Exp. N.

0031-2005-PI/TC

SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Presidente de la Repblica (demandante) contra el Gobierno Regional de Tacna

(demandado)

Sentencia de 20 de marzo de 2007

Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Presidente de la Repblica contra la Ordenanza
Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA, que
establece la libre comercializacin de ropa y calzado
usados

Magistrados
LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
 SUMARIO

I. ASUNTO

II. DATOS GENERALES

III. NORMA CUESTIONADA

IV. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
2. Contestacin de la demanda

V. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES

VI. FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio de la demanda

2. Una cuestin procesal previa

3. Competencia del Tribunal Constitucional para enjuiciar la legitimidad

constitucional de las ordenanzas regionales

4. Test de la competencia

5. Anlisis del caso

5.1. La competencia del Gobierno Nacional en materia de importaciones
5.2. La Ley N. 28514 y la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA
5.3. Gobiernos Regionales y desarrollo econmico

VII. FALLO
EXP. N. 031-2005-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de marzo de 2007, reunido el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Landa Arroyo,
Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Garca Toma y Vergara Gotelli,
pronuncia la siguiente sentencia

I. ASUNTO

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente de la Repblica, don

Alejandro Toledo contra la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA,
expedida por el presidente del Gobierno Regional de Tacna, don Julio Antonio Alva
Centurin, que autoriza la libre comercializacin de ropa y calzado de segundo uso, en los
distritos de Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva y Gregorio Albarracn, disponiendo
que el trnsito de dichas mercaderas se realice tanto por va frrea como terrestre, entre
Arica y Tacna, permitiendo el internamiento al territorio nacional de los referidos bienes.

II. DATOS GENERALES

Tipo de proceso : Proceso de inconstitucionalidad

Demandante : Presidente de la Repblica

Norma sometida a control : Ordenanza Regional N. 009-2005-

CR/GOB.REG.TACNA

Normas constitucionales cuya : Artculos 7., 189., 191. y 192. de la Constitucin

vulneracin se alega

Petitorio : Se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza

Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA.
III. NORMA CUESTIONADA

1. Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA

Artculo Primero.- Establecer la comercializacin de Ropa y Calzado de

segundo uso en forma exclusiva en los distritos de Tacna, Alto de la
Alianza, Ciudad Nueva y Gregorio Albarracn, dentro de los trminos y
requisitos que se precisarn en el Reglamento que para este efecto, se
establecer en coordinacin con las Entidades del Gobierno Nacional,
Regional, Local y los Usuarios de esta actividad.
Artculo Segundo.- Para los efectos del artculo precedente, se dispone el
trnsito de mercaderas se realice en mnima cantidad entre Tacna y Arica
por la lnea frrea y por la carretera Panamericana Sur, interviniendo el
Gobierno Regional en los controles de acuerdo a sus competencias.
Artculo Tercero.- Solicitar a las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y Locales, faciliten las medidas necesarias para la formalizacin
de esta actividad comercial, adecundola para su ejercicio, dentro de las
caractersticas de la libertad de comercio vigente en el pas.

IV. ANTECEDENTES

3. Argumentos de la demanda
Con fecha 28 de noviembre de 2005, el demandante ha interpuesto la presente demanda,
solicitando se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional N. 009-2005-
CR/GOB.REG.TACNA, promulgada por el Gobierno Regional de Tacna.

La demanda se sustenta en los siguientes argumentos:

- El artculo 191. de la Constitucin consagra la autonoma poltica, econmica y

administrativa de los Gobiernos Regionales en los asuntos de su competencia; sin
embargo, esta autonoma debe ser ejercida en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo, tal como lo establece el artculo 192. de la
Constitucin.

- Los Gobiernos Regionales carecen de competencia para regular la importacin de

bienes al pas, toda vez que la poltica comercial en materia de exportaciones e
importaciones se sujeta al inters nacional. En efecto, la poltica econmica del pas
recae en el Gobierno Nacional, quien, desde una perspectiva integradora, disea las
polticas sectoriales que la definen, fijando lmites y restricciones legales adecuados al
inters nacional y a los sectores econmicos involucrados.

- La expedicin de una norma como la Ordenanza Regional N. 009-2005-

CR/GOB.REG.TACNA requiere que el Gobierno Regional de Tacna tenga como
competencia lo que en ella se regula. Sin embargo, del anlisis del artculo 192. de la
Constitucin, de los artculos 35. y 36. de la Ley de Bases de la Descentralizacin
(LBD) y del artculo 10. de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
 (LOGR), numerales 1) y 2), no fluye que tenga competencia para autorizar la
importacin de bienes al pas.
- En el marco normativo vigente de las relaciones bilaterales comerciales entre Per y
Chile, los productos textiles merecieron un trato diferenciado, pero en ningn caso se
autoriz la libre importacin de ropa y calzado usados.

- Mediante Ley N. 28514, publicada el 23 de mayo de 2005, se prohibi la importacin

de ropa y calzado usados, con fines comerciales (artculo 1.), quedando exceptuada de
esta prohibicin la importacin de dichos bienes cuando sean destinados para fines
humanitarios o sociales y sujetas a normas sanitarias y comerciales sobre la materia
(artculo 2.). Esta prohibicin se justifica por la condicin de desechos o residuos
slidos que recaen sobre la ropa y el calzado usados, de conformidad con lo dispuesto
en el Anexo B del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, aprobado por el Congreso
de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N. 26234, de fecha 21 de octubre de
1993.

- En el marco de una poltica econmica y social de carcter nacional, el ejercicio de la

libertad de comercio, de empresa y de industria debe guardar armona con el principio
de libre competencia; en ese contexto, compete al Estado cautelar las reglas para su
normal funcionamiento. Esta consideracin resulta importante puesto que al permitirse
la importacin de ropa y calzado usados, se aumenta la oferta interna de estos bienes,
con la consiguiente disminucin de sus precios a un valor irreal, consecuencia de la
competencia prohibida.

- La Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA vulnera directamente el

artculo 7. de la Constitucin en cuanto la ropa y calzado usados contienen agentes
qumicos y biolgicos que afectan a la salud pblica. En esta lnea de pensamiento, con
la incorporacin del Per al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, se implement una poltica
internacional para el tratamiento de los deshechos en funcin de su peligrosidad,
teniendo la ropa usada condicin de desecho, conforme al Anexo B del referido
Convenio.

- Las consideraciones de la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA

carecen de sustento lgico y jurdico, puesto que no justifican la importacin de calzado
de segundo uso y respaldan la importacin de ropa usada en fenmenos sociales como
la tasa poblacional y la ausencia de empleo, los mismos que se extienden en las
principales ciudades del pas. A ello se agregan las supuestas prerrogativas que tendra
Tacna para comercializar con Chile. Finalmente se hace alusin a la extinguida
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la misma que no constituy
un Tratado o Convenio Multilateral.

4. Contestacin de la demanda
Con fecha 27 de enero de 2006, el presidente del Gobierno Regional de Tacna, don Julio
Antonio Alva Centurin, contesta la demanda solicitando que la misma sea declarada
infundada por las siguientes consideraciones:
- El demandante sostiene, equivocadamente, que la articulacin entre las normas
emitidas por el Gobierno Regional y las emitidas por el Gobierno Central se sustenta en
el principio de jerarqua, estando las primeras subordinadas a las segundas. Ello es un
error dado que ambas normas tienen la misma jerarqua (artculo 200.4 de la
Constitucin) y se articulan de conformidad con el principio de competencia segn el
cual, en el mbito de sus competencias, la norma regional excluye a las dems normas
del ordenamiento.

- Es falso que mediante la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA se

haya asumido competencias del Gobierno Central dado que la referida ordenanza no
dispone la importacin de ropa y calzado de segundo uso; y, por tanto, no contraviene
lo dispuesto por la Ley N. 28514. En efecto, en su primer artculo se regula la
comercializacin de ropa y calzado de segundo uso exclusivamente en los distritos de
Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva y Gregorio Albarracn. En su segundo artculo
se regula el trnsito de mercancas realizado por pasajeros y turistas, en mnima
cantidad, entre Tacna y Arica; y, finalmente, en el tercer artculo se dispone que las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local faciliten las medidas necesarias
para la formalizacin de esta actividad comercial, adecundola para su ejercicio, dentro
de las caractersticas de la libertad de comercio vigente en el pas.

- La cuestionada Ordenanza Regional se ajusta al marco normativo establecido por la

LBD y a la LOGR puesto que en ellas se establece que los Gobiernos Regionales son
competentes para promover, gestionar y regular las actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores de Agricultura,
Pesquera, Industria, Comercio, entre otros.

- Respecto de la afirmacin efectuada por el demandante, segn la cual la Ordenanza

Regional carece de sustento lgico y jurdico, seala que jurdicamente la norma se
sustenta en el artculo 192. de la Constitucin, en la Ley N. 27783, LBD, y en la Ley
N. 27867, LOGR. En cuanto al sustento lgico, la norma responde a las necesidades de
los pobladores de la regin.

- Finalmente, sostiene que la Ordenanza no infringe el artculo 7. de la Constitucin

puesto que se regular y precisar en su reglamento el marco en el cual se llevar a cabo
el comercio de calzado y ropa de segundo uso a fin de que no constituya ningn riesgo
para la salud. Esta tarea se realizar en coordinacin con las entidades del Gobierno
Central Nacional, Regional, Local y los usuarios de dicha actividad.

V. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES

Previamente al pronunciamiento de fondo sobre la supuesta inconstitucionalidad de la

Ordenanza Municipal N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA, el Tribunal considera
necesario realizar un anlisis de las siguientes materias que considera de relevancia
constitucional:
- Si la presente demanda debe ser conocida y resuelta mediante el proceso de
inconstitucionalidad o a travs del proceso competencial.

- La competencia del Tribunal Constitucional para enjuiciar la legitimidad

constitucional de las ordenanzas regionales.

- El test de la competencia: estructura y principios constitucionales que lo

conforman.

- La competencia del Gobierno Nacional en materia de importaciones.

- La Ley N. 28514 y la Ordenanza Regional N. 009-2005-

CR/GOB.REG.TACNA

- Gobiernos Regionales y desarrollo econmico.

VI. FUNDAMENTOS

1. Delimitacin del petitorio de la demanda

1. De la demanda de inconstitucionalidad y de los dems documentos que obran en autos
se colige que la pretensin se circunscribe a que el Tribunal Constitucional declare la
inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA,
de fecha 6 de julio de 2005, expedida por el Gobierno Regional de Tacna, y de las
dems normas conexas que se expidan hasta que el Tribunal emita sentencia.

2. Una cuestin procesal previa

2. El emplazado, en su escrito de contestacin de demanda, sostiene que
[c]omo se podr apreciar el primer y segundo fundamento de la demanda
argumentan que los Gobiernos Regionales y particularmente el Gobierno
Regional de Tacna carece de competencia para regular la IMPORTACIN
de ropa y calzado de segundo uso, por tanto desde un punto de vista
material, estos dos primeros fundamentos tratan de un conflicto de
competencias. De este modo la demanda trata de encausar en la va del
proceso de inconstitucionalidad un autntico conflicto de competencias.

3. El Tribunal Constitucional, al respecto, precisa que si bien, desde una perspectiva

estrictamente formal, la demanda en este proceso apela a los presupuestos del proceso
de inconstitucionalidad toda vez que se trata de enjuiciar la supuesta
inconstitucionalidad de la una Ordenanza Regional N. 009-2005-
CR/GOB.REG.TACNA, la misma que tiene rango de ley, no se puede omitir el hecho
de que, desde la perspectiva material, se trata de un conflicto de competencias de
naturaleza positiva.
4. Ello por cuanto tanto el demandante como el demandado reclaman su competencia. En
efecto, el primero afirma que
(...) al Gobierno Nacional le corresponde fijar los lmites y restricciones
legales, propios al inters nacional y a los sectores econmicos
involucrados (...).

Por su parte, el segundo niega que exista un conflicto de competencias; sin embargo, se
contradice cuando seala que
[a]mbas Leyes Orgnicas establecen que es competencia compartida de los
Gobiernos Regionales la promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los
sectores agricultura, (...), COMERCIO (...).

5. Al respecto, debe considerarse que el artculo 110. del Cdigo Procesal Constitucional
seala que
[s]i el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.
Siendo ello as, es pertinente, para la resolucin de la presente demanda de
inconstitucionalidad, la aplicacin del test de la competencia, no sin antes precisar
algunas cuestiones generales atinentes al caso.

3. Competencia del Tribunal Constitucional para enjuiciar la legitimidad

constitucional de las ordenanzas regionales
6. La facultad de realizar el control abstracto de constitucionalidad, en nuestro
ordenamiento jurdico, ha sido reconocida al Tribunal Constitucional de manera
exclusiva. Tal como lo dispone el artculo 202. 1 de la Constitucin, le corresponde al
Tribunal Constitucional
[c]onocer en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

Ello a consecuencia de que el artculo 201 establece que el Tribunal Constitucional es el

rgano de control de la constitucionalidad de las leyes.

7. Tal facultad se concretiza a travs del proceso de inconstitucionalidad pues, de acuerdo

con el artculo 200.4 de la Constitucin, mediante dicho proceso los sujetos legitimados
(artculo 203. de la Constitucin) pueden demandar, ante el Tribunal Constitucional, la
inconstitucionalidad de las normas con rango de ley, entre ellas, las normas regionales
de carcter general que contravengan la Constitucin por la forma o por el fondo.

8. Si bien el proceso de inconstitucionalidad es un proceso fundamentalmente objetivo,

esto es, un proceso en el cual se realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre la
Constitucin y las normas con rango de ley, no se puede desconocer que dicho proceso
tambin tiene una dimensin subjetiva. Esta dimensin subjetiva se relaciona con la
finalidad de los procesos constitucionales, cual es velar por la observancia del principio
de supremaca jurdica de la Constitucin y por la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales, de conformidad con el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.
9. Por ende, no puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las normas tiene
una finalidad inmediata, como es el de salvaguardar el principio de supremaca jurdica
de la Constitucin expulsando del ordenamiento aquellas disposiciones que la
contravengan material o formalmente, como fin mediato impide su aplicacin y con
ello evita que se puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos
fundamentales de las personas. Por tanto, el juez constitucional debera considerar que
el proceso orientado por antonomasia a defender la supremaca de la Constitucin
(proceso de inconstitucionalidad) siempre tendr tambin, en ltima instancia, la
vocacin subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las personas.

4. Test de la competencia
10. Como se ha sealado supra, para la resolucin de la presente controversia es necesaria
la aplicacin del test de la competencia, por lo que obligado ser tener en
consideracin sus principios y clusulas, como paso previo a la aplicacin al caso de
autos. De acuerdo con lo sealado en sentencia anterior (SSTC 0020 y 0021-2005-
PI/TC, FJ 32 a 79), el test de la competencia est estructurado segn determinados
principios constitucionales, como a continuacin se precisa.

11. A) Principio de unidad. De acuerdo con este principio, el Estado peruano es unitario y
descentralizado (artculo 43. de la Constitucin), lo cual quiere decir que es un Estado
en el cual los Gobiernos Regionales y Locales no slo tienen autonoma administrativa,
sino tambin econmica y, lo que es ms importante, autonoma poltica. Esta ltima se
traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio directo (artculo 191. de
la Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de ley (artculo
192. 6 y 200. 4 de la Constitucin).
Principio de cooperacin, y lealtad nacional y regional. Este principio implica
que el carcter descentralizado del Estado peruano no es incompatible con la
configuracin de Estado unitario, toda vez que si bien ella supone el establecimiento
de rganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de
autonoma poltica, econmica y administrativa, su ejercicio debe realizarse dentro
del marco constitucional y legal que regula el reparto competencial de los
Gobiernos Regionales y Municipales.
En consecuencia, de este principio se derivan, a su vez, deberes concretos tanto para
el Gobierno Nacional as como para los Gobiernos Regionales. As, el Gobierno
Nacional debe observar el principio de lealtad regional, lo que implica su
cooperacin y colaboracin con los Gobiernos Regionales. Del mismo modo, los
Gobiernos Regionales deben cumplir el principio de lealtad nacional, en la medida
en que no pueden afectar, a travs de sus actos normativos, fines estatales; por ello
no pueden dictar normas que se encuentren en contradiccin con los intereses
nacionales que se derivan de la Constitucin.

Principio de taxatividad y clusula de residualidad. Si bien es cierto que la

clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, s es
posible que se entienda reconocida tcitamente en el artculo 192.10. Por tanto, las
competencias regionales slo sern aquellas que explcitamente estn consagradas
 en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de descentralizacin, de modo que lo
que no est sealado en ellas, ser de competencia exclusiva del Gobierno Central.
Los Gobiernos Regionales, por tanto, no tienen ms competencias que las que la
Constitucin y las leyes orgnicas les hayan concedido. De ah que se encuentren
sometidos al principio de taxatividad, y que las competencias que no les han sido
conferidas expresamente correspondan al Gobierno Nacional (clusula de
residualidad).

Principio de control y tutela. La exigencia que proyecta este principio consiste en

que los Gobiernos Regionales y Locales estn sujetos a instancias de control y tutela
por parte de rganos nacionales competentes. Tal principio, que se encuentra
recogido en el artculo 199. de la Constitucin, seala que los Gobiernos
Regionales y Locales son fiscalizados por sus propios rganos de control y por los
organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn
sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que
organiza un sistema de control descentralizado y permanente; pero tambin a un
sistema de control interno.

12. B) Principio de competencia. El principio de competencia est estructurado, a criterio

del Tribunal Constitucional, por los principios de distribucin de competencias, el
bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales y la integracin de otras
normas en dicho bloque.
Distribucin de competencias. En el Estado unitario y descentralizado regional, la
potestad normativa est distribuida entre rganos nacionales y regionales, adems
de los locales. La autonoma poltico-normativa de los Gobiernos Regionales
conlleva la facultad de crear Derecho y no slo de ejecutarlo. Precisamente por ello,
el Estado debe concebirse como un Estado unitario y descentralizado, es decir,
como aquel en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin poltico-
normativa, fundada en el principio constitucional de la autonoma, prevista en los
artculos 191. y 194. de la Constitucin, acepta la coexistencia de subsistemas
normativos (nacional, regional y local). La creacin de Gobiernos Regionales con
competencias normativas comporta la introduccin de tantos subsistemas
normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurdico
peruano. Pero la articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza no
puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio de jerarqua, sino
conforme al principio de competencia. En efecto, dado que las ordenanzas
regionales son normas con rango de ley (artculo 200.4 de la Constitucin), no se
encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo
que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial
distinto.

El bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales. En el bloque de

constitucionalidad de las ordenanzas regionales cuentan tanto las leyes orgnicas
que desarrollan el rgimen constitucional de los Gobiernos Regionales como
tambin aquellas otras leyes que tengan relacin con esta materia.
 (1) La integracin en el bloque de las leyes orgnicas Las leyes orgnicas
encargadas de determinar las competencias de los Gobiernos Regionales son la
LBD y la LOGR. Dichas competencias, de conformidad con el artculo 13. de
la referida ley, pueden ser exclusivas, compartidas o delegadas. En tanto las
competencias compartidas dan lugar a funciones especficas que cada uno de los
niveles de gobierno debe llevar a cabo, tales funciones, en el caso de los
Gobiernos Regionales, han sido recogidas en su respectiva ley orgnica;
especficamente en sus artculos 47. a 64. De este modo, la validez de las
ordenanzas regionales se encuentra sujeta al respeto del marco normativo
establecido tanto en la LBD como la LOGR, por lo que forman parte del
parmetro de control en la presente causa.
(2) La integracin en el bloque de otras normas legales. Lo anterior no significa
que all se agoten las normas que pueden conformar el bloque de
constitucionalidad. La apertura de ste a otras normas, sean stas leyes
orgnicas o simples leyes estatales o decretos legislativos, depende del tipo de
materias que hayan sido reguladas por una ordenanza regional y,
particularmente, de la clase de competencia (exclusiva, compartida o delegable)
de que se trate. Existe, por tanto, un parmetro natural de control de
constitucionalidad de las ordenanzas regionales, que se encuentra integrado por
la Constitucin, la LBD y la LOGR; pero tambin, tratndose de la regulacin
de determinadas materias, el bloque de constitucionalidad puede estar
conformado, adicionalmente, por otras leyes nacionales. En estos casos, dichas
normas forman parte de lo que podra denominarse un parmetro eventual de
constitucionalidad.

13. C) Principio del efecto til y poderes implcitos. A juicio del Tribunal, cada vez que
una norma (constitucional o legal) confiere una competencia a los Gobiernos
Regionales, debe entenderse que sta contiene normas implcitas de subcompetencia
para reglamentar la norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida
a los Gobiernos Regionales carecera de eficacia prctica o utilidad. El principio del
efecto til, as, pretende flexibilizar la rigidez del principio de taxatividad, de modo que
la predeterminacin difusa en torno a los alcances de una competencia por la ley
orgnica o la Constitucin no termine por entorpecer un proceso que, en principio, se ha
previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias (artculo 188. de la Constitucin). As, el principio de
taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los
Gobiernos Regionales tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no
previstas legal ni constitucionalmente, pero que sin embargo son consustanciales al
ejercicio de las previstas expresamente (poderes implcitos), o constituyan una directa
manifestacin y exteriorizacin de los principios que rigen a los Gobiernos Regionales
dentro de un Estado unitario y descentralizado.

14. D) Principio de progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de

recursos El proceso de descentralizacin del poder estatal mediante el establecimiento
de las regiones y sus Gobiernos Regionales no es un acto acabado o definitivo, pues se
realiza por etapas, conforme dispone el artculo 188. de la Constitucin. En
consecuencia, la asignacin de competencias a los Gobiernos Regionales, as como la
 de sus recursos, es un proceso abierto que la Constitucin ha querido asegurar, entre
otros medios, al establecer slo de manera enunciativa las competencias de los
Gobiernos Regionales, y dejar que esta tarea se complemente y ample mediante la
incorporacin de nuevas competencias por medio de la reserva de ley orgnica prevista
en el artculo 192.10 de la Constitucin o, incluso, mediante acuerdo entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales, tratndose de competencias delegadas. Por
consiguiente, sobre el legislador nacional pesa un mandato constitucional que lo obliga
a no adoptar medidas regresivas que posterguen el proceso de regionalizacin o
dificulten irrazonablemente la asignacin adecuada de competencias y transferencia de
recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, conforme
enuncia el artculo 188. de la Constitucin; en la medida, claro est, de que exista
disponibilidad presupuestal y de gasto pblico para tales efectos (Undcima
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin).

15. Habiendo considerado los principios y clusulas que integran el test de la competencia,
corresponde evaluar la constitucionalidad de la ordenanza regional impugnada.

5. Anlisis del caso

5.1. La competencia del Gobierno Nacional en materia de importaciones

16. Dado que la primera cuestin de relevancia constitucional sealada por el demandante
est relacionada con la competencia para regular la importacin de bienes al pas, se
debe determinar en quin recae finalmente dicha competencia.

17. El demandante seala que

[e]l Gobierno Regional de Tacna carece de competencia para regular la
importacin de ropa y calzado de segundo uso.

18. Por su parte, el demandado argumenta que no es cierto que el Gobierno Regional de
Tacna
(...) haya asumido competencias que le corresponden al Gobierno Nacional,
pues en ninguno de los tres artculos de la citada Ordenanza Regional se ha
dispuesto la IMPORTACIN de ropa y calzado de segundo uso, como
sostiene errneamente la demanda.

19. De estos argumentos, a criterio del Tribunal Constitucional, surgen dos cuestiones de
relevancia constitucional que hay que resolver. En orden lgico, la primera es
determinar si la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA, en efecto,
autoriza o no la importacin de determinados bienes. La segunda, y slo luego de
haberse contestado afirmativamente la primera, ser precisar si ello es una competencia
del Gobierno Nacional o del Gobierno Regional de Tacna.

20. Con respecto a la primera cuestin propuesta, el Tribunal Constitucional estima que la
Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA tiene por objeto autorizar la
importacin de bienes. Ello se desprende tanto de los considerandos de la Ordenanza
como de la parte dispositiva. En efecto, en sesin extraordinaria de fecha 6 de julio de
 2005, el Consejo Regional del Gobierno Regional de Tacna aprob, por unanimidad, la
Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA.

21. El primer considerando de la mencionada Ordenanza dice:

(...) la Ley N. 28514, prohbe la importacin de ropa y calzado usado, con
fines comerciales a nivel nacional, prohibicin que se ha dado sin haber
considerado que Tacna, por su ubicacin de zona de frontera, goza de
algunas prerrogativas en cuanto a la comercializacin binacional con el
vecino pas de Chile donde la comercializacin de dicha mercanca es libre;
(...).

El artculo segundo dispone que

(...) el trnsito de mercancas se realice en mnima cantidad entre Tacna y
Arica (...).

22. Siendo ello as, el Tribunal Constitucional no comparte el argumento del emplazado
cuando seala que
(...) en ninguno de los tres artculos de la citada Ordenanza Regional se ha
dispuesto la IMPORTACIN de ropa y calzado de segundo uso (...).

Si bien es cierto que formalmente la Ordenanza cuestionada no establece la autorizacin

para la importacin de ropa y calzado de segundo uso, del segundo considerando y del
artculo segundo se desprende claramente que su objeto es, precisamente, regularizar la
introduccin en el territorio peruano de ropa y calzado de segundo uso para fines
comerciales. En consecuencia, cabe concluir que, en el fondo, el objeto de la Ordenanza
es regular la importacin de dichos bienes con fines comerciales.

23. Resuelta la primera cuestin, corresponde determinar, en segundo trmino, si el

Gobierno Regional de Tacna ostenta competencia para autorizar la importacin de
determinados bienes. A juicio del demandante, la Ordenanza Regional N. 009-2005-
CR/GOB.REG.TACNA halla sustento en los incisos 7 y 10 del artculo 192. de la
Constitucin, as como en la LBD y en la LOGR.

24. El artculo 192. de la Constitucin seala que los Gobiernos Regionales:

[s]on competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

25. Segn el demandante, la competencia del Gobierno Regional de Tacna se fundamenta

en los incisos 7 y 10 de la disposicin constitucional mencionada. El Tribunal
Constitucional no comparte tal criterio. Con respecto al artculo 192.7 cabe sealar que
la Constitucin reconoce, en efecto, a los Gobiernos Regionales competencia para
promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.

26. Y no podra ser de otra manera porque, precisamente, el proceso de descentralizacin

tiene como objetivo que los Gobiernos Regionales promuevan su desarrollo econmico,
a travs del fomento de las inversiones y de las actividades y servicios pblicos que
estn dentro de su esfera de responsabilidad. Pero ello, como lo resalta el propio
artculo 192. de la Constitucin, debe realizarse en concordancia con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo. De ah que las competencias previstas en el
artculo 192. no pueden llevar a obstaculizar o poner en una situacin de detrimento
tanto las competencias del Gobierno Nacional como las de otros Gobiernos Regionales.

27. Ciertamente que el artculo 192.7 de la Constitucin les reconoce a los Gobiernos
Regionales competencia para promover y regular, entre otras materias, las actividades
y/o servicios en el mbito del comercio. No obstante, se debe entender que tal
competencia se refiere a actividades y servicios comerciales lcitos internos. No se
desprende, sin embargo, de tal disposicin la competencia de los Gobiernos Regionales
para autorizar la importacin de mercancas provenientes del exterior.

28. Por el contrario, el artculo 118.3 de la Constitucin reconoce la facultad del Presidente
de la Repblica para dirigir la poltica general del Gobierno, poltica dentro de la cual
est comprendida, como es evidente, la poltica econmica que atae a la nacin. El
mismo artculo, en su inciso 11, tambin prev la potestad del Presidente de la
Repblica de dictar medidas extraordinarias, a travs de decretos de urgencia, en
materia econmica y financiera cuando lo requiere el inters nacional y con cargo a dar
cuenta al Congreso de la Repblica. No obstante, es el inciso 20 de la disposicin
constitucional mencionada el que expresamente reconoce que
[c]orresponde al Presidente de la Repblica (...) regular las tarifas
arancelarias.

29. En consecuencia, en la medida en que la importacin, entendida como rgimen jurdico

mediante el cual se permite el ingreso legal de mercancas provenientes del exterior
para ser destinadas al uso o consumo, tiene una incidencia directa en la economa no
slo de una determinada regin, sino ms bien en la poltica arancelaria del Estado, se
constituye en un mbito en el cual el Gobierno Nacional, y no el Gobierno Regional de
Tacna, ostenta competencia. La Constitucin reconoce que el Poder Ejecutivo, de
acuerdo con el artculo 25. de la Ley de Bases de la Descentralizacin, ejerce el
Gobierno Nacional y dirige la economa nacional tanto en situaciones extraordinarias
como extraordinarias.
30. De otro lado, el artculo 58. de la Constitucin reconoce que el Estado orienta el
desarrollo del pas. Evidentemente se trata de una facultad y un deber que alcanza el
desarrollo de la nacin en todos los mbitos: social, econmico, poltico, cultural,
educativo, entre otros. Los Gobiernos Regionales no pueden establecer polticas que
vayan en detrimento del desarrollo integral de la nacin.

31. Tal competencia del Gobierno Nacional tambin queda claramente establecida en el
artculo 26.1. literal h) de la Ley de Bases de la Descentralizacin, cuando seala que
[s]on competencias exclusivas del gobierno nacional: (...) h) Rgimen de
comercio y aranceles;
lo cual, como es evidente, est estrechamente vinculado al rgimen jurdico de las
importaciones y las tarifas arancelarias.

32. De ah que el propio artculo 26.2. de la Ley mencionada dispone que

[n]o son objeto de transferencia ni delegacin las funciones ni atribuciones
inherentes a los sectores y materias antes sealadas.

33. Es decir, que el rgimen jurdico del comercio nacional y el establecimiento de las
tarifas arancelarias es una competencia exclusiva y excluyente del Gobierno Nacional.
Ello no quiere decir, sin embargo, que los Gobiernos Regionales no tengan ningn
mbito de participacin en la economa nacional, concretamente, en materia de
importacin de mercancas que pueden ser beneficiosas para un Gobierno Regional
determinado; pero ello debe coordinarse con el Gobierno Nacional sin que se afecte a la
poltica comercial y arancelaria del Estado, que es de carcter nacional. De ah que la
LOGB, en su artculo 55.a establezca como una funcin de los Gobiernos Regionales:
[f]ormular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia con
las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con las
entidades del sector pblico competentes en la materia.

5.2. La Ley N. 28514 y la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA

34. Como ya se ha sealado anteriormente, en el bloque de constitucionalidad de las
ordenanzas regionales existe un parmetro natural de control de constitucionalidad
(que lo integran la LDB y la LOGR) y un parmetro eventual (que circunstancialmente
puede encontrarse conformado, adicionalmente, por otras leyes nacionales).
Precisamente, dentro de este ltimo parmetro cabe considerar la Ley N. 28514,
mediante la cual el Congreso de la Repblica dispuso la prohibicin de la importacin
de ropa y calzado usados.

35. En efecto, el artculo 1. de la Ley mencionada dispone

Prohbese la importacin de ropa y calzado usados con fines comerciales.

Y el artculo 2. de la misma prev que

[l]o dispuesto en el artculo precedente no es de aplicacin a las
importaciones de ropa y calzado usados que correspondan a donaciones o a
equipajes y menaje de casa, la misma que se realiza conforme a las normas
sanitarias y comerciales sobre la materia (...).
 Por tanto, la importacin de ropa y calzados usados, con fines comerciales, en nuestro
ordenamiento est prohibida; no obstante, excepcionalmente su importacin est
permitida cuando se trate de donaciones o equipaje y menaje de casa, claro est siempre
que las mismas cumplan las normas sanitarias y comerciales establecidas al efecto.

36. Es cierto que los Gobiernos Regionales en un Estado unitario y descentralizado como el
nuestro (artculo 43. de la Constitucin) no slo tienen autonoma administrativa, sino
tambin econmica y poltica. Pero de ello no se deriva que sean gobiernos autrquicos.
Por ello, en aplicacin del principio de unidad, en general, y del principio de
cooperacin y lealtad nacional, en particular, si bien a los Gobiernos Regionales se les
reconoce autonoma poltica, econmica y administrativa, al tener un deber de
cooperacin leal o de lealtad nacional, en la consecucin de los fines estatales, las
normas que dicten no pueden entrar en contradiccin con las leyes nacionales; tal como
sucede en el presente caso. Sobre el particular, GIANNINI[1] ha sealado que
(...) as como las leyes Regionales no pueden disciplinar materias propias
del Estado, tampoco el Estado puede regular, a travs de sus leyes, materias
propias de las Regiones (...).

5.3. Gobiernos Regionales y desarrollo econmico

37. Finalmente, el considerando primero de la Ordenanza Regional N. 009-2005-
CR/GOB.REG.TACNA dice:
(...) en la Provincia de Tacna, se viene comercializando ropa de
segundo uso, lo cual constituye una fuente de trabajo de muchas
familias desde varios aos, lo cual se ha incrementado por la falta de
trabajo y el alto crecimiento poblacional producto de la migracin, y
como consecuencia de ello, se han instalado centros comerciales , en
las diferentes Zonas de la ciudad, las que son autorizadas por las
Municipalidades respectivas, legitimndose con ello dicha actividad.

38. El Tribunal Constitucional no puede ni debe permanecer ajeno a la realidad

socioeconmica del pas pues considera, con Pedro DE VEGA[2], que
(...) la descentralizacin poltica (...) no slo es un instrumento
democratizador del poder y una garanta para la libertad, sino que, adems,
puede suponer una mejor tcnica de organizacin para resolver los asuntos
pblicos (...).
Por ello estima legtima la preocupacin del Gobierno Regional de Tacna por el
desarrollo econmico de su regin, pues precisamente la finalidad de un proceso de
descentralizacin, tal como lo prev el artculo 188. de la Constitucin, es el desarrollo
integral del pas; desarrollo que comprende, como es evidente, el aspecto econmico.
Sin embargo, este objetivo no puede alcanzarse legtimamente si no se respetan el
marco constitucional establecido, los valores y principios constitucionales, as como los
derechos fundamentales.

39. Por ello, el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de Tacna deben emprender,
dentro del rgimen jurdico de la descentralizacin, acciones dentro del marco de sus
competencias exclusivas y compartidas tendentes al desarrollo integral de la regin. En
 la medida en que el Gobierno Nacional, tal como se ha determinado en el presente caso,
ostenta competencia para regular el rgimen jurdico de las importaciones, no puede
perder de vista las necesidades concretas de los Gobiernos Regionales fronterizos a
pases vecinos.

40. En consecuencia, as como los Gobiernos Regionales tienen el deber de observar

el principio de cooperacin y lealtad nacional, as tambin al Gobierno Nacional le
asiste el deber de cooperacin para con los Gobiernos Regionales lealtad regional,
ms an si uno de los deberes constitucionales del Estado es el de promover el bienestar
general que se fundamenta en la Justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin (artculo 44. de la Constitucin).

VII. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional

N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA.

Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI

[1]
GIANNINI, Massimo Severo. Las regiones en Italia. Madrid: Civitas, 1984. p. 46.
[2]
DE VEGA, Pedro. Poder constituyente y regionalismo. En Gumersindo Trujillo (coordinador).
Federalismo y regionalismo. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1979. p. 354.

/*-*/*-/*-/-*/-*/-*/-*/
Ratificaciones de Per
74 Convenios Vase
tambin
Convenios fundamentales: 8 sobre 8
Convenios de gobernanza (Prioritarios): 3 sobre 4 1. Convenios no
ratificados
Convenios tcnicos: 63 sobre 177
De los 74 Convenios ratificados por Per, 66 estn en vigor, 7 han sido denunciados ninguno ha sido
ratificado en los ltimos 12 meses
Visualizar la lista
por: Tipo Nmero Tema Estatus

Fundamentales
Convenio Fecha Estatus Nota

C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) 01 febrero 1960 En vigor

C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de 02 marzo 1960 En vigor
sindicacin, 1948 (nm. 87)

C098 - Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin 13 marzo 1964 En vigor

colectiva, 1949 (nm. 98)

C100 - Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) 01 febrero 1960 En vigor

C105 - Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) 06 diciembre En vigor
1960

C111 - Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 10 agosto 1970 En vigor
(nm. 111)

C138 - Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)Edad mnima 13 noviembre En vigor
especificada: 14 aos. 2002

C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 10 enero 2002 En vigor
(nm. 182)

De gobernanza (prioritarios)
Convenio Fecha Estatus Nota

C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) 01 febrero 1960 En vigor

C122 - Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) 27 julio 1967 En vigor

C144 - Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del 08 noviembre En vigor
trabajo), 1976 (nm. 144) 2004

Tcnicos
Convenio Fecha Estatus Nota

C001 - Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) 08 En vigor
noviembre
1945

C004 - Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4) 08 No est Denunciado el 05
noviembre en vigor febrero 1997
1945

C008 - Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 04 abril En vigor
(nm. 8) 1962

C009 - Convenio sobre la colocacin de la gente de mar, 1920 (nm. 9) 04 abril En vigor
1962

C010 - Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 (nm. 10) 01 febrero No est Denuncia automtica e
1960 en vigor 13 noviembre 2003 po
Convenio C138

C011 - Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11) 08 En vigor
noviembre
1945

C012 - Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 04 abril En vigor
1921 (nm. 12) 1962
Convenio Fecha Estatus Nota

C014 - Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) 08 En vigor
noviembre
1945

C019 - Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 08 En vigor
(nm. 19) noviembre
1945

C020 - Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), 1925 (nm. 20) 04 abril No est Denunciado el 18 junio
1962 en vigor 1996

C022 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 04 abril En vigor
(nm. 22) 1962

C023 - Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar, 1926 (nm. 23) 04 abril En vigor
1962

C024 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24) 08 En vigor
noviembre
1945

C025 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (nm. 25) 01 febrero En vigor
1960

C026 - Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 04 abril En vigor
(nm. 26) 1962

C027 - Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por 04 abril En vigor
barco, 1929 (nm. 27) 1962

C032 - Convenio sobre la proteccin de los cargadores de muelle contra los 04 abril No est Denuncia automtica e
accidentes (revisado), 1932 (nm. 32) 1962 en vigor 19 abril 1989 por
Convenio C152

C035 - Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933 (nm. 35) 08 En vigor
noviembre
Convenio Fecha Estatus Nota

1945

C036 - Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933 (nm. 36) 01 febrero En vigor
1960

C037 - Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933 (nm. 37) 08 En vigor
noviembre
1945

C038 - Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933 (nm. 38) 01 febrero En vigor
1960

C039 - Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933 (nm. 39) 08 En vigor
noviembre
1945

C040 - Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933 (nm. 40) 01 febrero En vigor
1960

C041 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (nm. 41) 08 No est Denunciado el 13 ener
noviembre en vigor 1997
1945

C044 - Convenio sobre el desempleo, 1934 (nm. 44) 04 abril En vigor

1962

C045 - Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45) 08 No est Denunciado el 09 junio
noviembre en vigor 1997
1945

C052 - Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) 01 febrero En vigor
1960

C053 - Convenio sobre los certificados de capacidad de los oficiales, 1936 04 abril En vigor
(nm. 53) 1962
Convenio Fecha Estatus Nota

C055 - Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o 04 abril En vigor
accidentes de la gente de mar, 1936 (nm. 55) 1962

C056 - Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 04 abril En vigor
(nm. 56) 1962

C058 - Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 04 abril En vigor
(nm. 58) 1962

C059 - Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 (nm. 59) 04 abril En vigor
1962

C062 - Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 04 abril En vigor
(nm. 62) 1962

C067 - Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por 04 abril En vigor
carretera), 1939 (nm. 67) 1962

C068 - Convenio sobre la alimentacin y el servicio de fonda (tripulacin de 04 abril En vigor

buques), 1946 (nm. 68) 1962

C069 - Convenio sobre el certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946 04 abril En vigor
(nm. 69) 1962

C070 - Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946 (nm. 70) 04 abril No est No ha entrado en vigor
1962 en vigor

C071 - Convenio sobre las pensiones de la gente de mar, 1946 (nm. 71) 04 abril En vigor
1962

C073 - Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 (nm. 73) 04 abril En vigor
1962

C077 - Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 04 abril En vigor
(nm. 77) 1962
Convenio Fecha Estatus Nota

C078 - Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no 04 abril En vigor
industriales), 1946 (nm. 78) 1962

C079 - Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no 04 abril En vigor
industriales), 1946 (nm. 79) 1962

C080 - Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1946 (nm. 80) 04 abril En vigor
1962

C088 - Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) 06 abril En vigor
1962

C090 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 04 abril En vigor
1948 (nm. 90) 1962

C099 - Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos 01 febrero En vigor
(agricultura), 1951 (nm. 99) 1960

C101 - Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) 01 febrero En vigor
1960

C102 - Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102)Ha 23 agosto En vigor
aceptado las partes II, III, V, VIII y IX. En virtud del prrafo 1 del artculo 3 del Convenio, el 1961
Gobierno se acoge a las excepciones temporales que figuran en los artculos 9,d); 12,2;
15,d); 18,2; 27,d); 48,c) y 55,d).

C106 - Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 11 julio 1988 En vigor
(nm. 106)

C107 - Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107) 06 No est Denuncia automtica e
diciembre en vigor 02 febrero 1995 por
1960 Convenio C169

C112 - Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 (nm. 112) 04 abril En vigor
1962
Convenio Fecha Estatus Nota

C113 - Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 (nm. 113) 04 abril En vigor
1962

C114 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 04 abril En vigor
(nm. 114) 1962

C127 - Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) 19 junio En vigor
2008

C139 - Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) 16 En vigor

noviembre
1976

C147 - Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147) 06 julio 2004 En vigor

C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 27 octubre En vigor
1978 (nm. 151) 1980

C152 - Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152) 19 abril En vigor
1988

C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 16 junio En vigor
(nm. 156) 1986

C159 - Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas 16 junio En vigor

invlidas), 1983 (nm. 159) 1986

C169 - Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) 02 febrero En vigor
1994

C176 - Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) 19 junio En vigor
2008

C178 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178) 04 octubre En vigor
2006
*-*/-*/*-/-*/

Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo
especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos
relativos al trabajo y las relaciones laborales.

Nombre oficial: Organizacin Internacional del Trabajo

Pases miembros: 178 pases
Sede: Ginebra (Suiza)
Tipo: Agencia especializada de la ONU
Pgina Web: www.ilo.org

Resea histrica:

La Organizacin Mundial del Trabajo fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco

de las negociaciones del Tratado de Versalles al finalizar la Primera Guerra Mundial.

La Organizacin Internacional del Trabajo se organiz desde un principio con un

gobierno tripartito, nico en su gnero, integrado por representantes de los gobiernos,
los trabajadores y los empleadores y eligi como primer Director General al francs
Albert Thomas.

Entre 1919 y 1921 la OIT sancion diecisis convenios internacionales del trabajo y
dieciocho recomendaciones y en 1926 se introdujo un mecanismo de control, an
vigente, por el cual cada pas deba presentar anualmente una memoria informando
sobre el estado de aplicacin de las normas internacionales. Con el fin de examinar
esas memorias se cre tambin la Comisin de Expertos, integrada por juristas
independientes, que cada ao presenta su informe a la Conferencia.

En 1934, bajo el gobierno de Franklin D. Roosevelt, los Estados Unidos solicitaron su

ingreso en calidad de miembro de la OIT. Durante la Segunda Guerra Mundial la OIT
se instal temporalmente en Montreal.

En 1944, cuando an la guerra no haba terminado, la Conferencia Internacional del

Trabajo en Filadelfia aprob la Declaracin de Filadelfia que se integr como anexo a
la Constitucin, fijando los principios, fines y objetivos de la OIT. En 1948 se adopt el
Convenio sobre Libertad Sindical N 87.

En 1977 Estados Unidos se retir de la OIT causando una crisis presupuestaria debido
a la disminucin automtica del presupuesto en un 25% que ello signific, pero que
logr ser controlada hasta su reingreso en 1980.

En los aos 80 la OIT desempe un papel decisivo en el desarrollo del Sindicato

Solidaridad dirigido por Lech Wasa, aplicando el Convenio sobre la Libertad Sindical
(1948).

Finalizada la Guerra Fra y frente al proceso de globalizacin y deterioro de los

derechos laborales en todo el mundo, la OIT ha sealado la necesidad de dar prioridad
al cumplimiento de las Normas y Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
garantizados por los ocho convenios fundamentales (libertad sindical, negociacin
colectiva, abolicin trabajo forzoso, abolicin del trabajo infantil, eliminacin de la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin), destacando los conceptos de
empleo decente y democratizacin de la globalizacin.

Organismos:

Conferencia Internacional

La Conferencia Internacional del Trabajo es el rgano superior de la OIT. Se rene

anualmente, en junio, en Ginebra. Est integrada por cuatro delegados por cada pas
miembro, dos de ellos elegidos por el gobierno, y los otros dos propuestos por las
organizaciones de trabajadores y empleadores respectivamente. De este modo, la
mitad de los integrantes de la Conferencia representan a los gobiernos, en tanto que
una cuarta parte integra el bloque de trabajadores, y la otra cuarta parte integra el
bloque de empleadores.

A la Conferencia Internacional le corresponde la sancin de las normas internacionales

del trabajo]], fundamentalmente convenios y recomendaciones por las dos terceras
partes de sus miembros.

Comisin de Expertos

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR)

es un organismo permanente asesor de la Conferencia Internacional, integrado por
juristas especialistas en Derecho Internacional del Trabajo.

La funcin de la Comisin de Expertos es examinar las memorias que todos los pases
tienen la obligacin de presentar cada ao, detallando el estado en que se encuentra
la aplicacin de los convenios internacionales en cada pas.

Consejo de Administracin

El Consejo de Administracin est integrado por 56 personas. De los 28 integrantes

que corresponden a los gobiernos, 10 son designados directamente por los diez
pases de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil, China, Estados Unidos,
Francia, India, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia) y el resto por los delegados
gubernamentales en la Conferencia. Los otros 28 miembros corresponden en partes
iguales a los trabajadores y empleadores y son elegidos por los bloques
correspondientes en la Conferencia. Los miembros se renuevan cada tres aos.

Es el rgano administrativo de la OIT, se rene cuatrimestralmente y acta a travs de

la Oficina Internacional del Trabajo, cuya reglas de funcionamiento establece.

Comit de Libertad Sindical

El Comit de Libertad Sindical (CLS) es un importante organismo que depende del

Consejo de Administracin, integrado por nueve de sus miembros, pertenecientes por
partes iguales a los tres bloques. Su funcin es intervenir en las quejas relacionadas
con la libertad sindical, derivadas de las potenciales violaciones a los Convenios
Internacionales N 87 y 98 y aquellos que resultan complementarios.
 La importancia del CLS radica en el alto perfil poltico de sus miembros, y en la
facultad que tiene para producir recomendaciones crticas a los gobiernos, cuando
determina que la libertad sindical ha sido afectada.

Oficina Internacional del Trabajo y Director General

La Oficina Internacional del Trabajo est dirigida por el Director General, elegido por el
Consejo de Administracin en mandatos de cinco aos, quien a su vez contrata el
personal de acuerdo a estrictas normas de concursos.

La Oficina Internacional del Trabajo es el staff permanente de apoyo a la tarea de la

Conferencia Internacional y el Consejo de Administracin.

Objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo:

Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo

Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e
ingresos dignos
Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos
Fortalecer el tripartismo y el dilogo social

*---*/*/-/-*/-*/
CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO

Nmero de Ratificacin y/o Fecha de

N Referencia
Convenio Denuncia Registro

1 1 Sobre horas de trabajo (Industria) Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945

Sobre trabajo nocturno (Mujeres)

2 4 Denunciado por el Estado Denunciado 05/FEB/1997
Peruano
Sobre indemnizaciones de
3 8 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
desempleo (Naufragio)
Sobre colocacin de la gente de
4 9 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
mar
5 10 Sobre edad mnima (Agricultura) Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960

Sobre derecho de asociacin

6 11 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
(Agricultura)
Sobre Indemnizacin por
7 12 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
accidentes de trabajo (Agricultura)
Sobre descanso semanal
8 14 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
(Industria)
Sobre igualdad de trato
9 19 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
(Accidentes de trabajo)
Sobre el trabajo nocturno (
10 20 Panaderas ) Denunciado por el Denunciado 18/JUN/1996
Estado Peruano
Sobre contrato de enrolamiento de
11 22 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
la gente de mar
Sobre la repatriacin de la gente
12 23 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre seguro de enfermedad
13 24 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
(Industria)
Sobre seguro de enfermedad
14 25 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre mtodos para la fijacin de
15 26 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
salarios mnimos
Sobre Indicacin del peso en los
16 27 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
fardos transportados por barco

17 29 Sobre trabajo forzoso Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960

Sobre la proteccin de los

18 32 cargadores de muelle contra los Denunciado 19/ABR/1988
accidentes, Den.

19 35 Sobre seguro de vejez (Industria) Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945

Sobre seguro de vejez

20 36 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre seguro de invalidez
21 37 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
(Industria)
Sobre seguro de invalidez
22 38 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre seguro de muerte (Industria,
23 39 Res. Leg. N 10195 08/NOV/1945
etc.,)
Sobre seguro de muerte
24 40 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
 Sobre el trabajo nocturno
25 41 (Mujeres), Denunciado por el Denunciado 13/ENE/1997
Estado Peruano

26 44 Sobre desempleo Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962

Sobre trabajo subterrneo

27 45 (Mujeres) Denunciado por el Denunciado 09/JUN/1997
Estado Peruano

28 52 Sobre vacaciones pagadas Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960

Sobre certificados de capacidad de

29 53 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
los oficiales
Sobre obligac. del armador en
30 55 caso de enfer. o accid. de la gente Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre seguro de enfermedad de la
31 56 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
gente de mar
(revisado) Sobre edad mnima
32 58 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
(Trabajo martimo)
(revisado) Sobre edad mnima
33 58 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
(Industria)
Sobre prescripciones de seguridad
34 62 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
(Edificacin)
Sobre las horas de trabajo y el
35 67 descanso en el transporte por Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
carretera
Sobre alimentacion y el servicio de
36 68 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
fonda (Tripulantes de buques)
Sobre certificado de aptitud de los
37 69 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
cocineros de buque
Sobre la seguridad social de la
38 70 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
gente de mar
Sobre pensiones de la gente de
39 71 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
mar
Sobre exmen mdico de la gente
40 73 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
de mar
Sobre exmen mdico de los
41 77 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
menores (Industria)
Sobre examen mdico de los
42 78 menores (Trabajos no Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
industriales)
Sobre trabajo nocturnos de los
43 79 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
menores (Trabajos no industriales)
Sobre revisin de los artculos
44 80 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
finales
45 81 Sobre inspeccin del trabajo Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960

Sobre libertad sindical y proteccin

46 87 Res. Leg. N 13281 02/MAR/1960
del derecho de sindicacin

47 88 Sobre servicio del empleo Res. Leg. N 14007 06/ABR/1962

Sobre trabajo nocturno de los

48 90 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
menores (Industria)
Sobre derecho de sindicacin y de
49 98 Res. Leg. N 14712 13/MAR/1964
negociacin colectiva
Sobre mtodos para la fijacin de
50 99 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
los salarios mnimos (Agricultura)

51 100 Sobre igualdad de remuneracin Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960

Sobre vacaciones pagadas

52 101 Res. Leg. N 13284 01/FEB/1960
(Agricultura)
Sobre seguridad social (Norma
53 102 Res. Leg. N 13284 23/AGO/1961
mnima)

54 105 Sobre abolicin del trabajo forzoso Res. Leg. N 13467 06/DIC/1960

Sobre descanso semanal

55 106 Res. Leg. N 24822 11/JUL/1988
(Comercio y oficinas)
Sobre poblaciones indgenas y
56 107 tribales, Denunciado por el Estado Denunciado 02/FEB/1994
Peruano
Sobre discriminacin (Empleo y
57 111 Res. Leg. N 17687 10/AGOS/1970
ocupacin)

58 112 Sobre edad mnima (Pescadores) Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962

Sobre examen mdico de los

59 113 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
pescadores
Sobre contrato de enrolamiento de
60 114 Res. Leg. N 14033 04/ABR/1962
los pescadores

61 122 Sobre poltica del empleo Res. Leg. N 16388 27/JUL/1967

62 139 Sobre cncer profesional Res. Leg. N 21601 16/NOV/1976

17a. Disp. Gral.

Sobre relaciones de trabajo en la
63 151 Transit/ Constit.- 27/OCT/1980
administracin pblica
1979
Sobre seguridad e higiene
64 152 Res. Leg. N 24668 19/ABR/1988
(Trabajos portuarios)
 Sobre trabajadores con
65 156 Ley N 24508 16/JUN/1986
responsabilidades familiares
Sobre readaptacin profesional y
66 159 Ley N 24509 16/JUN/1986
empleo (Personas invlidas)

67 169 Sobre pueblos ndigenas y tribales Res. Leg. N 26253 02/FEB/1994

Sobre la marina mercante (normas D. S. N 12-2001-

68 147 15/FEB/2001
mnimas) (*) RE
Sobre la edad mnima de admisin
69 138 D.S N38-2001-RE 30-may-01
al empleo (*)
Convenio sobre las peores formas D. S. N 87-2001-
70 182 30/NOV/2001
de trabajo infantil RE

*/*-/*/-*/-*/-/-*/-/

Convenios de la OIT ratificados por el Per

Fecha de
Convenio Situacin
ratificacin
C1 Convenio sobre las horas de trabajo (industria),
08:11:1945 ratificado
1919
C4 Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), denunciado el
08:11:1945
1919 05:02:1997
C8 Convenio sobre las indemnizaciones de
04:04:1962 ratificado
desempleo (naufragio), 1920
C9 Convenio sobre la colocacin de la gente de mar,
04:04:1962 ratificado
1920
C10 Convenio sobre la edad mnima (agricultura), denunciado el
01:02:1960
1921 13:11:2002
C11 Convenio sobre el derecho de asociacin
08:11:1945 ratificado
(agricultura), 1921
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes
04:04:1962 ratificado
del trabajo (agricultura), 1921
C14 Convenio sobre el descanso semanal (industria),
08:11:1945 ratificado
1921
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes
08:11:1945 ratificado
del trabajo), 1925
C20 Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), denunciado el
04:04:1962
1925 18:06:1996
C22 Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la
04:04:1962 ratificado
gente de mar, 1926
C23 Convenio sobre la repatriacin de la gente de
04:04:1962 ratificado
mar, 1926
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad
08:11:1945 ratificado
(industria), 1927
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad 01:02:1960 ratificado
(agricultura), 1927
C26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de
04:04:1962 ratificado
salarios mnimos, 1928
C27 Convenio sobre la indicacin del peso en los
04:04:1962 ratificado
fardos transportados por barco, 1929
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 01:02:1960 ratificado
C32 Convenio sobre la proteccin de los cargadores denunciado el
04:04:1962
de muelle contra los accidentes (revisado), 1932 19:04:1988
C35 Convenio sobre el seguro de vejez (industria,
08:11:1945 ratificado
etc.), 1933
C36 Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura),
01:02:1960 ratificado
1933
C37 Convenio sobre el seguro de invalidez (industria,
08:11:1945 ratificado
etc.), 1933
C38 Convenio sobre el seguro de invalidez
01:02:1960 ratificado
(agricultura), 1933
C39 Convenio sobre el seguro de muerte (industria,
08:11:1945 ratificado
etc.), 1933
C40 Convenio sobre el seguro de muerte
01:02:1960 ratificado
(agricultura), 1933
C41 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno
08:11:1945 denunciado 13:01:1997
(mujeres), 1934
C44 Convenio sobre el desempleo, 1934 04:04:1962 ratificado
C45 Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), denunciado el
08:11:1945
1935 09:06:1997
C52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 01:02:1960 ratificado
C53 Convenio sobre los certificados de capacidad de
04:04:1962 ratificado
los oficiales, 1936
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en
caso de enfermedad o accidente de la gente de mar, 04:04:1962 ratificado
1936
C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la
04:04:1962 ratificado
gente de mar, 1936
C58 Convenio (revisado) sobre la edad mnima
04:04:1962 ratificado
(trabajo martimo), 1936
C59 Convenio (revisado) sobre la edad mnima
04:04:1962 ratificado
(industria), 1937
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad
04:04:1962 ratificado
(edificacin), 1937
C67 Convenio sobre las horas de trabajo y el
04:04:1962 ratificado
descanso (transporte por carretera), 1939
C68 Convenio sobre la alimentacin y el servicio de
04:04:1962 ratificado
fonda (tripulacin de buques), 1946
C69 Convenio sobre el certificado de aptitud de los
04:04:1962 ratificado
cocineros de buque, 1946
C70 Convenio sobre la seguridad social de la gente de 04:04:1962 ratificado
mar, 1946
C71 Convenio sobre las pensiones de la gente de mar,
04:04:1962 ratificado
1946
C73 Convenio sobre el examen mdico de la gente de
04:04:1962 ratificado
mar, 1946
C77 Convenio sobre el examen mdico de los
04:04:1962 ratificado
menores (industria), 1946
C78 Convenio sobre el examen mdico de los
04:04:1962 ratificado
menores (trabajos no industriales), 1946
C79 Convenio sobre el trabajo nocturno de los
04:04:1962 ratificado
menores (trabajos no industriales), 1946
C80 Convenio sobre la revisin de los artculos
04:04:1962 ratificado
finales, 1946
C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 01:02:1960 ratificado
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la
02:03:1960 ratificado
proteccin del derecho de sindicacin, 1948
C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 06:04:1962 ratificado
C90 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de
04:04:1962 ratificado
los menores (industria), 1948
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
13:03:1964 ratificado
negociacin colectiva, 1949
C99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de
01:02:1960 ratificado
salarios mnimos (agricultura), 1951
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin,
01:02:1960 ratificado
1951
C101 Convenio sobre las vacaciones pagadas
01:02:1960 ratificado
(agricultura), 1952
C102 Convenio sobre la seguridad social (norma
23:08:1961 ratificado
mnima), 1952
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso,
06:12:1960 ratificado
1957
C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio
11:07:1988 ratificado
y oficinas), 1957
C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y denunciado el
06:12:1960
tribunales, 1957 02:02:1994
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y
10:08:1970 ratificado
ocupacin), 1958
C112 Convenio sobre la edad mnima (pescadores),
04:04:1962 ratificado
1959
C113 Convenio sobre el examen mdico de los
04:04:1962 ratificado
pescadores, 1959
C114 Convenio sobre el contrato de enrolamiento de
04:04:1962 ratificado
los pescadores, 1959
C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 27:07:1967 ratificado
C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967 19:06:2008 ratificado
C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 13:11:2002 ratificado
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 16:11:1976 ratificado
C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas
08:11:2004 ratificado
internacionales del trabajo), 1976
C147 Convenio sobre la marina mercante (normas
06:07:2004 ratificado
mnimas), 1976
C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la
27:10:1980 ratificado
administracin pblica, 1978
C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos
19:04:1988 ratificado
portuarios), 1979
C156 Convenio sobre los trabajadores con
16:06:1986 ratificado
responsabilidades familiares, 1981
C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el
16:06:1986 ratificado
empleo (personas invlidas), 1983
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
02:02:1994 ratificado
1989
C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas,
19:06:2008 ratificado
1995
C178 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente
04:10:2006 ratificado
de mar), 1996
C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo
10:01:2002 ratificado
infantil, 1999

**/-*/-/-*/-/-*/

Convenios OIT ratificados por el Per

-Convenio N 127 de la OIT relativo al peso mximo de la carga que puede ser
transportada por un trabajador

-Convenio N 176 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Seguridad y

Salud en las Minas

-CONVENIO N 127 DE LA OIT RELATIVO AL PESO MXIMO DE LA CARGA

QUE PUEDE SER TRANSPORTADA POR UN TRABAJADOR
El Convenio N 127 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo al
peso mximo de la carga que puede ser transportada por un trabajador,
adoptado en el marco de la 51 Conferencia Internacional del Trabajo del 7
de junio de 1967, en la ciudad de Ginebra, Confederacin Suiza, aprobado
por el Congreso de la Repblica Peruana mediante Resolucin Legislativa
N 29008, de 25 de abril de 2007, publicada el 27 de abril de 2007 fue
ratificado por el Per mediante Decreto Supremo N 029-2007-RE, de 18 de
mayo de 2007, publicado el 19 de mayo de 2007, el mimo que entrar en
vigor para el Per el 19 de junio de 2009.

AMBITO:

-Se aplica al transporte manual y habitual de carga.

-se aplica a todos los sectores de actividad econmica para los cuales el Estado
Miembro interesado mantenga un sistema de inspeccin del trabajo.

DEFINICIONES:

-La expresin "transporte manual de carga" significa todo transporte en que el

peso de la carga es totalmente soportado por un trabajador, incluidos el
levantamiento y la colocacin de la carga;

-La expresin "transporte manual y habitual de carga" significa toda actividad

dedicada de manera continua o esencial al transporte manual de carga o
toda actividad que normalmente incluya, aunque sea de manera
discontinua, el transporte manual de carga;

-La expresin "joven trabajador" significa todo trabajador menor de 18 aos de

edad.
CONSIDERACIONES:

- No se deber exigir ni permitir a un trabajador el transporte manual de carga

cuyo peso pueda afectar su salud o su seguridad. ( tenindose en cuenta
todas las condiciones en que deba ejecutarse el trabajo)

-Se tomarn las medidas necesarias para que todo trabajador empleado en el
transporte manual de carga que no sea ligera reciba, antes de iniciar esa
labor, una formacin satisfactoria respecto de los mtodos de trabajo que
deba utilizar, a fin de proteger su salud y evitar accidentes.

- Para limitar o facilitar el transporte manual de carga se debern utilizar, en la

mxima medida que sea posible, medios tcnicos apropiados.

- El empleo de mujeres y jvenes trabajadores en el transporte manual de carga

que no sea ligera ser limitado.

- Cuando se emplee a mujeres y jvenes trabajadores en el transporte manual de

carga, el peso mximo de esta carga deber ser considerablemente inferior
al que se admita para trabajadores adultos de sexo masculino.

-CONVENIO N 176 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS MINAS

El Convenio N 176 de la OIT, sobre Seguridad y Salud en las Minas, adoptado en

Ginebra, Confederacin Suiza, el 22 de junio de 1995, aprobado por el
Congreso de la Repblica Peruana mediante Resolucin Legislativa N
29012 de 27 de abril 2007, publicado el 1 de mayo de 2007, fue ratificado
por el Per mediante Decreto Supremo N 030-2007-RE de 18 de mayo de
 2007 y publicado el 19 de mayo de 2007. Entrar en vigor para el Per el 19
de junio de 2009.

AMBITO:

1. El Convenio se aplica a todas las minas.

2. Previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y

de trabajadores interesadas, la autoridad competente de un Miembro que
ratifique el Convenio:

a) podr excluir de la aplicacin del Convenio o de algunas de sus disposiciones

ciertas categoras de minas si la proteccin conferida en su conjunto en
esas minas, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, no
es inferior a la que resultara de la aplicacin ntegra de las disposiciones
del Convenio.

b) deber establecer, en caso de exclusin de ciertas categoras de minas, planes

para extender progresivamente la cobertura a todas las minas.

3. Todo Miembro deber indicar, en las memorias sobre la aplicacin del

Convenio, toda categora especfica de minas que haya quedado excluida y
los motivos de dicha exclusin.

DEFINICIONES:

1.El trmino mina abarca:

a. los emplazamientos, subterrneos o de superficie, en los que se lleven a cabo

las actividades siguientes:
-la exploracin de minerales, excluidos el gas y el petrleo, que implique la
alteracin del suelo por medios mecnicos;

-la extraccin de minerales, excluidos el gas y el petrleo;

-la preparacin, incluidas la trituracin, la molturacin, la concentracin o el lavado

del material extrado, y b. todas las mquinas, equipos, accesorios,
instalaciones, edificios y estructuras de ingeniera civil utilizados en relacin
con las actividades a que se refiere el apartado anterior.

2. El trmino empleador designa a toda persona fsica o jurdica que emplea a uno
o ms trabajadores en una mina, y segn proceda, al encargado de la
explotacin, al contratista principal, al contratista o al subcontratista.

CONSIDERACIONES:

=El Estado deber:

-Formular, aplicar y revisar peridicamente una poltica nacional coherente en

materia de seguridad y salud en las minas.

-Emitir normas tcnicas, directrices o repertorios de recomendaciones prcticas

sobre actividad minera.

-Designar a la autoridad competente que se har cargo de vigilar y regular los

diversos aspectos de la seguridad y salud en las minas.

-Vigilar la seguridad y salud en las minas, con inspecciones laborales.

-Regular los procedimientos de investigacin de los accidentes mortales o graves,

los incidentes peligrosos y los desastres en las minas.

-Suspender o restringir la actividad minera, por seguridad y salud.

-Fijar procedimientos que garanticen el ejercicio de los derechos de los
trabajadores y sus organizaciones en la actividad minera.

-Establecer exigencias en materia de salvamento, primeros auxilios y servicios

mdicos en las minas.

-Instaurar medidas de seguridad en las minas abandonadas y fijar reglas sobre el

transporte y la eliminacin de sustancias peligrosas.

=Obligaciones de los Empleadores:

-Eliminar, controlar o reducir al mnimo, segn corresponda, los riesgos inherentes

a la actividad minera.

-Asegurarse de que la mina se disea, construye y se dota de equipos elctricos,

mecnicos y de otra ndole, incluido un sistema de comunicacin, que
garanticen la seguridad.

-Adoptar medidas para mantener la estabilidad del terreno de las reas de trabajo
o de acceso a ellas.

-Establecer, como mnimo, dos vas de salida de las zonas de trabajo.

-Asegurar un sistema de ventilacin adecuado; y adoptar medidas de prevencin y

de accin contra siniestros y desastres naturales.

-Proporcionar y mantener, sin ningn costo para los trabajadores, el equipo, la

ropa y dems accesorios necesarios para la proteccin contra los riesgos
de la actividad.

-Proporcionar a los trabajadores con lesin o enfermedad los primeros auxilios

correspondientes, as como un medio adecuado de transporte para su
traslado a los servicios mdicos correspondientes.
-Otorgarles a los trabajadores, sin ningn costo, el acceso a diversos programas
de formacin y de readaptacin, y de instrucciones sobre seguridad y salud
en el trabajo.

-Investigar todos los accidentes e incidentes peligrosos, y presentar ante La

autoridad el resultado de dichas indagaciones; realizar de manera
Sistemtica la vigilancia de la salud en los trabajadores.

=Derechos de los Trabajadores:

- Notificar al empleador y a la autoridad competente los accidentes e incidentes

peligrosos, al igual que a los riesgos a los que se encuentren expuestos.

-Pedir la realizacin de inspecciones e investigaciones.

- Conocer los riesgos existentes en el lugar de trabajo.

-Obtener la informacin correspondiente acerca de las medidas adoptadas sobre

seguridad y salud en el trabajo.

- Retirarse de la mina cuando existan circunstancias que pondran en riesgo su

seguridad y salud.

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