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Para conocer sobre la cantonizacin del antiguo recinto llamado Chilla, tomaremos los
datos histricos del Profesor Rigoberto Granda, quien seala que, en la poca
legendaria, exactamente a inicios de 1729 cuando Chilla perteneca al cantn Zaruma,
es donde los primeros caciques, entre ellos don Mateo Cuenca en compaa de don
Gabriel Pintarrero, Andrs Ga y dems compaeros de esa comuna, hacen valer sus
derechos frente a los invasores de estos territorios, Don Jernimo Pacheco, yerno de
Juan Maldonado, su hijo y ms familiares, acudiendo de una posesin falsa de estos
territorios.
Chilla, en aquel entonces parroquia, estaba abandonada por los gobiernos seccionales y
nacionales, sin embargo gracias a las gestiones de personas colaboradoras, algunos de
ellos ya fallecidos como Don Jos Mara Sallo, Abelardo Nagua, Hortensio Nagua,
Crisstomo Nagua, Francisco Zhaay, Rigoberto Velepucha, Rodolfo Velepucha, Sinecio
Velepucha, Luis Armijos, Vidal Guanuche, Nelson Fajardo, Sergio Velepucha, Urbano
Cartuche, Modesto Malla, Manuel Guamn, Eloy Cojitambo, Fidel Cojitambo, ngel Paltn,
Luis Zapata; Nestorina Macas, Celia Fajardo, Celsa Nagua, Estela Malla, Elena Malla,
Rosenda Serrano, Florencia Rodas, Orfelina Velepucha, Delia Godoy y dems
voluntarios que se unieron al trabajo mancomunado.
El origen del nombre Chilla, proviene de algunos trminos, segn datos registrados en el
Santuario Mariano y segn versiones antiguas se dice que, es un vocablo quechua Chailla
que significa All est, refirindose a la aparicin de la Virgen de Chilla, Patrona del lugar
y posteriormente por Bula Papal de Paulo VI, erigida el 10 de noviembre de 1970 como
PATRONA DE LA PROVINCIA DE EL ORO.
Otra de las reseas histricas que encontramos en el Santuario Mariano del cantn ha
permitido conocer el origen del cantn sealando que los primeros pobladores fueron los
NAHOAS o NAGUAS, quienes migraron desde el sur de Mxico y Centro Amrica
provenientes de los Mayas y aztecas, hace unos 700 aos D.C.
Luego de una difcil tarea, el 5 de agosto de 1984, a las cuatro de la tarde, bajo la
administracin del Dr. Vctor Nagua, resuelve iniciar las gestiones pro-cantonizacin de
Chilla, comenzando la ardua lucha en contra del criterio opositor de personajes oriundos
del Cantn Pasaje. El comit pro cantonizacin queda integrado por los colaboradores,
entre ellos el Dr. Vctor Nagua en calidad de Presidente, Dr. Vctor Guanuche como
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Vicepresidente, ngel B. Nagua, Secretario, Sr. Polibio Nagua como Tesorero, tres
vocales principales y tres suplentes respectivamente.
Cuatro aos ms tarde estos precursores de la vida histrica cantonal, mediante un gran
trabajo lleno de patriotismo logran su objetivo el 25 de julio de 1988, publicando en el
Registro Oficial N 896, la ley que cre el cantn Chilla
La poblacin del cantn chilla es de 2484 personas 1274 hombres y 1210 mujeres, el
mayor nmero de poblacin se encuentra en edades entre 15 a 65 aos con 1317
personas, le sigue poblacin en edades menores de 15 aos con 852 personas y
personas adultas mayores de 65 aos es de 315 personas, esto demuestra que la
poblacin es relativamente joven.1
1.5 Extensin
1.6 Lmites
Chilla limita al NORTE: Con las Parroquias de Uzhcurrumi y Casacay, SUR: Con el
Cantn Zaruma y las Parroquias de Arcapamba, Huertas, Cordoncillo y Cantn Atahualpa.
ESTE: Con las Parroquias de Abain y Guanazn del Cantn Zaruma. OESTE: Cantn
Pasaje y Parroquia Buenavista.
1
INEC, Censo de poblacin y vivienda del 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud de
los suelos y constituye la principal limitante del desarrollo agropecuario de Chilla. Se
consideran como factores limitantes de mayor significado sobre la aptitud de los suelos
las pendientes y el riesgo a la erosin. La topografa de Chilla, corresponde zonas
montaosas, escarbadas con fuertes pendientes, el 86,40% (58.781,634 ha) de la
superficie posee pendientes mayores al 70%, son suelos erosionados, donde se debe
fomentar actividades tursticas, investigacin y de conservacin; 4.186,439 ha, es decir, el
6,15% son suelos con pendientes entre 50 y 70%, con aptitudes para la produccin
forestal y vegetacin protectora; pendientes entre 25 y 50% abarcan 2.980,697 ha, que
equivale, al 4,38% de la superficie cantonal, este tipos de superficies deben ser usados en
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
2.1.2 Geologa.
2.1.3 Suelos.
En la seccin baja existen suelos que pertenecen a los grupos: Dystropepts, Haplustalfs,
Fluvents, Tropudalfs + Rhodustalfs; en general son suelos franco arcillo arenosos,
limosos, arcillosos; profundos con buen drenaje, cidos pH 4-5,5 (PREDESUR, 1994)
En la seccin alta existen suelos que pertenecen al grupo Dystropepts, Rhodustalfs; los
suelos son arcillo arenosos, arenosos; moderadamente profundos, en ciertos partes con
afloramientos rocosos, cidos.2
Tomando en consideracin las 33.135,03 has de tierras de Chilla, se puede notar que el
uso de suelos para bosques en el ao 2000 eran de 9.774,83 has; en el ao 2008 las
hectreas de bosques disminuyeron en un 5,9% (7.819,86 has), las 1954,97 has de
2
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay 2007.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Mapa 4. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.
El 56% del territorio esta subutilizado con tierras que presentan ms del 56%, sobre todo
en las zonas destinadas a la ganadera, en cuanto al uso en forma general, en la parte
media alrededor de los ros se observa uso antrpico y la vegetacin natural se presenta
mientras ms se aleja de la parte central del territorio.
Se puede apreciar que la sobreutilizacin de las tierras se presenta en ms del 34% del
territorio, es decir en aquellos lugares en donde el suelo presenta moderadas a severas
limitaciones como la pendiente, erosin, profundidad efectiva y textura y a pesar de estas
condiciones son utilizados en actividades productivas intensivas, como es caso de
pastizales para ganadera.
El 10% de estos suelos estn siendo utilizados adecuadamente, es decir su uso est
acorde con su aptitud, como es el caso de bosques, matorrales. En cuanto al uso en
forma general, en la parte central alrededor de los ros se observa uso antrpico y la
vegetacin natural se presenta mientras ms se aleja de la parte central del territorio.
En Chilla hay principalmente tres tipos de climas: Clima fro con una temperatura media
anual de 8 12 oC; en la parte alta, en la parte media con un clima templado fro con una
temperatura promedio de 12 15 oC y en la parte baja de 20 30 oC de promedio, por
ello y gracias a sus caractersticas climatolgicas podemos encontrar cultivos de tipo
serrano y costeo como: cacao, caf, banano, yuca y rboles frutales y por otra parte
maz, papa, cebaba, arveja, haba, melloco, oca, hortalizas, rboles maderables y
principalmente pastizales.
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
3
Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay, 2007.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
abril con un valor entre 2100 y 250 mm/mes. Los meses de menor precipitacin son los
meses entre junio y octubre con valores entre 10 y 50 mm/da. En cuanto a la
temperatura, se muestra valores ente el rango de 20C en los primero meses del ao, y
un amento en la mitad del ao alcanzando hasta los 23C.
Para el Ecuador, el Ministerio del Ambiente con apoyo del Instituto Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), se han desarrollado dos modelos climticos para el
pas el modelo Japons TL959 y el FClimdex.
El modelo Japons TL959 por su parte define para el Ecuador dos escenarios, uno para
tiempo presente denominado SPOA y uno para el futuro cercano llamado SNOA, ambos
escenarios disponibles para los perodos 2015-2039(Chimborazo & Guitarra, 2010). Entre
los diversos escenarios el TL959 plantea el escenario denominado A1B, el cual de alguna
forma se ajusta ms a la realidad del comportamiento actual de la humanidad y la
consecuente generacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Este escenario describe
una sociedad con un rpido crecimiento econmico, una poblacin mundial que alcanza
su valor mximo hacia mediados del siglo y disminuye posteriormente, y una rpida
introduccin de tecnologas nuevas y ms eficientes. Sus caractersticas distintivas ms
importantes son la convergencia entre regiones, la creacin de capacidad y el aumento de
las interacciones culturales y sociales, acompaadas de una notable reduccin de las
diferencias regionales en cuanto a ingresos por habitante. Describe a su vez un uso de
energas equilibradas entre fsil y no fsil (IPCC, 2007).
Por otro lado, el modelo climtico FClimdex, consiste en un anlisis estadstico que
considera los 27 indicadores bsicos del Expert Team on Climate Change Detection and
ndices (ETCCDI/CRD), calculados por un paquete software denominado FClimdex5, para
la caracterizacin, vigilancia y deteccin de Cambio Climtico en Ecuador (Muoz,
Recalde, & Cadena, 2010).
Especficamente para el anlisis del clima futuro de la parroquia Chilla, se revisaron las
proyecciones de clima definidas para el Ecuador tanto para el modelo TL959 como para el
FClimdex, esto con el fin de identificar las tendencias futuras de precipitacin y
temperatura para la parroquia. Sin embargo vale aclarar que tanto el modelo TL959 y
FClimdex presentan limitaciones principalmente a la resolucin (escala) de sus anlisis
que impiden la identificacin de los microclimas que se dan en varias regiones del pas
incluyendo la parte Andina, sin embargo se consideran un significativo avance y una
aproximacin macro til para el pas (Muoz et al., 2010).
De los resultados de temperatura obtenidos a partir del modelo Japons TL959, se puede
identificar un incremento de la temperatura para toda la parroquia de Chilla de 1 C (Fig.
10) para el periodo 2015-2039. Dentro del mismo perodo, en cuanto a la intensidad de la
4
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC
5
FClimdex es un programa que utiliza lenguaje FORTRAN y que realiza control de calidad de datos climticos y genera
ndices para caracterizar clima.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
precipitacin registrar para todo el territorio de la parroquia, una disminucin, entre -0.2-0
mm/da variacin.
Con el fin de realizar un anlisis comparativo que refleje los principales cambios que se
darn en la parroquia Chilla, se utiliz la informacin disponible sobre clima actual y futuro
generada por el modelo Japons TL959, considerando las variables de temperatura y
precipitacin tanto para el tiempo presente (SPOA) como para el tiempo futuro cercano
(SNOA).
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Las formaciones secas, xricas y subxricas se caracterizan por una alta distribucin
estacional de la precipitacin con periodos secos crticos de hasta seis meses,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Promedio Multianual
13.99 14.59 14.73 15.16 15.24 15.00 14.67 15.44 14.78 14.67 14.28 14.82
Fuente: INAMHI-FORECCSA
Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL
Variable Descripcin
Material de
Cantera Rio Carabota Libre aprovechamiento 1 7 Inscrita
construccin
Concesin minera y
Metlicos 24 24.788,97 Inscrita / tramite
Minera artesanal
La existencia de tres zonas de vida, contribuye sustancialmente a que exista una alta
biodiversidad de flora y fauna, pero por razones antrpicas, es decir por accin del
hombre, las poblaciones y nmero de especies de flora y fauna cada vez estn
disminuyendo y en algunos casos estn en proceso de desaparicin.
Flora
Fauna
En los talleres realizados con participacin de la poblacin local, se
describi la existencia de los siguientes animales silvestres: gran
bestia, (especie extinguida) anda solo, ardilla, armadillo, mono mico,
mono ure, conejo, guanta, venado, raposo, puerco de
monte, oso de anteojo, osos, guisha, len, tigrillo,
monos, reptiles, zorro; aves como: trtola, palomas,
perdiz, gallinazo, pava de monte, loro, perico; peces como: boca chico,
raspa, vieja, dorado, camarn de ro, etc.
Tabla 11: Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados.
Descripcin del
Recurso recurso bajo Nombre Cientfico Causa de degradacin
presin
Cavendishia bracteata
SALAPA (Ruiz & Pav. Ex J. St.- Incendios forestales
Hil.) Hoerold.
FLORA
LAUREL PEQUEO Myrica parfolia Benth. Incendios forestales
Oreocallis gandiflora
GAIL Incendios forestales
(Lam.) R. Br.
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Luis Fajardo V. Tesis de maestra en desarrollo Local. Universidad Politcnica Salesiana. 2012.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Weinmannia elliptica
SARAR deforestacin - incendios
Kunth
Equisetum myriachaetum
COLA DE CABALLO deforestacin - incendios
Schltdl. & cham
Ceroxylon parvifrons
PALMA DE CERA deforestacin - incendios
(Engle)
ROMERILLO Podocarpus sprucei Parl. deforestacin - incendios
Elleanthus deforestacin - mano del
ORQUIDEAS
amethystinoides Garay hombre
Phalcoboenus
CURIQUINGUE Caza
carunculatus
Crypturellus
PERDZ Caza
transfasciatus
GAVILAN Buteo magnirostris Caza
PAVA DE MONTE Penelope barbata Caza
FAUNA
BUITRE Cathartes aura Caza
VENADO Odocoileus virginianus Caza
LEON panthera leo Caza
OSO Ursus americanus Caza
deforestacin -
LORO Hapalopsittaca pyrrhops
depredadores
FUENTE: Tesis maestra en Desarrollo Local. 2012.
ELABORADO POR: Equipo consultor.
Se localiza en las Parroquias Chilla del cantn del mismo nombre, y Casacay del cantn
Pasaje, entre el poblado Casacay a 100 mts al Norte; al Sur la laguna Chilla Cocha, el ro
Chilola y la cordillera Chilla; al Oeste los ros Colorado, Palenque, Papayacu y Huizho y el
poblado Cerro Azul a 6 km y al Este el ro Quera y el poblado Chilla a 2 km
aproximadamente.
Los bioclimas son: HUMEDO SUB-TEMPERADO, MUY SECO TROPICAL, SECO SUB-
TROPICAL, SECO TROPICAL, SUB-HUMEDO SUB-TROPICAL, SUB-HUMEDO
TEMPERADO, la temperatura vara entre 9 y 24 oC, pendientes entre 5 y 47%, altura de
120 a 3535 msnm, precipitacin 820 a 1355 mm/ ao.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El uso del suelo se centra en agricultura, ganadera y cobertura vegetal natural, tiene un
79.009% entre agricultura y servicios forestales. El 100% de superficie con cantidad de
agua es bajo, el 94% de superficie con calidad de agua es alto, el 4% es medio y el 2% es
bajo. El 0,013% de superficie con regulacin hdrica es medio y el 99,99% es bajo.
Estado de
Superficie
Nombre del Porcentaj conservacin
con Prioridad de
rea Categora e del principales
cobertura conservacin (MAE)
protegida cantn presiones
natural
antrpicas
Agua
El territorio del cantn Chilla cuenta con un sinnmero de vertientes y cuerpos de agua,
dentro de las cuales constan las cuencas de los ros jubones, Santa Rosa y Puyango.
Estas cuencas estn subdivididas en las siguientes subcuencas: Rio Chillayacu, Rio
Casacay, drenajes menores, Rio Santa Rosa y rio Luis.
Las principales fuentes de agua existentes en Chilla estn el ro Chillayacu que nace en la
cordillera de Chilla en el cerro Burrohurcu a 3635 msnm, donde toma el nombre de
lindero, ms adelante se llama ro Putudel y finalmente lleva el nombre de Chillayacu,
para desembocar en el ro Jubones.
La subcuenca del rio Chillayacu baa extensas zonas productivas y sus aguas sirven para
consumo humano en la cabecera cantonal de Chilla, las poblaciones de Aguacate,
Algodonal y Lacay de la parroquia Abain del cantn Zaruma. La poblacin de Chillayacu
y la parroquia Uzhcurrumi del cantn pasaje.
La subcuenca del rio Casacay, de acuerdo a la cartografa, definida por el IGM y visitas de
campo, su origen inicia muy cerca de la laguna Rusiococha y aproximadamente a 4 Km
aguas arriba desde la confluencia de las quebradas Pilliguro y Pumamaqui. El ro
Casacay, tiene una longitud de cauce de 27,7 Km, la cota mxima es 3440 msnm y la
mnima es 80 msnm, con una pendiente promedio de 33%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Esta subcuenca es de gran importancia ya que de sus aguas se forma la planta regional
de agua potable para Machala, Pasaje y El Guabo, dotando de agua a ms de 350.000
habitantes de la parte baja de la provincia de El Oro.
La cuenca hidrogrfica del ro Puyango Tumbes est integrada por los territorios
limtrofes del departamento de Tumbes, en el norte del Per, y las provincias de Loja, El
Oro, del sureste de Ecuador. Abarca una superficie de 4800 km, de los cuales 2880 km
(60%) se encuentra en territorio ecuatoriano y 1920 Km (40 %) en territorio peruano.
Otro rio importante es el Mina que nace en la cordillera de Dumar, aguas abajo se unen
un sinnmero de vertientes para desembocar en el rio Colorado y esta a su vez se une al
rio Daucay que ms adelante se une al rio Chilola formando el rio San Agustn para
finalmente formar el rio Buenavista.
Los drenajes menores de Chilla, son importantes fuentes de agua los mismos que nacen
en la zona media de chilla, entre los que podemos citar el rio Quera, Rio Cune, Rio
Carabota, rio Cangrejo.
Es importante tomar en consideracin que todos estos cuerpos de agua han sido
alterados por la expansin de la frontera agrcola, deforestacin, incendios forestales,
sobreexplotacin, contaminacin de fuentes de agua y en la parte alta en la zona de
recarga hdrica la presencia de cultivos introducidos de pino que ha desplazado cientos de
hectreas de pajonales y arbustos nativos que sirven como colchones de agua,
provocando la disminucin del caudal de agua de los lechos y vertientes de los ros.
7
Plan de ordenamiento y manejo del rio Casacay. PREDESUR. 1994
8
Informacin proporcionada por el INAMHI. Septiembre, 2007
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
cuenta con ordenanzas con declaratorias de zonas de proteccin, reas de reserva sobre
todo en la zona de amortiguamiento y recarga hdrica en las partes altas de Chilla.
La demanda de agua para consumo humano, riego y abrevadero de los animales se hace
se hace mayor con la expansin de la frontera agrcola, el crecimiento poblacional de las
grandes urbes, denotando la falta de agua, infraestructura y como consecuencia el
aumento de la pobreza en los sectores ms vulnerables de Pasaje, Machala y El Guabo.
La oferta hdrica promedio actual de las fuentes hdricas de Chilla es de 1,12 m3 por
segundo, tomando en consideracin los aforos de las fuentes de las subcuencas de los
ros Chillayacu y Casacay.
Ms del 60% de los hbitats de los tramos de las subcuencas de los ros Chillayacu y
Casacay, son ptimos para la vida y sobrevivencia de los microorganismos que viven bajo
el agua. A pesar de que la poca de estiaje es muy marcada, en esta se aseguran pozas
y rpidos alternados que generan la heterogeneidad de hbitats necesarios para esta
especie, las preferencias de velocidad, profundidad y sustrato aumentan a medida que
aumenta el caudal de agua de los ros.
Los principales factores de riesgo para mantener y mejorar la calidad de agua en las
cuencas, subcuencas, microcuencas, quebradas y riachuelos es la expansin de la
frontera agrcola, la deforestacin en las fuentes de agua y sus riveras, la contaminacin
con basura, aguas servidas y productos qumicos, sumados a la sobreexplotacin de las
tierras adyacentes a las riveras y fuentes de agua.
Las principales amenazas de los sistemas hdricos del cantn son las sequias
prolongadas en los ltimos aos que ha hecho que se cambie el calendario agrcola, no
se evidencia cuando es invierno y cuando es verano, los agricultores programaban sus
siembras para fines de noviembre o los primeros das de diciembre, con consecuencias
irremediables por la prdida de los cultivos por falta de lluvias.
Otro de los problemas son las malas concesiones que se han dado en Chilla a lo largo del
tiempo por parte del CRNH y sus agencias de aguas, donde no se tomaron en cuenta
parmetros establecidos como caudales naturales, caudales ecolgicos, beneficiarios,
etc., no se realizaron mediciones en campo y se dieron concesiones de caudales que no
correspondan y sobrepasaban los lmites permitidos. Es imperante que con la vigencia de
la nueva ley de aguas se tomen los correctivos y se concesionen aguas a favor de los
sectores que si necesitan el lquido vital para consumo, riego y abrevadero de los
animales como lo indica la constitucin las metas y los objetivos del buen vivir.
FUENTE: Senagua.2014.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Aire
En promedio el cantn presenta un alto riesgo de erosin, puesto que los suelos en gran
parte del territorio presentan una dbil estructura, suelos pocos meteorizados, de textura
fina y pendiente fuertes. Como regla general, los limos y arenas finas usualmente son los
tipos de suelos ms vulnerables en trminos de erosin. En la seccin alta y baja se
denota un moderado riesgo de erosin.
Amenazas antrpicas
BIOFSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y cobertura del suelo Diversidad de cobertura Intervencin antrpica
Recursos No Renovables Minera Contaminacin
Ecosistemas frgiles Biodiversidad Intervencin antrpica
Proporcin y superficie bajo
rea protegida Intervencin antrpica
conservacin
Ecosistemas para servicios
Diversidad Intervencin antrpica
ambientales
Clima Diversidad de climas Contaminacin por quemas
Relieve Diversidad de relieves pendientes muy pronunciadas
Geologa Formaciones variables Topografa
Suelos Diversidad de suelos Intervencin antrpica
Agua Abundante agua Intervencin antrpica
Aire puro Contaminacin por incendio
ELABORADO POR: Equipo consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Bajo ste enfoque el cantn Chilla podemos encontrar un territorio con una vocacin
mixta, con caractersticas que encierran a lo rural y urbano. En su conjunto, Chilla posee
una poblacin total de 2 484 habitantes.
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantn Chilla presenta una poblacin
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
total de 2 484 habitantes en las reas urbana y rural. En el rea urbana la poblacin es de
1 025 habitantes, de los mismos 498 son hombres y 527 son mujeres; en cuanto al rea
rural la poblacin es de 1 459 habitantes, de los cuales 776 son hombres y 683 son
mujeres.
Realizando un anlisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del
censo 2010 podemos evidenciar una variacin poblacional, tanto en el rea urbana como
en la rural. En el rea urbana, existe un crecimiento porcentual es de 10,80 % en el caso
de los hombres y de 11,53 % en el caso de las mujeres; si promediamos ambas
variaciones tenemos una disminucin rural total de 11,14 %.
Caso contrario sucede en el rea rural donde se muestra una variacin poblacional
positiva, por un lado existe una disminucin del 3,86 % en el caso de los hombres;
mientras que en el caso de las mujeres existe un crecimiento de 4,36 %; si sumamos
ambas variaciones tenemos un incremento promedio en el rea urbana de 0,20 %.
El crecimiento ha sido visible tanto en el rea urbana como en el rea rural. Aunque no se
cuentan con datos exactos del origen de ste fenmeno podemos asumir que la causa es
la migracin interna (por parte de poblacin rural) hacia los centros poblados urbanos ms
cercanos. El histrico abandono econmico, social y poltico de las reas rurales en
nuestro pas ha generado que grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en
busca de mayores oportunidades, marcando el inicio de una indeseable decadencia en el
sector agrcola, el que se ha visto fuertemente afectado a causa del abandono de tierras.
El xodo campesino conformado por individuos en su gran mayora sin ninguna clase de
preparacin y poco calificado ha provocado el incremento poblacional del sector urbano
del cantn, generado nuevos problemas que sta vez, se reproducen en el rea urbana;
ejemplo de ellos son los cinturones de miseria (suburbios o reas peri-urbanas) con altos
costos ambientales y humanos. As mismo los problemas sociales a causa de ste
fenmeno resultan difciles de ser solucionados por los gobiernos de turno, debido a la
magnitud de los mismos.
2010 2001
Sexo RURAL URBANO RURAL URBANO
Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
En la estructuracin poblacional del rea rural del cantn Chilla en cuanto a grupos de
edad segn la pirmide, existe mayor poblacin masculina (con poca diferencia). En este
caso, los nios comprenden el 27,29 %, los adolescentes el 12,28 %, los jvenes 14,49
%, los adultos el 33,25 % y los adultos mayores el 12,68 %.
Por lo tanto, esta pirmide tiene una amplia base principalmente en los grupos
quinquenales de nios y adolescentes, estrechndose paulatinamente a partir del grupo
etario de los jvenes. Esto puede ser por motivos de mortalidad creciente y acumulativa a
medida que aumenta la edad de la poblacin. Este fenmeno tiene inmerso algunos
factores como)
Analfabetismo
Segn el ltimo censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal
fue de 10,72 %; dato menor al registrado en el ao 2001, donde se evidenci una tasa de
12,47 %. Por lo tanto, a nivel cantonal el nivel de analfabetismo ha decrecido en un 1,75
%.
9
Puros: Son aquellas personas que no tuvieron acceso a la educacin bsica.
Funcionales: Son las personas que no concluyeron su nivel de educacin bsica y no logran recordad lo aprendido: por
motivo de la edad u otras causas.
Especiales: Son las personas con necesidades educativas especiales, pero en condiciones de aprender.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variacin %
Chilla 10,72% 12,47% -1,75%
FUENTE: Censo de poblacin y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Nivel de Instruccin
Existe una alta correlacin entre los jvenes que no alcanza certificado de educacin
primaria, que a su vez se traduce en la menor probabilidad de tener empleos de
decorosos que les permitan asegurar una vida digna libre de pobreza.
Desde la teora del capital humano, la educacin es una inversin positiva para el
individuo porque produce ingresos pero tambin es positivo para la sociedad pues a
mayor educacin mayor posibilidad de empleo, crecimiento econmico, y posibilidades de
mayor equidad.
El nivel de instruccin ms alto dentro del cantn Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educacin bsica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categora ninguno presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minora sea
partcipe a los programas de educacin formal. En cuanto a la educacin superior dentro
del rea rural se ubica en una minora del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Tcnica Particular de Loja.
De acuerdo a la fuente SIISE edicin 2010, se considera que la escolaridad promedio son
los aos lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones
de educacin formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 aos y
ms).
Este indicador de educacin nos dice cuntos aos en promedio estudian los y las
ecuatorianas y es una medida estndar para observar la calidad y el bienestar infantil;
permite distinguir si un pas es desarrollado, est en desarrollo o est sumido en el
subdesarrollo.
ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variacin %
Chilla 7,2 6,05 1,15
FUENTE: Censo de poblacin y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
En cuanto a las obras ejecutadas del rea de educacin por el municipio de Chilla estn:
construccin de bloque de aulas y bateras sanitarias para la escuela la Inmaculada,
Cerramiento y construccin de graderos con cubierta para el Colegio Tcnico
Agropecuario Chilla, dos aulas para el colegio a distancia Monseor Vicente Maya,
graderos y bar para la escuela ngel mara Cojitambo. Escuelas de otros sectores
como, pacayunga, Daucay, El Cedro, Nudillo, aal, Belisario Fajardo, han recibido el
beneficio del cabildo chillano (Prensa Sin Fronteras, publicado el 28 de junio del 2011).
2.2.6 Salud
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma ms equitativa y colectiva; uno de estos factores es la
salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo ste prembulo, la
sanidad debe ser considerada como una necesidad bsica que el Estado debe cubrir
(Garantizada en la constitucin del 2008) para el bienestar integral de los diversos
actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construccin de infraestructura,
ampliacin fsica y de recursos humanos, extensin y mejoramiento cualitativo de los
servicios de salud, dotacin de insumos, medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe
acentuar que se debe fomentar la prctica de la Salud Preventiva como medida necesaria
para logar el pleno bienestar del conjunto social.
Nutricin
Principales enfermedades:
Tambin se necesario mencionar que el cantn Chilla cuenta con una ambulancia de tipo
I, gracias a la donacin por parte de la Direccin de Salud de la provincia. Junto con ello
est la ejecucin del programa de extensin de proteccin social, la misma que capacit
a Tcnicos de Atencin Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo de brindar una atencin
ms adecuada e incluyente hacia quienes los necesita
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Pobreza
El trmino pobreza tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin
embargo es aceptable definirla como la situacin de aquellos hogares que no logran
reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas de sus miembros (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse
que la pobreza (...) es un sndrome situacional en el que se asocian el infra consumo, la
desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las
malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo o dentro de
los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anoma, poca participacin en
los mecanismos de integracin social, y quizs la adscripcin a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad (Altimir, 1979).
ste mtodo directo fue introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta,
para aprovechar la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda, en la
caracterizacin de la pobreza. Bajo sta tcnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de
pobreza.
10
De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medicin de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera,
denominada de identificacin, se define cules hogares son pobres y cules no a partir de algn criterio previamente
elegido. La segunda etapa, llamada de agregacin, implica calcular ndices de pobreza que permitan sintetizar en un solo
indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una poblacin.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el rea rural, pues estas
zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes en rea urbanas,
tanto en lo que se refiere al acceso de los servicios bsicos, como tambin al acceso a los
servicios sociales.
Tabla 23: Porcentaje de pobreza por NBI Chilla
2001 2010 2001-2010
Cantn
Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variacin %
Chilla 92,4 84,0 -8,4
FUENTE: Censo de poblacin y vivienda. INEC. 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
En un anlisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que el
cantn Chilla redujo su nivel de extrema pobreza en 14,00 %, as: para el ao 2001 este
indicador se situaba en 47,7 %; mientras que para el ao 2010 ste pas a 61,7 %.
11
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versin 2010.
12
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la lnea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo
a los resultados obtenidos del Registro Social.
Cobertura del
Pensin
Programa de Pensin de
BDH- para
Proteccin % % personas con % Total
madres adultos
Social Chilla, discapacidades
mayores
2014Parroquias
Autoidentificacin
Ecuador es un pas multisocietal13, por lo que la Constitucin del 2008 lo reconoce como
un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la presencia
de diversos pueblos y nacionalidades indgenas, afrodescendientes, mestizos, montubios,
blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las oportunidades que poseen
los habitantes del pas para desarrollar sus potencialidades individuales, ha estado
determinada por la prolongacin de la matriz de dominacin colonial que gener agudos
procesos de exclusin social que se extienden hasta la actualidad. As podemos afirmar
que histricamente los grupos autoidentificados como indgenas y/o afrodescendientes
han sido vctimas de: procesos de discriminacin que se han institucionalizado en este
pas, exclusin poltica y social, explotacin econmica y subordinacin cultural. Bajo este
contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de
nuestro pas se desarrolla:
13
En palabras del filsofo y politlogo Luis Tapia Mella. La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de
dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad poltica y cultural. Esta diversidad social
se transforma en desigualdad poltica y econmica. Vase LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD,
PLURALISMO, MODERNIDAD Dic- 2002.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Segn datos del censo INEC 2010, la mayor parte de la poblacin del cantn Chilla a nivel
rural se autoidentifica como mestiza (84,92 %) seguido de montubio (10,08 %), blancos
(3,91 %), afroamericano/a (1,03 %), y por ltimo indgena (0,07 %).
Segn los registros del Padre Jos Lus Tern, que reposan en la Arquidicesis de
Quito, estos territorios fueron habitados en sus inicios por tribus NAHUATL (Naohas) de
origen Azteca que vinieron hace aproximadamente setecientos aos desde Centro
Amrica y se asentaron en lo que hoy se conoce como Pueblo Viejo, los mismos que
como sus antiguos habitantes, se dedicaron a la agricultura, crianza de animales, al
comercio. Tenemos vestigios arqueolgicos en lo que se denomina a Pirmide de Pueblo
Viejo, una montaa con edificaciones o torres, aunque otros arquelogos manifiestas que
son ruinas caars por el radio de accin de esta cultura.
No se tienen estudios antropolgicos ni arqueolgicos de estas dos teoras. De cundo se
traslad Pueblo Viejo a lo que ahora es Chilla no se tienen indicios ni aproximaciones.
Tabla 26: Autoidentificacin a nivel cantonal rural Chilla, 2014
14
Una de aquellas preguntas fue: Cmo se identifica segn su cultura y costumbres?, Fuente Censo INEC 2010.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los
ecuatorianos aceptan sus orgenes (El Telgrafo on line del 12 octubre 2011) es as que:
el 71,99% de la poblacin total del Ecuador, se auto identific como mestiza, el 7,4%
como montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indgena y el 6,1% como
blanca.
En Chilla, no existen conflictos sociales por lo tanto existe una buena cohesin social, sus
habitantes estn dispuestos a trabajar en unidad, con solidarios, amabilidad y sobre todo
apoyarse mutuamente en las mingas comunitarias.
15
La categora otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas,
aqu se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Migracin externa: se presenta, como la movilidad de la poblacin local hacia fuera del
territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera
permanente en distintos pases del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,
estudios, unin familiar y otros aspectos. A continuacin se encuentra la distribucin
espacial de la poblacin inmigrante de origen extranjero, es decir la poblacin que ha
nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el cantn.
Migracin Externa
Emigracin
Esta informacin se apega a los talleres elaborados en conjunto con la poblacin local del
cantn y se puede aadir que las principales fuentes de empleo de los migrantes se
relacionan con trabajos vinculados a la agricultura, cuidado de ancianos, construccin,
ayudantes de cocina, trabajos de albailera y servicio domstico.
Inmigracin
Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el cantn representa tan solo el 0,12 %
del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la
poblacin local presente en el cantn.
Migracin Interna
Emigracin
Finalmente, las principales razones por las que la poblacin salen de su lugar natal, es
por encontrar mejores condiciones econmicas, sanitarias y de servicios en general.
Inmigracin Interna
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografa Poblacin Migracin a la ciudad
Educacin Acceso a la educacin Desercin escolar
Salud Atencin mdica Mala cobertura de salud
Organizacin y tejido social Proteccin social extrema pobreza por NBI
Grupos tnicos Diversidad tnica Exclusin grupos tnicos
Cohesin social Buena cohesin social Robo y delincuencia
Patrimonio cultural Riqueza arqueolgica Conservacin deficiente
Movimientos migratorios y
Asentamientos humanos Migracin interna
vectores de movilidad humana.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.
Segn datos del censo INEC 2010, en el cantn Chilla del total de la poblacin en edad
econmicamente activa, el 50,13 % realiza alguna actividad, de los cuales el 98,76 %
estn ocupados, es decir, efectivamente desempea un trabajo remunerado; mientras que
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
La poblacin econmicamente activa del rea rural (54,33 %), es mayor que la poblacin
econmicamente activa del rea urbana (44,46 %); por lo tanto, es el sector rural el que
cuenta con una mayor poblacin ocupada de 99,17 % frente a un 98,08 % del sector
urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupacin en el rea rural con un 0,83 %;
mientras que el rea urbana registra un 1,92 %.
Las actividades econmicas representativas del cantn Chilla segn datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que estn vinculadas al sector primario y
representa el 64,53 %, dentro de estas categoras abarca actividades relacionadas a la
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. El siguiente sector ms ocupado es el terciario
y representa el 22,23 % que se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y
menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida,
enseanza, administracin pblica y defensa. El sector secundario representa el 8,27 %
resaltando actividades como: construccin e industrias manufactures; etc. El 1,03 % y
3,93 % representa a trabajadores nuevos y no declarados.
16
Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y estn disponibles para
trabajar.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
de educacin formal (9,68 %), la misma que se relaciona con actividades del sector
primario. La poblacin con el nivel de instruccin superior an que es minoritaria (2,25 %),
se emplean en el sector terciario realizando actividades como la enseanza y
administracin pblica y defensa17.
Sin embargo en este anlisis no se toma en cuenta el nivel de ingreso que reciben los
habitantes segn su nivel de instruccin pero es sabido que a menor nivel de instruccin
el salario es menor por tanto las condiciones salariales y de seguridad laboral para
especialmente para el 58,48 % de la poblacin Chllana puede ser precaria. De igual
manera es posible notar el acceso limitado de la poblacin a niveles de educacin
superiores, situacin que agrava la condicin salarial y de condiciones laborales para la
poblacin en general.
Desempleo y subempleo
Tabla 35: Matriz para descripcin de la variable relacin de los sectores econmicos con
la PEA.
17
Para la elaboracin de los grficos 25 y 26, se tom en cuenta a poblacin ocupada por rama de actividades mayores de
10 aos y ms; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no estn considerados dentro de
ningn sector econmico.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Tabla 36: Matriz para descripcin de variable Principales actividades productivas del
territorio segn participacin en la PEA.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
SUPERFICIE SUPERFICIE
PRODUCCIN VENTAS Produccin
CULTIVOS TRANSITORIOS SEMBRADA COSECHADA
(Tm.) (Tm.) en Kg/ha
(Hectreas) (Hectreas)
Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economa de Chilla, estn:
Comercio y servicios
A nivel cantonal en Chilla la tenencia de la tierra por condicin jurdica a nivel individual
existen 764 upas con una rea de 20529 has, sociedad de hecho no legal existen 9 upas
con 425 has y de otra condicin 4 upas con 32 has. Segn el censo nacional agropecuario
del 2000.
Las formas de tenencia de la tierra en Chilla es: propia con ttulo con 698 upas de 18.296
has, de otra forma 11 upas con 367 has y tenencia mixta de 62 upas con 2.356 has.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Riego
A nivel cantonal los sistemas de riego son: por gravedad con 58 has, segn el censo
nacional agropecuario del 2000.
Entidades crediticias
Tabla 39: Fuente principal del crdito obtenido para el sector agropecuario. Chilla.
N de
Descripcin de la Actividad %
Organizaciones
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1 3,57%
Comercio al por mayor y menor; reparacin
de vehculos automotores, motocicletas,
1 3,57%
efectos personales y quehaceres
domsticos
Administracin pblica y defensa; planes de 1 3,57%
seguridad social de afiliacin obligatoria
Actividades de servicios sociales y de salud 3 10,71%
Otras Actividades comunitarias sociales y
20 71,43%
personales de tipo servicios
Sin actividad 2 7,14%
Total 28 100,00
FUENTE: Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
18
Asociacin.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mnimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines
de lucro, que busca y promueve el bien comn de sus miembros o de una comunidad determinada.
19
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categora de parroquia, que existiera en la actualidad o que se
estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de casero, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o
cualquier otra designacin, llevar el nombre de comuna, a ms del nombre propio con el que haya existido o con el que se
fundare.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En esta localidad, est muy claramente definido que sus principales medios de vida
dependen de la agricultura, ganadera vacuna y ganadera menor como aves, cuyes y
cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrolgicas, en la zona alta
domina la ganadera bovina seguida por una agricultura propia de la regin sierra, en la
parte media domina la agricultura con mayor diversidad, porque es una zona de transicin
entre sierra y costa, y se observa mayor productividad porque la zona cuenta con agua de
riego, y en la parte baja se observa la agricultura con especies tpicas de la regin costa y
clima subtropical, y la ganadera menor con especies introducidas.
Esta amplia diversidad geogrfica y climtica del territorio de Chilla asegura as mismo
una amplia matriz de productos agrcolas y ganaderos para la alimentacin de la familia
especialmente. Persistiendo su problema mayor en la circulacin o movilizacin de los
alimentos, dada la distancia en la que est ubicada Chilla desde los centros de mayor
dinamismo productivo y comercial en la zona, as como Machala, Pasaje y Cuenca.
Segn la CEPAR (2013), en la cuenca del Jubones, a nivel total, en el 46% de los
hogares alguno de sus miembros cultiva productos, sea en el huerto casero, terreno
propio o arrendado. Es decir las actividades agrcolas en la mayora de las familias
aseguran alimentacin.
Sobre este marco, en el cantn Chilla, se analiz la seguridad alimentaria sobre sus
cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo y Estabilidad.
Disponibilidad
20
FAO, 2006. Informe de Polticas. Junio de 2016. Nmero 2.
21
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las cantones de intervencin del proyecto
FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
La disponibilidad de alimentos por parte de las familias del cantn, est sujeta a sus
medios de produccin: cultivos (semillas), suelo y agua, lo que les permite obtener la
diversidad productiva y con la frecuencia requerida; en este aspecto, ciertas familias que
no disponen de riego, producen solo en la temporada de lluvias, y tienen identificadas
algunas variedades de maz y frjol tolerantes a la sequa, se resalta que los cultivos
antes mencionados son los principales rubros destinados a la alimentacin; otras familias
con mejores capacidades econmicas han optado por acceder a predios en diferentes
estratos agrolgicos, donde si puedan tener acceso al riego, al menos para solventar la
disponibilidad de alimentos para las familias de forma permanente. La asistencia
alimentaria para las familias del cantn no se pudo evidenciar.
Las familias de la Cuenca del Ro Jubones (CRJ) donde se incluye el cantn Chilla, en
respuesta mltiple, indican que los principales productos que se cultivan con regularidad
en los ltimos cinco aos, son: maz, hortalizas, papas, legumbres y frjol.23
Las familias del cantn Chilla segn testimonios propios en la fase de levantamiento de
informacin primaria para el presente diagnstico, disponen y consumen en diferente
proporciones, al menos tres de los cuatro grupos de alimentos (protena, carbohidratos,
grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus propios predios, la zona alta y media
provee de carbohidratos en su mayora, la parte baja dispone de una mayor diversidad de
productos agrcolas donde es evidente la produccin de frutas tropicales y verduras, esta
diversidad productiva disminuye los riesgos de inseguridad alimentaria, pero persiste el
riesgo o la amenaza principal que es la sequa, la misma que es solventada en parte con
el acceso al agua de riego., pero solamente desde las familias que son parte de las
Juntas de Agua y que tienen concesin dada para el riego, y las que estn en capacidad
de invertir en lo que es conduccin de agua desde los canales principales hasta sus
parcelas productivas, porque el agua en la mayora de los sistemas de riego, es
garantizado solamente desde la captacin y la conduccin del agua del canal principal, el
que normalmente es conducido por acequia o canal de tierra.
22
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
23
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
central del cantn, y en los caseros rurales se abastecen los fines de semana que salen
al centro cantonal de Chilla o desde el centro cantonal de Pasaje. Las familias informantes
manifiestan que el periodo crtico de disponibilidad de alimentos coincide con el verano y
pocas de sequa entre los meses de julio y octubre.
Segn la CEPAR (2013), a nivel de toda la cuenca del Jubones, sobre las principales
razones dadas para seguir cultivando tienen que ver con: para tener algo que comer
(36%), porque esa es la forma de vida (33%) y porque de algo hay que vivir (30%). Entre
las razones para no cultivar la prxima temporada estn: inseguridad para cosechar o
cultivar, falta de mano de obra, y no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas.
Este dato permite concluir la relacin directa que hay entre la agricultura y la seguridad
alimentaria con los principales medios de vida de la poblacin rural de la cuenca.
Acceso
Todas las familias entrevistadas y visitadas en sus fincas, sostuvieron que tienen acceso
a la tierra, aunque sta cada vez se va fragmentando por herencias a los hijos/as, sin
embargo cuentan con un rea mnima para dedicarlas a las actividades agropecuarias de
subsistencia; pero la falta de mano de obra, la falta de fuentes de financiamiento,
movilizacin, ataque masivo de plagas y enfermedades producidas por la sequa y por los
cambios bruscos de temperatura, y principalmente por no tener acceso a un mercado
formal con precios y condiciones justas de venta, no les permite desarrollar una
agricultura a mayor escala.
La vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias ms alejadas
del cantn especialmente las que se encuentran en la parte alta, y de las comunidades de
la parte media, como su acceso en muchas de ellas son caminos de herradura, en
invierno se producen deslizamientos lo que impide sacar con frecuencia y seguridad los
24
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de disponibilidad y acceso de
alimentos, aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias,
pero esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climtico o su variabilidad
estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos, esto
debido a que versiones de las mismas familias parte de los grupos focales que
participaron en el proceso con informacin, los eventos climticos, especialmente las
sequias, las heladas, vientos y deslizamientos en su orden, tienden a incrementarse en el
futuro, igual el aumento de la precipitacin y el aumento de la temperatura. Las ciudades
con las que tienen vinculacin comercial son Pasaje y Machala por vas de primer y
segundo orden a distancias entre 40 y 78 km respectivamente, ciudades que abastecen y
son el mercado natural de la produccin local.
Hasta agosto del 2014 segn el INEC, se ubic la canasta bsica en USD 638,06, lo que
representa un dficit de USD 3,39 entre el costo de la canasta y el ingreso25. Este es otro
25
http://www.elcomercio.com/actualidad/inflacion-canastabasica-ecuador-inec-economia.html.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Consumo
La utilizacin o consumo de alimentos se refiere al uso que hacen los hogares de los
alimentos a los que tienen acceso y a la capacidad de los individuos de absorber y
metabolizar los nutrientes. Puede que los alimentos estn disponibles y accesibles, pero
que ciertos miembros del hogar no puedan beneficiarse plenamente de ellos porque no
reciben una proporcin adecuada de alimentos en trminos de cantidad y diversidad26.
Segn estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en el cantn Chilla, se encontr una
desnutricin crnica que corresponde al 19,6 %, que aunque est por debajo del
promedio nacional (26,8%), este es un indicador crtico que refleja el consumo poco
equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, especialmente a nivel de los nios,
lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios del cantn,
estos no estn disponibles con la frecuencia requerida y las familias tampoco cuentan con
los medios econmicos suficientes. Esto es ms evidente en la zona alta, donde la
diversidad productiva es ms limitada, por lo que su mayor consumo dentro del grupo de
alimentos se concentra en los carbohidratos, presentes en el maz y variedades de
leguminosas.
En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo
humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar27. Este
dato confirma que en los sistemas productivos de las familias del cantn la crianza de
animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de protena animal en
los diferentes estratos agrolgicos.
Las familias del cantn Chilla, manifiestan que consumen al menos 3 de los 4 grupos de
alimentos (protena, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus
propios predios, reconociendo que su alimentacin diaria es rica en carbohidratos y pobre
en vitaminas y minerales porque las hortalizas y frutas producen y consumen muy poco.
En la parte alta y media predomina el uso del maz y granos frescos y secos
(leguminosas), pocas frutas, hortalizas y carnes. Mientras que en la parte baja predomina
el consumos de arroz, yuca y pltano, los cuales estn presentes en las tres comidas
diarias, por disponer de mayor diversidad de frutas tropicales estas igualmente son
consumidas diariamente (predomina el consumo de las diferentes variedades de
musceas); el consumo de protenas est presente en la carne de pollo broiller, criados
en galpones con raciones alimenticias en base a balanceados y productos qumicos.
El consumo de alimentos en las tres zonas agrolgicas del cantn Chilla, segn
manifestaron las familias en las entrevistas que se realizaron para el efecto, se
encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa, maz, frjol,
26
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
27
CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervencin del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Ro Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
trigo y cebada en la zona alta, maz, frjol, papa y algunas frutas de la parte alta en
transicin hacia la parte media, como por ejemplo granadillas, moras y tomate de rbol;
mientras que en la parte baja predomina el consumo de pltanos, yucas, variedades de
guineos, y frutas tropicales. El consumo de protenas se basa en las leguminosas de
diferentes variedades en las tres zonas, y el consumo de animales menores, en la parte
alta y media predomina el cuy y la gallina criolla y la carne de res, y en la parte baja el
consumo de pollos criados en granja.
El consumo de productos ricos en vitaminas y minerales, es bajo en las tres zonas, por
cuanto el cultivo de hortalizas lo hace solo cerca de sus viviendas y donde tienen acceso
a agua de riego. En la parte baja se manifiesta su consumo a travs de las frutas
tropicales que son muy diversas y algunas otras verduras.
El estado realiza diversas iniciativas (Programa Alimntate Ecuador por ejemplo) desde
sus diferentes carteras (Ministerios y Subsecretarias) con la finalidad de lograr la
complementacin y suplementacin alimentaria y de micronutrientes dirigido a nios y a
embarazadas, ya que estos son los grupos ms vulnerables y afectados por la
desnutricin, sin embargo an falta programas y procesos intensivos y orientados a toda
la poblacin, actores y sectores sobre la educacin nutricional integral, ya que es
necesario impulsar la produccin sana desde los productores pero tambin el consumo
sano desde los consumidores, el conocimiento alimentario nutricional es un factor decisivo
a mediano y largo plazo para lograr una alimentacin saludable, de ah la importancia de
considerar esta estrategia y tratar de trasversal izarla al momento de disear las medidas
de adaptacin, para promover cambios en las conductas alimenticias inadecuadas que
practican no solo el sector rural sino tambin el urbano.
la hipertensin arterial, los problemas circulatorios, los infartos del corazn, las
enfermedades renales, las bajas defensas orgnicas, el cncer, endurecimiento y
estenosis arterial, la desnutricin infantil, la anemia nutricional, hiperlipidemias (colesterol
y triglicridos elevados), los accidentes cerebro vasculares y muchas enfermedades ms,
todas ellas ciertamente relacionadas con el no saber alimentarnos y nuestro estilo de vida
insano. En Ecuador el 14 por ciento de escolares tiene sobrepeso y en adolescentes
aumenta a un 22 por ciento28.
Estabilidad
Segn el INEC, el ndice de Precios al Consumidor (IPC) a agosto del 2014, a nivel
nacional es de 149,13, con una variacin mensual del 0,21% s se lo compara con el mes
anterior. Para el caso en anlisis, el cantn Machala es el referente ms cercano a Chilla,
en agosto del 2014 presento un IPC de 154,49 con una variacin mensual de 0,40. Este
indicador macroeconmico, deja entrever la fluctuacin de precios de los productos de un
mes a otro, afectando esto no solo a los consumidores a nivel especialmente del acceso
local en los productos alimenticios industrializados, sino tambin y principalmente a los
pequeos y medianos productores, donde los precios son marcados por los comerciantes
intermediarios, cuando los precios de venta ni si siquiera cubren los costos de produccin.
Hipotticamente, una de las causas atribuible a este IPC tan fluctuante y que est incluso
por sobre el IPC nacional (5,36 puntos mayor), y en tercer lugar de los cantones con
mayor IPC a nivel del pas (el primer lugar lo lleva Manta con un IPC de 159,88), puede
ser que la dinmica comercial de Machala y los cantones aledaos son afectados por el
ingreso de productos de todo tipo desde el Per (Huaquillas-Aguas Verdes), que entran
por la va ilegal y por ende debajo de los costos reales de los productos en el pas.
Durante las entrevistas que se realizaron para el presente diagnstico, las familias
participantes, manifestaron que la amenaza de la sequa es la que ms afecta a los
precios de los productos agrcolas y pecuarios, donde la falta de pastos para las especies
mayores y menores, y la baja produccin y productividad de los cultivos causada por falta
de agua, de manera especial aquellas familias que no tienen agua de riego, les obliga a
vender sus productos a precios menores que los acostumbrados, afectando los ingresos,
constituyndose esto en otra de las causas .
28
http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/57348-los-problemas-nutricionales/
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
familias que no disponen de acceso al agua de riego, se podra decir que se encuentran
en nivel de mayor riesgo por cuanto dependen exclusivamente de los periodos de lluvia
(agricultura de secano) y como han manifestado durante las entrevistas la sequa es su
principal amenaza, afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes.
Por otra parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras
ciudades y pases a miembros de la familia esposos, hijos e hijas, dejando al frente del
hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la
inseguridad alimentaria en momentos crticos de produccin agropecuaria que se dan
durante la sequa y afectacin de los cultivos por presencia de heladas.
Hasta mediados del 2014, Chilla no ha tenido ningn tipo de apoyo, para mejorar la
produccin y la productividad de los diferentes cultivos que se dan en la zona y peor el
sistema pecuario, por lo que la poblacin ha tenido que adquirir productos de consumo
bsico en los mercados de Pasaje o Machala.
Es imperante y necesario que el Gobierno Municipal adopte las medidas necesarias a fin
de incentivar la produccin y generar una matriz productiva acorde a las necesidades de
la poblacin para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su nivel de vida de
acuerdo a los lineamientos del buen vivir.
En la tabla 41, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar la
produccin agropecuaria del cantn tanto en la zona urbana como rural, adoptando
mecanismos de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.
CANTN TIPO
Mejoramiento y apertura de vas internas.
Comercializacin de productos
Mejoramiento de canales de riego
Sistemas de almacenamiento de agua
Chilla Semillas e insumos agrcolas
Huertos familiares
Tecnificacin agrcola
Capacitacin
Asesora tcnica
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
A nivel del Cantn Chilla, es necesario que los agricultores tengan un seguro de sus
cultivos o emprendimientos agrcolas, ya sea ante los embates de la naturaleza o por las
condiciones cambiantes que genera la variabilidad climtica de los sectores Urbano y
rural. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la perdida de sus productos por
estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen que pagar por los crditos
otorgados en las diferentes instituciones financieras.
El Gobierno nacional viendo este panorama desalentador para los pequeos y medianos
agricultores y pescadores artesanales del pas, ha implementado un sistema permanente
de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar plizas de proteccin
contra prdidas de sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos
climticos y biolgicos.
Con este seguro los productores podrn garantizar sus cosechas y recuperar su inversin
en caso de que se presenten perdidas de su produccin por efectos climticos o
biolgicos.
Segn muestran sus estadsticas durante el 2012 el 63,44 % de los crditos entregados al
cantn Chilla fueron destinados a fomentar las actividades de pasto y ganadera para los
cuales se han invertido un total de 120 763 dlares y se han beneficiado 12 personas.
Estos recursos generalmente son utilizados para la compra de ganado, medicinas y
vacunas veterinarias.
La segunda categora invertida por parte del BNF es la de mejoras territoriales, para sta
se ha invertido un total de 48 997 dlares, el mismo que representa el 25,74 %; siendo tan
solo 1 persona la beneficiada dentro de sta. Es as, que este recurso fue empleado para
el mejoramiento de infraestructura agropecuaria.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
El crdito destinado para cultivos agrcolas representa tan solo el 0,42 %, el mismo que
equivale un total de 798 dlares.
Tabla 43: Lneas de crdito del CFN segn sector y monto CHILLA, 2014.
CANTN SECTOR MONTO %
Comercio, Servicio y
Consumo 19.787,00 10,40%
Cultivos Agrcolas 798,00 0,42%
CHILLA
Mejoras Territoriales 48.997,00 25,74%
Pasto y Ganadera 120.763,00 63,44%
TOTAL 190.345,00 100,00%
ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla
Las amenazas en las reas productivas en este cantn son las de tipo climticas las
sequias prolongadas, las variaciones climticas hace que los principales productos que se
cultivan sufran perdidas, la disminucin en los caudales de los ros y quebradas, las
noches fras y das calurosos hacen que no haya una estabilidad en los produccin
agrcola. La explotacin pecuaria tambin ha sufrido los embates de la naturaleza, se
presentan nuevas enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadera sufre
un desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan
extensas zonas de pastizales. La expansin de la frontera agrcola, las deforestaciones,
los incendio, la intervencin antrpica que ha disminuido la produccin agrcola y
ganadera de la zona.
BALNEARIO DE PEJEYACU
CERRO PORTETE
Turismo Religioso:
Turismo Cultural
CERRO YAYAURCO
PETROGLIFOS
CERRO BURROURCO
TIPOLOGA CARACTERSTICAS
Educacin:
El nivel de instruccin ms alto dentro del cantn Chilla es el primario con 48,57 %, en
segundo lugar se encuentra el nivel de educacin bsica de 16,96 %, seguido por el nivel
secundario (14,73 %). Si bien la categora ninguno presenta un minoritario porcentaje
del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas
educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minora sea
partcipe a los programas de educacin formal. En cuanto a la educacin superior dentro
del rea rural se ubica en una minora del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad
Tcnica de Machala.
En el aspecto de salud del Cantn Chilla, se puede evidenciar que existe un la existencia
de un Subcentro de salud en la cabecera cantonal, un dispensario mdico del Seguro
social campesino, Tambin se necesario mencionar que el cantn Chilla cuenta con una
ambulancia de tipo I, gracias a la donacin por parte de la Direccin de Salud de la
provincia. Junto con ello est la ejecucin del programa de extensin de proteccin social,
la misma que capacit a Tcnicos de Atencin Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo
de brindar una atencin ms adecuada e incluyente hacia quienes los necesita.
El acceso a la salud es baja sobre todo en los sectores rurales de Chilla, donde no hay
cobertura de este servicio y quienes sufren enfermedades o urgencias mdicas los
sectores de la parte baja como playas de Daucay, Dumari, Luz de Amrica- San Tin tin,
Pejeyacu, Challiguro-Quera alto, tienen que acudir a Pasaje por la distancia que existe y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
tienen que acudir lo ms pronto posible a curarse de sus dolencias y enfermedades que
padecen.
Las visitas mdicas y odontolgicas por parte de los servicios mdicos del cantn no son
suficientes ya que sus jornadas mdicas las realizan espordicamente ya que no cuentan
con los equipos y especialistas para dar una atencin oportuna y de calidad.
En el rea urbana y amanzanada del cantn Chilla, los hogares con servicio pblico de luz
elctrica alcanzan un 98,37%, servicio de recoleccin de basura por carro recolector
84,18%, hogares conectados a la red pblica de agua potable 83,33%, Hogares con
internet el 5, 46%.
En el rea rural los hogares que tienen luz elctrica son: Dumari-Playas de Daucay,
aal-Shiquil-Pacay con 12,47% de cobertura, con 10,35% Challiguro-Quera Alto, con
9,35% Pueblo Viejo-Chucacay-Shiguil, con 8,84% Carabota-Tucumba-Sada, con 8,39%
Cune, entre 4 y 5% los sectores de Palenque, Pejeyacu, Nudillo y Playas de San Tin Tin,
entre 1 y 2% los sectores de Cedro, Pano, Luz de Amrica y gallo Cantana.
Los sectores conectados a una red de agua potable son: Dumari-Payas de Daucay con
5,51%, Cune con 3,59% y Carabota-Tucumba-Sada con 2,87% y Pueblo Viejo-Chucacay-
Shiguil con 0, 23%.
La cobertura de luz elctrica en los sectores rurales es del 84,89%, Agua potable con
12,20% y alcantarillado 3,10%, el servicio de recoleccin de basura no existe en ningn
sector.
Es necesario que se tome en cuenta que debe haber una mayor atencin en dotar de
servicios bsicos en los sectores rurales, de acuerdo a estos datos se desprende que
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Las amenazas de origen natural en la zona urbana y rural son provocadas por las
sequias, heladas, lluvias fuertes que causan estragos en la poblacin, Con las sequias
disminuye el caudal de los ros y existe un desabastecimiento de agua para consumo
humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades para humanos y
animales, perdidas de las cosechas. Las lluvias fuertes que provocan deslaves y
derrumbes en las vas. Las amenazas de origen antrpico son por la intervencin del
hombre como: ampliacin de la frontera agrcola, tala de bosques, incendios forestales,
sobreuso del suelo, uso de pesticidas y productos qumicos. Ms de la mitad de la
poblacin est expuesta a las amenazas naturales y antrpicas.
Deben ser fortalecidas son las rurales, las mismas que carecen de apoyo institucional,
mejoramiento de los servicios bsicos, asistencia tcnica para mejorar la produccin y
comercializacin de sus productos, capacitacin, inclusin social, salud y vivienda para
insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Para la adaptacin de las comunidades a los efectos del cambio climtico, es importante
generar proyectos de planes de manejo de las diferentes cuencas y microcuencas del
cantn, estudios de inventarios hdricos, estudios de vulnerabilidad, proteccin de fuentes
hdricas, forestacin con plantas nativas, rescate de cultivos ancestrales y medicinales,
mejoramiento de pastos, sistemas de almacenamiento de agua, sistemas de riego,
educacin ambiental, mejoramiento de la produccin de especies menores, insercin de
los sectores vulnerables a la produccin de artesanas, procesamiento de lcteos, etc.
La comunidad en diferentes talleres sabe y conoce sobre los diferentes riesgos que se
ocasionan por el clima y la intervencin antrpica. Como ejemplo para las heladas los
campesinos saben que se aplica riego la noche que esta fra, queman races o troncos, o
colocan botellas con agua alrededor del cultivo para que no le caiga con fuerza las helada
y no se quemen los cultivos. As mismo por idiosincrasia saben de los riesgos por
deslaves, incendios y otros eventos, saben cmo evacuar y controlar, conocen los
problemas, son sabios en sus territorios, lo nico que les falta es el apoyo tcnico y
financiero para solucionar los problemas.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
El tipo de generacin elctrica instalada para Chilla en su cabecera cantonal los sectores
rurales es de energa termoelctrica generada en la subestacin de Porotillo, el servicio
est a cargo de la CNEL de el Oro, que cuenta con una subagencia en la cabecera
cantonal.
A nivel cantonal las redes viales en un 59,55% son de pavimento rgido que corresponden
a las calles principales de la cabecera cantonal, las mismas que se pueden transitar
durante todo el ao. Las calles lastradas con un 8,98% corresponden a las carreteras del
cantn, las mismas que pueden ser transitadas solo en poca de verano. Las vas de
tierra constituyen el 31,46% y corresponden a guardarrayas, vas en construccin y
caminos de herradura que eminentemente son utilizadas en verano, la mayora de las
vas no cuentan con alcantarillas, puentes y obras de arte.
La vialidad a los sectores rurales del cantn tiene conexin desde la cabecera cantonal
hasta la parte baja conectndose por intermedio de La va Chilla Pasaje. Las vas
internas de cada comunidad son de segundo orden lastradas en la mayora de ellas.
Las amenazas que en movilidad, energa y conectividad son los riesgos provocados por
los desastres climticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en veranos. Los
inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vas provocando interrupcin en el
trfico vehicular para personas y bienes, en los sectores rurales de la parte baja, la
crecida de los ros provoca desbordamiento de las aguas que causa interrupcin y peligro
en el trfico de personas y bienes. Las vas de entrada y salida hasta las comunidades de
Cune, Playas de Daucay, Luz de Amrica. En los caminos de herradura el cruce del rio
Casacay que conecta a caseros ubicados en las mrgenes del mismo rio. En la va
Chilla-Guanazan el puente de madera sobre el rio Huiacay que se encuentra en psimas
condiciones que en la actualidad hay paso solo para carros pequeos, donde urge la
necesidad de la construccin de un puente de hormign, que durante los meses de
invierno quedara interrumpido el trfico vehicular entre Chilla, Guanazan, Man, Loja. Los
inviernos con fuertes tormentas elctricas en la parte alta han provocado la cada de rayos
sobre las estructuras, equipos y antenas repetidoras que las han destruido por completo.
En los meses de agosto a octubre los fuertes vientos provocan las cadas de las torres y
las antenas repetidoras, en el sistema de conduccin elctrica han provocado la cada de
postes de luz y cada de rboles sobre las redes de alta tensin generando apagones y
daos en los equipos y enseres domsticos de las familias.
Un problema social grave que ocurre en la va Chilla - Pasaje, son los continuos asaltos a
buses y vehculos de transporte en el sector la Seta donde los pasajeros son despojados
de sus pertenecas por parte de delincuentes armados que vienen de otros lugares a
cometer sus fechoras. Es necesario que las Autoridades utilicen todos los mecanismos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
necesarios para frenar estos actos que perjudica a los pasajeros, se deben realizar
recorridos por parte de la polica al paso de los buses por este sector ubicando una
unidad de vigilancia en el retn policial de la entrada a Pacayunga, construida para este
fin.
En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal est el Subcentro
de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento bsico,
en el sector Carabota el dispensario mdico y la escuela, en los dems sectores rurales
las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atencin en caso de
desastres.
MARCO LEGAL
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme lo
dispone el numeral 2 del artculo 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
El segundo inciso del artculo 275 de la Constitucin, determina que el Estado planificar el
desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La
planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
El inciso primero del artculo 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
determina que los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las
polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas
que sern incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinacin de la planificacin
nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
(SNDPP). As, por ejemplo, el art. 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
plantea que la consecucin del Buen Vivir ser deber general del Estado, al igual que
dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
Tal , como lo establece el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (art. 10), requiere
de procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los GAD
para permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
competencias.
29
Marco Legal www.planificacion.gob.ec
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Considerando:
Que, para la consecucin del buen vivir, ser deber general del Estado, dirigir, planificar y
regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artculo 277 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Que, el artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados;
Que, el artculo 34 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala que
el Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el
diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito
definido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativo
para los dems sectores;
Que, el artculo 51 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas seala que
con el fi n de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del artculo
272 de la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente
a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes;
Resuelve:
Art. 2.- Del reporte del contenido e informacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
gobiernos autnomos descentralizados reportarn en el Sistema de Informacin para los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la informacin cartogrfica digital, las bases de
datos, y los contenidos resultantes de la actualizacin o formulacin de sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos metodolgicos y
estndares dispuestos para este fi n por la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, los indicadores y las
metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autnomos
descentralizados reportarn anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de
Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
f.) Pabel Muoz Lpez, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, Presidente del
Consejo Nacional de Planificacin
ORGANIZACIN / NOMBRE
ACTIVIDAD DIRECCIN
INSTITUCIN RESPONSABLE
Gobierno Servicio a la ciudadana, promoviendo el
Autnomo desarrollo sustentable de los sectores social,
Dr. Herman Simn Bolvar y
descentralizado econmico, ambiental y poltico institucional
Yupangui 26 de marzo
Municipal delpara mejorar el buen vivir de los ciudadanos
cantn Chilla. del Cantn.
Promover un trato digno y justo en la atencin
que reciban las personas de escasos
Calle Pivir /
Centro de Salud de recursos a sus demandas, registrar y valorar
Dr. Diego Serpa Santa Rosa y
Chilla sus opiniones de manera que le sea factible,
juan lecuona
se transforma en proyectos y programas que
se orientan a satisfacer sus demandas.
Calle Simn
Gestin de obras y administracin de
Presidente de la Bolvar / 24 de
acciones sociales relacionadas con la Sra. Lola Paltn
Barriada Central mayo y 26 de
barriada
marzo
Calle Simn
Presidente de la Gestin de obras y administracin de
Egdo. Patricio Bolvar / Eugenio
Barriada 3 de acciones sociales relacionadas con la
Iaguazo Espejo y Javier
noviembre barriada
Perea
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Calle Juan
Barriada San acciones sociales relacionadas con la Sr. Andrs Meja Lecuona y
Jacinto barriada Javier Perea
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Calle 26 de
Sr. Efran
Barriada 26 de acciones sociales relacionadas con la Marzo y Eloy
Ordoez
Agosto barriada Alfaro
Presidente de la Gestin de obras y administracin de
Prof. Yolanda Calle Crisstomo
Barriada El acciones sociales relacionadas con la
Nagua Nagua y Chilola
Panecillo barriada
Calle Jos
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Joaqun de
Sr. Leonardo
Barriada Primero acciones sociales relacionadas con la Olmedo y
Cartuche
de Enero barriada Primero de
Enero
Calle 8 de
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Septiembre /
Lcdo. Fausto
Barriada San acciones sociales relacionadas con la Dumari y
Macas
Alfonso barriada Primero de
Enero
Calle Simn
Presidente de la Gestin de obras y administracin de
Ing. Darwin Bolvar / Eugenio
Barriada Padre acciones sociales relacionadas con la
Iaguazo Espejo y Javier
Rigoberto Abril barriada
Perea
Calle General
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Rumiahui / Av.
Lcdo. Jos
Barriada 8 de acciones sociales relacionadas con la Bolvar Madero
Macas
septiembre barriada Vargas y
Eugenio Espejo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
Directora
Salida del Sector
(encargada) de la Sra. Betty Macas
Administracin de la educacin bsica de Pueblo Viejo
Esc. Belisario Bermeo
a Chilla.
Fajardo.
Presidente del
Gestin de obras y administracin de Sr. Guillermo Sector Pueblo
Sector de Pueblo
acciones sociales relacionadas con el Sector Arias Viejo
Viejo
Gerente de la
Lcdo. Aurelio
CENEL sucursal Administracin de la empresa pblica Barriada Central
Guanuche
Chilla
Presidente de la
asociacin de Gestin de obras y administracin de
Sr. Francisco
Ganaderos acciones relacionadas con el objetivo de la Sector Elincalo
Usanza Capa
"Primero de asoc.
Agosto"
Presidente de la
Asociacin de Gestin de obras y administracin de
Sr. Oswaldo Barriada 3 de
Campesinos acciones relacionadas con el objetivo de la
Malla Pindo noviembre
Autnomos de asoc.
Chilla
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de
Asociacin de Srta. Carmen Barriada San
acciones relacionadas con el objetivo de la
Mujeres "La Pindo Y. Jacinto
asoc.
Amistad
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sra. Fanny
Asociacin de
acciones relacionadas con el objetivo de la Macas Sector Carabota
Mujeres "Por un
asoc. Guanuche
futuro mejor"
Club deportivo Gestin de obras y administracin de
Sr. Marco Nagua Sector Carabota
"Atltico Carabota" acciones deportivas.
Club deportivo Gestin de obras y administracin de
Sr. ngel Macas Sector Carabota
"Primero de Mayo" acciones deportivas.
Club deportivo "19 Gestin de obras y administracin de Sr. Jos
Sector Cune Alto
de Marzo" acciones deportivas. Andrade
Club deportivo "Los Gestin de obras y administracin de Sr. Jos
Sector Pejeyacu
Dinmicos" acciones deportivas. Espinoza Macas
Club deportivo Gestin de obras y administracin de Sr. Holgar Sector de
"Sport Dumari" acciones deportivas. Belduma Dumari
Club deportivo Gestin de obras y administracin de Sr. Galo Sector de Playas
"Super Star" acciones deportivas. Snchez de Daucay
Club deportivo "San Gestin de obras y administracin de Sr. Edgar
10 de agosto
Jacinto" acciones deportivas. Paredes
Club deportivo "San Gestin de obras y administracin de
Ing. Luis Fajardo 10 de agosto
Martin" acciones deportivas.
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sector Quera
Comuna 18 de Sr. Luis Morocho
acciones sociales relacionadas con el Sector Alto
Agosto
Presidente de la Gestin de obras y administracin de Barriada 3 de
Sra. Vilma Malla
Comuna Pejeyacu acciones sociales relacionadas con el Sector noviembre
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Lcda. Leonor Ciudad de
Comuna de Playas
acciones sociales relacionadas con el Sector Paredes Pasaje
de Daucay
Presidente de la
Gestin de obras y administracin de Sr. Hernan Sector Playas de
Junta de Agua
acciones sociales relacionadas con la Junta Snchez Daucay
Potable
Presidenta de la Gestin de obras y administracin de
Sra. Fanny
Comuna 28 de acciones sociales relacionadas con la Sector Cune Alto
Quizhpe
Enero Comuna
Gestin de obras y administracin de
Presidente del Sr. ngel
acciones sociales relacionadas con la Sector Carabota
Sector de Carabota Velepucha
comunidad
Gestin de obras y administracin de
Presidente del
acciones sociales relacionadas con la Sr. ngel Aguilar Sector Sadayacu
Sector de sadayacu
Comunidad
Gestin de obras y administracin de
Presidente del Sr. Franco
acciones sociales relacionadas con la Sector Tucumba
Sector de Tucumba Orellana
Comunidad
Gestin de obras y administracin de
Presidente del Sr. Lucio
acciones sociales relacionadas con la Sector Shiquil
Sector Shiquil Saraguro
Comunidad
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla
- Unidad tcnica de
desarrollo
agropecuario y Medio
ambiente.
Generan, administran y controlan
los productos y servicios Departamento de
Agregadores de
destinados a usuarios externos y obras pblicas (Agua
Valor
permiten cumplir con la misin Potable y
institucional Alcantarillado,
Residuos Slidos y
Administracin de
Mercados, Talleres,
transporte y equipo
caminero)
ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.
Una de las experiencias que se est realizando en la actualidad, los administradores del
GAD Municipal, acuden a las barriadas y sectores mediante convocatorias planificadas
para sociabilizar y generar la participacin ciudadana en donde se priorizan las obras y
actividades que se van a realizar en cada uno de los sectores en un periodo determinado
de acuerdo al presupuesto y las asignaciones recibidas por parte del estado.
PROBLEMAS PRIORIZADOS
OBJETIVO CENTRAL:
OBJETIVOS ESPECFICOS: