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O governo Joo Goulart:

novos rumos da produo historiogrfica


The governament of Joo Goulart:
new historigraphical tendencies
Marcelo Badar Mattos*

RESUMO ABSTRACT
Este artigo prope um balano da pro- This article pourposes to study the
duo acadmica recente sobre o pero- recent academic production about the
do presidencial de Joo Goulart, procu- Joo Goularts presidencial moment,
rando apresentar as linhas gerais dessa trying to show the general lines of this
produo, inserindo-a na trajetria mais production in relation with the longer
longa de estudos sobre o governo Gou- studies trajectory concerned to the Gou-
lart e o Golpe de 1964. larts government and the 1964 putsch.
Palavras-chave: governo Goulart; Golpe Keywords: Joo Goularts government;
de 1964; Histria do Tempo Presente. putsch of 1964 in Brazil; History of the
present time.

Nos ltimos anos, uma nova leva de estudos acadmicos dedicou-se a re-
discutir o perodo em que Joo Goulart ocupou a presidncia da Repblica.
Dois aniversrios ajudam-nos a compreender tal interesse: os quarenta anos
do golpe militar de 1964, rememorados em 2004; e os trinta anos da morte
de Goulart, completados em 2006.
Do ponto de vista historiogrfico, a imensa maioria dos estudos tratou
do governo Goulart justamente nos marcos de um processo que culminou
com o golpe. A anlise do perodo de exerccio da presidncia por Goulart a
partir de suas caractersticas, independentemente do desfecho golpista, um
importante sinal de que o teleologismo vem sendo superado. De qualquer
forma, seria ainda muito precipitado produzir um balano da bibliografia que
toma o perodo presidencial de Goulart per si de forma isolada dos trabalhos
que o examinam tendo como marco fundamental o golpe.
Quanto ao peso das comemoraes, devemos considerar que tais datas
s geraram reflexes porque h uma demanda acadmica e social por

*Universidade Federal Fluminense/ Pesquisador CNPq Instituto de Cincias Humanas e Filosofia


Campus do Gragoat, bloco O, Sala 407, Gragoat. 24210-190 Niteri RJ Brasil. marcelo.badaro@
pesquisadorcnpq.br.

Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 28, n 55, p. 245-263 - 2008


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reflexes mais consistentes sobre aquela quadra conturbada de nossa histria


recente. De certa forma, em funo da relevncia daquele momento para a
construo da memria sobre o Brasil por parte de uma gerao ainda viva e
de seus descendentes, podemos dizer que o governo Goulart e o golpe de 1964
constituem-se hoje no marco inicial de nossa Histria do Tempo Presente.

AS VRIAS FASES DA HISTORIOGRAFIA SOBRE


O GOVERNO GOULART E O GOLPE DE 1964

Retomando aqui, em forma bastante resumida, as linhas gerais de um


balano sobre a produo a respeito do governo Goulart e o golpe de 1964,
como estratgia essencial para compreendermos a produo mais recente,
pode-se dizer que quatro ciclos de estudos j foram percorridos pela literatu-
ra acadmica que se dedicou ao tema do perodo presidencial de Goulart e de
seu encerramento pelo golpe.1
At a dcada de 1970, as interpretaes acadmicas mais comuns sobre o
golpe giravam em torno de dois pontos. De um lado, a questo econmica da
crise de acumulao. O modelo econmico dependente, montado principal-
mente com Juscelino Kubitschek, vivia uma crise, cuja superao exigiria do
Estado uma interveno que garantisse maior abertura para o capital estran-
geiro e uma poltica dirigida a privilegiar ainda mais o grande capital, que
passava, at mesmo, por garantir total controle sobre as organizaes e lutas
dos trabalhadores, de forma a viabilizar o arrocho salarial.
Muitas vezes apresentada de forma combinada primeira, aparecia a tese
que derivava o golpe da crise do populismo. Este era entendido como a ba-
se da dominao de classes naquela fase, sustentada no equilbrio instvel que
garantiu a incorporao das massas poltica pela via controlada do pacto
populista. Tal pacto entrara em crise, pois as massas queriam ir alm dos li-
mites estabelecidos pelas classes dominantes para suas concesses.
Nas palavras de Otvio Ianni, o populismo envolvia diversas dimenses
daquela etapa da trajetria brasileira, associadas em especial s contradi-
es do desenvolvimento capitalista urbano-industrial e da entrada das mas-
sas no plano das disputas de poder:

Assim pode-se afirmar que a entrada das massas no quadro das estruturas de
poder legitimada por intermdio dos movimentos populistas. Inicialmente,
esse populismo exclusivamente getulista. Depois adquire outras conotaes e
tambm denominaes ... No conjunto, entretanto, trata-se de uma poltica de

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massas especfica de uma etapa das transformaes econmico-sociais e polti-


cas no Brasil ... Em poucas palavras, o populismo brasileiro a forma poltica
assumida pela sociedade de massas no pas.2

De uma forma geral, esse marco interpretativo permanece importante,


por enfatizar dimenses econmicas, polticas e sociais do golpe, entendido
em meio anlise de um processo mais amplo. Leituras reducionistas, que
deram exagerado peso a apenas um desses conjuntos de fatores, foram criti-
cadas com razo, mas no constituam o padro das anlises, que costuma-
ram apontar para a mltipla causalidade na explicao do processo que cul-
minou com o golpe. No entanto, algumas das derivaes dessas interpretaes
eram bastante problemticas, como aquela que reduzia as formas organizati-
vas dos trabalhadores a um modelo de sindicalismo populista.
Na dcada de 1980 surge a mais abrangente e significativa anlise sobre
as articulaes entre setores das classes dominantes e militares, resultando no
golpe de 1964, escrita por Ren Dreifuss.3 Esse autor demonstrou que os em-
presrios brasileiros agiam politicamente de forma organizada e documen-
tou o papel decisivo do grande capital na articulao do golpe. Estudando o
complexo Ips-Ibad, mostrou que seus participantes estavam no centro dos
acontecimentos como homens de ligao e como organizadores do movimen-
to civil-militar, dando apoio material e preparando o clima para a interven-
o militar ... O ocorrido em 31 de maro de 1964 no foi um mero golpe mi-
litar. Foi ... um movimento social civil-militar (Dreifuss, 1981, p.397).
O carter de classe do golpe e dos governos da ditadura o centro de sua
anlise. Segundo ele, As classes dominantes, sob a liderana do bloco multi-
nacional e associado empreenderam uma campanha ideolgica e poltico-mi-
litar em frentes diversas, atravs de uma srie de instituies e organizaes
de classe, muitas das quais eram parte integrante do sistema poltico populis-
ta (Dreifuss, 1981, p.483). No ps-1964

essa verdadeira elite das classes dominantes ... preservou a natureza capitalista
do Estado, uma tarefa que envolvia srias restries organizao autnoma das
classes trabalhadoras e a consolidao de ... um tipo de capitalismo tardio, de-
pendente, desigual, mas tambm extensamente industrializado, com uma eco-
nomia principalmente dirigida para um alto grau de concentrao de proprie-
dade na indstria e integrao com o sistema bancrio. (Dreifuss, 1981, p.485)

possvel argumentar que a existncia de uma articulao to ampla

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quanto a demonstrada por Dreifuss no era suficiente para explicar o golpe


em si, que foi deslanchado por iniciativa imediata dos militares e, como de-
monstra a precipitada sada de Mouro Filho com suas tropas de Minas Ge-
rais, no possua uma nica frente de conspiradores. No entanto, o trabalho
de Dreifuss tem um sentido bem mais profundo do que a anlise do aconte-
cimento golpe enquanto fenmeno imediato. Seu estudo nos posiciona sobre
as condies que viabilizaram o sucesso da tomada do poder pelo movimen-
to civil-militar e a natureza das polticas postas em prtica nos anos seguintes.
Em meados da dcada de 1990, j se apresentavam tambm as novas te-
ses sobre o golpe, produzidas em torno de seus trinta anos. Entre as anlises
que ganharam maior destaque naquele momento, destacaram-se os resulta-
dos da pesquisa de um grupo do CPDOC da FGV-RJ com base em depoimen-
tos com militares. Dois textos publicados em 1994 podem ser tomados como
exemplos dos resultados dessas pesquisas. O primeiro o artigo de Glucio
Ary Soares O golpe de 64, em que o objetivo central do autor contestar as
teses que atribuem aos fatores econmicos mais gerais (resoluo da crise de
acumulao capitalista) a precedncia explicativa do golpe, o que faz buscan-
do os atores e, entre eles, os militares, que afinal de contas deram o golpe.4 A
anlise se faz quase que exclusivamente a partir do discurso dos militares, to-
mando aqueles depoimentos como dados, tratveis at mesmo quantitativa-
mente.5 Contrapem-se assim, as memrias dos golpistas com as anlises aca-
dmicas sobre o golpe, e conclui-se pela correo das primeiras, identificando
diretamente dos depoimentos os motivos do golpe como: 1. Caos, desor-
dem, instabilidade; 2. Perigo comunista e subverso; 3. Crise hierrquica mi-
litar; 4. Interferncia do governo nos assuntos, na hierarquia e na disciplina
militar; 5. Apoio popular ao golpe; 6. Corrupo, roubo de verba pblica; 7.
Sindicalismo, repblica sindical (Soares, 1994, p.30).
O autor reconhece a conspirao militar para dar o golpe desde a sada
de Jnio, mas enfatiza que ela no possua um comando orgnico. A partir
dos depoimentos, tomados quase que como o estabelecimento da verso de-
finitiva sobre a participao militar, contesta as teses da historiografia, para
ele resumidas s seguintes combinaes: de uma conspirao dos grupos eco-
nmicos brasileiros, de uma conspirao dos grupos econmicos brasileiros
com apoio do governo americano; de uma conspirao dos grupos econmi-
cos brasileiros com apoio dos militares e das multinacionais e de uma cons-
pirao dos grupos econmicos brasileiros com apoio das multinacionais. Es-
colhe a opo, apontada pela grande maioria de seus entrevistados militares,
de uma conspirao dos militares com apoio dos grupos econmicos brasi-

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leiros (Soares, 1994, p.34-35).


Trata-se de uma contraposio s teses de Dreifuss de que o golpe foi
movido pela ao organizada do grande capital nacional e associado, com
apoio militar e da poltica externa dos Estados Unidos. Mas, o trabalho de
Dreifuss tratado com respeito, apesar de questionado. Para Soares, Os gran-
des avanos, como o livro hoje clssico de Dreifuss a respeito da participao
dos grupos econmicos organizados, requerem pesquisa detalhada, cuidado-
sa e cansativa (Soares, 1994, p.46).
Sistematizava-se ali algo que aparecia no primeiro livro com as entrevis-
tas do mesmo projeto.6 Na introduo desse ltimo aparece a idia de que ha-
via no um grupo dirigente, mas pelo menos dois grandes plos golpistas en-
tre os militares: a Sorbonne e os da tropa. Aponta-se que os lderes (Costa e
Silva e Castelo) s aderiram conspirao no ltimo momento. Faz-se tam-
bm a sugesto de crtica historiografia a partir da posio dos militares,
em pelo menos dois pontos centrais. O primeiro deles fixa que

A opinio militar dominante define o golpe como um resultado de aes disper-


sas e isoladas, embaladas, no entanto, pelo clima de inquietao e incertezas que
invadiu a corporao. Essa viso se contrape interpretao predominante en-
tre os analistas que at agora examinaram o episdio. Para estes, o golpe teria si-
do produto de um amplo e bem-elaborado plano conspiratrio que envolveu
no apenas o empresariado nacional e os militares, mas tambm as foras eco-
nmicas multinacionais. (DAraujo, 1994, p.16)

J o segundo argumento centra-se na constatao de que os depoentes


concordam que no havia um projeto de governo entre os vencedores: o mo-
vimento foi contra, e no a favor de algo (ibidem, p.18).
O primeiro ponto sugere o questionamento das anlises histricas basea-
das em diversas fontes que revelam as articulaes e a participao do grande
capital (e de militares) numa conspirao golpista, usando como nica evidn-
cia os depoimentos dos que participaram do golpe, como oficiais de segunda
ordem (os depoentes, em sua maioria, ainda no eram generais em 1964 e, por-
tanto, no ocupavam papel dirigente no momento das articulaes golpistas).
J o segundo argumento, para ser sustentado, precisa secundarizar o fato de que
logo nos primeiros meses de governo militar foi aprovada uma srie de medi-
das que tinham sido estudadas e sistematizadas pelo Ips antes (como demons-
tra Dreifuss). E quem as executou foram ministros e outras autoridades que in-
tegravam, com destaque, os quadros do mesmo Ips.

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Dessa mesma poca (os 30 anos do golpe) o trabalho de Argelina Fi-


gueiredo.7 A autora tambm est preocupada em contestar as anlises ante-
riores, baseadas em explicaes estruturais (econmicas, mas tambm pol-
ticas como a idia de crise institucional) e, principalmente naquelas
interpretaes intencionais leia-se Dreifuss. Para Argelina:

Este tipo de anlise ... falha em fornecer uma explicao real, pois toma a mera
existncia de uma conspirao como condio suficiente para o sucesso do golpe
poltico. Os conspiradores so vistos como onipotentes. Conseqentemente a ao
empreendida por eles no analisada em relao a outros grupos, nem vista como
sendo limitada por quaisquer constrangimentos externos. (Figueiredo, 1993, p.28)

Sua opo de anlise, em contraposio, privilegiar os momentos crti-


cos do governo Goulart, a partir dos quais a autora tenta provar que havia um
caminho para reformas moderadas dentro da ordem democrtica e que os
atores escolheram maximizar suas possibilidades, em detrimento dessa or-
dem: os reformistas querendo reformas amplas e os contrrios s reformas
dispostos a tudo para barr-las. Sua concluso explcita:

Alm dessas razes [um clculo oportunista de vantagens em tencionar pelas re-
formas amplas], um outro fator contribuiu para impedir a realizao de qual-
quer das duas possibilidades de combinar reforma e democracia, ou seja, a viso
instrumental de democracia, mantida tanto pela direita como pela esquerda. De
fato, os grupos esquerdistas e pr-reformas buscavam essas reformas ainda que
ao custo da democracia. Para obter as reformas, propunham e estavam dispos-
tos a apoiar solues no democrticas. Aceitavam o jogo democrtico somente
enquanto fosse compatvel com a reforma radical. A direita, por outro lado, sem-
pre esteve pronta a quebrar as regras democrticas, recorrendo a essas regras
apenas quando lhes eram teis para defender interesses entrincheirados. Aceita-
vam a democracia apenas como meio que lhes possibilitava a manuteno de
privilgios. Ambos os grupos subscreviam a noo de governo democrtico ape-
nas no que servisse s suas convenincias. Nenhum deles aceitava a incerteza ine-
rente s regras democrticas. (Figueiredo, 1993, p.202)

Se os estudos sobre os militares possuam como alvo da crtica a mesma


produo anterior contestada por Argelina Figueiredo, sua anlise responsa-
bilizava os militares pelo golpe. A novidade de Democracia ou reformas estava

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em que agora a responsabilidade pelo golpe era atribuda tanto aos que o de-
ram quanto s foras que defendiam as reformas e foram atingidas por ele.
Em 2004, nos quarenta anos do golpe, as teses de dez anos antes foram
retomadas e, em grande medida, radicalizadas, o que acabou por gerar um
debate acadmico com reverberaes na imprensa entre as interpreta-
es agora dominantes e os crticos dessas. As teses das pesquisas sobre mili-
tares foram exacerbadas por trabalhos recentes, como o de Elio Gaspari, que
no s nega qualquer motivao econmico-social, e qualquer nvel de cons-
pirao articulada (o exrcito dormiu janguista e acabou revolucionrio),
como atribui o golpe e os caminhos da ditadura ao jogo das individualidades
dos personagens Jango vacilante; os militares mais moderados ou mais du-
ros por personalidade etc. e s contingncias factuais.8 Neste caso, anlises
e explicaes causais so substitudas por descries de acontecimentos, mo-
vidos pelo sabor do acaso, desaguando em concluses que beiram o parado-
xo: O levante se apresentara como um movimento em defesa da ordem cons-
titucional, mas a essncia dos acontecimentos negava-lhe esse caminho
(Gaspari, 2002, p.121).
Gaspari tambm retomou as teses de Argelina Figueiredo, radicalizan-
do-as. No apenas inexistia o compromisso da esquerda com a democracia
(tanto quanto o da direita), como para ele havia dois golpes em marcha. O
de Jango viria amparado no dispositivo militar e nas bases sindicais, que cai-
riam sobre o Congresso, obrigando-o a aprovar um pacote de reformas e a
mudana das regras do jogo da sucesso presidencial (Gaspari, 2002, p.51).
Mas, se Gaspari no propriamente um pesquisador universitrio, o fa-
to que tal radicalizao dessas teses acabou se tornando a tnica das anli-
ses que receberam maior destaque nos debates daquele momento. Jorge Fer-
reira, por exemplo, em artigo para uma revista de divulgao que repetia
argumentos de um texto de maior flego,9 analisando os ltimos dias do go-
verno Goulart, afirmou o seguinte:

O conflito poltico entre esquerdas e direitas tomou novos rumos. No se tratava


mais de saber se as reformas seriam ou no implementadas. A questo central era
a tomada do poder e a imposio de projetos. Os partidrios da direita tentariam
impedir as alteraes econmicas e sociais, sem preocupaes de respeitar as ins-
tituies democrticas. Os grupos de esquerda exigiam as reformas, mas tambm
sem valorizar a democracia ... [Passa a citar Argelina Figueiredo, e conclui:] Entre
a radicalizao da esquerda e da direita, uma parcela ampla da populao brasilei-
ra apenas assistia aos conflitos em silncio. (Ferreira, 2003, p.35)

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Ou seja, segundo esse autor, esquerda e direita lutavam naquele momen-


to pela tomada do poder, por vias no democrticas, como que numa corrida
em que largavam em igualdade de condies e objetivos idnticos, tratando-
se de observar apenas quem foi mais forte ou chegou antes para definir o ru-
mo do pas. Alm disso, defende que o momento era de radicalizao, mas o
povo assistiu a tudo bestializado.
Caio Navarro de Toledo, criticando tais formulaes, assinalou que

A afirmao de golpismo das esquerdas tem efeitos ideolgicos precisos; de ime-


diato, ajuda a reforar as verses difundidas pelos apologetas do golpe poltico-
militar de 1964. Mais do que isso: contribui para legitimar a ao golpista vito-
riosa ou, na melhor das hipteses, atenua as responsabilidades dos militares e da
direita civil pela supresso da democracia poltica em 1964. A direita golpista
no pode seno aplaudir esta reviso historiogrfica proposta por alguns inte-
lectuais progressistas e de esquerda.10

No mesmo vis interpretativo de Ferreira, Daniel Aaro Reis Filho bus-


cou demonstrar que a atribuio de um carter de resistncia democrtica
ao das esquerdas no perodo da ditadura militar uma inveno datada da
fase da redemocratizao, pois as esquerdas da luta armada seriam antidemo-
crticas e visariam a implantao do socialismo por elas entendido como
incompatvel com a democracia pela via revolucionria. E isso no era no-
vidade, pois j no incio da dcada de 1960 o desprezo pela democracia se ma-
nifestara, no desafio legalidade pelas esquerdas que inebriadas pela vit-
ria de agosto de 1961 [a posse de Goulart, aps a renncia de Jnio Quadros],
passaram ofensiva poltica, e desafiavam abertamente a legalidade existen-
te. Dava-se assim o argumento que faltava para que a direita assumisse o dis-
curso da defesa da legalidade, conseguindo mobilizar um movimento civil de
grandes propores para legitimar posies favorveis interveno militar
golpista.11
Marcelo Ridenti criticou a concepo de Reis Filho, defendendo a idia
de que havia um componente assumido de resistncia nas proposies de v-
rias das organizaes de esquerda daquele perodo e que ainda que muitas
delas no priorizassem a resistncia democrtica, o resultado de sua ao foi
o de uma luta de resistncia contra a ditadura. Para Ridenti, o que os pesqui-
sadores nem sempre avaliam que nos anos 60, antes e depois do golpe de
1964, a questo da democracia estava no contexto da guerra fria, em que os
Estados Unidos no hesitavam em apoiar golpes militares para garantir o po-

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der de seus aliados na Amrica Latina, ditos liberais e defensores da demo-


cracia.... Argumentando que, se os estudiosos no podem controlar o uso de
suas pesquisas histricas nos embates polticos do presente, devem ao menos
estar conscientes de que o realce analtico de alguns aspectos, em detrimen-
to de outros, pode levar a interpretaes equivocadas da realidade histrica
como um todo. As interpretaes da falta de democracia das esquerdas aca-
baram por ser incorporadas por aqueles que isentam setores significativos
da sociedade civil de cumplicidade com a ditadura e at pelos que chegam
a justific-la, ainda que essa no fosse a inteno daqueles estudiosos.12
Os argumentos desse debate continuam na ordem do dia da discusso
historiogrfica sobre o perodo presidencial de Goulart.

A PRODUO MAIS RECENTE

Dois anos depois das discusses em torno aos quarenta anos do golpe de
1964, teve incio a publicao de um razovel nmero de novos estudos so-
bre o governo Goulart, que sero o objeto de nossa ateno mais direta neste
texto. Cabe, antes de tudo, delimitar os limites deste balano, em grande me-
dida restrito literatura originada nos centros de estudo do Rio de Janeiro,
que, por razes que esperamos explicitar nas prximas pginas, acabou se tor-
nando o plo central de produo, bem como de difuso, das anlises mais
recentes sobre o tema.
Em uma apreciao mais geral, pode-se dizer que trs preocupaes prin-
cipais moveram as publicaes sobre o governo Goulart que surgiram a par-
tir de 2006, todas, em grande medida, interconectadas em funo das fontes
em que se basearam e/ou pelas questes que exploraram. So elas: a aborda-
gem biogrfica, a discusso sobre a memria e a apresentao dos testemu-
nhos de poca sobre Goulart e seu governo.
Dentre as publicaes que aqui sero comentadas, pode ser interessante
comear pelo livro organizado por Marieta de Moraes Ferreira Joo Gou-
lart: entre a memria e a histria.13 At porque, nessa obra coletiva, as trs
preocupaes se fazem evidentes. Como o prprio ttulo sugere, o livro parte
de uma discusso sobre a memria a respeito de Goulart e seu governo, acen-
tuando que, ao contrrio do que acontece com Vargas e Juscelino, o conjunto
de imagens difundidas no senso comum poltico sobre o governo e a figura
de Goulart escasso e, na maior parte das vezes, carregado de um tom nega-
tivo. Conforme afirma Marieta Ferreira no primeiro captulo:

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Enquanto a produo acadmica dos ltimos 40 anos deu relativamente pouca


importncia anlise do papel de Jango e de seu governo, relegando o persona-
gem a plano secundrio, desenvolvia-se, simultaneamente, uma produo me-
morialstica que reproduzia verses do passado geradas no calor dos aconteci-
mentos. O que se observa que, tanto entre os adversrios, quanto entre a maioria
dos aliados, a imagem que se construiu de Jango foi quase sempre muito negati-
va e profundamente marcada por posicionamentos poltico-ideolgicos de cur-
to prazo. (Ferreira, 2006, p.10)

Retomaremos os argumentos de Marieta Ferreira mais adiante.


Composto por outros sete artigos, o livro trata de vrias faces da trajet-
ria poltica de Goulart, assim como de diversas questes pertinentes con-
juntura de seu governo. Assim, Angela Gomes aborda a curta, mas significati-
va, passagem de Joo Goulart pelo Ministrio do Trabalho no segundo governo
Vargas. No artigo, os oito meses de exerccio ministerial de Jango so aborda-
dos como um acontecimento biogrfico fundador da trajetria desse polti-
co, pelo tipo de imagem nacionalista e reformista que construiu para si jun-
to a seus aliados, como tambm pela repercusso dessa imagem junto a seus
opositores (Ferreira, 2006, p.32).
O perodo governamental propriamente dito abordado em outros cin-
co captulos. Mrio Grynzpan, em anlise de flego amplo sobre a questo
agrria no Brasil republicano, localiza os anos do incio da dcada de 1960
como fase de acelerao tanto dos processos de luta pela terra, como tambm
da percepo de intelectuais e polticos sobre a necessidade de equacionamen-
to da questo agrria como pauta fundamental para os projetos nacionais de
desenvolvimento. Segundo o autor, aquele perodo foi fundamental na pro-
duo e consolidao de novos esquemas e categorias de percepo da reali-
dade brasileira, de seus problemas e tambm de suas solues, que repercu-
tiram decisivamente sobre as aes polticas dos agentes envolvidos com a
questo. Na avaliao de Grynzpan, dada a sua profundidade, os efeitos des-
ses processos se impuseram mesmo durante os governos militares e se esten-
dem at hoje, ainda que com redefinies importantes ao longo do tempo,
mantendo presente a questo agrria (Ferreira, 2006, p.75).
A poltica econmica do governo Goulart foi o objeto do captulo assi-
nado por Hildete Pereira de Melo, Carlos Pinkusfeld e Victor Leonardo de
Arajo, que procuraram apresentar os constrangimentos conjunturais e es-
truturais aos quais os formuladores de polticas econmicas do perodo esti-
veram submetidos. Apontando as especificidades do perodo presidencialista

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O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica

em relao fase parlamentarista, os autores destacam que no foi por falta


de polticas de austeridade fiscal e de controle de gastos pblicos que o pero-
do final do governo foi marcado pela alta inflacionria. Herdeiro de pesados
desequilbrios das variveis macroeconmicas e comprometido com um pro-
grama de reformas que, no mdio e longo prazos, poderiam reverter tal dese-
quilbrio em direo a um outro padro de acumulao, faltou a Jango um
amplo pacto das foras sociais, polticas e econmicas, que teria sido funda-
mental para aplicar polticas que viabilizassem a compatibilizao da estabi-
lidade e a retomada do crescimento com o atendimento das demandas sociais
da poca (Ferreira, 2006, p.104).
Rica contribuio ao debate sobre o perodo apresentada por Rodrigo
Pato S Motta, em captulo no qual retoma argumentos desenvolvidos em seu
livro sobre o anticomunismo brasileiro,14 para abordar as anlises contempo-
rneas de Goulart e dos conflitos de seu governo sob a tica do anticomunis-
mo. Das inmeras entidades anticomunistas criadas naquele perodo, Rodri-
go Motta passa anlise dos discursos por elas difundidos, em especial no
que diz respeito s associaes entre Goulart, sua figura e seu governo, e o pe-
rigo comunista. Atento s nuances de periodizao do governo Goulart no
que diz respeito ao seu tema especfico, o autor demonstra como o discurso
anticomunista mais radical que associava Goulart ao perigo vermelho per-
maneceu confinado a setores da extrema-direita at finais de 1963, passando
a conquistar mais espao quando, a partir da, serviu de cimento da mobili-
zao antiGoulart, propiciando uma unificao de setores heterogneos nu-
ma frente favorvel derrubada do presidente (Ferreira, 2006, p.146).
O livro se completa ainda com uma anlise de Helena Bomeny sobre a
Universidade de Braslia, projeto implantado a partir do governo JK sob a li-
derana de Darcy Ribeiro, que consolidaria a proposta durante a gesto de
Jango, quando ocupou a pasta ministerial da Educao e, mais adiante, a che-
fia do Gabinete Civil. O ltimo artigo, de autoria de Clia Maria Leite Costa,
trata da Frente Ampla e da participao de Joo Goulart nesse movimento
poltico de oposio aos governos militares, construdo a partir da articula-
o entre Carlos Lacerda, Juscelino e o prprio Goulart, em fins de 1966.
Voltamos ao texto de abertura do livro, de autoria da organizadora, por
se tratar daquele que melhor sintetiza o objetivo da obra de partir das me-
mrias sobre Goulart e seu governo para rever a histria poltica dessa con-
juntura crucial da histria do Brasil recente. Nele Marieta Ferreira se utiliza
de 46 depoimentos constantes do acervo de Histria Oral do CPDOC/FGV
para confrontar as memrias de conservadores e da esquerda sobre Goulart

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e os impasses de seu governo. Entre os primeiros localiza os polticos da UDN,


do PSD, militares e os representantes dos grandes grupos empresariais (con-
forme nos mostrou Dreifuss), por ela chamados de tecnocratas, a exemplo
de Roberto Campos. J a esquerda est representada por depoimentos de pete-
bistas, comunistas e lideranas dos movimentos sociais, como Francisco Julio.
O resultado da anlise bastante interessante em si e nos parece muito
pertinente para algumas consideraes sobre as linhas gerais do debate histo-
riogrfico estabelecido em 2004 e acima comentado. Assim, examinando os
depoimentos de polticos conservadores, a autora constata que para eles no
h qualquer dvida sobre o fato de que o golpe de 1964 no foi uma simples
quartelada militar, mas uma revoluo feita por todas as classes, nas pala-
vras que Joo Cleofas usa para acentuar a participao e o protagonismo civil
nas articulaes e movimentos para depor Goulart (Ferreira, 2006, p.12).
Outra considerao importante para o debate decorre da avaliao de
Marieta Ferreira de que, apesar de os discursos e as memrias dos conserva-
dores associarem as reformas de base a uma abertura de espao para a im-
plantao do comunismo no Brasil, as propostas concretas apresentadas esta-
vam muito distantes do radicalismo que lhes atribua o discurso conservador
dos contemporneos (e as anlises recentes de alguns historiadores, acrescen-
to eu). Afinal,

em essncia, as reformas de base propostas eram sintonizadas com a agenda da


Aliana para o Progresso. A extenso da legislao trabalhista ao campo, a im-
plementao do Estatuto do trabalhador rural, o direito de voto para os analfa-
betos, pontos mais polmicos do programa de Jango, foram posteriormente im-
plementados, tanto no regime militar quanto na fase de abertura poltica.
(Ferreira, 2006, p.24)

Ao fim, sua anlise busca explicar que elementos permitiram, diante da


ausncia de radicalidade em si nas propostas de reformas, que o discurso do
perigo vermelho ganhasse tanto terreno. Fatores como a poltica externa in-
dependente em cenrio de guerra fria, a atuao de polticos como Brizola e
Arraes e de lderes como Julio, e as manifestaes e quebras de hierarquia
por parte de praas e sargentos nos ltimos dias do governo foram fatores
destacados por Marieta Ferreira para explicar a construo das bases de apoio
ao golpe. A isso se somava um conjunto de imagens negativas associadas a
Goulart ineficincia e inapetncia administrativa, falta de apreo pelo ce-

256 Revista Brasileira de Histria, vol. 28, n 55


O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica

rimonial associado ao exerccio da autoridade na Presidncia e excessiva aber-


tura para o dilogo com os comunistas esto entre elas.
Por fim, a autora encaminha uma avaliao do governo Goulart em que
podemos perceber claramente um tom de positividade, que se contrape ao
saldo negativo das memrias de opositores e aliados que lhe serviram de ma-
tria-prima para a anlise:

Mesmo que o governo Goulart no tenha conseguido levar a cabo seus propsi-
tos, foi graas sua ao nessa conjuntura que se colocou em pauta uma agenda
com as principais demandas dos trabalhadores rurais. Sua proposta de estender a
legislao trabalhista ao campo avanou de forma significativa e estabeleceu as ba-
ses para programas e reformas posteriores ... Se Goulart no foi capaz de imple-
mentar reformas importantes demandadas pelos trabalhadores e pela sociedade
brasileira de sua poca, seu governo funcionou como um campo de experincias,
onde inmeras idias e novas propostas emergiram. (Ferreira, 2006, p.28)

Ao fim, fica evidente para os que lem tal obra a riqueza das fontes hoje
disponveis para a pesquisa sobre o perodo do governo Goulart (e para a His-
tria Poltica recente do pas, de forma mais geral) no acervo do Centro de
Pesquisa e Documentao da Fundao Getlio Vargas (CPDOC), no Rio de
Janeiro. Os artigos do livro foram basicamente construdos a partir de tais
fontes, com destaque para o acervo de Histria Oral da instituio e para o
arquivo pessoal de Goulart, que hoje tambm se encontra l depositado. Com
relao s entrevistas, alm das 46 mencionadas por Marieta Ferreira, outras
foram utilizadas na elaborao dos demais captulos que compem o livro. A
grande maioria concentrada no que os pesquisadores do CPDOC costumam
definir como elites polticas, acumuladas ao longo de mais de trs dcadas
de pesquisas, e com os oficiais militares que formaram a base das pesquisas
da dcada de 1990, j comentadas. Mas, h tambm entrevistas com lideran-
as sindicais e camponesas, bem como com antigos militares de baixa paten-
te, que ajudam a diversificar o leque de informantes com os quais os captu-
los podem trabalhar.
Quanto ao acervo pessoal de Goulart, discursos e correspondncias con-
tribuem para o entendimento de vrios momentos de sua trajetria, desde o
incio da carreira poltica, no segundo governo de Vargas, at o perodo do
exlio, face menos conhecida de sua biografia.
Esta concentrao de fontes no acervo do CPDOC um dos fatores a ex-
plicar a concentrao de pesquisas recentes sobre o governo Goulart no Rio

Junho de 2008 257


Marcelo Badar Mattos

de Janeiro, o que se relaciona tambm ao desenvolvimento de projetos inte-


grados de pesquisa com financiamento de mltiplas agncias, ancorados jus-
tamente em instituies cariocas, particularmente no CPDOC.15
No de se estranhar, portanto, que outra das contribuies importan-
tes publicadas recentemente tenha surgido no mesmo espao e parta do mes-
mo acervo. Trata-se da obra de Angela Gomes e Jorge Ferreira, Jango: mlti-
plas faces.16 Nesse livro, o ponto de partida dos autores a constatao de que,
em meio ao conflito de memrias em torno da figura poltica de Jango, ele
pode ser caracterizado, por excelncia, como um personagem assinalado pelo
contraditrio, sendo por isso, um desafio para interpretaes que se queiram
unvocas e lineares (Gomes & Ferreira, 2007, p.9).
Para explorar essa multiplicidade, a opo dos autores foi a de adotar um
caminho biogrfico de exposio, de um lado tradicional, por expor a bio-
grafia do poltico a partir de uma cronologia de vida, mas de outro lado me-
nos usual, por adotar um modo mais fragmentado de desenvolver a biografia
a partir de trechos de depoimentos de diversos personagens envolvidos na
trajetria do biografado e nos acontecimentos da poca, construindo assim o
quadro multifacetado a que se refere o ttulo, com a expectativa de interagir
com o leitor, de forma a que este construa suas prprias leituras sobre Jango
e seu tempo.
Embora reconhecendo sua interveno como historiadores na escolha
das fontes e seus recortes e organizao, os autores explicitam que:

ao produzirmos esse tipo de narrativa fragmentada, diversificada e tensa, dese-


jamos provocar no leitor mltiplas possibilidades de apreenso, estimulando-o
a interagir com o texto. Portanto, o que se buscou no foi a homogeneidade e
convergncia de pontos de vista, fechando a biografia, mas justamente o inver-
so: o confronto, o debate de opinies, abrindo a trajetria de Jango a leituras
variadas. (Gomes & Ferreira, 2007, p.10)

Esse desafio apresentado pelo livro, de abrir possibilidades mltiplas de


leitura da trajetria de Jango, visto como personagem contraditrio, sem
dvida seu maior mrito. Um desafio em grande parte bem enfrentado, prin-
cipalmente pela diversidade de depoimentos e pela expressividade dos recor-
tes apresentados. Novamente o acervo de entrevistas do CPDOC foi o ponto
de partida da obra, complementado por algumas entrevistas mais recentes,
realizadas pelos autores. Foram cerca de trinta entrevistas utilizadas, comple-
mentadas por farto e rico material fotogrfico do acervo pessoal de Jango e

258 Revista Brasileira de Histria, vol. 28, n 55


O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica

de outras bases de imagem, e acompanhados de til aparato de referncia, co-


mo uma cronologia e fichas biogrficas dos depoentes.
No se pode dizer, entretanto, que o difcil objetivo de apresentar mlti-
plas vises sobre o personagem e sua poca tenha sido sempre cumprido de
forma plena, pois, se do ponto de vista dos depoimentos, que constituem a
parte principal e ocupam maior espao no livro, os conflitos e tenses so
presentes o tempo todo, no que diz respeito s sintticas apresentaes com
as quais os autores introduzem cada captulo, os conflitos de interpretao da
historiografia no recebem destaque.
Uma caracterstica mais evidente nos captulos sobre o perodo presi-
dencial de Goulart e sobre o golpe de 1964, em que as teses da radicalizao
de esquerdas e direitas e de mtuo desprezo pelas instituies democrti-
cas, esposadas por Argelina Figueiredo e pelo prprio Jorge Ferreira, e co-
mentadas acima, so as nicas apresentadas, apesar de todo o debate sobre o
tema. Mesmo a avaliao do governo Goulart apresentada nesse captulo pa-
rece pouco aberta ao contraditrio ao tratar da iniciativa presidencial, atri-
buindo-se vontade do presidente e avaliando-se sempre positivamente, no
apenas propostas controversas poca mas certamente patrocinadas por Gou-
lart, como o Plano Trienal, como tambm propostas em debate muito antes
do governo Goulart e avaliadas poca como retrocesso pelas foras nacio-
nalistas, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada no perodo
presidencial de Goulart, mas que vinha sendo discutida havia mais de uma
dcada e cujo sentido maior claramente avaliado pela literatura especializa-
da como privatizante.17
Tais consideraes, entretanto, atm-se ao que complementar obra
as apresentaes dos captulos e no ao principal, que reside justamen-
te na multiplicidade de leituras apresentada a partir das fontes, o que torna o
livro leitura obrigatria para os pesquisadores do perodo e, esperamos, um
importante instrumento de trabalho para professores de diversos nveis de
ensino, preocupados em descortinar com seus estudantes os principais con-
flitos da histria do Brasil recente.
Este tambm parece ser o objetivo de Oswaldo Munteal, Jacqueline Ven-
tapane e Adriano de Freixo, em O Brasil de Joo Goulart: um projeto de na-
o.18 De desenho menos complexo que o livro de Angela Gomes e Jorge Fer-
reira, trata-se de uma coletnea de fontes e artigos mais tradicional, em que
uma introduo dos organizadores e um posfcio do editor envolvem os do-
cumentos de poca e as anlises feitas nos anos seguintes por atores relevan-
tes no perodo do governo Goulart.

Junho de 2008 259


Marcelo Badar Mattos

Na introduo, os organizadores buscam localizar as contradies em que


o governo Goulart se viu envolvido a partir da dimenso mais ampla, marca-
da pela expanso do capital estadunidense pela Amrica Latina, bem como pe-
las polticas externas dos Estados Unidos de conteno dos conflitos sociais la-
tino-americanos, pela via da Aliana para o Progresso, ou mesmo pelo apoio
s intervenes militares contra os governos constitucionais na regio.
Em sua anlise, retomam os argumentos centrais das pioneiras formula-
es da teoria da dependncia, tal qual fora apresentada por Ruy Mauro Ma-
rini e Theotnio dos Santos. Deste ltimo, reproduzem o argumento de que
o golpe de 1964 interrompeu o avano nacional-democrtico, colocando o
pas no caminho do desenvolvimento dependente, apoiado no capital inter-
nacional e em ajuste com o sistema de poder mundial. E complementam a
anlise com o argumento de Marini, para quem os agentes internos repre-
sentantes de pesados interesses de classe (banqueiros, controladores dos meios
de comunicao e empresrios), associados s demandas do capital estran-
geiro, possibilitaram a ascenso de uma nova elite no poder (Munteal, Ven-
tapane & Freixo, 2006, p.11).
A maior parte da introduo dedicada a apresentar os autores dos tex-
tos selecionados, situando-os em relao aos grandes debates nacionais da
poca, s instituies em que atuavam, bem como em relao aos espaos
de governo que ocuparam, particularmente ao longo do perodo presiden-
cial de Goulart. De fato, a trajetria poltica e intelectual, bem como a produ-
o escrita por figuras como San Tiago Dantas, Celso Furtado e Darcy Ribeiro,
so elementos convincentes para a caracterizao feita pelos organizadores
da obra desses colaboradores de Jango como um grupo seleto de personagens
polticos que pensavam o Brasil. Assim, segundo os organizadores, o minis-
trio do Presidente Goulart, longe de ser um grupo de aventureiros ou irres-
ponsveis, caracterizou-se por um campo de burocratas/intelectuais pbli-
cos (Munteal, Ventapane & Freixo, 2006, p.15).
Entre os textos selecionados para a coletnea, destacam-se fontes cen-
trais para o entendimento do governo Goulart, como o discurso pronuncia-
do em 13 de maro na Central do Brasil, trechos da mensagem encaminhada
pelo presidente ao Congresso dois dias depois e a introduo do Plano Trie-
nal de Celso Furtado. So seguidas de artigos e conferncias que esclarecem o
sentido das propostas nacionalistas, datando do perodo de 1956 a 1962
de autoria de intelectuais como o prprio Furtado, lvaro Vieira Pinto, San
Tiago Dantas, Igncio Rangel e Nelson Werneck Sodr. Anlises feitas aps o

260 Revista Brasileira de Histria, vol. 28, n 55


O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica

golpe, por Roland Corbisier, Theotnio dos Santos e Darcy Ribeiro, comple-
mentam a obra.
A seleo de textos foi muito bem realizada, pois atravs deles possvel
conhecer as bases de uma perspectiva nacionalista em termos de desenvolvi-
mento econmico e poltica externa, bem como o sentido atribudo poca
para as reformas de base, atravs do ponto de vista de intelectuais que ocupa-
ram espaos relevantes no governo Goulart, em instituies de produo de
conhecimento que possuam alta ressonncia, como o Iseb, ou mesmo nas or-
ganizaes polticas de esquerda do perodo. So razes mais que suficientes
para se recomendar o livro, como ferramenta importante para pesquisadores
e estudantes de histria.

Em uma apreciao mais geral, pode-se situar a maior parte da produ-


o recente a respeito do governo Goulart como decisivamente influenciada
pela perspectiva de uma histria poltica renovada, tal qual a definem al-
guns dos autores das obras aqui analisadas. Dos estudos assim orientados sur-
gem importantes iluminaes a respeito da dinmica de tomada de decises
por parte dos gestores do Estado, assim como a respeito do embate entre me-
mrias rivais sobre aquele marco central para o nosso tempo presente, que
muito nos esclarecem sobre a permanncia de uma dominante negativa na
avaliao de contemporneos do perodo presidencial de Jango e tambm
dos nossos contemporneos sobre o governo Goulart.
Sente-se, porm, a falta de um nexo maior entre tal anlise poltica e a
histria social daquele perodo. No no sentido de retomar as teses mais me-
cnicas de algumas anlises contemporneas ou posteriores ao exerccio da
presidncia por Goulart, que pareciam negar qualquer nvel de autonomia
dimenso poltica, reduzindo todos os desdobramentos daquela conjuntura a
simples reflexo das contradies do modelo de desenvolvimento econmico.
Mas sim para no afastar completamente do horizonte que, para alm dos
embates entre esquerdas e direitas, ou melhor, explicando-os, encontramos
interesses sociais distintos e conflitantes, que se manifestam em diferentes
projetos de poder. Algo que a historiografia sobre o perodo costumava to-
mar como relevante, a exemplo do clssico estudo de Moniz Bandeira, publi-
cado em 1978, pioneiro em abordar o governo Goulart fora dos marcos da
teoria do populismo, e que recebeu uma segunda edio, bastante ampliada,
em 2001, quando dos 25 anos da morte de Goulart. Para Bandeira, aps de-
senvolver uma anlise das lutas sociais do perodo, no havia dvidas em afir-

Junho de 2008 261


Marcelo Badar Mattos

mar que o golpe de Estado no Brasil, instigado e sustentado pela comunida-


de dos homens de negcios e pelos proprietrios de terras, constituiu nitida-
mente um episdio da luta de classes....19 Teria a historiografia mais recente
dvidas em relao a isso?

NOTAS

1
Procurei realizar um debate mais aprofundado sobre essa historiografia, por ocasio dos
40 anos do golpe, tendo por foco a relao Estado-trabalhadores, em MATTOS, Marcelo
Badar. Os trabalhadores e o golpe de 1964. Histria e luta de classes, Rio de Janeiro, n.1,
abr. 2005.
2
IANNI, Otvio. O colapso do populismo no Brasil. 4.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasi-
leira, 1978, p.207.
3
DREIFUSS, Ren A. 1964: a conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981.
4
SOARES, Glucio Ary . O golpe de 64. In: SOARES, Glucio Ary; DARAUJO, Maria Ce-
lina (Org.). 21 anos de regime militar: balanos e perspectivas. Rio de Janeiro: Ed. FGV,
1994.
5
Sobre os riscos de utilizao das entrevistas e memrias como dados, ver BOURDIEU,
Pierre. A iluso biogrfica. In: FERREIRA, Marieta de Moraes; AMADO, Janana. Usos e
abusos da histria oral. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1999.
6
DARAUJO, Maria Celina; SOARES, Glucio Ary Dilon; CASTRO, Celso. Vises do golpe:
a memria militar sobre 1964. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
7
FIGUEIREDO, Argelina C. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise
poltica: 1961-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993.
8
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
9
FERREIRA, Jorge. Sexta-feira 13 na Central do Brasil. Nossa histria, Rio de Janeiro: Bi-
blioteca Nacional, n.5, mar. 2004. As idias centrais so apresentadas com maior vagar em
Ferreira, Jorge. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: FERREIRA, Jorge;
DELGADO, Luclia de Almeida Neves (Org.). O Brasil Republicano. v.3. Rio de Janeiro: Ci-
vilizao Brasileira, 2003.
10
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: golpismo e democracia. As falcias do revisionismo.
Crtica Marxista, Rio de Janeiro, n.19, p.44-45, 2004.
11
REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura e sociedade: as reconstrues da memria. In:
REIS FILHO, D. A.; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Patto. O golpe e a ditadura mili-
tar 40 anos depois (1964-2004). So Paulo: Edusc, 2004, p.38-39.
12
RIDENTI, Marcelo. Resistncia e mistificao da resistncia armada contra a ditadura:
armadilhas para pesquisadores. In: REIS FILHO, RIDENTI & MOTTA, 2004, p.62, 64.

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O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica

13
FERREIRA, Marieta de Moraes (Org.). Joo Goulart: entre a memria e a histria. Rio
de Janeiro: Ed. FGV, 2006.
14
MOTTA, Rodrigo Pato S. Em guarda contra o perigo vermelho: o anticomunismo no
Brasil (1917-1964). So Paulo: Perspectiva, 2002.
15
O livro em pauta foi apresentado como resultado de pesquisas realizadas no mbito do
Projeto Direitos e Cidadania, do Pronex, apoiado pela Faperj e pelo CNPq.
16
GOMES, Angela de Castro; FERREIRA, Jorge. Jango: mltiplas faces. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2007.
17
Cabe ainda notar que o tom de das introdues desses dois captulos do livro em consi-
derao muito mais sutil que o do captulo de Jorge Ferreira, Entre a histria e a me-
mria: Joo Goulart. In: REIS FILHO, Daniel Aaro; FERREIRA, Jorge (Org.). As esquer-
das no Brasil. v.2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. Neste, os mesmos argumentos
so apresentados, muitas vezes com as mesmas palavras, mas o tom de personalizao,
com a atribuio interveno de Goulart das principais propostas em debate e de valori-
zao positiva de seu papel bem mais evidente. Da mesma forma que as teses da radica-
lizao das esquerdas e de suas propostas e da ausncia de planos de poder entre os cons-
piradores so retomadas com maior nfase.
18
MUNTEAL, Oswaldo; VENTAPANE, Jacqueline; FREIXO, Adriano de (Org.). O Brasil
de Joo Goulart: um projeto de nao. Rio de Janeiro: Contraponto/Ed. PUC-Rio, 2006.
19
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-
1964. 7.ed. rev. e ampliada, Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Ed. UnB, 2001, p.204.

Artigo recebido em abril de 2008. Aprovado em abril de 2008.

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