Você está na página 1de 157

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

VIVIAN DE OLIVEIRA

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO: UMA ANLISE SOBRE AS CONCEPES


DOS OPERADORES DO SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DO RIO DE
JANEIRO

Niteri
2015
VIVIAN DE OLIVEIRA

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO: UMA ANLISE SOBRE AS CONCEPES


DOS OPERADORES DO SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DO RIO DE
JANEIRO

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Mestre em Educao. Campo de
Confluncia: Diversidade, Desigualdades
Sociais e Educao, na Linha de Pesquisa:
Prticas Sociais e Educativas de Jovens e
Adultos.

Orientador: Prof. Dr. Elionaldo Fernandes Julio

Niteri
2015
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

O48 Oliveira, Vivian de.


Sistema socioeducativo: uma anlise sobre as concepes dos operadores do
Sistema de Garantia de Direitos do Rio de Janeiro / Vivian de Oliveira. 2015.

154 f. : il.
Orientador: Elionaldo Fernandes Julio.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Fluminense, Faculdade de


Educao, 2015.
Bibliografia: f. 145-152.

1. Assistncia ao menor. 2. Direito do menor. 3. Rio de Janeiro


(Estado). 4. Educao. I. Julio, Elionaldo Fernandes. II. Universidade Federal
Fluminense. Faculdade de Educao. III. Ttulo.
CDD 362.7
SISTEMA SOCIOEDUCATIVO: UMA ANLISE SOBRE AS CONCEPES
DOS OPERADORES DO SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DO RIO DE
JANEIRO

VIVIAN DE OLIVEIRA

Dissertao de Mestrado Apresentada ao Programa de Ps-Graduao em


Educao da Universidade Federal Fluminense, Como Requisito Parcial
Obteno do Ttulo de Mestre em Educao.

Orientada por:

_______________________________________________________
Prof. Dr. Elionaldo Fernandes Julio
Universidade Federal Fluminense (UFF)

Aprovada por:

____________________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Cesar Rodrigues Carrano
Universidade Federal Fluminense (UFF)

________________________________________________________
Prof. Dr. Ana Karina Brenner
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)

Niteri
2015
A Deus e minha famlia com todo amor,
carinho e gratido.
A todo coletivo de mulheres negras, pela
coragem e resilincia.
AGRADECIMENTOS

A Deus por todas as promessas que vejo cumprir em minha vida, pelo dom da vida,
fora, sade e esperana. Posso dizer: At aqui me ajudou o Senhor I Sm7: 12.
Aos meus pais Sidney e Neusa por terem sido alm de pais e amigos, Pedagogos por
inspirao ao proporcionar e orientar toda minha vida e trajetria educacional. Esta
vitria no s minha, mas de toda famlia Oliveira! Obrigada por tudo!
s minhas irms Vanessa e Vania, meus sobrinhos Danni e Leo e cunhado Andre, pelo
amor, incentivo, cuidado, pacincia e oraes.
Ao meu noivo, querido Valkir por todo companheirismo, dedicao, cuidado, pacincia
e compreenso, dos quais no seria possvel esta vitria.
UFRJ atravs da EEI pela concesso da licena para esta qualificao.
Ao meu orientador e amigo Elionaldo, por toda humildade, confiana, generosidade,
competncia, pacincia e dedicao na orientao da conduo deste trabalho.
Aos professores Paulo Carrano e Ana Karina pela confiana e as ricas contribuies no
s a esta pesquisa, mas tambm em minha formao como pesquisadora.
Ao Programa de ps-graduao, aos professores do curso, aos companheiros do
Observatrio Jovem, Nedeja e do GT Privao de Liberdade.
Aos entrevistados e suas instituies, pela credibilidade dispensada para realizao
desta pesquisa.
Aos familiares, irmos da IMP, que compreenderam minhas ausncias e estavam unidos
em oraes, incentivando-me em todo tempo.
Aos amigos, cada um ao seu modo, pelo incentivo, compreenso e carinho no decorrer
do curso.
Aqueles, que conheci atravs da pesquisa, podendo assim aprimorar meus
conhecimentos.
Enfim, a todos que acompanharam toda trajetria para que este projeto se concretizasse.

Muito obrigada!!!!!
RESUMO

OLIVEIRA, Vivian de. Sistema socioeducativo: uma anlise sobre as concepes


dos operadores do Sistema de Garantia de Direitos do Rio de Janeiro. Orientador:
Elionaldo Fernandes Julio. Niteri, Rio de Janeiro, Universidade Federal Fluminense,
2015. Dissertao (Mestrado em Educao), 154 pginas. Campo de Confluncia:
Diversidade, Desigualdades Sociais e Educao. Linha de Pesquisa Prticas Sociais e
Educativas de Jovens e Adultos.

O presente estudo, de abordagem qualitativa, centrado na realidade do sistema


socioeducativo do estado do Rio de Janeiro, visa compreender as concepes
apresentadas pelos agentes operadores do Sistema de Garantia de Direitos, sobre o papel
do Sistema Socioeducativo. Percorrendo a anlise histrica da poltica de atendimento
criana e ao adolescente na poltica socioeducativa, foi possvel compreender o no
reconhecimento deste pblico como sujeitos cidados. Pelo contrrio, evidencia-se
nfase na judicializao das questes sociais e consequentemente a criminalizao da
pobreza. Ao passo em que a nao brasileira avana no campo ideolgico e legal na
perspectiva de tornar-se um Estado democrtico de direitos, assumindo posies diante
da comunidade internacional e aderindo integralmente a Doutrina da Proteo Integral,
que reconhece criana e adolescente como sujeito de direitos a quem devem ser
destinada prioridade absoluta, todo o Sistema necessita ser modificado de modo a
adequar-se a esta prerrogativa. Baseada nesta perspectiva, esta pesquisa apresenta
discusses sobre a Poltica Socioeducativa contempornea, principalmente sobre os
avanos previstos no campo doutrinrio e filosfico que garantem as bases ticas e
pedaggicas da Socioeducao, ou seja, a Educao para Convvio Social. Pautado no
ECA e no SINASE, assume que as medidas aplicadas aos adolescentes devem ter
contedo eminentemente pedaggico. O trabalho, em sntese, apresenta algumas
reflexes sobre como efetivamente o Sistema de Garantias de Direitos compreende o
sistema socioeducativo na sociedade contempornea.
Palavras chave: Sistema Socioeducativo Sistema de Garantia de Direitos - Educao
ABSTRACT

OLIVEIRA, Vivian. Childcare system: an analysis of the conceptions of the operators


of the Rights Assurance System of Rio de Janeiro. Advisor: Elionaldo Fernandes Julian.
Niteri, Rio de Janeiro, Fluminense Federal University, 2015. Dissertation (Master of
Education), 158 pages. Field Confluence: Diversity, Inequality and Social Education.
Line Search Social Practice and Education for Youth and Adults.

This study of qualitative approach, centered on the reality of the socio-educational


system of the state of Rio de Janeiro, aims to understand the concepts presented by
operators agents of the Rights Guarantee System, on the role of Socio-Educational
System. Walking through the historical analysis of the child care policy and adolescents
in social and educational policy, it was possible to understand the non-recognition of
this audience as subjects citizens. On the contrary, it is evident emphasis on legalization
of social issues and hence the criminalization of poverty. While in the Brazilian nation
advances in the ideological and legal field with a view to becoming a democratic state
rights, taking positions before the international community and fully adhering to the
Doctrine of Integral Protection, which recognizes children and adolescents as subjects
of rights who should be allocated top priority, the entire system needs to be modified to
conform to this prerogative. Based on this perspective, this research presents
discussions on contemporary Socio policy, particularly on the advances provided for in
doctrinal and philosophical field to ensure the ethical and pedagogical foundations of
socio-educational, ie Education for Social Lounge. Ruled on ACE and SINASE, it
assumes that the measures applied to adolescents must be eminently pedagogical
content. The work, in short, has some thoughts on how effectively the Rights
Guarantees System comprises the childcare system in contemporary society.
Keywords: Socio System - Rights Assurance System - Education
Lista de Siglas
ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude
AMSEG Assessoria das Medidas em meio aberto e ao egresso
CAO Centro de Apoio Operacional
CBIA - Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia
CECEL Coordenao de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
CEDCA Conselho Estadual de Defesa da Criana e Adolescente
CEDEDICA - Coordenadoria de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
CF Constituio Federal
CEMSE Coordenao das Medidas Socioeducativas
CEPERJ - Centro Estadual de Estatsticas Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos
do Rio de Janeiro
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
CREAS - Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social
CSIRS Coordenao de Sade Integral e Reinsero Social
CSINT Coordenao de Segurana e Inteligncia
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
DEGASE Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DESIPE - Departamento de Sistema Penitencirio
DIESP Diretoria Especial das Unidades Escolares Prisionais e Socioeducativas
DPCA - Delegado da Delegacia de Proteo a Criana e Adolescente
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FEBEM Fundao Estadual de Bem Estar do Menor
FEEM - Fundao Estadual de Educao do Menor
FIA - Fundao para Infncia e Adolescncia
FONACRIAD Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento a
Criana e Adolescente
FUNABEM Fundao Nacional de Bem Estar do Menor
FLUBEM - Fundao Fluminense do Bem-Estar do Menor
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LA Liberdade Assistida
MEC Ministrio da Educao
MDS Ministrio de Desenvolvimento Social
MSE Medidas Socioeducativas
ONG Organizao no governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAEFI - Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PASE Plano de Atendimento Socioeducativo
PNABEM Programa Nacional do Bem-Estar do Menor
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PNDH - Plano Nacional de Direitos Humano
PPI Projeto Poltico Pedaggico Institucional
PSC Prestao de Servios a Comunidade
SAM Servio de Atendimento ao Menor
SEAP Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
SEASDH - Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos
SDH/PR - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEEDUC Secretaria de Estado de Educao
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para Infncia
Sumrio
Introduo......................................................................................................................10
Captulo I A Poltica Socioeducativa no Brasil e no Rio de Janeiro ....................... 25
1.1 A Doutrina da Situao Irregular: o controle estatal ................................... 26
1.1.1 As Instituies de Atendimento ................................................................... 29
1.2 Um novo olhar sobre as Polticas para Infncia e Juventude ....................... 34
1.2.1 A Doutrina da Proteo Integral e o Estatuto da Criana e do Adolescente ......... 37
1.2.2 As medidas Socioeducativas ....................................................................... 39
1.3 A poltica Socioeducativa Nacional ............................................................ 41
1.3.1 A Lei SINASE .............................................................................................. 44
1.3.2 O Sistema de Garantia de Direitos ............................................................... 48
1.4 A gesto Socioeducativa no estado do Rio de Janeiro ................................. 54
1.4.1 Execuo das Medidas em Meio Aberto ...................................................... 54
1.4.2 Execuo das Medidas de Restrio e Privao de Liberdade .................. 55
CAPITULO II O Papel do Sistema Socioeducativo ................................................ 65
2.1 A poltica Socioeducativa e seus fins ........................................................... 65
2.2 O papel das Polticas Restritivas e Privativas de Liberdade ........................ 70
2.3 O carter Pedaggico das Medidas Socioeducativas A Socioeducao
como Educao para Socializao .................................................................................. 74
2.3.1 Pedagogia Social como perspectiva para Socioeducao ........................... 74
Capitulo III - Os olhares dos agentes Operadores do Sistema de Garantia de
Direitos do Sistema Socioeducativo do estado do Rio de Janeiro - Percepo das
entrevistas ...................................................................................................................... 87
3.1 Conhecendo os atores e suas atuaes ......................................................... 89
3.2 Percepo dos Agentes Operadores do Sistema de Garantia de Direitos do
Rio de Janeiro sobre a Socioeducao no estado do Rio de Janeiro: a percepo dos
gestores................... ...................................................................................................... 113
3.2.1 Papel da Poltica Socioeducativa................................................................ 113
3.2.2 Aspectos sobre execuo das Medidas....................................................... 115
3.2.3 Socioeducao ........................................................................................... 121
3.2.4 Papel da Educao na socioeducao......................................................... 122
3.2.5 Trabalho para adolescentes ........................................................................ 124
3.2.6 Efetividade das Medidas ............................................................................ 126
3.2.7 Atuao/Articulao SGD .......................................................................... 128
3.2.8 Novo/Velho DEGASE ............................................................................... 129
3.2.9 Adolescente que cumpre medida socioeducativa ...................................... 131
3.2.10 Debates atuais sobre a reduo da maioridade penal ................................ 134
3.2.11 Perspectivas e desafios para Poltica Socioeducativa ............................... 136
Consideraes Finais .................................................................................................. 137
Referencias Bibliogrficas ......................................................................................... 145
ANEXOS .................................................................................................................... 153
10

Introduo

Ao longo das ltimas dcadas, podemos perceber uma tentativa de


reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos participantes da sociedade
brasileira, principalmente quando so concebidas concepes que reconhecem
caractersticas peculiares e nicas deste pblico, diferenciando-os de outros momentos
da vida humana.
Com o advento da Doutrina da Proteo Integral1, estes ganham assim, status de
cidados, conforme estabelece o artigo 227 da Constituio Federal e regulamentado
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA2, considerado um marco nacional para
o desenvolvimento de polticas pblicas de ateno a infncia e adolescncia.
Contrariando todo aparato jurdico voltado para sua defesa, os princpios e
diretrizes constantes no atual ordenamento no chegaram ainda no cotidiano da poltica
de atendimento a este pblico no pas, marcado por um passado de violaes e
negligencias no contexto atual. Crianas e adolescentes so os cidados do Brasil que
representam a parcela mais exposta de violaes de direitos, seja pela famlia, pelo
Estado e pela sociedade.
Em se tratando do atendimento socioeducativo3, marcado por preconceitos e
distanciamentos em reconhecer que o adolescente que cometeu ato infracional e que
cumpre medida socioeducativa4 tambm portador de direitos mais difcil. No cenrio
nacional esta tem sido uma agenda difcil, tendo em vista ser este um tema de
invisibilidade social e comumente maltratado, no sentido literal da palavra.
A sociedade brasileira egressa de um regime autoritrio vem experimentando
algumas tendncias, como graves violaes de direitos humanos, comprometendo a
consolidao da ordem poltica democrtica. A viso que se tem da adolescncia tem

1
Doutrina jurdica contrria a Situao Irregular que consiste, a luz do ECA, em garantir legalmente todas
as condies para que cada criana e adolescente brasileiro tenha assegurado seu pleno desenvolvimento
fsico, moral e espiritual (Costa, 2006 p. 152).
2
Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
3
Nomenclatura utilizada a partir da Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) - para
designar o cumprimento de medidas aplicveis a adolescentes que praticam atos infracionais anlogos ao
Cdigo Penal. As medidas socioeducativas de internao, e semiliberdade so executadas pelos estados
da federao. As medidas de meio aberto e prestao de servio comunidade so de responsabilidade
dos municpios.
4
Artigos 103 e 112 do ECA
11

sido alterada pela que associa o jovem brasileiro violncia, sempre menos como
vtima e mais como infrator.
A criminalidade e a violncia so hoje uma das preocupaes centrais dos
habitantes das grandes cidades. Neste contexto, as infraes cometidas por adolescentes
vm causando alarde e aparecem na mdia como se fossem somente de responsabilidade
dos prprios adolescentes os atos considerados infraes penais por eles praticados.
No Brasil, no so poucos os que responsabilizam o prprio Estatuto da Criana e
do Adolescente pelo envolvimento destes adolescentes em atos de violncia, pois
consideram esta lei frgil demais e promotora de um ambiente de impunidade que
favorece estes jovens.
Os seus direitos no mobilizam nem a opinio pblica de maneira geral, nem a
parcela que tradicionalmente se preocupa com os direitos da infncia e da adolescncia.
Reconhecer no infrator um sujeito com direitos, ou seja, um cidado parece ser um
exerccio extremamente difcil, haja vista as negligncias evidentes no que se refere
consolidao das polticas.
Sabemos que apesar da mudana de nomenclatura, o sentido da palavra menor
5
que representa nitidamente um termo pejorativo, carregado de estigmas e preconceitos,
continua presente no contexto atual da sociedade, sendo notria esta percepo quando
um ato delituoso praticado por crianas ou adolescentes, e ouvimos vozes que clamam
por cadeia aos violentos, reduo da maioridade penal, punies mais rgidas e
rigorosas, tal como aos adultos criminosos. Enfim, defendem meramente aes que
possam silenciar e at mesmo exterminar esta parcela da populao que foi excluda das
preocupaes sociais e humanas mantendo-os distante do olhar da sociedade.
De acordo com Volpi (2011, p.8), toda criana e adolescente no nascem
autores de ato infracional, nem em conflito com lei, essa uma identidade que
construda por influncia do meio social em que vive.
Ainda, segundo o autor, para melhor compreende-los, temos de nos desviar de
concepes extremistas, em que o adolescente ou visto como vtima, produto do meio
e, portanto, sem responsabilidade por seus atos; ou como aquele que tem excluda
qualquer responsabilidade do ambiente, o que impe ao jovem a responsabilidade

5
Neste contexto, o termo menor utilizado para designar a criana abandonada, desvalida, delinquente,
viciosa, entre outras, e foi naturalmente incorporada na linguagem, para alm do crculo jurdico (Rizzini,
2011, p.113). Optamos por dispor entre aspas a referida terminologia, por entender que encontra-se
superada e ultrapassada de acordo com a legislao promulgada em 1990, sendo atualmente equivocada
sua utilizao.
12

exclusiva e definitiva. Ele no deixa de ser vtima da maior desproteo, violao de


seus direitos sociais pela sociedade, pelo Estado e s vezes pela prpria famlia.
No se pretende aqui discutir questes como os fatos sociais que levaram tais
sujeitos ao cometimento do ato infracional, pois como veremos no decorrer do texto, o
ECA ressalta seus deveres e as sanes para seus desvios. Pretende-se aqui promover
reflexes sobre a poltica Socioeducativa tendo como fundamento suas bases ticas e
pedaggicas.
No bojo das polticas publicas destinadas as juventudes6, podemos concluir que o
Brasil avanou neste campo, quando reconhece que necessrio superar a condio do
jovem, especialmente os de camadas populares, como problema social e elev-los
condio de sujeito de direitos (Carrano, 2013).
mister tambm afirmar que temos estas prerrogativas garantidas, mas sua efetiva
consolidao ainda um sonho a se realizar, pois bem sabemos que o cenrio politico
marcado por diversos entraves que desafiam a efetividade das mesmas, sobretudo para
os jovens que tem suas vidas marcadas pelas grandes desigualdades sociais.
Neste contexto garantista, a poltica socioeducativa representa seguramente uma
conquista no que diz respeito aos marcos normativos voltados a defesa e promoo de
direitos de adolescentes e jovens que cumprem as medidas socioeducativas. Seu
componente especfico e peculiar, visto corresponder ao conjunto de aes que so
realizadas no mbito do poder pblico a partir da ocorrncia de um acontecimento
delituoso que teve o adolescente como protagonista, a torna um importante instrumento
de defesa a este pblico, pois reconhece que as medidas aplicadas tm incidncia,
durao e lugar limitados, no se estendendo a todo adolescente, nem tampouco por
toda esta fase da vida.
A prerrogativa em garantir os princpios, concepes e objetivos especficos, faz
com que a Poltica Socioeducativa tenha o mesmo valor que as demais aes polticas
voltadas para juventude em nosso pas, reiterando sua caracterstica limitada e restrita.
Cabe acrescentar ainda que, assim como toda generalidade da populao juvenil a quem
se destinam as polticas nacionais de juventude, os adolescentes em conflito com a lei
tambm so seus beneficirios, o que obriga a articulao e uma atuao em rede entre
seus promotores, emergindo assim, a concepo de um atendimento integrado,
intersetorial e de corresponsabilizao. Esta poltica ento no esgota as demais

6
Segundo Dayrell (2003) a noo de juventudes, no plural utilizada para enfatizar as diversidades
existentes de modos de ser jovem.
13

destinadas aos adolescentes, e sua compreenso e efetivao se d com aes que sejam
subsidirias as demais previstas no ECA.
O panorama legal do sistema socioeducativo brasileiro aponta para um
aprimoramento quando fundamentado nos pressupostos da Doutrina da Proteo
Integral. Estabelece em suas diretrizes, que as medidas socioeducativas so alm de
responsabilizadoras, em razo de sua natureza sancionatria, devem ter seu contedo
socioeducativo, ou seja, requer a predominncia de aes educativas sobre os aspectos
punitivos.
Esta uma prerrogativa fundamental para apropriao no atendimento
socioeducativo, pois tais aes so reconhecidas pelas influencias edificantes que
devem exercer na vida dos adolescentes, em virtude da capacidade de criao de
condies para que os mesmos se conheam e construam seus projetos de vida,
trilhando caminhos para seu convvio social sem a prtica de novos delitos.
Por esta concepo, a educao considerada ento parte estruturante de toda
ao socioeducativa, e neste sentido, temos a hiptese de que o sucesso das medidas
aplicadas aos adolescentes que cometeram ato infracional depende de uma poltica
socioeducativa articulada, consolidada em aes educativas que criem acontecimentos
estruturantes ao adolescente, o que vai muito alm de uma discusso de natureza
jurdica sobre a punio pelo ato infracional cometido.
Nesta perspectiva, a poltica socioeducativa contempornea fundamentada nestes
pressupostos, requer ento de todos os atores que a compem, que esforos sejam
empreendidos de modo que os fins da socioeducao educao para o convvio social
(Costa, 2006) , sejam consolidados, reconhecendo que o desenvolvimento do ser
humano deve se dar de forma integral, contemplando todas as dimenses do ser, e que
sejam inerentes ao desenvolvimento do sujeito frente aos desafios da vida em liberdade.
Neste sentido, a educao como prtica de liberdade o grande eixo
estruturante desta poltica, no mais sendo considerada um privilgio, benefcio ou
troca, mais um direito a ser consolidado que signifique a este adolescente o resgate de
sua dignidade como ser humano e sua autoestima para seu retorno ao convvio social.
Em se tratando desta Poltica se configurar em um Sistema com um modelo de
atendimento integrado e articulado, a atuao convergente e intercomplementar dos
atores institucionais Sistema de Garantia de Direitos SGD7 (Sistema de

7
Segundo Wanderlino Nogueira Neto (1996), um Sistema estratgico jurdico-politico-institucional
para garantir direitos da infncia e adolescncia.
14

Administrao da Justia Juvenil, Instncias pblicas e Sociedade Civil) envolvidos em


seu desenvolvimento, se configura em uma premissa bsica para as efetivas respostas
pedaggicas desta poltica considerada garantista.
Esta articulao prevista no artigo 86 do ECA8, impe uma nova atuao frente ao
atendimento infanto juvenil, no mais concedendo espao para a subsistncia do modelo
de atendimento centralizado, vertical, assistencialista e correcional-repressivo, que
vigorou sob a gide da Doutrina da Situao Irregular9, que alm da judicializao das
questes sociais, marcava nitidamente a criminalizao da pobreza, refletindo assim, a
ascendncia do poder estatal sobre as causas da infncia e juventudes pobres. No
modelo legal previsto, no h como estabelecer se h maior ou menor importncia de
uma instituio garantista sob a outra, mas sim que todas fazem parte de um Sistema
incompleto10, e que precisam umas das outras para cumprir a finalidade maior de sua
existncia: a promoo e proteo de crianas e adolescentes.
Ser que o entendimento dos pressupostos preconizados na Doutrina da Proteo
Integral, assim como os fins da socioeducao esto presentes na compreenso dos
atores responsveis pela execuo, controle e fiscalizao da poltica Socioeducativa?
Ser que os avanos percebidos no campo legal encontram lugar no cotidiano das
atuaes destes operadores, ou se configuram como paradoxos a este paradigma de
garantia de direitos?
bem sabido que diante do panorama legal em vigor, evidente a fragilidade na
implementao destas propostas, que visa romper com paradigmas historicamente
construdos e encontram-se enraizados, sejam nas estruturas fsicas das unidades de
atendimento, seja na concepo de atendimento de seus operadores. Podendo se atribuir
fatores diversos que contribuem para no eficincia e eficcia da Poltica de
Atendimento relacionada ao atendimento Socioeducativo.
Questes como estas me causaram o interesse pelo tema, sendo motivada por
minha experincia como Pedagoga no Sistema Socioeducativo, especificamente no

8
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios
9
Doutrina jurdica de controle do delito juvenil que no se dirige ao conjunto da populao infanto-
juvenil, mas apenas aos menores em situao irregular (carentes, abandonados, inadaptados e infratores).
Nessa doutrina, alm de se estabelecer as mesmas medidas para menores infratores e no infratores, alm
das medidas previstas em lei, o juiz pode aplicar outras que lhe paream convenientes. Neste sentido, o
adolescente torna-se objeto de interveno jurdica e social do Estado (Costa, 2006, p. 15 e 16).
10
Considera a poltica de atendimento como constituda por um conjunto de aes articuladas e que tais
aes devem ser desenvolvidas por um conjunto de rgos previstos no Estatuto que se complementam.
15

Departamento Geral de Aes Socioeducativas DEGASE11. No perodo de 06 anos,


inicio como estagiria de Pedagogia e finalizado, em 2010, como Assistente da
Coordenao de Educao, Cultura, Esporte e Lazer CECEL do DEGASE. A
experincia vivenciada na instituio, possibilitou-me analisar e executar as propostas e
aes a serem desenvolvidas junto aos adolescentes e seus familiares, assim como
acompanhar bem prxima as transformaes poltico-organizacionais que ocorreram no
rgo a partir do ano de 2006, que dentre outros aspectos, promoveu a descentralizao
administrativa e um novo alinhamento conceitual com base na Lei 12.594 de janeiro de
201212, denominada Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE.
No decorrer da minha trajetria no sistema socioeducativo questes
inquietavam-me a respeito desta nova legislao que anos seguinte entraria em vigor,
com a proposta de reafirmar o que j estava garantido desde 1990 no ECA. Esta
legislao propunha diretrizes que reafirmavam o paradigma atual com o rompimento
do carter punitivo-repressivo para uma concepo juridicamente sancionatria e tico-
pedaggica em todo atendimento, alm da nfase a uma nova configurao de definio
de competncias e atribuies, agora no s ao DEGASE, mas a todos os operadores
que compunham esta poltica, desde a apurao do ato infracional at a execuo das
medidas socioeducativas - Sistema de Garantia de Direitos SGD.
A partir destas mudanas administrativas, o DEGASE passou a ter notoriedade
positiva e como resposta, dentre outras aes, passou a receber diversas propostas de
parcerias para oferta de atividades de formao profissional, esportivas, culturais e de
lazer para os adolescentes.
Por serem consideradas educativas, ficavam sob responsabilidade da CECEL,
assim como o acompanhamento da escolarizao durante o cumprimento das medidas
pelos adolescentes.
Tal fato causava-me um grande incomodo, pois se estvamos em um sistema
considerado socioeducativo, porque somente as aes sistematizadas, com professor,
horrio, local definido e certificao, eram consideradas educativas? E mais, seria
correta a hierarquia destinada escolarizao como a mais importante a ser ofertada no
eixo Educao do Sinase?

11
rgo executor das medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade no estado do Rio de
Janeiro.
12
Em 2006 ainda era um projeto de Lei em tratativas com os rgos responsveis pela execuo das
polticas socioeducativas dos estados da federao.
16

Outros fatores de questionamento emergiram: seria somente da CECEL a


reponsabilidade pela atribuio de fazer valer o preconizado no ECA e no SINASE a
respeito da prevalncia dos aspectos pedaggicos sobre os punitivos da ao
socioeducativa? Como agir mediante algumas decises arbitrrias e incoerentes de
determinados operadores, que deveriam ser cumpridas sem levar em considerao os
princpios da socioeducao que reconhece a educao como parte estruturante de toda
ao socioeducativa? Como deixar de ser uma instituio total13 e utilizar a rede de
atendimento nesta execuo?
As questes enunciadas direcionaram-me inicialmente a refletir sobre as novas
diretrizes concebidas para socioeducao e minha prtica, e principalmente, se a Poltica
Socioeducativa atual compreendida por todos os envolvidos e como de fato
compreendem o significado da ao educativa neste atendimento, assim como seu papel
dentro desta poltica.
Passei a me indagar sobre: ser que os princpios e fins da socioeducao esto
presentes no modo como atuam, e se compreendem se suas atuaes esto em acordo
com as atribuies pertinentes no Sistema de Garantia de Direitos?
Estas questes levaram-me a buscar empiricamente, atravs do curso de
Mestrado em Educao, possveis respostas que pudessem responder a um
questionamento central: a poltica socioeducativa atual do estado do Rio de Janeiro
educativa levando em considerao os pressupostos da socioeducao? Sua formulao
pensada e executada a partir dos fins propostos para uma ao socioeducativa
transformadora, ou seja, que permita aos adolescentes novas oportunidades que lhes
confiram possibilidades de construrem novas competncias pessoais e relacionais para
suas vidas, assim como seu convvio social? O que pensam sobre a Educao na
Socioeducao? Ela tem tido papel relevante nesta poltica?
Uma das hipteses para estes questionamentos a de que a educao, quando
ofertada com qualidade, torna-se condio necessria para que os sujeitos possam
usufruir de outros direitos constitudos na sociedade democrtica. E mais, provvel
que uma educao de qualidade muito mais do que a instruo escolar, pode
proporcionar um processo de modificao capaz de melhorar a viso de mundo,
contribuindo para a formao de um senso critico nestes sujeitos (Julio, 2009).

13
Segundo Goffman (2013), so estabelecimentos fechados em que o seu carter total simbolizado pela
barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas
no esquema fsico.
17

Em linhas gerais, procurando contribuir com esta discusso, este trabalho tem
como objetivo principal analisar como os agentes operadores do Sistema de Garantia de
Direitos SGD do estado do Rio de Janeiro compreendem o papel da poltica
socioeducativa, principalmente levando-se em considerao o parmetro da natureza
pedaggica das medidas e o carter sancionatrio educativo que, segundo a legislao
vigente, deve permear todo atendimento.
Somam-se a este objetivo, analisar como compreendem os fins propostos para
socioeducao contempornea; analisar como compreendem a sua atuao no SGD;
assim como analisar atravs das falas, os paradoxos presentes na concepo do
paradigma da proteo integral que permeia a Poltica Socioeducativa.
Por ter estado nele durante um tempo considervel, percebi que o Sistema
Socioeducativo do estado do Rio de Janeiro um campo frtil de possibilidades de
investigaes, no s para expor suas mazelas e dificuldades, mais tambm para
promover debates e reflexes acerca deste Sistema marcado por grandes paradoxos
frente ao paradigma da Proteo Integral vigente.
Ao pensar no problema a ser investigado, recorri ao banco de Teses e
Dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES14 que armazena trabalhos acadmicos desde 2006. Inicialmente, pesquisei
utilizando como palavra-chave o termo Sistema Socioeducativo. Inicialmente foram
encontrados 33 teses/dissertaes catalogadas no perodo de 2010 at hoje15. Com a
palavra chave Papel da Educao no Sistema Socioeducativo, foram encontradas duas
produes no mesmo perodo, relacionadas escolarizao: Brancalho (2003) e Mafra
(2010).
Anterior a este perodo, temos as contribuies de Sposito (2009) que realizou
um trabalho de catalogao de teses e dissertaes sobre juventude nos programas
brasileiros no perodo de 1999 a 2006. Segundo a autora, com o tema central
Adolescentes em Processo de Excluso Social, foi encontrado um total de 178
produes, sendo no subtema Adolescentes em conflito com a lei, 90 pesquisas. No
campo especfico da Educao, foram encontrados 35 estudos divididos em subtemas.
Nesta pesquisa, foi percebido que os assuntos de maior interesse esto
relacionados a execuo propriamente das Medidas Socioeducativas, sobre sua eficcia

14
Acesso em Maro de 2014.
15
Apesar de arquivar produes desde 2006, sobre esta temtica, s foram disponibilizadas produes a
partir do ano de 2010.
18

ou no, e no campo da Educao, a nfase est direcionada a Educao Escolar, no


sendo percebidas produes especficas sobre as concepes de educao dos Agentes
Operadores do Sistema de Garantia de Direitos, o que torna relevante esta produo
investigativa.
Cientes de que nenhum mtodo d conta de captar o problema em todas as suas
dimenses (Zago, 2011, p. 294), podemos afirmar que o trabalho desenvolvido se
caracteriza como uma pesquisa qualitativa.
Esta metodologia comumente utilizada nas pesquisas na rea de educao, pois
no pode ser mensurvel, pois a realidade e o sujeito so elementos indissociveis.
Assim sendo, quando se trata do sujeito, levam-se em considerao seus traos
subjetivos e suas particularidades buscando uma aproximao da realidade do objeto de
estudo. Neste caso, o Sistema Socioeducativo, perseguindo a compreenso desta
realidade heterognea sem cair no determinismo sociologizante ou psicologizante
(Zago, 2011).
Nesta pesquisa, foram adotados dois procedimentos: a abordagem
bibliogrfica/exploratria e a pesquisa de campo. Na primeira, foram levantadas
bibliografias que orientassem a compreenso do Sistema Socioeducativo e sua
evoluo, partindo principalmente das legislaes, passando por obras acadmicas
diversas.
J a pesquisa de campo permitiu uma aproximao maior do pesquisador com a
realidade sobre a qual formulou a questo da pesquisa. Minayo (2010) nos esclarece que
o campo da pesquisa social no transparente e tanto o pesquisador como os seus
interlocutores e observadores interferem no conhecimento da realidade. Deste modo, a
neutralidade no est presente e a realidade pode ser modificada ao tempo em que a
observao associada a outros instrumentos como a entrevista, complementa e amplia a
condio de produo de dados.
Para imerso no campo, optou-se como caminho metodolgico a entrevista. Por
se tratar de uma forma privilegiada de comunicao (Minayo, 2010), esta modalidade de
interao social entre pessoas proporciona a possibilidade por meio de trocas verbais
que se estabelecem, uma melhor compreenso dos significados, valores e opinies dos
atores a respeito do problema a ser pesquisado, privilegiando assim, a fala dos
entrevistados, alm de permitir a explorao de respostas medida que for necessrio e
adequado.
19

A utilizao da entrevista nesta pesquisa visou no somente a transcrio dos


dados coletados, mas interlocues que auxiliem na construo sociolgica do campo de
estudo, como orienta Zago (2011). Como parte das tcnicas de investigao adotadas, as
entrevistas realizadas foram semi-estruturadas, pois alm do roteiro de questes
previamente definidas que pudessem orientar-me, ao mesmo tempo, tivesse a liberdade
em explorar as respostas na direo que considerasse adequada, usufruindo da
flexibilidade que esta tcnica permite.
O desenvolvimento deste estudo foi registrado em um caderno de observaes
de campo, inclusive contedos e impresses obtidas em cada encontro, sendo esses
apontamentos tambm utilizados como objeto de anlise, na medida em que conferem
significado s discusses do estudo.
Para a anlise de contedo das entrevistas, em linhas gerais, foram adotados os
seguintes procedimentos: (1) transcrio das entrevistas; (2) agrupamento das respostas
dos entrevistados de acordo com as respectivas perguntas e (3) criao de eixos
temticos a serem debatidos no estudo. As entrevistas seguiram a abordagem da
anlise de contedo, que dentre outros aspectos, uma tcnica para ler e interpretar o
contedo de toda classe de documentos que analisados adequadamente, nos abrem as
portas ao conhecimento de aspectos e fenmenos da vida social de outro modo
inacessveis (Olabuenaga e Ispiza, 1989).
A preparao da entrevista um processo de suma importncia e seguiu algumas
etapas tentando obter resultados que respondessem ao objetivo da pesquisa. A primeira
etapa foi a escolha dos entrevistados.
No Sistema Socioeducativo conforme preconiza o SINASE, diversos atores
compe o chamado Sistema de Garantia de Direitos e so estes os responsveis pela
formulao, gesto, execuo, fiscalizao e controle da poltica socioeducativa do
estado do Rio de Janeiro.
Foram entrevistados um total de 13 operadores representantes governamentais e
da sociedade civil:
1 - Agente Operador da Justia Juvenil, representado pelo Juiz da Vara da Infncia e
Juventude da Capital16,

16
O estado do Rio de Janeiro possui 35(trinta e cinco) Varas da Infncia e Juventude distribudas por
diversos municpios fluminense. A escolha da Vara da Capital se deu pela abrangncia maior de atuao
no que se refere ao atendimento socioeducativo do estado. Fonte www.tj.rj.gov.br (acesso em
26/08/2013).
20

2 - Coordenadora das Promotorias Pblicas do Centro de Apoio Operacional (CAO) de


Educao;
3 - Diretor da Diretoria Especial das Unidades Escolares Prisionais e Socioeducativas da
Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro (DIESP/SEEDUC);
4 - Delegado da Delegacia de Proteo a Criana e Adolescente (DPCA);
5 Coordenadora da Coordenadoria de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CEDEDICA) Defensoria Pblica;
6 - Agente Operador da Sociedade Civil, representado pela Presidncia do Conselho
Estadual de Defesa da Criana e Adolescente (CEDCA);
7 - Agente Operador da Gesto e Execuo do Sistema Socioeducativo do estado -
Diretor Geral do DEGASE17;
8 - Coordenadores das coordenaes do DEGASE: Educao (CECEL), Medidas
Socioeducativas (CEMSE), Segurana (CSINT), Sade (CSIRS) e Assessoria das
Medidas em meio aberto (AMSEG);
9 Desembargador da Cmara Criminal do Tribunal de Justia.
Este ltimo no estava previsto inicialmente para participar da pesquisa. No
entanto, no decorrer do desenvolvimento da mesma, assisti a uma palestra18 proferida
por ele com a temtica A diminuio da menoridade penal: avano ou retrocesso
social? e por sua experincia como Desembargador do Sistema Penal, defende a no
diminuio da menoridade penal, ressaltando a nfase na educao. Por este motivo,
entendemos ser este um agente importante para participar das discusses a que se
prope esta pesquisa, pois o tema novamente entrou no debate social em virtude das
campanhas eleitorais no perodo.
A escolha destes atores justifica-se pela importncia que possuem dentro do
SGD no que se refere s competncias e atribuies destes rgos considerados
deliberativo, executor e fiscalizador.
Conforme afirma o professor Antnio Carlos Gomes da Costa (2006), o sistema
de atendimento socioeducativo nos ltimos anos vem passando por um amplo e
profundo processo de reordenamento institucional face s mudanas legais. Nessa nova
conjuntura, exige-se um novo proceder, uma nova diviso de trabalho entre os diversos

17
No momento da entrevista, o Diretor Geral era tambm Presidente do Frum Nacional dos Dirigentes
Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente FONACRIAD.
18
Palestra realizada no dia 27/07/2014 no auditrio da Defensoria Pblica do estado do Rio de Janeiro
FESUDEPERJ -
21

entes federativos (Unio Federal, estados e municpios), delimitando melhor os campos


de atuao do Estado e da sociedade, provocando uma reestruturao que introduza
mudanas de contedo, mtodo e gesto na estrutura e funcionamento do Sistema de
Administrao da Justia Juvenil, abrangendo a atuao dos diferentes atores da poltica
socioeducativa (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Magistratura da Infncia e Juventude, rgos de execuo e Sociedade Civil).
Inicialmente, foi utilizado um roteiro elaborado procurando dar nfase sobre as
questes genricas que envolvem o Sistema Socioeducativo, e perguntas especficas
sobre educao. A utilizao deste primeiro roteiro foi realizada com as coordenaes
do DEGASE.
Para realizao das entrevistas no DEGASE, foi necessria autorizao previa
junto Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire unidade do rgo responsvel
dentre outras aes, pela formao profissional e fomento da produo e trabalhos
tcnico-cientficos. O processo de autorizao foi bem rigoroso, sendo solicitado do
pesquisador o envio do projeto de pesquisa e o preenchimento de diversos formulrios
como termos de responsabilidade acerca das questes legais referentes ao Sistema
Socioeducativo e o compromisso ao final da pesquisa de apresenta-la na instituio,
assim como o envio de cpia escrita do trabalho final. O tempo entre o pedido e a
resposta para iniciar a pesquisa durou aproximadamente 30 dias.
Concedida a autorizao, pude ento estabelecer contato com as coordenaes e
a Direo Geral para o agendamento das entrevistas. O agendamento com as
coordenaes ocorreu diretamente com os Coordenadores e de um modo geral no foi
difcil, sendo inclusive agendadas no mesmo ms. As dificuldade foram com o
coordenador de Segurana, onde tive que aguardar o contato, e o Diretor Geral, que
levei aproximadamente 03 meses para o agendamento, estabelecendo contatos
semanalmente at a entrevista ser realizada.
Nos dias agendados, as entrevistas com as coordenaes ocorreram de forma
tranquila, no entanto, no decorrer das mesmas, notou-se que as perguntas elaboradas
no obtiveram as respostas que de fato pudessem responder as questes apresentadas
para esta pesquisa.
Pelo fato de serem genricas, forneceram-me respostas que estavam relacionadas
a uma avaliao do Sistema em geral, do que propriamente a questo chave a ser
investigada, conforme registrado em caderno de campo.
22

Fato interessante que na elaborao das questes no foi percebida esta


possibilidade. Foi necessrio ir a campo para avaliar, reconhecendo que o desenrolar do
processo nem sempre ocorre conforme planejado. Diante da multiplicidade de fatores
que exerceram influncia sobre os resultados das primeiras entrevistas, tornou-se
necessrio a reformulao das questes para um carter mais subjetivo, de maneira que
pudesse obter respostas mais verdadeiras e menos institucionais, ou melhor,
politicamente corretas, visto que foram realizadas entrevistas com servidores pblicos
detentores de cargo de confiana no DEGASE.
Conforme orienta Zago (2011), necessrio perceber que, a busca pela produo
de dados pode exigir mais ou menos tempo, e este processo est em constante
construo. A busca por informaes e a forma como se interpretam os dados, pode
direcionar a novos rumos diante das descobertas que a realidade pode proporcionar. Por
este motivo a entrevista um recurso que permite a construo deste saber, promovendo
o amadurecimento das ideias rompendo com modelos prontos.
Quando determinado os demais atores a participar das entrevistas, e modificado
o roteiro, iniciou-se um longo processo para o agendamento das mesmas, requerendo da
pesquisadora dedicao, disponibilidade e habilidade para negociar as datas.
Deparei-me com este que considero ter sido o grande obstculo da pesquisa. No
ano da referida pesquisa (2014), todo pas encontrava-se em processo eleitoral para
alguns cargos pblicos, dentre eles, o de governador de estado. Tal informao digna
de registro, pois alguns dos agentes a serem entrevistados possuam cargo pblico
comissionado por estarem a frente de seus rgos/instituies como gestores, como o
Diretor Geral do DEGASE e o diretor da DIESP, por exemplo. A grande preocupao
era conseguir entrevist-los antes que pudessem ocorrer mudanas polticas, o que
poderia comprometer os resultados recolhidos, assim como surgimento de novos
contratempos.
Outro momento de preocupao, foi que no perodo das entrevistas, estava em
eminencia no CEDCA, o processo eleitoral para presidncia. Por sorte, a presidncia
que atuava desde 2012 foi reeleita, o que proporcionou uma entrevista mais segura,
tendo em vista possuir certa experincia no cargo.
Cabe tambm acrescentar que, em se tratando de gestores pblicos
comissionados, bem sabemos que se corria o risco da obteno de respostas que
atendessem a protocolos do governo vigente, e no necessariamente suas concepes
23

genunas, sendo esta tambm considerada uma limitao da pesquisa que precisou ser
enfrentada.
Foram investidos grandes esforos e persistncia para a realizao das
entrevistas com os gestores dos rgos/instituies, e tal fato relevante, pois no SGD
so de suas competncias o gerenciamento de seus rgos e a elaborao das polticas
de execuo de suas atividades, o que lhes demandava uma agenda repleta de
compromissos, e a participao na pesquisa no era prioridade. Tal caracterstica foi
marcante na tentativa de agendamento com o Juiz da Vara da Infncia da Capital, que
mesmo com inmeras tentativas inclusive solicitei auxlio a um gestor que pudesse
mediar este agendamento , e colocando-me disponvel a seu dia e horrio, no foi
possvel entrevista-lo sob a alegao de falta de agenda, sendo designada uma
Comissria de Justia da mesma Vara para substitu-lo.
Com os demais, tambm no foi fcil. Mesmo com datas previamente
agendadas, os horrios no eram cumpridos, tendo em alguns casos, a espera de 4 horas
para a entrevista. Como registro, foi solicitada a autorizao para gravao das mesmas
em aparelho eletrnico. Com exceo do Delegado de Polcia mesmo com a garantia
de envio da cpia do udio para sua anlise, avaliao e possveis correes os demais
agentes no se opuseram a gravao. Todas as entrevistas foram transcritas. Todos os
entrevistados estavam cientes da divulgao de seus nomes, tendo em vista terem
declarado no inicio da entrevista seu perfil que constava esta informao, no havendo,
portanto, ponderaes sobre a necessidade do anonimato.
No que se refere a apresentao do trabalho, de forma a melhor discorrer sobre o
assunto da pesquisa, a arquitetura da dissertao se dispe em trs captulos alm da
introduo e concluso.
No Captulo I, A Poltica Socioeducativa no Brasil e no Rio de Janeiro,
pretendo refletir sobre o histrico das polticas de atendimento a crianas e
adolescentes, principalmente sobre o seu desenvolvimento legal no Brasil. Em linhas
gerais, pretendo discutir sobre a implementao da poltica socioeducativa no Brasil,
destacando principalmente a experincia do estado do Rio de Janeiro. possvel com
este captulo situar-se historicamente e perceber as permanncias na atualidade de ideias
e prticas com mais de 100 anos de existncia, mesmo quando o pas faz a opo por
uma moderna legislao de defesa dos direitos da infncia e da juventude.
24

No Captulo II, O papel do Sistema Socioeducativo busco apresentar a luz do


paradigma da Proteo Integral, os fins propostos deste Sistema, que se enquadra na
prerrogativa da Socioeducao enquanto proposta de educao para socializao.
O Terceiro Captulo, Os olhares dos agentes Operadores do Sistema de
Garantia de Direitos do Sistema Socioeducativo do estado do Rio de Janeiro -
Percepo das entrevistas, apresento, atravs dos dados coletados na pesquisa, as
principais questes que emergiram na discusso sobre o tema, bem como compreendem
o papel do Sistema Socioeducativo, assim como sua poltica.
Para concluir o trabalho nas consideraes finais, dialogando com os achados da
pesquisa e com as principais reflexes tericas sobre a poltica socioeducativa na
sociedade contempornea, apresento minhas consideraes sobre a Poltica
Socioeducativa do Rio de Janeiro no como respostas conclusivas, haja vista esta
temtica no se esgotar neste trabalho de Mestrado, mas sim com reflexes que possam
ser melhor aprofundadas em tempo oportuno, pois o referido sistema como dito em
momento anterior, um manancial de oportunidades investigativas, necessitando de
mais reflexes da academia que possam contribuir com os encaminhamentos polticos.
25

Captulo I A Poltica Socioeducativa no Brasil e no Rio de Janeiro

O processo histrico de humanizao das polticas nas sociedades ocidentais


teve como marco, resposta a grupos sociais que tiveram seus direitos negados at
meados do sculo XIX. O perodo marcado pela colonizao, por exemplo, trouxe a
ideia de que ndios, escravos, crianas e adolescentes pobres e abandonados, por
pertencerem a classes desiguais nobreza, deveriam ser tratados de forma diferenciada,
negando a eles direitos minimamente humanos. Desta forma, as mudanas histricas
dos marcos legais e consequentemente das polticas pblicas, influenciaram o olhar do
poder pblico garantindo direitos queles que foram excludos, negligenciados e
abandonados ao longo da histria do exerccio de sua cidadania.
A problemtica relacionada infncia e juventude, principalmente no que se
refere ao tema adolescentes em conflito com a lei, motivo de discusses e propostas
de trabalho h dcadas. No entanto, as questes de cunho social se tornaram mais
frequentes nos debates em meados do sculo XIX e, principalmente, no sculo XX,
quando se inicia a formulao de princpios legais que garantem s crianas e
adolescentes o reconhecimento como sujeitos de direito.
No que se refere a infrao juvenil, as mudanas podem ser melhor
compreendidas na transio da concepo jurdica da doutrina da Situao Irregular
para a Doutrina da Proteo Integral, classificada por Costa (2006) como choque de
paradigmas.
A contextualizao destes processos histricos e sociais, bem como das polticas
pblicas adotadas em cada perodo, mostrar-nos-o situaes que vo desde a
compreenso das crianas e adolescentes como um risco sociedade, at a concepo
legal que se tem atualmente de que a sociedade pode ser considerada um risco a
crianas e adolescentes.
Segundo Nunes (1999 p.136), no mbito jurdico, compreende-se o termo
doutrina como um conjunto de ideias, opinies, juzos crticos, conceitos e reflexes
tericas que os autores expem e defendem no estudo, no ensino do direito e na
interpretao das leis. Neste sentido, compreender este modelo doutrinrio de
ordenamento jurdico se faz necessrio para ampliar as reflexes sobre suas concepes
e, consequentemente, suas intervenes para infncia e juventudes brasileiras.
26

Neste sentido, procuraremos evidenciar os dados histricos das lutas sociais e


mudanas na legislao que atendem ao pblico infanto-juvenil com o intuito de
evidenciar os processos de excluso e os desafios de se consolidar polticas pblicas de
garantias de direitos.

1.1 A Doutrina da Situao Irregular: o controle estatal

Ao longo de dcadas, a infncia e juventude pobres no Brasil foram tuteladas


por polticas pblicas que as consideravam a margem da sociedade. Este pblico, alvo
de diversas formas de atendimento por parte da famlia, igreja e Estado, no decorrer da
histria, reproduzia ou deveria reproduzir dependendo de quem fossem os seus
responsveis , valores morais, religiosos e culturais.
Crianas e adolescentes pobres ocupavam lugares estigmatizantes, marcados por
preconceitos e ausncia de reconhecimento desta fase da vida como um perodo
especfico de desenvolvimento que necessitava de ateno absoluta. O contexto social
brasileiro, marcado por grandes desigualdades sociais, dispensava a este pblico a
ateno que lhes era devida, reservando-lhes tratamento desumano e indiferente, sendo
grande o hiato entre as infncias privilegiadas e os menores marginalizados, o que
corroborava para manuteno da ordem socialmente injusta.
Este grupo ao longo da histria do pas poderia ser caracterizado em diferentes
fases, assim descrito por Bazlio (2000): (a) a filantrpica ou assistencialista, que
caracteriza a infncia como objeto de caridade; (b) a jurdico/institucional, onde o
Estado brasileiro tutela o atendimento a infncia e juventude pobres; e a ltima, (c)
caracterizada pela entrada das Organizaes No Governamentais (ONGs), pelo
desmonte do Estado em relao s instituies de atendimento e pela participao da
sociedade civil na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A trajetria histrica da construo dos direitos da criana e do adolescente
marca o incio da interveno do Estado na elaborao das primeiras polticas pblicas
para infncia e juventude no Brasil. No na perspectiva de sujeitos de direitos, mas sim
na perspectiva do autoritarismo, clientelismo, represso e disciplinamento,
considerando-os como incapaz, subjugando-as a meros receptores de ordenamentos que
mantivessem a ordem social do perodo.
27

As polticas pblicas direcionadas aos infantes e a adolescentes anterior a


Constituio de 1988, demarcavam concepes do lugar social que este pblico ocupava
marcado por faltas ou ausncias. A categoria menor socialmente construda e
concebida reflete o resultado de um processo histrico de subalternizao e
precariedade, o que gerou a necessidade da constituio de um aparato jurdico social de
criminalizao da criana e adolescente pobres, tendo em vista a ameaa que
representavam para sociedade que se estabelecia na lgica capitalista.
A questo social era fator crucial ao entendimento de como a sociedade percebia
os grupos menos favorecidos.
Segundo Roman (2007, p.42):
a naturalizao da pobreza e a patologizao da delinquncia
reinavam nos discursos cientficos, convivendo com a
institucionalizao de abandonados e infratores, que misturava
assistencialismo e dura represso, com largo uso do confinamento. Para
responder a estas demandas, durante muito tempo o Brasil adotou
medidas de institucionalizao de crianas justificando-as como um
instrumento de assistncia e proteo queles que sofriam. Entretanto,
ainda os percebiam como aqueles que representavam perigo sociedade
e por este motivo precisavam ser isolados tendo, portanto, como
justificativa a ideia de que iriam proteger a criana.

Como resultado dos ordenamentos jurdicos e a necessidade do combate a


violncia gerada pela pobreza, haja vista existir uma perseguio quelas oriundas das
camadas populares (pois aos pobres era associada a viso de promotores do crimes,
vcios, alm de serem considerados responsveis por seu estado de pobreza), em 1923
institudo o primeiro Tribunal de Menores e, em 1927, promulgado, em forma de
decreto, o Cdigo de Menores. A infncia a partir deste perodo passa a ser judicializada
e este cdigo passa a representar a Doutrina da Situao Irregular.
Volpi (2011), ao analisar a criao dos Juizados de Menores, afirma que ele foi
um instrumento importante, pois estabelecia uma relao prtica jurdica. No entanto,
apesar das contribuies, a forma como eram utilizados trouxeram relaes desiguais
marcadas por estigmas e excluses. O procedimento de institucionalizao de crianas
e adolescentes utilizava como fundamento cientfico padres de normalidade baseados
na medicina psiquitrica e na psicologia. Os cuidados com os menores tinham como
objetivo controlar os desvios comportamentais ao ponto de traz-los de volta
normalidade.
A Doutrina da Situao Irregular imprimia contradies muito marcantes entre
os discursos protecionistas do chamado direito tutelar dos menores e as prticas
28

assistencialistas e correcionais. Em sua essncia, dirigia-se a um determinado grupo


infanto-juvenil caracterizado pela pobreza, que eram classificados nas seguintes
categorias: carentes menores em perigo moral em razo da manifesta incapacidade dos
pas para mant-los; abandonados menores privados de representao legal pela falta
ou ausncia dos pas ou responsveis; inadaptados menores com grave desajuste
familiar ou comunitrio; e infratores menores autores de infrao penal (Costa, 2006,
p.14).
Como princpio bsico a esta doutrina, estava a judicializao das questes
sociais. Ou seja, estava nas mos do Juiz a tarefa de tutela deste pblico, no sendo
garantido nenhum direito, alm de associao da pobreza delinquncia,
criminalizando-a.
Segundo Costa (2006), a aplicao das leis baseadas nesta doutrina, configurava-
se em um ciclo perverso da institucionalizao compulsria vista tambm em pases da
Amrica Latina, que compreendia a apreenso, triagem, rotulao, deportao e
confinamento. Por estes motivos, conclui-se que esta legislao no foi criada para
proteger os menores, mas sim garantir a interveno jurdica, preocupando-se com o
conflito instalado e no com a preveno, tratando-os meramente como objetos de
medidas judiciais, cabendo ao Estado a funo de interveno e garantia da ordem
moral e pblica.
Complementando, segundo Saraiva (2003), diante destas questes, cabia ao Juiz
o poder de declarar este menor como sendo uma situao irregular, destinando-o a
uma instituio corretiva. Para compreenso deste modelo jurdico, necessrio que
conheamos as legislaes e instituies de atendimento que o compunham.
Conhecido como Cdigo Mello Matos19, esta normativa dentre outros fatores,
marcou sua atuao na assistncia e a forte tendncia a institucionalizao, atuando na
esfera do atendimento a infncia abandonada ou ao delinquente, ou em risco de ser
(Cavalieri, 1976).
Nota-se que atravs desta lei, procurou-se atender a um amplo conjunto de
situaes que envolvia a infncia e adolescncia, evidenciando-se o interesse em
resolver os problemas dos menores atravs de diversos mecanismos de controle.
A pobreza, o desemprego, a m distribuio de renda ampliavam no incio da
Repblica o quadro de desamparo da populao. Em uma sociedade recm-sada da

19
Referncia ao primeiro juiz de menores da Amrica Latina Jos Cndido de Albuquerque Mello de
Mattos.
29

escravido, aumentava nas ruas das principais cidades com destaque para a sua
capital, o Rio de Janeiro, ento a mais populosa cidade brasileira o nmero de
despossudos. Leis se multiplicavam para produzir a limpeza da cidade. Limpeza esta
que inclua o sequestro, a expulso, pela internao dos pobres e dos miserveis,
crianas ou jovens, o que resumia a representao social de crianas e adolescentes
como objeto de represso social.
Incorporava tambm uma viso correcional disciplinar fundamentada nas
filosofias eugenista e higienista de proteo do meio e do indivduo, que introduzia suas
ideias no panorama nacional por mdicos e juristas com uma tentativa de constituir a
sade e a educao como problema nacional, alm da crena de que a formao de
proles sadias de corpo e esprito proveniente de raas consideradas melhores,
servindo-se do conhecimento das leis biolgicas e genticas. Estas concepes possuem
em comum o objetivo da preservao da ordem social.
O Cdigo possua uma viso jurdica repressiva e moralista que contribuiu para
a consolidao do termo menor como categoria classificatria da infncia pobre,
marginalizada e em situaes de abandono ou delito (Faleiros, 2011, p. 47). A infncia
tornou-se ento objeto dos juristas (Rizzini & Pilloti, 2011).
Dentro do contexto social que o pas encontrava-se, e a perspectiva de reabilitar
o menor infrator, o conhecimento das instituies correcionais se fazia necessrio. O
resgate histrico destas instituies nos auxilia compreender sob o modo de pensar e
agir sobre estes sujeitos em diferentes momentos da consolidao das prerrogativas
legais para este fim.

1.1.1 As Instituies de Atendimento

Ao longo da histria da humanidade, as formas de punio foram se


modificando. Com a influncia das ideias iluministas, no mais se sustentava as prticas
de suplcios pblicos atravs de castigos fsicos com as mutilaes do corpo at sua
morte (Foucault, 1996). Entra em cena um novo modelo punitivo, o aprisionamento,
com a lgica de que agora o castigo no mais cair sobre o corpo do condenado, mas
sim sobre sua alma, haja vista a compreenso de que o isolamento celular e a vigilncia
permanente atuam no controle quase que total do individuo aprisionado. O controle
estatal sobre os indivduos na ordem social passava a se dar atravs do encarceramento.
30

A liberdade deste indivduo passa a ser vigiada a todo tempo, sendo suas aes
restritas e limitadas por vigias que so responsveis pela manuteno da ordem e
disciplina para manter o controle, cabendo ao aprisionado a obedincia e a submisso s
ordens estabelecidas pela instituio.
Segundo Goffman (2013) e Foucault (1996), as instituies de aprisionamento
possuem o objetivo de modificar pessoas, penetrando na mente e no corpo destas, a
mudana desejada atravs de seus mecanismos de controle, no intuito de torna-lo dcil e
til a sociedade.
Diante das profundas mudanas pelas quais a sociedade brasileira passava no
incio do sculo XX, com a instalao de indstrias, por exemplo, a demanda por
trabalho aumentava a cada dia. Com a crescente explorao da mo de obra, inclusive
infantil, e aqueles que no conseguiam trabalho perambulavam pelas ruas sem destino,
sendo o cio condenado pela sociedade burguesa e capitalista. Neste sentido, aprender
um ofcio e ser til, era condio das instituies que abrigavam crianas abandonadas e
infratoras.
Levando em conta o esgotamento do sistema caritativo religioso (Roda dos
Expostos20), s crianas pobres, abandonadas e delinquentes, restou
institucionalizao, visto que esta infncia desvalida representava perigo iminente sendo
o melhor caminho a instituio sob poder estatal.
A criana at ento vista como futuro da nao necessitava ser moldada para que
se adequasse ao iderio de nao baseado na ordem social. Nesta perspectiva, a criao
das instituies torna-se uma poltica de Estado.
Na segunda dcada do sculo XX, comeou-se a incentivar a edificao de
instituies especficas ou especializadas no atendimento ao menor delinquente:
asilos, casas de educao escolas correcionais e escolas de preservao mantidas
pelos poderes ministeriais. A criao destes institutos apresentava um forte controle
disciplinar sobre os corpos e mentes, com o intuito de torna-las dceis, conforme aponta
Foucault (1996).
Segundo Berger e Luckman (1976), as instituies, alm do controle, tem
sempre uma historia da qual so produtos, sendo impossvel compreende-la sem
entender o processo em que foi produzida. Neste sentido, as instituies so criadas na

20
Sistema implantado no Brasil sob administrao da Santa Casa de Misericrdia, que consistia em um
cilindro giratrio na parede que permitia que a criana fosse colocada da rua para dentro do
estabelecimento, sem que se pudesse identificar qualquer pessoa (Rizzini, p. 19, 2011).
31

tentativa de atender as demandas sociais produzidas atravs das relaes estabelecidas e


as funes sociais que exercem. No contexto da lgica da punio, do isolamento e do
controle social, compreende-se o surgimento das instituies de isolamento de crianas
e adolescentes no cenrio brasileiro.
Dentre as instituies correcionais, anterior a dcada de 1940, destacam-se:
Escola Correcional XV de Novembro (1923), anteriormente Escola Premonitria XV de
Novembro (1910) marca a entrada do Estado na rea da Educao dos desvalidos;
Escola Joo Luiz Alves21 (1926) criada para regenerar pelo trabalho, oferecendo
educao e instruo aos menores do sexo masculino com mais de 14 e menos de 18
anos de idade; Instituto Sete de Setembro (1932) responsvel pelo abrigamento de
menores abandonados.
Em 1941, criado o Servio de Atendimento ao Menor (SAM) e, em 1964, a
Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM). Ambas instituies eram
rgos de instancia nacional, fundadas e organizadas pelo Estado Novo e pelo Golpe
Militar que executariam, sob orientao do Juizado de Menores, o sistema de recluso,
equiparado ao dos adultos, visto a especializao no atendimento aos menores
infratores utilizando-se de politica repressiva e mtodos inadequados entenda-se
violncia , no perdurou, fracassou. Sua funo estava mais ligada com a questo da
ordem social do que com a assistncia propriamente dita, pois no passava de uma
estratgia de manuteno da ordem (Faleiros, 2011).
As histrias das instituies responsveis pela privao de liberdade de crianas
e adolescentes com objetivo de recolher, reprimir e educar se entrelaa com a histria da
assistncia e da educao no Brasil. As instituies de atendimento ao adolescente
infrator no pas sempre tiveram o carter de aprisionamento, sendo notria sua
permanncia at os dias atuais.
O Cdigo de 1927 e a criao do SAM, em 1940, so exemplos de
institucionalizao do atendimento com o vis do isolamento, da retirada do convvio
social daqueles a quem se atribua ou possa praticar atos infracionais.
Seus estabelecimentos tinham estrutura e funcionamento anlogos aos do
sistema penitencirio e eram mais violentos que as casas de correo da poca (Abdalla,
2013), pois ao considerar como eficiente a internao no levava em conta as
necessidades de crianas e adolescentes.

21
Esta unidade permanece nos dias atuais atendendo adolescentes do sexo masculino em cumprimento de
medidas socioeducativas de privao de liberdade.
32

Como esclarece Liberati (2008, p. 62):


funcionava [...] como um sistema prisional, disfarado de
internaes onde na verdade eram penas de priso atendendo a
mxima que a privao total de liberdade funcionaria como
proteo da criana e adolescente influenciada pela sociedade e assim
obteriam um valioso resultado na reconstruo da personalidade.

Bazlio (1985) faz uma anlise destas instituies, comparando-as s


22
"instituies totais definidas por Goffman (2013), cuja caracterstica principal o
fechamento, constituindo uma barreira real e simblica s relaes sociais com o mundo
externo. Assim, essas instituies totais probem o contato fsico de seus prisioneiros
com o exterior.
As crticas ao sistema vigente comearam a emergir tanto por parte dos atores
governamentais como da sociedade. Alguns juzes passaram a condenar o SAM como
fbrica de delinquentes, escolas do crime, lugares inadequados, desumano, ineficaz e
perverso, concluindo ainda que esse estabelecimento tem contribudo para a formao
de verdadeiros ncleos de criminosos, necessitando, assim, de outro modelo de
atendimento a estes indivduos (Faleiros, 2011).

A partir da Nova Constituio Federal de 1946, de carter liberal, movimentos


sociais comeam a surgir levantando assim, crticas aos modelos de justia juvenil da
poca.
Com golpe militar de 1964, por meio da Lei n 4.513/64, extinguiu-se o SAM, j
classificado como Escola do Crime (Voge, 2011), e institui-se a Fundao Nacional
do Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Cabe acrescentar que mesmo com sua extino,
suas caractersticas correcionais-repressivas se mantiveram.
Como informao digna de registro, no perodo de criao da FUNABEM, o
Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF j havia declarado as diretrizes
universais dos direitos da criana23. No entanto, a partir deste processo a questo do
menor passou a ser tratada com mais especificidades, pautando-se na Doutrina
da Segurana Nacional que serviu de alicerce para as aes militares e atuao do
Estado no dever de reprimir, disciplinar e reeducar este pblico, sem o seu
reconhecimento como sujeito de direitos.
Dentre outras caractersticas, cabia-lhe formular e implantar as Polticas
Estaduais de Bem Estar do Menor (FEBEM), o que lhe conferia legitimidade irrestrita e

22
Este conceito ser melhor apresentado em momento posterior no decorrer do texto.
23
Declarao Universal dos direitos das Crianas UNICEF (20/11/1959).
33

em nvel nacional visto a disseminao das concepes que englobava alm das
polticas de infncia, os mecanismos de represso e controle social. A FEBEM do Rio
de Janeiro, vinculada a Secretaria de Estado e Servio Social, criada, em 1967.
A FEBEM passou a ter, ento, por finalidade: "formular e implantar programas
de atendimento a menores em situao irregular, prevenindo-lhes a marginalizao e
24
oferecendo-lhes oportunidades de promoo social . Na mesma poca, foi criada,
tambm, a Fundao Fluminense do Bem-Estar do Menor - FLUBEM, cuja rea de
abrangncia era o antigo estado do Rio de Janeiro.
O Cdigo de Menores de 1927 foi substitudo, ao final da ditadura militar, pelo
Cdigo de Menores - Lei 6.697 de 10/10/79. Sendo novamente elaborada
exclusivamente por juristas, em continuidade a uma viso assistencialista e repressiva e
embasada na doutrina jurdica da situao irregular.
A Lei se dirigia exclusivamente para a categoria indefinida de menores
considerados em situao irregular. Esta populao era colocada como objeto potencial
da administrao da Justia de Menores. Nesta fase, as instituies passam a ter maior
importncia que os prprios menores, no sentido em que a disciplina interna e a
segurana eram os principais critrios de eficcia dos programas de assistncia aos
menores. Conforme assinala Xaud (1999), o discurso de proteo a esses
irregulares misturou em um mesmo espao fsico todos os tipos de menores, alm
de a tratar como caso de Justia os abandonados, os vitimizados e os carentes.
Diante da inviabilidade da manuteno da concepo de atendimento
correcional-repressivo-assistencialista, assim como a reproduo de padres uniformes
de ateno direta ao menor, no incio da dcada de 1980, decretada falncia da
FUNABEM. Pelo quadro, crianas e adolescentes faziam das ruas seu espao de luta
pela sobrevivncia e moradia (Costa, s.d., apud Voge, 2011, p.24).
A privao e o isolamento sempre estiveram a servio de uma ordem social
estabelecida pelos detentores do poder, onde ao fugir da normalidade esperada, eram
expulsos do convvio social. Como podemos constatar, as tcnicas empregadas pelas
instituies de aprisionamento ao longo da histria, tem se mostrado ineficazes e
contraditrias. As barreiras fsicas e psicolgicas do isolamento impedem de modo
incisivo o contato do isolado com o mundo externo.

24
www.fia.rj.gov.br acessado em 10/01/2015.
34

Para Goffman (2013, p.24), as barreiras que as instituies colocam entre o


internado e o mundo externo assinalam a primeira mutilao do eu.

1.2 Um novo olhar sobre as Polticas para Infncia e Juventude

No cenrio internacional, os equvocos vivenciados no trato com crianas e


adolescentes no que se refere aos direitos a eles destinados, so pauta das agendas dos
principais organismos internacionais de defesa deste pblico. A configurao poltica do
perodo (ps-guerra mundial) necessitava de reformulaes que caminhassem a favor
dos Direitos Humanos. Neste sentido, conforme citado anteriormente, em 1948, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) aprova a Declarao Universal dos Direitos do
Homem.
Onze anos depois, visando proteger os direitos das crianas em adolescentes, em
1959 aprovada a Declarao Universal dos Direitos das Crianas. Em 20 de novembro
de 1989, a Assembleia da ONU aprovou a Conveno sobre os Direitos das Crianas,
ratificada pelo Brasil em 24 de novembro 1990. A Conveno completa a Declarao,
representando o mnimo que toda sociedade deve garantir s suas crianas,
reconhecendo-lhes normas e medidas de proteo que todos os pases signatrios devem
adotar. Assim, a nova Conveno reconhece a criana enquanto indivduo, com
necessidades que evoluem com a idade e a maturidade. (Pereira, 1992, p. 67-68)
Este documento constituiu-se como um marco fundamental no ordenamento
jurdico internacional relativo aos direitos da criana, e que ir evoluir, no final da
dcada de 1980, para formulao da Doutrina da Proteo Integral vigente nos dias
atuais.
Segundo Mendez (1994), muito mais do que uma mudana na sensibilidade
social, tais normas objetivam constituir-se como motor para as transformaes
desejadas na transformao da menoridade como objeto da compaixo-represso
infanto-adolescncia como sujeito pleno de direito.
No ano de 1985, quando declarado o Ano Internacional da Juventude,
declarada tambm as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da
Justia de menores, conhecidas como Regras de Beijing25.

25
Em 1980, no VI Congresso das Naes Unidas sobre Preveno dos Delitos e Tratamento dos
Delinquentes, celebrado em Caracas (Venezuela), formularam vrios princpios bsicos que deviam
35

Estas regras surgem a partir dos resultados do Congresso das Naes Unidas
sobre Preveno dos Delitos e Tratamento dos Delinquentes que adotou as regras
mnimas para o tratamento de reclusos26. Foram formulados vrios princpios bsicos
que deveriam refletir em um conjunto de regras que deveriam colaborar para a
administrao da justia infanto-juvenil, a fim de proteger os seus direitos humanos
fundamentais.
Esta foi uma ferramenta importante para a promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) no Brasil em 1990. Alm deste instrumento, outro documento
fundamental, as Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo dos jovens privados
de liberdade de 14/12/1990, que consistia, alm de outros aspectos, no estabelecimento
de um conjunto de regras mnimas aceitveis pelas Naes Unidas para a proteo dos
jovens privados de liberdade sob qualquer forma, compatveis com os direitos humanos
e liberdades, tendo em vista combaterem os efeitos nocivos de qualquer tipo de
deteno e promover a integrao na sociedade.
E, por fim, e no com menor valor, as Diretrizes das Naes Unidas para
Preveno da Delinquncia Juvenil Diretrizes de Riaad27, que tem como princpios
fundamentais: prevenir a delinquncia juvenil como parte essencial da preveno do
delito na sociedade; propiciar investimentos objetivando o bem-estar das crianas e dos
adolescentes; aplicar medidas polticas e progressistas de preveno delinquncia e
desenvolver servios e programas com base na comunidade para a preveno da
delinquncia juvenil (Silva, 2012).

refletir em um conjunto de regras que deveriam colaborar para a administrao da justia de menores a
fim de proteger seus direitos humanos fundamentais no cometimento do ato infracional. Nos anos
seguintes, em colaborao com o Instituto de Investigaes das Naes Unidas para a Defesa Social, os
institutos regionais das Naes Unidas formularam um projeto de normas mnimas. As Regras de Beijing,
foram aprovadas no dia 6 de setembro de 1985 pelo VII Congresso, que havia recomendado a Assembleia
Geral para a sua aprovao. A Assembleia aprovou as Regras em 29 de novembro de 1985 e incluiu em
um anexo a Resoluo 40/33. As regras prescrevem e orientam aos Estados signatrios a lidar com os
jovens delinquentes, conferindo e resguardando os direitos que lhes assistem, assegurando as garantias
bsicas processuais, pautando pela proporcionalidade quanto s medidas adotadas.
26
Congresso realizado em Genebra, no ano de 1955 pela ONU.
27
Em Riaad, capital da Arbia Saudita, a Assembleia Geral da ONU apelava para a elaborao de
medidas para a preveno da delinquncia juvenil. Esta normativa foi aprovada na reunio Internacional
de Especialistas sobre o estabelecimento do projeto de normas das Naes Unidas (8 Congresso da
ONU), elaborando princpios para criao de polticas voltadas preveno da delinquncia juvenil, com
a inteno de ajudar os Estados membros a formular e implantar programas e polticas especializadas,
com nfase para a assistncia, proteo e participao da comunidade. Um de seus principais
fundamentos: prevenir a delinquncia juvenil como parte essencial da preveno do delito na sociedade.
36

Tais documentos demonstram a concepo de uma evoluo scio jurdico


internacional que visam garantir direitos as crianas e adolescentes em situao de
restrio e privao de liberdade.
Aproximando-se da dcada de 1980, visto a crise e o esgotamento do modelo
gestor vigente, seguindo princpios e tendncias internacionais, o Brasil clamava por um
regime poltico democrtico que atendesse aos anseios da populao pela consolidao
de um Estado de direito.
O cenrio brasileiro da decadncia das prticas de caridade e privatizao das
polticas pblicas faz emergir na constituio do pas assim como em grande parte dos
pases da Amrica Latina elementos fundamentais para sua organizao: movimentos
sociais, polticas pblicas e mundo jurdico (Mendez, 1994).
Organizaes no governamentais de defesa dos direitos das crianas e dos
adolescentes, influentes no projeto da Conveno dos Direitos da Criana da ONU,
iniciaram um movimento em direo a cobrana por introduo de contedos dos
documentos das Naes Unidas na Constituio Federativa do Brasil.
Conhecida como Constituio Cidad, dentre outros aspectos relevantes para
populao brasileira, a Constituio de 1988 significou um grande avano nos direitos
sociais e isto por sua vez beneficiou a criana e o adolescente (Veronese, 1997, p. 11).
Segundo Bazlio (2001, p. 84):
Os primeiros cinco anos da dcada de 80 foram marcados por um
grande nmero de iniciativas em todo o territrio nacional, onde
pastorais, associaes de moradores e outras entidades
promoveram trabalho com "menores" e criticaram duramente o
modelo clssico de interveno adotado pelo Estado. Os novos atores
que surgem e se consolidam na primeira metade dos anos 80 so
justamente aqueles que iro imprimir ao processo Constituinte
(1987 e 1988) avanos que permitiro o texto da Carta Magna
definir criana como prioridade absoluta (...). O resultado deste
movimento se traduz num texto constitucional que, construdo atravs
de mecanismos de embate e negociao, contm expressivas
transformaes obtidas pelos setores populares.

Com o avano da abertura poltica no Brasil, vozes surgiram de diferentes


segmentos para denunciar as injustias e as atrocidades que eram cometidas contra as
crianas e adolescentes no pas, mostrando que crianas pobres no tinham sequer
direito infncia (Rizzini, 2000).
Muitos movimentos questionavam o tratamento dado s crianas em "situao
irregular" e as indiscriminadas internaes determinadas pelos Juizados de Menores. A
37

visibilidade crescente dos meninos de rua nos anos 80, quando da falncia da
FUNABEM, tambm impulsionou a articulao de vrios grupos em defesa dos seus
direitos.
Com esta nova carta constitucional, os direitos da criana e do adolescente
passam agora a ser dever da famlia, da sociedade e do Estado, antecipando-se
Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana28, aderindo integralmente
Doutrina da Proteo Integral, conforme seu artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (BRASIL, 1988).

O Brasil foi o primeiro pas a adequar sua legislao s normas da Conveno,


incorporando-as em seu texto constitucional. As conquistas consignadas agora indicam
a necessidade de reordenar e reorganizar todo o conjunto da legislao e o
relacionamento entre sociedade e governos, j que estamos fora do perodo ditatorial.
Na perspectiva dos novos parmetros constitucionais e dos compromissos
assumidos com a comunidade internacional, diante do novo cenrio poltico instaurado
e pelas presses da sociedade diante do quadro de descaso e negligncia do Estado,
tornava-se emergente tambm a constituio de um novo Direito para Infncia e
Juventude brasileira.

1.2.1 A Doutrina da Proteo Integral e o Estatuto da Criana e do Adolescente

Esta nova constituio do Direito infncia e a Juventude que norteia a Doutrina


da Proteo Integral, contrape-se historicamente a um passado de controle e excluso
social. O choque de paradigmas est garantido, pois a condio do menor em
situao irregular versada pelo Cdigo de Menores, passa a ser compreendida e
concebida agora como sujeitos cidados, sujeitos de direitos, com abrangncia a toda
populao infanto-juvenil, sem distino ou discriminao, visto que a legislao
anterior destinava-se somente as crianas e adolescentes considerados em
vulnerabilidade social e os infratores.

28
Resoluo 44/25 da Assembleia Geral das Naes Unidade em 20/11/1989.
38

Em sua essncia, o artigo 227 da Constituio Federal, passa a considerar a


criana e o adolescente como sujeitos detentores de direitos, e pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento. Levando em considerao tais princpios, em 1990 foi
sancionada a Lei 8.069, o Estatuto da Criana e Adolescente, popularmente conhecido
como ECA, com finalidade de proteger os direitos humanos de crianas e
adolescentes.
O Estatuto considera as crianas e adolescentes brasileiros como sujeito de
direitos, afirmando seu valor intrnseco como ser humano, destacando a necessidade de
especial respeito a sua condio de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da
infncia e juventude e o reconhecimento de sua situao de vulnerabilidade. O que os
torna merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado,
cabendo, a este ltimo, em carter de prioridade absoluta, a promoo e defesa de seus
direitos mediante polticas pblicas de pleno acesso.
Esta lei estabelece como recorte temporal, que crianas so aquelas pessoas com
at 12 anos de idade e adolescentes, pessoas na faixa etria entre 12 e 18 anos.
Os seus princpios buscam orientar para uma concepo garantista, superando,
assim, a lgica assistencialista vivida por longos anos no pas. Com isso, ao contrrio da
concepo menorista, em tese, assumimos criana e adolescente com ateno
privilegiada a suas caractersticas bsicas, sendo intitulados como prioridade absoluta.
Como principais caractersticas desta normativa destacamos: os princpios
constitucionais da municipalizao e descentralizao administrativa esta nova ordem
social dever ser consolidada atravs de um reordenamento poltico institucional nas
trs esferas de governo: federal, estadual e municipal; a participao direta da sociedade
no exerccio da democracia; a universalizao do acesso s polticas pblicas bsicas
para todas as crianas e adolescentes; valorao e elevao a sujeitos portadores de
direitos com caractersticas e necessidades prprias, requerendo da sociedade e do
Estado cuidados especiais para seu atendimento.
O ECA traz em si, uma concepo de funcionamento que ficou consagrado
como Sistema de Garantia de Direitos. Segundo Abdalla (2013), o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) exigiu uma grande reestruturao do sistema de administrao e
execuo da Justia voltada para a infncia e a juventude. Na dimenso institucional,
foram criados rgos especializados, tais como: Delegacias de Proteo Criana e ao
Adolescente, Promotorias, Juizados e Centros de Ateno Socioeducativos.
39

Segundo Saraiva (2003), sua estrutura dividida a partir de trs sistemas de


garantias: o Sistema Primrio, que trata das polticas pblicas de atendimento a crianas
e adolescentes previstas nos artigos 4 e 86-88; o Sistema Secundrio, que trata das
medidas de proteo dirigidas a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou
social previstas nos artigos 98 e 101; e o Sistema Tercirio, que aborda a
responsabilizao penal do adolescente infrator, atravs das medidas socioeducativas
previstas no art. 112 as quais podem ser aplicadas aos adolescentes que cometem atos
infracionais.
Levando em considerao o objeto de interesse deste estudo, concentraremos as
nossas atenes no aprofundamento das reflexes ao longo do trabalho sobre o sistema
socioeducativo.

1.2.2 As medidas Socioeducativas

Com o advento da Doutrina da Proteo Integral, inaugura-se o termo


adolescente em conflito com a lei em substituio a uma srie de categorias
discriminatrias constantes no Cdigo de Menores. Esta denominao refere-se quele
(a) autor (a) de ato infracional (art. 103 ECA) 29.
Por considerar o menor de dezoito anos como penalmente inimputvel (art. 104
ECA), ou seja, a impossibilidade de se atribuir a autoria ou responsabilidade pelo crime,
ficam estes sujeitos ao cumprimento das medidas socioeducativas previstas no artigo
112 da mesma Lei.
Tais medidas so na verdade, uma resposta sancionatria do Estado, s que por
se tratar do pblico em questo, comportam alm deste aspecto jurdico, a natureza tica
e pedaggica, de modo a contribuir com seu desenvolvimento pessoal e social, levando-
os a reconhecer e reparar o erro cometido.
Segundo os preceitos do ECA, ao contrrio do que muitos crticos destacam,
embora inimputveis, o adolescente responsvel por todos os seus atos, e ao cometer
uma infrao, encontra-se sujeito a responder por ela. Para Liberati (2008), estas
medidas so impostas aos adolescentes quando apurado o ato infracional, afirmando seu
carter pedaggico em substituio a aes punitivas.

29
Considera-se ato infracional conduta descrita como crime ou contraveno penal.
40

As medidas socioeducativas destinadas aos adolescentes que cometem atos


infracionais so: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de
servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de
semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII alm de qualquer
uma das medidas de proteo previstas no art.101, I a VI (ECA, art. 112).
Diferente da legislao anterior, o ECA no almejou apenas uma mudana na
gesto do atendimento do adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional, mas
tambm uma mudana jurdico-legal, conceitual e tica para a assistncia aos jovens em
conflito com a lei. Por este motivo, o ECA define que as medidas socioeducativas
devem ser aplicadas aos adolescentes em conflito com a lei, considerando a sua
capacidade de cumpri-la, assim como as circunstncias e a gravidade da infrao.
Segundo Maior (2004, p.378):
[...] para o adolescente autor de ato infracional a proposta de que, no
contexto da proteo integral, receba ele medidas socioeducativas
(portanto, no punitivas) tendentes a interferir no seu processo de
desenvolvimento, objetivando melhor compreenso da realidade e
efetiva integrao social.

Com relao a estas medidas, o ECA direciona objetivando a todo tempo a


nfase a ser dada situao da criana e do adolescente, conferindo-lhes o status de
sujeitos de Direito. possvel compreender que esta legislao compreende as medidas
socioeducativas como medidas sociais, tendo em vista a compreenso do adolescente
autor de ato infracional como um ser social, e no mais com um indivduo com uma
patologia que deveria ser objeto de um tratamento.
Tal caracterstica de suma importncia, pois revela o carter prioritariamente
educativo a ser conduzido neste processo. Isto , na medida em que se reconhece este
sujeito como ser social, se reconhece tambm que as aes a ele direcionadas,
necessitam ter como fundamento a educao como estratgia de interveno de modo
que possibilite a efetiva insero deste adolescente na sociedade. Por esta afirmativa, ao
contrrio do previsto da Lei de Execuo penal para os adultos, podemos conceber que
as medidas socioeducativas preconizadas no ECA possuem carter eminentemente
pedaggico, ou seja, educativo, devendo ser promovido em todo processo de execuo
das mesmas
Como poltica pblica, o ECA apresenta um novo panorama para o atendimento
a estes adolescentes. Atualmente, o que se percebe o carter hibrido na aplicao
destas medidas, onde mesclam a todo tempo, aspectos punitivos e educativos.
41

Neste sentido, torna-se ainda um grande desafio, ampliar os debates de maneira


que se compreenda que seu escopo possibilitar um conjunto de condies que possam
viabilizar ao adolescente a construo de um projeto de vida digno, protagonizando uma
cidadania de convivncia baseada no respeito mutuo.

1.3 A poltica Socioeducativa Nacional

No que se refere s polticas publicas destinadas as juventudes30, a poltica


socioeducativa representa seguramente uma conquista no que diz respeito aos marcos
normativos voltados a defesa e promoo de direitos de adolescentes e jovens que
cumprem as medidas socioeducativas. Ao contrrio disso, a constatao de uma
realidade atravessada por fatores sociodemogrficos, de territrios permeados pela
violncia e pelo acesso desigual a bens e servios, assim como a valorizao de um
discurso punitivo e repressor que ainda fazem parte do cenrio atual, fomenta a
necessidade de uma mudana urgente no sistema vigente que seja garantidor dos
direitos fundamentais a que fazem jus os adolescentes assim como suas famlias, pois j
tarda este reconhecimento de proteo e promoo e no mais de punio.
As medidas socioeducativas, neste contexto, devem ser vista como uma poltica
pblica que tem por objetivo construir, junto dos adolescentes, novos e apropriados
conceitos de vida, buscando o fortalecimento dos princpios ticos da vida social.
A partir do ano de 2006, com a publicao pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CONANDA31 da Resoluo n 119, que estabelece o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), possvel verificar no
Brasil, a reconfigurao da gesto e execuo do atendimento a este pblico em voga. O
ento Projeto SINASE tinha como proposta estruturar aes, a partir de diretrizes e
princpios dispostos no ECA e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude na Proteo dos Jovens em

30
Tem sido recorrente a importncia de se tomar a ideia de juventude em seu sentido plural juventudes
, em virtude da diversidade de situaes existenciais que afetam os indivduos nessa etapa do ciclo de
vida (Bourdieu, 1983, p.113).
31
Previsto no artigo 88 do ECA e criado atravs da Lei n 8.242 de 12 de outubro de 1991, integra a
estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. o rgo
deliberativo sobre a poltica de ateno a infncia e adolescncia, e tem por finalidade elaborar normas
gerais para a formulao e implementao da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente, observadas as linhas de ao e as diretrizes conforme dispe o ECA, assim como avaliar
sua execuo.
42

situao de restrio de liberdade, determinando diretrizes claras e especficas na


execuo das medidas socioeducativas.
A partir de 2008, a execuo das medidas socioeducativas comearam a seguir
novas orientaes, com o intuito de adequ-las s diretrizes dispostas no projeto
SINASE, especialmente no que diz respeito ao processo de municipalizao e a
primazia no cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto Liberdade
Assistida e Prestao de Servio Comunidade , que passaram a ser executadas pelos
Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) dos municpios,
inscritas na Poltica de Assistncia Social.
Foi, contudo, em 2012, a partir da promulgao da Lei 12.594, que instituiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que as aes que vinham
sendo incorporadas pelas diversas esferas de governo, atravs de um pacto nacional
iniciado em 2006, ganharam o status de poltica pblica.
A poltica socioeducativa tem um componente especfico e peculiar, pois
corresponde ao conjunto de aes que so realizadas no mbito do poder pblico a partir
da ocorrncia de um acontecimento delituoso, que teve o adolescente como seu
protagonista. Neste sentido, importante reconhecer que as medidas socioeducativas e
seus respectivos programas de execuo tm incidncia, durao e lugar limitados, no
se estendendo para todo adolescente, nem tampouco por toda a fase da adolescncia no
caso daqueles que infringiram a lei.
Ter esta condio como ponto de partida, leva-nos a compreenso de que a
poltica socioeducativa apenas uma fatia dentre as demais aes polticas voltadas para
a juventude em nosso pas. Sua importncia evidenciada por sua finalidade e natureza,
que tambm so limitadas e restritas.
Em se tratando de poltica pblica, esta uma resposta sancionatria do estado
ao adolescente cometedor de ato infracional que dentre outros aspectos, teoricamente,
procura atravs de programas socioeducativos, evitar a prtica de novos atos
infracionais por parte destes sujeitos quando de seu retorno a vida social.
importante que se compreenda que tal poltica no esgota as demais destinadas
aos adolescentes. Sua compreenso e efetivao se d com aes que sejam subsidirias
s demais polticas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, emergindo,
assim, a concepo de um atendimento integrado e intersetorial. A Constituio Federal
43

de 1988, no pargrafo nico do Art. 132, estabelece as formas de exerccio do poder,


diretamente ou por meio de representantes eleitos. Nos incisos I e II33 do Art. 204, a
Constituio Federal estabelece as diretrizes da descentralizao e da participao da
populao nas aes de Assistncia Social. Aos estados, Distrito Federal e municpios
cabe a execuo da poltica socioeducativa, por intermdio de aes descentralizadas e
com financiamento nos trs nveis de poder, alm da articulao das polticas setoriais
que compe o Sistema de Garantia de Direitos - SGD34.
Segundo o SINASE, em seu art. 2, est estabelecido que a coordenao
nacional da poltica seja exercida pela Secretaria de Direitos Humanos (SDH) atravs da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, a qual ser
integrada pelos sistemas estaduais, distrital e municipais, tendo em vista ser esta uma
poltica descentralizada, onde so garantidas a sua autonomia administrativa e
financeira.
Como rgo deliberativo sobre a poltica de ateno a infncia e a adolescncia,
e pautado no principio da democracia participativa, o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CONANDA, juntamente com a Secretaria de Direitos
Humanos - SDH so os responsveis pelo cumprimento do papel normatizador e
articulador desta poltica.
Dentro das suas atribuies, no mbito da Unio, compete-lhe dentre outros
aspectos, a obrigatoriedade de formular e coordenar a efetivao da poltica nacional de
atendimento socioeducativo e a contribuio para qualificao e a ao em rede dos
sistemas socioeducativos.
A competncia estadual est relacionada coordenao do Sistema Estadual
Socioeducativo com a instituio, regulao e manuteno do mesmo, nas medidas de
internao e semiliberdade, respeitando as diretrizes fixadas pela Unio. A prestao de

32 Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
33
Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
34
Articulao a integrao das instituies pblicas e da sociedade civil com o objetivo de aplicar os
instrumentos normativos e os existentes para garantir os direitos, seja na esfera federal, estadual, distrital
ou municipal. No campo socioeducativo so: Defensoria pblica, Juizado da Infncia e Juventude,
Ministrio Pblico, rgos executores das medidas socioeducativas, Conselho de Direito, Sociedade Civil
organizada, Delegacia especializada.
44

assistncia tcnica e colaborativa aos municpios no que se refere construo e


implementao de seu Sistema nas medidas de Liberdade Assistida e Prestao de
Servio a Comunidade, entre outros. Aos municpios, compete-lhes as atribuies
semelhantes a estadual no que concerne a aplicao das medidas de meio-aberto.
No cenrio poltico brasileiro, em tese, notrio o avano no que diz respeito a
implantao de novos paradigmas referentes a poltica socioeducativa. Mecanismos
importantes de garantia de direitos na tentativa da supresso de um passado de
violaes, so evidenciados dentro dos debates atuais acerca dos direitos a cidadania
para aqueles que cometeram ato infracional, claro, por parte dos agentes que
compreendem esta evoluo. Paradoxalmente, percebemos ainda assim, que a violao
de direitos segue uma trajetria onde a infncia e adolescncia so o pblico mais
afetado, e este fato nos leva a compreenso de que estes adolescentes no diferem de
grande parte da populao brasileira que tem seus direitos fundamentais violados.
Na prtica, no obstante aos avanos conquistados, o tratamento conferido a
estes sujeitos que esto em situao de cumprimento de medida socioeducativa, revelam
que entre o direito assegurado na lei e o realizado cotidianamente, existe uma grande e
significativa distncia. Isto significa que estes adolescentes em conflito com a lei,
devem ser alvo de um conjunto de aes preventivas e inclusivas, e, enquanto sujeito de
direitos que so, devero ser titulares de todas as polticas pblicas sociais e de proteo
voltadas aos adolescentes em geral, sendo este um aspecto fundamental para desenhar
uma poltica de atendimento ao adolescente.

1.3.1 A Lei SINASE

Como instrumento legal regulador da Poltica Socioeducativa Nacional, em 18


de janeiro de 2012, foi sancionada a Lei 12.594 Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE). Sua promulgao ocorre seis anos aps a publicao pelo
CONANDA da Resoluo 119 que estabelecia o Projeto SINASE.
Dentro do Sistema de Garantia de Direitos, esta normativa foi construda a partir
de debates promovidos em encontros de seus operadores como o CONANDA,
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude ABMP e
o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao
Adolescente FONACRIAD que, com o apoio do Fundo das Naes Unidas para
45

Infncia UNICEF, sistematizaram e organizaram propostas, ao projeto de Lei


encaminhado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH ao Congresso
Nacional.
O SINASE em linhas gerais prev a uniformizao em todo o pas do
atendimento aos adolescentes em conflito com a lei e o processo de apurao de
infraes cometidas por eles, tendo como objetivo principal, reafirmar as diretrizes do
ECA sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa. Ele preconiza o
desenvolvimento de uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos
humanos que vise o rompimento do carter meramente punitivo e coercitivo das
medidas aplicadas, para uma compreenso do carter educativo que deve ser impresso
nas aes.
Esta normativa prev um sistema integrado que articula setores do governo, a
sociedade civil e as famlias, provocando uma atuao intersetorial, interinstitucional e
interdisciplinar, corresponsabilizando a famlia, a sociedade e o Estado na
implementao da poltica. Estabelece competncias e responsabilidades para os
Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos das Crianas e Adolescentes.
A articulao est para a poltica de atendimento assim como o n est
para a rede. Sem o lento, penoso e persistente amarrar, dia-a-dia, dos
ns, a rede seguir sendo, apenas, um desenho frgil e vulnervel. Por
isso, as organizaes governamentais e no governamentais devem
atuar como aprendizes insaciveis e professores incansveis nesse
processo de trabalhar com zelo e determinao na lenta urdidura de
um novo tecido social. Um tecido social mais justo, solidrio e
fraterno (Costa, 2006, p.75).

Assim como o ECA, esta Lei vem sendo considerada como um avano, pelo menos
no plano normativo, para o Estado brasileiro que passa a contar com um mecanismo
legal que prev a efetiva execuo das medidas, pois passa a compreender o
adolescente no mais como problema e sim como prioridade social do pas.
Neste sentido, o SINASE prope uma reformulao tanto na estrutura fsica das
unidades socioeducativas responsveis pela execuo das medidas, quanto a natureza e
qualidade do atendimento, estabelecendo as diretrizes para as reas jurdicas,
financeiras, administrativa, sade, assistncia social, educao, profissionalizao e
segurana, tornando seus representantes corresponsveis em todo processo.
Dentre seus princpios e regras, esto o respeito aos direitos humanos; a
prioridade absoluta para criana e adolescente; a concepo da incompletude
institucional em substituio a ideia da instituio total; a municipalizao do
46

atendimento; dentre outros, que se somam aos que integram o Sistema de Proteo dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Por tratar-se de um sistema integrado, envolve desde o processo de apurao do
ato infracional at a execuo da medida socioeducativa, dispondo sobre as
competncias, atribuies e recomendaes aos rgos de deliberao, gesto e
execuo da poltica socioeducativa e de controle.
O SINASE defende ainda a ideia do alinhamento conceitual, estratgico e
operacional fundamentado nas bases ticas e pedaggicas socioeducativas. Em suma,
uma poltica pblica destinada a este pblico especfico e que se correlaciona e
demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Uma de suas
principais exigncias, seno a principal, a elaborao dos Planos Decenais de
Atendimento a serem elaborados pela Unio e sucessivamente estados, Distrito Federal
e municpios. Estes planos se traduzem em um instrumento que apresenta as intenes
e os resultados a serem buscados no perodo de dez anos, sendo expressos em objetivos,
diretrizes e metas.
Em novembro de 2013, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SDH/PR, rgo gestor nacional do SINASE, publicou o Plano Nacional
Decenal de Atendimento Socioeducativo com diretrizes e eixos operativos previstos no
ECA e, posteriormente, no SINASE.
Os Planos de Atendimento Socioeducativo devero, obrigatoriamente,
prever aes articuladas nas reas de educao, sade, assistncia
social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte, para os
adolescentes atendidos, em conformidade com os princpios elencados
na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) (Art. 8 do SINASE).

Sendo este um dos desdobramentos do SINASE, o Plano Nacional apresenta


diversas fragilidades. De acordo com Padre Agnaldo35, algumas delas bem
significativas e imprimem a falta de clareza nas propostas. Para ele, dentre outros
aspectos, faltou o que considera como elemento essencial para o funcionamento de

35
Sacerdote da Ordem Salesiana de Dom Bosco SDB, o Coordenador Nacional da Rede Salesiana de
Ao Social Resas. Atuou na execuo de medidas socioeducativas na cidade de So Carlos/ SP, de
1998 -2009. Com o juiz Joo Baptista Galhardo Jnior, idealizou e implantou o Ncleo de Atendimento
Integrado (NAI) de So Carlos, SP, em 2001. Atuou como Secretario da Secretaria Municipal Especial da
Infncia e Juventude de So Carlos / SP (2005-2006), assim como Coordenador na Coordenao Geral do
SINASE da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (2011-2013). autor do Guia
para implantao do Atendimento Inicial ao adolescente ao qual se atribui autoria de ato infracional.
47

qualquer poltica publica com um mnimo de efetividade, o financiamento, alm de


maior preciso no que diz respeito aos princpios, eixos operativos, objetivos e metas.
Em sua publicao Plano Nacional Decenal de Atendimento Socioeducativo
comentado: uma abordagem critica para apoiar a elaborao dos Planos Estaduais e
Municipais, publicado em janeiro de 2014, aponta, de forma crtica, objetivando abrir
momentos de discusso e orientar a elaborao dos demais planos, as limitaes na
estrutura e desenvolvimento.
Infelizmente, apesar do avano no campo da legislao, e em especial da Lei
SINASE, a dimenso prtica do atendimento ainda demonstra sinais de insuficincia e
ineficcia. Entretanto, a mudana do atual paradigma no ser realizada da noite para o
dia, e nem simplesmente com a aprovao de uma lei, haja vista o longo passado de
invisibilidade e violao de direitos ao qual o pblico destinatrio pela lei vivenciou,
estando ainda presentes no imaginrio social a punio como mola salvadora e protetora
da sociedade.
No avaliamos aqui que os princpios e diretrizes da lei estejam errados quanto
ao modo com que deve ser trabalhado o adolescente que se envolve na prtica do ato
infracional, mas sabemos tambm que a lei alvo de crticas, tendo em vista suas
regulaes estarem muito distantes do panorama socioeducativo atual (ainda nos moldes
de um passado da situao irregular). Sem uma regulamentao geral, cada estado
executava a medida socioeducativa a seu modo, e como casos do Rio de Janeiro,
existem inclusive unidades que so um anexo ao lado de presdio.
A mudana de normativa requer ento uma mudana abrupta tanto nos aspectos
fsicos quanto humanos no que se refere a compreenso dos fins da socioeducao36.
Alm de um compromisso pblico no que se refere aos investimentos e financiamentos.
Nessa perspectiva, as aes socioeducativas devem possibilitar aos adolescentes
um espao pedaggico que os favoream pensar e criar possibilidades de superao das
condies que os levaram a cometer o ato infracional. Tal postura o que se espera, na
medida em que se tem estabelecido o carter eminentemente pedaggico das aes
socioeducativas, o que nos faz compreender que de acordo com Costa (2006), a
medida socioeducativa uma deciso; o programa socioeducativo a ser desenvolvido
junto ao adolescente ao.

36
De acordo com Costa (2006, p.10) ao educativa destinada a preparar os adolescentes para o convvio
social no marco da legalidade e da moralidade socialmente aceitas, como forma de assegurar sua efetiva e
plena socializao..
48

O desrespeito e o descumprimento lei pelo despreparo do Estado em assumir


de fato a concepo, no tem deixado perceber o caminho para o redirecionamento
social tanto dos adolescentes, assim como da segurana para toda populao, sendo
notadamente percebida a pouca importncia dada a esta temtica.
Ao mesmo tempo, no podemos perder de vista o empenho e mobilizao
poltica para que, paralela a exigncia do cumprimento da lei do SINASE, possamos
reivindicar a execuo de polticas preventivas que impeam ou diminuam a experincia
de adolescentes e jovens na marginalidade e criminalidade. Sendo tambm de nossa
responsabilidade, no nos acomodarmos com a realidade da garantia de direitos a este
pblico somente ser promovida quando os mesmos esto em cumprimento de medidas
socioeducativas.

1.3.2 O Sistema de Garantia de Direitos

Conforme previsto no art. 86 do ECA:

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-


se- atravs de um conjunto articulado e aes governamentais e no
governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Fundamentado na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e Adolescente,


a definio das competncias e atribuies sobre os procedimentos judiciais que
envolvem crianas e adolescentes geraram o que foi intitulado de sistema de proteo
geral de direitos, cujo objetivo a efetiva implementao da Doutrina da Proteo
Integral denominada Sistema de Garantia de Direitos (SGD). De acordo com a
Resoluo 113 do CONANDA37, o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade civil na aplicao de instrumentos normativos e no
funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal e
nos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

37
Aprovada em 19/04/2006. Dispe sobre os parmetros para institucionalizao e fortalecimento do
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
49

O SGD composto por diversos subsistemas que de forma especfica, tratam de


situaes peculiares. Neste conjunto, existem aqueles que regem as polticas sociais
bsicas de assistncia social, proteo especial e de justia, destinados ao atendimento
de crianas e adolescentes, sendo o atendimento ao adolescente em conflito com a lei
inserido neste contexto.

Figura 1: Sistema de Garantia de Direitos

Fonte: Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE

O SINASE este subsistema especfico que dialoga e sofre interferncias dos


demais que compem o SGD como o Sistema Educacional, de Justia e Segurana
Pblica, Sistema nico de Sade (SUS) e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Este sistema, considerado moderno frente sua organizao, no contempla
somente uma autoridade, como no Cdigo de Menores, mais coloca cada um de seus
integrantes igualmente importantes e responsveis para que a proteo integral de todas
as crianas e adolescentes efetivamente se consolide.
A composio do SGD compreende trs eixos:
Eixo da Defesa dos Direitos Humanos: os rgos pblicos judiciais; ministrio
pblico, especialmente as promotorias de justia, as procuradorias gerais de justia;
defensorias pblicas; advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados;
polcias; conselhos tutelares; ouvidorias e entidades de defesa de direitos humanos
incumbidas de prestar proteo jurdico-social.
Eixo da Promoo dos Direitos: Se operacionaliza atravs de trs tipos de programas,
servios e aes pblicas: (1) servios e programas das polticas pblicas, especialmente
das polticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de
50

crianas e adolescentes; (2) servios e programas de execuo de medidas de proteo


de direitos humanos; e (3) servios e programas de execuo de medidas
socioeducativas e assemelhadas.
Eixo do Controle e Efetivao dos Direitos: realizado atravs de instncias pblicas
colegiadas prprias, tais como: conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;
conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e os rgos e os
poderes de controle interno e externo definidos na Constituio Federal. Alm disso, de
forma geral, o controle social exercido soberanamente pela sociedade civil, atravs das
suas organizaes e articulaes representativas.
Considerando o princpio da incompletude institucional38, que est no centro de
toda discusso da poltica socioeducativa permeando as aes que sustentam os
pressupostos do SINASE, o trabalho socioeducativo deve estar vinculado e articulado
com os demais rgos das polticas pblicas, abolindo a ideia que se tinha de uma
instituio completa, segundo Goffman (2013, p.11), classificada como Instituio
Total.
Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e
trabalho onde um grande numero de indivduos com situao
semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel
perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente
administrada.

Neste sentido, entendemos a incompletude como concepo, pois se configura


em uma proposta politico pedaggica que atinja a sociedade privilegiando um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais para organizao das
polticas pblicas destinada infncia e juventude. No se espera que os programas
socioeducativos respondam por todas as necessidades de atendimento de um
adolescente. A corresponsabilizao de cada agente, tira do isolamento a medida
socioeducativa que dever articular-se com demais servios e programas, assegurando
ao adolescente a proteo integral atravs de um atendimento em rede de forma
integrada e articulada, colaborando assim para a incluso social de pblico beneficirio
desta poltica.
Neste sentido, os diversos sistemas que compe o Sistema de Garantia de
Direitos devem manter interface com o SINASE ampliando assim, as condies para a
realizao dos direitos, tendo em vista a compreenso dos adolescentes a partir de todas

38
Artigo 86 ECA Caracteriza-se pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade,
responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes.
51

as dimenses que os constituem. A ao socioeducativa deve, portanto, respeitar as


fases de desenvolvimento integral do adolescente, levando em considerao suas
potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas limitaes, garantindo a
particularizao no seu acompanhamento.

A operacionalizao da rede integrada de atendimento tarefa


essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo
efetivamente no processo de incluso social do pblico atendido
(SINASE, 2006, p 32).

Na composio do SINASE, como subsistema do SGD, encontram-se os rgos


de deliberao, gesto e execuo e os de controle da poltica socioeducativa. Aos
rgos de deliberao, juntamente ao Poder Executivo, cabem a responsabilidade para
dispor sobre a formulao da poltica, assim como a edio e acompanhamento e
implementao de polticas e planos; promoo e articulao na realizao de
campanhas e aes que favoream o desenvolvimento do adolescente em conflito com a
lei; deliberao pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente, dentre outras atribuies.
Estes rgos deliberativos so os Conselhos dos Direitos das Crianas e do
Adolescente existentes nas trs esferas do governo (federal, estaduais e municipais).
Os rgos de gesto e execuo so aqueles vinculados diretamente a
administrao pblica e so responsveis pela coordenao do Sistema Socioeducativo
que engloba polticas, planos e programas, sendo estes compostos por aes que
compe o atendimento socioeducativo. A estes rgos cabe-lhes, dentre outras aes: a
coordenao, monitoramento, superviso e avaliao da implementao e
desenvolvimento do Sistema Socioeducativo, cumprindo-se o deliberado pelo Conselho
dos Direitos da Criana e do Adolescente; a articulao de modo a promoo da
intersetorialidade em nvel governamental; o estabelecimento de convnios, parcerias
destinadas ao atendimento socioeducativo, dentre outros.
No ano de 2009, o Ministrio de Desenvolvimento Social MDS baseado nas
legislaes pertinentes39 define com a Tipificao dos Servios Socioassistenciais, a

39 Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA); Lei N 8.742, de 07
de dezembro de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social); Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012 (Sistema
Nacional de Assistncia Socioeducativa SINASE); Portaria n 843, de 28 de Dezembro de 2010 (Piso
Fixo de Mdia Complexidade); Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004 (Poltica Nacional de
52

incorporao oficial do Servio de Proteo a Adolescente em Cumprimento de


Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, inscrito no mbito da Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade. A execuo das medidas socioeducativas recobrou,
ento, o vis da intersetorialidade entre as polticas, reforando a importncia da
participao dos diversos atores do sistema de garantia de direitos, sendo estruturada na
interlocuo entre o SINASE e o Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Os rgos de controle administrativo, seguindo nosso modelo constitucional,
possuem a funo de garantir a legitimidade e a eficincia das aes, sendo
imprescindvel sua existncia em todos os nveis federativos.
No estado do Rio de Janeiro, por exemplo, estes rgos so representados pelo
Juizado, Defensoria Pblica Estadual, Ministrio Pblico, dentre outros.

Assistncia Social); Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia


Social (Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais).
53

Figura 2 Fluxo de Atendimento Sistema Socioeducativo

Fonte: Conselho de Superviso dos Juzos da Infncia e da Juventude CONSIRJ/PR

Pelo exposto, o SINASE enquanto poltica pblica destinada aos adolescentes


em conflito com a lei, e que demanda iniciativas de diferentes campos das polticas
pblicas e sociais, o articulador da atuao diferenciada de cada rea, promovendo,
assim, a responsabilizao que venha gerar maior efetividade das aes.
54

Em termos prticos, percebemos que o SGD ainda no se configura um sistema


integrado, tendo em vista as aes isoladas de seus componentes que impedem um
atendimento articulado e mais preciso aos adolescentes e suas famlias.

1.4 A gesto Socioeducativa no estado do Rio de Janeiro

1.4.1 Execuo das Medidas em Meio Aberto

A partir da implementao do SUAS (2005), o atendimento socioeducativo em


meio aberto foi incorporado s aes do CREAS enquanto modelo de gesto
participativa, que articula esforos e recursos dos trs nveis de governo para a execuo
e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, envolvendo
diretamente as estruturas e marcos regulatrios nacionais, estaduais, municipais e do
Distrito Federal.
O atendimento aos adolescentes em cumprimento das medidas de Prestao de
Servios Comunidade (PSC) Art. 117 ECA e de Liberdade Assistida (LA) Art.
118 da mesma lei, foi regulamentado no mbito da Proteo Social Especial atravs da
Resoluo 109/200940, a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Com a
Tipificao, o servio de medidas socioeducativas foi implantado nos municpios, a
partir das especificidades de cada regio, sendo fundamental para contribuir com o
cumprimento dos objetivos de forma qualificada, continuada e padronizada.
Em uma de suas matrizes, a Tipificao (p. 25) define como trabalho social
essencial para o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida em meio
aberto:
a acolhida; a escuta; o estudo social; o diagnstico socioeconmico;
referncia e contrareferncia; trabalho interdisciplinar; articulao
interinstitucional com os demais rgos do sistema de garantia de
direitos; produo de orientaes tcnicas e materiais informativos;
monitoramento e avaliao do servio; proteo social proativa;
orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais;
construo de plano individual e familiar de atendimento,
considerando as especificidades da adolescncia; orientao
sociofamiliar; acesso a documentao pessoal; informao,

40
Documento organizado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social MDS e aprovado pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 11/11/2009.
55

comunicao e defesa de direitos; articulao da rede de servios


socioassistenciais; articulao com os servios de polticas p de
relatrios e/ou pronturios.

Dessa forma, o trabalho do CREAS no atendimento aos adolescentes em


cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto no pode perder de foco a
centralidade na famlia e no fortalecimento dos vnculos. As aes, nesse sentido, dar-
se-o atravs do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos - PAEFI, servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um
ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos, tendo como
pressuposto o fortalecimento e o resgate de vnculos familiares e comunitrios na
construo de novas referncias para o indivduo, e tambm atravs de outras aes,
como o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
De acordo com a Secretaria de Estado Assistncia Social e Direitos Humanos
SEASDH, o estado do Rio de Janeiro possui atualmente 106 CREAS implantados, e
apesar de contarem com equipe que execute as aes de Proteo Social Especial,
apenas 9 dos 92 municpios no oferecem o servio.
O grande desafio desta execuo tem sido a falta de articulao com as demais
secretarias de estado no que se refere a consolidao das polticas de atendimento que
possam garantir ao adolescente e sua famlia o cumprimento efetivo de sua medida. Em
todo estado, uma das maiores dificuldades dos CREAS a falta de um espao fsico
adequado e recursos humanos especficos para o atendimento.
Dentro de suas atribuies, alm da execuo das medidas socioeducativas,
todas as outras demandas so atendidas e com o mesmo cenrio de antes. Ou seja, no
houve investimento no rgo levando em considerao ao aumento da demanda, o que
fragiliza a qualidade do atendimento oferecido.

1.4.2 Execuo das Medidas de Restrio e Privao de Liberdade

No estado do Rio de Janeiro, o rgo gestor e executor da internao


provisria41, das medidas socioeducativas de internao42 e semiliberdade43 o
Departamento Geral de Aes Socioeducativas DEGASE.

41
Artigo 108 ECA medida privativa de liberdade com prazo determinado de at quarenta e cinco dias
at a sentena definitiva da medida a ser cumprida.
42
Artigo 121 ECA medida privativa de liberdade definida aps sentena
56

Fundamentado pela Constituio Federal e o ECA, foi criado, em 199344, na


Secretaria de Estado de Justia, sendo lhe atribudo aes pertinentes a:
I - preveno, ocorrncia da ameaa ou violao dos direitos da criana e do
adolescente;
II - defesa e garantia dos direitos fundamentais e de proteo integral criana e ao
adolescente, na forma da Constituio Federal e da legislao especfica;
III - integrao operacional com os rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social, para efeito do atendimento
inicial ao adolescente a quem se atribua ato infracional;
IV - execuo dos programas de atendimento s medidas socioeducativas de proteo
especfica aplicadas em conformidade com o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Abdalla, 2013, p.78).
Vale lembrar que, no contexto da criao do DEGASE, a representao dos
movimentos sociais fortemente reconhecida como fundamental para alavancar as
polticas sociais no pas. Sua criao, segundo alguns depoimentos, ocorreu a partir da
interlocuo do Governo Estadual com o Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia
CBIA45 em consonncia com as diretrizes politico-pedaggicas de promoo, defesa e
garantia dos direitos de proteo legal46.
A criao do DEGASE atendeu ao novo reordenamento das polticas pblicas no
pas, preconizadas na Constituio de 1988, cujo texto valoriza a descentralizao
poltico-administrativa, atribuindo aos rgos federais funes normativas e
coordenadoras e aos rgos estaduais e municipais a coordenao e execuo dos
programas de proteo criana e ao adolescente.
O DEGASE, desde sua criao, passou por 12 secretarias estaduais47 (Souza,
2013). Em cada uma delas, no estava marcada somente uma mudana fsica, poltica,

43
Artigo 120 ECA Regime que antecede a privao de liberdade em termos de cerceamento de ir e vir,
podendo ser aplicada como medida inicial e forma de evitar o confinamento ou como forma de
progresso de medida para os que esto em privao de liberdade.
44
Decreto n 18.493 de 26 de janeiro de 1993.
45
rgo do governo Federal responsvel pelo atendimento dos adolescentes infratores no perodo de 1991
a 1994.
46
www.degase.rj.gov.br. Acesso em 27/02/2014.
47
1 - Secretaria de Estado de Justia (SEJ), Decreto Lei n 18.493 de 27/01/1993; 2 - Secretaria de Estado
de Justia e Interior (SEJINT), Decreto Lei n 21.258, de 01/01/1995; 3 - Secretaria de Estado de Justia
(SEJ), Decreto Lei n 25.162, de 01/01/1999; 4 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos Humanos
(SEJDH), Decreto Lei n 26.716, de 06/07/2000; 5 - Secretaria de Estado de Direitos Humanos
(SEDHUSP), Decreto Lei n 28.698, de 02/07/2001; 6 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos
Humanos (SEDHU), Decreto Lei n 32.238, de 12/04/2002; 7 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos
do Cidado (SEJDIC), Decreto Lei n 32.621, de 1/01/2003; 8 - Secretaria da Infncia e da Juventude
57

administrativa ou de nomenclatura, mais sim de paradigmas e princpios, o que nos leva


a refletir que a compreenso atual sobre o atendimento socioeducativo um processo
que vem sendo construdo ao longo dos anos.
Mesmo o rgo tendo sido criado em 1993, ou seja, j estando em vigor o ECA
que, dentre outros aspectos, afirmava a natureza pedaggica da execuo das medidas
socioeducativas, o mesmo foi vinculado Secretaria de Justia que comportava tambm
o Departamento de Sistema Penitencirio DESIPE. Ao longo de sua existncia, toda
instituio foi marcada por paradoxos identitrios sobre seu papel e funo na poltica
socioeducativa do estado do Rio de Janeiro. Uma marca indelvel o fato deste rgo
ser herdeiro de uma tradio histrica de represso e opresso, haja vista herdar no s
unidades fsicas, quanto funcionrios da antiga FUNABEM. Neste sentido, so
reproduzidas aes pautadas no paradigma anterior e no imaginrio social, perpetuando-
se as concepes de atendimento ao adolescente que no os reconhece como cidados
de direitos e garantias. Esta uma caracterstica que emperra novas atitudes frente as
velhas e conhecidas questes se estabelecem.
Sua passagem, em sua maioria por secretarias ligadas a esfera da justia,
imprimia ainda, grandes marcas da nfase nos processos de judicializao da infrao
juvenil sem levar em conta tambm os aspectos tico-pedaggicos j previstos para esta
execuo.
Pelo histrico da instituio, um momento iniciado em 2006, deixa uma marca
significativa no cenrio do rgo. Com o novo governo eleito, e em meio a um grande
clamor miditico e social requerendo a diminuio da maioridade penal, ocorre um
processo de interveno no DEGASE, promovendo um reordenamento institucional
promovendo autonomia financeira, a descentralizao administrativa e um novo
alinhamento conceitual da instituio, pautado no projeto de lei de execuo (SINASE)
e as bases ticas do atendimento socioeducativo.
Esta descentralizao indicava a necessidade de integrao entre as diferentes
esferas (federal, estadual e municipal), o envolvimento comunitrio e a participao
coletiva dos diversos atores sociais em prol das questes socioeducativas. Como marca
desta proposta de mudana, foi instituda a nomenclatura Novo DEGASE que, em

(SEIJ), Decreto Lei n 34.693, de 30/12/2003; 9 - Secretaria de Estado da Famlia e Assistncia Social
(SEFAS), Decreto Lei n 39.133, de 11/04/2006; 10 - Secretaria de Estado da Assistncia Social e
Direitos Humanos (SEASDH), Decreto Lei n40.486, de 01/01/2007; 11 - Secretaria de Estado da Casa
Civil (SECC), Decreto Lei n 40.765, de 11/05/2007; 12 - Secretaria de Estado de Educao (SEEDUC),
Decreto Lei n 41.334, de 30/05/2008.
58

tese, apresenta o propsito de sustentar a reestruturao tanto fsica quanto conceitual,


assumindo uma nova postura frente os fins propostos: a socioeducao baseada na
natureza pedaggica da ao socioeducativa norteadas pelas obras de Antnio Carlos
Gomes da Costa (2006).
Inspirado nas diretrizes do Projeto SINASE, foram realizadas diversas obras,
contrataes, investimentos fsicos e humanos, parcerias, entre outros. Um grande
desejo daqueles que em meio ao caos vivido por longos anos, esperavam pelo dia em
que a socioeducao pudesse finalmente ser pensada e executada.
A interveno estadual trouxe consigo mudanas de perspectivas e o incio de
uma nova concepo poltica para o sistema socioeducativo do Rio de Janeiro. Com
estas mudanas, o Novo DEGASE migrou da Secretaria de Assistncia Social para a
Secretaria Estadual da Casa Civil, ficando diretamente sob a responsabilidade do
Governador.
Tais mudanas representaram novas perspectivas no mbito do atendimento
socioeducativo no estado, pois, inicialmente, alm de mais recursos e autonomia
administrativa, o rgo obteve apoio direto, a partir de 2007, do Rio Solidrio48, que
atravs dos seus Centros de Formao, Qualificao e Entretenimento, passou a
desenvolver aes, principalmente de qualificao profissional, incluso digital e
atividades culturais e de entretenimento em algumas unidades do DEGASE.
Cabe aqui uma grande crtica a esta ao. Ao longo de toda histria poltica
brasileira, coube s primeiras damas de governo a tarefa do cuidado as reas
consideradas mais necessitadas, com prticas benevolentes de assistncia aos
desprotegidos. No caso do DEGASE, esta ao fica bem clara quando a ento primeira
dama do governo dirigido por Srgio Cabral, assume o rgo promovendo a abertura
de suas portas para empresas, que nunca sequer comprometeram-se com esta causa. Por
outro lado, inegvel concordar que a presena constante da primeira dama no
DEGASE favoreceu seu crescimento em termos administrativos e seu reconhecimento
no organograma de gesto estadual.
Este perodo foi marcado por grandes mudanas arquitetnicas que deram
visibilidade a instituio de forma mais glamorosa, e inaugurou uma organizao
baseada nos conceitos de administrao, com reordenao de cargos e a criao de
novos setores para um melhor gerenciamento. Interessante se faz ressaltar que com a

48
Obra Social do estado do Rio de Janeiro tendo como presidenta a primeira dama do estado, Adriana
Ancelmo.
59

sada do governador Sergio Cabral e, consequentemente, de sua primeira dama, o


DEGASE passou por um perodo sem manchetes e demais investimentos, sendo
retomada sua visibilidade e aes sociais com a assuno de cargo do novo governador
em 2014, Luiz Fernando Pezo e novamente sua primeira dama, D Maria Lcia Cautiero
Horta Jardim.
Em 2008, atravs do Decreto 41.334 de 30/05/2008, o DEGASE deixou a Casa
Civil e passou para a estrutura da Secretaria de Estado de Educao SEEDUC,
atendendo a deliberao do Conselho Estadual da Criana e Adolescente - CEDCA49. A
iniciativa, fundamentada na perspectiva da natureza pedaggica da ao socioeducativa,
como preconizava Antnio Carlos Gomes da Costa em suas Bases ticas das Aes
Socioeducativas (2006), segundo os interventores do governo, visava atender as
necessidades pedaggicas do rgo e as orientaes das normativas em tramitao.
Esta nova configurao poltica-organizacional, reafirma a proposta de mudana
de paradigma no atendimento socioeducativo do estado do Rio de Janeiro, ratificando a
incluso do termo novo em sua nomenclatura. Conceitualmente, passou a ter como
viso:
Promover socioeducao no estado do Rio de Janeiro, favorecendo a
formao de pessoas autnomas, cidados solidrios e profissionais
competentes, possibilitando a construo de projetos de vida e a
convivncia familiar e comunitria. Instituio integrante do Sistema de
Garantia de Direitos reconhecida nacionalmente como rgo de
excelncia, responsvel pela execuo da poltica de atendimento
Socioeducativo aos adolescentes em conflito com a lei, em prol de uma
sociedade livre, justa e solidria50.

Atualmente na SEEDUC, o DEGASE, ajustado aos eixos do SINASE, conforme


Decretos n 40.918 e 41.144 de 31/08/07 e 24/01/08, est organizado com a seguinte
estrutura: Direo Geral, Subdireo Geral, Chefia de Gabinete, Corregedoria,
Ouvidoria, Assessoria de Medidas Socioeducativas e ao Egresso, Assessoria de
Informtica e Comunicao, Assessoria de Comunicao Institucional, Assessoria de
Sistematizao Institucional, Assistncia Tcnica para Assuntos Jurdicos,
Coordenadoria de Recursos Humanos, Coordenadoria de Medidas Socioeducativas,

49
Art. 3 da Deliberao CEDCA/RJ n 3 de 16/04/2003 Dispe sobre a Entidade Pblica Executora da
Medida Socioeducativa: seja Fundao, seja rgo Autnomo, e entidade responsvel pela Execuo das
Medidas Socioeducativas em qualquer meio, dever estar vinculada Secretaria Estadual de Educao ou
Secretaria Estadual de Direitos Humanos ou Secretaria de Ao Social ou diretamente ligada ao Gabinete
Civil (hoje Secretaria de Estado da Casa Civil), mas de nenhuma forma vinculada Secretaria de
Segurana ou Secretaria de Justia, para os de Superviso Administrativa.
50
www.degase.rj.gov.br consultado em 11/04/2013.
60

Coordenadoria de Sade Integral, Coordenao Administrativa e Financeira e


Coordenao de Educao, Cultura, Esporte e Lazer.

Figura 2 Organograma DEGASE

Fonte: Escola de Gesto Socioeducativa Janeiro 2015

Para o cumprimento da execuo das medidas socioeducativas que lhes so


pertinentes, e atendendo ao Plano do governo federal de descentralizao do
61

atendimento, o DEGASE possui um total de 09 unidades de internao51. Para o


cumprimento das medidas socioeducativas de semiliberdade, existem 17 unidades
denominadas Centros de Recursos Integrados de Atendimento ao Adolescente
(Criaad)52, que em consonncia com as diretrizes legais, atendem a um quantitativo de
no mximo 32 adolescentes. Em tese, sua localizao em diversos municpios do estado
favorece a proximidade do cumprimento da medida com o local de moradia do
adolescente.
Como citado em momento anterior, desde o ano de 2009, conforme preconizado
no ECA e SINASE, os municpios do estado executam efetivamente as medidas de
meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade). Tal ao
deveu-se ao processo de municipalizao realizado pelo DEGASE desenvolvido pela
Assessoria s Medidas Socioeducativas e ao Egresso e a Escola de Gesto
Socioeducativa Paulo Freire (ESGSE) atravs do Projeto intitulado Projeto de
Mobilizao para Implementao das Medidas de Meio Aberto, com a mobilizao de
gestores e representantes de organismos de garantia de direitos municipais.
Cabe acrescentar ainda como setor do DEGASE, o setor Planto
Interinstitucional (PI) no interior da 2 Vara da Infncia e Juventude da Capital, criado
em 1999, com o objetivo de agilizar os processos dos adolescentes em conflito com a
lei, o Centro de Capacitao Profissional responsvel pelas oficinas de formao e
qualificao profissional e a Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire53.

51
No municpio do Rio: Centro de Socioeducao Gelso de Carvalho Amaral (CENSE GCA-unidade
de recepo e acolhida); Centro de Socioeducao Dom Bosco (unidade de internao provisria
masculina), Centro de Socioeducao Professor Antonio Carlos Gomes da Costa (unidade de internao e
internao provisria feminina), Educandrio Santo Expedito (ESE unidade de privao de liberdade
masculina) e Escola Joo Luiz Alves (EJLA unidade de internao e internao provisria masculina) o
Centro Integrado de Tratamento ao Uso e Abuso de Drogas (CITUAD). No municpio de Belford Roxo, o
Centro de Atendimento Intensivo Belford Roxo (CAI-Baixada unidade de internao e internao
provisria masculina). Em Campos dos Goytacazes, o Centro de Socioeducao Professora Marlene
Henrique Alves (CENSE PMHA - unidade de internao e internao provisria masculina). Em Volta
Redonda, o Centro de Socioeducao Irm Asuncin de La Gndara Ustara ( CENSE IALGU - unidade
de internao e internao provisria masculina).
52
Na regio Metropolitana, est o Criaad Ilha do Governador, Criaad Bangu, Criaad Penha, Criaad,
Ricardo de Albuquerque (tambm conhecido como Criaad menina por ser destinado ao sexo feminino),
Criaad Santa Cruz, Criaad Niteri, Criaad So Gonalo, Criaad Duque de Caxias, Criaad Nilpolis e
Criaad Nova Iguau. Regio Serrana, Criaad Terespolis e Criaad Nova Friburgo. Na regio Norte
Fluminense, o Criaad Campos dos Goytacazes e Criaad Maca. Regio do Mdio Paraba, Criaad Barra
Mansa e Criaad Volta Redonda.Na Baixada Litornea, o Criaad Cabo Frio.
53
Em 31 de Agosto de 2001, atravs do Decreto n 29.113 aprovado pelo ento governador Anthony
Garotinho, na Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio foi criada Escola
Socioeducativa, sendo pioneira no pas. Em 2008, na Casa Civil, com a publicao do Decreto n
41.144 de 24 de janeiro, aprovado pelo Governador Srgio Cabral que alterou a Estrutura Organizacional
do Degase e deu outras providncias, passou a ser denominada Escola de Gesto Socioeducativa Paulo
Freire ESGSE. Por se tratar de uma escola de formao, tem como pblico alvo servidores do Degase
62

Reconhecer que o sistema possui um saber que lhe prprio e construdo em


sua prtica histrica, uma das grandes marcas da mudana de paradigma na concepo
do adolescente em conflito com a lei, portanto se espera que tal proposio gere um
novo proceder na conduo do trabalho.
Caminhando na perspectiva da mudana de postura na poltica de atendimento, o
DEGASE, respondendo as diretrizes nacionais de atendimento socioeducativo, elabora
diversos documentos que consolidam em tese, sua perspectiva pedaggica neste
atendimento, imprimindo as mudanas previstas na poltica implementada. Dentre os
mais importantes, destacam-se o Plano de Atendimento Socioeducativo do Estado do
Rio de Janeiro PASE e o Projeto Pedaggico Institucional PPI.
O PASE RJ, que define as linhas de aes da instituio, foi aprovado pelo
Conselho Estadual da Criana e Adolescente (CEDCA), em 2010, com vigncia
decenal, e surge como resposta a normatizao do Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo.
Em resposta ao artigo 14 do PASE, que prev a construo de uma proposta
pedaggica, tambm em 2010, construdo o Projeto Pedaggico Institucional do
DEGASE (PPI 2010) que prev os mtodos e tcnicas de atendimento
socioeducativo.
Segundo Abdalla (2013), destacam-se os estudos de caso, plano personalizado
de atendimento, educao para valores e protagonismo juvenil. Medidas concretas como
o investimento na formao dos profissionais; reformas nas unidades socioeducativas;
construes de unidades descentralizadas; diminuio do percentual de internao;
normatizao dos procedimentos e abertura para a realizao de pesquisas
acadmicas nas unidades; convnios com instituies pblicas, privadas e do terceiro
setor; e o processo de municipalizao das medidas em meio aberto.
Em suma, tais documentos oficiais visam reafirmar a diretriz da instituio, que
garantir a proteo integral destes adolescentes por ela atendidos, respeitando a
natureza jurdico-sancionatria e tico-pedaggicas das medidas aplicadas.
No ano corrente (2014), O CEDCA, baseado no artigo 51 da Constituio
Estadual54 e a Lei Estadual n 1.697/1990, no art. 2, inciso I55, institui a Comisso

concursados, terceirizados, estagirios e parceiros e objetiva, dentre outras questes, a garantia de


formao e capacitao inicial e continuada dos profissionais que atuam no sistema socioeducativo.
54
A Administrao punir o abuso, a violncia e a explorao, especialmente sexual, da criana, do
adolescente, do idoso e tambm do desvalido, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
63

Temporria de Elaborao do Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo, atravs


da Resoluo CEDCA/RJ n 021/2014 (publicada no DOERJ em 9/9/2014, p. 22). Esta
comisso est elaborando o Plano Decenal socioeducativo estadual, incluindo o
atendimento em meio aberto, integrando em sua composio os diversos rgos do
Sistema de Garantia dos Direitos, incluindo-se representantes de Secretarias de estado.
Cabe esclarecer que o mesmo encontra-se em processo de elaborao para sua
aprovao.
De modo geral, o novo ainda permanece em parte submerso, adquirindo
visibilidade em meio a realidades paradoxais. Apesar da nomenclatura Novo
DEGASE e toda modificao aqui retratada, possvel perceber prticas do velho
DEGASE nos dias de hoje. Diversas so as reportagens e denuncias graves de
descumprimento e no realizao do que eles prprios produzem em seus documentos
oficiais, que so inspirados nas legislaes sobre o tema.
Por outro lado, no podemos negar que marcam a historia desta instituio que
convive lado a lado com paradoxos existentes em suas aes no que se refere ao
empenho pela eficcia das concepes educativas em detrimento as prticas punitivas..
Com toda perspectiva legal existente e sendo o Rio de Janeiro considerado
vanguarda no atendimento socioeducativo56, concepes punitivas ainda marcam o
atendimento executado nas unidades.
No ano de 2014, por exemplo, relatos de mortes em unidades, graves violaes
de direitos, variadas formas de violncia entre outros, ainda esto presentes,
privilegiando aes que visem segurana como ponto de partida da socioeducao,
colocando em xeque toda diretriz filosfica e ideolgica presentes em seus documentos.
Tal fato refora o entendimento de que leis e mudanas fsicas no imprimem de fato,
em sua totalidade, uma concepo que vise romper com o paradoxo existente entre o
que punitivo e o educativo.
O que podemos perceber que as modificaes legais incidiram pouco na lgica
do atendimento. Muito embora algumas aes de violao presentes no cotidiano
disciplinar tenham sido minimizadas, a criao de novos modelos ainda no representa

Pargrafo nico - A lei dispor sobre criao e o funcionamento de centros de recebimento e


encaminhamento de denncias referentes a violncias praticadas contra crianas e adolescentes, inclusive
no mbito familiar, e sobre as providncias cabveis.
55
Definir, em todas as reas, polticas de promoo e defesa da infncia e adolescente no Estado do Rio
de Janeiro, com vistas ao cumprimento das obrigaes e garantia dos direitos fundamentais
constitucionais previstos
56
Consideraes apontadas pelo Diretor Geral e seus coordenadores em entrevista para a pesquisa.
64

de fato uma mudana no paradigma no que se refere execuo das medidas tanto em
meio aberto quanto s restritivas e privativas.
O Rio de Janeiro tem grande relevncia neste contexto de atendimento, tendo em
vista ter sido palco histrico de toda construo poltica de atendimento para crianas e
adolescentes no Brasil. Sendo assim, espera-se que o estado fortalea-se pelos
princpios e diretrizes que atualmente regem o atendimento a adolescentes envolvidos
em situaes de ato infracional, rompendo com a histrica perspectiva de punio e
criminalizao da pobreza, criando condies para que o atendimento socioeducativo
possibilite a estes, a efetivao de seus direitos e que contribuam para que estes meninos
e meninas vislumbrem alternativas de vida das quais de fato se apropriem.
65

CAPITULO II O Papel do Sistema Socioeducativo

2.1. A Poltica Socioeducativa e seus fins

Enquanto resposta demanda de adolescentes e jovens em conflito com a lei no


Brasil, a poltica socioeducativa se confronta com uma realidade na qual o trabalho com
os adolescentes em cumprimento das medidas, demanda o aprendizado de questes
elementares para a construo de um padro de convivncia tico no mbito da vida em
liberdade. A construo de aes de incluso e acesso desta parcela da populao a bens
e servios bsicos para sua sobrevivncia em um patamar mnimo de dignidade humana
e o trabalho educativo realizado no cotidiano das instituies de socioeducao vai
delineando, cada vez mais, a socioeducao como uma poltica de educao para a vida
em liberdade.
Aps o devido processo legal sobre o cometimento do ato infracional, ao
adolescente so destinados o cumprimento das medidas socioeducativas. Estas devem
responder a duas exigncias: ser uma ao sancionatria do Estado frente ao delito
cometido, ou seja, ter funo retributiva e, ao mesmo tempo, contribuir para o
desenvolvimento do autor do fato como pessoa e como cidado, ou seja, com contedo
educativo (Costa, 2006).
Na concepo das medidas socioeducativas, o ECA assim como o SINASE,
preconizam que este atendimento deve ser eminentemente pedaggico, pois reconhece
no adolescente autor de ato infracional, um sujeito em condio peculiar de
desenvolvimento, o que significa dizer que as aes a eles destinadas devem possibilitar
a modificao de sua conduta, repensar seus valores e acreditar em seu potencial
construtivo, estimulando-o para que crie projetos de vida e os coloque em prtica
(Macedo, 2008).
No mesmo entendimento, Saraiva (2003) acrescenta que o carter pedaggico
das medidas se caracteriza pelo fato do adolescente em seu comportamento possuir
grande potencialidade para beneficiar-se dos processos pedaggicos, no sendo
admitidas assim, prticas que remetam ao retrocesso em sua histria de atendimento.
66

Dessa anlise, extrai-se o carter educativo pedaggico de todas as medidas


socioeducativas. Quando um adolescente entra em conflito com a lei, o Estado traz para
si a responsabilidade de garantir a esse adolescente educao atravs da socializao por
meio das medidas aqui tratadas. Independente de qual medida seja adotada, o objetivo
ser sempre o mesmo. o que preceitua a Doutrina da Proteo Integral.
Segundo Mrio Luiz Ramidoff (2008, p.101),
Dessa maneira, toda e qualquer medida legal que se estabelea aos
jovens [...] deve favorecer a maturidade pessoal (educao), a
afetividade (valores humanos) e a prpria humanidade (Direitos
Humanos: respeito e solidariedade) dessas pessoas que se encontram
na condio peculiar de desenvolvimento de suas personalidades.
Ademais, as medidas socioeducativas devem primar pela integrao
do adolescente no ncleo familiar, o qual deve, sempre que possvel,
fazer parte desse processo de busca do melhor desenvolvimento do
adolescente em conflito com a lei.

O autor acrescenta ainda que as medidas visam auxiliar o adolescente na tomada


de decises que podero ser as mais importantes de sua vida.
Ao afirmar este carter jurdico pedaggico, tem-se o entendimento de que a
poltica socioeducativa deve ser diferente da Lei de Execues Penais - LEP destinada
aos adultos, que possui como grandes objetivos, resumidamente, a proteo da
sociedade (entenda-se pessoas e seu patrimnio) do indivduo que cometeu o crime, a
punio e a ressocializao, sendo a incidncia de aspectos pedaggicos no
cumprimento da pena, um dos caminhos, e no o relevante (Julio, 2009).
Para Teixeira (2013), a execuo Penal resposta de um Estado Punitivo, pois
apresenta prticas cada vez mais ditatoriais e rgidas de controle, que limita as garantias
individuais percebidas pela criao de fronteiras entre cidados e no cidados. Alm do
mais, aglutina caractersticas contraditrias ao fazer coexistir as represses e as penas
alternativas, leis penais severas e garantias processuais, a proteo aos direitos humanos
e por fazer prevalecer a represso como respostas os conflitos e problemas sociais.
claramente oportuno enfatizar que medida socioeducativa apesar de possuir
semelhana no que se refere ao controle social de uma pena visto o poder coercitivo do
Estado na limitao ou restrio da liberdade (Sposato, 2006), no pena, e que sem
dvida primeira, no campo terico, rompe com toda lgica de represso prevista pelo
Direito Penal, pois sua natureza fundamental a sua finalidade pedaggica. Entretanto,
o que encontramos no cenrio atual, so concepes de que o carter das medidas, assim
67

como a pena, somente de punir o indivduo pelo ato infracional cometido como forma
de regulao da sociedade, o que contraria toda perspectiva j abordada neste estudo.
Segundo Volpi (2001, p.66),
as medidas aplicadas por esta poltica ao mesmo tempo sano e
oportunidade de ressocializao, contendo, portanto, uma dimenso
coercitiva, uma vez que o adolescente obrigado a cumpri-la, e
educativa, uma vez seu objetivo no se reduz a punir o adolescente,
mas prepara-lo para o convvio social.

importante reiterar que, diferente do que se propaga na mdia a poltica


socioeducativa atravs das medidas, possui carter responsabilizador, sendo
inteiramente falsas as declaraes em contrario a esta condio. O que se percebe a
falta de clareza e entendimento sobre seu objetivo principal que a soberania dos
aspectos pedaggicos sobre os aspectos punitivos em toda ao socioeducativa, e que
devem promover a prospeco do indivduo.
Por sua natureza jurdico sancionatria e tica pedaggica, alm de envolver um
atendimento articulado, a poltica socioeducativa predominantemente pedaggica, pois
em sua essncia, delineia estratgias que objetivam significar todas as aes concretas
dirigidas em face aos adolescentes, coadunando com sua condio de sujeito em
peculiar processo de desenvolvimento.
Liberatti (2008 p. 89) considera que o reajustamento do processo de formao do
carter deve ser cometido educao, no pena criminal. Complementando que o
encarceramento nunca viabilizou sistematicamente a educao ou reeducao dos
reclusos, ou seja, no eficaz na promoo da cidadania ou para garantia de um
desenvolvimento saudvel, ainda mais em se tratar do pblico juvenil, que por ser
prioridade absoluta, deve estar a salvo de todas as formas de violncia ou violaes.
Neste sentido, possvel afirmar que o contedo predominante de toda ao
socioeducativa executada deve ter seu carter pedaggico, rompendo com o carter
punitivo que expe este pblico a toda contaminao carcerria no promovendo, assim,
novas oportunidades e possiblidades, sendo este o cerne que fundamenta a
Socioeducao.
Apesar de toda previso legal, o carter sancionatrio ainda o que prevalece no
cenrio da aplicao das medidas socioeducativas, haja vista na realidade do
atendimento, a preponderncia de unidades superlotadas, projetos arquitetnicos
semelhantes a presdios, presena de celas fortes e castigos corporais, ausncia ou
precariedade dos projetos socioeducativos, dentre outras marcas de graves de violaes.
68

Pode-se se ento afirmar que ainda so grandes os paradoxos existentes entre o


direito conquistado e atendimento dispensado a este pblico. Rizzini (1993) nos informa
que o paradigma que marcava o primeiro Juzo de Menores (1923) permanece at os
dias atuais, j que na maioria das regies do pas notria a violao e o no
reconhecimento de que o infrator tambm um cidado, devendo ser-lhes asseguradas
garantias.
As grandes discusses respondem ao que Garland (2008) considera como
refinamento das tcnicas punitivas que tornam o encarceramento mais aceitvel,
levando em conta o discurso que nega a violncia e a violao, mais que
verdadeiramente imprimem o carter punitivo e penal destinado a este pblico.
Conforme aponta Focault (1996), os modelos de vigilncia, o isolamento e a
docilidade de corpos, ainda so bem presentes no pensamento social. muito difcil
perceber entre grande parte da populao um olhar prospectivo para estes adolescentes,
pois se avalia a poltica como frouxa, e a manifestao da mobilizao pelos direitos
est intimamente ligada a efetividade e eficcia de uma poltica que estabelea em
massa a disciplina, a punio e o tratamento mais severo, o que remete a Lei de
Execues Penais - LEP (Teixeira, 2013).
Este acaba sendo o retrato da sociedade brasileira de um modo geral, que tm
destinado a vida social em particular as famlias pobres, formas de condenar crianas e
adolescentes s condies adversas para o desenvolvimento de sujeitos sociais de fato e
de direito.
A Poltica de Atendimento da Doutrina da Proteo Integral no que se refere ao
adolescente autor de ato infracional deve, portanto, acatar os princpios da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana em seu artigo 40 que, dentre outros aspectos,
aponta para o reconhecimento de que aquele que comete ato infracional deve ser tratado
de modo a promoo e ao estmulo a sua dignidade, respeitando os direitos humanos e
estimulando seu desempenho constitutivo na sociedade.
Aliado a este ordenamento, as Regras de Beijing57, que enfatiza a respeito da
proteo dos direitos bsicos a este pblico, as Regras Mnimas das Naes Unidas para
Proteo de Jovens privados de Liberdade, que orienta acerca da excepcionalidade e
brevidade das medidas de privao de liberdade, com vistas se oporem aos efeitos
prejudiciais de todo tipo de deteno e a fomentar a integrao a sociedade, a

57
Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia da Infncia e Juventude / 1985.
69

Constituio Federal e posteriormente o ECA, que reconhecem crianas e adolescentes


como sujeitos de direitos, portanto, cidados da sociedade brasileira.
Ao adotar esta doutrina, o pas se compromete a reconhecer a existncia de um
novo sujeito politico e social, que como portador de direito e garantias, no pode mais
ser tratado por programas isolados e polticas assistencialistas, mas deve ter para si a
ateno prioritria de todos os agentes envolvidos nesta poltica.
Bem sabemos dos desafios impostos para efetividade desta poltica. Os
paradoxos existentes entre a garantia e a consolidao, revelam que nas prticas
existentes no Sistema brasileiro, possvel encontrar com bastante evidncia, um campo
tensionado por contradies. Ora se investe em infraestrutura e no mesmo espao, no
se promove aes para uma vida em liberdade; ora se apregoa o carter educativo, e na
pratica, nas aes, esto impressos valores repressivos e violentos; ora se defende as
prerrogativas democrticas, e ao mesmo tempo, so vivenciados momentos que mais se
remetem ao perodo da ditadura, como um resgate as prticas correcionais violentas,
assim como o tratamento desumano, ou seja, barreiras que impedem ou dificultam a
construo de um sistema de atendimento que tenha como fundamento o respeito aos
direitos humanos e de cidadania. Podemos ento concluir que, a lei por si s, no muda
formas de agir, e sim esforos e corajosos reordenamentos institucionais (Costa, 2006).
No obstante a questo do atendimento final, temos tambm como grande
desafio da implementao desta poltica, a dificuldade na ao integrada e articulada
que configura este Sistema. Se entendemos um sistema como um conjunto de elementos
interconectados convergindo para um mesmo objetivo, a articulao e integrao da
rede, assim como a corresponsabilizao, so condies fundamentais para seu
funcionamento.
O Sinase aponta acerca da necessidade de articulao entre os agentes
operadores do Sistema de Garantia de Direitos SGD no desenvolvimento de aes
integradas que levem em considerao as peculiaridades do atendimento buscando sua
eficcia. Esta prerrogativa determinante, pois alm de romper com o processo de
judicializao vivido na vigncia do Cdigo de Menores, corresponsabiliza estes
operadores de que a questo do adolescente em conflito com a lei no s de
responsabilidade do rgo executor das medidas, e sim de todos aqueles que compem
o Sistema. Em outras palavras, socioeducar no , portanto, uma tarefa solitria, e sim
coletiva com a juno dos saberes exigindo parceria.
70

2.2. O papel das Polticas Restritivas e Privativas de Liberdade

Deve-se considerar, que no Sistema Socioeducativo, a medida socioeducativa


uma responsabilizao com uma finalidade pedaggica, sem a qual no poder ser
aplicada. A sano somente se fundamenta pedagogicamente, ao passo que a proposta
pedaggica somente pode ser estruturada como resposta a uma conduta infracional.
Todas as medidas socioeducativas, da mais branda (advertncia) a mais severa
(internao), tm essa natureza sancionatria e esse contedo pedaggico.
Esta consideravelmente se apresenta como uma proposta desafiadora no que se
refere a poltica de garantia de direitos, pois ao mesmo tempo em que se urgia a
necessidade por uma poltica garantidora, o sentimento de repulsa da sociedade sobre a
infrao juvenil, entenda-se aos pobres, cresce cada vez mais. No sendo poucos os que
acreditam que a soluo para este mal cada vez mais o endurecimento das medidas
como forma de proteo da sociedade e a punio destes indivduos.
No rol das medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do ECA, temos
dentre as j citadas em momento anterior, as Restritivas e Privativas de Liberdade. So
elas: Semiliberdade e Internao.
As medidas restritivas de liberdade so aquelas onde o adolescente encontra-se
privado parcialmente de seu direito de ir e vir. Estas no Sistema Socioeducativo, so
desenvolvidas no regime de Semiliberdade (art. 120 ECA), e no que se refere a este
cerceamento, antecede ao regime de Internao podendo ser aplicada como medida
inicial ou como forma de progresso para quem est privado de liberdade. Sua ao no
prev prazo determinado, devendo ser revista no mximo a cada seis meses, no
podendo sob nenhuma hiptese ultrapassar trs anos, conforme estabelecido em lei.
No atendimento Socioeducativo a semiliberdade com seu projeto pedaggico
uma medida importante, pois todo histrico de atendimento anterior ao ECA marcado
pela cultura da institucionalizao, aprisionamento e gesto vertical de atendimento.
O passado de internao compulsria e isolamento dos vnculos familiares e
sociais aos quais estavam submetidos os adolescentes, em tese, so alterados com esta
proposta que em tem em seu bojo, o menor tempo do adolescente na instituio, assim
como o estmulo a participao comunitria na medida em que favorece o
estabelecimento de uma relao de reciprocidade com os recursos existentes,
contribuindo para a dissoluo do estigma decorrente do envolvimento infracional e
para a construo de uma imagem positiva do adolescente.
71

Por esta caracterstica, necessria que as unidades de atendimento sejam


regionalizadas (prxima a residncia do adolescente) permitindo, assim, esta
convivncia e seu retorno ao convvio.
Como referendado no SINASE, a poltica articulada e intersetorializada que
fundamentam o principio da Incompletude Institucional, em tese, rompe definitivamente
com a feio de instituio total, pois necessrio que as prticas dirias sejam
oportunizadas e vivenciadas no s atravs de sua unidade executora, mas sim, por toda
rede de servios. Se promovida com esta caracterstica, pode ser configurada como
grande potencializadora da perspectiva do trabalho integrado aos moldes de um
Sistema. Resumindo, a Semiliberdade deve representar para o adolescente, um espao
de acesso a oportunidades na vida social.
No Brasil, a aplicao desse regime esbarra na falta de unidades especficas para
abrigar os adolescentes s durante a noite, e aplicar medidas pedaggicas durante o dia,
como constatou Volpi (2001, p. 26):
A falta de unidade nos critrios, por parte do judicirio na aplicao
de semiliberdade, bem como a falta de avaliaes das atuais propostas,
tm impedido a potencializao dessa abordagem. Por isso prope-se
que os programas de semiliberdade sejam divididos em duas
abordagens: uma destinada a adolescentes em transio da internao
para a liberdade e/ou regresso da medida; e a outra aplicada como
primeira medida socioeducativa.

No vis prtico, percebemos que a poltica de restrio ainda pouco difundida,


marcada por grandes embates para sua implementao. Dentre estes embates, podemos
citar a dificuldade na insero do adolescente nas aes externas, pela ausncia ou
fragilidade das polticas setoriais no acolhimento, somado ao o espao urbano que tem
se revelado pouco interessado, quando no, fechado presena dos jovens. Tal
constatao leva o adolescente ao sentimento de privao, sendo impedido de
compreender e vivenciar a semiliberdade como um momento de estmulo a convivncia.
Nestes termos, entendemos que os grandes desafios para eficcia desta medida
esto relacionados a compreenso sobre a responsabilizao de todos os atores e
polticas setoriais na organizao do cotidiano destes adolescentes, levando em conta o
carter educacional das aes desenvolvidas no decorrer de sua execuo.
As medidas privativas de liberdade so aquelas onde privado ao adolescente
autor de ato infracional, o direito de ir e vir, submetendo-se s regras de uma unidade de
internao, que devem estar dentro dos limites fixados pela lei.
72

Reconhecendo os desafios e limites do potencial socioeducativo desta medida, o


ECA estabelece os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito ao
reconhecimento do adolescente em condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Cabe reafirmar que esta prerrogativa configura uma mudana na legislao
juvenil, pois, se no passado no havia critrios para recluso, hoje temos bem definido a
quem se destina esta medida considerada excepcional e que condicionada (pelo menos
no campo legal) a uma serie de princpios e diretrizes.
O regime de atendimento desta medida a Internao, sendo considerada a mais
severa do ECA. Esta deve ser aplicada somente aos casos mais graves, em
observncia ao devido processo legal. Antes da sentena definitiva proferida pela
autoridade judicial, pode o adolescente pode ser submetido Internao Provisria (de
at 45 dias) at o sentenciamento de sua medida definitiva.
Abdalla (2013) afirma que a medida de privao de liberdade, seja efetiva ou
provisria, com as devidas ressalvas, no recomendada hoje nem mesmo para o
adulto.
Costa (2006, p.67) completa que a subtrao de um ser humano do convvio
social no a melhor maneira de educa-lo para esse convvio. Tais afirmativas nos
permitem refletir acerca das contradies presentes na realidade das medidas de
internao, e como seria possvel educar para liberdade em um ambiente de conteno.
O adolescente participante deste regime de atendimento perdeu em funo de
deciso judicial, seu direito de ir e vir, e no outros direitos constitucionais a ele
garantidos. Neste sentido, refora-se a premissa de que apesar de contido, ele deve ser
alvo de aes educativas que o potencializem de modo ao desenvolvimento de novas
competncias relacionais que sero fundamentais para seu retorno ao convvio social.
Por estas perspectivas, necessrio em virtude do carter da medida supracitada,
que se consolide os princpios pedaggicos da ao socioeducativa, com aes
garantidoras de direitos, buscando, assim, a efetividade dos fins que se prope a
socioeducao: educao para convvio social.
Entendemos aqui que, apesar de garantidoras, as medidas restritivas e privativas,
ainda no alcanaram o objetivo ao qual foram planejadas. Diversos so os fatores que
levam a esta afirmao, sendo bem marcante o carter repressivo prisional que tem
sobreposto a perspectiva pedaggica das medidas. A cultura do encarceramento pregada
pela mdia em busca de audincia, e por alguns polticos em busca de votos fceis, o
primeiro obstculo para a superao do falido modelo privativo de liberdade.
73

Estado e sociedade devem reconhecer que a privao de liberdade, assim como a


cadeia, deve ser tida como a ltima resposta aos delitos, haja vista outras formas de
sano que podem ser consideradas mais eficazes (semiliberdade, liberdade assistida e
prestao de servios comunidade, dentre outras), pois, por melhor que seja a
proposta socioeducativa, a privao de liberdade danosa para qualquer ser humano, e
partindo dos pressupostos das polticas, entende-se que os processos de socializao
devem privilegiar a liberdade (Sposato, 2006).
Alm disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente ressalta a prevalncia das
medidas socioeducativas em meio aberto em detrimento das medidas mais gravosas, em
especial a de internao. Assim sendo, entender o que o Estatuto prope em relao s
medidas socioeducativas, onde primeiro deveria ser esgotado as opes de aplicao de
medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio a
comunidade), seguido da semiliberdade e depois a aplicao da medida socioeducativa
de internao deveria ser o caminho mais adequado.

Figura 4: Pirmide das Medidas

Internao

Semiliberdade

Liberdade Assistida e Prestao de Servios a Comunidade

Fonte: Departamento Geral de Aes Socioeducativas, 2013.

O sistema socioeducativo nacional aponta uma inverso desta prerrogativa e


assim, encontrado mais vagas para adolescentes em medidas socioeducativas de
internao do que em medidas socioeducativas de semiliberdade.
No so poucos os relatos e reportagens que mostram cenrios de superlotao,
aplicao indiscriminada da medida de internao, violncia, o no respeito tanto aos
processos quanto as garantias legais deste pblico, que momentaneamente cumpre
medida socioeducativa, enfim, prticas criminosas e alheias a dignidade humana. Tais
constataes reflete que ainda existem grandes paradoxos a respeito do papel desenhado
por esta poltica no contexto atual do paradigma da proteo integral.
Pelo exposto, compreendemos que o Sistema Socioeducativo aqui abarca
desafios que comprometem a efetivao de suas aes, tais como manter uma ao
74

articulada e integrada entre as medidas em meio aberto e fechado, assim como j falado
anteriormente, a corresponsabilizao das reas na execuo do atendimento para
definio de financiamentos e prazos, e a essncia da socioeducao, contribuir para o
desenvolvimento pessoal e social do adolescente. Como pessoa em condio peculiar de
desenvolvimento, o adolescente autor de ato infracional credor, em relao ao Estado,
de condies de atendimento que lhes permitam retomar a trilha normal do seu
crescimento como pessoa, ou seja, cidado.

2.3. O carter Pedaggico das Medidas Socioeducativas A Socioeducao


como Educao para Socializao

O Estatuto da Criana e do Adolescente como discorrido at aqui, dispe que o


cumprimento das medidas socioeducativas para adolescentes que praticaram ato
infracional deve contemplar objetivos socioeducacionais. Tais objetivos devem garantir
a esses adolescentes o acesso s oportunidades de superao de sua condio de
excluso e formao de valores positivos para participao na vida social. Neste
sentido, espera-se que toda proposta politico-pedaggica desenvolvida pelas unidades
de atendimento partam da compreenso do adolescente em conflito com a lei, como
uma questo que congrega temticas e olhares mltiplos, buscando a partir disso, a
proposio de prticas que atuem sobre as condies pessoais e sociais da vida destes
jovens, para a partir delas, alterar o curso de suas trajetrias de vida.
A compreenso desta afirmativa, torna-se portanto, condio prioritria para o
desenvolvimento das aes que alcancem a finalidade principal de todo processo
educacional, a formao para cidadania, tendo o adolescente, destinatrio final, como
protagonista.

2.3.1. Pedagogia Social como perspectiva para Socioeducao

Um dos objetivos da socioeducao construir junto aos adolescentes, novos e


apropriados conceitos de vida, buscando o fortalecimento dos princpios ticos da vida
social. Ao considerar as medidas socioeducativas com dimenso jurdico-sancionatria
e substancialmente tico-pedaggica, tem-se o entendimento que as aes devem estar
75

voltadas para a formao do adolescente como cidado autnomo e solidrio, que se


relacione bem consigo e com o mundo.
Neste sentido, entendemos que o trabalho socioeducativo requer uma Pedagogia
voltada para formao da pessoa e do cidado que promova a formao e
desenvolvimento do sentido da responsabilidade do sujeito para consigo mesmo e para
com os outros. O atendimento socioeducativo enraizado pelas marcas de opresso e
violao no encontrava lugar nas pedagogias tradicionais, pois o agravante da negao
como sujeitos de direitos, os impedia de serem includos e reconhecidos como cidados
em seus iderios de sociedade. Ao ponto em que a nao decide avanar nos ideais
igualitrios e democratizantes, urge a necessidade de um novo olhar para este pblico,
requerendo, assim, a desconstruo do pensamento repressor e excludente, fazendo com
que esta temtica ocupe lugar dentro da poltica educacional brasileira.
Entendemos por Pedagogia Social, a educao que visa provocar e fortalecer os
processos de autoconhecimento, de autoeducao, de conscientizao e de
transformao, tanto na vida dos indivduos quanto nos grupos e comunidades. Seu
objetivo o desenvolvimento da dimenso social da personalidade, sendo o indivduo
visto em sua singularidade e especificidade, atuando junto com outros indivduos
entrelaando teoria e pratica - prxis (Silva, 2011).
Para Caliman (2010, p.343):
uma cincia sensvel dimenso da sociabilidade humana, ou seja,
que se ocupa particularmente da educao social de indivduos
historicamente situados. Uma educao que ocorre de modo particular
l onde as agncias formais de educao no conseguem chegar; nas
relaes de ajuda a pessoas em dificuldade, especialmente crianas,
adolescentes e jovens que sofrem pela escassa ateno s suas
necessidades fundamentais.

A tarefa essencial da Pedagogia Social seria a de fazer com que os processos


educativos latentes na sociedade educadora sejam intencionalmente orientados,
acontea onde acontecer: na escola, na famlia, no abrigo, nos meios de comunicao,
nas instituies (Caliman, 2010).
Esta caracterstica o que molda sua metodologia educativa, pois se inscreve
como criadora das condies ldicas para que o fazer educativo ocorra em um espao de
reflexo, ao e debate dos principais desafios e dificuldades que o cotidiano apresenta.
No contexto da Pedagogia Social, seu contedo e objeto a Educao Social,
que pode ser entendida como as aes e projetos de interveno pedaggica promotores
da qualidade de vida em sociedade.
76

Para Costa (2006), esta modalidade de Educao junta-se a outras duas


importantes, a Geral aqui compreendida como aquisio do conhecimento, e a
Profissional, estruturada nas habilidades bsicas, especificas e de gesto requeridas
para o ingresso, permanncia e ascenso do educando no mundo do trabalho. A social,
destinada a preparar pessoas para o convvio social pleno, buscando coloca-lo a salvo de
toda forma de negligencia, discriminao, violncia, opresso, alm de se
autopromoverem nos planos pessoal, social e produtivo.
Podemos dizer que Educao Social se relaciona com processo, transformao e
mudana favorecendo a sociabilidade do sujeito ao longo de toda sua vida, assim como
a incluso social em um duplo desenvolvimento: o ser humano se desenvolve na
sociedade e ao mesmo tempo contribui ao seu desenvolvimento, transformando-a.
A socioeducao, por se tratar de uma poltica que possui um componente
especfico e peculiar, requer desta forma a criao de oportunidades e condies
educativas que favoream o desenvolvimento pessoal e social do adolescente, criando
acontecimentos estruturantes que possibilitem a viabilizao deste enquanto pessoa,
ajudando-o a desenvolver sua autonomia. Ao afirmar que no atendimento
socioeducativo a Educao parte estruturante, tendo em vista o contedo educativo
que deve permear suas aes, esta modalidade adquire enorme relevncia nesta
temtica.
Como principal fundamento pedaggico, temos que reconhecer que:
Essa modalidade de educao (Educao Social) um direito do
jovem em conflito com a lei a receber da sociedade e do Estado um
conjunto articulado e consequente oportunidades educativas que
realmente lhe permitam desenvolver seu potencial e o capacitem a
relacionar-se consigo prprio e com os outros sem quebrar as normas
de convvio social (...) (Costa, 2006, p. 23).

A condio de privao ou restrio de liberdade faz com que se compreenda


que as prticas educativas no se do somente em ambientes tradicionais como a escola,
abrangendo tambm os contextos comunitrios e institucionais que desenvolvem formas
de educao igualmente significativas e influentes.
Um dos grandes desafios da Educao na Socioeducao o de romper com os
limites da escola e, consequentemente, a superao da exigncia da certificao,
pensando nesta ao de forma mais ampla, com seus sentidos, perspectivas e
possibilidades extramuros, e mais, ao longo da vida (Paiva, 2009).
77

Na tentativa da adoo de novas prticas com os sujeitos a quem se direciona


esta poltica, as mudanas de referenciais buscam elev-los a condio de sujeitos de
direitos. Neste sentido, compreender a educao com um sentido amplo, muito mais do
que simplesmente a instruo escolar e formao profissional, o que sustenta a
concepo da Pedagogia Social e, consequentemente, da Educao Social.
Acreditando que toda interveno social necessita ter o paradigma educativo,
espera-se que a compreenso do carter pedaggico das aes socioeducativas
possibilite aos adolescentes condies de construir um modo de viver que lhes permita o
exerccio de sua liberdade com responsabilidade, ou seja, vivenciar prticas educativas
que promovam a socializao e, consequentemente, formao para cidadania, com
novas competncias pessoais e relacionais para suas vidas.
O conceito de Socioeducao definido pelo governo atravs da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR ao qual apresenta como
diretriz para gesto e execuo da ao socioeducativa, baseado nas ideias de Antonio
Carlos Gomes da Costa, que a define como educao para socializao (Costa, 2006) e
promovendo o caminho do desenvolvimento pessoal e social, ou seja, preparar o
indivduo para avaliar solues e tomar decises corretas em cima de valores, aprender
a ser e a conviver.
Sem sombra de dvida, para seguirmos refletindo nesta direo, fundamental
compreendermos o conceito de socializao para a contextualizao na compreenso de
Socioeducao.
No Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX, socializao so processos
pelos quais os seres humanos so induzidos a adotar os padres de comportamento,
normas, regras e valores do seu mundo social:
[...] a socializao um processo de aprendizagem que se apoia, em
parte, no ensino explcito e, tambm em parte, na aprendizagem
latente ou seja, na absoro inadvertida de formas
consideradas evidentes de relacionamento com os outros.
(OUTHWAITE & BOTTOMORE, 1996, p. 710-712 apud Julio,
2009).

No campo da Sociologia, a Educao tem relao direta com os processos de


socializao aos quais os sujeitos vivenciam ao longo de suas vidas. No pensamento
social de mile Durkheim, a educao uma poderosa ferramenta para construo
gradativa de uma moral coletiva, sendo esta considerada como um fato social,
entendendo que ele exerce uma coero sobre os indivduos.
78

Para este autor, educao est relacionada a socializar, ou seja, acredita que a
construo do ser social, feita em boa parte pela educao, a assimilao pelo
indivduo de uma srie de normas e princpios sejam morais, religiosos, ticos ou de
comportamento que baliza a conduta do indivduo em um grupo, afirmando que
homem, mais do que formador da sociedade, um produto dela, haja vista nascer dela e
no o contrrio. Tendo a educao como bem social, segundo o autor, ela est
relacionada s normas sociais e culturais, o que diminui o valor que as capacidades
individuais tm na constituio de um desenvolvimento coletivo.
A educao a ao exercida pelas geraes adultas sobre aquelas
no ainda amadurecidas para a vida social. Tem por objetivo suscitar e
desenvolver, na criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e
morais, reclamados pela sociedade poltica no seu conjunto e pelo
meio especial a que a criana particularmente se destine (Durkheim,
p.10, 1978).

Por suas colocaes, podemos compreender que a educao , em sua essncia,


um fenmeno social que consiste em socializar os indivduos. As reflexes sobre uma
sociedade acabada proporcionam a elaborao de fundamentos educacionais voltados
construo de uma moral coletiva, sendo esta condio essencial para a existncia da
solidariedade orgnica da sociedade.
Baseado na concepo de Durkheim, podemos afirmar que como processo
social, a educao do presente resultado da contribuio do passado da humanidade, e
que sua definio est condicionada a considerao dos sistemas educativos existentes
ou que j existiram, e ao compar-los, aprender deles as caractersticas que o unificam.
Neste sentido, a educao visa criar no homem um ser novo, pois desejando
melhorar a sociedade, o homem melhora a si mesmo tendo em vista sua integrao com
ela. A formao do indivduo, nesta perspectiva, torn-los conscientes das normas que
devem orientar a conduta de cada um e do valor atinente das coletividades que cada
homem pertence ou ir pertencer.
Outro fator relevante a convico expressa em seus escritos referentes a
natureza social do processo educativo. H tambm a criticidade em sua teoria no que se
refere ao processo educativo como regulamentao social esttica em cada momento de
equilbrio da evoluo social. H pouca possibilidade de mobilidade social: as pessoas
so preparadas para viver, de modo conformista, no meio social a que se destinam,
nunca para deslocar-se a outro meio.
79

Em sntese, no se visualiza, na definio transcrita, um processo dialgico, mas


apenas o rito de inculcar sobre as crianas os contedos da mentalidade adulta (Dias,
1990).
Outros socilogos clssicos, alm de Durkheim, tambm desenvolveram o
conceito socializao em suas obras. George Simmel (1983) compreende que, para
quem qualquer forma de interao entre seres humanos deve ser considerada uma forma
de socializao. Nesse sentido, em Simmel, o ser humano como um todo visto como
um complexo de contedos, foras e possibilidades sem forma; com base nas suas
motivaes e interaes do seu estar-no-mundo mutante, modela a si mesmo como
uma forma diferenciada e com fronteiras definidas e, ao mesmo tempo, socializa-se.
Para este terico, os processos de socializao constituem-se de interaes e que os
conceitos, valores, autoconceitos e estruturas individuais da personalidade se
desenvolvem de maneira dinmica nesses processos e seguem a lgica de uma
transformao ligada a prticas sociais que ocorrem desde a infncia (Veith, 2002, p.
169).
Simmel afirma que socializao acontece em todos os contatos sociais.
Processos de socializao, no plural, e no no singular, e nem simplesmente
socializao, uma concepo que deriva do seu entendimento de processos sociais,
que, pensados no plural, enfatizam o carter de mobilidade e dinmica das interaes
sociais. O mundo social tido por um conjunto de relaes, um todo relacional, relaes
em processo. por isso que socializao (Vergesellschaftung) interao, e se
compreende que as formas de interao so as formas de socializao (Simmel, 1917
apud Grigorowitschs, 2008, p.36). Isso significa que cada relao, por mais insignificante
que parea ser, contribui para a organizao da vida em sociedade, e a sociedade nada
mais do que o conjunto dessas interaes.
Socializar-se implica sempre transformao, pois se trata de processos que so
mveis e dinmicos, no fixos; so transformaes tanto estruturais, como processuais e
individuais. O individual s realiza-se nessas interaes, nas relaes com o outro e,
nesse sentido, no possvel dissociar indivduo de sociedade.
Nesta linha de pensamento da educao como socializao, podemos perceber as
influencias do pensamento de Makarenko (1983) que define a educao como um
processo social de tomada de conscincia de si prprio e do meio que nos cerca. Educar
para ele socializar pelo trabalho coletivo em funo da vida comunitria, prevalecendo
os interesses coletivos sobre os individuais.
80

A educao entendida como o ato de produzir direta e intencionalmente em


cada indivduo, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto
dos homens, podendo ser compreendida como mediao no seio das prticas sociais. A
prtica social, portanto, se pe como o ponto de partida e o ponto de chegada da prtica
educativa. Considera que a educao deve educar o cidado para um novo tipo de
conduta, com caractersticas, traos e personalidade prprios, criticando quela que
possui o objetivo de modelar todos com mesmo padro.
A coletividade como objeto da educao, em sntese, no espera somente formar
a personalidade, mas um membro da coletividade.
Para Freire (1996), a educao trabalha o educar como um construir. Educar
libertar o homem do determinismo, passando a reconhecer o papel da Histria e onde a
questo da identidade cultural, tanto em sua dimenso individual, como em relao
classe dos educandos, essencial prtica pedaggica proposta. Sem respeitar essa
identidade, sem autonomia, sem levar em conta as experincias vividas pelos
educandos, o processo ser inoperante, somente meras palavras, sem significao real.
Educar, neste contexto da socioeducao, no significa somente a transferncia
de conhecimento, mas sim, conscientizao e testemunho de vida, pois a educao
para a vida, e isso significa o reconhecimento das possibilidades de transformao
pessoal e social.
Nessa perspectiva, definir objetivos claros no mbito da educao definir
prioridade, pois historicamente a educao sempre visou formao humana. Portanto,
constitui-se em um dos fenmenos prprios do ser humano. Assim sendo, a definio
dos objetivos educacionais depende das prioridades dadas pelas circunstancias em que
se desenvolve o processo educativo. Logo, a compreenso da natureza da educao
passa pela compreenso das necessidades do ser humano.
Nas prerrogativas da Educao Social e, consequentemente, na Socioeducao58,
a educao deve contribuir para o desenvolvimento total da pessoa esprito e corpo,
inteligncia, sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade pessoal, espiritualidade, ou
seja, em sua totalidade para suas relaes.
Todo ser humano deve ser preparado, especialmente mediante experincias
educativas para elaborar pensamentos autnomos e crticos e para formular os seus

58
No que se refere a Educao Social tratada neste estudo, quando tratado termo Socioeducao, o
mesmo est relacionado a Educao no Sistema Socioeducativo.
81

prprios Juzos de valores, de modo a poder decidir, por si mesmo, como agir nas
diferentes circunstncias da vida.
Nesta reflexo, entendemos que a educao na socioeducao necessita ser
percebida como o processo que transforma o potencial das pessoas em competncias,
capacidades e habilidades, necessitando ser critica, diretiva e democrtica. Sendo
atravs da ao educativa que seu potencial desenvolvido, e promovido assim, sua
convivncia social.
O adolescente que cometeu ato infracional e em situao de cumprimento de
medida socioeducativa no perdeu sua natureza de ser em desenvolvimento e sujeito de
direitos como a educao. A representao social que se tem do adolescente infrator
impe-lhe uma represso social que no reconhea neste um ser a quem aes podem
transformar sua condio social. Ou seja, dirigir intervenes pedaggicas que
promovam o crescimento moral, cognitivo, social, espiritual e psicolgico do
adolescente na socioeducao, considerando sempre que seu desenvolvimento deve se
dar dentro de uma viso holstica do ser em fase de desenvolvimento, a grande meta a
ser alcanada.
Reconhecendo que a Educao Social a que permeia a Socioeducao, os
agentes que a operacionalizam so considerados ento socioeducadores e no mais
Agentes de Disciplina, Segurana, tcnicos, dentre outros. Esta nomenclatura carrega
em si as concepes que devem estar presentes na ao socioeducativa que espera deste
profissional o compromisso em propiciar ao adolescente atravs de suas aes, em
linhas gerais, possibilidades de socializao que concretize um caminho mais digno e
humano para vida.
Segundo Costa (2001), a tarefa de educar neste espao est intimamente ligada a
ao da presena. O fazer-se presente na vida do educando considerado, assim,
caracterstica fundamental da ao educativa, implicando inteira participao do
socioeducador, visto que todo cumprimento da medida considerado educativo, no
podendo o mesmo dedicar-se a ela de forma limitada, restrita, condicional e irrefletida.
Nesse sentido, ela no ser s formal ou informal, ministrada por professores e
tcnicos da rea de educao, mas sim se constituir de encontros, reunies, debates,
leituras, atitudes etc., bem como ser de responsabilidade dos agentes socioeducadores,
dos assistentes sociais, psiclogos, mdicos e enfermeiros, de toda comunidade
socioeducativa em geral.
82

Pela natureza da ao socioeducativa, que preparar o jovem para o convvio


social, ao socioeducador cabe a atribuio e o compromisso em perceber este
adolescente, e contempl-lo de forma holstica, com prevalncia dos aspectos
educacionais sobre os de segurana e os punitivos. Neste aspecto, surge o
questionamento, ser que os socioeducadores compreendem seu papel na ao
socioeducativa? Ser que esta concepo de Socioeducao permeia as prticas
existentes na gesto e execuo das medidas?
Tais questionamentos so relevantes, pois a execuo das medidas marcada
por transformaes no campo legal. Entretanto, bem sabemos que na prtica, aes
violentas e violadoras ainda so presentes mesmo em se tratando de existir nos espaos
para sua execuo, os socioeducadores. O que refora que s a mudana de
nomenclatura no supre a necessidade de uma nova postura frente as concepes atuais
de atendimento socioeducativo necessitando assim, de constante reflexo e formao de
modo a pensar em sua prtica e praticar seu pensamento de modo crtico, construtivo,
criativo e solidrio.
Segundo Costa (2006), a proposta transformadora de todo trabalho educativo est
apoiada atravs dos quatros Pilares da Educao da UNESCO59: aprender a ser
competncias pessoais; aprender a conviver competncias relacionais; aprender a
fazer competncias produtivas; aprender a conhecer competncias cognitivas. Nesta
perspectiva de ideal formativo, o que define e singulariza a socioeducao o aprender
a ser relacionar-se consigo mesmo, e aprender a conviver relacionar-se com os
outros. Podemos concluir que o SINASE, levando em conta o conceito de
socioeducao, entende que se faz necessrio compreender o individuo por ele mesmo
dentro deste processo de socializao.
Segundo Costa (2006, p.90), ao socioeducativa deve promover:
novos objetivos educao e, portanto, mudar a ideia que se tem da
sua utilidade. Uma nova concepo ampliada de educao devia fazer
com que todos pudessem descobrir reanimar e fortalecer o seu
potencial criativo - revelar o tesouro escondido em cada um de ns.
Isto supe que se ultrapasse a viso puramente instrumental da
educao, considerada como a via obrigatria para obter certos
resultados (saber fazer, aquisio de capacidades diversas, fins de
ordens econmicas), e se passe a consider-la em toda sua plenitude:
realizao da pessoa que, na sua totalidade aprende a ser.

59
So o ncleo do Ideal formativo do relatrio Jacques Delors: Educao, um Tesouro a Descobrir,
elaborado pela Comisso Internacional da Educao para o sculo XXI.
83

Consideramos, neste estudo, que o carter pedaggico das medidas requer o


entendimento da educao como uma prtica social que tem como uma de suas
finalidades inserir os sujeitos no universo social e cultural, envolvendo mais
diretamente, os aspectos simblicos da existncia humana. Ela trabalha,
fundamentalmente, com conceitos e valores.
Em face dessa constatao, a educao se constitui em um processo permanente
com o qual todos ns estamos envolvidos na medida em que permeia todos os espaos.
Portanto, no h uma nica forma e nem um nico modelo de educao, assim como a
escola no o nico espao, nem o professor o nico praticante. Assim sendo,
concorda-se com Saviani (2005), ao enfatizar que o trabalho educativo o ato de
produzir, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade.
Pelo exposto, sabido que a educao um direito social de todo ser humano e
sua oferta com qualidade condio necessria para ele usufruir de outros direitos
constitudos em uma sociedade democrtica, conforme afirma o Plano Nacional de
Direitos Humanos PNDH 2005 que diz: a educao compreendida como um
direito em si mesmo e um meio imprescindvel para o acesso a outros direitos
(Graciani, 2014).
Baseado nas premissas acima provvel que uma educao com qualidade, alm
dos benefcios da instruo escolar, pode proporcionar um processo de modificao
capaz de melhorar a viso de mundo contribuindo para a formao de um senso crtico
nestes sujeitos, sendo esta, portal para o exerccio da cidadania plena e incluso social
em vrios nveis (Julio, 2009).
Em se tratando de Educao, mister afirmar que a educao de qualidade
uma das principais vias para construo de uma sociedade mais justa, solidria e
democrtica, e consequentemente, torna-se uma poderosa ferramenta para mudana
social. Tal afirmativa baseada na capacidade que tem em promover aos cidados seu
desenvolvimento pessoal, assim como a formao de pessoas crticas com experincias
de prticas de liberdade para o exerccio da cidadania (Freire, 2000).
A concepo de educao com esta prerrogativa atua como um dos mecanismos
principais de desenvolvimento humano em seus aspectos pessoal, produtivo e cognitivo,
preparando o indivduo tambm para sua insero no mundo do trabalho de forma
qualificada e com condies de participar de forma positiva na construo de uma
sociedade onde todos tenham acesso aos bens e servios na garantia da cidadania.
84

Compreendemos que as concepes de socioeducao presentes na execuo das


medidas socioeducativas atualmente, levando em conta o preconizado no paradigma da
proteo integral, que dentre outros aspectos, reconhece que este momento deva ser de
oportunidade, de desenvolvimento e de uma autntica experincia de reconstruo de
seu projeto de vida, ainda no tem sido executada com xito.
Tal anlise feita referindo-se aos ideais da ao socioeducativa que ainda no
atingiram as polticas de atendimento em sua consolidao e eficcia, estando apenas
garantidas. E como j constatamos legislaes por si s, no transformam realidades,
requerendo uma mudana de postura daqueles envolvidos no processo de mudana,
neste caso, os socioeducadores.
Sua implantao requer a vivencia de uma revoluo cultural tanto individual
quanto coletiva de forma a superar as antigas legislaes, concepes e prticas de
atendimento, reconhecendo-os como sujeitos de direito no tempo presente (Graciani,
2014).
Reconhecendo que as medidas socioeducativas baseiam-se na concepo de
educao para socializao, compreende-se que as mesmas devem promover o
desenvolvimento das seguintes competncias: pessoal, social, produtiva e cognitiva.
Sendo assim, o projeto educacional das unidades socioeducativas devem ser voltados
formao da cidadania plena, com programas que visem atender adolescentes com certa
especificidade, tendo em seu contedo pedaggico elementos que compem o artigo 6
do ECA: [...] os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.
A socioeducao deve ter como fundamento os princpios de liberdade e os
ideais de solidariedade, e como fim, a formao plena do educando, a sua preparao
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, conforme previsto no
Art. 2 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN 9.394/96.
Rodrigues (2001) esclarece-nos acerca do que pode se configurar como sendo a
funo maior da socioeducao e ajuda-nos a compreender, tambm, que a ao
educativa, enquanto ao formativa uma atividade extremamente complexa e de alta
responsabilidade, a qual segue um percurso no-espontneo e casual, sendo que, em
suas formas mais complexas e elevadas, deve ser conduzida por pessoas qualificadas
para exercer a funo de educar. Da a importncia de parmetros para formao do
Socioeducador.
85

Pode-se concluir que o objetivo geral da socioeducao propiciar o


crescimento individual, ao mesmo tempo em que harmoniza a individualidade
desenvolvida com a unidade do grupo social ao qual o indivduo pertence, permitindo a
sua incluso como adolescente-cidado protagonista de sua realidade e comprometido
com a modificao do mundo que o cerca.
O grande desafio buscar uma maneira de contribuir para mudar a situao de
vulnerabilidade dos jovens, com atividades pedaggicas que os permitam ter uma
experincia dos processos no apenas de aprendizagem, mas de socializao, fazendo
com que percebam essa socializao como uma fonte de transformao para sua
realidade.
Segundo Gonzalez (2006), necessrio que se pense a construo de uma
educao que d conta do dia a dia de todo o desenvolvimento individual e coletivo dos
processos de socializao e educao do adolescente com base na integrao dos
aspectos afetivo, intelectual e coletivo.
Assim, pode-se dizer que a ao socioeducativa constitui-se em um processo que
tem por objetivo preparar a pessoa em formao (adolescentes) para assumir papis
sociais relacionados vida coletiva, reproduo das condies de existncia
(trabalho), ao comportamento justo na vida pblica e ao uso adequado e responsvel de
conhecimentos e habilidades disponveis no tempo e nos espaos onde a vida dos
indivduos se realiza.
Ao lado disso, desdobra-se o conjunto das aes educativas a serem
desempenhadas pelos socioeducadores que devem buscar articulao entre as relaes
prticas da educao e a necessidade do adolescente vida poltica e social, individual e
coletiva, sendo a educao o caminho necessrio para a formao do sujeito-cidado ao
dotar os educandos dos instrumentos que lhes so necessrios e pertinentes.
A concepo da ao educativa no atendimento, sem sombra de dvida,
representa um avano considervel no sentido de superar antigos paradigmas. O carter
eminentemente pedaggico sobre o punitivo aponta para o sentido prospectivo do
adolescente em conflito com a lei, configurando-se como uma ao poltica. Este
trabalho apresenta fundamentos e caractersticas que tornam slidas esta compreenso.
Como apontado em momentos anteriores, a Poltica Socioeducativa trata-se de
um Sistema integrado, onde a regulamentao e coordenao de sua execuo de
responsabilidade da Unio, sendo integrada pelos estados, Distrito Federal e municpios.
86

Baseado nesta informao, atribui-se grande responsabilidade nestes entes e,


consequentemente, nos agentes que o operam, a importncia na compreenso dos fins
da socioeducao e da operacionalizao das medidas que fundamentalmente, precisam
ser constitudas de contedo pedaggico.
Paradoxalmente, frente ao cenrio atual, perceptvel que apesar das legislaes
e concepes acerca do Sistema Socioeducativo, qualquer diagnostico sobre o mesmo,
que inclui no s as unidades executoras, mas tambm os rgos que compe o SGD,
revela o descumprimento dessa lei. Ou seja, como afirma Passeti (1999), a promulgao
de uma lei no o suficiente para mudar os rumos da histria, e ser ineficaz se no
estiver legitimada socialmente.
87

Capitulo III Os olhares dos agentes Operadores do Sistema de


Garantia de Direitos do Sistema Socioeducativo do estado do Rio de
Janeiro - Percepo das entrevistas

Observando as informaes coletadas no campo atravs das entrevistas


realizadas com agentes operadores do Sistema de Garantia de Direitos - SGD do estado
do Rio de Janeiro, pretende-se neste captulo, avanar na discusso refletindo sobre o
papel do sistema socioeducativo, assim como a compreenso sobre o carter impresso
nas medidas socioeducativas do ponto de vista destes operadores.
No tocante as respostas obtidas, dentre outras questes, desejamos confrontar as
suas percepes tendo como parmetro, as concepes norteadoras que fundamentam a
socioeducao que visam a predominncia do carter educativo sem desconsiderar o
sancionatrio no atendimento ao adolescente que cumpre medida socioeducativa, em
substituio a uma postura correcional-repressiva que compreende tais aes com
carter punitivo.
Foram realizadas no perodo de maio a outubro de 2014, 13 entrevistas
semiestruturadas com agentes operadores do SGD em diversos locais do municpio do
Rio de Janeiro.
Conforme explicitado anteriormente na descrio da metodologia da pesquisa,
foram realizadas entrevistas com: o diretor do Departamento Geral de Aes
Socioeducativas DEGASE; 05 coordenadores do DEGASE; o Diretor da Diretoria
Especial de Unidades Escolares Prisionais e Socioeducativas - DIESP; a Presidente do
Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente - CEDCA; a Coordenadora
do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da Defensoria Pblica
estadual CEDEDICA; a Coordenadora do Centro de Apoio Operacional de Educao
do Ministrio Pblico estadual CAO Educao; o Delegado da Delegacia de Proteo
a Criana e Adolescente DPCA; a Comissria de Justia representando o Juiz da Vara
da Infncia e Juventude da capital e o Desembargador da Cmara Criminal do Tribunal
de Justia do RJ.
importante salientar que a escolha destes atores se justifica, pois os mesmos
compem o Sistema de Garantia de Direitos na Poltica de Atendimento Socioeducativo
88

do estado, e os mesmos representam papeis importantes na elaborao e execuo das


polticas pblicas neste campo.
Como ser melhor explicitado em momento posterior, todos estes agentes
possuem experincia em mbito governamental, sejam vinculados diretamente a
administrao pblica estadual, ou atravs de outras instancias. Esta informao
relevante, pois tais operadores de alguma forma participaram de alguma construo
poltica no decorrer de suas carreiras, haja vista hoje estarem ocupando cargos ou
posies de gesto.
Para anlise e melhor compreenso do material produzido, as entrevistas
semiestruturadas foram organizadas seguindo os seguintes eixos: perfil, trajetria
profissional, experincia/atuao no sistema socioeducativo, organizao/funo do
rgo, papel da poltica socioeducativa, execuo das medidas (visita ntima, assistncia
religiosa, prioridade no atendimento/atividades, lazer no atendimento, tempo livre),
socioeducao, convivncia familiar e comunitria, trabalho para os adolescentes,
atuao/articulao entre SGD, papel da educao na poltica socioeducativa,
percepes sobre o novo e velho DEGASE, adolescente que cumpre Medida
Socioeducativa - MSE, efetividade das medidas, liberdade aos privados de liberdade,
debates atuais sobre reduo da maioridade penal, perspectivas e desafios da poltica
socioeducativa.
Como instrumento de anlise, foi utilizada a abordagem da anlise de contedo,
que segundo Bardin (2009), um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes que
utiliza procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens.
Esta opo nos prope a compreender criticamente o sentido das comunicaes e seu
contedo, estando ele explicito ou no, objetivando a identificao do que est sendo
dito a respeito do tema.
Como nos orienta Minayo (2010), com a utilizao desta tcnica, pretendemos
verificar as hipteses ou as questes levantadas neste trabalho, e tentar descobrir o que
est por trs do contedo nas falas dos entrevistados seguindo etapas (Bardin, 2009),
tais como, a pr-analise, que consistiu na organizao do material (transcrio, edio);
explorao do material (a definio das categorias) e o tratamento dos resultados, que
consiste na interpretao e anlise reflexiva e critica.
89

3.1. Conhecendo os atores e suas atuaes

Nesta etapa do trabalho, pretende-se identificar, atravs de um breve


diagnstico, as instituies/ rgos do estado responsveis pela garantia dos direitos das
crianas e adolescentes no Sistema de Administrao da Justia Juvenil do estado do
Rio de Janeiro, assim como seus gestores, de modo a contextualizar as informaes
obtidas atravs das entrevistas.

O DEGASE

Segundo o SINASE, os rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa,


vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio,
Secretaria, Departamento, Fundao Pblica etc.) so aqueles responsveis, dentro do
respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos do consrcio
intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo, que engloba polticas,
planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos
a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida
socioeducativa. Os rgos gestores do Sistema Socioeducativo, de natureza pblica-
estatal, devem estar vinculados, necessariamente, a rea responsvel pela Poltica de
Direitos Humanos (Relatrio Perfil DEGASE, 2008).
Os primeiros atores entrevistados foram os coordenadores do DEGASE. Na
organizao administrativa da instituio, estas coordenaes subsidiam a Direo Geral
nas aes referentes aos eixos temticos previstos no SINASE. So elas: Coordenao
de Educao, Cultura, Esporte e Lazer CECEL; Coordenao de Medidas
Socioeducativas CEMSE; Coordenao de Segurana e Inteligncia CSINT;
Coordenao de Sade Integral e Reinsero Social CSIRS e Assessoria das Medidas
em Meio Aberto - AMSEG.
Para o desenvolvimento de qualquer pesquisa no rgo, necessrio cumprir
alguns protocolos previstos pela Escola de Gesto Socioeducativa - ESGSE para
obteno da autorizao. Depois de autorizada, a ESGSE emite uma comunicao
interna para os setores onde sero realizadas a pesquisa, apresentando a pesquisadora e
seus objetivos. Neste caso, todos os coordenadores e a Direo Geral estavam
90

previamente cientes da pesquisa, ficando sob seu critrio o agendamento da entrevista,


sendo-lhes facultado o direito de autorizar ou no a gravao.
A nica objeo com relao a gravao da entrevista ocorreu por parte da
coordenao de sade, que externou preocupao com entrevista gravada, sendo
solicitado que enviasse o udio transcrito para sua avaliao antes da publicao.
Tendo em vista que os coordenadores trabalham no complexo da Ilha do
Governador, quando possvel, foram realizadas at duas entrevistas no mesmo dia. Os
agendamentos para as entrevistas que demandaram mais tempo, inclusive remarcados
por conta de suas demandas dirias, foram com a Direo Geral e a Coordenao de
Segurana.
Todos os coordenadores foram inicialmente contatados por telefone. Para
alguns, foi enviado por email o assunto a ser tratado na entrevista, sem, portanto, enviar
o roteiro elaborado das entrevistas. Ficou evidente que alguns prepararam possveis
respostas para os assuntos tratados.
Como explicitado em momento anterior sobre a elaborao do roteiro, foram
acrescidas algumas questes especficas para cada agente, pois apesar de estarmos
tratando de um tema comum, as especificidades de sua atuao foram levadas e
considerao no processo. Acreditamos que a sua atuao profissional na
implementao da poltica pode ser um elemento importante para a anlise.
As entrevistas ocorreram em seus respectivos gabinetes. Um fato curioso foi
percebido na organizao da sala do Coordenador de Segurana. Objetos como colete a
prova de balas, spray de pimenta, relgio em formato de dinamite, telefone em formato
de caveira, dentre outros, faziam referencia a sua atuao no Grupo Ttico que pertencia
quando trabalhava na Secretaria de Administrao Penitenciria do estado do Rio de
Janeiro.
Aps sua entrevista, apresentou-me suas insgnias e explicou sobre estes
equipamentos. Conduziu-me para conhecer a Central de Monitoramento do DEGASE,
explicando sobre sua importncia para o rgo e aes desempenhadas por sua
coordenao para garantir a segurana. No decorrer da entrevista, sinalizou-me que est
cursando Pedagogia e que sua principal linha de atuao a formao e capacitao do
agente socioeducativo60, pois, levando em conta sua experincia profissional, acredita
que o profissional qualificado menos agressivo.

60
Nomenclatura utilizada desde maro de 2011, por meio da Portaria 5933/11, para designar o cargo dos
servidores que atuam com os adolescentes nas unidades socioeducativas em substituio as
91

A entrevista com a Coordenao de Educao, ao contrrio das demais, foi em


grupo. O coordenador sugeriu a presena de sua equipe, pois, segundo ele, tendo em
vista executar uma gesto compartilhada com seus diretores, acredita que poderiam
colaborar com a discusso na entrevista, valorizando, assim, suas experincias e
conhecimentos sobre o tema. Por ter formao em administrao e no na rea de
educao, avaliou que poderia no colaborar tanto com as questes que se referiam a
educao. Seu conhecimento nesta rea, segundo ele, decorrente de sua experincia
como diretor adjunto e diretor (nesta ordem cronolgica) em duas unidades de
semiliberdade, e sua interao com sua equipe atual, onde afirmou aprender muito com
a mesma. Credita o fato de estar a frente desta coordenao por seus conhecimentos e
experincia em gesto.
Todos os cinco coordenadores so servidores estaduais e atuam em cargos em
comisso. Apenas o coordenador de Segurana servidor externo ao DEGASE,
pertencente a Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria SEAP. Atuava
como inspetor penitencirio, onde liderou o Grupo de Intervenes Tticas GIT.
Como relatado pelo mesmo, o convite para integrar esta equipe decorrente de sua
experincia na direo de presdios do estado.
Falando sobre suas trajetrias profissionais, com exceo do coordenador de
Segurana, os outros coordenadores enfatizaram momentos difceis que vivenciaram no
Sistema, principalmente com a escassez de recursos e a ausncia de uma poltica
consistente que reconhecesse o adolescente como sujeito de direitos, assim como a no
destinao de um atendimento humanizado com uma poltica de formao e valorizao
do servidor.
Foi recorrente e marcante em suas falas que, apesar deste cenrio, sempre
existiram grupos que acreditavam e lutavam por um atendimento mais qualificado e
humanizado.
Segundo alguns relatos, a experincia de ptio com atendimento aos
adolescentes, contribuiu para uma melhor percepo das demandas das coordenaes
que lideram, pois reconhecem o lugar de onde falam, favorecendo a aproximao com
as demandas que surgem tanto dos servidores quanto das aes cotidianas.

nomenclaturas dos cargos de Agente de Disciplina, Agente Educacional, tendo ambos as mesmas
atribuies (Souza, 2013).
92

Outra fala recorrente dos coordenadores est relacionada ao peso que a


experincia representa para atuao no Sistema, principalmente quando recordam sua
entrada no sistema, assim como alguns momentos de suas trajetrias.
Segundo o Coordenador da rea de sade:
Chego com muito gs e encontro em um cenrio catico, sem
estrutura. Mesmo assim, a gente, com muito afinco e acreditando
naquilo que estava fazendo, conseguimos, enfim, fazer um trabalho ali
bacana (...).

Para a Coordenadora das Medidas Socioeducativas:


A coordenao d apoio s unidades de infraestrutura de logstica. A
gente aqui conseguiu acabar com isso. Tudo o que as pessoas pedem,
a gente resolve. Apoio logstico, apoio jurdico, emocional. s vezes a
gente pe sentado aqui e chora, porque foi transferido e no quer.

Para o coordenador da CECEL:


O DEGASE comea ter uma viso mais focada nos fundamentos da
administrao na gesto do Eduardo Gameleiro (2006). Antes, a gente
estava focado na figura da pessoa que chegava aqui. Hoje temos um
modelo que sabe direitinho quais so os valores, nossa misso, um
modelo de gesto de pessoas.

Esta fala, segundo seu anunciante, est relacionada com a mudana poltico-
administrativa ao qual o rgo foi submetido neste ano (2006). Com o novo governo
eleito e o processo de interveno promovido atravs da primeira dama do estado, o
DEGASE passa a compor a Casa Civil estando bem prximo ao governador.
O rgo passa ento a ter autonomia administrativa e financeira, e tendo seu
gestor um administrador de formao, o mesmo implementa os conceitos de
administrao no rgo. Como consequncia, h um reordenamento institucional e
estrutural com a definio da misso e viso, assim como uma reformulao na poltica
de recursos humanos, como a contratao atravs de concursos temporrios,
aprimoramento da Escola de formao do servidor com formao inicial e continuada,
assim como o investimento arquitetnico nas estruturas fsicas da instituio.
Para os servidores, segundo seus relatos, este foi um perodo marcante pois com
a adequao s diretrizes do SINASE que posteriormente seria promulgado, surgia a
necessidade da construo de uma Poltica Socioeducativa estadual que primasse a
coletividade e uma nova organizao pedaggica.
Em 2006, o momento, de reorganizao, onde vem essa discusso do
SINASE e todos os profissionais se debruam sobre a construo do
Plano Poltico-Pedaggico e isso faz com que a gente repense as
93

nossas prticas. (...) acho que uma transformao muito lenta, mas
que t acontecendo e identifico como marco no DEGASE, o ano de
2006, porque acho que foi o momento que todo o Brasil se volta pra
construir o SINASE (Coordenadora da CSIRS).

Para a Assessora da AMSEG:


ns passamos anos no DEGASE de muito sofrimento, de muita
penria. E quando, realmente assim, h 8 anos atrs, tivemos a
graa de depois daqueles anos todos sermos agraciados e pra Casa
Civil, a 1 dama da poca resolveu ser madrinha do DEGASE, eu
acho que ali chegou o Novo DEGASE. Foi a partir da que ns
tivemos condio, no que ns no tivssemos vontade e nem
trabalho, sempre tivemos as 2 coisas; ns no tnhamos estrutura nem
condies de melhor executar o trabalho.

Acho que hoje est se fortalecendo essa questo de uma poltica


nacional por conta dos SINASE. Foi necessrio caminhar muito. Mas
a falta mais investimento. Ns s viemos ter investimento a partir do
momento que a Doutora Adriana Anselmo veio ver. E a gente hoje
no tem garantia se amanh, quem entrar, ou quem continuar, vai
fazer isso de novo. Porque a gente j est comeando a ficar
preocupado com um possvel retrocesso. (Coordenadora da CEMSE)

Seguindo esta fala, possvel perceber que apesar dos avanos legais, tal poltica
no est consolidada na pauta governamental, sendo marcante a compreenso de que a
presena da primeira dama do estado foi fundamental para as mudanas no Sistema
Socioeducativo do Rio de Janeiro, o que gera um sentimento de preocupao com sua
continuidade no que se refere aos investimentos futuros para esta poltica.
Ao refletir sobre o papel da poltica socioeducativa, bem presente o
entendimento de que esta deve promover nos adolescentes, segundo eles, uma viso
diferente da vida. Tornando-os cidados e preparando-os para sua reinsero na
sociedade, reconhecem que esta perspectiva se fortaleceu com o SINASE.
Para o Coordenador da CECEL:
(...)(a poltica socioeducativa) visa transformar esse adolescente em
um cidado. Ele chega aqui sem ser um cidado, no interage com a
sociedade, tambm como uma forma bem momentnea, apresentar o
mercado de trabalho a este adolescente, as possibilidades de trabalho
formal. Fazer com que este adolescente perceba que a gente pode
ressignificar alguns valores pessoais como ser humano.

Acho que hoje, no DEGASE, a gente est nesse momento importante


dessas mudanas de paradigmas. Onde a gente possa, realmente,
atingir esse momento de implementar essa ao reconhecendo,
realmente, esses adolescentes como... enfim... a importncia desse
trabalho de garantir ateno dos direitos na sua integralidade. No
est consolidada, sempre uma construo, e acho que estamos neste
momento. Coordenadora CSIRS
94

Segundo as falas dos entrevistados sobre o perfil do adolescente atendido hoje,


no houve unanimidade na comparao entre o adolescente de hoje e o de 15 anos
atrs. Alguns apontam que o perfil da pobreza e questo racial ainda so bem
marcantes e recorrentes por exemplo. Outros apontam que as transformaes sociais
tem gerado adolescentes mais independentes, o que tem contribudo em suas opinies,
para o aumento da delinquncia.
So recorrentes em algumas delas que o adolescente atendido pelo DEGASE no
possui Ensino Fundamental Completo, e que no momento de sua apreenso,
encontravam-se fora dos bancos escolares. Em contrapartida, afirmam tambm, que
baixo o quantitativo daqueles considerados analfabetos. Estas observaes
apresentam-se de forma relevante em suas falas, pois afirmam o empenho da
instituio na garantia da educao escolar.
(...) Se ele tiver essa oportunidade dele permanecer ainda num
sistema socioeducativo onde ele vai ter escolas, porque dentro da
SEAP o nmero de pessoas frequentando escola muito pequeno
(Coordenador CSINT)

Outro dado relevante a faixa etria predominante que est situada entre 15 e 18
anos, enquadrando este grupo na categoria sociolgica Juventude61.
Estes dados confirmam os dados da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR)62, que revelam que no ano de 2012, dos 20.532
adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas de restrio e privao de
liberdade (internao, internao provisria e semiliberdade) no pas, 54% destes
meninos e meninas, encontravam-se na faixa etria, de 16 a 17 anos. Na faixa etria
compreendida entre 14 e 17 anos, este ndice eleva-se para 70%.

61
Para Organizao Mundial de Sade OMS, juventude caracteriza-se pelo grupo de pessoas na faixa
etria compreendida entre 15 e 24 anos. O Estatuto da Juventude (Lei Federal 12.852 de 05 de Agosto de
2013.) estende esta faixa etria para 29 anos. Segundo (Waiselfisz, 2014, p. 9-10): (...) no existia uma
clara definio do que era o ser jovem na sociedade brasileira, no existia balizamento legal ou
institucional regulando essa fase da vida. Tnhamos, desde 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente,
que conceituava a criana como a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12
e 18 anos de idade. Mas sabamos das largas diferenas pelas suas especificidades fisiolgicas,
psicolgicas e sociolgicas. Adolescncia constitui um processo fundamentalmente biolgico durante o
qual se acelera o desenvolvimento cognitivo e a estruturao da personalidade. J o conceito juventude
resume uma categoria essencialmente sociolgica, que remete ao processo de preparao para o indivduo
assumir o papel de adulto na sociedade, tanto no plano familiar quanto no profissional, isto , tanto na
produo quanto na reproduo da vida humana.
62
Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa 2012
publicado em 2014.
95

Segundo o Centro Estadual de Estatsticas Pesquisas e Formao de Servidores


Pblicos do Rio de Janeiro CEPERJ63, a populao total do estado em seus 92
municpios, somava-se a um total de 15.989.929 habitantes, destes, 1.270.276 esto
compreendidos na faixa etria dos 15 a 19 anos, correspondendo a 7,94% da populao.
A estimativa populacional para o ano de 2014 de 16.461.173 habitantes, segundo
aponta o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Este documento tambm aponta que no perodo, os atos infracionais mais
praticados pelos adolescentes em meio fechado (sem o recorte etrio), foram roubo
(38,70%) e trfico (27,05%). Dados estes que mesmo no perodo citado, compe o
panorama apontado por alguns coordenadores (CECEL, CSINT) no cenrio atual da
tipificao dos atos infracionais.
Segundo o Coordenador de Segurana, existe o retrato do fato de adolescentes
na faixa dos 16 anos estarem no comando do trfico de drogas atuando como gerentes,
ou seja, uma atuao de liderana. Sendo esta uma caracterstica que se reflete
fortemente no interior das unidades socioeducativas.
Podemos, assim, analisar que algo ocorre (ou no ocorre) nas Polticas
destinadas a Juventude tanto em mbito nacional quanto estadual, haja vista este ser um
grupo que notadamente preenche as vagas socioeducativas, demonstrando, assim, que
no esto sendo atingidos por estas aes de proteo bsicas que os impea do
cometimento do ato infracional e, consequentemente, o cumprimento das medidas
socioeducativa.
Contribuindo para esta reflexo, temos os dados do Mapa da Violncia 2014,
que aponta a realidade brasileira, onde, em 2012, a populao jovem representava
26,9% da populao total brasileira estimada em 194 milhes.
Dentre estas taxas, as mortes juvenis representam 56,3% (incluindo homicdios,
transporte e sade). Podemos partir para a considerao ento que quando faltam aes
de garantia de direitos, sobram ndices de violncia e violaes para esta parcela da
populao.
Outra caracterstica importante que atualmente estes jovens no so
desassistidos no que se refere a referencia familiar, o que aponta uma transformao
no perfil de atendimento como assinalado pelos entrevistados.

63
Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2013. - Populao residente, por grupos de idade,
segundo as Regies de Governo e municpios. Estado do Rio de Janeiro - 2010
96

Muitos j esto vivendo sozinhos, com as suas namoradas, j so pas


sem estarem preparados, em termos subjetivos, exercendo essa funo
de pai. O que eu no acho assim, que sejam famlias desestruturadas,
mas uma nova organizao da famlia, s vezes mes que tiveram
esses filhos muito cedo e que a depois vos reorganizar suas vidas
(Coordenadora CSIRS).

Para a Coordenao da CECEL, notvel uma mudana neste perfil no


panorama social atual, pois assim como apontado nas falas acima, concorda com a
questo que este adolescente possui uma famlia de referencia, ou seja, no est na
condio de abandonado e que sua situao infracional marcada pela questo da
droga, que tem levado muitos adolescentes ao trfico.
Acho que a questo da droga no Rio de Janeiro modificou um pouco o
consumo. Alguns jovens tm at uma famlia. No so to
desassistidos. Tm uma famlia mais estruturada.

Percebe-se que mediante as novas configuraes sociais, como a instalao de


Unidades de Polcias Pacificadoras - UPPs64 em reas que viviam sob domnio do
trfico, tem aumentado tambm os atos infracionais anlogos ao crime de roubo por
parte dos adolescentes. O que reflete os paradoxos da poltica de Segurana Pblica
estadual que na verdade transfere geograficamente as incidncias de crimes e
infraes.
At esse reflexo da UPP importante porque o trfico o mais
importante no artigo dentro do crime. Roubo mais porque aquele que
estava no trfico nas UPPs no tinha aquela moral pra ficar ali no
morro, a questo de mo de obra foi cada vez mais ficando tambm
escassa e ele foi pra rua e isso se reflete aqui (CECEL).

Segundo a coordenadora da CEMSE, o perfil dos adolescentes envolvidos nestes


atos infracionais mudou, levando em considerao sua experincia no Sistema.
Afirmao que ganha coro com a fala da CECEL. Acredita que esto mais ousados e
desprovidos de responsabilidades e temor. Atribui as famlias tais atitudes e o que
considera como fragilidade na justia
Nosso grupo maior at o roubo por conta de trfico, no nem
roubo para se alimentar. Hoje, o adolescente mais ousado, no sei
se isso bom ou se ruim. As famlias no tm controle nenhum

64
Programa de Segurana Pblica implantado no fim de 2008 pela Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro,
planejado e coordenado pela Subsecretaria de Planejamento e Integrao Operacional - elaborado com os
princpios da polcia de proximidade que vai alm da polcia comunitria e tem sua estratgia fundamentada na
parceria entre a populao e as instituies da rea de Segurana Pblica. O Programa engloba parcerias entre
os governos municipal, estadual e federal e diferentes atores da sociedade civil organizada e tem como
objetivo a retomada permanente de comunidades dominadas pelo trfico, assim como a garantia da
proximidade do Estado com a populao. www.upprj.com.br acesso em 23/01/2015.
97

sobre esses adolescentes. Acho que essa forma de criao que a gente
inventou ai, quando o adolescente independente, eles tm a
personalidade muito forte, entendeu, do que falta de educao,
hiperatividade, essas coisas todas. Acho que est faltando um pouco
disso, as famlias serem melhor trabalhada. O adolescente est com
um perfil assim, ah, olha, eu no tenho nada a perder.

(...) muitos chegam a dizer que no tem nada a perder. Antes voc
conversava, conseguia fazer ele refletir sobre aquilo ali, hoje em dia
no. At porque a facilidade de entrar e sair desse esquema est
muito fcil. Est muito rpido, o adolescente entra na segunda, na
sexta ele vai embora. Houve uma mudana na questo jurdica, no
para fazer esse processo legal ser mais clere, mas para livrar-se do
problema.

Foi apontado tambm pela maioria dos coordenadores que, os que se encontram
em cumprimento de medidas socioeducativas so aqueles oriundos de camadas mais
pobres da sociedade. No que os favorecidos socialmente e economicamente no
infracionassem, mas como afirmam, estes nem sequer chegam ao DEGASE.
Neste estudo, compreendemos que a educao parte estruturante do sistema
socioeducativo. Entendemos que as prticas e vivencias que trabalham com o educando,
e a dimenso dos valores pelo curso de seus acontecimentos exercem uma influencia
construtiva sobre o adolescente, sendo este um dos princpios norteadores da
socioeducao no paradigma atual.
Ao questionar estes gestores sobre como compreendem o papel da educao no
sistema socioeducativo, podemos perceber que, em sua maioria, o entendimento est
relacionado a questo cognitiva. Ou seja, restringem apenas a uma de suas vertentes, a
escolar, onde a classificam como formal. notado tambm que classificam aquela
relacionada tanto aos cursos, e como dizem, para cidadania, como Educao Informal.
H uma unanimidade entre eles sobre a positiva ida do DEGASE para Secretaria
Estadual de Educao, fazendo referencia desta informao quando o assunto a ser
tratado era sobre Educao.
Educao em todos os sentidos, tanto a educao formal quanto a
educao para a cidadania, pra vida... fundamental;
importantssimo... ento a gente tem que t fortalecendo, acho que
isso que a socioeducao. Acho que vem avanando muito. Hoje o
DEGASE est dentro da Secretaria de Educao. Est tendo uma
proximidade muito grande; acho que a gente est tendo uma
identidade da educao, comea a ter, assim, um certo pertencimento
(Coordenadora CSIRS).

notria a preocupao destes agentes com a formao escolar para a obteno


de um futuro profissional que os impea de retornar a pratica de atos ilcitos e,
98

consequentemente, seu reingresso ao sistema socioeducativo ou um possvel ingresso no


sistema penal. A escola, segundo eles, apresenta-se com mola salvadora e responsvel
pelo sucesso das medidas.
No passado, segundo alguns coordenadores, a Vara da Infncia e Juventude da
capital realizava a avaliao dos adolescentes que cumpriam medidas utilizando uma
tabela de pontuao conferindo pontos para s atividades realizadas. Nesta avaliao, a
escolarizao ocupava lugar principal dentre todas as atividades, supervalorizando este
item na aplicao da medida socioeducativa.
Este modelo durou alguns anos na capital, at ser substitudo integralmente pelo
Plano Individual de Atendimento - PIA65 que considera, em igual valor, todas as aes
realizadas nas unidades socioeducativas.
Faz-se necessria esta discusso, pois esta prtica perdurou por um perodo
significativo nas unidades socioeducativas. Rompe-la no um exerccio fcil e rpido.
Na sociedade em geral, tambm percebemos uma supervalorizao da escola como
nica ou mais importante forma de educao, refletindo automaticamente no
atendimento socioeducativo.
importante destacar que muitos adolescentes que do entrada no sistema esto
longe dos bancos escolares, ou apresentam defasagens idade/srie. Tal informao
sinalizada na maioria das falas, e, por conseguinte, afirmam a urgncia na reformulao
da Educao formal (escolar) para melhor atender a realidade do Sistema.
Uma coisa importantssima a gente dar uma melhorada nessa
escola, Escola formal tem que ter todo um atrativo. Tem que ser
sedutora. Se for sedutora ele vai aprender (CECEL).

(...) buscando mostrar para esse adolescente que realmente o estudo


vale apena, atravs de dinmicas, os trabalhos que eles fazem interno,
hoje ns temos um pblico alvo nas escolas bem alto. O certo que
todos so obrigados a estudar. Tem uns que relutam ainda, mas acho
que bem pouca a camada que no quer. muito bom, porque ele vai
ter oportunidade, ele pode at futuramente voltar para o clima, mas
pelo menos ele no pode falar que nunca teve oportunidade. Abrir a
boca e falar ah ningum nunca me deu oportunidade. Ns somos da
secretaria de educao, a nossa gesto toda educacional (...). o
que a gente acredita, o estudo a luz do mundo. Quando voc estuda,
a sua mente abre. Voc tem uma viso diferente. Um panorama se
expande no seu horizonte. (Coordenador CSINT).

65
Instrumento pedaggico fundamental para garantir a equidade no processo de cumprimento da MSE.
(SINASE, item 6.1 Diretrizes Pedaggicas de Atendimento socioeducativo. Diretriz 4)
99

A maioria atribui o papel da educao, seja formal (escolar) ou no, a funo


transformadora, capaz de modificar o indivduo, melhorando sua autoestima, desde que
seja bem direcionada. Uma vez, sendo ofertada uma educao de qualidade no sistema,
respeitando as suas especificidades, seu retorno a sociedade ser melhor, pois h que se
pensar que este jovem ir retornar a seu convvio. Ainda assim, recorrente a ideia da
educao enquanto escolarizao e formao profissional, pois a questo do ensino,
sempre aparece como certa evidncia.
A profissionalizao e qualificao profissional, junto a escola, so atividades
consideradas de grande importncia no cumprimento das medidas. Segundo a fala de
alguns coordenadores, possvel perceber uma preocupao com a viso do jovem em
uma perspectiva do vir a ser, tendo em vista uma preocupao na qualificao para
seu futuro.
O garoto vem com essa coisa de que hoje em dia voc no consegue
fazer ele visualizar que ele tem um outro caminho que ele pode... que
ele tem outras formas, que tem cursos. Tem um curso no Senai ali que
carssimo, e ningum se interessa, tem que implorar ao adolescente
para ele fazer um curso (Coordenadora CEMSE).

O SENAI uma instituio profissionalizante bastante reconhecida e respeitada.


A entrada do SENAI no DEGASE ofertando cursos profissionalizantes considerada
uma grande parceria pelo ponto de vista desta coordenao. Por este motivo, mostra-se
indignada quando no percebe adeso aos cursos por parte dos adolescentes, sendo
possvel perceber uma valorizao desta atividade, pelas possveis possibilidades de se
tornar um profissional qualificado e com maiores chances de insero no mercado de
trabalho.
possvel perceber a concepo de educao vinculada a socializao e a
valores. Mesmo assim, o carter escolar bem relevante nesta viso.
Acho que no nem s da educao no, daquela formal no. Eu
estou falando da educao. Aquela educao que vem de casa. A
educao de voc tratar o outro, independentemente de ser
socioeducando, socioeducador. Voc tem que aprender a tratar o
outro. Tem que aprender a tratar o outro melhor, entendeu. At para
voc no temer, porque ns trabalhamos com adolescente. Voc no
pode ter medo de outra pessoa. Basta tratar ele com educao
(Coordenadora CEMSE).

Na execuo do atendimento, as polticas adotadas referendadas nas prticas


refletem como evidncia as concepes que a norteiam. Como citado anteriormente, a
compreenso de educao, como parte estruturante do atendimento, leva-nos a refletir
100

sobre a experincia que o adolescente vivencia e submetido nas unidades com carter
pedaggico. Ou seja, com intencionalidade educativa.
Sobre este aspecto, uma fala recorrente entre os entrevistados que o
atendimento poderia ser melhor, mas que melhorou bastante em comparao aos
ltimos anos. Segundo eles, estabelecer o carter educativo em contraponto ao punitivo
parece ser um grande desafio.
(...) acho que importante voc ter esse contato. No a pessoa ser
capaz de sentar com a outra e bater um papo. De conversar at
besteiras, mas ter algum para te ouvir. Ter algum para voc poder
falar. Eu acho que est faltando isso. Essa relao no de amizade,
de carinho, relao de pessoas mesmo. Est faltando isso
(Coordenadora CEMSE).

O DEGASE um das instituies que compe o Sistema de Garantia de Direitos


- SGD. Por este motivo, espera-se que sua atuao se efetive de forma articulada e
integrada com as demais instancias pblicas governamentais e da sociedade civil.
Ao questionar a respeito da atuao dos rgos/instituies que o compe,
podemos perceber que para estes gestores, apesar do que consideram parceria, estas
instituies apresentam-se com autoridade em uma relao vertical, sendo o DEGASE
meramente executor das determinaes designadas. O famoso, cumpra-se.
Os entrevistados reconhecem a importncia das fiscalizaes, alm da ausncia
de uma formao mais especializada acerca da temtica da socioeducao por parte dos
operadores do SGD. apontado tambm o carter autoritrio de suas intervenes,
principalmente nas unidades de internao.
Eles (Ministrio Pblico, Juizado, Defensoria) so necessrios. Ns
somos depois, eles so os que determinam, mas algumas pessoas s
vezes no tm o entendimento correto. (Coordenador da CECEL).

Conselho (CEDCA) s vem aqui para fiscalizar mesmo. No existe


nenhum tipo de luz, vamos fazer assim para melhorar as coisas. A
defensoria est advogando. A promotoria tambm vem para fiscalizar.
Est tudo muito truncado nesse sistema (...), porque, ao final, quem se
vira somos ns. (...) O certo era que o Juiz das comarcas viesse aqui
visitar esses adolescentes. Aqui no Rio, ainda no muito forte,
porque o poder judicirio ficou meio a par disso. No se capacitou,
por exemplo, em SINASE. Ns ainda temos resqucios do Cdigo de
Menores. Voc tem sentena em que o Juiz fala menor. Ainda so
Juzes menorista (Coordenadora CEMSE).

Por outro lado, h os gestores que compreendem esta atuao dos agentes de
forma integrada, e o fato de estarem presentes nas unidades demonstra uma relao de
parceria e apoio.
101

O Juiz da Vara da Capital considerado, para alguns entrevistados (CECEL,


CSINT) um grande parceiro e tem ajudado muito o DEGASE, principalmente no
que diz respeito a compreenso de no aplicar a medida de internao, que segundo
alguns relatos, poderia causar problemas.
Cabe acrescentar que, segundo o ECA (artigo 121), a medida privativa deve
estar sujeita aos princpios de brevidade e excepcionalidade. Ou seja, em ltimo caso,
principalmente dependendo do ato infracional cometido.
Para a coordenadora da CEMSE, esta atuao est muito aqum do previsto em
lei. Aponta, por exemplo, que a falta de integrao e comunicao no permitem um
fluxo correto do atendimento ao adolescente, gerando problemas de violao de direitos.
Com relao aos debates atuais sobre a reduo da maioridade penal, foi
unanime na fala dos entrevistados, que o encarceramento no diminuir a violncia. O
Coordenador da CSINT fala inclusive da Secretaria Estadual de Administrao
Penitenciria - SEAP como uma escola do crime para pessoa de 16 anos. Por outro lado,
h uma fala que atribui o cometimento de atos infracionais dentre outros aspectos, a
fragilidade da justia em punir com mais rigor estes adolescentes.
Ressalta mais uma vez a importncia da escola no sistema socioeducativo, onde
afirma que no Sistema Penitencirio no h vagas escolares para todos, enquanto no
sistema socioeducativo, os adolescentes so obrigados a estudar. Esta fala sobre a escola
tambm e recorrente quando entende-se que deve haver um investimento na preveno,
creditando este papel a escola bsica. Tambm reitera a escola de qualidade como
prioridade para o combate a violncia.
Eu sou contra [a maior idade penal], eu acho que o adolescente tem
que ter um amadurecimento gradativo. Reduzir [a idade penal], eu
no sei seria a soluo. Talvez s servisse para aumentar mais ainda
o volume de pessoas em local sem nenhuma perspectiva de melhora
(Coordenador CSINT).

H uma defesa da no reduo, apontando que o ECA mais rigoroso no que se


refere as medidas socioeducativas do que o Cdigo Penal. Neste sentido, j e
responsabilizador, e o adolescente no sai impune quando do cometimento do ato
infracional. Para CECEL, falta uma ampla divulgao do ECA para melhor esclarecer a
populao.
O Eca ainda no foi divulgado de forma plena, estudado/discutido.
At o adolescente acho que muito pior do que aquele que comete
crime/ato infracional como adulto, aquele que cometeu ato pode
responder em liberdade, a condio dele como primrio favorece
102

muito at a questo da pena, com o menor no acontece


(Coordenador CECEL).

Para esta equipe gestora, claro a afirmativa de que o Rio de Janeiro est em
patamares elevados em relao aos demais estados com relao a implementao da
poltica socioeducativa hoje, sendo avaliado como uma poltica respeitvel. Tal fato tem
despertado um sentimento de orgulho e esperana, pois o Rio de Janeiro tambm
considerado referencia internacional no crime.
Esta afirmativa percebida nas falas, quando apresentam recorrncia no que se
refere a presena constante de outros estados em visita, os tendo como referencia na
socioeducao.
Eu acho que agora est se fazendo sim uma poltica a nvel da
socioeducao ser uma coisa respeitvel. Alm de estar muito
orgulhosa, eu acho que muito esperanosa, porque com a socio
educao, o parmetro dela o nosso, baseado na nossa escola. O
sistema que eu sou gestora, foi considerado uma das melhores,
inclusive o melhor do SINASE, a nvel nacional. (Coordenadora
CEMSE)

Sobre os desafios desta poltica, foi apontado o de superar a prioridade com a


segurana em detrimento as outras questes, assim como a integrao entre os atores
para a efetividade das aes. A formao do servidor tambm foi apontada como
fundamental. Mais uma vez, a escola aparece como necessidade de transformao.

Ou segurana ou educao. Eu sonho com isso, que haja um


projeto poltico pedaggico nico entre a unidade socioeducativa e
a escola, porque acho que, na realidade, elas se complementam. (...)
Uma coisa importantssima a gente dar uma melhorada nessa
escola, Escola formal tem que ter todo um atrativo. Tem que ser
sedutora. Se for sedutora ele vai aprender. A gente entrou no
contexto porque quer muda-lo. Para que uma escola feia/pobre para
um menino que j tem algumas caractersticas voltadas pra
pobreza? (Coordenador CECEL).

Pelas perguntas realizadas, fica bem evidente por parte destes gestores, uma
grande avaliao do rgo ressaltando seus avanos e planos futuros de crescimento,
aparecendo de forma bem discreta suas crticas. Tal fato nos fez pensar a respeito do
roteiro elaborado, pois o objetivo da pesquisa no obter uma avaliao do rgo ou da
poltica implementada. Acredito que as questes pensadas inicialmente levaram a este
diagnstico. Sendo as coordenaes parte integrante da estrutura do DEGASE,
decidimos ento modificar o roteiro de perguntas destinando somente ao Diretor Geral
103

do rgo que, por seu cargo, o representante da gesto da execuo das medidas
socioeducativa de restrio e privao de liberdade estadual que compe o Sistema de
Garantia de Direitos.
Conforme Zago (2011, pp. 292-293):
O pesquisador experimenta em cada novo estudo (...) certa tenso.
Este estado vivenciado especialmente na fase inicial da coleta de
dados (...). A multiplicidade de fatores que podem influenciar sobre os
resultados obtidos. Isso significa dizer que o trabalho de campo
dificilmente vai se desenrolar conforme planejado e desse modo est
sujeito a sofrer um processo de constante construo.(...) Precisamos
encontrar um terreno que favorea a construo dos dados e esta busca
pode exigir mais tempo do que o previsto. Dificuldades, em maior ou
menor grau, inevitavelmente existem.

Nas linhas abaixo, j com o roteiro modificado, sero discorridos sobre o perfil e
analise das entrevistas organizadas por categorias analticas, dos agentes Operadores do
Sistema de Garantia de Direitos dos rgos de gesto, execuo, controle e fiscalizao.

Direo Geral - DEGASE

O agendamento da entrevista com o Diretor Geral do rgo, por problemas de


agenda do gestor, assim como por problemas do cotidiano na gesto socioeducativa, foi
complicada. Foram aproximadamente 3 meses de negociao. No dia marcado, houve
uma espera de 4 horas para seu incio.
A entrevista ocorreu de forma tranquila no gabinete do Diretor, localizado na sede
do DEGASE na Ilha do Governador. Ele demonstrou interesse e disponibilidade em
participar da pesquisa. O tempo de durao foi de uma hora e trinta minutos. A
experincia profissional do Diretor Geral est vinculada a Segurana Pblica. Originrio
da Polcia Militar do estado, tem sua trajetria profissional em comandos de
corporaes e direes de unidades prisionais. No Sistema Socioeducativo, iniciou
como Coordenador de Segurana e Inteligncia para depois assumir a gesto do rgo.
Atualmente preside o Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades
Executoras da Poltica de promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
FONACRIAD

Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente DPCA


104

Segundo os Art. 171 do ECA, o adolescente apreendido por fora de ordem judicial
ser, desde logo, encaminhado autoridade judiciria. J no Art. 172, o adolescente
apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade
policial competente.
Segundo o seu Pargrafo nico, havendo repartio policial especializada para
atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional praticado em coautoria
com maior, prevalecer a atribuio da repartio especializada, que, aps as
providncias necessrias e conforme o caso, encaminhar o adulto repartio policial
prpria.
No Art. 173, em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violncia ou
grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem prejuzo do disposto nos arts. 106,
pargrafo nico e 107, dever: I Lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o
adolescente; II apreender o produto e os instrumentos da infrao; III requisitar os
exames ou percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da infrao.
Nas demais hipteses de flagrante, segundo o seu Pargrafo nico, a lavratura do
auto poder ser substituda por boletim de ocorrncia circunstanciada (Relatrio Perfil
DEGASE, 2008).
No estado do Rio de Janeiro, existem duas delegacias especializadas para
criana e adolescente. Uma situada no municpio de Niteri, e a outra, localizada no
Centro do municpio do Rio de Janeiro.
A entrevista foi realizada com o delegado titular da delegacia do Centro do Rio.
Esta entrevista foi uma das quais encontrei mais dificuldades em realizar por conta do
agendamento. Foram inmeras tentativas de contato, tanto presencias quanto via
telefone, para solicitar e agendar a entrevista.
A mesma s pode ser agendada diretamente com o delegado e, por motivos
diversos, no o encontrava para tal. Por sorte, em uma assembleia no CEDCA, consegui
estabelecer contato, agendando a entrevista para o dia seguinte.
Ao ser consultado sobre a possibilidade de gravao, o mesmo informou que no
autorizava por motivos de segurana. Informei que, aps a gravao, enviaria o udio
para seu conhecimento e avaliao antes da sua publicao. Mesmo assim, no houve a
sua autorizao. O mesmo informou-me que estaria disponvel o tempo que fosse
necessrio para responder minhas perguntas, assim como registr-las.
105

A entrevista ocorreu em seu gabinete localizado no segundo andar da delegacia e


seguiu de forma tranquila bastante objetiva. Antes, houve uma breve leitura do roteiro.
Algumas questes que considerava no ser de seu conhecimento, ele previamente
informou-me que no saberia responder. Neste dia, diferente de outros dias que estive
presente, a Delegacia estava muito tranquila, sem movimentao de pessoas,
funcionando normalmente. A entrevista durou 40 minutos, sendo bastante proveitosa.
Tem 7 anos de experincia como delegado e apenas 6 meses como titular desta
delegacia. Informou que no existe uma formao especifica para atuar. Aps ser
aprovado em concurso, pode ser designado para qualquer delegacia.
Em sua trajetria profissional, atuou como Oficial de Cartrio, Policial
Rodovirio Federal e Agente de Policia Federal em outros estados do pas.
Acrescentou, no decorrer da entrevista, que apesar de pertencerem a mesma
esfera pblica, governo estadual, DPCA e DEGASE desempenham funes
independentes. O nico contato realizado quando ocorre a recepo do adolescente na
unidade do DEGASE, no havendo, portanto, uma articulao nem trabalho integrado.
Por este motivo, no foram respondidas questes referentes ao que
compreendemos como poltica de atendimento. Ao ser questionado sobre a articulao
entre os atores do SGD, informou que existe uma parceria e articulao somente com a
Vara da Infncia, Conselho Tutelares e Promotoria, com o objetivo de agilizar a
situao do adolescente.
Apesar da DPCA estar aberta 24 horas, possui horrio especfico para recepo
de adolescentes. Em dias teis, o funcionamento das 08:00 s 18:00 horas. Aps este
horrios, crianas e adolescentes apreendidos em flagrante so encaminhados a uma
outra delegacia66 (no especializada) que possui uma Central de Flagrantes para,
posteriormente, serem conduzidos a DPCA. O mesmo ocorre nos finais de semana. Nos
casos em que o adolescente apreendido por outra delegacia da Capital, ele conduzido
DPCA para os devidos processos legais.

Ministrio Pblico do Rio De Janeiro Centro Operacional de Educao


CAO Educao

Segundo o Art. 201 do ECA, compete ao Ministrio Pblico, (dentre outros): I


Conceber a remisso como forma de excluso do processo; II promover e acompanhar

66
5 Delegacia de Policia localizada a Rua Gomes Freire.
106

os procedimentos relativos s infraes atribudas a adolescentes; VI Instaurar


procedimentos administrativos; VII Instaurar sindicncias, requisitar diligncias
investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial, para apurao de ilcitos
ou infraes s normas de proteo infncia e juventude; VIII Zelar pelo efetivo
respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes,
promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; X Representar ao Juzo
visando a aplicao da penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo
infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal do
infrator, quando cabvel; XI Inspecionar as entidades pblicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto as medidas
administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura
verificadas; XII Requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios
mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos e privados, para
desempenho de suas atribuies.
Criado a partir da Resoluo GPGJ n 1.796 de 13 de janeiro de 2013, os CAOs
atuam como apoio as promotorias de justia, neste caso, com aes referentes a
educao. Esta especializao a rea mais recente do Ministrio Pblico. O principal
foco de atuao so as escolas de educao bsica, onde atuam com fiscalizao em
diversos mbitos.
A entrevista foi realizada com a coordenadora do CAO Educao, promotora D
Bianca Mota de Moraes.
Para esta entrevista tambm encontrei dificuldades de agendamento. Quando foi
estabelecido contato via email, foi enviado os assuntos a serem abordados na entrevista,
no havendo nenhuma restrio para seu desenvolvimento.
No perodo de desenvolvimento da pesquisa, ocorria a Copa do Mundo, e por se
tratar de rgos pblicos, estavam submetidos a feriados e pontos facultativos, o que
dificultou muito. A entrevista foi reagendada duas vezes por motivos profissionais da
promotora. Foi realizada em seu gabinete localizado no prdio do Ministrio Pblico
estadual no Centro do Rio de Janeiro. No houve nenhuma objeo em gravar a
entrevista.
Sua trajetria profissional passa pela infncia e juventude e na rea criminal.
Atuou em comarcas do Interior durante 7 anos com atendimento socioeducativo.
Atualmente, na socioeducao tem atuado no apoio operacional a Promotoria de Tutela
Coletiva da Educao voltada para escolarizao do Sistema Prisional e Socioeducativo.
107

Credita estar a frente do CAO por conta de sua participao em um projeto chamado
Justia pela Educao. O foco de atuao exclusivamente educacional, no
relacionado ao Sistema como um todo, ou seja, as questes referentes a execuo da
medida, fica a cargo do CAO Infncia e Juventude.
Ao estabelecer contato com o coordenador deste Centro, o mesmo informou que
pela temtica da pesquisa, no poderia colaborar, indicando o CAO Educao. O
interesse da pesquisa era entrevistar estes dois centros, pois j possua conhecimento
prvio de que o da Educao estava voltado especificamente para questo escolar.
Como relatado pela D Bianca, este CAO est sempre em parceria com o CAO Infncia
e o Prisional.
A coordenadora mostrou-se interessada pelo tema, sendo objetiva e clara em
suas respostas, sendo gentil durante todo desenvolvimento da entrevista que durou 50
minutos, sendo contemplado tudo o que foi previsto. Ao final, agradeceu-me pela
oportunidade em refletir sobre o sistema socioeducativo a partir das perguntas
realizadas presenteou- me com dois exemplares de livros de sua co-autoria sobre
educao.

Defensoria Pblica do Estado do Rio De Janeiro Coordenadoria de Defesa


dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDEDICA

Segundo o Art. 206 do ECA, a criana ou o adolescente, seus pas ou responsvel,


e qualquer pessoa que tenha legtimo interesse na soluo da lide podero intervir nos
procedimentos de que trata esta Lei, atravs de advogado, o qual ser intimado para
todos os atos, pessoalmente ou por publicao oficial, respeitado o segredo de justia.
Pargrafo nico: Ser prestada assistncia judiciria integral e gratuita queles que dela
necessitarem.
A CEDEDICA foi criada em 2001 com a finalidade de prestar atendimento aos
adolescentes inseridos no sistema socioeducativo. Atualmente, realiza atendimento de
crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade pessoal ou social e aos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao em todo Estado
(art. 19, I da Deliberao CS/DPGE N76) e semiliberdade na Comarca da Capital (art.
19, II da Deliberao CS/DPGE N76), atuando na tutela de interesses individuais
homogneos, coletivos e difusos.
108

Entrevista realizada com a coordenadora do CEDEDICA, D Marcia Fernandes,


na sede da Defensoria Pblica no Cento do Rio de Janeiro. O agendamento ocorreu de
forma rpida, sendo marcado diretamente com ela via telefone. No dia e horrio
agendados, foi realizada a entrevista que durou 2 horas e 20 minutos. Dentre os assuntos
abordados, sempre que surgia necessidade em muitos casos no estava no roteiro e se
desdobrava a partir de um assunto anterior eram fornecidas informaes
complementares.
Atuando h 9 anos com Sistema Socioeducativo, tem em sua trajetria
profissional com atuao na rea criminal. Uma das principais aes deste setor,
coordenar os defensores que atuam com infncia e juventude em todo estado, alm do
atendimento gratuito para garantia dos processos legais.
Afirma, como grande ganho para o tema, o concurso para Defensores ter
matrias especficas para a rea, ou seja, percebe que de fato est existindo esforos
para que se cumpra o ECA no que diz respeito a prioridade absoluta. Relembra que o
incio da atuao da CEDEDICA causou um grande impacto nas unidades
socioeducativas, tendo em vista no ter havido em outro momento a figura do defensor
no sistema.
So realizados atendimentos nas unidades socioeducativas do DEGASE e pelo
menos uma vez ao ms o adolescente atendido. Sua atuao tambm dar apoio a
atuao dos defensores nas varas da infncia e nas comarcas. Atuam tambm na
participao dos Conselhos de Direitos, tendo assento como conselheira no CEDCA.
A coordenadora mostrou-se interessada e disponvel para a atividade. Ressaltou
seu agrado em discutir assuntos relacionados a Educao. Mediante sua experincia in
loco nas unidades socioeducativas, pode trazer contribuies bem ricas s discusses
apontadas na entrevista. Foi muito solicita e gentil em todo processo de conduo.
Ressaltou que deseja uma cpia do trabalho final para ampliar os conhecimentos.

Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro


CEDCA RJ

Segundo o SINASE, conforme estabelecem a Constituio Federal e o ECA, na rea


da infncia e da juventude, os rgos que detm poder deliberativo sobre tal poltica
so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, cabendo-lhe: (1) editar e
109

acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de


ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional
(atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa; (2) promover e articular a
realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o
desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei; (3) deliberar pela utilizao de
recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; e (4) participar do
processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
Oramentria Anual.
Criado pela Constituio estadual de 1989, o CEDCA (na verdade deveria ser
Conselho de Direitos e no de Defesa, conforme delibera o ECA) o rgo deliberativo
da poltica da Infncia e Juventude e est vinculado a Secretaria Estadual de Assistncia
Social e Direitos Humanos SEASDH no eixo do Controle Social dentro do SGD.
composto por um colegiado integrado por vinte membros, sendo dez representantes do
governo do estado e dez das entidades da sociedade civil que so escolhidas atravs de
votao realizadas pelo Frum de Direito da Criana e Adolescente estadual.
A entrevista foi realizada com a presidente, Sra. Mnica Alkimin, na sede do
CEDCA localizado no prdio da Central do Brasil no Cento do Rio de Janeiro. Houve
uma grande dificuldade em localizar o Conselho, pois no site constava um endereo e
telefone que j havia mudado h mais de cinco anos, e no havia atualizao. Depois de
muitas pesquisas e idas a diversos locais, foi atravs da ouvidoria da SEASDH, via
telefone, que consegui o endereo atual.
Ao questionar sobre tal fato, fui informada que o mesmo estava sendo
reformulado e seria atualizado. A entrevista foi reagendada duas vezes e neste intervalo,
houve feriados, pontos facultativos, o que prolongou mais o agendamento.
A trajetria profissional da presidente de 14 anos na poltica estadual, sendo,
no Conselho, pouco mais de 1 ano. representante no, Conselho da organizao Projeto
Legal, que um centro de defesa jurdica e social para crianas e adolescentes em
situao de rua.
Acredita que o Conselho deveria estar vinculado a Casa Civil do estado, estando
assim mais prximo do Governador, o que poderia promover mais investimentos.
Afirma que a atuao fica aqum do desejado pela falta de recursos, entendendo que h
muito o que se fazer para garantir a efetividade e eficcia das polticas.
Uma grande ao do CEDCA est sendo a elaborao do Plano Estadual de
Atendimento Socioeducativo, elaborado cumprindo o designado pelo Plano Nacional. A
110

outra forma de atuao deste Conselho a fiscalizao e monitoramento da aes com a


elaborao de relatrios encaminhados as autoridades competentes.
A data da entrevista foi garantida, o horrio no. Houve uma espera de 2h para o
inicio da entrevista. A mesma ocorreu na sala de reunies do Conselho, no havendo
objeo na gravao. Foi tranquila a entrevista, e a presidente mostrou-se interessada na
pesquisa e disponvel para participar. Com durao de 1h e 30 minutos, a entrevista foi
bem explicativa e a presidente convidou-me ao final da pesquisa apresenta-la no
Conselho.
Convidou-me tambm a compor a comisso temporria de elaborao do Plano
decenal estadual socioeducativo em processo de finalizao para aprovao.

Tribunal de Justia 3 Cmara Criminal

O Tribunal de Justia do estado possui sede na Capital e o rgo da Justia


Estadual que tem como rgos julgadores as Cmaras Isoladas, a Seo Criminal, o
Conselho da Magistratura, o rgo Especial e a Escola da Magistratura.

As Cmaras so subdivises das sees, sendo ao todo, 20 Cmaras Cveis e 8


Cmaras Criminais, cada uma com 5 desembargadores. Atualmente sua composio
conta com 180 desembargadores que, reunidos, formam o Tribunal Pleno.
Entrevista realizada com Desembargador Dr Paulo Srgio Rangel, motivada a
partir de uma palestra ao qual ministrou sobre Reduo da Menoridade Penal deu nfase
Educao.
Aps assistir a palestra, foi estabelecido contato via email e prontamente foi
agendada entrevista. Ocorreu em seu gabinete localizado no prdio anexo ao Tribunal
de Justia no Centro do Rio de Janeiro em dia e horrios marcados. Ele demonstrou
interesse pela pesquisa sendo participativo, sem objeo para gravao.
Por se tratar de uma entrevista especfica a respeito da temtica supracitada,
foram feitas algumas modificaes no roteiro, tendo em vista tambm sua atuao ser
com o Sistema Penal. A entrevista teve durao de 1h onde, de forma objetiva e clara,
desenvolvemos a atividade planejada. Ao final, houve a solicitao para que ao final da
pesquisa fosse enviada uma cpia da dissertao.
Tendo atuado em mbito pblico como Detetive de Polcia e Promotor de
Justia, considera que sua experincia o permitiu ter um olhar com alteridade para o
outro, e tece crticas aos promotores e Juzes atuais, que, por sua maioria oriundos de
111

classes econmica favorvel, no destinam um olhar humanizado aos adolescentes, pois


desconhecem a realidade ao qual pertence este pblico que, em sua grande parte,
advinda de classes pobres.
Afirma o seguinte: Eles s sabem o dia seguinte, que ele perigoso e tem que
ser recolhido. Diante de sua atuao no Sistema Penal e professor de Direito Penal na
UERJ, afirma que poltica penal repressiva e punitiva, respondendo aos anseios da
sociedade pela punio e que o Direito Penal vem legitimar isto.
Como as pessoas no podem apertar o pescoo umas das outras na
rua. O Direito Penal vem Deixa que eu fao isso!. o Direito, hoje(
Penal), ele no soluciona o problema. Ele no foi feito para
solucionar problema. Ele o problema.

Acrescenta que a poltica socioeducativa no educativa, e com muita


convico afirma:

O Sistema Socioeducativo o pr-vestibular para a Universidade do


crime, que o Sistema Penitencirio. L ele faz o vestibular, passa e
ingressa no Sistema Penitencirio e vai fazer a faculdade do crime.
(...) o incio... o filho que a sociedade bolou muito bem
bolado para que ele, agora, ingresse no Sistema Penal. Isso feito
para funcionar assim. o Sistema Penal brasileiro o melhor sistema
do mundo. Por qu? Porque foi feito para no funcionar e no
funciona, logo, ele cumpre o seu papel. No foi feito para recuperar
um homem, restabelec-lo, reintegr-lo, nada disso.

Juizado da Vara da Infncia e da Juventude

Segundo o Art. 145 do ECA, os estados e o Distrito Federal podero criar varas
especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio
estabelecer a sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infraestrutura
e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes.
Entrevista com maior dificuldade de agendamento. Todo processo iniciou em
maio com contato via email solicitando o agendamento, onde foi informado o objetivo
da pesquisa, assim como o assunto das questes a serem tratadas. Em resposta, o
secretrio informou que o Juiz no possua agenda disponvel, sendo delegada uma
comissria de justia para substitu-lo e represent-lo.
Por conta dos feriados da Copa do mundo e os pontos facultativos do estado,
este agendamento prolongou-se e no decorrer deste tempo, fui incansvel em tentar a
112

entrevista com o Juiz, estabelecendo novos contatos, buscando apoio com outros
agentes que pudessem mediar este contato, mas infelizmente o Juiz titular Dr Marcius
da Costa no estava disponvel e nenhum momento.
Aps estes percalos, agendo com a comissria de justia Mara Bandeira, que
recebeu-me no Juizado localizado na zona porturia do Rio de Janeiro em um auditrio
do prdio. A entrevista s poderia ser as sextas-feiras, pois a Vara no possui uma sala
especfica para reunies, sendo utilizado quando necessrio o auditrio, e o mesmo s
encontra-se disponvel neste dia. A comissria demonstrou interesse pela pesquisa,
estando disponvel para as respostas, relatando muitas experincias vividas do perodo
em que atuava na fiscalizao. Atualmente atua promovendo aes para garantia de
direitos.
No houve objeo em gravar o udio. A entrevista durou 2h e 50 minutos. Como
foi enviado previamente informaes sobre o assunto das questes, ela preparou um
texto explicativo sobre o SGD e SINASE para minha melhor compreenso. Este texto
no foi disponibilizado.
Sua trajetria profissional de comissria de justia, requerendo formao em
Psicologia. Apesar de sua formao em Direito, afirma que no tem valor aqui (na
Vara). Atribui sua indicao a entrevista representando o Juiz, pelo fato de seu
conhecimento sobre Sistema Socioeducativo, principalmente sua experincia em
fiscalizaes, durante 6 anos.

Diretoria Especial das Escolas Prisionais e Socioeducativas DIESP/


SEEDUC

Diretoria Regional criada na estrutura da Secretaria de Estado de Educao


SEEDUC atuando junto as Unidades escolares prisionais e socioeducativas ofertando a
Educao Bsica. Localiza-se na sede da SEEDUC no Centro do Rio de Janeiro.
Tambm apresentou um grau de dificuldade muito grande para o agendamento,
pois o diretor no estaria disponvel por muito tempo, tendo em vista o gozo de suas
frias. Em uma tentativa de agendamento, fiquei aguardando 4h para marcar uma data
com o Diretor. Na data agendada, ele no compareceu, sendo reagendada para o dia
seguinte.
Com 1hora e 30 minutos de atraso, foi iniciada a entrevista sem objeo para
gravao. Ele convidou um servidor da coordenadoria para participar da entrevista, no
113

entanto a nica fala foi a dele. A entrevista durou 1 hora e encerrou com pedidos de
desculpas pelos contratempos ocorridos.
A trajetria profissional do professor Robson de Oliveira Lage, iniciou-se como
docente II (1 segmento do Ensino Fundamental) da SEEDUC, e em sua carreira, atuou
como diretor em colgios estaduais, coordenador e diretor regional em escolas da rua
e diretor em um colgio no Sistema Penitencirio, sendo convidado pelo Secretrio de
Educao para assumir a DIESP, estando desde o final de 2002.
Esta Diretoria ligada ao gabinete do Secretrio e no possui uma competncia
geogrfica como as demais Metropolitanas, pois atende a todo estado, onde haja
presidio ou unidade socioeducativa que possua escola em seu interior. Sua atuao est
voltada para a busca de uma educao ou uma metodologia e estratgias que consigam
efetivamente cumprir a tarefa de educar o adolescente, pois acredita que o educando,
automaticamente, vai ressocializando.
Ainda no possui uma opinio slida a respeito da SEEDUC ser a gestora do
DEGASE, mas avalia como justa. Por outro lado, entende que estar junto a esta
secretaria, confere ao rgo o que ele chama de investimento maior de educao.

3.2. Percepo dos Agentes Operadores do Sistema de Garantia de Direitos do


Rio de Janeiro sobre a Socioeducao no estado do Rio de Janeiro: a
percepo dos gestores

3.2.1. Papel da Poltica Socioeducativa

Procurando compreender qual o entendimento dos gestores sobre a Poltica


Socioeducativa, ressaltaram principalmente, que deveria ser uma poltica pblica
voltada a garantias e no a represso e punio. Para a Promotora, Dra. Bianca Mota:
um papel muito diferente, por exemplo, da Poltica Criminal, eu
vejo. Muito mais focado mesmo para aspecto educativo do que para o
aspecto repressor.

Percebe-se tambm que esta compreenso do rompimento do carter punitivo e


fortalecimento do educativo se reflete quando entendem que necessrio romper com a
poltica do encarceramento, a lgica da internao como medida mais aplicada,
valorizando as demais. Esta ideia recorrente em todas as falas.
114

Como todas as outras, o de preservar e garantir direitos. um grande


equivoco pens-la mais como represso do que garantia. Ter papel
formativo para os profissionais envolvidos e valorizar todas as
medidas, no s a internao (Presidente CEDCA).

O ECA, em seu artigo 121, aponta para esta excepcionalidade e brevidade da


privao, sendo reafirmada no SINASE. bem sabido que mesmo que cercada de todas
as garantias deferidas ao cidado, a privao atenta sempre contra o direito humano
fundamental de uma socializao saudvel. Neste sentido, quando da aplicao desta
medida, h que se pens-la a partir de uma perspectiva de transitoriedade, ou seja, desde
sua entrada no programa h que ser programada sua sada.
Segundo Volpi (2001, p.143):

Mesmo estratgias mais sutis de controle disciplinar desenvolvidas no


interior das instituies acabam por resultar num processo de
descapitalizao em que a obsesso pelo controle da instituio sobre
o indivduo vai rompendo gradativamente as barreiras ticas e
instalando a arbitrariedade e o conflito, em muitos casos, de forma
irreversvel.

Segundo o Diretor Geral do DEGASE, J melhorou, mais a poltica de


socioeducao ainda atua no terreno baldio das polticas pblicas. Atribuindo esta
afirmao a falhas de outras polticas, que vo recair no DEGASE quando o adolescente
chega para cumprir sua medida.
Este um aspecto fundamental para desenhar uma poltica de atendimento ao
adolescente. As medidas socioeducativas so aes que precisam estar alinhadas s
demais polticas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente em uma relao de
corresponsabilizao e integrao que referende um de seus princpios, a incompletude
institucional prevista no artigo 86 do ECA e pressuposta no SINASE.
Sendo assim, esta poltica de aplicao das medidas no pode estar isolada das
demais polticas pblicas. Interessante se faz ressaltar que neste aspecto no foi
percebido o sentimento de responsabilizao por parte dos demais agentes em exigir dos
servios e programas que visem atender aos direitos dos adolescentes (sade, defesa
jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao, dentre outros), o cumprimento
desta operacionalizao integrada.
Aliado a esta questo, temos tambm a concepo do senso comum de que o fim
desta poltica proteger a sociedade e punir o indivduo, o que a torna mais excluda de
manifestaes e mobilizaes para sua garantia com eficcia.
115

Para a Comissria de Justia Mara Bandeira, este um entendimento que se


encontra bem presente nas unidades socioeducativas ainda por parte de
socioeducadores:
Nessa rea no se aplica (poltica socioeducativa), voc ainda v uma
coisa cultural, daquela coisa do punir, bater (...) mas o punir tambm
que as vezes pode no bater, mas quando voc v o agente falar
assim, ah ele jogou um negcio no cho e no catou, eu no posso
fazer nada eu no posso bater nele (...)eles acreditam, porque que
essa rejeio do SINASE, do ECA, o ECA s passa a mo na
cabea, a voc escuta isso.

Para o Desembargador Dr. Paulo Rangel, apesar de estar afastado do tema,


aponta que percebe uma boa vontade do governo em relao a poltica socioeducativa
estadual. Refere-se a presena da D Adriana Anselmo e sua preocupao com o sistema
quando ficou estarrecida com o cenrio em que se encontrava o DEGASE, concluindo
que existe a ideia para melhorar este panorama.
Neste item, ressaltada ainda a posio do Rio de Janeiro frente ao panorama
nacional, que segue linha de avaliao dos coordenadores do DEGASE:
(...) fico feliz por perceber que o Rio de Janeiro, frente aos
depoimentos que so colocados e as experincias trocadas nos
encontros nacionais, um estado que est bem avanado no que
tange as aes. Percebo que estamos progredindo a passos
largos(...)nosso trabalho junto a socioeducao ele bom de
qualidade, vem sendo eficiente (Diretor Diesp Robson de Oliveira)

Para a Promotora Bianca Mota, necessrio que a esta poltica leve em conta a
condio peculiar destes sujeitos acreditando nele como um ser em formao, devendo,
portanto, ser investido.
Mesmo sendo parte integrante do SGD, o delegado da DPCA no soube
responder a respeito desta poltica.
acreditar naquele adolescente como um ser em formao de
verdade e investir nessa formao. Ento essa poltica precisa muito
levar isso em conta. Levar em conta que o sujeito est em formao.
Ento ainda permevel. Precisa acreditar nisso.

3.2.2. Aspectos sobre execuo das Medidas

Neste item, pretende-se apresentar relatos sobre os aspectos existentes na


execuo das medidas levando em conta aes prticas do atendimento. Dentro deste
item, os entrevistados responderam a questes referentes a assistncia religiosa,
116

convivncia familiar e comunitria, visita ntima, tempo livre e lazer no cumprimento


da medida.
Sobre estes aspectos, de um modo geral, compreendem que as atividades mais
desejadas pelos adolescentes, diferem das desejadas pelos servidores. Em suas opinies,
os servidores priorizam mais aquelas onde possvel ter o controle, mantendo a
disciplina, garantido, assim, a segurana. Fica claro tambm a prioridade para aquelas
relacionadas a formao, como escola e cursos. Ao contrario dos adolescentes que
preferem, segundo os relatos, as atividades mais ligadas ao corpo e as emoes.

Talvez aquelas que eles estejam mais sobre controle, assim, que no
estejam to livres causem uma maior segurana no servidor. Talvez,
n... porque coloc-los muito expostos ou atividades externas devem
se o pnico dos servidores. E deve ser a grande realizao do
adolescente ( Promotora D Bianca Mota)

E o retrato da nossa educao, na qual todos eles tem a conscincia


muito forte de que tem que levar ele pra escola; e tem que levar ele
pra uma oficina que gere trabalho, no renda, trabalho. Ento nos
servidores voc observa isso. Aquele mente vazia oficina do
diabo que a gente criado nessa batuta, ento eles tm muito forte.
Eles tm que ir pra escola, tem que ocupar (Diretor Geral do
DEGASE Alexandre Azevedo)

A Comissria Mara Bandeira avalia que os agentes vivem em uma extrema tenso a todo
tempo. Isto reflete na escolha das atividades.

Eu acho que tem um im dentro da cela porque eu estou seguro e


estou tomando conta, eu tenho que tomar conta de voc, ento
qualquer outra atividade gera tenso neles, nos agentes, eu sinto isso,
qualquer atividade, de piscina e tal, que uma atividade pouco assim
valorizada (...) a prpria estrutura que facilita a questo da vigilncia
(Comissria Mara Bandeira).

J para o Diretor da DIESP Robson Lage no percebe esta diferena, acredita


que h um empenho de todos para que a educao se consolide no atendimento.
(...) acredito que todos eles to imbudos desse dever que educar
esse menino para, atravs dessa educao, permitir que ele volte pra
sociedade porque o objetivo esse, voc reintegr-lo a sociedade.

Sobre o lazer e tempo livre, bem sabemos que no senso comum, em se tratando
da juventude, este um momento visto como negativo, ou seja, desperdcio de tempo.
Ao contrrio do trabalho, entendido como positivo naquilo que se refere formao
117

humana. Os entrevistados compreendem que este momento so as aes ou atividades


que possam lhe proporcionar prazer, sendo caracterstico de cada pessoa.
Por outro lado, perceptvel, a predominncia de modelos pr-determinados do
que consideram como lazer neste espao, e que precisam ser ofertados, ou seja, um livre
direcionado. As atividades de lazer criam certa conscincia de liberdade ao permitir
uma fuga temporria rotina cotidiana de trabalho e obrigaes sociais.
Segundo Carrano (2008 p, 30),
principalmente nos tempos livres e nos momentos de lazer que os
jovens constroem suas prprias normas e expresses culturais, seus
ritos, suas simbologias e seus modos de ser, que os diferenciam do
denominado mundo adulto. No contexto de menor controle das
geraes adultas, os jovens elaboram subjetividades coletivas em
torno de culturas juvenis.

Para a Defensora D Marcia Fernandes, o que ocorre o cio. Sim, no entanto


o que se percebe um livre ligado ao cio, no criativo. O mximo o banho de sol.

Propostas culturais so um lazer muito saudvel; ento propostas de


contato com leitura (Promotora D Bianca Mota)

Voc tambm tem que ofertar alguns lazeres. Voc pode escutar funk,
mas tem que ao mesmo tempo trazer coisas novas. (Comissria Mara
Bandeira)

Na verdade, tirando o que no for educao e no for trabalho, o


mais seria lazer, ento a gente pode, por excluso, relacionar uma
srie de coisas que so lazer. Ver televiso lazer, conversar um
lazer, ouvir msica um lazer, ento existem possibilidades. Quem
vai determinar e quem vai realmente exteriorizar se aquela atividade
um lazer ou no a prpria pessoa, uma sensao muito subjetiva
(Diretor da Diesp Robson Lage)

O que a gente entende como lazer , justamente, o acesso piscina, a


parte dos teatros, a parte da cultura de uma forma geral, entendeu?
Voc acaba dando o que voc entende como lazer pra ele ( Diretor
geral do DEGASE Alexandre Azevedo)

Prosseguindo, foi questionado se possvel ter liberdade estando privado de


liberdade. Segundo alguns entrevistados, a liberdade fsica, de ir e vir, esta limitada,
partindo da condio em que o adolescente se encontra.

De ir e vir muito difcil. muito difcil mesmo. Eu acho que voc


tem que dar acessos quelas liberdades, mas voc nunca consegue
dar liberdade plena porque a liberdade plena ela passa pelo aspecto
118

fsico; e causa sofrimento. (Diretor Geral do DEGASE Alexandre


Azevedo)

Para a Comissria Mara Bandeira, no possvel. Apesar de outros estados


experimentarem esta proposta da internao com sada, a limitao fsica no Rio de
Janeiro considerada por ela, ausncia de liberdade.
De acordo com a Defensora D Marcia Fernandes, a clausura total no prepara
este adolescente para vida, quando do seu retorno sociedade:
O adolescente prioridade, mais ele precisa aprender a viver como
qualquer pessoa. No enclausur-lo no preparando para vida. No
existe trabalho que o leve a refletir sobre a vida aqui fora. T difcil
para todo mundo!

Existem aqueles que compreendem a liberdade como um conceito subjetivo no


estando submetido s limitaes fsicas impostas. Sobre este aspecto, temos a
contribuio de Bauman (2001, p.21):
a possibilidade de que o que sente como liberdade no seja de fato
liberdade; que as pessoas possam estar satisfeitas com o que lhes cabe
mesmo que o que lhes esteja longe de ser objetivamente satisfatrio;
que, vivendo na escravido, se sintam livres e, portanto, no
experimentem a necessidade de se libertar, e assim percam a chance
de se tornar genuinamente livres.

Segundo o Desembargador Dr. Paulo Rangel,


Eu posso estar livre dentro de um presdio porque eu criei, em torno
de mim, um mundo diferente daquele que est l fora. Aqui dentro
meu mundo. Estou livre (sonho de liberdade exatamente isso), mas
estou preso. Ou, eu posso estar livre, mas preso aos meus medos.

Segundo a Promotora D Bianca Mota:


Liberdade a gente que faz. Porque todo ser humano tem suas outras
privaes, suas imposies. E a liberdade ela sempre, na verdade,
limitada. Na verdade ali voc tem a liberdade de escolher o seu
comportamento dentro do que possvel... ento eu acho que voc
sempre tem algum tipo de escolha na vida e a eu uso essa sua
margem de escolha como uma liberdade maior ou menor que voc
tem num ou noutro momento da sua vida.

Para o diretor da Diesp Robson Lage:


Sim, desde que voc entenda que essa liberdade, pode transcender os
limites do espao fsico, a liberdade, pode estar, ligada tambm ao
espao fsico, mas ela pode estar ligada de uma maneira atemporal, o
que significa dizer que eu posso estar privado do meu direito de ir e
vir materialmente falando, mas a minha mente, a minha conscincia,
o meu conceito, as possibilidades que eu tenho, essas no esto
privadas, ento, apesar de eu estar preso fisicamente falando, ainda
assim eu sou possvel de me sentir livre nos meus pensamentos.
119

Outro aspecto da execuo das medidas est relacionado com assistncia


religiosa. No DEGASE, no ano de 2008, foi encomendado um estudo denominado
"Perfil da Assistncia Religiosa no Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro"
desenvolvido pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser).
O estudo constatou que na maioria das unidades, era predominante a presena da
religio protestante, seguida pela catlica. As demais religies apresentaram ndices
nfimos de participao. Para Presidente do CEDCA Monica Alkimim As (religies)
de matrizes africanas no so garantidas, acho preconceito.
A Comissria Mara Bandeira comunga do mesmo entendimento:
Garantir no s quando voc tem a oferta, pra voc garantir um
direito, voc tem que procurar, s vezes, uma forma de garantir, de
viabilizar esse direito tem predominncia das pessoas, evanglicos
vo muito e catlicos, as outras religies voc no tem, ah, no
vem. E eu acho que h sim um preconceito contra as religies s
vezes at afrodescendentes, africanas.

O ECA (Art. 94 XII) atribui ao rgo executor da medida, no caso o


DEGASE, a obrigatoriedade de ofertar assistncia religiosa queles que desejarem e de
acordo com suas crenas. Sendo este um assunto delicado e complexo.
Os entrevistados apontam a predominncia do cristianismo nas unidades.
Alguns eventos so marcas evidentes desta predominncia.
No ano de 2014, em agosto, por exemplo, a arquidiocese do Rio, em parceria
com o governo do estado, promoveu um grande evento chamado Ao de Amor do
Cristo Redentor, que dentre outras aes, promoveu aes sociais com os mais variados
servios para adolescentes do DEGASE e seus familiares. O evento contou com a
presena do arcebispo da Arquidiocese e demais autoridades governamentais.
A arquidiocese tem estado bem presente, com a realizao de visitas, missas e no
ano de 2015, diversas unidades receberam a visita da imagem peregrina de So
Sebastio, em comemorao ao dia do santo e ao aniversrio da cidade do Rio.
Segundo a Defensora D Marcia Fernandes, o adolescente tem livre arbtrio, no
podendo o lder religioso o moldar:
Existem aqueles que se apresentam como orientadores religiosos.
Pastora tenta influir o menino. No pode, o estado laico. No
podemos doutrinar o menino, na unidade j tem gente para fazer isso.

Para o Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo,


Ela garantida, garantida a todos. Aqui, normalmente, a matriz
religiosa que no se apresenta a de cultura afro.
120

Ao ser questionado sobre esta afirmativa, ele respondeu que quando assumiu a
gesto, j encontrou esta realidade, no havendo, portanto, modificaes.
J para o Diretor da DIESP Robson Lage, acredita que ela garantida em sua
totalidade, ou seja, atendendo a demanda solicitada:
Nunca a gente teve um embargo de que qualquer um dos adolescentes
que quisesse ou que quisesse manter a profisso de sua f, houvesse
algum embargo, alguma proibio. Eu acho que a liberdade religiosa,
ela , se ela no exercida, pelo menos ela respeitada, com certeza.
Antes de ser uma assistncia confessional, ela deveria ser uma
assistncia simplesmente ligada a questes de valores, de tica, de
conceitos, de construo de carter.

Sobre convivncia familiar e comunitria, os entrevistados apontam a ausncia


de uma poltica que de fato promova esta convivncia. No existem normativas internas
que institucionalize, variando muito entre as unidades, ficando a cargo das direes
normatizar sobre.
Isso depende muito da unidade. Dependendo da direo tem um
tempo maior de convivncia, a equipe tcnica tem uma proximidade
maior com a famlia. Ainda ocorre com um dia e tempo determinados.
As famlias so distantes por conta das dificuldades de acesso por no
terem passagem (Presidente CEDCA Monica Alkimim).

Para a Defensora D Marcia Fernandes, a ausncia institucional de uma proposta


de acolhimento e atendimento s famlias compromete esta convivncia, e aponta Sinto
falta na semiliberdade e na internao de uma atividade efetiva para essa famlia.
Para a Promotora Bianca Mota, o peso da privao cria um estigma no
adolescente, muitas vezes impedindo seu retorno ao convvio social.
[Adolescentes] depois que vo para o Sistema, encontram muita
dificuldade de serem aceitos. A nossa sociedade muito
preconceituosa, s vezes a prpria famlia (...) a dificuldade da escola
de receber eles de volta, principalmente depois que ele passa pelo
Sistema.

A Comissria teceu criticas sobre como este assunto tratado no mbito


institucional. Foi levantada a necessidade de rever o que j ocorre, de modo que possa
promover de fato esta convivncia. De acordo com a comissria Mara Bandeira:
A estrutura montada de forma que voc no olhe pro indivduo e
no veja o que ele tem, qual a famlia dele, uma particularidade,
individualidade (...). De um modo geral, institucional, eu acho ruim.
Porque eles tem regras pra visita, eles tem dias de visita, se voc quer
aproximar a famlia, no poderia ter dia, entendeu, voc poderia ter
vrios dias em vrios horrios. Como o Estado viabilizar
financeiramente, ento a pessoa no tem, eu vou mandar um carro l
121

e pegar ela, essas pessoas so carentes, no tem como, uma passagem


muito cara e sem contar que ali na ilha, s vezes so dois nibus.

Salienta, Eu j botei at num relatrio e ningum olhou, referindo-se a falta


de atuao de quem competia a resoluo desta situao.
Segundo Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo, a poltica de
descentralizao e regionalizao das medidas permitiu a efetividade desta poltica,
acrescentando:
A descentralizao foi o movimento que o estado fez para dar mais
efetividade a esta nuance. As famlias normalmente so pobres, ento
no adianta eu querer sonhar que uma famlia de Campos vai poder
vir toda semana aqui. Eu acho que a soluo mesmo levar esse
menino pra perto da famlia para o cumprimento da medida.

3.2.3. Socioeducao

No panorama da Doutrina da Proteo Integral, a socioeducao surge como


uma nova perspectiva de atendimento aos adolescentes/jovens que cumprem medidas
socioeducativas, tendo como fim a educao para socializao. Neste sentido, as
diretrizes pedaggicas para o atendimento socioeducativo apontam para prevalncia da
ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios, haja vista sua
execuo estar condicionada a garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes que
visem a formao da cidadania. Baseada nesta premissa buscou-se saber destes agentes
como compreendem a socioeducao levando em conta suas atuaes no SGD.
Como j visto em itens anteriores, a escola mais uma vez aparece como
elemento principal deste contexto socioeducativo.
Segundo a Defensora D Marcia Fernandes:
(Socioeducao) Trabalhar a educao. Questionar o papel da
escola. Se voc conseguir contribuir para formao de um indivduo
seguro j um grande passo para o bem estar dele. De que forma o
sistema esta contribuindo para criar um cidado seguro, convicto,
pronto para experimentar as coisas da vida se voc tira toda a
individualidade dele naquele espao?

Para o Delegado Dr. Gilson Perdigo, socioeducao est relacionada atuao


das polticas pblicas destinadas a criana e adolescentes:
Incluso do adolescente em todos os ambientes. No acredito que seja
possvel por que o conjunto de polticas anteriores no visou isto.
122

Em termo mais amplos, so recorrentes a falas relacionadas a socializao e uma


formao integral do sujeito, como podemos ver, se complementam:
Aqui no s uma educao formal, mais voc pensar o menino como
um todo: seu plano de vida e assim, so as estratgias que
estabelecem com ele e com os profissionais que lidam com ele.
(Presidente CEDCA Monica Alkimim)

Uma forma de voc socializar os indivduos atravs de polticas


educacionais, que no s a escola, mas o esporte, a msica, o teatro.
Seria uma forma de voc reintegrar as pessoas, socializando elas
atravs de todos os instrumentos educacionais que o estado possa
lanar mo ( Desembargador Dr. Paulo Rangel)

Permitir que aquela pessoa tenha uma vida social; se torne uma
pessoa socivel. (Promotora D Bianca Mota)

Educar primeiro em sociedade. uma especialidade da educao (


Diretor DEGASE Alexandre Azevedo)

So as prticas que voc vai ter que fazer no mbito da educao e no


mbito do social para que este indivduo possa estar novamente apto
a fazer parte da sociedade, de maneira positiva ( Diretor DIESP
Alexandre Azevedo)

3.2.4. Papel da Educao na socioeducao

Mediante os fins da socioeducao e compreendendo neste estudo que a


Educao no Sistema Socioeducativo no se resume a questo escolar, superando a
questo legal, sendo seu proposito a educao para o convvio social, contemplando o
sujeito em sua totalidade, alm de autopromoverem nos planos pessoal, social,
produtivo e cultural, indagamos estes agentes sobre como compreendem o seu papel na
poltica socioeducativa.
De um modo geral, percebemos que apesar dos discursos de uma educao alm
da formal, como pontuam, a questo escolar bem evidente e recorrente na concluso
das respostas. Em suas falas, bem evidente a compreenso de que Educao perpassa a
vertente escolar, no entanto, se colocada em escala de prioridade, torna-se mais
importante.
Segundo a Defensora D Marcia Fernandes:
O que a nossa escola est trabalhando com o este menino? Tem que
ser diferente da escola. A escola normal, estadual, trabalha com
mdulos e no srie e o DEGASE usa isso porque no consegue
montar turmas com series fechadas. Deve ter atividades ligadas a
reflexo e construo, o que no v no DEGASE.
123

Para a Presidente do CEDCA Monica Alkimim:


No se limita a educao formal. Em nosso entendimento quer dizer
educao com foco em Direito Humano que perpassa por todas as
relaes humanas que existe troca. A educao formal tinha que ter
um olhar, uma estrutura diferenciada da formal fora do DEGASE
pelo tempo que eles ficam l dentro e pela diversidade de
conhecimento de quem entra. Tem meninos analfabetos, at os que
tem um conhecimento maior formal. Precisa ter um olhar para
educao formal. Ele tem a possibilidade de conhecimento de
profissionalizao, cultura, msica, teatro, leitura, composies que
ele no tem aqui fora.

Para a Promotora D Bianca Mota:


Eu penso que deveria ser uma educao muito democrtica. Eu acho
tambm que um caminho que a gente tem que percorrer muito
assim, do protagonismo desse adolescente nas instituies de
educao que esto nas unidades. Ento, assim, que esses jovens
possam contribuir que ele possa interferir mesmo no Projeto Poltico-
Pedaggico com sugestes, com enfim... e uma educao muito
individualizada.

Para a Comissria Mara Bandeira:


Educao como capacitao, como valorizao, eu acho muito
importante no s ficar restrita a educao, voc estar matriculado
em um estabelecimento de ensino, voc est fazendo uma faculdade,
ampliando esse horizonte, voc trabalhar com uma instituio de
ensino. A escola poderia ser esse espao dessa construo. A
importncia da escola, da educao nesse sentido, seria ela
possibilitar a conscincia dos outros direitos porque isso no est
muito certo pra eles ainda, essa conscincia de direitos (...). A escola
poderia ser esse espao dessa construo, a importncia da escola,
da educao nesse sentido, seria ela possibilitar a conscincia dos
outros direitos porque isso no t muito certo pra eles ainda, essa
conscincia de direitos.

H sempre um contra ponto que permeia o entendimento do papel da educao.


Ao mesmo tempo em que focaliza a escolarizao e formao profissional, avaliada
tambm como algo transformador que pode modificar os indivduos.
A educao no Sistema precisa acreditar no seu prprio papel de
realmente transformar do Sistema Socioeducativo. Precisa ir mais
profundamente nisso porque muita bagagem de vida que esses
adolescentes trazem e, que muitas vezes, so ignoradas; ou pior,
desvalorizadas. Essas experincias de vida so colocadas como
negativas. E muitas vezes aquilo um grande aprendizado que pode
ser compartilhado (Promotora D Bianca Mota)

Segundo o Diretor da DIESP Robson Lage:

Desde o primeiro dia, desde o momento que ele bota o p dentro do


centro de medida. Deve ser entendido como educao o servente que
124

limpa aquela escola, que limpa o centro de medida socioeducativa,


que mostra a ele que ele no deve jogar o lixo no cho. Deve ser
entendido como educao a conversa que ele tem informal com o
agente educador que diz pra ele qual o horrio que ele deve entrar,
qual o horrio que ele deve sair. Porque educao, ela um sentido
lato. Ns, enquanto escola, no temos que dar educao, ns temos
que dar escolarizao. Escolarizao uma parcela do que ns
entendemos como educao porque educao est inserido como
conjunto de todos os hbitos, de atitudes e conhecimentos
historicamente construdos.

J para o Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo:


Eu encaro educao como todas as oportunidades que ele tem em
todas as reas do sistema. Eu acredito educao assim, desde a hora
que ele acorda, ao ensinar higiene bsica pra ele at a hora que ele
se deita, pra voc ensinar aqueles cuidados de fim de dia mesmo igual
voc faz pra filho.

Para o Desembargador Dr. Paulo Rangel, a poltica socioeducativa no


educativa, pois baseado em suas concepes de educao, ela no resgata a dignidade
daqueles que l esto. Acredita que s atravs de uma poltica efetivamente educativa, e
no punitiva, que ser possvel este resgate, e no isto que ocorre.
A presidente do CEDCA Monica Alkimim tem a mesma posio: ento no
educativa porque no pode funcionar de forma separada, e hoje funciona assim.
Para o Delegado Dr. Gilson Perdigo, a educao na socioeducao est
diretamente ligada a uma falta de investimento nas geraes anteriores destes
adolescentes, que ocasionaram o envolvimento dos mesmos com a violncia e
consequentemente sua passagem pelo sistema socioeducativo.

3.2.5. Trabalho para adolescentes

A questo do trabalho uma pauta que muito se discute quando pensamos em


juventude. A preparao para o mercado de trabalho acaba sendo o objetivo das aes
destinadas a este pblico. Em se tratando dos adolescentes/jovens que esto cumprindo
medidas socioeducativas, esta uma pauta frequente, e que esta associada com a
escolarizao. Este pblico que, apesar da situao momentnea de restrio ou
privao de liberdade, de alguma forma convive nesta sociedade do consumo
compreendendo muito bem o valor das coisas.
Sobre consumo, Bauman (2013, p.83) nos ajuda a compreender esta busca de
enquadramento neste modelo de sociedade, a qualquer custo. Segundo o autor:
125

Para os consumidores excludos, verso contempornea dos que no


tem no comprar o estigma desagradvel e pustulento de uma vida
sem realizaes de ser uma no entidade e no de servir para nada.
Significa no somente a falta de prazer, mas a falta de dignidade
humana. De significado na vida. Em ultima instncia, de humanidade
e de quaisquer outras bases para o autorrespeito e para o respeito das
pessoas a sua volta.

E neste contexto, encontramos dentre outros grupos, os adolescentes/jovens que


muitas vezes motivados pelo consumo, seja de drogas ou bem material, envolvem-se
em atos ilcitos.
Pelas estatsticas recentes, o alto ndice de crianas e adolescentes no trafico de
drogas sugere situao de trabalho infantil. Para a Organizao Internacional do
Trabalho OIT, segundo a Conveno 182, a participao de crianas e adolescentes no
trafico de drogas constitui uma das piores formas de explorao do trabalho infantil67,
que deve ser combatida por toda sociedade.
Neste sentido, desejamos conhecer as concepes destes agentes sobre esta
temtica do trabalho para estes adolescentes.
De um modo geral, o trabalho est relacionado a profissionalizao e gerao de
renda.
Segundo Presidente CEDCA Monica Alkimim:
O gestor do DEGASE est cada vez mais focado numa garantia de
direitos, respeito as normativas voltadas para formao. Isso no
uma realidade que se desdobre.

Segundo a promotora D Bianca Mota:


Numa poca atrs, eu vi alguns cursos profissionalizantes. Ento eu
via muito a associao ao trabalho que se obtm por meio desses
cursos profissionalizantes Acho que se tem uma associao muito
grande com esse pblico que vai fazer um curso profissionalizante,
que muitas vezes no tem condies de chegar a uma faculdade,
ento, querem... buscam sempre alguma coisa mais rpida, menos
complexidade.

Para o Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo:


Eu acho que voc tem que dar acesso a eles a vrias coisas (...) eu
acredito assim, por exemplo, ele tem que ter condies, de forma
livre, de sustentar a sua famlia, a sua existncia; mas eu no preciso
sempre focar em trabalho formal. Voc nunca pode desvalorizar. Se

67
Podemos verificar ainda o Decreto 3.597 de 12 de Setembro de 2000, o qual promulga a Conveno
182 e a recomendao 190 da OIT sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao
imediata para sua eliminao
126

surgir o curso de algo, assim, que inovador e que possa dar renda... s
vezes no d trabalho, s vezes d renda.

Para o Diretor da Diesp Robson Lage:


O trabalho deve ser incentivado pelas instituies. Para esse
adolescente, pra que ele consiga perceber e entender que essa
atividade que tem a capacidade de transformar a vida dele,
socialmente falando.

Segundo a Comissria de Justia Mara Bandeira:


muito visto como uma questo ligada ressocializao, ento fica
muito ligado tambm a questo de voc ter um emprego, ter onde
tirar um dinheiro. Eu no concordo com isso, assim, o trabalho de
socioeducao, ele no visa isso. A profissionalizao um direito, e
direito a profissionalizao muito mais amplo, uma coisa de
aprendizado, uma coisa que voc goste de fazer, que voc tenha
interesse em fazer, que voc tenha aptido.

3.2.6. Efetividade das Medidas

Como citado em momento anterior, a poltica socioeducativa privilegia as


medidas em meio aberto, considerando que as privativas de liberdade s devem ser
aplicadas em casos extremos.
O panorama atual da aplicao das medidas tem revelado um dado assustador.
Alguns Juzes tem aplicado a medida de privao da liberdade como uma espcie de
internao-sano.
Atores do SGD como a defensoria, o MP, o CEDCA e o DEGASE tm debatido
e combatido sobre esta questo, pois na maioria dos casos, a internao provisria (at
45 dias) no convertida em internao efetiva, tendo em vista o ato infracional
cometido no ser passvel para esta medida. Ocorre que, como uma forma de castigo,
adolescentes esto sendo arbitrariamente submetidos a internao provisria, para ento
receber sua medida coerente com o ato praticado. O que se apresenta como um dos
grandes paradoxos da poltica socioeducativa, haja vista a prevalncia do aspecto
pedaggico sobre o sancionatrio em todo seu processo de conduo.
Ao questionar a Comissria Mara Bandeira sobre este aspecto, a mesma atribui a
falta de capacitao destes magistrados sobre o Sistema, acreditando que esta
banalizao est relacionada a no consolidao dos pressupostos e diretrizes do
SINASE.
Neste sentido, surge o questionamento a estes agentes, sobre onde percebem
127

maior efetividade das medidas socioeducativas.


De um modo geral, as medidas de meio aberto (Prestao de Servio a
Comunidade, Liberdade Assistida) so as que encontram maior eco em relao a
eficcia. de comum acordo que a privao de liberdade danosa a vida do adolescente
por mais eficiente que seja.
Segundo a Promotora D Bianca Mota:
Quando eu trabalhava com isso (socioeducao) eu gostava muito de
prestao de servio comunidade. No tinha SINASE, no tinha
nada disso. O resultado da PSC a gente considerava muito bom.
Tinha um acompanhamento bem prximo da comissria; ento no
era como hoje que tem os CRAS, os CRES, que tem todo um
sistema... E era uma cidade pequena, ento a gente sabia cada caso
pelo nome. No ficava ali privado de nada, mas dava uma
contribuio efetiva pra algum tipo de instituio, algum tipo de
entidade. Ento na minha experincia o que mais deu certo.

Para o Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo


Na passagem da internao pra semiliberdade. Voc v quando a
medida foi efetiva quando o menino adere a semiliberdade, que as
possibilidades que ele tem de descumprir so imensas. Porque quando
ele est interno, ele no tem acesso como ele chama mundo.
Ento como voc quantifica na internao? meio difcil, entendeu.

O Diretor da Diesp Robson Lage entende que:


Eu acho que no a medida especificamente que determina o
aproveitamento, eu acho que vai realmente da relao do
adolescente, da relao que ele teve com as pessoas que estiveram
com ele no decorrer de uma ou da outra. Alguns meninos, dois meses
de medida socioeducativa, de internao pra ele j suficiente pra ele
poder rever toda a sua conduta e a h alguns outros que podem
passar dois anos e trs meses e depois ir pra medida da liberdade,
ainda assim no conseguirem atingir os objetivos que so
necessrios. Ento acho que no a medida que determina o ndice
de aproveitamento.

Apoiada na ideia de que vivemos em uma sociedade punitiva, a presidente do


CEDCA Monica Alkimim pontua:
Temos uma sociedade que prende, um judicirio que prende,
principalmente por quem prende ele. Temos um ndice muito maior
de aprisionamento. Fora do Rio, em todo Brasil, as outras medidas
so mais eficientes para no incidncia do que a privao. Eu acho
que este um dado claro de resultado. A privao tem um ndice de
reincidncia muito maior do que as outras.
128

3.2.7. Atuao/Articulao SGD

O Sistema de Garantia de Direitos como poltica pblica articulada e integrada


entre as instituies pblicas e a sociedade civil objetiva a aplicao dos instrumentos
normativos existentes para garantir os direitos seja na esfera federal, estadual e
municipal.
Como sujeitos desta pesquisa, buscamos entender como compreendem a atuao
dos agentes e se de fato esta eficaz esta poltica de articulao e integrao.
bem notria que esta poltica no est de fato consolidada nem tampouco
eficaz. Ao realizar as entrevistas, foram pensadas questes de base comum para todos os
agentes sobre a poltica de atendimento socioeducativo. Como agente do SGD, a DPCA
em diversas questes informou que apesar de pertencerem a mesma gesto estadual,
DEGASE e DPCA so instituies diferentes e no se relacionam. Por este motivo, no
poderia dar maiores informaes sobre tais temas, demonstrando falta de integrao e
articulao.
Para alguns agentes, pontuam a soberania do poder judicirio frente s questes
que permeiam o SGD. Atuam de forma vertical e arbitrria, contrariando alguns
princpios legais.
Segundo a Defensora D Marcia Fernandes:
Para Juzes e promotores, esta lei e a poltica de excluso e
represso, so para um tipo de pessoa e no para seu filho. eu vejo
muitos atores e pouca integrao. Todo mundo fala tanto e faz muito
pouco. Tem postura de fiscalizao e pouca contribuio. Fico me
perguntando que os atores do SGD podem contribuir (fato do
adolescente que morreu na unidade), eu no vejo este movimento.

Para a presidente do CEDCA Monica Alkimim:


Eu sou um rgo de controle e acho que atuamos muito pouco. Agora
com a poltica, a gente est participando cada vez mais. Precisa ter
uma relao mais de sistema e menos de atores, porque quando voc
tem atores atuando dependendo de quem est a frente.

Para o Diretor da DIESP Robson Lage:


So rgos que via de regra no sentam com quem executa para ouvir
o por qu de que algumas coisas, porque muito do que no se faz no
porque no se quer fazer porque na prtica da execuo no se
tem como faz.

Para o delegado da DPCA Dr. Gilson Perdigo:


Alguns conselheiros tutelares que no esto comprometidos com o
trabalho ao qual devem desenvolver. Porque no tem o que discutir,
129

cada um est fazendo seu trabalho porque quando voc comea a


trabalhar em rede, d problema, a voc vai ter que reunir pra
aparar... no DEGASE tambm a gente no tem, eles veem algumas
comissrias como pessoas que vo estar atrapalhando, que esto
tirando a autoridade deles.

Sendo de comum acordo que a integrao necessria para a garantia dos


direitos.
Para o Diretor Geral do Azevedo:
Algumas so muito boas e outras so esquizofrnicas. Tem rgos de
fiscalizao que chegam com aquela postura: vou fiscalizar sim, mas
eu sou parte do sucesso das polticas destinadas aos adolescentes.
Melhorou muito mesmo. Hoje a gente tem um contato muito mais
interessante com quase todos os rgos. Hoje j mais raro esse tipo
de embate pblico.

Para o Diretor da DIESP Robson Lage:


Acho que os rgos fiscalizadores poderiam dialogar um pouco mais
com os rgos executores. Poderiam estar predispostos a conversar
de uma forma, de uma maneira, em parceria.

Para a Promotora D Bianca Mota:


Em alguns momentos o que a gente v que essa energia est
dispersa e s vezes a gente tem que concentrar os esforos num
objetivo comum, ou em alguns objetivos comuns, pra coisa de fato
acontecer. As reas que eu vejo que, s vezes, precisam mesmo se
aproximar so essas duas: da infncia e da educao.

Como bem vimos em momentos anteriores deste estudo, a atuao do SGD


marcada pela intersetorialidade, integralidade como principio de ao e articulao,
respeitando as competncias e atribuies de cada ente que o compe de modo a
efetividade das aes. Como podemos observar pelas falas, bem marcante a
dificuldade na incorporao deste paradigma como orientador das aes, assim como
no incorporao deste princpio pelos diferentes atores sociais na Poltica
Socioeducativa.

3.2.8. Novo/Velho DEGASE

Ao longo da historia da poltica de atendimento ao adolescente em conflito com


a lei, a historia do DEGASE marcada por aes de violao de direitos. evidente que
mudanas ocorreram como acompanhamos no decorrer deste estudo. A marca Novo
DEGASE procura imprimir no s uma mudana de nomenclatura, mais ressalta
130

esforos no que diz respeito ao rompimento do carter punitivo para uma perspectiva
educativa de atendimento. Neste item, indagamos os entrevistados sobre o que tem de
velho no novo DEGASE? E onde encontra-se o corao desta instituio?
Em boa parte das respostas, o mais evidente foram as prticas. De acordo com a
Defensora D Marcia Fernandes, inadmissvel aceitar que com todas as mudanas
ocorridas, ainda possua adolescente sendo espancado. Afirma que a violncia
permanece a mesma do velho, assim como o regime repressor. Complementa dizendo
que a mudana de nome para o Dom Bosco no matou o Velho Padre, ele continua
vivo!.

Para Presidente do CEDCA Monica Alkimim:


Esto tentando se adaptar a uma legislao. No adianta s se
adaptar, tem que mudar prticas, pessoas. Acho que tem pessoas que
tinham que sair. Tem pessoas que no conseguem ver possibilidades
de mudana dentro do DEGASE, no adianta dar um curso de
formao.

Para Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo:


Uma esperana de mudana. Velho no novo: o velho acontece em
todos os locais e sempre vai acontecer. A grande pergunta como o
Novo vai reagir a essas velhas prticas, entendeu? Ento, por isso,
que foi at formulada a Corregedoria, foi feita uma ouvidoria, que
so instaladas sindicncias, que se faz ocorrncia de forma muito
rpida. Vai ser sempre o menino. A gente tem que conseguir o
equilbrio em fazer todos os membros, que a so os servidores,
trabalharem para esse corao passar a pulsar de forma sadia. Esse
o grande desafio.

Para Comissria Mara Bandeira:


De velho, as prticas de violncia aos direitos humanos, isso
permanece. Continua a falta da capacitao, a valorizao do
profissional. Embora o novo DEGASE tenha feito um concurso muito
bom, ele no investiu, nos novos socioeducadores. Eles foram
treinados por aqueles antigos, entendeu? Uma coisa que melhorou
muito, foi o padro arquitetnico das instituies.

bem marcante a avaliao da segurana/disciplina como prioridade no


atendimento do DEGASE.
Segundo a Defensora D Marcia Fernandes:
Na Disciplina, o regime disciplinar Hitler. A parte da segurana
logo foi aprovada, a prioridade.

Para o diretor da DIESP Robson Lage:


131

A questo da segurana como instrumento que o mais importante


pra que se possa cumprir o que tem que ser cumprido frente a esses
meninos, mas eu entendo, eu acredito que o corao do DEGASE
deve ser a educao, porque essa a educao que o cerne de toda
a questo.

importante ressaltar que a educao e a vigilncia precisam caminhar juntas de


forma equilibrada. Por se tratar de uma instituio de execuo de medida
socioeducativa, esse carter implica uma educao para o convvio social que ao mesmo
tempo pressupe a disciplina como meio para realizao da ao socioeducativa,
devendo, portanto, ser compreendida como norteador do sucesso pedaggico.

3.2.9. Adolescente que cumpre medida socioeducativa

Toda poltica tem um pblico alvo. Em se tratando da socioeducativa, o alvo o


adolescente/jovem que cometeu ato infracional. Aqueles que formulam, avaliam e
executam precisam conhecer o pblico destinatrio desta poltica.
De modo geral, percebemos que o perfil do adolescente em situao de ato
infracional o jovem excludo, negro, de baixa escolaridade, estando fora da escola
quando do cometimento do ato infracional.
Tem sido recorrente a constatao de que ele no abandoado, possuindo uma
estrutura familiar, nem sempre a tradicional, mais com uma referncia, e que no so
diferentes do perfil histrico marcado pela pobreza.
Adolescentes so considerados, por alguns estudiosos (Pandovani, Ristum,
2013), como um segmento da populao de elevada vulnerabilidade, devido estrutura
social encontrada em pases como o Brasil.
Alguns aspectos associados a essa vulnerabilidade so a dificuldade de acesso a
informaes adequadas, a necessidade de explorar, experimentar riscos e transgredir. A
dificuldade de escolhas, a indefinio de identidades, a necessidade de afirmao
perante o grupo, a desagregao familiar e o acesso a drogas.
No caso especfico de adolescentes em conflito com a lei, diversos estudos
apontam uma relao direta entre pobreza, etnia, cultura alienadora e educao
deficitria com atos criminosos e contravencionais (ANCED/FORUM DCA, 2004;
GALLO & WILLIAMS, 2005 apud Padovani, 2013).
Segundo dados do Instituto de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro
ISP (Dossi Criana 2013) no relatrio sobre apreenses de crianas/adolescentes no
132

estado (um total de 7.222 em 2012) constatou-se que quanto aos locais de moradia,
35,3% so da capital, 18,6% da Baixada Fluminense, 11% da Grande Niteri e 22% do
interior do estado.
Na capital, 41% so da zona norte, 26,7% da zona oeste, 17,5% do centro e 9,8%
da zona sul, ou seja, demonstra que boa parte das apreenses e possveis atos
infracionais so oriundos de moradores localizados em reas, geograficamente falando,
denominadas pobres.
Bauman (1999) nos ajuda a entender, quando diz que estes marginalizados sero
cada vez mais imobilizados nos guetos, nas periferias, circunscritos a misria de sua
existncia, e que passaro a frequentar as prises que se revitalizam nesse perodo, o
que significa dizer que j so punidos por estarem margem da sociedade.
Sobre este aspecto, Wacquant (2001) em sua obra A criminalizao da misria,
afirma que a resposta a maior degradao social deflagrada pelas mudanas nas polticas
sociais o desenvolvimento de um sistema de vigilncia dos pobres onde o controle s
camadas populares, d respaldo jurdico ao encarceramento fazendo que com que esta
populao aumente significativamente.
Como bem sabemos, nestas reas, o Estado limita-se a oferecer - e as vezes nem
isso - o acesso aos servios sociais considerados bsicos, e para os locais onde se
concentram melhores condies financeiras, emergem servios privados de melhor
qualidade (escolas, planos de sade, planos previdencirios), reafirmando as
desigualdades sociais.
A problemtica social complexa deste modelo de sociedade torna-se, assim, palco
de razes de violncia, delinquncias, excesso de produo, excesso de desigualdade
social, econmica, excesso de excluso, excesso de pobreza, enfim, so vrios os
determinantes que contribuem para que a violncia esteja presente na histria de vida
desta parcela da populao.
As condies scio econmicas desiguais e desfavorveis, e o mais grave, a
naturalizao e aceitao social tornam-se uma espcie de predestinao. Onde
faltam perspectivas e oportunidades, sobram motivos para aproximao com a
violncia.
Segundo Adorno (2002 p.4-5):
A desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se na
proporo mesma em que a sociedade se tornou mais densa e mais
complexa. Neste contexto, a sociedade brasileira vem conhecendo
crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas
133

modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime


organizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de
conflitos nas relaes pessoais e intersubjetivas. Em especial, a
emergncia do narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas
tradicionais de sociedade entre as classes populares urbanas,
estimulando o medo das classes mdias e altas e enfraquecendo a
capacidade do poder pblico em aplicar lei e ordem.

Interessante se faz ressaltar que aes delinquentes e criminosas no so


atinentes somente a classe considerada popular, mas est presente em toda sociedade e
em todas as classes sociais. No entanto, no caso dos marginalizados, fica sempre em
evidncia e com aes mais rpidas e eficazes para seu combate.
Como citado por Bauman (1999), o sistema penal ataca a base e no o topo da
sociedade. Isto quer dizer que os legisladores, ao produzirem as leis, lanam seus
olhares sobre as aes praticadas por pessoas que no tenham lugar na ordem, ou seja:
Roubar os recursos de naes inteiras chamado de promoo do
livre comrcio; roubar famlias e comunidades inteiras de seu meio
de subsistncia chamado enxugamento ou simplesmente
racionalizao. Nenhum desses feitos jamais foi includo entre os
atos criminosos passveis de punio (Bauman, 1999, p. 131).

Os atos criminosos praticados pelos indivduos localizados no topo da escala


social, so quase sempre impossveis de serem solucionados e difceis de serem
detectados. No admira ento, todos os protestos a favor da severidade, rigidez e at
extermnio tanto dos adultos que cumprem pena, quanto dos adolescentes em conflito
com a lei, pois os mesmos so provenientes em sua esmagadora maioria, da base da
sociedade.
Para o Desembargador Dr. Paulo Rangel:
(...) falta de oportunidade. Ou seja, eles no conhecem outro mundo a
no ser aquele mundo que do crime. Nasceram ali; viveram em
torno daquilo; com 12/13 anos um cara oferece um dinheiro para
fazerem um avio; para levar uma informao; estourarem um
foguete; fazer um dinheiro... vai vivendo aquele mundo. O mundo dele
aquele. Nasceram no morro; vivem naquele crime com o cara que
o governador do morro; o presidente do morro. (...) O jovem que est
desassistido socialmente. No tem escola; no tem um lar; t
perambulando pelas ruas cheirando crack. A t livre? No, t
preso! T preso numa poltica repressiva que no d, a ele, acesso
aos bens mnimos de consumo de uma sociedade justa, igualitria,
livre. Eu acho que o jovem de hoje diferente de ontem porque a
informao chega a ele muito rpido, de uma forma avassaladora.

Sendo uma marca indelvel, o aumento da violncia causada pelo aumento do


consumo de drogas. Segundo o Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo:
134

a nica coisa diferente que aconteceu que aumentou muito o


nmero de jovens. Com esse aumento, aumentou muito tambm... eles
hoje so mais violentos do que eram quando eu entrei.

Para a Comissria Mara Bandeira


a diferena da dcada de 1970 pra atualidade a dependncia, o uso
e abuso de substancias psicoativas que na dcada de 1970 no tinha,
era pouco ou quase nada.

Segundo Delegado da DPCA Dr. Gilson Perdigo:


Em sua maioria so oriundos de comunidades da Zona Norte do Rio
(Jacar, Parque Unio, Mandela), possuem famlias desestruturadas,
no so os cracudos, tem idade entre 13 e 16 anos
aproximadamente, possuem vrias passagens. Os atos infracionais
em sua maioria so furtos principalmente nas reas da Central e
Zona Sul.

Um fato importante que tambm foi ponderado pela defensora, se os usurios de


crack no esto no DEGASE, onde esto?

3.2.10. Debates atuais sobre a reduo da maioridade penal

H algum tempo, o Brasil encontra-se mergulhado em debates a respeito da


violncia praticada por crianas e adolescentes, fazendo com que a sociedade pressione
as autoridades estatais no estabelecimento de uma posio mais efetiva com relao a
esta questo. Tal fato motivado principalmente pelo apelo miditico a cada caso
marcante onde a infrao cometida por este pblico especfico.
Temos observado na sociedade, um grande clamor social e miditico para o
endurecimento das sanes a adolescentes que cometem ato infracional, avaliando que
no ocorre uma punio cabvel para adolescentes/jovens que j so pas, pode votar,
etc. Neste ano eleitoral (2014) muitas foram as bandeiras polticas, que para conquistar
votos, defenderam esta posio.
No decorrer das entrevistas, discutimos sobre diversos aspectos do atendimento
socioeducativo e da atuao de seus agentes. Este assunto no poderia ser ignorado, pois
o mesmo precisa entrar na pauta de debates responsveis sobre o tema. Tais
movimentos seguramente ameaam os avanos conquistados num processo histrico de
luta pela garantia proteo integral as crianas e adolescentes sujeitos em condio
peculiar de desenvolvimento.
135

Sobre este aspecto, todos os entrevistados apresentaram seus argumentos contra


a reduo.
Para Defensora D Marcia Fernandes:
Acredito que os investimentos nos rgos tem a ver com estas
discusses. Existe a ideia que tenta-se colocar na sociedade, vamos
gastar sim com a infncia que merece gastar, seu filho merece que
gaste dinheiro com ele e esses no. Ento vamos excluir, tem muito
essa ideia.

Para a presidente do CEDCA Monica Alkmim:


Se fala que tem que mudar o Estatuto, como se esta lei fosse
construda por 5 senhores sentados em uma mesa, e no foi. Foi uma
mobilizao da sociedade para alm da questo normativa, alm das
conversas e indicaes internacionais. Uma vez que os direitos
bsicos no foram atendidos, garantidos, voc tem medidas de
proteo, a 2 etapa do Estatuto.

Para a Promotora D Bianca Mota


Eu fico at muito preocupada em ver o corpo que vem ganhando esse
tipo de resposta, esse tipo de clamor social. Polticas Pblicas mais
adequadas... por exemplo, so colocadas questes da ampliao do
prazo de internao, que se coloca. Se a internao fosse
aperfeioada, pode ser que essa ampliao do prazo fosse benfica, se
ela realmente atingisse tipo, conseguisse chegar mais prximo do seu
objetivo ressocializador.

Para a Comissria Mara Bandeira:


So debates que so provocados por questes muito na poca da
eleio, porque h candidatos dizendo que vo conseguir isso. A
populao, ela comea a acreditar que isso verdade, que uma lei vai
conseguir, at por uma questo de ideologia mesmo. Eu sou do
entendimento da parte da doutrina que clusula ptrea, ento, vai
ter que mudar a Constituio.

Segundo o Desembargador Dr. Paulo Rangel:


Se no for atravs da educao, no vou conseguir construir um pas
melhor nessa rea tambm. Eu estou escrevendo, sou radicalmente
contra. Lugar de adolescente no na cadeia. na escola. Voc no
constri um pas com cadeias. Voc constri um pas com escolas. Os
pases que diminuram, por exemplo, Espanha e Alemanha pra 14
anos, se arrependeram. Por qu? Porque explodiu a violncia. E a
questo muito simples: so perguntas que so feitas e tm que ter
respostas. O sistema penitencirio recupera algum? No. Se eu
diminuir a menoridade penal, eu vou ter mais ou menos gente na
priso.
136

3.2.11. Perspectivas e desafios para Poltica Socioeducativa

Diante das discusses apresentadas acima e os rumos que a poltica de


atendimento caminha, entendemos que a posio destes gestores neste quadro poltico
de extrema importncia, pois lhes cabe alm da promoo de aes que de fato
implementem a Doutrina da Proteo Integral. Assumem a responsabilidade de deixar
um legado para os futuros gestores. Neste sentido, buscamos saber quais suas
perspectivas em relao a esta poltica e de um modo geral, percebemos em suas falas a
vontade de empenhar esforos para sua eficcia, dando continuidade nas aes j
encaminhadas.
Segundo a presidente do CEDCA Monica Alkimim, debruar-se sobre o Plano
Decenal o maior desafio.
A grande preocupao da Promotoria fazer com que esta poltica avance no
sentido da garantia dos Direitos Humanos. Sem retroceder para um atendimento
repressor e limitador, em suas palavras deseja: a gente tem que expandir; aumentar a
maioridade educacional.
Sendo este tambm o caminho desejado pelo Diretor da Diesp Robson Lage, que
entende que necessrio um investimento de aes que atinjam este adolescente: o que
gostaria que essas medidas realmente tivessem o poder, entendeu de construir um
novo indivduo.
Para o Delegado da DPCA Dr. Gilson Perdigo, a eficcia desta poltica deve
caminhar no sentido da integrao e do dilogo. Acredita na contribuio dos agentes de
segurana que deveriam ser mais ouvidos. E acredita que na poltica de execuo.
Segundo ele, deveria haver uma segregao no que se refere ao cumprimento da
medida, separando os adolescentes em virtude dos atos infracionais cometidos.
O grande desafio apontado pelo Diretor do DEGASE Alexandre Azevedo, que
a partir da poltica socioeducativa, as demais polticas sejam melhoradas, pois entende
que a socioeducativa resposta da falha das demais polticas bsicas para o indivduo. E
seu desejo caminhar na perspectiva da garantia.
137

Consideraes Finais

Pelos limites impostos a esta pesquisa, no pretendemos aqui produzir respostas


definitivas ou conclusivas, mas sim repensar, ampliar as discusses, melhorar nossa
prtica, e promover outros debates que aprimorem a discusso em voga, pois como dito
na introduo, o Sistema Socioeducativo um campo amplo de possiblidades de
debates e conhecimentos, e as questes que se apresentam no se esgotam nesta
dissertao de Mestrado, podendo abrir caminhos para novas investigaes.
Dentre os assuntos abordados neste estudo que pretenderam buscar respostas a
hiptese inicial levantada, sem sombra de dvida, a trajetria da poltica de atendimento
infncia e adolescncia ocupa destaque. Toda discusso e prerrogativas apontadas at
aqui, referem-se a mudana no campo legal, do paradigma da Situao Irregular,
marcado pela herana cultural correcional, com a compreenso de crianas e
adolescentes como seres inferiores, menores em direitos e dignidade. Para o paradigma
da Proteo Integral, que os reconhece como sujeito de direitos e garantias, eliminando
assim a rotulao de menor, infrator, carente, abandonado, classificando todos como
crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social.
Em se tratando dos adolescentes envolvidos com atos infracionais vtimas da
sociedade brasileira que exclui e discrimina, historicamente tiveram um atendimento
que no tinha o intuito de educar, apenas de vigiar e punir, marcando-os com
tratamentos desumanos e excludentes.
Dessa forma, o que hoje conhecemos por medida socioeducativa nem sempre
existiu. Se, em um passado recente, no Brasil a medida socioeducativa j teve natureza
eminentemente repressora, hoje a mesma possui expressamente contedo tico-
pedaggico, assegurado pela legalidade que, em tese, assegura a prtica de aes
educativas de maneira que promovam nestes adolescentes, meios para lhes educar para
a vida em liberdade.
Como possvel perceber, no campo das garantias, a cidadania de crianas e
adolescentes, datam de 25 anos. As discusses neste campo s so incorporadas nas
agendas polticas em razo da luta dos movimentos sociais quando da elaborao da
Constituio Federal vigente e tratados internacionais.
138

Cabe acrescentar que mesmo com esta garantia, podemos perceber que a cultura
e estratgias de poder predominantes, ainda no tm colocado a infncia e juventude em
uma perspectiva de uma sociedade e de um Estado de direitos. As grandes marcas do
autoritarismo, represso e concesses limitadas, tendo em vista as contradies de
vises e estratgias presentes em polticas pblicas fundadas em paradoxos entre o
punitivo e o educativo nos discursos e prticas, esto bem presentes nas prticas de
atendimento. Mesmo que o novo milnio pontue alguns avanos na ateno infncia e
adolescncia em todo o mundo, o progresso obtido no tocante s aes voltadas aos
jovens envolvidos com a prtica infracional no Brasil bastante restrito, o que confere
questo um tom de prevalncia e persistncia de experincias negativas.
Aqui nas consideraes finais deste estudo, o resgate a estas questes, torna-se
fundamental para que possamos e refletir porque a temtica da socioeducao ainda
uma agenda difcil, e a compreenso sobre o carter educativo impresso ainda
marcado por contradies que passam pelo campo da benevolncia, beneficio,
favorecimento, ou seja, a dificuldade em reconhecer que como cidado, o adolescente
em conflito com a lei deve ter seus direitos assegurados, levando em conta os fins
propostos de sua poltica de atendimento.
Nas linhas deste estudo, percebemos claramente que o presente ainda marcado
por um passado de aes violadoras, porm com um diferencial. No contexto atual, as
legislaes e os referencias tericos dos Sistemas de Atendimento apregoam concepes
que viabilizem a estes sujeitos, experincias atravs de aes educativas que os
potencializem e transformem.
Sendo assim, ideias de transformao, autonomia e cidadania passam a integrar
os objetivos das respostas dos poderes pblicos aos atos infracionais. Um avano
claro! Ter garantido em instrumentos legais tais prerrogativas, tende a gerar uma
responsabilizao maior de quem responsvel por tais aes, neste caso, todo o
Sistema de Garantia de Direitos.
Ao pensarmos no potencial promotor de mudanas do sistema e, por
conseguinte, das medidas socioeducativas atravs das aes empreendidas, obviamente
no atribumos a esta instncia isoladamente o poder de restituir aos jovens aquilo que
lhes tem sido histrica e socialmente expropriado, tal como condies dignas de
existncia, oportunidade ao trabalho, plena condio de cidadania.
No podemos negar que as divergncias na operacionalizao das polticas para
crianas e adolescentes fazem parte da forma como o Estado brasileiro foi se
139

constituindo ao longo da histria e que na verdade no so superados, pois no se muda


culturas e concepes somente com garantias legais, sendo possvel observar apesar da
legislao atual, representaes sociais do menor nas prticas de atendimento a
infncia e juventude atuais.
A poltica pblica e social seus programas, projetos e servios entendida
como canal e resposta s necessidades e demandas dos cidados (Carvalho, 1999, p.
19), sendo materializada a partir da gesto de aes realizadas de forma planejada e
organizada.
Pela afirmativa acima, podemos avaliar que o sistema socioeducativo tem se
caracterizado historicamente pela precariedade de suas aes. No cenrio atual,
possvel perceber a omisso de direitos ao pblico destinatrio desta poltica,
referendando-se s prticas que revelam o grande hiato entre o direito assegurado na lei
e o que de fato acontece no cotidiano de sua execuo.
Oportuno reafirmar esta considerao ao longo do texto, pois quando do objetivo
da mesma em conhecer os entendimentos dos agentes operadores do Sistema de
Garantia de Direitos sobre a poltica do estado do Rio de Janeiro, a pesquisa nos revelou
que:
No plano legal, a socioeducao se inscreve na contemporaneidade como
uma nova poltica de Educao;
de compreenso por partes dos agentes operadores do SGD, que a
poltica Socioeducativa precisa estar aliada a outras polticas pblicas
para sua efetividade;
presente o conhecimento legal das prerrogativas acerca do papel da
Poltica Socioeducativa por parte destes agentes;
Os agentes reconhecem o carter educativo de toda ao socioeducativa,
entretanto, a forma de operacionalizar esta prerrogativa ainda encontra
dificuldades, principalmente em sua compreenso no que se refere as
aes cotidianas educativas. O entendimento maior est relacionado ao
seu fim, a ressocializao, e no ao processo;
Os agentes operadores entrevistados reconhecem que a poltica estadual
avanou no que se refere gesto de atendimento aos adolescentes. No
entanto, ressaltam que prticas punitivas e violadoras ainda persistem no
interior das unidades;
140

Apesar de constatarem tambm este panorama, no foi possvel


perceber o sentimento de corresponsabilizao acerca do quadro atual.
Os agentes participantes da pesquisa ocupam lugares estratgicos dentro
da Poltica Socioeducativa, sendo de grande importncia suas atuaes
neste Sistema. No entanto, de um modo geral, atribuem ao rgo
executor das medidas a responsabilizao pela violao de direitos;
Frente ao panorama nacional, o estado do Rio de Janeiro tem apresentado
resultados que o elevam a posio de destaque no que se refere a gesto
socioeducativa;
Baseado na fala dos operadores, a poltica estadual ainda repressiva,
punitiva mesmo com as mudanas ocorridas nos ltimos 8 anos;
Apesar de conhecerem os ordenamentos legais, de um modo geral, no
foi percebida a compreenso acerca dos fundamentos ticos e conceituais
da socioeducao, como educao para socializao, ou seja, atravs das
prticas cotidianas, e sim, uma forma pragmtica, que direciona as aes
da Poltica Socioeducativa para uma educao sistematizada.
Vale aqui a reflexo que em termos garantistas, entendemos que esta lei est
contemplada, entretanto, o panorama atual socioeducativo nos revela que sua eficcia
est longe de ser consolidada.
No estado do Rio de Janeiro, assim como no Brasil, os processos que envolvem
a implementao da poltica de atendimento socioeducativo tm sido lentos e marcados
por prticas inconstantes e arbitrrias por parte de seus operadores. No podemos
olvidar que a herana institucional ao qual o sistema fluminense herdou, ajuda-nos a
compreender o porqu se perduram prticas que mais associam a um carter correcional
repressivo do que ao socioeducativo. Esta caracterstica refora ainda mais a ideia de
que princpios e objetivos constitucionais por si s no modificam a realidade, que,
neste caso, herdeira de prticas de violaes e omisses que apenas ajustavam estes
adolescentes ao mundo sem a inteno de integr-los.
Um dos grandes paradoxos que se revelaram, refere-se tambm a poltica de
execuo do estado do Rio de Janeiro, que vive um intenso momento de transformaes
e adequaes, com autonomia financeira, descentralizao administrativa, ou seja, com
metodologia de gesto fundamentada no que classificam de gesto estratgica.
141

Somada a esta caracterstica, possvel encontrar um Sistema de Garantia de


Direitos, solidificado estruturalmente, ou seja, com a presena das instituies
responsveis pela proteo e garantia conforme previsto no SINASE. Entretanto, aliado
a concepo que entendem sobre socioeducao presente em seus documentos, esta
temtica ainda amparada por prticas benevolentes em seu funcionamento, como a
promoo atravs da Ong Riosolidrio, de aes, que so comandadas pelas primeiras
damas do estado, configurando-se, assim, como prticas assistencialistas.
Em se tratando do SGD, apesar da estruturao, a ausncia de aes articuladas
faz com que o mesmo apresente fragilidades em sua operacionalizao no Sistema
Socioeducativo. Cada ente atua de forma isolada, o que no corresponde ao
preconizado.
Especificamente no estado do Rio de Janeiro, todas as aes promovidas a partir
do reordenamento institucional no DEGASE iniciado em 2006, no conseguiram coibir
as aes de violaes e privao de direitos aos adolescentes atendidos. Temos que
reconhecer os avanos importantes, inclusive, segundo seus gestores, que o Sistema do
Rio Janeiro reconhecido como referencia nacional em Socioeducao. No entanto, a
instituio convive entre os paradoxos das concepes scio pedaggicas e os objetivos
punitivos que marcaram sua trajetria, traduzidos em prticas violentas, estigmatizantes
e excludentes. Ou seja, novo s no nome, porque de fato no houve uma transformao,
e sim a cada momento, uma readequao a partir do que j existia, remodelando o que
possvel ser modelado. Na essncia e nas praticas impressas, retratos que mais parecem
a FUNABEM, imprimindo a lgica do isolamento, represso e violncia.
perceptvel tambm que o fato do Degase estar vinculado a SEEDUC
apresenta um contexto terico timo, no entanto, notrio mais um paradoxo, haja
vista, no possuir uma engrenagem favorvel que articule esta instituio ao campo
mais amplo da educao, pois a Secretaria voltada ao aspecto escolar, sendo o Degase
um rgo geograficamente vinculado a ela.
Ademais, vale aqui reafirmar que como compreendido neste estudo, o sucesso da
ao socioeducativa no depende somente de um agente do Sistema. Sendo assim, fica
perceptvel, que esta fragilidade decorrente tambm da ausncia de aes articuladas,
onde os demais agentes assumam suas responsabilidades frente ao compromisso da
Socioeducao.
Infelizmente, muitos so os equvocos que permeiam a aplicao e a execuo
das medidas socioeducativas, muitas so as violaes cometidas, que perpassam desde
142

aplicaes inadequadas, muitas vezes privilegiando a internao em detrimento de


outras medidas e at mesmo medidas sendo cumpridas em locais desumanos e que
ferem as condies mnimas de respeito humano. Muito ainda h que ser feito para que
os estados se fortaleam pelos princpios e diretrizes que atualmente regem o
atendimento a adolescentes envolvidos em situaes de ato infracional. E neste aspecto,
cabe aqui uma ressalva ao poder judicirio, que mesmo estando sob a gide da Proteo
Integral, mantm uma relao de soberania frente s questes socioeducativas assim
como remonta a histria de atendimento. A ausncia da figura do juiz no s nesta
pesquisa, mas em um momento importante para poltica Socioeducativa estadual, a
elaborao do PASE, ilustra a afirmao acima.
Romper com este paradigma histrico baseado na perspectiva de punio e
criminalizao da pobreza apresenta-se como um dos grandes desafios desta poltica
pblica que rejeitada por muitos organismos governamentais que de fato no se
apropriam e, consequentemente, no empenham esforos para sua consolidao.
Diante de tal panorama, pode-se afirmar que a questo do jovem em conflito
com a Lei e do sistema socioeducativo o corao do conflito entre a doutrina de
proteo e os restos da doutrina de situao irregular, vinda dos antigos paradigmas dos
cdigos de menores (Zamora, 2004).
O adolescente, segundo prerrogativa da Socioeducao prevista no SINASE,
deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua formao,
de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar
melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem
reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar
decises fundamentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse
prprio e ao bem-comum, aprendendo com a experincia acumulada individual e social,
potencializando sua competncia pessoal, relacional, cognitiva e produtiva (Costa,
2006, p.46).
No contexto do estado do Rio de Janeiro, pelo levantamento realizado por esta
pesquisa, no foi possvel estabelecer respostas precisas negativas ou positivas a
respeito do Papel do Sistema com relao ao carter educativo da Poltica
Socioeducativa.
Por ocuparem posies estratgicas de gesto, estes operadores conhecem todo
ordenamento legal que fundamenta tal poltica, ento todo aparato terico e legal que
produzido, leva em conta a prerrogativa dos fins Socioeducao, o que no significa
143

dizer que compreendem, nem tampouco executam. O que foi perceptvel, o caminhar a
passos largos da compreenso de suas responsabilidades no que se refere a ausncia ou
aes isoladas de um atendimento humanitrio e garantidor.
Entendemos aqui, que a socioeducao tem um papel fundamental, pois possui
uma dimenso intersetorial. Est inserida nos meandros dos diferentes subsistemas do
sistema de proteo social, uma vez que para sua execuo necessria uma gesto
compartilhada com as demais polticas pblicas.
Pelos achados desta pesquisa, pode-se dizer que a palavra que a resume
contradio. Por um lado, vive-se um perodo em que h um processo amplo de
adequao das medidas socioeducativas a um ordenamento jurdico, o SINASE, e do
outro, a constatao de que a sociedade precisa cada vez de punies mais severas, alm
do controle social, j vivido um perodo atrs, nos Cdigos de Menores. O punitivo e o
educativo esto sempre em zona de tenso, e o que tem prevalecido o primeiro.
Reconhecido este paradoxo, tentamos entender acerca do cenrio atual em que
se encontra a Poltica socioeducativa. Como apontado no decorrer do estudo, a
Socioeducao gerida por saberes prprios, que requer profissionais com qualificao
profissional que expresse capacidade tica, poltica e tcnica, que contribuam para a
defesa dos direitos dos adolescentes.
A reflexo que aqui se prope, que a qualificao profissional no est
descolada da realidade. Neste sentido, seus operadores necessitam compreend-la para
que direcionem seus modos de atuao e operacionalizao.
Quando da criao da Escola Nacional de Socioeducao, seguindo os
parmetros da Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire do estado do Rio de
Janeiro, objetivou-se a formao continuada de diferentes profissionais que atuam direta
ou indiretamente no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, e reafirma o
papel central da formao na busca pela efetivao da qualidade dos servios prestados,
sendo apontado como condio primordial para implementao da poltica.
O que constatamos que esta no condio prioritria para os agentes dos
rgos de fiscalizao e controle. No lhes exigida esta formao especfica, ficando
como deciso pessoal esta qualificao.
Assim sendo, empreender aes para a materialidade da proposta
socioeducativa, constitui-se um desafio para a sociedade contempornea, frente ao
objetivo de realizar a mediao dos adolescentes e jovens em cumprimento de medida
socioeducativa junto sociedade, uma vez que esta poltica tem por objetivo educ-los
144

para a vida em liberdade. Assim, em uma sociedade democrtica, pensar a


socioeducao enquanto uma proposta de educao para a vida em liberdade impe ao
Estado e sociedade civil no somente o desafio de trabalhar com a formao do sujeito
adolescente, a fim de prepar-lo como cidado para a vida em liberdade, mas tambm
o desafio de extrapolar o campo da formao subjetiva, acessando outras esferas da
sociedade, uma vez que a liberdade constitui-se no seio da construo da vida em
coletividade e possui uma natureza eminentemente material e poltica.
Somente conhecer o SINASE, no significa por si s avanar para uma ao
socioeducativa sob novas bases. Como observamos, a lgica da Poltica Socioeducativa
estadual se mantm no nvel micro, ou seja, sob a lgica da adaptao. Pegar o novo e
adaptar sobre o velho, no rompendo definitivamente com este.
Podemos encerrar concluindo que a construo de um novo modelo implica a
desconstruo, sempre resistida, de velhos olhares e velhas prticas cristalizadas que
teimam em perpetuar-se.
No caso do Rio de Janeiro que serviu de palco para a execuo das polticas
anteriores ao ECA, percebemos que apesar dos avanos materiais, no superou, seja na
gesto e execuo, formas menorista de atendimento, e utilizando a terminologia de
Mendez, em uma composio de prticas retributivas e paternalistas.
A cultura institucional no foi descontinuada com a introduo da nova
perspectiva de garantia de direitos fundamentais introduzida pelo ECA. Como revelado
aqui pela pesquisa, no por desconhecimento, talvez pela inrcia, segue-se hoje tratando
jovens, no paradigma da incapacidade, como objetos, negando-lhes direitos sob pretexto
de proteo, criminalizando-se a pobreza, convertendo-se vulnerabilidade social em
periculosidade, ou seja, punindo-se para educar.
Para finalizar, estamos convencidos de que a possibilidade de avanos tericos e
legais serem acompanhados dos avanos referentes as prticas, so limitados, sobretudo
por obstculos de ordem ideolgica e estruturais, e que para serem superados precisam
ser compreendidos para que se avance. A desconstruo dessa cultura instituda pelo
modelo repressor/corretivo tarefa rdua e incompleta.
145

Referencias Bibliogrficas

ABDALLA, Janaina de Fatima Silva. Aprisionando para educar adolescentes em


conflito com a lei: memria, paradoxos e perspectivas / Janaina de Fatima Silva
Abdalla. Tese Doutorado: UFF, 2013, 306 f.

ABMP Todos pela Educao (org.). Justia pela qualidade na Educao. So Paulo:
Saraiva, 2013.

ADORNO, Sergio. Excluso socioeconmica e violncia urbana. Revista Sociologias,


Porto Alegre, ano 4, n 8, jul/dez 2002, p. 84-135

BARDIN, Laurence. Anlise de Contedo. Lisboa, Portugal: Edies 70, LDA, 2009.

BASSAN, Roberto Peixoto (org.). Socioeducao: legislaes, normativas e diretrizes


nacionais e internacionais. Departamento Geral de Aes Socioeducativas vol.I. Rio de
Janeiro: Novo DEGASE, 2013.

BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge


Zahar, 1999.

_________________. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.

_________________. Sobre Juventude e Educao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2013.

BAZLIO. Luiz Cavalieri. O Menor e a ideologia da Segurana Nacional. Rio de


Janeiro: Vega, 1985.

___________________. Poltica pblica de atendimento criana e ao adolescente:


uma experincia de cooperao no estado do Rio de Janeiro. IN: Jovens em Conflito
com a Lei. BRITO, L.M.T. (org). Rio de Janeiro: EdUERJ, 2000. p.93-106.

_____________________. Crianas e Adolescente no cento da cena: trajetria e


consolidao de um grupo de pesquisa. Rio de Janeiro: Ravil, 2001.

BERGER, Peter; LUCKMAN, Thomas. A construo social da realidade. Tratado de


Sociologia do conhecimento. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1976.

BOURDIEU, Pierre. A juventude apenas uma palavra. In: Questes de Sociologia.


Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983.

BRANDO, Zaia. Pesquisa em educao: conversas com ps-graduandos. Rio de


Janeiro: Ed. PUC-Rio; So Paulo: Ed.Loyola, 2002.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

BRASIL. Lei Federal n. 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990.


146

BRASIL. Lei Federal n 9.394 Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1996.

BRASIL. Lei 12.594. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, 2012.

BRASIL. Levantamento anual dos/as adolescentes em cumprimento de medida


socioeducativa 2012 SDH/PR: Braslia, 2014.

CALIMAN, Geraldo. Pedagogia Social: seu potencial crtico e transformador. Revista


de Cincias da Educao - UNISAL - Americana/SP - Ano XII - N 23 - 2
Semestre/2010 p. 341-368.

CARRANO, Paulo. et.al. Juventude brasileira: culturas do lazer e do tempo livre. IN:
Um olhar sobre o jovem no Brasil / Ministrio da Sade, Fundao Oswaldo Cruz.
Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2008.

_______________. Polticas Pblicas de Juventude: desafios da prtica. IN Juventudes,


Polticas Pblicas e Medidas Socioeducativas. JULIO, E. F.; VERGILIO, S.S. (orgs.).
Rio de Janeiro: DEGASE, 2013.

CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto social: alguns apontamentos para debate.
In:RAICHELIS, Raquel; RICCO, Elizabeth M. Gesto social: uma questo em debate.
So Paulo: Educ; IEE, 1999 (p. 19-30).

CAVALLIERI, Alyrio. Direito do Menor. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1976.

CEPERJ. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2013. - Populao


residente, por grupos de idade, segundo as Regies de Governo e municpios. Estado do
Rio de Janeiro 2010.

COSTA, A. C. G. da. Pedagogia da Presena. Belo Horizonte: Modus Faciendi, 2001.

__________________________. Socioeducao: Estrutura e Funcionamento da


Comunidade Educativa. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006 A.

______________. Por uma Poltica Nacional de Execuo das Medidas


Socioeducativas. Princpios Norteadores. Braslia: Secretaria Especial de Direitos
Humanos, 2006 B.

______________. Parmetros para a Formao do Socioeducador: uma proposta inicial


para Reflexo e Debate. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos,2006 C.

_______________. Os Regimes de Atendimento no Estatuto da Criana e do


Adolescente: Perspectivas e Desafios. Braslia: Secretaria Especial de Direitos
Humanos, 2006 D.

_____________. As Bases ticas da Ao Socioeducativa: Referenciais Normativos e


princpios Norteadores. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006 E.
147

CONSIRJ. Adolescentes em Conflito com a Lei. Cadernos de Socioeducao. Paran:


2012.

DAYRELL, Juarez. O jovem como sujeito social. In: Revista Brasileira de Educao.
Set-Out-Nov-Dez 2003 p. 40-52.

DEGASE. Relatrio Perfil da Relaes Humanas e Institucionais do Sistema


Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro, 2008.

DELORS, Jacques. Educao, um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCO da


Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez, 1998.

DIAS, Fernando Correia. Durkheim e a Sociologia da Educao no Brasil. Em Aberto.


Braslia, ano 9, n. 46, abr. jun. 1990.

DURKEIM, mile. Educao e Sociologia. SP; Melhoramentos, 1978.

FALEIROS, Infncia e processo poltico no Brasil. In: RIZZINI, Irene; PILOTTI,


Francisco (orgs). A arte de governar crianas: a histria das Polticas Sociais, da
legislao e da assistncia infncia no Brasil. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2011. P. 33
96.

FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. Saberes necessrios Prtica Educativa. Paz


e Terra: 1996.

_____________. Educao como prtica da liberdade. So Paulo: Paz e Terra, 24 ed.


2000.

FOCAULT, Michel. Vigiar e Punir 13 ed. Petrpolis: Vozes, 1996.

GARLAND, David. A cultura do Controle. Crime e ordem social na sociedade


contempornea. Trad. Andr Nascimento. Rio de Janeiro: REVAN, 2008. (Coleo
Pensamento Criminolgico).

GOFFMAN, Erving. Manicmios, Prises e Conventos. 8 ed. So Paulo: Perspectiva,


2013.

GOMIDE, Paula Inez Cunha. Menor infrator: A caminho de um novo tempo. 2 ed.
Curitiba: Juru, 2006.

GONZALEZ, Alberto Brusa. Experincias socioeducativas bem-sucedidas: subsdios


para a discusso de polticas pblicas nas unidades de internao socioeducativas
(UISE). In: ILANUD et al. (orgs). Justia, adolescente e ato infracional. So Paulo,
ILANUD, 2006.

GRACIANI, Maria Stela Santos. Pedagogia Social. So Paulo: Cortez, 2014.


148

GRIGOROWITSCHSEDUC, Tamara. O Conceito Socializao Caiu em Desuso?


Uma anlise dos processos de socializao na infncia com base em Georg Simmel e
George H. Mead. Soc., Campinas, vol. 29, n. 102, p. 33-54, jan./abr. 2008.

ISP Instituto de Segurana Pblica / RJ. Dossi Criana, 2013.

JESUS, Maurcio Neves. Adolescente em conflito com a lei: preveno e proteo


integral. Campinas: Servanda, 2006.

JULIO, Elionaldo Fernandes. Poltica Pblica de Educao Penitenciria:


contribuio para o diagnstico da experincia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Departamento de Educao da PUC, 2003 (Dissertao de Mestrado).

_______________________. A ressocializao por meio do estudo e do trabalho no


sistema penitencirio brasileiro. 2009. 433f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2009.

LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao estatuto da criana e do adolescente. 10.


ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008.

______________________. Direito da Criana e do Adolescente. Preparatrio para


Concursos. 2 ed. So Paulo: Rideel, 2011.

______________________. O Adolescente e o Ato Infracional. Medida socioeducativa


e pena? 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2012.

MACEDO, Renata Ceschin Melfi de. O adolescente infrator e a imputabilidade penal.


Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

MACIEL, K.R.F.L.A (org). Curso de Direito da Criana e do Adolescente. Aspectos


tericos e prticos. 7 ed. revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2014.

MAIOR, Sotto Olimpio. Medidas socioeducativas. In: CURY, Munir (Coord.). Estatuto
da Criana e do Adolescente comentado: comentrios jurdicos e sociais. 7. ed. So
Paulo: Malheiros, 2004.

MAKARENKO, A.S. Poemas Pedaggicos. So Paulo: Brasiliense, 1983.

MENDEZ, Emlio Garcia. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Das necessidades aos
Direitos. Srie Direitos da Criana 4. So Paulo: Malheiros, 1994.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade.


Petrpolis, RJ: Vozes, 2010, 29 ed.

MORAES, Roque. Anlise de Contedo. Revista Educao. Porto Alegre, v.22, n. 37,
p. 7-32, 1999.

NOGUEIRA, Wanderlino N. Comentrios ao artigo 234 do ECA, em Cury, Munir Silva


et al. Coords. (1996): Estatuto da Criana e do Adolescente comentado - Comentrios
jurdicos e sociais, 2.ed, So Paulo: Malheiros.
149

NUNES, Pedro. Dicionrio de Tecnologia Jurdica. 13ed. revista e ampliada. Ed.


Renovar: 1999.

ONU. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia e da


Juventude. Regras de Beijing. 1985.

_____. Regras Mnimas das Naes Unidades para a Elaborao de Medidas no


Privativas de Liberdade. Regras de Tquio. Resoluo da Assembleia Geral da ONU
45/110 1990.

______. Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil


Diretrizes de Riad 1990.

______. Regras Mnimas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade 1990.

OLABUENAGA, J.I. R.; ISPIZUA, M.A. La descodificacin de la vida cotidiana:


metodos de investigacin cualitativa. Bilbao, Universidad de Deusto, 1989.

PADOVANI. Andrea Sandoval. RISTUM. Marilena. A escola como caminho


socioeducativo para adolescentes privados de liberdade. Revista Educao e Pesquisa
So Paulo, v. 39, n. 4, p. 969-984, out./dez. 2013.

PAIVA, Jane. Os sentidos da Educao de Jovens e Adultos. Rio de Janeiro: DP et Alii,


2009.

PASSETI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. IN Histria das crianas no


Brasil. So Paulo: Contexto, 1999.

PEREIRA, Tnia da Silva. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90:


estudos scio-jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992b.

RAMIDOFF, Mario Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente. 2.ed. Curitiba:


Juru,2008.

RIZZINI. Irene. O elogio cientfico a construo do menor na pratica jurdica. IN:


RIZZINI, I. (org). A criana no Brasil de hoje: desafio para o terceiro milnio. Rio de
Janeiro: Santa rsula: 1993.

______________. A Criana e a Lei no Brasil Revisitando a Histria (1822-2000).


Braslia, DF: UNICEF; Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, 2000, p. 74.

____________. RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas no Brasil: percursos


histricos e desafios do presente. Rio de Janeiro: PUC-RJ, 2004. So Paulo: Loyola.

____________. PILOTTI, F. (orgs). A arte de governar crianas: a histria das Polticas


Sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. 3. ed. So Paulo: Cortez,
2011.
150

RODRIGUES, Neidson. Educao: Da Formao Humana construo do Sujeito


tico. Educao E Sociedade. Campinas. v. 22., n. 76, out. 2001.

ROMAN, M. D. Psicologia e adolescncia encarcerada: a dimenso educativa de


uma atuao em meio a barbrie. 2007. 265f. Tese(Doutorado) Instituto de
Psicologia da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.

SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei. Da indiferena


proteo integral. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2003.

SAVIANI. Dermeval. Pedagogia Histrico-crtica: Primeiras aproximaes. 9. ed.


Campinas-SP: Autores Associados, 2005.

SERRANO, Gloria. Pedagoga Social-Educacin Social. Construccin Cientfica e


Intervencin Prctica. Madrid: Narcea, 2003.

SILVA, Cludio Augusto Vieira da. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo -


SINASE - a construo de uma poltica pblica para os deserdados do Brasil .
Dissertao de Mestrado em Educao. UERJ, 2009.

SILVA, Marco Junio Gonalves da. Tratados internacionais de proteo infanto-juvenil.


In:mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 106, nov 2012. Disponvel em: <http://ambito-
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12072&revista_caderno
=12>. Acesso em fev. 2014.

SILVA, Roberto da. (org.). Pedagogia Social. 2 ed. So Paulo: Expresso e Arte
Editora, vol.1, 2011.

SIMMEL, George. Sociologia. So Paulo: tica, 1983.

SOUZA, Patrcia Laurindo Calado de. A ambiguidade identitria dos Agentes no


Departamento Geral de Aes Socioeducativas do Rio de Janeiro (DEGASE).
Dissertao de Mestrado (Educao). UFRJ: 2013.

SPOSATO, Karyna. Princpios e Garantias para um Direito Penal Juvenil. IN ILANUD;


ABMP; SEDH; UNFPA (orgs). Justia, Adolescncia e Ato Infracional: Socioeducao
e Responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006.

SPOSITO. Marlia. (coord.) O Estado da Arte sobre juventude na ps-graduao


brasileira: Educao, Cincias Sociais e Servio Social (1999-2006), volume 1. Belo
Horizonte: Argvmentvm, 2009.

TEIXEIRA, Joana DArc. Sistema Socioeducativo: as tensas relaes entre o punitivo e


o educativo. IN: Educao para Jovens e Adultos em situao de Restrio e Privao
de Liberdade. Questes, Avanos e Perspectivas. JULIO, E. F. (org.) Jundia: Paco
Editorial: 2013.

UNICEF. Declarao Universal dos Direitos das Crianas 20/11/1959.


151

VEITH, H. Socializao como uma associao reflexiva. Revista para a investigao,


socializao e sociologia da educao, Weinheim, n . 2, 2002.

VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente.


So Paulo: LTr, 1997.

VOGE, Arno. Do Estado ao Estatuto. Propostas e vicissitudes da poltica de


atendimento infncia e adolescncia no Brasil contemporneo. In: RIZZINI, Irene;
PILOTTI, Francisco (orgs). A arte de governar crianas: a histria das Polticas Sociais,
da legislao e da assistncia infncia no Brasil. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2011. P.
287-321.

VOLPI, Mario (org). Sem Liberdade, sem direitos. A Privao de liberdade na


percepo do Adolescente. So Paulo: Cortez, 2001.

______________. O Adolescente e o Ato Infracional. So Paulo: 9 ed. Cortez, 2011.

______________(org). Adolescentes privados de liberdade: A normativa Nacional e


Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal / FONACRIAD, 5 ed.
So Paulo: Cortez, 2011.

XAUD, Geysa M. B. Os desafios da Interveno Psicolgica na Promoo de


uma Nova Cultura de Atendimento do Adolescente em Conflito com a Lei. In:BRITO,
L. M. T. de (org.) Temas de Psicologia Jurdica. Rio de Janeiro: RelumeDumara, 1999.

ZAGO, Nadir; CARVALHO, M. Pinto de; VILELA, Rita A. T. (orgs.). Itinerrios de


pesquisa: perspectivas qualitativas em sociologia da educao. Rio de Janeiro:
Lamparina, 2011.

______________________________________________________. A entrevista e seu


processo de construo: reflexes com base na experincia pratica de pesquisa. IN:
Itinerrios de pesquisa: perspectivas qualitativas em sociologia da educao. Rio de
Janeiro: Lamparina, 2011.

ZAMORA, M. H.. Outra Amrica Latina para as crianas e adolescentes. In: RIZZINI,
Irene, ZAMORA, Maria Helena, FLETES, Ricardo (orgs.). Nios y adolescentes
creciendo en contextos de pobreza, marginalidad y violencia en Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004. CIESPI, Childwatch Internacional.

WACQUANT, Loc. As Prises da Misria. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2001.

WAISELFISZ, Julio Jacob. Mapa da Violncia 2014. Os jovens do Brasil. p. 9-10.

Sites acessados:

www.tj.rj.gov.br acesso em 26/08/2013.


www.capes.gov.br acesso em Maro/2014.
www.fia.rj.gov.br acesso em 10/01/2015.
152

www.DEGASE.rj.gov.br acesso em 27/02/2014


www.upprj.com.br acesso em 23/01/2015

Resolues e Decretos:
Resoluo n 44/25 ONU Conveno sobre os direitos das Crianas
29/11/1989.
Resoluo n 113 CONANDA Dispe sobre SGD 19/04/2006.
Resoluo n 109 CNAS Dispe sobre Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais 11/11/2009.
Resoluo n 119 CONANDA Dispe sobre Sinase 11/12/2006.Resoluo n
021 CEDCA/RJ Comisso Temporria de Elaborao do Plano Decenal de
Atendimento Socioeducativo 09/09/2014.
Deliberao n 03 CEDCA/RJ 16/04/2003.
Decreto 29.113 SEDH/RJ 31/08/2001.
Decreto n 40.918 e 41.144 SEEDUC/RJ 31/08/2007 e 24/01/2008.
153

ANEXOS

Roteiros de Entrevistas

a) Coordenaes DEGASE:
1 Nome, formao, cargo/funo, tempo de atuao no Sistema Socioeducativo;
2 - Poderia nos contar sua trajetria profissional at sua experincia na coordenao (...);
3 Como a coordenao est organizada? Qual sua funo na poltica do DEGASE?
4 Qual o papel da Poltica Socioeducativa?
5 O que o ECA representa nesta poltica? Acha que esta poltica esta consolidada?
6 Ocorreram transformaes no Sistema Socioeducativo? Caso sim, quais? Caso no, por qu?
7 Qual o cenrio da aplicao das medidas socioeducativas levando em conta o ECA?
8 O que o SINASE representa para esta poltica?
9 possvel fazer uma comparao entre o que est garantido e o consolidado?
10 Em relao ao panorama nacional, como avalia a situao do estado do Rio de Janeiro no que se
refere a poltica socioeducativa?
11 Como avalia a situao do tratamento dados aos adolescentes nas unidades socioeducativas?
12 Diante de sua experincia no Socioeducativo, como coordenador poderia traar o perfil do
adolescente atualmente? Eram diferentes? Por qu?
13 Em que consiste o Plano de Atendimento Socioeducativo- PASE e o Projeto Pedaggico
Institucional PPI?
14 Como vem sendo implementadas as diretrizes propostas por esta coordenao no DEGASE
(unidades socioeducativas)?
15 Como avalia a atuao dos rgos de deliberao, controle e fiscalizao na poltica socioeducativa
do estado? Como avalia que deve ser?
16 Estes operadores tem garantido aos adolescentes que cumprem medidas seus direitos fundamentais?
Caso sim, como? Caso no, por qu?
17 Qual papel da educao na poltica socioeducativa? Como vem sendo implementada no DEGASE?
18 Como avalia os debates atuais sobre a reduo da maioridade penal? Qual sua opinio sobre o
tema?
19 Diante dos rumos que a poltica socioeducativa vem alcanando no pas, como coordenador, quais
so suas perspectivas e desafios?
20 Gostaria de ressaltar algum aspecto da entrevista ou mencionar algum assunto que no tenha sido
abordado?

b) Agentes Operadores do Sistema de Garantia de Direitos


1 Nome, formao, cargo/ funo, tempo de atuao no sistema socioeducativo.
2. Poderia nos contar a sua trajetria profissional at a sua experincia como (...).
3 O que propriamente (rgo)? Como est organizado?
4. Qual a prioridade no atendimento ao adolescente do DEGASE?
5. Qual o papel da poltica Socioeducativa?
6. Qual o papel do (rgo) na poltica socioeducativa do estado?
7 Quais as aes do (rgo) para poltica socioeducativa do estado?
7. Pode-se dizer que o corao do DEGASE est... Baseado em quais aes?
8. Em linhas gerais, pela rotina dos adolescentes que esto em cumprimento de medida
socioeducativa nas unidades do DEGASE, acha que existe hierarquia entre estas atividades? Por qu?
9. Cabe o tempo livre no DEGASE? Por qu?
10. possvel ter liberdade estando privado de liberdade? Como?
10. O que lazer no cumprimento da medida socioeducativa? Como se efetiva na poltica do
DEGASE?
11. A assistncia religiosa garantida? Como? Quais esto presentes e por qu?
12. Como o DEGASE pensa o trabalho para estes adolescentes? Como ocorre atualmente?
13. Sobre a convivncia familiar e comunitria, como ela se efetiva? Sobre o direito a visita ntima,
como se efetiva?
14 - O que considera como educao no Sistema Socioeducativo?
15. possvel eleger as atividades mais desejadas ou com maior adeso pelos adolescentes? Por
qu? E as mais rejeitadas? Por qu?
16. Os servidores que atuam com os adolescentes demonstram maior ou menor interesse por alguma
(s) atividade(s) para os jovens? Por qu?
154

17. O que significa propriamente Socioeducao?


18. Onde se percebe a maior efetividade das medidas, na internao ou na semiliberdade?
19. Diante de sua experincia no Sistema Socioeducativo como (...), quem o jovem em
cumprimento de MSE atualmente? Eram diferentes? Por que?
20. A gerao Y (digital) esta inserida na realidade socioeducativa? Como o DEGASE lida com as
questes que envolvem o tema?
21. Consegue elencar 05 ou mais prticas no formais no DEGASE? Como so e como deveriam
ser?
22. O que pensa sobre o Novo DEGASE? O que de velho h no Novo DEGASE? Por que?
23. O que considera do ou no DEGASE? Por qu?
24. Como avalia a atuao dos rgos de deliberao, controle e fiscalizao na poltica
socioeducativa do estado?
25. O que pensa sobre os debates atuais sobre a reduo da maioridade penal? Qual sua opinio
sobre o tema?
26. Diante dos rumos que a poltica socioeducativa vem alcanando no pas, como diretor, quais so
suas perspectivas e desafios?
27. Gostaria de ressaltar algum aspecto da entrevista ou mencionar algum assunto que no tenha sido
abordado?

c) Diretor Geral DEGASE


Todas acima, acrescidas destas:
1 O que representa para poltica do estado sua participao como presidente do FONACRIAD?
2 Ultimamente tm sido noticiadas prticas que no condizem com as concepes
socioeducativas apregoadas pela instituio. Como explicar o velho no novo?
3 Como se d a articulao do DEGASE com os demais rgos do Sistema de Administrao da
Justia Juvenil?

d) Desembargador
1. Poderia nos contar a sua trajetria profissional at a sua experincia como (...).
2. O Senhor possui alguma experincia no Sistema Socioeducativo?
3. O Senhor conhece a poltica socioeducativa do estado do RJ?
4. Como avalia poltica penal e socioeducativa do estado do RJ?
5. Diante de sua experincia, quem o jovem privado de liberdade? Eram diferentes?
6. Para o senhor, existe diferena entre o Sistema penal e o socioeducativo?
7. Para Senhor, o sistema socioeducativo passagem para o sistema penal?
8. A sociedade brasileira motivada peoa mdia afirma que o ECA uma lei que protege os
adolescentes infratores. Como o senhor avalia esta legislao no panorama atual?
9. O Senhor defende uma reforma no Cdigo de Processo Penal. Acha que deve haver uma reforma
no ECA no que se refere ao Ato Infracional?
10. O que significa propriamente socioeducao?
11. possvel definir causas que levem os adolescentes ao cometimento de ato infracional?
12. Acredita que deva haver prioridade em aes ou atividades no cumprimento das medidas
socioeducativas? Por qu?
13. Em sua palestras, o tema Educao recorrente. O que considera Educao no Sistema
Socioeducativo?
14. Acredita que a poltica socioeducativa educativa? Por qu?
15. Onde percebe maior efetividade das medidas, na internao ou semiliberdade? Por qu?
16. Poderia citar algumas prticas que considere educativas para os adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas.
17. Cabe tempo livre no cumprimento das medidas socioeducativas?
18. possvel ter liberdade estando privado de liberdade? Caso sim, Como?
19. Conhece o Novo DEGASE? O que h de velho no novo?
20. Como avalia a atuao dos rgos de deliberao, controle e fiscalizao na poltica
socioeducativa do estado do RJ? Como compreende que deve ser?
21. O que pensa sobre os debates atuais sobre a reduo da maioridade penal? Qual sua opinio
sobre o tema?