MPU Prof.

Rafael Ravazolo
1 Noes de administrao. 1.1 Abordagens clssica, burocrtica e
sistmica da administrao. 1.2 Evoluo da administrao pblica no Brasil
aps 1930. 1.2.1 Reformas administrativas. 1.2.2 A nova gesto pblica.
2 Processo administrativo. 2.1 Funes da administrao: planejamento,
organizao, direo e controle. 2.2 Estrutura organizacional. 2.3 Cultura
organizacional.
3 Gesto de pessoas. 3.1 Equilbrio organizacional. 3.2 Objetivos, desafios e
caractersticas da gesto de pessoas. 3.3 Comportamento organizacional:
relaes indivduo/organizao, motivao, liderana, desempenho.
4.4 Modelo do GESPUBLICA.
5 Noes de gesto de processos: tcnicas de mapeamento, anlise e
melhoria de processos.
Prova anterior
Administrao Geral: 11 questes
Gesto de Pessoas: 4 questes
82 A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao
combate ao patrimonialismo e burocracia estatal.
84 Propostas pela teoria clssica da administrao, a abordagem normativa
e a prescritiva fundamentam-se em princpios gerais de administrao,
como o da viso sistmica das organizaes, formulados a partir de
experimentos cientficos acerca de aspectos formais e informais da
organizao.
88 Em uma empresa em que a cultura organizacional difundida e os
valores e as crenas so pontos de referncia claros e compartilhados
pelos colaboradores, estabelece-se um acordo tcito que evoca o lema
um por todos, todos por um.
Prova anterior
Administrao Geral: 11 questes
Gesto de Pessoas: 4 questes
82 A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao
combate ao patrimonialismo e burocracia estatal.
84 Propostas pela teoria clssica da administrao, a abordagem normativa
e a prescritiva fundamentam-se em princpios gerais de administrao,
como o da viso sistmica das organizaes, formulados a partir de
experimentos cientficos acerca de aspectos formais e informais da
organizao.
88 Em uma empresa em que a cultura organizacional difundida e os
valores e as crenas so pontos de referncia claros e compartilhados
pelos colaboradores, estabelece-se um acordo tcito que evoca o lema
um por todos, todos por um.
Curva de
aprendizado
Abordagens clssica, burocrtica e sistmica
Principais autores: Chiavenato e Maximiano.
Principais questes:
Caractersticas gerais de cada uma das 3 abordagens;
o Saber diferenci-las;
Abordagem Clssica:
o Taylor: Administrao Cientfica;
o Fayol: Teoria Clssica;
o Saber as caractersticas e diferenas entre os autores;
Como o CESPE torna questes erradas?
o Misturando conceitos das abordagens e autores.
Abordagens clssica, burocrtica e sistmica
Abordagem Abordagem Abordagem
Clssica Burocrtica Sistmica
Tarefas (Taylor) e
nfase Estrutura Ambiente
Estrutura (Fayol)
Estrutura formal Sistema social como
Conceito de (fechada): conjunto conjunto de funes
Sistema aberto.
organizao de rgos, cargos e oficiais (racionalidade
tarefas. e legalidade).
Homem
Concepo Homem econmico
organizacional Homem funcional
do ser (recompensas
(ocupante de um (papis, funes)
humano materiais)
cargo)
Administrao Moderna - Histrico
Final sc. XIX: Cincia Administrativa buscava resolver os
problemas das grandes empresas que estavam surgindo;
Planejar as atividades, definir objetivos, organizar recursos
(financeiros, materiais, etc.), comandar pessoas, controlar os
resultados do negcio, etc.
Teorias Administrativas:
Teoria um conjunto de proposies, princpios e doutrinas que
procuram explicar os fatos da realidade prtica;
Cada autor da Administrao tende a abordar as variveis e assuntos
tpicos da sua orientao terica;
Cada teoria administrativa enfatiza uma ou mais variveis dentro das
empresas: tarefas, estrutura, pessoas, ambiente, tecnologia e
competitividade.
Abordagem Clssica
Realidade da poca:
Indstria (Europa e EUA) em pleno desenvolvimento;
Poucos concorrentes (monoplios);
Excesso de mo de obra;
Mercado crescente;
Trabalho desorganizado:
tarefas aprendidas
empiricamente;
ferramentas e mtodos
no padronizados;
muita improvisao.
Abordagem Clssica
Foco dos cientistas administrativos da poca:
Interno e estrutural (sistema fechado): aperfeioar as regras e a
estrutura interna da organizao; organizar as empresas, diminuir as
falhas e gerar maior eficincia na produo;
Racionalizao do trabalho: estrutura e tarefas racionalmente
planejadas otimizariam a produo e resolveriam todos os problemas,
inclusive de comportamento dos trabalhadores.
Abordagem prescritiva e normativa.
Trs princpios intelectuais dominantes:
Mecanicismo causa-efeito (como uma mquina);
Reducionismo tudo pode ser decomposto em partes menores;
Pensamento analtico analisar partes para entender o todo.
Separao entre quem pensa e quem faz.
Principais autores: Taylor e Fayol
 Abordagem Clssica
Teoria Administrao Cientfica Teoria Clssica
Autor Taylor - americano Fayol francs
Tarefas mtodos e sistemas de Estrutura - diviso de funes,
nfase trabalho na linha de produo especializao do administrador
De baixo para cima (dos cargos De cima para baixo (da gerncia
Abordagem para o sistema produtivo) para cada parte)
Foco Operacional (cho de fbrica) Gerencial
Forma e disposio dos rgos e
Racionalizao do trabalho do
suas inter-relaes; o todo
Como alcanar operrio; somatrio da eficincia
organizacional e a sua estrutura
eficincia? individual no nvel operacional gera
geram eficincia a nas partes
eficincia em toda organizao.
envolvidas.
Tipo de Formal e Funcional Formal e Linear (centralizada, um
Organizao (descentralizada, vrios chefes) nico chefe para cada grupo)
PPEC: Planejar, Preparar, Executar e PO3C: Prever, Organizar, Comandar,
Funes
Controlar Coordenar e Controlar
Objetivo Mxima eficincia
Sistema Fechado
 2016 TCE-SC Auditor Fiscal de Controle Externo
Tanto na teoria clssica quanto na administrao cientfica, a anlise
da estrutura organizacional realizada da direo para a execuo (de cima
para baixo) e da sntese para a prpria anlise (do todo para as partes).
2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
As origens da abordagem clssica da administrao esto relacionadas ao
crescimento acelerado e desorganizado das empresas e necessidade de
aumentar a eficincia e a competncia das organizaes.
2014 SUFRAMA Administrador
Evidencia-se a influncia da abordagem clssica da administrao por meio da
administrao cientfica em uma organizao concebida de baixo para cima e
dos cargos para o sistema de produo.
2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
As principais contribuies da abordagem clssica da administrao se referem
s preconizadas por Taylor e por Fayol. Enquanto Taylor focalizava as atividades
nos nveis baixos (inferiores) da organizao, Fayol encarava a administrao
sob o ponto de vista do executivo de alto nvel.
Administrao Cientfica
Entrando na mente de Frederick Winslow Taylor:
Engenheiro americano;
Iniciou sua carreira como operrio e aos poucos
foi sendo promovido;
Problemas da produo: falta de padronizao
dos mtodos e das ferramentas, ignorncia dos
administradores sobre o trabalho dos operrios, remunerao errada.
T.O.C. aumentar a eficincia da produo (foco nas tarefas, nvel
hierrquico mais baixo)
Modelo cientfico inspirador do taylorismo: termodinmica de Carnot.
o A maximizao da eficincia industrial tem como base a maximizao da
eficincia de cada uma das tarefas elementares: a melhoria da eficincia
de cada operrio conduz melhoria em toda a empresa.
Administrao Cientfica
Shop Management (1903)
Operrio produzia muito menos do que era capaz:
o movimentos inteis, ferramentas inadequadas, mesma
remunerao de um colega vagabundo.
Motion-Time Study - racionalizao cientfica do trabalho dos
operrios:
1. Mensurou e analisou as tarefas dos operrios;
2. Decomps - dividiu processos de trabalho;
3. Aperfeioou e racionalizou os movimentos e as ferramentas
the best way.
Administrao Cientfica

Melhor Melhor Tarefas Melhor

Homem Tcnica Simples Resultado

Princpios da Superviso Elementar:

1 Seleo cientfica - atribuir a cada trabalhador a tarefa (simples)
conforme suas aptides pessoais.
2 Tempo padro a produo de cada trabalhador nunca pode
ser inferior ao padro estabelecido.
3 Incentivo salarial atribuir tarifas diferenciadas de
remunerao por unidade produzida para quem produzir acima dos
padres estabelecidos.
Administrao Cientfica
Preceitos de Shop Management:

The best way

Seleo e treinamento Objetivo:

(adestramento) cientficos altos salrios
e baixos
custos

Cooperao (ntima e
cordial) entre trabalhadores
e administradores
Administrao Cientfica
Principles of Scientific Management (1911)
o Estudos mais amplos sobre Administrao

Trs objetivos para o estudo (livro):

1 - Indicar, por meio de uma srie de exemplos, a enorme perda que o
pas sofria com a ineficincia em quase todos os atos dirios.
2 - Tentar convencer o leitor de que o remdio para esta ineficincia est
antes na administrao que na procura de homem excepcional ou
extraordinrio.
3 - Provar que a administrao uma verdadeira cincia, regida por
normas, princpios e leis definidos. Alm disto, mostrar que os princpios
fundamentais da administrao cientfica so aplicveis a todas as
espcies de atividades humanas.
Administrao Cientfica

Vadiagem sistemtica
Hbito de fazer cera;
indolncia sistmica.
Trabalhadores produzem
menos do que realmente
podem.
Administrao Cientfica

Algumas caractersticas:
Cincia em lugar do empirismo
Harmonia em vez de discrdia
Cooperao, no individualismo
Mxima produtividade e no restrio da produo
Mxima eficincia e prosperidade para cada homem
Princpios da Administrao Cientfica

O principal objetivo da Administrao Cientfica consistia em

assegurar a mxima prosperidade do patro e, ao mesmo
tempo, do empregado.
Interesses iguais entre patres e empregados.
Homo economicus - ser humano previsvel, racional, egosta e
utilitarista; otimiza suas aes aps ponderar as alternativas;
interessado apenas em recompensas materiais.
Princpios da Administrao Cientfica
4 Princpios = Filosofia da Administrao Cientfica
Chiavenato:
Desenvolvimento de uma
verdadeira cincia 1.Planejamento:
substituio dos mtodos
empricos por mtodos
cientficos;
Instruo e
Seleo cientfica 2.Seleo e Preparo:
treinamento
do trabalhador seleo por aptides e
cientfico
treinamento para cargos
especficos;
Cooperao ntima e 3.Controle: superviso para
cordial entre a direo e os que o trabalho seja
trabalhadores
executado conforme tenha
sido estabelecido;
4.Execuo: disciplina no
Administrao Cientfica
Organizao Racional (ou Cientfica) do Trabalho substituio dos
mtodos empricos e rudimentares pelos mtodos cientficos
1. Anlise do trabalho e motion-time study
2. Estudo da fadiga humana
3. Diviso do trabalho e especializao do operrio.
4. Desenho de cargos e de tarefas
5. Incentivos salariais e prmios de produo.
6. Conceito de homo economicus
7. Condies ambientais de trabalho adequao de instalaes e
ferramentas
8. Padronizao de mtodos, mquinas, materiais.
9. Superviso funcional contrrio centralizao de autoridade
 2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
A principal preocupao de Taylor era o aumento da eficincia na
produo, o que reduziria os custos e aumentaria os lucros, possibilitando
aumentar a remunerao do trabalhador a partir de sua maior produtividade.
2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
A administrao cientfica constitui uma combinao de princpios, os quais
podem ser assim sumariados: cincia, em lugar de empirismo; harmonia, em
vez de discrdia; cooperao, e no individualismo; rendimento mximo, em
lugar de produo reduzida; e desenvolvimento de cada homem, no sentido de
alcanar maior eficincia e prosperidade.
2013 TCE-RO Agente Administrativo
As ideias e princpios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento
da administrao cientfica, no so empregados atualmente, devido
evoluo das relaes de trabalho, aos avanos tecnolgicos e aos novos
modelos de gesto.
2012 TJ-AL Tcnico Judicirio
De acordo com os princpios da administrao cientfica descritos por Taylor, o
objetivo da boa administrao pagar altos salrios e ter baixos custos.
Teoria Clssica
Entrando na mente de Henri Fayol:
Engenheiro francs, gestor desde jovem;
Abordagem sinttica, global e
universal da empresa: de cima para baixo;
Grupo de estudiosos
Anatomistas e Fisiologistas;
Foco na estrutura: aumentar a eficincia da empresa por meio da
forma e disposio dos rgos componentes da organizao
(departamentos) e de suas inter-relaes estruturais.
Modelo de estrutura influenciado pelas concepes antigas de
organizao tradicionais, rgidas e hierarquizadas.
Agrupamento de atividades semelhantes - especializao
Teoria Clssica: Fayol
Seis Funes Essenciais (grupos de operaes)
1. Tcnica: produo de bens ou de servios da empresa
2. Comercial: compra, venda e permutas
3. Financeira: procura e gerncia de capitais
4. de Segurana: proteo e preservao de bens e de
pessoas
5. Contbil ("rgo de viso): inventrios, registros, balanos,
custos, estatsticas etc.
6. Administrativa: formular o programa de ao geral da
empresa, constituir o corpo social, coordenar os esforos e
harmonizar os atos.
Funo Administrativa
Enquanto as outras funes preocupam-se com mquinas e
matrias-primas, a Administrao restringe-se ao pessoal.
Proporcionalidade da funo administrativa:

Cadeia
Hierrquica
14 Princpios Gerais da Administrao
1. Diviso do trabalho: diviso e especializao das tarefas e das
pessoas para aumentar a eficincia.
- Diviso vertical escales - autoridade de linha
- Diviso horizontal - departamentalizao
2. Autoridade e responsabilidade:
- Autoridade o direito de mandar e o poder de se fazer
obedecer.
Estatutria/regimental - inerente funo.
Pessoal - inerente pessoa
Em linha X Staff
- Responsabilidade advm da autoridade
14 Princpios Gerais da Administrao
3. Disciplina: obedincia, assiduidade, atividade, presena e
sinais de respeito s convenes estabelecidas (sejam tcitas,
sejam explcitas).
4. Unidade de comando: autoridade nica.
5. Unidade de direo: convergncia de esforos.
6. Subordinao dos interesses individuais aos gerais: afastar as
paixes humanas.
7. Remunerao: equitativa, adequada ao trabalho, gerando
satisfao para os empregados e para a organizao.
Princpios Gerais da Administrao
8. Centralizao: concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
Centralizar ou descentralizar uma questo de medida; a questo
encontrar o ponto que d o melhor rendimento empresa.
9. Hierarquia: cadeia escalar
10. Ordem:
Material: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.
Social:um lugar para cada pessoa e cada pessoa em seu lugar.
Ordem perfeita:the right man in the right place.
11. Equidade: benevolncia e justia no tratamento para
alcanara lealdade do pessoal.
12. Rotatividade do pessoal: prejudicial.
Princpios Gerais da Administrao

13. Iniciativa: capacidade de visualizar um plano e de assegurar

pessoalmente o seu sucesso (conceber e executar).
14. Unio do pessoal: esprito de equipe.
Deve-se respeitar a unidade de comando e evitar a diviso das
pessoas e o abuso das comunicaes escritas.
Funo Administrativa

Cinco Elementos da Controlar Prever

Administrao
- PO3C Coordenar Organizar

Comandar
Funo Administrativa
1. Previso: o planejamento.
Principal instrumento - programa de ao, que engloba o
resultado visado, uma linha de ao, as etapas a vencer e os
meios a empregar.
Caractersticas gerais de um bom programa de ao so:
o Unidade de programa um por vez
o Continuidade e durao anual
o Flexibilidade
o Preciso - difere o programa de uma aventura
Funo Administrativa
2. Organizao:
Dotar a empresa de tudo o que til ao funcionamento:
matrias-primas, utenslios, capitais e pessoal.
Os trs primeiros formam o organismo material, enquanto as
pessoas formam o organismo social.
A forma depende da quantidade de funcionrios e seus
rgos ou membros desempenham as seis funes
essenciais.
Importncia do recrutamento e da formao dos agentes
Funo Administrativa
3. Comando:
dirigir o pessoal.
Objetivo - alcanar o mximo retorno das pessoas
Concentra-se na figura do chefe
Preceitos exigncias ao chefe - conhecimento profundo do
pessoal; excluir os incapazes; conhecer acordos que regem as
relaes dentro da empresa; dar bom exemplo; fazer
inspees peridicas no corpo social; fazer reunies com
colaboradores para garantir a convergncia de esforos; no
se deixar absorver por detalhes; incentivar a iniciativa e o
devotamento.
Funo Administrativa
4. Coordenao:
Harmoniza todas as atividades do negcio;
Sincroniza coisas e aes e adapta meios aos fins visados;
Cada servio caminha de acordo com os outros;
Divises e subdivises sabem a parte que lhes cabe do todo e
h ajuda mtua.
Funo Administrativa
5. Controle:
Verificar se tudo ocorre em conformidade com o plano, as
ordens e os princpios estabelecidos;
Verificar se os demais elementos (PO2C) esto funcionando;
Objetivo - localizar as fraquezas e erros no intuito de repar-
los e prevenir a repetio.
Quem controle?
o A autoridade superior de cada servio
o Agentes especiais - quando o nmero de operaes se torna
muito grande e complexo
Crticas Abordagem Clssica
Mecanicismo - teoria da mquina "um arranjo rgido e esttico de
peas". Prescrio.
Abordagem simplificada e incompleta - aspectos formais e desempenho,
esquece fatores humanos
Sistema fechado
Superespecializao - robotiza o operrio, aliena
Falta de comprovao cientfica - pragmatismo
Explorao dos trabalhadores
Taylor - viso microscpica do operrio, ignora ser humano e social;
limitado ao cho de fbrica; homo economicus; antissindicalismo.
Fayol - racionalismo simplista na concepo da Administrao: princpios
universalmente aplicveis
 2014 PF Agente
Do ponto de vista da perspectiva clssica, uma organizao
representa a estrutura de relacionamentos, poderes, papis e objetivos que
existem independentemente do trabalho conjunto das pessoas.
2016 FUNPRESP Analista
O princpio da remunerao, previsto na teoria da administrao clssica,
estabelece que o pagamento de salrio deve ser condizente com as atividades
exercidas pelo empregado.
2016 TCE-PA Auditor de Controle Externo
O princpio da diviso do trabalho, estabelecido pela escola clssica, consiste na
criao de uma unidade de comando e uma unidade de direo para cada
equipe de trabalho.
2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
De acordo com Henri Fayol, planejamento, preparo, controle e execuo so as
funes universais da administrao.
2015 FUB Administrador
Segue os princpios gerais da administrao estabelecidos na teoria
clssica a organizao que designa tarefas especficas para seus
colaboradores, estabelece claramente quem tem o direito de dar ordens,
determina que cada empregado receba ordens de apenas um superior e
preceitua que os interesses gerais da organizao se sobreponham aos interesses
individuais.
2014 ICMBIO Tcnico Administrativo
Uma das contribuies de Taylor teoria clssica da administrao foi o
desenvolvimento do conceito de organizao linear, fundamentado nos
princpios de unidade de comando ou superviso nica, unidade de direo,
descentralizao da autoridade e cadeia escalar.
2013 Telebras Tcnico em Gesto
Na abordagem clssica, para que a administrao seja eficaz, deve haver diviso
do trabalho, o que resulta na especializao do trabalhador.
2013 MPU Tcnico Administrativo
Propostas pela teoria clssica da administrao, a abordagem normativa e a
prescritiva fundamentam-se em princpios gerais de administrao, como o da
viso sistmica das organizaes, formulados a partir de experimentos cientficos
acerca de aspectos formais e informais da organizao.