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La reforma energtica de Mxico y sus oportunidades

PUEBLA, UN RETO DE IMPLEMENTACIN DE LA TRANSICIN ENERGTICA

EN MXICO

Mxico enfrenta una amenaza que pone en riesgo

su desarrollo econmico futuro: la dificultad de
acceso a los insumos energticos necesarios para el
desempeo de su actividad industrial y comercial,
as como para satisfacer el consumo residencial y
agrcola. (CIDAC, 2017)

El reto de la transicin energtica

Mxico debe reconocer que se encuentra en un entorno econmico altamente competitivo,
que tiene recursos limitados y requiere una adaptacin continua al escenario global. En estas
circunstancias el pas debe asumir objetivamente que su estrategia de bsqueda de la
prosperidad para toda su poblacin debe poseer componentes endgenos que atiendan con
eficacia a mltiples y dinmicos factores exgenos en diversos rdenes de su actividad
econmica.
Uno de los rdenes de atencin ms relevantes, por su naturaleza vertebral y sus mltiples
interrelaciones con las actividades de produccin, distribucin y consumo, es el complejo
tecnolgico, productivo y energtico y sus insumos.
En dicho orden se aprecian notables distorsiones del mercado que afectan la competitividad
internacional de Mxico, mismas que se manifiestan en calidad y precio de diversos productos
y servicios que impactan en su balanza comercial, favorecen la desigualdad de la distribucin
del ingreso y la renta nacional, merman la solvencia gubernamental para conducir las
acciones, y cuestionan con todo ello la legitimidad del estado mexicano.
Despus de ms de seis dcadas de aplicacin del modelo que la reforma energtica pretende
superar, se aprecian mltiples efectos derivados de la monopolizacin de las cadenas de valor
ligadas a los hidrocarburos y la energa elctrica.
Expresando el tema bajo una perspectiva sistmica: en Mxico el sector energtico an
presenta una gobernanza deficiente, caracterizada por un comportamiento no deseado,
sobrecargas de proceso, con fallas y distorsiones notables que comprometen el futuro del
modelo y por lo tanto el bienestar de ms de cien millones de personas; razn por la cual es
vlido decir que el problema tambin impacta a la economa mundial.
Estas sobrecargas y deficiencias sistmicas son de manera esencial las siguientes:
Obsolescencia de los componentes, rigidez en las interacciones entre ellos, subsistemas con
conductas y objetivos antitticos, efectos emergentes indeseables, ausencia de control sobre
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el proceso y extravo en los objetivos; caractersticas que en su conjunto producen un crculo
vicioso (Sherwood, 2002) cuya dinmica apunta a la profundizacin del subdesarrollo
cientfico tecnolgico nacional, la prdida de la soberana energtica, el entorpecimiento del
flujo de capitales, la continuidad de distorsiones en los mercados de bienes y servicios, la
desertificacin de las actividades industriales y de las diversas interconexiones industriales de
proveedura de bienes y servicios, que incluyen la prdida progresiva de la calidad de la mano
de obra calificada en el sector energtico, as como restricciones para la competitividad de la
planta productiva y el agravamiento de las desigualdades sociales.
Se trata de una compleja dinmica de retroalimentacin de los subsistemas poltico,
econmico, social y cultural. Misma que tiene proporciones histricas, orden nacional e
impacto regional, en cuya gobernanza se observa un rezago de atencin, y cuyo dinamismo se
incrementa conforme pasa el tiempo, funcionando en contra de la operacin de energas
alternativas y los intereses del pas. El diagrama siguiente modela un fragmento de la
dinmica del complicado sistema.

En estas circunstancias, debido, entre otras causas: al incremento de la competitividad

econmica mundial, el progreso de la tecnologa, el agotamiento de los yacimientos fsiles de
fcil acceso, la aparicin de nuevas fuentes de aprovechamiento de hidrocarburos, el impacto
acumulado de la llamada carbonizacin sobre el medio ambiente global, la falta de
incentivos para el emprendimiento en el sector, la minimizacin de tecnologa endgena, la
ausencia de mano de obra calificada, el crecimiento desmedido de la poblacin y la demanda
de energa, as como los efectos del actual modelo de crecimiento urbano: se hace imperativo

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acudir a las fuentes de energa renovables y limpias. De manera que Mxico pueda superar
aceleradamente sus estndares de competitividad, y alcanzar exitosamente la progresiva
sustitucin de los hidrocarburos por energas limpias y renovables en el plazo de los prximos
diez aos.
A este respecto, desde hace algunos aos los ms diversos expertos vienen manejando la
necesidad de aprovechar las nuevas tecnologas energticas:
[] Mxico es un pas sumamente atractivo en materia de energas renovables. Su potencial
de recursos abarca:
Altos niveles de insolacin en un 70% del territorio nacional.1
Alta intensidad de vientos en reas especficas.2
Alto potencial geotrmico: 4 lugar a nivel mundial.
Alto potencial en plantas mini hidrulicas en ciertas regiones.
Grandes volmenes de esquilmos agrcolas.
En cuanto a capacidad instalada, Mxico cuenta con: 1,000 MW en energa elica, 1,000 MW
en energa geotrmica, 126 MW en mini hidroelctricas, 15 MW en energa solar fotovoltaica
y 30 MW en biomasa.3 Sin embargo, de acuerdo a cifras oficiales, el potencial de crecimiento
de estas industrias es an grande, ya que del potencial estimado que Mxico tendra para
2020, slo se aprovecha en la actualidad 5% en elica,4 10% en geotrmica, 2% en mini
hidrulica, 0.25% en fotovoltaica y 1% en biomasa.5 Otras estimaciones indican que Mxico
tiene en la actualidad un potencial para contar con 5,615 MW de capacidad de generacin con
energas renovables.6 Para 2018, esta capacidad se podra expandir a 9,768 MW si no se hace
ningn cambio estratgico, o hasta 32,000 MW bajo un escenario de cambios ambicioso.7 En
cualquier caso, las tecnologas con una prospectiva de desarrollo ms favorable son la elica,
la fotovoltaica y la cogeneracin[] (CIDAC, 2017)
El reto local
1
El Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (GTZ, por sus siglas en alemn) y la
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) consideran que los recursos en energa solar de
Mxico son superiores a los del lder en el sector de sistemas fotovoltaicos: Alemania. Vase: Nichos de Mercado
para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico, GTZ y CONUEE, 2009, pg. 13.
2
El valor promedio de la velocidad anual del viento del Istmo de Tehuantepec es de 10m/s y es considerado de
alta calidad a nivel mundial. Vase: Elliott et al., 2004. Atlas de Recursos Elicos del Estado de Oaxaca,
Laboratorio Nacional de Energas Renovables, pg. 26.
3
Informe sobre la participacin de las Energas Renovables en la generacin de electricidad en Mxico al 31 de
diciembre de 2012, Secretara de Energa, 2013, pg. 51.
4
Otras fuentes estiman que el potencial en energa elica de Mxico asciende hasta 71,000MW. Vase Case
Study: Mexicos Renewable Energy Program: A Step-by-Step Approach for Overcoming Barriers to Renewable
Energy Deployment, Center for Clean Air Policy, 2012, pg. 4.
5
Secretara de Energa, 2013, op. cit., pg. 51.
6
Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018: Propuesta de escenarios y
acciones necesarias para su desarrollo. Iniciativa Mexicana para las Energas Renovables (IMERE) y
PricewaterhouseCoopers (PwC), 2013, pg. 38.
7
Ibid, pg. 38.
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En este orden de ideas, los diversos actores sociales, en especial los emprendedores,
empresarios e inversionistas del estado de Puebla, deben asumir un compromiso con los
costos y beneficios de la transicin energtica y la sustentabilidad ambiental, pensando de
manera sistmica en los siguientes:
Objetivos generales
1. Garantizar en Puebla el suministro elctrico a por lo menos 127 usuarios del servicio
de suministro elctrico con demanda mxima mayor a 1 MW;
2. Reducir progresivamente la dependencia de combustibles fsiles en ms de un 25% en
los prximos 10 aos,
3. Incrementar la competitividad de la planta productiva y de servicios local, y mantener
su crecimiento a mediano y largo plazo.
4. Reconocer oportunamente los beneficios y costos de la dinmica transformadora del
sector energtico y los retos de las nuevas fuentes.
Habr que vencer numerosas dificultades: Jonathan Pinzn, consultor de energa y asuntos
pblicos refiere que segn su naturaleza y fuente la energa de la geotermia debe situarse
sobre el yacimiento y contar con acceso al agua; la solar fotovoltaica puede instalarse en o
cerca del punto del consumo final pero su generacin depende de la radiacin solar con su
pico al medioda; la elica requiere corrientes de viento cuya variacin puede ser no slo
diaria sino estacional y todava resulta difcil de predecir; la solar trmica requiere de grandes
extensiones de tierra; los bioenergticos dependen de recursos naturales para su cultivo o de
la calidad de rellenos sanitarios pero su potencial es limitado y su combustin para generacin
de electricidad no es necesariamente el uso ms eficiente de su contenido energtico; las
grandes presas hidroelctricas tienen impacto ambiental y social importante pero son una
fuente altamente flexible de generacin y/o de almacenamiento de energa; las pequeas
hidroelctricas ofrecen una generacin casi constante pero se encuentran aisladas entre s.
Para aquellas de naturaleza intermitente, es decir, que dependen de la disponibilidad de la
fuente de energa, el viento o la radiacin solar, por ejemplo, para su operacin, resulta
importante implementar soluciones o mecanismos para que el sistema elctrico opere
adecuadamente. Esto incluye desde mejores modelos de pronsticos del clima hasta
tecnologas ms baratas para el almacenamiento de energa. (Tecnolgico de Monterrey,
2017)
En cuanto al mercado energtico nacional, y sus diversas expresiones, esto significa el desafo
de lograr una adaptacin efectiva a las circunstancias y la superacin de numerosos
obstculos. Lo cual se puede lograr mediante la comprensin del reto, el aprendizaje de
nuevas estrategias energticas, la capacitacin de directivos y operarios, la creacin de
nuevos mercados, su perfeccionamiento y control, la participacin en esquemas de inversin
y riesgo ms desafiantes, el empleo intensivo de tecnologas de la informacin y el
aprovechamiento de energas limpias y renovables.
Uno de esos nuevos mercados es el de certificados de energas limpias dentro de un mercado
de energa totalmente innovador. El siguiente cuadro refleja la magnitud de la participacin

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del estado de Puebla en la demanda de servicios de suministro elctrico (Gobierno de Mxico,
2016), en ella se puede apreciar que su magnitud es regular en el contexto nacional.

Dentro del estado la distribucin de usuarios del servicio de suministro elctrico con demanda
mxima mayor a 1 MW 8es como sigue:

1 MW <= Demanda < 2 2 MW <= Demanda < 3

Demanda >= 3MW
Estado MW MW
PUEBLA 61 32 34

Identificacin de actores involucrados

La transicin energtica es ambiciosa, por sus amplios alcances y gran profundidad
institucional, y para asegurar sus objetivos debe involucrar a diversos actores sociales y
asegurar compromisos sectoriales sobre polticas y acciones climticas transversales,
articuladas, coordinadas e incluyentes (Mexico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, 2013). A continuacin se enumeran, los actores ms importantes:

8
Elaboracin de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). con base en informacin del periodo de
agosto 2015 a abril de 2017. La informacin no distingue entre usuarios obligados y no obligados o si
el origen del suministro es bajo la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica o bajo la Ley de la
Industria Elctrica.

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El gobierno nacional, en virtud del marco jurdico aplicable, mismo que considera estratgicas
las actividades del sector energtico; cuya planeacin, legislacin y marco jurdico han sido
capturados polticamente con consecuencias, funcionales y operativas susceptibles de mejora
(Integrantes del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
El gobierno del estado de Puebla y los de sus municipios, los cuales se encuentran
comprometidos a impulsar la economa local apoyndose en diversos instrumentos de
desarrollo socio econmico y advierten en la reforma energtica una oportunidad para
mejorar el bienestar de su poblacin (en Puebla: Secretara de Competitividad, Trabajo y
Desarrollo Econmico, Secretara de Infraestructura Movilidad y Transportes, y Secretara de
Desarrollo Social, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial).
Los planificadores gubernamentales del sector energtico y los actores que intervienen en el
diseo, regulacin, control y gobernanza del complejo sistema ecolgico y ergo-econmico
mexicano. Mismos que realizan sus tareas desde el poder ejecutivo, legislativo y judicial, en
los distintos niveles de gobierno, as como desde los organismos pblicos autnomos
(Secretara de Energa, Comisin Legislativa de Energa, Comisin Reguladora de Energa,
Centro Nacional de Control de Energa y otros rganos de gobernanza energtica).
En el subsector elctrico, los suministradores calificados que representan a los usuarios
calificados en el mercado elctrico mayorista (MEM) mismos que en todo momento debern
cumplir con las obligaciones que la nueva regulacin exige a centros de carga, como es, por
ejemplo, la acreditacin de Certificados de Energa Limpia.
Los usuarios calificados, mismos que son usuario final y cuentan con el registro, ante la CRE,
como Usuario Calificado y que puede adquirir el suministro elctrico ya sea como Participante
del Mercado o a travs de un suministrador de servicios calificados.
Los inversionistas, emprendedores y empresarios que se encuentran interesados en la
creacin y operacin de mercados energticos, apoyan el proceso de transicin, planean
consumir o consumen combustibles y contemplan los hidrocarburos y la energa elctrica para
la produccin de bienes y servicios y el transporte de sus mercancas (Administradores de
fondos de inversin como Impulsora de Fondos Banamex, GBMFondos, Balam Fund, BK
Partners, Diamond Renewables, The Rohatyn Group y otras semejantes).
As como diversos consumidores de bienes y servicios intermedios que no necesariamente
conocen los detalles y el estado de avance de la reforma energtica mexicana (Interesados en
la representacin del Sector Verde de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin; y
cuando menos 80 firmas ms que han encontrado nichos de mercado en la industria
automotriz, hotelera y comercial de Puebla).
Las instituciones educativas y de investigacin, pblicas y privadas, comprometidas con el
desarrollo de la tecnologa, la propiedad intelectual y el capital humano del sector energtico,
en el territorio poblano.
Las organizaciones de la sociedad civil que estn interesadas en los resultados de la
interaccin de gobierno y sociedad civil en las distintas vertientes de actividad del sector
energtico, y en los impactos sociales, polticos y econmicos de estas ltimas (Asociacin

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Mexicana de Energa, Asociacin Mexicana de Energa Solar Fotovoltaica, Asociacin Mexicana
de Energa Elica, Asociacin Nacional de Energa Solar, regin Tlaxcala-Puebla, y otras
semejantes).
Los trabajadores, empleados y familias que contribuyen o esperan contribuir a las actividades
econmicas, y que consciente o inconscientemente recurren al sistema energtico para
realizar sus actividades cotidianas en sus hogares, medios de transporte y centros de trabajo.
Contenido de la propuesta
Promover y participar en el Estado de Puebla, en el proceso de creacin de un mercado
eficiente de certificados de energas limpias, impulsando proyectos, emprendimientos e
inversiones en opciones de energa limpia, tales como: el viento, la radiacin solar, el calor de
los yacimientos geotrmicos, los bioenergticos que determine la Ley de Promocin y
Desarrollo de los Bioenergticos, la energa generada por el aprovechamiento del poder
calorfico del metano y otros gases asociados en los sitios de disposicin de residuos, granjas
pecuarias y en las plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otros; la energa
generada por el aprovechamiento del hidrgeno mediante su combustin o su uso en celdas
de combustible, siempre y cuando se cumpla con la eficiencia mnima que establezca la
Comisin Reguladora de Energa y los criterios de emisiones establecidos por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales en su ciclo de vida; la energa proveniente de centrales
hidroelctricas; la energa nucleoelctrica; la energa generada con los productos del
procesamiento de esquilmos agrcolas o residuos slidos urbanos (como gasificacin o plasma
molecular), cuando dicho procesamiento no genere dioxinas y furanos u otras emisiones que
puedan afectar a la salud o al medio ambiente y cumpla con las normas oficiales mexicanas
que al efecto emita la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la energa
generada por centrales de cogeneracin eficiente en trminos de los criterios de eficiencia
emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y de emisiones establecidos por la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la energa generada por ingenios azucareros que
cumplan con los criterios de eficiencia que establezca la Comisin Reguladora de Energa y de
emisiones establecidos por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la energa
generada por centrales trmicas con procesos de captura y almacenamiento geolgico o
biosecuestro de bixido de carbono que tengan una eficiencia igual o superior en trminos de
kWh-generado por tonelada de bixido de carbono equivalente emitida a la atmsfera a la
eficiencia mnima que establezca la CRE y los criterios de emisiones establecidos por la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; tecnologas consideradas de bajas
emisiones de carbono conforme a estndares internacionales, y otras tecnologas que
determinen la Secretara y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con base en
parmetros y normas de eficiencia energtica e hdrica, emisiones a la atmsfera y generacin
de residuos, de manera directa, indirecta o en ciclo de vida. (Gobierno de Mxico, 2017)
Conveniencia de la utilizacin de Certificados de Energas Limpias
Se presentan 3 argumentos por los que la utilizacin de Certificados de Energas Limpias,
sern tiles para cumplir con los objetivos de transicin energtica en Mxico.

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Con independencia de la tecnologa aplicada, los Certificados de Energas Limpias (CEL)
emitidos por la Comisin Reguladora de Energa, mismos que unitariamente amparan la
generacin de 1 MWh, promueven la produccin de un monto determinado de energa
elctrica a partir de energas limpias para cumplir los requisitos legales obligatorios
asociados al consumo de los centros de carga. De esta manera, en caso de sumarse al
esfuerzo colectivo, reduciendo el riesgo de ser sancionados econmicamente, los agentes
de la produccin obligan a los proyectistas, emprendedores, inversionistas y propietarios
de instalaciones productivas de bienes y servicios a transitar gradualmente hacia el uso de
fuentes de energa renovables, durante el proceso de liquidar o cancelar peridicamente
sus obligaciones (Gobierno de Mxico, 2017)
Los CEL promueven niveles de eficiencia mnima para las tecnologas alternativas que se
consideren de bajas emisiones de carbono, conforme a estndares internacionales,
favoreciendo as la reduccin de la tasa de emisiones de residuos no deseados
socialmente y, en este sentido, favoreciendo el empleo de procesos ms eficientes bajo
una dinmica endgena que puede aprovechar a conveniencia los avances exgenos de
inversiones y tecnologas no nacionales.
Integrando un conjunto de interesados en un sistema o mercado de certificados que
incluye una base de participantes obligados, adems de los voluntarios, con los
Suministradores; los Usuarios Calificados Participantes del Mercado; los Usuarios Finales
que se suministren por el abasto aislado; as como los titulares de los Contratos de
Interconexin Legados que incluyan Centros de Carga cuando estos no cubran su
consumo en su totalidad por energas limpias las autoridades y los propios interesados
impulsaran un mercado financiero que captar recursos sociales y econmicos que
servirn como incentivo para promover la continuidad del proceso de transicin
energtica.
Bajo el esquema subyace un estudiado modelo dinmico en cuya estructura conductual se
pueden apreciar claramente elementos de auto regulacin, propiedades emergentes,
crecimiento, retro alimentacin y gobernanza sistmica.
Riesgos y medidas de atencin
Se conciben 3 riesgos potenciales por los que la propuesta puede ser rechazada y 3
propuestas de solucin para mitigar dichos riesgos.
Riesgo de transferencia social de los costos
Las grandes transformaciones requieren la cobertura de enormes costos iniciales y la
superacin de importantes riesgos. En un mercado energtico imperfecto, los proyectistas,
emprendedores, empresarios, inversionistas y otros interesados podran sentirse tentados a
agregar el costo de sus compromisos no cumplidos al precio final de sus bienes y servicios,
transfiriendo sus costos a la agentes de la oferta y demanda del mercado, lo que podra
apuntar directamente al detrimento de la poblacin de menos recursos y en favor de la
profundizacin de la desigualdad de los ingresos de toda la poblacin, incluso pudiera
favorecer la salida de recursos desde Mxico hacia economas ms competitivas, por la va de

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diversas importaciones de bienes y servicios destinados a la transicin energtica, lo que
resultara a favor de la poblacin de otras economas nacionales y el reforzamiento de
asimetras tecnolgicas de difcil o imposible solucin.
Medidas de mitigacin
El diseo, construccin y operacin de una compleja arquitectura jurdica y regulatoria para el
mercado del sector energtico y sus subsectores, que impida la aparicin de fallas de
mercado u desequilibrios. Este proceso deber ser apoyado por expertos en tecnologas
tradicionales, pero preferentemente innovadoras, que por sus caractersticas intrnsecas
requieren conocimientos cientficos y tecnolgicos de vanguardia, mismos que debern
ponerse al alcance de los profesionales del sector en el corto plazo. En este sentido, se hace
necesario fortalecer y ampliar la base de expertos que sea capaz de maniobrar con conceptos
inter, trans y multidisciplinarios para superar los enormes retos de la propuesta sistmica
puesta en marcha.
Riesgo de ineficacia frente a la complejidad del sistema.
El marcado de Certificados de Energas Limpias, implica que los interesados debern
incorporar capital intelectual, nuevos conocimientos y expertos en nuevos campos de
tecnologa, as como en la gestin financiera de las obligaciones y la operacin del mercado.
La operacin de este nuevo mercado no ser fcil y presupone la operacin eficiente de
nuevas aplicaciones de TIC. Esto implica la incorporacin de nuevos costos empresariales a lo
largo del proceso de maduracin del nuevo mercado, y estos podran bloquear su desarrollo
en algunos sectores productivos y de servicios.
Medida de mitigacin
Fortalecer la infraestructura telemtica del pas, y por supuesto del estado de Puebla,
incluyendo las aplicaciones de software, para integrar adecuadamente la informacin a los
nuevos mercados creados por la transicin energtica.
Incentivar la creacin de capital humano local, apoyando la formacin y capacitacin de
recursos humanos en los mbitos que resulten necesarios a raz de un diagnstico estratgico.
A este respecto conviene sealar que en una extraordinaria analoga con aquello que en el
siglo XX estaba en la base de los supuestos jurdicos que se actualizaron durante los procesos
de nacionalizacin de la industria petrolera y elctrica mexicana:
En la sociedad del conocimiento de hoy, la riqueza del subsuelo y de los recursos naturales,
como propiedad de la Nacin, puede figurarse depositada hoy en da en los conocimientos y
habilidades, duras y suaves, de los connacionales o interesados en Mxico. La riqueza est en
el interior de las mentes en su conciencia y subconsciencia personal y colectiva, as como en
la seguridad de la propiedad intelectual y el valor del capital humano que se involucra en la
transicin energtica. Lo lgico es que los recursos al alcance de Mxico se inviertan vigorosa
y equitativamente en la formacin de cuadros capacitados, capital intelectual, y apropiacin
del conocimiento; en donde la propiedad de la Nacin se exprese concretamente; es decir, en
donde dicho capital humano pueda generar apreciados volmenes de creatividad y tecnologa
aplicada a la generacin y operacin de certificados de energas limpias.
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Riesgo de corrupcin en la aplicacin de las multas y sanciones.
En un esquema de corrupcin sistmica, que incluye numerosos espacios, algunos
funcionarios pblicos y particulares, suelen aprovechar el nmero y complejidad de las
regulaciones gubernamentales para obtener beneficios derivados del margen existente entre
el costo/beneficio de cumplir la normatividad y el costo/beneficio de no cumplir con ella; en
especial, cuando estos pueden adquirir la forma de compromisos fiscales de cierta liquidez,
cuya misma existencia genera una industria de consultores, mediadores y litigantes;
generando esquemas de potencial beneficio bajo la forma de especulacin de facilidades y
prebendas para algunos participantes, sobornos para inspectores, supervisores y rganos de
control gubernamental, y honorarios de consultora que estimulan la existencia, intensidad y
volumen de un crculo vicioso de corrupcin que se auto promueve progresivamente. El
mercado de Certificados de Energas Limpias es en algunos aspectos un espacio de
obligaciones que puede ser objeto de sanciones pecuniarias gubernamentales y esto implica
la posibilidad de que se convierta en un objetivo de actos de corrupcin.
Medida de mitigacin
Vigilar la aplicacin eficaz de las reglas y procedimientos que debern llevar a cabo los
participantes del mercado y las autoridades, para mantener una adecuada administracin,
operacin y planeacin de los mercados energticos minoristas y mayoristas que se apoyan
con este tipo de instrumentos.
As mismo, controlar eficazmente y generalizar en todos los mercados energticos, la
aplicacin de los manuales de prcticas del mercado que tienen por objeto desarrollar con
mayor detalle los elementos de las Bases del Mercado Elctrico y establecer los
procedimientos, reglas, instrucciones, principios de clculo, directrices y ejemplos a seguir
para la administracin, operacin y planeacin de mercados.
La aplicacin y control eficaz significa un esquema de tolerancia cero de los actos de
corrupcin asociados con la creacin de certificados de energas limpias; tanto como de la
administracin y operacin de los mercados energticos generados. De la misma manera,
implica la aplicacin de mecanismos de aplicacin de sanciones que permitan practicar una
impunidad cero.
Conclusiones
En atencin a la estrategia nacional de energa, se hace necesario acudir a las fuentes de
energas renovables y limpias, de manera que el estado de Puebla pueda contribuir a superar
aceleradamente sus estndares de competitividad, y alcanzar exitosamente la progresiva
sustitucin de los hidrocarburos por energas limpias y renovables en los prximos aos.
El Gobierno de Puebla debe atender a su posicin energtica en el contexto nacional,
promover localmente la obtencin de certificados de energas limpias y contribuir a la
operacin de un mercado de este tipo de instrumentos.
Debe atenderse a logro de objetivos como los siguientes:

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1. Garantizar en Puebla el suministro elctrico a por lo menos 127 usuarios del servicio
de suministro elctrico con demanda mxima mayor a 1 MW;
2. Reducir progresivamente la dependencia de combustibles fsiles en ms de un 25% en
los prximos 10 aos,
3. Incrementar la competitividad de la planta productiva y de servicios local, y mantener
su crecimiento a mediano y largo plazo.
4. Reconocer oportunamente los beneficios y costos de la dinmica transformadora del
sector energtico y los retos de las nuevas fuentes.
Para ello debe difundir, transparentar y fortalecer mecanismos de aplicacin de la nueva
arquitectura jurdica energtica, atendiendo a los supuestos sistmicos de la reforma
nacional en progreso, procurar acciones concertadas entre gobierno y actores sociales y
econmicos, incentivando, promoviendo y apoyando el desarrollo y aplicacin de tecnologas
que permitan la produccin de este tipo de instrumentos y la operacin eficiente de un
mercado especializado desde su territorio.
Los planificadores gubernamentales locales debern involucrarse en un proceso de
capacitacin y acreditacin profesional que les faculte para intervenir en la dinmica del
nuevo sistema energtico local y sus nuevos mercados.
En este mbito, el Gobierno Local deber abundar en mecanismos de apoyo para los
inversionistas, emprendedores y empresarios locales, y para que las autoridades
municipales se incorporen al proceso de transicin. De la misma manera deber buscar
esquemas de concertacin con suministradores y usuarios calificados locales para integrar
una red de apoyo al a transicin energtica.
En este orden de trabajo el estado debe apoyar sistmicamente la formacin de recursos
humanos, favorecer y garantizar la propiedad intelectual de los diversos actores, fomentar el
desarrollo endgeno de ciencia y tecnologa energtica, incentivar la creacin y desarrollo de
aplicaciones informticas en un esquema de gobierno abierto, as como fortalecer la
infraestructura telemtica asociada a la difusin y aprovechamiento social de la informacin
producida en relacin a las oportunidades que ofrecen las energas limpias y la transicin
energtica.
En torno a estos esfuerzos subyace la necesidad de una intervencin tica que permita a
particulares y funcionarios pblicos de los tres rdenes del gobierno mexicano bloquear los
efectos dinmicos de la corrupcin sistmica.

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Bibliografa
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Mxico: Diagnstico y Propuestas para Impulsar el Desarrollo de las Energas Renovables en el pas.
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http://reddecompetencia.cidac.org/es/uploads/1/Renovando_el_futuro_energe__tico-100913_1.pdf

Gobierno de Mxico. (2017). Certificados de Energas Limpias. Recuperado el 02 de agosto de 2017, de

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http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fecha=03/06/2013

Sherwood, D. (2002). Seeing the Forest for the Trees: A Manager's Guide to Applying Systems Thinking.
London: Nicholas Brealey.

Tecnolgico de Monterrey. (2017). La reforma energtica de Mxico y sus oportunidades: Tema 5.

Retos de implementacin en el subsector elctrico. Recuperado el 02 de agosto de 2017, de Cursos
edX. TecdeMonterreyX: LREE1ed1: https://www.edx.org/course

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