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Este projeto foi implementado pelo Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo)
com a participao da seguinte equipe:

Assistente-bolsista de pesquisa:
Tssia Camila de Oliveira Carvalho

Cartgrafo:
Allan Medeiros Pessa
Isabela Ribeiro Nascimento Silva

Assistentes-bolsistas de iniciao cientfica:


Niury Novacek Gonalves de Faria
Rafael Carneiro Fidalgo

Tambm contou com o apoio financeiro das seguintes instituies:

FAPERJ - Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

FINEP - Financiadora de Estudos de Projetos

Atlas da poltica externa brasileira / Carlos R. S. Milani ... [et. al.] - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires : CLACSO; Rio de Janeiro : EDUerj, 2014.

E-Book.

ISBN 978-987-722-040-7

1. Poltica Exterior. 2. Brasil. I. Milani, Carlos R. S.


CDD 327.1
Secretrio Executivo
Pablo Gentili

Diretora Acadmica
Fernanda Saforcada

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais


EEUU 1168| C1101 AAX Ciudad de Buenos Aires | Argentina
Tel [54 11] 4304 9145/9505 | Fax [54 11] 4305 0875| e-mail clacso@clacso.edu.ar | web www.clacso.org

CLACSO conta com o apoio da Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ASDI)

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Reitor
Ricardo Vieralves de Castro

Vice-reitor
Paulo Roberto Volpato Dias

EDITORA DA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Conselho Editorial
Antonio Augusto Passos Videira
Erick Felinto de Oliveira
Flora Sssekind
Italo Moriconi (presidente)
Ivo Barbieri
Lcia Maria Bastos Pereira das Neves
A cartografia do representaes diplomticas em anos
recentes, a sociedade brasileira tam-

Brasil no mundo
bm se internacionalizou, seja pela
expanso dos investimentos no exte-
rior; pela presena internacional das
organizaes e movimentos sociais
e dos atores religiosos (com o Bra-
sil figurando como o segundo maior
Prefcio por Maria Regina Soares de Lima emissor de missionrios no mundo);
pelo nmero crescente de brasilei-
ros vivendo no exterior; pela nova di-
plomacia subnacional, e pelas mais
diversas polticas pblicas exporta-
Por suas dimenses continentais, o atravessam os sculos e situam os das para os pases do Sul, em parti-
Brasil tende a ser um pas mais vol- eventos brasileiros em perspectiva cular Amrica Latina e frica. No
tado para dentro. Em vista da grande temporal e espacial. Ao mesmo tem- contexto de consolidao da demo-
extenso territorial, o pas apresen- po, processos muitas vezes tratados cracia brasileira, o desafio para a pol-
ta uma relevante diversidade entre na atualidade como constantes so tica externa ampliar o dilogo com
suas regies, o que torna o estudo colocados em perspectiva histria. a sociedade civil, desenvolver uma
das diferenas regionais em varia- o caso, por exemplo, das relaes co- robusta diplomacia pblica, coorde-
das dimenses um atrativo objeto de merciais com os EUA que desde o nar a negociao internacional das
estudo de um pas que um mun- incio da dcada de 1950 tm dimi- inmeras polticas pblicas que hoje
do em si mesmo. O Atlas da Poltica nudo sistematicamente, acompa- frequentam as agendas da coopera-
Externa Brasileira retira o Brasil de si nhando a diversificao do comrcio o internacional brasileira. Na de-
e o projeta no mundo em um duplo exterior brasileiro. A implicao mocracia e no contexto da crescente
sentido. Em primeiro lugar, pela es- que a velha oposio entre dois mo- demanda da sociedade civil por con-
colha da cartografia temtica como a delos de poltica externa, alinhamen- sulta e participao, a poltica exter-
linguagem para representar grafica- to versus diversificao, deixou de na sai do insulamento e passa a fazer
mente as dimenses quantitativas e fazer sentido. parte do rol das polticas pblicas.
qualitativas de uma mirade impres-
sionante de dados, tendo como pa- O Brasil uma potncia emergen- O retrato do Brasil no mundo que
rmetro representaes imagticas te? Com riqueza e variedade de ima- emerge desta publicao o de um
dos mesmos indicadores em diver- gens desfilam nossos ativos materiais pas diverso e complexo, uma demo-
sos outros territrios nacionais. Pela e ideativos. So diversos esses recur- cracia de massa, com uma poltica
centralidade conferida ao espao ter- sos, mas cada um deles represen- externa diversificada e com todas as
ritorial, a cartografia temtica prati- ta um desafio particular no apenas credenciais para ser um modelo para
camente obriga ao uso da perspectiva para a cooperao internacional, os pases do Sul nas guas caudalo-
comparada. Ademais, a escolha de mas para a sociedade, a poltica e a sas de uma economia globalizada e
uma projeo cartogrfica espec- economia do pas. No se trata ape- desigual; um ordenamento geopo-
fica, colocando o pas no centro do nas de somar nossas capacidades na- ltico estratificado mas com alguns
globo, nos recorda que todas as pro- cionais e compar-las com outros espaos multilaterais; e, particular-
jees cartogrficas so arbitrrias emergentes. Temos alguns ativos mente, uma enorme heterogeneida-
e refletem as preferncias subjetivas que, explorados adequadamente, po- de cultural e de valores cujo manejo
de cada pesquisador. Em perspecti- dem nos colocar na linha de frente exige atores internacionais que fa-
va com outras realidades nacionais, o das discusses globais sobre questes am da tolerncia, da equidade e do
Atlas situa o Brasil no centro do pla- como alimentos, gua, megadiversi- respeito diversidade e plurali-
neta, mas relativiza nossas alegadas dade, mas tambm riscos inerentes dade o ncleo duro de sua insero
especificidades nacionais, equvoco explorao predatria dos recursos internacional.
de se tomar o caso brasileiro como aqui e em outros pases, bem como
nico. o desafio de consolidar uma agenda Parabns equipe do Labmundo do
domstica e de cooperao interna- IESP-UERJ, coordenada por meu
Seu pioneirismo, alm da narrati- cional comprometida com a dimi- colega Carlos R. S. Milani, compos-
va plstica da linguagem dos mapas, nuio das desigualdades, a garantia ta por Enara Muoz Echart, Rubens
tambm est refletido naquilo que dos direitos humanos e a participa- de S. Duarte e Magno Klein, por nos
seus idealizadores decidiram mos- o democrtica. brindar com este esplndido Atlas
trar e comparar. No se trata de um to necessrio nos turbulentos dias
Atlas convencional de poltica exter- A pluralidade, a diversidade e a he- de hoje.
na. Os seus cinco captulos temti- terogeneidade de atores e agen-
cos do conta de eventos, processos, das que participam direta ou Maria Regina Soares de Lima Pes-
dimenses quantitativas e qualita- indiretamente das questes externas quisadora Snior do Instituto de
tivas que muitas vezes, como no ca- constituem talvez o retrato mais im- Estudos Sociais e Polticos da Uni-
ptulo sobre a formao nacional, pressionante da nova cara do Brasil versidade do Estado do Rio de Janei-
podem abarcar uma centena de anos, no mundo. Acompanhando a uni- ro (IESP-UERJ) e Coordenadora do
mas cuja conciso obtida pelo uso versalizao da poltica externa, cuja Observatrio Poltico Sul-America-
imaginativo de linhas de tempo que evidncia o aumento expressivo das no (OPSA)

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a V
Trajetria de uma (pelo menos no modo como a poltica
externa tende a ser compreendida no

parceria
contexto francs).

O segundo exerccio de mudanas nas


escalas diz respeito s temporalidades.
No se trata de uma concepo clssica
Apresentao por Marie-Franoise Durand da histria (originria, descritiva e
teleolgica), mas de pesquisas que
mobilizam elementos histricos dos
e Benot Martin poderes, dos territrios, das trocas
e das sociedades que permitem
compreender o tempo presente.
um grande prazer poder ver o e fluido que alia intercmbios cientfi- Essa re-historicizao possibilita
resultado, to rpido e obtido com cos, formao e implementao, reu- evitar as armadilhas muito em voga
tamanho profissionalismo, deste nindo parceiros de distintas disciplinas da valorizao excessiva das causas
ambicioso Atlas da Poltica Externa (cincia poltica e relaes internacio- econmicas nas temporalidades
Brasileira, iniciado a partir de uma nais, geografia, histria, sociologia) e muito curtas ou as explicaes
cooperao frutfera e estimulante tradies profissionais (pesquisadores, culturalistas dos fenmenos sociais,
entre o Ateli de Cartografia de professores, doutorandos, cartgrafos) frequentemente alternadas ou
Sciences Po e o Labmundo-Rio, grupo de dois pases, Brasil e Frana. Assim, empregadas concomitantemente.
de pesquisa do IESP-UERJ. a equipe do Labmundo-Rio contou Ao mtodo das articulaes das
com uma diversidade de perfis indi- escalas temporais e espaciais, que
viduais e, ao mesmo tempo, logrou une os parceiros deste projeto, vem
produzir uma obra de considervel co- somar-se a novidade de associar uma
Histria de uma cooperao erncia, apesar dos desafios organiza- rigorosa dmarche cientfica a uma
cionais que um projeto dessa natureza ambio didtica que visa a difundir
Este projeto de cooperao foi desen- envolvia. o que foi acumulado em anos de
volvido e aprofundado ao longo de pesquisa e, assim, alimentar o debate
vrios anos, incluindo desde intercm- pblico. A representao cartogrfica
bios acadmicos clssicos, de professo- a ferramenta privilegiada nessa
res e pesquisadores, at o trabalho em Abordagem cientfica estratgia.
rede. O Ano da Frana no Brasil, em
2009, foi uma etapa importante nes- Este trabalho retoma, aprofunda e
se processo, uma vez que propiciou aplica a um novo objeto (a poltica ex-
apoios institucionais e financeiros a v- terna brasileira) conceitos, noes e Pensar substncia e forma
rias publicaes (principalmente a tra- mtodos j compartilhados pelas equi-
duo do Atlas da Mundializao e a pes dos dois lados do Atlntico em tor- Este Atlas o testemunho de uma
organizao do livro Relaes inter- no dos processos contemporneos da apropriao impressionante, rpida
nacionais: perspectivas francesas, por mundializao. Entre eles salientamos e profunda, da linguagem grfica
Carlos Milani), que tiveram ampla a postura metodolgica indispensvel e cartogrfica pela equipe do
difuso no Brasil. No contexto dessa para a compreenso das dinmicas in- Labmundo. O resultado visibiliza
manifestao cultural e cientfica que ternacionais e intersocietais, qual imagens que facilitam a compreenso,
representou o Ano de 2009, nossa ex- seja: considerar sistematicamente as o pensamento, o debate e a ao. No
posio Os espaos tempos do Brasil, mudanas de escala no espao e no se trata, portanto, de uma cartografia
composta de 27 painis, foi o primei- tempo. Uma primeira mudana de clssica em termos editoriais, ou
ro trabalho realizado em parceria em escala consiste em identificar e anali- seja, estreitamente ilustrativa de um
torno de mapas, grficos, fotos e co- sar as dimenses concomitantemen- argumento. Nem de uma cartografia
mentrios curtos. Em sntese, os pai- te territoriais e reticulares do espao muito contempornea e por vezes
nis apresentaram imagens cientficas das sociedades nas escalas local, nacio- espetacular, como podem facilitar
que mereciam ser visitadas. nal, regional e mundial (e tambm no os softwares atualmente disponveis
sentido inverso). Portanto, o Atlas da mas cuja funo e resultados podem
A publicao do Atlas da Poltica Ex- Poltica Externa Brasileira , ao mes- no se distanciar muito da primeira
terna Brasileira, inicialmente em dois mo tempo, uma obra sobre a inser- categoria de cartografia. No se
idiomas (portugus e espanhol), em o do Brasil no mundo, sua poltica trata de uma cartografia geopoltica
verso impressa e disponibilizado gra- externa no sentido abrangente e as di- excessivamente fundamentada nos
tuitamente na internet graas parce- menses transnacionais dos atores no conflitos, em abordagens culturalistas
ria entre a Editoria da Universidade do estatais. Na qualidade de generalistas e nas relaes interestatais (como
Estado do Rio de Janeiro (EdUERJ) das relaes internacionais e do trata- tende a ocorrer particularmente no
e o Conselho Latino-Americano de mento grfico da informao, especia- contexto francs), que no integre
Cincias Sociais (CLACSO), marca lizados no estudo sobre os processos de suficientemente a diversidade dos
nova mudana de escala e de natureza mundializao e suas recomposies atores. Essas duas maneiras de enxergar
na compreenso das dinmicas de in- espaciais, apreciamos o fato de que as e tornar visvel o mundo, que reduzem
sero internacional do Brasil. Trata- questes tratadas neste Atlas vo mui- o campo das relaes internacionais
se, com efeito, de um trabalho denso to alm do que o seu ttulo anuncia exclusivamente s relaes entre

VI at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
os Estados, so ainda amplamente em funo do problema a ser aborda- uma parte dos dados coletados foi tra-
difundidas, e isso apesar das evidentes do nas duas pginas de cada item dos tada, e novas bases de dados permane-
transformaes globais. Um dos captulos e na articulao dos resulta- cem inexploradas para novas pesquisas.
grandes mritos deste Atlas da Poltica dos grficos com os textos pode, em al- Portanto, esta importante etapa con-
Externa Brasileira ter logrado se guns casos, conduzir ao abandono de quistada pela equipe do Labmundo
demarcar tanto da cartografia clssica algumas pistas ou produo de docu- tambm um comeo. J pudemos ob-
quanto da cartografia espetacular. mentos aparentemente simples, mas servar o uso e a apropriao dos m-
que de fato resultam de muitas tentati- todos grficos e cartogrficos pelos
Na prtica, o trabalho, por vezes longo, vas, modificaes e substituies. diferentes pesquisadores do Labmun-
consiste em operacionalizar uma srie do, a exemplo das diferentes apresenta-
de etapas desde a reflexo sobre as Apesar dessa dificuldade, este Atlas es durante o IX Encontro da ABCP
noes a serem explicadas, a pesquisa apresenta grande variedade de repre- (Braslia, 4-7 de agosto de 2014). En-
em torno das informaes consideradas sentaes grficas, inclusive algumas riquecidas graas presena de vrios
pertinentes, at o tratamento dos que so originais (como as colees de documentos grficos originais, essas
dados, para ao final poder represent- curvas logartmicas e as matrizes orde- demonstraes acabam por reforar-se
los. No comentamos no detalhe cada nadas). Esses tipos de representao no plano cientfico e em termos de co-
uma dessas etapas, mas constatamos grfica, apesar de muito eficazes, ainda municao. O Labmundo torna-se, as-
que os autores deste Atlas foram so pouco explorados pois os softwa- sim, um polo importante em matria
geis e criativos na identificao, na res atuais no os propem automati- de uso e difuso do tratamento grfi-
comparao, crtica e na seleo das camente. Deve-se recorrer inclusive co como boa prtica da pesquisa, do
fontes adequadas para os argumentos a vrios deles para produzir essas re- ensino e da vulgarizao cientfica no
desenvolvidos. Isso confirma que presentaes, em alguns casos traba- campo da Cincia Poltica e das Rela-
uma base slida de formao em lhar manualmente. Ao mesmo tempo, es Internacionais.
pesquisa em cincias sociais resulta os autores deste Atlas inspiraram-se,
em bons reflexos para encontrar as como no caso dos diagramas de flu-
fontes e os dados relevantes, tornando xos, em algumas inovaes interessan-
secundrios os detalhes estticos. tes que emanam da atual exploso dos Marie-Franoise Durand gegrafa e
dataminings e dataviz. coordenadora do Ateli de Cartografia
O exerccio grfico (la graphique), de Sciences Po.
pensado e desenvolvido por Jacques Portanto, o Atlas da Poltica Externa
Bertin, apresentava dois componentes Brasileira o resultado inovador des- Benot Martin gegrafo, cartgrafo
essenciais: a explorao dos dados e, a sa srie de operaes, as quais, ademais do Ateli de Cartografia de Sciences
seguir, a comunicao fluida desses da- de sua publicao, permitem difun- Po e doutorando no Centre dtudes
dos. Isso significa que o tempo que se dir formas de pensar e de savoir-faire et de Recherches Internationales de
pode passar no tratamento dos dados muito teis para a pesquisa. Apenas Sciences Po.

Enara Echart Muoz

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a VII
Lista de siglas
e abreviaturas

ABC Agncia Brasileira de Cooperao CIA Agncia Central de Inteligncia dos Estados
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Unidos (em ingls: Central Intelligence Agency)
Refugiados CICA Conselho Indgena Centro-Americano
AIE Agncia Internacional da Energia CID Cooperao Internacional para o
AIEA Agncia Internacional da Energia Atmica Desenvolvimento
AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (em CIJ Corte Internacional de Justia
ingls: Acquired Immune Deficiency Syndrome) CLACSO Conselho Latino-Americano de Cincias
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao Sociais
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio CNI Confederao Nacional da Indstria
ALBA Aliana Bolivariana para as Amricas CNM Confederao Nacional dos Municpios
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana Cientfico e Tecnolgico
ANA Agncia Nacional de guas CNT Confederao Nacional do Transporte
ANCINE Agncia Nacional do Cinema COB Comit Olmpico Brasileiro
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres COBRADI Cooperao Brasileira para o
AOD Assistncia Oficial para o Desenvolvimento Desenvolvimento Internacional
ASA Cpula Amrica do Sul-frica COI Comit Olmpico Internacional
ASPA Cpula Amrica do Sul-Pases rabes COMIGRAR Conferncia Nacional sobre Migraes
BAD Banco Africano do Desenvolvimento e Refgio
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento COMINA Conselho Missionrio Nacional
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Eco- CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
nmico e Social CONARE Comit Nacional para os Refugiados
BRIC Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia e COSIPLAN Conselho Sul-Americano de Infraestru-
China tura e Planejamento
BRICS Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia, COP Conferncia das Partes (em ingls: Conference
China e frica do Sul of the Parties) da Conveno-Quadro das Naes
C40 Grupo de Grandes Cidades para a Liderana Unidas sobre Mudana do Clima
Climtica CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CAD Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da CPS/FGV Centro de Polticas Sociais / Fundao
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Getulio Vargas
Econmico CS/ONU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CAF Cooperao Andina de Fomento CSN Comunidade Sul-americana de Naes
CAFTA Tratado Centro-Americano de Livre CSS Cooperao Sul-Sul
Comrcio (em ingls: Central America Free Trade DES Direitos Especiais de Saque
Agreement) DFID Departamento para o Desenvolvimento
CAN Comunidade Andina Internacional do Reino Unido
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal DH Direitos Humanos
de Nvel Superior DJAI Declarao Jurada Antecipada de Importao
CARICOM Comunidade do Caribe DJAS Declarao Jurada Antecipada de Servios
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes DNPM Departamento Nacional de Produo
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres Mineral
CBF Confederao Brasileira de Futebol EAU Emirados rabes Unidos
CDIAC Centro de Anlise de Informaes sobre o ECOMOG Grupo de Monitoramento de Cessar-
Dixido de Carbono Fogo da Comunidade Econmica dos Estados da
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano frica Ocidental
CEED Centro de Estudos Estratgicos de Defesa ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes
CELAC Comunidade dos Estados Latino-America- Unidas
nos e Caribenhos EDUERJ Editora da Universidade do Estado do Rio
CELADE Centro Latino-Americano e Caribenho de de Janeiro
Demografia EMBRAER Empresa Brasileira Aeronutica S/A
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa
e Caribe Agropecuria

VIII at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
END Estratgia Nacional de Defesa LC Livre Comrcio
EPE Empresa de Pesquisa Energtica LNA Licenciamento No Automtico
EUA Estados Unidos da Amrica LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
FAO Organizao das Naes Unidas para MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
Alimentao e Agricultura (em ingls: Food and MAC Mecanismo de Adaptao Competitiva
Agriculture Organization) MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado Abastecimento
do Rio de Janeiro MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
FGV Fundao Getulio Vargas Comrcio
FHC Fernando Henrique Cardoso MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
FIESP Federao das Indstrias de So Paulo bate Fome
FIFA Federao Internacional de Futebol MEC Ministrio da Educao
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos MERCOSUL Mercado Comum do Sul
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz MINURSO Misso das Naes Unidas para o
FIVB Federao Internacional de Voleibol Referendo no Saara Ocidental
FMI Fundo Monetrio Internacional MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a
FOCAL Frum de Cooperao China-Amrica estabilizao no Haiti
Latina MMA Ministrio do Meio Ambiente
FOCALAL Frum de Cooperao Amrica Latina- MRE Ministrio das Relaes Exteriores
sia do Leste NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do (em ingls: North American Free Trade Agreement)
Mercosul NOEI Nova Ordem Econmica Internacional
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo NSA Agncia de Segurana dos Estados Unidos (em
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em in- ingls: National Security Agency)
gls: General Agreement on Tariffs and Trade) NSP Grupo de Fornecedores Nucleares (em ingls:
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente (em ingls: Nuclear Suppliers Group)
Global Environment Fund) NYC Cidade de Nova York (em ingls: New York
GR-RI Grupo de Reflexo sobre Relaes City)
Internacionais OACI Organizao da Aviao Civil Internacional
IBAS Grupo composto por ndia, Brasil e frica do OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvi-
Sul (tambm chamado de Frum IBAS) mento Econmico
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica OCMAL Observatrio de Conflitos Minerais da
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Amrica Latina
Biocombustveis ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ICCA Associao Internacional de Congressos e OEA Organizao dos Estados Americanos
Convenes (em ingls: International Congress and OECS Organizao dos Estados do Caribe Orien-
Convention Association) tal (em ingls: Organisation of Eastern Caribbean
IDH ndice de Desenvolvimento Humano States)
IED Investimento Estrangeiro Direto OIM Organizao Internacional para as Migraes
IEP de Paris Instituto de Estudos Polticos de Paris OIT Organizao Internacional do Trabalho
(em francs: Institut dEtudes Politiques de Paris - OLCA Observatrio Latino-Americano de Conflitos
Sciences Po) Ambientais (em espanhol: Observatorio Latinoame-
IESP-UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos da ricano de Conflictos Ambientales)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro OMAL Observatrio de Multinacionais na Amrica
IFAD Fundo Internacional para o Desenvolvimento Latina
Agrcola (em ingls: International Fund for OMC Organizao Mundial do Comrcio
Agricultural Development) OMT Organizao Mundial do Turismo
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura ONG Organizao No Governamental
Regional Sul-Americana ONU Organizao das Naes Unidas
INESC Instituto de Engenharia de Sistemas e OPEP Organizao dos Pases Exportadores de
Computadores Petrleo
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais OSAL Observatrio Social da Amrica Latina do
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
Aeroporturia OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e na Europa
Seguros ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada OTCA Organizao do Tratado de Cooperao
ISARM Programa de Gesto de Recursos e Aquferos Amaznica
Internacionais/Transfronteirios da UNESCO PAA Programa de Aquisio de Alimentos
IURD Igreja Universal do Reino de Deus PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
JICA Agncia de Cooperao Internacional do PARLASUL Parlamento do Mercosul
Japo (em ingls: Japan International Cooperation PARLATINO Parlamento Latino-Americano
Agency) PCN Programa Calha Norte
LABMUNDO Laboratrio de Anlise Poltica PDN Poltica de Defesa Nacional
Mundial PDVSA Petrleo Venezuela S/A

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a IX
PEA Populao Economicamente Ativa UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
PEB Poltica Externa Brasileira UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
PEC-G Programa de Estudantes-Convnio de UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Graduao (em ingls: United Nations Childrens Fund)
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de UNIDIR Instituto das Naes Unidas para pesquisa
Ps-Graduao sobre o Desarmamento (em ingls: United Nations
PIB Produto Interno Bruto Institute for Disarmament Research)
PMA Programa Mundial de Alimentos UNIFIL Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios UNILA Universidade Federal da Integrao
do Instituto Brasileiro de Estatstica Latino-Americana
PNUD Programa das Naes Unidas para o UNILAB Universidade de Integrao Internacional
Desenvolvimento da Lusofonia Afro-Brasileira
QUAD Grupo formado por Estados Unidos, Unio UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de
Europeia, Canad e Japo Janeiro
REBRIP Rede Brasileira pela Integrao Regional UNISFA Fora Interina das Naes Unidas em Abyei
REDLAR Rede Latino-Americana contra as Represas (em ingls, United Nations Interim Security Force
e pelos ndios for Abyei)
RENCTAS Relatrio Nacional sobre o Trfico da UNMIL Misso das Naes Unidas na Libria (em in-
Fauna Silvestre gls, United Nations Mission in Liberia)
SDP Secretaria de Desenvolvimento de Produo UNMISS Misso das Naes Unidas na Repblica do
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior Sudo do Sul
SEGIB Secretaria Geral Ibero-Americana UNOCI Misso das Naes Unidas na Costa do
SEM Setor Educacional do Mercosul Marfim
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores do e Crime (em ingls: United Nations Office on Dru-
Itamaraty gs and Crime)
SESU Secretaria de Educao Superior do Ministrio UNWTO Organizao Mundial do Turismo (em in-
da Educao gls: United Nations World Tourism Organization)
SIPRI Instituto Internacional de Pesquisas para a Paz URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
de Estocolmo (em ingls: Stockholm International USAID Agncia dos Estados Unidos para o
Peace Research Institute) Desenvolvimento (em ingls: United States Agency
TFDD Banco de Dados de Disputa de gua Doce for International Development)
Transfronteiria (em ingls: Transboundary USP Universidade de So Paulo
Freshwater Dispute Database) ZOPACAS Zona de Paz e da Cooperao do Atlntico
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Sul
Recproca
TNP Tratado de No Proliferao Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidade Aberta do Brasil
UE Unio Europeia
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFFS Universidade da Fronteira Sul
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNAMAZ Associao de Universidades Amaznicas
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNComtrade Banco de Dados e Estatsticas sobre
Comrcio das Naes Unidas
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento (em ingls: United Na-
tions Conference on Trade and Development)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Edu-
cao, Cincia e Cultura (em ingls: United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (em ingls: United Na-
tions Framework Convention on Climate Change)
UNFICYP Fora das Naes Unidas para Manuten-
o da Paz no Chipre
UNIAM Universidade da Integrao da Amaznia

X at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
Sumrio

Introduo: Uso da cartografia temtica Captulo 4: Amrica do Sul, destino geogrfico do


Escolhas tericas e metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Brasil?
Como interpretar as imagens? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Projetos de integrao nas Amricas . . . . . . . . . . . . . 82
A escolha da projeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Da Amrica Latina Amrica do Sul . . . . . . . . . . . . 84
O mundo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Integrao na Amrica do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Argentina: parceria estratgica . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Defesa e segurana na regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Energia e a busca da integrao pela infraestrutura . 92
Captulo 1: Formao do Brasil Assimetrias e desigualdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Conquista e formao do Brasil colonial . . . . . . . . . . 14 Redes sociais: Amrica Latina ou Amrica do Sul? . . 96
Da sede do Imprio colonial ao Brasil imperial . . . . . 16
A Repblica e a hegemonia dos Estados Unidos . . . . 18
Desenvolvimento e industrializao . . . . . . . . . . . . 20
Globalizao e nova ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Captulo 5: Novas coalizes, multilateralismo e coo-
Diversidade cultural e pluralismo tnico . . . . . . . . . 24 perao Sul-Sul
O Brasil nas relaes Norte-Sul . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Sistema ONU: meio ambiente e direitos humanos . 102
Agncias econmicas mundiais . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Captulo 2: Brasil, potncia emergente? Novos parceiros e coalizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Agronegcio: celeiro do mundo? . . . . . . . . . . . . . . . 28 Governana global mais democrtica? . . . . . . . . . . 108
Parque industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Cooperao: de beneficirio a doador? . . . . . . . . . . 110
Logstica e desafios ao desenvolvimento . . . . . . . . . . 32 Cooperao Sul-Sul: atores e agendas . . . . . . . . . . . 112
Matriz energtica e meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . 34 Cooperao Sul-Sul em educao . . . . . . . . . . . . . . 114
gua: recurso vital e estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Cooperao Sul-Sul: frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Minrio e indstria extrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Cooperao Sul-Sul: Amrica Latina . . . . . . . . . . . 118
Riqueza gentica e biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . 40
Populao e diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Pobreza e desigualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Segurana e poltica de defesa . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Ameaas globais e transnacionais . . . . . . . . . . . . . . . 48
Cultura como soft power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
O pas do futebol, vlei e talentos individuais . . . . . . 52
Turismo e imagem nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Pluralismo religioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Captulo 3: Atores e agendas


Itamaraty e diplomacia pblica . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Diplomacia presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Congresso, ministrios e agncias . . . . . . . . . . . . . . 64
Ao internacional dos estados . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Ao internacional das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Principais multinacionais brasileiras . . . . . . . . . . . . 70
Organizaes e movimentos sociais . . . . . . . . . . . . 72
Atores religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Brasileiros no exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Centros de pesquisa e universidades . . . . . . . . . . . . 78
Introduo:

Uso da
cartografia
temtica

Enara Echart Muoz


Enara Echart Muoz
Escolhas tericas ndice de Gini no Brasil, ilustram per-
feitamente esse argumento.

e metodolgicas No campo da Cincia Poltica e das


Relaes Internacionais no Brasil, este
Atlas inova em matria de represen-
tao grfica, semiolgica e esttica,
principalmente quando se conside-
ram os estudos sobre a poltica externa
brasileira. O Atlas permite visualizar
de maneira mais clara a internaciona-
lizao das polticas pblicas, a com-
parao de uma ou mais variveis em
Este o primeiro Atlas da Poltica Ex- poltico, social, cultural e ambiental. situaes distintas, a presena (com-
terna Brasileira. Iniciado em 2012 e Pode ser de grande utilidade a profes- plementar, mas por vezes contradit-
fruto da parceria concebida e imple- sores e estudantes de ps-graduao, ria) dos diferentes atores nacionais e
mentada entre o Ateli de Cartogra- graduao e ensino mdio, bem como internacionais nas agendas da poltica
fia de Sciences Po e o Labmundo-Rio, a jornalistas e profissionais da comu- externa, bem como a complexidade da
grupo de pesquisa do CNPq vincula- nicao, diplomatas, gestores da co- superposio de dados nas distintas es-
do ao IESP-UERJ, o projeto tambm operao internacional atuando nos calas espaciais: do local ao nacional, do
contou com a participao da Escola setores pblico e privado, lideranas regional ao global. A visualizao dos
de Cincia Poltica da Unirio. O de- da sociedade civil e ativistas no campo fenmenos da poltica internacional,
senvolvimento do Atlas foi inspirado da poltica externa. As imagens (ma- agora por meio da cartografia temti-
em iniciativas anteriores entre Sciences pas, grficos, matrizes, cronologias) e ca, reitera a noo de que a fronteira
Po e o Labmundo, por exemplo, a tra- os textos (uma sntese de cada tema) do Estado nacional se encontra dilu-
duo para o portugus e publicao constituem um conjunto: sempre da no cenrio contemporneo das re-
no Brasil do Atlas da Mundializao apresentados em duas pginas, cobrem laes internacionais - diluda mas no
no ano de 2009. Foi graas coopera- as mais variadas pautas, agncias e di- apagada. A persistncia da fronteira
o institucional com o Ateli de Car- menses da insero internacional do nacional ainda marca das assimetrias
tografia do IEP de Paris e parceria Brasil. Essa organizao deveria permi- econmicas e das desigualdades pol-
acadmica com os colegas Marie-Fran- tir ao leitor que pouco acompanha os ticas entre Estados e sociedades na re-
oise Durand e Benot Martin que este debates internacionais uma introdu- gio e no sistema internacional.
projeto logrou atingir seus resultados. o aos temas da poltica externa sem
A ambos os queridos colegas os nossos o risco da superficialidade; aos mais in- O uso de imagens na cartografia da
mais sinceros agradecimentos. formados ou que j atuam nessa rea, poltica externa brasileira nos reme-
deveria produzir questionamentos e te a uma segunda transformao im-
To importante quanto esse trabalho a renovao de suas perspectivas. Na portante. As mudanas na sociedade e
em rede internacional foi a ao co- concepo de cada item dos captulos, na cultura fazem com que os leitores
letiva concebida no plano local, que os textos acompanham e complemen- tenham menos tempo para se debru-
mobilizou professores, pesquisadores, tam as imagens, podendo ser conside- ar sobre textos. Cada vez mais se faz
doutorandos, mestrandos e estudan- rados um convite a que o leitor atente necessrio que os autores encontrem
tes de graduao de duas instituies mais cuidadosamente para a semio- meios de comunicao que tornem
de ensino superior sediadas no Rio de logia e a esttica, gerando, assim, um suas mensagens mais claras, dinmicas,
Janeiro, alm de dois gegrafos e car- dilogo com as diferentes formas de que prendam a ateno do pblico e
tgrafos que se associaram ao projeto expressar o contedo e a mensagem que sejam, portanto, mais facilmente
na qualidade de bolsistas. O trabalho desejados pelos autores. compreendidas e lembradas pelos lei-
em equipe, o contnuo treinamento tores. A quantidade de dados dispon-
presencial e virtual, o dilogo inter- O uso de imagens como ilustrao de veis cresce cotidianamente, graas s
disciplinar da Cincia Poltica e Rela- argumentos em meio a textos escritos novas tecnologias, ao dinamismo aca-
es Internacionais com a Geografia, ou em apresentaes no novidade. dmico e busca por transparncia de
a valorizao de pesquisas em curso Atualmente, o recurso visual ampla- diversas instituies pblicas e priva-
e a realizao de novos estudos so os mente empregado em apresentaes das. Maior disponibilidade de dados
principais fatores que explicam o de- com retroprojetores, em textos jorna- no implica automaticamente melho-
senvolvimento deste projeto at o seu lsticos (por exemplo, os infogrficos), ria na qualidade e na compreenso das
resultado mais desejado: a publicao em livros didticos e em artigos aca- informaes. A cartografia temtica
deste Atlas. dmicos. O emprego de imagens para desempenha, portanto, funo social
veicular dados muito til para faci- de traduo e de ponte entre mundos
De fato, o Atlas da Poltica Externa litar o acesso a informaes, esclarecer distintos.
Brasileira tem como objetivo principal ideias e conceitos, ilustrar fatos histri-
compartilhar novas leituras da poltica cos, realidades geogrficas e estatsticas. Isso no significa, claro, que os tex-
internacional e da poltica externa bra- As imagens, como os textos, veiculam tos devam ser abandonados ou sempre
sileira com pesquisadores e estudantes mensagens, refletem vises de mundo preteridos a favor das imagens. Nada
interessados nas mais diversas formas e interpretaes. A escolha de classifi- disso! O Atlas foi concebido por pes-
de insero brasileira no cenrio mun- caes e a definio de recortes, nos ca- quisadores, com base em leituras e in-
dial, do ponto de vista econmico, sos do mapa da Amrica do Sul e do terpretaes crticas sobre o papel do

4 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO

Brasil no mundo. Fundamentamos TIPOS DE CLASSIFICAES EM MAPAS


Dados hipotticos usados como base para os mapas
a nossa concepo no uso cientfico e
acadmico de mapas, grficos e matri- Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Suriname Uruguai Venezuela
zes, a partir de fontes publicadas por ndice 0,46 0,93 0,53 0,49 0,31 0,21 0,11 0,40 0,56 0,13 0,42 0,24
instituies internacionalmente re-
conhecidas. Da mesma modo que as
ferramentas da imagem esto sendo Classificao com base na mdia dos dados
mais utilizadas em jornais impressos, Bolvia 0,93
Mximo - 0,93 (Bolvia)
revistas e outros tipos de documen-
tos na mdia e redes sociais, acredita- Mnimo - 0,11 (Guiana)
Peru 0,56
Brasil 0,53
mos que a academia pode apropriar-se 0,93 - 0,11 = 0,82
dessa linguagem e desenvolver uma se- Chile 0,49
0,82 4 = 0,205
miologia com contedos prprios, que Argentina 0,46
resultem de pesquisas muitas vezes de- 0,93 Uruguai 0,42
0,93 0,725 0,52 0,315 0,11

senvolvidas ao longo de anos. + 0,205


0,725
Paraguai 0,40

+ 0,205 Sem dados


Colmbia 0,31
A cartografia temtica pode ser con- 0,52 disponveis
+ 0,205 Venezuela 0,24
vertida, assim, em mais um dos ins- 0,315 Equador 0,21
trumentos disponveis ao contnuo + 0,205
Suriname 0,13
processo de atualizao e democrati- 0,11
Guiana 0,11
zao do conhecimento cientfico, nes-
se caso em matria de poltica externa.
Em uma sociedade que se torna pro-
gressivamente mais acostumada com Classificao com base na quantidade de unidades
a tecnologia da internet, a cartografia Bolvia 0,93
temtica permite uma linguagem mais Peru 0,56
moderna, dinmica e interativa, facil- Brasil 0,53
mente adaptvel para e-books, portais Chile 0,49
e stios web, com o uso de cores, ob- Argentina 0,46
Quantidade de pases = 12
jetos geomtricos e outros modos de Uruguai 0,42
apelo visual. Quantidade de classes = 4 0,93 0,53 0,42 0,24 0,11

Paraguai 0,40
12 4 = 3
Democratizar o conhecimento sobre Colmbia 0,31

poltica externa fundamental, ainda Venezuela 0,24 Sem dados


disponveis
mais quando se parte da premissa de Equador 0,21
que a poltica externa uma poltica Suriname 0,13
pblica sui generis. Sua singularidade Guiana 0,11
resultaria de dois aspectos principais: Fonte: Elaborao prpria.
(i) a sua dupla insero sistmica (in-
ternacional, regional, o lado de fora
da fronteira) e domstica (relativa a Exemplo concreto sobre o ndice de Gini em municpios brasileiros, em 2010
Recorte por quantidade de municpios Recorte por mdia da varivel
interesses e preferncias em jogo na
democracia); (ii) a preocupao ao
mesmo tempo com temas constan-
tes da agenda internacional (integri-
dade territorial do Estado, soberania e
proteo dos interesses nacionais) que
lhe assegurariam o carter de poltica
1 1
de Estado, mas tambm com orien- 0,54 0,75
taes estratgicas, opes polticas e 0,49 0,5
Labmundo, 2014

modelos de desenvolvimento que po- 0,45 0,25


dem variar ao longo da histria e de 0 0
acordo com a conjuntura (sua faceta
de poltica governamental). Fonte: IBGE, 2010b

Foi com base nessa premissa que se or-


ganizaram os captulos do Atlas, sem finalmente das relaes multilaterais, todos excelente leitura e uso produtivo
pretenso de exaustividade temtica. novas coalizes e cooperao Sul-Sul. e profcuo de mapas, imagens e textos.
Buscamos trazer a dimenso histrica Mais informaes sobre o projeto e da-
e de formao da poltica externa bra- Nas duas prximas sees desta Intro- dos complementares sobre o Atlas da
sileira, embora o foco do Atlas seja a duo apresentaremos algumas no- Poltica Externa Brasileira podem ser
poltica contempornea apresentada tas tcnicas e metodolgicas relativas obtidos no www.labmundo.org/atlas,
em torno dos recursos de poder (hard e cartografia temtica que nos pare- onde o leitor tambm encontrar um
soft) do Brasil, dos atores e agendas da cem instrumentais para a compreen- glossrio para facilitar o entendimento
poltica externa, da insero regional e so dos nossos leitores. Desejamos a de alguns tpicos aqui desenvolvidos.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 5
Como interpretar TIPOS DE ESCALA EM GRFICOS
Dados usados como base para os grficos

as imagens?
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Pas A 9 000 7 000 9 000 11 000 13 000 16 000
Pas B 10 000 8 000 6 000 9 000 12 000 10 000
Pas C 10 40 100 140 200 300

Grfico com escala aritmtica


16 000
Pas A

12 000

Pas B
8 000
A cartografia temtica composta por coleta e tratamento dos dados, esco-
tcnicas de georreferenciamento e de lhas de projees, definies semiol- 4 000
transformao de dados em mapas, gicas e estticas. Todo esse processo
grficos e matrizes, podendo ser usada deve ser conduzido com o mximo de 0
Pas C

para a representao de diversos temas rigor, pois impacta diretamente na in- Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6

sociais, polticos, histricos, econmi- terpretao de mapas, grficos e ma-


cos e internacionais, muitos dos quais trizes. Os tipos de escala, aritmtica
de difcil mensurao. Disso resulta a e logartmica, so usados em funo Uso da escala logartmica
necessidade de tcnicas que permitam do que se pretende comparar ou de- Pas A

tratar dados qualitativos e quantita- monstrar: a escala aritmtica permite


10 000
tivos. com esse intuito de esclareci- a comparao de valores, ao passo que Pas B
mento que apresentamos, a seguir, as a escala logartmica enseja a compara-
principais ferramentas de cartografia o da evoluo de cada curva. No caso
temtica utilizadas neste Atlas. hipottico ilustrado nesta pgina, fica
claro que a escala logartmica permite
As imagens apresentadas no Atlas re- enxergar uma taxa de crescimento do 1 000

sultam de extenso trabalho de pesquisa, pas C no evidenciado pela escala


aritmtica. Pas C

REPRESENTAES VISUAIS As representaes visuais (de ma-


Representao de uma varivel no plano
Tamanho em uma dimenso para quantidades absolutas
pas, grficos e matrizes) afetam as 100
percepes do leitor, podendo ser in-
6
5
4
fluenciadas por variveis referentes a
3
2
quantidades absolutas (em uma ou
654321 1 1 2 3 4 duas dimenses) e quantidades rela-
Tamanho em duas dimenses para quantidades absolutas
tivas (mais ou menos valor, com co- 10
16 res e representaes visuais distintas).
4
Pode haver relaes de proporciona-
1 lidade, ordem e diferena entre os da-
16
dos. No caso da proporcionalidade
e da ordem por hierarquias, usam-se 1
1
4
pontos, traos, quadrados ou crculos Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6

de tamanhos diferentes: o maior re-


presenta um valor evidentemente su-
Em escala de valor para quantidades relativas Grfico com escala logartmica
perior, devendo a legenda esclarecer a 16 000
relao grfica com o dado quantitati- 9 000
vo. Ou seja, para representar uma mes-
Mais
Valor
Menos
Valor
ma varivel no plano, usam-se barras, 300
colunas e espessura de flechas para in-
0
dicar a variao na quantidade dessa x3
nica varivel. A diferena, por sua vez, Pas C
expressada pelo uso de cores, preen-
Representao de mais de uma varivel no plano chimentos ou formatos geomtricos
Em cores para mostrar diferenas distintos. A fim de demonstrar vari- Pas A x 1,778
veis diferentes, necessrio mudar a
cor ou a textura utilizada, evidencian-
Em textura para mostrar diferenas do a existncia de duas ou mais vari-
veis, que tambm podem ter escalas de Pas B
x0
valor dentro delas. Aplicam-se diferen-
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

Em formas geomtricas para mostrar diferenas


tes tons da mesma famlia de cor, em
uma escala de tom escuro para outro Ano 1 Ano 6
Fonte: Durand et al., 2009 mais claro. Fonte: Elaborao prpria.

6 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO

A escolha de como recortar as classes INTERPRETAO DE TABELAS EM CRCULOS PROPORCIONAIS


Dados usados como base para a tabela
tambm e importante. No h um
nico mtodo para criar classes; estas Sarney Collor Itamar FHC Lula Dilma**
Dilma TOTAL
podem ser divididas de acordo com a Am. do Sul 13 7 14 53 88 18 193
quantidade de unidades, com a m- Am. Central e C. 0 0 0 5 22 1 28
dia da varivel ou de modo discricio- Am. do Norte 5 3 1 14 19 5 47
nrio. Cada um desses recortes resulta Europa 3 9 0 31 54 1610
000 107
em uma imagem diferente, que pode frica 2 4 1 4 34 10 7000 52
levar a concluses distintas. O recorte O. Mdio 0 0 0 0 10 300
0 10
em classes pode induzir o leitor ao erro, sia 2 1 0 8 16 16 4000 31
caso no seja bem explicitado na legen- Oceania* 0 0 0 0 0 10 0000 0
da. Por esse motivo, o leitor deve sem- TOTAL 10 40 100 140 200 300

pre atentar a legenda dos mapas, para

is
na
entender qual o fenmeno representa-

cio
or
Quantidade absoluta de viagens presidenciais
do e como est sendo apresentado.

op
pr
L
*

los
a*
ey

TA
ar
r
lo

lm
m
rn

TO
la
C

cu
l

FH
Co

I ta

Lu
Sa

Di
No campo especfico da poltica ex-

cr
m
Am. do

se
terna, o uso de cartografia temtica Sul

a
tad
apresenta diversas vantagens. Ao repre-

en
res
Europa
sentarmos uma imagem, o territrio

rep
es
fica muito mais evidente para o leitor,

ad
frica

tid
principalmente em temas que sofrem

an
Qu
influncia direta da geografia poltica. Am. do
Alm das fronteiras (que indicam o ter- Norte
ritrio dos Estados), podem ser visua- sia
lizados os fluxos (econmicos, sociais,
culturais, ambientais). Por exemplo, Am. 468
em uma apresentao sobre migraes, Central

a proximidade territorial tem grande Oriente 193

influncia sobre a movimentao do Mdio

fluxo de pessoas; a espessura e a orien- Oceania* 18

tao das flechas, indicando um ponto


de partida e outro de chegada, permi-

Labmundo, 2014
tem vizualizar e compreender rapida- TOTAL *Oceania no foi visitada no perodo
mente os principais fluxos migratrios **Viagens de Dilma Rousseff at
mundiais. Portanto, a representao Fonte: Planalto, 2014 dezembro de 2013
cartogrfica permite verificar quais so
as principais rotas escolhidas pelos mi-
grantes e como a geografia facilita ou entendimento da mensagem que o selecionar em funo do tipo de men-
cria obstculos (a exemplo de mares e emissor quer transmitir. sagem que o autor da imagem visa a
montanhas) para o fluxo das pessoas. construir. Portanto, visualizar e com-
Finalmente, as fontes usadas para a co- parar os mapas e as matrizes com base
Podemos argumentar no sentido de leta dos dados so muito importantes em dados diferentes tambm foi um
que imagens podem ser usadas para no processo de confeco de imagens, exerccio contnuo no desenvolvimen-
demonstrar nmeros e facilitar a com- como as aqui apresentadas. Algumas to deste Atlas. Por exemplo, em ma-
parao de uma ou mais variveis, en- dificuldades podem surgir no caminho. tria de energia, utilizamos os dados
tre diversos casos. Por exemplo, ao Os servios estatsticos dos Estados va- da Central Intelligence Agency dos
comparar a fonte de matriz energti- riam em qualidade, e no caso brasilei- EUA, porque a fonte mais completa
ca de diversos pases, para demonstrar ro a produo de dados e o acesso a alm da CIA seria o Banco Mundial.
que a matriz energtica brasileira ma- eles tm-se aperfeioado e melhorado Ocorre que o Banco no desagregava
joritariamente limpa, um texto longo desde meados dos anos 1980. Os da- os dados por tipos de fontes de energia,
e com muitos nmeros pode dificul- dos produzidos por organismos inter- incluindo o setor hidroenergtico, que
tar o entendimento rpido da com- nacionais (agncias do sistema ONU, nos interessava apresentar em separa-
parao que o autor quer comunicar Banco Mundial, OCDE, etc.) e, fen- do. Fizemos a opo pelos dados da
a seus destinatrios. Alm disso, o ex- meno cada vez mais importante, por CIA porque eles tambm so interna-
cesso de informaes em um mesmo organizaes da sociedade civil e gran- cionalmente considerados de confian-
pargrafo pode tornar a leitura demo- des corporaes podem complementar a, tendo sido usados na produo de
rada, truncada e entediante, eventual- a construo de sentidos sobre a rea- outros Atlas na Europa, nos EUA e na
mente acarretando o desinteresse do lidade do mundo. Os dados, depen- Amrica Latina. importante esclare-
leitor. Com o uso da imagem (seja por dendo de suas fontes, podem revelar cer que a coleta de dados foi conduzi-
grficos com crculos, seja por barras realidades nem sempre coincidentes. da ao longo de 2013 e 2014. Padronizar
ou mapas), a comparao fica muito usos e referncias tambm essencial.
mais evidente. A leitura e a compre- Em muitos casos, torna-se funda- Por exemplo, adotamos como padro
enso so imediatas, evitando ru- mental triangular os dados, sempre o termo dlares para indicar dlares
dos na comunicao e facilitando o que possvel diversificar as fontes e dos Estados Unidos.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 7
A escolha da Os mapas nunca so exaustivos ou
completos, nem totalmente objetivos.

projeo
Orientado ao Norte? A Europa no cen-
tro? O Pacfico ou a frica reduzidos?
Uma das decises mais importantes
na concepo de um mapa diz respei-
to escolha da projeo. Projees
cartogrficas podem ser entendidas
como um instrumento de represen-
tao do globo por meio de um dese-
nho. um exerccio de transformao
de um objeto tridimensional em uma
representao plana, razo pela qual
PROJEO DESCONTNUA DE GOODE as projees so objeto frequente de
Projeo de Goode sem alteraes questes, crticas e debates. As proje-
es sempre geram distores, mais ou
menos acentuadas, de partes do terri-
trio do planeta.

As distores so perceptveis mais fa-


cilmente medida que nos aproxima-
mos dos polos. Em alguns casos, como
a projeo de Mercator, o estado es-
tadunidense do Alasca representa-
do maior do que o territrio brasileiro.
Outro exemplo das distores presen-
tes nesta projeo desenvolvida por
Gerard de Kremer a Groenlndia, re-
presentada com territrio equivalente
ao do continente africano, mas que de
reas retiradas para a projeo padro do Atlas fato 50 vezes menor. Alm das distor-
es da imagem, h outros questiona-
mentos frequentemente vinculados
confeco e ao uso de projees carto-
grficas. O primeiro deles quanto
disposio no plano: tradicionalmen-
te, devido influncia de cartgrafos
europeus, a Europa representada no
centro da projeo. Tambm por in-
fluncia das principais escolas de car-
tografia na Europa e nos EUA, o Norte
geogrfico geralmente representa-
do em cima do hemisfrio Sul. Cabe
ressaltar que, como o planeta Terra
um geoide, no h necessidade de re-
presentar o Norte em cima; o Sul, o
Leste ou o Oeste podem estar na par-
te superior.

Projeo padro do Atlas Ou seja, a escolha da projeo no


neutra, mas resulta das opes feitas
pelo cartgrafo, cabendo ao pesquisa-
dor a deciso de qual modelo mais
adequado ao seus objetivos. Se o fen-
meno a ser estudado ocorre principal-
mente no hemisfrio Norte, natural
que o pesquisador d preferncia a
projees que destaquem essa regio
do globo, para deixar a imagem mais
evidente ao leitor. Do mesmo modo,
se o objetivo da imagem for represen-
tar por setas algum fenmeno, deve-se
Labmundo, 2014

dar preferncia a projees que deixem


os continentes mais afastados (como a
Projeo cedida pelo Ateli de Cartografia de Sciences Po projeo de Fuller), para que a flecha

8 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO

no passe por cima de territrios im- DIFERENTES REPRESENTAES E SUAS DISTORES


portantes, deixando-os ocultos ou po- Projeo de Bertin Projeo de Fuller
luindo a imagem.

O Ateli de Cartografia Labmun-


do entende que a escolha da projeo
tambm deve considerar esse carter
poltico da representao. Evitamos
projees que superestimem a repre-
sentao do hemisfrio Norte em
detrimento do hemisfrio Sul. Preferi-
mos usar as projees de Fuller, Bertin
e Goode. Alm disso, tambm ma-
nifesta a preferncia por uma proje-
o que no seja eurocntrica, mas que Projeo de Gall-Peters Projeo de Mercator
apresente o Brasil no centro.

As projees usadas neste Atlas so, em


sua maioria, centradas no continente
americano e no apresentam distor-
o relevante quanto ao tamanho do
hemisfrio Norte. Optamos por man-
ter a representao do Norte para cima
e isso em funo da novidade talvez
excessiva que poderia representar, aos
olhos ainda pouco habituados dos lei-
tores brasileiros, a utilizao de pro-
jees com o Sul geopoltico na parte Projeo Miller Cylindrical Projeo de Robinson
superior do planisfrio. No stio web
do Atlas os leitores podero encontrar
exemplos de mapas com essa projeo,
que tambm ilustra a nossa capa.

Este projeto somente foi factvel por-


que contou com o apoio de algumas
instituies e a parceria de alguns
pesquisadores, colegas e amigos. Os
apoios financeiros de Faperj, Finep e
CNPq foram decisivos. Agradecemos Projeo Brasil Alasca ndia
ao IESP-UERJ pelo amparo institu-
cional e pelo espao fsico destinado ao
grupo de pesquisa Labmundo-Rio. Os Mercator

nossos agradecimentos tambm se des-


tinam aos colegas e pesquisadores que
nos ajudaram na obteno de dados e
na produo de anlises, na redao ou
reviso de itens dos diferentes captu- Miller
Cylindrical
los. Em particular, queremos agradecer
a Breno Marques Bringel, Henrique
Sartori, Cristiano A. Lopes, Bernab
Malacalza, Rafael C. Fidalgo, Renata
Albuquerque Ribeiro, Danielle Costa Fuller
da Silva e Wallace da Silva Melo. Alm
disso, agradecemos aos colegas Da-
niel Jatob, Elsa Sousa Kraychete, Le-
ticia Pinheiro, Maria Regina Soares de
Lima e Miriam Gomes Saraiva por co- Bertin

mentrios, crticas e sugestes feitos


durante o seminrio acadmico que
organizamos no IESP-UERJ em se-
tembro de 2014. importante lembrar
que as fotos que ilustram os captu-
Labmundo, 2014

Goode

los do Atlas so todas de Enara Echart


Muoz, que gentilmente as cedeu para
a publicao deste Atlas. Fonte: Elaborao prpria. Projees cedidas pelo Ateli de Cartografia de Sciences Po.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 9
O mundo poltico

Canad

Quirguisto Monglia
Tajiquisto

Estados Unidos
Afeganisto China

Paquisto Nepal Buto Japo


Coreia
Coria do Sul
Coreia
Coria do Norte
ndia Taiwan
Myanmar Hong Kong Mxico
Laos
Bangladesh Tailndia Macau Marianas
Vietn GuamGuam
(EUA) Micronsia
Filipinas
Palau Ilhas Marshall
Camboja Nauru
Brunei Kiribati
Malsia
Cingapura
Sri Lanka
Maldvias
Maldivas Tuvalu
Indonsia Papua-Nova Guin
Territrio Britnico Tokelau (Nova Zelndia)
do Oceano ndico
Wallis e Futuna (Frana)
Timor Leste
Amrica Central: Samoa
Ilhas Salomo Samoa Americana
a- Ilhas Cayman
1- Ilhas Cayman Vanuatu
b- Turks ee Caicos
2- Turks Caicos Niue
c-
3- Ilhas Virgens (EUA) Nova Calednia
Calednia Polinsia Francesa
d-
4- Ilhas Virgens Britnicas (Frana)
e-
5- Anguilla (Reino Unido) Ilhas Cook
f-
6-Ilha
Ilhade
deSan-Martin
So Martinho(Frana) Austrlia Ilhas Pitcairn (Reino Unido)
g- Coletividade de
7- Coletividade de So
So Bartolomeu
Bartolomeu (Frana) Tonga
h- Montserrat
8- Ilha (Reino Unido)
de So Martinho
i-
9-So
SoCristvo
CristvoeeNevis
Nevis Ilhas Fiji
j-
10-Antigua
Antiguae eBarbuda
Barbuda
k-
11-Guadalupe
Guadaloupe (Frana)
l-
12-Dominica
Dominica
m
13--Martinica
Martinica (Frana) Nova Zelndia
n-
14-Santa
SantaLcia
Lcia
o-
15-Barbados
Barbado
p-
16-So
SoVicente
VicenteeeGranadinas
Granadinas
q-
17-Granada
Granada
r-
18-Pases
PasesBaixos
BaixosCaribenhos
Caribenhos
s-
19-Curaao
Curao
t-
20-Aruba
Aruba

Fonte: Elaborao prpria.

10 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO

Europa
1- Guernsey 21- Bsnia e Herzegovina
2- Jersey (Reino Unido) 22- Montenegro
3- Andorra 23- Albnia Groelndia Jan Mayen
4- Blgica 24- Macednia (Dinamarca)
5- Luxemburgo 25- Kosovo Noruega
6- Holanda 26- Srvia Sucia
7- Mnaco 27- land (Finlndia) Finlndia
Sua
8- Suia Estnia
28- Estnia Islndia 27
9- Itlia Letnia
29- Letnia Ilha de Man 28
10- Alemanha 30- Litunia (Reino Unido) 29 Rssia
12 30
11- Liechtenstein Romnia
31- Romnia 6
12- Dinamarca 32- Bulgria Irlanda 34
13- Vaticano 33- Moldvia 4 5 10 Polnia
Reino Unido 1 2 17 Ucrnia
14- San Marino 34- Bielorrssia 11 15 18 Kasaquisto
15- ustria 35- Chipre Frana 8 16 19 31 33
16- Eslovnia 36- Chipre do Norte 9 20 21 26 Azerbaijo
3
17- Repblica Checa 7 14 22 25 24
32 Gergia Uzbequisto
18- Eslovquia Portugal Espanha 13 23
19- Hungria Turquia Turcomenisto
20- Crocia Tunsia Armnia
Aores Grcia 35 36 Sria
Bermudas Ilha da Madeira Malta Lbano
Marrocos Iraque Ir
Palestina
Israel Jordnia Kuwait
Arglia Lbia Bahrein
Cuba Bahamas Rep. Dominicana Saara Egito Catar
Belize Porto Rico Ocidental Arbia EAU
2b Saudita
a1 3c 4d 5e
f6 g
7 10 Mauritnia Mali Om
Jamaica 89
h j k11 Senegal Nger
Honduras Haiti i l12 Chade Sudo Eritreia Imen
20
t 19
s r18 13
m 14
n 15
o Cabo Verde
Nicaragua
Nicargua p
16 17
q Burkina Djibouti
Gambia
Trinidad Guin-Bissau
Guin Bissau Guin Somlia
Guatemala e Tobago Nigria
Venezuela Gana Sudo Etipia
Serra Leoa Repblica do Sul
El Salvador Guiana Libria Centro-Africana
Costa Rica Colmbia Suriname Camares
Guiana Francesa Togo Uganda
Panam Bnin
Benin Qunia
Equador Costa
Costa do
do Marfim
Marfin Repblica Ruanda
So Tom e Prncipe Democrtica Burundi
do Congo Comores
Guin Equatorial Tanznia Seychelles
Gabo
Brasil Congo
Peru Angola
Zmbia Moambique
Rep. de
Bolvia Maurcio
Maurcia
Zimbbwe
Malawi
Malaui
Botswana Madagascar
) Nambia
Chile
Paraguai Suazilndia
Argentina Reunio
Uruguai frica do Sul Lesoto
Labmundo, 2014

Ilhas Malvinas
Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul
100 km

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 11
Captulo 1:

FORMAO
DO BRASIL

Enara Echart Muoz


Enara Echart Muoz
O processo histrico de constituio e desenvolvimento do Estado-nao
brasileiro legou caractersticas e potencialidades estruturais em suas for-
mas de insero internacional. inescapvel ao analista das relaes inter-
nacionais e da poltica externa brasileira (PEB) compreender o modo co-
mo ocorreu a consolidao territorial do pas, os ciclos econmicos atra-
vessados e a importncia dos fluxos migratrios internacionais. Os mais
de cinco sculos de histria da insero internacional do Brasil, primeiro
como colnia do Imprio portugus, depois Reino Unido a Portugal e,
enfim, Estado independente, foram em boa parte marcados pelo paradig-
ma agrrio-exportador, que s seria modificado em meados do sculo
XX. As monoculturas da cana-de-acar, do caf, da borracha e a explora-
o de minerais como ouro e diamantes definiram decisivamente as rela-
es exteriores do Brasil, alm de reforarem as caractersticas histricas
de sua conformao social, poltica e produtiva. Neste captulo, apresen-
tamos as razes histricas da PEB, fundamentais para a compreenso tem-
poral dos vrios temas que, nos captulos seguintes, sero analisados em
suas dinmicas contemporneas. Temas como migrao, multilateralismo
e economia esto conectados com unidades subsequentes, e nos dois mo-
mentos o texto faz indicao expressa desta complementao (por meio
do Veja tambm), sugerindo uma leitura no linear do contedo, o que
uma caracterstica do Atlas em geral. Nos itens finais deste captulo se-
ro apresentadas, em perspectiva histrica, as grandes transformaes que
caracterizam a insero internacional contempornea do Brasil, por exem-
plo, seu recente ativismo em questes globais ou, em um mbito doms-
tico, a demanda por maior participao social na formulao da poltica
externa brasileira.
Conquista e lados foi mais conflitivo do que amis-
toso, com saldo negativo para os ind-

formao do
genas. E foi definido por apresamento,
aculturao, estmulo a rivalidades in-
tertribais e pela difuso de doenas
europeias entre indivduos sem imu-

Brasil colonial
nidade aos males europeus. A chegada
ao continente no desviou o interesse
europeu pelo caminho das ndias. No
Brasil, alm do extrativismo, o proje-
to de colonizao iniciou-se s a partir
de 1530. Dividiu-se o territrio em ca-
pitanias e implantou-se a monocultura
A chegada dos europeus s Amri- levaram projeo mundial da Europa. de cana-de-acar. A mo de obra foi
cas resultou do processo de expanso Os primeiros europeus a aportarem inicialmente de indgenas capturados
martima e comercial no incio da in- nesta regio encontraram populaes e depois de escravos africanos.
ternacionalizao do capitalismo. Fa- indgenas divididas em mais de 2 mil
tores culturais, polticos e econmicos povos e tribos. O contato entre os dois O territrio era delimitado pelo Trata-
do de Tordesilhas. Sua definio nunca
foi simples, nem levada rigorosamen-
CONTINENTE AMERICANO S VSPERAS DA CONQUISTA EUROPEIA te em considerao. A unio das cortes
Principais povos indgenas e reas culturais As cores representam reas culturais, ibricas tambm contribuiu para o es-
definidas por etnlogos e arquelogos
INUITS
que realizaram uma classificao das
praiamento da presena de portugue-
INUIT
S mltiplas sociedades aborgenes. ses pelo territrio colonial espanhol. O
ALETES

As reas culturais compartilham modo Tratado de Madri de 1750 consolidaria


de subsistncia, organizao poltica e
NUU
-
OJBUAS
social, sendo s vezes unificadas pela a nova diviso espacial entre portugue-
ALGONQUINOS
CH

difuso de lnguas dominantes, como o ses e espanhis. A soberania da Amri-


AH

S
HURES SE nahuatl na Mesoamrica ou o quechua
UE
-NU

IROQ nos Andes. ca Portuguesa foi ameaada por outros


LTH

CHEYENNES So o produto de composies entre reinos, como Frana e Inglaterra. Ho-


SHOSHONE indivduos sedentrios e nmades,
NAVAJOS
COMANCHES,
CHEROKEES agricultores e guerreiros, cada grupo landeses ocuparam o Nordeste por
Amrica do Norte
APACHES
NATCHES conservando alguns de seus longo perodo, criando um sistema
rtico particularismos.
Sub-rtico No so, porm, mundos fechados; poltico e econmico de duradouro
NUATLES ao contrrio, as reas culturais so
Costa noroeste MAIAS
OTOMIS espaos de circulao, por terra e por
Planalto mar.
Grande bacia ARUAQUES EXPORTAES COLONIAIS
S CARABAS
Califrnia CHIBCHA em milhes de libras esterlinas, 1500-1822
AROS
JI V
Sudoeste ARUAQUES
CHUAS
300 Acar
Grandes plancies QU
Nordeste TUPIS TUPIS 170 Ouro e diamantes
Sudeste 15 Couros
AIMARAS TUPIS
Mesoamrica 15 Pau-brasil e outras madeiras
S

Mesoamrica
A NI

12 Tabaco
AR

Amrica do Sul 12 Algodo


GU

Caribe QUCHUAS 4,5 Arroz


Savana Orinoco 4 Caf
Andes
Labmundo, 2014

3,5 Cacau e especiarias diversas


Floresta tropical 1000 km
Labmundo, 2014

Atlntico Total: 536


ALAKALUF
Sul
Fonte: Simonsen, 2005.
Fontes: LHistoire, 2012; Barraclough, 1991.

BRASIL COLNIA, 1500 - 1808


1625
1492
Expedio de Colombo
1555-1567 Publicao de
Franceses ocupam a baa Do direito da guerra
chega ao continente americano
de Guanabara 1602 e da paz, de Hugo Grotius
1494 Holandeses criam a Companhia
Tratado de Tordesilhas das ndias Orientais e iniciam
1500 atuao no delta amaznico
Expedio de Cabral 1612-1615
chega a Porto Seguro, na Bahia Franceses ocupam o Maranho
1517
1580-1640
Lutero inicia Reforma 1624-1625
Unio Ibrica Holandeses ocupam
1492

Protestante na Europa
1651

1529 Salvador
Eventos domsticos
Tratado de Saragoa
Golpes e mudanas de regime 1630-1654
1530
Incio da ocupao
Eventos internacionais Formao das capitanias hereditrias holandesa no Nordeste
Relaes internacionais do Brasil
1545 1598

14 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

EUROPEUS CONQUISTA DO MUNDO


Principais expedies nos sculos XV e XVI
* as datas indicam a chegada aproximada
John Davis, 1587 ao ponto mais distante da partida
(Inglaterra)

Jacques Cartier, 1534 Imprio portugus no sc. XVI


(Frana)
Jean Cabot, 1497 Territrios no conhecidos
(Inglaterra) pelos europeus
durante o sc. XVI
reas j alcanadas por
europeus no sc. XVI

Cristvo
Colombo, Vasco
1492 (Espanha) da Gama,
1498
(Portugal)
Bartolomeu
Dias, 1488
(Portugal)
Amrico
Vespcio,
1497 (Espanha)

Ferno
s

de Magalhes,

Trata
esilha

1522 (Espanha) Pedro A. Cabral,


1500 (Portugal)

do d
Tord

Labmundo, 2014
e S
e

ara
T. d

Territrio declarado como de influncia 1000 km

go
portuguesa pela Igreja Catlica (exceto Europa)

a
Fontes: Barraclough, 1991; Duby, 2003.

impacto. Sua expulso foi um dos pri- para o avano da urbanizao, da inte- na conduo do Brasil independen-
mrdios da formao da nacionalida- riorizao e da diversificao das pro- te ajudam a explicar a manuteno da
de brasileira. fisses liberais, alm do surgimento de unidade territorial e o processo de in-
uma camada social mdia. Com a mi- dependncia relativamente pacfico.
O Brasil colonial teve sua insero in- nerao, deslocou-se o eixo econmico
ternacional baseada na dependn- e poltico, contribuindo para a transfe-
cia direta de sua metrpole e indireta rncia da sede poltica de Salvador para VEJA TAMBM:
da Inglaterra, com produo econ- o Rio de Janeiro. A invaso de Portu- Brasil Imprio p. 16
mica marcada pela monocultura de gal por Napoleo Bonaparte deu fim Diversidade cultural p. 24
exportao (gneros agrcolas, princi- ao perodo colonial. A vinda da famlia Integrao na Amrica do Sul p. 86
palmente a produo de cana-de-a- real, a ascenso do Brasil a Reino Uni- Relaes Norte-Sul p. 100
car). A descoberta de ouro contribuiu do e a presena de um de seus membros

1750
Portugal e Espanha 1789
1680
assinam Tratado de Madri Revoluo Francesa
Fundao da Colnia do Sacramento
1648 1755
Esquadra portuguesa, armada 1681
Terremoto em Lisboa destri
no Rio de Janeiro e com ndios Chega a um milho o nmero
sede do Imprio Portugus
brasileiros, reconquista de escravos trazidos de Angola
1759
Angola dos holandeses 1687 Companhia de Jesus expulsa
1657 Fundao dos Sete Povos das Misses do Brasil pelo Marqus de Pombal
Guerra entre Portugal e Holanda 1763
1694
por disputas ultramarinas. Transferncia da capital de Salvador
Descobertas as primeiras
Ao assinar Tratado de Paz (1661), para o Rio de Janeiro
1651

1810

jazidas de ouro em Minas Gerais


Portugal reconhece a perda 1773
de territrios orientais 1703 Escravido abolida
1673 Portugal e Inglaterra no Reino de Portugal
Chegada dos primeiros assinam Tratado de Methuen 1782
casais de colonos aoreanos Ingleses desocupam Ilha de Trindade
1704 1757

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 15
Da sede do Com a chegada da Corte, o Brasil pas-
sou a ser centro do Imprio portugus,

Imprio colonial
apesar de cristalizar uma relao sub-
missa Inglaterra, como visto, em
1808, na abertura dos portos s naes
amigas. Nem a independncia alterou

ao Brasil imperial
o carter desigual e hierrquico das re-
laes entre Brasil e Inglaterra, haja
vista que a primeira dvida externa do
Brasil independente, a fim de pagar
compensaes antiga metrpole, foi
contrada junto coroa britnica.
GUERRA DA TRPLICE ALIANA, 1864-1870
O Brasil independente contrastava
BOLVIA* com o restante da Amrica Latina: era
Corumb
a nica monarquia entre as repblicas
Coxim da regio. Esse fato, somado unifor-
Albuquerque
midade das elites e estabilidade pol-
Forte Coimbra tica e social do Brasil Imprio, criou no
imaginrio poltico domstico da po-
Miranda ca a crena de um pas civilizado em
da
eni meio a repblicas caudilhescas. Nas re-
o d Nioaque
t e i ra n guerra
Fron poca da laes regionais, sobressaa a rivalidade

com a Argentina e o esforo por man-
Laguna
Dourados ter a regio da bacia do Prata de modo
Rio

PARAGUAI a no ameaar as fronteiras e os interes-


Cerro Cor
Par

ses do pas, em um sistema regional de


aguai

balana de poder. Ao longo do sculo


BRASIL XIX, o pas buscou manter sua hege-
Assuno
monia nessa regio. Entre 1821 e 1828,
Itoror
Ava
manteve a posse territorial da provn-
165 km
cia Cisplatina. J com o Uruguai inde-

Humait
n

pendente, o Brasil buscou influenciar a


ra

Curupaiti
Pa

R io
Tuiut
vida poltica do novo pas, fruto da ri-
validade com Buenos Aires.
Corrientes Fronteiras atuais
Riachuelo So Borja As intervenes brasileiras na regio e a
Jata Itaqui Principais batalhas expanso econmica do Paraguai alte-
raram a balana de poder regional e re-
ARGENTINA Uruguaiana Mxima extenso
do controle paraguaio sultaram no maior conflito armado da
durante a guerra histria da Amrica do Sul, envolven-
Avano das tropas do Brasil, Argentina, Uruguai e Para-

ran

paraguaias guai. A Guerra da Trplice Aliana teve


Rio Pa

URUGUAI rea litigiosa entre resultados significativos para o Brasil,


Paraguai e vizinhos
como a consolidao de seu exrcito e
o aumento da dvida com a Inglater-
Labmundo, 2014

Morte de S. Lopes
e fim da guerra ra, alm de contribuir indiretamente
Fontes: Albuquerque et al., 1977; Goes Filho, 1999; Montevidu * A Bolvia no para a abolio do regime escravocrata.
Wehling e Wehling, 2002; Gurnak et al., 2010. participou da guerra As fronteiras dos pases tambm foram

FORMAO DO ESTADO BRASILEIRO, 1808 - 1889


1801 1822
1835
Tratado de Badajoz 1811 Independncia brasileira Rev. Farroupilha (fim 1845)
1807 Portugal intervm na Banda Oriental 1843
1825
Fuga de Lisboa 1817 Incio Guerra Cisplatina (fim em 1828) Abertura do primeiro
1808 Rev. Pernambucana Consulado do Brasil
Chegada da corte 1827 na China, em Canto
1820
Abertura dos portos Brasil e EUA rompem relaes
Rev. Porto
1821 1844
1809-1814 Anexao da Provncia Cisplatina Tarifa Alves Branco
D. Joo ordena ocupao 1823 1845
de Caiena com apoio britnico Presidente dos EUA lana Doutrina Monroe Parlamento
1800

1850

1810 1824 britnico


Tratados entre Portugal Confederao do Equador sanciona o bill
e Gr-Bretnha de Comrcio Primeiro emprstimo pblico externo, junto City londrina Aberdeen
e Navegao e de Aliana e Amizade
D. Pedro I Perodo Regencial D. Pedro II

1810 1820 1830 1840

16 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

reordenadas: o Paraguai, por exemplo, como Ministro das Relaes Exterio- EXPORTAES BRASILEIRAS
perdeu cerca de 40% de seu territrio. res. O Baro participou diretamente Total de cada dcada em porcentagem do total, entre
1821 e 1890
dos acordos que garantiram a sobe- Caf
Mais da metade das fronteiras brasilei- rania brasileira sobre os territrios do
50
ras foi definida ao longo do sculo XIX. Acre, de Palmas (SC) e do Amap.
Fazendo uso do uti possidetis, o Brasil
realizou vrias negociaes fronteirias A extenso e a unidade do territrio
com os vizinhos. A regio Sul foi a de brasileiro tambm foram conseguidas Acar
30
maior complexidade, em funo dos custa da represso de movimentos in- Borracha
receios dos vizinhos e da extensa fron- ternos separatistas, tais como a Confe- Algodo
teira em litgio. Acordos internacionais derao do Equador, a Cabanagem, a 10
Couros e pele
sucederam-se a partir da segunda me- Revoluo Farroupilha, a Repblica

Labmundo, 2014
tade do sculo XIX, porm tambm Juliana e a Inconfidncia Mineira. Fumo

aconteceram conflitos armados que vi- 1830 1850 1870 1890

savam a garantir a soberania nacional Na economia, produtos como caf, Fonte: Almeida, 2001.
sobre o territrio. Em geral, primou o acar, borracha e algodo destina-
uso pelo governo brasileiro da via di- ram-se exportao. No caso do caf, a
plomtica na soluo das controvrsias tecnologia empregada evoluiu vagaro- e 1883, aportaram s terras brasileiras
territoriais. samente, e ao final do sculo novas tc- cerca de 540 mil migrantes, dos quais
nicas aumentaram a produtividade das 220 mil portugueses, 96 mil italianos,
A consolidao das fronteiras seria fazendas e uma nova forma de mo de 70 mil alemes e 15 mil espanhis.
completada, no comeo do sculo XX, obra passou a ser empregada: o escravo
graas liderana do Baro do Rio africano foi paulatinamente substitu- O mercado consumidor internacional
Branco, antes e durante o seu mandato do pelo migrante europeu. Entre 1819 do caf brasileiro se expandia medi-
da que novos centros urbanos se for-
mavam e que ascendiam novas classes
FRONTEIRAS BRASILEIRAS NA HISTRIA mdias nos EUA e na Europa. Na vi-
Venezuela 1817 Algumas disputas fronteirias
rada para o sculo XX, o caf seria o
Inglaterra Frana
1859 1904 mais importante produto da pauta
1900
Colmbia Tratado de de exportao e os EUA o seu maior
1907 Madrid,1750
Madri, 1750 consumidor.
Peru Tratado de Santo
1851 Ildefonso, 1777 Nas vsperas da Repblica, o Brasil ti-
Tratado de nha pouco mais de 14 milhes de habi-
Badajz, 1801
tantes, j ento bastante miscigenados
494)

Fronteiras atuais e no geral de baixa instruo. Essen-


has (1

Conflitos resolvidos cialmente agrcola e rural, tendo como


nico grande centro urbano o Rio de
desil

Bolvia Amrica
Amrica Disputas perdidas
reas ainda
1867 e 1903 em disputa Janeiro, com 500 mil habitantes, o
Portuguesa
Por tuguesa
. To r

reas ainda
em disputa
pas era pouco integrado econmica e
territorialmente.
I. da Trindade
Paraguai
1872 250 km Inglaterra
Argentina 1895 VEJA TAMBM:
1895
*as datas indicam o momento Integrao na Amrica do Sul p. 86
em que os dois Estados acordaram
Labmundo, 2014

Uruguai
fronteira em comum na regio indicada Argentina p. 88
1851 Governana global p. 108
Cooperao Sul-Sul p. 112
Fontes: Goes Filho, 1999; Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977.

1861 1889
1850 1867-1869
Questo Christie 1876 Proclamao
Aprovao entre Brasil Brasil e Peru rompem
relaes D. Pedro II da Repblica
da Lei Euzbio de Queirs e Gr-Bretanha o primeiro monarca
e da Lei de Terras a visitar os EUA
1863-1865 1871
1853 Brasil e Gr-Bretanha 1884
Lei do Ventre Livre 1889
EUA pressionam rompem relaes Incio
para ter direito EUA, Argentina e Uruguai
da Conferncia reconhecem o novo regime
livre-circulao 1864
de Berlim
ao rio Amazonas Tropas brasileiras republicano brasileiro
1854
invadem o Uruguai I Conferencia Internacional
1879-1883 Americana, em Washington
Brasil Intervm Guerra do Pacfico,
no Uruguai Guerra Paraguai entre Peru e Bolvia
1850

1900

1859
Prssia probe 1866 contra o Chile, 1888
emigrao O rio Amazonas aberto em que o Brasil Abolio da escravatura
para o Brasil navegao internacional permanece neutro
Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales

1860 1870 1880 1890

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 17
A Repblica e a RELAES COMERCIAIS
Comrcio brasileiro, entre 1901 e 2010 (em milhes
de dlares)*

hegemonia dos
100 000

10 000

Estados Unidos 1 000

100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
* Foi adotada a escala logartimica

O Imprio do Brasil (1822-1889) man- No comeo do sculo XX, o fortaleci-


Participao do comrcio com os EUA, entre 1901
teve laos de lealdade com as famlias mento das relaes Brasil-EUA visava e 2010 (% do total)
reais e as monarquias da Europa, en- a republicanizar a PEB. Afirmava o 50
quanto assistia com distncia crtica Manifesto Republicano de 1870: ns
40
ao desenrolar da Doutrina Monroe. somos americanos e queremos ser
As relaes entre Brasil e EUA muda- americanos. Resultado para a PEB: 30
ram com o advento da Repblica no posies menos favorveis Europa e 20
Brasil, devido no apenas proximi- aproximao com os EUA e vizinhos
dade ideolgica dos regimes polticos hispnicos. O Acordo de Cooperao 10

e afirmao do ideal republicano no Aduaneira, assinado em janeiro de 1891 0


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
/1 /2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 00 1/1
continente americano, mas tambm com os Estados Unidos, o apoio esta-

Labmundo, 2014
01 11 21 31 41 51 61 71 81 /2 0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
pelos interesses econmicos dos cafei- dunidense ao lado de ingleses, por- Exportao do Brasil para os EUA
1

cultores ligados exportao. As rela- tugueses, italianos e franceses aos Importao dos EUA pelo Brasil
es do Brasil com os Estados Unidos militares republicanos sob a liderana Fonte: MIDC, 2008.
passariam, ao longo do sculo XX, a de Floriano Peixoto em 1893 e o Trata-
constituir-se no elemento sistmico do de Cooperao assinado com a Ar-
mais relevante da PEB. gentina em 1896 so exemplos dessa
aproximao. XX pode ser explicado luz dos em-
bates entre esses dois posicionamentos.
PACTO DO RIO Na transio para o sculo XX, as rela- Durante os primeiros trinta anos do
Participao no TIAR, entre 1947 e 2014
es econmicas e polticas entre e Bra- sculo XX, o Brasil manteve sua posi-
sil e EUA passaram a ser fundamentais o de pas alinhado com os interesses
na definio das prioridades e orienta- dos EUA, procurando tirar benefcios
es estratgicas da PEB, provocando, das condies de segurana continen-
inclusive, o desenvolvimento de vises tal garantidas na Amrica Latina pelo
1 000 km diferenciadas da diplomacia brasilei- prestgio internacional da nova potn-
ra. Dois posicionamentos podem ser cia. Foi assim que a autonomia relativa
Membros originrios considerados marcos interpretativos nos marcos de uma aliana no escri-
Estados que aderiram
ao longo do tempo*
desenvolvidos no seio do Itamaraty so- ta com os Estados Unidos (expresso
Estados que se retiraram** bre as relaes Brasil-EUA: o da alian- de Bradford Burns, forjada em 1966)
*Datas de adeso: Nicargua (1948),
a com os EUA e o de uma diplomacia e o fortalecimento domstico da PEB,
Equador (1949), Trinidad e
Tobago (1967) e Bahamas (1982).
universalista e diversificada (comr- sob a liderana do Baro do Rio Bran-
cio com a Europa ocidental e orien- co (1902-1912), garantiram ao Brasil
Labmundo, 2014

**O Mxico (em 2004), assim como


Bolvia, Equador, Nicargua e tal, os continentes asitico e africano, bons resultados nas negociaes terri-
Venezuela (em 2012) retiraram-se
do tratado. a Amrica Latina e o Oriente Mdio). toriais com os pases vizinhos na Am-
Fontes: Itamaraty, 2013a; OEA, 2014 Muito da PEB republicana do sculo rica do Sul.

REPBLICA OLIGRQUICA, 1889 - 1930


1895 1904
Laudo arbitral pelos EUA 1900 Proferido o corolrio Roosevelt Doutrina Monroe
1891-1894 na questo de Palmas Laudo arbitral suo 1905
Convnio aduaneiro com a Argentina na questo do Amap Troca de embaixadas entre
com os EUA Tratado de amizade, comrcio Brasil e EUA
e navegao com o Japo
1902-1912
1893 O Baro do Rio Branco Ministro 1906
Apoio estrangeiro aos republicanos das Relaes Exteriores III Conferncia Pan-Americana
na Revolta da Armada 1902 no Rio de Janeiro
Na Argentina, proferida
1907
1894-1896 a Doutrina Drago
Rui Barbosa na
1910
1890

Ocupao britnica 1903 II Conferncia de Paz


da Ilha da Trindade Tratado de Petrpolis na Haia
com a Bolvia sobre o Acre

Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales Rodrigues Alves Afonso Pena N. Peanha

1895 1900 1905

18 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

O Brasil aceitou o Corolrio Roose- EUA E BRASIL NA INTERVENO NA REPBLICA DOMINICANA


velt e no apoiou a Doutrina Drago Interveno na Repblica Dominicana, em 1965
42
anunciada em 1902 pelo governo ar- EUA
.6 0
0
gentino. Essa doutrina afirmava que Quantidade de
tropas (acima de
nenhuma potncia estrangeira pode- 150 soldados)
ria utilizar a fora contra uma nao
americana a fim de lhe obrigar ao pa- Pases
interventores
gamento de suas dvidas. A Argentina
era percebida pela elite brasileira como 1 60
1.1
o principal rival no Cone Sul, e as re- Honduras 30
laes entre o Brasil e os EUA nesse pelos americanos

184
Guatemala
perodo tambm serviram para minar a Vargas. Os
o projeto de construo de uma lide- EUA procura- Nicargua
rana regional da Argentina. Em 1905, ram envolver o Costa Rica
Rio de Janeiro e Washington concor- Brasil em seu sis-
daram em elevar categoria de embai- tema de poder a
xada suas respectivas representaes fim de neutralizar a influn-
diplomticas, e os EUA mantiveram o cia alem. Recorde-se que a Ale-
Brasil
mesmo embaixador no Rio de Janeiro manha, em 1930, era responsvel por
(Edwin Morgan) entre 1912 e 1933, fato 25% das importaes brasileiras, ligei-
que contribuiu para a aproximao ramente acima dos EUA. A coopera-
entre os dois pases. Em 1914, o em- o tambm se deu nos campos militar
baixador Cardoso de Oliveira, repre- (sobretudo no que diz respeito mo- Paraguai 500 km
sentante brasileiro no Mxico, atuou dernizao dos aeroportos no Nordes-
nesse pas como mediador dos interes- te do Brasil) e industrial (por exemplo,

Labmundo, 2014
Uruguai
ses norte-americanos. no setor do ao, com o financiamen-
to da construo da usina de Volta
No entanto, a grande depresso de Redonda), muito embora as Foras Ar- Fonte: White, 2013
1929, a instabilidade na Europa e a in- madas estivessem divididas: Marinha
satisfao dos pases da Amrica Latina com o Reino Unido e o Exrcito en-
com a poltica dos EUA para a regio, tre Alemanha e EUA. O jogo duplo Magalhes, primeiro embaixador nos
entre outros fatores, levaram a algumas de Vargas entre a Alemanha e os EUA EUA e depois chanceler, chegou a afir-
mudanas na postura dos EUA para a (1935-1941), conhecido como a estrat- mar o que bom para os EUA bom
Amrica Latina a partir de 1930. Apesar gia poltica da equidistncia pragm- para o Brasil. Em outros momentos
das promessas retricas de cooperao tica, associou claramente a PEB aos (Poltica Externa Independente, Prag-
econmica de Franklin D. Roosevelt, desafios do desenvolvimento nacional matismo Responsvel e Ecumnico), a
o contedo real da poltica dos Estados e a colocou, ao final de 1945, sob ntida PEB rompeu com a tradicional conti-
Unidos no foi alterado, e a liderana rea de influncia norte-americana. O nuidade, ousou sair da sombra do he-
norte-americana continuou a fundar- equilbrio entre opo preferencial pe- gemon do Norte e pensar de modo
se na Doutrina Monroe. O discurso los EUA e diversificao das parcerias autnomo e soberano suas estratgias
da cooperao ajudou, porm, os EUA considerado uma varivel explicativa de insero internacional.
a consolidarem sua esfera de influn- da PEB ao longo do sculo XX.
cia hemisfrica em um momento-cha-
ve do sculo XX: a Segunda Guerra Em alguns momentos a PEB pendeu VEJA TAMBM:
Mundial e a ordem da Guerra Fria. O fortemente para a associao ou o ali- Segurana e defesa p. 46
Brasil se manteve neutro no confli- nhamento quase automtico com os Novas Coalizes p. 106
to at 1942, quando se alinhou com EUA (governo Dutra, primeiros anos Governana global p. 108
os Estados Unidos. Esse alinhamen- do regime autoritrio, interveno mi- Cooperao Sul-Sul p. 112
to foi facilitado por concesses feitas litar na Repblica Dominicana). Juraci

1915 1922 1926


1909
Tratado pacifista Ascenso do fascismo Brasil veta ingresso da
Projeto de Pacto ABC,
entre pases do ABC de Mussolini na Itlia Alemanha na Liga das Naes,
entre Argentina, Brasil e Chile 1916 Misso naval dos EUA Brasil sai da Liga das Naes
Superando a Gr-Bretanha, Semana de Arte Moderna em nome da dignidade nacional
1912 os EUA se tornam o principal em So Paulo
parceiro comercial do Brasil 1927
Morte do Baro do Rio Branco
1917 Relatrio com
Nomeao de Edwin Morgan
Brasil entra na primeira Guerra prioridades da PEB
como Embaixador dos EUA
Mundial contra a Alemanha na Amrica do Sul
no Brasil (at 1933)
1919
Fundao da OIT e da Liga das Naes 1929
1910

1930

1914 Misso militar francesa


Quebra da
Tratado pacifista com os EUA Brasil na Conferncia de Paz
Bolsa de Nova
Brasil na Liga das Naes
I Guerra Mundial York

Hermes da Fonseca Venceslau Brs D. Moreira Epitcio Pessoa Artur Bernardes Washington Lus

1915 1920 1925

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 19
Desenvolvimento POPULAO BRASILEIRA
Evoluo da participao da populao urbana,

e industrializao
entre 1940 e 2010 (em %)
90

80 No Brasil

70

60

50
No mundo
40

Entre 1930 e 1980 foram definidas im- consumidor do principal produto bra-
30
portantes estratgias econmicas que sileiro de exportao: o caf. Getlio
influenciaram o crescimento econmi- Vargas, salvo no Estado Novo, buscou 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
co e industrial do Brasil no sculo XX, criar um governo de compromisso que Fontes: ONU, 2013a e IBGE, 2013a.

assim como sua insero internacional. equilibrasse os interesses de diversos


Crescimento populacional, entre 1940 e 2010
Essas cinco dcadas tambm foram grupos polticos influentes no Brasil.
palco de grandes mudanas sociais, de- Isso permitiu a concentrao do poder 190,8 mi
mogrficas e polticas, em meio a um (antes muito fragmentado entre os en- 150 mi
mundo que testemunhou a Segun- tes federativos) na presidncia, o que
da Guerra Mundial e a Guerra Fria. A viabilizou um projeto de industriali-
100 mi
dcada de 1930 foi muito importan- zao guiada e protegida pelo Estado
te para que os surtos industriais pelos nacional.
quais o Brasil passava se tornassem um 50 mi

Labmundo, 2014
projeto governamental com efeitos du- Antes da dcada de 1930 j existiam in-
radouros. O ano de 1930 marcou a as- dstrias no Brasil, geralmente vincula- 0
censo presidncia da Repblica de das ao capital excedente da economia 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

um governo menos comprometido cafeeira. No entanto, o projeto de in- Fonte: ONU, 2013a.
com a oligarquia rural, que estava no dustrializao iniciado em 1930 e con-
poder h mais de 30 anos. Essa mu- tinuado, em menor ou maior grau,
dana poltica foi acompanhada dos pelos governos sucessores foi crucial e industrializao foram baseados no
efeitos da crise internacional de 1929, ficou conhecido como modelo de in- trip econmico, formado pelo capi-
que significou a retrao do mercado dustrializao por substituio de im- tal pblico, capital privado domsti-
portaes. Apesar do que o termo co e capital privado internacional, que
pode indicar, o objetivo no era a redu- variaram em intensidade e importn-
EVOLUO DA INDSTRIA o imediata dos fluxos de importao. cia ao longo do tempo. Assim, houve
% do total do PIB brasileiro, entre 1945 e 1995 Em um primeiro momento, as impor- deslocamento do centro dinmico da
taes eram incentivadas, para que a economia brasileira do setor externo
capacidade produtiva da economia para o domstico. Enquanto pas agro-
20 brasileira fosse aumentada. O plano de exportador, a maior parte das riquezas,
desenvolvimento previa etapas de in- dos empregos e da renda era associada
dustrializao, abrangendo a indstria produo para o mercado externo. O
15
de base, bem como a de bens durveis desenvolvimento industrial brasileiro
e no durveis. Desse modo, a pro- alterou a dinmica econmica do pas,
Labmundo, 2014

10
duo nacional iria, progressivamen- baseando-se a partir de ento no mer-
1950 1960 1970 1980 1990
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web Ipeadata, 2013 e
te, agregando valor aos seus produtos. cado consumidor interno. Contribu-
Bonelli et al., 2013. Os investimentos que permitiram a ram para isso diversos fatores sociais,

DESENVOLVIMENTISMO E PROJETO NACIONAL, 1930 - 1989


1940 1950
1930
Revoluo de 1930 Cdigo de Minas veta participao Entrega aos EUA de um memorando que manifestava
de estrangeiros na minerao e na metalurgia a frustrao do governo brasileiro com a falta de reciprocidade
1932-1935 EUA aceita financiar a construo nas relaes bilaterais
Guerra do Chaco entre de sidergica em Volta Redonda 1951
Bolvia e Paraguai 1942
Acordo de venda de materiais
1935 Brasil declara guerra ao Eixo estratgicos para os EUA
Acordo de comrcio com os EUA 1945 1952- Acordo militar com os EUA
1936 Fundao da ONU 1953
Acordo de comrcio com a Alemanha 1947 Criao da Petrobrs
1938 Rompimento das relaes e nacionalizao do petrleo
Acordo de compra diplomticas com a URSS 1956- Plano de Metas
de armas da Krupp
1930

1958
1960

Assinatura do TIAR
(Alemanha) Lanada a
1948
Operao Pan-
II Guerra Mundial Criao da Cepal Americana
Gov. prov. Vargas Gov. const. Vargas Estado Novo Dutra Vargas Juscelino Kubitschek

1940 1950

20 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

entre eles o crescimento demogrfico, COOPERAO EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO


Membros do G77, em 2014
acompanhado de uma forte urbaniza-
o e de planos de integrao regional.

Nesse perodo, aprofundou-se o pro-


cesso, que conheceu o auge no final
da dcada de 1950, de interiorizao
dirigida da populao brasileira e de
aumento da conexo entre as regies.
Como o Brasil era um pas voltado Fundadores
Fundadores que se
exportao, a integrao entre suas retiraram
regies era frgil. O Plano de Metas
optou pela construo de diversas ro- 1000 km
Fonte: Stio web do G-77, 2014
dovias, ligando o territrio nacional,
como meio de superar a falta de infra- Movimento dos No Alinhados em sua fundao
estrutura em menor tempo e de atrair
a indstria automobilstica para o Bra-
sil. Outros gargalos estruturais que fo-
ram foco da interveno estatal so a
energia e a telecomunicao. Como o
projeto previa o deslocamento do se-
tor produtivo para o mercado interno,
era evidente a necessidade de financia- Participantes plenos
mento internacional para viabilizar a Observadores
industrializao, acarretando o endivi-

Labmundo, 2014
damento externo. Alm disso, esse mo-
delo de desenvolvimento se mostrou 1000 km

incapaz de superar mazelas como a dis- Fonte: Declarao de Belgrado dos Pases no Alinhados, 1961
paridade econmica entre as regies, a
desigualdade social, a pobreza e outros
desequilbrios. Pelo contrrio, o forte a superpotncia estadunidense era en- menores (por exemplo, a proposta da
crescimento econmico foi acompa- tendida como meio de garantir retor- NOEI). Devido ao alto endividamen-
nhado pelo aprofundamento da con- nos difusos em outras reas. As elites to externo, resultado de um modelo
centrao de renda. polticas brasileiras no tenderam a de industrializao muito dependen-
questionar o pertencimento ao blo- te de liquidez externa, o Brasil enfren-
O Brasil entrou mais fortemente na co capitalista, mas tambm interpreta- tou desequilbrios macroeconmicos,
rea de influncia dos EUA, juntou- vam o Brasil como um pas perifrico, o que resultou na exausto do mode-
se ao esforo de guerra dos Aliados e com necessidade de crescimento e de- lo nos moldes pensados em 1930. Con-
fez parte do bloco ocidental no mbito senvolvimento. Nesse sentido, algu- sequentemente, a busca de autonomia
da Guerra Fria. Esse alinhamento foi mas iniciativas brasileiras revelavam na poltica externa tambm sofreu um
poucas vezes automtico ou ideolgi- certo grau de autonomia, ao defender grande revs no final do sculo XX.
co, mas buscava barganhar vantagens maior equidade e justia no cenrio
econmicas ou polticas. Embora a lo- internacional e ao buscar maior di-
calizao geogrfica restringisse a auto- versificao de parceiros, inclusive no VEJA TAMBM:
nomia do Brasil, pois a Amrica do Sul mundo comunista. Esse pragmatismo Multinacionais brasileiras p. 70
era entendida como rea de influncia da diplomacia brasileira era mais evi- Relaes Norte-Sul p. 100
dos EUA, a poltica externa foi usada dente em momentos em que a capaci- Parque industrial p. 30
como um instrumento do projeto de dade econmica interna aumentava e Logstica p. 32
desenvolvimento. A aproximao com em que as restries sistmicas eram

1972
1964 1982
I Plano Nacional de Desenvolvimento
Golpe Civil-Militar Guerra das Malvinas
1964 Pragmatismo Responsvel Brasil declara moratria
1961 1974 1985
Programa de Ao 1978
Participao Econmica do Governo Proposta da Nova Apoio criao do
como observador Ordem Econmica Tratado de Cooperao
Grupo de Contadora
da Conferncia Internacional Amaznica
1965 1986
do Movimento dos Acordo do MEC com a USAID Reconhecimento do 1979
governo comunista Criao do
No Alinhados Rompimento de relaes Acordo Tripartite Grupo do Rio
diplomticas com Cuba de Pequim (Questo Itaipu-Corpus)
Poltica Externa 1975 Fundao da ZOPACAS
Independente Reconhecimento da independncia
1968 1989
1960

1990

de Angola, governada pelo


1962 Recusa de assinar o Tratado de Queda do
Movimento Popular pela
Cuba suspensa da OEA No Proliferao Nuclear Muro de
Libertao de Angola
Brasil se absteve na votao Berlim
II Plano Nacional do Desenvolvimento
JK JQ J Goulart Castelo Branco Costa e Silva Mdici Geisel Figueiredo Jos Sarney

1970 1980

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 21
Globalizao A poltica externa de Collor promo-
veu a aproximao com os EUA (visto

e nova ordem
como aliado necessrio para as refor-
mas econmicas internas) e a adoo
do modelo econmico neoliberal base-
ado na abertura comercial e na insero
competitiva no mercado internacional
(modernizao pela internacionaliza-
o). Procurando melhorar sua ima-
gem e credibilidade (importantes para
renegociar a dvida externa), o Brasil
comeou a aderir aos regimes interna-
cionais, assinando importantes decla-
O fim do regime militar e a consequen- externa (suspenso do pagamento dos raes e tratados no campo comercial,
te redemocratizao do pas no impli- juros em 1987, seguida de presses co- ambiental (no contexto da Rio-92)
caram, de incio, mudanas profundas merciais dos EUA) e sucessivos progra- e de no proliferao nuclear. Nes-
na poltica externa. Manteve-se o foco mas de estabilizao macroeconmica se contexto, o Itamaraty perdeu fora
na promoo do desenvolvimento (Plano Cruzado em 1986, Plano Bres- em proveito da diplomacia presiden-
nacional, e o Itamaraty permaneceu ser em 1987 e Plano Vero em 1989). cial, que se consolidou com os gover-
como formulador central da poltica No mbito latino-americano, houve nos de Fernando Henrique Cardoso
externa, embora tenham emergido no- maior aproximao com a vizinha Ar- (FHC) e, depois, com Luiz Incio Lula
vos atores com presena destacada nas gentina (iniciando processo de integra- da Silva. Comearam a ter maior par-
agendas internacionais. Preocupado o que levaria, anos depois, criao ticipao outros atores, em um primei-
principalmente com o mbito interno, do Mercosul) e se restabeleceram as ro momento o setor empresarial, mas
o governo Sarney se caracterizou por relaes diplomticas com o Estado tambm organizaes sociais, entida-
uma forte instabilidade econmica, cubano. Desse modo, e em compara- des subnacionais, academia, etc. Cres-
com alta taxa de inflao (que quadru- o com as dcadas anteriores, tendeu ceu a presso pela formulao de uma
plicou entre 1985 e 1988), baixo cres- a ganhar peso relativo a dimenso re- PEB mais plural e, em alguns casos,
cimento econmico, crise da dvida gional da PEB. mais democrtica. No mbito regional,
a assinatura do Tratado de Assuno,
em 1991, levou constituio do Mer-
COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO cosul, processo de integrao regional
Exportao, em 1990 Importao, em 1990 em bilhes de dlares que contribuiu para consolidar a aber-
tura econmica, mas tambm para que
seus integrantes (sobretudo o Brasil)
10,460 4,731 1,005 ganhassem peso e poder de negociao
sia Oriente sia
Mdio Oriente
Mdio
internacional.
frica frica
Europa Europa Com o impeachment de Collor, o Go-
Saldo comercial (em bilhes
de dlares) verno Itamar Franco deu continuida-
EUA -2 0 2 4 6 de agenda externa de liberalizao
EUA Europa
econmica, desenvolvimento e maior
EUA
sia
autonomia. Teve dois importantes
frica chancelares (FHC em 1992-1993 e Cel-
so Amorim em 1993-1994), que busca-
Labmundo,2014

Amrica do Sul
Amrica
do Sul Amrica
do Sul
Oriente Mdio ram participar na definio de regimes
1000 km
dficit supervit internacionais (por exemplo, a agen-
Fonte: MDIC, 2008 da de desenvolvimento ou de direitos

GLOBALIZAO E INSERO INTERNACIONAL, 1990 - 2003


1994
1990
Reunificao alem Formao do NAFTA
Fim do apartheid na frica do Sul I Cpula das Amricas
Ratificao pelo Brasil da Conveno Protocolo de Ouro Preto
Internacional sobre os Direitos da Lanamento do Plano Real
Criana de 1989 1995
1991 Com 1.300 homens, o Brasil participa
Dissoluo 1992 de Misso de Paz em Angola
da Unio Sovitica Adeso Conveno Interamericana Ratificao da Conv. Interamericana
I Cpula sobre Direitos Humanos de 1969 para erradicar a Violncia Contra a Mulher
Ibero-Americana Brasil contribui para que Peru e Equador
Eco-92, no Rio de Janeiro
Tratado de Assuno assinem Declarao de Paz do Itamaraty
Ratificao do Pacto Internacional
1990

1997

de Direitos Civis e Polticos 1996


e de Direitos Econmicos, I Cpula dos Pases
Sociais e Culturais de 1966 de Lngua Portuguesa
Fernando Collor Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso

1992 1995

22 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

humanos da ONU) e nas sucessivas No contexto de crescente interdepen- de ao coletiva a fim de garantir os
conferncias durante a dcada de 1990. dncia derivada da globalizao e de interesses brasileiros. No mbito re-
O Brasil passou a insistir na reforma grande instabilidade econmica glo- gional, a consolidao do Mercosul
do Conselho de Segurana (exigindo bal (crises mexicana, asitica e russa, com o Protocolo de Ouro Preto (em
um assento permanente) e a atuar nas que afetaram a economia brasileira), o 1994) e o incio do processo de cons-
operaes de paz da ONU. No mbi- governo de FHC deu nfase s refor- truo da Comunidade Sul-America-
to multilateral aprofundou a integra- mas liberalizantes por meio da poltica na de Naes (CASA) contriburam
o regional sul-americana, a fim de de estabilizao macroeconmica, da para promover a liderana brasileira na
se contrapor rea de Livre Comrcio abertura e liberalizao das regras de Amrica do Sul. A lusofonia ganhou
das Amricas (ALCA). Em 1994, o go- comrcio, da privatizao e responsa- nova dimenso poltica e multilateral
verno brasileiro implementou o Plano bilidade fiscal. Tambm intensificou a com a criao da Comunidade de Pa-
Real, visando a aumentar a credibilida- participao brasileira nos foros sobre ses de Lngua Portuguesa (CPLP) em
de econmica e poltica, a controlar as a nova ordem internacional do Ps- 1996. Como caracterstica dos diversos
altas taxas de inflao e a melhorar os Guerra Fria. Nos debates da Terceira governos da redemocratizao, a aspi-
indicadores, bem como a imagem ex- Via, FHC enfatizou a crena na coope- rao de fazer do Brasil um ator glo-
terna do pas. rao e nos mecanismos multilaterais bal foi constante na PEB. Para atingir
essa meta, o Brasil democrtico vem
tentando equilibrar, com nfases dis-
IMPORTAES E EXPORTAES tintas em cada governo, a busca de cre-
Evoluo do comrcio internacional brasileiro por origem e destino, entre 1980 e 2006 (em bilhes de dibilidade internacional e a construo
dlares)
de autonomia (mantendo flexibilida-
Importaes 22,7 Exportaes
31,6
de, maior liberdade e diversificao de
20,9 parceiros) no campo da PEB.

TOP 10 - INVESTIMENTOS
ESTRANGEIROS DIRETOS NO BRASIL
Europa
3,5 31,0 em milhes de dlares, em 1980 e 1990
Amrica do Sul EUA
16,0 Alemanha
3,5 Sua
Libria
24,8
sia Japo
Kuaite
1,6 14,4 20,8 Itlia
Frana
Europa Panam Ano: 1980
Antilhas H.
4,1 Estados 8,2 5,4 50 250 500
Unidos Estados 7,4 Canad
Alemanha
Unidos EUA
Amrica Japo
2,7 do Sul 3,5 Frana
Reino Unido

Labmundo, 2014
sia Luxemburgo
Liechtenstein
Cayman Ano: 1990
2,0 5,8 Ilhas Virgens
50 250 500
1,1
frica 1,1 Fonte: Banco Central do Brasil, 2013
frica
7,8
Oriente
Mdio VEJA TAMBM:
Oriente 3,1 Ameaas globais e transnacionais p. 48
1,0
Mdio
Labmundo,2014

2000 Diplomacia presidencial p. 62


1980 1990 2000 2006
Integrao regional p. 82
1980 1990 2006
Relaes Norte-Sul p. 100
Fonte: MDIC, 2008

1997
2001
Crise Financeira asitica
Aprovado protocolo de Quioto Atentados terroristas aos EUA
Incio da Rodada Doha da OMC
I Frum Social Mundial, em Porto Alegre
1998
Implementao do Tribunal
Penal Internacional 2002
Adeso ao Tratado de Inicia a circulao do Euro
No Proliferao Nuclear Formao da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica
1999
Formao do G20 financeiro Brasil assina Protocolo de Quioto
1997

2004

Inaugurao do primeiro trecho


do gasoduto Brasil-Bolvia
Fim da paridade do Real com o Dlar

F H Cardoso Fernando Henrique Cardoso Lula da Silva

1999 2002

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 23
Diversidade significativo, em especial em compara-
o com outros pases da Amrica do

cultural e
Sul e da Europa, a histria da migrao
para o Brasil fundamental para com-
preender seu atual panorama social e
as dinmicas internacionais em que o

pluralismo tnico
pas est inserido.

Os indgenas foram escravizados no


incio da ocupao portuguesa, tendo
sido logo substitudos pelos escravos
africanos. A escravido de africanos
para as plantations brasileiras foi um
A sociedade brasileira foi formada a chegada dos primeiros europeus) se dos fluxos migratrios forados mais
partir do encontro das vrias popula- somaram grupos vindos da Europa, da relevantes da histria. O comrcio
es originrias e daquelas que vieram frica e da sia, e isso ao longo de qui- de escravos se aproveitava de fluxos
posteriormente se estabelecer neste ter- nhentos anos em uma dinmica ain- j existentes no continente africano e
ritrio. Aos indgenas (habitantes ori- da em operao. Apesar de atualmente foi explorado tambm por brasileiros.
ginrios, estimados em alguns milhes o fluxo imigratrio brasileiro no ser A diversidade de origens dos cativos

TRFICO NEGREIRO
Rotas usadas pelos traficantes, sc. XV-XIX

do Golfo da
Cultura do caf
Guin
Belm

bia
Cultura do acar gm
So Lus ene
Fortaleza Natal da S
Recife
Principais zonas
de revoltas co
cis
Salvador
Salvador
n

in
do Golfo da Gu
Fra
.
R. S

Povoamento de escravos
africanos (at 1850)

de
Be
Porto

ng
Belo Seguro

ue
Horizonte

la
de
Rotas do comrcio negreiro Ca
Vitria bin
da
sc. XV ao XVII So Paulo
Rio de
Janeiro de
Lu and
ao sc. XVIII a

de
de

Lu
ao sc. XIX an
Za

da-
nz

Porto Alegre ba B eng


i

r uel
a
Labmundo, 2014

500 km

Fonte: King et al., 2010

POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO SCULO XXI


2003 2006 2009
EUA invadem Iraque Incio do escndalo Wikileaks China se torna o principal
Frum de Dilogo IBAS Bolvia nacionaliza atividades e petrleo e gs parceiro comercial brasileiro
Criao do G-20 na OMC Primeira Cpula frica-Amrica do Sul Primeira Cpula BRIC
2004
Brasil participa de interveno 2007 2010
militar da ONU no Haiti XV Jogos Pan-Americanos no Rio Brasil e Turquia
Brasil reconhece China propem acordo
2008
como economia de mercado para a questo
Crise Financeira Internacional
Lanamento da Comunidade nuclear iraniana
Criao da Unasul
Sul-Americana de Naes Brasil vence disputa
Lanamento do programa Bolsa Famlia na OMC contra
2005
2003

2011

subsdios ao algodo
Criao da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
pelos EUA
Criao do Parlasul
Incio do escndalo do mensalo
Luiz Incio Lula da Silva Luiz Incio Lula da Silva

2007

24 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL

africanos explica parte das diferenas unidade cultural (oriundos no geral da MIGRANTES PARA O BRASIL
Europeus e asiticos vindos entre 1819 e 1939
culturais presentes no pas ainda hoje. regio de Angola) e guardavam maior
Nacionalidade 1819-1883 1884-1940
Em sua maioria, os grupos que vi- diferena em relao aos grupos chega-
nham ao Rio e ao Recife tinham maior dos a Salvador. Essas distines resul-
taram em particularidades na herana Italianos
religiosa e lingustica que marcam o Portugueses
ESCRAVOS PARA O BRASIL Brasil atual. Espanhis
Quantidade de escravos por destino,
entre 1500 e 1850 Japoneses
Esse processo histrico tem efeitos na
Alemanha
diplomacia brasileira contempornea.
Russos
Total mundial O governo Lula declarou que a socie-
dade brasileira tem uma dvida his- ustriacos
trica com a frica, o que justificaria Turcos
medidas como o perdo de dvidas, o Poloneses
apoio a projetos de cooperao para o Franceses
desenvolvimento e o estabelecimen- Ingleses
to de uma universidade no Brasil para Iugoslavos
contribuir com a formao de jovens Srios
africanos, a Universidade da Integra-
Suos
o Internacional da Lusofonia Afro-
-Brasileira (Unilab). O fim do trfico Quantidade de indivduos
1.000.000
negreiro e a paulatina supresso da es-
Brasil
cravido alteraram o perfil da mo de

Labmundo, 2014
obra no Brasil. Do final do sculo XIX 100.000
50.000
ao incio do sculo XX, migraram cen- 10.000
tenas de asiticos e europeus, muitos Fonte: Alvim, 1998.
em busca de trabalho em plantaes
de caf. Estima-se em 4,3 milhes o
nmero de europeus emigrados para o transatlntica entre culturas. Descen-
Brasil entre os anos de 1815 e 1930. dentes e migrantes podem desenvolver
Sudeste laos com seus pases de origem, parti-
(Rio e So Paulo)
A assimilao de grupos to diversos, cipar de aes coletivas locais e manter
no sem conflitos, contribuiu para a vnculos com suas famlias e comuni-
formao cultural do Brasil e da iden- dades (via remessas, entre outros).
tidade nacional. A configurao atual
1550 1650 1750 1850 da sociedade resultante desses fluxos Aps essa breve introduo histrica,
100.00 influencia o processo de internacio- nos captulos seguintes sero trabalha-
nalizao do pas. O Brasil a maior dos temas contemporneos da inser-
colnia de descendentes de japoneses o internacional do pas, seus atores e
75.000 fora do Japo, uma das maiores de li- agendas mais relevantes.
Mortos
na travessia
baneses fora do Lbano e de impor-
Embarcados

tncia equivalente para portugueses,


50.000
espanhis e srios. A embaixada italia- VEJA TAMBM:
na calculou em 30 milhes o nmero Populao e diversidade p. 42
25.000 Desembarcados de descendentes de italianos no Brasil Organizaes e movimentos sociais p. 72
em 2013. Em discursos diplomticos,
Labmundo, 2014

Atores religiosos p. 74
apresenta-se o pas como a maior na- Redes sociais e integrao regional p. 96
o negra fora da frica e uma ponte
Fonte: Eltis et al., 1998.

2012
Conferncia da ONU Rio +20
Criao da Aliana do Pacifico 2015
Balano dos ODM na ONU
2013
Escndalo NSA
Agravamento da crise sria
Jornada Mundial da Juventude
Senador boliviano asilado na embaixada
brasileira em La Paz foge para o Brasil
2016
2014 Jogos Olmpicos
Copa do Mundo FIFA no Rio de Janeiro
Criao do Banco dos BRICS
2011

2019

Anncio da criao do FOCAL


Crise argentina com fundos abutres
Crise na Ucrnia
Dilma Rousseff Dilma Rousseff

2015

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 25
Captulo 2:

BRASIL,
POTNCIA
EMERGENTE?

Enara Echart Muoz


Enara Echart Muoz
No incio dos anos 2000, volta-se a discutir a percepo que existia entre
brasileiros e estrangeiros j na dcada de 1970: a de que o Brasil uma
potncia. As denominaes quanto tipologia e ao conceito de potncia
variaram entre potncia mdia, regional, emergente ou em desenvolvi-
mento, mas sempre esteve presente a percepo de que o pas figura entre
os mais importantes do tabuleiro de xadrez mundial. Essa imagem que o
Brasil tem de si e que outros tm dele fundamenta-se em fatores variados:
a) de natureza econmica, como o aumento do PIB absoluto em relao
a outros pases de renda mdia (Argentina, Mxico, etc.) e pases indus-
trializados (Reino Unido e Frana); b) de fundamento poltico, visvel na
existncia de polticas pblicas domsticas que servem de modelo inter-
nacionalmente (reduo da pobreza, meio ambiente, no proliferao
nuclear e recuperao financeira); c) de origem material, por ser um
grande territrio rico em reservas minerais, gua e biodiversidade; d) de
cunho social e cultural (riqueza, tamanho e miscigenao de sua popula-
o, organizao de sua sociedade civil, mercado consumidor interno,
cultura musical e de ritmos variados, etc.). Entretanto, o Brasil apresenta
caractersticas que dificultam sua insero internacional e a percepo
pelos outros pases como uma potncia. Taxas elevadas de analfabetismo,
mortalidade infantil, desigualdade social, disparidade econmica entre as
regies, alto ndice de descrdito da populao em seus representantes
polticos, falta de infraestrutura e capacidade logstica, conflitos agrrios,
desmatamento, trfico de armas e de entorpecentes, prostituio infantil...
Agronegcio: produtividade por hectare e, alm dis-
so, tem disponvel um grande con-

celeiro do mundo?
tingente de terras arveis ainda no
exploradas. Esses dois dados, associa-
dos a polticas governamentais de in-
centivo ao setor (apoio pesquisa,
abertura de novos mercados, etc.), dei-
xam vislumbrar grande potencial para
o agronegcio no Brasil.

De 1976 a 2010, a produtividade brasi-


leira cresceu 2,5 vezes, permitindo que
a produo aumentasse 213% em uma
O agronegcio constitudo de in- Unio Europeia). A busca por conhe- rea plantada de gros e oleaginosas
dstria e comrcio no setor rural, pe- cimento especializado (com destaque somente 27% maior. Algumas estima-
curia, pesca e agricultura, tudo isso para a ao da Embrapa) fez o Brasil tivas propem que as exportaes do
associado produo de conhecimen- superar a ideia de que o clima tempe- setor em 2014 tenham superado os 100
to e gerao de tecnologias aplicadas. rado seria o mais adequado para a pro- bilhes de dlares e que seu crescimen-
Historicamente, um dos setores mais duo de alimentos e colocou um pas to entre os anos de 2005 e 2014 possa
dinmicos da economia brasileira, re- essencialmente tropical entre os gran- ter sido de 34%.
presentando em torno de um tero des produtores mundiais. inegvel a
de seu produto interno bruto. O Bra- importncia do setor para o bom de-
sil um dos principais exportadores sempenho da balana comercial brasi- MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS
Posio brasileira na exportao e na produo,
de vrios produtos, como soja, cere- leira e para a expanso de suas reservas em 2010 1 2 3 4
ais, frutas e carne. A fora do setor fica em moeda estrangeira.
evidente se comparada aos tradicionais Acar
grandes exportadores de alimentos O pas apresenta crescimento cont- Caf
(Canad, Argentina, Austrlia, EUA e nuo e de longo prazo de suas taxas de
Suco de
laranja

CELEIRO MUNDIAL Soja*


Participao brasileira na produo mundial de alimentos, entre 2010 e 2021 Carne
bovina

Tabaco**

Cana-de-acar
Safra 2014/15*

Safra 2020/21*

Etanol**
Safra 2010/11
49%
47%
44%

Aves
33%
31%
32%

30%
30%
28%

Milho

Carne
11%
12%

11%
12%
10%

10%

*projeo suna
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014
Na exportao *dados preliminares
Carne Soja Gro Carne Bovina Carne Suna Milho
de Frango Na produo **posio em 2009
Fonte: MAPA, 2011. Fonte: MAPA, 2010.

MERCADOS DO AGRONEGCIO
Destino das exportaes do agronegcio brasileiro, em 2011

UE Rssia

Japo
Coreia do Sul EUA
China Ir
Arglia
Taiwan Egito EAU
Hong Kong
Arbia
Saudita
Tailndia Venezuela

Malsia

Indonsia

* Valores em bilhes de dlares. Paraguai


Somente representadas vendas
Labmundo, 2014

Total das
totais acima de 1 bilho de dlares. exportaes 98,9 256,0
Valores para a Unio Europeia brasileiras
Argentina
apresentados consolidados. Participao do
20 10 5 1 agronegcio
Fonte: Instituto de Economia Agrcola, 2012 1000 km

28 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

O agronegcio brasileiro apresenta, AGRONEGCIO


Valor da produo agropecuria, em 2006
porm, desafios equivalentes a suas po-
tencialidades: reforma agrria, desma-
tamento, logstica, apoio agricultura
familiar, xodo rural e financiamento
da produo so exemplos de desafios
relevantes que contriburam para que
o setor fosse tema prioritrio nas lti-
mas eleies presidenciais.

O agronegcio tem sido parte relevan-


te do conjunto das exportaes bra-
sileiras, beneficiado pela demanda
crescente de commodities pela China.
Apesar de apresentar produo agrco-
la diversificada, cada vez mais o setor
se especializa na soja, e isso principal-
mente em funo do mercado chins.

A China destino de parte conside- Alto

rvel da produo agrcola brasileira.


Alguns analistas debatem uma poss-
vel sinodependncia e os impactos no
Brasil de uma eventual crise econmi-
ca chinesa. Pesquisas recentes que ten-
tam antecipar perspectivas futuras de
consumo de alimentos na China cons- Baixo 300 km

tataram que o padro alimentar de sua

Labmundo, 2014
populao apresentaria tendncia mais
estvel quando comparado ao mode-
lo chins de desenvolvimento econ- Fonte: IBGE, 2010a.
mico. O pas deve expandir a demanda
por produtos em cuja produo o Bra-
sil tem avanado, como o caso do mi- Recentemente, o governo brasileiro todas as terras cultivveis. No caso do
lho, da soja e das carnes bovina, suna adicionou o novo desafio de expor- Brasil, levando em considerao os de-
e de frango. tar o modelo agropecurio brasileiro safios mencionados, o pas poder rea-
para outros pases, com destaque para lizar o epteto criado na Era Vargas de
O setor estratgico para o pas, muito Moambique, nos projetos conheci- celeiro do mundo e contribuir para
embora ainda deva confirmar sua ca- dos como Pr-Savana e Pr-Alimentos. abastecer de alimentos uma popula-
pacidade de expanso com baixos im- Alm disso, o setor possui investimen- o mundial estimada em 9 bilhes em
pactos sociais e ambientais, bem como, tos em vrios pases vizinhos com pa- 2050, com maior renda e com padres
ao mesmo tempo, ser capaz de enfren- pel relevante na produo de gros e de consumo mais elevados que os atu-
tar a resistncia abertura de novos gado, em especial no Paraguai e na Bo- ais. Segundo previses da FAO publi-
mercados, em especial da Unio Euro- lvia. Tambm nesses pases, o setor cadas em 2014, at meados do sculo
peia e dos EUA. acusado de criao de latifndios e de XXI, a produo de gros precisar au-
grilagem de terras. A presena do mo- mentar pela metade, e a de carne, do-
delo agroexportador brasileiro em pa- brar. Tais metas so ambiciosas em um
COMPLEXO SOJA ses em cooperao com o Brasil com mundo com limitaes para expandir
Dados entre 1983 e 2012
estmulo do governo federal tem fei- suas terras arveis, resolver o proble-
to com que vrias entidades da socie- ma de abastecimento de gua, enfren-
Produo (mil toneladas) dade civil apontem a exportao das tar a crise ecolgica e garantir o direito
x4,6 contradies e falhas do modelo bra- alimentao. Nesse cenrio, o Brasil
66.383
sileiro para pases com quadro ainda apresenta potencial importante para
14.533 mais grave de concentrao de terra e responder aos desafios colocados co-
importncia da agricultura familiar. munidade internacional, podendo re-
forar sua importncia no mercado
rea plantada (mil ha) x3
Apesar de no existir uma real inte- internacional de alimentos.
8.412
25.042 grao entre as cadeias produtivas do
agronegcio da regio, a Amrica Lati-
na j considerada a maior exportado- VEJA TAMBM:
Produtividade (kg/ha)
x1,5 ra (em termos lquidos) de alimentos Logstica p. 32
1.728
do mundo. Segundo relatrio do BID
Labmundo, 2014

2.651
Multinacionais brasileiras p. 70
de 2014, a regio fornece cerca de 11% Organizaes e movimentos sociais p. 72
1983/84 1999/00 2011/12 do valor da produo mundial de ali- Energia e infraestrutura p. 92
Fonte: CONAB, 2014. mentos, mas possui cerca de 24% de

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 29
Parque industriais no total do comrcio exte-
rior, mas poderia ser classificado como

industrial
desindustrializao? No existe con-
senso sobre o tema na academia, mas
caso o conceito de desindustrializao
seja entendido como perda de partici-
pao da indstria na economia de um
pas, os anos 1970 do Milagre Brasi-
leiro tambm apresentaram essa ca-
racterstica, segundo dados do Banco
Mundial. Por outro lado, nas dcadas
de 1980 e de 1990, que foram palco de
diversas crises e de retrao na econo-
O desenvolvimento por meio da in- que seriam importantes para facilitar o mia nacional, a produo industrial
dustrializao sempre foi um dos crescimento de suas vendas internacio- aumentou sua participao no total do
maiores objetivos dos governantes bra- nais. Todavia, h polticos e membros PIB.
sileiros desde os anos 1930. O governo da academia que argumentam que
brasileiro promoveu uma srie de po- o setor industrial, apesar de publica-
PARTICIPAO DA INDSTRIA
lticas desenvolvimentistas, investin- mente demandar medidas de orienta-
NAS ECONOMIAS NACIONAIS
do em infraestrutura e em tecnologia. o liberal para o governo, tambm se Ao longo da dcada, entre 1970 e 2010 (em %)
Tambm ofereceu incentivos fiscais a beneficiaria de certa proteo do Esta- -10 0 10
indstrias que se instalassem em terri- do (via poltica cambial, tarifria, con- Sem dados
disponveis
trio nacional e garantiu tarifas alfan- cesso de linhas de crdito especiais ou de 1970 a 1979 Perda Ganho

degrias com o objetivo de proteger a por meio de compras governamentais).


indstria nascente. Foi nesse processo Esse modelo permitiu que o Brasil ti-
de desenvolvimento por substituio vesse grande avano em seu parque
de importaes que o Brasil conheceu industrial, despontando entre os exis-
um forte crescimento industrial na se- tentes na Amrica Latina e em outros
gunda metade do sculo XX. Uma das pases perifricos, embora tambm te-
caractersticas desse processo a par- nha contribudo para o surgimento de
ticipao central do Estado na econo- um perfil de capitalismo relativamen-
mia, traando estratgias e prioridades, te avesso a riscos sem a proteo do 1000 km
assim como fornecendo linhas de Estado.
crdito. de 1980 a 1989

medida que o preo internacional


O modelo de desenvolvimento basea- das commodities aumentou no incio
do no trip econmico (investimento dos anos 2000, intensificou-se a ex-
pblico, privado nacional e privado es- portao de produtos agrcolas. Com
trangeiro) gerou uma correlao entre isso emergiu o temor por parte de al-
o crescimento industrial e o aumen- guns economistas e responsveis pol-
to dos gastos do governo. Os repre- ticos de que se iniciasse um processo
sentantes polticos do setor industrial de especializao regressiva das expor-
costumam ir a pblico para demandar taes brasileiras. Esse fenmeno indi- 1000 km
acordos de livre comrcio, justificando ca a diminuio relativa dos produtos de 1990 a 1999

INDUSTRIALIZAO NO MUNDO
Evoluo do valor bruto agregado, entre 2001 e 2011 (em trilhes de dlares, preos correntes)
Labmundo, 2014

Brasil ( ) em relao os pases ricos e China Brasil ( ) em relao aos pases emergentes

3 China
0,5
EUA ndia
Rssia
2,5
0,4 1000 km

2 Mxico de 2000 a 2010


0,3
1,5

0,2 Turquia
1 Alemanha
Argentina
R. Unido
f. do Sul
Labmundo, 2014

Frana 0
2001 2006 2011 2001 2006 2011 1000 km

Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013 Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013

30 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

CONCENTRAO INDUSTRIAL
Distribuio da indstria por tipo e por unidade federativa, em 2013
Be De
Au Q ns Be T m
to Co Eq fa um n xt ai
Al m u rm ic bi il e In si
im m M ip o da fo M nd
ob bu et am ac a e m s ca Ce r ov O mapa representa a quantidade total de indstrias
en ils st al en u et e la lul m el s
tc tic ve ur tic l fu do os t ei tri
ia gi to ico m ic ra as por unidade federativa, em bilhes de reais.
a is a s a s o s e a
DF
R. Centro-oeste

MS

MT

GO

PA
R. Norte

AM

Outros

SE
600km
R. Nordeste

PE

BA

Outros
R$ 50 bilhes
R$ 25 bilhes
SC R$10 bilhes
R$ 1 bilho
R. Sul

PR

RS

* Somente os valores acima de R$ 0,01 bilho


ES so representados.
R$ 50 bilhes
R. Sudeste

RJ R$ 25 bilhes
R$10 bilhes
MG R$ 1 bilho

Labmundo, 2014
SP

Fonte: IBGE, 2013a

Apesar do receio econmico e poltico exemplo, a produo de avies pela Como a maior parte dos investimen-
de uma possvel desindustrializao, a Embraer. Grande parte das indstrias tos tem participao estatal, defendem
perda de participao da indstria no brasileiras so montadoras, importan- que os recursos (que so escassos) de-
total do PIB uma tendncia verifi- do as peas de maior tecnologia ao in- veriam ser concentrados em nichos
cada em diversos pases das Amricas, vs de desenvolver essa tecnologia em industriais mais competitivos, prete-
da frica e da Europa. A exceo a essa territrio nacional. Por esse motivo, rindo algumas reas menos eficientes.
tendncia, alm da China, so alguns embora no seja consenso, h uma
pases africanos e asiticos, que inicia- crescente demanda por parte dos eco- A produo industrial brasileira con-
ram o seu processo de industrializao nomistas de planos que promovam a centrada em regies mais dinmi-
recentemente. Em termos absolutos, especializao do parque industrial e, cas do territrio nacional, agravando
fica evidente que o Brasil continua au- em alguns casos, de exigncia de com- as disparidades econmicas espaciais.
mentando sua capacidade industrial. ponente nacional na cadeia produtiva. Apesar de alguns esforos do governo
O valor agregado da sua indstria su- federal e de alguns estados, a indstria
perior maioria dos pases emergentes se concentra nas regies Sul e Sudes-
e tambm comparvel a pases euro- PERDA DE PARTICIPAO INDUSTRIAL te, devido proximidade do mercado
peus. Alguns setores se destacam nessa Evoluo da participao da indstria no PIB, consumidor de maior poder aquisitivo
entre 1975 e 2010
produo, como a indstria de mqui- (inclusive do Mercosul) e existncia
nas e equipamentos eltricos, a farma- de infraestrutura de melhor qualidade.
cutica e a automobilstica. 20%

A desvantagem da produo industrial VEJA TAMBM:


15%
brasileira tem sido o pouco desenvol- Logstica p. 32
vimento de produtos que demandem
Labmundo, 2014

Multinacionais brasileiras p. 70
produo de ponta. Apenas 10% do 10% Energia e infraestrutura p. 92
valor agregado industrial relativo a 1980 1990 2000
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web do Ipeadata, 2013;
2010
Relaes Norte-Sul p. 100
componentes de alta tecnologia - por Bonelli et al., 2013.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 31
Logstica e TRANSPORTES NO BRASIL
Rodovias, em 2013

desafios ao
desenvolvimento Rodovias

Rodovias
privatizadas

300 km
Um pas que busca projeo interna- aos interesses estrangeiros, a organiza-
cional deve ter capacidades materiais e o espacial do territrio que veio a ser Fontes: Ministrio dos Transportes, 2014; ANTT, 2012
saber us-las racionalmente. Por exem- do Brasil era muito semelhante a um
plo, a produo de minrios ou de bens arquiplago econmico: as regies do Ferrovias, em 2013
manufaturados um indicador impor- territrio pouco se comunicavam en-
tante para a economia de um Estado, tre si, pois a relao poltica e econmi-
mas a capacidade de escoar essa produ- ca mais importante era com a Europa.
o (para a exportao ou para o mer- Com isso, os nichos dinmicos da eco-
cado interno) repercute diretamente nomia se ligavam ao litoral, para escoar
na competitividade e na qualidade dos a produo, mas permaneciam desarti-
servios. Uma infraestrutura de trans- culados. Essa lgica de insero na eco-
portes, de telecomunicaes (telefonia nomia mundial no foi subitamente
e internet) e de energia, por exemplo, alterada, mesmo com a independncia,
pode trazer maior facilidade de gerir a o que contribuiu para a perpetuao
burocracia estatal, criar condies para das heranas dessa organizao fsica
novos empreendimentos econmicos, de estradas e de portos que favorecia
promover a integrao regional e ga- quase exclusivamente a exportao de 300 km

rantir o controle de todas as regies do bens primrios. Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014

territrio nacional. No caso do Brasil,


devido s dimenses continentais de No incio do sculo XX, a ferrovia era Aeroportos, em 2013 (em milhes de passageiros)
seu territrio e ao dficit histrico de muito importante nesse processo de
investimento, a infraestrutura ainda integrao. Embora concentrada no li-
um desafio. toral e no Sul do territrio, a malha fer-
roviria representava um significativo
At o final do sculo XIX, persistia o meio de deslocamento de pessoas e de
modelo econmico que fora imposto produtos. Ao longo da histria brasi-
ao Brasil pela metrpole, baseado na leira, a ferrovia perdeu importncia se
exportao de bens primrios, neces- comparada a outros meios de transpor-
21,2
srios e complementares para o desen- te (areo e porturio). Essa reduo do 13,2

volvimento das potncias europeias. peso da ferrovia foi causada por uma 1,4

Nesse modelo, os pases europeus im- deciso do governo brasileiro (incenti-


pediam a industrializao da colnia, vado por outros atores internacionais)
de modo a criar um mercado consu- de priorizar a rodovia. O processo de 300 km

midor para os seus produtos. Cabia interiorizao dirigida pelo Estado Fonte: Stio web da Infraero, 2012
s colnias, por sua vez, exportar seus teve seu comeo com Getlio Vargas,
produtos primrios. Como resultado na dcada de 1930, mas teve seu pi- Portos, em 2013 (valor da carga transportada,
dessa economia colonial subordinada ce na dcada de 1950, com o Plano de em bilhes de dlares)
Metas no governo de Juscelino Kubits-
chek. Havia o entendimento de que
TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL era necessrio aumentar massivamente
Distribuio por meio de transporte, em 2013
60% a rede de transporte em um curto per-
odo de tempo. Em comparao com a
50%
ferrovia, o modelo rodovirio poderia
40% cumprir o objetivo de ligar as regies
30%
brasileiras entre si em pouco tempo,
propiciando uma industrializao r- 63,8
23,9
20%
pida, para atingir os nveis industriais 3,8
10% dos pases europeus. Nesse sentido, a
Portos que
Labmundo, 2014

opo pelo modelo rodovirio tam-


Labmundo, 2014

transportam
bm passou por um clculo que bus- menos de 1 bi.
io

r io

io

o
io

re
r

cava industrializar o pas. Junto com


vi

vi

vi
av
do

300 km
ro

to
u
r

Du
Aq
Ro

Fe

Fonte: CNT, 2013. tarifas alfandegrias protecionistas, a Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013

32 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

RODOVIAS USURIOS DE INTERNET NO MUNDO


Pavimentadas, em 2010 Em porcentagem da populao, em 2012
Total
(% do total)
(em mil km)
6545 EUA

Reino
420 Unido

1028 Frana

137 Egito

0 25 50 75 100
367 Turquia

Labmundo, 2014
199 Ir Sem dados
disponveis
1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014
826 Austrlia

372 Mxico
Labmundo, 2014

substanciais para ampliar e melhorar a A opo rodoviria foi acompanhada


78 Chile qualidade da sua malha de transporte de um progressivo abandono de ou-
(no apenas a rodoviria). tros meios de transporte, aspecto que
1851 Brasil
demonstrou sinais de reverso somen-
0 20 40 60 80 100
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014 Outra consequncia negativa da op- te a partir do final do sculo XX, graas
o rodoviria o alto custo necessrio aos investimentos em hidrovias e fer-
para a manuteno das estradas. Estas, rovias. A maior parte dos investimen-
garantia de um mercado consumidor comparadas s ferrovias, tm custo e tos em logstica feita pelo Estado ou
para veculos automotores atraiu as tempo de construo menor, mas ne- em parcerias pblico-privadas. Tam-
multinacionais do setor automobils- cessitam de investimentos constantes e bm merece destaque a poltica go-
tico, que instalaram indstrias monta- robustos para a sua manuteno, uma vernamental de concesso de estradas
doras no Brasil. vez que o asfalto se deprecia mais ra- para a iniciativa privada, muito pre-
pidamente. Todos esses fatores soma- sente nos anos 1990 e 2000. Essa po-
O projeto original visava a conectar v- dos constituem as principais causas do ltica muitas vezes contestada, pois o
rias regies do Brasil por meio de ro- que se convencionou chamar de cus- investimento privado em logstica no
dovias que cruzassem o pas em vrios to Brasil. Esse fenmeno diz respeito parece acompanhar as necessidades do
sentidos e ligassem as diversas regies aos altos gastos com transporte intrn- Brasil. Quase a totalidade das ferrovias,
nova capital, Braslia. Apesar des- secos produo e ao escoamento no por exemplo, est concedida inicia-
se plano, muitas dessas estradas esto Brasil. Os investidores no pas tm que tiva privada, mas ainda assim os seus
em estado precrio ou ainda no fo- lidar com servios de transporte len- usurios reclamam da ineficincia e da
ram construdas. O investimento mais tos, pouco eficientes e caros. Como a falta de investimento.
robusto continuou sendo na regio manuteno das estradas nem sempre
mais dinmica economicamente: o feita do modo mais adequado, no O dficit em investimento no Brasil
centro-sul do pas. Os meios de trans- raro que ocorram acidentes e quebra tambm existe no mbito tecnolgi-
porte nessa regio so superiores em de veculos, o que agrava ainda mais co. Servios como telefonia e internet
qualidade e em quantidade, sobretu- os custos e atrasa a entrega dos bens. so bastante caros, ineficientes e, por-
do quando comparados as demais regi- Alm disso, o Brasil torna-se muito tanto, objeto recorrente de reclamao
es brasileiras. Tambm no centro-sul dependente do leo diesel importado, dos consumidores. Em uma economia
mais frequente a quantidade de con- um dos combustveis mais usados para globalizada, esses tipos de servio so
cesses de rodovias iniciativa privada. o transporte de cargas no pas. A neces- essenciais para as redes e as cadeias de
O Brasil ainda carece de investimentos sidade da importao desse combus- produo, mas tambm para o suces-
tvel se deve falta de capacidade das so de diversas atividades econmicas.
refinarias nacionais em produzir leo Apesar dos altos custos e da baixa qua-
INVESTIMENTOS EM TRANSPORTE diesel em grande quantidade, a partir lidade desses servios, alguns nichos
Entre 2011 e 2014, em bilhes de reais do petrleo produzido no Brasil. Ade- brasileiros continuam a se destacar. Os
50 mais no se trata de fonte energrica usurios de telefonia mvel e de inter-
limpa, embora seja estimulada a utili- net crescem em um ritmo bastante ace-
40 zao do biodesel. lerado, o que faz com que o Brasil seja
um dos maiores mercados consumido-
30 res de servios de telecomunicao e
PRIVATIZAO DO SISTEMA compras na internet.
20 Rodovias, em 2013 Ferrovias, em 2013

10 VEJA TAMBM:
Privatizadas Privatizadas
14.786 km 28.692 km Multinacionais brasileiras p. 70
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

Projetos de integrao p. 82
as
as

as

s
to

rto

i
vi

vi

ov
r
do

ro

Po

po

Energia e infraestrutura p. 92
dr
r
Ro

Fe

ro

Hi

Total Total
Ae

1.584.402 km 30.129 km Relaes Norte-Sul p. 100


Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014. Fonte: CNT, 2013.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 33
Matriz energtica CONSUMO TOTAL DE ENERGIA
Por setor, em 2012
Indstria

e meio ambiente
Transporte
Residencial
Alimentos
Setor energtico
Papel e celulose
Agropecurio
Comercial
Cermica
rea pblica
Txtil

Labmundo, 2014
Outros
10% 20% 30%

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica, 2012


A energia uma das pautas mais estra- O consumo e a produo de energia
tgicas da poltica internacional. As so ambos estreitamente vinculados
tenses entre petrleo e geopoltica ao modelo de desenvolvimento, que comparativos, o Brasil possui a matriz
tm estado na origem de muitos con- pode ser mais ou menos destrutivo eltrica mais limpa do mundo: a hidro-
flitos entre pases (por exemplo, no aos recursos ambientais e ecolgicos. A eletricidade corresponde a aproxima-
Oriente Mdio) e tambm tm in- energia pode ser entendida como um damente 84,5% da matriz. A indstria
fluenciado as grandes crises da econo- dos elos fundamentais da equao do o setor que mais consome energia, se-
mia internacional (por exemplo, nos desenvolvimento. guido pelos transportes e pelo consu-
anos 1970). Os recursos energticos mo residencial.
so fixos e tm localizao precisa no No plano global e regional, os recursos
territrio soberano dos Estados. Isso energticos fazem parte das relaes Um relatrio de 2013 da Agncia In-
no significa que os interesses e os flu- econmicas e polticas internacio- ternacional de Energia, organismo
xos transnacionais estejam ausentes do nais. Atentos s volatilidades do preo vinculado OCDE, aponta que os
debate, mas implica que grandes cor- do petrleo e s incertezas do abaste- combustveis fsseis devero continuar
poraes tenham necessariamente de cimento, muitos pases tm buscado dominando a matriz energtica mun-
negociar com os Estados a fim de ter conquistar sua segurana energtica, dial pelo menos at 2040. Alm disso,
acesso a petrleo, gs e, mais recente- garantindo acesso aos recursos ener- a demanda por energia crescer 56%
mente, combustveis de menor im- gticos necessrios para o desenvolvi- nos prximos 30 anos, em funo do
pacto negativo sobre o meio ambiente mento nacional. Buscam, por exemplo, crescimento da China e dos emergen-
(hidroeltricas, biocombustveis, etc.). reduzir as margens de incerteza e de- tes. Ainda segundo esse relatrio, gra-
O debate sobre sustentabilidade am- pendncia ao tentarem garantir maior as conscientizao ecolgica e s
biental fez com que as energias renov- produo no plano nacional e maior diferentes crises ambientais por que
veis, na atualidade, tenham adquirido integrao energtica no mbito regio- passa o mundo (as mudanas climti-
dimenso estratgica. Diversificar a nal. No por acaso, uma das origens do cas e o aumento dos nveis dos oceanos,
matriz energtica converteu-se, para processo de integrao na Europa es- por exemplo), as fontes renovveis te-
os Estados, em resposta a demandas da teve associada Comunidade Econ- ro um papel cada vez maior, crescen-
sociedade e em vantagem competitiva mica do Carvo e do Ao. Da mesma do 2,5 % ao ano.
no mercado energtico internacional. forma, no caso da Unasul, a integrao
de infraestruturas energticas con- Nesse contexto, o Brasil levaria alguma
Ademais, existe uma clara relao en- siderada estratgica para o futuro da vantagem, podendo despontar como
tre consumo de energia e crescimento regio. uma potncia em recursos energti-
econmico: os pases mais desenvol- cos considerados renovveis no futu-
vidos consomem muito mais energia No caso do Brasil, buscou-se essa segu- ro prximo. O Brasil possui expertise
do que os menos desenvolvidos. O rana por meio do processo de diver- em energias renovveis graas ao in-
consumo de energia vital para a in- sificao da matriz energtica, graas vestimento em pesquisa e tecnologia
dstria, para o desenvolvimento do aos diferentes recursos naturais de iniciado no Governo Vargas, na dca-
transporte, para a produo de alimen- que dispe o pas. A matriz energti- da de 1930. Desde ento a participao
tos, alm do prprio consumo resi- ca brasileira composta por 42,4% de das fontes renovveis na matriz ener-
dencial. claro que existem variaes energias renovveis, enquanto a mdia gtica brasileira s tem aumentado.
nacionais e locais quanto ao consumo mundial 13,2%, segundo a Agncia claro que a construo de grandes usi-
energtico mais ou menos responsvel. Internacional de Energia. Em termos nas hidroeltricas gera impacto social

DIVERSIFICAO DA MATRIZ ELTRICA


Distribuio por pases e por fonte, em 2012 (em %)
80

60
40
Labmundo, 2014

20

Brasil Turquia ndia China Mxico Frana Rssia EUA Alemanha Reino Unido frica do Sul
Hidroeletricidade Combustveis fsseis Nuclear Outras fontes (solar, geotrmica, elica, etc.)
Fonte: CIA, 2013

34 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

MERCADO DE ETANOL E CANA-DE-ACAR


Dados entre 2010 e 2012

Pases
Coreia Reino Unido Baixos
do Sul 173 478
528
Japo EUA
436 888

Jamaica
ndia 327 Trinidad e
174 Tobago
157 Nigria
138

Produo de
cana-de-acar
em 2012 (milhes
Exportao de etanol de toneladas)

Labmundo, 2014
pelo Brasil
entre 2010 e 2012 0,3 2 10 100
(milhes de dlares) Sem dados 1000 km
disponveis
Fontes: FAO, 2012; SECEX, 2011

e ambiental, mas gera muito menos a comercializao e o uso dos bio- PRODUO DE CANA-DE-ACAR
Quantidade e variao da safra por estados
emisses de gases nocivos atmosfera. combustveis envolvem uma srie de
importante lembrar que todas as for- debates sobre a real sustentabilidade
mas de energia causam algum impacto associada a seu uso. Porm, o gover-
(ambiental, social) negativo. O funda- no brasileiro afirma oficialmente que
mental estaria na busca de equilbrios a produo, principalmente de cana,
entre os ganhos e as perdas geradas. no causaria desmatamento na Ama-
znia, apesar de pesquisadores mais
De acordo com a AIE, o Brasil ganha crticos afirmarem que a produo de
destaque na produo de biocombus- biocombustveis poderia levar os pro- Aumento
tveis. Juntamente com os EUA, ser dutores a plantar alimentos no interior da produo
responsvel por mais da metade da do Brasil ou na Amaznia, deixando as entre 1998 e 2012
- 63 %
oferta de biocombustveis at 2040. A terras destinadas produo de com- 300 km

produo no Brasil est voltada para bustvel situadas preferencialmente no 0


Safra
dois segmentos: etanol e biodiesel. O litoral. Isso contribuiria para o aumen- + 100 %
+ 200 %
de 2012
(mil toneladas)
etanol um biocombustvel altamente to do preo dos alimentos. + 638 % 300.000
inflamvel que pode ser obtido a par- Cultivo a partir
100.000
tir da cana-de-acar, do milho, da be- A aposta brasileira nos biocombust- de 1999

Labmundo, 2014
Sem dados 10.000
terraba, da mandioca, da batata, entre veis e na hidroeletricidade pode ga- disponveis
outras fontes. J o biodiesel pode ser rantir ao Brasil autossuficincia em *A produo no perodo
em Santa Catarina igual
definido como um combustvel reno- consumo. Porm, com a descoberta Fonte: UNICA, 2013 a zero

vvel derivado de leos vegetais (gi- do pr-sal em 2007, a estratgia nacio-


rassol, mamona, soja, babau e outras nal tem-se pautado em transformar o
oleaginosas), alm de matrias-pri- Brasil em importante ator no merca- petrleo so fundamentalmente pol-
mas alternativas como a gordura ani- do energtico mundial. Partindo do ticas e econmicas, para se tornar um
mal ou leos de frituras. A produo, pressuposto de que as negociaes do exportador forte no ramo da energia, o
Brasil precisa estar preparado para en-
frentar os desafios da geopoltica ener-
ENERGIA E DESENVOLVIMENTO gtica mundial. Alm disso, precisa
Uso per capita de energia em kg de petrleo ou equivalente, em 2011
resolver problemas internos de infra-
estrutura, como armazenamento e es-
tocagem, investindo em pesquisas,
tecnologia e, ponto muito importan-
te e sensvel, mo de obra qualificada.

VEJA TAMBM:
3.206 Multinacionais brasileiras p. 70
1.539 Projetos de integrao p. 82
Labmundo, 2014

691 Energia e infraestrutura p. 92


0
Relaes Norte-Sul p. 100
Sem dados 1000 km
disponveis
Fonte: Banco Mundial, 2013.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 35
gua: recurso Os principais conflitos se referem ao
controle das fontes de gua potvel,

vital e estratgico
mostrando que tambm nesse cam-
po as relaes de poder se associam s
de distribuio desigual dos recursos.
Muitos pases tm forte dependncia
de gua externa, importando mais da
metade do consumo interno ( o caso
da Bolvia, do Paraguai e do Uruguai
na Amrica Latina). Nesse cenrio, o
Brasil uma potncia hdrica, pelas
grandes reservas de gua subterrnea
DISTRIBUIO DE GUA NO MUNDO que possui (quase 13% de toda a gua
Disponibilidade per capita de gua potvel, em milhares de metros cbicos, em 2013 doce do planeta), pelas chuvas abun-
dantes em grande parte do territrio e
por ser um dos principais exportado-
res mundiais (o quarto, atrs de EUA,
China e ndia) do que se conhece
como gua virtual ou pegada hdrica,
ao exportar produtos que demandam
533
70
muita gua para sua produo, como
50 carne (produzir um quilo requer 15,5
30 mil litros), arroz (3 mil litros por quilo)
10 ou caf (140 litros por xcara). Segun-

Labmundo, 2014
0
Sem dados do a Unesco, o Brasil exportaria indi-
1000 km
disponveis retamente cerca de 112 trilhes de litros
de gua doce por ano por meio de suas
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
commodities. Em contexto de grande
escassez global, os recursos hdricos co-
locam o Brasil em lugar de destaque,
O estabelecimento da Dcada Inter- melhor gesto, uma explorao mais mas tambm exigem do Estado polti-
nacional da gua (2005-2015) pelas sustentvel e um acesso mais igualit- cas pblicas responsveis, interna e ex-
Naes Unidas revela a importncia rio aos recursos hdricos. ternamente. Ao mesmo tempo em que
poltica e estratgica desse recurso. A o uso da gua fundamental na produ-
gua vital para a sobrevivncia dos Dadas as caractersticas transnacionais o de commodities (e para as exporta-
organismos vivos, para garantir nveis de grande parte das bacias 19 pa- es), inegvel sua relevncia para a
de vida dgnos, para a economia e para ses dependem da bacia fluvial do Da- soberania alimentar e a sustentabilida-
o funcionamento dos ecossistemas. nbio, 13 do Congo, 11 do Nilo e 9 do de ambiental.
So muitos os campos direta ou indi- Amazonas, entre eles o Brasil , trata-
retamente vinculados gua (sade, se de um campo que gera importantes O consumo excessivo e descontrola-
saneamento, meio ambiente, diversi- conflitos, mas tambm interessantes do de gua, acima da capacidade de re-
dade biolgica, preveno de desastres potencialidades e experincias de co- posio, prejudica muitas das grandes
ecolgicos, agricultura e alimentao, operao. O Brasil, pelas suas caracte- bacias internacionais em todos os con-
contaminao, energia), sendo neces- rsticas e capacidades diplomticas de tinentes, com grande impacto no nor-
sria uma ao coordenada para uma negociao em organismos multilate- te da frica e no Oriente Mdio. Nos
rais, poderia desempenhar um papel Estados Unidos e na Europa, princi-
muito relevante nessa agenda. pais consumidores mundiais de gua
HIDROGRAFIA E FRONTEIRAS
Principais bacias hidrogrficas brasileiras, em 2014
PRINCIPAIS BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS
Distribuio no mundo, em 2014
Atlntico
(Norte)

Atlntico
Amaznia (Nordeste)

Tocantins
So
Francisco
Atlntico
(Leste)
Paran

Bacia internacional
com tratado
Uruguai Outras bacias
Atlntico
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

(Sudeste) 500 km internacionais

1000 km

Fontes: ANA, 2010; Stio web da ISARM, 2014. Fonte: Oregon State University, 2014

36 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

USO DA GUA NO BRASIL GUA POLUDA NO MUNDO


Usos no renovveis em 2012, por setor, em % Fluxo comercial de gua poluda, em 2011
60

50

40

30

20

1000 km
10

Quantidade em
Labmundo, 2014

milhes de litros:
no

l
ia

ria

l
ra
r

ba

Ru
st
cu

10 1 0 -1 -10 Valores mximos:


du
Ur

O mapa representa o fluxo comercial da Pegada Hdrica


pe

In

Japo: 20,9
ro

Cinza. gua cinza o volume de gua poluda associada


Ag

produo de bens e servios para indivduos ou comu- Reino Unido: 11,5


dficit supervit
Fonte: ANA, 2012 importa poluio exporta poluio nidades. Durante a produo de um bem, uma parcela de Estados Unidos: 9,9
gua poluda. Por isso, todo produto responsvel pela

Labmundo, 2014
Sem dados
disponveis poluio de uma quantidade de gua. Se um pas apresenta Valores mnimos:
dficit, significa que ele compra mais do que exporta produtos China: -53,6
que poluam a gua. Caso o pas apresente supervit, ele
em setores no agrcolas, a urbaniza- vende mais gua poluda.
Rssia: -26,7
ndia: -16,5
o e a industrializao crescentes tm Fonte: Water Footprint Network, 2014
forte impacto negativo. Isso sem con-
tar as consequncias das mudanas
climticas e da poluio, que causam A gua representa uma dimenso es- saneamento bsico provocam 2 mi-
importante declnio da quantidade sencial da segurana humana. No en- lhes de mortes por ano, mais do que
de gua em regies ridas e semiri- tanto, apesar de importantes avanos, os conflitos armados, alm de produzir
das (Nordeste brasileiro), impactando um bilho de pessoas ainda no tm fome e desnutrio, colocando em ris-
as colheitas, a alimentao e a pobre- acesso a abastecimento de gua sufi- co a segurana alimentar. Isso sem es-
za. Vrios estudos e encontros interna- ciente. Vivemos com o uso ineficien- quecer as inundaes, que causam 15%
cionais tm denunciado o aumento de te, a poluio da gua ou abuso das das mortes por desastres naturais. A
pessoas que vivem e dependem de ba- reservas subterrneas. As doenas as- gua limpa e vital para a sobrevivncia
cias exploradas abusivamente. sociadas falta de gua potvel e humana e do planeta, e sua proteo
faz parte dos Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentvel da Conferncia
ACESSO GUA POTVEL E CONDIES SANITRIAS Rio+20.
Pessoas com abastecimento inadequado de gua e de esgoto, entre 1991 e 2010 (em %)
1991 2000 2010 O mundo tem gua suficiente para ga-
rantir segurana hdrica para todas as
sociedades. O desafio principal e a dis-
tribuio, que exige uma responsabi-
lidade coletiva e atuao articulada
entre os diversos atores estatais, priva-
dos e associativos para garantir o acesso
15 de forma sustentvel a esse recurso. A
Labmundo, 2014

10 cooperao oferece interessantes opor-


600 km 600 km 600 km
5 tunidades para uma gesto integrada
Fonte: PNUD, 2013b. 0 de recursos hdricos e e de fato a opo
mais habitual de resoluo dos confli-
tos. Existem 145 acordos sobre energia
CONTEXTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL hidroeltrica, consumo, controle das
Demanda em junho Investimento previsto Desperdcio total de gua cheias, distribuio industrial, nave-
de 2010 (em m/s) em abastecimento de gua potvel em 2010 (em %)
entre 2010 e 2015 gao, poluio e pesca. Apesar de ser
(em milhes de reais) potncia hdrica, o Brasil tem grandes
desafios pela frente: assimetrias inter-
nas na distribuio e quanto ao aces-
so, uso inadequado e ineficiente, bem
como poluio dos rios e lagos.

VEJA TAMBM:
600 km 600 km 600 km
0 0 0 Minrio e indstria extrativa p. 38
Labmundo, 2014

10 400 20% Multinacionais brasileiras p. 70


20 800 40% Organizaes e movimentos sociais p. 72
30 1200 60%
100% Centros de pesquisa p. 78
Fonte: ANA, 2012

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 37
Minrio e indstria De volta formao geolgica do ter-
ritrio brasileiro, alm dos escudos,

extrativa
tambm so encontradas bacias sedi-
mentares, continentais ou martimas.
Com grande esforo e investimen-
to pblico a partir da dcada de 1930,
o Brasil passou a ser um importan-
te produtor de hidrocarbonetos. Ape-
sar disso, grande parte do gs natural
consumido no pas importado, prin-
cipalmente da Bolvia. As principais

Recursos minerais so fatores mate- como o nibio. A produo brasileira INDSTRIA EXTRATIVA
riais clssicos da potncia estatal. Tam- de nibio se concentra em duas jazi- Produo das principais unidades federativas,
em 2013
bm so estratgicos para as economias das (uma em Minas Gerais e outra em M H M
ca idro m ine
m ine rb - et ra
nacionais no mundo todo. Os pa- Gois), que representam aproximada- et ra
l is
ico
on
et
l is
ico n Ca
r
s o v
ses com minrios importantes tm mente 75% da produo mundial desse s os o

suas capacidades econmicas e polti- minrio, sendo que h a estimativa de PR


cas aumentadas no tabuleiro mundial. que o Brasil detenha mais de 95% das

R. Sul
A autossuficincia em energia e mat- reservas mundiais. O nibio muito SC

rias-primas, por exemplo, diminui a utilizado na produo de metais mais RS


dependncia de um Estado, tornan- leves e resistentes. As ligas metlicas

R. Centro-oeste
do-o mais livre para agir internacio- que contm nibio geralmente so uti- MS
nalmente. No caso de pases que sejam lizadas na construo civil, em veculos
grandes exportadores de produtos es- automotores, em aeronaves, em vecu- GO

tratgicos, h um elemento poltico, los espaciais, etc. Apesar da importn- MA


alm do fator econmico. O controle cia desse metal para diversos produtos

R. Nordeste
desses materiais pode, em ltima me- e do quase monoplio brasileiro, o SE
dida, influenciar a capacidade e o cus- preo internacional dele considerado
RN
to do projeto de desenvolvimento de baixo. Esse fato gera a revolta de mui-
outros Estados, que se tornam sens- tos especialistas, mas tambm h os BA
veis s decises polticas do exporta- que afirmam que o aumento do preo
dor. Como demonstrou a Organizao internacional somente iria incentivar a

R. Norte
AP
dos Pases Exportadores de Petrleo produo de metais concorrentes, pois
PA
(OPEP), na dcada de 1970, a concen- o nibio pode ser substitudo por ou-
trao de um produto essencial para o tros metais. SP
desenvolvimento nas mos de poucos
pases pode se tornar um meio de obter

R. Sudeste
ES
conquistas polticas. EXPORTAES BRASILEIRAS
Em bilhes de dlares por ano, entre RJ
2007 e 2012
O Brasil est em uma situao con-
MG
fortvel em relao s reservas mine- %
rais. Devido sua posio na Pangeia e + 33
5,2
R$ 50 bilhes * Somente os valores
s intensas mudanas morfolgicas ao Minrio R$ 25 bilhes acima de 30 milhes de
reais so representados.
longo das eras geolgicas, a estrutura de Ferro
+ 191
,1 R$10 bilhes

do territrio brasileiro pode ser consi- leos


R$ 1 bilho

derada bastante diversificada. O Escu- combustveis


%
do Brasileiro e o Escudo das Guianas + 187
,5 O mapa representa a quantidade
total de atividades extrativistas
R$ 50 bi
R$ 25 bi
so as duas formaes geolgicas mais Petrleo por unidade federativa. R$10 bi
R$ 1 bi
antigas que se encontram no territ- em bruto
9%
rio nacional e representam 36% dele. + 127,
Semimanufaturados
nessas regies que se concentra a maior de ferro

parte dos recursos minerais do Brasil.


o caso, por exemplo, do ferro, que Alumnio - 4,7 %

pode ser encontrado principalmente Laminados


em Carajs (PA), no Quadriltero Fer- planos
- 5,4 %

rfero (MG) e no Macio do Urucum


(MS). O Brasil um grande exporta- Gasolina

dor de ferro e tem como seus princi- 2007


pais mercados consumidores a China, 45 951,7 -8
8 ,3
o Japo, a Coreia do Sul e alguns pases
Labmundo, 2014

30 000,0 %
Labmundo,2014

europeus. Alm do ferro, o Brasil tam- 2 000,0

bm se destaca na extrao de manga- 214,9


300 km

ns, cassiterita, bauxita e outros metais, Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 2012 Fonte: IBGE, 2013b.

38 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

reas de prospeco de petrleo se situ- EXPORTAO BRASILEIRA DE FERRO E DE PETRLEO


am nas bacias sedimentares martimas, Em bilhes de dlares, em 2012
Ferro Petrleo
o que fez com que o Brasil desenvol-
vesse tecnologia de ponta na extrao
de petrleo em guas profundas. Essa
tecnologia contribuiu, tambm, para a
descoberta e, mais recentemente, para

Labmundo, 2014
a extrao dos poos situados na regio
do pr-sal. Apesar de ser considerado 1000 km 1000 km

de difcil prospeco (pois se situa em Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 14,9 5,5 2,9 0,8

guas profundas e abaixo de diversas


camadas de rochas e de sal petrificado),
o petrleo nas Bacias de Tupi, de Iara LOCALIZAO CONHECIDA DOS MINERAIS
Em 2014
e arredores de boa qualidade, e as re-
servas ultrapassam 33 bilhes de barris.
A descoberta desses campos de petr-
leo elevou significativamente a reserva
brasileira de hidrocarbonetos.
Diamante
Ouro Estanho
Carvo
O territrio brasileiro tambm rico Titnio Alumnio Campo de
Hidrocarbonetos
em outros materiais estratgicos, como
Tupi

as areias monazticas, nas quais se en- 600 km 600 km 600 km

contram minrios fundamentais para a


produo de energia nuclear. Por esse
motivo, o Brasil membro do Nucle-
ar Suppliers Group (NSP), grupo de
pases que so importantes exportado-
Nquel
res de materiais usados para finalidades Ferro Chumbo
Nibio
nucleares. Devido relevncia estra- Alumnio Cobre
Mangans
tgica desses materiais, h um grande 600 km 600 km 600 km
controle por parte desse grupo de pa-
ses no que concerne ao comrcio dos
produtos. Fazer parte do NSP significa
participar de decises sobre esse tema
sensvel na agenda internacional de
energia e de segurana. Tungstnio Berilo

Labmundo, 2014
Flor
Urnio Calcrio
A explorao econmica dos recursos Zinco
Fsforo
Sal
minerais tambm apresenta riscos eco- 600 km 600 km 600 km
lgicos e potenciais efeitos de degrada- Fontes: IBGE, 2013b; IBP, 2013; Ross, 1996; e DNPM, 2003
o ambiental. A Serra do Navio, no
Amap, um exemplo notvel de ma-
lefcios que a atividade extrativa pode
causar. O local, que era conhecido PRINCIPAIS PRODUTORES E DETENTORES DE RESERVAS DE PETRLEO
Produo, em 2013 (em milhes de barris/dia) Reservas, em 2013 (em bilhes de toneladas)
pela produo de mangans, foi aban- 10 8 6 4 2
Arbia
10 20 30 40
donado, pois a empresa que explora- 1 Saudita 2

va o minrio entendeu que a atividade 2 Rssia 8

no era mais interessante economica- 3 EUA 11

mente. Deixou como legado comu- 4 China 14

nidade uma enorme cratera e efeitos 5 Canad 3

comprometedores ao futuro de seu 6 Ir 4


EAU
desenvolvimento. No caso do petr- 7 7
Kuaite
leo, a dependncia excessiva pode gerar 8 6
Iraque
problemas econmicos (doena ho- 9 5
Mxico
landesa), e sua extrao em alto-mar 10 17
11 Venezuela
tambm apresenta riscos socioambien- 1
12 Nigria
tais e ecolgicos. Brasil
10
13 15
14 Catar 13
15 Noruega 19
VEJA TAMBM:
16 Angola 16
Agronegcio p. 28 17 Cazaquisto 12
Labmundo, 2014

Centros de pesquisa p. 78 18 Arglia 18


Defesa e segurana p. 90 19 Lbia 9
Agncias econmicas mundiais p. 104 20 Reino 20
Fonte: British Petroleum, 2013. Unido

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 39
Riqueza gentica gentica, mas tambm de proteo das
espcies nativas (e do conhecimento

e biodiversidade
coletivo a respeito de seu uso).

O Brasil sofre com prticas de biopi-


rataria e trfico de animais silvestres. A
biopirataria a explorao, manipula-
o, exportao ou comercializao ir-
regular de recursos biolgicos ou da
apropriao de conhecimentos tradi-
cionais associados oriundos de comu-
nidades indgenas e locais. O conceito
BIODIVERSIDADE NO MUNDO foi desenvolvido na Conveno sobre
Indicador de biodiversidade, em 2002 Diversidade Biolgica, durante a Con-
ferncia Eco-92, que definiu que os
pases tm soberania sobre a biodiver-
sidade de seus territrios. O problema
afeta o pas em vrios setores, inclusi-
ve em sua soberania. Na busca por en-
frentar essa questo, foi criada em 2003
uma Comisso Parlamentar de Inqu-
rito exclusiva para o tema. Seu relat-
Sem dados
disponveis
rio final indicava que o pas perderia
mais de 5,7 bilhes de dlares por ano
com o trfico ilegal de animais de sua
1000 km fauna e de conhecimentos tradicionais
0,50 Os dados indicam a diversidade e remdios de suas florestas.
Labmundo, 2014
Pases Megadiversos 0,25 de espcies (mamferos, aves, rpteis,
anfbios e plantas vasculares) e
0,10
Pases Megadiversos Afins seu carter endmico. O trfico de animais silvestres , igual-
0,05 Somente considerados Estados
com mais de 5000 km2.
mente, um problema grave. Algumas
Fonte: Groombridge e Jenkins, 2002.
espcies podem valer mais de 60 mil
dlares no mercado internacional. A
ONU definiu a atividade como a ter-
O Brasil um pas de dimenses con- de pessoas; e a biomassa vegetal res- ceira atividade criminosa mais lucrati-
tinentais com grande diversidade de ponde por 30% da produo energ- va do mundo, somente atrs do trfico
zonas climticas e de biomas. O re- tica do pas. Existe a expectativa de de drogas e armas. O impacto nos bio-
sultado disso uma grande riqueza maiores benefcios econmicos oriun- mas pode ser muito grave: entre dez
em termos de fauna e de flora, que faz dos de patentes e de novas tecnologias aves capturadas no pas para fins de co-
do pas o mais biodiverso do mundo. com base no estudo de sua biodiversi- mrcio irregular, somente uma ou duas
A biodiversidade tem papel de desta- dade. A preservao e a explorao sus- sobrevivem e chegam ao seu destino.
que na economia nacional: as exporta- tentvel desse potencial passam por
es agrcolas compem mais de 30% grandes desafios, como o avano no A apropriao de conhecimentos locais
do total exportado pelo pas; ativida- conhecimento a respeito da fauna e ou a descoberta de substncias tera-
des como extrativismo florestal e pes- da flora brasileiras. O panorama atual puticas de maneira irregular por par-
queiro empregam mais de 3 milhes de subaproveitamento dessa riqueza te da indstria farmacutica fez com o
que pas perdesse o direito a patentes
de elementos originrios de sua biodi-
UM PAS MEGADIVERSO versidade. Por exemplo, o laboratrio
Dados de 2002
Espcies de anfibios Espcies de mamferos Merck detm a patente do princpio
Brasil 798 Mxico 491 ativo do jaborandi, planta amaznica,
Colmbia 714 RD Congo 450
Equador 467 Camares 409
461 Brasil 394
Peru DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL
China 394 O Brasil possui
de 15 a 20% Em milhares de km2/ano, entre 1988 e 2012
Espcies de aves 30
Colmbia 1695
de todas as
Foi realizada
Peru 1538 espcies 25
uma mdia
para os anos
Indonsia 1519 de fauna e flora de 1993 e 1994.
Brasil 1492 do mundo

15
Espcies de plantas vasculares
Brasil 56.215
Colmbia 51.220
China 32.220 5
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

Indonsia 29.375
Mxico 26.071
1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012

Fonte: Groombridge e Jenkins, 2002. Fonte: INPE, 2013.

40 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

para o combate calvcie e ao glauco- A ECONOMIA DA TERRA


Origem das espcies vegetais e animais economicamente relevantes para o Brasil (casos selecionados)
ma. O laboratrio Squibb dos EUA se
aproveitou de conhecimento pbli- sia
co divulgado pelo cientista brasileiro Equinos

Srgio Henrique Ferreira sobre o vene- China


sia Menor
no da jararaca nos anos 1960 para criar soja
laranja
America Central e Mxico
trigo
cacau
uma droga contra hipertenso at hoje Filipinas pinheiros frica
comercializada. O pesquisador bra- ndia arroz capim
bovinos
sileiro publicamente j negou se tra- Nova-Guin
cana-de-acar Etipia
tar de um caso de biopirataria, mas o Brasil
caf
abacaxi
exemplo evidencia a incapacidade do amendoim
pas de tirar proveito de sua riqueza Austrlia castanha do par
mandioca

Labmundo, 2014
eucaliptos
biolgica. caju
1000 km carnaba

Muitas patentes de espcies brasileiras Fonte: MMA, 2006.

so registradas no exterior de modo ir-


regular. Ademais, nem sempre benefi-
ciam as comunidades locais detentoras Nacional de Unidades de Conservao. explorao madeireira, grilagem de
do conhecimento primrio. O pas ha- A biodiversidade marinha brasileira terras, avano descontrolado da urba-
via se comprometido, na Conveno no to variada quanto a de outros nizao ou mesmo da construo de
sobre Diversidade Biolgica, a colo- pases, mas ainda assim se estima que infraestruturas como barragens e estra-
car 10% de seus ecossistemas sob pro- o Brasil concentre cerca de 6% das es- das, o desmatamento produz desloca-
teo, mas at 2010 s tinha alcanado pcies existentes de invertebrados no mentos forados de comunidades, gera
a cifra de 1,5%. Ainda assim, a meta de insetos, a maioria dos quais vive no poluio, permite a invaso de espcies
colocar 30% da Amaznia sob algu- mar. exticas sobre a flora nativa e contribui
ma forma de proteo legal foi supera- para o aquecimento global. O pas tem
da, tendo alcanado o total de 40% da Outro potencial pouco explorado no conseguido manter uma tendncia de-
regio. Um dos biomas menos prote- pas o consumo de peixes. O consu- clinante das taxas de desmatamento na
gidos por fora de lei e menos conheci- mo desse alimento fica abaixo do valor Amaznia (rea mais vigiada) desde
dos pelos cientistas o mar, j definido sugerido pela FAO (12kg). O consumo 2004. No final de 2013, houve uma re-
pelo Ministrio do Meio Ambiente anual per capita foi de 11,17 kg em 2011, verso dessa tendncia, com o aumen-
como a grande lacuna do Sistema um recorde histrico, que significou to da taxa para 28%, embora esta tenha
aumento de 23,7% em relao aos dois sido a segunda menor mdia anual
anos anteriores. Parte desse progres- desde 1993. O Brasil tem enfrentado os
BIOPIRATARIA E TRFICO DE ESPCIES so indicado como fruto das aes do desafios domsticos do desmatamen-
Valor por espcie no mercado internacional, em
2003 (em milhares de dlares)
Ministrio da Pesca, secretaria especial to e da degradao ambiental, buscan-
Colecionadores particulares e zoolgicos
criada em 2003 que se tornou minist- do contribuir, no plano internacional,
Arara-azul-de-lear
rio em 2009. Apesar do consumo mo- para as negociaes sobre mudanas
Harpia
desto, pesquisa realizada pelo governo climticas (princpio das responsabili-
Mico-leo-dourado
federal entre 1995 e 2006 indicou que dades comuns mas diferenciadas).
cerca de 80% das espcies pescadas co-
Jaguatirica
mercialmente eram exploradas plena-
Fins cientficos mente ou em demasia, colocando em FLORESTAS
1g de veneno - Coral verdadeira risco o consumo de longo prazo. Pases com as maiores reas de florestas, em 2010
(em milhes de hectares)
1g de veneno - Aranha marrom
Rssia 809
Jararaca-ilhoa No mbito multilateral, a importn-
Brasil 520
1g de veneno - Escorpio cia da riqueza gentica e ambiental do
Canad 310
Algumas espcies de besouro Brasil para o mundo e seu ativismo na
EUA 304
Surucucu-pico-de-jaca diplomacia ambiental colocam o pas
China 207
Animais de estimao como um ator-chave nos debates e nas
R. D. Congo 154
Sagui-da-cara-branca
negociaes. O Itamaraty e o Minist-
Austrlia 149
Arara-vermelha
rio do Meio Ambiente participam de
Indonsia
Teis
fruns multilaterais a respeito da bio- 94

diversidade, como o grupo dos Pases Sudo 70


Labmundo, 2014

Tucano-toco
Megadiversos Afins, que se organizou ndia 68
Jibia
como mecanismo de consulta e coo- Outros 1.347

5 20 60 perao em torno dos interesses e das Fonte: FAO, 2010.


prioridades dos pases membros em re-
lao conservao e utilizao susten-
Espcies brasileiras patenteadas no exterior*
tvel da diversidade biolgica. VEJA TAMBM:
Aa Cupuau
Andiroba Espinheira Santa Agronegcio p. 28
Um dos graves problemas ambien-
Labmundo, 2014

Ayahuasca Jaborandi Centros de pesquisa p. 78


Copaba Veneno da jararaca tais enfrentados pelo pas o desma- Sistema ONU p. 102
*essas patentes j foram revertidas tamento. Fruto de converso de terras Cooperao Sul-Sul p. 112
Fontes: Sarney Filho, 2003; RENCTAS, 2001. para a agricultura, atividade pecuria,

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 41
Populao 44 milhes de habitantes), seguido de
Minas Gerais (20 milhes) e Rio de

e diversidade
Janeiro (16 milhes). No outro extre-
mo, o Norte tem uma densidade de
4,12 hab/km2, sendo Roraima o estado
menos povoado, com apenas 500.000
habitantes. Tambm cresce a concen-
trao urbana, cuja populao repre-
senta 84,9% do total. Essa urbanizao
relaciona-se, entre outros, com o sur-
gimento de megacidades como So
Paulo (com mais de 23 milhes de ha-
bitantes, a 7 cidade mais populosa
Com uma populao que supera os distribuio geogrfica dessa popula- do mundo) ou Rio de Janeiro (com
200 milhes de habitantes, segundo o o bastante desigual. H uma forte 13,6 milhes).
IBGE, o Brasil o 5 pas mais popu- concentrao no sudeste, onde a den-
loso do mundo. Com uma densidade sidade atinge 87 hab/km2: So Paulo Em relao composio dessa popu-
relativamente baixa (22,4 hab/km2), a o Estado mais populoso (com quase lao, a melhoria da expectativa mdia
de vida (de 69,8 anos em 2000 para
74,8 em 2013) e a queda da taxa de fe-
DEMOGRAFIA BRASILEIRA cundidade (de 2,4 filhos por mulher
Densidade demogrfica, em 2010 Populao urbana, em 2010 (em milhes de pessoas)

GRANDES AGLOMERAES URBANAS


Evoluo de grandes aglomeraes urbanas, entre
1950 e 2050
1950 2010 2050*
Tquio (Japo)
38,66 mi

40 Nova Dlhi
444
(ndia)
100 14 32,94 mi
50 8
10 2 Xangai (China)
28,40 mi
0 0 11,27 mi

Mumbai (ndia)
300 km 300 km 26,56 mi

1,37 mi
Cidade do
Mxico (Mxico)
Populao rural, em 2010 (em milhes de pessoas) Populao rural, em 2010 (em %) 24,58 mi
5 15 25 35 4,3 mi
MA
PI
PA 2,86 mi Nova York (EUA)
23,57 mi
BA
AC So Paulo
SE 2,88 mi (Brasil)
RO 23,17 mi
AL 12,34 mi Dacca
CE (Bangladesh)
4 PB 22,91 mi
2 RR
RN Pequim (China)
1
TO 22,63 mi
0,5 AM
0 PE 2,33 mi
MT
ES Karashi
SC Paquisto)
RS 0,34 mi
20,19 mi
300 km MG
PR Calcut (ndia)
MS 18,71 mi
AP 1,67 mi
GO
SP Manila (Filipinas)
DF 16,28 mi
1,06 mi
Populao por gnero e faixa etria, RJ
em 2010 (em milhes de pessoas) > 80
75 a 79 4,51 mi Los Angeles
70 a 74
65 a 69 (EUA)
15,69 mi
60 a 64
55 a 59 Buenos Aires
50 a 54
45 a 49 1,54 mi (Argentina)
40 a 44 15,52 mi
35 a 39 Rio de Janeiro
30 a 34 4,05 mi
25 a 29 (Brasil)
20 a 24 13,62 mi
15 a 19 5,10 mi
10 a 14
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

5a9
1a4 *Para os dados de 2050,
<1 foram consideradas
8 6 4 2 2 4 6 8 2,95 mi as projees mdias feitas
Homens Mulheres pela ONU
Fonte: IBGE, 2010b. Fonte: ONU, 2013a
42 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

em 2000 a 1,8 em 2013) antecipam o CLASSES SOCIAIS NAS REGIES BRASILEIRAS


cenrio de envelhecimento da popu- Nmero de habitantes por classe social nas regies do Brasil, em 2009
lao, hoje ainda relativamente jovem Regies
(populao em milhes)
(bnus demogrfico). Quanto cor
da pele, 47% se autodeclaram brancos, Norte
Classe Social
majoritrios no Sul e no Sudeste (55% 12,4
e 78% da populao, respectivamen-
te), 43% pardos (majoritrios no Norte
e no Nordeste), 7% pretos e 0,4% ind-
Centro-Oeste
genas (concentrados no Norte).
13,9
AB
Essa composio encontra suas origens
nos fluxos migratrios que configura-
ram historicamente a populao bra-
sileira. Durante muito tempo o Brasil Sul
foi considerado um pas de imigrao. 27,7

Aqui foram chegando os colonizadores


portugueses, os escravos africanos v- C
timas do trfico negreiro, os migran-
tes vindos do Velho Mundo no final
do sculo XIX (principalmente traba-
lhadores portugueses e italianos, segui- Nordeste
dos de espanhis, alemes, japoneses e 53,9
srio-libaneses, entre outros), mudan-
do a fisionomia de vrias regies, que
hoje mostram a herana cultural des- D
ses fluxos. Diante dessas tendncias no
passado, hoje os dados revelam uma
proporo de imigrantes de apenas
0,4% (diante de 0,7% de emigrantes),
e isso apesar de relativo aumento dos
fluxos mais recentes. Sudeste
E

80,3
A populao brasileira ainda sofre com
Quantidade de indivduos
vrios problemas associados s desi-
gualdades sociais (tais como acesso

Labmundo, 2014
10 milhes
educao, trabalho digno e sade) e
s vrias formas de discriminao, que 1 milho
aos poucos vo sendo enfrentados. A Fonte: CPS/FGV, 2014.
distribuio das classes sociais esta mu-
dando, com uma importante amplia-
o da classe C, que ganhou, em uma No entanto, essa nova classe C en- um escasso nvel de satisfao cidad
dcada, quase 30 milhes de pesso- frenta desafios, como o alto nvel de com a sade (s 44% dos brasileiros
as oriundas da classe D. Segundo da- endividamento e problemas no aces- se declararam satisfeitos), a educao
dos da Fundao Getulio Vargas, a so a servios bsicos, mostrando os (53,7%) ou a segurana (40%). Reivin-
classe C representaria 52% da popula- limites de uma concepo da cidada- dicaes de ampliao de direitos ocu-
o, diante de 28% pertencente a clas- nia baseada s no nvel de renda e de param as ruas a partir de junho de 2013,
se baixa. consumo. Dados do PNUD mostram com demandas de melhorias no trans-
porte, na habitao (7% da popula-
o urbana mora em assentamentos
IMIGRANTES NO BRASIL precrios, colocando em risco o direi-
Quantidade total de imigrantes vivendo no Brasil, em 2010 (em milhares de pessoas) to moradia), na sade (h apenas 1,7
mdicos por cada 1000 habitantes, si-
tuao agravada nas reas rurais) e na
s
se
s educao (apesar dos avanos na ma-
e

Japoneses
m

trcula, muito ainda deve ser feito para


e
gu
Ale
rtu

melhorar a qualidade).
Po

Co
rea
nos
is
nh
pa

VEJA TAMBM:
Es

s
no

s l
ia

Bolivianos
Chileno

Ita Diversidade cultural p. 24


Labmundo, 2014

Paraguaios
Pobreza e desigualdade p. 44
os

U r u u ai Redes sociais e integrao regional p. 96


g
os

17,24 55,37 214,51 1000 km


A r g e n ti n Coopero Sul-Sul p. 112
Fonte: Banco Mundial, 2011.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 43
Pobreza e tendo na reconfigurao da paisagem
do desenvolvimento mundial, com

desigualdade
polticas que unem crescimento eco-
nmico e desenvolvimento humano
(que inclui a educao, a sade, a ren-
da e o emprego).

Apesar dos avanos, 8,9 milhes de


brasileiros ainda sofrem da extrema
pobreza, e as desigualdades internas
continuam sendo muito importantes
entre regies (h cinco vezes mais po-
bres no Nordeste do que no Sul), zonas
A luta contra a pobreza tem ocupado o York, no caso de seu programa Oppor- rurais e urbanas (a pobreza rural trs
centro das agendas da cooperao para tunity NYC: Family Rewards), alm vezes maior do que a urbana) e grupos
o desenvolvimento desde a adoo dos de modelos para organismos interna- raciais (68% das pessoas que vivem em
Objetivos de Desenvolvimento do Mi- cionais como a FAO e o PNUD. Este situao de pobreza extrema so ne-
lnio (ODM) no ano 2000. Essa agen- ltimo de fato ressaltou a ascenso do gros ou pardos, diante de 28% bran-
da permitiu importantes avanos na Sul no seu relatrio de 2013, mostran- cos). Um dos grandes desafios do pas
diminuio da pobreza, mas os dados do a importncia que potncias emer- continua sendo a diminuio das ml-
ainda so preocupantes, com 1,4 bi- gentes como o Brasil, a China, a frica tiplas desigualdades para garantir um
lho de pessoas vivendo em extrema do Sul ou a ndia, entre outros, esto nvel de vida digno para todos.
pobreza (ou seja, com menos de 1,25
dlares por dia) nas regies em desen-
volvimento, a maioria na frica sub- DESENVOLVIMENTO HUMANO E DESIGUALDADES
Valores de Gini de 2010 e IDH de 2013 Austrlia Irlanda
saariana e na sia meridional. A fome Itlia Sua
desenvolvimento humano elevado

Alemanha
continua sendo um problema global, *Nem todos os pases esto representados; Israel
Canad
Blgica Noruega
Estados
especialmente para essas regies, agra- IDH e ndice de Gini disponveis para 135 Gergia Unidos Sucia
Argentina
vado nos ltimos tempos pelo impac- pases exibidos.
Costa Rica Uruguai Nova Zelndia
to da crise financeira e do aumento do Chile Malsia Espanha
Finlndia
ustria
Panam
preo dos alimentos: 850 milhes de Equador Qatar Grcia Eslovnia
Luxemburgo
Estnia Polnia
pessoas ainda sofrem de nutrio insu- Venezuela
Repblica Dominicana
Litunia Hungria Quirguisto
ficiente, o que demonstra os limites de 0,8 Jamaica
Rssia Letnia Crocia
um mercado dominado pelas diretri- Mxico
China Romnia
Bielorrssia
Bulgria
Colmbia
zes do agronegcio em detrimento da Bolvia Brasil Ir Albnia
Bsnia
Srvia
Peru
soberania alimentar. Nas outras reas
Ucrnia
Paraguai Jordnia
contempladas pelos ODM (educao, Honduras
Cazaquisto
Armnia
El Salvador
sade, igualdade de gnero, etc.), tam- Micronsia
Turquia Azerbaijo
Egito
bm houve melhorias, mas ainda in- Srilanca
Tunsia
Filipinas Sria Moldvia
Tajiquisto
suficientes, mostrando que os avanos Tailndia
Gabo Palestina Indonsia
frica do Sul
foram afetados pela crise e se distribu- 0,6 Nambia Monglia Vietn
Iraque
Nicargua
IDH

ram de forma desigual entre regies e Guatemala


Cabo Verde Marrocos Timor Leste
Suazilndia Gana ndia
pases, e no interior destes (com fortes So Tom e Prncipe
Uzbequisto
diferenas de gnero, raa, regionais, e Congo Quirguizisto Bangladeshe Paquisto
Camboja
entre as reas rurais e urbanas). Angola Qunia
Lesoto
Haiti
Nigria
Nepal
No Brasil, os avanos no cumprimen- Togo
to dos ODM tm sido ressaltados no Laos
0,4 Etipia
mundo todo, principalmente no que Gmbia
Madagscar
Senegal
Djibouti Sudo Afeganisto
se refere extrema pobreza (a porcen- Zmbia
Ruanda Uganda
baixo desenvolvimento humano

tagem da populao vivendo em extre- Repblica Centro-frica Mauritnia


Costa do Marfim
ma pobreza passou de 25,6% em 1990 Guin Bissau
Burundi
a 4,8% em 2008) e luta contra a fome Moambique Serra Leoa Camares Mali
(diminuindo a porcentagem de crian- Repblica do Congo
Burquina Faso
Litunia
Imen Nger
as com peso abaixo do esperado para Chade Benin
Malaui
Guin
a sua idade de 4,2 em 1996 para 1,8% Libria

em 2006). Os resultados obtidos pelos 60 50 40 30


programas governamentais Bolsa Fa- desigualdades ndice de Gini desigualdades
mlia e Fome Zero os converteram em altas baixas

referncias internacionais, sendo um Amrica do Sul Oceania frica Populao dos Estados, 2007
(em milhes de habitantes)
dos focos centrais da cooperao Sul Amrica do Norte Europa sia
250
Labmundo, 2014

Sul brasileira, mas tambm uma prti- 100


Amrica Central e Caribe
ca institucional que inspira programas
de transferncia de renda (inclusive 10
para cidades do Norte, como Nova Fonte: PNUD, 2013a

44 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

POBREZA E BOLSA FAMLIA INDICADORES SOCIAIS NO BRASIL E NO MUNDO


Bolsa famlia por regio, em milhes IDH no mundo, em 2013 IDH nos municpios brasileiros, em 2013
de famlias contempladas 7
entre 2004 e 2014 O ndice varia de 0 a 1
0,30 0,54 0,71 0,81 0,96
6

Sem dados
5 disponveis

1000 km 250 km
3
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.

Expectativa de vida no mundo, em 2013 Expectativa de vida nos municpios brasileiros,


1 em 2013
Em anos
48,1 67,4 73,2 76,7 83,6
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

R. Nordeste R. Sudeste R. Sul Sem dados


R. Norte R. Centro-Oeste disponveis
Fonte: MDS, 2014

1000 km 250 km
Evoluo da pobreza, em milhares de pessoas
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
40

Gini no mundo, em 2013 Gini nos municpios brasileiros, em 2013

30 O ndice varia de 0 a 1
0,23 0,32 0,39 0,46 0,80

Sem dados
20 disponveis
Labmundo, 2014

10
1000 km 250 km

Fonte: CIA,2013. Fonte: PNUD, 2013b

Escolaridade no mundo, em 2013 Escolaridade nos municpios brasileiros, em 2013


20 1
02

20 3
04

20 5
20 6
20 7
20 8
20 9
20 0
11
0

0
0
0
0
0
1
20

20

20

Quantidade de moradores com renda domiciliar per capita: Mdia de anos de


R$ 0 a 70 R$ 70,01 a 140 R$ 0 a 140 frequncia escolar
1,2 5,3 8,2 10,1 13,3
Fonte: MDS, 2014
Sem dados
disponveis

Essa uma pequena amostra das limi-


taes de uma agenda internacional
focada quase exclusivamente na re- 1000 km 250 km

duo da pobreza e nos programas de Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b

crescimento econmico. Essa concep-


o tende a desconsiderar os processos Homicdios no mundo, em 2013 Homicdios nos municpios brasileiros, em 2013
contraditrios e complexos do desen-
Homicdios por 100 mil habitantes
volvimento, alm de excluir do de- 0 9 18 30 139,5
bate questes-chave para a melhoria
das condies dos cidados. Aspectos Sem dados
disponveis
como a reproduo sistmica das desi-
gualdades, a garantia universal dos di-
reitos humanos, a participao social
Labmundo, 2014

e inclusiva nas deliberaes democr- 1000 km 250 km

ticas ou ainda a dimenso estrutural


das responsabilidades comuns e dife- Fonte: UNODC, 2013. Fonte: Waiselfisz, 2014.
renciadas para a construo de relaes
mais equitativas entre as naes, entre
outros, esto frequentemente ausentes responsabilidades compartilhadas en- VEJA TAMBM:
dessa agenda. Entender o desenvolvi- tre os pases do Norte e do Sul, uma Populao e diversidade p. 42
mento como a realizao dos direitos das propostas com mais fora nos de- Ao internacional dos estados p. 66
humanos, superando os limites da vi- bates das redes e dos movimentos in- Multinacionais brasileiras p. 70
so estreita associada s necessidades ternacionais para a definio de uma Coopero Sul-Sul p. 112
bsicas e enfatizando a viso global de agenda de desenvolvimento ps-2015.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 45
Segurana golpes de 1930 e 1937 e do golpe que
instaurou a ditadura em 1964. Mes-

e poltica
mo assim, devido a condies inter-
nas e externas, consolidou-se no Brasil
a imagem de um pas pacfico, que uti-
liza sobretudo a diplomacia como es-

de defesa
tratgia de negociao internacional e
resoluo dos conflitos. Principalmen-
te aps o golpe de 1964, desenvolveu-
se uma concepo segundo a qual as
Foras Armadas responderiam a pro-
blemas internos e no externos. A or-
BRASIL NAS MISSES DE PAZ DA ONU dem da Guerra Fria acrescentou a esse
Contingente de brasileiros no total das misses de paz, em julho de 2013 marco interpretativo condicionantes
Haiti externos, relativos ameaa comunista
MINUSTAH 1408
e segurana no continente america-
Lbano 260
UNIFIL
UNIFIL
UNFICYP
no. O externo e o interno convergiam
Sudo do Sul 14 MINUSTAH
MINURSO
em um movimento associado, graas
UNMISS
doutrina da Guerra Fria elaborada
UNISFA
Saara Ocidental 10
MINURSO no meio estratgico dos EUA. A defe-
Costa do Marfim 7 sa como poltica nacional renasceu no
UNOCI Efetivo total
Brasil de modo mais relevante somen-
Efetivo brasileiro UNMIL
Libria
UNMIL 4 UNOCI
UNMISS
te no perodo de redemocratizao do
10 585
Abiey* Estado.
UNISFA 4 1000

Labmundo, 2014
Chipre
UNFICYP 1 1
*Cidade disputada na fronteira
do Sudo com Sudo do Sul 1000 km Ao final do sculo XX e incio do XXI,
algumas mudanas ocorreram no cam-
Fontes: ONU, 2013b; Stio web da ONU Manuteno da Paz, 2014
po poltico e institucional da defe-
sa nacional. Com a transio poltica
na dcada de 1980 que ps fim ao re-
A poltica de defesa diz respeito pro- potenciais ou manifestas. O diagns- gime militar e permitiu o desenho da
teo da soberania e integridade ter- tico sobre as ameaas tambm consta nova Constituio em 1988, e, sobre-
ritorial, mas tambm projeo dos dos mesmos documentos oficiais. tudo, com a criao do Ministrio da
interesses nacionais no campo da segu- Defesa em 1999, a funo das Foras
rana regional e coletiva. No caso do Defender a soberania no plano inter- Armadas foi alterada: ganharam aten-
Brasil, como indica o quadro apresen- nacional implica, quando necessrio, o o os temas internacionais e regionais
tando os principais documentos ofi- uso de aparato blico e, para tanto, re- e se intensificou a projeo do Bra-
ciais, a defesa nacional definida como sulta na aposta atual de investir em tec- sil em misses de paz. Se o Brasil aspi-
o conjunto de medidas e aes do Esta- nologias mais inovadoras e modernizar rasse a postos de coordenao poltica
do, com nfase no campo militar, para recursos humanos. No Brasil, h um no plano sistmico, deveria demons-
a proteo do territrio, da soberania longo histrico de atuao dos milita- trar compromisso com a estabilidade
e dos interesses nacionais contra ame- res na vida poltica, a exemplo da pro- regional e internacional. O Brasil pas-
aas preponderantemente externas, clamao da Repblica em 1889, dos sou a mobilizar mais recursos (huma-
nos, financeiros e polticos) no seio das
operaes de paz das Naes Unidas.
PRINCIPAIS PASES EXPORTADORES DE ARMAS Desde ento, houve constante aumen-
Valores absolutos em bilhes de dlares e valores per capita, em 2012
to oramentrio reservado ao campo
da defesa no Brasil. Isso pode ser ob-
8,760

8
servado, por exemplo, no grfico de or-
8,003

7 amentos militares no mundo, em que


6 se percebe claramente que esse setor
obteve um crescimento nos montan-
5 Valores
per capita: tes destinados pelo governo brasileiro
100
4
50 defesa. Tambm ocorreram inova-
3 10 es quanto a parcerias com o segmen-
5 to empresarial (Embraer, Odebrecht),
2 1
0
Sem dados que passou a investir em defesa e tec-
1,783

disponveis 1000 km
1 nologia militar.
0,5

Alm disso, merece destaque a publica-


Canad
EUA
Rssia
China
Ucrnia
Alemanha
Frana
Reino Unido
Itlia
Holanda
Espanha
Israel
Sucia

Sua
Uzbequisto

Noruega
frica do Sul
Polnia
Romnia
Chile
Cingapura
Austrlia
Nova Zelndia
Finlndia
Bielorrssia
Turquia
Brasil
Lbia

Labmundo, 2014 Irlanda


Coreia do Norte

o da Poltica de Defesa Nacional em


1996 e da Estratgia Nacional de De-
fesa em 2008. Esses dois documentos,
Os dados representam os valores de 2012, com exceo de Chile (2008), Coreia do Norte (2009), Lbia (2010),
Bielorrssia (2011) e Uzbequisto (2011).
sobretudo o segundo, apresentam defi-
Fontes: SIPRI, 2014a; Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014. nies importantes sobre a funo das

46 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

DOCUMENTOS SOBRE DEFESA NO BRASIL


Documento Ano Objetivos Centrais Meios de Execuo Principais Definies
Garantir a soberania nacional e a integridade Intensificao dos processos de regionalizao e Segurana: condio em que o Estado, a sociedade
territorial cooperao com os pases da Amrica do Sul e da ou os indivduos se sentem livres de riscos, presses
Costa Africana ou ameaas externas
Contribuir com a estabilidade regional
Criao de rgos regionais e multilaterais de Defesa: o conjunto de aes do Estado, funo dos
Contribuir para a manuteno da paz e segurana resoluo de controvrsias militares, para a defesa do territrio, da soberania e
Poltica de 1996 internacionais dos interesses nacionais
Defesa a Integrao das Bases Industriais de Defesa
Nacional 2005 Intensificar a projeo do Brasil Ambiente internacional: complexo, ps-bipolar,
Reformas nas organizaes internacionais visando a globalizado, caracterizado pelas novas ameaas
Manter as Foras Armadas modernas e integradas sua maior legitimidade (terrorismo, crimes transfronteirios)

Desenvolver a indstria de defesa nacional, visando


autonomia no setor
Visa reorganizao e reorientao das Foras Dissuadir foras hostis Brasil como pas pacfico por tradio e convico
Armadas, da organizao da Base Industrial de Defesa
e da poltica de composio dos efetivos da Marinha, Organizar as Foras Armadas sob o trinmio Projeto de ascenso ao cenrio internacional, sem
do Exrcito e da Aeronutica, contribuindo para monitoramento, mobilidade e presena buscar hegemonia
fortalecer o papel cada vez maior do Brasil no plano
internacional Fortalecer setores estratgicos: ciberntico, nuclear e Nexo inextricvel entre Defesa e Desenvolvimento
espacial
Estratgia 2008
Nacional de a Adensar presena nas fronteiras e priorizar a regio
Defesa 2012 amaznica

Labmundo, 2014
Estimular a integrao da Amrica do Sul e preparar
as Foras Armadas para agirem em misses da ONU

Capacitar a Base Industrial de Defesa para desenvolver


autonomia tecnolgica

Fonte: Ministrio da Defesa, 2012.

Foras Armadas e uma nova compre- aes humanitrias organizadas e ge- Entraves e dificuldades na poltica
enso do sistema internacional, exi- ridas pelas Naes Unidas. As Misses de desenvolvimento industrial mili-
gindo do Brasil uma ao diferente no de Paz da ONU so inclusive defendi- tar nacional e regional, baixa insero
preparo de suas Foras Armadas. Por das na END do Brasil. Ou seja, uma no mercado militar mundial, sucatea-
exemplo, a PDN apresenta um siste- das funes de nossas Foras Armadas mento da tropa e dos recursos milita-
ma internacional permeado por novas passou a ser participar e liderar essas res (armas, avies, navios, artilharia e
ameaas, como o narcotrfico, o terro- aes da ONU como meio de inten- demais itens), baixo interesse do setor
rismo, os crimes cibernticos a biopi- sificar a participao brasileira no pla- pblico e congressual (assunto de De-
rataria e outros. no internacional, contribuindo para o fesa no d voto) so somente alguns
aumento da influncia do Brasil exter- dos problemas que o Brasil precisa en-
A partir da, as Foras Armadas assu- namente. A defesa mudou de estatuto frentar se quiser se tornar um ator re-
mem novo papel, voltado ao plano poltico no sculo XXI e passou a dia- levante nesse setor. evidente que h
externo. Cada vez mais tambm de- logar mais fortemente com a PEB de sinais de modernizao, a exemplo
fendida a utilizao de militares em potncia emergente. do submarino nuclear (parceria com
a Frana) e dos caas suecos. Como
construir em termos ideacionais e ma-
BRASIL E ORAMENTOS MILITARES teriais um Brasil potncia se os temas
Evoluo em bilhes de dlares, entre 1988 e 2012
de defesa no ocuparem espao impor-
Entre os pases ricos e China Entre os pases emergentes
tante no debate pblico? Somente soft
700
50 power seria capaz de garantir estabili-
Desmantelamento
da URSS
EUA Redemocratizao
e crises monetrias ndia dade poltica regional, poder de deci-
600 so e dissuaso no plano internacional?
Tudo indica que o discurso oficial em
40
matria de defesa esteja mudando no
500
Brasil Brasil. O Ministro da Defesa at fins
de 2014, Embaixador Celso Amorim,
400
30 reconheceu que o Brasil precisa ter for-
11 de setembro a e capacidade dissuasria e que, por-
de 2001 tanto, no seria possvel conceber uma
300 realidade de Brasil potncia sem consi-
20
derar seriamente a defesa nacional.
Turquia
200
China
10 Mxico
VEJA TAMBM:
100 Rssia Ameaas globais p. 48
Labmundo, 2014

R. Unido f. do Defesa e segurana p. 90


Brasil Sul
Energia e infraestrutura p. 92
1988 2000 2012 1988 2000 2012 Novas coalizes p. 106
Fonte: SIPRI, 2014b.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 47
Ameaas globais e Desenvolvimento (1992), a cons-
cientizao ecolgica aumentou, mas

e transnacionais
tambm se ampliou o leque de crises
produzidas pela ao humana sobre
a natureza. O aumento do nvel dos
mares pode comprometer territorial-
mente alguns Estados. Outros tipos de
ameaas ambientais dizem respeito
escassez de recursos (gua, terra arvel,
por exemplo) e ao incremento do n-
mero de refugiados ambientais.

O Brasil no est imune a essas amea-


Em um mundo concebido em ter- para celebrar os acordos. Hoje, muitas as transnacionais, uma vez que possui
mos de anarquia e interesses estratgi- ameaas ao territrio dos Estados so extenso territrio, rico em diversi-
cos, a defesa e a segurana dos Estados dessa natureza, uma vez que os con- dade ecolgica, em recursos minerais,
sempre estiveram no centro das rela- flitos e as ingerncias seguem acon- florestas e gua doce. O controle sobre
es internacionais e dos debates so- tecendo, como no caso da invaso ao o acesso a tais recursos tem-se torna-
bre poltica externa. No entanto, a Iraque em maro de 2003 ou da crise do, cada vez mais, um tema de segu-
natureza dos problemas de seguran- na Crimia em 2014. No caso do Bra- rana. Da Amaznia verde Amaznia
a e defesa mudou com o advento das sil, a maioria dos conflitos territoriais azul as Foras Armadas tm sido mobi-
bombas nucleares, a acelerao da in- se concentrou no sculo XIX. No scu- lizadas e demandam sua modernizao
terdependncia econmica, os avan- lo XX, o pas participou das duas gran- a fim de lograr responder altura aos
os tecnolgicos da globalizao, com des guerras, mas a ameaa de invaso desafios de proteo do territrio e dos
o crescimento dos problemas trans- territorial era distante e no provocava interesses nacionais. As ameaas evo-
nacionais ligados crise ambiental, receios maiores entre os membros da luram tambm com a prpria noo
ao narcotrfico e s guerras cibernti- elite governante. de riquezas potenciais do territrio dos
cas, por exemplo. A partir do momen- Estados: no somente necessrio pro-
to em que as ameaas se diversificaram, No entanto, com o final da ordem da teger os cidados e os recursos minerais
ao mesmo tempo, transformaram-se o Guerra Fria tm-se multiplicado os clssicos fixados ao territrio nacional
contedo, o escopo e a escala das po- sentidos e as expresses materiais da
lticas nacionais de defesa. Em alguns ameaa. As ameaas tambm so de
casos, os temas de defesa passaram in- natureza transnacional, relacionadas, CIBERSEGURANA
clusive a fazer parte da agenda de co- por exemplo, a diferentes formas do Top 10 de origens de ataques via internet ou por
meio de HTTP em 2013 (em % do total mundial)
operao dos Estados, a exemplo da crime organizado (narcotrfico, trfi- 5 15 25
Poltica Externa e de Segurana Co- co de seres humanos) e s crises ecol- China
mum da UE e do Conselho de Defe- gicas (mudanas climticas, aumento EUA
sa da Unasul. dos nveis dos oceanos). No caso da Holanda
crise ambiental, a dimenso transna- Reino
Tradicionalmente, a principal amea- cional ainda mais evidente: chuvas Unido
Rssia
a integridade territorial dos Estados cidas, emisses de gases de efeito es-
Vietn
provinha da ao militar de outros Es- tufa, poluio dos rios, contaminao
tados. Os exrcitos estrangeiros consti- dos oceanos, entre outros, so proble- Frana

tuam a principal ameaa soberania mas que atravessam as fronteiras na- Brasil

dos Estados e s suas sociedades nacio- cionais e produzem impacto no mdio ndia

nais. As metforas mais citadas sobre e longo prazos. Desde a Conferncia Japo

os atores das relaes internacionais gi- de Estocolmo sobre Meio Ambiente Fonte: Symantec, 2014.
ravam em torno do soldado e do diplo- Humano (1972) at a Conferncia do
mata: um para fazer a guerra e o outro Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
Top 10 de origem de ataques via Bot*, em 2013
(em % do total mundial)
5 15 25
CIBERSEGURANA EUA
Combate a crimes cibernticos, em 2013
China
Itlia
Taiwan
Brasil
Japo
Hungria
Alemanha
Crimes combatidos por Espanha
instituies militares
Canad
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

Crimes combatidos por


instituies civis *Ataques por meio de programas maliciosos que
comprometem os computadores e permitem que o
1000 km Sem dados invasor controle o sistema infectado de um ponto remoto.
disponveis
Fonte: UNIDIR, 2013. Fonte: Symantec, 2014.

48 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

EMISSES DE DIXIDO DE CARBONO EMISSES DE CO2


Em bilhes de toneladas de m, entre 1992 e 2010 Em tonelada per capita, em 2009

1 bi
0,5 bi

0,25 bi

40,3
6
11
6

Labmundo, 2014
1
China
0
1000 km
Sem dados
Fonte: Banco Mundial, 2009. disponveis

ndia
(petrleo, gs, ouro, diamante, ferro, de CO2, as diferentes formas de pira-
etc.), mas tambm os recursos naturais taria, as invases virtuais (via internet),
que passaram a ganhar valor agrega- as doenas e os trficos transnacio-
do graas prpria evoluo das fron- nais. O alargamento do sentido e do
teiras da economia verde (recursos conceito de segurana acompanha-
Brasil biogenticos, florestas, mares). A bio- do pela necessidade de pensar-se tan-
pirataria e a obteno de certificados to a dimenso objetiva (tamanho dos
de propriedade intelectual (como no exrcitos inimigos, nmero de ogivas
caso do arroz basmati pela Ricetec, do nucleares de que dispe o inimigo)
frica do Sul cupuau pela empresa japonesa Asahi quanto a dimenso subjetiva da ame-
Food) so exemplos tpicos dessas no- aa, ou seja, a percepo da ameaa e
vas ameaas aos interesses e potenciais dos riscos existentes pela sociedade e
ganhos econmicos dos Estados. pelos tomadores de deciso.

Mxico claro que os agentes das ameaas Outro desafio importante colocado
transnacionais so cada vez mais di- ao Estado brasileiro diz respeito di-
versificados, muito frequentemente menso domstica da segurana: as
ligados ao mercado e ao mundo das ameaas podem ter origem dentro do
EUA
corporaes, cujas aes podem gerar prprio territrio nacional. Nesse caso,
impacto muito negativo sobre o meio podem ocorrer inclusive comporta-
ambiente. No entanto, tambm po- mentos abusivos de controle do Estado
dem ser grupos e indivduos vincula- sobre a sociedade, chegando a configu-
Japo
dos a diferentes formas de terrorismo e, rar, em alguns casos, claras violaes
por motivaes totalmente distintas, a dos direitos humanos. Uma poltica de
ONG e movimentos sociais libertrios segurana, ao almejar o controle total
Itlia que militam contra o controle no de- dos riscos e das ameaas, pode incor-
mocrtico do Estado sobre a ao dos rer em abusos e violaes de direitos. A
indivduos. O caso de Edward Snow- poltica de defesa do Estado nacional
Frana den revela essa dimenso do risco as- deve equacionar as tenses potenciais
sociado aos atos praticados por um resultantes do imperativo de seguran-
indivduo, mais precisamente um an- a e do respeito s liberdades individu-
Reino Unido tigo funcionrio da CIA. ais e aos direitos humanos. Esse um
dilema da ao domstica e externa do
Essa multiplicao de agentes faz com Estado. A resposta institucional ame-
que o conceito de segurana se torne aa terrorista adotada em alguns pases
Alemanha
cada vez mais abrangente: de seguran- ocidentais (por exemplo, no caso da
a nacional (conceito de triste lem- Lei Patriota nos Estados Unidos) ilus-
brana na Amrica do Sul durante as tra perfeitamente essas tenses e no
ditaduras militares) segurana regio- deveria servir de modelo de poltica
Rssia
nal, de segurana coletiva segurana pblica de segurana ao Brasil.
humana. Os debates sobre tais concei-
tos esto longe de produzir consenso,
mas convergem no sentido de que so VEJA TAMBM:
os prprios agentes estatais que geram
Labmundo, 2014

Matriz energtica e meio ambiente p. 34


1992 2010
a insegurana dos Estados. No entan- Biodiversidade p. 40
to, so ameaas igualmente importan- Defesa e segurana p. 90
Fonte: CDIAC, 2013.
tes as catstrofes naturais, as mudanas Governana global p. 108
climticas provocadas pelas emisses

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 49
Cultura como a rede de Institutos Culturais e Cen-
tros de Estudos Brasileiros no exte-

soft power
rior, bem como repassar os recursos
necessrios s atividades de divulgao
cultural. No mbito multilateral, am-
bos os ministrios so fundamentais
na atuao brasileira junto Unesco.
No plano dos estados e dos munic-
pios, algumas secretarias podem ter pa-
pel mais destacado no campo cultural
(como nos casos de So Paulo, Rio de
Janeiro e Bahia).
CINEMA NACIONAL E ESTRANGEIRO NO BRASIL
Pblico entre 2009 e 2012, Ttulos lanados entre 2009 e 2012 Renda (em milhes de reais) So exemplos de iniciativas organi-
em milhes de expectadores zadas pelo Brasil o festival de cinema
lusfono, o concurso Itamaraty de
curta-metragem, as mostras de cine-
419,4 EUA 4 179,1 ma brasileiro (o Itamaraty em coorde-
nao com a Embrafilme), o Ano do
Brasil 660,5
Brasil na Frana em 2005, os apoios
72,4
capoeira na Amrica Latina, a promo-
o da cultura no seio da CPLP, mos-
4,7 Frana 51,6 tras de artes plsticas, a edio das
revistas Cultura Brasilea e Brasil Cul-
6,9
Reino 72,9 tura (respectivamente, pelas embaixa-
Unido
das em Madri e Buenos Aires), etc. A
poltica cultural brasileira no exterior
1,1 Argentina 11,8
Labmundo, 2014
abundante em projetos, muito em-
bora peque por escassez de recursos e
2,4 Espanha 26,8 excessiva fragmentao das iniciativas.
100 200 300 400 500
A diplomacia cultural seria, assim, ins-
Fonte: Ancine, 2013.
trumento da insero externa do Brasil,
devendo contribuir para consolidar a
identidade nacional, reforar a aproxi-
A noo de soft power, o poder brando identidades e podem fazer da diploma- mao dos povos em torno de um pa-
dos Estados, pode ser definida como a cia cultural uma ferramenta de comu- trimnio comum e evitar, ao mesmo
capacidade de atrair ou seduzir indiv- nicao e de poltica externa. No caso tempo, que as programaes culturais
duos e grupos para o lado que se este- do Brasil, literatura, msica popu- sejam meras ferramentas de trabalho.
ja defendendo sem o uso da coero. lar brasileira, bossa nova, samba, car- A diplomacia cultural deve constituir
No caso da poltica externa, trata-se de naval, novelas, esportes (o futebol, em prioridade poltica e, consequente-
convencer outros pases a querer o que particular), capoeira e jiu-jitsu brasi- mente, receber recursos, financeiros e
o seu prprio pas est buscando, sem leiro, cinema ou ainda a organizao humanos, que sejam condizentes com
a necessidade de ordenar ou coagir por de eventos culturais, entre outros, fa- a sua funo.
meios militares ou econmicos. A bar- zem parte do conjunto de vetores e ins-
ganha e a negociao so elementos trumentos culturais que projetam uma evidente que o uso diplomtico da
constitutivos do poder brando, consi- imagem sobre o Brasil no plano inter- cultura parte de vises oficiais sobre
derado a outra face do hard power. Se- nacional. Algumas dessas imagens po- a identidade de uma sociedade nacio-
riam trs as suas principais fontes: a dem se converter em clichs. nal. A diplomacia cultural reflete o uso
cultura (que pode ser atraente e exercer especfico da relao cultural para fins
fascnio sobre indivduos e sociedades O Itamaraty e o Ministrio da Cultu- de natureza no somente cultural, mas
de outros pases), os valores polticos ra so, no mbito federal, os principais tambm poltico, comercial ou econ-
(democracia, direitos humanos, boa promotores da diplomacia cultural mico. Ademais, tende a existir uma re-
vizinhana, justia social, etc.) e a di- brasileira. O Ministrio da Cultura lao muito estreita entre a diplomacia
plomacia (desde que considerada leg- atua por meio de sua Diretoria de Re- e a alta cultura, ainda que de manei-
tima e portadora de alguma forma de laes Internacionais. A Diretoria e o ra implcita e tcita. Nesse processo, o
respeitabilidade e autoridade moral). Departamento Cultural do Itamara- que o Estado brasileiro procura proje-
ty trabalham juntos na divulgao in- tar, em ltima instncia, so seus va-
Dessas trs fontes, a cultura talvez seja ternacional da cultura brasileira e da lores, interpretados por aqueles que
a mais descentralizada e com grande lngua portuguesa. Alm disso, o Ita- concebem e implementam as polticas.
capilaridade nas sociedades. Ademais, maraty negocia acordos, desempenha claro que a existncia de um regime
suas fontes e capacidades de produ- atividades de organizao e estabele- democrtico e a varivel domstica as-
o se encontram em vrios agen- ce contatos com vistas realizao de sociada coalizo poltico-partidria
tes, no mercado, na sociedade e nas eventos culturais. Ainda da com- no poder influenciam o processo de-
prprias polticas pblicas. Os Esta- petncia do Departamento Cultural cisrio sobre que tipo de cultura e de
dos projetam no plano externo suas do Itamaraty acompanhar e orientar identidade cultural promover no plano

50 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

DIPLOMACIA CULTURAL BRASILEIRA NO MUNDO por isso que deve fazer parte da di-
Manifestaes culturais com apoio do Itamaraty, em 2013 plomacia cultural brasileira no apenas
combater esses clichs, mas sobretu-
do disseminar fatos histricos e fen-
menos culturais desconhecidos pelo
pblico ou pouco acessveis no exte-
rior. Durante o Ano do Brasil na Fran-
a, por exemplo, foram organizados
seminrios e exposies sobre a heran-
a africana no Brasil, tecnologias de
Total de eventos
ponta ligadas aviao, diversidade
Centros Culturais cultural, arte modernista, ballet con-
Brasileiros
1000 km 6 3 Quantidade
temporneo, polticas pblicas e inser-
1 de eventos o internacional.

Manifestaes culturais por tipo de evento com apoio do Itamaraty, em 2013 Finalmente, no se pode esquecer que
Msica Cinema os meios de comunicao e a mdia
tm uma posio importante como
instrumentos de influncia global. A
radiodifuso internacional, durante a
Guerra Fria, havia se tornado parte in-
tegrante da agenda de poltica externa
1000 km 1000 km dos EUA. O controle sobre as ondas
Literatura Gastronomia de rdio, por exemplo, foi objeto de
intensa disputa Leste-Oeste.

Hoje, com a globalizao da televiso


e das telecomunicaes, com a desre-
gulamentao e digitalizao da co-
1000 km 1000 km municao e a entrada de prestadores
Artes plsticas Dana privados de grande envergadura, a pai-
sagem se transformou profundamen-
te. Existem vrios tipos de novos meios
de comunicao, alguns provenientes
de pases europeus com base em velhos
padres coloniais, que convivem com
Labmundo, 2014

Quantidade
1000 km
de eventos: 1000 km outros contedos mais recentes de pa-
4 3 2 1 ses do Sul, como nos casos da Telesur
Fonte: Itamaraty, 2013c. e da indstria de televiso no forma-
to de telenovela que se espalhou para a
maioria dos pases da Amrica Latina
internacional. Alm disso, dependen- os esteretipos frequentemente asso- e da frica (PALOP), bem como nos
do naturalmente do peso poltico de ciados identidade do pas muitos continentes asitico e europeu.
um Estado, de sua importncia hist- dos quais, de natureza sexista e discri-
rica global e regional, esses valores po- minatria, veiculam imagens de um
dem ter maior ou menor capacidade pas de praias, mulheres lindas, liber- VEJA TAMBM:
de influncia e irradiao. dade sexual, samba e carnaval. bem Pluralismo tnico p. 24
verdade que, quando diplomacia cul- Populao e diversidade p. 42
Por meio da diplomacia cultural, o go- tural e interesses de mercado se com- Futebol e esportes p. 52
verno brasileiro procura difundir valo- binam, essas distines entre valores Religio p. 56
res culturais que coloquem em xeque e esteretipos se tornam menos claras.

LUTAS E CULTURA
Grupos brasileiros de capoeira no exterior, em 2013 Academias brasileiras de jiu-jitsu no exterior, em 2013
Labmundo, 2014

Quantidade
Quantidade
de academias
de grupos
211
124
30
46 1
18 1000 km 1000 km

Fonte: Itamaraty, 2013d. Fontes: Stios na web das academias, 2014

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 51
Pas do futebol, BRASIL NAS OLIMPADAS
Evoluo da posio brasileira no ranking, entre
1984 e 2012

vlei e talentos
Olimpadas

*Los Angeles

Barcelona

Londres
Pequim
Sydney
Atlanta

Atenas
1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012
Seul
individuais 19
24 25 25
16
23 22

52
Desde a segunda metade do sculo XX, internacional, muitos jogadores des-
o Brasil tem sido reconhecido pelo seu pontam e so lembrados com carinho 1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
3
17
desempenho esportivo, devido, prin- na memria de torcedores dos clubes
cipalmente, seleo masculina de fu- de diversos pases. Essa imagem posi-
Parolimpadas
tebol. Os cinco ttulos mundiais, as tiva pode gerar capacidades imateriais 9 8
selees de 1970 e de 1982, assim como para o pas, por facilitar as interaes
14
alguns craques, podem ser citados para entre as pessoas e entre as instituies.
explicar essa imagem brasileira no ex- O esporte pode, portanto, ser usado
terior. E isso apesar da recente derro- como um instrumento da poltica ex- 24 25 24

ta frente Alemanha na Copa de 2014. terna brasileira, de modo a suprir,


32
No raro jogadores de futebol brasi- claro que muito parcialmente, a fal-
37
leiros terem reconhecimento interna- ta de capacidades materiais em outros
cional. Edson Arantes do Nascimento mbitos. o caso, por exemplo, do 7 4 3 2 6 14 16 21
28 28 7 21 22 33 47 43
(Pel) apontado por diferentes espe- Jogo da Paz, quando a seleo brasi-
*As Parolimpadas de 1984 foram disputadas em Nova York
cialistas como um dos melhores joga- leira enfrentou a seleo do Haiti em
10 Posio do Brasil no ranking de pases
dores de futebol de todos os tempos, 2004, em Porto Prncipe. Os clubes de
Arthur Antunes Coimbra (Zico) tem futebol brasileiros so menos conhe- 8 Quantidade de medalhas de ouro
6 Quantidade total de medalhas
esttuas no Brasil, no mundo rabe e cidos mundialmente, embora existam
Fonte: Stio web da COI, 2013
no Japo, assim como as camisas ama- indcios de que isso esteja mudando
relinhas da seleo de futebol so (com a abertura de escolas de clubes Esportes que mais deram medalhas ao Brasil,
vendidas ao redor do mundo como brasileiros em pases sul-americanos e at 2014
smbolo do futebol-arte. com a incluso em contratos de forne- Vlei 20 6

cedores esportivos de clusulas que ga- Jud 19 3


No somente os craques do futebol rantam venda e publicidade mundial).
Vela 17 6
contribuem para a imagem do pas.
Os jogadores brasileiros passaram a ser Apesar de o Brasil despontar como o Atletismo 14 4
um produto de exportao de servios pas do futebol, outros esportes, alm Natao 13 1
para diversos pases pases africanos, do futebol masculino, renderam essa

Labmundo, 2014
Futebol 7
rabes, asiticos, europeus e america- imagem positiva. o caso de Marta Total de medalhas

nos. Ainda que o futebol brasileiro te- Vieira da Silva, eleita por cinco vezes a Basquete 6 Medalhas de ouro

nha perdido a hegemonia no cenrio melhor jogadora pela FIFA; de Ayrton Fonte: Stio web da COI, 2013.

GRANDES EVENTOS ESPORTIVOS


Concentrao dos grandes eventos esportivos entre 1900 e 2014

123
Cidades olmpicas

Sediou a Copa FIFA uma vez


Labmundo, 2014

Sediou a Copa FIFA duas vezes 1000 km

1000 km *Japo e Coreia sediaram


uma copa juntos
**Eventos realizados
Fontes: Stios web da COI, 2013; e da FIFA, 2013. e aprovados

52 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

ESCOLA BRASILEIRA DE FUTEBOL NO MUNDO Daniel Dias, que conquistou um total


Jogadores atuando em clubes estrangeiros da primeira diviso, em maio de 2013.
de 10 medalhas de ouro, quatro de pra-
ta e uma de bronze em Londres e em
Pequim.

Essa imagem do Brasil no exterior, por


meio do esporte, contribuiu para que
o pas tenha sido escolhido, em 2014,
Quantidade pela segunda vez, para sediar a Copa
de jogadores do Mundo FIFA. Alm disso, o Rio
88 de Janeiro, com um forte apoio popu-

Labmundo, 2014
30
10
1
*O crculo verde lar, foi eleito sede dos Jogos Olmpicos
representa a quantidade
1000 km
de jogadores estrangeiros de 2016. Alm de ganhar visibilidade,
Fonte: Stio web da FIFA, 2013. que jogam no Brasil. o Brasil espera que esses eventos es-
portivos impulsionem a economia do
pas, em termos de investimentos, mas
Senna, no automobilismo; de Gustavo o Brasil frequentemente tem desem- tambm nos setores do turismo, do co-
Kuerten, no tnis; de Oscar Schmidt, penho inferior nos Jogos Olmpicos mrcio, entre outros. Apesar dessa ex-
no basquete; de Anderson Silva e de em relao a pases com menor de- pectativa, grande parte da populao
Jos Aldo, nas lutas marciais; de Gil- mografia e com economias menos se mostrou insatisfeita com os resul-
berto Amaury de Godoy Filho (Giba), dinmicas (Hungria, Coreia do Nor- tados parciais desses investimentos e
no vlei; etc. Todavia, o futebol ten- te, Cazaquisto, Cuba, Jamaica, etc.). aproveitou a visibilidade desses gran-
de a concentrar grande parte da aten- Cabe ressaltar, tambm, que o Bra- des eventos para ir s ruas a fim de pro-
o dos brasileiros e dos investimentos. sil no conquistou nenhuma meda- testar e contestar quais seriam os reais
Essa preferncia popular pelo futebol, lha nos Jogos Olmpicos de Inverno, benefcios que a populao ter com a
associada falta de eficincia poltica dos quais participa, tradicionalmente, realizao dessas competies no pas.
das federaes e de vrios nveis do go- com delegao reduzida, e isso apesar Entre as principais reclamaes esto
verno, explicam em parte a ausncia da desvantagem geogrfica. a falta de investimentos em educao,
de investimentos mais significativos mobilidade e sade (diante dos expres-
em outros esportes. O esporte , mui- O Brasil depende de resultados prin- sivos gastos com novos estdios de fu-
tas vezes, visto pela populao caren- cipalmente em esportes individuais, tebol) e remoes em grande escala de
te como um recurso para conquistar como natao, vela, jud e atletismo, comunidades (obras de infraestrutura).
estabilidade econmica. Consequen- para garantir uma posio melhor no
temente, o Brasil vive de talentos indi- quadro de medalhas nos Jogos Olm-
viduais que conseguem driblar a falta picos. Os esportes brasileiros que mais VLEI BRASILEIRO
Medalhas no World Grand Prix /FIVB (feminino),
de investimentos, de infraestrutura e contriburam com medalhas foram o em 2014
de apoio aos atletas nacionais. jud e a vela, que somente so supera- 16
dos pelo vlei (se considerarmos as mo- 14 Total de medalhas
12
Esse fator pode ser usado para expli- dalidades de vlei de quadra e de areia 10
Medalhas de ouro
car por que o Brasil no uma po- na mesma categoria). Em curva ascen- 8
tncia olmpica. Apesar de nmeros dente desde a gerao que conquistou 6
demogrficos e econmicos expressi- a prata olmpica em 1984 (masculino), 4
2
vos, esses resultados no conseguem o esporte de quadra tem dado grandes
ser traduzidos em um melhor desem- ttulos ao Brasil, tanto no masculino
ia

ha
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ia
ba

Ho a
A

a
il

l
in
ss

rv
nd
EU
as

It

an
Cu

Ch
R

penho do esporte brasileiro. A despei- quanto no feminino. As selees bra-


Br

la

em
Al

to de ter uma populao significativa e sileiras so as maiores vencedoras dos


ser um dos 10 maiores PIB do mundo, torneios internacionais, assim como Medalhas na World League/FIVB (masculino), em
estiveram presentes em cinco das lti- 2014
mas seis finais olmpicas, nos Jogos em 18
16
JOGADORES ESTRANGEIROS Atenas, em Pequim e em Londres. Na 14
Atuando em times da Srie A, em 2013
modalidade de areia, o Brasil tambm 12
10
Colmbia
se destaca, desde a primeira olimpada, 8
A

em Atlanta, quando a final da modali-


EU

6
d
a

la n dade feminina foi disputada por duas


Labmundo, 2014

Equador 4
Ho 2
Espa
nha duplas brasileiras.
il

lia

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ni
EU
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It

Peru
Cu

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Br

S
la

China
Fr
Po

Bolvia Outro expoente do esporte brasilei- Fonte: Stio web da FIVB, 2013.

Ang
ro so os resultados obtidos nas Pa-
Paraguai o la
raolimpadas. Apesar da falta de um
apoio mais substancial e de visibilida- VEJA TAMBM:
Quantidade
Chile
Uruguai de jogadores de, os atletas paraolmpicos brasilei- Turismo p. 54
ros apresentam resultados animadores,
Labmundo, 2014

Argentina Religio p. 56
1 2 4 o que coloca o pas entre os 10 pri- Cooperao p. 110
500 km meiros no quadro de medalha. Mui- Cooperao em educao p. 114
Fontes: Stio web da CBF, 2013; e da FIFA, 2013. to disso se deve, tambm, ao nadador

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 53
Turismo e do Turismo, desde os anos 2000, a
quantidade de turistas estrangeiros no

imagem nacional
pas oscila entre 5 e 6 milhes de in-
divduos. Com esses valores, o pas re-
cebe menos turistas que locais como
Catalunha, Tunsia e Vietn.

Boa parte das explicaes possveis


para esse fato se encontra na distn-
cia dos principais polos emissores de
turistas (o turismo internacional
principalmente de fronteira) e no alto
custo de hotis e passagens domsticas.
O turismo um dos setores econmi- A identidade nacional do Brasil est Alm disso, o pas tem conexes turs-
co que ganharam grande importncia fortemente conectada ideia de um ticas deficitrias com o exterior e mui-
nas ltimas dcadas. Estudo realizado pas paradisaco, sedutor aos estran- to concentradas em poucas cidades,
pelo Frum Econmico Mundial em geiros e culturalmente aberto ao novo. como o Rio de Janeiro e So Paulo.
2007 indica que, entre 1950 e 2004, as Na imprensa internacional e em m-
receitas internacionais com o turismo dias sociais comum que o pas, suas
aumentaram de 2,1 bilhes para 723 bi- cidades ou alguns de seus atrativos tu- CONTA TURISMO
lhes de dlares. No ano de 2006, o se- rsticos sejam classificados entre os pri- em bilhes de dlares, entre 2000 e 2012
25
tor foi responsvel por 10,3% do PIB meiros no mundo ou como o lugar do gastos de brasileiros no exterior
20
mundial e por 8,2% do total de empre- momento a ser visitado.
gados no mundo. O turismo apon- 15

tado como possvel ferramenta de Apesar disso, o Brasil est inserido nos 10

desenvolvimento econmico e social fluxos tursticos internacionais de ma-

Labmundo, 2014
5
para pases em desenvolvimento e fa- neira perifrica. A recepo de turistas gastos de estrangeiros no Brasil
cilitador do intercmbio entre cultu- estrangeiros relativamente modesta 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
ras e empoderamento de comunidades e teve na ltima dcada um aumento Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
locais. tmido. Segundo dados do Ministrio

TURISMO MUNDIAL
Chegada de turistas estrangeiros, em 2012 (em milhares de indivduos) Total de turistas internacionais, entre
1950 e 2020 (em milhes)

1800
1600
1400

1000

800
Maiores destinos
200
1. Frana 83,0 25
2. EUA 67,0 83 1950 1980 2000 2020*
3. China 57,7 57
4. Espanha 57,7 35
5. Itlia 46,4 22 *previso

1000 km ... 5
38. Brasil 5,7

Receitas do turismo internacional, em 2012 (em bilhes de dlares) Receita cambial, entre 1999 e 2012
(em bilhes de dlares)

Maiores receptores
1.042
1.075

1. EUA 126,2
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930

2. Espanha 56,0
2000 2004 2008 2012
3. Frana 53,7
Labmundo, 2014

4. China 50,0
5. Macau 43,7
1000 km ...
35. Brasil 6,7
30 10 5 1 0
Fontes: UNWTO, 2013; Ministrio do Turismo, 2013b.

54 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

A distncia da Europa, dos Estados TURISTAS ESTRANGEIROS NO BRASIL


Pases emissores de mais de 100 mil turistas para o Brasil, em 2011
Unidos e da sia faz com que turis-
tas desses pases prefiram estadas mais
longas, realizadas em vrias cidades
brasileiras. Enquanto o Brasil apre-
senta problemas como infraestrutura e
longas distncias, os demais pases da
Amrica do Sul tornam-se competiti- Principais emissores:
Argentina 1.593.775
vos por terem atrativos tursticos mais EUA 594.947
prximos uns dos outros. Uruguai 261.204
1,593 0,594 0,261 0,183 Alemanha 241.739
O Brasil adota por lei uma poltica de Itlia 229.484

Labmundo, 2014
reciprocidade em que se exigem vistos
daqueles pases que possuem a mes-
ma obrigao para brasileiros. Desse Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
modo, turistas americanos enfrentam
um trmite maior para vir ao Brasil, o
que reduz o fluxo de um dos princi- elevados gastos no exterior. O turis- Segundo dados da Euromonitor In-
pais polos emissores de turistas. Des- mo realizado por estrangeiros no Brasil, ternational, a ida de turistas brasileiros
se modo, um americano em busca de porm, contribui para algumas maze- para o exterior apresentou aumento
uma viagem de praia pode encontrar las do pas, como a prostituio (sobre- exponencial na ltima dcada. Esse fe-
no Caribe, e no no Brasil, um desti- tudo infantil), a descaracterizao dos nmeno se reflete no grande aumen-
no com melhor infraestrutura turstica, hbitos de comunidades tradicionais, to dos gastos dos turistas brasileiros
menor tempo de deslocamento, me- e serve de justificativa para investimen- no exterior, que, associado a uma es-
nos burocracia e preos equivalentes. tos pblicos preferencialmente nas re- tagnao dos gastos de turistas estran-
as nobres dos municpios brasileiros. geiros no Brasil, fez com que a conta
Alm disso, as polticas de promoo turismo do pas apresentasse dficit
do Brasil no exterior so marcadas pelo As recentes transformaes econmi- crescente. Recentes medidas tomadas
baixo interesse em atrair grupos asi- cas e sociais tm feito do pas uma re- pelo governo brasileiro, como o au-
ticos, em especial chineses, que so gio mais para emisso de turistas do mento de impostos sobre transaes
uma fora emergente no setor e tm que de recepo. O setor bastante de- em carto de crdito no exterior e o au-
pendente do mercado domstico. E mento do IOF, tm buscado contro-
no exterior, os brasileiros se destacam lar esse aumento do consumo alm das
TURISTAS BRASILEIROS pelo seu poder de consumo em cidades fronteiras.
Viagens domsticas (em milhes de viagens)
como Paris e Nova York. O turismo
2005 138,71 domstico no Brasil tem apresentado Os destinos preferidos por brasilei-
2006 147,10
altas taxas de crescimento, acompa- ros no exterior esto concentrados
nhando a insero de largas parcelas em poucas regies, principalmente na
2007 156,00 da populao em um novo padro de Amrica do Norte, na Europa Ociden-
2008 165,43 consumo. Em pesquisa realizada no tal e no Cone Sul. Por sua vez, EUA
2009
final de 2013 pelo Ministrio do Tu- e Argentina so, respectivamente, os
175,44
rismo, a quantidade de pessoas que dois principais destinos dos turistas
pretendiam viajar pelo Brasil (72,7%) brasileiros no exterior. Entre as cida-
Total estimado de viagens brasileiras ao exterior
(em milhes de viagens) foi trs vezes maior do que os que dese- des, destacam-se Nova York e Miami,
8,3
11 javam um destino no exterior (24,7%). Paris e Roma, assim como Buenos Ai-
7,5
2,2
Dos que miravam o turismo domsti- res e Santiago do Chile.
co, mais da metade (53,7%) escolheu
Labmundo, 2014

2002 2011 2012* 2013* a regio Nordeste, que vem ganhan-


*estimativa
do peso cada vez mais significativo nos MAIORES DESPESAS EM TURISMO
Fontes: Ministrio do Turismo, 2013b; Canadian Tourism Em 2013, em bilhes de dlares
Comission, 2012. fluxos tursticos brasileiros. China 102
Alemanha 83,8
EUA 83,5
RUMO AO EXTERIOR Inglaterra 52,3
Rssia 42,8
Viagens internacionais de brasileiros, em 2012 (por milhares de indivduos) 37,2
Labmundo, 2014

Frana
Canad 35,1
Japo 27,9
Austrlia 27,6
Itlia 26,4
Fonte: UNWTO, 2013.

Maiores destinos:
VEJA TAMBM:
1. Estados Unidos
2. Argentina Globalizao e nova ordem p. 22
1.017
Labmundo, 2014

3. Frana 909 Logstica p. 32


4. Portugal
Demais pases 5. Itlia 432 Ao internacional das cidades p. 68
265 1000 km
Brasileiros no exterior p. 76
Fonte: Euromonitor International, 2012.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 55
Pluralismo BRASILEIROS NA F
Evoluo da religio entre os brasileiros, entre 1870
e 2010

religioso
Total de praticantes,
em milhes de fiis
123,4

42,4

3,8

Catlicos

A configurao religiosa brasileira um contextuais, a realidade do catolicis-


elemento que contribui para o atual mo nesses pases em desenvolvimen- Evanglicos
processo de internacionalizao de sua to, em geral, de hegemonia, mas com
sociedade. Os movimentos religiosos uma participao relevante de outros
brasileiros fazem parte de dinmicas grupos religiosos, fazendo com que
internacionais que favorecem a influ- os principais pases catlicos do mun- Sem religio
ncia externa no cotidiano domsti- do no possuam porcentagens da sua
co, bem como o impacto de nacionais populao catlica acima de 90%. A
no exterior. Apesar de as pesquisas de importncia da religiosidade entre os
opinio pblica indicarem uma im- pases do Sul e a expanso de suas po- Outros
portncia levemente declinante no pulaes faz com que o atual panora- Espritas
conjunto da populao, com o acrsci- ma religioso, em termos mundiais, seja

Labmundo, 2014
Candombl
e Umbanda
mo do nmero de ateus nas estatsticas caracterizado pela tendncia ligeira-
mais recentes, o mbito espiritual ain- mente ascendente no nmero de in-

70

90

40

60

80

20 0
10
0
18

19

19
18

19

20
da fundamental para compreender as divduos que se afirmam e consideram Fonte: IBGE, 2013a.
dinmicas sociais no pas. religiosos.

O Brasil historicamente de maioria No caso do Brasil, a religio catlica Participao de fiis em relao ao total da
populao, em 2010
catlica, identidade em relativo decl- tem passado por relativo declnio. Os 64,6 %
nio em especial pela maior presena grupos de fiis catlicos tm uma das
de grupos religiosos evanglicos e neo- mdias de idade mais elevadas. Os pa-
pentecostais. O pas hoje a maior co- pados recentes promoveram polticas
munidade nacional catlica do mundo, que pouco incentivam a participao
mas ainda assim com peso modesto na dos fiis nas comunidades religiosas,
alta cpula do Vaticano. Por exemplo, principalmente quando o catolicismo 22,2 %
o pas passou a ter seu primeiro santo comparado a outras denominaes.
nascido no Brasil somente em 2007, o Os catlicos tambm seriam o grupo 8%
2,9 %
2% 0,3 %
paulista Frei Galvo. A Igreja catlica que menos contribui financeiramente
mantm seu grupo de fiis, cada vez para sua instituio. Tais aspectos, as- Labmundo, 2014
os

os

as

nd l

s
tro
i

ba mb
a
r it
lic

lic

lig

Ou
p
t

mais, em pases em desenvolvimento sociados emergncia dos pratican-


Um do
re

Es
Ca

an

e an
m
Ev

Se

e parece estar buscando reforar a pre- tes de religies evanglicas, so marca Fonte: IBGE, 2013a.
sena de jovens em suas maiores co-
munidades. Com essa perspectiva que
se poderia interpretar a visita do Papa CRISTIANISMO
Francisco ao Brasil (sua primeira via- Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
gem fora da Itlia aps sua eleio) e Frana 40.510.000 98,4 13,9
Itlia 35.270.000 99,9
1910

12,1
a edio de um dos mais importantes Brasil 21.430.000 95,6 7,4
eventos catlicos, a Jornada Mundial Espanha 20.350.000 99,9 7,0

da Juventude, na cidade do Rio de Ja- Polnia 18.750.000 77,1 6,4

neiro, em 2013. Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
Brasil 126.750.000 65,0 11,7

Se h cem anos as principais comu- Mxico 96.450.000 85,0


2010

8,9
Filipinas 75.570.000 81,0 7,0
nidades catlicas do mundo eram no Estados Unidos 75.380.000 24,3 7,0
geral de pases europeus, a tendn- Itlia 49.170.000 81,2 4,6

cia atual de reduo da importncia Maiores comunidades protestantes % da popopulao nacional % da populao protestante mundial
do mbito religioso nos pases desen- Estados Unidos 159.850.000 51,4 20,0
volvidos. Isso afeta o perfil do grupo Nigria 59.680.000
2010

37,7 7,5
de fiis da Igreja catlica, aumentan-
Labmundo, 2014

China 58.040.000 4,3 7,2

do a importncia de grandes pases Brasil 40.500.000 20,8 5,1


frica do Sul 36.550.000 72,9 4,6
do Sul, como Brasil, Mxico, Colm-
bia e Filipinas. Apesar das diferenas Fonte: Pew Research Center, 2011.

56 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

PAPA MVEL RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA


Viagens pastorais de papas fora da Itlia por ano, entre 1963 e julho de 2014 Praticantes de Umbanda, em 2010

1965 1975 1985 1995 2005 2015

Paulo VI Joo Paulo I Joo Paulo II Bento XVI Francisco


1963-1978 1978-1978 1978-2005 2005-2013 2013
x9 x 104 x 24 x3

O 1 Papa a sair da Itlia Permaneceu somente Viajou mais Mesma mdia de viagens Fez sua primeira
em mais de um sculo 33 dias no cargo, de 1.167.000 km de J. Paulo II se comparados viagem fora da

Labmundo, 2014
e o 1 a viajar de avio. sem realizar viagens os perodos em que Itlia para o Brasil
Ficou conhecido fora da Itlia tinham a mesma idade
como Papa Peregrino
Viagens pastorais de Papas ao Brasil
Fonte: Vaticano, 2014. 300 km

importante do contexto religioso e formao, quanto nos seus processos


brasileiro. mais recentes. So religies brasileiras,
Praticantes de Candombl, em 2010
no sentido de terem sido fundadas no
De fato, o fenmeno mais expressi- pas, mas esto envolvidas tambm em
vo da dinmica religiosa brasileira na processos de internacionalizao. Os
atualidade a ascenso dos grupos re- espritas, por exemplo, tm sua origem
ligiosos protestantes. De acordo com no livro publicado por Allan Kardec
dados do censo do IBGE, de 2000 a no sculo XIX, na Frana, e difundido
2010 houve uma expanso de 61% no amplamente no Brasil.
nmero de fiis. So grupos heterog-
neos, sem necessariamente uma iden- As religies de matriz africana so re-
tidade comum. Em geral, tm os fiis sultado do sincretismo religioso a par-
mais ativos em sua comunidade reli- tir da resistncia cultural de africanos.
giosa. So muito influenciados pela No tm unidade institucional e, por
experincia evanglica nos Estados isso, apresentam grande variedade nas Quantidade de 300 km
Unidos , como se observa na influn- suas prticas e mesmo definies, algu- fiis por municpio:
cia da msica gospel. Destaca-se tam- mas das quais so majoritariamente re-

Labmundo, 2014
50.000 *Somente representados
bm o carter missionrio de muitos gionais, como o candombl na Bahia 10.000 valores maiores a
5.000
desses grupos que colocam o pas en- ou a macumba no Rio de Janeiro. No 1.000
1000 indivduos.

tre os principais emissores do mundo caso do candombl praticado na Bahia, Fonte: IBGE, 2010b.
de religiosos. as yalorixs e os babalorixs so figuras
reconhecidas internacionalmente, que
Esse grupo religioso possui uma di- servem de ponte espiritual e cultural sociais. O mbito religioso no pode
nmica demogrfica bastante particu- entre o Brasil e a frica. ser ignorado pela poltica externa, em-
lar: em especfico, as igrejas evanglicas bora possa produzir contradies no
(como Assembleia do Reino de Deus, A importncia da dimenso regional futuro. O Estado brasileiro constitu-
Universal, ou Igreja do Evangelho evidente em algumas religies pratica- cionalmente laico, mas inegvel a in-
Quadrangular) tm a maior propor- das por grupos da Amaznia, do Piau fluncia de alguns grupos religiosos na
o de fiis com renda per capita in- e do Maranho, onde alm do sincre- poltica domstica (em especial, em te-
ferior a um salrio mnimo (63,7% do tismo catlico e africano esto associa- mas relativos liberdade da prtica re-
total) e so predominantemente ur- dos elementos da cultura indgena. A ligiosa, ao dilogo entre as religies e
banas, onde alcanam 13,9% do total umbanda, nascida no Rio de Janeiro tolerncia, ao ensino pblico da reli-
da populao (em comparao com no incio do sculo XX, um exemplo gio, aborto e casamento homossexu-
12,2% dos que se identificam com essa dessa complexidade e riqueza, por- al). Seria possvel imaginar que os mais
vertente no total do pas). A disper- quanto rene elementos da cultura diversos atores religiosos passem a in-
so de evanglicos pelo territrio bra- indgena, africana e catlica, associa- fluenciar a poltica externa brasileira,
sileiro no uniforme, havendo uma das a doutrinas do Espiritismo fran- por exemplo, em matria de direitos
concentrao na regio Sudeste, em es- cs. Os filhos de santo do candombl humanos, na defesa de valores morais
pecial nas capitais e nas regies metro- esto presentes essencialmente nas ci- no mbito multilateral ou na busca
politanas de Rio de Janeiro, So Paulo dades de So Paulo, Rio de Janeiro e por maior liberdade de atuao religio-
e Belo Horizonte, Goinia e litoral da no recncavo baiano. Os praticantes sa de brasileiros no exterior?
regio sul (em especial Paran e Santa da umbanda tm presena maior no
Catarina). centro-sul do pas, com destaque para
Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Gran- VEJA TAMBM:
Entre os espritas e os praticantes de re- de do Sul. Diversidade cultural p. 24
ligies de matriz africana (por exemplo, Itamaraty p. 60
umbanda e candombl), podem ser O Brasil possui uma experincia re- Atores religiosos p. 74
lembradas algumas dinmicas interna- ligiosa variada e dinmica, recortan- Cooperao Sul-Sul: frica p. 116
cionais relevantes, tanto na sua origem do distintos grupos culturais e classes

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 57
Captulo 3:

ATORES
E AGENDAS

Enara Echart Muoz


Enara Echart Muoz
Muitos analistas consideram que a poltica externa brasileira uma pol-
tica de Estado, marcada por continuidade, vinculada a um interesse na-
cional permanente e, dessa forma, protegida de influncias polticas e
ideolgicas, graas sobretudo atuao do Itamaraty. Neste captulo, o
argumento vai em outro sentido, ou seja, partimos da premissa de que a
formulao e a implementao da PEB se inserem na dinmica poltica
das escolhas de governo (coalizes, barganhas, disputas, etc.). A PEB o
resultado da ao do Estado e do governo no plano internacional. Ela
reage a mudanas no sistema internacional, relaciona-se diretamente com
a evoluo das organizaes multilaterais, responde aos desafios regionais,
porm a PEB no comea apenas onde termina a poltica domstica. Os
atores e as agendas nacionais so de fundamental importncia para enten-
der a nova configurao da poltica externa, principalmente no bojo dos
processos de globalizao da economia e de democratizao do Estado
brasileiro. Da decorre a necessidade de analisar os atores e as agendas que
nos permitem compreender claramente esse sentido de mudana e, ao
mesmo tempo, confirmar a premissa aqui defendida de que a poltica
externa tambm deve ser tratada como poltica pblica.
Itamaraty constituem, ao lado das Foras Arma-
das, a mais antiga e tradicional buro-

e diplomacia
cracia do Estado brasileiro. Burocracia
implica rigor no processo seletivo, re-
gras com base no mrito para a pro-
moo de seus quadros, formao e

pblica
treinamento contnuos ao longo da
carreira, mas tambm normas hierr-
quicas que ordenam o aprendizado e
a socializao de seus agentes, criando
assim as bases sociais e culturais para o
reconhecimento mtuo no mbito da
organizao. O Instituto Rio Branco,
De acordo com a Constituio de 1988, participao nas negociaes comer- fundado em 1945, uma pea central
a poltica externa da competncia do ciais, econmicas, tcnicas e culturais nessa arquitetura, uma vez que sele-
Presidente da Repblica, que a dele- com governos e entidades estrangei- ciona e capacita os diplomatas brasilei-
ga ao Ministrio das Relaes Exterio- ras, a concepo e articulao dos pro- ros, definindo critrios para progresso
res. As reas principais de atuao do gramas de cooperao internacional, funcional na carreira a partir do nvel
Itamaraty so a implementao das es- bem como a coordenao ou o apoio de terceiro secretrio.
tratgias da poltica internacional se- a delegaes, comitivas e representa-
gundo as diretrizes do Presidente, a es brasileiras em agncias e orga- A tradio da burocracia diplomti-
conduo das relaes diplomticas nismos internacionais e multilaterais. ca tambm tendeu, ao longo da Rep-
e a prestao de servios consulares, a O Itamaraty e o corpo diplomtico blica, a privilegiar alguns indivduos
(sobretudo homens) oriundos de de-
terminadas famlias e classes sociais,
DIPLOMACIA PBLICA NA INTERNET em detrimento de uma representao
Facebook e as pginas oficiais dos ministrios, em 2014
Usurios que curtiram pgina oficial, em milho de usurios Usurios falando sobre, em milhares mais plural e condizente com a reali-
EUA EUA dade social e demogrfica nacional. A
ndia Rssia competncia na conduo das rela-
Frana Frana
Reino Reino es exteriores e na negociao dos
Unido Unido
Brasil Brasil interesses nacionais, reconhecida in-
Japo ndia ternacionalmente, construiu-se quase
Rssia Argentina exclusivamente com base na represen-
Argentina Japo
Espanha Espanha
tao das elites sociais, econmicas
frica
do Sul
frica
do Sul
e culturais. Essa realidade comeou
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 5 10 15 20 25 30 a mudar lentamente com a redemo-
*Os Ministrios das Relaes Exteriores da Turquia e da China no tm canais oficiais no Facebook
Fonte: Pginas oficiais dos ministrios no Facebook.
cratizao do Estado e graas pres-
so social e poltica, principalmente a
YouTube e os canais oficiais dos ministrios, em 2014 partir de 2002, quando foi lanada a
Inscritos, em milhares de usurios Vdeos, em milhares Visualizaes, em milhes Bolsa Prmio de Vocao para a Diplo-
ndia ndia ndia
EUA Frana Frana
macia com a finalidade de proporcio-
Japo Brasil Brasil nar maior igualdade de oportunidades
Brasil Japo Japo de acesso carreira de diplomata e de
Reino
Unido EUA EUA acentuar a diversidade tnica nos qua-
Rssia
Frana
Turquia Turquia
dros do Itamaraty.
Rssia Rssia
Turquia Espanha Espanha
Argentina Argentina Argentina No plano internacional, foi nesse mo-
Espanha Reino
Unido
Reino
Unido mento que o Brasil se dotou de uma
frica
do Sul
frica
do Sul
frica
do Sul
verdadeira diplomacia mundial, com
5 10 15 20 0,5 1 1,5 2 0,5 1,5 2
numerosas representaes (embaixa-
*O Ministrio das Relaes Exteriores da China no tem canais oficiais no YouTube
**O Ministrio das Relaes Exteriores da ndia tem mais de um canal oficial no YouTube das, consulados e escritrios), contan-
Fonte: Canais oficiais dos ministrios no YouTube. do, em 2014, com 896 diplomatas no
Twitter e as contas oficiais dos ministrios, em 2014 exterior (526 na Secretaria de Estado
Seguindo, em milho de usurios Tweets, em milhares em Braslia), 448 oficiais de chance-
EUA EUA
Reino
laria no exterior (305 na SERE) e 344
Frana
Reino
Unido
Frana
assistentes de chancelaria no exterior
Unido
Turquia Rssia (209 na SERE).
ndia Brasil
Japo
Brasil
ndia
No plano domstico, a redemocrati-
Turquia
Argentina Japo
zao trouxe ao Itamaraty o desafio
Rssia Argentina de construir, paulatinamente, uma
Labmundo, 2014

Espanha Espanha dimenso de poltica pblica para a


0,2 0,4 0,6 0,8 10 20 30
*Os Ministrios das Relaes Exteriores da frica do Sul e da China no tm canais oficiais no Twitter
poltica externa, no sem tenses e al-
**O Ministrio das Relaes Exteriores da ndia tem mais de um canal oficial no Twitter gumas contradies. Para fora dos mu-
Fonte: Contas oficiais dos ministrios no Twitter. ros institucionais, esse processo levou

60 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS

REPRESENTAES DIPLOMTICAS
Localizao das representaes diplomticas brasileiras, e quantidade de funcionrios e diplomatas** nas 35 principais representaes, em 2014

**A parte hachurada no grfico representa o total de diplomatas


em cada representao.

Total dos funcionrios:


500 1000 1500
Embaixadas
Pases em que o Consulados
Brasil tem embaixada
Misses 70
Consulados diplomticas

Misses em organismos 60
multilaterais
Escritrios e outras 50
representaes

40
*O Brasil no reconhece os seguintes pases: Abecsia; R. Turca do
Chipre do Norte; Osstia do Sul; R. rabe Sahauri Democrtica (Saara
Ocidental); Somalilndia; Transdnistria; e Taiwan. 30

20

10

Labmundo, 2014
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Fonte: Dados oficiais obtidos do Itamaraty por meio da Lei de Acesso de Informao (Lei 12.527/2011)

EVENTOS INTERNACIONAIS tambm diversificou-se e passou a dia-


Por cidade, entre 2004 e 2012 logar mais regularmente com o Itama-
raty. Sob iniciativa da sociedade civil
(GR-RI), est posto o desafio de criar o
Conselho Nacional de Poltica Exter-
na, institucionalizao desse processo
mais democrtico e pluralista de dilo-
go sobre os caminhos da PEB.

Dessa realidade tambm resultou uma


diplomacia pblica, por meio da qual
o Itamaraty tem respondido s deman-
das por informao, nem sempre com
Cidades com menos de 5 eventos
a agilidade e a transparncia que exige
477 um regime democrtico. Foi nesse sen-
tido que os seus setores de relao com
141 a imprensa foram ampliados e que fo-
78 ram desenvolvidos verdadeiros servi-
24 os de relaes pblicas. Junto com o
Ministrio do Turismo, foi pensada
uma marca Brasil, visando tambm
Top 20 de pases que sediaram mais eventos a atrair o investimento estrangeiro e
internacionais em 2012
a organizao de eventos internacio-
800
nais no pas. A promoo dos interes-
ses nacionais passou, assim, a dispor de
600
300 km
meios pblicos e recursos tecnolgi-
cos dos mais diversos. Instrumento de
400
soft power da PEB, a diplomacia p-
blica valoriza a crescente importncia
das ferramentas mais contemporne-
200 as de mdia e comunicao no mundo
cada vez mais digitalmente conectado
e globalizado.
Labmundo, 2014
A

Es ha
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VEJA TAMBM:
Co

Fonte: ICCA, 2013.

Cultura e soft power p. 50


Diplomacia presidencial p. 62
o Itamaraty a ter de abrir o dilogo federais, estados e municpios, fede- Organizaes e movimentos sociais p. 72
com outros ministrios (muitos com raes empresariais e organizaes da Redes sociais e integrao regional p. 96
assessorias internacionais), agncias sociedade civil. O mundo acadmico

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 61
Diplomacia dimenses continentais, como o Bra-
sil, isso era especialmente proble-

presidencial
mtico, pois os meios de transporte
existentes na poca no permitiam que
viagens presidenciais a outros pases
fossem curtas. As viagens eram demo-
radas, aumentando o tempo em que o
chefe de Estado deveria ser substitu-
do pelo vice-presidente ou outras au-
toridades. Em alguns casos, a ausncia
desses lderes tornava o ambiente do-
mstico propcio para manobras pol-
ticas, muitas vezes golpistas. Quando
Visitas recprocas entre chefes de Estado prestgio em receber esses representan- renunciou Jnio Quadros, o Vice-Pre-
e chefes de governo no so uma novi- tes, o dilogo direto entre chefes de sidente Joo Goulart encontrava-se em
dade no cenrio poltico internacional. governo tende a facilitar e acelerar ne- visita oficial China e, em um primei-
Desde a formao do Estado Nacio- gociaes em diversos mbitos, do po- ro momento, foi impedido de voltar
nal nos moldes de Westphalia, as tro- ltico ao comercial. ao pas para assumir a presidncia.
cas de visitas entre monarcas europeus
eram comuns e tratadas como grandes As viagens dessas autoridades polti- Os avanos tecnolgicos ao longo dos
eventos da nobreza. O Brasil aderiu a cas serviam para acelerar negociaes, sculos XX e XXI tornaram as viagens
essa prtica desde a poca do Imprio, estreitar relaes polticas entre pa- mais cleres e baratas, criando a opor-
como as viagens de D. Pedro II Europa, ses e fazer uma diplomacia de pres- tunidade de chefes de Estado e de go-
Amrica do Norte e frica podem com- tgio. Todavia, essa prtica tambm verno viajarem mais frequentemente
provar. Visitas de altas autoridades na- causava desafios no mbito domsti- e sem deixar seus postos por perodos
cionais so, geralmente, usadas para co, pois acarretava a ausncia desses demorados. Se, no incio do sculo XX,
estreitar relaes comerciais e polti- lderes de seus respectivos postos. No uma viagem entre a capital (Rio de Ja-
cas entre pases. Alm de um evidente incio do sculo XX e em um pas de neiro) e a Europa levava semanas por

DESTINO E MDIA ANUAL DE VIAGENS DOS PRESIDENTES BRASILEIROS


Jos Sarney (maro de 1985 a maro de 1990) Fernando Collor (maro de 1990 a outubro de 1992)

1000 km 1000 km

Itamar Franco (outubro de 1992 a janeiro de 1995) Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995 a janeiro de 2003)

1000 km 1000 km

Luiz Incio Lula da Silva (janeiro de 2003 a janeiro de 2011) Dilma Rousseff (perodo analisado de janeiro de 2011 a janeiro de 2015)

3
Labmundo, 2015

1
0,25
1000 km 1000 km

Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. *Foram consideradas todas as viagens da presidncia da Repblica, sejam elas de carter bilateral ou multilateral

62 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS

via martima, j nos anos 1950 o mes- VISITAS OFICIAIS AO BRASIL


mo percurso demorava dias por via Viagens de chefes de Estado e de governo ao Brasil entre 2003 e 2010
area. Hoje, aeronaves modernas per-
mitem que uma viagem entre Braslia
e as capitais europeias leve apenas al-
gumas horas.

A diplomacia presidencial teve o pre-


sidente estadunidense Theodore Roo-
sevelt como um de seus precursores.
No Brasil, Campos Sales foi o primei-
ro presidente a fazer uma visita ofi-
cial a outro pas, em 1899, Argentina.
20
Apesar de ser uma prtica antiga, as vi- 10
sitas presidenciais ganharam novo fle- 1
go na dcada de 1980, quando a nova

Labmundo, 2014
Constituio Federal, promulgada em
1988, reiterou que caberia exclusiva- 1000 km

mente presidncia da Repblica a Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.


funo de manter relaes com Esta-
dos estrangeiros.
fundamentais para ter credibilidade Dilma Rousseff, no seu primeiro man-
O Itamaraty, desde a sua criao, era nas relaes internacionais. dato, j superou em termos absolutos
conhecido por ser uma instituio po- a quantidade de viagens presidenciais
liticamente independente com fun- Por esse motivo, as viagens presiden- de Jos Sarney em seus cinco anos de
cionrios profissionais. Chanceleres e ciais so usadas por cientistas polticos governo.
diplomatas foram os grandes respons- e internacionalistas como um indica-
veis pela formulao da poltica exter- dor das preferncias polticas de de- O destino dessas viagens tambm
na, ao longo do final do sculo XIX e terminado governo. Uma mdia anual um fenmeno muito estudado, pois
boa parte do sculo XX. A redemocra- elevada de viagens presidenciais ao ex- indica a preferncia conferida a um
tizao impactou na conduo da po- terior pode indicar que esse poltico ou outro grupo de pases. Ao compa-
ltica externa brasileira no sentido de considera a poltica externa uma rea rar o governo de Fernando Henrique
diminuir o insulamento do Ministrio de importncia em seu governo e par- Cardoso com o de seu sucessor, per-
das Relaes Exteriores. Progressiva- ticipa ativamente da sua conduo em cebe-se que houve um crescimento de
mente, os chefes de Estado brasileiros visita a outros pases e a eventos ou or- aproximadamente 110% das viagens
passaram a atuar direta e pessoalmente ganizaes internacionais. Por outro presidenciais. Todas as regies apresen-
nos assuntos internacionais. Apesar de lado, uma mdia anual baixa de via- taram crescimento, inclusive a Amri-
toda poltica externa ter preferncias e gens presidenciais pode indicar que o ca do Sul (59%), a Amrica do Norte
discursos distintos, os diplomatas ten- presidente tem preferncia por assun- (71%) e a Europa (74%), mas h regies
dem a evitar mudanas radicais, pois tos domsticos. que tiveram um crescimento robus-
estabilidade e coerncia so fatores to, como a Amrica Central e Caribe
O crescente nmero de visitas inter- (480%), frica (750%) e Oriente M-
nacionais tambm um indicador de dio (antes no visitado). Esses dados
QUANTIDADE DE VIAGENS uma nova realidade das relaes inter- revelam que o Brasil tornou-se mais
Quantidade absoluta de viagens presidenciais, nacionais e do papel do Brasil. Com presente em outras regies do mundo,
entre 1985 e janeiro de 2015 algumas variaes, percebe-se que os sem preterir suas relaes tradicionais.
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ey

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presidentes brasileiros, desde a dca-


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Am. do da de 1980, tm aumentado gradual- Do mesmo modo, chefes de Estado e


Sul
mente a quantidade de viagens oficiais. de governo de outros pases tambm
Europa Esse aumento da diplomacia presiden- visitam o Brasil. Esse indicador mui-
frica
cial, como citado, deve-se a evolues to importante para demonstrar que
tecnolgicas nos meios de transporte, no somente o mundo est na agenda
Am. do
Norte
mas tambm ao aumento do protago- do Brasil, como o Brasil est na agen-
nismo brasileiro no cenrio poltico in- da de muitos pases. possvel verifi-
sia
ternacional. O objetivo brasileiro de se car, inclusive, a existncia ou no de
Am.
Central
tornar um global player acarreta a ne- reciprocidade nas escolhas de visitas
Oriente
cessidade dos polticos brasileiros de se presidenciais.
Mdio fazerem presentes em eventos interna-
Oceania cionais, reunies de cpula, e de dialo-
gar diretamente com lderes de outros VEJA TAMBM:
TOTAL pases (prestgio). Nesse sentido, pode- Turismo p. 54
480
se ressaltar o alto nmero de viagens
Labmundo, 2015

*Viagens de Dilma Rousseff ao Itamaraty p. 60


193 longo do primeiro mandato
oficiais do Presidente Lus Incio Lula Projetos de integrao p. 82
18 da Silva, em oito anos de mandato, as- Cooperao Sul-Sul p. 112
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. sim como o fato de que a Presidenta

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 63
Congresso, POLTICA EXTERNA E
HORIZONTALIDADE
Competncia internacional no Poder Executivo,

ministrios
segundo a Constituio de 1988 e leis
complementares
Com competncia
56,4%

e agncias
Sem competncia
43,6%
Foram analisados todos os
gabinetes dos ministros e
secretarias executivas, bem
como as secretarias de Estado
da estrutura bsica do poder
executivo federal, tanto da
presidncia da Repblica
quanto dos ministrios

ITAMARATY EM COMISSES INTERMINISTERIAIS Tipo de insero internacional dos rgos com


Criao de comisses interministeriais por ano, entre 1969 e 2007 competncia internacional
5 Criao de comisso
interministerial Sem competncia
4 43,6%
Criao de comisso
3 interministerial com
participaco do Processa informaes e assessora
2 Itamaraty 26,5% polticamente outros rgos do mesmo
ministrio
1

Labmundo, 2014
Voltados a firmar acordos de
16,2% cooperao tcnica internacional

Labmundo, 2014
2003

2007
1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

Possuem prerrogativa de negociar e


13,7% definir a posio brasileira em
processos decisrios no sistema
Fonte: Figueira, 2010. internacional
Fonte: Frana e Badin, 2010.

Com a redemocratizao do Esta- a ao internacional. As assessorias co-


do, o Itamaraty teve de abrir-se pau- ordenam os projetos e as parcerias in- papel no apenas de ratificao de
latinamente ao dilogo com outras ternacionais do respectivo ministrio. acordos internacionais, mas tambm
entidades governamentais. Aumen- Em 2009, somente os Ministrios das de debate pblico sobre temas-chave
taram as comisses interministeriais Comunicaes, Integrao Nacional e da PEB. Esse contexto tem produzido
criadas para tratar de temas transver- Previdncia no contavam com algum uma poltica burocrtica nas relaes
sais. Muitos ministrios e agncias rgo desse tipo. As polticas pblicas entre esses distintos atores.
tm atuado em projetos internacio- encontram-se em franco processo de
nais, por meio de suas assessorias in- internacionalizao. O Congresso tem A PEB e as demais polticas pblicas
ternacionais ou servios voltados para sido chamado a cumprir cada vez mais (educao, integrao e fronteiras, cul-
tura, sade, etc.) passaram a interagir
mais ativamente umas com as outras,
FRONTEIRA CONTINENTAL DO BRASIL resultando em cooperao, mas tam-
Faixa de fronteira e cidades-gmeas, em 2014
Municpios na fronteira
bm em conflito acerca do lugar que
o Brasil deveria ocupar (ou reivindi-
te

Municpios na faixa
car) no sistema internacional. Esse fe-
or

de fronteira
oN

Cidades gmeas nmeno de pluralizao dos atores e


Arc

das agendas da PEB tende a contribuir


para um vagaroso processo de demo-
cratizao do processo decisrio em
poltica externa no pas. A horizontali-
zao da poltica externa no Poder Exe-
cutivo coloca desafios para o Itamaraty
na busca por formular e gerir polti-
cas pblicas em temas internacionais
com prticas coerentes entre si e coe-
rentes com as grandes estratgias defi-
nidas pela presidncia. O aumento da
ntral

interlocuo com os demais minist-


Ce

rios vem alterando a maneira como se


co

Ar faz poltica externa no Brasil, anterior-


mente definida como insulada e con-
centrada no MRE.
400 km ul O Ministrio da Educao tem exten-
S
Arco

sa atuao internacional. O ministrio


Labmundo, 2014.

participa dos acordos educacionais no


contexto regional, como o Setor Edu-
cacional do Mercosul (desde 1991).
Fonte: Stio web do Ministrio da Integrao Nacional, 2014. Outro exemplo dessa atuao o

64 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS

projeto conhecido como Escolas Inter- CONGRESSO E POLTICA EXTERNA


Assinatura pelo Executivo e ratificao pelo Congresso dos principais acordos internacionais de direitos
culturais de Fronteira, que realiza uma humanos, entre 1980 e 2014
parceria entre escolas pblicas brasilei-
ras situadas em cidades de fronteira e 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

escolas de pases vizinhos, envolven- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
do em especial o intercmbio de pro-
fessores. O ensino superior tambm
Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
uma rea de forte atuao da diploma-
cia educacional brasileira. Durante os
Conveno sobre os Direitos das Crianas
dois mandatos do Presidente Lula, o
Ministrio da Educao fundou qua-
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
tro universidades que tm como uma Perodo entre concluso do acordo
e assinatura ou adeso pelo Brasil
de suas propostas promover a presen-
a no Brasil de professores e estudan- Perodo entre a assinatura e a ratificao Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativo ao envolvimento de crianas em
tes estrangeiros: a UNIAM, a UFFS, a conflitos armados
Unilab e a UNILA. O Ministrio da
Integrao Nacional tambm atua em Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
temas internacionais, por exemplo, no Outro ator fundamental da PEB o Criana relativo venda de crianas, prostituio
infantil e pornografia infantil
que se refere s cidades-gmeas brasi- Congresso Nacional. Suas atribuies
leiras e faixa de fronteira. As cidades- presvistas na Costituio de 1988 so
gmeas brasileiras so aquelas cortadas a ratificao de tratados, convenes Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
pela linha de fronteira com integrao e atos internacionais, a fiscalizao Degradantes
urbana com pases vizinhos e onde h das polticas governamentais por
elevado potencial de integrao econ- meio de suas comisses (por exemplo, Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
mica e cultural. Em 2014, a pedido do a Comisso de Relaes Exteriores com Deficincia

Ministrio da Integrao, o Ministrio e Defesa Nacional, do Senado


da Fazenda regulamentou a instalao Federal), a autorizao ao presidente Protocolo Facultativo da Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
de lojas francas em fronteira terrestre para declarar guerra, celebrar a paz,
(free shops), atualmente em 26 das ci- assim como aprovar a circulao ou
dades-gmeas brasileiras. Em matria permanncia de tropas estrangeiras no Conveno Internacional para a Proteo de Todas as
Pessoas contra Desparecimentos Forados
de sade pblica, outro rgo estatal interior do pas. Por meio da anlise do
com crescente atuao internacional tempo necessrio para a aprovao de
a Fiocruz, responsvel por pesquisas na acordos internacionais pelo Congresso

Labmundo, 2014
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativos aos procedimentos de comunicao
rea de sade e comercializao de me- possvel perceber que, em alguns
dicamentos. Priorizando pases em de- momentos, as votaes so disputadas
senvolvimento, a instituio contribui e h necessidade de negociaes entre Fontes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
para a formao das posies brasilei- o Legislativo e o Executivo para a
ras em sade no sistema internacio- aprovao de algumas proposies,
nal e refora laos com outros pases como no caso do ingresso da do sistema poltico brasileiro e do
do Sul. A Fiocruz um elo essencial do Venezuela no Mercosul (final de 2009). relativo baixo nvel de interesse dos
que passou a ser conhecido como di- Alm disso, cabe ao Senado aprovar os representantes em tema de poltica
plomacia da sade. O mesmo padro chefes de misses diplomticas e ser externa, existe outra possibilidade
de internacionalizao pode ser obser- consultado em operaes externas de de interferncia do Congresso no
vado no caso da Embrapa. natureza financeira. Apesar do perfil momento da aprovao do oramento
anual da Unio. A diplomacia
parlamentar tambm fenmeno
POLTICA EXTERNA EM EDUCAO crescente. O Congresso desenvolve
Atuao internacional do Ministrio da Educao, 2014
relaes com outros parlamentos nacionais,
assim como organizaes internacionais
representativas dessas instituies (por
exemplo, o Parlamento do Mercosul).
Universidade da Dentro desse quadro tambm se inserem
Universidade
Integrao Amaznica
da Integrao a visita de autoridades estrangeiras e a
da Lusofonia presena de delegaes parlamentares
Afro-brasileira
no exterior em uma ampla gama de
eventos, no geral acompanhando as
delegaes do Poder Executivo.
*O programa Escolas Interculturais de
250 km
Fronteira tem planos de ampliao para
Colmbia, Peru, Guiana e Guiana Universidade da
Integrao Programa Escolas de Fronteira:
Francesa.
O governo declara a participao de 17 Latino-americana
VEJA TAMBM:
Escolas no exterior
unidades de ensino no Brasil, mas s Diplomacia presidencial p. 62
indica a cidade de 14 dessas escolas. Escolas no Brasil
Labmundo, 2014

Campi de universidades Projetos de integrao p. 82


Universidade com perfil internacional Assimetrias e desigualdades p. 94
da Fronteira Sul
Cooperao Sul-Sul em educao p. 114
Fonte: Ministrio da Educao, 2014.

at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 65
Ao internacional internacionais. Na Amrica Latina,
a Argentina aprovou, em 1994, uma

dos estados
emenda constituio que permitiu
que atores subnacionais se relacionas-
sem com outros atores estrangeiros no
que dissesse respeito aos seus respecti-
vos interesses. No Brasil, no existe ne-
nhum dispositivo constitucional que
permita expressamente a atuao in-
ternacional das unidades subnacionais.
Pelo contrrio, as competncias rela-
cionadas aos assuntos internacionais
so divididas entre as casas do Con-
Segundo a Constituio Federal bra- internacionalmente, buscando seus gresso e, principalmente, mantidas
sileira, a conduo da PEB de com- prprios interesses, com certa autono- pelo Executivo. Apesar disso, a ao de
petncia exclusiva do Presidente da mia do governo federal. atores subnacionais torna-se cada vez
Repblica. Ao longo de mais de um mais frequente no Brasil, revelia de
sculo, essa competncia foi delega- Um exemplo desses atores subnacio- um marco jurdico-normativo para tal.
da ao MRE. Entretanto, ao final do nais que, progressivamente, incluem
sculo XX e incio do sculo XXI, o temas e relaes internacionais em No raro que os estados brasilei-
insulamento do Itamaraty foi gradu- sua agenda so os estados brasileiros. ros, como unidades federativas, atuem
almente diminuindo, o que permi- A ao internacional das unidades fe- internacionalmente, buscando em-
tiu que atores subnacionais tambm derativas subnacionais no novidade prstimos ou celebrando acordos de
agissem internacionalmente. Contri- em alguns pases. Desde 1874, na Su- cooperao. Como exemplo recen-
buram para esse fenmeno a redemo- a, h dispositivo constitucional que te disso, podemos citar a escolha do
cratizao do Brasil, a partir dos anos permite que os cantes atuem inter- Rio de Janeiro como cidade sede para
1980, e a globalizao. Com os avan- nacionalmente. A constituio alem os Jogos Olmpicos de 2016. Evidente-
os tecnolgicos e com a internaciona- de 1949 tambm confere aos landers mente, a cidade do Rio de Janeiro par-
lizao da economia, ficou muito mais certo grau de liberdade para relacio- ticipou decisivamente da candidatura,
fcil para os atores subnacionais atuar nar-se com outros atores polticos mas somente com um forte compro-
metimento do governo estadual flu-
minense e da Unio o projeto ganhou
EXPORTAO DAS UNIDADES FEDERATIVAS fora para vencer fortes candidaturas
Por destinos em bilhes de dlares, em 2013 concorrentes, como Chicago, Tquio
e Madri. Como o estado do Rio de Ja-
l)
su
co
o a
et tin

neiro responsvel por grande parte da


er
M
xc a
ul

(e m. L

O mapa representa o valor da exportao total,


s
co

infraestrutura na regio metropolita-


in
A

por unidade federativa, em bilhes de dlares.


er

E.
EU

Ch
U.
M

PA
na da capital fluminense, foi necess-
rio que o governo estatal se engajasse
Demais da internacionalmente, a fim de garantir
R. Norte
acordos de investimento em obras, co-
BA operao em programas de mobilidade
urbana e desenvolvimento de parques
Demais da
R. Nordeste
esportivos, entre outros exemplos.

GO A ao internacional dos estados tam-


bm tem gerado competio entre as
MT unidades federativas brasileiras. Para
Demais atrair o investimento estrangeiro, mui-
da R.
300 km tos governos estaduais lanam mo de
Centro-oeste
pacotes de incentivos fiscais para que
SC
empresas ou indstrias se instalem no
seu territrio. O objetivo desses gover-
RS
nos atrair esses investimentos para o
59,3
20
seu territrio, o que aqueceria a econo-
PR
0,15 mia local e criaria empregos, compen-
ES
sando, assim, as perdas do governo em
termos de arrecadao e de isenes
RJ
fiscais concedidas. Todavia, a compe-
tio entre os governos federais tor-
MG 10,8
nou-se muito acirrada, e os incentivos
fiscais prometidos ao capital interna-
Labmundo, 2014

SP 0,5 cional chegaram a ultrapassar a capa-


0,02
cidade dos governos. Em alguns casos,
Fonte: IBGE, 2013a. os governadores buscavam evitar o

66 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS

prejuzo poltico de perder a compe- PROJETOS FINANCIADOS PELO BANCO MUNDIAL


Projetos em andamento em fevereiro de 2014 Projetos concludos at fevereiro de 2014
tio pelo investimento estrangeiro.
Para evitar situaes dessa natureza,
criou-se a Lei de Responsabilidade Fis-
cal, segundo a qual cada governo esta-
dual seria responsvel por fechar a sua
balana de pagamentos no positivo,
gerando supervit. Essa medida redu-
ziu a competio, mas bastante criti-
cada por parte da sociedade civil, que
alega que, em ltima instncia, a LRF
impediria que o governo estadual pu-
desse investir nos locais a partir dos 2000

Labmundo, 2014
1000
quais havia arrecadado os impostos. 300 km 250 300 km

Em um pas democrtico, a liberda- Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
de para que as unidades federativas se
relacionem internacionalmente pode
ser vista como algo benfico. Ao des- Os estados tendem a se relacionar com diversidade em sua pauta comercial
centralizar a ao internacional do pas, quem lhes parece mais oportuno pol- tambm tenderiam a concentrar suas
os estados conseguem promover aes tica, social e economicamente. na- relaes internacionais. Por fim, as
que atendam necessidades especfi- tural que as unidades federativas que escolhas tambm passam por uma
cas de determinada regio ou popula- fazem fronteira com outros pases te- dimenso poltica. Cada unidade fe-
o. Esse modelo descentralizado pode nham relaes mais intensas com os derativa tem preferncias polticas di-
causar um impacto positivo tambm vizinhos. Do mesmo modo, se exis- ferentes, um reflexo das preferncias
na transparncia do aparato burocrti- te parcela significativa de imigrantes e das trajetrias dos diversos partidos
co, pois a populao fica mais prxima de determinado pas vivendo em uma que esto no governo. Uma unidade
dos governos estaduais e pode cobrar regio, de se esperar que haja rela- federativa pode usar suas aes para-
resultados sobre os projetos desenvol- es mais fortes entre o estado e os pa- diplomticas como ferramenta de uma
vidos. Todavia, esse modelo descentra- ses de origem de seus residentes. o diplomacia do desafio a fim de testar
lizado tambm pode causar problemas caso, por exemplo, da comunidade ja- e divulgar alternativas de insero in-
na coerncia da ao internacional do ponesa em So Paulo, das comunida- ternacional poltica externa do gover-
Estado. No caso brasileiro, h um es- des de origem africana no Nordeste e no federal.
foro por parte do governo federal das comunidades germnica e italia-
para que exista um discurso estratgico na nos estados do Sul do Brasil. As re-
e coerente no campo da PEB. Quan- laes internacionais de uma unidade VEJA TAMBM:
do aumenta a quantidade de atores es- federativa tambm so pautadas pe- Brasil Imprio p. 16
tatais que agem internacionalmente, a los padres econmicos daquele esta- Nova ordem p. 22
poltica externa tende a ser mais plural, do, dependendo do que e com quem Ao internacional das cidades p. 68
porm pode produzir resultados me- comercializam. Nesse sentido, poss- Amrica do Sul p. 84
nos coerentes. vel dizer que as regies que tm menos

RIO DE JANEIRO, CIDADE OLMPICA


Remoes para construo de obras de infraestrutura e para parques esportivos para 2016

Regio Metropolitana Baa de


do Rio de Janeiro Guanabara

Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro

Baa de Sepetiba

5 km

Oceano Atlntico
Nmero de famlias Moradores ameaados Pontos de Instalaes Estradas Metr Bus Rapid
Labmundo, 2014

500 de remoo realocamento olmpicas e existentes existente Transit (BRT)


200 das famlias Porto Maravilha Nova linha
50 Moradores removidos Trem
existente do Metr Veculo leve
construda sobre trilhos (VLT)
Fontes: Comit Olmpico Rio 2016, 2014; Stio web dos Comits Populares da Copa, 2013. para os eventos

.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 67
Ao internacional DIPLOMACIA MUNICIPAL BRASILEIRA
Quantidade de municpios no Brasil

das cidades
por milhares de habitantes, em 2011
acima
de 500
de 300
a 500
de 100
a 300
de 50
a 100
de 25
a 50
de 15
a 25
de 5
a 15
menos
O cenrio poltico internacional no ensejavam participao de outros ato- de 5

mais monopolizado pelos Estados, res (como meio ambiente, direitos hu- 500 1000 1500 2000
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
mas tambm composto por atores manos, combate fome e a doenas,
subnacionais, entre eles os munic- etc.). Alm disso, tem se reforado o
pios, que agem nesse espao, alterando entendimento de que muitos dos pro-
Busca de aes internacionais pelos municpios,
padres e modos de ao das relaes blemas mundiais so coletivos, o que

Labmundo, 2014
em 2011
internacionais. A globalizao con- demanda uma resposta articulada. Um
tribuiu para esse fenmeno, no sen-