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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
CONSTANCIA DE ACEPTACIN
______________________________________________
Nombre, Firma y Cdula de Identidad del tutor acadmico
______________________________________________
Nombre, Firma y Cdula de Identidad del tutor institucional
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AGRADECIMIENTOS
A mi hijo adorado Cesar Adolfo, por nacer y llegar a mi vida y ser ese
pedacito de cielo que llena mis das y mis ganas de luchar y seguir adelante.
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NDICE
CONTENIDO
pp.
AGRADECIMIENTOS ............................................................................... iv
NDICE GENERAL .................................................................................... v
LISTA DE CUADROS ................................................................................ vi
INTRODUCCIN ....................................................................................... 1
CAPTULO
I LA INSTITUCIN
1.1 Nombre ................................................................................... 3
1.2 Ubicacin ................................................................................ 3
1.3 Descripcin ............................................................................. 3
1.4 Organizacin ........................................................................... 4
1.5 Misin ..................................................................................... 7
1.6 Visin...................................................................................... 7
1.7 Objetivos ................................................................................. 7
1.8 Sindicatura Municipal ............................................................. 8
1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa ............................. 8
1.8.2 Objetivo de la Sindicatura Municipal .................................... 9
1.8.3 Funciones de la Sindicatura Municipal ................................. 9
1.8.4 Misin .................................................................................. 10
1.8.5 Visin ................................................................................... 10
1.9 Actividades Desarrolladas por el Pasante ................................ 10
II EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema .................................................... 12
2.2 Objetivos ................................................................................. 14
5
2.2.1 Objetivo General .................................................................. 14
2.2.2 Objetivos Especficos ........................................................... 15
2.3 Justificacin y Alcance ............................................................ 15
2.4 Limitaciones del Estudio ......................................................... 16
IV FASES METODOLGICAS
4.1 Fases de la Investigacin ......................................................... 29
4.1.1 Fase I ................................................................................... 29
4.1.2 Fase II .................................................................................. 29
4.1.3 Fase III ................................................................................. 30
4.2 Recursos .................................................................................. 31
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LISTA DE CUADROS
CONTENIDO
pp.
CUADRO
7
INTRODUCCIN
8
encontramos los antecedentes, las bases tericas y legales luego la definicin
de trminos.
El Captulo IV, se delimita el marco metodolgico, donde se presentan
las fases metodolgicas y los recursos utilizados para llevar a cabo la
investigacin. Para el Captulo V, se analizan los resultados obtenidos a travs
de las fases metodolgicas, luego se presentan, las conclusiones y
recomendaciones como sugerencia al estudio realizado. Finalmente, se
exponen las referencias bibliogrficas utilizadas y los anexos necesarios para
completar el desarrollo del informe de pasantas.
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CAPTULO I
INSTITUCIN
1.1. Nombre
Alcalda del Municipio Los Guayos.
1.2. Ubicacin
Avenida Bolvar, Edificio Mercey, Los Guayos. Estado Carabobo.
1.3. Descripcin
Las competencias propias del Municipio de Los Guayos son las siguientes:
1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local.
2. La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida
local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la
dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la
poltica referente a la materia inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana
y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las
reas siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el patrimonio
histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas, parques y jardines;
los balnearios y dems sitios de recreacin; la arquitectura civil; la nomenclatura y el
ornato pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales y los servicios de transporte pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los
intereses y fines especficos del Municipio.
d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental; la
proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos.
e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educacin
preescolar; los servicios de integracin familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y otras
actividades relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado
pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la
familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable.
h. La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica municipal y
el estatuto de la funcin pblica municipal.
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.
1.4. Organizacin
Al Nivel Estratgico le corresponde la direccin estratgica de la Alcalda
y estar conformado por las siguientes dependencias: Despacho del Alcalde,
Direccion General de Gobierno Municipal, SARTMU, Direccin
Administracin y Finanzas, Direccin de Progreso Municipal, Direccin de
Infraestructura, Direccin de Servicios Pblicos.
Despacho del Alcalde: Es una unidad organizativa ubicada en el mximo nivel
de direccin estratgica, correspondindole ejercer la mxima direccin,
administracin y representacin legal del Municipio Los Guayos, conforme a
las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y dems leyes y
normativas aplicables. Para el desarrollo de sus atribuciones y funciones
contar con la Coordinacin de Gabinete como una unidad de apoyo y
asistencia directa al Alcalde.
Direccin Administracin y Finanzas: Le corresponde velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas de la Alcalda, garantizando su oportuna
disponibilidad, as como la eficiencia y calidad, en el marco de las
disposiciones legales y administrativas que rigen la materia. Para el
cumplimiento de sus objetivos tendr adscritas las siguientes direcciones de
lnea: Direccin de Recursos Humanos, Direccin de Presupuesto, Direccin
de Tesorera Municipal y Direccin de Tecnologa y Sistemas.
Direccin de Progreso Municipal: Le compete formular, con base a las
directrices establecidas por el alcalde, las polticas, planes y programas de
desarrollo del Municipio, as como el establecimiento de los mecanismos para
el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin de dichas polticas. Prale
cumplimiento de sus objetivos y atribuciones tienen adscritas las siguientes
direcciones de lnea: Direccin Sector Social y Productivo, Direccin Sector
Infraestructura y Servicios, Direccin Sector Seguridad Ciudadana y Direccin
de Planificacin Institucional.
Direccin de Servicios Pblicos: Tiene la responsabilidad de planificar,
dirigir, controlar y evaluar el diseo, formulacin y ejecucin de los planes
locales de desarrollo urbano, as como el establecimiento y aplicacin de
mecanismos de control del desarrollo urbanstico, a fin de procurar el
crecimiento armnico del Municipio garantizando una adecuada calidad de
vida a los ciudadanos y salvaguardando los recursos ambientales de la regin.
Para el cumplimiento de sus objetivos tendr adscritas las siguientes
direcciones de lnea: Direccin de Planeamiento Urbano, Direccin de Control
Urbana y Direccin de Catastro Municipal.
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Grfico N1.
Organigrama General de la Alcalda del Municipio Los Guayos
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1.5. Misin
Hacer del Municipio Los Guayos un lugar digno de vivir, garantizando un
optimo servicio pblico, que favorezca el desarrollo integral de los ciudadanos
e impulse su participacin activa, organizada y democrtica, a travs de una
gestin Municipal promotora de programas y polticas oportunas, que
respetando la normativa legal Municipal, proyecte y ejecute el desarrollo
sustentable del Municipio, sobre la base de un crecimiento ordenado en los
sectores: econmico, social, educativo, salud, deportivo, ambiental y
urbanstico.
1.6. Visin
Ofrecer un gobierno participativo, responsable y comprometido con la
sociedad, que responda con el desarrollo sustentable del Municipio mediante
una administracin eficiente, capaz de impulsar la participacin ciudadana y
promover el desarrollo social y econmico; optimizar los recursos asignados y
gestionados que le permitan la dotacin de servicios de calidad y brindar
seguridad pblica que garantice la integridad de las personas y su patrimonio.
1.7. Objetivos
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1.7.2 Objetivos Especficos
Establecer conjuntamente con el gobierno nacional, el regional y
dems entes que tengan competencia en el desarrollo del municipio, los
mecanismos de cooperacin y coordinacin para la implementacin de planes y
programas que permitan la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas al
proceso productivo.
Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal,
equitativa y participativa enmarcado en una gestin ambiental integral para
establecer el desarrollo endgeno del municipio.
Implementar programas que incentiven la recuperacin y mejoras
progresivas de los servicios bsicos que contribuyan a mejorar las condiciones
de habilidad de los asentamientos urbanos y rurales del municipio.
Garantizar la superacin de situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo para la vida de las personas y propiedades a travs de la implementacin
de acciones en materia de gestin de riesgo.
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1.8.1 Estructura Administrativa y Organizativa de la Sindicatura
Municipal
La Sindicatura Municipal ser dirigida por el Sndico Procurador o
Sindica Procuradora Municipal, y estar estructurada de la siguiente manera:
Cuerpo de asesores legales adscritos a la sindicatura (6 abogados)
Personal Administrativo.
Asistente de Asuntos Legales II
Secretaria Ejecutiva
Oficinistas (2)
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Someter a la consideracin del Alcalde o alcaldesa, proyectos de
ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos.
Asistir, con derecho de palabra, a las sesiones del Concejo Municipal
en las materias relacionadas con su competencia o aquellas a las cuales sea
convocado.
Denunciar los hechos ilcitos en que incurran los funcionarios o
empleados en el ejercicio de sus funciones y, previa autorizacin del alcalde o
alcaldesa, intentar las acciones jurdicas a que hay lugar.
Asesorar jurdicamente y orientar a los ciudadanos y ciudadanas,
organizados o no, en todos los asuntos de su competencia.
Velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos
municipales y presentar informe sobre el dficit y limitaciones prestacionales
de estos, presentndoselos al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal.
Cumplir con los dems deberes y atribuciones que le sealen las leyes
y ordenanzas.
1.8.4 Misin
Salvaguardar la legalidad, honradez y eficacia del servicio pblico y que
la prestacin de los mismos sean de calidad basadas en, la prevencin,
mejoramiento, correccin y modificacin de actitudes y conductas de los
servidores pblicos para contribuir a un ejercicio eficiente, transparente y
confiable, con el nico fin de ofrecer a la poblacin un servicio de calidad,
adems de vigilar y defender los intereses del Municipio, representarlo
jurdicamente en los lcitos en que fuere parte con apego a los principios de
legalidad, honradez y justicia.
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1.8.5 Visin
Ser un rea de contacto a la ciudadana donde se tenga confianza,
apegando siempre a la razn y la legalidad. Ser responsables y honestos para el
desarrollo de la comunidad, generando beneficios para la Administracin
Pblica Municipal, facilitando con esto, la toma de decisiones y estableciendo
bases firmes para las futuras administraciones.
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CAPTULO II
EL PROBLEMA
2.2 Objetivos
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2.2.2 Objetivos Especficos
Diagnosticar los procedimientos de demandas de contenido patrimonial
realizadas en el departamento legal de la Alcalda.
Determinar los recursos establecidos en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo contra las Entidades Municipales.
Estudiar los casos de procedimientos administrativos a la rescisin de
contratos realizados en el Departamento Legal.
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La temtica de estudio constituye un tema de suma importancia para los
nuevos rumbos que debe tomar el proceso judicial y la va procedimental
administrativa como medios de los ciudadanos en la realizacin de la Justicia
frente a los Poderes Pblicos y en el presente caso, frente al Municipio Los
Guayos.
El resultado del presente estudio puede servir de referencia para los
ciudadanos, Estudiantes de Derecho, para la realizacin de las futuras reformas
y trabajas de investigacin en la similitud de casos, dado que de los resultados
del mismo se deriven, podr establecerse con claridad y seguridad jurdica, los
mecanismo ms idneos que establece el ordenamiento jurdico para hacer
efectiva la responsabilidad de las Entidades Municipales.
De acuerdo al alcance del tiempo presentado por este informe, se ha de
establecer en semanas de estudio para la realizacin, desarrollo y presentacin
del mismo, contemplando desde la obtencin del ttulo al desarrollo y
conclusin del mismo.
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CAPTULO III
3.1 Antecedentes
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en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Teniendo como objetivo
general Indagar la Responsabilidad Patrimonial del Estado, de las dems
Entidades, de la Administracin Pblica y los Funcionarios Pblicos, donde la
responsabilidad patrimonial de la administracin pblica estable y condensa la
doctrina jurdica en derecho sobre el sistema de responsabilidad del Estado.
La investigacin se present mediante el tema de diseo y tipo
descriptivo de modalidad documental conceptual, donde el autor, hace la
revisin de referencias bibliogrficas y electrnicas, y las leyes sobre el tema a
tratar mediante la responsabilidad de las entidades pblicas en el mbito
patrimonial.
Concluyendo que, las diversas formas de responsabilidad del Estado ante
las demandas de contenido patrimonial han establecido en forma esencial la
reglamentacin propia del servicio pblico y los principios jurdicos
fundamentales que lo organizan, aportando responsabilidad mayor a cada uno
de los funcionarios pblicos y a la administracin pblica para el logro de los
objetivos de la comunidad.
El aporte de esta investigacin es de referencia terica conceptual, donde
el autor toma y extrae conceptos para la expansin del estudio de las demandas
de contenido patrimonial y as poder trascender en la especificacin y
desarrollo de los objetivos propuestos para la resolucin de la problemtica
presentada.
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tiempos, pero que cambian y adquieren nuevos significados a raz de la
formacin del Estado Moderno.
Es por ello que, es necesario proponer el desarrollo de otra categora
normativa ms amplia y general, cual es la ausencia de probidad, que tiene que
ver con la falta de honor de los hombres pblicos, en el contexto de una tica
pblica laica y republicana. Esa es precisamente la propuesta de la tesis,
realizada mediante una investigacin descriptiva, estudiante el espacio en que
se encuentra el problema de la investigacin.
Se sustenta que el fenmeno que se designa como impropidad
administrativa, en el Derecho Administrativo brasileo, diseado en el art. 37,
Parr.4, de la Constitucin Federal Brasilea, en el marco de la Ley Federal
8.429/9 (Ley General de la Improbidad Administrativa), se define como la
mala gestin pblica gravemente deshonesta o ineficiente, por acciones u
omisiones, dolosas o culposas, de agentes pblicos en el ejercicio de sus
funciones o en razn de ellas, con o sin la participacin de los particulares.
Se concluye que, las graves deshonestidades e ineficiencias funcionales
de los agentes pblicos resultan de la violacin dolosa o culposa,
respectivamente, de normas legales y constitucionales que rigen las funciones
pblicas, con grave agresin a derechos fundamentales y a las normas de
cultura administrativa vigentes. La corrupcin pblica, en ese contexto, de
acuerdo con la tesis, es una especie de improbidad administrativa,
configurando la gravsima deshonestidad funcional. La improbidad
administrativa, en el marco de la Ley General brasilea, est tipificada en tres
grandes bloques normativos de conductas dolosas y culposas, exigindose que
el agente pblico, sujeto activo, viole textos legales subyacentes a los tipos
sancionadores, los cuales constituyen normas punitivas en blanco.
En consecuencia, la improbidad es una categora de ilcito que traduce la
ltima "ratio" en el Derecho Administrativo brasileo, ya que su configuracin
exige la violacin de deberes pblicos en niveles especialmente altos e
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intensos, de modo que al agente se le debe quitar el honor de servir a lo
colectivo o, como mnimo, imponerle sancin ms all de la mera reparacin
de daos.
La tesis, adems, plantea un nuevo concepto de sancin administrativa.
Las sanciones previstas para los actos de improbidad tienen la naturaleza
jurdica administrativas, ya que, en el Derecho brasileo, el concepto de
sancin administrativa hay que mirarse desde la perspectivas formales y
materiales, siendo posible que autoridades judiciales impongan sanciones de
Derecho Administrativo a los ilcitos de Improbidad y, as pues, el rgimen
jurdico aplicable es del Derecho Administrativo Sancionador brasileo.
Siendo as, esta tesis aporta informacin de acuerdo al cumplimiento de
administracin de los agentes pblicos y el estudio de probidad, siguiendo con
aportes tericos y las bases de cumplimiento que debe poseer un agente o
funcionario pblico a travs del cumplimiento de la tica profesional.
Entidad Federal
Entidad es, segn Caballero (2000) lo que integra la esencia o forma de
una cosa. Ser o ente. Valor o trascendencia de las cosas. Colectividad,
institucin, agrupacin o empresa. (p.78), mientras que el concepto de
Federacin es: Genricamente, unin, alianza, liga de sociedades,
asociaciones o grupos, con determinadas afinidades y un fin comn moral,
poltico, sindical, econmico, deportivo. Para el Derecho poltico, el estado
Federal y el poder central que lo rige, una vez definido lo anterior Entidad
Federal es la persona jurdico territorial intermedia que forma parte de la
unin o de la Repblica.
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Acto Administrativo
Brewer, C. (1995) considera al acto administrativo como:
toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada,
primero por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir por la
Administracin Pblica, actuando en el ejercicio de la funcin
administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin
jurisdiccional; Segundo por los rganos del poder legislativo (de
carcter sublegal actuando en ejercicio de la funcin administrativa;
y tercero por los rganos del Poder Judicial, actuando en el
ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa
(p.140)
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Demandas Contra los Entes Pblicos
El proceso contencioso contra los actos administrativos, que como fuere
sealado, tiene la caracterstica de ser siempre un contencioso de anulacin de
los actos, con la posibilidad de estar acompaadas las pretensiones de condena
e incluso de amparo constitucional. (Caballero, 2000: p.80)
El Contencioso-administrativo venezolano admite como segunda
categora, el Contencioso administrativo de las demandas contra los entes
pblicos en el cual no solo se establece una verdadera litis procesal entre
demandante y demandado, que se desarrolla a travs de un proceso subjetivo,
que tiene la caracterstica general de orden negativa, de que en la demanda
y las pretensiones del demandante, no hay actos administrativos envueltos.
Las demandas contra los entes pblicos, no tienen su origen en un acto
administrativo que deba recurrirse pues si ese fuera el caso, correspondera a
lo que se ha denominado el contencioso de los actos administrativos. El
proceso contencioso administrativo de las demandas contra los entes pblicos,
es el propio de las acciones que se intenten contra estos.
Por lo tanto, estn basadas en pretensiones de condena que tienen su
origen, bsicamente, en la responsabilidad de la Administracin, de orden
contractual o extra contractual, con lo que se busca la condena al pago de
sumas de dinero o de daos y perjuicios e incluso, el restablecimiento de la
situacin jurdica subjetiva lesionada, dejando claro que el origen de estas
demandas no se encuentra en actos administrativos.
En estas demandas, contempladas en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia la legitimacin activa corresponde al titular de un derecho
subjetivo, quien puede accionar contra un ente pblico para lograr la
satisfaccin del mismo.
Sin embargo, se debe mencionar que el contencioso de las demandas
contra los entes pblicos a cargo de los tribunales contencioso-administrativos,
no abarca todas las demandas contra todos los entes pblicos, sino que
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bsicamente est reservada primero a las demandas originadas en contratos
administrativos.
A aquellas que intenten contra entes nacionales si su conocimiento no
est atribuido a otra autoridad judicial tiene competencia para conocer en nica
instancia de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo
de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de
los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados y
las Municipalidades.
En razn de lo cual toda demanda contra todos los entes pblicos
territoriales originada en contratos administrativos, corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativo. En cuanto a las demandas contra entes
pblicos no originadas en contratos administrativos, bsicamente se atribuyen a
los rganos contencioso administrativos, el conocimiento de aquellas que se
refieren a entes nacionales. En cuanto a los entes territoriales, pues las
demandas contra los Estados y Municipios se deben intentar ante los
Tribunales ordinarios.
Contratos Administrativos
Segn Araujo, L. (1997: p.98) Los contratos no son ms que un acuerdo de
voluntades entre dos o ms personas con el fin de producir obligaciones, y el cual
debe estar sometido a una serie de elementos esenciales y que por supuesto no puede
ir en contra de la ley, del orden pblico y las buenas costumbres. Este es una
herramienta esencial en cualquier rama del derecho, de tal forma que existen
contratos laborales, mercantiles, administrativos, todos con caractersticas especiales
de la materia a que se encuentre regulando.
Ahora bien as como la Administracin dicta actos tambin posee la facultad
para celebrar contratos, dada esta a travs del transcurso de la historia del derecho
positivo Venezolano, es entonces que se encuentra claro que la Administracin puede
ser parte de los contratos.
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Es entonces Segn Brewer, C. (1995) Los contratos administrativos son
conciertos de voluntad, bilaterales o plurilaterales, en cuya celebracin
intervienen dos o ms entidades administrativas o bien, adems de una entidad
administrativa, uno o ms sujetos de derecho privado (p.45)
Rescisin
El autor Torrealba, M. (2006: p.78) lo define como un negocio jurdico por el
que se deja sin efecto, mediante declaracin judicial, un negocio, contrato o acto
jurdico (p.34). Tambin conocida como la accin de nulidad de los contratos o
negocios jurdicos, y en derecho notarial, como accin proforma.
Se entiende principalmente con respecto a los contratos, negocios o actos
jurdicos que estn afectados de la nulidad relativa, de la cual en la mayora de las
legislaciones anglosajonas, solo le es permitida intentarla a la persona en cuyo favor
se ha establecido, a menos que sea sta la que reporta un provecho o enriquecimiento.
Algunos sistemas jurdicos la consideran como uno de los modos de extinguir las
obligaciones.
Clases de Rescisin
Las clases de rescisin segn el autor Torrealba, M (2006: p79) se dividen en:
Voluntaria: debe estar pendiente de cumplimiento y hacerse por mutuo
consentimiento de las partes.
Judicial: por lesin patrimonial o perjuicio sufrido, que traer una consecuencia
emitida en sentencia por rgano judicial. Para que proceda, la rescisin
necesariamente debe ser declarada por un rgano jurisdiccional, que conocer y
fallar a peticin del interesado.
Fortuita: ocurre a consecuencia de circunstancias ajenas a la voluntad del obligado
por circunstancias forzosas en las cuales el cumplimiento de la obligacin se torna
imposible (muerte de uno de los socios, muerte de los mandatarios, y en el caso que
los herederos no deseen mantener la obligacin, renuncia por causa justa). En este
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caso, sin embargo, tampoco puede hablarse propiamente de rescisin, puesto que lo
mismo no implica necesariamente la nulidad del contrato, sino la extincin de la
obligacin.
Por otro lado, Segn la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo en su Artculo 9. De la Competencia de los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Los rganos de la jurisdiccin
Contencioso-Administrativa sern competentes para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos
de efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al
cual estn obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del
Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la
reparacin de daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o
extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los
prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin de leyes de contenido
administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre
la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte
sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra
forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o
cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin
decisiva.
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9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios,
los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de
contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los
consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la
participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en
los numerales anteriores.
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Procedimiento: conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse
de la misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas
circunstancias.
Procedimiento Administrativo: cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El
procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto
administrativo.
Rescisin: es un concepto que hace referencia al negocio jurdico por el que se
deja sin efecto, mediante declaracin judicial, un negocio, contrato o acto
jurdico.
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CAPTULO IV
FASES METODOLGICAS
Esta ltima fase comprendi, el cmo debe ser el estudio para los casos
de los procesos administrativos a la rescisin de contratos realizados en el
departamento legal de la Alcalda del Municipio Los Guayos; luego de haber
desarrollado las fases anteriores se sustent la informacin con el anlisis de la
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nulidad de los contratos o negocios jurdicos, y en derecho notarial, como
accin proforma llevados dentro de la institucin municipal en estudio.
Esta investigacin fue de forma directa mediante el estudio analtico de
los procedimientos, comparados con el mtodo documental los cuales serian
las normas y reglamentos por el que se rige el departamento legal en la
rescisin de los contratos, luego de ello, se analizaron los casos para dar una
sntesis conclusiva y contribuir con el objeto de la investigacin. Al analizar,
se dio una recomendacin al departamento sobre los pasos para la rescisin de
contratos segn sus clases y niveles para el cumplimiento correcto de la
misma.
4.2 Recursos
4.2.2 Institucionales: este recurso viene siendo la Alcalda del Municipio Los
Guayos, y la Universidad Jos Antonio Pez; organismos encargados de dar la mayor
informacin para la realizacin del informe de pasantas, estableciendo de igual
forma una bidireccional institucional en pro del pasante.
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4.2.4 De Tiempo: este recurso viene dado a travs de la planificacin del
tiempo. El cual se observar en el Cronograma de Actividades y se desarroll
mediante el Diagrama de Gantt representando las diferentes actividades y tiempo para
su realizacin. (Ver Anexo A)
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CAPTULO V
5.1 Resultados
En este captulo se demarcarn los procedimientos de orden metodolgico
en sus tres fases, con la finalidad de dar respuesta a las interrogantes que son
objeto de estudio, a su vez se desarrollaran los objetivos especficos definidos.
5.1.1 Resultado Fase I, diagnostico de los procedimientos de demandas de
contenido patrimonial realizadas en el departamento legal de la Alcalda.
De acuerdo al diagnostico realizado, se presentan los procedimientos de
demandas de contenido patrimonial realizadas en el departamento legal de la
Alcalda del Municipio Los Guayos, mediante la seccin primera de Captulo II
del Ttulo IV de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo, la cual, aparece designada como demandas de control
patrimonial. A su vez, el encabezamiento del artculo 65 de la misma Ley
excluye expresamente de la tramitacin por el procedimiento breve a aquellas
demandas que tengan contenido patrimonial o indemnizatorio.
Consecutivamente, la misma norma en su parte final, seala la inclusin
de las demandas relacionadas con servicios pblicos, vas de hecho o
abstencin de peticiones de contenido patrimonial, no impide que el tribunal d
curso a las que no tengan tal naturaleza por el trmite del aludido
procedimiento breve. Adicionalmente, la referencia a las demandas de
contenido patrimonial tambin se encuentra en los artculos 37 y 104 eiusdem.
De all que, tanto la denominacin de tal va procesal, como la exclusin
de demandas as caracterizadas por el trmite del procedimiento breve, obliga a
intentar precisar qu es una demanda de ese tipo conforme al referido texto
legal.
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Cabe destacar que, una demanda de contenido patrimonial no se intenta
contra un rgano, sino contra un ente, dado que son stos quienes ostentan
personalidad jurdica y por tanto capacidad para ser titular de un patrimonio
Requisitos Formales
El escrito de la demanda deber expresar:
Admisin de la Demanda
Segn lo establece el artculo 36 de la LOJCA, si el tribunal constata que
el escrito se encuentra incurso en los supuestos previstos en el artculo anterior
y cumple con los requisitos formales, proceder a la admisin de la demanda,
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dentro de los tres das de despacho siguiente a su recibo. En caso contrario, o
cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, conceder al demandante tres
das de despacho para su correccin indicndole os errores u omisiones que se
hayan considerado.
Subsanados los errores, el tribunal decidir sobre su admisibilidad dentro
de los tres das de despacho siguientes. La decisin que inadmita la demanda
ser apelable libremente dentro de los tres das de despacho siguientes ante el
tribunal de alzada, el cual deber decidir con los elementos cursantes en autos
dentro de los diez das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la
que admita ser apelable en un solo efecto.
Por lo tanto, se designa a que el contenido del escrito liberal sea lo
suficientemente claro para que el juez pueda determinar quin pide (parte
demandante), contra quin se pide (parte demandada), qu se pide (objeto de la
pretensin) y por qu se pide (fundamentos flicos y jurdicos) y a los recaudos
indispensables para la admisin de la demanda, mientras que el Despacho
saneador como instituto procesal abstracto tiende a cumplir una funcin similar
a la de la audiencia oral en el caso del procedimiento breve, y a la de la
audiencia preliminar en el caso del procedimiento de las demandas de
contenido patrimonial.
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5. Existencia de cosa juzgada
6. Existencia de conceptos irrespetuosos
7. Cuando la demanda sea contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o
a alguna disposicin expresa en la Ley.
Audiencia preliminar
La audiencia preliminar tendr lugar el dcimo da de despacho siguiente
a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia ser oral, con la asistencia de las
partes. En este acto, el Juez o Jueza podr resolver los defectos del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, lo cual har constar en acta.
El demandado deber expresar con claridad si contraviene los hechos
alegados por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con
precisin los no controvertidos. En esta oportunidad, las partes debern
promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.
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2) La determinacin de los hechos controvertidos y la exclusin del debate
probatorio de los no controvertidos
3) La fijacin de las pruebas admisibles por su perteneca y relevancia
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Contestacin de la demanda
La contestacin deber realizarse por escrito dentro de los diez das de
despacho siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, y debern
presentarse los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se
dejar transcurrir ntegramente el lapso previsto en este artculo.
Lapso de pruebas
Dentro de los cinco das de despacho siguientes al vencimiento del lapso
para la contestacin de la demanda, las partes presentarn sus escritos de
pruebas. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de
pruebas, las partes podrn expresar si convienen en algn hecho u oponerse a
las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Vencido el lapso anterior, dentro de los tres das de despacho siguientes
al vencimiento del referido lapso, el Juez o Jueza admitir las pruebas que no
sean manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenar evacuar los medios
que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez das de despacho,
prorrogables a instancia de parte por diez das. Cuando las partes slo
promuevan medios de pruebas que no requieran evacuacin, se suprimir el
lapso previsto para tal fin.
Audiencia conclusiva
Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco das de despacho
siguientes, se fijar la oportunidad para la celebracin de la audiencia
conclusiva. En los tribunales colegiados se designar ponente en esta
oportunidad. En la audiencia conclusiva, las partes expondrn oralmente sus
conclusiones, las cuales podrn consignar por escrito. Al comenzar la
audiencia, el Juez o Jueza indicar a las partes el tiempo para exponer sus
conclusiones, rplica y contrarrplica.
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Oportunidad para dictar sentencia
Concluida la audiencia, el Juez dispondr de treinta das continuos para
decidir.
El pronunciamiento podr diferirse justificadamente por treinta das continuos.
La sentencia publicada fuera del lapso deber ser notificada a las partes, sin lo
cual no correr el lapso para recurrir.
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5.1.2 Resultado Fase II, determinacin de los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades
Municipales.
En resultado a la determinacin de los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades Municipales,
vienen siendo los mismos recursos atribuidos a la nulidad del acto
administrativo, por lo tanto se especifican a continuacin:
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3.- Que se precise en qu consiste el motivo de la interpretacin, es decir,
que la parte solicitante seale cul es a su juicio la oscuridad o ambigedad de
las disposiciones legales objeto de interpretacin.
4.- Que la Sala no se haya pronunciado en sentencias anteriores a la
interposicin del recurso sobre el punto, y en todo caso, que no sea necesario
modificar el criterio sostenido.
5.- Que no se persiga con la interposicin del recurso de interpretacin
legal, sustituir los recursos procesales existentes, u obtener una declaratoria
con carcter de condena o constitutiva.
6.- Que no se acumule a la pretensin otro recurso o accin de naturaleza
diferente, o acciones incompatibles, excluyentes o contradictorias.
7.- Que el objeto de la interpretacin legal no sea el obtener una opinin
previa del rgano jurisdiccional, para solucin de un posterior conflicto bien
sea entre particulares o entre stos y los rganos pblicos.
El recurso contencioso-administrativo se puede interponer contra las
disposiciones de carcter general y contra los actos expresos y presuntos de la
Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean
definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho.
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contencioso administrativo en materia de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, excluyen con carcter general la prejudicialidad de
lo decidido en instancias judiciales del derecho comn, esto es, que las
decisiones contenciosas no estn condicionadas por lo decidido por los jueces
ordinarios (penales, civiles, mercantiles, entre otros).
Adems, que se puedan por los mismos hechos tramitarse, paralelamente
a las pretensiones seguidas ante la jurisdiccin ordinaria, pretensiones ante la
contencioso administrativa, a lo cual es intrnseco que en materia de
prescripcin la misma sera independiente para cada caso; tal principio, sin
embargo, se encuentra laxitud en los casos, que por su entidad o naturaleza, la
determinacin de los hechos que se debaten en la jurisdiccin ordinaria es en
alto grado determinante para precisar armnicamente la responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica.
Por lo tanto, la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por objeto el
control de la legalidad y de la legitimidad de la actuacin administrativa. El
control de la legalidad se manifiesta por la competencia que tienen los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para anular los actos
administrativos contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.
Es decir, esta jurisdiccin especial controla los actos administrativos en
su sumisin al principio de la legalidad administrativa. Entendindose por
legalidad, conformidad con el derecho. sta tambin tiene por objeto el control
de la legitimidad de la actuacin administrativa, es decir, el control de la
legitimidad no slo de los actos administrativos, sino tambin de los hechos,
relaciones jurdico-administrativas y dems actuaciones de los entes sometidos
a su control.
En este contexto, entendemos por legitimidad la conformidad con el
orden jurdico, el cual no slo est conformado por actos normativos, por lo
que una actividad es legtima, cuando est fundada en un ttulo jurdico regular
y suficiente conforme al orden jurdico.
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Por otro lado, la caracterstica fundamental del proceso contencioso-
administrativo de los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y
recursos que lo inician, siempre lo es un acto administrativo, y en ellos siempre
existe una pretensin de anulacin. No obstante, en doctrina siempre se habla
del contencioso de los actos administrativos y no del contencioso de
anulacin, pues si bien siempre debe existir una pretensin de anulacin de
los actos.
No obstante lo anterior, el proceso no se agota con dicha anulacin, las
acciones o recursos pueden contener otras pretensiones procesales de condena
adicional y anexa a la pretensin de anulacin del acto administrativo,
conforme se establece en el artculo 259 Constitucional y en el aparte 17 del
artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
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El proceso contencioso de anulacin contra los actos administrativos
generales o individuales, se configura cuando la pretensin nica del recurso es
la anulacin de un acto administrativo. El proceso contencioso-administrativo
en este caso, tiene sus regulaciones adjetivas en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia (Aparte 8 del Artculo 21).
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5.2 Conclusiones
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa est compuesta por un
conjunto de rganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el
cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por parte de la
Administracin Pblica, es decir, por sus actos, hechos y relaciones jurdico-
administrativas originados por la actividad administrativa.
Se concluye acertadamente este estudio, ya que, se presentaron resultados
de los objetivos establecidos. Es por ello que, de acuerdo a lo observado, se
pretende dar solucin al problema encontrado, se hace referencia al negocio
jurdico que hace el departamento legal, por el que se deja sin efecto, mediante
declaracin judicial, un negocio, contrato o acto jurdico dentro de su
competencia, es tambin conocida como la accin de nulidad de los contratos o
negocios jurdicos, y en derecho notarial, como accin proforma.
Consecutivamente con el estudio previo, se motiva a plantear el anlisis y
el estudio de las demandas y acciones de contenido patrimonial contra una
entidad municipal, la cual es, la Alcalda del Municipio Los Guayos, y as
poder contar con los procedimientos administrativos que sean mecanismos e
instrumento de justicia, con el objeto de dar uso adecuado de los procesos que
debe llevar la Administracin Pblica Municipal.
Gracias al estudio realizado por la autora esta investigacin servir de ayuda
para la realizacin de los procedimientos de demandas de contenido patrimonial
realizadas en el departamento legal de la Alcalda, los recursos establecidos en la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo contra las Entidades Municipales y el
estudio de casos de procedimientos administrativos a la rescisin de contratos, ya que
aqu se desarrollan los mtodos legales y procedimentales mediante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo.
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5.3 Recomendaciones
De acuerdo a las conclusiones anteriores y el desarrollo del estudio, se
realizan las siguientes recomendaciones:
Corresponder con la competencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo, en las demandas de contenido patrimonial
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Rincn, E. (2010) Responsabilidad Patrimonial del Estado Evolucin
Jurisprudencia en el Derecho Venezolano. Trabajo Especial de Grado.
Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.
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ANEXOS
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Anexo A
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TIEMPO
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Anexo B
Procedimiento de las demandas de contenido patrimonial
Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos
Competentes hasta 30.000 U.T (Artculo 25, numeral 3)
Consta en autos la 10 das Audiencia (artculo 57) Contestacin
citacin de las partes preliminar
Oral 10 das (Articulo
61)
Se levanta acta
El demandado debe expresar si conviene en los hechos
Se deben promover sus pruebas
Demandado no comparece el juicio continua (Articulo 60)
Demandante no comparece hay desistimiento del
procedimiento (Articulo 60)
Artculo 62: Pruebas Artculo 63:
Audiencia conclusiva
Conclusiva
5 das 3 das 3 das 10 das (prorrogables) 5 das
Exposiciones orales
Conclusiones por escrito
Rplica y contrarrplica
Sentencia (artculo 64) apelacin Admisin apelacin procedimiento segunda
instancia
30 das continuos 5 das (sent. Definitivas) 3 das
Artculo 87 Artculo 89
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