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Desafios de um prefeito: promessas de

campanha e a Lei de Responsabilidade Fiscal1

Elaborado por Leandro Felipe Galiza


(2014)
Contm nota pedaggica

Introduo

O objetivo principal deste caso ajudar o Prefeito do Municpio fictcio


de Branco Claro a tomar uma deciso poltica diante de um contexto de
gesto municipal catico. A deciso em questo o cumprimento ou no
de uma promessa de campanha, e como lidar com os desdobramentos
econmicos, sociais e polticos que podero ocorrer em virtude das aes
por ele tomadas e da Lei de Responsabilidade Fiscal. O aluno ser orientado
ao e a debater em sala de aula as possveis decorrncias das decises
a serem tomadas pelo Prefeito Jos Filho.

Prefeitura de Branco Claro

Municpio de Branco Claro, setembro de 2013

O Prefeito, Jos Filho, que est no seu primeiro mandato, est junto
com sua equipe de secretrios elaborando o PPA para os prximos quatro
anos, o qual ser submetido ao Poder Legislativo. Nesse primeiro ano
de mandato, o Prefeito teve que governar com o PPA elaborado pelo
seu antecessor.
O primeiro ano da sua gesto ficou marcado pelas dificuldades
encontradas ao assumir o governo do Municpio de Branco Claro. A
situao era pior do que se imaginava (dvidas com diversos fornecedores,

1
O documento foi originalmente elaborado para a disciplina Estudo de Caso
Aprofundado, Mestrado Profissional em Administrao Pblica - EBAPE/FGV,
ministrada pela professora e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental Elisabete Ferrarezi.
maquinrio sucateado e frota de carros oficiais parada por falta de
combustvel e peas).
A equipe do novo Prefeito tem como destaques: o Secretrio da
Fazenda, Alberto Neve, funcionrio de carreira, conhecido pelo seu perfil
tcnico; e o Secretrio de Governo, Roberto Gama, o Beto, poltico
tradicional da cidade, que conhecido por seu longo histrico poltico.
As eleies municipais foram muito acaloradas no Municpio de
Branco Claro. Os candidatos a prefeito fizeram diversas promessas
populao, que ficou muito esperanosa com o que ouviu no perodo de
campanha.
Jos Filho sempre foi uma pessoa preocupada com o prximo e tem
fama de homem honesto, trabalhador e de palavra. A sua principal
promessa de campanha foi a reestruturao da mquina administrativa,
implementando um novo plano de cargos e salrios para o funcionalismo
pblico e a contratao de mdicos para aumentar as especialidades
mdicas oferecidas no nico hospital municipal da cidade.
Para cumprir sua promessa de campanha, o Prefeito quer contratar
40 mdicos. Ciente da vontade do Prefeito, o Secretrio da Fazenda
trabalha para contemplar a contratao no PPA, o qual ser encaminhado
ao Poder Legislativo. Mas identifica problemas financeiros para arcar
com esse compromisso de campanha. O tempo para elaborar a proposta
curto, pois o prazo final para envio do PPA ao Legislativo acaba na
prxima quarta-feira. Em virtude do prazo, o Prefeito agendou uma
reunio com seu Secretariado para a prxima segunda-feira.

Gabinete do Prefeito

Na manh de segunda-feira, o Prefeito, Jos Filho, inicia a reunio


com seus secretrios, reafirmando sua disposio em cumprir suas
promessas de campanha. A fala do Prefeito foi incisiva:

- A populao acreditou nas nossas propostas, esperam por


elas e temos que nos empenhar para realiz-las.
O segundo a pedir a palavra foi o Secretrio da Fazenda, Alberto Neve,
que, de forma tcnica e detalhada, exps um raio X contendo a
estimativa, para os prximos anos, de receitas e despesas do Municpio.
O Secretrio deixou claro que o Municpio est no limite mximo
permitido para gasto com pessoal pela Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), que de 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, totalizando
60% da Receita Corrente Lquida (RCL) do Municpio.

- A nossa Receita Corrente Lquida prevista de R$


258.950.691,41 e as despesas com pessoal atingem R$
151.370.414,85, o que representa 58,45% da Receita.

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- Prefeito, importante salientar que a LRF estabelece, na


ultrapassagem do limite prudencial (95% do limite legal), a
vedao da expedio de atos que acarretem aumento de
despesa, tais como: concesso de vantagem, aumento ou
reajuste de remunerao; criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira; provimento de cargo,
ressalvados os casos de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana;
pagamento de hora extra.
Neste momento, o Prefeito, Jos Filho, demonstra preocupao e
pergunta:

- Neve, entendo que a situao no nos permite ampliar os


gastos com pessoal, o que nos impede de contratar os
profissionais mdicos. Voc deve ter pensado em aes que
podemos adotar para resolver isso. O que voc recomenda?
O Secretrio da Fazenda apresenta o plano de aes elaborado pela
equipe tcnica da Secretaria da Fazenda:
- Prefeito, existem dois caminhos: o primeiro caminho
aumentar a Receita de Branco Claro. O ideal fomentar o
aumento da atividade econmica do Municpio, garantindo
assim elevao de sua arrecadao tributria. Acontece que
isso leva tempo, e no h garantias de que o aumento da
arrecadao cobrir os gastos com os mdicos, cujo valor est
estimado em R$ 14.400.000,00. A forma mais efetiva, porm
com maior custo para a populao, o aumento dos tributos
municipais.
- O segundo caminho a reduo das despesas atuais com
pessoal em gratificaes e cargos comissionados, da seguinte
forma:
1) diminuir em 50% os cargos comissionados;
2) corte de 30% no valor das gratificaes;
3) os cortes devem afetar a todos os Poderes.
- Prefeito, o melhor caminho, e esta a orientao desta
Secretaria, a reduo do gasto atual com pessoal. Gostaramos
de salientar os motivos: estamos substituindo cargos
comissionados, na sua maioria ocupados por pessoas indicadas
no concursadas , por mdicos concursados. O corte nas
gratificaes s afetar a um universo de servidores reduzido,
j que nem todo servidor recebe gratificao. Teramos a
garantia dos recursos financeiros necessrios j na prxima LOA.

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- Caso a escolha seja no caminho de aumentar os tributos,
sugerimos o aumento do IPTU, nosso principal tributo, em 4%.
Mas a elevao do IPTU pode gerar aumento da taxa de
inadimplncia, o que poderia afetar outros projetos e polticas
pblicas que dependem desse recurso.
Aps explanao do Secretrio Neve, o Secretrio de Governo,
Roberto Gama, pergunta:
- Neve, possvel aplicar os cortes somente ao Executivo e
deixar de fora o Legislativo?
Ao que o Secretrio Neve responde:
- Secretrio Roberto, os cortes no Legislativo so
fundamentais para obter os recursos necessrios na folha, a
fim de contratar os mdicos. S assim temos como garantir os
recursos financeiros e atender LRF.
Por fim, o Secretrio de Governo pede a palavra e, de forma direta,
sacramenta:

- Prefeito, se for aplicado o corte nas despesas com pessoal,


temo por srios problemas, uma vez que no teremos mais o
apoio da nossa base no Poder Legislativo para aprovar qualquer
projeto de interesse do Executivo. Desaconselho totalmente!
O risco poltico muito alto.
- Prefeito, a manuteno da base poltica fundamental
para a sua governabilidade e para aprovao de outros projetos
de interesse do Executivo. O seu governo no pode ser
resumido contratao de mdicos, existem outras demandas
que podem ser atendidas sem necessidade de realizar corte
nos gastos com pessoal. Nem sempre possvel cumprir as
promessas de campanha, por isso que so promessas!
- Mas nossa orientao, caso se deseje realizar a contratao
dos mdicos, por aumentar os tributos, dessa forma
diminumos o desgaste poltico do governo junto base poltica.
Tenho certeza de que a populao entender a dificuldade em
contratar os mdicos e aceitar o aumento de impostos.
O Prefeito sabia que o Roberto Gama conhecia como poucos os
bastidores da poltica e que seu comentrio deveria ser levado em
considerao.
O Prefeito tinha que tomar algumas decises importantes:
1) Implementar a recomendao do Secretrio da Fazenda, corte de
pessoal, e dessa forma garantir atender LRF e cumprir a promessa de
campanha, to aguardado pela populao?

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2) Implementar a recomendao do Secretrio de Governo e cumprir


a promessa de campanha aumentando impostos e, assim, preservando
a relao poltica com o Legislativo?
3) Abrir mo da principal promessa de campanha e garantir a
governabilidade, podendo assim implementar outras aes e projetos
do governo?
E agora, Prefeito, o que fazer?

Outras questes subjacentes

Quais os desdobramentos possveis das decises do Prefeito? Existe


uma deciso ideal? Quais critrios o Prefeito deve levar em considerao
na sua escolha?
At que ponto a promessa de campanha deve ser cumprida? Quais as
consequncias de cumpri-la ou de no cumpri-la? O quanto afetar o
futuro do governo do Prefeito?
Quais outras medidas podem ser adotadas?
Como gerenciar um quadro funcional, aps o corte de cargos e
gratificaes proposto pela Secretaria da Fazenda? Quais implicaes
uma ao desse tipo (corte) traz para a instituio? possvel motivar o
quadro funcional aps uma medida desse tipo?
Quais so as consequncias de um aumento de tributos? Como
garantir a eficincia dessa medida? O percentual proposto de aumento
de tributos se traduz num aumento de igual percentual na receita, ou
podem existir fatores que afetem esse aumento?
Caso o aluno fosse o Prefeito, faria diferente?

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