Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Diretrizes Curriculares Nacionais para A Educação Escolar Indígena
Diretrizes Curriculares Nacionais para A Educação Escolar Indígena
MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
I RELATRIO
1. Apresentao
Este Parecer e o Projeto de Resoluo anexo instituem as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Indgena na Educao Bsica. As Diretrizes resultam do
crescente papel que o protagonismo indgena tem desempenhado no cenrio educacional
brasileiro, seja nos diferentes espaos de organizaes de professores indgenas nas suas mais
diversas formas de associaes, seja por meio da ocupao de espaos institucionais
estratgicos como as escolas, as Coordenaes Indgenas nas Secretarias de Educao, no
Ministrio da Educao, bem como a representao indgena no Conselho Nacional de
Educao (CNE).
O protagonismo indgena, refletido de modo significativo na I Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena, realizada em 2009, tambm exemplificado no momento
histrico em que, pela primeira vez, uma indgena assume a relatoria de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena no CNE. , ento, no momento em
que se busca a construo de uma relao mais respeitosa e promotora da justia social por
meio das prticas da educao escolar que se d a construo destas Diretrizes como forma de
promover a ampliao do dilogo intercultural entre o Estado brasileiro e os povos indgenas.
Na busca pela construo deste dilogo, o Conselho Nacional de Educao, por meio
de sua Cmara de Educao Bsica, instituiu em 1999 as primeiras Diretrizes Nacionais para
a Educao Escolar Indgena. O Parecer CNE/CEB n 14/99 e a Resoluo CNE/CEB n 3/99
fixaram normas para o funcionamento das escolas indgenas, no mbito da Educao Bsica.
De 1999 at a atualidade, a Educao Escolar Indgena vem sendo objeto de pauta
nesse colegiado, tanto, de modo geral, por meio da sua insero nas questes relacionadas
Educao Bsica, quanto na apreciao das matrias que tratam de suas especificidades, como
por exemplo, o Parecer CNE/CEB n 1/2011, que trata das funes do Conselho de Educao
Escolar Indgena do Amazonas e o Parecer CNE/CEB n 10/2011, que orienta a oferta de
lngua estrangeira nas escolas indgenas de Ensino Mdio.
Alm destes documentos, a presena de conselheiros indgenas no CNE 1, desde 2002,
tem evidenciado o reconhecimento gradativo, por parte do Estado brasileiro, da importncia
poltica e pedaggica da temtica escolar indgena na construo das diretrizes da educao
nacional. Os movimentos sociais dos ndios, por sua vez, consideram o CNE uma importante
agncia poltica que tem contribudo para a garantia do direito a uma educao escolar
diferenciada.
Ao longo dessa trajetria h que se destacar ainda a atuao especifica da CEB e de
seus conselheiros nos espaos de interao com as comunidades escolares indgenas. Em
2007, por exemplo, a Cmara de Educao Bsica realizou, no perodo de 25 a 27 de maro,
reunio ordinria no municpio de So Gabriel da Cachoeira, AM, regio do Alto Rio Negro.
O evento se converteu num marco histrico da CEB, tendo em vista ser uma das primeiras
reunies ordinrias fora de sua sede em Braslia. Suas sesses contaram com uma grande
audincia pblica, notadamente indgena, quando foi posta em relevo a situao da Educao
Escolar Indgena daquela regio. Segundo a conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro,
presidente da CEB na poca, o evento refletiu a preocupao da Cmara de Educao
Bsica em estar prxima da comunidade indgena para discutir a formulao e a
implementao da poltica nacional de Educao Escolar Indgena. 2
Essa atuao tambm pode ser exemplificada por meio da participao dos
conselheiros da CEB em diversos eventos locais, regionais e nacionais promovidos tanto por
instituies dos sistemas de ensino, quanto pelo movimento indgena, tais como conferncias,
seminrios, audincias pblicas, encontros de professores, dentre outros.
, ento, nesse contexto de busca de fortalecimento dos dilogos interculturais que a
Cmara de Educao Bsica estabelece as Diretrizes Nacionais para a Educao Escolar
Indgena na Educao Bsica, no mbito da comisso instituda em 2010, pela Portaria
CNE/CEB n 4/2010, composta pelos seguintes conselheiros: Adeum Hilrio Sauer, Cllia
Brando Alvarenga Craveiro, Nilma Lino Gomes (Presidente) e Rita Gomes do Nascimento
(Relatora), conforme proposto pela Indicao CNE/CEB n 3/2010.
A construo dessas Diretrizes se deu em dilogo institudo entre o CNE, a Comisso
Nacional de Educao Escolar Indgena do Ministrio da Educao (CNEEI/MEC) e o Grupo
de Trabalho Tcnico Multidisciplinar, criado pela Portaria n 593, de 16 de dezembro de
2010, no mbito da Secretaria de Educao, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC 3.
Foram relevantes, ainda, nesse processo as manifestaes apresentadas nos dois seminrios
sobre Diretrizes para a Educao Escolar Indgena realizados pelo CNE, ocorridos em 2011 e
2012, em Braslia, bem como as contribuies provindas da reunio tcnica ocorrida durante o
ltimo desses seminrios.
Nesse sentido, estas Diretrizes constituem o resultado de um trabalho coletivo, que
expressa o compromisso de representantes de diferentes esferas governamentais e no
1 Francisca Novantino Pinto de ngelo (povo Pareci de Mato Grosso) de 2002 a 2006; Gersem Jos dos Santos
Luciano (povo Baniwa do Amazonas) de 2006 a 2008; Maria das Dores de Oliveira (povo Pankararu de
Pernambuco) de 2008 a 2010 e Rita Gomes do Nascimento (povo Potyguara do Cear) de 2010 a atualidade.
2 Clipping MEC (15/3/2007 - 15:14): CNE promove reunio para discutir educao indgena.
3 O GT foi composto por especialistas indgenas e indigenistas que atuam na Educao Escolar Indgena com o
objetivo de subsidiar a elaborao destas diretrizes, tendo como referncia principal as deliberaes da I
Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI), realizada em novembro de 2009, o Parecer
CNE/CEB 14/99, a Resoluo CNE/CEB 3/99, os documentos referenciais elaborados pelo MEC a partir de
1991, quando este recebeu a incumbncia de coordenar as aes de Educao Escolar Indgena no Brasil, bem
como um conjunto de documentos e manifestaes indgenas a respeito da situao da Educao Escolar
Indgena no pas.
2
governamentais, com participao marcante de educadores indgenas, envolvidos com a
promoo da justia social e a defesa dos direitos dos povos indgenas na construo de
projetos escolares diferenciados, que contribuam para a afirmao de suas identidades tnicas
e sua insero digna na sociedade brasileira.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena, de carter
mandatrio, objetivam:
a) orientar as escolas indgenas de educao bsica e os sistemas de ensino da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na elaborao, desenvolvimento e avaliao
de seus projetos educativos;
b) orientar os processos de construo de instrumentos normativos dos sistemas de
ensino visando tornar a Educao Escolar Indgena projeto orgnico, articulado e sequenciado
de Educao Bsica entre suas diferentes etapas e modalidades, sendo garantidas as
especificidades dos processos educativos indgenas;
c) assegurar que os princpios da especificidade, do bilingismo e multilinguismo, da
organizao comunitria e da interculturalidade fundamentem os projetos educativos das
comunidades indgenas, valorizando suas lnguas e conhecimentos tradicionais;
d) assegurar que o modelo de organizao e gesto das escolas indgenas leve em
considerao as prticas socioculturais e econmicas das respectivas comunidades, bem como
suas formas de produo de conhecimento, processos prprios de ensino e de aprendizagem e
projetos societrios;
e) fortalecer o regime de colaborao entre os sistemas de ensino da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, fornecendo diretrizes para a organizao da
Educao Escolar Indgena na Educao Bsica, no mbito dos territrios etnoeducacionais;
f) normatizar dispositivos constantes na Conveno 169, da Organizao Internacional
do Trabalho, ratificada no Brasil, por meio do Decreto Legislativo n 143/2003, no que se
refere educao e meios de comunicao, bem como os mecanismos de consulta livre,
prvia e informada;
g) orientar os sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios a incluir, tanto nos processos de formao de professores indgenas, quanto no
funcionamento regular da Educao Escolar Indgena, a colaborao e atuao de
especialistas em saberes tradicionais, como os tocadores de instrumentos musicais, contadores
de narrativas mticas, pajs e xams, rezadores, raizeiros, parteiras, organizadores de rituais,
conselheiros e outras funes prprias e necessrias ao bem viver dos povos indgenas;
h) zelar para que o direito educao escolar diferenciada seja garantido s
comunidades indgenas com qualidade social e pertinncia pedaggica, cultural, lingustica,
ambiental e territorial, respeitando as lgicas, saberes e perspectivas dos prprios povos
indgenas.
A Educao Escolar Indgena, como um todo orgnico, ser orientada por estas
Diretrizes especficas e pelas Diretrizes prprias a cada etapa e modalidade da Educao
Bsica, institudas nacional e localmente.
4
afirmao da convivncia e respeito na diferena. No mbito da proposio desse novo marco
jurdico, a educao diferenciada encontra amparo legal.
O art. 210, 2, assegura s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. No art. 231 reconhecido o direito a
sua organizao social, costumes, lnguas e tradies e os direitos originrios sobre as
Terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
O direito a uma educao diferenciada tambm encontra respaldo na Lei n 9.394/96
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que estabelece uma srie de princpios
gerais para o ensino, dentre eles o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; a
valorizao do profissional de educao escolar; a valorizao da experincia extraescolar; a
vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais, dentre outros.
No que diz respeito Educao Escolar Indgena, a atual LDB, rompendo com o
silncio da lei anterior, regulamenta as formulaes contidas na Constituio de 1988,
determinando, em seu art. 78, que a Unio, em colaborao com as agncias de fomento
cultura e de assistncia aos ndios, dever desenvolver programas integrados de ensino e
pesquisa para a oferta de educao escolar bilngue e intercultural aos povos indgenas, com
os seguintes objetivos:
I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas
memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de
suas lnguas e cincias;
II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes,
conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades
indgenas e no-ndias.
O art. 79 define como competncia da Unio, apoiar tcnica e financeiramente os
sistemas de ensino no provimento da Educao Escolar Indgena, por meio de programas
integrados de ensino e pesquisa, visando:
I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade
indgena;
II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao
escolar nas comunidades indgenas;
III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos
culturais correspondentes s respectivas comunidades;
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado.
Na esteira do que regulamenta a Constituio Federal e a LDB, o Conselho Nacional
de Educao, por meio do Parecer CNE/CEB n 14/99 e da Resoluo CNE/CEB n 3/99,
estabeleceu as primeiras Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar Indgena,
definindo: fundamentos e conceituaes da educao indgena, a criao da categoria escola
indgena, a definio da esfera administrativa, a formao do professor indgena, o currculo e
sua flexibilizao, a flexibilizao das exigncias e das formas de contratao de professores
indgenas, a estrutura e o funcionamento das escolas indgenas, bem como a proposio de
aes visando concretizao de propostas de Educao Escolar Indgena.
O Parecer CNE/CEB n 14/99, reconhece que a escola indgena uma experincia
pedaggica peculiar e como tal deve ser tratada pelas agncias governamentais,
promovendo as adequaes institucionais e legais necessrias para garantir a
5
implementao de uma poltica de governo que priorize assegurar s sociedades indgenas
uma educao diferenciada, respeitando seu universo sociocultural.
Essas Diretrizes se constituem num marco importante no cenrio educacional
brasileiro ao normatizar as experincias de educao diferenciada das comunidades indgenas.
Nesse sentido, a Resoluo CNE/CEB n 3/99, em seu art. 1, estabelece no mbito da
Educao Bsica, a estrutura e o funcionamento das escolas indgenas, reconhecendo-lhes a
condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprios, e fixando as diretrizes
curriculares do ensino intercultural e bilnge, visando valorizao plena das culturas dos
povos indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica.
O direito a Educao Escolar Indgena tambm foi contemplado no Plano Nacional de
Educao (PNE), institudo pela Lei no 10.172/2001, que vigorou at o ano de 2011. Nele
apresentado um diagnstico da oferta de Educao Escolar Indgena, desde o sculo XVI aos
dias atuais, apontando para a definio de diretrizes, objetivos e metas que dependem da
iniciativa da Unio e dos Estados para a implantao dos programas de Educao Escolar
Indgena, bem como ressalvando que estes s devero acontecer com a anuncia das
comunidades indgenas.
O direito diferenciado a uma educao escolar voltada para os interesses e
necessidades das comunidades indgenas tambm assegurado pelo Decreto n 6.861/2009,
que define a organizao da Educao Escolar Indgena em territrios etnoeducacionais. Nele
proposto um modelo diferenciado de gesto que visa fortalecer o regime de colaborao na
oferta da Educao Escolar Indgena pelos sistemas de ensino. Em seu art. 1 determina que a
Educao Escolar Indgena ser organizada com a participao dos povos indgenas,
observada a sua territorialidade e respeitando suas necessidades e especificidades.
Os territrios etnoeducacionais, definidos pelo Ministrio da Educao,
compreendero, independentemente da diviso poltico-administrativa do Pas, as terras
indgenas, mesmo que descontnuas, ocupadas por povos indgenas que mantm relaes
intersocietrias caracterizadas por razes sociais e histricas, relaes polticas e
econmicas, filiaes lingusticas, valores e prticas culturais compartilhados.
O Decreto reafirma ainda a garantia das normas prprias e Diretrizes Curriculares
especficas para as escolas indgenas que, deste modo, gozam de prerrogativas especiais na
organizao de suas atividades escolares com calendrios prprios, independentes do ano
civil, que respeitem as atividades econmicas, sociais, culturais e religiosas de cada
comunidade, nos termos de seu art. 3.
Evidenciando a consolidao e o aperfeioamento do processo de implantao deste
direito especfico dos povos indgenas a uma educao escolar prpria, a I Conferncia
Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI), aps as etapas locais e regionais, aprovou
documento final em que so apresentadas propostas para as polticas de Educao Escolar
Indgena. Dada a importncia poltica e pedaggica do evento para os novos rumos da
Educao Escolar Indgena, a CONEEI e seu documento final sero considerados adiante.
O direito das comunidades indgenas de participarem ativamente da elaborao e
implementao de polticas pblicas a elas dirigidas e de serem ouvidas por meio de consultas
livres, prvias e informadas nos projetos ou medidas legais que as atinjam direta ou
indiretamente, de acordo com a recomendao da Conveno 169, da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) de 1989, coaduna-se com os preceitos que regulamentam o
direito a educao escolar diferenciada. Poder decidir e participar no processo de elaborao e
implementao de projetos escolares expresso das novas relaes e dilogos estabelecidos
entre povos indgenas e Estado nacional.
6
No Brasil esta Conveno foi ratificada pelo Congresso Nacional em 2002 e
promulgada pelo Decreto n 5.051/2004. O que motivou a aprovao desta Conveno foi o
fato dos povos indgenas e tribais, em muitas partes do mundo, no gozarem dos direitos
humanos fundamentais na mesma proporo que o resto da populao. H, alm disso, o
reconhecimento de que tais povos deveriam assumir o controle de suas prprias instituies,
seu modo de vida e seu desenvolvimento econmico.
Corroborando com esta viso que aponta para as ideias de protagonismo e autonomia
dos indgenas, preciso dar relevo ainda Declarao da Unio das Naes Unidas sobre o
Direito dos Povos Indgenas, de 13 de setembro de 2007, que reconhece a urgente
necessidade de respeitar e promover os direitos intrnsecos dos povos indgenas, que derivam
de suas prprias estruturas polticas, econmicas e sociais e de suas culturas, de suas
tradies espirituais, de sua histria e concepo de vida, especialmente os direitos s terras,
aos territrios e recursos; reconhecendo, sobretudo, a urgente necessidade de respeitar e
promover os direitos dos povos indgenas assegurados em tratados, acordos e outros pactos
construtivos com os Estados; celebrando que os povos indgenas estejam se organizando
para promover seu desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural, com o objetivo de
pr fim a todas as formas de discriminao e opresso onde quer que ocorram.
Todo este aparato legal impulsiona e d sustentao ao direito diferena, fenmeno
ligado a prticas e discursos polticos que celebram a igualdade de direitos, a promoo das
diversidades e a dignidade humana. Tais prticas e discursos esto ligados ideia de Direitos
Humanos, entendidos como direitos universais relacionados promoo de um conjunto de
direitos fundamentais, dentre eles a educao.
Neste cenrio, as polticas pblicas encontram o desafio de unir universalizao de
direitos e aes polticas com o efetivo respeito e valorizao das diferenas culturais como
princpio orientador para as polticas educativas voltadas aos grupos indgenas. Em tais
polticas, igualdade e diversidade no devem ser antagnicas, constituindo-se nos
fundamentos de uma sociedade democrtica promotora da justia social.
A Educao Escolar Indgena para sua realizao plena, enquanto um direito
constitucionalmente garantido, precisa estar alicerada em uma poltica lingustica que
assegure o princpio do biliguismo e multilinguismo, e em uma poltica de territorialidade,
ligada garantia do direito a terra, a auto-sustentabilidade das comunidades e a efetivao de
projetos escolares que expressem os projetos societrios e vises de mundo e de futuro dos
diferentes povos indgenas que vivem no territrio nacional.
Como dever do Estado brasileiro para com os povos indgenas a Educao Escolar
Indgena dever se constituir num espao de construo de relaes intertnicas orientadas
para a manuteno da pluralidade cultural, pelo reconhecimento de diferentes concepes
pedaggicas e pela afirmao dos povos indgenas como sujeitos de direitos.
A escola indgena ser criada em atendimento reivindicao ou por iniciativa da
comunidade interessada, ou com a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de
representao, e ter como elementos bsicos para sua organizao, estrutura e
funcionamento:
a) a centralidade do territrio para o bem viver dos povos indgenas e para seus
processos formativos e, portanto, a localizao das escolas em terras habitadas por
comunidades indgenas, ainda que se estendam por territrios de diversos Estados ou
Municpios contguos;
b) a importncia do uso das lnguas indgenas e dos registros lingusticos especficos
7
do portugus para o ensino ministrado nas lnguas indgenas de cada povo e comunidade,
como uma das formas de preservao da realidade sociolingustica de cada povo;
c) a organizao escolar prpria, nos termos detalhados no Projeto de Resoluo em
anexo;
d) a exclusividade do atendimento a comunidades indgenas por parte de professores
indgenas oriundos da respectiva comunidade.
Na organizao da escola indgena dever ser considerada a participao de
representantes da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como
suas estruturas sociais; suas prticas socioculturais, religiosas e econmicas; suas formas de
produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensino-aprendizagem; o uso de
materiais didtico-pedaggicos produzidos de acordo com o contexto sociocultural de cada
povo indgena; e a necessidade de edificao de escolas com caractersticas e padres
construtivos de comum acordo com as comunidades usurias, ou da predisposio de espaos
formativos que atendam aos interesses das comunidades indgenas.
importante lembrar ainda, no que diz respeito ao reconhecimento das especificidades
dos povos indgenas no ambiente educacional, a necessidade de se considerar os casos dos
estudantes indgenas que estudam em escolas no indgenas, como por exemplo, nas situaes
em que estes estudantes, mesmo morando em suas aldeias, so obrigados a procurar escolas
no indgenas pela ausncia de escolas diferenciadas ou da oferta de todas as etapas da
Educao Bsica em suas comunidades, alm dos casos em que os indgenas residem fora de
suas comunidades de origem. Tais estudantes tambm precisam ter garantido o direito de
expresso de suas diferenas tnico-culturais, de valorizao de seus modos tradicionais de
conhecimento, crenas, memrias e demais formas de expresso de suas diferenas.
Para tanto, as escolas no indgenas devem desenvolver estratgias pedaggicas com o
objetivo de promover e valorizar a diversidade cultural, tendo em vista a presena de
diversos outros na escola. Uma das estratgias ancoradas na legislao educacional vigente
diz respeito insero da temtica indgena nos currculos das escolas pblicas e privadas de
Educao Bsica. Os contedos referentes a esta temtica sero ministrados no mbito de
todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria
brasileiras, nos termos do art. 26-A da LDB com a redao dada pela Lei n 11.645/2008.
Para o cumprimento efetivo da lei, faz-se necessrio que os cursos de formao inicial
e continuada de professores proporcionem aos docentes o conhecimento de estratgias
pedaggicas, materiais didticos e de apoio pedaggico, alm de procedimentos de avaliao
que considerem a realidade cultural e social destes estudantes com o objetivo de lhes garantir
o direito educao escolar (Parecer CNE/CEB n 14/2011). Direito que, para ser efetivado,
carece de maior democratizao do acesso, de assistncia estudantil para permanncia do
estudante na escola e da qualidade social do ensino para concluso com sucesso dos estudos
realizados nas escolas no indgenas.
Estas condies, aliceradas numa concepo e prtica de educao em direitos
humanos, ajudam a eliminar toda forma de preconceito e discriminao, promovendo a
dignidade humana, a laicidade do Estado, a igualdade de direitos, o reconhecimento e
valorizao das diferenas e das diversidades, de acordo com as Diretrizes Nacionais para a
Educao em Direitos Humanos (Parecer CNE/CP n 8/2012).
8
De 16 a 21 de novembro de 2009, o MEC, em parceria com o Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (CONSED) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), realizou, em
Luzinia, GO, a I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI), que teve
como tema Educao Escolar Indgena: Gesto Territorial e Afirmao Cultural. A
CONEEI foi precedida de conferncias locais, realizadas em 1.836 escolas indgenas, com a
participao de cerca de 45.000 pessoas entre estudantes, professores, pais e mes de
estudantes, alm de lideranas indgenas.
Dessas conferncias locais saram propostas que foram discutidas em 18 conferncias
regionais, reunindo cerca de 3.600 delegados, 400 convidados e 2.000 observadores, entre
representantes dos povos indgenas, dirigentes e gestores dos sistemas de ensino, FUNAI,
instituies de ensino superior, entidades da sociedade civil e demais instituies. Nas
conferncias regionais foram aprovadas propostas para serem discutidas e apreciadas na
Conferncia Nacional, etapa que congregou 604 delegados, 100 convidados e 100
observadores, totalizando 804 participantes. Estiveram representados 210 povos indgenas.
A Conferncia Nacional teve como principais objetivos consultar representantes dos
povos indgenas, das organizaes governamentais e da sociedade civil sobre as realidades e
as necessidades educacionais para o futuro das polticas de Educao Escolar Indgena;
discutir propostas de aperfeioamento de sua oferta, principalmente em relao ao modelo de
gesto, propondo diretrizes que possibilitem o avano da Educao Escolar Indgena em
qualidade sociocultural e efetividade.
Entre as principais propostas aprovadas pelos participantes da Conferncia esto a
criao de um sistema prprio de Educao Escolar Indgena articulado ao sistema nacional
de educao; a implantao dos territrios etnoeducacionais; a necessidade de ampliao do
controle social a partir da tica e das necessidades de cada povo indgena, de modo que os
novos modelos de gesto garantam e ampliem o protagonismo indgena em todas as instncias
propositivas e deliberativas.
Alm desses, 17 outros itens foram discutidos e propostos com o objetivo de orientar a
elaborao das Diretrizes Nacionais para a Educao Escolar Indgena, definidas pelo
Conselho Nacional de Educao, dando nfase perspectiva intercultural como parte das
estratgias de autonomia poltica dos povos indgenas. Nessa perspectiva, a escola indgena
deve trabalhar temas e projetos ligados aos modos de vida de suas comunidades, proteo
das terras indgenas e dos recursos naturais, devendo para isso dialogar tambm com outros
saberes.
Neste sentido, destaca-se a recomendao para que os projetos educativos reconheam
a autonomia pedaggica das escolas e dos povos ao contemplar os conhecimentos e modos
indgenas de ensinar, o uso das lnguas indgenas, a participao dos sbios indgenas
independente da escolaridade, a participao das comunidades valorizando os saberes, a
oralidade e a histria de cada povo, em dilogo com os demais saberes produzidos por outras
sociedades humanas.
Na CONEEI foi proposto tambm que os sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, em parcerias com as organizaes indgenas, Organizaes
no governamentais da sociedade civil e demais rgos governamentais como instituies de
Educao Superior, FUNAI, criassem programas de assessoria especializada e pesquisas em
Educao Escolar Indgena para dar suporte aos projetos poltico-pedaggicos e ao
funcionamento das escolas indgenas. Os rgos governamentais devem garantir recursos
financeiros para a construo de infraestrutura adequada oferta de educao de qualidade
(transporte, merenda, equipamentos e prdios escolares), a formao inicial e continuada de
professores indgenas, a produo de materiais didticos e assessoria tcnica e jurdica.
9
Pode-se destacar, ainda, como preocupaes e proposies centrais da Conferncia:
a) a importncia de se implementar polticas lingusticas, tendo em vista a riqueza
cultural e lingustica de certas regies do pas. Faz-se necessrio, nesse sentido, a elaborao e
implantao de polticas a partir de consulta livre, prvia e informada a favor da valorizao
das lnguas indgenas e do plurilinguismo individual e comunitrio, existentes nas terras
indgenas e em outros contextos urbanos regionais marcados pela presena indgena;
b) a necessidade de criao, pelo MEC, em parceria com as instituies envolvidas
com a Educao Escolar Indgena, de formas diferenciadas de avaliao institucional e do
desempenho dos estudantes indgenas, bem como do reconhecimento dos cursos de
licenciatura indgena. Isto significa que a Educao Escolar Indgena deve ter processos
prprios de avaliao, levando-se em considerao as diferenas de cada comunidade, os
projetos poltico-pedaggicos das escolas e dos cursos de formao de professores indgenas;
c) a necessidade de se reconhecer o carter diferenciado das escolas indgenas, com
seus programas, currculos, calendrios e materiais didticos prprios e especficos, balizados
por projetos poltico-pedaggicos que espelhem os projetos societrios de cada povo,
contemplando a gesto territorial e ambiental das Terras Indgenas e a sustentabilidade das
comunidades;
d) a necessidade de se estabelecer diretrizes para demandas cada vez mais presentes
em todos os territrios etnoeducacionais para nveis ou modalidades de ensino at ento no
regulamentadas no contexto da legislao para Educao Escolar Indgena: Educao Infantil,
Ensino Mdio Regular ou Integrado Educao Profissional, Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial e Educao Superior.
O Documento Final contm cerca de 50 proposies votadas e aprovadas pelos
delegados participantes da I CONEEI, tambm aprovadas, em sua integralidade, na
Conferncia Nacional de Educao (CONAE) ocorrida em 2010. Na orientao das mudanas
necessrias na oferta e conduo da poltica nacional de Educao Escolar Indgena,
fundamental que tanto o Ministrio da Educao e as Secretarias de Educao, quanto os
rgos de normatizao, como os Conselhos Estaduais de Educao, incorporem e assumam
essa agenda de proposies na formulao e execuo das polticas pblicas dirigidas aos
povos indgenas e suas escolas.
11
4.1 Educao Infantil
A Educao Infantil um direito dos povos indgenas que deve ser garantido e
realizado com o compromisso de qualidade sociocultural e de respeito aos preceitos da
educao diferenciada e especfica. Sendo um direito, ela pode ser tambm uma opo de
cada comunidade indgena que possui a prerrogativa de, ao avaliar suas funes e objetivos a
partir de suas referncias culturais, decidir pelo ingresso ou no de suas crianas na escola
desde cedo.
Para que essa avaliao expresse de modo legtimo os interesses de cada comunidade
indgena, os sistemas de ensino devem promover consulta livre, prvia e informada acerca da
oferta da Educao Infantil entre todos os envolvidos, direta e indiretamente, com a educao
das crianas indgenas, tais como pais, mes, avs, os mais velhos, professores, gestores
escolares e lideranas comunitrias.
Em alguns contextos indgenas, as escolas no so vistas como necessrias para cuidar
e educar as crianas, papel, por excelncia, da famlia e da comunidade. Mas, em outros, a
Educao Infantil se apresenta como uma demanda poltica e social que dever ser atendida
pelo Estado.
Para as famlias que necessitam, a Educao Infantil indgena dever ser
cuidadosamente planejada e avaliada no que se refere ao respeito aos conhecimentos, s
culturas, s lnguas, aos modelos de ensino e aprendizagem, dentre outros aspectos. Esses
cuidados devem ser tomados para evitar que a escola distancie a criana de seus familiares,
dos demais membros da comunidade, dos outros espaos comunitrios e at mesmo, em
alguns casos, da sua lngua materna.
Com relao autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de educao de
suas crianas, de acordo com o Parecer CNE/CEB n 20/2009, em seu art. 8, 2, as
propostas pedaggicas para os povos que optaram pela Educao Infantil devem:
a) proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores, concepes
de mundo e as memrias de seu povo;
b) reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de constituio
das crianas;
c) dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s
prticas socioculturais de educao e cuidado coletivos da comunidade;
d) adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, atividades e
ambientes de modo a atender s demandas de cada povo indgena.
Alm disso, tais propostas devem garantir o acesso das crianas no apenas aos
conhecimentos tradicionais de seus grupos sociais de origem, mas tambm aos conhecimentos
de outros grupos ou culturas. As brincadeiras tradicionais das infncias indgenas tambm
devem ser consideradas prticas de aprendizagem e de desenvolvimento emocional, fsico e
motor, reconhecendo as prticas de acesso e partilha de conhecimento pelas crianas
indgenas.
Crianas so, atualmente, compreendidas como seres sociais plenos e ativos em suas
relaes e sua compreenso do mundo. Por essa razo, as escolas indgenas devem considerar
os elementos concebidos como importantes pelas comunidades indgenas na definio de suas
infncias: a formao de seu corpo, as relaes sociais que contribuem com seu aprendizado,
as etiquetas, as ticas, enfim, os processos formativos.
12
Assim, as definies de cada povo sobre o que aprender e quais os processos e as
relaes fundamentais para tal o que se deve aprender, por meio de que relao, como,
quando e quanto devem ser levadas em considerao nos espaos escolares. A diversidade
dos modos de conceber o conhecimento e sua produo, ento, deve ser discutida e
contemplada nos projetos educativos da Educao Infantil nos contextos indgenas.
Nos ambientes escolares, as crianas no devem ser privadas de compartilhar a comida
com seus parentes, de criar e fortalecer os laos de parentesco, de contatos afetivos, de brincar
com seus pares, de se relacionar com todas as geraes, aprendendo os lugares e as
atribuies de cada um, aspectos importantes na construo de suas identidades.
Desse modo, a escola, compreendendo que as crianas so parte da comunidade, no
pode segreg-las das atividades socioeconmicas e rituais e das relaes sociais que a
constituem, devendo prever suas participaes nestas atividades e sua convivncia com os
diversos atores nelas envolvidos. Nesse sentido, importante que a educao escolar das
crianas contemple as iniciativas e atividades educativas complementares escola e de
carter comunitrio, voltadas valorizao cultural, aos processos prprios de transmisso e
socializao dos conhecimentos e sustentabilidade socio-ambiental dos povos indgenas.
Com isso, o calendrio da escola indgena, por exemplo, deve prever a possibilidade
de participao das crianas nestas atividades, considerando-as tambm letivas. Esta
participao, parte da formao das crianas indgenas, no deve ser confundida com
explorao do trabalho infantil.
Alternativamente, se pode pensar em uma Educao Infantil que no as encerre nos
muros da escola, nem as prive das relaes que so importantes para sua formao e
socializao, no sendo uma mera antecipao da escolarizao e alfabetizao precoces,
respeitando os projetos socio-educativos de cada povo.
Na organizao dos espaos e dos tempos da Educao Infantil nas escolas indgenas,
deve se observar as seguintes orientaes:
a) as prticas culturais comunitrias devem ser reconhecidas como parte fundamental
da educao escolar das crianas e vivenciadas por elas nos seus espaos e tempos
apropriados;
b) deve ser considerada a importncia da presena dos sbios e especialistas dos co-
nhecimentos tradicionais de cada comunidade, garantindo-lhes a participao nos processos
educativos;
c) a presena das mes ou daqueles que so responsveis pelas crianas de acordo
com as prticas comunitrias de cuidado deve ser garantida;
d) a educao escolar das crianas indgenas deve fazer uso dos diversos espaos
institucionais de convivncia e sociabilidade das comunidades, como por exemplo: casa da
cultura, casa da lngua, centros comunitrios, espaos tradicionais de ensino. As atividades
pedaggicas desenvolvidas nestes espaos devero ser reconhecidas pelas instncias
normativas como atividade letiva;
e) para a oferta da Educao Infantil nas escolas indgenas deve ser garantida a estru-
tura adequada de acordo com a especificidade e as decises de cada comunidade.
f) a organizao das turmas deve respeitar as idades das crianas tal como definidas
pelas comunidades escolares, considerando-se, inclusive, a possibilidade de criao de turmas
com faixas etrias diferentes, tanto na escola quanto nos outros espaos de aprendizagem da
comunidade;
13
g) a idade de entrada da criana na escola deve ser definida pelas comunidades indge-
nas, aps consulta livre, prvia e informada, com diagnstico e avaliao;
h) a organizao das crianas por gnero deve tambm ser definida por cada comuni-
dade, tanto na organizao da escola, quanto nas atividades e nos aprendizados especficos;
i) a lngua em que sero desenvolvidas as atividades escolares dever ser decidida
previamente e com ampla participao comunitria, sendo prioritria a alfabetizao na lngua
indgena, quando for o caso;
j) o direito Educao Infantil deve ser garantido independente da quantidade de
crianas matriculadas na escola, no devendo restringir-se aos parmetros quantitativos defi-
nidos a priori pelos sistemas de ensino.
17
dever do Estado a sua universalizao. Nesse sentido, pode se depreender a extenso do
direito a esta etapa da educao bsica s comunidades indgenas.
As questes do ensino mdio compuseram parte da pauta da I Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena que, em suas deliberaes, orienta as escolas indgenas de
Ensino Mdio a construrem seus projetos poltico-pedaggicos de modo coletivo, com a
participao de toda a comunidade. Estes projetos, ento, devem atender s demandas sociais,
econmicas, polticas, culturais e ambientais das comunidades que tm a prerrogativa de
decidir o tipo de Ensino Mdio adequado aos seus modos de vida e organizao societria,
nos termos da Resoluo CNE/CEB n 2/2012.
Na definio do Ensino Mdio que atenda s necessidades dos povos indgenas, o uso
de suas lnguas se constitui em importante estratgia pedaggica para a valorizao e
promoo da diversidade sociolingustica brasileira, de acordo com o Parecer CNE/CEB n
10/2011.
Os projetos devem tambm prever a formao dos professores indgenas em cursos
que os habilitem para atuar nesta etapa de ensino, bem como estrutura adequada s
necessidades dos estudantes e das especificidades pedaggicas desta etapa educacional, tais
como laboratrios, bibliotecas, espaos para atividades esportivas e artstico-culturais.
As propostas de Ensino Mdio devem promover o protagonismo dos estudantes
indgenas, ofertando-lhes uma formao ampla, no fragmentada, que oportunize o
desenvolvimento das capacidades de anlise e de tomada de decises, resoluo de
problemas, flexibilidade para continuar o aprendizado de diversos conhecimentos necessrios
a suas interaes com seu grupo de pertencimento e com outras sociedades indgenas e no
indgenas.
A organizao curricular do Ensino Mdio deve ser flexvel visando a sua adequao
aos contextos indgenas, s escolas e aos estudantes. Assim, as comunidades escolares devem
decidir os modos pelos quais as atividades pedaggicas sero realizadas, podendo ser
organizadas semestralmente, por mdulos, ciclos, regimes de alternncia, regime de tempo
integral, dentre outros. De forma geral, as experincias em curso tm buscado romper com a
organizao por disciplinas, trabalhando com eixos temticos, projetos de pesquisa, eixos
geradores, matrizes conceituais, onde se estudam contedos das diversas disciplinas numa
perspectiva transdisciplinar.
O ensino mdio, em sntese, deve garantir aos estudantes indgenas condies
favorveis construo do bem viver de suas comunidades, aliando, em sua formao escolar,
conhecimentos cientficos, conhecimentos tradicionais e prticas culturais prprias de seus
grupos tnicos de pertencimento. Pautando-se no reconhecimento do princpio da
interculturalidade, esta etapa da educao bsica deve ser compreendida como um processo
educativo dialgico e transformador.
18
educacionais comuns (Resoluo CNE/CEB n 2/2001; Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, MEC/SEESP 2008).
19
estudantes que demandam esse atendimento. Para efetivar essas condies faz-se necessria a
ao conjunta e coordenada da famlia, da escola, dos sistemas de ensino e de outras
instituies da rea da sade e do desenvolvimento social.
22
Estas precisam tomar parte em todas as etapas de elaborao e implementao dos PPP, com
o objetivo de lhes assegurar o protagonismo na construo de suas propostas de educao
escolar.
A associao entre proposta pedaggica e as realidades e problemticas de cada
comunidade deve possibilitar a discusso a respeito dos diferentes processos formativos dos
estudantes indgenas, no mbito de suas realidades comunitrias. Nesse sentido, as escolas
precisam reconhecer o valor sociocultural e pedaggico desses processos formativos diversos
no estabelecendo hierarquias entre eles. Com isso, a escola estar contribuindo para a
valorizao dos diferentes papis que os estudantes podem vir a exercer.
A questo da territorialidade, associada sustentabilidade socioambiental e cultural
das comunidades indgenas, deve orientar todo processo educativo, definido no PPP. A
relao entre territorialidade e Educao Escolar Indgena, ento, deve ser um eixo
estruturante dos projetos poltico-pedaggicos na Educao Bsica. Desse modo as propostas
de educao escolar podero contribuir para a continuidade dos grupos indgenas em seus
territrios, favorecendo o desenvolvimento de estratgias que viabilizem o bem viver das
comunidades indgenas.
Os projetos poltico-pedaggicos das escolas indgenas devem ser, assim, elaborados
pelos professores indgenas em articulao com toda a comunidade educativa lideranas,
pais, mes ou responsveis pelo estudante, os prprios estudantes de todas as etapas e
modalidades da Educao Bsica na Educao Escolar Indgena contando com assessoria
dos sistemas de ensino e de suas instituies formadoras, das organizaes indgenas e rgos
indigenistas do estado e da sociedade civil. Devem, ainda, em cumprimento ao disposto na
Conveno 169 da OIT, serem legitimados socialmente, no mbito das comunidades
indgenas. Para tanto, devem ser objeto de consulta livre, prvia e informada, para sua
aprovao comunitria e reconhecimento junto aos sistemas de ensino.
importante ressaltar que as escolas indgenas, em seus limites e possibilidades,
consolidando o direito de aprender dos estudantes, do suporte s estratgias supracitadas que
necessitam, para se efetivarem, da atuao de outras agncias institucionais. necessria,
para isso, a promoo de polticas pblicas coordenadas para as comunidades indgenas que
tenham como objetivo fortalecer e instrumentalizar os grupos na construo de seus projetos
societrios etnopolticos e educativos.
No mbito destas polticas, o MEC e as Secretarias de Educao, em parceria com as
organizaes indgenas, instituies de ensino superior, outras organizaes governamentais e
no governamentais, devem criar programas de assessoria especializada em Educao Escolar
Indgena visando dar suporte ao funcionamento das escolas na execuo do seu projeto
educativo.
Por fim, faz-se necessrio chamar a ateno para as preocupaes polticas e
pedaggicas que se apresentam no horizonte do movimento indgena com a construo das
propostas de escolarizao diferenciada. A apropriao da instituio escola pelo
movimento indgena nos seus processos de organizao poltica, visando dar visibilidade s
suas demandas por direitos particulares, trouxe questes complexas ligadas s implicaes
polticas do universo do pedaggico.
Assim, no obstante o exemplo de algumas experincias escolares indgenas bem
sucedidas, ainda carecendo de maior publicidade, continua sendo de importncia estratgica
preocupar-se com a garantia do direito de aprender; com a proposio de modelos de gesto
escolar efetivamente diferenciados; com os processos de avaliao e sua finalidade; com a
construo de metodologias que considerem, de fato, os processos de ensino aprendizagem
23
prprios das comunidades indgenas, dentre outros. Nesse sentido, bom lembrar que estes
aspectos tambm constituem a dimenso poltica do ato pedaggico.
Na sequncia, alguns destes aspectos, postos como questes prioritrias pela I
CONEEI, dadas as crescentes complexificaes das propostas de educao escolar
diferenciada, sero apreciados.
24
d) de adequao da estrutura fsica dos prdios escolares s condies socioculturais
e ambientais das comunidades indgenas, bem como s necessidades dos estudantes nas
diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica;
e) de interdisciplinaridade e contextualizao na articulao entre os diferentes
campos do conhecimento, por meio do dilogo transversal entre disciplinas diversas e do
estudo e pesquisa de temas da realidade dos estudantes e de suas comunidades;
f) de adequao das metodologias didticas e pedaggicas s caractersticas dos
diferentes sujeitos das aprendizagens, em ateno aos modos prprios de transmisso do saber
indgena;
g) da necessidade de elaborao e uso de materiais didticos prprios, nas lnguas
indgenas e em portugus, apresentando contedos culturais prprios s comunidades
indgenas;
h) de cuidado e educao das crianas nos casos em que a oferta da Educao
Infantil for solicitada pela comunidade;
i) de atendimento educacional especializado, complementar ou suplementar
formao dos estudantes indgenas que apresentem tal necessidade.
A observao destes critrios demandam, por parte dos sistemas de ensino e de suas
instituies formadoras, a criao das condies para a construo e o desenvolvimento dos
currculos das escolas indgenas com a participao das comunidades indgenas, promovendo
a gesto comunitria, democrtica e diferenciada da Educao Escolar Indgena, bem como a
formao inicial e continuada dos professores indgenas docentes e gestores que privilegie
a discusso a respeito das propostas curriculares das escolas indgenas em ateno aos
interesses e especificidades de suas respectivas comunidades.
Por fim, preciso considerar a importncia da pesquisa e da produo de materiais
didticos prprios, especficos e diferenciados, que possam subsidiar uma Educao Escolar
Indgena de qualidade sociocultural, que permita aos povos indgenas, nos termos
preconizados pela LDB, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas
identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias. Estes materiais didticos,
escritos na lngua portuguesa e nas lnguas indgenas, que reflitam a perspectiva intercultural
da educao diferenciada, elaborados pelos professores indgenas e seus estudantes, devem
ser apoiados, subsidiados e publicados pelos respectivos sistemas de ensino, bem como pelo
MEC, para todas as etapas da Educao Bsica.
5.2 Avaliao
A avaliao, como um dos elementos que compe o processo de ensino aprendizagem,
uma estratgia didtica que deve ter seus fundamentos e procedimentos definidos no projeto
poltico-pedaggico, ser articulada proposta curricular, s metodologias, ao modelo de
planejamento e gesto, formao inicial e continuada dos docentes e demais profissionais da
educao, bem como ao regimento escolar. Em outras palavras, ligada s concepes de
educao, a avaliao deve servir para aprimorar o projeto poltico-pedaggico das escolas.
No que diz respeito Educao Escolar Indgena, a avaliao deve estar associada aos
processos de ensino e aprendizagem prprios, reportando-se s dimenses participativa e de
protagonismo indgena da educao diferenciada. Tais dimenses visam formao de
sujeitos socio-histricos autnomos, capazes de atuar ativamente na construo do bem viver
de seus grupos comunitrios.
25
A avaliao do processo de ensino e aprendizagem nas escolas indgenas ter como
base os aspectos qualitativos, quantitativos, diagnsticos, processuais, formativos, dialgicos
e participativos, considerando-se o direito de aprender, as experincias de vida dos sujeitos e
suas caractersticas culturais, os valores, as dimenses cognitiva, afetiva, emocional, ldica,
de desenvolvimento fsico e motor, dentre outros. Pautando-se numa abordagem
historicamente situada, a avaliao deve possibilitar a transformao pessoal e social dos
estudantes indgenas em suas relaes intratnicas e intertnicas.
Processos de avaliao excludentes so incoerentes com os princpios de uma
educao escolar diferenciada. O direito educao, diferena e aprendizagem pode ser
cerceado em decorrncia de avaliaes padronizadas e homogeneizantes que no considerem
as especificidades das escolas, dos estudantes e dos professores.
As escolas indgenas, na construo da educao diferenciada almejada, precisam
desenvolver prticas de autoavaliao que possibilitem a reflexo de suas aes pedaggicas
no sentido de reorient-las para o aprimoramento dos seus projetos educativos, da relao
com a comunidade, da relao entre professor e estudante, bem como da gesto comunitria
nas escolas. Isto implica na reviso do conjunto de objetivos e metas do projeto poltico-
pedaggico que expressa a funo sociopoltica da escola e sua preocupao com a qualidade
social das aprendizagens.
Nos processos de regularizao das escolas indgenas, os Conselhos de Educao
devem criar parmetros de avaliao interna e externa que atendam s especificidades das
comunidades indgenas, considerando suas estruturas sociais; suas prticas socioculturais e
religiosas; suas formas de produo de conhecimento, seus processos prprios e mtodos de
ensino aprendizagem; suas atividades econmicas; a construo de escolas de acordo com
suas necessidades socio-educativas e ambientais e o uso de materiais didtico-pedaggicos
produzidos de acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena. Busca-se, com
isso, garantir o reconhecimento das normas e ordenamentos jurdicos prprios das escolas
indgenas legalmente assegurados pela legislao educacional.
Diante do papel central da avaliao na formulao e implantao das polticas
educacionais, a insero da Educao Escolar Indgena nos processos de avaliaes
institucionais das redes da Educao Bsica deve estar condicionada adequao desses
processos s especificidades das escolas indgenas.
A avaliao institucional da Educao Escolar Indgena deve contar necessariamente
com a participao e contribuio de professores e lideranas indgenas e conter instrumentos
avaliativos especficos que atendam aos projetos poltico-pedaggicos das escolas indgenas
27
profissional e condigna com suas condies de trabalho, garantindo-lhes tambm jornada de
trabalho conforme estabelecido na Lei n 11.738/2008.
Essas garantias devem ser aplicadas no s aos professores indgenas que exercem a
docncia, mas tambm queles que exercem as funes de gesto diretor, coordenador,
secretrio, dentre outros nos sistemas de ensino, tanto nas prprias escolas indgenas quanto
nas Secretarias de Educao ou nos seus rgos afins. Para estes ltimos, os sistemas de
ensino devem tambm promover a formao inicial e continuada com foco nos processos de
gesto democrtica, comunitria e diferenciada da Educao Escolar Indgena. Tais
formaes visam o desenvolvimento de habilidades para a elaborao, execuo e avaliao
do projeto poltico-pedaggico das escolas e das redes de ensino.
Recomenda-se aos sistemas de ensino a criao de uma comisso paritria composta
pelos representantes das Secretarias de Educao, das lideranas comunitrias e dos
professores indgenas para a regularizao do magistrio indgena bem como, quando de sua
implantao, a sua adequada avaliao, visando elaborao e implementao de polticas
pblicas voltadas para a garantia da qualidade sociocultural da Educao Escolar Indgena.
Essa comisso ser formada e ter suas funes acompanhadas no mbito dos espaos
institucionais criados nos diferentes sistemas de ensino para tratar das polticas de Educao
Escolar Indgena tais como comits, fruns, comisses ou Conselhos de Educao Escolar
Indgena.
28
Quanto ao papel dos Estados, caber a estes a oferta e execuo da Educao Escolar
Indgena, diretamente ou por meio do regime de colaborao com seus municpios; a
regulamentao administrativa das escolas indgenas, nos respectivos estados, integrando-as
como unidades prprias, autnomas e especficas no sistema estadual; o provimento de
recursos financeiros, humanos e materiais visando ao pleno funcionamento das escolas
indgenas; a regulamentao do magistrio indgena por meio da criao da categoria de
professor indgena, admitido nos quadros do magistrio pblico mediante concurso
especfico; a promoo da formao inicial e continuada de professores indgenas; a
elaborao e publicao sistemtica de material didtico, especfico e diferenciado, para uso
nas escolas indgenas.
J aos Conselhos Estaduais de Educao compete o estabelecimento de critrios
especficos para criao e regularizao das escolas indgenas e dos cursos de formao de
professores indgenas; a autorizao para o funcionamento e reconhecimento das escolas
indgenas; a regularizao da vida escolar dos estudantes indgenas, quando for o caso.
Conforme o que estabelece a referida Resoluo facultado aos municpios a oferta da
Educao Escolar Indgena em regime de colaborao com os respectivos estados e anuncia
das comunidades indgenas. Foi estabelecido o prazo de trs anos para que as escolas
indgenas mantidas pelos municpios fossem estadualizadas, caso no atendessem s
exigncias de terem se constitudo em sistemas de educao e possurem dotaes
oramentrias para o atendimento dessa demanda escolar.
No obstante o avano das Diretrizes estabelecidas por essa Resoluo, algumas de
suas determinaes no foram cumpridas a contento. O processo de estadualizao ou de
celebrao do regime de colaborao entre Estados e Municpios, por exemplo, no ocorreu
em muitos casos, mesmo quando as comunidades indgenas expressaram tal vontade. Cabe
aqui reafirmar que a coordenao das Polticas de Educao Escolar Indgena de
competncia do MEC, mas sua execuo compete aos estados que tm a prerrogativa de
execut-la em colaborao com os municpios, ouvidas as comunidades indgenas.
Os Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao no criaram normas especficas
para a regularizao das escolas indgenas que funcionam, em sua maioria, sem o devido
reconhecimento legal. O mesmo ocorre com os cursos de formao de professores indgenas,
em nvel mdio, que carecem de uma legislao especfica ainda no instituda por muitos
sistemas de ensino. Diante destas questes, faz-se necessrio que os Conselhos de Educao,
na construo de normas com vistas regulamentao das escolas indgenas e seus projetos
de formao docente, reconheam, efetivamente, as especificidades da Educao Escolar
Indgena, por meio de normas adequadas s suas necessidades.
No mbito de uma perspectiva de ao colaborativa, recomendvel a criao dos
Conselhos de Educao Escolar Indgena para que, em parceria com os Conselhos de
Educao, possam garantir o direito das comunidades indgenas terem seus processos de
educao escolar regularizados e reconhecidos. importante ressaltar ainda que os Conselhos
de Educao Escolar Indgena, visando dar celeridade e legitimidade aos processos de
reconhecimento e regularizao das escolas e cursos de formao inicial em nvel mdio,
podem assumir, alm de funes consultivas e deliberativas, funes normativas, conforme
orientaes do Parecer CNE/CEB n 1/2011, homologado pelo Ministro de Estado da
Educao, em 15 de abril de 2011.
Ainda no que se refere s competncias dos entes federados estabelecidas na
Resoluo CNE/CEB n 3/99, verifica-se que no foi cumprida a contento a determinao de
criao ou adaptao de programas destinados ao desenvolvimento da educao com vistas ao
29
atendimento das especificidades da Educao Escolar Indgena, tais como programas de
alimentao, transporte e construo de prdios escolares. Faz-se necessrio ento reafirmar o
direito das comunidades indgenas de serem ouvidas e participarem ativamente da criao e
implementao destes e de outros programas que afetem seus modos de construo de
continuidade sociocultural.
Quanto alimentao escolar, embora o MEC tenha estabelecido valor diferenciado
para o atendimento deste programa nas escolas indgenas, h ainda a necessidade de criao e
implantao de Conselhos de Alimentao Escolar, viabilizando a participao dos indgenas
em sua execuo e monitoramento. No tocante ao transporte escolar, sua oferta sistemtica,
garantindo o acesso e permanncia dos estudantes indgenas nas escolas, poder contribuir
para que seja atendida a demanda de ampliao do Ensino Fundamental e de criao do
Ensino Mdio nas escolas indgenas. J no que diz respeito construo de prdios escolares,
o desafio est ligado superao de entraves burocrticos que dificultam tanto a adoo de
modelos arquitetnicos adequados s peculiaridades das comunidades indgenas, quanto a
liberao e aplicao dos recursos destinados a este programa, carecendo de maior
flexibilizao das regras institudas pelos rgos de financiamento e de execuo.
Outra determinao no cumprida diz respeito questo da regularizao do
magistrio indgena por meio da criao da categoria professor indgena e sua admisso nos
quadros do servio pblico via concurso especfico. Para tanto, a mobilizao dos professores
indgenas e o reconhecimento, por parte dos sistemas de ensino, da necessidade de
valorizao e regularizao jurdica do exerccio profissional dos docentes indgenas,
constituem-se em fator decisivo para a promoo da qualidade sociocultural da Educao
Escolar Indgena almejada pelos diferentes atores sociais nela envolvidos.
Estas questes, somadas a outras, se converteram em temas recorrentes nos vrios
espaos polticos de discusso da Educao Escolar Indgena com vistas construo de
propostas escolares que efetivamente atendam s necessidades e interesses dos grupos
indgenas, como encontros de professores, assembleias das organizaes indgenas, cursos de
formao, reunies de fruns ou comisses de Educao Escolar Indgena, seminrios
nacionais, dentre outros. A partir destes debates e seus espaos institucionais, tanto o Estado,
quanto o movimento indgena e seus parceiros, tm adotado determinadas aes no sentido de
solucionar os desafios que continuam a se apresentar na construo da Educao Escolar
Diferenciada.
Dentre tais aes podem se destacar a criao dos Conselhos de Educao Escolar
Indgena, da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena no MEC, das comisses
interinstitucionais compostas por representantes indgenas e de diversas instituies nas
Secretarias de Educao, Fruns de Educao Escolar Indgena, Observatrios de Educao
Escolar Indgena criados nas universidades pblicas, a criao dos territrios
etnoeducacionais e a realizao da I CONEEI.
Estas aes apontam para uma necessria ampliao e consolidao dos espaos de
discusso para que estes venham a desempenhar cada vez mais um papel decisrio e de
orientao de polticas pblicas educacionais, expressando as formas de construo de
protagonismo indgena e do bem viver de suas comunidades ou grupos. Espera-se, com isso,
que tais espaos assumam no apenas funes consultivas junto aos diferentes sistemas de
ensino, mas que tambm possam deliberar e acompanhar as aes relativas s Polticas de
Educao Escolar Indgena, legitimadas, sobretudo, pela participao ativa dos grupos nelas
envolvidas. Em outras palavras, o que se espera que ocorra a legitimao e
institucionalizao dos espaos polticos organizadores do dilogo entre povos indgenas, seus
parceiros e o Estado.
30
Na construo destes espaos de debates e de deciso, espera-se ainda que outras
conferncias de Educao Escolar Indgena celebrem e fortaleam os seus princpios no
intuito de consolidao do processo democrtico e de respeito e promoo das diferenas
socioculturais como direito fundamental dos povos indgenas. Este direito est ligado
garantia da utilizao de processos prprios de construo de conhecimentos e de reproduo
social de grupos, de acordo com as lgicas e dinmicas culturais particulares s suas vises de
mundo, as formas de construo de suas sustentabilidades e de suas relaes intersocietrias.
Sendo assim, os processos de territorializao que orientam as relaes socioculturais
e histricas dos povos indgenas, constituindo-se em diretrizes bsicas para as polticas
educacionais, devem respeitar, dentre outros imperativos sociais das comunidades indgenas,
o uso e gesto da Terra Indgena de acordo com os valores e conhecimentos considerados
adequados aos interesses e necessidades das comunidades. A criao dos territrios
etnoeducacionais, em ateno a estas e outras questes demandadas pelos grupos indgenas e
seus movimentos sociais, visa construir os espaos institucionais em que os entes federados, o
movimento indgena e seus parceiros devem pactuar um conjunto de aes no intuito de
promover uma Educao Escolar Indgena efetivamente adequada s realidades sociais,
histricas, culturais e ambientais dos grupos e comunidades indgenas.
Os territrios etnoeducacionais objetivam, ento, promover o regime de colaborao
para promoo e gesto da Educao Escolar Indgena, definindo as competncias comuns e
privativas da Unio, Estados e Municpios. Tm o intuito, portanto, de aprimorar os processos
de gesto e de financiamento da Educao Escolar Indgena. importante salientar que a
definio destas competncias tambm implica na definio de corresponsabilidades. Assim,
agindo de forma cooperativa e colaborativa, os diferentes atores envolvidos na criao e
implementao dos territrios etnoeducacionais devem enfrentar em conjunto os desafios que
se apresentam na relao entre polticas educacionais e os processos de territorialidades
indgenas.
Um destes desafios est ligado ao processo de pactuao e execuo dos planos de
ao a serem firmados entre povos indgenas, sistemas de ensino e demais instituies
envolvidas. Faz-se necessrio, para isso, a criao ou adaptao de mecanismos jurdico-
administrativos que permitam a constituio dos territrios etnoeducacionais em unidades
executoras com dotao oramentria prpria. Nesse sentido, os processos de colaborao e
cooperao podem ser efetivados, por exemplo, mediante o modelo de arranjos de
desenvolvimento da educao, em conformidade com o Parecer CNE/CEB n 9/2011 e
Resoluo CNE/CEB n 1/2012, ou ainda por meio da formao de consrcios pblicos (Lei
n 11.107/2005). Isto possibilitar a implementao de um modelo de gesto das polticas
educacionais indgenas pautado pelas ideias de protagonismo indgena, interculturalidade na
promoo do dilogo entre povos indgenas, sistemas de ensino e demais instituies
envolvidas, bem como pelo aperfeioamento do regime de colaborao.
Nos territrios etnoeducacionais, as Comisses Gestoras so as responsveis pela
elaborao, pactuao, execuo, acompanhamento e avaliao dos planos de ao.
Recomenda-se a criao e estruturao de uma comisso nacional gestora dos territrios
etnoeducacionais, com representaes de cada territrio, para acompanhamento e avaliao
das polticas educacionais institudas nesses espaos.
Na busca pelo estabelecimento deste dilogo e da definio de aes colaborativas, o
Conselho Nacional de Secretrios da Educao (CONSED) tambm tem se apresentado como
agncia poltica de importncia na definio das polticas educacionais. Em sua reunio sobre
Educao Escolar Indgena, ocorrida em Manaus, nos dias 14 e 15 de abril de 2005, aquele
colegiado expressa, na Carta do Amazonas, seus compromissos para a construo das aes
31
colaborativas garantidoras da qualidade da Educao Escolar Indgena. Segundo a Carta, a
reunio objetivou definir estratgias de consolidao da Educao Escolar Indgena nos
sistemas de ensino, a partir de uma nova agenda interinstitucional estabelecida entre as
Secretarias Estaduais de Educao e o MEC visando garantir a qualidade da educao bsica
intercultural oferecida nas aldeias indgenas em nosso Pas. Esta qualidade seria ento
alcanada por meio de aes colaborativas que deveriam ser realizadas pelo MEC e pelos
sistemas estaduais de ensino.
Para tanto, o documento adverte que alguns desafios ainda precisam ser enfrentados,
tais como:
a) formao inicial de professores indgenas no magistrio especfico e licenciaturas
interculturais para oferta de educao escolar no interior das terras indgenas;
b) articulao com universidades que desenvolvem atividades de ensino, pesquisa e
extenso junto aos povos indgenas, com o objetivo de oferecer cursos de especializao e
mestrado em Educao Escolar Indgena para tcnicos que trabalham na gesto de programas
de Educao Escolar Indgena, docentes formadores de professores indgenas e implantar
cursos de licenciatura para professores indgenas;
c) ampliao da oferta da segunda fase do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio nas
escolas indgenas;
d) produo de materiais didticos que reflitam as realidades sociolingusticas, a
oralidade e os conhecimentos dos povos indgenas;
e) estruturao da rede fsica de acordo com os interesses das comunidades, suas
realidades ambientais e princpios de sustentabilidade;
f) criao de espaos institucionais de dilogo, interlocuo e compreenso, por parte
dos sistemas de ensino, das perspectivas sociopolticas dos povos indgenas;
g) estabelecimento de nova operacionalizao dos programas de alimentao escolar
para os estudantes indgenas, respeitando os padres alimentares destas populaes e
possibilitando a aquisio da produo indgena para suprimento dessa merenda;
h) adequao consistente dos diversos programas federais e estaduais de
desenvolvimento da educao, tais como transporte escolar, livro didtico, biblioteca nas
escolas, dinheiro direto na escola, s particularidades socioculturais e necessidades das
comunidades indgenas;
i) flexibilizao das formas de contratao de professores e outros profissionais para
as escolas indgenas, garantindo-se direitos trabalhistas concomitantemente aos direitos e
perspectivas coletivas das comunidades indgenas;
j) articulao com outros rgos responsveis pelas polticas indigenistas, como os
gestores dos programas de ateno sade indgena, proteo do meio ambiente,
desenvolvimento sustentvel etc., para melhor implementar as aes de Educao Escolar
Indgena, em particular o ensino tcnico, a ser desenvolvido em harmonia com os projetos de
futuro de cada povo.
A Carta recomenda ainda que seja firmado o compromisso entre as Secretarias
Estaduais de Educao e o Ministrio da Educao visando consolidao de oramentos
especficos para fomento da Educao Escolar Indgena, qualificao e ao fortalecimento
das equipes de gesto dos programas de Educao Escolar Indgena por meio da oferta de
cursos de formao sobre a Educao Escolar Indgena e de ampliao destas equipes. Estas
32
seriam estratgias interinstitucionais que aperfeioariam o regime de colaborao em
benefcio da qualidade da educao escolar ofertada aos povos indgenas no Brasil.
A ao colaborativa, em sntese, constitui-se em condio basilar para a garantia da
qualidade social da Educao Escolar Indgena, requerendo, dos entes federados, o
compromisso com a execuo de aes formuladas, elaboradas e avaliadas juntamente com as
respectivas comunidades indgenas. O direito a uma educao diferenciada e de qualidade est
ancorado na ideia do protagonismo indgena, do desejo das comunidades indgenas em
manterem suas lnguas e tradies e participarem, ativamente, da cidadania brasileira.
O cumprimento destas diretrizes requer a ao colaborativa dos entes federados,
responsveis pelas polticas de Educao Escolar Indgena, o compromisso com a
universalizao da educao bsica com qualidade sociocultural para os diferentes grupos
indgenas, e o dilogo verdadeiro e construtivo com as comunidades educativas indgenas.
II VOTO DA RELATORA
33
PROJETO DE RESOLUO
CONSIDERANDO
34
RESOLVE:
TTULO I
DOS OBJETIVOS
TTULO II
DOS PRINCPIOS DA EDUCAO ESCOLAR INDGENA
TTULO III
DA ORGANIZAO DA EDUCAO ESCOLAR INDGENA
TTULO IV
DO PROJETO POLITICO-PEDAGGICO DAS ESCOLAS INDGENAS
Seo I
Dos currculos da Educao Escolar Indgena
Art. 15 O currculo das escolas indgenas, ligado s concepes e prticas que definem
o papel sociocultural da escola, diz respeito aos modos de organizao dos tempos e espaos
da escola, de suas atividades pedaggicas, das relaes sociais tecidas no cotidiano escolar,
40
das interaes do ambiente educacional com a sociedade, das relaes de poder presentes no
fazer educativo e nas formas de conceber e construir conhecimentos escolares, constituindo
parte importante dos processos sociopolticos e culturais de construo de identidades.
1 Os currculos da Educao Bsica na Educao Escolar Indgena, em uma
perspectiva intercultural, devem ser construdos a partir dos valores e interesses etnopolticos
das comunidades indgenas em relao aos seus projetos de sociedade e de escola, definidos
nos projetos poltico-pedaggicos.
2 Componente pedaggico dinmico, o currculo deve ser flexvel, adaptado aos
contextos socioculturais das comunidades indgenas em seus projetos de Educao Escolar
Indgena.
3 Na construo dos currculos da Educao Escolar Indgena, devem ser
consideradas as condies de escolarizao dos estudantes indgenas em cada etapa e
modalidade de ensino; as condies de trabalho do professor; os espaos e tempos da escola e
de outras instituies educativas da comunidade e fora dela, tais como museus, memoriais da
cultura, casas de cultura, centros culturais, centros ou casas de lnguas, laboratrios de
cincias e de informtica.
4 O currculo na Educao Escolar Indgena pode ser organizado por eixos
temticos, projetos de pesquisa, eixos geradores ou matrizes conceituais, em que os contedos
das diversas disciplinas podem ser trabalhados numa perspectiva interdisciplinar.
5 Os currculos devem ser ancorados em materiais didticos especficos, escritos na
lngua portuguesa, nas lnguas indgenas e bilngues, que reflitam a perspectiva intercultural
da educao diferenciada, elaborados pelos professores indgenas e seus estudantes e
publicados pelos respectivos sistemas de ensino.
6 Na organizao curricular das escolas indgenas, devem ser observados os
critrios:
I - de reconhecimento das especificidades das escolas indgenas quanto aos seus
aspectos comunitrios, bilnges e multilngues, de interculturalidade e diferenciao;
II - de flexibilidade na organizao dos tempos e espaos curriculares, tanto no que se
refere base nacional comum, quanto parte diversificada, de modo a garantir a incluso dos
saberes e procedimentos culturais produzidos pelas comunidades indgenas, tais como lnguas
indgenas, crenas, memrias, saberes ligados identidade tnica, s suas organizaes
sociais, s relaes humanas, s manifestaes artsticas, s prticas desportivas;
III - de durao mnima anual de duzentos dias letivos, perfazendo, no mnimo,
oitocentas horas, respeitando-se a flexibilidade do calendrio das escolas indgenas que
poder ser organizado independente do ano civil, de acordo com as atividades produtivas e
socioculturais das comunidades indgenas;
IV - de adequao da estrutura fsica dos prdios escolares s condies socioculturais
e ambientais das comunidades indgenas, bem como s necessidades dos estudantes nas
diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica;
V - de interdisciplinaridade e contextualizao na articulao entre os diferentes
campos do conhecimento, por meio do dilogo transversal entre disciplinas diversas e do
estudo e pesquisa de temas da realidade dos estudantes e de suas comunidades;
VI - de adequao das metodologias didticas e pedaggicas s caractersticas dos
diferentes sujeitos das aprendizagens, em ateno aos modos prprios de transmisso do saber
indgena;
VII - da necessidade de elaborao e uso de materiais didticos prprios, nas lnguas
indgenas e em portugus, apresentando contedos culturais prprios s comunidades
indgenas;
VIII - de cuidado e educao das crianas nos casos em que a oferta da Educao
Infantil for solicitada pela comunidade;
41
IX - de atendimento educacional especializado, complementar ou suplementar
formao dos estudantes indgenas que apresentem tal necessidade.
Art. 16 A observao destes critrios demandam, por parte dos sistemas de ensino e de
suas instituies formadoras, a criao das condies para a construo e o desenvolvimento
dos currculos das escolas indgenas com a participao das comunidades indgenas,
promovendo a gesto comunitria, democrtica e diferenciada da Educao Escolar Indgena,
bem como a formao inicial e continuada dos professores indgenas docentes e gestores
que privilegie a discusso a respeito das propostas curriculares das escolas indgenas em
ateno aos interesses e especificidades de suas respectivas comunidades.
Seo II
Da avaliao
42
Seo II
Dos professores indgenas: formao e profissionalizao
43
terem suas propostas de formao autorizadas e reconhecidas pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Educao.
Art. 21 A profissionalizao dos professores indgenas, compromisso tico e poltico
do Estado brasileiro, deve ser promovida por meio da formao inicial e continuada, bem
como pela implementao de estratgias de reconhecimento e valorizao da funo
sociopoltica e cultural dos professores indgenas, tais como:
I - criao da categoria professor indgena como carreira especfica do magistrio
pblico de cada sistema de ensino;
II - promoo de concurso pblico adequado s particularidades lingusticas e culturais
das comunidades indgenas;
III garantia das condies de remunerao, compatvel com sua formao e isonomia
salarial;
IV - garantia da jornada de trabalho, nos termos da Lei n 11.738/2008;
V - garantia de condies condignas de trabalho.
1 Essas garantias devem ser aplicadas no s aos professores indgenas que exercem
a docncia, mas tambm queles que exercem as funes de gesto nos sistemas de ensino,
tanto nas prprias escolas indgenas quanto nas Secretarias de Educao ou nos seus rgos
afins.
2 Para estes ltimos, os sistemas de ensino devem tambm promover a formao
inicial e continuada nas reas da gesto democrtica, comunitria e diferenciada da Educao
Escolar Indgena, visando uma melhor adequao das atividades de elaborao, execuo e
avaliao do projeto poltico-pedaggico das escolas e das redes de ensino.
3 Recomenda-se aos sistemas de ensino a criao de uma comisso paritria
composta pelos representantes das Secretarias de Educao, das lideranas comunitrias e dos
professores indgenas para a regularizao da carreira do magistrio indgena bem como,
quando de sua implantao, a sua adequada avaliao, visando elaborao e implementao
de polticas pblicas voltadas para a garantia da qualidade sociocultural da Educao Escolar
Indgena.
4 Essa comisso ser formada e ter suas funes acompanhadas no mbito dos
espaos institucionais criados nos diferentes sistemas de ensino para tratar das polticas de
Educao Escolar Indgena tais como comits, fruns, comisses ou Conselhos de Educao
Escolar Indgena.
TTULO V
DA AO COLABORATIVA PARA A GARANTIA DA EDUCAO ESCOLAR
INDGENA
Seo I
Das competncias constitucionais e legais no exerccio do regime de colaborao
45
criados por ato do executivo ou por delegao dos prprios Conselhos de Educao em cada
realidade.
Seo II
Dos territrios etnoeducacionais
TTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS
46