Você está na página 1de 48

Aula 01 - Prof.

Rodrigo Renn

Administrao Pblica p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)


Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes, Tulio Gomes, Vincius Nascimento

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Aula 1: Modelo Gerencial Nova Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem?


Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um
curso de Administrao Pblica para o cargo de Auditor Fiscal da Receita
Federal.
Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em nosso
trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de vocs para
este concurso to interessante.
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial;
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto
pblica.

Espero que gostem da aula!

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Sumrio
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. ............................................ 3
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 17
Consumerism .................................................................................. 19
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 21
Resumo ........................................................................................... 34
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 36
Gabarito .......................................................................................... 46
Bibliografia ...................................................................................... 46

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos


passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter tanto o Estado
de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc.) quanto o investimento estatal, que foi a alavanca do
crescimento econmico de vrias economias at aquele momento1.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas pblicas
para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar o aumento do crescimento econmico. O investimento
direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base
deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se
impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez
mais difcil para o pas rolar as dvidas antigas e financiar os dficits,
portanto era primordial reduzir os gastos governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina
estatal de utilizar os recursos pblicos.
A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida
junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
02534375717

a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor
de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal passou a

1
(Abrucio, 1997)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do foco nas


necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que j existia
no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.

Crise Econmica

Crise do Estado

Crtica ao Modelo
Burocrtico

Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo

Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar uma


administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica (New
Public Management ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma
negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como
a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre
outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser vista como uma
evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita diversos de seus
aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o modelo
gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser efetuado com
02534375717

base em processos e procedimentos (a priori ou ex-ante) para ser


efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post).

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Nova Gesto Pblica - controle


finalstico ou "a posteriori"

Burocracia - controle dos


processos ou "a priori"

Veja abaixo um texto do PDRAE2 que aborda este tpico:


A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo
rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena
fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que
continua um princpio fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
02534375717

Bresser Pereira. De acordo com Bresser3, o modelo burocrtico baseado


em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes, no
mesmo?

2
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
3
(Bresser Pereira, 2001)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma


dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as leis
no conseguem abranger todas as especificidades de um problema. Desta
forma, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau de
confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto original de
Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para o
cidado e para a obteno de resultados; pressupe
que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de
confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim que
os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar a
capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do gerencialismo
(como Gaebler e Osborne4), o problema da falta de eficincia e eficcia de
muitos rgos pblicos pode ser debitado ao monoplio destes rgos
na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em acelerar
a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria outra
opo para conseguir este servio. Para estes autores, este monoplio
deveria ser quebrado sempre que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:

02534375717

4
(Osborne & Gaebler, 1992)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Definio precisa dos objetivos que o


administrador pblico dever atingir em sua
unidade

Garantia de autonomia do administrador


Competio administrada no interior do na gesto dos recursos humanos, materiais
prprio Estado e financeiros ,para que possa atingir os
objetivos contratados

Controle ou cobrana a posteriori dos


resultados

Figura 2 - Objetivos do gerencialismo

Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?


1 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito da chamada
administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas
da administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia
fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da
deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se depreende
do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor
de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de
publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de
02534375717

produo no lucrativas de bens e servios pblicos.


( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta
inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de
atividades no exclusivas do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

A primeira assertiva est correta. O modelo gerencial realmente


partiu de uma tentativa de implementar no setor pblico diversas prticas
e ferramentas j utilizadas na iniciativa privada, nas empresas.
A segunda frase tambm est certa. O modelo burocrtico tem uma
caracterstica de desconfiana no servidor. O modelo gerencial busca
alterar isto. Bresser comenta que o Estado deve pregar uma confiana
limitada nos servidores e no cidado. Deste modo, um modelo mais
flexvel de gesto buscado.
A terceira afirmao est igualmente correta. O Plano Diretor de 1995
incentivou a criao das organizaes privadas sem fins lucrativos, que
deveriam oferecer servios e bens pblicos. Seria o que o PDRAE chama de
servios no exclusivos.
Finalmente, a ltima frase est errada. As agncias executivas no
seriam criadas para atuar no setor de atividades no exclusivas, mas sim
no setor de atividades exclusivas. O gabarito mesmo a letra B.

2 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A administrao pblica no


Brasil evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a administrao
pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Assim, pode-se
afirmar que a reforma do aparelho do Estado que adotou o modelo
de administrao gerencial foi orientada predominantemente:
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios
pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao
pblica burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas I e III esto corretas.
b) As afirmativas II e III esto corretas.
02534375717

c) As afirmativas I e II esto corretas.


d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.

A primeira frase est certa. Os valores relacionados com a eficincia


e com a qualidade na prestao dos servios so ressaltados neste modelo.
A gesto por resultados busca exatamente melhorar os indicadores nestes
aspectos.
A segunda frase tambm est certa. Com um modelo mais flexvel de
gesto, buscamos dar maior autonomia aos gestores pblicos, maior poder
de deciso sobre os recursos disponveis. Assim, isto deve gerar uma

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

cultura gerencial nas organizaes e nos servidores pblicos, o que muitos


autores chamam de empreendedorismo governamental.
Finalmente, a terceira frase est errada. O modelo gerencial no
rompe com todos os valores e princpios do modelo burocrtico. Ele busca
manter diversos aspectos, como a meritocracia, por exemplo. O gabarito
a letra C.

3 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A reforma do aparelho do


Estado no Brasil, que substituiu o modelo de administrao
burocrtico e adotou o modelo de administrao gerencial, foi
marcada por uma diferena que considerada fundamental. Essa
diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para
focar nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
focar nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que
deixa de ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e
na profissionalizao da administrao pblica para focar nos
resultados.

Questo bem tranquila da ESAF. A principal diferena entre os


modelos burocrticos e gerenciais o foco no controle. O modelo
burocrtico enfatiza os procedimentos, os processos de trabalho. J o
modelo gerencial enfatiza os resultados. Desta forma, o gabarito a letra
B.
02534375717

4 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas


da administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua
B assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica
e G assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e
incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam
suas posies ideolgicas.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas,


visa atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G

A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo busca


controlar atravs de rgidos procedimentos e processos de trabalho. Ao
contrrio, o modelo gerencial busca dar maior flexibilidade aos gestores e
controlar os resultados.
A segunda frase est relacionada com o modelo gerencial, pois este
que pressupe uma sociedade em que cada pessoa busca maximizar seus
interesses, com cenrios incertos envolvendo conflitos e cooperao entre
os indivduos. O modelo burocrtico tem uma viso mais determinista, que
se baseia em um modelo de racionalidade absoluta.
A terceira frase tambm est associada ao gerencialismo, pois este
mais focado no cliente/usurio dos servios. Assim, o foco deve estar nos
bens e servios que so entregues e no na mquina estatal. J a
burocracia autorreferenciada, voltada para dentro. Por este mesmo
motivo, a quarta frase est associada ao modelo burocrtico. Portanto, o
gabarito a letra D.

5 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real


portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D.
Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele
02534375717

perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa


exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a
res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a


res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.

Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao


patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est incorreta,
pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele momento. A letra A
descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas trocou o
patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o gabarito
mesmo a letra C.

6 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a


administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos
02534375717

processos de democratizao, institui-se uma administrao que


usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico
profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e
racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade


dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade, profissionalismo
e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a letra B.

7 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A


administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.

O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo


burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de
venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de
que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses
de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
02534375717

procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios


quando dominavam os valores patrimonialistas; mas
no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal
a que se confundam os patrimnios pblico e privado.
Por outro lado, emergiram novas modalidades de
apropriao da res publica pelo setor privado, que no
podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos
burocrticos. Rent-seeking quase sempre um
modo mais sutil e sofisticado de privatizar o
Estado e exige que se usem novas contra-
estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

sobre o desempenho, aferido mediante indicadores


acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.

Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como


venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rent-
seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar
rendas extra-mercado para si prprio atravs do controle do
Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos
sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem
no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo,
que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio
sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de
ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:

Cobrana de Resultados "a Maior Autonomia e


posteriori" Flexibilidade

Administrao
Gerencial
02534375717

Descentralizao e
Incentivo Inovao e foco na
preocupao com os
qualidade
"clientes"

Figura 1 - Caractersticas do modelo gerencial

Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a


demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material
e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo
inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura


hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta
para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation.
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases
anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova
Gesto Pblica (ou New Public Management NPM).
De acordo com Paula5:
a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar
e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor pblico
comeou a se tornar preponderante, principalmente
no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso
alcanou o seu auge nos anos 1980 com a
emergncia da new public management ou nova
administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que
o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir
o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas: O
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outras questes abaixo:
8 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos
de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
02534375717

a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo


burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.

5
(Paula, 2005)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria


administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.

O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos


fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)
e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.

9 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de


Administrao Pblica Gerencial tem como principais
caractersticas
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser
dotados de total autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra
todo o poder decisrio.
02534375717

(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das


estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de
controle de processos.

A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao


Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo
gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a
flexibilizar e a agilizar a tomada de decises.
J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total
autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de
hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!).

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao


caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o
contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos menos
nveis hierrquicos e menor custo administrativo.
Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os
mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos para
o foco em resultados.

10 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as


caractersticas da administrao pblica gerencial considere:
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a
descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o
poder racional-legal.
III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente
dos seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos
que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.

A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve


ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o fluxo
02534375717

de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta organizao


aos desafios externos e demandas dos clientes internos e externos.
A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as
decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao,
ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na
linha de frente).
Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se baseia
na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo gerencial.
A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo
gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos
servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e


demandas internos.
A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo
gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores
devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior
autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est
certa.
J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo
(prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e
sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas por
seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito pouco.
A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de favores
entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.

Gerencialismo Puro - Managerialism

O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o


gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
Abrucio6, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros
pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade
do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade
cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes buscaram
reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste
prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na
sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O
primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as
02534375717

finanas e a produtividade dos rgos pblicos.


A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara
dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos.

6
(Abrucio, 1997)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como
retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins7:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa), aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo:
a administrao central passou de 700 mil para
aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais
consciente.

Alvo do Aumento da eficincia


Gerencialismo e reduo de custos
Puro
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final
acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
02534375717

pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas


principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?

7
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Fazer bem alguma tarefa

Eficincia Utilizar da melhor forma os recursos


Relacionado ao modo, ao meio de se fazer

Fazer a coisa certa

Eficcia Atingir os resultados e metas


Relacionado aos fins

Impacto das aes

Efetividade Mudar a realidade

Figura 2 - Eficincia, eficcia e efetividade

Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada


gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na
realidade social decorrentes das aes do governo.
De acordo com Paula8, as caractersticas principais deste modelo
foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
02534375717

setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.

Consumerism

8
(Paula, 2005)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a


reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como
uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a
fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para
o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas
02534375717

prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores


de servios pblicos.
De acordo com Martins9,
O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto central
a questo da satisfao das necessidades dos
cidados/consumidores de servios pblicos.
A nfase deste modelo uma estratgia de

9
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

qualidade, a ser controlada pelo programa


Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em
medidas tais como descentralizao, estmulo
competitividade, modelos contratuais flexveis e
direcionados para a qualidade.
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como
uma gesto de resultados no setor pblico.

Alvo do Satisfao do
Consumerism

As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram


exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente, no
se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir entre o
Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre
tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
02534375717

viso, que iremos ver no Public Service Orientation.

Public Service Orientation - PSO

Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto


Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente,
com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como
deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do
Estado como um todo.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a


transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira
de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a
participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao
poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini10 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est
baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa
nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como meio
de implementao de polticas pblicas; outra
a partir da mudana do conceito de cidado,
que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo
modelo, para uma conotao mais coletiva,
incluindo seus deveres e direitos. Desse modo,
mais do que fazer mais com menos e fazer
melhor, o fundamental fazer o que deve ser
feito. Isto implica um processo de concertao
nacional que aproxima e compromete todos os
segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.)
na construo do projeto nacional.
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
02534375717

proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a


participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado
deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa.
De acordo com Martins11, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das finalidades estatais, aumento da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se

10
(Marini, 2003)
11
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera


pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
11 (ESAF RFB AUDITOR 2014) Considerando-se os modelos
tericos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtico e
gerencial, correto afirmar que:
a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor
tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como
um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados
defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao,
com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os
escales inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se
concentra no processo, em suas prprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais
seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido
dos processos com o controle de procedimentos.

A Administrao Burocrtica baseada na dominao racional-legal


e prega o formalismo e o rigor tcnico. Assim, a letra A est certa e o
gabarito. J a letra B est errada, pois o modelo gerencial que pensa a
sociedade como um campo de conflito.
O mesmo erro ocorre na letra C, pois o modelo gerencial que prega
a descentralizao, no o modelo burocrtico. Na letra D, o modelo
02534375717

burocrtico que autorreferente, voltado para dentro.


Finalmente, a letra E est errada porque o modelo burocrtico que
tem um foco nos procedimentos. Deste modo, o gabarito mesmo a letra
A.

12 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de


administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro,
consumerism e public service orientation, cada um com focos
distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo
das aes do modelo consumerism.
a) O cliente consumidor.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.

Consumerism vem de consumer (ou cliente em ingls). O gabarito


inicial da banca veio como letra D. Entretanto, aps os recursos a questo
foi revertida e o gabarito final ficou como a letra A.
Este cliente pode ou no ser contribuinte (os beneficirios do
programa Bolsa Famlia, por exemplo, so em grande parte isentos do
Imposto de Renda). Esta viso trouxe a preocupao com a qualidade do
atendimento e a viso do cidado como cliente do Estado. Dessa maneira,
o gabarito mesmo a letra A.

13 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham


entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP),
exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo
puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a
satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de
servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
02534375717

de transparncia, dever social de prestao de contas, participao


poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo
gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma
forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise
do mercado financeiro internacional.

A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim


sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,


privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.

14 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito


de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das
grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais
favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity
elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de
uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV. 02534375717

e) apenas as afirmativas III e IV.

O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este


pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro. Portanto,
o gabarito a letra B.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

15 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista


do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em
nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais
decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por
funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras
eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados
para profissionais que ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos
servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o
sistema de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.

O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula


que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no
postula uma fuga dos concursos pblicos, como descrito na alternativa B.
Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por
avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito.
Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos
se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D.

16 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao


conceitual para ns didticos dos modelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
selecione a opo que conceitua corretamente o modelo
burocrtico de gesto. 02534375717

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado


por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de
excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao, visando desburocratizao dos processos
governamentais.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o


contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.

O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,


profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada, pois
a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no uma de
suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.

17 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve


incio, em pases da Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde
ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle
interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o
feedback essencial ao aprendizado institucional e ao
aprimoramento dos servios pblicos.
02534375717

b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios


mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas
que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios
pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos,

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos s


demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.

A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma


multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados.
A letra B aponta alguns dos instrumentos que devem ser utilizados
na gesto: Banco de melhores prticas, avaliao de desempenho, gesto
do conhecimento, etc.
A letra C apresenta a maior transparncia e uma maior participao
da sociedade civil, com as instituies pblicas no-estatais, nas polticas
pblicas.
A letra D toca na questo da contratualizao de resultados, ponto
chave do modelo gerencial. Finalmente, a letra E aponta as diferenas entre
a gesto pblica e a gesto privada. Esta, para mim, no tem muita relao
com o modelo gerencial, mas foi a posio da banca. Assim, o gabarito a
letra A mesmo.

18 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta


uma caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em
carreiras. 02534375717

e) nfase nas prticas de controle dos processos.

Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para


diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma preocupao
com a criao de padres e procedimentos, que devem nortear o trabalho
de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o como, mas
sim os fins. Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no
nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de


administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira,
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.

O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo


(contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J a
letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais correto
seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo burocrtico.
A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a
afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s poderia
ser enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos (dominao
tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
02534375717

afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.

20 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como


uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem
dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e
na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e


resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-
produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi copiada de um texto do Humberto Martins12. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao; c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade; e)competitividade
interna e externa; f)direcionamento
estratgico; g)transparncia e cobrana de
resultados (accountability); padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores e regimes temporrios de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio
um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos procedimentos.
02534375717

O gabarito , ento, a letra C.

21 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto


patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.

12
(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability,
2002)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo


finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo
e com nova roupagem, continuam existindo.

Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo


errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o apadrinhamento etc.
Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado,
quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores
associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo
burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo no
existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro deste
modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem com
prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est correta,
pelos motivos j citados.

22 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes


weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica,
02534375717

em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.

A burocracia em seus moldes weberianos significa a teoria da


burocracia, ou seja, um modelo ideal previsto por Weber. Este modelo era
sim baseado na autoridade racional-legal. O conceito seria o de que o
funcionamento da organizao seria todo relacionado com as normas e
regulamentos da instituio.
Lembre-se de que sempre que a banca estiver mencionando a teoria
da burocracia, devemos esquecer os problemas da burocracia na prtica,
ok? O gabarito mesmo questo correta.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

23 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao


pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente
identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao
pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico,
relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.

A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no


modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina
pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como
objetivo satisfazer a sociedade, o cidado.
Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no
satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo
correta!

24 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo


burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar
o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio do controle
rgido dos processos e procedimentos.

Perfeito. De acordo com o modelo burocrtico, a melhor maneira de


controlar os desvios seria atravs de um rgido controle dos processos e
procedimentos. Por isso, existe uma formalidade maior nas organizaes
burocrticas.
O funcionrio ser cobrado pela observncia ou no s regras e
procedimentos legais, no por atingir seus resultados. O gabarito questo
certa.

25 - (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de


administrao separa o poltico e o administrativo.

02534375717

A questo est correta. Para Weber, as decises sobre o que deve ser
feito deveriam ser tomadas pela cpula da organizao. No caso do setor
pblico, este papel seria ocupado pelos polticos eleitos.
Assim, caberia aos administradores apenas um papel secundrio, de
execuo do que j tinha sido definido pelos polticos previamente. O
gabarito mesmo questo certa.

26 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da


administrao pblica burocrtica, o interesse pblico
frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Perfeito. Muitas vezes em nossa histria os nossos governantes


confundiram o que interesse pblico, da sociedade como um todo, com o
interesse dos ocupantes da mquina estatal, os agentes pblicos.
Desta maneira, gastos desnecessrios com prdios luxuosos, por
exemplo, seriam do interesse dos funcionrios e servidores que ali
trabalham, mas no so voltados para a real necessidade da populao,
no mesmo? O gabarito mesmo questo certa.

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Resumo

Memorex

Modelo Gerencial - Gerencialismo

Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de


materiais e de pessoas.

Cobrana de resultados a posteriori (Ex post)

Definio dos objetivos a serem alcanados contratualizao


de resultados
Caractersticas
Descentralizao

Incentivo Inovao

Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)

Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel

1 Fase - Gerencialismo Puro

Origem Crise Fiscal e crise do modelo de Welfare State

Preocupao reduo de custos

Busca aumentar a eficincia produtividade

Traz definio clara de objetivos

Cidado visto como contribuinte (financiador do sistema) e


Principais que deseja que recursos sejam gastos de maneira eficiente
02534375717

Caractersticas
Privatizao

Experincias conhecidas: Desregulamentao


Thatcher (79) e Reagan (81)
Rolling back the state
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada

2 Fase - Consumerismo

Foco no cliente - Incio do paradigma do cliente na APU

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Descentralizao - Delegao de autoridade

Incentivo competio dentro do Estado - Quebra do


monoplio criao de alternativas de escolha para o
cliente
Principais
Caractersticas Contratualizao dos servios pblicos - Gesto de Resultados

Acima de tudo o Estado deve


prestar bons servios!
Foco na qualidade
Efetividade

3 Fase Public Service Orientation - PSO

Isonomia

Noo de bem comum


Foco no cidado
Ao contrrio do cliente tem
Principais
direitos e deveres
Caractersticas
Participao poltica - Descentralizao visto como auxiliadora
do processo de participao

Fortalece o conceito de Accountability

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito da chamada administrao


pblica gerencial, analise as assertivas abaixo, classificando-as como
verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da
administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos
princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas
flexveis de gesto, conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de
servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de
publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no
lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora
da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas
do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F

2 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A administrao pblica no Brasil


evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a administrao pblica
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Assim, pode-se afirmar que a
02534375717

reforma do aparelho do Estado que adotou o modelo de administrao


gerencial foi orientada predominantemente:
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao pblica
burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas I e III esto corretas.
b) As afirmativas II e III esto corretas.
c) As afirmativas I e II esto corretas.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

d) Somente a afirmativa I est correta.


e) Somente a afirmativa III est correta.

3 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A reforma do aparelho do Estado


no Brasil, que substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou o
modelo de administrao gerencial, foi marcada por uma diferena que
considerada fundamental. Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar
nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar
nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de ser
um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e na
profissionalizao da administrao pblica para focar nos resultados.

4 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas da


administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B
assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G
assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle
rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza no
qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa
atender aos cidados. 02534375717

( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias


necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G

5 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real


portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se


afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda
assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder
do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

6 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a administrao


pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o
patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica
corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita
no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico
e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de
democratizao, institui-se uma administrao que usa, como
instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
02534375717

b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico

7 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A


administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

8 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de


Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos
baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.

9 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao


Pblica Gerencial tem como principais caractersticas
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais
de processos e nfase no cidado-cliente.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total
autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o
poder decisrio. 02534375717

(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das


estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de
processos.

10 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da


administrao pblica gerencial considere:
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a
descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder
racional-legal.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos


seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.

11 (ESAF RFB AUDITOR 2014) Considerando-se os modelos tericos


de administrao pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial, correto
afirmar que:
a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como um campo
de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados defendem seus
interesses e afirmam suas posies ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao, com
delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os escales
inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se concentra no
processo, em suas prprias necessidades e perspectivas, sem considerar a
alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais seguro de
evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido dos processos com
02534375717

o controle de procedimentos.

12 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de administrao


pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public
service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que
indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism.
a) O cliente consumidor.
b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

e) O usurio contribuinte.

13 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham


entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.

14 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos


modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-
Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de
participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos
02534375717

quase inexistentes no mangerialism e consumerism.


III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

c) apenas as afirmativas II, III e IV.


d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.

15 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do


servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de
participao nos resultados e gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente
tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema
de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia
de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.

16 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual


para ns didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento. 02534375717

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para


os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte,
que visto como cliente dos servios pblicos.

17 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio,


em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e


um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para
o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um
pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedback essencial
ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de
evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos
processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo
entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos
tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os
recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a participao,
a inuncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do
interesse pblico.

18 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma


caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
02534375717

e) nfase nas prticas de controle dos processos.

19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao


pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na
forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar
nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.


e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.

20 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma


perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao
de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto
Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes
caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

21 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto


patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
02534375717

e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem


abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.

22 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes


weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica, em sua
forma mais pura, a autoridade racional-legal.

23 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica


burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a
afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade,


e no do Estado.

24 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo burocrtica


de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos e
procedimentos.

25 - (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de administrao


separa o poltico e o administrativo.

26 - (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da administrao


pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com
a afirmao do poder do Estado.

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Gabarito

1. B 10. D 19. B
2. C 11. A 20. C
3. B 12. A 21. E
4. D 13. E 22. C
5. C 14. B 23. C
6. B 15. D 24. C
7. E 16. B 25. C
8. A 17. A 26. C
9. A 18. E

Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo:
Cia das Letras.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico , V.
48 (1).
Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para
02534375717

resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade


da Praia.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-
Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades
da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS


Administrao Pblica p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 01

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer


dvida.
Bons estudos e sucesso!

Rodrigo Renn
rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br
https://www.facebook.com/profrodrigorenno/
http://twitter.com/rrenno99
https://www.youtube.com/user/rodrigorenno99/

Conhea meus outros cursos atualmente no site!


Acesse http://estrategiaconcursos.com.br/cursos-professor/2800/rodrigo-renno

02534375717

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 47

02534375717 - CLAUDIO MENDES DIAS