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Legislao brasileira sobre mudana do clima

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

2010

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Legislao brasileira
sobre mudana do clima

ILIDIA DA ASCENO GARRIDO MARTINS JURAS


Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento
Urbano e Regional

MARO/2010
Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras 2

2010 Cmara dos Deputados.


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Praa 3 Poderes
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Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Legislao brasileira sobre mudana do clima Nota Tcnica


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Legislao brasileira sobre mudana do clima

H duas leis diretamente relacionadas mudana do clima em vigor


no Pas: Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, e a Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima.

A Lei 12.187/2009 institui a Poltica Nacional sobre Mudana do


Clima e estabelece seus princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos. A Poltica e as aes
dela decorrentes observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad
e do desenvolvimento sustentvel.

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima tem, entre outros, os


seguintes objetivos:

- compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a


proteo do sistema climtico;

- reduo das emisses e fortalecimento das remoes antrpicas por


sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;

- implementao de medidas para promover a adaptao mudana


do clima;

- conservao dos recursos ambientais, com particular ateno aos


grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional;

- consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e incentivo


aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas.

Entre os instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,


figuram o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, j elaborado pelo Governo federal, o
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, criado pela Lei 12.114/ 2009, os Planos de Ao
para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas, assim como mecanismos
financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e adaptao aos
efeitos da mudana do clima.

relevante destacar, ainda, que consta da Lei 12.187/2009 o


compromisso voluntrio do Brasil, assumido em Copenhagen, de reduzir suas emisses de
gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% em relao s emisses projetadas at 2020.

Para efetivar esse compromisso, esto previstas diversas aes, entre


as quais destaca-se a reduo do desmatamento, responsvel por cerca de 75% do total de

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dixido de carbono emitido pelo Brasil. O Pas j dispe de mecanismos importantes para
apoio s aes de controle do desmatamento, como o Fundo Nacional sobre Mudana do
Clima (FNMC) e o Fundo Amaznia.

O primeiro, como j mencionado, foi criado por meio da Lei


12.114/2009, com a finalidade de assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos e
financiamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao
mudana do clima e aos seus efeitos. Entre os recursos destinados ao FNMC, inclui-se at
60% dos recursos da participao especial, em caso de grande volume de produo de
petrleo ou grande rentabilidade dessa produo, destinados ao Ministrio do Meio Ambiente.
A aplicao dos recursos poder ser destinada, entre outras, s seguintes atividades:

- projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e


degradao florestal, com prioridade a reas naturais ameaadas de destruio e relevantes para
estratgias de conservao da biodiversidade;

- pesquisa e criao de sistemas e metodologias de projeto e


inventrios que contribuam para a reduo das emisses lquidas de gases de efeito estufa e
para a reduo das emisses de desmatamento e alterao de uso do solo;

- desenvolvimento de produtos e servios que contribuam para a


dinmica de conservao ambiental e estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa;

- apoio s cadeias produtivas sustentveis;

- pagamentos por servios ambientais s comunidades e aos


indivduos cujas atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono,
atrelada a outros servios ambientais;

- sistemas agroflorestais que contribuam para reduo de


desmatamento e absoro de carbono por sumidouros e para gerao de renda;

- recuperao de reas degradadas e restaurao florestal, priorizando


reas de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente e as reas prioritrias para a
gerao e garantia da qualidade dos servios ambientais.

O FNMC ter como agente financeiro o Banco Nacional de


Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que poder habilitar o Banco do Brasil, a
Caixa Econmica Federal e outros agentes financeiros pblicos para atuar nas operaes de
financiamento com recursos do FNMC.

O Fundo Amaznia, criado por meio do Decreto n 6.527, de 1 de


agosto de 2008, consiste de uma conta especfica, no mbito do BNDES, para apropriao das
doaes recebidas em espcie para a realizao de aplicaes no-reembolsveis em aes de

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preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do


uso sustentvel no bioma amaznico, contemplando as seguintes reas:

I - gesto de florestas pblicas e reas protegidas;

II - controle, monitoramento e fiscalizao ambiental;

III - manejo florestal sustentvel;

IV - atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel


da floresta;

V - zoneamento ecolgico e econmico, ordenamento territorial e


regularizao fundiria;

VI - conservao e uso sustentvel da biodiversidade;

VII - recuperao de reas desmatadas.

As atividades acima previstas devem observar as diretrizes do Plano


Amaznia Sustentvel (PAS) e do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia Legal (PPCDAM). At vinte por cento dos recursos do Fundo Amaznia podero
ser utilizados no desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento
em outros biomas brasileiros e em outros pases tropicais.

Para completar o quadro normativo que respalde completamente as


aes de mitigao da mudana do clima, faltam, ainda, as normas que devem reger, na esfera
nacional, o prximo perodo de compromissos internacionais no mbito da Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Mesmo com o fracasso da COP 15, em
Copenhagen, o Parlamento brasileiro est atento questo, em especial no que se refere ao
mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), de interesse
especial para o Brasil.

A esse respeito, deve-se mencionar o projeto de lei (PL) n 5.586, de


2009, que Institui a Reduo Certificada de Emisses do Desmatamento e da Degradao
(RCEDD) e d outras providncias, objeto de ampla discusso com tcnicos da rea e
representantes do Governo e da sociedade civil, consubstanciado em Substitutivo aprovado
pela Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados.
Como o projeto foi arquivado ao final da legislatura e no poderia ser desarquivado, a
Deputada Rebecca Garcia apresentou o Substitutivo como novo projeto de lei: PL 195/2011.

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