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DIREITO MATERIAL

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AULA 1. Constituio: conceito, classificao e elementos. Aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais.
Neoconstitucionalismo.

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CLASSIFICAO/TIPOLOGIA

1- QTO ORIGEM:

- PROMULGADAS
- OUTORGADAS
- PACTUADAS
- CESARISTAS

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2- QTO FORMA:

- ESCRITAS/INSTRUMENTAIS
- NO ESCRITAS/CONSUETUDINRIAS
/COSTUMEIRAS

3- QTO EXTENSO

- SINTTICAS/CONCISAS/BREVES
- ANALTICAS/EXTENSAS/PROLIXAS

4- QTO AO CONTEDO

- MATERIAIS
- FORMAIS

5- QTO AO MODO DE ELABORAO

- DOGMTICAS/SISTEMTICAS
- HISTRICAS

6- QTO ALTERABILIDADE

- SUPER RGIDAS
- RGIDAS
- FIXAS
- SEMI RGIDAS
- FLEXVEIS

7- QTO FINALIDADE

- DIRIGENTES/PROGRAMTICAS
- GARANTIAS/NEGATIVAS/LIBERAIS

8- QTO IDEOLOGIA

- ORTODOXAS
- ECLTICAS

9 - QTO CORRESPONDNCIA OU NO COM A REALIDADE (CRITRIO ONTOLGICO)

- NORMATIVAS
- NOMINATIVAS/NOMINALISTAS/NOMINAIS
- SEMNTICAS

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO DE 1988


ELEMENTOS

- ORGNICOS
- LIMITATIVOS
- SOCIOIDEOLGICOS
- DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL
- FORMAIS DE APLICABILIDADE

EFICCIA/APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


A TEORIA TRIPARTIDA: JOS AFONSO DA SILVA

- NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA


- NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA (eficcia restringvel)
- NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA OU REDUZIDA (eficcia relativa)

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As normas constitucionais de eficcia plena seriam aquelas que desde o momento de sua entrada em vigor na
Constituio estariam plenamente aptas a produzem todos os seus efeitos jurdicos essenciais. So autoaplic-
veis e tm incidncia direta, imediata e integral. Exemplos na CRFB/88: arts. 1 e 2, 5, III.

semelhana das normas plenas, as contidas tambm esto plenamente aptas a produzirem todos os seus efei-
tos jurdicos essenciais desde a sua entrada em vigor, produzindo, igualmente, incidncia direta, imediata, mas
no integral, pois podem sofrer restries futuras por parte do Poder Pblico. Exemplos na CRFB/88: arts. 5, XIII
e XV e art. 93, IX.

J as normas constitucionais limitadas produzem efeitos jurdicos reduzidos, tendo em vista que os seus efeitos
jurdicos principais dependem da atuao futura por parte do Poder Pblico. Dividem-se em: Programticas ou
Institutivas (ou organizatrias).

As primeiras traam objetivos, metas ou ideais que devero ser delineados pelo Poder Pblico para que produzam
seus efeitos jurdicos essenciais. Esto vinculadas normalmente aos direitos sociais de segunda gerao. Exem-
plos na CRFB/88: arts. 196, 205 e 211. As ltimas criam novos institutos, servios, rgos ou entidades que preci-
sam de legislao futura para que ganhem vida real. Exemplo: art. 134, 1, art. 93, caput, ambos da CRFB/88.

NEOCONSTITUCIONALISMO

Nas palavras de Lus Roberto Barroso, que aborda os marcos fundamentais para se chegar ao neoconstituciona-
lismo:

[...] Em suma: o neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional, na acepo aqui desenvolvida, identifica um
conjunto amplo de transformaes ocorridas no Estado e no direito constitucional, em meio s quais podem ser
assinalados, (i) como marco histrico, a formao do Estado constitucional de direito, cuja consolidao se deu ao
longo das dcadas finais do sculo XX; (ii) como marco filosfico, o ps-positivismo, com a centralidade dos direi-
tos fundamentais e a reaproximao entre Direito e tico; e (iii) como marco terico, o conjunto de mudanas que
incluem a fora normativa da Constituio, a expanso da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma
nova dogmtica de interpretao constitucional. Desse conjunto de fenmenos resultou um processo extenso e
profundo de constitucionalizao do Direito [...].

Fruto desse processo, a constitucionalizao do Direito importa na irradiao dos valores abrigados nos princpios
e regras da Constituio por todo o ordenamento jurdico, notadamente por via da jurisdio constitucional, em
seus diferentes nveis. Dela resulta a aplicabilidade direta da Constituio a diversas situaes, a inconstituciona-
lidade das normas compatveis com a Carta Constitucional e, sobretudo, a interpretao das normas infraconstitu-
cionais conforme a Constituio, circunstncia que ir conformar-lhes o sentido e o alcance.

A constitucionalizao, o aumento da demanda por justia por parte da sociedade brasileira e a ascenso institu-
cional do Poder Judicirio provocaram, no Brasil, uma intensa judicializao das relaes polticas e sociais.
Caractersticas:

Constitucionalizao do ordenamento jurdico;


Renovao da Teoria das Fontes;
Uma nova Teoria dos Princpios;
Desenvolvimento da teoria dos direitos fundamentais
Mtodo da Ponderao;
Atuao fortalecida do Poder Judicirio.

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Aula 2 - Do poder constituinte: originrio, derivado e decorrente.

PODER CONSTITUINTE

1- HISTRICO.

Quest-ce que le tiers tat ? - Emmanuel Joseph Sieys

2- CONCEITO

O Poder constituinte pode ser conceituado, em sntese, como: o poder que fundamenta a criao de uma nova
Constituio, a reforma desse texto constitucional e, nos Estados federativos, o poder que legitima a auto-
organizao dos Estados Membros por meio de suas prprias constituies, bem como as respectivas reformas
aos textos estaduais.

3- NATUREZA JURDICA

A) PODER DE FATO
B) PODER DE DIREITO

4- TITULARIDADE X EXERCCIO

Analisando o Poder Constituinte luz da Constituio de 1988 encontramos a titularidade e o exerccio do Poder
Constituinte no seu art. 1, pargrafo nico, por meio do qual podemos afirmar que o titular do poder no se con-
funde sempre com o seu exercente.

Art. 1, nico da CRFB/88: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

5- ESPCIES:

- PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO (1 GRAU)


- PODER CONSTITUINTE DERIVADO (2 GRAU)

A) REFORMADOR
B) DECORRENTE

A reforma da Constituio decorre do poder constituinte derivado ou institudo, que no dispe da plenitude cria-
dora do poder constituinte originrio e se superpe ao legislativo ordinrio. Tendo por objeto de sua atuao a
norma constitucional, o poder de reforma, na ampla acepo do termo, apresenta-se como o constituinte de se-
gundo grau, subordinado ao poder constituinte originrio, que o responsvel pela sua introduo no texto da
Constituio e autor das regras que condicionam o seu aparecimento e disciplinam a sua atividade normativa.

6. PODER CONSTITUINTE FUNDACIONAL E PS-FUNDACIONAL


7- PODER CONSTITUINTE DIFUSO GEORGES BURDEAU
8 - PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL
9 - CARACTERSTICAS: PCO E PCD
10 - LEIS ORGNICAS DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL

PODER REFORMADOR

1- NCLEO: ART. 60
2- MANIFESTAES

A) EMENDAS CONSTITUCIONAIS ART. 60


B) EMENDAS DE REVISO ART. 3, ADCT

3- LIMITAES AO PODER REFORMADOR

A) TEMPORAIS?

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B) CIRCUNTANCIAIS: ART. 60, 1
C) FORMAIS: ART. 60, I, II, III, 2, 3, 5
D) MATERIAIS: EXPRESSAS: ART. 60, 4. IMPLCITAS

DECISES IMPORTANTES DO STF SOBRE O TEMA

"Processo de reforma da Constituio estadual Necessria observncia dos requisitos estabelecidos na CF


(art. <60>, 1 a 5) Impossibilidade constitucional de o Estado-membro, em divergncia com o modelo inscri-
to na Lei Fundamental da Repblica, condicionar a reforma da Constituio estadual aprovao da respectiva
proposta por 4/5 da totalidade dos membros integrantes da Assembleia Legislativa Exigncia que virtualmente
esteriliza o exerccio da funo reformadora pelo Poder Legislativo local

A questo da autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) Subordinao jurdica do poder constituinte de-
corrente s limitaes que o rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias estabeleceu no texto
da Constituio da Repblica (...)." (ADI 486, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-1997, Plenrio, DJ de
10-11-2006.)

As mudanas na constituio, decorrentes da "reviso" do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial,
diante das "clausulas ptreas" consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988.

[ADI 981 MC, rel. min. Nri da Silveira, j. 17-12-1994, P, DJ de 5-8-1994.]

O poder constituinte derivado no ilimitado, visto que se submete ao processo consignado no art. 60, 2 e
3, da CF, bem assim aos limites materiais, circunstanciais e temporais dos pargrafos 1, 4 e 5 do aludido arti-
go. A anterioridade da norma tributria, quando essa gravosa, representa uma das garantias fundamentais do
contribuinte, traduzindo uma limitao ao poder impositivo do Estado.

[RE 587.008, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-2-2011, P, DJE de 6-5-2011, com repercusso geral.]

No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de
projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normati-
vo. (ADI 3.367, Rel. Min.Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)

No mesmo sentido: ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJde 6-12-2002.

"O STF admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para impetrar mandado de segurana
com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompat-
veis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF,
Min. Moreira Alves (leading case)

(RTJ 99/1031);(MS 24.667-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, julgamento em 4-12-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)

As clusulas ptreas

I - A forma federativa de Estado;

- Autonomia dos entes


- Impossibilidade de secesso
- Repartio de competncias EC 69/12
- Princpio da imunidade tributria recproca entre os entes ADI 939
- CNJ ADI 3367

II - O voto direto, secreto, universal e peridico;

- Sufrgio x Voto
- Art. 55, 2
- Voto Facultativo

III - A separao dos Poderes;

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- Funes Tpicas e Atpicas
- Imunidades
- CNJ ADI 3367

IV - Os direitos e garantias individuais.

- Direitos de primeira gerao?


- Princpio da anterioridade em matria tributria - ADI 939
- Princpio da dignidade da pessoa humana

LIMITAES MATERIAIS IMPLCITAS:

- FORMA E SISTEMA DE GOVERNO; TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE; O PRPRIO ART. 60.

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AULA 3. Da interpretao da norma constitucional.

HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

1- A DIFCIL ARTE DE INTERPRETAR


2- HERMENUTICA X INTERPRETAO
3- MTODOS (OU ELEMENTOS) CLSSICOS.

ESCOLA DE SAVIGNY, 1840:

A) LITERAL/GRAMATICAL
B) HISTRICO
C) SISTEMTICO
D) TELEOLGICO

4- O PS GUERRA; A NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS. DWORKIN, ALEXY, CANOTILHO, PAULO BONA-


VIDES.

5- PRINCPIO DA LEGALIDADE X JURIDICIDADE

6- A PONDERAO

7- OS PRINCPIOS DA HERMENUTICA CONTEMPORNEA

A- A SUPREMACIA DA CONSTITUIO
B- A UNIDADE CONSTITUCIONAL
C- A CONCORDNCIA PRTICA/HARMONIZAO
D- EFEITO INTEGRADOR/EFICCIA INTEGRADORA
E- JUSTEZA/CONFORMIDADE FUNCIONAL
F- MXIMA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
G- PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS
H- INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO
I- RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE

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AULA 4. Controle de Constitucionalidade: conceito, espcies, momentos de controle, sistemas de controle judicial.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

TEORIA GERAL DO CONTROLE

1. PRINCPIOS NORTEADORES
2.
SUPREMACIA DA CONSTITUIO
RIGIDEZ CONSTITUCIONAL
UNIDADE DO ORDENAMENTO JURDICO
PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS. ADI 815
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

2. PARMETRO DO CONTROLE

PREMBULO ADI 2076


PARTE DOGMTICA
ADCT

3. HISTRICO

3.1. DIREITO COMPARADO

A) CASO MARBURY X MADISON, 1803, EUA, CONTROLE DIFUSO


B) CONSTITUIO AUSTRACA, 1920, CONTROLE CONCENTRADO

3.2. DIREITO BRASILEIRO

1824- SEM PREVISO

1891- CONTROLE DIFUSO

1934- MANTEVE O CONTROLE DIFUSO, PAPEL DO SENADO, RESERVA DE PLENRIO. RI INTERVENTIVA


FEDERAL

1937- NO CUIDOU DO PAPEL DO SENADO, TAMPOUCO DA RI INTERVENTIVA FEDERAL. MANTEVE A


RESERVA DE PLENRIO E O CONTROLE DIFUSO. Art. 96, pargrafo nico.

1946 - Com o reencontro com a democracia, o texto constitucional de 1946 extinguiu a disposio do art. 96 da
Constituio anterior; manteve o modelo de controle da Constituio de 1891 e tambm recuperou as novidades
trazidas pela Constituio de 1934, no previstas na Carta de 1937.

A Emenda Constitucional 16/65

1967

EC 1/69

1988

4. TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE

A) Inconstitucionalidade Material (NOMOESTTICA);


B) Inconstitucionalidade Formal (NOMODINMICA);
C) Inconstitucionalidade Total;
D) Inconstitucionalidade Parcial;
E) Inconstitucionalidade Originria;
F) Inconstitucionalidade Superveniente;
G) Inconstitucionalidade por Ao;

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H) Inconstitucionalidade por Omisso.

5. MODALIDADES DE CONTROLE

5.1. QTO AO MOMENTO

PREVENTIVO
REPRESSIVO

5.2. QTO AO RGO

JUDICIAL
POLTICO

5.3. QTO AO RGO JUDICIAL

CONCENTRADO
DIFUSO

5.4. QTO FORMA

VIA PRINCIPAL
VIA INCIDENTAL

6. PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (FULL BENCH)

ART. 97, CRFB/88

NCPC

Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico, o rela-
tor, aps ouvir o Ministrio Pblico e as partes, submeter a questo turma ou cmara qual competir o co-
nhecimento do processo.

Art. 949. Se a arguio for:

I - rejeitada, prosseguir o julgamento;


II - acolhida, a questo ser submetida ao plenrio do tribunal ou ao seu rgo especial, onde houver.

Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio ou ao rgo especial a argui-
o de inconstitucionalidade quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Fede-
ral sobre a questo.

SMULA VINCULANTE 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio
de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder p-
blico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

7. QUADRO COMPARATIVO SISTEMA DIFUSO E CONCENTRADO

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TEORIA GERAL DO CONTROLE E ADI.

5.3. QTO AO RGO JUDICIAL


CONCENTRADO
DIFUSO

5.4. QTO FORMA


VIA PRINCIPAL
VIA INCIDENTAL

6. PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (FULL BENCH)

ART. 97, CRFB/88

NCPC
Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico, o rela-
tor, aps ouvir o Ministrio Pblico e as partes, submeter a questo turma ou cmara qual competir o co-
nhecimento do processo.

Art. 949. Se a arguio for:


I - rejeitada, prosseguir o julgamento;
II - acolhida, a questo ser submetida ao plenrio do tribunal ou ao seu rgo especial, onde houver.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio ou ao rgo especial a argui-
o de inconstitucionalidade quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Fede-
ral sobre a questo.

SMULA VINCULANTE 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio
de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder p-
blico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

7. QUADRO COMPARATIVO SISTEMA DIFUSO E CONCENTRADO

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8- Papel do Senado. Art. 52, X.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

1- BASE LEGAL
2- HISTRICO
3- FINALIDADE
4- OBJETIVO
5- LEGITIMIDADE ATIVA. ESPECIAL E UNIVERSAL

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Continuao ADI. ADC e ADO

6. Capacidade Postulatria
7. Objeto
8. Participao do PGR
9. Participao do AGU
10. Amicus Curiae
11. Tutela de Urgncia?
12. Efeitos da deciso definitiva.

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:

I - processar e julgar, originariamente:

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de cons-


titucionalidade de lei ou ato normativo federal;

1. Histrico
2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99
3. Finalidade
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI a VIII
5. Jurisprudncia sobre legitimidade (j analisada, a mesma da ADI)
6. Capacidade Postulatria
7. Objeto
8. Participao do PGR
9. Participao do AGU
10. Cautelar?
11. Efeitos da deciso definitiva

Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

103,2- Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser
dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e,

em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

1. Histrico. Sndrome de Inefetividade das Normas Constitucionais.


2. Base Legal: 103, 2 e Lei n 9868/99 (alterada pela Lei n 12.063/09)
3. Omisses Normativas (primrias e secundrias). Parcial e Total.
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI a VIII
5. Capacidade Postulatria
6. Participao do PGR
7. Participao do AGU
8. Cautelar e efeitos das decises definitivas

INFORMATIVO N 849
Federalismo fiscal e omisso legislativa - 2

PROCESSO

ADO 25

O Plenrio, em concluso, julgou procedente ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada em face
de alegada lacuna legislativa, no tocante edio, pelo Congresso Nacional, da lei complementar prevista no art.

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91 do ADCT, includo pela Emenda Constitucional 42/2003 (Art. 91. A Unio entregar aos Estados e ao Distrito
Federal o montante definido em lei complementar, de acordo com critrios, prazos e condies nela determinados,
podendo considerar as exportaes para o exterior de produtos primrios e semi-elaborados, a relao entre as
exportaes e as importaes, os crditos decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente e a efetiva
manuteno e aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2, X, a) v. Informativo 848.
O Colegiado declarou haver mora, por parte do Congresso Nacional, em editar a aludida lei complementar. Fixou,
por maioria, o prazo de doze meses para que seja sanada a omisso. No ponto, ficou vencido o ministro Marco
Aurlio, que no determinava prazo.

O Tribunal estabeleceu, tambm por deciso majoritria, que, na hiptese de o mencionado prazo transcorrer in
albis, caber ao Tribunal de Contas da Unio (TCU): a) fixar o valor total a ser transferido anualmente aos Esta-
dos-Membros e ao Distrito Federal, considerando os critrios dispostos no art. 91 do ADCT, a saber, as exporta-
es para o exterior de produtos primrios e semielaborados, a relao entre as exportaes e as importaes, os
crditos decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do
crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2, X, a, do texto constitucional; b) calcular o valor das quotas a
que cada um far jus, levando em conta os entendimentos entre os Estados-Membros e o Distrito Federal realiza-
dos no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz). Determinou, ainda, que se comunique ao
TCU, ao Ministrio da Fazenda, para os fins do disposto no 4 do art. 91 do ADCT, e ao Ministrio do Planeja-
mento, Desenvolvimento e Gesto, para adoo dos procedimentos oramentrios necessrios ao cumprimento
da presente deciso, notadamente no que se refere oportuna incluso dos montantes definidos pelo TCU na
proposta de lei oramentria anual da Unio. Vencidos, no particular, os ministros Marco Aurlio, Teori Zavascki e
Crmen Lcia (Presidente), que no subscreviam as determinaes dirigidas ao TCU. O Colegiado considerou
atendidos os requisitos da legitimidade ativa e da pertinncia temtica.

(...) Advindo a lei complementar, cessa a competncia da Corte de Contas, conferida de forma precria e excepci-
onal. ADO 25/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30.11.2016. (ADO-25)

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Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:

1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

1.Histrico
2. Base Legal: 102, 1 e Lei n 9882/99
3. Definio de Preceito Fundamental
ADPF 33
4. Carter Subsidirio
ADPF 76 e 100
5. Hipteses principais de cabimento
6. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI a VIII
7. Modalidades de ADPF
8. Capacidade Postulatria
9. Participao do PGR
10. Participao do AGU
11. Medida cautelar
12. Efeitos da deciso definitiva

ADPF: fungibilidade e erro grosseiro

O Plenrio desproveu agravo regimental em arguio de descumprimento de preceito fundamental, na qual se


discutia a inconstitucionalidade por omisso relativa Lei 12.865/2013.

O Tribunal, de incio, reconheceu a possibilidade de converso da arguio de descumprimento de preceito fun-


damental em ao direta quando imprpria a primeira, e vice-versa, se satisfeitos os requisitos para a formaliza-
o do instrumento substituto. Afirmou que dvida razovel sobre o carter autnomo de atos infralegais impug-
nados, como decretos, resolues e portarias, e alterao superveniente da norma constitucional dita violada legi-
timariam a Corte a adotar a fungibilidade em uma direo ou em outra, a depender do quadro normativo envolvi-
do. Ressaltou, porm, que essa excepcionalidade no estaria presente na espcie.

O recorrente incorrera naquilo que a doutrina processual denominaria de erro grosseiro ao escolher o instrumento
formalizado, ante a falta de elementos, considerados os preceitos legais impugnados, que pudessem viabilizar a
arguio. No caso, ainda que a arguio de descumprimento de preceito fundamental tivesse sido objeto de dis-
senso no STF quanto extenso da clusula da subsidiariedade, nunca houvera dvida no tocante inadequao
da medida quando o ato pudesse ser atacado mediante ao direta de inconstitucionalidade. Por se tratar de im-
pugnao de lei ordinria federal ps-constitucional, propor a arguio em vez de ao direta, longe de envolver
dvida objetiva, encerraria incontestvel erro grosseiro, por configurar atuao contrria ao disposto no 1 do art.
4 da Lei 9.882/1999. Os Ministros Roberto Barroso, Gilmar Mendes e Crmen Lcia negaram provimento ao
agravo por outro fundamento.

Consideraram que o requerente, Sindicato Nacional das Empresas de Medicina de Grupo, por no ser uma confe-
derao sindical, no preencheria o requisito da legitimao ativa ad causam.
ADPF 314 AgR/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ADPF-314). (Informativo 771)

TEMAS CONTROVERTIDOS

1- A inconstitucionalidade por arrastamento, sequencial, por atrao ou por reverberao normativa.

O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal
contra a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar lacres eletrnicos
nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua marca e d outras providncias.

A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido, registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determ i-
nam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se tornarem ineficazes, quando no

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inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim
Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007)

2- Ajuizamento simultneo de ADIs perante o STF e TJ.

A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se
postule a invalidao de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repbli-
ca (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de
constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de
impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro, contestados, porm, em face da Consti-
tuio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal im-
pugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na
Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados
de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-
373,v.g.)... (ADI 4138/MT, Inf. 573).

3- Embargos declaratrios e modulao temporal dos efeitos da sentena

Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos
de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade.

Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009).
Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso
Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de
incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efei-
tos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao Entendeu-se que, no caso, entre-
tanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99
para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de
preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital Mencionou-se, no ponto, que a declarao
de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela
Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclu-
sive com a demisso, fossem reintegrados. ADI 3601, Inf. 599.

4. Interpretao Conforme Constituio e Declarao de Inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto.


5. Amicus Curiae

DO AMICUS CURIAE

Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda
ou a repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes
ou de quem pretenda manifestar-se, solicitar ou admitir a participao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou
entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua intimao.

1o A interveno de que trata o caput no implica alterao de competncia nem autoriza a interposio de re-
cursos, ressalvadas a oposio de embargos de declarao e a hiptese do 3o.
2o Caber ao juiz ou ao relator, na deciso que solicitar ou admitir a interveno, definir os poderes do amicus
curiae.
3o O amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar o incidente de resoluo de demandas repetitivas.

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Noes sobre o Controle Concentrado Estadual

REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE

1.Histrico. EC 16/65.
2. Base legal. Art. 125, 2, art. 11, do ADCT.
3. Normas de observncia/reproduo obrigatria
4. rgo Competente TJ do Estado ou TJDFT.
5. Objeto. Parmetro.
6. Aes
7. Legitimidade Ativa
8. Recorribilidade das decises do TJ.

Princpios Fundamentais

1. O Prembulo da Constituio

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.

2. Dos Princpios Fundamentais

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.

3. Formas de Governo

A) MONARQUIA
B) REPBLICA

4. Formas de Estado

A) UNITRIO OU SIMPLES
B) FEDERAL.

5. A Separao de Poderes

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
6. Objetivos

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;


II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

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7. Princpios que regem o Brasil perante a comunidade jurdica internacional.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:

I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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Aula 9. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

GERAES OU DIMENSES DOS DIREITOS


(Manoel Gonalves Ferreira Filho)

A) Direitos de primeira dimenso

Inauguram o movimento constitucionalista, fruto dos iderios iluministas do sculo XVIII. Os direitos defendidos
nessa gerao cuidam da proteo das liberdades pblicas, civis e direitos polticos. Nesta fase, o Estado teria
um dever de prestao negativa, isto , um dever de nada fazer, a no ser respeitar as liberdades do homem.

Seriam exemplos desses direitos: a vida, a liberdade de locomoo, a liberdade de opinio, a liberdade de ex-
presso, propriedade, manifestao, ao voto, ao devido processo legal.

B) Direitos de segunda dimenso

Sob a inspirao principal do Tratado de Versalhes, de 1919, pelo qual se definiram as condies de paz entre os
Aliados e a Alemanha e a criao da Organizao Internacional do Trabalho a OIT- nasce a denominada segun-
da dimenso de direitos fundamentais, que traz proteo aos direitos sociais, econmicos e culturais, onde do
Estado no mais se exige uma absteno, mas, ao contrrio, impe-se a sua interveno.

Nesse diapaso, seriam exemplos clssicos desses direitos: o direito sade, ao trabalho, assistncia social,
educao e o direito dos trabalhadores.

C) Direitos de terceira dimenso

Marcada pelo esprito de fraternidade ou solidariedade entre os povos com o fim da Segunda Guerra Mundial, a
terceira gerao representa a evoluo dos direitos fundamentais para alcanar e proteger aqueles direitos decor-
rentes de uma sociedade j modernamente organizada, que se encontra envolvida em relaes de diversas natu-
rezas, especialmente aquelas relativas industrializao e densa urbanizao.

Nesta perspectiva, so exemplos desses direitos: direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito comuni-
cao, o direito autodeterminao entre os povos e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

OS NOVOS DIREITOS

DIREITOS DE 4, 5 e 6 GERAES.

- EFICCIA HORIZONTAL E VERTICAL


- INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA PARA A JUSTIA FEDERAL.

Art. 109, 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a fina-
lidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.

Tratados sobre Direitos Humanos

As posies doutrinrias.

A posio do Supremo Tribunal Federal.

HC 87585/TO, RE 466343/SP (Inf. 531)

Smula Vinculante 25
Smula Vinculante 25

ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito.

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Aula 10. Art. 5 e Noes Remdios Constitucionais

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

HC 82424, STF (Caso Ellwanger)

V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem;

LEI N 13.188, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2015.

Dispe sobre o direito de resposta ou retificao do ofendido em matria divulgada, publicada ou transmitida por
veculo de comunicao social.

ADI 5436

ANJ questiona novas regras estabelecidas para concesso de direito de resposta

A Associao Nacional de Jornais (ANJ) ajuizou no Supremo Tribunal Federal (STF) a Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade (ADI) 5436, com pedido de medida liminar, para questionar a Lei Federal 13.188/2015, que dispe
sobre o direito de resposta ou retificao do ofendido em matria divulgada, publicada ou transmitida por veculo
de comunicao social. Por preveno, o processo foi distribudo ao ministro Dias Toffoli, relator das ADIs 5415 e
5418, de mesmo tema.

Segundo a associao, a pretexto de dar celeridade ao exerccio do direito de resposta, o procedimento de retra-
tao trazido pela nova lei afronta as garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa, os princpios da isonomia, da inafastabilidade do controle jurisdicional e da proporcionalidade.

O rito especial fixado pela lei, de acordo com a entidade, sufoca as liberdades de expresso, de imprensa e de
informao. Estabeleceu-se um procedimento to vorazmente restritivo ao exerccio, pelos veculos de comunica-
o, das garantias fundamentais mais bsicas inerentes ao devido processo legal, que, na prtica, o instituto do
direito de resposta, ao invs de pluralizar o debate democrtico, converteu-se em instrumento capaz de promover
grave e inadmissvel efeito silenciador sobre a imprensa, sustenta.

A associao anota que, no julgamento da ADPF 130, o STF assentou que o direito de resposta constitui instituto
voltado a inibir abusos. Esse direito, afirma, exercitvel por aquele que se v ofendido em sua honra objetiva ou
subjetiva, e no pode ser exercido de modo arbitrrio.

A ANJ pede a fixao de interpretao conforme a Constituio do pargrafo 3 do artigo 2 da lei, segundo o qual
compete ao juiz da causa verificar, em cada caso, se a retratao ou a retificao espontnea so suficientes a
reparar o agravo sofrido pelo ofendido.

Requer ainda a declarao de inconstitucionalidade dos artigos 5, pargrafos 1 e 2; 6; 7 e 10, da mesma nor-
ma, por violao s garantias processuais e ao sistema constitucional de proteo das liberdades de expresso,
imprensa e informao.

VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

ADPF 54, STF (INTERRUPO DE GRAVIDEZ)

VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de inter-
nao coletiva;

VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixa-
da em lei;

IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de cen-


sura ou licena;

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ADPF 130, STF (Lei de Imprensa)

ADI 4815, STF (Biografias)

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeniza-
o pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes tele-
fnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de in-
vestigao criminal ou instruo processual penal;

XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer;

RE 603583, STF (Constitucionalidade do Exame da OAB)

RE 511961, STF (Inconstitucionalidade cobrana de Diploma de Jornalista)


XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de au-
torizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente;

ADPF 187, STF (Marcha da Maconha)

XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;

XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada
a interferncia estatal em seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;

XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filia-
dos judicial ou extrajudicialmente;

NOES REMDIOS CONSTITUCIONAIS

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Aula 11. Direitos Sociais e Nacionalidade

1. NATUREZA JURDICA

Quanto sua natureza jurdica, os direitos sociais so qualificados como direitos fundamentais do indivduo, ga-
rantidos pelo art. 25 da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, da seguinte forma:

Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusi-
ve alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito seguran-
a em caso de desemprego, doena ...

... Invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.

Classicamente, esses importantes direitos esto includos na denominada segunda gerao de direitos fundamen-
tais, que, traz proteo aos direitos sociais, econmicos e culturais, onde do Estado no mais se exige uma abs-
teno, mas, ao contrrio, impe-se a sua interveno, visto que a liberdade do homem sem a sua participao
no protegida integralmente.

Essa necessidade de prestao positiva do Estado corresponderia aos chamados direitos sociais dos cidados,
direitos que transcendem a individualidade e alcanam um carter econmico e social visando a atingir a justia
social.

2. A classificao dos Direitos Sociais na CRFB/88:

No atual texto constitucional (art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a mo-
radia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.

Ao longo do texto constitucional encontramos uma srie de categorias de direitos sociais:

da seguridade social sade, previdncia e assistncia social (arts. 194 a 204);


da educao, cultura e desporto (arts. 205 a 217);
da cincia, tecnologia e comunicao social (arts. 218 a 224);
do meio ambiente (art. 225);
da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (arts. 226 a 230);
dos ndios (art. 231).

3. DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS

4. ASPECTOS FAVORVEIS E CRTICAS SOBRE O CONTROLE JUDICIAL DAS POLTICAS PBLICAS NA


REA SOCIAL

5. PRINCPIOS DE EFETIVAO

Nacionalidade

1. Histrico. Conceito.
2. Base Legal: art. 12, Lei 6815/80
3. Nacionalidade X Cidadania
4. Conceitos relacionados:

a) Aptrida ou Heimatlos
b) Poliptrida

5. Espcies de Nacionalidade

a) Originria ou Primria
b) Secundria, adquirida ou derivada

6. Critrios de atribuio de Nacionalidade originria:

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a) Ius sanguinis
b) Ius soli
c) Critrio misto, ius soli relativo ou ius soli no absoluto

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AULA 12. Nacionalidade e Direitos Polticos

7. Tratamento diferenciado entre brasileiros. Hipteses taxativamente previstas na CF em nome do princpio da


igualdade Art. 12, 2, da CRFB/88:

Cargos 12, 3
Funo 89, VII
Extradio 5, LI, LII
Propriedade 222

"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo
Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter
absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio
do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria.

Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza
pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade
originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a)...

(HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello,Julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

8. Brasileiros Natos, art, 12, I, a, b, c

Hipteses taxativas!!

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de
2007)

Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a
ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a
opo, depois de atingida a maioridade.

Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da
nacionalidade brasileira." (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-3-2005, Segunda Tur-
ma, DJ de 22-4-2005.)

9. Brasileiros Naturalizados. Art. 12, II, a, b

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portu-
guesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira

10. Perda de nacionalidade. Art. 12, 4, I e II.

Hipteses taxativas!

4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;

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DIREITOS POLTICOS

1. DEMOCRACIA, SOBERANIA POPULAR, DIREITOS POLTICOS.


2. MANIFESTAES DO SUFRGIO DIREITOS POLTICOS POSITIVOS ATIVOS E PASSIVOS

a) INICIATIVA POPULAR. Art. 61, 2. 27, 4, 29, XIII. Lei 9709/98


b) PLEBISCITOS E REFERENDOS. Art. 49, XV. Lei 9709/98
c) AO POPULAR. Art. 5, LXXIII. Lei 4717/65.
d) O VOTO. Art. 60, 4, II.
e) Condies de Elegibilidade. Art. 14, 3

3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;


b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador

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AULA 13 - DIREITOS POLTICOS E ORGANIZAO DO ESTADO

e) Condies de Elegibilidade. Art. 14, 3

3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:


I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;

III - o alistamento eleitoral;


IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;


b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador

2. DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS

a) INELEGIBILIDADES

- Absolutas art. 14, 4


- Relativas art. 14, 9, 5, 6, 7

b) PERDA E SUSPENSO

4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.


5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o
segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Fe-
deral, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio.

SMULA VINCULANTE 18

A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no


7 do artigo 14 da Constituio Federal.

O que orientou a edio da Smula Vinculante 18 e os recentes precedentes do STF foi a preocupao de inibir
que a dissoluo fraudulenta ou simulada de sociedade conjugal seja utilizada como mecanismo de burla norma
da inelegibilidade reflexa prevista no 7 do art. 14 da Constituio.

Portanto, no atrai a aplicao do entendimento constante da referida smula a extino do vnculo conjugal pela
morte de um dos cnjuges.

[RE 758.461, rel. min. Teori Zavascki, j. 22-5-2014, P, DJE de 30-10-2014, com repercusso geral.]
inelegvel para o cargo de prefeito de Municpio resultante de desmembramento territorial o irmo do atual chefe
do Poder Executivo do municpio-me. O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva
dos preceitos que lhe compem a estrutura normativa.

Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria
Constituio, visa a impedir que se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da
ideia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da
igualdade rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o
poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral.[RE 158.314, rel. min.
Celso de Mello, j. 15-12-1992, 1 T, DJ de 12-2-1993.]

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Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;


II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

DA ORGANIZAO DO ESTADO.

1. PRINCPAIS CARACTERSTICAS DA FEDERAO BRASILEIRA

a) autonomia dos entes federativos, que identificada pela trplice capacidade de que os mesmos possuam Go-
verno prprio, administrao prpria e organizao prpria;
b) adoo de um federalismo tricotmico, com trs manifestaes de poder (local, regional, nacional), em vez de
duas, como no federalismo clssico, dual (nacional e regional) norte-americano;
c) inexistncia do direito de secesso (de retirada), pois de acordo com o art. 1 da CRFB/88, o vnculo que une
os entes da federao indissolvel. Ressalte-se que o direito de secesso permitido nos Estados Confedera-
dos;

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Aula 14 - Organizao do Estado

d) descentralizao poltica, significando que a diviso do Poder Pblico no espao territorial, ser realizada atra-
vs de repartio constitucional de competncias. De acordo com os arts. 21 a 24, 25 e 30, a Constituio delimi-
tou a esfera de poder interno de cada um de seus entes;
e) existncia do bicameralismo no Poder Legislativo central, com um dos rgos representando a vontade dos
entes federativos na formao das leis centrais. No Brasil, esse papel foi destinado ao Senado Federal na forma
do art. 46;
f) rigidez constitucional, que protege a competncia dos vrios entes federativos, suas autonomias e a prpria
estabilidade da Federao como um todo;
g) existncia de rgo judicial para resolver eventuais litgios entre os entes da federao, sendo do STF essa
funo, na forma do art. 102, I, f;
h) existncia de um mecanismo de defesa para a proteo do Estado, consistindo na interveno federal, na for-
ma dos arts. 34 a 36;
i) controle concentrado de constitucionalidade, que oferece maior estabilidade ao texto constitucional e, portanto,
essencial manuteno do equilbrio entre os diversos entes federativos, j que a soluo de seus eventuais con-
flitos reside na prpria Constituio;
j) por fim, deve-se recordar que a forma federativa do Estado brasileiro clusula ptrea, limite material refor-
ma constitucional (art. 60, 4, I).

2. OS ENTES FEDERATIVOS. A SITUAO PECULIAR DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS.

3. OS TERRITRIOS.

4. VEDAES QUE VISAM O EQUILIBRIO DO ESTADO BRASILEIRO

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de inte-
resse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

5. A DIVISO GEOGRFICA DO ESTADO BRASILEIRO


o
Art. 18, 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a ou-
tros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interes-
sada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

a) A incorporao representa a unio geogrfica e populacional de dois ou mais Estados j existentes. Nesse
procedimento, os Estados envolvidos perdem a sua capacidade jurdica, ganhando uma nova com a formao do
novo Estado-membro. Neste caso h aumento populacional e geogrfico. Ex: Estado A + Estado B = Estado C.
b) Na subdiviso haver a criao de dois ou mais Estados-membros atravs de um Estado j existente. O Estado
de origem perder sua autonomia e capacidade jurdica pois deixar de existir em razo da criao de dois ou
mais novos. Nesse caso, como acontecer uma diviso, haver uma diminuio geogrfica e populacional. Ex:
Estado A = Estado B + Estado C.
c) No desmembramento, um Estado j existente cede parte de seu territrio para formao de um novo Estado ou
para acrescer um outro Estado, tambm j existente. So duas, ento, as hipteses cabveis para esse processo.
O Estado de origem no perde sua capacidade jurdica em nenhum dos casos, perde apenas em termos de popu-
lao e espao geogrfico.

Assim, como no h perda da capacidade jurdica para a hiptese de anexao, somente h um acrscimo popu-
lacional e de espao geogrfico. Exemplo de desmembramento para formao de um novo Estado: Estado A =
Estado A + Estado B (novo Estado);

exemplo de desmembramento para acrescer um outro Estado: Estado A = Estado A (com diminuio geogrfica)
+ Estado B (Estado j existente, com territrio acrescido).

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o
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do
perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.

Para Hely Lopes Meirelles, desmembramento a separao de parte de um Municpio para se integrar noutro ou
constituir um novo Municpio; incorporao a reunio de um Municpio a outro, perdendo um deles a personali-
dade, que se integra na do incorporador e Fuso a unio de dois ou mais Municpios, que perdem, todos eles,
sua primitiva personalidade, surgindo um novo Municpio.

Em qualquer uma das hipteses acima, alguns requisitos devem ser observados:

a) necessidade de lei complementar federal determinando o perodo para a criao, at o momento, inexistente;
b) divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei;
c) realizao de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos;
d) propositura de lei estadual para a criao do municpio, que no precisar ser, necessariamente, aprovada.

ADI 3682, STF


o
A Emenda n 57/2008 supriu a necessidade de lei complementar para a criao de certos municpios brasileiros,
ao acrescentar o seguinte art. ao ADCT: Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e
desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisi-
tos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Em concluso, todos os municpios
brasileiros criados a partir de 1.1.2007 esto em situao irregular.

6. A INTERVENO FEDERAL

CONCEITO
PRINCPIOS NORTEADORES
MODALIDADES DE INTERVENO
CONTROLE POLTICO E JUDICIAL

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Aula 15. Organizao dos Poderes. Viso geral do Poder Legislativo.

PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES

1- CHECKS AND BALANCES. FUNES TPICAS E ATPICAS. CRTICAS TRIPARTIO DE FUN-


ES.
2- PREVISO NA CRFB/88. Art. 2, art. 60, 4, III, alcance.

Separao dos Poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao
Poder Judicirio a anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs Poderes constitucionais, e, em
vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar a sua aplicao. (AI 640.272-AgR, Rel. Min.Ricardo Lewan-
dowski, julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: AI 746.260-AgR,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.

Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo


norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador
possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente
se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. (ADI 738, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.)

O PODER LEGISLATIVO

1- FUNES TPICAS E ATPICAS


2- ESTRUTURA FEDERAL, ESTADUAL, DISTRITAL E MUNICIPAL
3- RGOS

- MESA DIRETORA
- COMISSES PARLAMENTARES

4- VISO GERAL DO PODER LEGISLATIVO FEDERAL. ARTS. 44 A 46.

Estatuto dos Congressistas

ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

A) HISTRICO
B) BASE LEGAL. Arts. 53 a 56.
C) PRERROGATIVA DE FORO FUNCIONAL. Art. 53,1, SMULA 394, STF, LEI 10.628/02, ADI 2797, AP 333,
AP 396, SMULA 704, STF.

SMULA 394 do STF

Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo,
ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. (Cancelada)

Ementa: AO PENAL CONTRA DEPUTADO FEDERAL. QUESTO DE ORDEM. RENNCIA AO MANDATO.


PRERROGATIVA DE FORO.

1. A renncia de parlamentar, aps o final da instruo, no acarreta a perda de competncia do Supremo Tribu-
nal Federal. Superao da jurisprudncia anterior.
2. Havendo a renncia ocorrido anteriormente ao final da instruo, declina-se da competncia para o juzo de
primeiro grau. QUEST. ORD. (EM AP N. 606-MG, RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO). (Informativo 759)

D) IMUNIDADES MATERIAIS OU INVIOLABILIDADES PARLAMENTARES. Art. 53, caput.


E) IMUNIDADES FORMAIS:

- PRISO. Art. 53, 2


- PROCESSO. Art. 53, 3a 5

F) IMUNIDADES:

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DEPUTADOS ESTADUAIS, DISTRITAIS E VEREADORES.

G) OBSERVAES COMPLEMENTARES.

Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI

Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autorida-
des judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encami-
nhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

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Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI

Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autorida-
des judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encami-
nhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Poder Executivo

1. FORMAS DE GOVERNO
MONARQUIA
REPBLICA

2. SISTEMAS DE GOVERNO
PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO

3. VISO GERAL DO PODER EXECUTIVO


O Estado-membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assembleia Legislati-
va, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses
cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental.
Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a pr-
pria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8) e as hipteses de inelegibi-
lidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), apli-
cam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Gover-
nador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses
cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento
em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido:Rcl 7.759-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 26-2-2009, DJE de 4-3-2009.

Imunidades e Responsabilidades do Chefe do Executivo

IMUNIDADES E RESPONSABILIDADES

A- IMUNIDADES FORMAIS:
PRISO. Art. 86, 3
PROCESSO. Art. 86, caput.

B- PRERROGATIVA DE FORO FUNCIONAL. Art. 86, caput.


CRIME COMUM
CRIME DE RESPONSABILIDADE.

C. O IMPEACHMENT. Art. 52, pargrafo nico.


ADPF 378.

DEFINIO:
Para Cretella Junior impeachment o procedimento poltico de direito pblico, tendente a afastar do cargo aquele
que cometeu crimes comuns ou de responsabilidade capitulados taxativamente na Constituio Federal ou em lei
especial, regulamentadora do Texto Constitucional

PREVISO NA CRFB/88:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos
direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a
lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. [...]
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julga-
mento.

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Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Se-
nado Federal, nos crimes de responsabilidade.

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a ins-
taurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Fede-
ral, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes
judiciais cabveis.

A smula 722 do STF (Transformada na SV 46) afirma ser de competncia legislativa da Unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Dessa forma, a Lei 1.079/1950, em grande parte, recepcionada pela Constituio Federal de 1988, foi a respon-
svel por tratar das normas de processo e julgamento pedidas pelo Constituinte.
Importante destacar os seguintes dispositivos da referida lei:

Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, por crime de
responsabilidade, perante a Cmara dos Deputados.

Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve ser acompanhada dos documen-
tos que a comprovem, ou da declarao de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde pos-
sam ser [...]
Encontrados, nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas, em
nmero de cinco no mnimo.

Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero subsidirios des-
ta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, como o Cdigo de Processo Penal.

A ADPF 378, STF:


A ADPF 378, ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil (art. 103, VIII da CRFB/88), em 03 de dezembro de 2015,
pleiteava o reconhecimento da ilegitimidade constitucional de dispositivos e interpretaes da Lei n 1.079/50.

PRINCIPAIS DESTAQUES
a) No h que se falar em direito defesa prvia antes do recebimento da denncia pelo Presidente da Cmara;
b) A eleio da comisso especial do impeachment deve se dar por indicao dos lderes e voto aberto do Plen-
rio;
c) possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado que tratam sobre o pro-
cedimento do impeachment;
d) No que diz respeito ao papel da Cmara no processo de impeachment, a sua atuao [...]
Deve ser entendida como parte de um momento pr-processual, isto , anterior instaurao do processo pelo
Senado.

Segundo o Min. Barroso: "a Cmara apenas autoriza a instaurao do processo: no o instaura por si prpria,
muito menos determina que o Senado o faa.

Dessa forma, os arts. 23, 1 e 5; 80 e 81, da Lei n 1.079/50 no foram recepcionados por serem incompat-
veis com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, da CRFB/88.
(Os votos nesse sentido foram dos seguintes Ministros: Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux,
Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello.)

Ateno!!
Dessa forma, ao Senado compete decidir (por maioria simples) se deve receber ou no a denncia cujo prosse-
guimento foi autorizado pela Cmara. Se a rejeitar, haver o arquivamento do pedido;

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Se a receber, ser iniciado o impeachment propriamente dito (fase processual), com a produo de provas e, ao
final, o Senado votar pela absolvio ou condenao do Presidente (na forma do art. 52, pargrafo nico, da
CRFB);
e) No possvel, em sede de ADPF, analisar a suposta parcialidade do Presidente da Cmara, Sr. Eduardo Cu-
nha, nem determinar o seu afastamento do comando do processo.

D. CLUSULA DE IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA. Art. 86, 4 E. IMUNIDADES GOVERNADORES


E PREFEITOS
Por violar a competncia privativa da Unio, o Estado-membro no pode dispor sobre crime de responsabilidade.
No entanto, durante a fase inicial de tramitao de processo por crime de responsabilidade instaurado con-
tra governador, a Constituio estadual deve obedecer sistemtica disposta na legislao federal.
Assim, constitucional norma prevista em Constituio estadual que preveja a necessidade de autorizao prvia
da Assembleia Legislativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade eventual-
mente dirigidas contra o governador de Estado. Com base nesse entendimento, o Plenrio, em julgamento conjun-
to e por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados em aes diretas para declarar a incons-
titucionalidade das expresses processar e julgar o Governador ... nos crimes de responsabilidade e ou perante
a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade previstas, respectivamente, nos artigos 54 e 89
da Constituio do Estado do Paran. Declarou tambm a inconstitucionalidade do inciso XVI do art. 29, e da ex-
presso ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, contida no art. 67, ambos da
Constituio do Estado de Rondnia, bem como a inconstitucionalidade do inciso XXI do art. 56, e da segunda
parte do art. 93, ambos da Constituio do Estado do Esprito Santo. A Corte rememorou que a Constituio Es-
tadual deveria seguir rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de responsabilidade, por impo-
sio das normas dos artigos 22, I, e 85, da CF, que reservariam a competncia para dispor sobre matria penal e
processual penal Unio.

Ademais, no seria possvel interpretar literalmente os dispositivos atacados de modo a concluir que o julgamento
de mrito das imputaes por crimes de responsabilidade dirigidas contra o governador de Estado teria sido atri-
budo ao discernimento da Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal Especial previsto no art. 78, 3, da Lei
1.079/1950.
Esse tipo de exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF. ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015.
(ADI-4791)
"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3
previsto na CF como o a ser observado, pela Assembleia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acu-
sao contra o governador do Estado." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1997, Ple-
nrio, DJ de 8-9-2000.)
"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia
imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se
aos governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silvei-
ra, julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

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AULA 17. PODER EXECUTIVO E PROCESSO LEGISLATIVO

D. CLUSULA DE IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA. Art. 86, 4 E. IMUNIDADES GOVERNADORES


E PREFEITOS

Por violar a competncia privativa da Unio, o Estado-membro no pode dispor sobre crime de responsabilidade.
No entanto, durante a fase inicial de tramitao de processo por crime de responsabilidade instaurado con-
tra governador, a Constituio estadual deve obedecer sistemtica disposta na legislao federal.

Assim, constitucional norma prevista em Constituio estadual que preveja a necessidade de autorizao prvia
da Assembleia Legislativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade eventual-
mente dirigidas contra o governador de Estado. Com base nesse entendimento, o Plenrio, em julgamento conjun-
to e por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados em aes diretas para declarar a incons-
titucionalidade das expresses processar e julgar o Governador ... nos crimes de responsabilidade e ou perante
a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade previstas, respectivamente, nos artigos 54 e 89
da Constituio do Estado do Paran. Declarou tambm a inconstitucionalidade do inciso XVI do art. 29, e da ex-
presso ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, contida no art. 67, ambos da
Constituio do Estado de Rondnia, bem como a inconstitucionalidade do inciso XXI do art. 56, e da segunda
parte do art. 93, ambos da Constituio do Estado do Esprito Santo. A Corte rememorou que a Constituio Es-
tadual deveria seguir rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de responsabilidade, por impo-
sio das normas dos artigos 22, I, e 85, da CF, que reservariam a competncia para dispor sobre matria penal e
processual penal Unio. Ademais, no seria possvel interpretar literalmente os dispositivos atacados de modo a
concluir que o julgamento de mrito das imputaes por crimes de responsabilidade dirigidas contra
o governador de Estado teria sido atribudo ao discernimento da Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal
Especial previsto no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950. Esse tipo de exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)

"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3
previsto na CF como o a ser observado, pela Assembleia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acu-
sao contra o governador do Estado." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1997, Ple-
nrio, DJ de 8-9-2000.)

"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia
imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se
aos governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silvei-
ra, julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

PROCESSO LEGISLATIVO

Processo legislativo: Iniciativa geral ou concorrente

A iniciativa geral encontra-se no art. 61, caput da CRFB/88. Vale lembrar que no processo de elaborao das
Emendas Constitucionais tambm h previso de iniciativa concorrente (art. 60, I, II e III da CRFB/88).

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituio.

1. A anlise dos autos evidencia que o acrdo mencionado diverge da diretriz jurisprudencial que esta Suprema
Corte firmou na matria em referncia. Com efeito, no mais assiste, ao chefe do Poder Executivo, a prerrogativa
constitucional de fazer instaurar, com exclusividade, em matria tributria, o concernente processo legislativo.

Esse entendimento que encontra apoio na jurisprudncia que o STF firmou no tema ora em anlise
(RTJ 133/1044 RTJ 176/1066-1067) consagra a orientao de que, sob a gide da Constituio republicana
de 1988, tambm o membro do Poder Legislativo dispe de legitimidade ativa para iniciar o processo de formao
das leis, quando se tratar de matria de ndole tributria, no mais subsistindo, em consequncia, a restrio que
prevaleceu ao longo da Carta Federal de 1969 (art. 57, I) (...). (RE 328.896, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 9-10-2009, DJE de 5-11-2009.) No mesmo sentido: ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento 29-8-1990, Plenrio, DJE de 8-3-1991

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2. "O constituinte estadual no pode estabelecer hipteses nas quais seja vedada a apresentao de projeto de lei
pelo chefe do Executivo sem que isso represente ofensa harmonia entre os Poderes." (ADI 572, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)

3. Processo legislativo dos Estados-membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo constitucional
federal entre elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio
fundamental da separao e independncia dos poderes:

jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-
2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)

4. "A atribuio, exclusivamente ao chefe do Poder Executivo estadual, da iniciativa do projeto de Lei Orgnica do
Ministrio Pblico, por sua vez, configura violao ao art.128, 5, da CF, que faculta tal prerrogativa aos procu-
radores-gerais de Justia." (ADI 852, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 18-10-
2002.)

5. O diploma normativo em causa, que estabelece iseno do pagamento de taxa de concurso pblico, no versa
sobre matria relativa a servidores pblicos ( 1 do art. 61 da CF/88). Dispe, isto sim, sobre condio para se
chegar investidura em cargo pblico, que um momento anterior ao da caracterizao do candidato como ser-
vidor pblico.

Inconstitucionalidade formal no configurada. (ADI 2672, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acr-
do: Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 22/06/2006)

Iniciativa Popular. Lei 9709/98

Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
o
1 O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s assunto.
o
2 O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos De-
putados, por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou
de redao.

Processo legislativo: Iniciativa reservada

Iniciativa reservada ao Presidente da Repblica: art. 61, 1 da CRFB/88.

Obs.: Segundo a jurisprudncia da Corte, pelo princpio da simetria, no mbito estadual, distrital e municipal as
matrias elencadas no art. 61, 1 da CRFB/88 so de iniciativa, tambm reservada, dos seus respectivos Chefes
do poder executivo.

Iniciativa reservada Tribunais

Iniciativa reservada Tribunal de Contas

6. Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal

Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Con-
tas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu,
com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidadepropos-
tas,respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conse-
lho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de To-
cantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do
Tribunal de Contas daquele ente federativo.

Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da
ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica.

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Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio
de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamen-
tar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas estadual.

Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo
concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente.

Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e
a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia adminis-
trativa e financeira. Vencido o Min.

Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronuncia-
mento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.

7. A iniciativa de lei que disponha sobre o regime jurdico dos servidores pblicos reservada ao Chefe do Poder
Executivo local por fora do artigo 61, 1, II, c, da Constituio Federal. (ADI 4154, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 26/05/2010)

8. Lei estadual que concede "anistia" administrativa a servidores pblicos estaduais que interromperam suas ati-
vidades - paralisao da prestao de servios pblicos. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que
cabe ao Chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo referente a lei de criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao, bem assim disponha
sobre regime jurdico e provimento de cargos dos servidores pblicos.

Aplica-se aos Estados-membros o disposto no artigo 61, 1, inciso II, da Constituio do Brasil. Precedentes.
Invivel o projeto de lei de iniciativa do Poder Legislativo que disponha a propsito servidores pblicos - "anistia"
administrativa, nesta hiptese - implicando aumento de despesas para o Poder Executivo. ( ADI 341, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010).

9. Incorre em vcio de inconstitucionalidade formal (CF, arts. 61, 1, II, a e c e 63, I) a norma jurdica decorrente
de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo, de que resulte au-
mento de despesa.

Parmetro de observncia cogente pelos Estados da Federao, luz do princpio da simetria. (ADI 2.079, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-4-2004, Plenrio,DJ de 18-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 2.113, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.

10. A reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, prevista no art. 61, 1, II, b, da Constituio somente se
aplica aos Territrios federais. (ADI 2.447, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de
4-12-2009).

11. "Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo legislativo est re-
servada ao chefe do Poder Executivo local. Os Estados-membros e o Distrito Federal devem obedincia s regras
de iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica
tripartio de poderes, consagrado pelo constituinte originrio." (ADI 1.182, Rel. Min.Eros Grau, julgamento em 24-
11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: RE 508.827-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento
em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-2012.

12."Lei estadual que dispe sobre a situao funcional de servidores pblicos: iniciativa do chefe do Poder Execu-
tivo (art. 61, 1, II, a e c, CR/1988). Princpio da simetria." (ADI 2.029, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamen-
to em 4-6-2007, Plenrio, DJde 24-8-2007.)

13. "Processo legislativo. Iniciativa privativa do Poder Executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de
despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspon-
dente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio,pelos ocupantes
de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, doze anos. Norma que rege o regime jur-
dico de servidor pblico. Iniciativa privativa do chefe do Executivo.

Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo
mnimo de exerccio de quinze para doze anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido

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a parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem au-
mento de despesas (art. 61, 1, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE
274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.)

14. " luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disci-
plinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executi-
vo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." (ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Bar-
bosa, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.) No mesmo sentido:ADI 858, Rel. Min. Ricardo Lewan-
dowski, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJEde 28-3-2008. Vide: ADI 2.102, Rel. Min. Menezes Direito, julga-
mento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.

15. inconstitucional a Lei 4.525/2005 do Estado do Rio de Janeiro, a qual torna obrigatria a gratuidade do ser-
vio de teleatendimento realizado por entidades pblicas e privadas ao consumidor no mbito da respectiva uni-
dade federativa e d outras providncias. Com base nesse entendimento, a 1 Turma, por maioria, aps converter
embargos de declarao em agravo regimental e desprov-lo, manteve deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli,
que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual relator, ao assentar vcio de iniciativa do diploma norma-
tivo adversado.

Na espcie, a deciso singular entendera que, nos termos de jurisprudncia da Corte, padeceria de inconstitucio-
nalidade formal a lei resultante de iniciativa parlamentar que dispusesse sobre atribuies de rgos pblicos,
matria afeta ao Chefe do Poder Executivo. Vencido o Min. Marco Aurlio, que apontava a necessidade de sub-
misso da questo ao Plenrio, tendo em vista que somente este rgo poderia examinar processos que tratas-
sem de conflito de lei com a Constituio. AI 643926 ED/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 13.3.2012. (AI-643926)

16. ADI e aumento de despesa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito
Santo, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 22 e 25 da Lei Complementar capixaba 176/2000, resul-
tantes de emenda parlamentar.

A norma refutada, ao reorganizar a estrutura da Secretaria de Estado da Educao, criou 2 cargos de procurador
para atuarem junto ao referido rgo, bem como mais outros 2 cargos em comisso de assessor tcnico. Asseve-
rou-se que a mencionada emenda, alm de no ter pertinncia com o projeto do Executivo, implicaria, ainda, au-
mento de despesa (CF, art. 63, I). ADI 2305/ES, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011. (ADI-2305)

Processo Legislativo Sano

A sano ato exclusivo do Chefe do Poder Executivo, podendo ser expressa ou tcita. Importante destacar que
a sano do Chefe do Poder Executivo no capaz de convalidar vcio de iniciativa, estando a Smula n 5 do
STF superada pela jurisprudncia da prpria Corte.

17. A sano do Governador do Estado proposio legislativa no afasta o vcio de inconstitucionalidade for-
mal. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 2113, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tri-
bunal Pleno, julgado em 04/03/2009)

Processo legislativo: Veto

Assim como a sano, o veto tambm ato exclusivo do Chefe do Poder Executivo, devendo ser sempre expres-
so.

18. Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, art. 66, 4) e o seu exame ocorreu
na vigncia da atual ordem constitucional, no poderia a Assembleia Legislativa valer-se daquele fixado na anteri-
or Carta estadual para determin-lo como sendo o de dois teros.

O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de
1988. (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-8-2002, Plenrio, DJ de 18-10-2002.)

19. No caso, o que se pretende, na impetrao, provimento que iniba o Congresso Nacional de apreciar o Veto
Parcial n. 38/2012, aposto pela Presidente da Repblica ao Projeto de Lei n. 2.565/2011, antes da votao de

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todos os demais vetos anteriormente apresentados (mais de 3.000 trs mil), alguns com prazo vencido h mais
de 13 treze anos.

A medida liminar, que tem natureza antecipatria, no pode ir alm nem deferir providncia diversa da que deriva
da sentena definitiva. Assim, no entender majoritrio da Corte, no h como manter a determinao liminar orde-
nando ao Congresso Nacional que se abstenha de deliberar acerca do Veto Parcial n 38/2012 antes que proceda
anlise de todos os vetos pendentes com prazo de anlise expirado at a presente data, em ordem cronolgica
de recebimento da respectiva comunicao. (MS 31816 MC-AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/ Acr-
do: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 27/02/2013)

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AULA 18. PROCESSO LEGISLATIVO E PODER JUDICIRIO

MEDIDAS PROVISRIAS

LEIS DELEGADAS

RESOLUES E DECRETOS LEGISLATIVOS

REFORMA DO PODER JUDICIRIO ALGUMAS ALTERAES

EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao processo e os meios que garan-
tam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII);

a possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das questes agrrias. (art. 126);
previso do controle da Magistratura por meio do Conselho Nacional de Justia (art. 92 , I-A 1);
previso do controle externo do Ministrio Pblico por meio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130
A);

ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do Estatuto da Magistratura, todas no
sentido de se dar maior produtividade e transparncia prestao jurisdicional, na busca da efetividade do pro-
cesso (art. 93); ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais (art. 95, pargrafo nico, IV e
V);

a extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os TJs dos respectivos Estados e
uniformizando assim a nossa Justia (art. 4 da EC 45/2004);

transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de sentenas estrangeiras e a con-
cesso do exequator s cartas rogatrias (art. 102, I, h(revogada); 105, I, i);

criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A);

a aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo qurum de maioria absoluta dos membros do Senado Federal
(art. 104, pargrafo nico);

ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128)

SMULAS VINCULANTES

1- BASE LEGAL
2- EXTENSO DOS EFEITOS VINCULANTES
3- REQUISITOS
4- PROVOCAO PARA EDIO, REVISO OU CANCELAMENTO
5- PGR
6- AMICUS CURIAE
7- MODULAO TEMPORAL
8- RECLAMAO
9- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E SV
10- PRINCIPAIS SMULAS VINCULANTES PARA A PROVA

2, 5, 10 a 14, 18, 25, 33, 38, 39, 44 a 46, 49, 54

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

1- BASE LEGAL
2- COMPOSIO
3- PRESIDNCIA
4- FUNES
5- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E CNJ

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ADPF 45 MC/DF*

RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO

EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMI-


DADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IM-
PLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GO-
VERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRI-
BUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS,
ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR.
CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA "RESERVA DO POSSVEL". NECESSIDADE DE PRESER-
VAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBS-
TANCIADOR DO "MNIMO EXISTENCIAL". VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGIO DE DESCUMPRI-
MENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIO-
NAIS DE SEGUNDA GERAO).

DECISO: Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental promovida contra veto, que, emana-
do do Senhor Presidente da Repblica, incidiu sobre o 2 do art. 55 (posteriormente renumerado para art. 59),
de proposio legislativa que se converteu na Lei n 10.707/2003 (LDO), destinada a fixar as diretrizes pertinentes
elaborao da lei oramentria anual de 2004.

O dispositivo vetado possui o seguinte contedo material:

" 2 Para efeito do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios pblicos de sade a totalidade
das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da dvida e a
parcela das despesas do Ministrio financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da Pobreza."

O autor da presente ao constitucional sustenta que o veto presidencial importou em desrespeito a preceito fun-
damental decorrente da EC 29/2000, que foi promulgada para garantir recursos financeiros mnimos a serem apli-
cados nas aes e servios pblicos de sade.

Requisitei, ao Senhor Presidente da Repblica, informaes que por ele foram prestadas a fls. 93/144.
Vale referir que o Senhor Presidente da Repblica, logo aps o veto parcial ora questionado nesta sede proces-
sual, veio a remeter, ao Congresso Nacional, projeto de lei, que, transformado na Lei n 10.777/2003, restaurou,
em sua integralidade, o 2 do art. 59 da Lei n 10.707/2003 (LDO), dele fazendo constar a mesma norma sobre a
qual incidira o veto executivo.

Em virtude da mencionada iniciativa presidencial, que deu causa instaurao do concernente processo legislati-
vo, sobreveio a edio da j referida Lei n 10.777, de 24/11/2003, cujo art. 1 - modificando a prpria Lei de Dire-
trizes Oramentrias (Lei n 10.707/2003) - supriu a omisso motivadora do ajuizamento da presente ao consti-
tucional.

Com o advento da mencionada Lei n 10.777/2003, a Lei de Diretrizes Oramentrias, editada para reger a elabo-
rao da lei oramentria de 2004, passou a ter, no ponto concernente questionada omisso normativa, o se-
guinte contedo material:

"Art. 1 O art. 59 da lei n 10.707, de 30 de julho de 2003, passa a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
'Art.59............................................

3 Para os efeitos do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios pblicos de sade a totali-
dade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da dvi-
da e a parcela das despesas do Ministrio financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da Po-
breza.

4 A demonstrao da observncia do limite mnimo previsto no 3 deste artigo dar-se- no encerramento do


exerccio financeiro de 2004.' (NR)." (grifei)

Cabe registrar, por necessrio, que a regra legal resultante da edio da Lei n 10.777/2003, ora em pleno vigor,
reproduz, essencialmente, em seu contedo, o preceito, que, constante do 2 do art. 59 da Lei n 10.707/2003
(LDO), veio a ser vetado pelo Senhor Presidente da Repblica (fls. 23v.).

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Impende assinalar que a regra legal em questo - que culminou por colmatar a prpria omisso normativa alega-
damente descumpridora de preceito fundamental - entrou em vigor em 2003, para orientar, ainda em tempo opor-
tuno, a elaborao da lei oramentria anual pertinente ao exerccio financeiro de 2004.

Conclui-se, desse modo, que o objetivo perseguido na presente sede processual foi inteiramente alcanado com a
edio da Lei n 10.777, de 24/11/2003, promulgada com a finalidade especfica de conferir efetividade EC
29/2000, concebida para garantir, em bases adequadas - e sempre em benefcio da populao deste Pas - recur-
sos financeiros mnimos a serem necessariamente aplicados nas aes e servios pblicos de sade.
No obstante a supervenincia desse fato juridicamente relevante, capaz de fazer instaurar situao de prejudicia-
lidade da presente argio de descumprimento de preceito fundamental, no posso deixar de reconhecer que a
ao constitucional em referncia, considerado o contexto em exame, qualifica-se como instrumento idneo e apto
a viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando, previstas no texto da Carta Poltica, tal como sucede no
caso (EC 29/2000), venham a ser descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destina-
trias do comando inscrito na prpria Constituio da Repblica.

Essa eminente atribuio conferida ao Supremo Tribunal Federal pe em evidncia, de modo particularmente
expressivo, a dimenso poltica da jurisdio constitucional conferida a esta Corte, que no pode demitir-se do
gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais - que se identificam, enquanto
direitos de segunda gerao, com as liberdades positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO
DE MELLO) -, sob pena de o Poder Pblico, por violao positiva ou negativa da Constituio, comprometer, de
modo inaceitvel, a integridade da prpria ordem constitucional:

"DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO


PODER PBLICO.

- O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental.
A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita
normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que
nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconsti-
tucionalidade por ao.

- Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em
ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de presta-
o que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non
praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia
adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico.

.......................................................
- A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto
constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tam-
bm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei
Fundamental."

(RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e nas desta
Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEI-
RA DE ANDRADE, "Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987,
Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo.
Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando
os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a
comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados
de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico.
Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta Suprema Corte - que o carter programti-
co das regras inscritas no texto da Carta Poltica "no pode converter-se em promessa constitucional inconse-
qente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir,
de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade go-

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vernamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado" (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE
MELLO).

No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente "reserva do
possvel" (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, "The Cost of Rights", 1999, Norton, New York), notadamen-
te em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmi-
cos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positi-
vas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas.

que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu
processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s
possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade econmi-
co-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material refe-
rida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica.

No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante indevida manipulao de sua
atividade financeira e/ou poltico-administrativa - criar obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censu-
rvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e
dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia.

Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da "reserva do possvel" - ressalvada a ocorrncia de justo motivo
objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de
suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar
nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fun-
damentalidade.

Da a correta ponderao de ANA PAULA DE BARCELLOS ("A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais",
p. 245-246, 2002, Renovar):

"Em resumo: a limitao de recursos existe e uma contingncia que no se pode ignorar. O intrprete dever
lev-la em conta ao afirmar que algum bem pode ser exigido judicialmente, assim como o magistrado, ao determi-
nar seu fornecimento pelo Estado. Por outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter re-
cursos, para, em seguida, gast-los sob a forma de obras, prestao de servios, ou qualquer outra poltica pbli-
ca, exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio.

A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como j expos-
to, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de partida est em assegurar as condies de sua prpria
dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao
apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estar-se-o estabelecendo exatamente
os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos
recursos remanescentes, em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado
ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do poss-
vel." (grifei)

V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da "reserva do possvel", ao processo de concreti-
zao dos direitos de segunda gerao - de implantao sempre onerosa -, traduzem-se em um binmio que
compreende, de um lado, (1) a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face do Poder Pblico e,
de outro, (2) a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as prestaes positivas dele
reclamadas.

Desnecessrio acentuar-se, considerado o encargo governamental de tornar efetiva a aplicao dos direitos
econmicos, sociais e culturais, que os elementos componentes do mencionado binmio (razoabilidade da pre-
tenso + disponibilidade financeira do Estado) devem configurar-se de modo afirmativo e em situao de cumula-
tiva ocorrncia, pois, ausente qualquer desses elementos, descaracterizar-se- a possibilidade estatal de realiza-
o prtica de tais direitos.

No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles
que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela
absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.

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que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar,
comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de
uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel con-
substanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais
prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado - e at mesmo
por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em
ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.
Extremamente pertinentes, a tal propsito, as observaes de ANDREAS JOACHIM KRELL ("Direitos Sociais e
Controle Judicial no Brasil e na Alemanha", p. 22-23, 2002, Fabris):

"A constituio confere ao legislador uma margem substancial de autonomia na definio da forma e medida em
que o direito social deve ser assegurado, o chamado 'livre espao de conformao' (...). Num sistema poltico plu-
ralista, as normas constitucionais sobre direitos sociais devem ser abertas para receber diversas concretizaes
consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo eleitorado. A apreciao dos fatores econmicos para
uma tomada de deciso quanto s possibilidades e aos meios de efetivao desses direitos cabe, principalmente,
aos governos e parlamentos.

Em princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada a outro Poder para substitu-lo em juzos de
convenincia e oportunidade, querendo controlar as opes legislativas de organizao e prestao, a no ser,
excepcionalmente, quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, da incumbncia constitucional.
No entanto, parece-nos cada vez mais necessria a reviso do vetusto dogma da Separao dos Poderes em
relao ao controle dos gastos pblicos e da prestao dos servios bsicos no Estado Social, visto que os Pode-
res Legislativo e Executivo no Brasil se mostraram incapazes de garantir um cumprimento racional dos respectivos
preceitos constitucionais.

A eficcia dos Direitos Fundamentais Sociais a prestaes materiais depende, naturalmente, dos recursos pbli-
cos disponveis; normalmente, h uma delegao constitucional para o legislador concretizar o contedo desses
direitos. Muitos autores entendem que seria ilegtima a conformao desse contedo pelo Poder Judicirio, por
atentar contra o princpio da Separao dos Poderes (...).

Muitos autores e juzes no aceitam, at hoje, uma obrigao do Estado de prover diretamente uma prestao a
cada pessoa necessitada de alguma atividade de atendimento mdico, ensino, de moradia ou alimentao. Nem a
doutrina nem a jurisprudncia tm percebido o alcance das normas constitucionais programticas sobre direitos
sociais, nem lhes dado aplicao adequada como princpios-condio da justia social.
A negao de qualquer tipo de obrigao a ser cumprida na base dos Direitos Fundamentais Sociais tem como
conseqncia a renncia de reconhec-los como verdadeiros direitos. (...) Em geral, est crescendo o grupo da-
queles que consideram os princpios constitucionais e as normas sobre direitos sociais como fonte de direitos e
obrigaes e admitem a interveno do Judicirio em caso de omisses inconstitucionais." (grifei)

Todas as consideraes que venho de fazer justificam-se, plenamente, quanto sua pertinncia, em face da pr-
pria natureza constitucional da controvrsia jurdica ora suscitada nesta sede processual, consistente na impugna-
o a ato emanado do Senhor Presidente da Repblica, de que poderia resultar grave comprometimento, na rea
da sade pblica, da execuo de poltica governamental decorrente de deciso vinculante do Congresso Nacio-
nal, consubstanciada na Emenda Constitucional n 29/2000.

Ocorre, no entanto, como precedentemente j enfatizado no incio desta deciso, que se registrou, na espcie,
situao configuradora de prejudicialidade da presente argio de descumprimento de preceito fundamental.
A inviabilidade da presente arguio de descumprimento, em decorrncia da razo ora mencionada, impe uma
observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-Relator, compe-
tncia plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo
Tribunal Federal, legitimando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar.
Cumpre acentuar, por oportuno, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitu-
cional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deci-
so monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, estranhos competncia desta Corte, intem-
pestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ
139/53 - RTJ 168/174-175).

Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado
em questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recur-
sal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente pro-

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clamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
v.g.).

Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de con-
trole normativo abstrato de constitucionalidade, qualquer que seja a sua modalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAU-
LO BROSSARD - ADI 593/GO, Rel. Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI
2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j
assentou o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro "no subtrai, ao Relator da
causa, o poder de efetuar - enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I) - o
controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata (...)" (RTJ 139/67, Rel. Min. CELSO DE
MELLO).

Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, julgo prejudicada a presente argio de descumpri-
mento de preceito fundamental, em virtude da perda superveniente de seu objeto.
Arquivem-se os presentes autos.

Publique-se.
Braslia, 29 de abril de 2004.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator

* deciso publicada no DJU de 4.5.2004

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Julgados sobre repartio de competncias (arts. 21 a 24)
Jurisprudncia do STF
Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;


II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo procurador-geral da Repblica na qual questio-


nou a constitucionalidade dos arts. 86, I, 1 e 2, e 87, V, VI, VIII e IX, da LC 240/2002 do Estado do Rio Grande
do Norte, que tratam de garantias e prerrogativas dos procuradores do Estado, bem como da expresso "com
porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autorizao" contida no art. 88 da mesma lei
(...). Em sesso plenria do dia 16-11-2005, o Tribunal declarou, por unanimidade, a inconstitucionalidade de to-
dos os dispositivos atacados, exceto do art. 88. (...) Primeiramente, ressalte-se que o registro, a posse e a comer-
cializao de armas de fogo e munio esto disciplinados na Lei federal 10.826/2003, o chamado Estatuto do
Desarmamento. Esse diploma legal tambm criou o Sistema Nacional de Armas e transferiu Polcia Federal
diversas atribuies, at ento executadas pelos Estados-Membros, com objetivo de centralizar a matria em
mbito federal. (...) A Corte acabou por aceitar tal entendimento extensivo do art. 21, VI, segundo o qual a com-
petncia privativa da Unio para "autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico" tambm en-
globa outros aspectos inerentes ao material blico, como sua circulao em territrio nacional. No tocante ao
presente caso, entendo que regulamentaes atinentes ao registro e ao porte de arma tambm so de compe-
tncia privativa da Unio, por ter direta relao com a competncia de "autorizar e fiscalizar a produo e o co-
mrcio de material blico" e no apenas por tratar de matria penal, cuja competncia tambm privativa da
Unio (art. 22, I, da CF). Nesse sentido, compete privativamente Unio, e no aos Estados, determinar os casos
excepcionais em que o porte de arma de fogo no configura ilcito penal, matria prevista no art. 6 da Lei
10.826/2003. (...) Ante o exposto, julgo procedente o pedido e declaro inconstitucional o art. 88 da LC 240/2002
do Estado do Rio Grande do Norte.
[ADI 2.729, voto do rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 19-6-2013, P, DJE de 12-2-2014.]

A competncia exclusiva da Unio para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para
autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas
e em situao irregular.
[ADI 3.258, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 6-4-2005, P, DJ de 9-9-2005.]
= ADI 3.193, rel. min. Marco Aurlio, j. 9-5-2013, P, DJE de 6-8-2013

VII - emitir moeda;

Casa da Moeda do Brasil (CMB). Empresa governamental delegatria de servios pblicos. Emisso de papel
moeda, cunhagem de moeda metlica, fabricao de fichas telefnicas e impresso de selos postais. Regime
constitucional de monoplio (CF, art. 21, VII). Outorga de delegao CMB, mediante lei, que no descaracteriza
a estatalidade do servio pblico, notadamente quando constitucionalmente monopolizado pela pessoa poltica
(a Unio Federal, no caso) que dele titular. A delegao da execuo de servio pblico, mediante outorga legal,
no implica alterao do regime jurdico de direito pblico, inclusive o de direito tributrio, que incide sobre refe-
rida atividade. Consequente extenso, a essa empresa pblica, em matria de impostos, da proteo constitucio-
nal fundada na garantia da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a).
[RE 610.517 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 3-6-2014, DJE de 23-6-2014.]

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VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as
de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;

A Lei distrital 919/1995 tratou de operao de crdito de instituio financeira pblica, matria de competn-
cia privativa da Unio, nos termos dos arts. 21, VIII, e 22, VII, da Constituio. A relevncia das atividades desem-
penhadas pelas instituies financeiras, sejam pblicas ou privadas, demanda a existncia de um coordenao
centralizada das polticas de crdito e de regulao das operaes de financiamento, impedindo os Estados de
legislarem livremente acerca das modalidades de crdito praticadas pelos seus bancos pblicos.
[ADI 1.357, rel. min. Roberto Barroso, j. 25-11-2015, P, DJE de 1-2-2016.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que fixa prazos mximos, segundo a faixa etria dos usu-
rios, para a autorizao de exames pelas operadoras de plano de sade. (...) Os arts. 22, VII; e 21, VIII, da CF atri-
buem Unio competncia para legislar sobre seguros e fiscalizar as operaes relacionadas a essa matria. Tais
previses alcanam os planos de sade, tendo em vista a sua ntima afinidade com a lgica dos contratos de segu-
ro, notadamente por conta do componente atuarial.
[ADI 4.701, rel. min. Roberto Barroso, j. 13-8-2014, P, DJE de 25-8-2014.]

Lei 12.775/2003 do Estado de Santa Catarina. Competncia legislativa. Sistema financeiro nacional. Banco.
Agncia bancria. Adoo de equipamento que, embora indicado pelo Banco Central, ateste autenticidade das
cdulas de dinheiro nas transaes bancrias. Previso de obrigatoriedade. Inadmissibilidade. Regras de fiscaliza-
o de operaes financeiras e de autenticidade do ativo circulante. Competncias exclusivas da Unio. Ofensa
aos arts. 21, VIII, e 192 da CF.
[ADI 3.515, rel. min. Cezar Peluso, j. 1-8-2011, P, DJE de 29-9-2011.]

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico


e social;

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

A CB confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional (art. 21,
X). O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), empresa pblica, entidade
da administrao indireta da Unio, criada pelo Decreto-Lei 509, de 10-3-1969.
[ADPF 46, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, j. 5-8-2009, P, DJE de 26-2-2010.]

pacfico o entendimento deste Supremo Tribunal quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que
tenham como objeto matrias de competncia legislativa privativa da Unio. (...) O servio postal est no rol das
matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do
art. 21, X, da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pbli-
co.
[ADI 3.080, rel. min. Ellen Gracie, j. 2-8-2004, P, DJ de 27-8-2004.]

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,


nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspec-
tos institucionais; (Redao da EC 8/1995) (Vide EC 8/1995)

NOVO: Lei estadual que disponha sobre bloqueadores de sinal de celular em presdio invade a competncia da
Unio para legislar sobre telecomunicaes. (...) A Corte afirmou que, ao determinar s empresas de telefonia a
instalao de equipamentos para interrupo de sinal nas unidades prisionais, o legislador local institura obriga-
o diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Dessa forma, teria atuado no n-
cleo da regulao da atividade de telecomunicaes, de competncia da Unio, j que a ela caberia disciplinar a
transmisso de sinais no campo eletromagntico de maneira adequada (CF, art. 21, XI e 175, IV). Alm disso, o

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STF teria declarado a inconstitucionalidade formal e suspendido a vigncia de normas estaduais e distritais que
teriam interferido diretamente na prestao da atividade desempenhada pelas concessionrias de servios de
telecomunicao, sob o fundamento de que, em situaes a envolver possvel interdisciplinaridade, as questes
relacionadas ao interesse geral ou nacional deveriam ser tratadas de maneira uniforme no Pas inteiro. A discipli-
na dos servios pblicos que funcionariam em todo o territrio caberia Unio. Seria com amparo nessa ideia
que a doutrina proporia a denominada prevalncia do interesse como critrio para a soluo de conflitos, reco-
nhecendo-se a competncia da Unio quando a matria transcender os interesses locais e regionais. Os procedi-
mentos concernentes operao de telefonia celular e ao bloqueio de sinal, em determinadas reas, poderiam
afetar diretamente a qualidade da prestao do servio para a populao circundante, tema a demandar trata-
mento uniforme em todo o Pas, ainda que a finalidade do legislador estadual fosse a segurana pblica. Ademais,
a legislao estadual no trataria propriamente de direito penitencirio, mas da relao dos estabelecimentos
penitencirios com um servio externo, servio de telecomunicaes. Seria, portanto, inegvel que a questo
teria alguma conexo com a segurana pblica, mas seu grande objetivo seria econmico. Os Estados teriam inte-
resse em transferir os custos do bloqueio de sinal para as prestadoras do servio. O Tribunal observou que, o
fundamento da legislao estadual pouco ou nada teria a ver com peculiaridades locais. A utilizao de telefones
no interior de estabelecimentos prisionais como meio para a prtica de crimes seria uma questo nacional. Nesse
campo, tratamentos diferentes pelas diversas unidades da federao no se justificariam como resposta customi-
zada a realidades no semelhantes.
[ADI 3.835, rel. min. Marco Aurlio; ADI 5.356, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio; ADI 5.253 e ADI 5.327, rel. min.
Dias Toffoli e ADI 4.861, rel. min. Gilmar Mendes, j. 3-8-2016, P, Informativo 833.]

O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal que sem ter como objeto
principal a prestao dos servios de telecomunicaes acabe por produzir algum impacto na atividade desem-
penhada pelas concessionrias de servio pblico federal. (...) Esse no o caso da norma contestada, a qual ins-
titui obrigao diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao determinar que as
empresas forneam polcia judiciria informaes sobre a localizao de aparelhos de telefonia mvel, estabe-
lecendo prazos, dispondo acerca do uso dos nmeros de emergncia e impondo o pagamento de multa, se hou-
ver descumprimento, o legislador estadual atua no ncleo da regulao da atividade de telecomunicaes, de
competncia da Unio, no que a esta ltima cabe disciplinar o uso e a organizao desses servios.
[ADI 4.739 MC, voto do rel. min. Marco Aurlio, j. 7-2-2013, Plenrio, DJE de 30-9-2013.]

Ante lei estadual que veio a dispor sobre validade de crdito de celular pr-pago, projetando-o no tempo,
surge relevante argumentao no sentido de competir Unio legislar sobre telecomunicao.
[ADI 4.715 MC, rel. min. Marco Aurlio, j. 7-2-2013, P, DJE de 19-8-2013.]

Art. 1, caput e 1, da Lei 5.934, de 29-3- 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual dispe sobre a possibili-
dade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia, determinando a
transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses
subsequentes. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do art. 22, IV, da
CF.
[ADI 4.649 MC, rel. min. Dias Toffoli, j. 28-9-2011, P, DJE de 21-11-2011.]

O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e
administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF,
arts. 21, XI e XII, b, e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura
bsica "pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal"
(art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a fixao da "pol-
tica tarifria" no mbito de poderes inerentes titularidade de determinado servio pblico, como prev o art.
175, pargrafo nico, III, da Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-
financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio sistema de prestao da
atividade. Inexiste, in casu, suposto respaldo para o diploma impugnado na competncia concorrente dos Esta-

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dos-membros para dispor sobre direito do consumidor (CF, art. 24, V e VII), cuja interpretao no pode conduzir
frustrao da teleologia da referida regra expressa contida no art. 175, pargrafo nico, III, da CF, descabendo,
ademais, a aproximao entre as figuras do consumidor e do usurio de servios pblicos, j que o regime jurdico
deste ltimo, alm de informado pela lgica da solidariedade social (CF, art. 3, I), encontra sede especfica na
clusula "direitos dos usurios" prevista no art. 175, pargrafo nico, II, da Constituio.
[ADI 3.343, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 1-9-2011, P, DJE de 22-11-2011.]
= ADI 4.907 MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 7-2-2013, P, DJE de 8-3-2013.

(...) as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias dos servios de telefonia
fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de consumo, intervm na relao firmada entre a Unio e
suas concessionrias, pelo que contrariam os arts. 21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituio da Repblica.
[ADI 3.558, voto da rel. min. Crmen Lcia, j. 17-3-2011, P, DJE de 6-5-2011.]

(...) a lei distrital, ao obrigar as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, a individu-
alizar determinadas informaes nas faturas, disps sobre matria de competncia privativa da Unio. (...) con-
forme afirma o requerente, no h lei complementar que, nos termos do pargrafo nico do art. 22 da Constitui-
o, autorize os Estados e o Distrito Federal a legislar sobre questo especfica em matria de telecomunicaes.
Com essas breves consideraes, voto no sentido da procedncia desta ao direta, com a consequente declara-
o de inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004.
[ADI 3.322, voto do rel. min. Gilmar Mendes, j. 2-12-2010, P, DJE de 29-3-2011.]

Lei estadual 12.983/2005 de Pernambuco versus CF, 5, X; 21, XI; e, 22, I e IV. Afronta por instituir controle de
comercializao e de habilitao de aparelhos usados de telefonia mvel.
[ADI 3.846, rel. min. Gilmar Mendes, j. 25-11-2010, P, DJE de 15-3-2011.]

A Lei distrital 4.116/2008 probe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do
segundo ponto de acesso internet. O art. 21, XI, da Constituio da Repblica estabelece que compete Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, en-
quanto o art. 22, IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre
telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode lei distrital impor a uma conces-
sionria federal novas obrigaes no antes previstas no contrato por ela firmado com a Unio.
[ADI 4.083, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-11-2010, P, DJE de 14-12-2010.]

Servios de telecomunicaes. Explorao. Edio de listas ou catlogos telefnicos e livre concorrncia. Se,
por um lado, a publicao e distribuio de listas ou catlogos telefnicos constitua um nus das concessionrias
de servio de telefonia que podem cumpri-lo com ou sem a veiculao de publicidade no se pode dizer que
estas tinham exclusividade para faz-lo. O art. 2 da Lei 6.874/1980 ("A edio ou divulgao das listas referidas
no 2 do art. 1 desta lei, sob qualquer forma ou denominao, e a comercializao da publicidade nelas inserta
so de competncia exclusiva da empresa exploradora do respectivo servio de telecomunicaes, que dever
contrat-las com terceiros, sendo obrigatria, em tal caso, a realizao de licitao") era inconstitucional tendo
em vista a Carta de 1969 na medida em que institui reserva de mercado para a comercializao das listas tele-
fnicas em favor das empresas concessionrias.
[RE 158.676, rel. p/ o ac. min. Seplveda Pertence, j. 14-8-2007,1 T, DJ de 5-10-2007.]

Imposio, s empresas de telefonia fixa que operam no Distrito Federal, de instalao de contadores de pulso
em cada ponto de consumo. (...) A Lei distrital 3.596 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de compe-
tncia da Unio, criando obrigao no prevista nos respectivos contratos de concesso do servio pblico, a
serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa art. 22, IV, da CB.
[ADI 3.533, rel. min. Eros Grau, j. 2-8-2006, P, DJ de 6-10-2006.]
= ADI 4.533 MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 10-11-2011, P, DJE de 1-2-2012
Vide ADI 4.083, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-11-2010, P, DJE de 14-12-2010

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ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art.
21 da CF. Art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal,
ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF,
vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radio-
difuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela EC 8, de 15-8-1995). Com isso,
estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais uni-
dades da Federao e do disposto no art. 155, II, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer
servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores
de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na CF (art.
155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem
mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que alu-
dem o art. 155, 2, XII, g.
[ADI 1.467, rel. min. Sydney Sanches, j. 12-2-2003, P, DJ de 11-4-2003.]

Redao Anterior:

XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios telefni-
cos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a presta-
o de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes
explorada pela Unio.
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao da EC 8/1995)

A jurisprudncia do STF entende que a Lei 4.117/1962, que obriga empresa de radiodifuso a transmitir o pro-
grama "A Voz do Brasil", foi recepcionada pela CF de 1988.
[RE 531.908 AgR, rel. min. Ayres Britto, j. 2-8-2011, 2 T, DJE de 13-10-2011.]
= RE 605.681 AgR-segundo, rel. min. Luiz Fux, j. 4-9-2012, 1 T, DJE de 23-10-2012

ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art.
21 da CF. Art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal,
ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF,
vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radio-
difuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela EC 8, de 15-8-1995). Com isso,
estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais uni-
dades da Federao e do disposto no art. 155, II, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer
servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores
de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na CF (art.
155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem
mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que alude
o art. 155, 2, XII, g.
[ADI 1.467, rel. min. Sydney Sanches, j. 12-2-2003, P, DJ de 11-4-2003.]

Redao Anterior:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;

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O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e
administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF,
arts. 21, XI e XII, b, e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura
bsica "pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal"
(art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a fixao da "pol-
tica tarifria" no mbito de poderes inerentes titularidade de determinado servio pblico, como prev o art.
175, pargrafo nico, III, da Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-
financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio sistema de prestao da
atividade. Inexiste, in casu, suposto respaldo para o diploma impugnado na competncia concorrente dos Esta-
dos-membros para dispor sobre direito do consumidor (CF, art. 24, V e VII), cuja interpretao no pode conduzir
frustrao da teleologia da referida regra expressa contida no art. 175, pargrafo nico, III, da CF, descabendo,
ademais, a aproximao entre as figuras do consumidor e do usurio de servios pblicos, j que o regime jurdico
deste ltimo, alm de informado pela lgica da solidariedade social (CF, art. 3, I), encontra sede especfica na
clusula "direitos dos usurios" prevista no art. 175, pargrafo nico, II, da Constituio.
[ADI 3.343, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 1-9-2011, P, DJE de 22-11-2011.]

(...) as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias dos servios de telefonia
fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de consumo, intervm na relao firmada entre a Unio e
suas concessionrias, pelo que contrariam os arts. 21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituio da Repblica.
[ADI 3.558, voto da rel. min. Crmen Lcia, j.17-3-2011, P, DJE de 6-5-2011.]

Taxa de uso e ocupao de solo e espao areo. Concessionrias de servio pblico. Dever-poder e poder-
dever. Instalao de equipamentos necessrios prestao de servio pblico em bem pblico. Lei municipal
1.199/2002. Inconstitucionalidade. Violao. Arts. 21 e 22 da CB. s empresas prestadoras de servio pblico
incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o tam-
bm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, bem como de promover desapro-
priaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. As faixas de
domnio pblico de vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo.
Os bens de uso comum do povo so entendidos como propriedade pblica. Tamanha a intensidade da partici-
pao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio p-
blico (objeto de atividade administrativa) prestado pela administrao. Ainda que os bens do domnio pblico e
do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os
autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de
servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de direitos, dela no decorre dever de
indenizar. A CB define a competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltri-
ca (art. 21, XII, b) e privativa para legislar sobre a matria (art. 22, IV).
[RE 581.947, rel. min. Eros Grau, j. 27-5-2010, P, DJE de 27-8-2010, com repercusso geral.]
= RE 494.163 AgR, rel. min. Ellen Gracie, j. 22-2-2011, 2 T, DJE de 15-3-2011
Vide RE 581.947 ED, rel. min. Luiz Fux, j. 18-12-2013, P, DJE de 19-3-2014

Ao direta de inconstitucionalidade contra a expresso "energia eltrica", contida no caput do art. 1 da Lei
11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de
pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este STF possui firme entendimento no sentido da impossibili-
dade de interferncia do Estado-membro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as
empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de
concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao
aos arts. 21, XII, b; 22, IV; e 175, caput e pargrafo nico, I, II e III; da CF. Inconstitucionalidade. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente.
[ADI 3.729, rel. min. Gilmar Mendes, j. 17-9-2007, P, DJ de 9-11-2007.]

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Concesso de servios pblicos Invaso, pelo Estado-membro, da esfera de competncia da Unio e dos
Municpios. (...) Os Estados-membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais esta-
belecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessio-
nrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao,
acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21,
XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro,
notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas
devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e
servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro
resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo.
[ADI 2.337 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 20-2-2002, P, DJ de 21-6-2002.]

c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;

A Infraero, que empresa pblica, executa como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infraes-
trutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua espec-
fica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, XII, c, da
Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade
tributria recproca (CF, art. 150, VI, a), do poder de tributar dos entes polticos em geral.
[RE 363.412 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 7-8-2007, 2 T, DJE de 19-9-2008.]

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Territrio;

e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;

A titularidade dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, nos termos
do art. 21, XII, e, da CF, da Unio. possvel a desestatizao de servios pblicos j explorados por particulares,
de responsabilidade da Unio, conforme disposto no art. 2, 1, b, parte final, da Lei 9.491/1997.
[MS 27.516, rel. min. Ellen Gracie, j. 22-10-2008, P, DJE de 5-12-2008.]

Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre
iniciativa, a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular.
Recurso extraordinrio provido por contrariedade ao disposto no art. 21, XII, e, da CF.
[RE 214.382, rel. min. Octavio Gallotti, j. 21-9-1999, 1 T, DJ de 19-11-1999.]

f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

Segundo se depreende dos autos, a Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP) instrumentalidade
estatal, pois: Em uma srie de precedentes, esta Corte reconheceu que a explorao dos portos martimos, fluvi-
ais e lacustres caracteriza-se como servio pblico. O controle acionrio da Codesp pertence em sua quase totali-
dade Unio (99,97%). Falta da indicao de que a atividade da pessoa jurdica satisfaa primordialmente inte-
resse de acmulo patrimonial pblico ou privado. No h indicao de risco de quebra do equilbrio concorrencial
ou de livre iniciativa, eis que ausente comprovao de que a Codesp concorra com outras entidades no campo de
sua atuao.
[RE 253.472, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 25-8-2010, P, DJE de 1-2-2011.]
= RE 458.164 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 21-6-2011, 2 T, DJE de 23-8-2011

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Imveis situados no porto, rea de domnio pblico da Unio, e que se encontram sob custdia da companhia,
em razo de delegao prevista na Lei de Concesses Porturias. No incidncia do IPTU, por tratar-se de bem e
servio de competncia atribuda ao Poder Pblico (arts. 21, XII, f, e 150, VI, da CF).
[AI 458.856 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 5-10-2004, 1 T, DJ de 20-4-2007.]

Competindo Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os


portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da CF, est caracterizada a natureza pblica do servio de do-
cas. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio
porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. Inexistncia, no caso, de
autorizao legislativa.
[RE 172.816, rel. min. Paulo Brossard, j. 9-2-1994, DJ de 13-5-1994.]
Vide RE 253.472, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 25-8-2010, P, DJE de 1-2-2011

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defenso-
ria Pblica dos Territrios; (Redao da EC 69/2012) (Vide EC 69/2012)

O fato de incumbir Unio organizar e manter o Ministrio Pblico do Distrito Federal sinaliza a inadequao
de considerar-se percentual do que previsto, para gasto pessoal, pelo Ministrio Pblico Federal inteligncia
dos arts. 21, XIII, e 169 da Constituio Federal e 20, I, c e d, da Lei Complementar 101/2000.
[MS 25.997, rel. min. Marco Aurlio, j. 5-4-2016, 1 T, DJE de 30-5-2016.]

Redao Anterior:

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios;

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio; (Redao da EC 19/1998) (Vide EC 19/1998)

Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do cor-
po de bombeiros militar do Distrito Federal.
[Smula Vinculante 39.]

Ao instituir a chamada "gratificao por risco de vida" dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal,
o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para "organizar e manter a polcia civil, a
polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Dis-
trito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio" (inciso XIV do art. 21 da CF). Inci-
dncia da Smula 647/STF.
[ADI 3.791, rel. min. Ayres Britto, j. 16-6-2010, P, DJE de 27-8-2010.]

Cumpre Unio organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, sur-
gindo a inconstitucionalidade de diploma local versando a matria.
[ADI 1.045, rel. min. Marco Aurlio, j. 15-4-2009, P, DJE de 12-6-2009.]
= RE 648.946 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-9-2012, 2 T, DJE de 19-10-2012

Art. 3 da Lei distrital 3.556/2005. Servidores das carreiras policiais civis cedidos administrao pblica direta
e indireta da Unio e do Distrito Federal: tempo de servio considerado pela norma questionada como de efetivo
exerccio de atividade policial. Ampliao do benefcio de aposentadoria especial dos policiais civis estabelecidos
no art. 1 da LC federal 51, de 20-12-1985. (...) Inconstitucionalidade formal por desobedincia ao art. 21, XIV, da
CR, que outorga competncia privativa Unio legislar sobre regime jurdico de policiais civis do DF.

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[ADI 3.817, rel. min. Crmen Lcia, j. 13-11-2008, P, DJE de 3-4-2009.]
= RE 544.544 AgR, rel. min. Marco Aurlio, j. 21-8-2012, 1 T, DJE de 6-9-2012
= RE 567.110, rel. min. Crmen Lcia, j. 13-10-2010, P, DJE de 11-4-2011, com repercusso geral

Instituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Arts. 21, XIV,
e 22, XXI, da CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF.
[ADI 2.705, rel. min. Ellen Gracie, j. 9-10-2003, P, DJ de 31-10-2003.]

Redao Anterior:

XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a
polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;

NOVO: O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu o pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade da expresso em horrio diverso do autorizado, contida no art. 254 da Lei
8.069/90 (Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso
de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso de reincidncia a auto-
ridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias) v. Informati-
vos 650 e 806. A Corte afirmou que tanto a liberdade de expresso nos meios de comunicao como a proteo
da criana e do adolescente seriam axiomas de envergadura constitucional e que a prpria Constituio teria
delineado as regras de sopesamento entre esses valores. A respeito, rememorou o julgamento da ADPF 130/DF
(DJe de 6.11.2009), em que consignada a plenitude do exerccio da liberdade de expresso como decorrncia da
dignidade da pessoa humana e como meio de reafirmao de outras liberdades constitucionais. (...) De modo a
compatibilizar a defesa da criana e do adolescente contra a exposio a contedos inapropriados veiculados em
diverses pblicas e programas de rdio e de televiso, de um lado, e a garantia constitucional da liberdade de
expresso, de outro, haveria que se observar o art. 21, XVI, da CF (...), bem como o art. 220, 3, I e II, do mesmo
diploma (...). A Constituio teria estabelecido mecanismo apto a oferecer aos telespectadores das diverses p-
blicas e de programas de rdio e televiso as indicaes, as informaes e as recomendaes necessrias acerca
do contedo veiculado. O sistema de classificao indicativa seria, ento, ponto de equilbrio tnue adotado pela
Constituio para compatibilizar os dois postulados, a fim de velar pela integridade das crianas e dos adolescen-
tes sem deixar de lado a preocupao com a garantia da liberdade de expresso. O texto constitucional buscaria
conferir aos pais, como reflexo do exerccio do poder familiar, o papel de superviso efetiva sobre o contedo
acessvel aos filhos, enquanto no plenamente aptos a conviver com os influxos prejudiciais do meio social. A
competncia da Unio para exercer a classificao indicativa somente se legitimaria por expressa disposio cons-
titucional. Mas essa incumbncia no se confundiria com autorizao, e sequer poderia servir de anteparo para
que se aplicassem sanes de natureza administrativa. Assim, o uso do verbo autorizar, contido na expresso
impugnada, revelaria sua ilegitimidade. A submisso de programa ao Ministrio de Estado da Justia no consisti-
ria em condio para que pudesse ser exibido, pois no se trataria de licena ou de autorizao estatal, vedadas
pela CF. A submisso ocorreria, exclusivamente, com o fito de que a Unio exercesse sua competncia adminis-
trativa para classificar, a ttulo indicativo, as diverses pblicas e os programas de rdio e televiso (CF, art. 21,
XVI). Desse modo, o Estado no poderia determinar que a exibio da programao somente se desse em hor-
rios determinados, o que caracterizaria imposio, e no recomendao. Inexistiria dvida de que a expresso
questionada teria convertido a classificao indicativa em obrigatria. A Constituio conferira Unio e ao legis-
lador federal margem limitada de atuao no campo da classificao dos espetculos e diverses pblicas. A au-
torizao constitucional seria para que aquele ente federativo classificasse, informasse, indicasse as faixas etrias
e/ou horrios no recomendados, e no que proibisse, vedasse ou censurasse. A classificao indicativa deveria,
pois, ser entendida como aviso aos usurios acerca do contedo da programao, jamais como obrigao s
emissoras de exibio em horrios especficos, mormente sob pena de sano administrativa. O dispositivo ad-
versado, ao estabelecer punio s empresas do ramo por exibirem programa em horrio diverso do autorizado,

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incorreria em abuso constitucional. Embora a norma discutida no impedisse a veiculao de ideias, no impuses-
se cortes em obras audiovisuais, mas to-somente exigisse que as emissoras veiculassem seus programas em
horrio adequado ao pblico-alvo, implicaria censura prvia, acompanhada de elemento repressor, de punio.
Esse carter no se harmonizaria com os artigos 5, IX; 21, XVI; e 220, 3, I, todos da CF. A exibio do aviso de
classificao indicativa teria efeito pedaggico, a exigir reflexo por parte do espectador e dos responsveis. Seria
dever estatal, nesse ponto, conferir maior publicidade aos avisos de classificao, bem como desenvolver pro-
gramas educativos acerca desse sistema. Ademais, o controle parental poderia ser feito, inclusive, com o auxlio
de meios eletrnicos de seleo e de restrio de acesso a determinados programas, como j feito em outros
pases. A tecnologia, inclusive, seria de uso obrigatrio no Brasil, apesar de ainda no adotada (Lei 10.359/2001).
De todo modo, seria sempre possvel a responsabilizao judicial das emissoras de radiodifuso por abusos ou
danos integridade de crianas e adolescentes, tendo em conta, inclusive, a recomendao do Ministrio de Es-
tado da Justia em relao aos horrios em que determinada programao seria adequada. Nesse aspecto, a li-
berdade de expresso exigiria igualmente responsabilidade no seu exerccio. As emissoras deveriam observar na
sua programao as cautelas necessrias s peculiaridades do pblico infantojuvenil. Elas, e no o Estado, deveri-
am, no obstante, proceder ao enquadramento horrio de sua programao.
[ADI 2.404, rel. min. Dias Toffoli, j. 31-8-2016, P, Informativo 837.]

XVII - conceder anistia;

Lei 6.683/1979, a chamada "Lei de Anistia". (...) A lei estendeu a conexo aos crimes praticados pelos agentes
do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo; da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que
somente no foi irrestrita porque no abrangia os j condenados e com sentena transitada em julgado, qual o
Supremo assentou pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. (...) a realida-
de histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979, que h de
ser ponderada para que possamos discernir o significado da expresso crimes conexos na Lei 6.683. da anistia
de ento que estamos a cogitar, no da anistia tal e qual uns e outros hoje a concebem, seno qual foi na poca
conquistada. Exatamente aquela na qual, como afirma inicial, "se procurou" (sic) estender a anistia criminal de
natureza poltica aos agentes do Estado encarregados da represso. (...) A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no
texto da EC 26/1985, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a
anistia, tal como definida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a
[re]instaurou em seu ato originrio. (...) A nova ordem compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas
tambm a norma-origem. No bojo dessa totalidade totalidade que o novo sistema normativo tem-se que
"[] concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos" praticados no perodo compreen-
dido entre 2-9-1961 e 15-8-1979. No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado
pelo 1 do art. 4 da EC 26/1985 e a Constituio de 1988.
[ADPF 153, rel. min. Eros Grau, j. 29-4-2010, P, DJE de 6-8-2010.]

Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S


quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retro-
ativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre
direito penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de
servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual
seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria
norma inequvoca da CR (precedente: Rp 696, 6-10-1966, rel. p/ ac. Baleeiro). Compreende-se na esfera de auto-
nomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, po-
dendo conced-la a Assembleia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela
CR s punies impostas no regime decado por motivos polticos.
[ADI 104, rel. min. Seplveda Pertence, j. 4-6-2007, P, DJ de 24-8-2007.]

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;

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XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de
seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC 19/1998)

Redao Anterior:

XXII - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;


XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pes-
quisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao
do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e
usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao da EC 49/2006)

Redao Anterior:

b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medi-
cinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-
vida igual ou inferior a duas horas; (Redao da EC 49/2006)

Redao Anterior:

c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;


d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela EC 49/2006)

XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts.
21, XXIV, e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. (...) inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal
que disponha sobre proibio de revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo terri-
trio.
[ADI 2.947, rel. min. Cezar Peluso, j. 5-5-2010, P, DJE de 10-9-2010.]

Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que
discriminarem na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa
da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22,
XXVII) e para dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, I).
[ADI 3.670, rel. min. Seplveda Pertence, j. 2-4-2007, P, DJ de 18-5-2007.]

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

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Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. (...) Invaso de competn-
cia residual dos Estados para legislar sobre segurana pblica inocorrente, pois cabe Unio legislar sobre mat-
rias de predominante interesse geral.
[ADI 3.112, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 2-5-2007, P, DJ de 26-10-2007.]

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julga-
mento so da competncia legislativa privativa da Unio.
[Smula Vinculante 46.]

Lei 6.816/2007 de Alagoas, instituindo depsito prvio de 100% do valor da condenao para a interposio
de recurso nos juizados especiais cveis do Estado. Inconstitucionalidade formal: competncia privativa da Unio
para legislar sobre matria processual. Art. 22, inc. I, da Constituio da Repblica.
[ADI 4.161, rel. min. Crmen Lcia, j. 30-10-2014, P, DJE de 10-2-2015.]

A definio de regras de competncia, na medida em que estabelece limites e organiza a prestao da ativida-
de jurisdicional pelo Estado, um dos componentes bsicos do ramo processual da cincia jurdica, cuja compe-
tncia legislativa foi atribuda, pela CF de 1988, privativamente Unio (Art. 22, I, CF/88). (...) A fixao da com-
petncia dos juizados especiais cveis e criminais matria eminentemente processual, de competncia privativa
da Unio, no se confundindo com matria procedimental em matria processual, essa, sim, de competncia
concorrente dos estados-membros.
[ADI 1.807, rel. min. Dias Toffoli, j. 30-10-2014, P, DJE de 9-2-2015.]

Lei estadual 5.729/1995. (...) Elegibilidade do policial militar. Matria de direito eleitoral. Competncia legisla-
tiva da Unio (CF, art. 22, I, e art. 14, 8). (...) Ao dispor sobre o regime jurdico a que o policial militar estaria
sujeito em caso de eleio para cargo pblico, a Lei estadual 5.729/1995 invadiu competncia legislativa da Uni-
o, prevista no art. 22, I, da Constituio.
[ADI 1.381, rel. min. Dias Toffoli, j. 21-8-2014, P, DJE de 9-10-2014.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que fixa prazos mximos, segundo a faixa etria dos usu-
rios, para a autorizao de exames pelas operadoras de plano de sade. (...) Por mais ampla que seja, a compe-
tncia legislativa concorrente em matria de defesa do consumidor (CF/1988, art. 24, V e VIII) no autoriza os
Estados-membros a editarem normas acerca de relaes contratuais, uma vez que essa atribuio est inserida
na competncia da Unio Federal para legislar sobre direito civil (CF/1988, art. 22, I).
[ADI 4.701, rel. min. Roberto Barroso, j. 13-8-2014, P, DJE de 25-8-2014.]

Resoluo 23.396/2013, do Tribunal Superior Eleitoral. Instituio de controle jurisdicional genrico e prvio
instaurao de inquritos policiais. (...) Inexistncia de inconstitucionalidade formal em Resoluo do TSE que
sistematiza as normas aplicveis ao processo eleitoral. Competncia normativa fundada no art. 23, IX, do Cdigo
Eleitoral, e no art. 105, da Lei 9.504/97.
[ADI 5.104 MC, rel. min. Roberto Barroso, j. 21-5-2014, P, DJE de 30-10-2014.]

Lei 7.716/2001 do Estado do Maranho. Fixao de nova hiptese de prioridade, em qualquer instncia, de
tramitao processual para as causas em que for parte mulher vtima de violncia domstica. Vcio formal. (...) A
definio de regras sobre a tramitao das demandas judiciais e sua priorizao, na medida em que reflete parte
importante da prestao da atividade jurisdicional pelo Estado, aspecto abrangido pelo ramo processual do
direito, cuja positivao foi atribuda pela CF privativamente Unio (Art. 22, I, da CF/1988). A lei em comento,
conquanto tenha alta carga de relevncia social, indubitavelmente, ao pretender tratar da matria, invadiu esfera
reservada da Unio para legislar sobre direito processual. A fixao do regime de tramitao de feitos e das cor-
respondentes prioridades matria eminentemente processual, de competncia privativa da Unio, que no se

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confunde com matria procedimental em matria processual, essa, sim, de competncia concorrente dos Esta-
dos-Membros.
[ADI 3.483, rel. min. Dias Toffoli, j. 3-4-2014, P, DJE de 14-5-2014.]

(...) a presente ao direta objetiva ver declarada a inconstitucionalidade do 5 do art. 28 da Constituio do


Estado do Rio Grande do Norte, que estabelece data-limite para o pagamento dos vencimentos "dos servidores
pblicos estaduais e municipais, da administrao direta, indireta, autrquica, fundacional, de empresa pblica e
de sociedade de economia mista", corrigindo-se monetariamente os seus valores se pagos em atraso. Sobre o
tema, a jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de que a fixao, pelas Constituies dos
Estados, de data para o pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a previso de correo monetria
em caso de atraso no afrontam a CF. (...) No entanto, como bem apontado no acrdo que julgou a medida limi-
nar, a Constituio do Rio Grande do Norte estende a obrigao aos servidores municipais e aos empregados
celetistas de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Nesse ponto, a discusso transfere-se para a
preservao de dois importantes valores constitucionais: a autonomia municipal e a competncia da Unio para
legislar em matria de direito do trabalho. Especificamente quanto imposio aos servidores municipais, carac-
teriza-se disposio de flagrante violao autonomia administrativa e financeira municipal, disposta nos arts.
29; 30, I; e 34, VII, c, da CF. Relativamente aos empregados celetistas de empresas pblicas e sociedades de eco-
nomia mista, estabelece a Constituio, no seu art. 137, 1, II, a sujeio dos seus regimes jurdicos ao direito do
trabalho, cuja competncia para legislar privativa da Unio (art. 22, I, da CF). Assim, a redao do art. 28, 5,
da Constituio estadual, ao prever obrigaes relativas aos vencimentos dos servidores das sociedades estatais,
matria de mbito trabalhista, extrapola sua competncia legislativa.
[ADI 144, voto do rel. min. Gilmar Mendes, j. 19-2-2014, P, DJE de 3-4-2014.]

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo procurador-geral da Repblica na qual questio-


nou a constitucionalidade dos arts. 86, I, 1 e 2, e 87, V, VI, VIII e IX, da LC 240/2002 do Estado do Rio Grande
do Norte, que tratam de garantias e prerrogativas dos procuradores do Estado, bem como da expresso "com
porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autorizao" contida no art. 88 da mesma lei
(...). Em sesso plenria do dia 16-11-2005, o Tribunal declarou, por unanimidade, a inconstitucionalidade de to-
dos os dispositivos atacados, exceto do art. 88. (...) Primeiramente, ressalte-se que o registro, a posse e a comer-
cializao de armas de fogo e munio esto disciplinados na Lei federal 10.826/2003, o chamado Estatuto do
Desarmamento. Esse diploma legal tambm criou o Sistema Nacional de Armas e transferiu Polcia Federal
diversas atribuies, at ento executadas pelos Estados-Membros, com objetivo de centralizar a matria em
mbito federal. (...) A Corte acabou por aceitar tal entendimento extensivo do art. 21, VI, segundo o qual a com-
petncia privativa da Unio para "autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico" tambm en-
globa outros aspectos inerentes ao material blico, como sua circulao em territrio nacional. No tocante ao
presente caso, entendo que regulamentaes atinentes ao registro e ao porte de arma tambm so de compe-
tncia privativa da Unio, por ter direta relao com a competncia de "autorizar e fiscalizar a produo e o co-
mrcio de material blico" e no apenas por tratar de matria penal, cuja competncia tambm privativa da
Unio (art. 22, I, da CF). Nesse sentido, compete privativamente Unio, e no aos Estados, determinar os casos
excepcionais em que o porte de arma de fogo no configura ilcito penal, matria prevista no art. 6 da Lei
10.826/2003. (...) Ante o exposto, julgo procedente o pedido e declaro inconstitucional o art. 88 da LC 240/2002
do Estado do Rio Grande do Norte.
[ADI 2.729, voto do rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 19-6-2013, P, DJE de 12-2-2014.]

O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia veculos particulares apreen-
didos. Como a regra no especifica os motivos pelos quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da
esfera de uso e gozo de seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em ra-
zo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria. Ao assim prescrever, a Lei
8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo legal que leva perda compulsria da propriedade
ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivao no campo infraconstitucional atribuda Unio, seja no
campo da legislao de trnsito ou no (arts. 5, caput, XXV e XLV, e 22, I, III e XI, da Constituio). (...) Nos ter-

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mos da Constituio, compete Unio legislar sobre direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso),
requisio civil (uso de bens particulares enquanto no declarado o perdimento ou resolvida a situao lesiva, e
devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o Estado-Membro criar hipteses seme-
lhantes requisio administrativa para aplicao no perodo em que o veculo aguarda definio de sua aliena-
o compulsria ou de retorno ao proprietrio.
[ADI 3.639, voto do rel. min. Joaquim Barbosa, j. 23-5-2013, P, DJE de 7-10-2013.]

Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) O
conceito de "crime organizado" matria reservada competncia legislativa da Unio, tema interditado lei
estadual, luz da repartio constitucional (art. 22, I, da CRFB). lei estadual no lcito, a pretexto de definir a
competncia da vara especializada, imiscuir-se na esfera privativa da Unio para legislar sobre regras de preva-
lncia entre juzos (arts. 78 e 79 do CPP), matria de carter processual (art. 22, I, da CRFB).
[ADI 4.414, rel. min. Luiz Fux, j. 31-5-2012, P, DJE de 17-6-2013.]

A definio das condutas tpicas configuradoras do crime de responsabilidade e o estabelecimento de regras


que disciplinem o processo e julgamento das agentes polticos federais, estaduais ou municipais envolvidos so
da competncia legislativa privativa da Unio e devem ser tratados em lei nacional especial (art. 85 da CR).
[ADI 2.220, rel. min. Crmen Lcia, j. 16-11-2011, P, DJE de 7-12-2011.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002 do Estado do Rio Grande do Sul, que
dispe sobre "a prioridade, nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e
por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito". Existncia de inconstitu-
cionalidade formal porque, da anlise dos artigos impugnados, verifica-se que estes atribuem deveres ao Minist-
rio Pblico, especialmente os de informao e prioridade na tramitao processual, alm de preverem sanes no
caso de seu descumprimento, matrias que possuem natureza processual. Desse modo, h invaso competn-
cia privativa da Unio, conforme dispe o art. 22, I, da CF.
[ADI 3.041, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 10-11-2011, P, DJE de 1-2-2012.]

A competncia legislativa atribuda aos Municpios se restringe a seus servidores estatutrios. No abrange ela
os empregados pblicos, porque estes esto submetidos s normas de Direito do Trabalho, que, nos termos do
inciso I do art. 22 da CF, so de competncia privativa da Unio.
[RE 632.713 AgR, rel. min. Ayres Britto, j. 17-5-2011, 2 T, DJE de 26-8-2011.]
= ADI 318, rel. min. Gilmar Mendes, j. 19-2-2014, P, DJE de 12-6-2014
Vide RE 164.715, rel. min. Seplveda Pertence, j. 13-6-1996, P, DJ de 21-2-1997

A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de
2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, dele-
gou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no te-
nham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que
consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa dele-
gada. A expresso "que o fixe a maior" contida no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores
fixados na lei estadual aplicveis, inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal,
conveno ou acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os limites da dele-
gao legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF, por invadir a
competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho.
[ADI 4.391, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-3-2011, P, DJE de 20-6-2011.]

Dispositivo de lei estadual que apenas altera denominao de cargo ou estabelece prazo para reorganizao
interna da carreira do Ministrio Pblico no afronta o art. 22 da CF. No h qualquer inconstitucionalidade em
dispositivo que revoga uma atribuio inconstitucional conferida ao Parquet, como a curadoria no processo civil
de ru revel ou preso. Embora o art. 18 da LC 667/1991 tenha sido derrogado pelo art. 114 da LC 734/1993, o

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Tribunal recebeu a manifestao do Conselho Federal da OAB como aditamento inicial, superando a preliminar
de prejudicialidade, para conhecer da ao direta quanto a ambos os artigos. A legislao estadual, ao disciplinar
matria processual, invadiu competncia privativa conferida Unio. Ao julgada parcialmente procedente para
declarar inconstitucional o art. 18 da LC 667/1991, bem como o art. 114 da LC 734/1993.
[ADI 932, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 17-12-2010, P, DJE de 9-5-2011.]

Instituio de Sistema de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais. (...) Matria que no se encontra entre aque-
las reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio. Lei que versa sobre depsitos judiciais de competncia
legislativa exclusiva da Unio, por tratar de matria processual (inciso I do art. 22 da CF).
[ADI 2.909, rel. min. Ayres Britto, j. 12-5-2010, P, DJE de 11-6-2010.]
Vide ADI 2.855, rel. min. Marco Aurlio, j. 12-5-2010, P, DJE de 17-9-2010

Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts.
21, XXIV, e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. (...) inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal
que disponha sobre proibio de revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo terri-
trio.
[ADI 2.947, rel. min. Cezar Peluso, j. 5-5-2010, P, DJE de 10-9-2010.]

O Estado-membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas
tipificadoras de crimes de responsabilidade, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais ilcitos tiverem
por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica dos membros integrantes do Tribunal de Contas. A compe-
tncia constitucional para legislar sobre crimes de responsabilidade (e, tambm, para definir-lhes a respectiva
disciplina ritual) pertence, exclusivamente, Unio Federal. Precedentes. Smula 722/STF.
[ADI 4.190 MC-REF, rel. min. Celso de Mello, j. 10-3-2010, P, DJE de 11-6-2010.]

Viola a reserva de lei para dispor sobre norma de direito comercial voltada organizao e estruturao das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista norma constitucional estadual que estabelece nmero de
vagas, nos rgos de administrao das pessoas jurdicas, para ser preenchidas por representantes dos emprega-
dos.
[ADI 238, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 24-2-2010, P, DJE de 9-4-2010.]

Com efeito, nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho,
no estando ela obrigada a utilizar-se de lei complementar para disciplinar a matria, que somente exigida, nos
termos do art. 7, I, da mesma Carta, para regrar a dispensa imotivada. Esse tema, porm, definitivamente, no
constitui objeto da Lei 11.101/2005.
[ADI 3.934, voto do rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 27-5-2009, P, DJE de 6-11-2009.]

Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e


22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. (...)
Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I;
arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda
do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art.
3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direi-
tos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e
pargrafo nico, e art. 8), a Resoluo tambm teria violado a reserva prevista no art. 22, I, e arts. 48 e 84, IV, da
Constituio. (...) As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como
mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legiti-
mado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues
22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE.
[ADI 3.999 e ADI 4.086, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 12-11-2008, P, DJE de 17-4-2009.]

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Interrogatrio do ru. Videoconferncia. (...) A Lei 11.819/2005 do Estado de So Paulo viola, flagrantemente,
a disciplina do art. 22, I, da Constituio da Repblica, que prev a competncia exclusiva da Unio para legislar
sobre matria processual.
[HC 90.900, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, j. 30-10-2008, P, DJE de 23-10-2009.]

No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h muito, o Supremo as-
sentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo
por meio de regimento interno. (...) Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda
que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo
e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi
prevista, respectivamente, no art. 102, I, l, e no art. 105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstituci-
onal a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na
CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado.
[RE 405.031, voto do rel. min. Marco Aurlio, j. 15-10-2008, P, DJE de 17-4-2009.]

Competncias legislativas exclusivas da Unio. Ofensa aparente ao art. 22, I e XI, da CF. (...) Aparenta inconsti-
tucionalidade, para efeito de liminar, a lei distrital ou estadual que dispe sobre obrigatoriedade de equipar ni-
bus usados no servio pblico de transporte coletivo com dispositivos redutores de estresse a motoristas e co-
bradores e de garantir-lhes descanso e exerccios fsicos.
[ADI 3.671 MC, rel. min. Cezar Peluso, j. 28-8-2008, P, DJE de 28-11-2008.]

Art. 32, IV, da Lei sergipana 4.122/1999, que confere a delegado de polcia a prerrogativa de ajustar com o juiz
ou a autoridade competente a data, a hora e o local em que ser ouvido como testemunha ou ofendido em pro-
cessos e inquritos. (...) competncia privativa da Unio legislar sobre direito processual (...). A persecuo cri-
minal, da qual fazem parte o inqurito policial e a ao penal, rege-se pelo direito processual penal. Apesar de
caracterizar o inqurito policial uma fase preparatria e at dispensvel da ao penal, por estar diretamente
ligado instruo processual que haver de se seguir, dotado de natureza processual, a ser cuidada, privativa-
mente, por esse ramo do direito de competncia da Unio.
[ADI 3.896, rel. min. Crmen Lcia, j. 4-6-2008, P, DJE de 8-8-2008.]

Lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos
pblicos e particulares. (...) Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de
notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca
dessa matria.
[ADI 2.875, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 4-6-2008, P, DJE de 20-6-2008.]

Inteligncia dos arts. 22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a Constituio da Repblica a norma de Constituio
estadual que, disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lha atribui para processar e julgar vere-
ador.
[RE 464.935, rel. min. Cezar Peluso, j. 3-6-2008, 2 T, DJE de 27-6-2008.]

Ao direta de inconstitucionalidade contra a Lei paranaense 13.519, de 8-4-2002, que estabelece obrigatorie-
dade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran. (...) No
h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o
ato normativo impugnado buscou, to somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal
(ADI 1.980-MC, rel. min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para
legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre
produtos combustveis.
[ADI 2.832, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 7-5-2008, P, DJE de 20-6-2008.]
= ADI 1.980, rel. min. Cezar Peluso, j. 16-4-2009, P, DJE de 7-8-2009

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Lei distrital 3.136/2003, que "disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do
Distrito Federal". (...) Com relao alegao de violao ao art. 22, I, da CF, na linha da jurisprudncia do STF, o
caso de declarar a inconstitucionalidade formal da Lei distrital 3.136/2003, em razo da incompetncia legislativa
das unidades da Federao para legislar sobre direito do trabalho.
[ADI 3.587, rel. min. Gilmar Mendes, j. 12-12-2007, P, DJE de 22-2-2008.]

Lei 11.562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao contra a mulher. Compe-
tncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) A Lei 11.562/2000, no obstante o louvvel contedo
material de combate discriminao contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade
formal, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho.
[ADI 2.487, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 30-8-2007, P, DJE de 28-3-2008.]
= ADI 3.165, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-11-2015, P, DJE de 10-5-2016

Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 1.314, de 1-4-2004, do Estado de Rondnia, que


impe s empresas de construo civil, com obras no Estado, a obrigao de fornecer leite, caf e po com man-
teiga aos trabalhadores que comparecerem com antecedncia mnima de quinze minutos ao seu primeiro turno
de labor. Usurpao da competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho (inciso I do art. 22).
[ADI 3.251, rel. min. Ayres Britto, j. 18-6-2007, P, DJ de 19-10-2007.]

Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S


quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retro-
ativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre
direito penal (...).
[ADI 104, rel. min. Seplveda Pertence, j. 4-6-2007, P, DJ de 24-8-2007.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 1, 2 e 3 da Lei 50, de 25-5-2004, do Estado do Amazonas. Teste


de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) O disposto no inciso I consubstancia matria de ndole
processual concesso definitiva do benefcio assistncia judiaria gratuita tema a ser disciplinado pela Unio.
[ADI 3.394, rel. min. Eros Grau, j. 2-4-2007, P, DJE de 15-8-2008.]

Lei 15.223/2005 do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento. (...) O ato nor-
mativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos
de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de
alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer
apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. In-
constitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio.
[ADI 3.710, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 9-2-2007, P, DJ de 27-4-2007.]
= AI 742.679 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 27-9-2011, 2 T, DJE de 11-10-2011

Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos
de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei 11.446/1997 do Estado de Pernambuco). Vcio
formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF,
art. 22, I e VII). Precedente: ADI 1.595-MC/SP, rel. min. Nelson Jobim, DJ de 19-12-2002, Pleno, maioria.
[ADI 1.646, rel. min. Gilmar Mendes, j. 2-8-2006, P, DJ de 7-12-2006.]
= ADI 1.595, rel. min. Eros Grau, j. 3-3-2005, P, DJ de 7-12-2006

Com o advento da CF de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de regulamentao das leis e o
dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio
de regras de natureza processual (CF, art. 22, I), bem como s garantias processuais das partes, "dispondo sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos" (CF, art. 96, I, a). So
normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes,

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direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a
realizar a causa finalis da jurisdio. (...) Presente, portanto, vcio formal consubstanciado na invaso da compe-
tncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual. Precedente: HC 74.761, rel. min. Maurcio Corra,
DJde 12-9-1997.
[ADI 2.970, rel. min. Ellen Gracie, j. 20-4-2006, P, DJ de 12-05-2006.]

No ofende CF ato normativo do TRE que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo
de propaganda eleitoral. Contudo, a determinao para a aplicao da penalidade estabelecida no art. 347 do
Cdigo Eleitoral aos infratores do comando normativo em anlise ofende a competncia da Unio para legislar
sobre direito penal (art. 22, I, da CF/1988).
[ADI 2.278, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 15-2-2006, P, DJ de 10-11-2006.]

Normas que cuidam dos institutos da posse, da aquisio de propriedade por decurso do tempo (prescrio
aquisitiva) e de ttulos legitimadores de propriedade so de direito civil, da competncia legislativa da Unio. CF,
art. 22, I.
[ADI 3.438, rel. min. Carlos Velloso, j. 19-12-2005, Plenrio, DJ de 17-2-2006.]

Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est o de decretar feriados civis,
mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa consequncias nas relaes empregatcias e salariais.
Precedentes: AI 20.423, rel. Min. Barros Barreto, DJ de 24-6-1959 e Representao 1.172, rel. Min. Rafael Mayer,
DJ de 3-8-1984.
[ADI 3.069, rel. min. Ellen Gracie, j. 24-11-2005, P, DJ de 16-12-2005.]

Mensalidades escolares. Fixao da data de vencimento. Matria de direito contratual. (...) Nos termos do art.
22, I, da CB, compete Unio legislar sobre Direito Civil.
[ADI 1.007, rel. min. Eros Grau, j. 31-8-2005, P, DJ de 24-2-2006.]
= ADI 1.042, rel. min. Cezar Peluso, j. 12-8-2009, P, DJE de 6-11-2009

Unio, nos termos do disposto no art. 22, I, da CB, compete privativamente legislar sobre direito processual.
Lei estadual que dispe sobre atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes especficas, tem natu-
reza processual e no meramente procedimental.
[ADI 2.257, rel. min. Eros Grau, j. 6-4-2005, P, DJ de 26-8-2005.]

Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser dado a
uma causa, tema especificamente inserido no campo do Direito Processual.
[ADI 2.655, rel. min. Ellen Gracie, j. 9-3-2004, P, DJ de 26-3-2004.]

Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-


se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no art. 5, XXXIV, da CF. Em consequncia, a sua
adoo pelo Estado-membro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio
para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I, da CF).
[ADI 2.212, rel. min. Ellen Gracie, j. 2-10-2003, P, DJ de 14-11-2003.]

Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art. 22, I, da Carta da Repblica. A


norma fluminense sob enfoque, ao dispor sobre direito de ndole trabalhista, regulado por legislao federal pr-
pria (Lei 7.418/1985), invadiu competncia legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da
Repblica.
[ADI 601, rel. min. Ilmar Galvo, j. 1-8-2002, P, DJ de 20-9-2002.]

Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas pelo
seu uso. Direito Civil. Invaso de competncia privativa da Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por

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invaso de competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Civil (CF, art. 22, I). Enquanto a Unio regula
o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros
nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmi-
ca dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas editadas pela Unio.
[ADI 1.918, rel. min. Maurcio Corra, j. 23-8-2001, P, DJ de 1-8-2003.]
= ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, j. 23-4-2003, P, DJ de 13-6-2003
= ADI 4.862, rel. min. Gilmar Mendes, j. 18-8-2016, P, Informativo 835

Direito do trabalho: Legislao federal sobre reajuste de salrio ("gatilho salarial"): incidncia direta sobre as
relaes contratuais trabalhistas do Estado-membro e suas autarquias. No mbito da competncia privativa da
Unio para legislar sobre direito do trabalho que abrange as normas de reajuste salarial compulsrio a lei fe-
deral incide diretamente sobre as relaes contratuais dos servidores dos Estados, dos Municpios e das respecti-
vas autarquias: uma coisa repelir por fora da autonomia do Estado ou da vedao de vinculaes remunera-
trias que a legislao local possa atrelar os ganhos dos servidores estaduais, estatutrios ou no, a vencimen-
tos da Unio ou ndices federais de qualquer sorte. Outra coisa bem diversa afirmar a incidncia direta sobre os
salrios de servidores locais, regidos pelo direito do trabalho, de lei federal sobre reajustes salariais: aqui, o pro-
blema no de vinculao; nem de usurpao ou renncia indevida autonomia do Estado; sim de competn-
cia da Unio para legislar sobre direito do trabalho.
[RE 164.715, rel. min. Seplveda Pertence, j. 13-6-1996, P, DJ de 21-2-1997.]
Vide RE 632.713 AgR, rel. min. Ayres Britto, j. 17-5-2011, 2 T, DJE de 26-8-2011

irrecusvel, de um lado, que a disciplina normativa pertinente a questes de direito eleitoral insere-se na
competncia legislativa da Unio Federal. Essa competncia normativa, definida ratione materiae, decorre da
regra inscrita no art. 22, I, da CR, que atribui ao poder central competncia para legislar privativamente sobre
direito eleitoral. Ocorre que, salvo melhor juzo, a escolha do governador e do vice-governador de Estado, para
efeito de exerccio residual do mandato poltico, na hiptese de dupla vacncia desses cargos executivos, subsu-
me-se noo de matria poltico-administrativa que se acha essencialmente sujeita, no que concerne sua posi-
tivao formal, ao domnio institucional reservado atuao normativa do Estado-membro.
[ADI 1.057 MC, voto do rel. min. Celso de Mello, j. 20-4-1994, P, DJ de 6-4-2001.]
= ADI 4.298 MC, rel. min. Cezar Peluso, j. 7-10-2009, P, DJE de 27-11-2009

Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da CF, resulta a compe-
tncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a
membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia
privativa da Unio para legislar sobre direito processual.
[RE 141.209, rel. min. Seplveda Pertence, j. 4-2-1992, 1 T, DJ de 20-3-1992.]

II - desapropriao;

inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da Unio e violar o princpio da separao dos pode-
res, norma distrital que submeta as desapropriaes, no mbito do Distrito Federal, aprovao prvia da Cma-
ra Legislativa do Distrito Federal.
[ADI 969, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 27-9-2006, P, DJ de 20-10-2006.]

III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia veculos particulares apreen-
didos. Como a regra no especifica os motivos pelos quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da
esfera de uso e gozo de seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em ra-
zo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria. Ao assim prescrever, a Lei
8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo legal que leva perda compulsria da propriedade

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ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivao no campo infraconstitucional atribuda Unio, seja no
campo da legislao de trnsito ou no (arts. 5, caput, XXV e XLV, e 22, I, III e XI, da Constituio). (...) Nos ter-
mos da Constituio, compete Unio legislar sobre direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso),
requisio civil (uso de bens particulares enquanto no declarado o perdimento ou resolvida a situao lesiva, e
devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o Estado-Membro criar hipteses seme-
lhantes requisio administrativa para aplicao no perodo em que o veculo aguarda definio de sua aliena-
o compulsria ou de retorno ao proprietrio.
[ADI 3.639, voto do rel. min. Joaquim Barbosa, j. 23-5-2013, P, DJE de 7-10-2013.]

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

Competncia normativa. Telefonia. Assinatura bsica mensal. Surge conflitante com a Carta da Repblica lei
local a dispor sobre a impossibilidade de cobrana de assinatura bsica mensal pelas concessionrias de servios
de telecomunicaes.
[ADI 4.369, rel. min. Marco Aurlio, j. 15-10-2014, P, DJE de 3-11-2014.]
= ADI 4.603 MC, rel. min. Dias Toffoli, j. 26-5-2011, P, DJE de 6-3-2012

O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal que sem ter como objeto
principal a prestao dos servios de telecomunicaes acabe por produzir algum impacto na atividade desem-
penhada pelas concessionrias de servio pblico federal. (...) Esse no o caso da norma contestada, a qual ins-
titui obrigao diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao determinar que as
empresas forneam polcia judiciria informaes sobre a localizao de aparelhos de telefonia mvel, estabe-
lecendo prazos, dispondo acerca do uso dos nmeros de emergncia e impondo o pagamento de multa, se hou-
ver descumprimento, o legislador estadual atua no ncleo da regulao da atividade de telecomunicaes, de
competncia da Unio, no que a esta ltima cabe disciplinar o uso e a organizao desses servios.
[ADI 4.739 MC, voto do rel. min. Marco Aurlio, j. 7-2-2013, P, DJE de 30-9-2013.]

Art. 1, caput e 1, da Lei 5.934, de 29-3- 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual dispe sobre a possibili-
dade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia, determinando a
transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses
subsequentes. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do art. 22, IV, da
CF.
[ADI 4.649 MC, rel. min. Dias Toffoli, j. 28-9-2011, P, DJE de 21-11-2011.]

O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e
administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF,
arts. 21, XI e XII, b, e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura
bsica pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal
(art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal (...).
[ADI 3.343, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 1-9-2011, P, DJE de 22-11-2011.]

(...) as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias dos servios de telefonia
fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de consumo, intervm na relao firmada entre a Unio e
suas concessionrias, pelo que contrariam os arts. 21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituio da Repblica.
[ADI 3.558, voto da rel. min. Crmen Lcia, j. 17-3-2011, P, DJE de 6-5-2011.]

Lei estadual 12.983/2005 de Pernambuco versus CF, 5, X; 21, XI; e, 22, I e IV. Afronta por instituir controle de
comercializao e de habilitao de aparelhos usados de telefonia mvel.
[ADI 3.846, rel. min. Gilmar Mendes, j. 25-11-2010, P, DJE de 15-3-2011.]

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A Lei distrital 4.116/2008 probe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do
segundo ponto de acesso internet. O art. 21, XI, da Constituio da Repblica estabelece que compete Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, en-
quanto o art. 22, IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre
telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode lei distrital impor a uma conces-
sionria federal novas obrigaes no antes previstas no contrato por ela firmado com a Unio.
[ADI 4.083, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-11-2010, P, DJE de 14-12-2010.]

Lei 18.721/2010 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o fornecimento de informaes por concessio-
nria de telefonia fixa e mvel para fins de segurana pblica. Competncia privativa da Unio para legislar sobre
telecomunicaes. Violao ao art. 22, IV, da Constituio. Precedentes.
[ADI 4.401 MC, rel. min. Gilmar Mendes, j. 23-6-2010, P, DJE de 1-10-2010.]

Lei 10.248/1993 do Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comercializem Gs Liquefeito de
Petrleo (GLP) a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues ou recebidos para substitui-
o, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao de diferena a menor entre o
contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. Inconstitucionalidade formal, por ofensa compe-
tncia privativa da Unio para legislar sobre o tema (CF/1988, art. 22, IV, e art. 238). Violao ao princpio da pro-
porcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos.
[ADI 855, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 6-3-2008, P, DJE de 27-3-2009.]

Imposio, s empresas de telefonia fixa que operam no Distrito Federal, de instalao de contadores de pulso
em cada ponto de consumo. (...) A Lei distrital 3.596 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de compe-
tncia da Unio, criando obrigao no prevista nos respectivos contratos de concesso do servio pblico, a
serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa art. 22, IV, da CB.
[ADI 3.533, rel. min. Eros Grau, j. 2-8-2006, P, DJ de 6-10-2006.]
= ADI 4.533 MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 10-11-2011, P, DJE de 1-2-2012
Vide ADI 4.083, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-11-2010, P, DJE de 14-12-2010

V - servio postal;

O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22,
V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X, da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno
desta modalidade de servio pblico.
[ADI 3.080, rel. min. Ellen Gracie, j. 2-8-2004, P, DJ de 27-8-2004.]

VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

Direito monetrio. Converso do padro monetrio: Cruzeiro Real em URV. Direito aos 11,98%, ou do ndice
decorrente do processo de liquidao, e a sua incorporao. Competncia privativa da Unio para legislar sobre a
matria. Art. 22, inciso VI, da Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade formal da Lei estadual 6.612/1994,
que regula o tema da converso do Cruzeiro Real em URV.
[RE 561.836, rel. min. Luiz Fux, j. 26-9-2013, P, DJE de 10-2-2014, com repercusso geral.]
Vide RE 505.795 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 13-3-2007, 2 T, DJ de 22-6-2007

Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei 8.880/1994,
editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22,
VI) (...) A Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legiti-
mamente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que
a prtica dessa competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da autonomia poltico-
jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal

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exerceu, validamente, a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o sis-
tema monetrio (CF, art. 22, VI).
[RE 505.795 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 13-3-2007, 2 T, DJ de 22-6-2007.]
= AI 810.636 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 16-10-2012, 2 T, DJE de 8-11-2012
Vide RE 561.836, rel. min. Luiz Fux, j. 26-9-2013, P, DJE de 10-2-2014, com repercusso geral

Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, VI): critrios de converso em URV
dos valores fixados em cruzeiro real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos
respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito (Precedente: RE 291.188,
Pertence, 8-10-2002).
[AI 392.227 AgR, rel. min. Seplveda Pertence, j. 18-3-2003, 1 T, DJ de 11-4-2003.]
= RE 561.836, rel. min. Luiz Fux, j. 26-9-2013, P, DJE de 10-2-2014, com repercusso geral

Entendimento assentado pelo STF no sentido da incompetncia das unidades federadas para a fixao de ndi-
ces de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo
fim.
[RE 183.907, rel. min. Ilmar Galvo, j. 29-3-2000, P, DJ de 16-4-2004.]
= RE 402.503 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 6-4-2010, 2 T, DJE de 30-4-2010
Vide ADI 442, rel. min. Eros Grau, j. 14-4-2010, P, DJE de 28-5-2010

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

A Lei distrital 919/1995 tratou de operao de crdito de instituio financeira pblica, matria de competn-
cia privativa da Unio, nos termos dos arts. 21, VIII, e 22, VII, da Constituio. A relevncia das atividades desem-
penhadas pelas instituies financeiras, sejam pblicas ou privadas, demanda a existncia de um coordenao
centralizada das polticas de crdito e de regulao das operaes de financiamento, impedindo os Estados de
legislarem livremente acerca das modalidades de crdito praticadas pelos seus bancos pblicos.
[ADI 1.357, rel. min. Roberto Barroso, j. 25-11-2015, P, DJE de 1-2-2016.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que fixa prazos mximos, segundo a faixa etria dos usu-
rios, para a autorizao de exames pelas operadoras de plano de sade. (...) Os arts. 22, VII; e 21, VIII, da CF atri-
buem Unio competncia para legislar sobre seguros e fiscalizar as operaes relacionadas a essa matria. Tais
previses alcanam os planos de sade, tendo em vista a sua ntima afinidade com a lgica dos contratos de segu-
ro, notadamente por conta do componente atuarial.
[ADI 4.701, rel. min. Roberto Barroso, j. 13-8-2014, P, DJE de 25-8-2014.]

ICMS. Incidncia. Seguradoras. Venda de veculos salvados. Inconstitucionalidade. Ofensa aos arts. 22, VII, e
153, V, da CF. (...) O art. 7, 1, item 4, da Lei paulista 6.374, de 1-3-1989, previu a incidncia de ICMS sobre as
operaes de vendas, por seguradoras, de veculos envolvidos em sinistros. Vendas que se integram prpria
operao de seguro, constituindo recuperao de receitas e no atividade mercantil.
[RE 588.149, rel. min. Gilmar Mendes, j. 16-2-2011, P, DJE de 6-6-2011, com repercusso geral.]

Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos
de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei 11.446/1997 do Estado de Pernambuco). Vcio
formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF,
art. 22, I e VII). Precedente: ADI 1.595-MC/SP, rel. min. Nelson Jobim, DJ de 19-12-2002, Pleno, maioria.
[ADI 1.646, rel. min. Gilmar Mendes, j. 2-8-2006, P, DJ de 7-12-2006.]

VIII - comrcio exterior e interestadual;

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formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao, estocagem e ao trnsito
de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por objetivo a proteo da sade dos consumidores
diante do possvel uso indevido de agrotxicos por outros pases. A matria predominantemente de comrcio
exterior e interestadual, sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, inciso VIII).
[ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, j. 12-2-2015, P, DJE de 20-4-2015.]

Ao direta de inconstitucionalidade contra a integralidade da Lei estadual 8.299, de 29-1-2003, que dispe
sobre escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte. (...) Suspenso gradativa do escoamento de
sal marinho no beneficiado para outras unidades da Federao. Inconstitucionalidade dos arts. 6 e 7 da lei
impugnada por usurpao de competncia privativa da Unio (art. 22, VIII, da Constituio).
[ADI 2.866 e ADI 3.001, rel. min. Gilmar Mendes, j. 12-5-2010, P, DJE de 6-8-2010.]

Ao direta de inconstitucionalidade contra Lei paranaense 13.519, de 8-4-2002, que estabelece obrigatorie-
dade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran. (...) No
h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o
ato normativo impugnado buscou, to somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal
(ADI 1.980-MC, rel. min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para
legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre
produtos combustveis.
[ADI 2.832, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 7-5-2008, P, DJE de 20-6-2008.]

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

inconstitucional a lei distrital que torna obrigatria, sob pena pecuniria a ser definida pelo Poder Executivo,
a iluminao interna dos veculos fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximem de blitz
ou barreira policial.
[ADI 3.625, rel. min. Cezar Peluso, j. 4-3-2009, P, DJE de 15-5-2009.]

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;

XI - trnsito e transporte;

Leis capixabas 5.717/1998 e 6.931/2001. Autorizao de utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil do
estado, de veculos apreendidos e no identificados quanto procedncia e propriedade, exclusivamente no
trabalho de represso penal. Questo afeta administrao pblica estadual: competncia no atribuda privati-
vamente unio.
[ADI 3.327, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, j. 8-8-2013, P, DJE de 30-10-2014.]
Vide ADI 3.639, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 23-5-2013, P, DJE de 7-10-2013

Violao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte. (...) Inconstitucionalidade
formal da Lei 10.521/1995 do Estado do Rio Grande do Sul, a qual dispe sobre a obrigatoriedade do uso de cinto
de segurana e probe os menores de dez anos de viajar nos bancos dianteiros dos veculos que menciona.
[ADI 2.960, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-4-2013, P, DJE de 9-5-2013.]

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 3.279/1999 do Estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre o cance-
lamento de multas de trnsito anotadas em rodovias estaduais em certo perodo relativas a determinada espcie
de veculo. Inconstitucionalidade formal. (...) O cancelamento de toda e qualquer infrao anistia, no podendo
ser confundido com o poder administrativo de anular penalidades irregularmente impostas, o qual pressupe
exame individualizado. Somente a prpria Unio pode anistiar ou perdoar as multas aplicadas pelos rgos res-
ponsveis, restando patente a invaso da competncia privativa da Unio no caso em questo.
[ADI 2.137, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-4-2013, P, DJE de 9-5-2013.]

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Causa perplexidade a convivncia, no ordenamento jurdico, da proibio local para a comercializao de ami-
anto da variedade crisotila art. 1 da Lei estadual 12.684/2007 com a permisso, abrangente, para o exerccio
de tal atividade art. 2 da Lei 9.055, de 1-1-1995, regulamentada pelo Decreto 2.350, de 15-10-1997. Em ou-
tras palavras, em mbito nacional, a comercializao daquele tipo de amianto admitida, mas proibida no Estado
de So Paulo. O problema relatado pela arguente que parte da produo do amianto tem de trafegar pelo Esta-
do de So Paulo para chegar ao destino, ato que vem sendo embaraado por autoridades que embora aplican-
do a lei estadual ignoram a autorizao contida na lei federal. (...) Observem caber Unio legislar privativa-
mente sobre transporte e, a meu ver, a se encontra inserido o transporte de cargas perigosas, como o amianto
e sobre comrcio interestadual e internacional. Reparem inexistir lei complementar delegando aos Estados a
disciplina do tema, como se poderia cogitar ante a redao do pargrafo nico do art. 22 da Lei Maior. (...) A regu-
lao do comrcio interestadual inequivocamente de alcance amplo e geral. Se cada Estado impuser restries
ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios mercados, ora impedindo a exportao por meio das regies de
fronteiras internacionais, ser o fim da Federao. Da o constituinte ter atribudo Unio tais temas. (...) Ante o
quadro, defiro a medida acauteladora, em parte, para determinar a suspenso da eficcia das interdies ao
transporte praticado pelas empresas associadas arguente, quando fundamentadas em descumprimento da
norma proibitiva contida no art. 1 da Lei 12.684/2007 do Estado de So Paulo, reconhecendo-lhes o direito de
efetuar o transporte interestadual e internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisotila, obser-
vadas as disposies legais e regulamentares editadas pela Unio.
[ADPF 234 MC, voto do rel. min. Marco Aurlio, j. 28-9-2011, P, DJE de 6-2-2012.]
Vide ADI 280, rel. min. Francisco Rezek, j. 13-4-1994, P, DJ de 17-6-1994

inconstitucional a lei distrital ou estadual que comine penalidades a quem seja flagrado em estado de em-
briaguez na conduo de veculo automotor.
[ADI 3.269, rel. min. Cezar Peluso, j. 1-8-2011, P, DJE de 22-9-2011.]

Competncias legislativas exclusivas da Unio. Ofensa aparente ao art. 22, I e XI, da CF. (...) Aparenta inconsti-
tucionalidade, para efeito de liminar, a lei distrital ou estadual que dispe sobre obrigatoriedade de equipar ni-
bus usados no servio pblico de transporte coletivo com dispositivos redutores de estresse a motoristas e co-
bradores e de garantir-lhes descanso e exerccios fsicos.
[ADI 3.671 MC, rel. min. Cezar Peluso, j. 28-8-2008, P, DJE de 28-11-2008.]

Lei distrital 3.787, de 2-2-2006, que cria, no mbito do Distrito Federal, o sistema de moto-service transporte
remunerado de passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade declarada por usurpao da compe-
tncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
[ADI 3.679, rel. min. Seplveda Pertence, j. 18-6-2007, P, DJ de 3-8-2007.]
Vide ADI 3.610, rel. min. Cezar Peluso, j. 1-8-2011, P, DJE de 22-9-2011

inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre inspeo
tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos.
[ADI 3.049, rel. min. Cezar Peluso, j. 4-6-2007, P, DJ de 24-8-2007.]

Lei 11.766, de 1997, do Estado do Paran, que torna obrigatrio a qualquer veculo automotor transitar per-
manentemente com os faris acesos nas rodovias do Estado do Paran, impondo a pena de multa aos que des-
cumprirem o preceito legal: inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito.
[ADI 3.055, rel. min. Carlos Velloso, j. 24-11-2005, P, DJ de 3-2-2006.]

Lei distrital 2.929/2002, que dispe sobre o prazo para vigncia da aplicao de multas a veculos no Distrito
Federal em virtude da reclassificao de vias. Usurpao de competncia legislativa privativa da Unio.
[ADI 3.186, rel. min. Gilmar Mendes, j. 16-11-2005, P, DJ de 12-5-2006.]

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A instituio da forma parcelada de pagamento da multa aplicada pela prtica de infrao de trnsito integra o
conjunto de temas enfeixados pelo art. 22, XI, da CF.
[ADI 3.444, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-11-2005, P, DJ de 3-2-2006.]
= ADI 2.137, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-4-2013, P, DJE de 9-5-2013

O controle da baixa de registro e do desmonte e comercializao de veculos irrecuperveis tema indissocia-


velmente ligado ao trnsito e a sua segurana, pois tem por finalidade evitar que unidades automotivas vendidas
como sucata como as sinistradas com laudo de perda total sejam reformadas e temerariamente reintroduzi-
das no mercado de veculos em circulao.
[ADI 3.254, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-11-2005, P, DJ de 2-12-2005.]

Lei 3.756/2002 do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar vecu-
los de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma
legal insere-se no poder de polcia do Estado.
[ADI 2.751, rel. min. Carlos Velloso, j. 31-8-2005, P, DJ de 24-2-2006.]

O disciplinamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserir-se na
matria trnsito, de competncia exclusiva da Unio (art. 22, XI, da CF/1988).
[ADI 2.718, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 6-4-2005, P, DJ de 24-6-2005.]
= ADI 3.897, rel. min. Gilmar Mendes, j. 4-3-2009, P, DJE de 24-4-2009

Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Esta-
do. Transporte ocasional de turistas, que reclamam regramento por parte do Estado-membro, com base no seu
poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocor-
rncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
[RE 201.865, rel. min. Carlos Velloso, j. 28-10-2004, P, DJ de 4-2-2005.]
Vide ARE 709.639 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 20-5-2014, 2 T, DJE de 5-6-2014

Apenas a Unio tem competncia para estabelecer multas de trnsito. A fixao de um teto para o respectivo
valor no est previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, sendo descabido que os estados venham a estabelec-lo.
Ausncia de lei complementar federal que autorize os estados a legislar, em pontos especficos, sobre trnsito e
transporte, conforme prev o art. 22, pargrafo nico, da CF.
[ADI 2.644, rel. min. Ellen Gracie, j. 7-8-2003, P, DJ de 29-8-2003.]

Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: inconstitucionalidade da lei estadual que fixa limites de
velocidade nas rodovias do Estado-membro ou sob sua administrao.
[ADI 2.582, rel. min. Seplveda Pertence, j. 19-3-2003, P, DJ de 6-6-2003.]

Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos
veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito.
[ADI 1.704, rel. min. Carlos Velloso, j. 1-8-2002, P, DJ de 20-9-2002.]

Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da
Unio (...): inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito.
[ADI 476, rel. min. Seplveda Pertence, j. 18-2-1999, P, DJ de 9-4-1999.]

Inconstitucionalidade da frase sendo "vedada a sada do Estado de madeiras em toras". Competncia da Unio
para legislar sobre comrcio interestadual e transporte (art. 22, VIII e XI, da CF).
[ADI 280, rel. min. Francisco Rezek, j. 13-4-1994, P, DJ de 17-6-1994.]
Vide ADPF 234 MC, rel. min. Marco Aurlio, j. 28-9-2011, P, DJE de 6-2-2012

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XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;

Lei 8.107, de 27-10-1992, e Decretos 37.420 e 37.421, todos do Estado de So Paulo. Regulamentao da ati-
vidade de despachante perante os rgos da administrao pblica estadual. (...) A norma de que trata o art. 5,
XIII, da Carta Magna, que assegura ser "livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer", deve ter carter nacional, no se admitindo que haja diferenas
entre os entes federados quanto aos requisitos ou condies para o exerccio de atividade profissional. O Estado
de So Paulo, conforme se verifica nos arts. 7 e 8 da lei impugnada, imps limites excessivos ao exerccio da
profisso de despachante no mbito do Estado, submetendo esses profissionais liberais a regime jurdico asseme-
lhado ao de funo delegada da administrao pblica, afrontando materialmente o disposto no art. 5, XIII, da
Carta Magna.
[ADI 4.387, rel. min. Dias Toffoli, j. 4-9-2014, P, DJE de 10-10-2014.]

XIV - populaes indgenas;


XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;

Profissionais fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais. Carga horria. Lei 8.856/1994. Competncia privativa
da Unio para legislar sobre condies de trabalho.
[ARE 758.227 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 29-10-2013, 2 T, DJE de 4-11-2013.]

Profisso de motoboy. Regulamentao. Inadmissibilidade. (...) Competncias exclusivas da Unio. (...) in-
constitucional a lei distrital ou estadual que disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso, sobre-
tudo quando esta diga segurana de trnsito.
[ADI 3.610, rel. min. Cezar Peluso, j. 1-8-2011, P, DJE de 22-9-2011.]
Vide ADI 3.679, rel. min. Seplveda Pertence, j. 18-6-2007, P, DJ de 3-8-2007

O conflito de lei estadual disciplinadora da atribuio normativa para legislar sobre exerccio profissional re-
solve-se considerada a CF, pouco importando articulao, na inicial, de ofensa Carta do Estado no que revela
princpios gerais de competir unidade da Federao normatizar o que no lhe seja vedado e respeitar a atua-
o municipal.
[Rcl 5.096, rel. min. Marco Aurlio, j. 20-5-2009, P, DJE de 19-6-2009.]

Lei distrital 3.136/2003, que "disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do
Distrito Federal". (...) Quanto violao ao art. 22, XVI, da CF, na linha dos precedentes do STF, verifica-se a in-
constitucionalidade formal dos arts. 2 e 8 do diploma impugnado por versarem sobre condies para o exerc-
cio da profisso.
[ADI 3.587, rel. min. Gilmar Mendes, j. 12-12-2007, P, DJE de 22-2-2008.]

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica
dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao da EC 69/2012) (Vide EC 69/2012)

Redao Anterior:

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;

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inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias.
[Smula Vinculante 2.]

A clusula de competncia inscrita no art. 22, XX, da Constituio da Repblica atribui mximo coeficiente de
federalidade ao tema dos "sorteios" (expresso que abrange os jogos de azar, as loterias e similares), em ordem a
afastar, nessa especfica matria, a possibilidade constitucional de legtima regulao normativa, ainda que con-
corrente, por parte dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios. No assiste, ao Estado-membro,
bem assim ao Distrito Federal, competncia para legislar, por autoridade prpria, sobre qualquer modalidade de
loteria ou de servios lotricos. Precedentes. A usurpao, pelo Estado-membro, da competncia para legislar
sobre sistemas de sorteios que representa matria constitucionalmente reservada, em carter de absoluta pri-
vatividade, Unio Federal traduz vcio jurdico que faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, apta
a infirmar, de modo radical, a prpria integridade do ato legislativo da resultante.
[ADI 2.995, rel. min. Celso de Mello, j. 13-12-2006, P, DJ de 28-9-2007.]
= ADI 179, rel. min. Dias Toffoli, j. 19-2-2014, P, DJE de 28-3-2014

XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares;

Cumpre Unio organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, sur-
gindo a inconstitucionalidade de diploma local versando a matria.
[ADI 1.045, rel. min. Marco Aurlio, j. 15-4-2009, P, DJE de 12-6-2009.]
= RE 648.946 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 25-9-2012, 2 T, DJE de 19-10-2012

A regulamentao das promoes dos policiais militares tratada em leis que dispem sobre normas gerais de
organizao das polcias militares, as quais, por sua vez, esto sob reserva de lei federal (CF, art. 22, XXI).
[ADI 1.540, rel. min. Maurcio Corra, j. 25-6-1997, P, DJ de 16-11-2001.]
= AI 803.434 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 1-3-2011, 2 T, DJE de 23-3-2011

XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;


XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

Lei 2.873/2014 do Estado do Acre, que veda ao Poder Pblico estadual exigir a revalidao de ttulos obtidos
em instituies de ensino superior dos pases membros do Mercado Comum do Sul MERCOSUL. Aparente vcio
de iniciativa.
[ADI 5.341 MC, rel. min. Edson Fachin, j. 10-3-2016, P, DJE de 29-3-2016.]

Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda
que de forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar
cursos em instituies superiores privadas.
[ADI 2.501, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 4-9-2008, P, DJE de 19-12-2008.]

Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal,
que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, IX, da Constituio
da Repblica, ou seja, para legislar sobre educao. O art. 22, XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a com-
petncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as sin-
gularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal.
[ADI 3.669, rel. min. Crmen Lcia, j. 18-6-2007, P, DJ de 29-6-2007.]

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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Iniciativa. (...) Competncia privativa da Unio para legislar
sobre diretrizes e bases da educao nacional.
[ADI 1.399, rel. min. Maurcio Corra, j. 3-3-2004, P, DJ de 11-6-2004.]

Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de
histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para
ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal
pela CR. (...) Atividade legislativa exercida com desvio de poder. Plausibilidade jurdica do pedido. Deferimento da
medida cautelar com eficcia ex tunc. (...) Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legisla-
o autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez
editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar,
validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie).
[ADI 2.667 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 19-6-2002, P, DJ de 12-3-2004.]

XXV - registros pblicos;

(...) o Poder Legislativo da Unio, no exerccio da competncia prevista no art. 22, XXV, da Carta Poltica, intro-
duziu no ordenamento jurdico ptrio, mediante o art. 2 da Lei 9.049/1995, autorizao para que as autoridades
pblicas expedidoras precisamente, os rgos estaduais responsveis pela emisso das Carteiras de Identidade
registrem, quando solicitado pelos interessados, informaes relativas ao tipo sanguneo e ao fator Rh nos do-
cumentos pessoais de identificao. (...) Ao determinar que o rgo responsvel pela emisso da carteira de iden-
tidade no mbito daquela unidade federativa inclua no documento, quando solicitado pelo interessado, o registro
do seu tipo sanguneo e fator Rh, a Lei 12.282/2006 do Estado de So Paulo guarda absoluta conformidade mate-
rial com a disciplina da Unio relativamente ao documento pessoal de identificao, particularmente o disposto
no art. 2 da Lei Federal 9.049/1995, e apenas torna obrigatria, ao rgo estadual responsvel pela emisso da
Carteira de Identidade, a incluso do tipo sanguneo e do fator Rh, desde que solicitado.
[ADI 4.007, voto do rel. min. Rosa Weber, j. 13-8-2014, P, DJE de 30-10-2014.]

Competncia legislativa e registros pblicos: o 1 do art. 2 do diploma legislativo em estudo cria um requisi-
to de validade dos atos de criao, preservao, modificao e extino de direito e obrigaes. Imiscuindo-se,
ipso facto, na competncia legislativa que a Carta Federal outorgou Unio.
[ADI 3.151, rel. min. Ayres Britto, j. 8-6-2005, P, DJ de 28-4-2006.]

Estado Federal: discriminao de competncias legislativas: lei estadual que obriga os ofcios do registro civil a
enviar cpias das certides de bito (1) ao TRE e (2) ao rgo responsvel pela emisso da carteira de identidade.
Ao direta de inconstitucionalidade por alegada usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre
registros pblicos (CF, art. 22, XXV): medida cautelar indeferida por falta de plausibilidade dos fundamentos,
quanto segunda parte da norma impugnada, por unanimidade de votos pois impe cooperao de um rgo
da administrao estadual a outro; e, quanto primeira parte, por maioria por entender-se compreendida a
hiptese na esfera constitucionalmente admitida do federalismo de cooperao.
[ADI 2.254 MC, rel. min. Seplveda Pertence, j. 8-2-2001, P, DJ de 26-9-2003.]

A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somen-
te a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias.
[ADI 1.709, rel. min. Maurcio Corra, j. 10-2-2000, P, DJ de 31-3-2000.]

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

Energia nuclear. Arguio de inconstitucionalidade de preceito de Constituio estadual, que subordina a


construo, no respectivo territrio, de instalaes industriais para produo de energia nuclear autorizao da
Assembleia Legislativa, ratificada por plebiscito. Alegao de ofensa competncia privativa da Unio (CF, art. 21,

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XXIII). Mantida a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza
(CF, art. 22, XXVI), aplicveis ao caso os precedentes da Corte produzidos sob a gide da CF de 1967. Ao estabele-
cer a prvia aprovao da Assembleia Legislativa estadual, ratificada por plebiscito, como requisito para a implan-
tao de instalaes industriais para produo de energia nuclear no Estado, invade a Constituio catarinense a
competncia legislativa privativa da Unio.
[ADI 329, rel. min. Ellen Gracie, j. 1-4-2004, P, DJ de 28-5-2004.]
= ADI 1.575, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 7-4-2010, P, DJE de 11-6-2010

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas dire-
tas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao da EC
19/1998)

NOVO: Por ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratos,
o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 3.041/2005 do Estado de Mato Grosso do Sul, sem efeito repristinatrio em relao s leis anteriores de
mesmo contedo. A lei impugnada instituiu a chamada Certido de Violao aos Direitos do Consumidor (CVDC).
Tal documento passou a ser exigido dos interessados em participar de licitaes e em celebrar contratos com
rgos e entidades estaduais, seja por meio de negociaes diretas, seja por modalidades de licitao existentes.
A CVDC teria sido concebida como documento essencial para a habilitao de fornecedores em todas as licitaes
ou contratos cujo valor total excedesse cinquenta Unidades Fiscais Estaduais de Referncia de Mato Grosso do
Sul (UFERMS). Alm disso, estariam excludos do universo de contratantes com o Poder Pblico local aqueles que
detivessem contra si as seguintes anotaes: a) descumprimento de sano administrativa fixada em deciso
definitiva, na qual o fornecedor tivesse sido condenado; b) sentena judicial de mbito individual transitada em
julgado, em que, no mrito, o fornecedor tivesse sido condenado por ofensa a direito do consumidor; c) sentena
judicial de mbito coletivo prolatada em aes coletivas. O Tribunal afirmou que a Constituio outorgou privati-
vamente Unio a responsabilidade pelo estabelecimento de normas gerais sobre licitaes e contratos
(CF/1988, art. 22, XXVII). Essa competncia pressuporia a integrao da disciplina jurdica da matria pela edio
de outras normas, no gerais, a serem editadas pelos demais entes federativos (CF/1988, arts. 24, 25, 1, e 30,
II). A ordem constitucional reconheceria, em favor dos Estados-membros, autonomia para criar direito em mat-
ria de licitaes e contratos independentemente de autorizao formal da Unio. Todavia, essa autonomia no
seria incondicionada, devendo ser exercida apenas para a suplementao das normas gerais expedidas pela Uni-
o, previstas na Lei 8.666/1993. Caberia, ento, analisar se a lei estadual, ao dispor sobre licitaes e contratos,
limitou-se a sua competncia estadual ou, a pretexto de suplementar a norma geral, teria recriado condies
normativas que somente lei geral poderia prever. Asseverou que, para ser considerada vlida, a suplementao
dever passar por um teste constitudo de duas etapas: a) a identificao, em face do modelo nacional concreta-
mente fixado, das normas gerais do sistema; b) verificao da compatibilidade, direta e indireta, entre as normas
gerais estabelecidas e as inovaes fomentadas pelo direito local. A Corte sublinhou que a lei atacada definitiva-
mente no transporia o teste proposto. Ao criar requisito de habilitao obrigatrio para a maioria dos contratos
estaduais, o Estado-membro se arvorou na condio de intrprete primeiro do direito constitucional de participar
de licitaes. Criou, ainda, uma presuno legal, de sentido e alcance amplssimos, segundo a qual a existncia de
registros desabonadores nos cadastros pblicos de proteo do consumidor seria motivo suficiente para justificar
o impedimento contratao de pessoas fsicas e jurdicas pela Administrao local. Embora a CVDC se aplicasse
apenas aos contratos de valores superiores a cinquenta UFERMS, a sua exigncia estaria longe de configurar con-
dio especificamente ligada a determinado tipo de objeto. Seria, ao revs, limitao no episdica, incidente
linearmente maioria dos contratos estaduais. Consignou ainda que o diploma impugnado introduzira requisito
genrico e inteiramente novo para habilitao em qualquer licitao. Ao assim prover, a legislao estadual se
dissociou dos termos gerais do ordenamento nacional de licitaes e contratos e se apropriou de competncia
que, pelo comando do art. 22, XXVII, da CF/1988, caberia privativamente Unio.
[ADI 3.735, rel. min. Teori Zavascki, j. 8-9-2016, P, Informativo 838.]

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A teor do disposto no art. 22, XXVII, da Constituio Federal, compete Unio a regulao de normas gerais
sobre licitao e contratao pblicas, abrangidas a resciso de contrato administrativo e a indenizao cabvel.
[ADI 1.746, rel. min. Marco Aurlio, j. 18-9-2014, P, DJE de 13-11-2014.]

O art. 22, XXVII, da CF dispe ser da Unio, privativamente, a legislao sobre normas gerais de licitao e con-
tratao. A Lei federal 8.666/1993 autoriza o controle prvio quando houver solicitao do Tribunal de Contas
para a remessa de cpia do edital de licitao j publicado. A exigncia feita por atos normativos do Tribunal so-
bre a remessa prvia do edital, sem nenhuma solicitao, invade a competncia legislativa distribuda pela CF, j
exercida pela Lei federal 8.666/1993, que no contm essa exigncia.
[RE 547.063, rel. min. Menezes Direito, j. 7-10-2008, 1 T, DJE de 12-12-2008.]

Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que
discriminarem na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa
da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22,
XXVII) e para dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, I).
[ADI 3.670, rel. min. Seplveda Pertence, j. 2-4-2007, P, DJ de 18-5-2007.]

Redao Anterior:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e em-
presas sob seu controle;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.

A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de
2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, dele-
gou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no te-
nham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que
consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa dele-
gada. A expresso que o fixe a maior contida no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores
fixados na lei estadual aplicveis, inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal,
conveno ou acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os limites da dele-
gao legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF, por invadir a
competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) Atuar fora dos limites da delegao legislar
sem competncia, e a usurpao da competncia legislativa qualifica-se como ato de transgresso constitucional.
[ADI 4.391, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-3-2011, P, DJE de 20-6-2011.]

A competncia legislativa do Estado de Santa Catarina para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de
2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, dele-
gou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no te-
nham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que
consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa dele-
gada.
[ADI 4.364, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-3-2011, P, DJE de 16-5-2011.]

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

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A tcnica da remisso a lei federal, tomando-se de emprstimo preceitos nela contidos, pressupe a possibili-
dade de o Estado legislar, de modo originrio, sobre a matria.
[ADI 3.193, rel. min. Marco Aurlio, j. 9-5-2013, P, DJE de 6-8-2013.]

No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de "diverses e espetculos pblicos", que, a teor do art.
220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que "caber ao
Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em
que sua apresentao se mostre inadequada".
[RE 169.247, rel. min. Nri da Silveira, j. 8-4-2002, 2 T, DJ de 1-8-2003.]

I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;

O Estado deve criar meios para prover servios mdico-hospitalares e fornecimento de medicamentos, alm
da implementao de polticas pblicas preventivas, merc de os entes federativos garantirem recursos em seus
oramentos para implementao delas.
[RE 607.381 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 31-5-2011, 1 T, DJE de 17-6-2011.]

Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a
Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da com-
petncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da CF.
[ADI 2.875, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 4-6-2008, P, DJE de 20-6-2008.]

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 251 da Constituio do Estado de Mato Grosso e Lei estadual
7.782/2002, "que declara integrantes do patrimnio cientfico-cultural do Estado os stios paleontolgicos e ar-
queolgicos localizados em Municpios do Estado de Mato Grosso". Violao aos arts. 23, III e 216, V, da Consti-
tuio. Precedente: ADI 2.544, rel. min. Seplveda Pertence. Ao julgada procedente.
[ADI 3.525, rel. min. Gilmar Mendes, j. 30-8-2007, P, DJ de 26-10-2007.]

Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico
(CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual 11.380, de 1999, do Esta-
do do Rio Grande do Sul, confere aos Municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade
pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrim-
nio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a consequente responsabilidade no ape-
nas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que
substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo adminis-
trativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos
expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no
pargrafo nico do art. 23, CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos ar-
queolgicos e pr-histricos, a Lei 3.924/1961), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer
modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos
bens de valor arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios.
[ADI 2.544, rel. min. Seplveda Pertence, j. 28-6-2006, P, DJ de 17-11-2006.]

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;

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V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia, pesquisa e inovao; (Reda-
o da EC 85/2015)

Lei 7.844/1992 do Estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente matriculados
em estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. (...) Se de um lado a
Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tenden-
tes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto (arts. 23, V, 205, 208, 215 e 217,
3, da Constituio). Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletivi-
dade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer so meios de complementar
a formao dos estudantes.
[ADI 1.950, rel. min. Eros Grau, j. 3-11-2005, P, DJ de 2-6-2006.]

Redao Anterior:

V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao ao disposto no art. 6; 23, V; 208, I; e 214, I; da CR.
Alegada inrcia atribuda ao presidente da Repblica para erradicar o analfabetismo no pas e para implementar o
ensino fundamental obrigatrio e gratuito a todos os brasileiros. Dados do recenseamento do IBGE demonstram
reduo do ndice da populao analfabeta, complementado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos.
Ausncia de omisso por parte do chefe do Poder Executivo federal em razo do elevado nmero de programas
governamentais para a rea de educao. A edio da Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional) e da Lei 10.172/2001 (aprova o Plano Nacional de Educao) demonstra atuao do Poder Pblico dando
cumprimento Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso improcedente." (ADI 1.698, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)

"Lei 7.844/1992 do Estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente matriculados em
estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. Competncia concorrente
entre a Unio, Estados-membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Constitucionalidade."
(ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006.)

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

Instituio do Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no mbito do Distrito Federal. (...) O
ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao criar servios pblicos necessrios proteo do meio
ambiente por meio do controle de gases poluentes emitidos pela frota de veculos do Distrito Federal. A alegao
do requerente de afronta ao disposto no art. 22, XI, da CB no procede. A lei distrital apenas regula como o Distri-
to Federal cumprir o dever-poder que lhe incumbe proteo ao meio ambiente. O Distrito Federal possui com-
petncia para implementar medidas de proteo ao meio ambiente, fazendo-o nos termos do disposto no art. 23,
VI, da CB/1988.
[ADI 3.338, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, j. 31-8-2005, P, DJ de 6-9-2007.]

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;


VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;

O interesse comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de um Municpio, assim como os
que, restritos ao territrio de um deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou inte-
grados de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. (...) O art. 23, IX, da CF conferiu competncia
comum Unio, aos Estados e aos Municpios para promover a melhoria das condies de saneamento bsico.

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Nada obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de saneamento bsico, o alto
custo e o monoplio natural do servio, alm da existncia de vrias etapas como captao, tratamento, adu-
o, reserva, distribuio de gua e o recolhimento, conduo e disposio final de esgoto que comumente
ultrapassam os limites territoriais de um Municpio, indicam a existncia de interesse comum do servio de sane-
amento bsico. A funo pblica do saneamento bsico frequentemente extrapola o interesse local e passa a ter
natureza de interesse comum no caso de instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micror-
regies, nos termos do art. 25, 3, da CF. Para o adequado atendimento do interesse comum, a integrao mu-
nicipal do servio de saneamento bsico pode ocorrer tanto voluntariamente, por meio de gesto associada, em-
pregando convnios de cooperao ou consrcios pblicos, consoante o arts. 3, II, e 24 da Lei federal
11.445/2007 e o art. 241 da CF, como compulsoriamente, nos termos em que prevista na lei complementar esta-
dual que institui as aglomeraes urbanas. (...) O interesse comum muito mais que a soma de cada interesse
local envolvido, pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um Municpio pode colocar em
risco todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade pblica de toda a regio. O parmetro
para aferio da constitucionalidade reside no respeito diviso de responsabilidades entre Municpios e Estado.
necessrio evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um nico ente para
preservao do autogoverno e da autoadministrao dos Municpios. Reconhecimento do poder concedente e da
titularidade do servio ao colegiado formado pelos Municpios e pelo Estado federado. A participao dos entes
nesse colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder decisrio no
mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio e do Estado deve ser estipulada em cada regio me-
tropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto.
[ADI 1.842, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 6-3-2013, P, DJE de 16-9-2013.]

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

Profisso de motoboy. Regulamentao. Inadmissibilidade. (...) Competncias exclusivas da Unio. (...) in-
constitucional a lei distrital ou estadual que disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso, sobre-
tudo quando esta diga segurana de trnsito.
[ADI 3.610, rel. min. Cezar Peluso, j. 1-8-2011, P, DJE de 22-9-2011.]
Vide ADI 3.679, rel. min. Seplveda Pertence, j. 18-6-2007, P, DJ de 3-8-2007

Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense 11.223, de 17-11-1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao


telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destina-
dos ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesi-
vo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefo-
ne, no contrariam o inciso XII do art. 5 da CR. (...) O art. 1 da Lei catarinense contempla matria afeita com-
petncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme
previsto no inciso XII do art. 23 da CR, pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham perti-
nncia com as competncias que so prprias do Estado federado e que digam respeito segurana pblica e
educao para o trnsito.
[ADI 2.407, rel. min. Crmen Lcia, j. 31-5-2007, P, DJ de 29-6-2007.]

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
(Redao da EC 53/2006)

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Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico
(CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual 11.380, de 1999, do Esta-
do do Rio Grande do Sul, confere aos Municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade
pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrim-
nio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a consequente responsabilidade no ape-
nas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que
substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo adminis-
trativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos
expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no
pargrafo nico do art. 23, CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos ar-
queolgicos e pr-histricos, a Lei 3.924/1961), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer
modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos
bens de valor arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios.
[ADI 2.544, rel. min. Seplveda Pertence, j. 28-6-2006, P, DJ de 17-11-2006.]

Redao Anterior:
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico
(CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual 11.380, de 1999, do Esta-
do do Rio Grande do Sul, confere aos Municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade
pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrim-
nio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a consequente responsabilidade no ape-
nas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que
substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo adminis-
trativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos
expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no
pargrafo nico do art. 23, CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos ar-
queolgicos e pr-histricos, a Lei 3.924/1961), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer
modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos
bens de valor arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios. (ADI 2.544, rel. min. Sepl-
veda Pertence, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

Lei federal 9.755/1998. Autorizao para que o TCU crie stio eletrnico denominado Contas Pblicas para a
divulgao de dados tributrios e financeiros dos entes federados. (...) O stio eletrnico gerenciado pelo TCU tem
o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras dos diversos entes da federao em um nico portal, a
fim de facilitar o acesso dessas informaes pelo pblico. Os documentos elencados no art. 1 da legislao j so
de publicao obrigatria nos veculos oficiais de imprensa dos diversos entes federados. A norma no cria ne-
nhum nus novo aos entes federativos na seara das finanas pblicas, bem como no h em seu texto nenhum
tipo de penalidade por descumprimento semelhante quelas relativas s hipteses de interveno federal ou
estadual previstas na CF, ou, ainda, s sanes estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Ausncia de in-
constitucionalidade formal por ofensa ao art. 163, I, da CF, o qual exige a edio de lei complementar para a regu-
lao de matria de finanas pblicas. Trata-se de norma geral voltada publicidade das contas pblicas, inserin-
do-se na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual compete Unio legislar concorrentemente,
nos termos do art. 24, I, da CF.
[ADI 2.198, rel. min. Dias Toffoli, j. 11-4-2013, P, DJE de 19-8-2013.]

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A iniciativa de leis que versem sobre matria tributria concorrente entre o chefe do Poder Executivo e os
membros do Legislativo. A circunstncia de as leis que versem sobre matria tributria poderem repercutir no
oramento do ente federado no conduz concluso de que sua iniciativa privativa do chefe do Executivo.
[RE 590.697 ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 23-8-2011, 2 T, DJE de 6-9-2011.]

Esta Corte, em oportunidades anteriores, firmou o entendimento de que, embora os Estados-membros sejam
incompetentes para fixar ndices de correo monetria superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim,
podem defini-los em patamares inferiores incentivo fiscal. Precedentes. A competncia dos Estados-membros
para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais tema que tambm foi examinado por este Tribunal.
A Unio e Estados-membros detm competncia legislativa concorrente para dispor sobre matria financeira, nos
termos do disposto no art. 24, I, da CB/1988. A legislao paulista compatvel com a Constituio de 1988, des-
de que o fator de correo adotado pelo Estado-membro seja igual ou inferior ao utilizado pela Unio.
[ADI 442, rel. min. Eros Grau, j. 14-4-2010, P, DJE de 28-5-2010.]

A competncia para legislar sobre direito penitencirio concorrente entre os entes da Federao, nos termos
do disposto no art. 24, I, da CB/1988. A Lei distrital 3.669 cria a Carreira de Atividades Penitencirias, nos Quadros
da Administrao do Distrito Federal, no mbito da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distri-
to Federal. No h inconstitucionalidade na criao, por lei distrital, de carreira vinculada ao Governo do Distrito
Federal. O Poder Legislativo distrital foi exercido no mbito da parcela da competncia concorrente para dispor
sobre direito penitencirio.
[ADI 3.916, rel. min. Eros Grau, j. 3-2-2010, P, DJE de 14-5-2010.]

Lei que institui incentivo fiscal para as empresas que contratarem apenados e egressos. Matria de ndole
tributria e no oramentria.
[ADI 3.809, rel. min. Eros Grau, j. 14-6-2007, P, DJ de 14-9-2007.]

Lei 7.737/2004 do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue.
Acesso a locais pblicos de cultura, esporte e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-membros e
o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico.
[ADI 3.512, rel. min. Eros Grau, j. 15-2-2006, P, DJ de 23-6-2006.]

A regra que confia privativamente Unio legislar sobre 'sistema monetrio' (art. 22, VI) norma especial e
subtrai, portanto, o direito monetrio, para esse efeito, da esfera material do direito econmico, que o art. 24, I,
da CR inclui no campo da competncia legislativa concorrente da Unio, do Estados e do Distrito Federal.
[RE 291.188, rel. min. Seplveda Pertence, j. 8-10-2002, 1 T, DJ de 14-11-2002.]

II - oramento;
III - juntas comerciais;

Juntas comerciais: natureza prpria ou delegada da competncia dos Estados e do Distrito Federal para criar,
organizar e manter juntas comerciais: jurisprudncia anterior e inovao da CF/1988 na disciplina da competncia
concorrente. Distrito Federal: competncia constitucional: alterao.
[ADI 804 MC, rel. min. Seplveda Pertence, j. 27-11-1992, P, DJ de 5-2-1993.]

IV - custas dos servios forenses;

Custas e emolumentos so espcies tributrias, classificando-se como taxas. (...) Unio, ao Estado-membro e
ao Distrito Federal conferida competncia para legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses,
restringindo-se a competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de normas
gerais, certo que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para aten-
der a suas peculiaridades (CF, art. 24, IV, 1 e 3).

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[ADI 1.624, rel. min. Carlos Velloso, j. 8-5-2003, P, DJ de 13-6-2003.]
= ADI 3.260, rel. min. Eros Grau, j. 29-3-2007, P, DJ de 29-6-2007

V - produo e consumo;

Lei 12.385/2002 do Estado de Santa Catarina, que cria o programa de assistncia s pessoas portadoras da
doena celaca e altera as atribuies de secretarias estaduais. (...) A natureza das disposies concernentes a
incentivos fiscais e determinao para que os supermercados e hipermercados concentrem em um mesmo local
ou gndola todos os produtos alimentcios elaborados sem a utilizao de glten no interferem na funo admi-
nistrativa do Poder Executivo local. A forma de apresentao dos produtos elaborados sem a utilizao de glten
est relacionada com a competncia concorrente do Estado para legislar sobre consumo, proteo e defesa da
sade. Art. 24, V e XII, da CR.
[ADI 2.730, rel. min. Crmen Lcia, j. 5-5-2010, P, DJE de 28-5-2010.]

A competncia do Estado para instituir regras de efetiva proteo aos consumidores nasce-lhe do art. 24, V e
VIII, c/c o 2 (...). Cumpre ao Estado legislar concorrentemente, de forma especfica, adaptando as normas ge-
rais de "produo e consumo" e de "responsabilidade por dano ao (...) consumidor" expedidas pela Unio s pe-
culiaridades e circunstncias locais. E foi o que fez a legislao impugnada, pretendendo dar concreo e efetivi-
dade aos ditames da legislao federal correlativa, em tema de comercializao de combustveis.
[ADI 1.980, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 16-4-2009, P, DJE de 7-8-2009.]
= ADI 2.832, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 7-5-2008, P, DJE de 20-6-2008

Lei 3.706/2006 do Distrito Federal, que dispe sobre "a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de rendi-
mentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito". Usurpao da competncia privativa
da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1).
[ADI 3.668, rel. min. Gilmar Mendes, j. 17-9-2007, P, DJ de 19-12-2007.]

Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito


de petrleo engarrafado (GLP). Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questio-
nado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis
matria em relao qual o Estado-membro detm competncia legislativa (art. 24, V, da CB). (...) A lei hostiliza-
da limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no art. 170, V, da CB. O texto
normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o
Distrito Federal.
[ADI 2.359, rel. min. Eros Grau, j. 27-9-2006, P, DJ de 7-12-2006.]
= ADI 2.818, rel. min. Dias Toffoli, j. 9-5-2013, P, DJE de 1-8-2013

Lei 14.861/2005 do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modifica-
dos em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/2005 e
Decretos 4.680/2003 e 5.591/2005. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e
proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CF. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das
regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos
transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo
legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na
legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2005.
[ADI 3.645, rel. min. Ellen Gracie, j. 31-5-2006, P, DJ de 1-9-2006.]

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do
meio ambiente e controle da poluio;

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O Municpio competente para legislar sobre meio ambiente com Unio e Estado, no limite de seu interesse
local e desde que tal regramento seja e harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados
(art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB).
[RE 586.224, rel. min. Luiz Fux, j. 5-3-2015, P, DJE de 8-5-2015, com repercusso geral.]

O 3 do art. 182 da Constituio do Estado de Santa Catarina cria uma exceo aplicao do inciso IV do
1 do art. 225 da Carta Federal, que prev a exigncia, na forma da lei, de prvio estudo de impacto ambiental
para atividades que sejam potencialmente causadoras de degradao do meio ambiente. Como ressaltei quando
da apreciao da medida cautelar, a atividade de florestamento ou reflorestamento, ao contrrio do que se pode-
ria supor, no pode deixar de ser tida como eventualmente lesiva ao meio ambiente, quando, por exemplo, im-
plique substituir determinada espcie de flora nativa, com as suas prprias especificidades, por outra, muitas
vezes sem nenhuma identidade com o ecossistema local e escolhidas apenas em funo de sua utilidade econ-
mica, com ruptura, portanto, do equilbrio e da diversidade da flora local. Dessa forma, ao excepcionar a exign-
cia de prvio estudo de impacto ambiental nos casos de reas florestadas ou objeto de reflorestamento, o 3 do
art. 182 da Constituio catarinense viola o previsto na CF, que determina a realizao de tal estudo para a insta-
lao de qualquer atividade potencialmente causadora de degradao ao meio ambiente. Por outro lado, certo
que, pela lgica sistemtica da distribuio de competncia legislativa, apenas a lei federal seria apta a excluir
hipteses incidncia do aludido preceito geral, j que se trata de matria nitidamente inserida no campo de
abrangncia das normas gerais sobre conservao da natureza e proteo do meio ambiente e no de normas
complementares, que so da atribuio constitucional dos Estados-membros (art. 24, VI, da CF). No de ser
invocada, igualmente, a competncia legislativa plena dos Estados-membros (art. 24, 3, da CF), quando menos
porque no se compreende qual seja a peculiaridade local que se estaria atendendo com a edio de uma regra
constitucional com tal contedo normativo.
[ADI 1.086, voto do rel. min. Ilmar Galvo, j. 7-6-2001, P, DJ de 10-8-2001.]

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;

A competncia do Estado para instituir regras de efetiva proteo aos consumidores nasce-lhe do art. 24, V e
VIII, c/c o 2 (...). Cumpre ao Estado legislar concorrentemente, de forma especfica, adaptando as normas ge-
rais de "produo e consumo" e de "responsabilidade por dano ao (...) consumidor" expedidas pela Unio s pe-
culiaridades e circunstncias locais. E foi o que fez a legislao impugnada, pretendendo dar concreo e efetivi-
dade aos ditames da legislao federal correlativa, em tema de comercializao de combustveis.
[ADI 1.980, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 16-4-2009, P, DJE de 7-8-2009.]
= ADI 2.832, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 7-5-2008, P, DJE de 20-6-2008

IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao; (Redao da
EC 85/2015)

Lei 8.633/2005 do Estado do Rio Grande do Norte. Contribuio social incidente sobre proventos de aposen-
tadoria e penses. Dispensa na reforma da Carta estadual para instituio da exao em tela, a qual pode perfei-
tamente ser criada pela lei estadual. A CRFB/88, em seu artigo 40, com redao conferida pela EC 41/2003, esta-
belece regra geral a ser observada pelos Estados, Municpios e Distrito Federal. Pargrafo 1 do art. 149 da
CRFB/88. Imposio aos Estados de obrigatoriedade de instituio da contribuio social para custeio do regime
previdencirio de seus servidores. Pargrafo nico do art. 3 da lei hostilizada. Interpretao luz do pargrafo
21 do art. 40 da CRFB/88, segundo a tcnica de interpretao conforme.
[ADI 3.477, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 4-3-2015, P, DJE de 4-5-2015.]

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A competncia legislativa do Estado-membro para dispor sobre educao e ensino (CRFB, art. 24, IX) autoriza a
fixao, por lei local, do nmero mximo de alunos em sala de aula, no af de viabilizar o adequado aproveita-
mento dos estudantes. O limite mximo de alunos em sala de aula no ostenta natureza de norma geral, uma vez
que dependente das circunstncias peculiares a cada ente da federao, tais como o nmero de escolas coloca-
das disposio da comunidade, a oferta de vagas para o ensino, o quantitativo de crianas em idade escolar
para o nvel fundamental e mdio, o nmero de professores em oferta na regio, alm de aspectos ligados ao
desenvolvimento tecnolgico nas reas de educao e ensino.
[ADI 4.060, rel. min. Luiz Fux, j. 25-2-2015, P, DJE de 4-5-2015.]

Ao direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do Torcedor (...). O diploma questionado no
deixa de ser um conjunto ordenado de normas de carter geral. (...) A lei no cuida de particularidades nem de
minudncias que pudessem estar reservadas dita "competncia estadual concorrente no-cumulativa ou su-
plementar" (ADI 3.098) do art. 24, 2, da CR. A Unio exerceu a competncia estatuda no inciso IX desse artigo,
sem dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. muito evidente, por outro lado, que
as normas gerais expedidas no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a princpios gerais, sob pena de completa
inocuidade prtica. Tais normas no se despiram, em nenhum aspecto, da sua vocao genrica, nem correram o
risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziram diretrizes, orientaes e, at, regras de proce-
dimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade de se estruturar, normativamente, o subsistema jurdi-
co-desportivo apenas mediante adoo de princpios. Neste passo cabe observao adicional. As competies
esportivas so, por natureza, eventos fortemente dependentes da observncia de regras, designadamente as do
jogo. Nesse sentido, o Estatuto do Torcedor guarda, em certas passagens, ndole metanormativa, porque, visando
proteo do espectador, dita regras sobre a produo de outras regras (os regulamentos). E da vem a bvia
necessidade da existncia de regras, ao lado dos princpios, no texto normativo, que nem por isso perde o feitio
de generalidade. Nenhum intrprete racional, por mais crdulo que seja, poderia ter convico sincera de que
uma legislao federal sobre competies esportivas que fosse pautada apenas pelo uso de substantivos abstra-
tos, como, por exemplo, princpios de "transparncia", "respeito ao torcedor", "publicidade" e "segurana", pu-
desse atingir um mnimo de efetividade social, sem prever certos aspectos procedimentais imanentes s relaes
de vida que constituem a experincia objeto da normao. Leis que no servem a nada no so, decerto, o do
que necessita este Pas e, menos ainda, a complexa questo que envolve as relaes entre dirigentes e associa-
es desportivas. Ainda nos dispositivos mais pormenorizados como, v.g., o art. 11, que trata das smulas e
relatrios das partidas , existe clara preocupao com o resguardo e o cumprimento dos objetivos maiores do
estatuto, luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato de aplicar-se generali-
dade dos destinatrios providncia fundamental nas competies de carter nacional, cuja disciplina no pode-
ria relegada ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas, disformes e assistemticas.
[ADI 2.937, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 23-2-2012, P, DJE de 29-5-2012.]

constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no
vencimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao
piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao
sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao traba-
lhador. constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos do-
centes da educao bsica para dedicao s atividades extraclasse.
[ADI 4.167, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 27-4-2011, P, DJE de 24-8-2011.]
Vide ADI 4.167 ED-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 27-2-2013, P, DJE de 9-10-2013

Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais, e os entes estaduais e Distrito Federal,
que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, IX, da CR, ou seja,
para legislar sobre educao. O art. 22, XXIV, da CR enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para
definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos
Estados e do Distrito Federal.
[ADI 3.669, rel. min. Crmen Lcia, j. 18-6-2007, P, DJ de 29-6-2007.]

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Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio
pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou
autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao,
rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de
competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da CB).
[ADI 1.266, rel. min. Eros Grau, j. 6-4-2005, P, DJ de 23-9-2005.]

Redao Anterior:
IX - educao, cultura, ensino e desporto;

Ao direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do Torcedor (...). O diploma questionado no
deixa de ser um conjunto ordenado de normas de carter geral. Sua redao no s atende boa regra legislati-
va, segundo a qual de minimis non curat lex, como estabelece preceitos que, por sua manifesta abstrao e gene-
ralidade em relao assim ao contedo, como aos destinatrios configuram bases amplas e diretrizes gerais
para disciplina do desporto nacional, no que toca defesa do torcedor. No vislumbro, no diploma, nenhuma
norma ou tpico que desa a peculiaridades locais', como se aludiu na ADI 3.098 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de
10-3-2006), nem a especificidades ou singularidades estaduais ou distritais, como se tachou na ADI 3.669, (Rel.
Min. Crmen Lcia, DJ de 29-6-2007, e Informativo 472/STF). A lei no cuida de particularidades nem de minu-
dncias que pudessem estar reservadas dita competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplemen-
tar (ADI 3.098) do art. 24, 2, da CR. A Unio exerceu a competncia estatuda no inciso IX desse artigo, sem
dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. muito evidente, por outro lado, que as
normas gerais expedidas no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a princpios gerais, sob pena de completa
inocuidade prtica. Tais normas no se despiram, em nenhum aspecto, da sua vocao genrica, nem correram o
risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziram diretrizes, orientaes e, at, regras de proce-
dimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade de se estruturar, normativamente, o subsistema jurdi-
co-desportivo apenas mediante adoo de princpios. Neste passo cabe observao adicional. As competies
esportivas so, por natureza, eventos fortemente dependentes da observncia de regras, designadamente as do
jogo. Nesse sentido, o Estatuto do Torcedor guarda, em certas passagens, ndole metanormativa, porque, visando
proteo do espectador, dita regras sobre a produo de outras regras (os regulamentos). E da vem a bvia
necessidade da existncia de regras, ao lado dos princpios, no texto normativo, que nem por isso perde o feitio
de generalidade. Nenhum intrprete racional, por mais crdulo que seja, poderia ter convico sincera de que
uma legislao federal sobre competies esportivas que fosse pautada apenas pelo uso de substantivos abstra-
tos, como, por exemplo, princpios de transparncia, respeito ao torcedor, publicidade e segurana, pudesse
atingir um mnimo de efetividade social, sem prever certos aspectos procedimentais imanentes s relaes de
vida que constituem a experincia objeto da normao. Leis que no servem a nada no so, decerto, o do que
necessita este Pas e, menos ainda, a complexa questo que envolve as relaes entre dirigentes e associaes
desportivas. Ainda nos dispositivos mais pormenorizados como, v.g., o art. 11, que trata das smulas e relat-
rios das partidas , existe clara preocupao com o resguardo e o cumprimento dos objetivos maiores do estatu-
to, luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato de aplicar-se generalidade
dos destinatrios providncia fundamental nas competies de carter nacional, cuja disciplina no poderia
relegada ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas, disformes e assistemticas. (ADI 2.937, voto do rel.
min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-2012, Plenrio, DJE de 29-5-2012.)

Pacto federativo e repartio de competncia. Piso nacional para os professores da educao bsica. (...) Perda
parcial do objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, na medida em que o cronograma de aplicao esca-
lonada do piso de vencimento dos professores da educao bsica se exauriu (arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008).
constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no ven-
cimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso
de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao sistema
educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao trabalhador.
constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da

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educao bsica para dedicao s atividades extraclasse. (ADI 4.167, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
27-4-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011.) Vide: ADI 4.167-ED-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-2-
2013, Plenrio, DJE de 9-10-2013.

Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 81 e 82 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais. Institui-


es de ensino superior criadas pelo Estado e mantidas pela iniciativa privada. Superviso pedaggica do Conse-
lho Estadual de Educao. Alcance. Ofensa ao art. 22, XXIV, da CF. Inconstitucionalidade formal. EC estadual
70/2005. Alterao substancial. No caracterizao. Ao direta julgada procedente. Modulao dos efeitos. (...)
O alcance da expresso superviso pedaggica, contida no inciso II do art. 82 do ADCT da Constituio estadual
de Minas Gerais, vai alm do mero controle do contedo acadmico dos cursos das instituies superiores priva-
das mineiras. Na verdade, a aplicao do dispositivo interfere no prprio reconhecimento e credenciamento de
cursos superiores de universidades que so, atualmente, em sua integralidade, privadas, pois extinto o vnculo
com o Estado de Minas Gerais. O simples fato de a instituio de ensino superior ser mantida ou administrada por
pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado basta sua caracterizao como instituio de ensino privada, e,
por conseguinte, sujeita ao Sistema Federal de Ensino. Portanto, as instituies de ensino superior originalmente
criadas pelo estado de Minas Gerais, mas dele desvinculadas aps a Constituio estadual de 1989, e sendo agora
mantidas pela iniciativa privada, no pertencem ao Sistema Estadual de Educao e, consequentemente, no
esto subordinadas ao Conselho Estadual de Educao, em especial no que tange criao, ao credenciamento e
descredenciamento, e autorizao para o funcionamento de cursos. Invade a competncia da Unio para legis-
lar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que de forma indireta, subtrai do Ministrio
da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos em instituies superiores privadas.
(ADI 2.501, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

"Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais, e os entes estaduais e Distrito Federal,
que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, IX, da CR, ou seja,
para legislar sobre educao. O art. 22, XXIV, da CR enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para
definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos
Estados e do Distrito Federal." (ADI 3.669, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 29-
6-2007.)

"A Lei paranaense 9.346/1990, que faculta a matrcula escolar antecipada de crianas que venham a completar
seis anos de idade at o final do ano letivo de matrcula, desde que preenchidos determinados requisitos, cuida
de situao excepcional em relao ao que era estabelecido na lei federal sobre o tema poca de sua edio (Lei
5.692/1971 revogada pela Lei 9.394/1996, esta alterada pela Lei 11.274/2006). Atuao do Estado do Paran no
exerccio da competncia concorrente para legislar sobre educao. Ao direta julgada improcedente." (ADI 682,
Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)

"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e
competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de
normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preen-
cher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segun-
da hiptese, podero os Estados e o Distrito Federal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a compe-
tncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas
gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001,
do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no cumulativa e cumulativa, pelo que
afrontou a CF, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." (ADI 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-
2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.)

Lei 6.584/1994 do Estado da Bahia. Adoo de material escolar e livros didticos pelos estabelecimentos particu-
lares de ensino. Servio pblico. Vcio formal. Inexistncia. Os servios de educao, seja os prestados pelo Esta-
do, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo se-

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tor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incum-
be s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao
nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24
da CB). (ADI 1.266, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)

Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de
histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para
ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal
pela CR. (...) Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra
vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legti-
mo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases
gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). (ADI 2.667-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 19-6-2002, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)

X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;


XI - procedimentos em matria processual;

O Estado do Rio de Janeiro disciplinou a homologao judicial de acordo alimentar nos casos especficos em
que h participao da Defensoria Pblica, no estabelecendo novo processo, mas a forma como este ser execu-
tado. Lei sobre procedimento em matria processual. A prerrogativa de legislar sobre procedimentos possui o
condo de transformar os Estados em verdadeiros "laboratrios legislativos". Ao conceder-se aos entes federados
o poder de regular o procedimento de uma matria, baseando-se em peculiaridades prprias, est a possibilitar-
se que novas e exitosas experincias sejam formuladas. Os Estados passam a ser partcipes importantes no de-
senvolvimento do direito nacional e a atuar ativamente na construo de possveis experincias que podero ser
adotadas por outros entes ou em todo territrio federal. Desjudicializao. A vertente extrajudicial da assistncia
jurdica prestada pela Defensoria Pblica permite a orientao (informao em direito), a realizao de media-
es, conciliaes e arbitragem (resoluo alternativa de litgios), entre outros servios, evitando, muitas vezes, a
propositura de aes judiciais. Ao direta julgada improcedente.
[ADI 2.922, rel. min. Gilmar Mendes, j. 3-4-2014, P, DJE de 30-10-2014.]

A legislao que disciplina o inqurito policial no se inclui no mbito estrito do processo penal, cuja compe-
tncia privativa da Unio (art. 22, I, CF), pois o inqurito procedimento subsumido nos limites da competncia
legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI, da CF de 1988, tal como j decidido reiteradamente pelo STF. O pro-
cedimento do inqurito policial, conforme previsto pelo CPP, torna desnecessria a intermediao judicial quando
ausente a necessidade de adoo de medidas constritivas de direitos dos investigados, razo por que projetos de
reforma do CPP propem a remessa direta dos autos ao Ministrio Pblico. No entanto, apesar de o disposto no
inciso IV do art. 35 da LC 106/2003 se coadunar com a exigncia de maior coerncia no ordenamento jurdico, a
sua inconstitucionalidade formal no est afastada, pois insuscetvel de superao com base em avaliaes perti-
nentes preferncia do julgador sobre a correo da opo feita pelo legislador dentro do espao que lhe dado
para livre conformao. Assim, o art. 35, IV, da Lei Complementar estadual 106/2003 inconstitucional ante a
existncia de vcio formal, pois extrapolada a competncia suplementar delineada no art. 24, 1, da CF de 1988.
[ADI 2.886, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 3-4-2014, P, DJE de 5-8-2014.]
Vide ADI 1.285 MC, rel. min. Moreira Alves, j. 25-10-1995, P, DJ de 23-3-2001

Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) A
composio do rgo jurisdicional se insere na competncia legislativa concorrente para versar sobre procedi-
mentos em matria processual, merc da caracterizao do procedimento como a exteriorizao da relao jur-
dica em desenvolvimento, a englobar o modo de produo dos atos decisrios do Estado-juiz, se com a chancela
de um ou de vrios magistrados. (...) Os Estados-Membros podem dispor, mediante lei, sobre protocolo e distri-
buio de processos, no mbito de sua competncia para editar normas especficas sobre procedimentos em
matria processual (art. 24, XI, da CRFB).

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[ADI 4.414, rel. min. Luiz Fux, j. 31-5-2012, P, DJE de 17-6-2013.]

Descabe confundir a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre proce-
dimentos em matria processual; art. 24, XI, com a privativa para legislar sobre direito processual, prevista no art.
22, I, ambos da CF. Os Estados no tm competncia para a criao de recurso, como o de embargos de diver-
gncia contra deciso de turma recursal.
[AI 253.518 AgR, rel. min. Marco Aurlio, j. 9-5-2000, 2 T, DJ de 18-8-2000.]

O inqurito civil procedimento pr-processual que se insere na esfera do direito processual civil como pro-
cedimento, semelhana do que sucede com relao ao inqurito policial em face do direito processual penal.
Da, a competncia concorrente prevista no art. 24, XI, da CF.
[ADI 1.285 MC, rel. min. Moreira Alves, j. 25-10-1995, P, DJ de 23-3-2001.]

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

O Plenrio, ao apreciar legislao acriana em tudo semelhante ao diploma objeto desta ao direta, assentou
unanimidade que a disciplina nela disposta autorizao para a comercializao de determinados produtos
lcitos de consumo comum e rotineiro em farmcias e drogarias no guarda relao com a temtica da proteo
e defesa da sade (art. 24, XII, da CF), visto que somente aborda, supletivamente, o comrcio local. A Lei federal
5.991/1973 no veda expressamente a comercializao de artigos de convenincia em drogarias e farmcias, e a
exclusividade, por ela fixada, para a venda de medicamentos nesses estabelecimentos no autoriza interpretao
que obste o comrcio de qualquer outro tipo de produto. Atuao legtima da iniciativa legislativa estadual no
campo suplementar. completamente destituda de embasamento a suposta correlao lgica, suscitada na ini-
cial, entre a venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias e o estmulo automedicao.
[ADI 4.949, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 11-9-2014, P, DJE de 3-10-2014.]

Essa Corte j fixou entendimento no sentido de que a Unio, ao editar a Lei 9.717/1998, extrapolou os limites
de sua competncia para estabelecer normas gerais sobre matria previdenciria, ao atribuir ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social atividades administrativas em rgos da previdncia social dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios e estabelecer sanes para a hiptese de descumprimento das normas constantes
dessa lei.
[RE 815.499 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 9-9-2014, 2 T, DJE de 18-9-2014.]

A par da controvrsia de fundo, de ndole material, h a problemtica alusiva competncia para dispor sobre
a reviso dos proventos. Se, de um lado, certo que a Constituio de 1988, ao referir-se a lei, remete, de regra,
federal, de outro, no menos correto, que, a teor do disposto no art. 24, XII, dela constante, surge a compe-
tncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade. Ento, foroso concluir que a regncia federal deve ficar restrita, como previsto no 1 do
citado art. 24, ao estabelecimento de normas gerais. Ora, no se pode concluir que, no mbito destas ltimas, no
mbito das normas gerais, defina-se o modo de reviso dos proventos. Sob esse ngulo, tenho como relevante a
articulao do Estado do Rio Grande do Sul no que aponta o vcio formal quanto observncia do art. 15 da Lei
10.887/2004 relativamente aos respectivos servidores. (...) Os citados arts. 1 e 2 versam o clculo dos proven-
tos no mbito no s da Unio como tambm dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (...) Cumpre ter
presente, ento, que da mesma forma que normatizao da reviso geral do pessoal da ativa cabe ao prprio
Estado, compete unidade da Federao legislar sobre a reviso do que percebido pelos inativos e pensionistas,
sob pena de o sistema ficar capenga, ou seja, ter-se a regncia da reviso do pessoal da ativa mediante lei esta-
dual e dos inativos e pensionistas via lei federal. Nada justifica esse duplo enfoque, cumprindo a uniformizao de
tratamento.
[ADI 4.582 MC, voto do rel. min. Marco Aurlio, j. 28-9-2011, P, DJE de 9-2-2012.]

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Aposentadoria especial de servidor pblico distrital. Art. 40, 4, III, da CR. (...) A competncia concorrente
para legislar sobre previdncia social no afasta a necessidade de tratamento uniforme das excees s regras de
aposentadoria dos servidores pblicos. Necessidade de atuao normativa da Unio para a edio de norma re-
gulamentadora de carter nacional.
[MI 1.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j.24-3-2011, P, DJE de 18-5-2011.]
= MI 1.898 AgR, min. Joaquim Barbosa, j. 16-5-2012, P, DJE de 1-6-2012

Lei 12.385/2002 do Estado de Santa Catarina, que cria o programa de assistncia s pessoas portadoras da
doena celaca e altera as atribuies de secretarias estaduais. (...) A natureza das disposies concernentes a
incentivos fiscais e determinao para que os supermercados e hipermercados concentrem em um mesmo local
ou gndola todos os produtos alimentcios elaborados sem a utilizao de glten no interferem na funo admi-
nistrativa do Poder Executivo local. A forma de apresentao dos produtos elaborados sem a utilizao de glten
est relacionada com a competncia concorrente do Estado para legislar sobre consumo, proteo e defesa da
sade. Art. 24, V e XII, da CF.
[ADI 2.730, rel. min. Crmen Lcia, j. 5-5-2010, P, DJE de 28-5-2010.]

A Lei municipal 8.640/2000, ao proibir a circulao de gua mineral com teor de flor acima de 0,9 mg/l, pre-
tendeu disciplinar sobre a proteo e defesa da sade pblica, competncia legislativa concorrente, nos termos
do disposto no art. 24, XII, da CB. inconstitucional lei municipal que, na competncia legislativa concorrente,
utilize-se do argumento do interesse local para restringir ou ampliar as determinaes contidas em texto norma-
tivo de mbito nacional.
[RE 596.489 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 27-10-2009, 2 T, DJE de 20-11-2009.]

Acontece que esse caso me parece peculiar, e muito peculiar se o superlativo for admitido eu diria peculia-
rssimo , porque a lei federal faz remisso Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 162, art.
3, que, por versar tema que no Brasil tido como de direito fundamental (sade), tem o status de norma supra-
legal. Estaria, portanto, acima da prpria lei federal que dispe sobre a comercializao, produo, transporte,
etc., do amianto. (...) De maneira que, retomando o discurso do Min. Joaquim Barbosa, a norma estadual, no ca-
so, cumpre muito mais a CF nesse plano da proteo sade ou de evitar riscos sade humana, sade da po-
pulao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. A legislao estadual est muito mais
prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da eficacidade mxima da
Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao
federal. Ento, parece-me um caso muito interessante de contraposio de norma suplementar com a norma
geral, levando-nos a reconhecer a superioridade da norma suplementar sobre a norma geral. E, como estamos
em sede de cautelar, h dois princpios que desaconselham o referendum cautelar: o princpio da precauo,
que busca evitar riscos ou danos sade e ao meio ambiente para geraes presentes; e o princpio da preven-
o, que tem a mesma finalidade para geraes futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora invertido e a
plausibilidade do direito tambm contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo
todas as vnias, acompanho a dissidncia e tambm no referendo a cautelar.
[ADI 3.937 MC, rel. min. Marco Aurlio, voto do min. Ayres Britto, j. 4-6-2008, P, DJE de 10-10-2008.]

Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a
Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da com-
petncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da CF. Exigncia que encontra abrigo tam-
bm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para
legislar sobre a defesa da sade.
[ADI 2.875, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 4-6-2008, P, DJE de 20-6-2008.]

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A competncia dos Estados para legislar sobre a proteo e defesa da sade concorrente Unio e, nesse
mbito, a Unio deve limitar-se a editar normas gerais, conforme o art. 24, XII, 1 e 2, da CF. No usurpa
competncia da Unio lei estadual que dispe sobre o beneficiamento de leite de cabra em condies artesanais.
[ADI 1.278, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 16-5-2007, P, DJ de 1-6-2007.]

A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito naci-
onal de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na
falta de lei federal (CF/1988, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos
recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia
dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda.
[ADI 2.024, rel. min. Seplveda Pertence, j. 3-5-2007, P, DJ de 22-6-2007.]
= RE 356.328 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 1-2-2011, 1 T, DJE de 25-2-2011

Lei 14.861/2005 do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modifica-
dos em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/2005 e
Decretos 4.680/2003 e 5.591/2005. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e
proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CF. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das
regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos
transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo
legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na
legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. min. Gilmar Mendes, Plenrio, DJ de 14-10-2005.
[ADI 3.645, rel. min. Ellen Gracie, j. 31-5-2006, P, DJ de 1-9-2006.]

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;

Organizao da Defensoria Pblica nos Estados-membros. Estabelecimento, pela Unio Federal, mediante lei
complementar nacional, de requisitos mnimos para investidura nos cargos de defensor pblico-geral, de seu
substituto e do corregedor-geral da Defensoria Pblica dos Estados-membros. Normas gerais, que, editadas pela
Unio Federal, no exerccio de competncia concorrente, no podem ser desrespeitadas pelo Estado-membro.
[ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1-12-2005, P, DJE de 19-9-2008.]
= RE 775.353 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 4-2-2014, 2 T, DJE de 14-2-2014

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

Lei 10.820/1992 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre adaptao dos veculos de transporte coletivo
com a finalidade de assegurar seu acesso por pessoas com deficincia ou dificuldade de locomoo. (...) A ordem
constitucional brasileira, inaugurada em 1988, trouxe desde seus escritos originais a preocupao com a proteo
das pessoas portadoras de necessidades especiais, construindo polticas e diretrizes de insero nas diversas
reas sociais e econmicas da comunidade (trabalho privado, servio pblico, previdncia e assistncia social).
Estabeleceu, assim, nos arts. 227, 2, e 244, a necessidade de se conferir amplo acesso e plena capacidade de
locomoo s pessoas com deficincia, no que concerne tanto aos logradouros pblicos, quanto aos veculos de
transporte coletivo, determinando ao legislador ordinrio a edio de diplomas que estabeleam as formas de
construo e modificao desses espaos e desses meios de transporte. (...) Muito embora a jurisprudncia da
Corte seja rgida em afirmar a amplitude do conceito de trnsito e transporte para fazer valer a competncia pri-
vativa da Unio (art. 22, XI, CF), prevalece, no caso, a densidade do direito acessibilidade fsica das pessoas com
deficincia (art. 24, XIV, CF), em atendimento, inclusive, determinao prevista nos arts. 227, 2, e 244 da Lei
Fundamental, sem preterir a homogeneidade no tratamento legislativo a ser dispensado a esse tema. Nesse sen-
tido, h que se enquadrar a situao legislativa no rol de competncias concorrentes dos entes federados. Como,
poca da edio da legislao ora questionada, no havia lei geral nacional sobre o tema, a teor do 3 do art.
24 da CF, era deferido aos estados-membros o exerccio da competncia legislativa plena, podendo suprir o espa-
o normativo com suas legislaes locais.

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[ADI 903, rel. min. Dias Toffoli, j. 22-5-2013, P, DJE de 7-2-2014.]

XV - proteo infncia e juventude;


XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

Nomeao de chefe de Polcia. Exigncia de que o indicado seja no s delegado de carreira como determi-
nado pela CF como tambm que esteja na classe mais elevada. Inexistncia de vcio de iniciativa. Reviso juris-
prudencial, em prol do princpio federativo, conforme ao art. 24, XVI, da CF. Possibilidade de os Estados discipli-
narem os critrios de acesso ao cargo de confiana, desde que respeitado o mnimo constitucional. Critrio que
no s se coaduna com a exigncia constitucional como tambm a refora, por subsidiar o adequado exerccio da
funo e valorizar os quadros da carreira.
[ADI 3.062, rel. min. Gilmar Mendes, j. 9-9-2010, P, DJE de 12-4-2011.]

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.

Essa Corte j fixou entendimento no sentido de que a Unio, ao editar a Lei 9.717/1998, extrapolou os limites
de sua competncia para estabelecer normas gerais sobre matria previdenciria, ao atribuir ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social atividades administrativas em rgos da previdncia social dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios e estabelecer sanes para a hiptese de descumprimento das normas constantes
dessa lei.
[RE 815.499 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 9-9-2014, 2 T, DJE de 18-9-2014.]

A legislao que disciplina o inqurito policial no se inclui no mbito estrito do processo penal, cuja compe-
tncia privativa da Unio (art. 22, I, CF), pois o inqurito procedimento subsumido nos limites da competncia
legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI, da CF de 1988, tal como j decidido reiteradamente pelo STF. O pro-
cedimento do inqurito policial, conforme previsto pelo CPP, torna desnecessria a intermediao judicial quando
ausente a necessidade de adoo de medidas constritivas de direitos dos investigados, razo por que projetos de
reforma do CPP propem a remessa direta dos autos ao Ministrio Pblico. No entanto, apesar de o disposto no
inciso IV do art. 35 da LC 106/2003 se coadunar com a exigncia de maior coerncia no ordenamento jurdico, a
sua inconstitucionalidade formal no est afastada, pois insuscetvel de superao com base em avaliaes perti-
nentes preferncia do julgador sobre a correo da opo feita pelo legislador dentro do espao que lhe dado
para livre conformao. Assim, o art. 35, IV, da Lei Complementar estadual 106/2003 inconstitucional ante a
existncia de vcio formal, pois extrapolada a competncia suplementar delineada no art. 24, 1, da CF de 1988.
[ADI 2.886, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 3-4-2014, P, DJE de 5-8-2014.]

Lei 3.706/2006, do Distrito Federal, que dispe sobre "a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de ren-
dimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito". Usurpao da competncia privativa
da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1).
[ADI 3.668, rel. min. Gilmar Mendes, j. 17-9-2007, P, DJ de 19-12-2007.]

Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art. 24 da Constituio, a Unio Federal no dispe de
poderes ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas gerais, para, assim, invadir, de modo inconsti-
tucional, a esfera de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estado-
membro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais (como a Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica, consubstanciada na LC 80/1994), no pode ultrapassar os limites da competncia meramente suplemen-
tar, pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade. A
edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente
veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de modo direto, o texto da Carta Poltica.
[ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1-12-2005, P, DJE de 19-9-2008.]

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Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de con-
domnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados-membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito Consti-
tucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a
jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para
o especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte
de qualquer Estado-membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter in-
fraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis
estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Preceden-
tes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo ime-
diato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto
da prpria CR.
[ADI 2.344 QO, rel. min. Celso de Mello, j. 23-11-2000, P, DJ de 2-8-2002.]
= ADI 2.876, rel. min. Crmen Lcia, j. 21-10-2009, P, DJE de 20-11-2009

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Esta-
dos.

Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art. 24 da Constituio, a Unio Federal no dispe de
poderes ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas gerais, para, assim, invadir, de modo inconsti-
tucional, a esfera de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estado-
membro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais (como a Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica, consubstanciada na LC 80/1994), no pode ultrapassar os limites da competncia meramente suplemen-
tar, pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade. A
edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente
veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de modo direto, o texto da Carta Poltica. Pre-
cedentes.
[ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1-12-2005, P, DJE de 19-9-2008.]

O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2)


e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de
normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preen-
cher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segun-
da hiptese, podero os Estados e o Distrito Federal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a compe-
tncia legislativa plena "para atender a suas peculiaridades" (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas
gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4).
[ADI 3.098, rel. min. Carlos Velloso, j. 24-11-2005, P, DJ de 10-3-2006.]
= ADI 2.818, rel. min. Dias Toffoli, j. 9-5-2013, P, DJE de 1-8-2013

A CB contemplou a tcnica da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o


Distrito Federal, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros especific-las. inconstitu-
cional lei estadual que amplia definio estabelecida por texto federal, em matria de competncia concorrente.
[ADI 1.245, rel. min. Eros Grau, j. 6-4-2005, P, DJ de 26-8-2005.]

Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de con-
domnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados-membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito Consti-
tucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a
jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para
o especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte
de qualquer Estado-membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter in-
fraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis
estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Preceden-

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tes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo ime-
diato, derivando o seu reconhecimento do confronto direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto
da prpria CR.
[ADI 2.344 QO, rel. min. Celso de Mello, j. 23-11-2000, P, DJ de 2-8-2002.]
= ADI 2.876, rel. min. Crmen Lcia, j. 21-10-2009, P, DJE de 20-11-2009

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.

Enquanto no editada a lei a que se refere o 21 do art. 40 da CF/1988, vigem os diplomas estaduais que re-
gem a matria, que s sero suspensos se, e no que, forem contrrios lei complementar nacional (CF, art. 24,
3 e 4).
[SS 3.679 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 4-2-2010, P, DJE de 26-2-2010.]

Os Estados-membros esto legitimados a editar normas gerais referentes ao IPVA, no exerccio da competn-
cia concorrente prevista no art. 24, 3, da CB.
[RE 414.259 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 24-6-2008, 2 T, DJE de 15-8-2008.]
= RE 601.247 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 29-5-2012, 2 T, DJEde 13-6-2012

O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2)


e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de
normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preen-
cher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segun-
da hiptese, podero os Estados e o Distrito Fededal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a compe-
tncia legislativa plena "para atender a suas peculiaridades" (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas
gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4).
[ADI 3.098, rel. min. Carlos Velloso, j. 24-11-2005, P, DJ de 10-3-2006.]
= ADI 2.818, rel. min. Dias Toffoli, j. 9-5-2013, P, DJE de 1-8-2013

Custas dos servios forenses: matria de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF 24, IV), donde
restringir-se o mbito da legislao federal ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Esta-
dos, enquanto perdure, de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3 e 4).
[ADI 1.926 MC, rel. min. Seplveda Pertence, j. 19-4-1999, P, DJ de 10-9-1999.]

Deixando a Unio de editar normas gerais, exerce a unidade da Federao a competncia legislativa plena
3 do art. 24, do corpo permanente da Carta de 1988 , sendo que, com a entrada em vigor do sistema tributrio
nacional, abriu-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a via da edio de leis necessrias
respectiva aplicao 3 do art. 34 do ADCT da Carta de 1988.
[AI 167.777 AgR, rel. min. Marco Aurlio, j. 4-3-1997, 2 T, DJ de 9-5-1997.]
= RE 601.247 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 29-5-2012, 2 T, DJEde 13-6-2012

Os Estados-membros no podem instituir, mediante ato legislativo prprio, o tributo a que se refere o art.
155, II, da Constituio (Adicional ao Imposto de Renda) enquanto no for editada, pela Unio Federal, a lei com-
plementar nacional prevista no art. 146 da Lei Fundamental da Repblica. A existncia desse vacum legis no
confere aos Estados-membros a possibilidade de exercerem, com base nas regras inscritas no art. 24, 3, da
Constituio e no art. 34, 3, do ADCT/1988, competncia legislativa plena, eis que as recprocas interferncias
que se estabelecero, obrigatoriamente, entre o imposto de renda, sujeito a competncia legislativa da Unio, e
o adicional ao imposto de renda, includo na esfera de competncia impositiva dos Estados-membros, reclamam a
edio de lei complementar nacional que indique solues normativas necessrias superao de possveis con-
flitos de competncia entre essas entidades polticas.
[RE 149.955, rel. min. Celso de Mello, j. 19-8-1993, P, DJ de 3-9-1993.]

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4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for con-
trrio.

Lei 10.820/1992 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre adaptao dos veculos de transporte coletivo
com a finalidade de assegurar seu acesso por pessoas com deficincia ou dificuldade de locomoo. (...) Como,
poca da edio da legislao ora questionada, no havia lei geral nacional sobre o tema, a teor do 3 do art. 24
da CF, era deferido aos Estados-Membros o exerccio da competncia legislativa plena, podendo suprir o espao
normativo com suas legislaes locais. A preocupao manifesta no julgamento cautelar sobre a ausncia de le-
gislao federal protetiva hoje se encontra superada, na medida em que a Unio editou a Lei 10.098/2000, a qual
dispe sobre normas gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia. Por
essa razo, diante da supervenincia da lei federal, a legislao mineira, embora constitucional, perde a fora
normativa, na atualidade, naquilo que contrastar com a legislao geral de regncia do tema (art. 24, 4,
CF/1988).
[ADI 903, rel. min. Dias Toffoli, j. 22-5-2013, P, DJE de 7-2-2014.]

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