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No Brasil foi dada prioridade Educao das crianas por meio

de um pacto nacional. A medida acertada e justa. No entanto,


para que essas crianas e jovens tenham realmente um futuro
melhor, elas devem contar com um oportuno e efetivo apoio de
suas famlias. E esse apoio envolve a Educao de seus pais e
familiares. Em todo o Brasil nossas crianas e jovens no lograro
uma vida mais livre, participativa, consciente e feliz sozinhos.
Precisam dos adultos. a famlia como um todo que precisa
libertar-se do precrio das condies de suas vidas, libertando-se,
de forma definitiva e consistente, do analfabetismo. No podemos
nem devemos separar a Educao de crianas e jovens da Educao
de adultos. Seria um grave equvoco, e esse equvoco compromete
a construo do Pas que queremos. Um Pas construdo como uma
sociedade justa, inclusiva, solidariamente produtiva e sustentvel.
Precisamos de um pacto pela eliminao do analfabetismo de
jovens, adultos e idosos. So essas as ideias defendidas pelo
educador Moacir Gadotti neste livro.

Moacir Gadotti

POR UMA POLTICA NACIONAL


DE EDUCAO POPULAR DE
JOVENS E ADULTOS
Por uma poltica nacional
de Educao popular de
jovens e adultos
2014 Editora Moderna Ltda.

Produo Editorial
Editora Moderna

Diretoria de Relaes Institucionais


Luciano Monteiro
Lucia Jurema Figueira

Coordenao da Produo Editorial


Ana Luisa Astiz

Reviso
Lessandra Carvalho

Editorao Eletrnica
Laura Lotufo / Paula Astiz Design

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Gadotti, Moacir
Por uma poltica nacional de educao popular de jovens e
adultos / Moacir Gadotti. 1. ed. So Paulo : Moderna : Fundao
Santillana, 2014.

1. Educao - Brasil 2. Educao - Finalidades e objetivos


3. Educao de adultos 4. Educao de jovens 5. Poltica e educao -
Brasil I. Ttulo.

14-00495 CDD-379.81

ndices para catlogo sistemtico:


1. Brasil : Poltica educacional 379.81
Por uma poltica nacional
de Educao popular de
jovens e adultos

Moacir Gadotti
Diretor do Instituto Paulo Freire
Professor Titular da Universidade de So Paulo
Apresentao
Uma data para lembrar,
um sonho a retomar

O ano de 2014 especial para todas as pessoas que, entre educa-


dores e educandos, trabalham com a Educao de Jovens e Adultos.
Depois de celebrarmos em 2013 os 50 anos da notvel experincia rea-
lizada por Paulo Freire em Angicos; em 2014, de sul a norte do Brasil,
estaremos nos reunindo para festejarmos os cinquenta anos do Progra-
ma Nacional de Alfabetizao (PNA). O PNA representava um salto
qualitativo em relao a todas as campanhas de alfabetizao anteriores.
Essa data, que lembra a luta pelo fim do analfabetismo no Brasil,
50 anos depois no pode passar em branco em um pas que convive
at hoje, tantos anos depois, com uma taxa de analfabetismo muito
alta. Este o momento para retomarmos o sonho de Paulo Freire e
darmos uma resposta definitiva a esse grande desafio. E essa ser a
melhor maneira para que possamos chegar a celebrar, em 2022, o bi-
centenrio da independncia como uma nao, uma sociedade e um
povo finalmente livres do analfabetismo. Mas devemos lutar para que
esse momento chegue bem antes de 2022!
O ano de 2014 precisa ser lembrado no s para que nunca mais
regimes autoritrios ameacem a nossa democracia, interditando os so-
nhos daqueles que queriam radicaliz-la, mas tambm para resgatar os
projetos de ao educativa, cultural e socialmente poltica interrom-

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 5


pidos, atualizando seus sentidos e significados e materializando-os em
aes concretas. Em afetivas e efetivas aes libertadoras, se quisermos
relembrar uma das palavras caras a Paulo Freire.
nesse contexto que Moacir Gadotti escreveu o presente livro,
recordando a todas e todos ns a necessidade de darmos concretude
ao sonho de Paulo Freire por meio de uma poltica nacional de Edu-
cao popular de jovens e adultos.
A pergunta que Gadotti nos faz ao longo de todo o texto esta:
por que, apesar dos reconhecidos avanos no campo econmico e na
Educao, ainda convivemos com taxas de analfabetismo to altas em
quase todo o nosso Pas?
E a sua resposta to simples quanto evidente: falta vontade po-
ltica. Falta uma real e consistente vontade poltica no s no Estado,
como tambm em nossa sociedade. Os analfabetos no dispem de
um sindicato que os represente. Eles no tm porta-voz. Eles necessi-
tam do empenho, da solidariedade e do compromisso dos que foram
alfabetizados e esto hoje situados dentro e fora de instituies de
poder do Estado.
O Brasil precisa de uma nova poltica nacional de alfabetizao
de jovens e de adultos que tenha a Educao popular como referncia.
Declarar Paulo Freire patrono da Educao brasileira s o comeo.
Bem sabemos que isso no suficiente para que a causa que ele defen-
deu impregne coraes e mentes dos brasileiros e para que saia desses
coraes e mentes para o campo de aes concretas e decisivas. Preci-
samos do ethos freiriano nas veias da Educao brasileira. Precisamos
retomar o sonho de Paulo Freire.
O cenrio preocupante, adverte-nos Gadotti. A erradicao do
analfabetismo est estagnada no Brasil. Convivemos com uma taxa
de analfabetismo dez vezes maior do que a dos pases da OCDE. Esse
contexto tem reduzido nossa capacidade de desenvolvimento econ-
mico. Como podemos crescer com tamanha taxa de analfabetismo?

6 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


Mas a questo no apenas a de um crescimento econmico.
Estamos diante de uma questo de direito. Uma urgente questo de
direito Educao que no deve terminar na chamada idade certa,
mas que deveria estender-se at longos anos na vida de cada pessoa.
Toda idade certa para aprender. E, portanto, no basta investir s
na infncia. preciso tambm educar os pais e os familiares. sabido
que o analfabetismo adulto tem uma influncia negativa na Educao
das crianas. Muitas famlias analfabetas desde h 50 anos continuam
analfabetas ou semialfabetizadas at hoje.
Ao tornar-se um alfabetizado e, mais ainda, um leitor crtico, no
apenas de palavras, mas de seu prprio mundo de vida e de destino
para lembrarmos uma vez mais Paulo Freire , o adulto se reconhece
um ser mais livre e autnomo e sente-se mais vontade que os no
alfabetizados quando leva e traz seus filhos da escola. Ele acompanha
melhor o seu progresso. Encontra mais alternativas e possibilidades de
orientar sua prpria vida e a das pessoas que lhe so prximas. E, mais
do que isso, torna-se bastante motivado a participar mais efetivamen-
te na comunidade e na poltica.
Uma nova poltica de Educao de Jovens e Adultos teria como
objetivo principal superar a perspectiva restrita de uma simples e
apressada alfabetizao de rudimentos do ler e escrever, encaminhan-
do-se na direo da consolidao de uma poltica pblica que de fato
inclua a alfabetizao no mbito da Educao de Jovens e Adultos.
inaceitvel que apenas 3% dos educandos adultos que se alfabetizam
encontrem oportunidades de continuar os seus estudos no sistema
regular de ensino.
Como sustenta Moacir Gadotti, uma nova poltica de EJA precisa
assentar-se nos princpios da Educao popular. E eles so, entre outros:
a gesto democrtica, a organizao popular, a participao cidad, a
conscientizao, o dilogo, o respeito diversidade, a cultura popular,
o conhecimento crtico e uma perspectiva emancipatria da Educao.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 7


O momento presente favorvel a tudo isso, dada a crescente
institucionalidade da Educao popular. Mas preciso e urgente re-
tomar o dilogo com a sociedade civil. A quinta Conferncia Interna-
cional de Educao de Adultos da Unesco, realizada em Hamburgo,
em 1997, ao reafirmar a responsabilidade inegvel do Estado diante
da educao , tambm convocou a sociedade civil como importante
parceiro no campo da Educao de adultos. Paulo Freire insistia que,
sem uma participao ativa, consciente e crtica da sociedade, no
eliminaramos o analfabetismo no Brasil.
Gadotti afirma, nas pginas a seguir, que trata-se de decidir se
queremos fazer poltica para as pessoas ou somente para as coisas.
Eliminar o analfabetismo uma questo de honra para um Pas que
se apresenta como uma das maiores economias do mundo, mas que
em termos de Educao e, sobretudo, de alfabetizao, ano aps ano
ocupa os derradeiros lugares.
Ouvimos repetidamente que o Brasil rico, mas os brasileiros
so pobres. Isso equivale a dizer que ainda vivemos em um Pas in-
justo. A melhor forma de caminhar para sermos um Pas no apenas
economicamente rico, mas social e solidariamente justo, equitativo,
inclusivo e habitado por pessoas livres, educadas e felizes, comear
pela oferta de uma Educao para todos e para todas e no s para
uma parcela da populao. Todos inclui tambm, e com os mesmos
direitos, adultos e idosos.

ngela Antunes
Diretora Pedaggica do Instituto Paulo Freire

Carlos Rodrigues Brando


Professor Colaborador da Universidade Estadual de Campinas
e da Universidade Federal de Uberlndia

8 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


Por uma poltica nacional
de Educao popular de
jovens e adultos

Dia 6 de novembro de 2012, o ministro da Educao Aloizio


Mercadante criou a Comisso Paulo Freire, 50 anos de Angicos para
celebrar uma memorvel experincia que deu origem ao Programa Na-
cional de Alfabetizao (1964). A comisso estabeleceu como objeti-
vo das celebraes avanar nas polticas e aes de alfabetizao, por
meio do resgate do ethos freiriano da educao de adultos. Entre as
propostas e sugestes dessa comisso esto: a redefinio da poltica
nacional de Educao de Jovens e Adultos, entendendo que a melhor
homenagem que poderamos prestar a Paulo Freire sintetiza-se num
esforo nacional pela universalizao da alfabetizao no Brasil e a cria-
o de um Pacto Nacional pela Alfabetizao de Jovens e Adultos.
O propsito deste texto oferecer algumas reflexes em torno do
que poderia ser uma poltica nacional de Educao popular de jovens
e adultos, considerando que os movimentos e fruns relativos a esse
tema sempre se inspiraram, de uma forma ou de outra, no paradigma
da Educao popular.
Angicos representa, sobretudo, um convite para enfrentarmos
com mais urgncia e responsabilidade a situao em que vivem mi-
lhes de pessoas, ainda analfabetas. As celebraes dos 50 anos de An-
gicos e do Programa Nacional de Alfabetizao no podem ficar s no

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mbito das homenagens, seminrios e publicaes. Celebrar manter
viva a luta e anunciar conquistas. O contexto propcio ao anncio
de avanos significativos no campo da alfabetizao de adultos. Uma
homenagem, altura dos 50 anos de Angicos, que podemos prestar a
Paulo Freire, eliminar o analfabetismo no Brasil.
O ministro Aloizio Mercadante, com o apoio direto da presi-
denta Dilma Rousseff, criou um Pacto Nacional pela Alfabetizao na
Idade Certa envolvendo estados, municpios e Unio , um pacto
pela infncia, que inclui um conjunto de programas, materiais e refe-
rncias curriculares e pedaggicas, alm de prever formao continua-
da dos professores alfabetizadores e tambm a construo de creches.
Complementar a essa importante iniciativa, poderia ser o Pacto Na-
cional pela Alfabetizao de Jovens e Adultos, o qual poder mobili-
zar tambm Unio, estados e municpios, e, igualmente, a sociedade
civil, os movimentos sociais, as ONGs, estabelecendo parcerias com
as organizaes no governamentais que tm programas de alfabe-
tizao de jovens e adultos, num esforo conjunto para pr fim ao
analfabetismo. Essa poder ser uma marca fundamental de um Brasil
sem misria, pois sabido que o analfabetismo fator e produto da
misria de um povo.
No se trata de repetir o Programa Nacional de Alfabetizao da
dcada de 1960, mas de reinvent-lo no sculo XXI, utilizando todos
os avanos das redes sociais e das novas Tecnologias da Informao.
No o caso de voltar s campanhas do passado, que no alcana-
ram os objetivos previstos por serem emergenciais e fragmentadas.
Trata-se de promover uma ao poltica articulada entre os trs entes
federados e a sociedade civil, com novos arranjos e com compromis-
sos claramente definidos. Como dizia Paulo Freire, o Estado sozinho
no conseguir superar o nosso atraso no campo da alfabetizao de
adultos, sem a participao da sociedade. Espera-se, com esse pacto,
promover uma ao alfabetizadora nacional de jovens e adultos como

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etapa inicial de um processo formativo continuado, fortalecendo a
articulao com os programas j existentes Brasil sem Misria, Brasil
Alfabetizado, MOVA-Brasil, entre outros e constituindo equipes de
mobilizao para a superao do analfabetismo j, sem estabelecer um
prazo como se fez no passado.
Um Pacto Nacional pela Alfabetizao de Jovens e Adultos no
eliminar programas como o Brasil Alfabetizado, hoje capilarizado
pelo Pas. Ele deve ser parte integrante de uma nova poltica de EJA,
com seu desenho flexvel, capaz de atender diversidade regional e de
pblico em um pas com as dimenses do Brasil. Mas precisaria rever
sua poltica de pagamento de bolsas, de contratao de voluntrios, de
formao de alfabetizadores, por algo mais estruturante e profissional
para a EJA.
Em 2009, a Comisso da Anistia do Ministrio da Justia anis-
tiou Paulo Freire com um pedido de desculpas oficiais pelos erros
cometidos pelo Estado. Em 2012, a presidenta Dilma Rousseff de-
clarou Paulo Freire patrono da Educao brasileira. O Plano Nacio-
nal de Educao (PNE) prev, em sua meta 9, erradicar, at 2020, o
analfabetismo absoluto. Nessa direo, o Pacto Nacional pela Alfa-
betizao de Jovens e Adultos constitui uma estratgia concreta para
cumprir essa meta e no ficarmos novamente frustrados com objeti-
vos e metas no cumpridos.
Nossa histria recente j nos deu lies que no podemos esque-
cer: primeiro, a Constituio de 1988, que previa, em suas Disposi-
es Transitrias, o fim do analfabetismo em dez anos, meta no al-
canada. Em 2003, o MEC se props a abolir o analfabetismo em
quatro anos, criando a Secretaria Nacional de Erradicao do Anal-
fabetismo, hoje Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (Secadi), e o programa Brasil Alfabetizado.
Os 50 anos do Programa Nacional de Alfabetizao de Paulo Freire
oferecem uma nova oportunidade para os analfabetos brasileiros que

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 11


so hoje, aproximadamente, tantos quantos havia no Pas no dia em
que Paulo Freire deixou o Brasil, em 1964, seguindo para o exlio.
Os esforos, articulaes e cuidados devero ser proporcionais ao ta-
manho da ousadia. Mas a causa tem fora mobilizadora e podemos,
juntos, chegar l!
O ano de 2014 de intensa mobilizao municipal e estadual pela
Educao, iniciado com a II Conferncia Nacional de Educao (Co-
nae), que novamente se concentra no principal entrave da Educao
nacional, que a falta de um sistema nacional articulado, colaborativo
e emancipador (Cury, 2010). Todas as circunstncias hoje conspiram
em favor de um pacto nacional pelo fim do analfabetismo no Brasil.
No podemos ficar indiferentes a essa nova oportunidade histrica!

1. UM CENRIO PREOCUPANTE

O governo e a sociedade brasileira j vm trabalhando na cons-


truo da Agenda Territorial de Desenvolvimento Integrado de Al-
fabetizao e Educao de Jovens e Adultos, que identifica o nmero
e o local onde se encontram os analfabetos. Hoje sabemos onde eles
se encontram. Falta um esforo coletivo de mobilizao, incluindo
tambm a mdia, agregando foras, articulando programas diversos e
dispersos, criando novos, formando alfabetizadores, repensando, em
regime de cooperao, a corresponsabilidade em relao a esse desafio,
que no maior do que o tamanho do Brasil que queremos cons-
truir: sem entraves ao nosso desenvolvimento nacional, com justia
social e sustentabilidade.
Assim como est sendo feita a busca ativa, criando condies
para que as polticas pblicas cheguem aonde os cidados historica-

12 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


mente excludos e vivendo em condies de extrema pobreza esto
(e no mais ficar esperando que eles cheguem at o poder pblico!),
devemos prosseguir na busca ativa fazendo chegar a alfabetizao e a
Educao de Jovens e Adultos a todos os analfabetos brasileiros, nos
seus lugares de vida. Onde est a pobreza extrema, est presente o
analfabetismo. Um Brasil sem misria no ser construdo chegando-
-se at ela sem considerar uma ao fundamental como essa.
O analfabetismo, erroneamente denominado no passado como
uma chaga, uma erva daninha que precisava ser erradicada, como
se fosse resultado da ao da natureza, que fazia brotar analfabetos,
como bem nos alertou Paulo Freire em Ao cultural para a liber-
dade, esclarecendo que, para a concepo crtica, o analfabetismo
nem uma chaga, nem uma erva daninha a ser erradicada, nem
tampouco uma enfermidade, mas uma das expresses concretas de
uma realidade social injusta (Freire, 1976, p. 13) que, enquanto
tal, para ser superado, carece de aes de justia social, de igualdade
de direitos. Sem acesso cultura letrada, um indivduo ter muito
mais dificuldades hoje para exercer seus direitos de cidadania. Educar
para um pas sem misria educar sobretudo os que mais necessitam
da Educao, aqueles e aquelas que tiveram seu direito Educao
duplamente negado: primeiro ao no poderem, quando crianas, fre-
quentar a escola e, depois, quando adultos, ao lhes ser negado, mais
uma vez, o acesso Educao.
Os analfabetos tm urgncia, assim como tm urgncia todos
os que vivem interditados dos seus direitos mais bsicos. Quem tem
fome tem pressa, dizia Herbert de Souza, o Betinho, j nos anos
1980. No podemos ns, que viemos para construir o Brasil para
todos e sem misria, continuar a submeter os analfabetos espera.
No ns, que sonhamos com justia social! Vamos continuar impon-
do espera queles cujos direitos esto sistemtica e historicamente
negados? Mudar necessrio, urgente e, sobretudo, possvel, dizia

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 13


Paulo Freire. Com isso no se quer afirmar que devemos fazer as coi-
sas apressadamente, de qualquer jeito. Precisamos, sim, de Educao
de Jovens e Adultos de qualidade. Por isso precisamos urgentemente
de uma poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos (EJA);
uma poltica de Estado, e no apenas programas transitrios e con-
junturais de governo. inconcebvel querer alcanar o desenvolvi-
mento educacional dos pases da OCDE sem enfrentar o desafio do
analfabetismo brasileiro. Naqueles pases, o analfabetismo adulto
residual (em torno de 1%). Aqui o analfabetismo estrutural (em
torno de 10%). No Brasil, neste momento, o que precisamos de
uma poltica afirmativa em defesa da EJA como foi feito com a
poltica de cotas nas universidades envolvendo a sociedade num
grande pacto pela alfabetizao de adultos. Ela deve se constituir
numa ao afirmativa.
Hoje, 50 anos depois do lanamento do Programa Nacional de
Alfabetizao de Paulo Freire, no estamos em situao muito melhor.
Cinco dcadas se passaram e pesquisas nos mostram que o analfabe-
tismo entre a populao de 15 anos ou mais, continua estagnado, ora
aumentando, ora diminuindo. Segundo dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad 2012), o nmero de analfabetos
aumentou de 12,9 milhes para 13,2 milhes de pessoas, em compa-
rao a 2011. Na regio Nordeste, em apenas um ano (2011-2012), o
contingente de pessoas no alfabetizadas aumentou de 6,8 milhes para
7,1 milhes.
O Brasil tem uma populao de 57,7 milhes de pessoas com
mais de 18 anos que no frequentam a escola e que no tm o
Ensino Fundamental completo. O nmero de matrculas na mo-
dalidade EJA est em torno de 4.234.956 (Pnad/IBGE, 2009). Da
populao com 15 anos ou mais de idade, 13,9 milhes de pessoas
so consideradas analfabetas (Censo Demogrfico/IBGE, 2010).
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) apresentou queda de 6%

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(254.753), totalizando 3.980.203 matrculas em 2011. Desse to-
tal, 2.657.781 (67%) esto no Ensino Fundamental e 1.322.422
(33%) no Ensino Mdio.
Os nmeros so contundentes, ou seja, o atendimento da EJA
muito aqum do que poderia ser. Essa questo precisa ser melhor
analisada, e os dados do Censo podem contribuir para o diagnstico
e a proposio de polticas de ampliao da oferta dessa modalidade
de ensino e promover um esforo nacional pelo fim do analfabetismo
no Brasil.
Por que o nmero de analfabetos hoje aproximadamente o
mesmo de quando Paulo Freire realizou essa notvel experincia, h
50 anos? Por vrios motivos, mas dois so particularmente visveis: de
um lado, porque a escola ainda no est dando conta (muitos saem
da escola semianalfabetos) e, de outro, porque a escola no acolhe os
alunos jovens e adultos egressos da fase de alfabetizao, e eles acabam
regredindo ao analfabetismo. A escola est no centro da questo do
analfabetismo. H uma continuidade trgica na histria do analfa-
betismo no Brasil: muitas famlias que eram analfabetas h 50 anos
continuam analfabetas hoje. Analfabetismo produz analfabetismo.
Muitos descendentes de analfabetos de ontem tornaram-se os anal-
fabetos de hoje.

2. POR QUE VALORIZAR E PRIORIZAR A EJA?

H uma razo simples para argumentar em favor da prioridade


Educao de Jovens e Adultos: a Educao um direito que no pres-
creve aos 14 anos. No priorizar a Educao de Jovens e de Adultos
penalizar duplamente os analfabetos.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 15


No h sociedades que tenham resolvido seus problemas sociais
e econmicos sem equacionar, devidamente, os problemas de Educa-
o, e no h pases que tenham encontrado solues para seus pro-
blemas educacionais sem equacionar, devida e simultaneamente, a
Educao de adultos e a alfabetizao.
Tivemos, at bem pouco tempo, uma poltica governamental
que desvalorizava a EJA, argumentando que:

a) os analfabetos mesmos no demandam alfabetizao;


b) a alfabetizao no influi no rendimento das pessoas nem na
busca por um emprego;
c) para os governos, o investimento muito maior do que o retorno;
d) preciso fechar a torneira, ou seja, priorizar a Educao das
crianas para que, no futuro, no haja mais analfabetos.

Esses argumentos so falaciosos. fcil demonstrar que so


muitos os benefcios de um programa de alfabetizao de jovens e
de adultos, inclusive para a proteo da infncia. Segundo a Pastoral
da Criana, em pesquisa realizada em 2002, a falta de alfabetizao
das mes uma das principais causas de desnutrio infantil. At o
Banco Mundial agncia do sistema das Naes Unidas mudou
de opinio em relao poltica da EJA. Uma pesquisa realizada pelo
banco (Oxenham & Aoki, 2000) mostrou que os participantes em
programas de alfabetizao:

a) tm maior confiana e autonomia no interior de suas famlias


e comunidades;
b) esto mais vontade que os no alfabetizados quando levam
e trazem seus filhos da escola e monitoram o seu progresso;
c) alteraram suas prticas de sade e de nutrio em benefcio de
suas famlias;

16 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


d) aumentam sua produo e seus ganhos usando informaes
recebidas nos programas de alfabetizao ou acessando outras
informaes;
e) participam mais efetivamente na comunidade e na poltica;
f ) mostram melhor compreenso das mensagens disseminadas
pelo rdio, TV e pela mdia impressa;
g) desenvolvem novas e produtivas relaes sociais por meio de
seus grupos de aprendizagem;
h) guardam suas habilidades de alfabetizao e as usam para ex-
pandir sua satisfao na vida diria.

preciso investir mais na Educao de Jovens e Adultos. o


que recomendou a Unesco na sua Conferncia de Hamburgo (1997),
a Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confintea V),
enfatizando a necessidade de reconhecer o papel indispensvel do
educador bem formado, garantir a diversidade de experincias, reafir-
mar a responsabilidade inegvel do Estado diante da Educao, for-
talecer a sociedade civil e a cidadania, integrar a Educao de Jovens
e Adultos como uma modalidade da Educao Bsica, reconceituar
a Educao de Jovens e Adultos como um processo permanente de
aprendizagem do adulto.
uma humilhao para um adulto ter que estudar como se fosse
uma criana, renunciando a tudo o que a vida lhe ensinou. preciso
respeitar o aluno adulto, utilizando-se uma metodologia apropriada,
que resgate a importncia da sua biografia, da sua histria de vida. Os
jovens e adultos alfabetizandos j foram desrespeitados uma vez quan-
do tiveram seu direito Educao negado. No podem, ao retomar
seu processo educacional, ser humilhados, mais uma vez, por uma
metodologia que lhes nega o direito de afirmao de sua identidade,
de seu saber, de sua cultura.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 17


3. O PROCESSO DE PRODUO DE CONHECIMENTOS
NA EDUCAO POPULAR DE JOVENS E ADULTOS

O conhecimento uma construo social e no mera aquisi-


o, assimilao de algo preexistente ao sujeito que conhece. No
se trata de transpor o conhecimento de quem sabe para quem no
sabe. Na Educao de adultos preciso harmonizar e interconectar
o formal e o no formal. Como dizia Paulo Freire, a conscientizao
precede a alfabetizao, a leitura do mundo precede a leitura da pala-
vra. Isso no significa restringir o conhecimento aos saberes da comu-
nidade, mas reconhecer a legitimidade do saber popular, da cultura
do povo, de suas crenas.
Valorizar o saber popular, entretanto, nada tem a ver com ten-
tar escolarizar o conhecimento tradicional, descontextualizando-o
e submetendo-o a critrios de rigor totalmente alheios ao cho onde
foi produzido historicamente. No era isso que queria Paulo Freire. O
que ele queria era estabelecer pontes entre o saber primeiro e o saber
sistematizado, cientfico, entre diferentes saberes e experincias, tendo
por base critrios de relevncia social e cultural.
Antes de conhecer, o sujeito se interessa por, curioso de.
Isso o leva a apropriar-se do que a humanidade j produziu historica-
mente. Mas isso tem que fazer sentido para ele. No processo de cons-
truo do conhecimento, passa-se da curiosidade ingnua curiosi-
dade epistemolgica (Freire, 1997). Isso no se d magicamente:
um processo rduo, tenso e contraditrio. Aprender gostoso, mas
exige esforo, dizia Paulo Freire no primeiro documento que divul-
gou como secretrio municipal de Educao de So Paulo, em janeiro
de 1989. A teoria do conhecimento de Paulo Freire fundamenta-se
em uma antropologia, numa concepo de ser humano inacabado,
inconcluso, incompleto. O ser humano precisa conhecer para tornar-

18 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


-se sujeito de sua histria. Somos sujeitos individuais e coletivos. Pre-
cisamos do outro para nos completar; precisamos dialogar.
Em Pedagogia da autonomia onde ele mais desenvolve esse
tema , Paulo Freire fala de uma rigorosidade metdica no pro-
cesso de construo do conhecimento que no pode ser dissociada
de uma rigorosidade tica. A noo de rigor em Paulo Freire no
meramente formal e metodolgica e no est separada da relevn-
cia social do conhecimento, como foi demonstrado por lvaro Veira
Pinto em seu livro Cincia e existncia: problemas filosficos da pes-
quisa cientfica (Vieira Pinto, 1969). Ensinar e aprender no po-
dem dar-se fora da procura, fora da boniteza e da alegria (Freire,
1997, p. 67). Procura, porque no h aprendizagem sem pesquisa;
boniteza, porque precisamos de um ambiente limpo, arejado, ilumi-
nado, acolhedor, esttico, favorvel aprendizagem, precisamos de
uma comunidade de aprendizagem; e alegria, que resulta do prazer
em aprender. Paulo Freire propunha-se a mudar uma certa lgica
da escola que sustenta que estudar chato. Estudar, aprender, traz
alegria e felicidade. Mas isso no acontece se o que aprendemos no
tem sentido para ns. Construir conhecimento tambm construir
sentido para nossas vidas.
Paulo Freire deu importantes contribuies ao processo de pro-
duo de conhecimento, as quais deveriam ser levadas em conta numa
nova poltica de Educao de Jovens e Adultos. Sem ter a pretenso
de esgotar o tema, gostaria de apontar, entre tantas contribuies, os
seguintes princpios: teorizar a prtica para transform-la; reconhecer a
legitimidade do saber popular e da pesquisa participante; harmonizar
e interconectar o formal e o no formal; combinar trabalho intelec-
tual com trabalho manual, reflexo e ao, conscientizao, dilogo e
transformao.
Na perspectiva da Educao popular de Paulo Freire, o conheci-
mento tem um papel crtico e transformador. Uma poltica de Educa-

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 19


o popular de jovens e de adultos, nessa perspectiva, precisa assegu-
rar que a construo e a socializao do conhecimento promovam o
dilogo entre o saber popular e o conhecimento cientfico.
As inspiradoras contribuies de Paulo Freire Educao popu-
lar continuam muito atuais, constantemente reinventadas por novas
prticas sociais, culturais e educativas; entre elas, a politicidade ine-
rente ao ato educativo; a recusa ao pensamento fatalista neoliberal;
uma pedagogia comprometida com a cidadania ativa e a tica como
referencial central da busca pela radicalizao da democracia.
Para Paulo Freire, mais importante do que saber como ensinar
saber como o aluno aprende. Paulo Freire construiu um mtodo de
conhecimento, e no um mtodo de ensino. Por isso criou, desde seus
primeiros escritos, o neologismo Dodiscncia (Freire, 1997, p. 31),
docncia + discncia, para designar a relao dialgica entre o ato de
ensinar e de aprender no h docncia sem discncia (id., ibid.,
p. 23); quem ensina aprende ao ensinar e quem aprende ensina ao
aprender (id., ibid., p. 25) , um no objeto do outro.
Essa foi tambm a preocupao de um de seus grandes mestres:
lvaro Vieira Pinto. Em seu livro Sete lies sobre educao de adultos,
ele dedica um captulo inteiro distino entre Educao Infantil e
Educao de Adultos, afirmando que a alfabetizao de adultos um
processo pedaggico qualitativamente distinto do infantil (Vieira
Pinto, 1994, p. 72). Diz ele que o equvoco dos pedagogos que tra-
tam igualmente adulto e criana deve-se ao fato de eles no pensarem
a Educao no seu contexto concreto e que lhes falta a noo do
carter existencial da Educao (id., ibid., p. 72), permanecendo no
plano das generalidades e idealizao (id., id., p. 71). E conclui: a
diferena de procedimento pedaggico se origina na prpria diferena
no acervo cultural que possuem a criana e o adulto (id., ibid., p. 73).

20 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


4. COMO MANTER MOTIVADOS OS EDUCANDOS DA EJA?

A heterogeneidade uma marca da EJA. Ela atende os excludos


dos excludos: indgenas, quilombolas, populaes do campo, ciga-
nos, pessoas portadoras de deficincias, pessoas em situao de pri-
vao de liberdade, catadores de materiais reciclveis, populao em
situao de rua... que, mesmo exigindo tambm tratamento didtico-
-pedaggico e materiais didticos que atendam a todos, sem distin-
o, pois todos esto sendo alfabetizados, necessitam, por outro lado,
de ateno pedaggica e metodolgica diferenciada e especfica. Isso
porque, tambm segundo Freire, o contexto que deve ser levado em
considerao antes de qualquer planejamento educacional.
H muitos anos, a andragogia, de que nos falava Pierre Furter
(1972), tem nos ensinado que a realidade do adulto diferente da re-
alidade da criana, mas ainda incorporamos pouco esse princpio em
nossas metodologias. H um grave equvoco metodolgico em muitos
programas de EJA, e que afugenta muitos jovens e adultos expulsos da
escola que, mesmo assim, continuam interessados em se alfabetizar:
infelizmente a EJA apresenta, ainda, um currculo que no interessa
ao analfabeto adulto. Paulo Freire, h 50 anos, j alertava para esse
equvoco dizendo que era humilhante para o analfabeto ter o mes-
mo currculo, os mesmos contedos e a mesma metodologia que era
utilizada na educao de crianas. E hoje isso ainda muito mais
grave: com o desenvolvimento das novas linguagens e novas tecno-
logias (celular, computador, TV, vdeos, a internet, as diversas mdias
e redes sociais...), h uma nova cultura popular de uso intensivo da
comunicao. Os alunos sentem-se desconfortveis com um currculo
centrado no domnio da cultura letrada, no levando em considera-
o o quanto as novas Tecnologias da Comunicao so necessrias
no s na vida diria (pagar uma conta, usar um caixa eletrnico...),
mas tambm no trabalho e no exerccio da cidadania.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 21


A aprendizagem um processo que se d ao longo da vida,
como sustenta a Unesco. Ele no sofre interrupes, mas no se d
de forma semelhante em todos os seres humanos. Cada um tem um
tempo e um ritmo prprios. Procedimentos rgidos e homogneos,
que visam uniformizar a aprendizagem, prejudicam o desempenho
do aprendiz. Isso vale tanto para a criana quanto para o adulto. Mas
h muitas diferenas a considerar. Vejamos, por exemplo, o conceito
de evaso.
A evaso do aluno trabalhador e da aluna trabalhadora pouco
tem a ver com a evaso de alunos que frequentam escolas, com a mes-
ma faixa etria, com o mesmo nvel de aprendizagem e preocupaes.
A evaso na EJA tem caractersticas prprias, que devem ser respeita-
das pelos educadores e pela sociedade. Chamar esse aluno adulto de
evadido sem entender suas causas o mesmo que criminaliz-lo e
culp-lo por no ter tido acesso Educao na chamada idade pr-
pria. Essa noo de evaso no leva em conta o contexto do aluno
trabalhador: sua situao econmica, local de trabalho, transporte, se-
gurana, sade, horrios imprprios, incompatveis com suas respon-
sabilidades, falta de material didtico. Os jovens e adultos continuam
sendo vistos sob a tica das carncias escolares, como se precisassem
de uma segunda chance para frequentar a escola. Soluo: voltar
para a escola e recuperar o tempo perdido!
uma lgica perversa que ignora a identidade desses alunos tra-
balhadores. O que eles sabem no considerado: eles trazem consigo
uma histria, as marcas da socializao e da formao que tiveram. S
precisam ser considerados como sujeitos de direitos. Muitos alunos de
EJA no acham significativo para suas vidas o que esto aprendendo e
abandonam o curso. Os cursos de EJA no atendem s suas expecta-
tivas. Frustrados e inseguros eles abandonam o curso.
A frequncia do aluno trabalhador, jovem e adulto, um grande
desafio que se coloca para as polticas pblicas de EJA. Como enfren-

22 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


tar o cansao depois de um dia inteiro de trabalho? A resposta, na pr-
tica, decepcionante: inadequao das salas de aula para adultos, falta
de iluminao, ausncia de um lanche, despreparo do corpo docente
para trabalhar com pessoas adultas. A infrequncia ou frequncia
flutuante, como alguns dizem, desses alunos, no pode confundir-se
com o conceito de evaso escolar.
A ausncia do aluno trabalhador d-se, muitas vezes, pela neces-
sidade de trabalhar. Desde a dcada de 1930, na Frana, foi criada a
chamada Pedagogia da Alternncia, justamente para atender a essa
necessidade dos educandos jovens e adultos que vivem no meio rural,
flexibilizando sua frequncia s aulas para no prejudicarem nem os
estudos nem sua necessidade de trabalhar. Trata-se de uma metodo-
logia que organiza os tempos e espaos educativos de acordo com as
necessidades dos educandos, evitando assim a evaso.
Nas zonas rurais onde se encontra o maior nmero de anal-
fabetos , as longas distncias dificultam a frequncia dos alunos,
alm da exausto aps uma dura jornada de trabalho na lavoura. Uma
nova poltica pblica de EJA precisa ter mais clareza das condies de
vida desses jovens, adultos e idosos que frequentam nossos cursos.
H variadas e diversas situaes vividas que fazem com que eles in-
terrompam os estudos, inviabilizando cursos e programas para essa
modalidade da Educao Bsica. Uma estratgia ressignificar o con-
ceito de evaso em EJA, buscando incidir sobre suas causas e criando
uma dinmica metodolgica que atinja o interesse dos educandos.
preciso trabalhar a autoestima do aluno que acha que no consegue
aprender mais e investir fortemente na motivao.
Na EJA, especialmente, recomenda-se uma prtica eco-poltico-
-pedaggica fundamentada na perspectiva freiriana. Nesse sentido,
antes de se definirem os contedos escolares, busca-se, na cultura
primeira das pessoas, em crculos de cultura intertransculturais
(Padilha, 2012), e nas relaes humanas que elas estabelecem entre

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 23


si e com o meio ambiente em que vivem, conhecer os seus saberes
prvios, as suas experincias, os seus anseios, os direitos que ainda
no alcanaram e precisam alcanar, dando real sentido e significado
s aprendizagens propostas nas formaes da EJA, numa perspectiva
emancipadora.
Para o aluno trabalhador, a deciso de retomar os estudos, ou
de inici-los, exige um replanejamento de sua vida, de seus horrios.
Trata-se de uma deciso que produz muitas mudanas no seu coti-
diano: na rotina de trabalho, nos horrios de deslocamento, nas re-
laes familiares (como as muitas alfabetizandas que precisam deixar
os filhos com algum, precisam negociar a ausncia em casa, no pe-
rodo noturno, com os respectivos companheiros etc.). Para ele no
desistir, as condies para o ensino e a aprendizagem precisam ser
garantidas, oferecendo um ambiente estimulador, atividades desa-
fiadoras conectadas aos contextos socioculturais dos educandos, ga-
rantindo espao para a reflexo crtica, a autonomia, a criatividade.

5. POR UMA NOVA POLTICA DE EDUCAO DE JOVENS


E ADULTOS

Desde 2009, quando da realizao da Confintea VI, busca-se


consolidar uma poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos
capaz de garantir os princpios defendidos pelas Confinteas e pelo co-
letivo de EJA, nos diferentes fruns e demais espaos em que atua. A
Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
(CNAEJA), criada em 2003 para assessorar o ministro da Educao
no que tange formulao de polticas para alfabetizao e EJA, vem
trabalhando nessa nova poltica.

24 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


Em maro de 2012, o MEC-Secadi solicitou aos membros da
CNAEJA a formao de um Grupo de Trabalho para analisar o Pro-
grama Brasil Alfabetizado (PBA) e propor mudanas, a fim de garan-
tir maior efetividade. O GT identificou a necessidade de discutir de
maneira integrada o Programa Brasil Alfabetizado e a Educao de
Jovens e Adultos. Esse GT avaliou a necessidade de integrar efetiva-
mente a alfabetizao EJA, para no comprometer a continuidade
nos estudos, permitindo um conjunto de aes. Como resultado des-
se trabalho, foram apresentadas indicaes gerais para a construo de
uma poltica nacional de alfabetizao na EJA articulada aos progra-
mas j existente; em especial, o Programa Brasil Sem Misria.
Essa poltica teria como objetivo principal superar a perspectiva
restrita de alfabetizao, caminhando na direo da consolidao de
uma poltica pblica que inclua a alfabetizao no mbito da Edu-
cao de Jovens e Adultos, promovendo a continuidade entre uma e
outra e integrando a EJA qualificao profissional.
Foram apontadas proposies para orientar a construo de uma
poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos que inclua a alfa-
betizao. Dentre elas, destacamos:

1) Insero da alfabetizao como primeira etapa da Educao


de Jovens e Adultos nas redes pblicas de ensino, fortalecendo
a continuidade dos estudos com a finalidade de concluso da
Educao Bsica.
2) Mapeamento e diagnstico do municpio no mbito da cons-
truo de um plano municipal de alfabetizao na EJA.
3) Atender adultos de 30 at 64 anos, populao carcerria, in-
dgenas, jovens no alfabetizados, pessoas com deficincia,
populao do campo, populao negra e quilombolas, sem
desconsiderar a perspectiva universal da oferta.
4) Destinao prioritria, mas no exclusiva, aos municpios que

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 25


tenham taxas de analfabetismo superiores a 5% (4.938 muni-
cpios, conforme o Censo 2010) ou mais de 100 mil pessoas
no alfabetizadas em termos absolutos.
5) Valorizao do alfabetizador por meio de formao inicial e
continuada ofertada com apoio do governo federal e de remu-
nerao nunca inferior ao piso salarial nacional.
6) Vinculao direta entre a alfabetizao e EJA com os pro-
gramas governamentais de sade, assistncia e distribuio de
renda, entre outros.
7) Promoo de parcerias horizontais, intersetoriais e articula-
das entre programas de escolarizao de jovens e adultos e
trabalho, nas diferentes instncias governamentais e da socie-
dade civil.

Uma nova poltica de EJA precisa assentar-se nos princpios da


Educao popular que so, entre outros: a gesto democrtica, a orga-
nizao popular, a participao cidad, a conscientizao, o dilogo/
conflito, o respeito diversidade, a cultura popular, o conhecimento
crtico e uma perspectiva emancipatria da Educao.
O termo popular pode ser entendido como tudo aquilo que
atende s necessidades populares, s demandas dos excludos. Tem a
ver com o quantitativo que atende a todos e com o qualitativo,
uma certa concepo de Educao. Entendemos o popular da Edu-
cao na perspectiva da emancipao, da transformao. Seria, ento,
tudo o que se realiza na perspectiva da transformao, da libertao,
da conscientizao. o sentido mais utilizado pelos militantes dos
movimentos sociais. Com base nessa viso de mundo em transforma-
o, eles propem lutas e metodologias que visam mudar a situao
de misria vivida pelo povo.
Para Paulo Freire, a Educao popular um projeto poltico de
construo do poder popular. Para ele a educao popular se delineia

26 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


como um esforo no sentido da mobilizao e da organizao das
classes populares com vistas criao de um poder popular (Freire,
Paulo. In: Torres, 1987, p. 74). Eu diria que o que marca, o que
define a educao popular no a idade dos educandos, mas a opo
poltica, a prtica poltica entendida e assumida na prtica educativa
(id., ibid., p. 86-87).
Os meios de comunicao das elites criticaram muito a gesto
de Paulo Freire na Secretaria de Educao do Municpio de So Pau-
lo, mas ela repercute at hoje em muitas municipalidades. Hoje ele
inspira o grande movimento por uma poltica nacional de Educao
popular, em geral, e uma poltica nacional de Educao popular de
jovens e adultos, em particular. A EJA j trabalha, em grande parte
de seus programas, com o paradigma da Educao popular; portanto,
daria institucionalidade ao que j existe na prtica.
No campo da institucionalidade da Educao popular j de-
mos passos importantes com a criao da Rede de Educao Cidad
(Recid) e da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad), em 2003; a aprovao do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, em 2007; a criao do Depar-
tamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad da Secretaria
Nacional de Articulao Social (SNAS), da Secretaria-Geral da Pre-
sidncia da Repblica, em 2011; e, finalmente, em 2012, com as di-
retrizes poltico-metodolgicas da Educao em economia solidria
e a aprovao da Poltica Nacional de Educao Popular em Sade.
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica est, atualmente, co-
ordenando um processo de dilogo com a sociedade civil em torno
da construo de um marco regulatrio de uma poltica nacional de
Educao popular. Por sua vez, o estabelecimento de uma poltica
nacional de Educao popular de jovens e adultos seria mais um
passo desse processo, em andamento, de fortalecimento institucio-
nal da Educao popular.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 27


A partir desse contexto favorvel, uma poltica nacional de Edu-
cao popular de jovens e adultos precisaria: a) indicar seus princpios
e referenciais metodolgicos, portanto seus pressupostos: b) estabelecer
o que deseja alcanar, portanto seus objetivos; c) estabelecer prazos,
metas, legislao, parcerias etc., portanto os meios para a sua efetivao;
d) apontar os recursos disponveis, materiais e financeiros, portanto o
seu financiamento; e) indicar como ir acompanhar a sua efetivao,
portanto o seu monitoramento; f ) estabelecer o papel do poder pblico
(federal, estadual e municipal) e o papel da sociedade civil.
Como j afirmava Carlos Rodrigues Brando no incio da dcada
de 1980, precisamos pensar estrategicamente, levando em conta que
h tarefas de luta de longo alcance por uma educao do povo. H
momentos de lutar pela educao sem ter o poder que oficialmente
a controla. H momentos conjugados de lutas pelo poder poltico,
usando tambm a educao. H momentos de lutar, tendo o poder,
por uma outra educao (Brando, 1988, p. 21). Nas ltimas dca-
das, experimenta-se o retorno da Educao popular ao Estado, por
conta dos regimes democrticos, mas ela, estrategicamente, ficou
tambm com um p fora do Estado: o problema que se pe queles
que, mesmo em diferentes nveis, se comprometem com o processo
de libertao, enquanto educadores, dentro do sistema escolar ou fora
dele, de qualquer maneira dentro da sociedade (estrategicamente fora
do sistema; mas taticamente dentro dele), saber o que fazer, como,
quando, com que, para que, contra que e em favor de que (Freire,
1978, p. 69).

28 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


6. A EDUCAO POPULAR DE JOVENS E ADULTOS COMO
POLTICA PBLICA

Pode-se dizer que Paulo Freire foi o educador brasileiro que


mais abriu as portas para a Educao Popular como poltica pblica
(Pontual, 2004; 2011) por meio de sua atuao como secretrio mu-
nicipal de Educao de So Paulo e, particularmente, com a criao
do Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos da Cidade de So
Paulo (MOVA-SP). Ele mostrou que a Educao popular um pro-
cesso que se constri ao mesmo tempo dentro e fora do Estado (Heck e
Pontual, 2012). O Estado, como a sociedade, no um ente monol-
tico. Ele est em constante processo de transformao. Por isso, Paulo
Freire defendia a tese de que a Educao popular pode e deve inspirar
as polticas pblicas de Educao. Ele queria que se falasse de Educa-
o popular na escola pblica e que a prpria concepo popular de
Educao se tornasse a concepo hegemnica da Educao. Ele no
entendia a Educao popular apenas como Educao no formal, por
mais que valorizasse a informalidade. Ele queria no s democratizar
a Educao, mas garantir que ela pudesse ser popular, isto , in-
corporar em suas prticas os princpios emancipatrios da Educao
popular como parte de um projeto de sociedade.
Duas intuies originais marcaram a biografia de Paulo Freire: a
primeira, ainda na dcada de 1950, criando um mtodo especfico para
a Educao de adultos e, a segunda, em 1989, criando o MOVA-SP,
em articulao com os movimentos sociais e populares.
O programa MOVA-SP foi lanado no dia 29 de outubro de
1989, na Cmara Municipal de So Paulo, contando com a participa-
o massiva de movimentos sociais e populares da capital paulista que
colocaram, ento, a experincia deles a servio do governo municipal,
sem com ele se confundir. Com o propsito de assegurar uma relao

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 29


de parceria bem sucedida entre a prefeitura e os movimentos sociais e
populares, criou-se o Frum dos Movimentos Populares de Educao
de Adultos da Cidade de So Paulo, que compartilhava a gesto do
projeto com a Secretaria de Educao, de acordo com os princpios da
gesto democrtica defendida por ele. Ele insistia na importncia da
participao das associaes de bairro e organizaes da sociedade ci-
vil, dos movimentos sindicais, sociais e populares, assim como insistia
na participao das universidades, com as quais tambm estabeleceu
um termo de parceria. Para ele, a ao participativa dos movimentos
sociais na gesto do MOVA era essencial.
Na metodologia MOVA, a articulao e a mobilizao social so
to importantes quanto a alfabetizao. Como dizia Paulo Freire, a
conscientizao precede a alfabetizao, a leitura do mundo precede a
leitura da palavra. Por isso ele usava, desde Angicos, dois indicadores
em sua avaliao: alfabetizao e politizao, este ltimo, muitas
vezes, substitudo por conscientizao.
A parceria um grande diferencial da Metodologia MOVA, par-
ticularmente as parcerias que se do nos locais e as novas redes que
surgem a partir delas. Os sindicatos acabam construindo uma agenda
poltica voltada para fora, para a sociedade, e no somente para den-
tro, na defesa dos direitos da categoria. A participao um direito de
cidadania. Na perspectiva da Educao popular, ela deve impregnar
a formulao e a implementao das polticas pblicas e deve ser efe-
tivada por meio de mecanismos de democracia direta, fortalecendo o
poder popular.
Na construo de uma poltica nacional de Educao popular de
jovens e adultos a exemplo do que foi feito com a criao da Poltica
Nacional de Educao Popular em Sade (2012) , o que se quer que
o Estado reconhea, valorize, promova e implante a Educao popular
de jovens e adultos. Trata-se, portanto, de uma poltica de Estado que
institucionalize e potencialize a Educao popular de jovens e adultos.

30 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


Como afirmou Selvino Heck, assessor especial da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, falando sobre a Educao popular em geral
como poltica pblica, o objetivo dessa poltica o de articular, fo-
mentar, divulgar, produzir conhecimento e trocas de experincia entre
prticas de educao popular desenvolvidas no mbito das polticas
pblicas dos governos e da sociedade civil organizada, consolidando, a
partir do respeito autonomia, a educao popular como poltica p-
blica, intersetorial e transversal ao conjunto das iniciativas, para avan-
ar na participao cidad, na democratizao do Estado, de forma
articulada com a estratgia de superao da misria e com um modelo
de desenvolvimento com justia social para o Brasil (Heck, 2013).
A Educao popular de hoje tem a cara dos movimentos sociais
(Gohn, 2009). Eles se fortaleceram como portadores da esperana,
com suas mltiplas subjetividades polticas, lutando por moradia,
pelo direito terra, por transporte, segurana, pelos direitos huma-
nos, pelo meio ambiente, sade, emprego, diversidade tnica, racial,
de gnero, sexual etc., dando novo rosto Educao popular. A Edu-
cao popular tem, ainda, a seu favor, hoje, o surgimento das novas
foras de poder local democrtico. estratgico contar com essas duas
foras somando iniciativas da sociedade e do Estado.
A Educao popular como modelo terico reconceituado pode
oferecer grandes alternativas para a Educao formal tambm nos
anos que esto por vir, com governos mais democrticos. No po-
demos perder essa oportunidade de tornar a Educao popular uma
poltica pblica, oportunidade de construir um poder mais popular e
de fortalecer um processo verdadeiramente revolucionrio de emanci-
pao. Da a necessidade hoje de inserir a poltica nacional de Educa-
o popular na agenda dos movimentos sindicais, sociais e populares.
Pode o Estado assumir os princpios da Educao popular? A
gesto de Paulo Freire, no municpio de So Paulo, durante o governo
da prefeita Luiza Erundina, respondeu positivamente a essa pergunta

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 31


estabelecendo a Escola Pblica Popular (Freire, 1991) como meta
de sua gesto. verdade, Paulo Freire no imps a Educao popular
por decreto. Havia todo um trabalho educativo de convencimento.
A favor de uma poltica pblica de Educao popular, temos hoje a
declarao de Paulo Freire como patrono da Educao brasileira: o
governo brasileiro assume, com isso, uma atitude de concordncia
com a concepo popular de Educao. Com essa declarao, ele est
indicando a validade do seu pensamento pedaggico, portanto de sua
concepo, de sua teoria e mtodo.
Por outro lado, podemos argumentar que no sendo o Estado
neutro, ele sempre assume alguma concepo de Educao que per-
meia toda a sua poltica educacional. Portanto, h uma concepo
de Educao implementada pelo Estado. Paulo Freire sustentava que
toda Educao poltica, e o Estado sempre assume, por meio da
Educao, uma posio poltica. O Estado pode promover uma Edu-
cao pblica democrtica ou autoritria, emancipadora ou no.
Com certeza, o Estado uma arena em luta pela hegemonia de
algumas concepes de nao, de pas, de Educao. A Educao po-
pular pode se tornar poltica pblica, dependendo dessa correlao de
foras. Ela no precisa ficar sempre como educao contra-hegemni-
ca como o caso hoje. O estado j fez isso, em 2012, quando aprovou
a Poltica Nacional de Educao Popular em Sade.

7. RETOMAR O SONHO INTERROMPIDO

Em 1963, com Paulo Freire, em Angicos (RN), nascia um sonho


possvel, o sonho de construir uma nao com base numa Educao
emancipadora. Mais do que um projeto de alfabetizao, tratava-se

32 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


de um projeto de nao. O sonho foi interrompido em 1964 com a
extino do Programa Nacional de Alfabetizao. O processo coletivo
de construo de uma poltica nacional de Educao popular de jo-
vens e adultos pode fortalecer a retomada desse sonho.
Como estratgia de luta, devemos continuar a formao de n-
cleos, centros de Educao popular, e formar educadores populares.
As novas geraes tm grande potencial de comunicao; a juventude
generosa, mas precisamos de novas linguagens, precisamos valorizar,
respeitar e conviver com novas formas de mobilizao dos jovens. No
se trata de abandonar as antigas (e sempre atuais) bandeiras, mas de
torn-las mais visveis, mais atrativas, conectadas aos desafios atuais.
Nosso discurso, nossa causa, no pode afastar os jovens. Nossas anti-
gas e ainda atuais bandeiras precisam ser valorizadas, retomadas his-
toricamente, atualizadas numa sociedade de redes e de movimentos,
impregnada pelas Tecnologias da Informao.
Enfim, no podemos perder nosso discurso. A tentao abandon-
-lo por falta de ouvintes dentro e fora do governo. O rumo j foi dado
por Paulo Freire no passado: estar dentro e fora do Estado. No
d para ficar s fora, na crtica externa poltica ou acadmica ,
embora essa crtica seja tambm muito importante. A crtica de fora
exerce um papel importante para mudar o dentro. Isso foi reconheci-
do por Lula no governo: acolhia a crtica dizendo que sem essa presso
de fora no conseguiria certos avanos dentro. Sem a luta de fora,
muitas lutas de dentro no seriam viveis. Mas a luta no interior do
Estado imprescindvel.
Paulo Freire foi declarado patrono da Educao brasileira, mas
seu ethos pedaggico ainda est longe da poltica educacional. Essas efe-
mrides nos animam a propor uma poltica nacional de Educao po-
pular, pois ela est de acordo com esse novo ethos. Angicos representa
um convite a um novo pacto social, em que a Educao, exercida de
comum acordo com os movimentos sociais e a sociedade civil, torna

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 33


o Estado um instrumento de transformao social, um instrumento de
gesto do desenvolvimento, um instrumento de luta contra a opres-
so, um instrumento de libertao, e no, simplesmente, de regulao
e de governana da ao social, como querem os neoliberais.
A causa de Paulo Freire precisa ser completada por ns todos e
todas. Ela s ser completada quando o Brasil estiver livre do analfa-
betismo. Mais de 36 milhes de brasileiros j superaram a pobreza nos
ltimos dez anos. Foi dada prioridade a crianas e jovens, mas, para
que essas crianas e jovens tenham realmente um futuro mais feliz,
precisam do apoio da famlia, da Educao dos seus pais e familiares,
precisam da EJA. As crianas e jovens no vo sair da misria sozi-
nhos. Precisam dos adultos. a famlia como um todo que precisa
sair da misria, e a misria est associada ao analfabetismo. irm
gmea do analfabetismo. Por isso no podemos nem devemos separar
a Educao de crianas e jovens da Educao de adultos. Seria um
grave equvoco, comprometendo a construo do pas que queremos,
justo, produtivo e sustentvel.
O que falta para eliminarmos o analfabetismo no Brasil?
Falta, principalmente, vontade poltica e planejamento. Vontade
poltica no s dos governos, mas tambm da sociedade. A vontade
poltica dos governos depende muito da organizao e da presso da
sociedade. Direitos so conquistas, no doaes.
Trata-se de decidir se queremos fazer poltica para as pessoas ou
somente para as coisas. E trata-se, ainda, no s de alfabetizar jovens
e adultos, mas de inseri-los num sistema educacional que os acolha e
no que os expulse novamente. Os sistemas de ensino de hoje no esto
preparados para receber alunos egressos dos cursos de alfabetizao
de adultos. So necessrios programas especiais para jovens, adultos
e idosos, em um sistema educacional realmente popular e democrti-
co isso, no mbito da federao, dos estados e dos municpios, em
regime de colaborao e de uma gesto participativa.

34 Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos


Creio que, at agora, os governos no levaram a srio esse de-
safio. Bastaria mapear, com mais preciso, onde esto e quem so os
analfabetos, fazer um cadastro nico, como foi feito com o Bolsa Fa-
mlia, e oferecer a todos a oportunidade de se alfabetizar.
Mas falta, ainda, retomar o dilogo com a sociedade. Fazer uma
aliana Estado e sociedade civil organizada. Ser preciso articular e
potencializar tudo o que j existe nesse campo. Existem numerosas
iniciativas sociais e populares que foram sistematicamente ignoradas.
Falta planejamento governamental para mapear e colocar em rede
essa enorme fora social at agora desperdiada e desconsiderada pe-
los governos. Falta retomar o dilogo e definir, de uma vez por todas,
o marco regulatrio das organizaes no governamentais, para que
estas possam retomar seu importante papel histrico na luta pelo fim
do analfabetismo no pas. Precisamos convocar e reunir a fora que
temos fora do sistema regular de ensino.
O governo federal precisa criar uma poltica nacional de alfabe-
tizao com planejamento, com planos concretos, com mobilizao
nacional, com monitoramento, com metas e prazos precisos, e no
apenas programas isolados, que, na maioria das vezes, no dialogam
entre si e pouco com outros programas do prprio governo. Estados e
municpios podem fazer o mesmo: construir seus pactos pela univer-
salizao da alfabetizao. E ser preciso envolver a sociedade. Pactuar
com a sociedade. Nada justifica excluir milhes de analfabetos do di-
reito fundamental de ter acesso Educao.

Por uma poltica nacional de Educao popular de jovens e adultos 35


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Esta publicao foi composta na fonte Garamond e impressa em janeiro de 2014
pela EGB Editora Grfica Bernardi Ltda., em papel offset 90g/m2.
No Brasil foi dada prioridade Educao das crianas por meio
de um pacto nacional. A medida acertada e justa. No entanto,
para que essas crianas e jovens tenham realmente um futuro
melhor, elas devem contar com um oportuno e efetivo apoio de
suas famlias. E esse apoio envolve a Educao de seus pais e
familiares. Em todo o Brasil nossas crianas e jovens no lograro
uma vida mais livre, participativa, consciente e feliz sozinhos.
Precisam dos adultos. a famlia como um todo que precisa
libertar-se do precrio das condies de suas vidas, libertando-se,
de forma definitiva e consistente, do analfabetismo. No podemos
nem devemos separar a Educao de crianas e jovens da Educao
de adultos. Seria um grave equvoco, e esse equvoco compromete
a construo do Pas que queremos. Um Pas construdo como uma
sociedade justa, inclusiva, solidariamente produtiva e sustentvel.
Precisamos de um pacto pela eliminao do analfabetismo de
jovens, adultos e idosos. So essas as ideias defendidas pelo
educador Moacir Gadotti neste livro.

Moacir Gadotti

POR UMA POLTICA NACIONAL


DE EDUCAO POPULAR DE
JOVENS E ADULTOS