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1. CONSULTA.
2. ANLISIS.
Por tanto, entre los primeros se encuentran los gastos incurridos en documentos
para la presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos, gastos de visita
al terreno, gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra incendios,
obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los segundos, los gastos
generales variables, se encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera
y tiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viticos de personal, artculos
de limpieza, gastos de operacin, entre otros .
Por otro lado, debe tenerse en consideracin que dentro del marco normativo
establecido por la Ley y su Reglamento , en adelante el Reglamento, se han
previsto dos sistemas de adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales las
Entidades del Estado pueden contratar la obtencin de bienes, servicios y la
ejecucin de obras requeridos para el cumplimiento de sus fines; los mismos que,
de conformidad por lo dispuesto por el artculo 45 del Reglamento, servirn para
determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones pre-
establecidas en funcin a la naturaleza y al objeto principal del contrato.
Del texto del artculo antes citado se desprende que, cuando una Entidad opte por
contratar una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e invariable
para la realizacin total de la obra , la misma que deber ejecutarse con sujecin
estricta a los planos y especificaciones tcnicas contenidos en el contrato , bajo
responsabilidad del contratista.
En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada implican
la invariabilidad del precio pactado contractualmente, as como la invariabilidad
de la obra en s, elementos que se encuentran directamente relacionados, de
forma tal que, slo cuando se verifiquen modificaciones o variaciones en el
proyecto de la obra concretamente en los planos y especificaciones tcnicas,
podr producirse la correspondiente modificacin del precio.
Sin perjuicio de lo expuesto, adems del presupuesto deductivo que tiene lugar
durante la ejecucin de un adicional, en las lneas siguientes desarrollaremos dos
acepciones equvocas de presupuesto deductivo surgidos de la aplicacin prctica
de la normativa, a decir: a) el presupuesto deductivo de obra que tiene lugar por
metrados no ejecutados de una partida y b) el presupuesto deductivo que surge de
la disposicin de una reduccin de obra.
Por su parte, los artculos 159 y 160 del Reglamento, regulan los requisitos, el
procedimiento y las eventuales consecuencias a los que debe sujetarse la Entidad
contratante a efecto de ordenar vlidamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en el caso de la contratacin de obras.
A este respecto, cabe sealar que siempre que en los contratos de obra a suma
alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables los planos y las
especificaciones de obra, y el contratista cumpla con ejecutar la obra con
sujecin a las mismas, la Entidad no podr efectuar deductivos de obra por los
menores metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, no podr
reducir el monto fijo contratado, por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto
deductivo de obra. En dichos casos, los encargados de la elaboracin del
expediente tcnico sern responsables de la defectuosa previsin e inadecuada
sustentacin de los metrados, as como de la incorrecta elaboracin del valor
referencial, de conformidad con lo dispuesto por la Norma Tcnica de Control N
600-01 , debiendo la Entidad iniciar las acciones correspondientes a efecto de
deslindar responsabilidades.
2.5 Por otro lado, puede darse el supuesto de la ejecucin de menores metrados
de una partida como consecuencia de la reduccin de la obra a la que se refiere el
artculo 42 de la Ley, norma que prescribe que la Entidad podr ordenar y pagar
directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por
ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
3. CONCLUSIONES.
Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales
se mantengan invariables los planos y las especificaciones tcnicas de obra, y
el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la Entidad no
podr efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de
una partida y, en consecuencia, no podr reducir el monto fijo contratado, por lo
que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra.