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UNIDAD DE POSTGRADO
TESIS
para optar el grado acadmico de Magster en Derecho con Mencin en
Ciencias Penales
AUTOR
Jos Alberto Estela Huamn
Lima-Per
2009
DEDICATORIA
2
NDICE GENERAL
DEDICATORIA
PRESENTACIN DE LA TESIS
CAPTULO I
1.1 EL TEMA 7
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7
1.2.1 DIAGNSTICO SITUACIONAL 7
1.2.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN 8
1.2.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIN 8
1.2.3.1 OBJETIVO GENERAL 8
1.2.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 8
1.3 HIPTESIS: VARIABLES E INDICADORES 9
1.3.1 HIPTESIS GENERAL 9
1.3.2 SUB- HIPTESIS 9
1.3.3 VARIABLES 9
1.3.4 INDICADORES 10
1.4 JUSTIFICACIN 11
1.5 LIMITACIONES 11
CAPTULO II
MARCO TERICO 13
3
2.2.3 ESTADO Y CONSTITUCIN 19
2.2.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 23
2.2.4.1 EL GOBIERNO: PODER Y/O AUTORIDAD 24
2.2.4.2 EL PUEBLO Y LA SOCIEDAD CIVIL 27
2.2.4.3 EL TERRITORIO 30
2.2.5 FUNCIONES DEL ESTADO 31
2.2.5.1 LA FUNCIN PBLICA 31
2.2.5.2 CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN PBLICA 32
2.2.5.3 FINES DE LA FUNCIN PBLICA 33
2.2.5.4 FUNCIONES DEL ESTADO 34
2.2.5.4.1 FUNCIN GUBERNATIVA 35
2.2.5.4.2 FUNCIN LEGISLATIVA 37
2.2.5.4.3 FUNCIN JURISDICCIONAL 40
2.2.5.4.4 FUNCIN ADMINISTRATIVA 42
2.2.6 EL ACTO ADMINISTRATIVO 44
2.2.6.1 CONCEPTO 44
2.2.6.2 DEFINICIONES 44
2.2.6.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 47
2.2.6.4 CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO 50
2.2.6.5 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 53
2.2.6.5.1 EN CUANTO A LA REVISIN GENERAL 53
2.2.6.5.2 ACTOS REGLADOS Y ACTOS
DISCRECIONALES 54
2.2.6.6 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 55
2.2.6.7 EFICACIA COMPARADA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS 58
2.2.7 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y SU
REGLAMENTO 60
2.2.7.1 ANTECEDENTES 60
2.2.7.2 DESCRIPCIN DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA 62
2.2.7.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA 67
2.2.7.4 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y
4
SERVIDORES PBLICOS 69
2.2.7.5 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 72
2.2.7.6 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS 72
2.2.7.7 FALTAS ADMINISTRATIVAS 76
2.2.7.8 QUIN ES FUNCIONARIO PBLICO PARA EL
DERECHO ADMINISTRATIVO? 77
2.2.7.9 QUIN ES SERVIDOR PBLICO? 80
2.2.7.10 QUINES ESTN COMPRENDIDOS DENTRO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA? 84
2.2.7.11 QUINES PERTENECEN A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA PBLICA? 84
2.2.7.12 QUINES NO ESTN COMPRENDIDOS EN LA
CARRERA ADMINISTRATIVA PBLICA? 85
2.2.7.13 PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO 86
2.2.7.14 SANCIONES DEL SERVIDOR PBLICO 87
2.2.7.15 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO 87
2.2.7.16 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR O DISCIPLINARIO
SEGN LA LEY 27444 90
2.3 DEFINICIONES CONCEPTUALES Y OPERACIONALES 96
CAPTULO III
5
3.5.2 ELABORACIN DE CUESTIONARIO 102
3.6 ORDENAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS 103
3.6.1 RECOLECCIN DE INFORMACIN 103
3.6.2 PROCESAMIENTO, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA
INFORMACIN 103
3.6.2.1 LECTURA E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS 104
3.6.2.2 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA 108
3.7 ELABORACIN DEL INFORME FINAL 140
CONCLUSIONES 141
RECOMENDACIONES 143
BIBLIOGRAFA 145
ANEXOS 148
6
CAPTULO I
1.1 EL TEMA
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, LAS
SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL PODER EJECUTIVO.
CASUSTICA
7
la Ley N 28175 promulgada el 18 de febrero del 2004 y publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 19 del mismo mes y ao
conocida como la Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N 28212
promulgada el 26 de Abril del ao en curso y publicada en el
Diario Oficial el 27 del mismo mes y ao conocida como la Ley de
Remuneraciones de los Altos Funcionarios del Estado; Ley 27815
que aprueba el Cdigo de tica de la Funcin Pblica; el Decreto
Legislativo N 1057 que regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios promulgada el 28 de junio
del 2008 y el Decreto Legislativo N 1067 del 28 de junio de ao
en curso que modifica la Ley N 27584 que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
8
1.2.3.2 Objetivos Especficos:
1.3.2 Sub-Hiptesis:
1.3.3 Variables:
9
Desde el punto de vista metodolgico en nuestro trabajo de
investigacin, vamos a trabajar con variables independientes (V.I)
y variables dependientes (V.D).
- Variables Independientes:
Sanciones administrativas a los trabajadores del empleo pblico
del Poder Ejecutivo.
- Variable Dependiente:
Efectos de la aplicacin de las sanciones administrativas de la
administracin pblica en el Poder Ejecutivo.
1.3.4 Indicadores.
Variable Indicadores
10
1.4 Justificacin
1.5 Limitaciones
11
tenerse en cuenta tambin que la simple determinacin del diseo
ideal para una investigacin no es suficiente, pues existen
muchas consideraciones prcticas al establecer lo que puede
realmente hacerse.
12
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.2.1 Qu es el Estado?
13
El hombre vive en el Estado. Se hace en un Estado
determinado y son los humanos en su interrelacin poltica,
los que le dan vivencia. El Estado existe porque quienes
viven en l crean las instituciones polticas que lo originan.
Pero a qu Estado nos estamos refiriendo?, Es que el
Estado en el tiempo y en el espacio ha sido siempre el
mismo? Las instituciones polticas han cambiado a travs
del tiempo, entonces a qu Estado nos estamos
refiriendo?
14
en una res imperantis porque hay un emperador que
impera en tanto tiene dominio personal y poltico.
15
Esta es, por consiguiente, la evolucin del trmino Estado.
La obra de Maquiavelo tard cerca de un siglo en
comenzar a difundirse. Demor Italia tres centurias en
construir el Estado italiano, una vez que logr el poder
supremo y nico al dar fin a los pequeos Estados de
Florencia, Venecia, Npoles, etc. que eran territorios con
un imperio y un poder poltico siempre en lucha contra los
otros poderes limtrofes. Italia por tales razones detuvo 300
aos el advenimiento de su Estado nacional y el de la
nacin se retras an ms.
16
la que influyen determinados cambios". Es decir, el estado
tiene la raz del verbo estar, que es distinta del verbo ser.
Por lo tanto, estado es lo que est ah, pero que cambia, o
que est accidental o circunstancialmente. Es obvio que
para nuestro fin no nos interesa la definicin gramatical,
sino las de relevancia jurdica y poltica.
17
poder, sino aquella que se basa en el derecho para la
realizacin del bien comn. (Pg. 158).
(1)
ARNIZ AMIGO, Aurora. (1995). El Estado y sus Fundamentos Institucionales.
Pgs. 38 a la 40. Cfr.
18
Herman Hller, no est de acuerdo con las posiciones
sociolgicas ni jurdicas de las definiciones de Estado, l al
igual que Maquiavelo y Hobbes defienden la posicin
poltica en la concepcin del Estado.
19
ofreciendo caractersticas muy particulares, como
considerar nicamente individuos libres a aquellos que no
dependan del seor feudal.
(2)
ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA. (1979). Tomo XVIII. Pgs. 12 y Sgtes. Cfr.
20
Todo gobierno legtimo es repblica; con esta palabra-dice-
no slo endiento una aristocracia o una democracia, sino
todo gobierno guiado por la voluntad general....."
(3)
SIEYES. (1943) Qu es el Tercer Estado? Bs. As. Pgs. 21, 22, 101 y 102. En
Enciclopedia Jurdica OMEBA. Tomo Citado. Pgs. 13 y 14.
(4)
SIEYES. Op. Cit. Pg. 112.
21
poder real sino en tanto que es constitucional; no es legal
sino en tanto que es fiel a las leyes que le han sido
impuestas. La voluntad nacional, por el contrario, no tiene
necesidad sino de su realidad para ser siempre legal; ella
es el origen de toda legalidad".
(5)
KELSEN, Hans. Enciclopedia Jurdica OMEBA. Tomo Citado. Pg. 15.
22
En segundo trmino el principio de libertad personal que
es la base de los derechos fundamentales del ser humano
y de otros postulados plenos.
23
Estar en desacuerdo con dicha definicin resulta
prcticamente imposible. Por supuesto que el Estado es
eso. Pero tambin lo son todas las formas polticas sin
excepcin que han existido en la historia de la humanidad.
Pues siempre que ha existido una forma poltica es que ha
existido poder, esto es, dominacin de unas personas
sobre otras y, en consecuencia, tiene que haberse
producido ese fenmeno dentro de una determinada
poblacin y tiene que haberse ejercido sobre un
determinado soporte fsico, sobre un territorio.
24
El gobierno es coetneo de la sociedad, porque la
sociedad no podr existir un slo instante sin cierta
organizacin perfecta o imperfecta, establecida por la
ley o la costumbre; de modo que as como la
sociedad naci con el hombre, as el gobierno
apareci con la sociedad.
25
encaminar la accin social hacia el bien comn. El
gobierno ejerce un poder general que sustituye a los
poderes individuales, y as con razn se dice que es
la personificacin del Estado.
(6)
COLMEIRO Manuel. (2000). Elementos del Derecho Poltico y Administrativo de
Espaa. Pgs. 4 y 5 .
26
arbitraria. Pero los dos, estn desvinculados de la
ley.
27
La agrupacin humana que vive en un determinado
territorio se denomina comnmente pueblo y los
fines de esa agrupacin son los de realizar el bien
comn, los medios de que se valen esos hombres que
conforman el pueblo, para realizar el bien comn, son
el derecho y la autoridad de los gobernantes.
28
de esa estructura, acta con arbitrariedad, a la
voluntad soberana del pueblo.(7)
(7)
KELSEN, Hans. Op. Cit. Pg. 16.
29
usos y costumbres y se fortifican con los vnculos de
la sangre, la hermandad de intereses y el deseo de
proveer a su defensa. Las tribus crecen, aumentan
sus necesidades, se multiplican sus bienes y se
inclinan a mezclarse con las vecinas y transformarse
en pueblo por la identidad de raza, el instinto de la
propia conservacin y el amor innato a la perfeccin
del individuo y de la especie.
2.2.4.3. El Territorio.
(8)
COLMEIRO, Manuel. (2000). Op. Cit. Pgs. 2 y 3. Cfrs.
30
sin menoscabo del dominio eminente de la nacin,
que es la propiedad colectiva de todos los miembros
del Estado.
Funcin pblica.
31
de naturaleza ejecutiva, y la funcin jurisdiccional,
eminentemente administracin de justicia.
(9)
ROJAS VARGAS, Fidel. (1999). Delitos contra la Administracin Pblica. Pgs. 21 y
22.
32
2. El Estado delega el ejercicio de funcin pblica en
personas fsicas (los funcionarios y servidores
pblicos) bajo delimitadas y estrictas formalidades
que le otorgan legitimidad y legalidad. Dicho
ejercicio puede igualmente derivarse de un mandato
popular, va elecciones (Presidente y Vice
Presidentes de la Repblica, los Congresistas, los
presidentes regionales, los alcaldes y regidores).
3. Su contenido est definido por actividades de
diverso orden, dirigidas a fines previstos
constitucionalmente. Tales actos de gran
importancia tienen imperio o autoridad, de funcin,
administracin, gestin o procuracin, pudindose
producir indistintamente a nivel de funcin
legislativa, de gobierno (actos polticos y de
ejecucin) o de funcin jurisdiccional.
4. La funcin pblica no se restringe al exclusivo
mbito administrativo ejecutivo, sino que
compromete a la totalidad de los asuntos estatales.
5. La funcin pblica es continua, permanente e
institucional. No existe funcin pblica en
consideracin a las individualidades, sino en
relacin a los fines de poltica nacional y est debe
ser en atencin al inters pblico y el bien comn.
6. Es inherente a su naturaleza la fijacin de mbitos
de competencias de los rganos y agentes pblicos
y por lo mismo plantea un conjunto de deberes,
derechos y obligaciones.
7. La funcin pblica es un medio para que el gobierno
de turno (elemento constitutivo del Estado) cumpla o
ejecute su estrategia y finalidad poltica que es y
debe ser en beneficio del inters pblico, de manera
que el desarrollo econmico y la seguridad integral
sean artfices del bienestar general.
8. La Discrecionalidad Administrativa, se entiende por
discrecional a lo que se hace con libertad y sano
juicio. En tal sentido, se dice que hay accin
discrecional del funcionario, cuando en
determinadas situaciones las normas legales y
administrativas tiene vacos o existen anomias, se
resuelve el asunto o problema administrativo
apelando a los principios del derecho, a la doctrina,
a los antecedentes, a la experiencia y a la coyuntura
del momento; desde luego sin apartarse de la norma
constitucional y de la Ley.
33
Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
(10)
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. (1998). Principios de Derecho
Administrativo. Pgs. 416 y 417.
34
En los ordenamientos jurdicos del
Constitucionalismo occidental se conocen y se
manifiestan cuatro funciones jurdicos-formales del
Estado y estas son: gubernativa, legislativa,
jurisdiccional y administrativa.
35
Todo acto de gobierno, poltico o institucional, refleja
el carcter superior vinculado a la propia
organizacin y subsistencia del Estado.
36
e. No inciden directamente en los aspectos
jurdicos del administrado, cuyo status o
situacin no se altera ante la ejecucin de los
actos polticos, de gobierno o institucional.
f. Son de estructura unilateral y de efectos y
alcance general.
g. Si los actos parten teniendo como base la
Constitucin, son irrevisables, no judiciables, no
justiciables o lo que es lo mismo no invalidables
judicialmente, no les alcanza el control
jurisdiccional ms s el Constitucional
(11)
GARRIDO FALLA, Fernando. (1996) Tratado de Derecho Administrativo. Pg. 34.
37
El mandato legislativo es irrenunciable. Las
sanciones disciplinarias que impone el Congreso a
los representantes y que implican suspensin de
funciones no pueden exceder de ciento veinte das
de legislatura.
38
Son atribuciones del Congreso:
39
2.2.5.4.3. Funcin Jurisdiccional.
40
FUNCIN LEGISLATIVA FUNCIN JURISDICCIONAL
CONCLUSIN
DECISIN JURISDICCIONAL:
Que soluciona:
- Conflictos de inters e
- Incertidumbres jurdicas
Fig. N 01
41
2.2.5.4.4. Funcin Administrativa.
(12)
GARRIDO FALLA, Fernando. Op. Cit. Pg. 40.
42
La Administracin es una accin debido a que es
un conjunto de actividades dirigidas hacia un fin, de
manera que los diversos cometidos estatales
cumplidos por el Estado, por sus rganos, por los
entes autnomos del Estado y por entes no
estatales, pero con autorizacin y/o delegacin
estatal, es amplia y entre ellas tenemos:
43
comn y el respeto a la dignidad de la persona
humana.
2.2.6.1. Concepto.
2.2.6.2 Definiciones.
44
Segn Alberto Ruiz-Eldredge, en su obra "Manual de
Derecho Administrativo" sostiene que "es la
manifestacin de la voluntad del Estado a travs de sus
representantes en el ejercicio regular de sus funciones
o por cualquier persona que tenga, en manos, fraccin
de poder reconocido por el Estado, que tenga por
finalidad inmediata: crear, reconocer, modificar,
resguardar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas,
en materia administrativa", citando al jurista brasileo
Cretellh Junior. Asimismo sostiene que el acto
administrativo es una decisin o expresin de voluntad
de un funcionario o un ente colegiado de la
Administracin Pblica, que ejercitando las funciones
que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un
derecho o intereses determinados o tambin establece
una normatividad administrativa.
45
Para el argentino Carlos A. Bianchi, el acto
administrativo es una declaracin jurdica unilateral y
concreta, de la Administracin Pblica, en ejercicio de
un poder legal, tendiente a realizar o a producir actos
jurdicos, creadores de situaciones jurdicas subjetivas,
a la par que aplicar el derecho al hecho controvertido.
(13)
BORJA Y BORJA, Ramiro. (1985). Teora General del Derecho Administrativo. Pg.
139
46
que el acto administrativo es el ejercicio de la potestad
pblica, lo que confiere un elemento que falta en el acto
jurdico privado.
a. Declaracin.
47
personales y adems por su forma como se
expresa.
c. Unilateral.
d. Ejecutiva.
Todos los actos administrativos gozan de
presuncin de legitimidad y por consiguiente
pueden ejecutarse de oficio.
48
De la doctrina espaola, podemos citar al
Profesor Ramn Martn Mateo, en su obra Manual
de Derecho Administrativo, el cual se refiere de la
siguiente forma a los caracteres (o elementos) del
acto administrativo(14).
Declaracin.
Unilateralidad.
No normatividad.
(14)
Informe Final del III Encuentro Nacional de Asesores Jurdicos del Sector
Educacin (15 al 17 de Abril de 1999), organizado por la Oficina de Asesora Jurdica
del Ministerio de Educacin. Pg. 51.
49
administracin. Esta distincin es materia
polmica, pues no siempre se admite una
separacin estricta entre actos y normas
administrativas, y algunos autores engloban estas
dos manifestaciones en el concepto genrico de
actos, distinguindose entre actos administrativos
strictu sensu y actos normativos. Es ms sistemtico
el excluir del concepto de acto administrativo
aquellas manifestaciones que son reglas de
derecho, teniendo en cuenta que se agotan con su
cumplimiento.
Origen Administrativo.
50
Mateo, el cual nos propone una completa y variada
clasificacin, que es la siguiente:
Actos favorables:
a. Admisiones.
b. Concesiones.
c. Autorizaciones.
d. Aprobaciones.
e. Dispensas.
Actos de gravamen:
a. Actos de sancin.
b. Las expropiaciones.
52
realizados en pro del bien general que llevan
aparejada indemnizaciones; cuando sta no media,
estamos en presencia de confiscaciones.
c. Ordenes preceptivas.
d. Prohibiciones.
53
no agotan la va administrativa, son definitivos al
poner fin al procedimiento, pero no lo agotan, puesto
que son susceptibles de recursos administrativos
dentro, todava, del campo de la Administracin.
54
estacionamiento podrn ser sancionadas con multa
de 150 300 nuevos soles, la Administracin
tendra cierta discrecionalidad para apreciar si el
mencionado estacionamiento se ha realizado
interrumpiendo totalmente el trnsito de una calle o
sin obstaculizarlo o, por la noche. Impondr la multa,
mnima, media o mxima segn las circunstancias.
a. Competencia.
La competencia es atribucin para el ejercicio de la
autoridad o de la representacin jurdica, fijada por
la ley en forma expresa o por autorizacin o
delegacin tcitamente otorgada. Es, pues, la
aptitud legal para realizar el acto. En esencia, es
expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad
regulada por el derecho civil, pero complementada
necesariamente por las exigencias del derecho
pblico (edad, ttulo, registro, juramento de asuncin
del cargo, etc.).
55
b. Legitimidad.
c. Forma.
56
d. Manifestacin de voluntad.
57
pronuncie definitivamente sobre su pretensin
jurdica.(15)
a. Competencia
(15)
III ENCUENTRO NACIONAL DE ASESORES JURIDICOS del Ministerio de
Educacin (1999). Op. Cit. Pgs. 52 al 58. Cfr.
58
- Expresa: Porque emana de la Ley y
reglamentos (ordenamiento jurdico).
b. Objeto
c. Voluntad.
59
administrativo, ya que de el silencio se presume
voluntad y tambin sustitucin de voluntad.
d. Forma.
2.2.7.1 Antecedentes.
60
General del Servicio Civil y Pensiones es el Organismo
Tcnico Administrativo encargado de velar por el
cumplimiento de las disposiciones relacionadas con los
derechos y obligaciones de los empleados pblicos y
de las pensiones por cesanta, jubilacin y montepo
y atender en primera instancia los problemas que se
presenten con jurisdiccin nacional.
61
la participacin tcnica del desaparecido INAP,
tomando en cuenta los trabajos iniciales desde 1974 del
Instituto Nacional de Administracin Pblica-INAP, de la
Comisin anterior y de esta ltima Comisin, surgi y
se promulg la nueva Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico aprobado por el Decreto Legislativo N 276,
promulgado el 06 de marzo de 1984 y publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 24 de marzo del mismo
ao, en el Segundo Gobierno de don Fernando
Belaunde Terry. Esta Ley tuvo un Reglamento inicial
aprobado por el Decreto Supremo N 018-85-PCM de
fecha 28 de febrero de 1985, el cual fue derogado por
el Reglamento actual, que fue aprobado por el Decreto
Supremo N 005-90-PCM de fecha 17 de enero de
1990, en el gobierno de Alan Garca Prez.
a. Marco Terico.
b. Objetivo.
c. Expresin.
d. Principios.
Igualdad de oportunidades; estabilidad; garanta de
nivel adquirido; retribucin justa y equitativa
regulada por un Sistema nico Homologado; la
Administracin Pblica constituye una sola
Institucin para la carrera; el Sistema nico de
Remuneraciones; planificacin de necesidades de
personal en funcin del servicio y del presupuesto.
62
e. Alcance.
4. Del Ingreso:
63
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio.
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada.
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional.
d) Aprobar el concurso de admisin.
e) Los dems que seale la ley.
5. Del Ascenso:
a) Obligaciones.
b) Prohibiciones
64
partidaria, emitir opinin a travs de los medios de
comunicacin social sobre asuntos del Estado,
celebrar por s o por terceras personas o intervenir
directa o indirectamente en los contratos con su
entidad, ya sea su cnyuge o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad y otras que sealen las leyes o
reglamentos.
c) Derechos.
(16)
La Ley N 26488 promulgada el 17 de junio de 1995 ha modificado el Decreto Legislativo N 276, de
la siguiente manera:
Artculo 1.- Modificase el Artculo 30 del Decreto Legislativo N 276, el mismo que queda redactado con
el texto siguiente:
Artculo 30.- El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco
aos como mnimo.
Artculo 2.- Modificase el Artculo 58 de la Ley N 26199, Ley Marco del Proceso Presupuestario, el
mismo que queda redactado con el texto siguiente:
Artculo 58.- El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Ley y en las Leyes
Anuales de Presupuesto da lugar a las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin del cargo sin goce de haber de treinta (30) a noventa (90) das.
c) Cese temporal sin goce de haber hasta por 12 meses.
d) Destitucin o despido segn el rgimen laboral, con la consiguiente inhabilitacin por cinco aos
para prestar servicios en cualquiera de las entidades comprendidas en esta Ley.
Las sanciones a que se hagan merecedores los sujetos comprendidos en el Decreto Legislativo N 276,
contenidas en los incisos b), c) y d) se sujetan al procedimiento administrativo previsto en dicho
dispositivo y su reglamento, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica.
El funcionario o servidor que se haga merecedor a las sanciones previstas en el presente artculo, no
puede ser destacado, nombrado o contratado en otras dependencias del sector pblico, hasta que
concluya el proceso administrativo o penal correspondiente.
Los funcionarios y servidores pblicos que tengan juicios pendientes, procesos administrativos o se
encuentren incursos en comisiones investigadoras no podrn prestar servicios a nombre de la Nacin,
fuera del pas.
Para efectos de esta Ley entindase servidor o funcionario pblico los sujetos a que se refiere la primera
disposicin final del Decreto Ley N 26162.
65
De acuerdo al Art. 26, las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Cese definitivo y
d) Destitucin.
9. Remuneraciones de funcionarios.
66
- La bonificacin diferencial, compensa por
responsabilidad directiva o por condiciones de
trabajo excepcionales.
67
Administracin Pblica y a la Carrera Administrativa, el
V sobre la progresin en la carrera, el captulo VI se
refiere de la capacitacin para la carrera, el VII sobre la
asignacin de funciones y el desplazamiento, el
captulo VIII se refiere al registro general y escalafn, el
captulo IX sobre los derechos de los servidores
pblicos, el captulo X se refiere a las obligaciones y
prohibiciones de los servidores pblicos, el XI trata el
bienestar e incentivos, el XII sobre las faltas y las
sanciones, el captulo XIII trata todo lo concerniente al
Proceso Administrativo Disciplinario, el XIV sobre la
rehabilitacin y el XV trata sobre el trmino de la
carrera pblica y tiene seis Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Conexas.
68
b. Quienes hayan aprobado en otras universidades,
por lo menos dos periodos lectivos semestrales o
uno anual 36 crditos universitarios.
69
el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin
perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por
las faltas que cometan.
(17)
Artculo 39 de la Constitucin Poltica de 1993.
70
remunerado, con excepcin de uno ms por funcin
docente.
1. Responsabilidad Administrativa.
2. Responsabilidad Penal.
3. Responsabilidad Civil y
(18)
Artculo 40, Ibidem.
(19)
Artculo 42, Ibidem.
71
3. En funcin a lo que determinen las normas y
reglamentos de cada entidad estatal.
72
obligaciones, prohibiciones y derechos.(20) Los
derechos conocidos por la ley a los servidores pblicos
son irrenunciables y toda estipulacin en contrario es
nula.
73
De acuerdo al artculo 58 de la Ley N 26488 de fecha
17 de junio de 1995, las sanciones por faltas
disciplinarias son:(21)
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin del cargo sin goce de haber de treinta
(30) a noventa (90) das.
c) Cese temporal sin goce de haber hasta por 12
meses.
d) Destitucin o despido segn el rgimen laboral, con
la consiguiente inhabilitacin por cinco aos para
prestar servicios en cualquiera de las entidades
comprendidas en esta Ley.
(21)
El Artculo 58 de la Ley 26488 de 1995, modifica los incisos b y c del artculo 26 del
Decreto Legislativo N 276, conocido como Ley de Bases de la Carrera Administrativa
en el Per, respecto a la duracin de la sanciones administrativas.
74
i) El causar intencionalmente daos materiales en los
locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das
consecutivos o por ms de cinco das no
consecutivos en un periodo de treinta das
calendario o ms de quince das no consecutivos en
un periodo de ciento ochenta das calendario;
l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual
conforme a la Ley sobre la materia (Ley N 27942
del 27 de febrero del 2003); y,
m) Las dems que seale la Ley.
75
Los elementos que se consideran para calificar la falta
sern enunciados por escrito.
76
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de
abstencin en la cual se encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear
queja administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a
informacin confidencial.
(22)
ROJAS VARGAS, Fidel. (1999) Op. Cit. Pg. 25.
77
legal, para desempear cargos del ms alto nivel en
los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Los cargos polticos y de confianza
son los determinados por ley.
78
c) Exista continuidad en el ejercicio de la funcin, que
necesariamente tiene que ser de naturaleza pblica.
Este requisito no hace alusin al tiempo de duracin
en el cargo, sino a que la funcin estatal sea
continua, permanente, es decir, que no se trate de
un funcionario sin funcin o con funcin espordica.
La existencia del funcionario supone la de la
funcin u oficio bajo la cual ste tenga que
adscribirse y actuar.
79
En el Per, - sostiene Fidel Rojas(23) - ocurre
usualmente, que los funcionarios de facto son tolerados
o propiciados por los gobiernos en situaciones difciles
o en estado de necesidad.
(23)
ROJAS VARGAS, Fidel. (1999). Op. Cit. Pgs. 27 a 29.
80
conceptualizaciones taxativas en relacin a trminos
que resultan iguales o dismiles segn el pas y el tipo
de Estado de que se trate. En otras legislaciones la
frase servidor pblico engloba por igual a
funcionarios y a empleados, y el trmino empleado
define tambin al de funcionario. Esta arbitrariedad en
el uso lingstico y en la connotacin semntica de las
palabras an no ha sido superada en el contexto
legislativo, lo que explica el desorden y la miscelnea
de terminologa existente a nivel de sistemas jurdicos.
(24)
ROJAS VARGAS, Fidel. Op. Cit. Pgs. 32 y 33.
81
funcin pblica los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economa mixta.
82
conceptuales de funcionario pblico, servidor
pblico y trabajador pblico. Nosotros agregamos
que los legisladores de las leyes penales en el Per,
desconocen con certeza a quien se denomina
funcionario pblico y a quien se denomina servidor
pblico. El derecho penal no va a conceptualizar a los
trabajadores pblicos. Es obvio que tiene que ser el
derecho administrativo y no el derecho penal; pero por
la gravedad y la importancia que encierran los delitos
de la administracin pblica, los legisladores debieran
discernir mejor el concepto y definicin de los sujetos
activos de estos delitos.
83
servidor pblico a todo funcionario, servidor o
empleado de las entidades de la Administracin
Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea
este nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre o al servicio del Estado. Para tal
efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en
la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de
contratacin al que est sujeto.
84
Administrativa Pblica, es Carrera Administrativa el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan
el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores pblicos, que con
carcter estable (nombrados) prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
85
2. Los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta, cualquiera sea su
forma jurdica.
86
2.2.7.14 SANCIONES DEL SERVIDOR PBLICO.
87
Art. 28 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
Decreto Legislativo N 276.
(25)
De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 027-2003-PCM, de fecha 11 de marzo del 2003,
se precisa los alcances de la prescripcin desarrollada por el artculo 173 del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, quedando de la siguiente manera:
Artculo 1.- Precsase que en los casos en los cuales haya transferencia de competencias para conocer
los procesos administrativos disciplinarios a otro rgano o entidad administrativa, por motivos
organizacionales, y siempre que se encuentre en la etapa anterior a la emisin de la Resolucin que
instaura el proceso correspondiente, el plazo de prescripcin a que se refiere el artculo 173 del
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-
PCM, se suspender desde el momento en que la autoridad que transfiere la competencia la pierde, hasta
el momento en que la nueva autoridad recibe la documentacin relativa a la comisin de la falta
disciplinaria sobre la cual asume competencia.
89
la administracin pblica, stos sern objeto principal
del Procedimiento Administrativo Disciplinario si
incurren en falta de carcter disciplinario.
(26)
Art. 57 de la Ley N 29277. Ley de la Carrera Judicial, publicado en el diario oficial
El Peruano, el 07 de noviembre del 2008.
90
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado
de los hechos que se le imputan, de las infracciones
que tales hechos puedan constituir y de las sanciones
que en su caso, se le pudieran imponer, as como de la
identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sancin.
(27)
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/03954-2006-AA.html
91
- La gravedad del dao al inters pblico y/o bien
jurdico protegido.
- El perjuicio econmico causado.
- La repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin.
- Las circunstancias de la comisin de la
infraccin.
- El beneficio ilegalmente obtenido; y
- La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor.(28)
(28)
Texto modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
de junio del 2008.
92
- Cuando se encuentre en trmite un recurso
administrativo interpuesto dentro del plazo contra
el acto administrativo mediante el cual se impuso
la ltima sancin administrativa.
- Cuando el recurso administrativo interpuesto no
hubiera recado en acto administrativo firme.
- Cuando la conducta que determino la imposicin
de la sancin administrativa original haya perdido
el carcter de infraccin administrativa por
modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de
la aplicacin de principio de irretroactividad a que
se refiere la letra e).
93
administrativos sancionadores debern observase las
siguientes reglas.
(29)
Artculo 231-A. Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. Artculo
incorporado por el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014, publicado el 16 de
mayo del 2008.
94
l) Determinacin de la responsabilidad: las sanciones
administrativas que se impongan al administrado son
compatibles con la exigencia de la reposicin de la
situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as
como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados, los que sern determinados en el proceso
judicial correspondiente.
95
sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de la Ley N
27444.
1. Respeto.
(30)
Texto contemplado en el Artculo 236-A de la Ley 27444, Artculo incorporado por el
Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio del 2008.
96
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
3. Eficiencia.
4. Idoneidad.
5. Veracidad.
6. Lealtad y Obediencia.
7. Justicia y Equidad.
97
8. Lealtad al Estado de Derecho.
9. Neutralidad.
10.Transparencia.
11. Discrecin
98
bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean
aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
14. Responsabilidad
99
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
(31)
HERNNDEZ SAMPIERI Roberto, ( 1986). Metodologa de la Investigacin. Pgs.
57 a la 72.Cfr.
(32)
HERNNDEZ SAMPIERI Roberto. Op. Citado. Pgs. 108 a la 171. Cfr.
100
etnogrfica, la etnometodologa, el interacionismo simblico, el
estudio de casos y la investigacin - accin participativa.
(33)
BRIONES, Guillermo (1996). La Investigacin Social y Educativa N 01, Convenio
Andrs Bello Pg.51.
(34)
BRIONES, Guillermo (1996). Investigacin de la Comunidad N 03. Formacin de
Docentes de la Investigacin Educativa. Pag. 40.
101
- 20 docentes universitarios de la Universidad Nacional Federico
Villarreal (Educacin y Derecho).
- 10 docentes universitarios de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
(Educacin y Derecho).
- 10 docentes universitarios de la Universidad Tecnolgica de los Andes
(Derecho).
- 20 funcionarios pblicos.
- 20 servidores pblicos.
3.5.1 La Encuesta.
102
3. Las preguntas deben presentar las diversas perspectivas
desde las cuales se les puede contestar.
4. Las preguntas deben redactarse en forma clara, con el uso de
trminos que puedan ser comprendidos por todas las
personas que van a responderlas.
5. Las preguntas no deben contener palabras emocionalmente
cargadas, de tal modo, que susciten reacciones de rechazo
frente a ellas.
6. Una misma pregunta no debe referirse a varios temas a la
vez.
7. Las preguntas pueden ser cerradas y abiertas. Las cerradas o
estructuradas pueden formularse en forma de alternativas
dicotmicas y de elecciones mltiples. Las abiertas son
preguntas que le presentan al entrevistado, posibilidades de
respuestas pre-establecidas.
8. El cuestionario debe comenzar con preguntas generales que
no tengan dificultad en ser contestadas.
9. Debe cuidarse que la respuesta a una pregunta no est
influenciada por respuestas dadas anteriormente a una
pregunta del mismo cuestionario.
103
usaremos el trmino CORRELACIN cuando sealemos a las
variables cuantitativas en sentido estricto.
104
Interpretacin
Interpretacin
105
Las respuestas fueron las siguientes:
El 56% de los encuestados sealan como respuesta ejecutiva;
19% manifiestan jurisdiccional y el 25% restante indican
administrativa.
Interpretacin
Interpretacin
106
5. Respecto a la pregunta N 5 De acuerdo al Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, los Grupos Ocupacionales
de la Carrera Administrativa son:
Las respuestas fueron las siguientes:
Interpretacin
107
respuesta a la Amonestacin, Suspensin, Cese Temporal y
Destitucin.
Interpretacin
Interpretacin
108
- El 6% indica como formas de organizacin Delegacin y
Desconcentracin.
- El 6% sostienen como formas de organizacin Centralismo
y Descentralizacin.
- El 31% indica como formas de organizacin
Concentracin, Descentralizacin y Delegacin.
Interpretacin
109
6% sealan a la Norma ms favorable, igualdad y debido
procedimiento; y el 81% sostienen a la Legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad y tipicidad.
Interpretacin
Interpretacin
110
- El 12% sealan como delitos al Abuso de autoridad,
concusin y prevaricato.
- El 19% indican que los delitos cometidos son Prevaricato y
corrupcin de funcionarios.
Interpretacin
111
12. Respecto a la pregunta N 12 De acuerdo a la Ley Marco del
Empleo Pblico (Ley N 28175) los Servidores Pblicos se
clasifican en:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 57% de los encuestados manifiestan como respuesta a los
Nombrados y contratados; el 12% sealan al Directivo superior,
ejecutivo, especialista y apoyo; otro 12% indican a los de
carrera y contratados y el 19% restante sostienen que son
Ejecutivo, especialista y de confianza.
Interpretacin
112
Interpretacin
Interpretacin
113
- El 31% seala que no existen tales facultades.
- El 25% restante indica que No sabe, no opina respecto a la
pregunta.
Interpretacin
114
Interpretacin
Interpretacin
115
18. Respecto a la pregunta N 18 Cuntos das de plazo se otorga
al administrado para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 13% de los encuestados manifiestan como respuesta Tres
das; el 18% sealan que son Cinco das; 13% indican que son
Diez das; 43% sostienen que son Quince das y el 13%
restante sealan que son Treinta das.
Interpretacin
116
Interpretacin
Interpretacin
117
- El 25% indica que el proceso administrativo disciplinario no
exceder de quince das hbiles improrrogables.
- El 6% sostiene que el proceso administrativo disciplinario
no exceder de veinte das hbiles improrrogables.
- El 50% seala que el proceso administrativo disciplinario
no exceder de treinta das hbiles improrrogables.
118
REPRESENTACIONES
GRFICAS
119
Variable: Sanciones Administrativas a los
Trabajadores del Empleo Pblico
Representacin Grfica N 01
1. El Universo social no tiene leyes naturales, est sujeto a un cambio continuo. Y esto
significa que los supuestos que ayer eran vlidos pueden quedar invlidos e, incluso, ser
totalmente errneos apenas pasado un instante.
Lo que ms importa en una disciplina social como el Derecho son por lo tanto los
supuestos bsicos. Y un cambio en ellos no importa todava ms.
Entonces tenemos que, elegir entre la libertad individual y la seguridad social, con la
consecuencia de que los partidarios de la libertad o de la seguridad social juzgarn justo
o injusto el orden jurdico basado en la libertad individual y/o seguridad social. Estos
juicios de valor tienen, pues, un carcter subjetivo, porque ni se fundan en una norma
positiva, expresada por el que emite el juicio de valor.
50%
45%
40%
35%
30%
25% Serie1
20%
15%
10%
5%
0%
do
o
o
o
rd
rd
d
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u
cu
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en
a
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lm
m
pl
Li
ra
ta
om
ge
To
C
Li
120
Representacin Grfica N 02
120%
100%
80%
60% Serie1
40%
20%
0%
ia
ad
e
ic
rin
br
c
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en
rd
um
ct
na
ud
Ju
Do
st
io
pr
Co
a
ec
ris
rm
cr
Ju
No
s
Di
121
Representacin Grfica N 03
60%
50%
40%
30% Serie1
20%
10%
0%
l
a
a
a
na
iv
iv
iv
tiv
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at
ut
io
tra
cc
sl
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ec
is
gi
se
di
Ej
in
Le
ris
re
m
ep
Ju
Ad
122
Representacin Grfica N 04
100%
90%
80%
70%
60%
50% Serie1
40%
30%
20%
10%
0%
Secretarios y
Paz Letrados
Especializados
Superiores
Corte Suprema
Juzgados de
Relatores
Cortes
Juzgados
123
Representacin Grfica N 05
60%
Profesional y tcnico
50%
Funcionarios y
servidores pblicos
40%
Profesional, tcnico y
auxiliar
30%
Director Ejecutivo,
20% especialista y apoyo
Profesionales
10%
elegidos,
funcionarios de
confianza y
servidores pblicos
0%
124
Representacin Grfica N 06
Amonestacin,
70% suspensin y
destitucin
60%
Amonestacin,
suspensin, cese
50% temporal y
destitucin
40% Cese definitivo y
destitucin
30%
Amonestacin,
20% cese definitivo y
destitucin
125
Representacin Grfica N 07
40% Descentralizacin y
delegacin
35%
Centralismo, desce
30% ntralizacin y
desconcentracin
25%
Delegacin y
20% desconcentracin
15%
Centralismo y
descentralizacin
10%
5% Concentracin, des
centralizacin y
delegacin
0%
126
Representacin Grfica N 08
80%
70%
Recurso de
60% Reconsideracin
Recurso de
50% Apelacin
Recurso de
40% Revisin
30% Recurso de
Reposicin
20% Recurso de
Queja
10%
0%
127
Representacin Grfica N 09
Legalidad,
retroactividad,
90% causalidad y
concurso de
80% infracciones
Debido
procedimiento,
70%
proporcionalidad,
igualdad y
60% tipicidad
Norma ms
50% favorable,
igualdad y debido
40% procedimiento
10% Presuncin de
ilicitud y
0% retroactividad
128
Representacin Grfica N 10
10. Son delitos cometidos por funcionarios pblicos, segn Cdigo Penal vigente :
Apreciacin ilcita
70% y usurpacin de
autoridad
60%
Concusin,
abuso de
50% autoridad y
peculado
40% Abuso de
autoridad,
concusin y
30% prevaricato
Violencia y delitos
20% contra la funcin
jurisdiccional
10% Prevaricato y
corrupcin de
0% funcionarios
129
Representacin Grfica N 11
Amonestacin,
multa, suspensin,
cese y cancelacin
de licencia
30%
Suspensin y cese
25% definitivo
20%
Amonestacin,
suspensin de
licencia y destitucin
15%
Cese temporal,
10% multa e
inhabilitacin
5%
Amonestacin,
multa, suspensin
de licencia y
0% cancelacin de
licencia e
inhabilitacin
perpetua
130
Representacin Grfica N 12
12. De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175) los Servidores
Pblicos se clasifican en:
Nombrados y
contratados
60%
50% Directivo
superior,
ejecutivo,
especialista y
40% apoyo
Profesional,
tcnico y auxiliar
30%
20% De carrera y
contratados
10%
Ejecutivo,
especialista y de
0% confianza
131
Representacin Grfica N 13
13. El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera (Ley 28175):
35%
Funcionarios y
30% servidores pblicos
25%
Funcionario pblico,
empleado de
20% confianza y servidor
pblico
15% Directores,
ejecutivos y
especialistas
10%
Funcionarios
5% elegidos y de
confianza
0%
132
Variable: Sobre los Efectos de la Aplicacin de las
Sanciones Administrativas en la Administracin
Pblica del Poder Ejecutivo
Representacin Grfica N 14
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
S No No sabe, no
opina
133
Representacin Grfica N 15
15. En las entidades pblicas cuya potestad sancionadora est regulada por leyes
especiales, se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley 27444.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Se aplica No tiene Predomina la
supletoriamente predominio la Ley especfica
Ley Especfica sobre la materia
Representacin Grfica N 16
134
16. Seale dos principios de la potestad sancionadora del Estado:
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Principio de legalidad y No respondi
Principio de tipicidad
135
Representacin Grfica N 17
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Dos aos
Cinco
prescribe
Cuatro
Tres aos
aos
aos
No
136
Representacin Grfica N 18
18. Cuntos das de plazo se otorga al administrado para formular sus alegaciones y
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Tres Cinco Diez Quince Treinta
das das das das das
137
Representacin Grfica N 19
19. De acuerdo al Art. N 237.2 de la Ley 27444 la resolucin que pone fin al
procedimiento sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. Agradecer explicar brevemente su apreciacin sobre este
asunto.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No respondi
138
Representacin Grfica N 20
139
3.7 INFORME FINAL
140
4. Poco conocimiento de los derechos y deberes que tiene el
Cdigo de tica, por falta de capacitacin de los responsables de
actualizar y capacitar a los servidores pblicos.
3.8 CONCLUSIONES
9 Segn las respuestas de los encuestados respecto a cules son los Grupos
Ocupacionales de la Carrera administrativa de los trabajadores pblicos del
Estado, tenemos que las respuestas reflejan el poco conocimiento que tienen
los servidores y profesionales pblicos, as tenemos que slo el 19% de los
encuestados conocen correctamente que los Grupos Ocupacionales de los
trabajadores de la administracin pblica son tres: Profesionales, Tcnicos y
Auxiliares.
9 Esto nos demuestra que las propias entidades pblicas del Poder Ejecutivo
hacen muy poco en capacitar adecuadamente a sus trabajadores, pareciera
que no les importa nada el escaso conocimiento que tienen los servidores
pblicos de sus derechos, deberes y obligaciones.
141
9 Respecto a que si los encuestados conocen las clases de impugnaciones o
recursos administrativos, las respuestas fueron positivas ya que el 75% de
los encuestados manifiestan que si conocen, tanto es as que ubicaron
fcilmente los requisitos y naturaleza del recurso administrativo de Apelacin.
142
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ceso, si fuera una
accin continuada.
143
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
sus veces, de conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones
respectivo.
144
BIBLIOGRAFA.
14. DE RIVERO, Oswaldo (2001). El Mito del Desarrollo. Los Pases Inviables
en el siglo XXI. Fondo de Cultura Econmica. Segunda Edicin. Lima.
145
17. DRUCKER, Peter F. (1999). Los Desafos de la Administracin en el Siglo
XXI. Editorial Sudamericana. Buenos Aires.
30. SAVATER, Fernando. (1998). Poltica para Amador. 15ava edicin. Editorial
Ariel. Barcelona. Espaa.
146
32. SOROS, George. (1999). La Crisis del Capitalismo Global. Plaza Jans.
Barcelona. Espaa.
147
ANEXOS
148
ENCUESTA
INSTRUCCIONES GENERALES
1. Esta encuesta es annima y personal, dirigida a autoridades y a profesores
de las universidades peruanas.
INSTRUCCIONES ESPECFICAS
149
2. Est conformada por las resoluciones uniformes que expiden las autoridades
administrativas competentes para resolver casos especficos, que luego
sirven de antecedente en otros casos de materia semejante. Esta fuente
formal se denomina?
a) Jurisprudencia ()
b) Discrecionalidad ()
c) Norma Jurdica ()
d) Doctrina ()
e) Costumbre ()
a) Legislativa ()
b) Ejecutiva ()
c) Jurisdiccional ()
d) Administrativa ()
e) Representativa ()
a) Corte Suprema ()
b) Cortes Superiores ()
c) Juzgados Especializados ()
d) Juzgados de Paz Letrados ()
e) Secretarios y Relatores ()
a) Profesional y Tcnico
b) Funcionarios y Servidores Pblicos
c) Profesional, Tcnico y Auxiliar
d) Director Ejecutivo, Especialista y Apoyo
e) Profesionales elegidos, Funcionarios de Confianza y Servidores
Pblicos.
150
7. Para el cumplimiento de sus funciones administrativas el Estado opta por
distintas formas de organizacin y estas son:
a) Descentralizacin y delegacin
b) Centralismo, descentralizacin y desconcentracin
c) Delegacin y desconcentracin
d) Centralismo y descentralizacin
e) Concentracin, descentralizacin y delegacin
a) Recurso de Reconsideracin
b) Recurso de Apelacin
c) Recurso de Revisin
d) Recurso de Reposicin
e) Recurso de Queja
10. Son delitos cometidos por funcionarios pblicos, segn el Cdigo Penal
vigente:
151
12. De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175) los
Servidores Pblicos se clasifican en:
a) Nombrados y Contratados
b) Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y Apoyo
c) Profesional, Tcnico y Auxiliar
d) De Carrera y Contratados
e) Ejecutivo, especialista y de confianza
( ) S.
( ) No.
( ) No sabe, no opina.
15. En las entidades pblicas cuya potestad sancionadora est regulada por
leyes especiales, se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley N
27444
a) Se aplica supletoriamente
b) No tiene predominio la Ley Especfica
c) Predomina la ley especfica sobre la materia
a) Principio de...
b) Principio de...
152
17. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso de no estar determinado el plazo, este prescribir en:
a) Dos aos ()
b) Tres aos ()
c) Cuatro aos ()
d) Cinco aos ()
e) No prescribe ()
a) Tres das ()
b) Cinco das ()
c) Diez das ()
d) Quince das ()
e) Treinta das ()
19. De acuerdo al Art. 237.2 de la Ley N 27444 la resolucin que pone fin al
procedimiento sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. Agradecer explicar brevemente su apreciacin sobre este
asunto.
Muchas gracias!
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