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Outubro 2012

Europa Revista Adusp

Austeridade fiscal
fragiliza o ensino
superior portugus
Maurcio Hashizume
Jornalista

O oramento portugus de 2012 destinou a todo o setor da educao somente 3,8% do Produto
Interno Bruto (PIB), a menor proporo entre todos os pases da Unio Europeia. Em 2011,
o aporte luso j havia recuado de 5% para 4,7% do PIB. Por conta dos cortes, investimentos
educacionais da ordem de 2,3 bilhes (cerca de R$ 5,9 bilhes) deixaram de ser feitos apenas nos
dois ltimos anos. A medida faz parte do pacote de austeridade e conteno do dficit das contas
pblicas, negociado com a chamada troika Comisso Europeia, Banco Central Europeu e FMI

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Quando as naus comandadas por pela Comisso Europeia (CE), Ban-
Pedro lvares Cabral aportaram no co Central Europeu (BCE) e Fundo
Brasil, em 1500, a Universidade de Monetrio Internacional (FMI). Os cortes implicam um
Coimbra completava j exatos 210 De acordo com a Federao
anos de fundao. Com mais de Nacional dos Professores (Fen- alarmante encolhimento
sete sculos de atividade, toda a prof), entidade que rene docen- mdio de 25% em relao
tradio e longevidade das institui- tes de todos os nveis escolares
es portuguesas de ensino supe- que tm condenado a postura go- aos vencimentos de 2010. E
rior e todas as pessoas e projetos vernamental em continuadas mo- docentes e pesquisadores do
que fazem parte do sistema de edu- bilizaes sociais e organizando
cao universitria vm sofrendo vrios abaixo-assinados, os cortes
ensino superior viram ainda as
um conjunto pesado de presses e obrigam aplicao de medidas suas carreiras bloqueadas.
precarizaes diante da crise que que atacam a qualidade do ensino,
Professores com doutorado,
esgara a vida cotidiana no Velho desvalorizam o trabalho e as con-
Continente, em especial nos pases dies de exerccio profissional por exemplo, no tm sido
perifricos da cada vez mais ilusria dos docentes e colocam grandes
alados ao nvel que deveriam
Unio Europeia (UE). dificuldades afirmao e reforo
O oramento do Estado do go- da escola pblica. ocupar, ou seja: no esto
verno portugus de 2012 destinou As restries se refletem em di-
recebendo de forma devida
a todo o setor da educao somen- versas situaes prticas que, ainda
te 3,8% do Produto Interno Bru- segundo a Fenprof, demonstram a
to (PIB), que vem a ser a menor fragilizao do setor, como o agra-
proporo entre todos os pases vamento do desemprego docente Clculos feitos pelo Sindica-
da UE, mantenedores de uma m- (que aumentou 225% nos ltimos to Nacional do Ensino Superior
dia de 5,5% do PIB. Em 2011, o dois anos), a piora das condies de (SNESup), entidade especfica de
aporte luso j havia recuado de 5% trabalho (com a intensificao das representao de mais de 36 mil
para o patamar de 4,7% do PIB. jornadas de trabalho e a perverso professores e pesquisadores de uni-
Por conta dos cortes, investimen- de funes), e o encolhimento das versidades e institutos politcnicos,
tos educacionais da ordem de 2,3 remuneraes (com redues sala- demonstram que, em termos reais,
bilhes (cerca de R$ 5,9 bilhes) riais e congelamento das carreiras). os cortes implicaram um alarmante
deixaram de ser feitos apenas nos Este ltimo item foi particular- encolhimento mdio de 25% em re-
dois ltimos anos. mente agravado pelos cortes de dois lao aos vencimentos de 2010.
O prprio Ministrio da Educa- tipos de bnus salariais (um de final Para completar, os docentes e
o e Cincia (MEC) confirma que de ano, equivalente ao 13 salrio pesquisadores do ensino superior
a reduo do oramento anual pa- no Brasil, e outro de frias, que afe- viram ainda as suas carreiras blo-
ra o ensino superior ser de 100 tou todo o funcionalismo pblico), queadas: professores com douto-
milhes, o que equivale a R$ 260 associados ao aumento de impostos rado, por exemplo, no tm sido
milhes. A medida faz parte do pa- de diversos nveis e espcies. So alados ao nvel que deveriam ocu-
cote de austeridade e conteno do diversas as formas de precarizao par, ou seja, no esto recebendo
dficit das contas pblicas, um dos das condies de trabalho, como de forma devida; alm de sofrerem
itens do chamado Programa de As- as tentativas de mudanas de nor- suspenso completa das progres-
sistncia Econmica e Financeira mas para duplicar a carga letiva de ses remuneratrias desde 2011 e
(PAEF), operao de resgate docentes universitrios, e est atin- condicionamento oramentrio pa-
da dvida financeira lusitana firma- gindo nveis histricos, exemplifica ra a abertura de novos concursos
da junto temida troika, formada Lus Lobo, da Fenprof. (no podendo as instituies au-

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mentar a massa salarial acima do contornos ainda mais dramticos atinge a marca de 5 mil por ano.
valor no final de 2011). quando se enfoca a condio pre- Com a corroso da renda familiar
Diminuir as condies de tra- ocupante enfrentada pelos alunos. e o aperto tributrio, essa quantia
balho dos profissionais do ensino Multiplicam-se os casos de estudan- se tornou praticamente insupor-
superior diminuir o prprio ensino tes que se veem obrigados a aban- tvel, como define Fabian Figuei-
superior e a cincia. A qualidade do donar os estudos seja em nvel redo, mestrando em Sociologia na
ensino e da investigao est neste de graduao (1 Ciclo), mestrado Faculdade de Economia da UC.
momento em causa, destaca Ant- (2 Ciclo) e at doutorado (3 Ci- Ele e outros militantes do partido
nio Vicente, presidente do SNESup. clo) por conta de dificuldades do qual faz parte, o Bloco de Es-
Trata-se, nas palavras dele, de um econmicas. Estimativas feitas pelas querda (BE), mantm no ar um
condicionamento do presente que associaes acadmicas das maiores site (www.perdiabolsa.com) que
influencia o futuro. Desinvestir universidades do pas do conta de divulga notcias sobre o quadro de
no ensino superior , naturalmente, que, aos cerca de 6 mil universitrios empobrecimento e carncias que
colocar em segundo plano o futuro que desistiram de continuar estu- afeta a vida universitria e compila
do pas, a qualificao das futuras dando em 2011, somaram-se outros testemunhos de pessoas que en-
geraes. 3 mil que tiveram de abandonar as frentam srias dificuldades com a
O almejado caminho do dilogo salas de aula apenas nos trs primei- falta de suporte para a continuida-
vem sendo sistematicamente descar- ros meses deste ano. de da vida estudantil. Algumas de-
tado pelo MEC, conforme acusaes las fazem parte do contingente dos
do SNESup. Diante disso, a entidade j citados milhares de estudantes
vem optando pela via das contesta- que literalmente interromperam o
es judiciais. Tanto os cortes nos Mais de 26 mil bolsas foram sonho da formao universitria.
vencimentos como os bloqueios na No ltimo ms de abril, o gover-
cortadas. H queixas tambm
carreira esto aguardando um pare- no comandado pelo Partido Social
cer do Judicirio portugus. Alm quanto ao valor dessas bolsas. Democrata e Centro Democrtico
disso, o sindicato formulou e apre- Em mdia, cada aluno recebe Social (PSD/CDS) apresentou dados
sentou propostas de alteraes de referentes s bolsas de ao social
estatutos de carreira (visando corrigir 1.825 anuais. Descontado escolar no ensino superior pblico
dvidas e superar problemas), assim o pagamento da anuidade que revelaram uma reduo drstica
como props acordos coletivos. de 65,7 mil, no perodo de 2010/2011,
Questionada pela Revista Adusp obrigatria ( 1.030), restam para 50,1 mil, em 2011/2012, isto ,
acerca das crticas e dos desconten- apenas cerca de 80 por ms um corte efetivo de 15,6 mil apoios.
tamentos por parte de professores Somada ao conjunto de outras 11 mil
e funcionrios das universidades, a de aulas, quantia que mal bolsas que deixaram de ser pagas na
assessoria de imprensa da pasta li- paga os custos da refeio nas transio anterior (de 2009/2010 para
mitou-se a declarar que face a uma 2010/2011), a diminuio determinou
situao muito difcil, o MEC deseja
cantinas estudantis a supresso do suporte de aproxima-
preservar tanto quanto possvel a damente 26,6 mil universitrios.
qualidade do ensino superior, traba- H queixas tambm com relao
lhando para isentar as instituies de Uma pesquisa realizada em ao valor dessas bolsas. Em mdia,
cativaes e reservas oramentais, 2008 estimou que o gasto anual cada aluno recebe 1.825 anuais.
bem como de regras de execuo or- de um estudante da Universida- Descontado o pagamento da anui-
amental que dificultem a obteno de de Coimbra (UC) no s a dade obrigatria ( 1.030), que em
e a utilizao de receitas prprias. mais antiga, mas tambm uma das Portugal recebe uma denominao
O cenrio desanimador assume maiores universidades do pas que soa particularmente desastrosa

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Mais bolsas, pede a pichao na escadaria da Universidade de Coimbra

aos brasileiros: propina, restam valor real das bolsas de estudo como claro da incapacidade de pagamen-
apenas cerca de 80 por ms de do nmero de estudantes contem- to dos alunos. Algumas universida-
aulas. Divididos pelos dias do ano plados, com priorizao justamente des (em apenas trs, deixaram de
letivo, os recursos so insuficien- para os de famlia com menor renda entrar 3,6 milhes) declararam
tes sequer para pagar os custos de lquida per capita. o intuito de avanar em penhoras
alimentao nas cantinas estu- O risco de novos aumentos das e at de anular as licenciaturas de
dantis mantidas pelas universidades ditas propinas que sofreram inadimplentes.
pblicas, que cobram 2,40 por um brutal reajuste de cerca de Segundo projees feitas em
refeio. Isso sem contar moradia, 300 para 1.000 no incio dos anos 2008, as dvidas estudantis no
livros, transporte etc. 2000, tambm num governo de mercado financeiro, na linha do
Figueiredo e outros membros da centro-direita do PSD permane- modelo defendido pela Organiza-
coordenadora nacional de estudan- cem como um fantasma a assom- o para a Cooperao e Desen-
tes do Bloco de Esquerda preten- brar os estudantes. Esses recursos volvimento Econmico (OCDE),
dem juntar os depoimentos registra- que pretensamente deveriam ser- atingiam outros 12 milhes. Tais
dos no site e constituir propostas no vir apenas para investimentos ex- sinalizaes de insuficincia eco-
sentido de tentar reverter o sufoco traordinrios no setor esto sendo nmica despertaram manifesta-
que se abate sobre a populao uni- cada vez mais canalizados para o es pblicas de apreenso e re-
versitria. Tambm a Juventude do custeio dos gastos correntes, ins- pdio desde o Servio Nacional da
Partido Comunista (PCP) defende talando a lgica da gesto privada Pastoral do Ensino Superior, liga-
um projeto de lei protocolado pelos em instituies pblicas. O elevado do Igreja Catlica, at a Unio
parlamentares da agremiao po- ndice de atrasos na quitao das Europeia de Estudantes (ESU, na
ltica que visa o aumento tanto do parcelas das anuidades um sinal sigla em Ingls).

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Reelitizao est assoc

A crise vem sendo utilizada pa- rante os seguidos anncios de cortes,


ra que as classes sociais populares da categoria profissional da qual faz
e menos favorecidas de Portugal parte podem ser entendidos como
sejam recolocadas em seu devido resultado de um sofisticado, profun-
lugar, opina o professor de Socio- do e bem-sucedido rol de medidas
logia e pesquisador do Centro de de engenharia social adotadas por
Estudos Sociais (CES) da Univer- sucessivos governos desde o divisor
sidade de Coimbra (UC), Jos Ma- de guas que deu incio desmobi-
nuel Mendes. Nas trs ltimas dca- lizao dos docentes por parte do
das, o acesso ao ensino superior e a poder: a desindexao salarial em re-
Tiago Martins, da AAC
consolidao do funcionalismo p- lao aos vencimentos da magistra-
blico propiciaram grande mobilida- tura, tambm promovida em 1989.
de social. Basta conferir a evoluo Abriu-se, por conseguinte, um
A Associao Acadmica de
espantosa dos 82 mil universitrios fosso entre as duas carreiras de ser-
Coimbra (AAC) critica o contabilizados no incio da dcada vidor pblico que culminou na ilus-
de 1980 para os atuais 402 mil regis- trativa diferena que se verifica no
carter regressivo das bolsas,
trados no ano letivo de 2010/2011, presente: um juiz ganha o dobro de
mas tambm aspolticas segundo dados do Gabinete de Pla- um professor universitrio. Mendes
econmicas de fundo. nejamento, Estratgia, Avaliao e recorda que essa e outras polti-
Relaes Internacionais (GPEARI) cas combinadas (como o fomento e
Dados do Instituto Nacional do MEC. Pelo menos em termos ampliao de instituies privadas e
de Estatstica (INE) de matrculas (ou seja, sem contar a adoo de sistemas de progresso
a enxurrada de abandonos dos lti- na carreira com base no mrito
demonstram altas taxas mos anos), 40% dos jovens portu- individual) foram aplicadas com
de desemprego: 36% entre gueses com idade entre 18 e 24 anos vistas a enfraquecer e criminalizar
esto no ensino superior. a organizao coletiva dos profes-
jovens com menos de 25 anos As atuais presses e constrangi- sores que, principalmente a partir
(1 trimestre de 2012) mentos impostos a docentes, funcio- da abertura democrtica propiciada
nrios e alunos do ensino superior pela Revoluo dos Cravos (em 25
se apresentam, para Mendes, como de abril de 1974), vinha se fortale-
uma espcie de vingana das eli- cendo e ganhando terreno.
Fundada em 1887, a Associao tes e fazem parte de um processo O alargamento do ensino supe-
Acadmica de Coimbra (AAC) mais amplo de desregulao do se- rior nos anos 1980 triplicou o recru-
ocupa posio institucional de tor, que veio se dando paralelamente tamento de professores, principal-
centralidade na representao dos incluso e expanso do acesso s mente para lecionar na graduao.
mais de 20 mil estudantes vincu- universidades. Para o professor, que A maioria (60%) no tinha douto-
lados UC. Tiago Estvo Mar- participou da fundao do SNESup rado, o que acabou favorecendo,
tins, coordenador geral de poltica em 1989, a configurao atual do naquela poca, os sentimentos de
educativa da AAC, sustenta que a setor e as dificuldades de reao, pe- horizontalidade e solidariedade de
gesto atual, que assumiu a enti-

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iada a processo amplo de desregulao

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O surgimento de novas leis (co- inspirado nas referncias do MIT
mo a da funo pblica, que fixa a [Massachussets Institute of Techno-
sada de dois funcionrios pblicos logy] e [Universidade de] Harvard,
do quadro como exigncia para a ser verificado nas cincias sociais e
contratao de um), combinadas humanas?, questiona Mendes. Para
com a mudana do perfil dos profes- o MEC, no h razo para as difi-
sores (os no doutorados passaram culdades que Portugal vive afetarem
faixa dos 10% a 15%), resultaram o Processo de Bolonha.
em uma reverso do quadro univer- Na esteira de Bolonha, que defi-
sitrio. Para completar, foram ado- ne como regra a graduao em trs
tadas mtricas relativas carga de anos, o mestrado em dois e o dou-
trabalho e ao sistema de avaliao, torado em outros trs, os cursos de
entre outros quesitos funcionais, que ps-graduao foram alados a um
vieram a sobrecarregar os docentes, posto de maior importncia e se tor-
juntamente com a implementao naram quase obrigatrios, inclusive
do Processo de Bolonha reforma com aulas nos finais de semana, de-
Professor Jos Manuel Mendes
da educao superior que busca es- sestruturando ainda mais o sentido
classe e, ao mesmo tempo, dando tabelecer normas e padres comuns de classe de quem ministra aulas.
mais densidade aos protestos. para todas as instituies com base Paradoxalmente, o que se nota, po-
em declarao assinada pelos minis- rm, o triunfo da apatia. Eu quis
tros da educao da UE em 1999, fazer um piquete e fiquei sozinho. O
que criou tambm a rea de Educa- medo est incorporado nas pessoas.
O principal receio com relao o Superior Europeia (EHEA, na O capital conseguiu desarmar as pes-
sigla em Ingls). soas e passou o que quis. Tem agora
ao Processo de Bolonha
O principal receio com relao liberdade total, relata Mendes.
reside nos possveis resultados ao processo reside nos possveis re- De acordo com ele, o desconto
desastrosos de um esforo de sultados desastrosos de um esfor- no salrio referente a um dia de
o de padronizao forada e indis- paralisao custa muito aos do-
padronizao indiscriminada criminada dos diferentes sistemas centes. O receio de uma demisso
dos diferentes sistemas de de ensino superior, subordinados a pura e simples refora o confor-
um modelo de mercado. O esprito mismo. O prprio Mendes ocupa
ensino superior, conforme de elogio ao privado contido na h 12 anos o mesmo cargo, sem
um modelo de mercado. O reforma se expressaria nas classi- promoes. Eu mesmo j interna-
ficaes fundadas em ratings (que, lizei isso e tenho que concentrar no
esprito de elogio ao privado no por acaso, alusivo ao modus que tenho. Isso fatal [para a des-
se expressa nas classificaes operandi do sistema financeiro) e na mobilizao]. Na concepo do
mensurao da produo acadmi- professor, o que est em jogo o
fundadas em ratings ca privilegiadamente quantitativa. futuro da coisa pblica, cujo ltimo
Como esse conceito de excelncia, reduto o ensino superior.

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dade em 2012, tambm reprova o do Jamor, nos arredores da capital. expressar a nossa insatisfao. Al-
carter regressivo das propinas, Ao final do jogo, para delrio dos gumas alternativas podem inclusi-
que poderia seguir critrios de estudantes, a Acadmica venceu o ve ajudar a fixar mais a mensagem
faixas de cobranas diferenciadas Sporting de Lisboa por 1 a 0 e co- que queremos passar socieda-
conforme as condies socioeco- memorou, depois de 73 anos de je- de, argumenta Martins. Na viso
nmicas dos alunos. jum, o segundo ttulo de sua hist- dele, as agitaes de massa que
Martins, que tambm mes- ria. O ato remeteu crise de 1969, saem as ruas, como as organizadas
trando (em Jornalismo da Facul- quando universitrios/torcedores pelos indignados da Espanha,
dade de Letras da UC), acredita da mesma Acadmica desafiaram tendem a ser confrontadas por
que a atitude do governo frente o regime ditatorial do Estado No- um aparato de poder previamente
ao ensino superior um erro po- vo de Oliveira Salazar na mesma muito bem preparado. Alm dis-
ltico no s para as universidades final da Taa de Portugal. Apesar so, ele ressalta a referncia de que
e estudantes, mas para o conjunto dos incentivos corajosos e inspira- a taxa de aceitao da austerida-
da sociedade e para o pas. Para dores emanados das arquibanca- de em Portugal acima da m-
ele, os problemas no so setoriais das, a equipe de Coimbra acabou dia se comparada a outros pases
e tm a ver com polticas econ- perdendo o titulo para o Benfica, europeus perifricos. Dizemos
micas de fundo, visto que mesmo por 2 a 1, com um gol do idolatra- sempre que no somos contra as
aqueles que conseguem concluir do Eusbio, nos acrscimos. coisas, mas por algo.
os cursos de graduao e ps-gra- preciso, na perspectiva do gru- Integrante de outra chapa
duao no encontram postos no po que est frente da AAC, ter preterida no pleito eleitoral pe-
mercado de trabalho. Apenas um cuidado com os excessos no que lo comando da AAC, Figueiredo
a cada 40 recm-formados ganha diz respeito s manifestaes massi- contesta a posio adotada pela
mais de 800 (aproximadamente vas de rua, pois esse tipo de protes- direo da entidade. A postura
R$ 2 mil) mensais. Dados do Insti- to tradicional pode gerar trans- momentnea de relativa passivida-
tuto Nacional de Estatstica (INE) tornos indesejveis, dificultando a de frente gravidade do contexto
demonstram altas taxas de desem- possvel solidariedade advinda de de desestruturao e ataque aos
prego (14,9% ao final do 1 trimes- outros segmentos sociais. A atual direitos historicamente conquista-
tre de 2012), particularmente entre diretoria prefere intervenes capa- dos poder, em breve, passar para
jovens com menos de 25 anos de zes de atrair a cobertura miditica, o estgio bem mais explosivo de
idade (impressionantes 36,1%, no potencialmente mais inventivas, revoltas e convulses sociais. A
mesmo perodo). como teriam sido a ocupao das expectativa de que as coisas pode-
Diante desse panorama cinzen- cantinas (para que elas fossem riam melhorar com o aperto do
to, a AAC elaborou um plano es- abertas tambm nos finais de se- cinto das polticas da austeridade
tratgico com aes reivindicativas mana) e a instalao de um tapete est se esvaindo. Tudo tem limi-
de apelo miditico que buscam a vermelho das escadas monumentais te. As pessoas esto sufocadas,
adeso do conjunto maior da so- da UC para simbolizar o processo descreve o estudante. O risco de
ciedade para as causas da entida- de re-elitizao (ver p. 92) do en- reaes autoritrias por parte das
de. Uma dessas aes foi realizada sino superior. Se no faz sentido foras estatais pode corroborar
na partida final da Taa de Por- investir no futuro, no que faz sen- para tornar as tenses ainda mais
tugal, no dia 20 de maio, quando tido investir?, indaga Martins, que agudas. A perspectiva do pro-
universitrios/torcedores exibiram reitera o entendimento de que a gresso e de um futuro melhor so
faixas condenando o preo das promessa do governo de priorizar a fundamentos da estabilidade. Est
propinas, a poltica de conten- educao vem sendo descumprida. ficando cada vez mais evidente
o de bolsas de estudo e os altos Mas acreditamos que no exis- que a prxima gerao ter uma
ndices de desemprego no Estdio te apenas uma maneira nica de vida pior que a dos seus pais.

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