Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
TEMA 8
ESQUEMA
- Introduccin
- Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenacin de los
Transportes Terrestres
- Organizacin y funcionamiento del sistema de transportes
- Competencias
- Juntas arbitrales de transporte
- Operadores de transporte
- Clasificacin de los transportes
- La autorizaciones para el transporte
Asimismo, a este respecto debe tenerse en cuenta que dentro del transporte
terrestre se incluyen numerosas formas de realizacin que van ms all del
binomio carretera-ferrocarril, ya que dentro de su mbito es preciso distinguir, a su
vez, diversas variantes como son el transporte de viajeros (regular o discrecional),
el de mercancas, el sanitario, el turstico, el funerario, el de mercancas
peligrosas, el escolar, el de animales, el internacional, o las actividades como las
de agencia, transitario, almacenista-distribuidor, arrendamiento de vehculos
con o sin conductor, e incluso, las estaciones de transporte y los centros de
informacin y distribucin de cargas.
De acuerdo con el Art. 93, sern compatibles con los Tratados las ayudas que
respondan a las necesidades de coordinacin de los transportes o que correspondan
al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio
pblico.
El Art. 95.1 establece que quedan prohibidas, respecto del trfico dentro de la
Unin, las discriminaciones que consistan en la aplicacin por un transportista, para
las mismas mercancas y las mismas relaciones de trfico, de precios y condiciones
de transporte diferentes en razn del pas de origen o de destino de los productos
transportados, sin perjuicio de que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan
adoptar otras medidas en aplicacin del apartado 1 del artculo 91. En este sentido,
el Consejo, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social, establecer una regulacin que garantice la aplicacin
de lo dispuesto en el apartado 1, pudiendo adoptar las disposiciones necesarias
para permitir a las instituciones de la Unin controlar el cumplimiento de lo dispuesto
en el apartado 1 y asegurar a los usuarios el pleno beneficio de tal disposicin. Por
su parte, la Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro,
examinar los casos de discriminacin a que se hace referencia en el apartado 1 y,
previa consulta a cualquier Estado miembro interesado, tomar las decisiones que
considere necesarias en el mbito de la regulacin que garantice la aplicacin de lo
dispuesto en el apartado 1.
De acuerdo con el Art. 96, quedar prohibida la imposicin por un Estado miembro,
al transporte dentro de la Unin, de precios y condiciones que impliquen en cualquier
forma una ayuda o proteccin a una o ms empresas o industrias determinadas,
a menos que tal imposicin haya sido autorizada por la Comisin. No resultan
afectadas por esta prohibicin las tarifas de competencia. Adems, la Comisin por
propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los precios
y condiciones, teniendo especialmente en cuenta, por una parte, las exigencias de
una poltica econmica regional adecuada, las necesidades de las regiones
subdesarrolladas y los problemas de las regiones gravemente afectadas por
circunstancias polticas y, por otra, la incidencia de tales precios y condiciones en la
competencia entre los distintos tipos de transporte. La Comisin, previa consulta
a todos los Estados miembros interesados, tomar las decisiones necesarias.
El texto ha contado con los informes de todas las Comunidades Autnomas y de las
entidades que representan a los transportistas y usuarios del transporte, tanto de
viajeros como de mercancas, y se ha atendido una parte sustancial de las
observaciones realizadas.
Por su parte, el Art. 4 dispone que los poderes pblicos promovern la adecuada
satisfaccin de las necesidades de transporte de los ciudadanos, en el conjunto del
territorio espaol, en condiciones idneas de seguridad, con atencin especial a las
categoras sociales desfavorecidas y a las personas con capacidad reducida, as
como a las zonas y ncleos de poblacin alejados o de difcil acceso. La eficacia del
sistema de transportes deber, en todo caso, quedar asegurada mediante la
adecuada utilizacin de los recursos disponibles, que posibiliten la obtencin del
mximo rendimiento de los mismos. Asimismo, los poderes pblicos velarn, al
respecto, por la coordinacin de actuaciones, unidad de criterios, celeridad y
simplificacin de procedimientos y eficacia en la gestin administrativa.
Para promover y facilitar el ejercicio coordinado de las potestades pblicas por las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, y asegurar el
mantenimiento de un sistema comn de transportes en toda la Nacin, se crea, con
carcter de rgano consultivo y deliberante, la Conferencia Nacional de Transportes,
que estar constituida por el Ministro Fomento, y por los Consejeros de las
Comunidades Autnomas, competentes en el ramo de transportes. Cuando la
naturaleza de los asuntos a tratar as lo requiera, podrn incorporarse a la citada
conferencia representantes de otros departamentos de la Administracin Central, o
de las Comunidades Autnomas afectadas. La Conferencia Nacional de Transportes
tendr su sede en la capital del Estado. Su Presidente ser el Ministro de Fomento,
y se reunir, al menos, dos veces al ao.
Los entes pblicos representados en la Conferencia Nacional de Transportes podrn
someter al conocimiento de la misma cuantos asuntos relevantes de su competencia
puedan tener incidencia en el funcionamiento y coordinacin del sistema de
transporte, y especialmente los siguientes:
- Las previsiones generales sobre las actuaciones del Estado en relacin con
acuerdos o Convenios internacionales en materia de transportes.
- Las incidencias entre Administraciones en materia de transportes cuando
afecten al funcionamiento general del sistema, y las actuaciones de
coordinacin entre las mismas.
- Cuantos asuntos en la materia revistan relevancia y no alcancen la
conformidad de la Comisin de Directores Generales.
Por su parte, el Art. 19 dispone que las tarifas del transporte pblico y de las
actividades auxiliares y complementarias del transporte, debern cubrir la totalidad
de los costes reales en condiciones normales de productividad y organizacin, y
permitirn una adecuada amortizacin y un razonable beneficio empresarial y una
correcta prestacin del servicio o realizacin de la actividad, no dejando de retribuir,
en su caso, las prestaciones complementarias.
Por otra parte, est prevista la coordinacin entre los distintos modos de transporte
y el transporte combinado, de tal manera que el Gobierno, a propuesta del
Ministerio de Fomento, previo informe del Consejo Nacional de Transportes, podr
excepcionalmente, por razones extraordinarias de inters pblico que lo justifiquen,
adoptar, durante el tiempo que resulte preciso, medidas tendentes a que se realice
un desplazamiento o trasvase entre modos de transporte en el trfico de
determinadas mercancas.
Por su parte, en los artculos 32 a 35 de la LOTT, que concuerdan con los artculos
14 a 24 del ROTT se trata de la inspeccin del transporte terrestre, tendente a
garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras del transporte terrestre y de
las actividades complementarias y auxiliares del mismo. En los territorios en que
est atribuida la vigilancia del transporte a la Guardia Civil, dentro de cada Subsector
de la Agrupacin de Trfico, existir un nmero suficiente de agentes que tendr
como dedicacin preferente dicha vigilancia y actuar bajo las directrices y
orientaciones de los rganos superiores de los servicios de inspeccin del
transporte. La coordinacin de estas actuaciones se articular a travs de los
Delegados de Gobierno. Adems, de acuerdo con lo prevenido por la Ley 29/2003,
de 8 de octubre sobre mejora de la competencia y seguridad en el mercado de
transporte por carretera, el personal de los Servicios de Inspeccin del Transporte
Terrestre y los Agentes de las fuerzas que legalmente tengan atribuida la vigilancia
del mismo tendrn, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de autoridad y
los hechos constatados por esta va tendrn valor probatorio cuando se formalice
en documento pblico, sin perjuicio de las pruebas, que en defensa de sus
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados, que vendrn obligados a colaborar con estos servicios de
inspeccin.
Por su lado, las estaciones de transporte por carretera como centros destinados a
concentrar las salidas y llegadas a una poblacin de los vehculos de transporte
pblico, podrn ser de viajeros y mercancas.
As, segn su objeto, los transportes pueden ser de viajeros, mercancas y mixtos.
Para la realizacin del transporte de mercancas, ya sean pblicos o privados
complementarios, ser necesaria autorizacin administrativa previa. Las
autorizaciones que se otorgarn para la realizacin de transportes de mercancas
podrn ser de carcter general, que habilitarn, en todo caso, para la realizacin de
transporte discrecional de carcter ordinario, y asimismo, para la realizacin de
transportes de carcter especial en relacin con los que no exija una autorizacin
especfica, o bien de carcter especfico para transportes de carcter especial, por
ejemplo, el de mercancas peligrosas, productos perecederos en vehculos bajo
temperatura dirigida, el de personas enfermas o accidentadas y el funerario.
Las autorizaciones podrn ser de diferente clase en razn del tipo de vehculo,
nmero de plazas, capacidad de carga o mbito territorial al que se refieran. As,
por razn de su mbito territorial las autorizaciones de transportes pblicos
discrecionales podrn ser de mbito nacional y siempre en el marco de respeto a
las reglas de delimitacin de competencias entre el Estado y las CCAA, o bien de
radio de accin limitado o locales.
Por otra parte, los transportes privados, de acuerdo con los artculos 100 a 102
de la LOTT y 156 a 158 del ROTT son los que se llevan a cabo por cuenta
propia, diferenciando, a su vez, entre transportes privados particulares, que
sirven para satisfacer necesidades personales o domsticas del titular del
vehculo y sus allegados y los transportes privados complementarios realizados
por empresarios como complemento de otras actividades principales distintas
al transporte.
Por otro lado, los artculos 110 a 112 de la LOTT y 128 a 132 del ROTT tratan
de los transportes tursticos, que se prestan a travs de las agencias de viaje.
Por su parte, los vehculos a los que estn referidas las autorizaciones de
transporte, segn se desprende del Art. 55 de la LOTT habrn de cumplir las
condiciones tcnicas que resulten exigibles segn la legislacin industrial, de
circulacin y seguridad.
De acuerdo con el Art. 138 de la LOTT en la redaccin dada por la Ley 29/2003
sobre mejora de las condiciones de competencia y seguridad en el mercado de
transporte por carretera, la responsabilidad administrativa por las infracciones de las
normas reguladoras de los transportes terrestres y de sus actividades auxiliares y
complementarias corresponder:
De acuerdo con el Art. 195 del ROTT, si un mismo hecho infractor fuera susceptible
de ser calificado con arreglo a dos o ms supuestos de infraccin, se impondr
nicamente la sancin que corresponda al ms grave de los mismos.
La LOTT en los artculos 140 a 142 distingue entre infracciones muy graves, graves
y leves.
Entre las infracciones graves, por ejemplo, se pueden citar no disponer del nmero
mnimo de vehculos o el incumplimiento por stos de las condiciones exigidas en el
ttulo de concesin, vender un nmero de plazas por vehculo superior al de las
autorizadas en el ttulo de concesin, el arrendamiento de vehculos con conductor
fuera de las oficinas o locales que reglamentariamente se determinen, as como la
bsqueda o recogida de clientes que no hayan sido contratados previamente, el
exceso sobre la masa mxima autorizada de los vehculos o de alguno de sus ejes
en los porcentajes que se detallan en el ROTT.
Por su parte, las infracciones leves sern todas aquellas que no son consideradas ni
muy graves ni graves.
Tras la reforma de la LOTT por la Ley 29/2003, las sanciones a imponer tienen una
relacin mucho ms concreta con la infraccin cometida. Las sanciones que de
forma principal o accesoria se recogen en la Ley son:
- el apercibimiento;
- la multa;
- la prdida de validez de las autorizaciones;
- la declaracin de caducidad de la concesin;
- la inhabilitacin para ser titular de la concesin o autorizacin (hasta por
tres aos).
- El pago de las sanciones pecuniarias impuestas por resolucin que ponga fin
a la va administrativa, ser requisito necesario para que proceda el
otorgamiento de nuevos ttulos que habiliten para la realizacin de cualquier
clase de transporte interior o internacional por carretera o de alguna de sus
actividades auxiliares y complementarias, as como para la realizacin del
visado, la transmisin o la modificacin de cualquiera de aquellos de que ya
fuera titular el infractor. Asimismo, la realizacin de dicho pago de sanciones
ser requisito exigible para que proceda la autorizacin administrativa a la
transferencia de los vehculos con los que se hayan cometido las infracciones
a las que las referidas sanciones correspondan.
Por ltimo, respecto de los recursos, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 146.2
de la LOTT y en redaccin dada por la Ley 29/2003, se concluye que el rgimen de
recursos sigue la sistemtica de remisin a la Ley 30/92, en cuyo Ttulo VII se
regulan los recursos de alzada, reposicin y extraordinario de revisin. En la medida
en que la imposicin de las sanciones administrativas corresponde a los rganos
autonmicos que tengan atribuida la competencia, dependiendo de una u otra
Comunidad Autnoma, existir la posibilidad de recursos de alzada o reposicin,
segn que la Autoridad sancionadora tenga o no superior jerrquico con atribucin
de esta competencia revisora.
___________.___________
BIBLIOGRAFA
- http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/index.htm
ANEXO I
Legislacin complementaria