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Revista de Relaciones Internacionales,

Estrategia y Seguridad
ISSN: 1909-3063
cinuv.relinternal@unimilitar.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia

Guerrero Turbay, Marcela; Jaramillo Jassir, Mauricio


EL PODER BLANDO Y L A DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA : LOS FACTORES ANLISIS
DE L OS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 8, nm. 1, enero-junio, 2013, pp.
61-84
Universidad Militar Nueva Granada
Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=92729194004

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rev.relac.int.estrateg.segur.8(1):61-84,2013

EL PODER BL ANDO Y L A DIPL OMACIA CUL


DIPLOMACIA TURAL DE TURQUA
CULTURAL TURQUA::
ANLISIS DE LLOS
OS FFACTORES
ACTORES HISTRICOS Y REGIONALES *

Marcela Guerrero Turbay**


Mauricio Jaramillo Jassir***

RESUMEN

La proyeccin de potencias emergentes es un fenmeno


que demuestra la voluntad de algunos Estados por recu-
perar espacios polticos del pasado o por acceder a una
Recibido: 26 de septiembre de 2012

visibilidad que jams han alcanzado. En medio de esta dis-


cusin, existe otro tipo de naciones con diferentes ambi-
Aceptado: 13 de marzo de 2013

ciones porque su alcance no es global. Uno de esos casos


es Turqua, que en los ltimos aos se ha proyectado, am-
parada en la diplomacia cultural y en el poder blando, en
Artculo de reflexin

su regin. Consecuentemente, el presente artculo explora

* Este artculo es el resultado inicial de una investigacin sobre elementos


no tradicionales de poder en la proyeccin de potencias medias toman-
do como caso de estudio a Turqua. Dicha investigacin se lleva a cabo
en el Centro de Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad
del Rosario y hace parte de la lnea de estudios Asuntos y dinmicas
internacionales.
** Internacionalista de la Universidad del Rosario. Profesora de la Ctedra
Poltica Exterior Comparada del Centro de Estudios Internacionales (CEPI)
de la Universidad del Rosario. Marcela.guerrero@hotmail.com
*** Profesor de las Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relacio-
nes Internacionales de la Universidad del Rosario. Magster en Geopoltica
de la Universidad de Pars VIII. mauricio.jaramilloj@urosario.edu.co

Camilo Zambrano Juregui


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dicha problemtica en tres dimensiones; la historia turca que da cuenta de sus rasgos ms
protuberantes, la posicin de Turqua en la Guerra Fra que devela una bsqueda de equili-
brios, y el alcance regional.

Palabras clave: Poder blando, diplomacia cultural, alcance regional, kemalismo, neoto-
manismo.

SOFT POWER AND CULTURAL DIPLOMACY IN TURKEY:


ANALYSIS OF HISTORICAL AND REGIONAL FACTORS

ABSTRACT

The projection of emerging powers is a phenomenon that demonstrates the will of some
States to recover political spaces from the past or to attain a visibility they never had before. In
the midst of this discussion, there are other nations with different ambitions, because their
aim is not global. Turkey is one of these cases, as in recent years has projected itself in the
region, sheltered in the cultural diplomacy and the use of soft power. Therefore, this article
explores such situation in three dimensions: the Turkish history that highlights its most prominent
characteristics, the role of Turkey during the Cold War that reveals a search for balance and,
finally, its regional scope.

Key words: Soft power, cultural diplomacy, regional scope, kemalism, neottomanism

PODER SUAVE E DIPLOMACIA CULTURAL DA TURQUIA:


ANLISE DOS FATORES HISTRICOS E REGIONAIS

RESUMO

A projeo das potncias emergentes um fenmeno que demonstra a aspirao de alguns


Estados por recuperar espaos polticos do passado ou ter acesso a uma visibilidade nunca
alcanada. No meio desta discusso, existem outras naes com diferentes ambies, porque o
seu mbito de ao no global. Um desses casos o da Turquia, que nos ltimos anos tem se
destacado, amparada em uma diplomacia cultural e um poder suave em sua regio. Por tanto,
o artigo explora este problema em trs dimenses, a histria turca que expe os traos mais
salientes, a posio da Turquia na Guerra Fria que revela uma busca Pelo equilbrio, e a cobertura
regional.

Palavras-chave: poder suave, a diplomacia cultural, regional, kemalismo, neotomanismo

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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INTRODUCCIN

Desde la desintegracin de la Unin Sovitica y el fin de la Guerra Fra, el debate sobre la


multipolaridad o unipolaridad del sistema internacional ha cobrado vigencia (Wilkinson, 1999;
Kupchan, 1998, pp. 40-42). En ese orden de ideas, el surgimiento de potencias como Brasil y la
India o el resurgimiento de algunas como la Repblica Popular China y Rusia se ha vuelto uno
de los temas ms connotados en el estudio de las relaciones internacionales. Las causas de este
inters por las potencias que facilitan un esquema multipolar se podran resumir en tres.

En primer lugar, es indudable que la cada de la URSS abri las posibilidades para que otras
naciones con ambiciones globales ganaran terreno poltico. Esto a su vez se vio favorecido
por el fortalecimiento de algunos bloques regionales de integracin o de algunos foros de
discusin que afirmaron el poder de dicho actores. La ampliacin de la ASEAN y sus vncu-
los cada vez ms estrechos con China, el surgimiento reciente de la Unin de Naciones
Suramericanas, la Organizacin para la Cooperacin de Shanghi, as como el G20, dan
cuenta de este fenmeno.

En segundo lugar, la agudizacin de algunas crisis regionales con impacto global ha obligado a
Estados Unidos a acudir a mecanismos de diplomacia multilateral para su resolucin. Los des-
pliegues militares en Kosovo (1999), Afganistn (2001), Irak (2003) y Libia (2011) han desacre-
ditado las intervenciones militares, bien sean unilaterales o multilaterales. Por ende, en casos
como las crisis nucleares de Corea del Norte e Irn se ha privilegiado la participacin de otros
actores para aumentar las posibilidades de interlocucin y destrabar un proceso que por su
naturaleza tiende a la dilacin indefinida.

Y en tercer lugar, la democratizacin de la vida internacional es un ideal cada vez ms anhelado


por distintos sectores de la sociedad civil. Las reuniones del G8, de la Organizacin Mundial del
Comercio o de cualquier instancia en las que estn representados los intereses de las grandes
potencias, despiertan manifestaciones exigiendo un cambio estructural de los parmetros con
los que se rige la vida internacional. Esta realidad se puede rastrear desde las primeras manifes-
taciones en 1999 en Seattle en contra de la arquitectura financiera internacional y que condujo
al surgimiento del altermundialismo.

En este contexto, la emergencia de actores que an no son reconocidos como potencias, pero
con ambiciones regionales y en algunos casos globales, gana evidencia. Turqua se constituye en
uno de los ejemplos ms claros de esta dinmica. En primera instancia, el fortalecimiento de
bloques regionales ya referido, termin por confirmar su vocacin europea a pesar de que la
posibilidad de membresa plena sea cada vez ms remota. Paralelamente, su participacin acti-
va en organizaciones como la Organizacin para la Cooperacin Islmica ha dado cuenta de
una reivindicacin musulmana que corrobora su voluntad de proyeccin hacia Oriente. En
segundo trmino, tambin es relevante el papel de Turqua como un Estado responsable en

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


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situaciones donde se reivindica la multipolaridad. Vale recodar su importancia para Estados


Unidos en la intervencin y en la actual reconstruccin de Irak; es indiscutible, por ejemplo, el
papel a desempear por Turqua en el norte kurdo de Irak con miras a la construccin del
Estado, luego de un frgil equilibro entre comunidades. De igual forma, su papel cada vez ms
activo en las crisis ms importantes (el conflicto entre Palestina e Israel y la crisis de Siria) de
Oriente Medio as lo confirman. Y finalmente, el potencial de Turqua para la democratizacin
de la vida internacional se pudo observar recientemente en su intento de mediacin junto con
Brasil para resolver la crisis nuclear iran.

Lo anterior no debe sugerir una lectura inocente y apologtica de la proyeccin turca, ya que los
obstculos an son innumerables, as como las debilidades, especialmente en lo que tiene que
ver con su sistema poltico y la percepcin que algunos Estados europeos tienen del rgimen de
Ankara. A pesar de ello, la utilizacin de la diplomacia cultural y del poder blando le ha permi-
tido tener un alcance regional importante en algunos temas especficos, obteniendo provecho
de un ambiente regional e internacional favorable para sus intereses.

1. EL TALANTE HISTRICO: MODERNIDAD, LAICIDAD E ISLAM

Ms all de los atributos de poder materiales, existe una serie de poderes que en la Posguerra
Fra, notoriamente, han cobrado valor. Tradicionalmente, se perciba el inters de los Estados en
trminos de poder, sobre todo en el plano material. Bajo este esquema, se puede citar a
Morgenthau (1993, pp. 124-165) como el principal referente de dicha premisa y para quien los
principales elementos del poder tienen que ver con atributos materiales como le geografa, la
poblacin, los recursos naturales, la industria y las capacidades militares, entre otros. Adems de
ellos, Morgenthau seala un carcter y una moral nacional que pueden definir a su vez el inters
del Estado. Aunque este autor los enuncia, en el centro de la proyeccin de los Estados se
encuentran los recursos materiales primordialmente y se puede decir que para el realismo los
recursos de mayor valor son los militares.

Con la aparicin del concepto de poder blando acuado por Joseph Nye Jr., queda en evidencia
la evolucin de los atributos de poder, y elementos que en el pasado no tenan transcendencia
en la configuracin de los Estados adquieren mayor relevancia. Como bien lo menciona Nye
(1990, p. 154), el nfasis que se haba puesto en los asuntos militares ha cedido terreno frente a
la tecnologa, la educacin y el crecimiento econmico. De esta manera, pues, elementos como
la geografa, la poblacin y los recursos naturales, han perdido relevancia. De qu forma se
ejerce este poder blando (soft power)? Segn Nye Jr. es clave que un Estado con ambiciones de
potencia no se imponga como ocurra en el pasado, sino que atraiga a otros actores. Se puede
afirmar que la principal seal de xito tiene que ver con que su modelo se convierta en una
suerte de paradigma y otros Estados quieran seguirlo (Nye, 1990, p. 166). En este orden de
ideas, se presume que la capacidad clave de los Estados consiste en promover sus valores para

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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que adquieran una naturaleza cada vez ms universal (Nye, 1990, p. 164). As se resume la idea
en torno al poder blando.

Para el caso de Turqua, es necesario explorar en su historia algunos referentes que permiten
rastrear valores y que actualmente el gobierno reivindica en el plano internacional. stos preten-
den ser proyectados como si fuesen universales, tal como lo supone el poder blando. Para dicha
tarea, resulta imprescindible ubicarse en el contexto de la dcada de 1920 del siglo XX. Se debe
recodar que Turqua es el resultado de la desintegracin del Imperio Otomano luego de la
Primera Guerra Mundial. En consecuencia, el proyecto que emprendi Turqua a partir de 1923
debe entenderse bajo este contexto de (re?) construccin del Estado (state-building, segn la
literatura especializada (Ayoob, 1995, p. 21). Los cambios producidos en esa poca en Turqua
fueron materializados bajo el liderazgo de Mustafa Kemal Atatrk. Fue l quien insisti en la
creacin de un Estado lacio y moderno. La divisin entre la religin y los asuntos religiosos era
clave para que Turqua saliera del rezago, luego del desastre de la guerra.

Para Atatrk, el Islam era, en buena medida, responsable del atraso econmico y poltico turco,
y de all la importancia de construir un referente de identidad turco y no islmico. Esto quera
decir que se deban involucrar dentro del proyecto de Estado-nacin otros grupos, como armenios,
griegos y judos. La idea era incorporarlos dentro de la fuerza de trabajo y, de esta forma, lograr
la turkizacin de la economa (Yavuz, 1997, p. 23). Esta apuesta, que empezaba por reconstituir
la identidad turca, la acerc a Occidente y empez a tomar distancia del mundo rabe y musul-
mn. Durante la Guerra Fra este alineamiento se acentu y, como se ver en el siguiente apar-
tado, signific un desafo mayor en trminos de poltica exterior, habida cuenta de su vecindario
oriental, mayoritariamente musulmn y rabe.

Este alineamiento con Occidente oblig a una reformulacin de la poltica que se manifest en
las elecciones de 1950. En ellas qued en evidencia un nuevo equilibrio interno que revel una
puja entre dos versiones de la identidad turca; por un lado, la vertiente defendida por el modelo
kemalista que promova un Estadio laico y moderno, y otra que aspiraba a la reivindicacin de
valores musulmanes y a una visin alternativa al kemalismo que haba sido la impronta del
Estado turco. En dicha contienda electoral, el partido kemalista, el Partido Popular Republicano
(PPR) fue derrotado por el Partido Democrtico (PD), que obtuvo 487 de los 556 escaos en el
parlamento (Yavuz, 1997, p. 24). Hasta ese momento se trataba de un hecho indito para el
kemalismo. El PD prometa un respeto por el Islam como valor tradicional de Turqua y su
triunfo marc el surgimiento de una identidad turca bicfala y cuya disputa marc su devenir
poltico en aos posteriores. Dicho de otra forma, la pugna entre modernidad/laicidad y valores
tradicionales fue el mayor condicionante de la poltica interna de Turqua durante las dcadas
posteriores, es decir en la segunda mitad del siglo XX.

Este debate interno cuya substancia es la vocacin de identidad turca fue la que origin, entre
otros, el golpismo militar que irrumpi entre las dcadas de los 60 y los 80. En este periodo se

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dieron tres golpes de Estado que prosperaron y tres que fracasaron, lo que da cuenta del control
sobre el apartado estatal que llegaron a tener los militares (Kemal, 1984, p. 12). La cicatriz por lo
ocurrido entonces es de tal magnitud que el resurgimiento de dicho golpismo sigue siendo una
posibilidad que se evoca en pocas de tensiones y/o de crisis.

El golpismo militar y la pugna por la identidad turca

El poder en asenso de los militares se explica por una potestad de la que se fueron dotando
gradualmente a partir de los aos 60. Como lo seal en su momento el General Kenan
Evren, la prerrogativa de la que disponan los militares con respecto al Estado consista en
deshacerse de gobiernos que pusieran en riesgo los principios de la nacin (Kemal, 1984,
p. 12). De las declaraciones de Evren sobresale la potestad que recae en los militares de
eliminar del panorama poltico cualquier amenaza contra el Estado que provenga desde un
gobierno. Es decir, esta declaracin revela una dualidad propia del sistema turco de las
dcadas de los 60, 70 y 80. Los militares deban respetar la democracia e incluso constituir-
se en sus guardianes, y paralelamente la unidad nacional no deba ser afectada bajo ningu-
na circunstancia.

De esta forma, el poder poltico de los militares se puede resumir esquemticamente de la


siguiente forma, tal como lo plantea Kemal (1984, p. 13); los militares encarnaban el gobierno
desde arriba, mientras que el Congreso y dems actores de la poltica eran la expresin de la
administracin desde abajo. Se debe sealar que aunque esta estructura era incompatible con la
democracia, porque pone en entredicho la independencia de las ramas del poder pblico, las
intervenciones militares no fueron abiertamente censuradas por el grueso de la poblacin turca
(segn Kemal, 1984).

El primer golpe de Estado tuvo lugar en mayo de 1960, cuando el general Cemal Grsel removi
al presidente Celal Bayar y a su primer ministro Adnan Menderes (Oron, 1960, p. 438). Algunos
de ellos fueron acusados de corrupcin y traicin a la patria. Una de las principales razones por
las que se gener una tensin entre los militares y el gobierno tuvo que ver con la forma como
este ltimo gestion el poder luego de la muerte de Atatrk en 1938. Aparentemente, el gobier-
no habra permitido una mayor participacin del Islam en la vida pblica, lo que facilit que la
religin empezara a ser utilizada como vehculo poltico. Se debe recodar que en la dcada del
40, el Islam resurgi en la agenda poltica y el legado kemalista poco a poco fue cediendo
terreno; en 1948, por ejemplo, se permiti que algunos colegios de manera voluntaria impartie-
ran formacin religiosa. Como consecuencia, en 1949 la Universidad de Ankara abri un pro-
grama en teologa para cubrir la demanda en ascenso de profesores para los colegios que
enseaban religin. Este tipo de cambios empez a generar una polarizacin y la intervencin
de los militares no solo se justific en la defensa de la democracia, sino en la prevencin de una
guerra civil (Karakas, 2007, p. 13).

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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El golpe fue recordado por su severidad, ya que un grupo de ministros, incluido Adnan Menderes,
fue ejecutado por los militares. Durante dicho episodio, Turqua estuvo sumida en confronta-
ciones entre manifestantes que se oponan al rgimen militar y las fuerzas del orden. Ante tales
circunstancias, los militares optaron por declarar el Estado de emergencia y la ley marcial. Esto
les permiti someter a aquellos sectores que no comulgaban con el golpe. Con el fin de contar
con un mecanismo legal de intervencin, el gobierno castrense modific la Constitucin y cre
el Consejo Nacional de Seguridad encargado de salvaguardar el legado kemalista. De la misma
forma, que ha ocurrido con otros golpes de Estado en manos de las Fuerzas Militares (lase en
Amrica Latina1), la maniobra fue justificada en la defensa de la democracia.

Posteriormente, en 1971, tuvo lugar el segundo golpe de Estado que sacudi el rgimen de
Ankara. Esta vez el gobierno del primer ministro Sleyman Demirel fue obligado a renunciar por
parte de los militares, quienes adems, le declararon un ultimtum para poner fin a la situacin
de inestabilidad en la que estaba sumido el pas. Los choques entre el conservatismo y el moder-
nismo se acentuaban y la izquierda radical empez a tomar partido en la disputa. En 1968, se
produjo una revuelta de estudiantes para protestar en contra de los abusos militares cometidos
en nombre del kemalismo, y en ellas haba una notoria influencia de movimientos sociales de
izquierda (Krkgil, 1998). En la medida en que el gobierno se mostraba incapaz de estabilizar
el pas y en pleno contexto de la Guerra Fra que evidenciaba el temor por el contagio de ideas
socialistas, los militares tomaron de nuevo control de la situacin.

A lo largo de la dcada de los 70, la polarizacin se profundiz y los choques entre la izquierda
y el conservatismo religioso se multiplicaron. De igual forma, surgieron todo tipo sectarismos
que amenazaban la unidad nacional; por ejemplo, en dicha poca se dio el resurgimiento del
nacionalismo kurdo que afect la gobernabilidad de Ankara. A finales de la dcada, ms de
1100 asesinatos polticos tuvieron lugar y luego en 1980 el nmero ascendi hasta los 1500
(Karakas, 2007, p. 16).

Precisamente en 1980 tuvo lugar el tercer golpe de Estado. De nuevo el gobierno de Demirel
fue depuesto por los militares, quienes se quejaban de la incapacidad para controlar la situacin
del orden pblico. Asimismo, la estagnacin econmica haba conducido al desespero de la
poblacin turca. En consecuencia, se podra decir que este golpe no solo fue provocado por las
circunstancias de fragmentacin poltica sino que se aadi la difcil situacin econmica.

A esto se debe sumar un ambiente internacional de temor y polarizacin por la Revolucin


Islmica en Irn que haba triunfado en 1979. El temor por un posible contagio de las ideas que
haban inspirado dicho movimiento en Irn, era evidente en Estados Unidos y en buena parte

1. Este fue el argumento en el golpe de Estado contra Jacobo Arbenz en Guatemala, Joao Goulart en Brasil, Juan Bosch
en Repblica Dominicana, Mara Estela de Pern en Argentina y Salvador Allende en Chile.

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


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de Occidente que vea en el Islam chi una religin hostil. Por ello, se puede decir que hubo una
presin interna (sectores kemalistas) y externa (Estados Unidos) para que un golpe de Estado
militar previniera la cada del modelo laico en Turqua. El principal temor estaba relacionado
con la posibilidad de establecer una teocracia teniendo en cuenta la popularidad en una parte
del mundo musulmn frente a lo ocurrido en Irn.

La serie de golpes de Estado que tuvo lugar durante dichas dcadas, puso a prueba al rgimen
turco y se podra sealar que dicho periodo sirvi para crear una consciencia nacional sobre los
riesgos que significaba la radicalizacin, el poder de los militares y las influencias externas. Por
ende, paradjicamente, este antecedente sirvi en los aos posteriores para blindar al rgimen
y se constituy en la prueba de mayor envergadura que este enfrent. Los regmenes y los
sistemas polticos no se consolidan por el hecho de no enfrentar crisis, sino por la capacidad que
muestran al superarlas una vez que estas surgen. Dicha idea hace parte de los estudios sobre la
consolidacin democrtica de las jvenes democracias, tal como le planeta Andreas Schedler y
es perfectamente adaptable al caso turco:

Las crisis de los regmenes hacen surgir dentro de la vida democrtica momentos dra-
mticos de incertidumbre. Cada vez que una democracia joven se sume en una situa-
cin de crisis, tres escenarios son posibles: que la democracia colapse, que el rgimen se
estanque en una dinmica de debilidad y las crisis aparezcan de una manera recurrente,
o que los actores de la democracia sienten un precedente durable de resistencia demo-
crtica. (Schedler, 2001, p. 232)2.

Aunque es claro que en cada golpe hubo una amenaza directa contra la democracia, en
adelante Turqua ha manejado las crisis polticas dentro del marco de la institucionalidad.
Entre las dcadas del 60 y 80 es indudable que el rgimen estuvo atrapado en una espiral de
inestabilidad y debilidad institucional por las prerrogativas del aparato castrense. Sin embar-
go, el fenmeno se constituy en una prueba que Turqua termin por superar. Uno de los
logros internos ms importantes que Ankara aspira a proyectar tiene que ver con un rgimen
que ha sobrevivido a duras pruebas, siendo la ms compleja la que tiene que ver con su
identidad laica pero con una mayora musulmana. El hecho de haber superado estas pruebas
le permitieron llegar a la Posguerra Fra con un sistema de ideas consolidado e incluso admi-
rado por algunos de sus vecinos.

2. Traduccin libre de los autores. En el texto original aparece as: Les crises de rgimes font rapparatre au sein de
la vie dmocratique des moments dramatiques dincertitude. Chaque fois quune dmocratie naissante plonge en
situation de crise, on peut observer trois rsultats possibles: la dmocratie scroule; le rgime dmocratique glisse
vers une dynamique de faiblesse aux crises rcurrentes crant une situation de fragilit permanente; ou alors les
acteurs dmocratiques russissent surmonter la crise avec succs et tablissent ainsi un prcdent durable de
rsistance dmocratique.

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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El Partido de la Justicia y del Desarrollo y la modernidad

El 2002 fue determinante para la consolidacin del rgimen en el plano interno y en la proyec-
cin del modelo turco tanto en el mbito regional como en el global. La creacin del Partido de
la Justicia y el Desarrollo (PJD) supone una evolucin del hecho de que el Islam se consolide
como un vehculo poltico. Esta reinvencin de los islamistas consisti en una flexibilidad del
discurso frente a la idea de laicidad y de poltica econmica.

En un primer sentido, se lleg a la conclusin que dicho concepto no deba traducir una hosti-
lidad hacia la religin, sino una neutralidad frente a las diferentes expresiones religiosas que
tienen lugar en Turqua. Esto permiti la difusin de un discurso moderado y en sintona con la
democracia liberal. As, este cambio se tradujo en una ruptura con el pasado reciente y con los
lderes de tendencia islmica, particularmente con Necmettin Erbakan, quien como primer mi-
nistro fue obligado a renunciar por parte de los militares en 1997 (Zaman, 1997). Dicha salida
volvi a recordar los episodios del golpismo militar que haban sacudido a Turqua en dcadas
anteriores. La salida de Erbakan se produjo en medio de una polmica por el control de los
militares sobre el sistema poltico. No obstante, la adaptacin del discurso del PJD permiti la
supervivencia del Islamismo.

En lo que tiene que ver con la economa, se acept la liberalizacin econmica y se abandon
la tesis de que el Estado deba controlar sectores clave y especialmente la industria pesada
(Karakas, 2007, p. 29). Y una tercera razn, ms all de la poltica y econmica, tiene que ver
con lo social. El aumento de la cobertura del sistema de educacin signific el incremento de la
tasas de alfabetismo entre la poblacin musulmana (Tepe, 2005, p. 71) y con ello las posibilida-
des de participacin poltica se multiplicaron. As pues, en las elecciones de 2002 el actual
primer ministro Tayyip Recep Erdo an, del PJD, accedi al poder y con ello surgi un desafo
mayor para los militares.

A Erdo an se le acusaba de amenazar el carcter laico de la Repblica, ya que se trata de un


hombre con profundas convicciones religiosas. Pblicamente, Erdo an se ha declarado musul-
mn y ha asumido posturas que han causado polmicas al respecto. Cuando fue alcalde de
Estambul intent prohibir la venta de alcohol en cafs y en 1998 se dio el episodio ms contro-
vertido de su vida poltica antes de convertirse en primer ministro. Ese ao ley abiertamente un
poema que fue considerado por las autoridades como pro-musulmn, lo que le vali una con-
dena de 10 meses en prisin, de los cuales solo pas cuatro. El poema en mencin deca lo
siguiente: Las mezquitas son nuestros cuarteles, las cpulas nuestros cascos, las minaretes nuestras
bayonetas y nuestros creyentes soldados (Smith, 2003, p. 14). A pesar de toda la polmica
alrededor de su figura, una vez en el poder, Erdo an se mostr como un poltico pragmtico en
poltica exterior. Esto le permiti conjurar con xito las crticas por sus posiciones polticas. En
consecuencia, las reformas emprendidas por Erdo an a partir del 2002 deben ser entendidas en
un nuevo contexto interno, como el descrito, y un ambiente regional en el que Turqua hizo

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


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expresa su voluntad de reformarse en aras de ingresar a la Unin Europea. Este ideal llev a que
el primer ministro forjara la restructuracin del Estado turco y ganara con ello un crdito nacio-
nal e internacional que le urga luego de la polarizacin por su pasado islmico.

Dichas transformaciones, que buscaban cumplir los denominados criterios de Copenhague,


impulsaron el fortalecimiento del control poltico y social sobre el gobierno y los mecanismos de
rendicin de cuentas (accountability), adems de la garanta para la libertad de expresin y
asociacin, lo cual incluy una apertura para minoras con la posibilidad de emisin de progra-
mas en otros idiomas, principalmente el kurdo. Las mediadas ms representativas tocaron tres
puntos fundamentales que dan la idea de una Turqua que efectivamente reforz su sistema
democrtico: la libertad de informacin, que permiti a ciudadanos el acceso a documentos del
Estado; la proteccin de las mujeres y de los nios a travs de la reforma al cdigo penal, que
tipific agresiones en contra de estos, y un control judicial sobre las labores de los militares
(Tepe, 2005, p. 72). Sin duda se trata de tres puntos sensibles que dan cuenta de la transforma-
cin del sistema turco.

La eleccin en 2007 de Abdulah Gl como presidente confirm el avance significativo del


Partido y al convertirse en el primer presidente musulmn de la Repblica, los rumores sobre un
intento de golpe de Estado por parte de los militares resurgieron. El presidente deba ser pro-
puesto por el primer ministro. En este caso, Erdo an postul a Gl, lo que inmediatamente
despert el rechazo de los partidos polticos y diversos sectores laicos que boicotearon la elec-
cin en el parlamento. Aun as, Gl recibi el apoyo de dos terceras partes (con un total de 357,
10 ms de lo exigido) (Sabrina, 2007), una mayora calificada que le permiti ser elegido como
presidente.

Frente a la situacin los militares hicieron pblico un comunicado en el que criticaban algunas
manifestaciones religiosas como la celebracin por esos das del aniversario del nacimiento del
profeta Mahoma en algunos colegios. Por ende declararon lo siguiente:

Esta situacin ha sido seguida de cerca por las Fuerzas Militares de Turqua. Las Fuerzas
Armadas Turcas mantienen su firme determinacin para llevar a cabo sus deberes espe-
cficos y profesan una lealtad absoluta y conviccin en dicha determinacin [] El he-
cho de que una serie de actividades hayan tenido lugar con el consentimiento y aprobacin
del gobierno local agravan la situacin (Sabrina, 2007).

Dicha postura hizo temer por un nuevo golpe de Estado; sin embargo, para los militares no
hubo una alternativa diferente a la de aceptar la formacin del nuevo gobierno que haba cum-
plido con todos los requisitos de la ley y en consonancia con el Estado de derecho. La situacin
del gobierno con respecto a los militares no termin all y en septiembre de 2012 a travs de un
fallo histrico una corte encontr culpables a ms de 300 militares por haber planeado un golpe
de Estado en 2003 (Frazer, 2012). De igual forma, dicha sentencia signific una proscripcin de

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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actividades como la intimidacin a periodistas, polticos y a ONGs efectuada supuestamente


por los militares. El fallo desat una controversia acerca de su supuesta naturaleza poltica, ya
que segn los defensores de los militares el gobierno habra buscado una retaliacin en contra
de stos. Ms all de esta polmica sigue habiendo una realidad que pone en tela de juicio la
efectividad de algunas reformas emprendidas por el PJD. Cabe recordar que Turqua an tiene
un nmero alto de periodistas en detencin, incluso por encima de Estados como Irn y la
Repblica Popular China (Rodrik, 2012). Asimismo, existen denuncias en contra del gobierno
por haber orquestado una persecucin poltico-judicial contra periodistas, polticos y activistas
de la oposicin. La respuesta del gobierno turco se basa en que existe un movimiento terrorista
que atenta contra el Estado. Segn Ankara se habra conformado una organizacin bajo el nom-
bre de Ergenekon3, encargada de atacar mezquitas, de planear un golpe contra el gobierno y de
diversas actividades contra la seguridad del Estado.

En la actualidad, Turqua es vista dentro de la regin y en buena medida en occidente como un


paradigma de la forma como la democracia y el Islam pueden ser compatibles, sobre todo
porque se ha defendido la secularidad ms all de las coyunturas.

El poder blando que se desprende del xito de su modelo

De esta forma, se puede evidenciar que a pesar de las limitaciones del sistema poltico, Turqua
despierta admiracin y frente a las amenazas contra su rgimen (golpismo, rumores sobre nue-
vos golpes, violaciones a los DDHH), Ankara ha hecho prueba de una gestin efectiva de crisis,
un requisito indispensable a la hora de evaluar la consolidacin de los sistemas polticos. Esta
realidad cobra una importancia particular si se tiene en cuenta que en un nmero considerable
de Estados de la regin, los regmenes han sucumbido frente a pruebas del tipo que Turqua ha
superado. Dos ejemplos concretos dan cuenta de esta realidad.

En primer lugar, el caso turco se puede contrastar con el argelino, ya que en esta regin se dio un
debate similar entre las autoridades sobre la forma de gestionar el avance del Islam en el terreno
poltico. Se debe recodar que en las elecciones legislativas de 1991, el Frente Islmico de Salva-
cin (FIS) gan y ante el eventual arribo de un lder islmico las autoridades militares dieron el
poder a Mohamed Boudiaf, quien fue nombrado presidente interino hasta 1994. No obstante,
en 1992 los dos principales lderes del FIS fueron encarcelados y el presidente Boudiaf fue
asesinado, lo que dio inicio a una cruenta Guerra Civil que se prolongara a lo largo de la
dcada. En dicho conflicto perdieron la vida entre 150.000 y 200.000 personas (Aichoune,
2011) y se estima que unas 7000 desaparecieron. Estas cifras reflejan la envergadura de una
Guerra Civil cuando se da la participacin del Islam en poltica.

3. Ergenekon es un valle de importancia histrica para Turqua. Se trata de un lugar donde un grupo de turcos estuvo
atrapado por ms de 4 siglos.

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


72 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

A diferencia de Argelia, Turqua blind su sistema al preconizar como principio fundador del
Estado la laicidad, lo cual no quiere decir que estuviese exento de violencia sectaria y que no
hubiese estado al borde de una Guerra Civil. Esta situacin fue especialmente innegable en la
dcada de los 60. No obstante, el pas nunca se sumi en un conflicto como el ocurrido en
Argelia, aunque tena unas circunstancias relativamente similares, en lo que concerniente al
poder militar como garante de la secularidad, una movilizacin islmica organizada y una ten-
sin entre ambos sectores con respecto al modelo a seguir.

En segundo lugar, y tomando en consideracin el colapso de algunos regmenes en la denomi-


nada Primavera rabe, Ankara puede subrayar que a pesar de que los sistemas polticos de sus
vecinos han sido incapaces de sobrevivir a las crisis, Turqua, por el contrario, las ha superado de
una manera indiscutible; el hecho de haber superado el golpismo militar constituye una mues-
tra inequvoca de consolidacin del rgimen. Esta situacin contrasta con la realidad de buena
parte de naciones del mundo musulmn y rabe.

En los ltimos aos los proyectos de liderazgo en el mundo rabe-musulmn han sucumbido
frente a las presiones sociales, mientras que el rgimen de Ankara sigue gozando de reconoci-
miento en el plano internacional por la defensa de su modelo secular-moderno. Es ms, la
admiracin de Turqua en el mundo rabe, a pesar de no pertenecer a l, es notoria, tal y como
veremos ms adelante.

2. EL FRGIL EQUILIBRO DE LAS RELACIONES ENTRE ORIENTE Y OCCIDENTE

Como se anot anteriormente, desde la creacin de la Repblica Turqua en 1923, la poltica


exterior de este pas dej atrs el legado del Imperio Otomano y se orient hacia Occidente. No
obstante, Ahmet Davuto lu4, actual ministro de Relaciones Exteriores, propugn por una polti-
ca exterior basada en un equilibrio en sus relaciones exteriores y complementando las existen-
tes, en particular con los vecinos (Casa rabe e Instituto Internacional de Estudios rabes y del
Mundo Musulmn, 2010, p. 1). Prueba de lo anterior son sus acercamientos a Israel, Irn y la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. En ellas se puede apreciar el equilibrio logrado
entre sus relaciones con Occidente y Oriente.

Turqua e Israel: ante el fin de una alianza estratgica?

La relacin entre Israel y Turqua se ha caracterizado por ser dinmica y privilegiar la coopera-
cin en los mbitos econmico y militar. Durante la guerra y la posguerra fra, los vnculos turcos
e israeles fueron enmarcados dentro del concepto de alianza estratgica, en gran medida

4. A esta nueva forma de concebir la poltica exterior se le conoce como doctrina de profundidad estratgica.

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
73

impulsada por Estados Unidos, que buscaba asegurarse aliados en una regin que consideraba
hostil. Sin embargo, el nuevo siglo ha puesto a prueba esta alianza, hasta el punto en que
actualmente se habla de un enfriamiento en las relaciones de las llamadas democracias del
Medio Oriente.

En 1949, Turqua fue el primer Estado musulmn en reconocer al recin creado Estado de Israel
y en 1952 formaliz relaciones diplomticas con este. Dos razones motivan este reconocimien-
to. Por un lado, es necesario tener en cuenta los vnculos culturales entre judos y otomanos. El
Imperio Otomano fue el lugar de llegada de los judos expulsados de Europa, que lograron
mantener sus costumbres e influencia durante este periodo de tiempo. Por otra parte, la crea-
cin de Israel se da en un contexto crucial de insercin turca a Occidente. De esta manera, las
relaciones con esta parte del mundo se vieron privilegiadas, sacrificando su relacin con el
Medio Oriente y los otros pases musulmanes.

Las relaciones durante la segunda mitad del siglo XX se caracterizaron por la firma de una
serie de acuerdos que fortalecieron su alianza estratgica. A pesar de algunos acercamientos
de Turqua con los pases rabes de Medio Oriente como el apoyo a los palestinos durante
las guerras rabe-israeles, apertura de una oficina de la OLP en Ankara y la disminucin de la
representacin diplomtica turca desde la proclamacin de Jerusaln como capital de Israel -
, la relacin entre Israel y Turqua no sufri ninguna ruptura. De hecho, la dcada de los
noventa trajo consigo una profundizacin de las relaciones entre los Estados e incluso se
considera como el mejor momento de sus vnculos. Esto lo demuestran visitas bilaterales de
alto nivel y la firma de acuerdos en material comercial y de seguridad. Este fortalecimiento
est dado por los intereses de cada Estado. Por una parte, Israel asegura entrenar a sus tropas
de aviacin en el espacio areo turco, y cuenta con un corredor hacia Siria, Irn e Irak. Ade-
ms, representa un gran mercado, sobre todo en lo que concierne a la industria militar (Bola-
do, 2009). Por su parte, los generales turcos que gobernaban Turqua en aquel entonces,
encontraron al mejor de los socios posibles para la modernizacin de sus Fuerzas Armadas
(Sanz, 2010). Esta modernizacin le permiti una lucha ms efectiva contra el Partido de
Trabajadores de Kurdistn (PKK, por sus siglas en turco) y consolidar uno de los ejrcitos ms
importantes de Medio Oriente.

Estos intereses se vieron materializados en 1996 con la firma del Acuerdo de Cooperacin y
Capacitacin Militares, de febrero, y el Acuerdo de Cooperacin de Industria Militar, firmado en
agosto. El anterior acuerdo converta a Turqua en uno de los principales compradores de armas
israeles y, a su vez, le permita reducir su dependencia de terceros abastecedores que no quie-
ran venderle arsenal militar (Rajmil, 2011). Cabe resaltar que estos acuerdos contaron con el
beneplcito estadounidense, y aunque hubo crticas por parte de los pases rabes e Irn, la
firma del acuerdo en medio de un ambiente pacfico y lleno de optimismo, dado por los Acuer-
dos de Oslo (1993-2000) entre la OLP e Israel, amortigu las crticas y la controversia.

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


74 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

No obstante, el inicio del nuevo siglo marc una poca en el enfriamiento de las relaciones
turco-israeles, influenciado por una poltica exterior de Ankara basada en el acercamiento a
Oriente (neotomanismo). El acercamiento de Ankara a Hams y la Guerra del Lbano de 20065
y la Operacin Plomo Fundido en la Franja de Gaza entre 2008 y 2009, marcan el inicio de una
serie de roces diplomticos entre Turqua e Israel. Sin embargo, el declive definitivo de las
relaciones se da en 2010 con el ataque israel a la flotilla de bandera turca que llevaba ayuda
humanitaria a la Franja de Gaza, y en la que murieron nueve ciudadanos turcos. Una vez ms,
los roces diplomticos no se hicieron esperar y el primer ministro Erdo an se refiri con duros
trminos al gobierno de Israel, al que acus de violar los principios del derecho internacional y
(de ejercer) un inhumano terrorismo de Estado (Sanz, 2010). Consecuentemente, el gobierno
turco decidi retirar a su embajador en Tel Aviv. A su vez, Turqua decidi suspender acuerdos
comerciales, militares e industriales y congelar las relaciones diplomticas, ante la negativa is-
rael de dar una disculpa pblica por el incidente.

As pues, cabe preguntarse si se trata del fin de una relacin especial Ankara-Tel Aviv. Este ltimo
es consciente de la importancia del apoyo turco, en un escenario hostil y en el que no cuenta
con aliados regionales. En un contexto de revoluciones rabes, incluso Egipto, otro Estado cer-
cano a raz de los acuerdos de paz de Camp David I a finales de los 70, parece darle la espalda.
En medio de este contexto, matizado por la nueva vocacin de la poltica exterior turca y por la
falta de voluntad israel por llegar un acuerdo con Ankara surge una amplia gama de preguntas
por responder.

Turqua y la OTAN: alineacin con Occidente

Turqua ingres a la OTAN en 1952, con el objetivo de protegerse de la amenaza que representa-
ba la Unin Sovitica y la expansin del comunismo. Existen adems razones de poltica exte-
rior que explican dicho alineamiento. En primer lugar, el ingreso de Turqua a la OTAN confirm
la vocacin del gobierno turco de alineacin a Occidente, que en el campo de la seguridad y
defensa, aunque con matices, actualmente se mantiene. Si bien durante la Guerra Fra el gobier-
no turco se benefici de la alianza atlntica recibiendo ayuda militar y econmica de Estados
Unidos, y a cambio prest bases militares a sus aliados occidentales como puntos de supervisin
de la Unin Sovitica, los cambios geopolticos de 1991 y el deseo de tener cero problemas
con los pases vecinos, han creado nuevos objetivos para los estrategas de poltica exterior turca
(lgen, 2011). De esta manera, la poltica de seguridad y defensa de Turqua frente a la OTAN
se ha reconfigurado y ha ganado autonoma, pero aun as, las relaciones se sostienen fortaleci-
das en gran medida por la lucha contra el terrorismo, la bsqueda de estabilizacin de crisis y el
mantenimiento de la paz. As pues, el gobierno turco, siendo miembro activo de la OTAN, ha
venido participando actualmente en misiones para Kosovo, Afganistn e Irak.

5. Se trata de la Guerra de los 33 das entre Israel y Hezbollah.

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
75

En segundo lugar, an prevalece el valor geoestratgico turco, que durante la Guerra Fra sirvi
como frontera con el bloque sovitico y hoy lo sigue representando con el Medio Oriente. La
posicin geogrfica de Turqua se ha prestado para ser terreno de entrada al Medio Oriente, as
como para la contencin de amenazas que de esta regin del mundo pueden provenir. Sin
embargo, la negativa turca de 2003 de prestar su territorio como punto de partida de las tropas
estadounidenses para la invasin iraqu, puso en tela de juicio la alineacin del gobierno de
Ankara con Washington. A pesar de ello, ms adelante sirvi con fuerzas para la reconstruccin
d (Centro de Estudios y Documentacin Internacionales de Barcelona (CIDOB), 2011)el pas, a
travs de la denominada Training Mission. (Centro de Estudios y Documentacin Internacio-
nales de Barcelona, CIDOB, 2011, p. 471).

Esta particular posicin le ha permitido al gobierno de Ankara realizar una bsqueda por recon-
ciliar la vocacin de poltica exterior turca entre Occidente y Oriente y su principio de mantener
un vecindario estable y pacfico. Incluso se ha llegado a afirmar que debe ser la OTAN quien
acompae al gobierno turco en la estabilizacin de los pases de Medio Oriente. Lo anterior se
ha hecho latente este ao en la conmemoracin de los 60 aos de la vinculacin de Turqua a la
OTAN, en la que se ha puesto como tema de discusin la crisis en Siria.

Finalmente, la OTAN se presenta para Turqua como escenario de construccin de una poltica
de seguridad y de proyeccin regional y global. Adems de tener el mayor ejrcito de la organi-
zacin, despus de Estados Unidos, el gobierno de Turqua ha demostrado su importancia en la
OTAN, as como su inters en la alianza. Esta realidad se refleja en dos cuestiones. Por un lado,
Turqua demuestra su peso y capacidad de accin en Occidente. La OTAN se ha convertido en
una aliada para la construccin de la poltica de seguridad y defensa de la Unin Europea. Sin
embargo, as como Chipre obstaculiza la entrada de Turqua a la Unin Europea, Turqua pone
resistencia a lograr un acuerdo de seguridad OTAN-UE, debido a la presencia chipriota. As
pues, en la dinmica de favorecer intereses nacionales, se dificulta la relacin. Sin un buen
trmino del conflicto entre Chipre y Turqua, no habr posibilidades de un acuerdo de coopera-
cin entre la Unin Europea y la OTAN.

Por otra parte, el gobierno de Ankara busca reinventar la organizacin, poniendo sobre la mesa
varios asuntos como las capacidades de disuasin de la OTAN, el equilibrio entre las capacida-
des nucleares y convencionales de la alianza, y el papel de un sistema de defensa antimisiles en
este contexto (lgen, 2011). Esto se debe a que la OTAN sigue siendo para Turqua una priori-
dad de poltica exterior de defensa y seguridad, porque se constituye como un espacio en el que
se fija la agenda transatlntica (lgen, 2012), y le brinda la oportunidad de confirmarse como
potencia regional.

El tema de la UE debe ser analizado aparte, ya que el inters de Ankara por el bloque regional ha
venido evolucionando en los ltimos aos. Si bien en el pasado reciente se tenan grandes
expectativas frente al ingreso, con la dilacin indefinida por parte de Bruselas se ha despertado

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


76 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

el nacionalismo en la poblacin turca, que reprueba la forma como Europa ha abordado la


cuestin. Se debe recordar que desde finales de los aos 50, Ankara ha expresado un vivo
inters por el proyecto europeo. En consonancia, en 1963 firm un acuerdo de asociacin con
la entonces Comunidad Econmica Europea y en 1987 solicit formalmente la entrada a la
institucin. Sin embargo, esta fue rechazada por la Comisin Europea. En 1997, durante las
negociaciones de ampliacin en el contexto de la posguerra Fra para la entrada de los pases de
la otrora rbita sovitica, Turqua de nuevo sinti el rechazo de su par europeo, al no ser inclui-
da dentro del grupo de los dilogos.

A pesar de todo ello, desde 2002 el ingreso se convirti de nuevo en una prioridad para la
diplomacia turca. Las negociaciones iniciaron en 2005, pero la llegada de gobiernos hostiles a la
entrada de Ankara, como ngela Merkel en Alemania y Nicols Sarkozy en Francia redujo las
posibilidades de una ampliacin. Por ello, no era de extraar que para 2010, un porcentaje
representativo de turcos se mostrara en contra del ingreso a la UE. En 2005, 68% de la ciudada-
na estaba a favor de dicho ingreso en contraste con un 27% cinco aos despus. En 2010, tan
slo el 38% consideraba como positivo entrar al bloque europeo (The Economist, 2010).

Segn un informe especial de la prestigiosa publicacin The Economist, existen tres razones que
complejizan la entrada de Ankara al proyecto europeo (The Economist, 2010). En primer lugar,
el desacuerdo con respecto a la cuestin chipriota. Se debe recordar que no existen relaciones
diplomticas entre Chipre y Turqua. Esta nacin se convirti en miembro pleno de la UE en
2004, y el problema histrico6 de difcil solucin se ha convertido en uno de los principales
inamovibles de ambas partes. En segundo lugar, la inestabilidad poltica que ha marcado la
historia reciente de Turqua servira de argumento para aquellos que en el seno de Europa
Occidental se oponen a dicho ingreso. Los rumores de golpe de Estado frente a la eleccin de
Abdullah Gll as parecan confirmarlo. Y tercero, la crisis econmica europea ha dificultado el
proceso de ampliacin, por los costos que nuevos Estados podran representar. Estos hechos han
derivado en una redefinicin de los intereses de Turqua en Europa y Asia. Aunque no exista una
perspectiva histrica suficiente como para hacer balances de la gestin turca al respecto, se
puede confirmar que Ankara ha mostrado una capacidad de adaptacin al ambiente hostil
europeo y se ha acercado con buen tino a otras zonas de enorme valor.

Turqua e Irn: entre rivales y aliados

La relacin entre Turqua e Irn puede denominarse como compleja. Por un lado, son regme-
nes con tintes ideolgicos diferentes: Turqua con una democracia parlamentaria secular e

6. Se debe recordar que Chipre actualmente est dividido en dos comunidades. En el norte los turco chipriotas que
conforman la Repblica Turca del Norte de Chipre, regin ocupada por Ankara desde 1974. En el sur la Repblica
de Chipre reconocida internacionalmente y miembro de la UE.

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
77

Irn con una teocracia. Por otro lado, existe una competencia geopoltica en la zona del
Cucaso y Asia Central, donde cada uno de los Estados tiene intereses particulares. Sin em-
bargo, las relaciones turco-iranes se han mantenido cordiales y sin mayores enfrentamientos
en lo diplomtico.

Durante la Dinasta Pahlevi (1925-1979), Irn y Turqua tuvieron relaciones cercanas (Altun k,
2010, p. 6). Estas naciones fueron aliadas en la contencin del comunismo en la primera etapa
de la Guerra Fra, y en pro del bloque occidental firmaron en 1955 el Pacto de Bagdad, con Irak,
Pakistn y el Reino Unido. El acuerdo, tambin llamado Central Treaty Organization (CENTO),
fue inspirado en el modelo de la OTAN y tena la tarea de evitar la influencia de la Unin
Sovitica en la zona. Sin embargo, la dcada de los setenta experiment dinmicas regionales
en las que se observaron cambios en la alineacin de los gobiernos con la Unin Sovitica, la
cada de algunos regmenes y conflictos regionales. As pues, esta iniciativa y algunos lazos
formados fueron sepultados.

Lo anterior se confirma con la Revolucin Islmica iran. Despus de 1979, las relaciones entre
Irn y Turqua se complejizaron debido a la rivalidad ideolgica. Dicha competencia forma
parte de la configuracin bilateral (Altun k, 2010, p. 6). Los aos noventa dan muestra de ese
deterioro en las relaciones turco-iranes. En primer lugar, Turqua tema una expansin de la
revolucin islmica en su territorio, que afectara su modelo de democracia secular. Estos temo-
res se confirmaron con denuncias de una expansin del radicalismo islmico iran, lo que trajo
roces diplomticos entre los pases. En segundo lugar, hubo denuncias sobre el supuesto apoyo
del rgimen de los Ayatollah al PKK. En tercer lugar, los dos pases se enfrentaron en una compe-
tencia geopoltica en Asia Central y el Cucaso, as como en Irak (Altun k, 2010, p. 6).

Las dinmicas regionales del inicio del siglo XXI permitieron una reconfiguracin de las relacio-
nes entre Ankara y Tehern. El primer motivo est relacionado con un hecho explicado anterior-
mente; el AKP que accedi al poder en Turqua determin una poltica exterior de acercamiento
y mejoramiento con sus vecinos de Oriente, en este caso Irn. El segundo motivo se desprende
de la invasin estadounidense a Irak de 2003 y al factor kurdo. La Guerra en Irak trajo para
turcos e iranes una grave consecuencia: la ganancia de autonoma de los kurdos iraques. A
partir de esto, las poblaciones kurdas, tanto en Turqua como en Irn, empezaron a tener un
papel ms agitado y sus movimientos fueron ms activos. En 2004, el PKK de Turqua retom sus
ataques, despus de su declaracin de alto al fuego de 1998. Asimismo, en 2004 se cre en Irn
el Partido para una Vida Libre en Kurdistn (PJAK) (Altun k, 2010, p. 7).

De esta manera, Ankara y Tehern buscaron desarrollar mecanismos de cooperacin que per-
mitieran luchar contra estos grupos considerados terroristas. As pues, en 2004 el primer minis-
tro Erdo an viaj a Tehern para concretar estos esfuerzos en un Memorando de Entendimiento
sobre Cooperacin en Seguridad. Este acercamiento en materia seguridad permiti que se de-
sarrollaran relaciones bilaterales de otro tipo, incluyendo sectores como el energtico, as como

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


78 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

un fortalecimiento de los vnculos comerciales y econmicos. Despus de Rusia, Irn se consti-


tuye como el segundo proveedor de gas natural para Turqua. Por tal razn, en 2007 se lleg a
un acuerdo denominado Proyecto Nabucco, sobre la distribucin del gas iran a travs de
Turqua, convirtiendo a este ltimo en un corredor energtico entre el mar Caspio, Oriente
Medio y Europa. No obstante, el proyecto est obstaculizado por Estados Unidos, que a travs
de una ley sanciona a empresas que inviertan ms de 20 millones de dlares al ao en el sector
energtico iran (Casa rabe e Instituto Internacional de Estudios rabes y del Mundo Musul-
mn, 2010, p. 3).

Actualmente, son dos los asuntos que ocupan la agenda bilateral entre Turqua e Irn, y que han
generado puntos de desencuentro entre sus lderes: el proyecto nuclear iran y la crisis siria
(2011-2012). En primer lugar, Turqua est preocupada por la capacidad nuclear iran, ya que
podra alterar el equilibrio bilateral y regional del poder. Asimismo, Turqua ha mostrado inquie-
tud por la escalada del conflicto entre sus aliados occidentales e Irn (Altun k, 2010). En
consecuencia, Ankara ha sido escptico con respecto a la efectividad de las sanciones del Con-
sejo de Seguridad de Naciones Unidas, y ha tomado ventaja de su posicin de interlocutor
entre Irn y Occidente para superar desacuerdos a travs de la diplomacia. As pues, el gobierno
de Erdo an ha instado a Irn a cooperar con la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA).

En 2010, el primer ministro turco y el entonces presidente brasilero Luis Inacio Lula da Silva
coordinaron esfuerzos previos a la cumbre del G-15 para lograr un acuerdo con Irn respecto al
intercambio de uranio enriquecido, que le permitiera evitar nuevas sanciones internacionales.
No obstante, las condenas al proyecto nuclear iran han persistido. En segundo lugar, la crisis
siria, producto de la mal llamada Primavera rabe, ha puesto en contraposicin a los gobiernos
turco e iran. Por una parte, Ankara promueve una intervencin extranjera en Siria, que lleve a
resolver el conflicto que ha dejado aproximadamente 29.000 muertos segn el Observatorio
Sirio de Derechos Humanos. Por su parte, Irn ha apoyado abiertamente al rgimen de Bashar
al-Assad, y se opone a la presencia occidental en la regin. Turqua busca que, a travs de
Tehern y Damasco, se llegue a una resolucin del conflicto. Sin embargo, los esfuerzos no han
dado resultado.

3. CERO PROBLEMAS CON LOS VECINOS Y NEOTOMANISMO. PODER BLANDO Y


DIPLOMACIA CULTURAL AL SERVICIO DE LA PROYECCIN REGIONAL

Con el incidente de la Flotilla de la Libertad qued en evidencia el inters de Turqua por


recuperar su prestigio en su regin natural: el Medio Oriente. La reaccin de Ankara frente al
hecho fue contundente en tanto que se revis la proximidad con Israel que haba alcanzado un
apogeo en 1996 con la firma del acuerdo militar descrito en el ttulo anterior. A pesar de ello,
con el brutal ataque cometido por Tel Aviv, Ankara tomo distancia frente a este, y orden el
retiro del embajador israel de su territorio. Asimismo, el tono de la reaccin de Erdo an reflej

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
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una gran solidaridad con Palestina que fue bien percibida en varios sectores del mundo rabe
musulmn que demandaban de Ankara una mayor incidencia en la situacin palestina. A este
propsito vale la pena recordar que los acercamientos con Palestina no han sido fortuitos y
obedecen a una orientacin promovida desde el Ministerio de Relaciones Exteriores turco.

Esto incluy en su momento dilogos directos con los jefes polticos del Movimiento de la Resis-
tencia Islmica (Hamas) al tiempo que la Comunidad Internacional lo haba aislado, condenan-
do de paso a la poblacin en la Franja de Gaza a la misma suerte. El triunfo del Hamas en las
elecciones legislativas de 2006 dio muestra de esto, cuando Erdo an invit a Ankara a una
delegacin de este partido presidida por Jaled Mashal, su representante exiliado en Damasco
(Casa rabe e Instituto Internacional de Estudios rabes y del Mundo Musulmn, 2010, p. 2).
Luego, en enero de 2012, el primer ministro Erdo an recibi a su homlogo de Hamas, Ismail
Haniya, en una visita que provoc el repudio de Israel pero que ubic a Ankara en una posicin
interesante frente a un tema en el que tradicionalmente no se haba involucrado, como es el
conflicto entre Palestina e Israel. Las palabras de los polticos del PJD hacia los palestinos son
cada vez ms cordiales y evidencian una toma de distancia frente a Tel Aviv. Omer Celik, figura
del partido, pidi en la visita de Haniya que Hamas fuese reconocido por la Comunidad Inter-
nacional como una organizacin poltica legtima y calific el tema palestino como un asunto
de inters nacional. Simultneamente, Erdo an se comprometi a combatir el bloqueo israel
en la Franja de Gaza (Arsu & Bronner, 2012).

Este acercamiento con el Medio Oriente no se restringe a Palestina. En Irak, a su vez, el desplie-
gue de la diplomacia turca es notorio y para ello se apoya en su influencia en la comunidad
kurda al norte de dicho Estado. En el pasado sta era vista como una comunidad hostil que
abrigaba el deseo independentista de Kurdistn. No obstante, en los ltimos aos es percibida
como una zona de proyeccin econmica y cultural. En consecuencia, se abri un consulado
turco en Erbil, la ciudad ms importante del Kurdistn iraqu (Franchon, 2010).

Ahora con la crisis en Siria, Turqua se ha mostrado como un actor relevante en la zona y como
un gestor de una salida militar o negociada. Si bien existe una hostilidad creciente entre Damas-
co y Ankara por el apoyo de esta ltima a los rebeldes sirios, en una negociacin se tendr que
tomar en consideracin la posicin de Turqua. Buena parte de la dirigencia siria en el exilio se
encuentra en dicho Estado. Asimismo, se debe recordar que antes de que estallara la crisis, las
relaciones entre Siria y Turqua estaban en una etapa de distensin. Al margen del destino de
Siria, el fortalecimiento de la relacin con Ankara ser una prioridad.

Esta nueva aproximacin a Medio Oriente, que Turqua ha bautizado como cero problemas
con los vecinos, muestra un cambio sustancial de la percepcin de Ankara sobre su zona de
influencia natural. Las disputas con Irn parecen superadas en la actualidad, y su papel en la
reconstruccin de Irak es fehaciente, as como un perfil cada vez ms solidario con los palestinos.

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


80 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

Estos tres frentes reflejan un nuevo esquema de proyeccin que a su vez da cuenta de la evolucin
de los atributos de poder, que actualmente tienen ms que ver con: a. capacidades de influen-
ciar econmicamente; b. de evidenciar coincidencias o compatibilidades culturales (especial-
mente con el mundo musulmn); y c. de mostrar como exportable un modelo poltico que ha
superado pruebas.

Los resultados de este neotomanismo son observables. En plena crisis entre Israel y Turqua por
el ataque a la Flotilla en cuestin, el jefe de redaccin de la seccin internacional del diario
francs Le Monde asegur:

Las reminiscencias del Imperio Otomano que permanecen en la memoria rabe,


pueden pesar contra el acercamiento de Ankara? Aparentemente, no, en nada. Actual-
mente, Turqua habra pasado a ser una especie de modelo para los rabes. Una
encuesta llevada a cabo por el Instituto turco Tesev (Turkish Economic and Social
Foundation) que consisti en un vasto estudio sobre la opinin en siete pases rabes
arrojo resultados halagadores para Turqua. Con un 75% de opiniones favorables, se
trata del pas no rabe ms apreciado en el mundo rabe; 63% juzgan que dicha
nacin consigui una buena combinacin entre islam y democracia y un porcentaje
similar estima que la adhesin a la UE [Unin Europea] reforzara su alcance en Medio
Oriente (Franchon, 2010)7.

De esta forma, se puede constatar que existe una admiracin hacia Turqua por parte de su
entorno y que esta ha sido capitalizada por Ankara. En este punto se debe rescatar un acierto de
Erdo an - Gl que consiste en haber alterado la premisa bsica con la que se fund la Turqua
moderna con Mutafa Kemal Atatrk. Para este lder, como se mencion al principio del texto, la
religin explicaba en buena medida el rezago turco a comienzos de siglo. Ahora bien, con las
nuevas circunstancias globales y regionales es indudable que la religin no slo dista de ser un
impedimento exterior para Ankara, sino que por el contrario se ha configurado como uno de los
elementos de proyeccin turca. Es decir, la cultura y la religin se han convertido en instrumen-
tos de poltica exterior. En dicha premisa se basa la diplomacia cultural (Montiel, 2008, p. 18).
La contribucin del modelo turco actual consiste en reconocer que la cultura nunca es neutral y
que de dicho reconocimiento puede partir una poltica exterior de compatibilidades culturales
con el vecindario o zonas de otras latitudes.

7. Traduccin libre de los autores. En el texto original aparece as: Les rminiscences de lEmpire ottoman dans la
mmoire arabe peuvent-elles peser contre le rapprochement avec Ankara ? Apparemment, il nen est rien. La
Turquie daujourdhui serait mme en passe de devenir une sorte de modle pour les Arabes. Mene en janvier
par linstitut turc Tesev (Turkish Economic and Social Foundation), une vaste tude dopinion dans sept pays arabes
donnait des rsultats flatteurs pour la Turquie. Avec 75 % dopinions favorables, elle est le pays non arabe le plus
apprci dans le monde arabe; 63 % jugent quelle a russi la bonne combinaison entre islam et dmocratie;
autant estiment que son adhsion lUE ne ferait que renforcer son aura au Proche-Orient.

EL PODER BLANDO Y LA DIPLOMACIA CULTURAL DE TURQUA: ANLISIS DE LOS FACTORES HISTRICOS Y REGIONALES
81

CONCLUSIONES

El hecho de haber superado las pruebas internas a lo largo de la segunda mitad del siglo XX,
hace pensar en una Turqua poseedora de un sistema poltico de trascendencia y que despierta
la admiracin de sus vecinos. Este es el resultado de una proyeccin regional que parte del
equilibrio de relaciones con Occidente, con quien tuvo afinidades geopolticas y en materia de
seguridad, especialmente en la Guerra Fra y con Oriente, que se constituye en un escenario de
cercana cultural.

Es de mencionar que el acercamiento con Oriente ha sido complejo por la relacin trazada por
la rivalidad con Tehern y el inestable vnculo con Tel Aviv. A su vez, su poca participacin
directa en el asunto palestino la alej de la regin durante dcadas. No obstante, la utilizacin
efectiva de elementos de poder ligados al soft power, especialmente por la difusin de la idea de
un modelo poltico que consigui conjugar con xito, democracia e Islam, ha hecho de Turqua
una potencia regional en la zona de Medio Oriente. Gracias a la poltica de cero problemas
con los vecinos, Turqua ha logrado insertarse en dinmicas constitutivas de la regin, sin sacri-
ficar su relacin con Occidente. Para ello ha sido indispensable cambiar su percepcin con
respecto a la religin. Ankara pas de ver en ella una talanquera, a convertirla en un factor para
la reinvencin y oxigenacin de sus relaciones con el mundo rabe y musulmn.

Empero, an subsisten dudas en cuanto al alcance de la proyeccin turca y a algunas debili-


dades internas que no han desaparecido. En cuanto al mbito regional no existe claridad
sobre la forma en que la dilacin indefinida para entrar a la Unin Europea puede compro-
meter su reputacin global. A pesar de ello, es prudente recodar que la mayora de la pobla-
cin turca sigue oponindose a dicha entrada. Es probable que la crisis econmica en Grecia
haya significado una desilusin frente a las ventajas reales que se derivan de la membresa de
la UE. Ms all de su entrada, Turqua est llamada a desempear un papel importante en la
insercin de Kosovo en el sistema internacional, en la reconciliacin por el tema chipriota y
en la armonizacin de las relaciones entre la Europa cristiana y un sector musulmn europeo
en ascenso.

En lo que tiene que ver con su acercamiento a Oriente mediante el neotomanismo, cabe pre-
guntarse acerca del carcter irreversible de la consolidacin del proyecto turco. Dicho de otro
modo, se debe descartar la posibilidad de que Turqua abandone el modelo secular? Hasta
el momento la influencia de Turqua en otros Estados y la admiracin que despierta son dos
hechos constatables. No obstante, hasta qu punto el rgimen de Ankara est dispuesto a
dejarse influenciar por otros modelos? Y con el nuevo contexto despus de la denominada
Primavera rabe cul es el margen de cambio del modelo poltico turco?

En la respuesta a dichas pregunta reposa la viabilidad de la proyeccin regional turca hacia


Oriente, realidad que solo podr ser analizada con la perspectiva que otorga el paso del tiempo.

Marcela Guerrero Turbay - Mauricio Jaramillo Jassir


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