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Capacita SAGI

Curso de Mapeamento de

Oportunidades
Curso EM CONCEITOS e

INSTRUMENTOS
e
Iniciativas de PARA
MONITORAMENTO
Incluso
O

de
PROGRAMAS
Produtiva
CICLO DE
CAPACITAO Monitoramento
MDS curso 2

CADERNO DE ESTUDOS
CURSO EM CONCEITOS E
INSTRUMENTOS PARA O
MONITORAMENTO DE
PROGRAMAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - MDS


BRASLIA | BRASIL | 2015
2016
EXPEDIENTE CONTEDO E EXECUO

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Equipe MDS


Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Coordenao Geral | Patricia A. F. Vilas Boas,
Temer Marcilio Marquesini Ferrari, Maria de Jesus
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Rezende, Michelle Stephanou.
Tereza Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona Equipe Tcnica | Paulo de Martino Jannuzzi,
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Marconi Fernandes de Sousa, Caio Nakashima,
Jannuzzi Maria Cristina Abreu Martins de Lima, Thais Kawashima,
Secretria Nacional de Assistncia Social | Ieda Castro Renato Monteiro (consultor), Dionara Barbosa, Ana Carolina
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
F. Andrade, Ktia Ozorio, Tatiane de Oliveira Dias, Janine Car-
Arnoldo Anacleto de Campos
doso Mouro Bastos, Tarcsio da Silva Pinto, Victor Lima, Pedro
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Tomaz, Carlos Henrique Araujo Santana, Davi Lopes Carvalho,
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Luciana da Silva Oliveira.
Secretria Adjunta | Paula Montagner Equipe CEGOV
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima Coordenao Geral | Aline Gazola Hellmann
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Equipe Tcnica | Alexandre Ben Rodrigues, Aline Gazola
Diretora de Avaliao | Alexandro Rodrigues Pinto
Hellmann, Ana Carolina Ribeiro Ribeiro, Ana Jlia Possamai,
Bruno Sivelli, Evelise Lazzari, Gianna Vargas Reis Salgado
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Dias, Gilian Cidade, Giordano Benites Tronco, Graa Godinho,
Secretrio Adjunto | Jos Dirceu Galo Junior
Gustavo Conde Magarites, Jlia da Motta, Lgia Mori Madeira,
Diretor do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Luciana Leite Lima, Luciana Pazini Papi, Maria Goreti
Assistncia Social | Jos Ferreira da Crus
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Machado, Matheus Machado Hoscheidt, Taciana Barcellos,
Maria Jos de Freitas Terezinha Vergo, Tiago Martinelli, Thiago Borne Ferreira.
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Capa | Tarcsio da Silva Pinto
Lucia Ceclio Braga
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial |
Diagramao | Joana Oliveira de Oliveira, Liza Bastos
Telma Maranho Gomes
Bischoff, Luiza Victoria Allgayer, Henrique Pigozzo da Silva,
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial
Gabriel Thier.
Privada do SUAS | Brbara Pincowsca Cardoso
Diretora Executiva do Fundo Nacional de Assistncia
Social | Dulcelena Alves Vaz Martins

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Caderno de estudos do Curso em Conceitos e Instrumentos para o Monitoramento de Programas.
-- Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia
Social; Centro de Estudos Internacionais sobre o Governo, 2016.
96 p. ; 30 cm.

1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Polticas pblicas, Brasil. 3. Programas sociais. 4.
Monitoramento. I. Sistema nico de Assistncia Social.
CDU 304(81)
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Tatiane de Oliveira Dias CRB 2230.
2016 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Todos os direitos reservados. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que (CEGOV)
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Telefone: (61) 2030-1770 Fone: (51) 3308-9860
www.mds.gov.br www.ufrgs.br/cegov
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
SUMRIO
AVALIAO FINAL

APRESENTAO 07
INTRODUO
INTRODUO 09

MDULO 1
aula

1 MONITORAMENTO DE PROGRAMAS 11

MDULO 2
aula

2 INDICADORES SOCIAIS 33

aula

3 MODELO LGICO 51

MDULO 3
aula PAINEL DE INDICADORES
4 E FONTES DE DADOS 69

aula FERRAMENTAS DE GESTO DA


5 INFORMAO PARA O MONITORAMENTO 83

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 3


APRESENTAO
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), cria-
do em 2004, executa de forma integrada as polticas de desenvolvimento social
em mbito federal. Essas polticas envolvem o combate pobreza e reduo
das desigualdades, a garantia de oferta e acesso com qualidade aos servios
socioassistenciais, a promoo do direito humano alimentao adequada e
saudvel por meio de aes vinculadas segurana alimentar e nutricional e
proporcionar acesso e oportunidades de incluso produtiva no meio urbano e
rural para diversos grupos populacionais vulnerveis.
O cumprimento desses objetivos depende da capacidade da pactua-
o de compromissos e do alinhamento das diretrizes do Governo Federal com
os estados e os municpios. Alm disso, depende fortemente da capacidade de
gesto de polticas e programas nesses contextos. fundamental, nesse senti-
do, formar e capacitar os profissionais que trabalham diretamente com as polti-
cas sociais, levando ao conhecimento dos mesmos os conceitos e instrumentos
para diagnstico, monitoramento e avaliao das polticas e programas.
nesse contexto que a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
(SAGI-MDS), com o apoio do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (CEGOV-UFRGS), reedita o Capa-
cita Sagi, isto , o Ciclo de Capacitao em Conceitos e Tcnicas para Elaborao
de Diagnsticos, Monitoramento e Avaliao de Programas e Aes do MDS,
direcionado a gestores e tcnicos das secretarias estaduais e municipais de as-
sistncia social ou congneres.
Especificamente, o Capacita Sagi objetiva: desenvolver a capacidade
dos participantes em dimensionar e localizar o pblico prioritrio dos progra-
mas e aes sociais; fortalecer a transparncia, o controle social e a conduta ti-
ca, contribuindo para a eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica; qua-
lificar os participantes no uso de sistemas de informao e no desenvolvimento
de me-todologias de desenho, monitoramento e avaliao de polticas sociais;
contribuir para o desenvolvimento de competncias, recursos humanos quali-
ficados e materiais instrucionais em monitoramento e avaliao, visando per-
mitir a oferta peridica e regular de processos formativos relacionados rea.
O Capacita Sagi prev a oferta de quatro cursos de extenso em Ensino
a Distncia:
O Ciclo prev a oferta de trs cursos de extenso em Ensino a Distncia:
C1: Curso Indicadores para Diagnstico dos Programas do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS) e do Brasil sem Misria (BSM) (42h/a)
C2: Curso em Conceitos e Tcnicas para Monitoramento de Programas
(32h/a)
C3: Curso em Conceitos e Tcnicas para Avaliao de Programas (32h/a)
C4: Curso Mapeamento de Oportunidades e Iniciativas de Incluso
Produtiva (42 h/a)

Este o Caderno de Estudos do Curso 02: Monitoramento.


O MDS e a UFRGS desejam a todos um bom curso!

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 5


6
20 10 2
horas horas horas
INTRODUO
CADERNO DE ESTUDOS
leia

+
VIDEOTECA AVALIAO FINAL
EXERCCIOS
O Curso de Conceitos e Instrumentos para Monitoramento de Progra-
mas tem como objetivo capacitar os gestores e tcnicos de assistncia social
para a realizao de atividades de monitoramento das polticas e programas
que implementam.
O monitoramento consiste no acompanhamento da execuo dos pro-
gramas e polticas pblicas com vistas a averiguar se as metas e objetivos es-
INTRODUO AVALIAO
MDULO 1 MDULO 2 MDULO 3
to sendo alcanados conforme o planejado. Por isso, o monitoramento uma
importante ferramenta de gestoaula dos Planos
aula Municipais
aula de Assistncia
aula Socialaula

1 2 3 4
(PMAS) e das estratgias municipais de combate pobreza, bem como dos pro-
gramas e aes do SUAS e do BSM, no mbito do esforo nacional de combate 5
pobreza.
O presente Curso de Monitoramento objetiva especificamente capaci-
tar os participantes para a elaborao e organizao de instrumentos que per-
mitam acompanhar e controlar o desenvolvimento dos programas sociais.
O Curso est organizado em cinco aulas, como demonstra a figura abaixo:

mdulo aula tema


MDULO 1: aula
Monitoramento de Programas
Fundamentos do
monitoramento
1
aula
MDULO 2:
Instrumentos de
2 Indicadores Sociais

monitoramento aula
3 Modelo Lgico

aula
MDULO 3:
Sistemas de
4 Painel de Indicadores e Fontes Dados

monitoramento aula Ferramentas de Gesto da Informao


Ferramentas de Gesto da Informao
5 para Monitoramento

Desejamos a todos um timo Curso!

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 7


8
aula
MONITORAMENTO DE
PROGRAMAS 1
MDULO 1


Ol, gestor e gestora!
Esta a aula inaugural do seu curso, na qual ser apresentado
o monitoramento, uma importante ferramenta de gesto de polticas
pblicas.
Veremos as definies de monitoramento, suas caractersti-
cas, aplicaes e sua importncia para o ciclo de polticas pblicas.
Desejamos a todos uma tima aula!


OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:

o que monitoramento;
a importncia do monitoramento para a gesto de polticas pblicas;
quais so os principais instrumentos de monitoramento;
qual a importncia do monitoramento para o ciclo de polticas p-


blicas;

leia
Brasil. VIDEOS TUTORIAIS
como est a institucionalizao dos sistemas de monitoramento no

RRAMENTAS AVALIAO FINAL


saiba
DEOTECA BIBLIOTECA
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 09

ERCCIOSacesse! SOBRE O MOODLE


SUMRIO DA AULA 1
O que o monitoramento? 12
Institucionalizao do Monitoramento e Avaliao no Brasil 13
Qual a importncia do monitoramento para a gesto dos
programas sociais? 15
Quais so as principais funes do monitoramento? 16
Monitoramento gerencial 16
a) Monitoramento de insumo ou financeiro 16
b) Monitoramento de produto 17
Monitoramento analtico 17
Como se faz o monitoramento? 18
Qual a diferena entre monitoramento e avaliao? 18
Quais instrumentos so usados no monitoramento de
programas sociais? 21
Modelo lgico 22
Painis de monitoramento 22
Sistemas de monitoramento 24
Quais so as caractersticas de um sistema de monitoramento? 25
Qual a importncia do monitoramento para o ciclo de polticas
pblicas? 25
Como est o desenvolvimento de sistemas de monitoramento
no Brasil? 28

O QUE MONITORAMENTO?
Vamos supor que voc trabalha na gesto de um programa de
assistncia social que est pronto no papel, mas cuja implementao est
apenas comeando. Voc tem como certas algumas metas e objetivos a
serem alcanados e, como bom gestor, fez o diagnstico socioterritorial
da populao a ser atendida e da infraestrutura socioassistencial existente
no seu municpio. Voc conhece o quadro geral e sabe como o programa
social deve impactar a realidade. Perfeito. Ainda assim, bate aquela incer-
teza. Como saber se as coisas vo mesmo sair conforme o planejado? E se
o resultado for inesperado? Como lidar com situaes imprevistas?
Traar um plano de ao timo, mas no h como ter certeza de
que tudo vai sair como est no papel. Por isso, preciso monitorar.
O monitoramento o acompanhamento contnuo ou peridico
de um programa ou poltica pblica. realizado por meio da coleta e an-
lise sistemtica de dados e informaes sobre a execuo do programa,
com a finalidade de verificar se o desenvolvimento de sua implementa-
o est de acordo com os padres esperados, ou seja, de acordo com

10
os objetivos e metas inicialmente planejados (VAITSMAN, RODRIGUES e
PAES-SOUSA, 2006; CEPAL, 1997). aula

glossrio
1
Objetivo: situao que se deseja obter por meio da implementao

MDULO 1
do programa.
Exemplo: reduzir taxa de analfabetismo de jovens e adultos.

Meta: um objetivo acompanhado das dimenses quantitativas e re-


ferncias temporais e territoriais.
Exemplo: alfabetizar 300 pessoas de 25 anos ou mais de idade (dimenso
quantitativa) no municpio (referncia territorial) em um ano (referncia
temporal).

O monitoramento , portanto, uma funo inerente gesto, que


visa a fundamentar a tomada de deciso e o controle social sobre a con-
duo das polticas pblicas. Afinal, como saber se as atividades geridas
esto sendo desenvolvidas conforme esperado se no tivermos meios de
observar o andamento dos processos? Como corrigir trajetrias se no
soubermos para onde estamos indo? Como tomar decises sobre o pro-
cesso de implementao de um programa sem dispormos de informaes
sobre seu curso? Como melhorar as atividades se no sabemos como elas
se desenvolvem?
Para tanto, o monitoramento sustenta-se sobre a observao, a
coleta e a anlise sistemtica de dados e indicadores sobre o desenvolvi-
mento de um programa. uma ferramenta que usa informaes para fazer
o acompanhamento dos programas e, ao mesmo tempo, produz informa-
es sobre o funcionamento das atividades.
Por conseguinte, o monitoramento consiste numa ferramenta
que amplia o conhecimento dos gestores sobre os processos de imple-
mentao, o que permite gerenciar de forma mais adequada os recursos
disponveis, corrigindo desvios ou solucionando problemas que surgem
ao longo do processo de execuo dos programas.

INSTITUCIONALIZAO DO MONITORAMENTO E
AVALIAO NO BRASIL
Um dos fatores que explica o aumento do interesse pelo monito-
ramento e avaliao o desenvolvimento dessas atividades no mbito do
Estado brasileiro. Segundo Souza e Hellmann (2012), a institucionalizao
dessas atividades, no mbito da administrao pblica federal, evoluiu de
maneira gradual e cumulativa, conforme a descrio que segue.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 11


At 1980, as atividades de M&A estavam restritas s auditorias
contbeis. A partir de 1982, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) instituiu
o conceito e a prtica da auditoria operacional cujo objetivo verificar no
apenas o cumprimento da responsabilidade financeira, mas tambm ava-
 liar de forma sistemtica a eficincia e a eficcia dos programas, projetos e
atividades dos rgos e entidades sob a jurisdio do TCU.
Com a promulgao da Constituio Federal, as aes do governo
passaram a ser organizadas por meio dos Planos Plurianuais (PPA) e da Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO). A Constituio determinou aos Pode-
res Legislativo, Executivo e Judicirio que mantivessem, de forma integra-
da, sistemas de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimen-
to das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio. Contudo, o primeiro PPA (1991-1995)


no estava apoiado por um projeto de governo para o qual fizesse a me-


diao com os oramentos anuais.

leia Em 1996, no mbito do segundo PPA (1996-1999), o Governo Fe-


deral lanou o programa Brasil em Ao, uma seleo de 42 aes prio-
ritrias executadas em um regime especial de monitoramento e geren-
ciamento com o objetivo de orientar o processo oramentrio, sinalizar
prioridades, detectar problemas de implementao, criar bases de infor-
mao para atrair investidores e facilitar parcerias pblico-privadas. O
programa atribuiu a cada ao um gerente com a misso de acompanhar,
ba monitorar e avaliar a execuo dos empreendimentos. No terceiro PPA
(2000-2003), intitulado Avana Brasil, tal organizao gerencial foi esten-
dida para todos os programas do Governo Federal.

videoteca A partir da dcada de 2000, as melhorias nas regras e parme-


tros de M&A continuaram nos Planos Plurianuais de 2004-2007 (Brasil de

acesse! MDS amplia aes


de monitoramento
Todos), 2008-2011 (Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de
Qualidade), bem como no PPA 2012-2015 (Brasil sem Misria).
de polticas e pro-
gramas Exemplos relevantes do processo de institucionalizao das ati-

VIDEOS TUTORIAIS
vidades de monitoramento e avaliao no Brasil so: o Sistema de Infor-
Disponvel em: maes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN); a criao, no MDS, da
diz a norma? https://www.you- Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI); e o Programa Na-
tube.com/watch?-
cional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA) do Ministrio
v=m8wwm8JIgYk
do Planejamento.

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


Na Assistncia Social, Gasparini e Furtado (2014) afirmam que a
criao de um conjunto de aparatos legislativos, nos ltimos anos, promo-
veu muitos avanos na rea de monitoramento e avaliao. Os autores en-

BIBLIOTECA
fatizam que a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) ressalta

VIDEOTECA a importncia dos campos de informao, monitoramento e avaliao de


polticas sociais.
A PNAS traz em seu bojo a preocupao de se implantar em car-

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


ter de urgncia um sistema de monitoramento e avaliao como
parte essencial da consolidao do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS. Esta preocupao ratificada por intermdio da
Norma de Operacionalizao Bsica do SUAS (NOB/SUAS), tornan-
do a avaliao e o monitoramento prticas oficiais no conjunto de

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


aes desse sistema(Gasparini e Furtado, 2014, p. 123).

12

CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome

Nesse contexto, a Portaria 329/2006 do MDS institui e regulamen- leia
ta a Poltica de Monitoramento e Avaliao. A norma define que: aula

1
BRASIL. PORTARIA
so consideradas aes de monitoramento aquelas que se desti- N 329 DE 11 DE
nam ao acompanhamento da implementao e execuo dos pro- OUTUBRO DE 2006.
gramas e aes, visando obteno de informaes para subsidiar Institui e regula-
gerenciamento e a tomada de decises cotidianas, bem como a menta a Poltica de
identificao precoce de eventuais problemas.  e

MDULO 1
saiba
Monitoramento
Avaliao do Mi-
nistrio de Desen-
volvimento Social
e Combate Fome.
QUAL A IMPORTNCIA DO MONITORAMENTO PARA A MDS. Braslia, 2006.

GESTO DOS PROGRAMAS SOCIAIS? acesse!


O monitoramento visa a aprimorar a etapa de implementao das
polticas e programas, tendo como finalidade atingir os resultados especi-
ficados em seu planejamento. o que diz a norma?
A atividade de monitorar parte do pressuposto de que no pro-
cesso de implementao dos programas surgem problemas, obstculos e

FERRAMENTA
ocorrncias que no foram previstas no momento do planejamento. Ele
uma ferramenta que auxilia o gestor a identificar e lidar com essas situa-
es. Assim, o monitoramento pode cumprir vrias funes como (PIECHA
e VALERELLI, 2008):
Contribuir para a eficincia do programa: o monitoramento pode
retroalimentar a gesto e subsidiar a melhoria da implementao,
otimizando a utilizao dos recursos e a reduo dos custos;
VIDEOTECA
Guiar, revisar e ajustar o desenvolvimento do programa: o moni-
toramento um instrumento de gesto e aprendizagem indis-
pensvel para subsidiar a reflexo e os ajustes da estratgia do
programa.
EXERCCIOS
Possibilitar a transparncia na informao e fortalecer a comuni-
cao: o monitoramento pode ter a funo de manter diferentes
atores integrantes, parceiros e o pblico em geral interessado
informados sobre o andamento das aes e as situaes relati-
GUIA DE ESTU
vas ao programa. Pode esclarecer sobre os sucessos, mas tambm
sobre os problemas muitas vezes enfrentados na implementao.
CICLO DE
Na medida em que produz informaes sobre a execuo dos CAPACITAO

programas levando em conta os objetivos e metas incialmente planeja-


dos, a realizao da atividade de monitoramento pode (GUBERMANN e
MDS
KNOPP, 2011):
Fortalecer as relaes de prestao de contas para dentro e para
fora do governo;
Incrementar a transparncia na gesto pblica;
Levar tomada de deciso mais eficiente;
Fomentar o intercmbio de ideias e experincias sobre os pro-

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 13


ba

gramas e projetos pblicos;


videoteca
Conduzir implementao de inovaes e gerao de conhe-
acesse! Monitoramento e
Avaliao - Ideias
cimentos na administrao pblica.

para erradicar a
misria

diz a norma?
Disponvel em:
https://www.youtu-
be.com/watch?v=e-
VIDEOSFUNES
QUAIS SO AS PRINCIPAIS TUTORIAIS
DO MONITO-
ZX9qgIRaLI
RAMENTO?
FERRAMENTAS AVALIAO FINAL
Podemos dividir o monitoramento em torno de dois grandes fo-
cos de ateno: gerencial e analtico. O esquema abaixo, do ciclo da ges-
to da politica publica, permite entender melhor a diferena entre o mo-

VIDEOTECA nitoramento gerencial e o analtico.


BIBLIOTECA
ateno! RECURSOS ATIVIDADES PRODUTOS RESULTADOS IMPACTOS


EXERCCIOS
Gestor e gestora, voc

leia
perceber que as
palavras recurso e in-
SOBRE O MOODLE
MONITORAMENTO GERENCIAL MONITORAMENTO ANALTICO
sumo so usadas como

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


sinnimos na literatura
sobre monitoramento.
MONITORAMENTO GERENCIAL
O Monitoramento Gerencial faz o acompanhamento dos proces-
sos. Processos so as aes realizadas que geram determinados produtos
saiba a partir de determinados recursos.
CICLO DE
CAPACITAO ATENO
As informaes geradas pelo Monitoramento Gerencial servem
Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO
para auxiliar na formulao e reformulao das prticas organizacionais e
estratgicas de atuao do programa.
So tipos de Monitoramento Gerencial o monitoramento de insu-
acesse! mo ou financeiro e o de produto.

o que diz a norma?


a MONITORAMENTO DE INSUMO OU FINANCEIRO
Envolve o acompanhamento sistemtico das informaes sobre
VIDEOS TUTORIAIS
os insumos do programa, tais como:

FERRAMENTAS
Disponibilidade e previsibilidade de recursos financeiros;
Materiais e equipamentos; AVALIAO FINAL
Recursos humanos, etc.

VIDEOTECA Responde a questes sobre disponibilidade e qualidade de recur-


sos, do tipo: BIBLIOTECA
A unidade possui os recursos humanos necessrios para execu-
tar o programa?

14
EXERCCIOS SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
O servio dispe dos materiais e equipamentos necessrios para
desempenhar as atividades? aula
Os recursos financeiros esto disponveis?
1
b MONITORAMENTO DE PRODUTO

MDULO 1
Faz o acompanhamento dos produtos esperados como consequn-
cia das atividades do programa, tais como:
Recursos humanos treinados;
Nmero de famlias cadastradas;
Nmero de crianas vacinadas;
Pessoas atendidas no CRAS; 
Vagas criadas em creches para crianas beneficirias do Bolsa Famlia.

Responde a questes do tipo:


Quantas pessoas foram atendidas?
Quantos benefcios foram transferidos?
Quantos cursos foram ofertados?


MONITORAMENTO ANALTICO
Enquanto o monitoramento gerencial est preocupado com o leia
andamento dos processos e com o alcance das metas, o monitoramento
analtico realiza a anlise e a comparao de indicadores ao longo do tem- Sobre as possibilida-
po, j que tem foco no resultado e impacto da interveno. des e limitaes da
integrao de dados
O eixo da comparao pode ser o pblico-alvo, o territrio ou a no Brasil: JANNUZZI,
regio, a capacidade de gesto e outros critrios que digam respeito s Paulo. Monitora-
necessidades de gesto e que possam ser comparados com metas espe-
saiba 
mento Analtico
radas. Sendo assim, o monitoramento analtico est relacionado tomada como Ferramenta
para Aprimoramen-
de deciso estratgica, pois rene informaes para entendimento e an-
to da Gesto de
lise de tendncias. Programas Sociais.
O monitoramento analtico depende da implantao de aplica- Revista Brasileira de
tivos que integrem, organizem e preservem as sries histricas de dados Monitoramento e
provenientes de diferentes sistemas de gesto de programas, de cadas- acesse!
Avaliao,n. 1,
jan-jun, 2013.
tros pblicos, de pesquisas sociais e at mesmo de planilhas eletrnicas e
demais controles e registros administrativos.

o que diz a norma?

FERRAMENTA
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO VIDEOTECA
15
CLASSIFICAO DOS INDICADORES
H vrias formas de se classificar o indicador. Essa classificao depende
de sua aplicao. O indicador de eficcia, cuja classificao possui foco na
avaliao dos recursos alocados e dos resultados alcanados, utili- za-se de
indicadores de resultados para avaliar se as metas e objetivos foram alcan-
ados, ou seja, rgos de controle e auditoria como o TCU e a CGU utilizam
indicadores de eficcia, efetividade e eficincia para apurar malversao de
recursos pblicos, isto , se os recursos financei- ros, humanos, ou de infra-
estrutura foram geridos de forma contraria s normas que regulam seu uso.
Contudo, a classificao insumo, processo, produto, resultado e impacto
tem foco nas diferentes fases do ciclo de gesto da poltica pblica e a
classificao utilizada pelos gestores dos programas que primam pela ve-
rificao da situao da execuo daqui- lo que foi planejado e inserido na
pea oramentria que disciplina os gastos e investimentos de programas,
aes e projetos implementados por determinado rgo.

COMO SE FAZ O MONITORAMENTO?


O monitoramento de programas envolve as seguintes etapas
(VAITSMAN, 2009):
Coleta regular de dados. O monitoramento realizado com base
nos dados sobre a operao dos programas. Esses dados podem
ser produzidos internamente e/ou coletados a partir de bancos de
dados externos. importante fazer um levantamento para verifi-
car quais dados esto disponveis e onde (VAITSMAN, RODRIGUES
e PAES-SOUSA, 2006).
Processamento e transmisso dos dados. Essa etapa envolve a
utilizao de ferramentas e sistemas de informao.
Produo de indicadores com base nos dados brutos, conforme
aprendemos na aula 3 do Curso de Indicadores para Diagnstico.
possvel tambm utilizar indicadores prontos, produzidos por
agncias oficiais e organizaes internacionais.
Acompanhamento e anlise da variao dos indicadores ao lon-
go do tempo.
Manuteno, correo ou ajuste das atividades. As informaes
produzidas na etapa anterior permitem acompanhar o desenvol-
vimento das diversas dimenses dos programas e, com isso, ajus-
tar a sua implementao ao que foi planejado.

QUAL A DIFERENA ENTRE MONITORAMENTO E


AVALIAO?
Tanto o monitoramento quanto a avaliao so ferramentas
que tm por objetivo melhorar os programas sociais. No entanto, so ati-
vidades diferentes.

16
glossrio aula
Avaliao: anlise dos efeitos do programa para determinar a sua ca-
pacidade de gerar as mudanas planejadas.
Monitoramento: atividade para gerar informaes simples e tempes-
1
tivas sobre a operao do programa, resumidas em painis ou sistemas

MDULO 1
de indicadores de monitoramento (JANNUZZI et al, 2009, p. 124).

Uma diferena entre a avaliao e o monitoramento a capacida-


de da primeira de refletir uma relao de causa e efeito e a possibilidade
de inferir um julgamento de valor a uma interveno ou programa. J o
monitoramento verifica a realizao regular e sistemtica das atividades,
seus produtos e resultados, comparando-os com parmetros pr-estabe-
lecidos.
O monitoramento utiliza-se de uma quantidade de observaes
maior do que a avaliao, pois um processo contnuo. J a avaliao
executada esporadicamente.
Outra caracterstica que diferencia o monitoramento da avaliao
est relacionada aos resultados de cada uma dessas atividades. O monito-
ramento est voltado para a produo de informaes, coleta de dados e
observao das aes para verificar se as pessoas e as organizaes esto
desempenhando suas atividades conforme foi determinado no programa.
No caso da avaliao, todos esses dados e informaes serviro de base
para que se possam determinar os impactos do programa, pois sua princi-
pal preocupao a determinao da capacidade do programa para gerar
as mudanas planejadas (BARBOSA, 2001).
Assim, no monitoramento, o gestor est acompanhando o desen-
volvimento das atividades. O objetivo produzir e analisar informaes
sobre os processos para melhor-los. Na avaliao, por sua vez, o gestor
est preocupado com os impactos decorrentes dos programas nos grupos
que so seu foco.
Percebemos, contudo, que as diferenas tornam o monitoramen-
to e a avaliao processos complementares. Enquanto o monitoramento
oferece informaes sobre o funcionamento dos programas, a avaliao
informa se as mudanas esperadas na sociedade esto sendo alcanadas;
se as situaes indesejadas esto sendo superadas. O Quadro 1 resume
essas diferenas.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 17


Quadro 1 Diferenas e semelhanas entre monitoramento e avaliao
DIMENSO MONITORAMENTO AVALIAO
Frequncia Regular Episdico
Ao Vigilncia e acompanhamento peridico e Aprofundamento analtico, apreciao e
principal analtico da gesto. validao de processos de gesto.
Propsito Melhorar eficincia e ajustar plano de traba- Melhorar efetividade, impacto e progra-
principal lho. Subentende uma lgica de interveno. mao futura.
Mrito demanda; desenho e institucio-
Recursos e insumos; processos e produtos;
nalidades; dificuldades da implementa-
Foco resultados e impactos; qualidade e produti-
o; resultados e impactos; custo-efeti-
vidade.
vidade.
Fontes de Sistemas regulares, stios, observao, rela- As mesmas, mais estudos e pesquisas
informao trios de progresso, apreciaes. cientficas.
Dados primrios coletados em pesqui-
Dados j coletados, que conformam indica-
sas ex-ante (diagnstico), desenho do
dores dispostos na forma de painis geren-
Instrumentos programa, pesquisas ex-post.
ciais ou painis analticos.
Exames mais sofisticados para entender
Termmetros para avaliar a febre
as causas da febre.
Triangulao, tcnicas de pesquisa
Recursos Modelo lgico, base de dados, aplicativos.
social.
Gerentes e coordenadores de pro-
Gerentes e coordenadores de programas,
Realizadas gramas, comunidade (beneficirios),
comunidade (beneficirios), supervisores,
por supervisores, financiadores, avaliadores
financiadores.
externos.
Gerentes e coordenadores de progra-
Gerentes e coordenadores de programas,
Objetiva mas, tcnicos e comunidade (benefi-
tcnicos e comunidade (beneficirios),
informar cirios), supervisores, financiadores,
supervisores, financiadores.
tomadores de deciso.

Fonte: elaborao prpria, com base em Hellmann e Possamai (2013), Brasil (2013) e Jannuzzi (2013).

Alm da avaliao, devemos diferenciar o monitoramento de ou-


tras ferramentas de controle como a auditoria e o acompanhamento fsi-
co-financeiro.
Controle ou Auditoria: visa apurar malversao de recursos p-
blicos, ou seja, se recursos financeiros, humanos ou de infraestru-
tura foram geridos de forma contrria s normas que regulam o
seu uso. Exemplo: Corregedoria Geral da Unio (CGU) e Tribunal
de Contas da Unio (TCU).
Acompanhamento fsico-financeiro: verifica a situao da exe-
cuo daquilo que foi planejado e inserido no oramento dos pro-
gramas, aes e projetos implementados por determinado rgo.
Exemplo: reas responsveis pelo Planejamento e Oramento dos
Ministrios no MDS: Subsecretaria de Planejamento e Oramento.

18
Quadro 2 Diferena entre avaliao e outros mecanismos de feedback
aula

1
Estudos
As avaliaes se centram no uso prtico da informao.
cientficos
As avaliaes analisam os gastos pblicos a partir de pontos de vista mais amplos,
Auditoria questionando, at mesmo, a propriedade dos objetivos do programa, bem como a
tradicional eficcia e eficincia de sua satisfao (a distino entre auditoria e avaliao geral-

MDULO 1
mente no clara).
As avaliaes geralmente so conduzidas como parte de um esforo nico e bus-
cam reunir informaes aprofundadas sobre o programa em questo, embora a
Monitoramento
existncia de sistemas regulares e eficientes de monitoramento seja necessria
como base para o desenvolvimento de avaliaes bem-sucedidas.
As avaliaes procuram ir alm: buscam encontrar explicaes para os resultados
Mensurao de observveis e entender a lgica da interveno pblica (contudo, sistemas de men-
desempenho surao de desempenho, se eficientes, podem caracterizar, sobretudo nos Estados
Unidos, uma forma de avaliao).
Anlise das As avaliaes esto centradas na anlise ex post. Essa anlise das polticas s vezes
polticas definida como uma avaliao prvia, para o estudo de polticas possveis no futuro.
Fonte: Ala-Harja e Helgason (2000).

QUAIS INSTRUMENTOS SO USADOS NO MONITORA-


MENTO DE PROGRAMAS SOCIAIS?
Os principais instrumentos de monitoramento so indicadores
sociais, utilizados dentro de sistemas de monitoramento, em painis de
monitoramento ou com o modelo lgico.

relembrando curso 1: diagnstico


INDICADORES SOCIAIS
No Curso de Indicadores para Diagnstico, primeira etapa do Ciclo de
Capacitao, vimos que os indicadores sociais so medidas usadas para
transformar conceitos abstratos, como fome ou misria, em algo que
possa ser analisado e quantificado. Em outras palavras, transformam as-
pectos da realidade seja ela dada (situao social), seja construda (de-
corrente da interveno governamental) em nmeros, taxas e razes,
tornando possvel sua observao e avaliao.
So exemplos de indicadores sociais:
proporo de pobres
taxa de analfabetismo
rendimento mdio do trabalho
taxa de mortalidade infantil
taxa de desemprego
proporo de crianas matriculadas em escolas

No monitoramento, os indicadores acompanham o comportamento de


determinados aspectos da realidade e o desenvolvimento de progra-
mas. Voc ver mais sobre indicadores na Aula 2!

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 19


MODELO LGICO
O modelo lgico uma proposta para organizar as aes que fa-
zem parte de um programa e articul-las aos resultados esperados. Sua
aplicao facilita o planejamento e a comunicao sobre o que se pre-
tende com o programa e qual o funcionamento esperado (CASSIOLATO
e GUERESI, 2010).
Os elementos do modelo lgico so: insumos/recursos, ativida-
des/operaes/aes, produtos, resultados intermedirios e finais, assim
como as hipteses que suportam essas relaes e as influncias das vari-
veis relevantes de contexto (FERREIRA, CASSIOLATO e GONZALEZ, 2007).
Assim, o modelo lgico esclarece a cadeia de causalidade do pro-
grama e explicita:
A teoria do programa, ou seja, pressupostos sobre recursos e
aes e como eles levam aos resultados esperados.
As hipteses: de que os recursos adequados sero transformados
em aes necessrias para os beneficirios selecionados, o que,
num contexto determinado, levar aos resultados que o programa
pretende alcanar.

Figura 1 Estrutura do Modelo Lgico

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

Nessas condies, o modelo lgico proporciona uma apresen-


tao sistemtica, lgica e sucinta do programa (PFEIFFER, 2006), dando
DEFINIO
uma viso da cadeia de implementao, dos
DA AGENDAresultados esperados e im-
pactos, o que possibilita a estruturao D
do monitoramento em um nvel
K AL
EF ER

mais estratgico.
AC

IN NAT
T
I IVAS
DB

OD
FEE

AS

PAINIS DE MONITORAMENTO
AVA

O
LIA

Um painel um conjunto limitado de 7 a 10 indicadores-chave,


IS

O
para monitoramento de aspectos cruciais e mais visveis dos programas
EC

D
(JANNUZZI, 2011, p. 58). IM PLEM
ENTAO
Dentre a seleo, importante que haja indicadores:
Do contexto de operacao do programa;

20
Dos efeitos de dimensoes socioeconomicas externas nao con-
trolaveis (pressupostos), e que podem potencializar ou dificultar a opera- aula
cao do programa.

As informaes do painel de monitoramento so exibidas na for-


1
ma de grficos um para cada indicador , representando a evoluo dos
nmeros ao longo do tempo. O painel permite identificar a ocorrncia de

MDULO 1
RECURSOS
desconexao entre esforcos e efeitos esperados, permitindo o diagnostico
e a tomada de decisao sobre o que precisa ser corrigido.
MONITORAMENTO MONITORAMENTO
Na figuraGERENCIAL
a seguir, encontram-se as etapas para ANALTICO
construo de um
Painel de Indicadores.

Figura 2 Etapas da construo de um painel de indicadores

1 ETAPA: DEFINIO DO PROGRAMA A SER MONITORADO, SEUS OBJETIVOS, SUAS AES,


SUA LGICA DE INTERVENO
Programa, seus objetivos, pblico-alvo, principais aes
Possveis impactos
Principais pressupostos para viabilizao dos objetivos do programa
Desenho lgico da interveno (encadeamento ou temporalidades das aes)

2 ETAPA: ESPECIFICAO DOS EIXOS ANALTICOS E DEFINIO DAS UNIDADES DE ANLISE


Indicadores de caracterizao socioeconmica
Indicadores de caracterizao de gesto e/ou participao social

3 ETAPA: COLETA DE DADOS E INDICADORES DO CONTEXTO


IBGE, DATASUS, INEP, MIS/MDS, PDET/MTE, Dataprev, MJ, MDA

4 ETAPA: COLETA DOS INDICADORES DO PROGRAMA


Registros dos programas
Lgica processual de monitoramento/avaliao
Indicadores de insumo, processo, resultados e impactos

5 ETAPA: CONSTRUO DO PAINEL DE INDICADORES NA FORMA DE GRFICOS PARA


ANLISE COMPARATIVA NO TEMPO E TERRITRIO

Fonte: elaborao prpria com base em Jannuzzi (2011).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 21


O Painel Sntese de Indicadores de Monitoramento do Plano Brasil
Sem Misria um exemplo, conforme ilustra a figura abaixo. Ele traz gr-
ficos de seis indicadores estratgicos para o BSM: quantidade de famlias
beneficirias, quantidade de famlias extremamente pobres includas no
Cadastro nico e no Bolsa Famlia, quantidade de famlias que recebem
o benefcio de superao da extrema pobreza, quantidade de microem-
preendedores individuais inscritos no Cadnico, percentual de crianas
e adolescentes de 6 a 15 anos acompanhados nas condicionalidades de
educao e percentual de famlias acompanhadas nas condicionalidades
de Sade.

Figura 3 O Painel Sntese do Plano Brasil Sem Misria





Gestor e Gestora,
retomaremos o tema


dos painis de moni-


toramento na Aula 4!

leia Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

SISTEMAS DE MONITORAMENTO
saiba
Segundo Jannuzzi, um sistema de M&A consiste em um conjun-
to de atividades articuladas, sistemticas e formalizadas de produo,
registro, acompanhamento e anlise crtica de informaes geradas na
gesto de polticas pblicas, de seus programas, produtos e servios, por
parte das organizaes, agentes e pblico-alvo envolvidos, com a finalida-
de de subsidiar a tomada de deciso com relao aos esforos necessrios
para a melhoria da ao pblica (JANNUZZI apud MADEIRA et al, 2013).
acesse! Um sistema de monitoramento formado por um conjunto de in-
Sistema de Indica- dicadores especficos referentes a um determinado aspecto da realidade
dores de Sade e

VIDEOS TUTORIAIS
Acompanhamento
social ou rea de interveno programtica. A estruturao de um sistema
de acompanhamento envolve:
o que diz a norma?
de Polticas do Ido-
so (SISAP). Dispon- A coleta de dados em diferentes fontes, tais como: pesquisas do
vel em: http://www. IBGE, cadastros pblicos, registros administrativos;
saudeidoso.icict.

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


fiocruz.br/ . A integrao desses dados em uma mesma plataforma (JANNUZZI,

VIDEOS TUTORIAIS
2011).

RAMENTAS
22 VIDEOTECA
AVALIAO FINAL BIBLIOTECA
As ferramentas da SAGI, que voc conheceu no curso anterior, tra-
zem indicadores para a montagem de um sistema de M&A. Para usar um  aula
exemplo de fora da Assistncia Social, o Ministrio da Sade e a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) desenvolveram o Sistema de Indicadores de Sade
e Acompanhamento de Polticas do Idoso (SISAP). Um sistema virtual de
Gestor e
Gestora,
voc ver mais
1
abrangncia nacional com informaes sobre 19 dimenses relacionadas sobre o modelo
poltica do idoso, como: demogrfica, bem-estar, mortalidade, dentre outras. lgico na Aula 3!

MDULO 1
QUAIS SO AS CARACTERSTICAS DE UM SISTEMA DE


MONITORAMENTO? a lei
A primeira caracterstica importante o seu usurio, ou seja, o
gestor. Um sistema de monitoramento deve produzir informaes para
subsidiar as decises do gestor durante todos os estgios do ciclo de po-
lticas pblicas, comparando o desejado com o realizado. Para tanto, as
informaes so disponibilizadas para o rgo central responsvel e ar-
saiba
mazenadas em sistemas de informao (FUNDAP,  2006).
A informao produzida ultrasseletiva, pois se destina a um usu-
rio com interesses especficos. Desse modo, os sistemas de informao s
carregam aquilo que essencial ao monitoramento daquele empreendi-
mento em especfico. Ter informao em excesso pode desviar a ateno
do que fundamental e fazer o gestor se perder num emaranhado de da-
dos e indicadores. acesse!
Alm disso, a informao deve chegar a tempo hbil, j que se
destina a corrigir a trajetria de programas sociais e deve ser constante-
mente atualizada.
o que diz a norma? VI
QUAL A IMPORTNCIA DO MONITORAMENTO PARA O
CICLO DE POLTICAS PBLICAS? FERRAMENTAS AV
VIDEOTECA
At agora enfatizamos a importncia do monitoramento para a
execuo e gesto de programas sociais. Mas ele uma ferramenta que
pode apoiar e acompanhar todas as etapas de uma poltica pblica, como
BI
veremos a seguir.

EXERCCIOS
No Curso de Diagnstico, vimos que o ciclo de polticas pblicas
uma ferramenta analtica que divide os processos poltico-administrativos
envolvidos na realizao de uma poltica pblica em fases. O ciclo um
SO
artifcio para lidar com a complexidade da ao governamental, ao sim-

GUIA DE ESTUDOS
plificar a realidade para que possamos entender os processos envolvidos
na elaborao e desenvolvimento de uma poltica pblica. O ciclo recorta
a poltica pblica e permite a visualizao dos processos e a investigao
SO
das relaes de poder, das redes, bem como das prticas, auxiliando na
elaborao e na avaliao das polticas pblicas.
CICLO DE
CapacitaSAGI | CAPACITAO
CURSO 2: MONITORAMENTO
ATENO
23
MDS CURSO ENCERRADO
RECURSOS

Cabe observar que, embora essa ferramenta de anlise separe a


poltica pblica em etapas, ela nos diz que essas etapas tm uma dinmica
de ciclo, ou seja, as fases esto interligadas: definio da agenda, definio
das alternativas, tomada de deciso, implementao e avaliao (Figura
4), embora tambm possam ser divididas em: definio da agenda, formu-
lao, implementao e avaliao (JANNUZZI, 2009).

Figura 4 Etapas do ciclo de polticas pblicas

DEFINIO
DA AGENDA
D
K AL

EF ER
AC

IN NAT
T
I IVAS
DB

OD
FEE

AS
AVA

O
LIA

IS

O
EC
D
IMP
LEMENTAO

Fonte: elaborao prpria.

Todas as etapas do ciclo podem ser analisadas e acompanhadas


por meio de indicadores de monitoramento, como demonstra a Figura 5.
A definio da agenda a etapa na qual um problema adquire re-
levncia poltica, tal que passar a receber ateno prioritria dos gestores
pblicos. Um problema social passa a fazer parte da agenda quando os
gestores pblicos decidem fazer algo para resolv-lo. O monitoramento
dessa etapa pode ser feito por meio de indicadores que possibilitem di-
mensionar os problemas sociais, fornecendo informaes para que gru-
pos sociais envolvidos possam defender e pressionar pelo atendimento
de suas demandas.
A definio das alternativas a etapa na qual so delimitadas as
alternativas possveis de tratamento do problema, conforme os objetivos
a serem alcanados e os meios disponveis. Envolve a elaborao de diag-
nsticos e pelo menos uma avaliao preliminar sobre os custos e benef-
cios das vrias opes de ao disponveis, bem como uma avaliao das
chances do projeto se impor na arena poltica.

24
O monitoramento dessa etapa pode ser feito por meio de indica-
dores que permitam caracterizar os pblicos-alvo, localiz-los e retrat- aula
-los de modo to amplo e detalhado quanto possvel [visto que ] preciso
adequar as intervenes s caractersticas e necessidades dos demandan-
tes dos programas (JANNUZZI et al, 2009, p. 115).
1

MDULO 1
exemplo
Para formular programas de assistncia social, o gestor pblico pre-
cisa conhecer a estrutura de servios socioassistenciais de uma dada
localidade, as condies de acesso, as condies de vulnerabilidade
social da populao, as condies de renda, moradia, saneamento b-
sico e tambm escolaridade. Esses elementos so importantes para
desenvolver o programa e tambm podem limitar ou potencializar
as aes.

Na etapa de tomada de deciso, adotado um conjunto de al-


ternativas possveis, ponderando expectativas de resultados e custos para
sua obteno, segundo os meios a serem empregados. A etapa normal-
mente precedida por processos de conflito e de acordo envolvendo os
atores mais influentes na poltica e na administrao.
Aqui, o monitoramento pode ser feito por meio de indicadores
como o IDH e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Na fase de implementao ocorre a execuo das aes planeja-
das para a consecuo dos objetivos delineados.
O monitoramento da implementao e gesto dos programas ne-
cessita de indicadores de processo que acompanhem a alocao opera-
cional de recursos humanos, fsicos e financeiros. So exemplos de indica-
dores de processo o nmero de consultas peditricas por ms, o nmero
de atendimentos no CRAS, nmero de famlias cadastradas.
Por fim, a avaliao a etapa em que se apreciam os resultados e
os impactos produzidos pelo programa. Busca-se verificar o atendimento
e o no atendimento dos resultados esperados, bem como os efeitos co-
laterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da em diante:
seja a suspenso da poltica, seja sua modificao, seja sua manuteno.
uma fase importante de aprendizagem.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 25


Figura 5 Indicadores de monitoramento das diferentes etapas do ciclo de polticas pblicas

Percepo e definio
de problemas,
"agenda setting" Sistema
Sistemade
deDados
Dadosee
Indicadores para o
Diagnstico
DEFINIO Diagnstico
DA AGENDA

FO
Identificao de
AS

RM
Novas/recorrentes; ND alternativas e avaliao

ULA
nacionais/internacionais das opes, deciso e
DEMA

elaborao de programas

O
Dados e Indicadores
dede Pesquisa
Pesquisa dede Indicadores para
Indicadores para
Avaliao
Avaliao tomada
tomadadede
deciso
deciso
quanto aos programas

O
AV

A
LI
A

A T
Resultados, impactos, O EN
EM
eventual correo da ao, IMPL
trmino ou reincio do ciclo Plano de aes,
monitoramento
Painel
Painel de de
Indicadores
paraIndicadores para
Monitoramento
Monitoramento

Fonte: elaborao prpria com base em Jannuzzi (2009).


Gestor e Gestora,
como vimos no Curso de Diagnstico, a Sagi-MDS oferece uma
srie de ferramentas de gesto da informao que podem ser usadas
para acompanhar as fases do ciclo de polticas pblicas. Explore essas
ferramentas para adequar o monitoramento s suas necessidades e con-
dies!

COMO EST O DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE


MONITORAMENTO NO BRASIL?
A preocupao e o interesse em monitorar programas sociais
resultado do aumento da importncia das polticas sociais, das demandas
por programas mais efetivos e por uma gesto pblica mais eficiente. No
Brasil, aos poucos os governos esto implantando mecanismos de moni-
toramento, mas ainda um processo muito incipiente. Conforme a SAGI
(2013, p. 6):

26
[d]e modo geral, os sistemas de monitoramento vm se tornando
mais consistentes e presentes no cotidiano dos gestores pblicos, aula

1
ainda que em um ritmo menos veloz que o necessrio e de forma
bastante desigual pelas esferas de governo e regies do pas.

Uma questo que dificulta o desenvolvimento de sistemas de mo-


nitoramento o pouco conhecimento que se tem sobre o campo. Embora

MDULO 1
existam estudos sobre a questo, eles no so aplicados, o que dificulta
sua utilizao pela administrao pblica. Os sistemas desenvolvidos no
campo da administrao de empresas e da qualidade total mostram-se
pouco adequados para a utilizao no setor pblico, que tem insumos,
processos e produtos muito diferentes.
Tambm dificulta a falta de uma cultura para os resultados na ad-
ministrao pblica. Alm disso, existe a dificuldade da prpria gesto da
informao em todos os nveis de governo, que coletam informaes de
processo, produtos e atividades, sem muitas vezes compartilh-las entre
si, tampouco registr-las em sistemas de informao reutilizveis e com-
partilhveis no que se refere a seu padro semntico e tcnico.
No entanto, o aumento do interesse e da importncia do campo
de monitoramento aponta para seu crescimento e qualificao. Esse curso
uma expresso desse movimento. E sua participao indica que essa re-
alidade logo ser modificada.


NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
O monitoramento o acompanhamento contnuo, cotidiano, por
parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e po-
lticas em relao a seus objetivos e metas.
O monitoramento pode cumprir vrias funes: garantir a eficincia
do programa, guiar, revisar e ajustar o desenvolvimento do programa,


possibilitar a transparncia na informao e fortalecer a comunicao.

leiacur- sosO monitoramento gerencial acompanha a transformao de re-


(insumos) em resultados (produtos), sempre de olho em metas
pr-estabelecidas.
O monitoramento analtico coleta dados que indiquem o impacto
ocasionado pela iniciativa pblica ao longo de sua implementao.
Monitoramento e Avaliao so ferramentas para promover me-
saiba
lhorias na gesto pblica e efetividade nos programas sociais, mas so
diferentes. No monitoramento, o gestor est acompanhando o desen-
volvimento das atividades, e o objetivo produzir e analisar informa-
es sobre os processos a fim de melhor-los. Na avaliao, o gestor
est preocupado com os impactos decorrentes dos programas nos gru-
pos que so seu foco.
acesse!
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 27

o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS


Os indicadores sociais, os sistemas de monitoramento, os painis
de monitoramento e o modelo lgico so importantes instrumentos de
monitoramento.
O monitoramento uma ferramenta que pode apoiar e acompa-
nhar todas as etapas do ciclo de polticas pblicas.

VIDEOTECA
VIDEO 1 - MDS AMPLIA AES DE MONITORAMENTO DE POLTICAS E
PROGRAMAS
Link: https://www.youtube.com/watch?v=m8wwm8JIgYk

VIDEO 2 - MONITORAMENTO E AVALIAO - IDEIAS PARA ERRADICAR


A MISRIA
Link: https://www.youtube.com/watch?v=eZX9qgIRaLI

REFERNCIAS
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CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 29


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30
aula
INDICADORES SOCIAIS 2
MDULO 2


Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 2 do curso de Conceitos e Instrumentos para
Monitoramento de Programas. O tema da aula Indicadores Sociais.
Retomaremos alguns elementos estudados no Curso de
Diagnstico e apresentaremos as classificaes, propriedades e sis-
tema de indicadores.
Desejamos a todos uma tima aula!


OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:

as propriedades dos indicadores;


como so classificados os indicadores;
como so construdos os indicadores e os sistemas de indicadores.


leia
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
saiba
AVALIAO FINAL
DEOTECA BIBLIOTECA
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 31

acesse!
SUMRIO DA AULA 2
O que so indicadores sociais? 34

 Quais so as propriedades dos indicadores?


Propriedades Essenciais
35
35
Propriedades Complementares 35
Como so classificados os indicadores? 36
a) Natureza do indicador 36
b) rea temtica 37
c) Complexidade 38
d) Objetividade 39


e) Gesto do fluxo de implementao de programas 39

leia
f ) Avaliao de desempenho 40
Como so construdos os indicadores? 40
O que so sistemas de indicadores sociais? 43
Qual a importncia dos indicadores sociais no ciclo de polticas
pblicas? 44

ba

videoteca O QUE SO INDICADORES SOCIAIS?


Como vimos no Curso de Diagnstico, os indicadores sociais so
acesse! Ministra Tereza
Campello comenta recursos metodolgicos para retratar a realidade social de forma simpli-
os indicadores so- ficada, mas objetiva e padronizada.
ciais da PNAD 2011

VIDEOS TUTORIAIS
So medidas usadas para transformar conceitos abstratos, como
Disponvel em: fome ou misria, em algo que possa ser analisado e quantificado. Eles
diz a norma? https://www.you- transformam aspectos da realidade em nmeros, taxas e razes, seja essa
tube.com/watch?-
uma realidade dada (situao social) seja construda (decorrente da inter-
v=ONZlk6wV12U
veno governamental), tornando possvel sua observao e avaliao.

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


Figura 1 Etapas da Construo de Indicadores Sociais

VIDEOTECA
EVENTOS EMPRICOS
da realidade social BIBLIOTECA
Dados brutos levantados:
ESTATSTICAS PBLICAS Informao para anlise e

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


decises de poltica pblica:
INDICADOR SOCIAL

Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2001).

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


rau de agregao

32 NDICES
INDICADORES
CICLO DE
CAPACITAO ATENO DADOS ANALISADOS
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome

Os indicadores podem ser econmicos, sociais, gerenciais, de de-
sempenho, de processo, de produto, de qualidade, de impacto, etc de-
leia aula
pendendo muito do tipo de interveno e do aspecto a ser avaliado (RUA,
2004).
Eles so teis para a gesto pblica porque expressam uma dada
BRASIL. PORTARIA
N 329 DE 11 DE
OUTUBRO DE 2006.
Institui e regula-
2
realidade social, oferecendo informaes para o processo decisrio e menta a Poltica de

MDULO 2
apontando para modificaes nas caractersticas de uma populao e na
saiba e
Monitoramento
demanda e oferta de servios. Alm disso, o monitoramento e a avaliao Avaliao do Mi-
de programas baseiam-se no exame de indicadores. nistrio de Desen-
volvimento Social
e Combate Fome.
MDS. Braslia, 2006.

acesse!
QUAIS SO AS PROPRIEDADES DOS INDICADORES?
Para cumprir a misso de produzir informaes sobre os fenme-
o que diz a norma?
nos que se processam na realidade social e que so alvo do planejamento
de polticas pblicas (RIBEIRO, 2013), um indicador deve possuir algumas
propriedades que dividimos em dois grupos: essenciais e complementa-

FERRAMENTA
res (BRASIL, 2010).

PROPRIEDADES ESSENCIAIS
Validade: capacidade de representar, com a maior proximidade
possvel, a realidade que se deseja medir e modificar.
Confiabilidade: indicadores devem ter origem em fontes confi-
VIDEOTECA
veis, que utilizem metodologias reconhecidas e transparentes de coleta,
processamento e divulgao.

Indicadores calculados por pesquisas amostrais realizadas por


EXERCCIOS
agncias pblicas so medidas confiveis, porque os dados so coletados

GUIA DE ESTU
de forma padronizada por tcnicos qualificados, e seguindo uma metodo-
logia de obteno, registro e avaliao das informaes.
Simplicidade: indicadores devem ser de fcil obteno, cons-
truo, manuteno, comunicao e entendimento pelo pblico em geral.

CICLO DE
PROPRIEDADES COMPLEMENTARES CAPACITAO

Sensibilidade: indicador deve refletir tempestivamente s mu- MDS


danas decorrentes das intervenes realizadas.

Um indicador com baixa sensibilidade pode no apresentar mu-


danas estatisticamente significativas aps a aplicao de polticas pbli-
cas, no somente porque no houve uma melhora nas condies de vida
da populao, mas talvez porque ele no possui sensibilidade suficiente
para avaliao do tpico em questo.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 33


Desagregabilidade: capacidade de representao regionaliza-
da de grupos sociodemogrficos, considerando que a dimenso territorial
apresenta-se como um componente essencial na implementao de po-
lticas pblicas.

Os indicadores sociais devem se referir aos espaos geogrficos


em anlise (estados, municpios, setores censitrios), a subgrupos socio-
demogrficos (crianas, idosos, mulheres), ou grupos vulnerveis especfi-
cos (desempregados, analfabetos).
Economicidade: capacidade do indicador de ser obtido a cus-
tos mdicos.
Estabilidade: capacidade de estabelecimento de sries histri-
cas estveis que permitam monitoramentos e comparaes.
Mensurabilidade: capacidade de alcance e mensurao quan-
do necessrio, na sua verso mais atual, com maior preciso possvel e
sem ambiguidade.
Auditabilidade: qualquer pessoa deve sentir-se apta a verificar
a boa aplicao das regras de uso dos indicadores (obteno, tratamento,
formatao, difuso, interpretao).

COMO SO CLASSIFICADOS OS INDICADORES?


Existem vrias propostas de classificao de indicadores. Apre-
sentaremos a proposta no documento Indicadores de Programas do Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto (BRASIL, 2010).
Podemos classificar os indicadores segundo sua natureza, rea te-
mtica, complexidade, objetividade, gesto do fluxo de implementao
de programas e avaliao de desempenho.

CLASSIFICAO DE INDICADORES SEGUNDO:


a NATUREZA DO INDICADOR
Os indicadores podem ser:
Econmicos: refletem o comportamento da economia de um
pas. No setor pblico, so muito utilizados na gesto das polticas fis-
cal, monetria, cambial, de comrcio exterior e de desenvolvimento, por
exemplo. No setor privado, auxiliam decises de planejamento estratgi-
co, investimentos, contrataes, etc. Exemplos de indicadores econmi-
cos: produo industrial (indicador de conjuntura), inadimplncia, impor-
tao de bens de capital (indicador de investimento).

34

Sociais: indicam o nvel de bem-estar e qualidade de vida da
populao. Exemplos de indicadores sociais: taxa de mortalidade infantil, aula
defasagem escolar, expectativa de vida, grau de urbanizao.
Ambientais: demonstram o progresso alcanado na direo do
desenvolvimento sustentvel.

2

MDULO 2
Segundo as Naes Unidas, o desenvolvimento sustentvel abar-


ca as dimenses ambiental, social, econmica e institucional. Exemplos de
indicadores das dimenses:
Ambiental: emisso de CO2 per capita e acesso a sistemas de leia
abastecimento de gua.
Social: proporo de mulheres ocupadas em trabalhos formais Brasil. IBGE. Indi-
cadores de desen-
e doenas relacionadas a saneamento ambiental inadequado.


volvimento sus-
Econmica: PIB per capita e participao de fontes renovveis tentvel. Estudos e
na oferta de energia.
l eia 
Pesquisas. Informa-
o 
Institucional: envolvimento do pas na implementao de acor- saiba
geogrfica, n. 9,
2012.
dos firmados pela comunidade internacional e gastos com pesquisa e de-
senvolvimento.

b REA TEMTICA saiba acesse!


Essa a classificao mais comum (Jannuzzi, 2005). Diz respeito
temtica da realidade social a que os indicadores referem-se. Por exemplo:


Indicadores de sade: cobertura vacinal, leitos hospitalares por


videoteca
habitante, taxa de mortalidade materna.
l eia o que diz a norma?
acesse!
Indicadores educacionais: taxa de evaso, taxa de escolariza-
o, taxa de distoro srie-idade.
Indicadores de
sade

FERRAMENTA
Indicadores de mercado de trabalho: taxa de ocupao, taxa Disponvel em:
https://www.you-
de desemprego, rendimento do trabalho. tube.com/watch?-
Indicadores demogrficos: proporo de o que diznaapopulao,
idosos norma? v=aYnmtO2pack
taxa de natalidade, taxa de crescimento da populao.
saiba
Indicadores habitacionais: dficit habitacional, ndice de de-
VIDEOTECA
FERRAMENTAS
senvolvimento habitacional (IDHab).
Indicadores de segurana pblica e justia: taxa de homic-
videoteca
EXERCCIOS
dio, taxa de elucidao de delitos, confiana da sociedade na instituio
de segurana pblica.
acesse! Indicadores sociais

VIDEOTECA
Indicadores de infraestrutura urbana: frequncia da coleta
de lixo, domiclios com iluminao pblica, acesso dos domiclios rede
urbanos
Disponvel em:

GUIA DE ESTU
coletora de esgoto. https://www.youtu-
be.com/watch?v=gd-
Indicadores de renda e desigualdade: ndice de desenvolvi-
o que diz a norma?
EXERCCIOS
cYRMza444
mento humano (IDH), ndice de gini, razo entre a renda mdia dos 10%
mais ricos e a dos 10% mais pobres.

FERRAMENTAS
GUIA DE ESTUDOS
CICLO DE
CAPACITAO

MDS
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 35
VIDEOTECA
CICLO DE
CAPACITAO ATEN

leia
FREIRE JUNIOR, Jos. ENTENDENDO OS PRINCIPAIS INDICADORES SO-
CIAIS E ECONMICOS. Jos Freire Junior, Cleyber Nascimento de Medei-
ros, Daniel Cirilo Suliano, Eveline Barbosa Silva Carvalho, Klinger Arago
Magalhes, Nicolino Trompieri Neto (autores). Fortaleza: IPECE, 2010.

saiba
c COMPLEXIDADE
Os indicadores simples podem ser combinados para obter uma
viso ponderada e multidimensional da realidade. Segundo a complexi-
acesse!
dade, os indicadores podem ser:
Analticos: refletem dimenses sociais especficas como taxa de
fecundidade e taxa de matrcula.

o quediferentes
Sintticos: chamados de ndices. Esse tipo de indicador agrupa
diz a norma?
conceitos da realidade, como o IDH que agrega renda, educa-
o e sade.
VIDEOS T
EVENTOS EMPRICOS
da realidadeOs
Dados
nvel scio-econmico de
FERRAMENTAS
indicadores sintticos so usados pela sua capacidade de sn-
social
tese para avaliar o bem-estar geral da populao, condies de vida, ou
brutos
grupos levantados:
sociais. No entanto, a operao de sinte-
AVALIA
ESTATSTICAS
tizao da informao social PBLICASperda de proximidade
pode ocasionar
Informaoentre
para anlise e
usurios. VIDEOTECA
conceito e medida, alm de falta de transparncia para seus potenciais
BIBLIOTEC
decises de poltica pblica:
INDICADOR SOCIAL

EXERCCIOS SOBRE O
Figura 2 Pirmide da informao

GUIA DE NDICES
ESTUDOS SOBRE O
grau de agregao

INDICADORES
DADOS ANALISADOS
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Desen

MDS
e

DADOS ORIGINAIS
CURSO ENCERRADO

quantidade de informaes

Fonte: Brasil, 2010.

INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
36 Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO
trabalhadores nos CRAS. Questo: como os recursos
foram utilizados? INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qual foi o resultado
d OBJETIVIDADE aula

2005):
Segundo a objetividade, os indicadores podem ser (JANNUZZI,

Objetivos: dizem respeito aos eventos concretos da realidade


2
social. Normalmente so quantitativos, construdos a partir de estatsticas

MDULO 2
pblicas ou registros administrativos. So exemplos de indicadores objeti-
vos: taxa de evaso escolar e domiclios com acesso rede de gua.
Subjetivos: em geral so qualitativos, pois so construdos a
partir da avaliao dos indivduos ou especialistas com relao a diferen-
tes aspectos da realidade, levantadas em pesquisas de opinio pblica ou
grupos de discusso. So exemplos de indicadores subjetivos: ndice de
confiana nas instituies e avaliao sobre desempenho dos governan-
tes.
EVENTOS EMPRICOS
da realidade social
e GESTO DO FLUXODados
DEbrutos levantados:
IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS
ESTATSTICAS PBLICAS Informao para anlise e
Essa classificao permite separar os indicadores de acordo com
decises de poltica pblica:
a sua aplicao na implementao de polticas pblicas. Os indicadores
INDICADOR SOCIAL
podem ser de:
Insumo: refletem a disponibilidade de recursos humanos, finan-
ceiros ou equipamentos a serem utilizados em programa. Por exemplo:
nmero de leitos hospitalares por 1000 habitantes, gasto per capita com
grau de agregao

educao. NDICES
Processo: reflete o esforo empreendido na obteno dos resul-
tados. Por exemplo: nmero de INDICADORES
atendimentos realizados no ms, nmero
de visitas domiciliares realizadas no ms.
DADOS ANALISADOS
Produto: mede o alcance de metas fsicas. So exemplos de in-
DADOS
dicadores de produtos: nmero de ORIGINAIS
crianas vacinadas, nmero de habita-
es construdas.
quantidade de informaes

Figura 3 Relao entre os indicadores de insumo, processo e produto

INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO
trabalhadores nos CRAS. Questo: como os recursos
foram utilizados? INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qual foi o resultado
famlias cadastradas no ms. do processo?
Exemplo: nmero de famlias
que recebem o Bolsa Famlia.

Fonte: adaptado de Jannuzzi (2001).

INSUMO PROCESSO PRODUTO RESULTADO IMPACTO


Mdicos por Recursos Mdicos Diminuio Aumento da
mil habitantes financeiros contratados da taxa de expectativa
liberados morbidade de vida da
Oramento Campanhas por doenas populao
no ms
previsto realizadas DST
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 37
quantidade de informaes

INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
Resultado: expressa os benefcios,
Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO para o pblico-alvo, decor-
rentes das aes realizadas
trabalhadores nos CRAS. Questo:
pelo como
programa.os recursos
Por exemplo: taxa de reprova-
foram utilizados?
o escolar, taxa de morbidade por doenas evitveis. INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qualSo
foi o resultado
Impacto: mede os efeitos
famlias do programa
cadastradas no ms. na sociedade. exem-
do processo?
plos de indicadores de impacto: PIB per capita, ndiceExemplo: de Gini.nmero de famlias
que recebem o Bolsa Famlia.
Figura 4 Indicadores de gesto para um Programa de Ateno Sade

INSUMO PROCESSO PRODUTO RESULTADO IMPACTO


Mdicos por Recursos Mdicos Diminuio Aumento da
mil habitantes financeiros contratados da taxa de expectativa
liberados morbidade de vida da
Oramento Campanhas por doenas populao
no ms
previsto realizadas DST

Fonte: Brasil (2010).

f AVALIAO DE DESEMPENHO
Os indicadores de avaliao de desempenho esto relacionados
com a avaliao dos recursos alocados e dos resultados alcanados. De
acordo com essa classificao, temos os seguintes indicadores:
Economicidade: mede os gastos realizados para obter os insu-
mos necessrios para a execuo da ao: recursos humanos, equipamen-
tos, materiais etc.
Eficincia: reflete a relao entre o que foi produzido e os meios
utilizados. A eficincia ser maior quanto mais servios forem produzidos
com a mesma quantidade de insumos ou os mesmos servios forem pro-
duzidos com menor quantidade de recursos.
Eficcia: expressa o grau de atingimento das metas estabelecidas.
Efetividade: mede os efeitos da interveno; aponta se houve
mudanas decorrentes dos resultados da poltica.

COMO SO CONSTRUDOS OS INDICADORES?


Vamos recapitular o que vimos na aula 3 do Curso de Diagnstico.
A primeira etapa da construo de um indicador consiste na definio do
objetivo programtico, ou seja, qual dimenso ou fenmeno da realida-
de social que se deseja mensurar.
So exemplos de objetivos programticos:
melhorar o aprendizado de matemtica no ensino fundamental;
melhorar a sade da populao.

38
No entanto, esses objetivos no so diretamente observveis e
mensurveis. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira quan- aula
titativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao
da melhora, piora ou estabilidade da situao.
Na segunda etapa da construo de um indicador, devemos deli-
2
near quais dados traduzem os conceitos abstratos de sade ou educao.

MDULO 2
No caso da sade, por exemplo, temos:
Anos de vida da populao;
Nmero de nascidos vivos;
Nmero de leitos na cidade;
Nmero de mdicos;
Nmero de estabelecimentos de sade.

Esses dados geralmente so pblicos e administrativos, gerados


pelos governos e esto disponveis em cadastros oficiais, registros de
atendimento de servios, e em estatsticas pblicas, produzidas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e outras instituies
congneres.
Combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo
em valores absolutos, esses dados transformam-se em indicadores so-
ciais. No caso da sade, teramos os seguintes indicadores:
Esperana de vida ao nascer;
Taxa de mortalidade infantil;
Nmero de leitos por mil habitantes;
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes;
Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes.

Figura 5 Etapas da Construo de Indicadores Sociais

Eventos empricos
REALIDADE
SOCIAL
O que atacar
OBJETIVO
PROGRAMTICO
Facetas do problema
DEFINIO
OBJETIVA
Estatsticas pblicas
DADOS
BRUTOS
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).

Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 39
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito

Aps a construo do indicador, recomendvel que seja feita
uma ficha tcnica composta por metadados.
Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facili-
tando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recupera-
o por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo.
Compem uma ficha tcnica do indicador:


1. Nome

leia 2. Definio
3. Interpretao e uso
ARREGUI, Carola C.. 4. Restries de uso (se houver)
O debate sobre a
5. Frmula de clculo
produo de indica-
dores sociais alter- 6. Variveis que permitem o clculo
nativos: demandas 7. Unidades de medida
por
saiba novas formas de
quantificao. Serv. 8. Desagregao e subgrupos
Soc. Soc., So Paulo, 9. Periodicidade de clculo
n. 111, set. 2012.
10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que ali-
Disponvel em: mentam o indicador
http://www.scielo.
br/scielo.php?scrip- 11. Intervalo de validade e/ou interpretao
acesse!
t=sci_arttext&pi 12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas).
d=S0101-
66282012000300008
O Quadro 1 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indica-

o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS


dor Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos).

Quadro 1 Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil

Nome FERRAMENTAS
Taxa de Mortalidade Infantil AVALIAO FINAL (continua)

Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por
Definio
local de residncia da me.

Interpretao e VIDEOTECA BIBLIOTECA


Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida.
Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis de
sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem ser resul-
Uso
tado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas
podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico.

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro con-
tnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos
vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e em reas rurais. Existe
Limitaes tambm a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


serem declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos.
Nesse caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que pode
promover a apurao do indicador.
Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante
certo perodo de tempo, geralmente um ano
Metodologia de
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante certo perodo
Clculo Simplifi-
de tempo,
CICLO DE geralmente um ano
cada CAPACITAO
Unidade ATENO
de Medida: bitos a cada mil
Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

Escala: 0 a 1 mil CURSO ENCERRADO

40
Quadro 1 Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil
(concluso) aula
Desagregao
Geogrfica
Periodicidade
Municpios, Estados e Regies

Anual. Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)


2
Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Fonte

MDULO 2
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Dis-
Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a
ponveis (sub-
menor de 1 ano)
grupos)
Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS)
Parmetros e Alta = 50 por mil ou mais
Recomendaes Mdia = 20-49 por mil
Baixa = menos de 20 por mil
Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais
impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) que pode indicar
Informaes
as principais causas dos bitos, como, por exemplo, doenas diarreias, cuja inci-
Complementa-
dncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se
res
avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolari-
dade, renda e desnutrio.
Fonte: Servio Social da Indstria (2010).

O QUE SO SISTEMAS DE INDICADORES SOCIAIS?


Sistema de Indicadores Sociais um conjunto de indicadores so-
ciais referente a um determinado aspecto da realidade social ou rea de
interveno programtica. Por exemplo: o Portal de Acompanhamento
Municipal dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) mantm
um sistema de indicadores que permite consultar informaes ambien-
tais, econmicas e sociais sobre os ODM de todos os municpios brasilei-
ros. Nesse mesmo stio, h o Sistema de Indicadores Avanado, que um
sistema da ONU que permite monitorar os Indicadores do Milnio.
Etapas da montagem de sistemas de indicadores (JANNUZZI,
2001):
1. Definio do conceito ou temtica social sade, educao,
emprego, uso do solo, habitao, atividade econmica, mobilida-
de social, dinmica demogrfica.
2. Definio das dimenses referentes aos conceitos ou temticas
sociais a serem indicadas quantitativamente.
3. Obteno dos dados brutos a partir de estatsticas pblicas ou
outras fontes regulares.
4. Combinao dos dados brutos na formulao de indicadores
sociais taxas, propores, mdias, distribuio por classes, ndice.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 41


OBJETIVA
Estatsticas pblicas
DADOS
BRUTOS
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES
Figura 6 Construo de um sistema de indicadores

Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse

Definio das dimenses ou diferentes formas


de interpretao operacional do conceito

Estatstica 1 Estatstica 2 Estatstica i Estatstica j

Indicador Indicador
Social A Social B
Sistema de Indicadores Sociais
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2001).

1. DIAGNSTICO DA REALIDADE:
QUAL A IMPORTNCIA
Indicadores-produtoDOS INDICADORES
sobre diferentes aspectos sociais SOCIAIS NO

CICLO DE POLTICAS2. FORMULAO


PBLICAS? DE SOLUES:
Indicadores-insumo referentes a recursos a empregar
Os indicadores podem oferecer informaes para apoiar a deci-
so em todo o desenvolvimento do ciclo de polticas pblicas. A fase da
3. IMPLEMENTAO DE PROGRAMA:
definio da agenda pode ser acompanhada
Indicadores-processo referentes ao uso dospor meioalocados
recursos de indicadores que
possibilitem dimensionar os problemas sociais, fornecendo informaes
para que grupos sociais envolvidos possam defender e pressionar pelo
atendimento de suas demandas.4. AVALIAO DO PROGRAMA:
Indicadores de eficincia, eficcia e efetividade social

DEFINIO DA AGENDA
a etapa na qual um problema adquire relevncia poltica e passa a receber
ateno dos gestores pblicos.

ONDE PODEMOS ENCONTRAR INDICADORES PARA ESSA ETAPA?


Para o Brasil, o IBGE produz anualmente o relatrio Sntese de In-
dicadores Sociais, que permite avaliar no s a qualidade de vida e os
nveis de bem-estar das pessoas, famlias e grupos sociais, como tambm
a efetivao de direitos humanos e o acesso a diferentes servios, bens e
oportunidades (BRASIL, 2013).
Por exemplo, um grupo de defesa dos direitos da mulher pode
consultar o relatrio Sntese de Indicadores Sociais do IBGE e verificar
que, nos atendimentos da Central de Atendimento Mulher, aumentou
o nmero de relatos de violncia psicolgica. De posse dessa informao,
proveniente de uma fonte confivel, esse grupo pode demandar ao go-
verno servios especficos. Essa informao tambm pode ser usada para

42
mostrar a outros grupos e simpatizantes a relevncia da causa, angariando
apoio e fortalecendo-a. aula
Alm disso, vimos na aula 7 do Curso de Diagnstico, os seguintes
sistemas de informao que podem ser usados para fornecer dados para o
acompanhamento dessa fase.
2
O Suas Visor, por exemplo, oferece a ferramenta Boletins de Infor-

MDULO 2
mao composto, entre outros, pelo relatrio Extrema Pobreza. Ele ofere-
ce informaes sobre a caracterizao demogrfica da extrema pobreza,
gnero, cor ou raa, pessoas com deficincia, educao, servios bsicos
(eletricidade, gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo).
So informaes sobre as condies de vida que podem ser utili-
zadas para demandar melhorias e promover debates pblicos, dando visi-
bilidade para algumas questes.
Para outros pases e para fazer comparaes internacionais, o Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) publica anual-
mente o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), uma importante
ferramenta para aumentar a conscientizao sobre o desenvolvimento
humano em todo o mundo (PNUD, 2013).
O RDH inclui o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que
uma medida resumida do progresso em longo prazo em trs dimenses
bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade (PNUD,
2013).
Usando o RDH, um grupo de defesa do meio ambiente, por exem-
plo, pode usar concluses como a de que as cidades produzem uma quanti-
dade enorme de resduos que so geralmente mal geridos. E que pases de-
senvolvidos tm exportado seus resduos para pases em desenvolvimento.
Com essa informao, gerada por uma fonte que tem legitimida-
de, o grupo pode desenvolver uma discusso pblica sobre as consequn-
cias do desenvolvimento e do aumento das cidades. Esse tipo de debate
pode tambm incentivar o desenvolvimento de novas tecnologias para
lidar com a situao.
Na fase da definio das alternativas, o acompanhamento pode
ser feito por meio de indicadores que permitam caracterizar:

DEFINIO DAS ALTERNATIVAS


a etapa na qual so delimitadas as alternativas possveis de tratamento do
os pblicos-alvo, localiz-los
problema, e retrat-los
conforme de modo
os objetivos to amplo
a serem e
alcanados e os meios disponveis.
detalhado quanto possvel. preciso adequar as intervenes s
caractersticas e necessidades dos demandantes dos programas.
De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos
propositivos para programas pblicos empregam-se indicadores
de vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental
(JANNUZZI et al, 2009, p. 115).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 43


Para formular programas de sade bsica, por exemplo, o gestor
pblico precisa conhecer a estrutura de servios de sade de uma dada
localidade, as condies de acesso, as condies de sade da populao,
as condies de moradia, saneamento bsico e tambm escolaridade. Es-
ses elementos so importantes para desenvolver o programa e tambm
podem limitar ou potencializar as aes.

ONDE PODEMOS ENCONTRAR INDICADORES PARA ESSA ETAPA?


Os censos demogrficos so fontes para a construo de indica-
dores teis nessa fase (JANNUZZI et al, 2009). O censo brasileiro , em ter-
mos internacionais, um dos mais detalhados - fonte quase que exclusiva
de informao para planejamento e formulao de polticas em mbito
local e microlocal.
As vantagens dos censos demogrficos so:
estimar demandas sociais universalistas a atender nas reas da
sade, educao, emprego;
estimar o tamanho do pblico-alvo especfico de alguns progra-
mas sociais focalizados;
delimitar com razovel preciso geogrfica, em uma escala in-
framunicipal, as reas no atendidas por servios pblicos.

Tambm podemos encontrar esse tipo de informao nas ferra-


mentas de informao do MDS. O Suas Visor, por exemplo, agrega vrias
fontes de informao sobre condies de vida da populao de um dado
municpio, infraestrutura social, rede socioassistencial, etc.
Para saber mais sobre as ferramentas informacionais disponibili-
zadas pelo MDS, d uma olhada na aula 7 do Curso de Diagnstico!
Na etapa de tomada de deciso, o acompanhamento pode ser fei-
to por meio de indicadores sintticos (JANNUZZI, 2009), como o IDH e o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
O IDH pode apoiar a tomada de deciso, pois oferece aos polti-

TOMADA DE DECISO
Na fase da tomada de deciso adotado um conjunto de alternativas pos-
sveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno,
segundo os meios a serem empregados.

cos e administradores uma viso sobre o desenvolvimento humano com


base na expectativa de vida (sade), acesso ao conhecimento (educao)
e padro de vida (renda). Assim, est alinhado viso multidimensional da
pobreza, como visto na aula 1 do Curso de Diagnstico.
J o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica oferece infor-
maes sobre a qualidade do ensino nas escolas pblicas.
A fase de implementao necessita de indicadores de processo

44
relembrando curso 1: diagnstico
aula
ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL
O enfoque multidimensional percebe a pobreza como um conjunto de
carncias que vo alm da renda. Assim, alm de indicadores de ren-
2


da e emprego, faz uso de indicadores de acesso a recursos sociais que
interferem no padro de vida das pessoas, tais como sade, educao,

leia

MDULO 2
transporte, moradia, aposentadoria e penses, etc.
O Plano Brasil sem Misria adota o enfoque multidimensional, ao reunir
um conjunto de aes que visam combater as diferentes dimenses da
extrema pobreza, cobrindo desde o acesso a transferncias monetrias,
at o acesso a servios pblicos e a oportunidades de emprego e renda.

saiba
IDEB
O Ideb um indicador de qualidade educacional que combina informa-
es de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb)
obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do
ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio) com informaes sobre
rendimento escolar (aprovao) (BRASIL, 2013).
acesse!

que permitam acompanhar a alocao operacional de recursos humanos,


fsicos e financeiros. So exemplos de indicadores de processo o nmero o que diz a norma?
de consultas peditricas por ms, o nmero de atendimentos no CRAS e o
nmero de famlias cadastradas.

FERRA
Vimos na aula 7 do Curso de Diagnstico, o Suas Visor oferece in-

IMPLEMENTAO
A implementao a fase na qual so executadas as aes planejadas para a

VIDEO
consecuo dos objetivos.

EXERC
formaes para o monitoramento da implementao como: o Relatrio
de Informaes Sociais, Boletim Brasil sem Misria no seu Municpio, Suas
no seu Municpio, Painel de Monitoramento. O Dados Gerais e Recursos
Humanos, por exemplo, exibe um formulrio com o endereo, dados ca-

GUIA
dastrais e equipe tcnica do equipamento selecionado.
Por fim, a Avaliao dos resultados a etapa em que se apreciam
os resultados e os impactos produzidos pelo programa. Busca-se verificar
o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como
os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da
em diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao, seja manu- CICLO D
teno. Trata-se de uma fase de importante aprendizagem. CAPAC

Avaliao o tema do Curso 4! MD

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 45


Temtica Social de Interesse

Definio das dimenses ou diferentes formas


de interpretao operacional do conceito

 Gestor e gestora!Estatstica 1 Estatstica 2 Estatstica i Estatstica j


Como vimos no Curso 1, a SAGI oferece uma srie de ferramentas
de gesto da informao que podem ser usadas para acompanhar as fases
do ciclo de polticas pblicas. ExploreIndicador
essas ferramentas para adequar o mo- Indicador
Social A
nitoramento s suas necessidades e condies! Social B
Sistema de Indicadores Sociais

Figura 7 Quadro terico-conceitual de indicadores no processo de for-


mulao de polticas pblicas

1. DIAGNSTICO DA REALIDADE:
Indicadores-produto sobre diferentes aspectos sociais

2. FORMULAO DE SOLUES:
Indicadores-insumo referentes a recursos a empregar

3. IMPLEMENTAO DE PROGRAMA:
Indicadores-processo referentes ao uso dos recursos alocados

4. AVALIAO DO PROGRAMA:
Indicadores de eficincia, eficcia e efetividade social

VIDEOS TUTORIAIS
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2001).

RRAMENTAS AVALIAO  FINAL


NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
DEOTECA BIBLIOTECA
Os indicadores sociais so recursos metodolgicos para retratar
a realidade social, de forma simplificada, mas objetiva e padronizada;
As propriedades dos indicadores so: validade, confiabilidade, sim-

ERCCIOS SOBRE O MOODLE


plicidade, sensibilidade, desagregabilidade, economicidade, estabilida-
de, mensurabilidade e audatibilidade;


Os indicadores so classificados segundo sua natureza, rea temti-

leia
ca, complexidade, objetividade, gesto do fluxo de implementao de

IA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


programas e avaliao desempenho;
A construo de indicadores envolve a demarcao de objetivos
programticos, definio de dados que traduzem os conceitos de inte-
resse. Esses dados esto disponveis em cadastros oficiais, registros de

CICLO DE
ATENO 
Ministrio do

saiba
CAPACITAO Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

46 CURSO ENCERRADO
atendimento de servios, e em estatsticas pblicas, produzidas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e outras instituies con- aula
gneres;
O sistema de indicadores sociais um conjunto de indicadores
referentes a um determinado aspecto da realidade social ou rea de
2
interveno programtica;

MDULO 2
Os indicadores podem oferecer informaes para apoiar a deciso
em todo o desenvolvimento do ciclo de polticas pblicas.

VIDEOTECA
VDEO 1 - MINISTRA TEREZA CAMPELLO COMENTA OS INDICADORES
SOCIAIS DA PNAD 2011
Link: https://www.youtube.com/watch?v=ONZlk6wV12U

VDEO 2 - INDICADORES DE SADE


Link: https://www.youtube.com/watch?v=aYnmtO2pack

VDEO 3 - INDICADORES SOCIAIS URBANOS


Link: https://www.youtube.com/watch?v=gdcYRMza444

REFERNCIAS
ARREGUI, Carola C.. O debate sobre a produo de indicadores sociais alterna-
tivos: demandas por novas formas de quantificao. Serv. Soc. Soc., So Pau-
lo , n. 111, set. 2012 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?scrip-
t=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008&lng=pt&nrm=iso>. acessos
em 20 maio 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S0101-66282012000300008.
BRASIL. IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Estudos e Pesqui-
sas. Informao geogrfica, n. 9, 2012.
BRASIL. IBGE.Uma anlise das condies de vida da populao brasileira
2012. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2012/default.shtm
Acesso em 02 de novembro de 2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia
Metodolgico / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
BRASIL. INEP. Nota Tcnica: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ideb. Braslia: INEP/MEC, 2013. Disponvel em: http://download.inep.gov.br/
educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/Nota_Tecnica_n1_concep-
caoIDEB.pdf. Acesso 2m 03 de novembro de 2013.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 47


JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores para diagnstico, monitoramento e
avaliao de programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico Braslia,
n. 56, v. 2, Abr/Jun, 2005.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes
de dados e aplicaes. Campinas: Editora Alnea, 2001.
JANNUZZI, Paulo. M. et al. Estruturao de Sistemas de Monitoramento e Es-
pecificao de Pesquisas de Avaliao: os problemas dos programas pblicos
so. In: ENAP. (Org.). Cadernos Reflexes para a Ibero-amrica: Avaliao de
Programas Sociais. 1ed. Brasilia: ENAP, 2009, v. 1, p. 101-138.
PNUD. Desenvolvimento Humano e IDH. Disponvel em: http://www.pnud.
org.br/IDH/DH.aspx Acesso em 02 de novembro de 2013.
RIBEIRO, Bruno Alvarenga. Indicadores Sociais: propriedades desejveis. Por-
tal da Assistncia Social. Disponvel em: http://portaldaassistencia.blogspot.
com.br/2013/03/indicadores-sociais-planejamento-politicas-publicas-tercei-
ra-parte.html Acesso em: 10 de novembro de 2013.
RUA, M. G. Desmistificando o problema: uma rpida introduo ao estudo
dos indicadores. Mimeo, Escola Nacional de Administrao Pblica, Braslia,
2004.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Para-
n. Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Inds-
tria, Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.

48
aula
MODELO LGICO 3
MDULO 2

Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 3 do Curso de Monitoramento, na qual ser apre-
sentado o modelo lgico, uma ferramenta que auxilia no entendimen-
to e acompanhamento de programas e projetos.
Veremos o que o modelo lgico, de que forma contribui
para o monitoramento e como podemos constru-lo.
Desejamos a todos uma tima aula!


OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
o que o modelo lgico;
quais so seus elementos;
de que forma o modelo lgico contribui para o monitoramento;
como podemos construir o modelo lgico de um programa.


lei a
SUMRIO DA AULA 3

VIDEOS TUTORIAIS
O que o Modelo Lgico? 52
Qual a importncia do modelo lgico para o monitoramento? 53
Componentes do Modelo Lgico 54

saibaRecursos 54

RRAMENTAS AVALIAO FINAL


Atividades 55
Produtos 55
Resultados 56
Impacto 56

DEOTECAacesse! BIBLIOTECA
Como podemos construir um modelo lgico?
Fundamentos para a elaborao do modelo lgico
57
58
Elaborando o modelo lgico 62
65

ERCCIOS SOBRE O MOODLEVIDEOS TUTORIAIS


Onde o modelo lgico pode ser usado?

o que diz a norma?


CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 49

UIA DE ESTUDOSFERRAMENTAS
SOBRE O CURSO AVALIAO FINAL

O QUE MODELO LGICO?
O modelo lgico uma representao grfica da teoria de funcio-
namento de um programa. Ele pode ser apresentado da seguinte forma:

Figura
1 - Estrutura do modelo lgico
ateno!


Teoria do programa: RECURSOS


leia
pressupostos sobre
recursos e aes e como
esses levam aos resulta-


dos esperados (Cassiola-
to e Gueresi, 2010).

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

saiba
O modelo lgico mostra as relaes entre:
os recursos que so investidos;
as atividades que so executadas;
RECURSOS


as mudanas sociais que resultam de todo esse processo.


acesse!
leia Ele revela a relao de causalidade que existe entre os elementos
que compem um programa:

o que diz a norma? de recursos adequados;


VIDEOS TUTORIAIS
o desenvolvimento das atividades necessita da disponibilidade

a produo dos resultados depende da execuo das atividades

AVALIAO FINAL
conforme definidas;
saiba
FERRAMENTAS o impacto do programa na sociedade depende da obteno dos
resultados.
RECURSOS
Perceber essas relaes de dependncia auxilia na identificao

VIDEOTECA BIBLIOTECA
de deficincias do desenho que podero interferir no desempenho do
programa.

acesse! Relacionado ao Modelo Lgico h tambm outro instrumento


de representao da lgica de operao dos programas que o Mapa de

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


Conhea mais sobre
Processos e Resultados (MaPR), apresentado em Jannuzzi (2016). O MaPR
Mapa de Processos

VIDEOS TUTORIAIS
e Resultados no oferece uma narrativa sinttica do funcionamento do programa, do seu
contexto de operao, de como seus diversos componentes-insumos,
o que diz a norma?
Estudo Tcnico SAGI
07/2015, disponvel processos e produtos - se alinham para produzir os resultados e impacto

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


em: http://aplica- social almejados, e das condies para que isso se concretize.
coes.mds.gov.br/

AVALIAO FINAL
O MaPR no um instrumento de coordenao e controle de ati-

FERRAMENTAS
sagirmps/simulacao/
estudos_tecnicos/ RECURSOS
vidades em projetos, pois no tem o detalhamento que os modelos l-
pg_principal?ur- gicos preconizam; no ferramenta para diagnsticos de problemticas
l=abertura&ativo=- sociais para fins de desenho de um programa, pois j explicita um mode-
sim

BIBLIOTECA
lo de DE
interveno; no recurso especfico para comunicao e alinha-

VIDEOTECA
CICLO
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO
50

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


mento estratgico para projetos multidepartamentais como se prestam
os mapas estratgicos nem tampouco um documento de apresentao aula
analgica para fins de auditoria de desempenho operacional como Mapa
de Produtos. Na realidade, um pouco de tudo isso, ao oferecer a uma
narrativa articulada do funcionamento de um programa e da conexo de
3
seus componentes na busca dos resultados e impactos deste, baseado em
um paradigma ecltico de entendimento dos problemas sociais ou em

MDULO 2
um modelo mais pragmtico e, possivelmente, j experimentado de inter-
veno sobre a realidade.
A diferena do MaPR em relao a esses outros instrumentos
que ele um recurso metodolgico para descrever o programa social em
questo, para fins de especificao de pesquisas de avaliao e sistemas
de monitoramento de programas complexos, como se ver nos prximos
captulos. Ao explicitar quais so os processos-chave de um programa,
quais so as atividades crticas na sua operao cotidiana, o MaPR aponta
quais so os processos e componentes que devem ter indicadores para
compor o painel de monitoramento do programa. Ao apresentar esque-
maticamente o programa e seus componentes processos, produtos, re-
sultados , o MaPR evidencia os possveis objetos de estudo de pesquisas
de avaliao. Com um recurso dessa natureza, aumentam-se as chances
de se elaborarem pesquisas de avaliao e sistemas de monitoramento
que possam trazer insumos relevantes e instrumentais para inovao na
gesto de programas e aprendizagem organizacional na Administrao
Pblica.

QUAL A IMPORTNCIA DO MODELO LGICO PARA O


MONITORAMENTO?
O modelo lgico proporciona uma apresentao sistemtica, l-
gica e sucinta do programa (PFEIFFER, 2006). Isso permite verificar se o
programa ou atividade est bem estruturado e o acompanhamento siste-
mtico das atividades, ou seja, o monitoramento.

MONITORAMENTO
O monitoramento o acompanhamento contnuo de um programa. re-
alizado por meio da coleta e da anlise de informaes sobre a execuo
do programa, com a finalidade de verificar se o desenvolvimento de sua
implementao est de acordo com os objetivos e metas inicialmente pla-
nejados (Vaitsman, Rodrigues e Paes-Sousa, 2006; Cepal, 1997).

O monitoramento depende do conhecimento sobre como o pro-


grama deve funcionar. O desenho do programa a referncia na qual se
baseia a gesto para elaborar o monitoramento.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 51


O modelo lgico auxilia-nos a entender as etapas de um progra-
ma e sua relao com as demais. Fazendo isso, podemos escolher os indi-
cadores de acompanhamento de cada fase.
Antes de nos aprofundarmos no modelo lgico, precisamos ver al-
gumas definies importantes: poltica e programa.

POLTICA
Conjunto de programas que pretende alcanar os mesmos fins. Os projetos
e programas constituem tradues operacionais de uma poltica (Cohen e
Martinez, 2002).

PROGRAMA
Conjunto de projetos que persegue os mesmos objetivos. Estabelece as
prioridades de interveno, identifica e ordena os projetos, define o mbito
institucional e aloca os recursos a serem utilizados (Cohen e Franco, 2002,
p. 85).

COMPONENTES DO MODELO LGICO


RECURSOS
O componente insumos/recursos refere-se ao estoque que foi
RECURSOS
previsto para a realizao de uma atividade com a qual se espera obter
determinados produtos e atingir os objetivos de um projeto (COHEN e
FRANCO, 2002, p. 93).
Nessa categoria, podemos incluir recursos oramentrios e no
oramentrios necessrios e suficientes para o programa alcanar os seus
objetivos (CASSIOLATO e GUERESI, 2010).

Figura 2 - Estrutura do Modelo Lgico: Recursos

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

RECURSOS
52
RECURSOS

ATIVIDADES aula
As atividades so as variadas tarefas e processos desenvolvidos
RECURSOS
visando atingir o objetivo. Nas atividades so combinados os recursos
para a produo de bens e servios com os quais se procura atacar as cau-
3
sas do problema.

MDULO 2
A estrutura lgica deixa claro que h uma relao de causalidade
RECURSOS
entre recursos, atividades e produtos delas derivados. Assim, a gerao
dos produtos do programa, benefcio, servio ou poltica pblica depende
da adequao dos recursos s atividades e da execuo dessas de acordo
com o planejamento.

Figura 3 - Estrutura do Modelo Lgico: Atividades

RECURSOS

RECURSOS
Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

PRODUTOS
Os produtos so os resultados concretos das aes desenvolvidas
a partir dos recursos disponveis.
RECURSOS

Figura 4 - Estrutura do Modelo Lgico: Prodiutos

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 53


RESULTADOS
Os resultados so as mudanas diretas alcanadas pelos benefici-
rios por meio da participao no programa.
H dois tipos de resultados: intermedirios e final.
Os resultados intermedirios so aqueles referentes ao enfrenta-
mento das causas do problema. O resultado final corresponde ao alcance
do objetivo do programa, benefcio, servio ou poltica pblica (CASSIO-
LATO e GUERESI, 2010). Por exemplo: o aumento do nmero de refeies
dirias um resultado intermedirio do recebimento da transferncia mo-
netria do Programa Bolsa Famlia. O resultado final o aumento de peso
das crianas.
Com isso, podem-se selecionar indicadores de resultado para ve-
rificar os benefcios, para o pblico-alvo, decorrentes das aes realizadas.

Figura 5 - Estrutura do Modelo Lgico: Resultados

RECURSOS

RECURSOS
Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

IMPACTO
O impacto so as contribuies do programa para determinadas
mudanas sociais. Esse componente indica os efeitos indiretos do progra-
RECURSOS
ma sobre a sociedade.

Figura 6 - Estrutura do Modelo Lgico: Impactos

RECURSOS

Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).

54
COMO PODEMOS CONSTRUIR UM MODELO LGICO? aula
A construo do modelo lgico um exerccio de entendimen-
to e racionalizao sobre a teoria de um programa ou projeto, ou seja,
apresentar, sob a forma de um registro grfico, uma cadeia de conexes
3
mostrando como se espera que um programa funcione para atingir os re-

MDULO 2
sultados desejados.
Abaixo se encontra o modelo lgico do Programa Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Neste exemplo, o modelo traz uma breve
descrio do programa e, como j estava implementado, o foco da equi-
pe responsvel pela elaborao do modelo lgico foi a sistematizao
do entendimento dos gestores acerca dos insumos, atividades, produtos
envolvidos na implementao do programa e os resultados e impactos
esperados.

Figura 7- Modelo Lgico do Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

RECURSOS

Produzir e distribuir Garantia de renda


materiais, veicular BPC divulgao s famlias de
Infraestrutura spots em rdio e TV idosos e pessoas
do INSS e de com deficincia
suas agncias
Agendar atendimento, Benefcios da compreenso desiguladade
receber requerimento, requeridos sobre o direito socioeconmica
RH do INSS e de cadastrar no sistema dos idosos e das
suas agncias: apoio pessoas com
adm, mdicos e Avaliao social deficincia de da expectativa de
assistentes sociais Agendar para pessoa com possurem um vida da populao
atendimento/visitar, deficincia realizada benefcio no
avaliar a deficincia contribuitivo
e/ou grau de pobreza e extrema
Sistemas de Inf. incapacidade dentro Avaliao mdica pobreza no Brasil
DATAPREV dos princpios da CIF para pessoa com
deficincia realizada
Garantia de renda Dinamizao das
a idosos e pessoas economias locais
Infraestrutura do Analisar o requerimento Benefcios com deficincia
MDS e dos equip. e despachar despachados
da AS nos munic. Melhoria da
convivncia familiar
Benefcios concedidos
ao idoso e pessoa da quantidade
RH do MDS e dos Descentralizar os participao social
recursos do INSS com deficincia de idosos e pessoas e comunitria
equip. da AD nos com deficincia
municpios pelo FNAS, pagar dos benef.
regularmente o Benefcios pagos em situao de
beneficirio regularmente pobreza e
institucionalizao
ao idoso e pessoa extrema pobreza
dos benef. em
Sistemas de Inf. do com deficincia estabelec. de
MDS (em desenv.)
longa permanncia
Realizar a reavaliao Benefcios
bienal dos benefcios reavaliados Insero de idosos qualidade de vida
Recursos financeiros da populao
do FNAS e pessoas com
Benefcios deficincia na rede
Auditar as denncias de servios
auditados Desenvolvimento
Mecanismos de socioassistenciais
das habilidadades,
aperfeioamento da Fornecer lista de benef. Benefcios e das demais
capacidades, auto-
gesto: regulao, aos munic., articular as acompanhados polticas sociais nomia e protagonis-
avaliaes pol. de AS com outras mo de idosos e pes-
pol. Intersetoriais (BPC soas com deficincia
Escola, Trabalho, Sade)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 55

CONSEQUNCIAS
RECURSOS
FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO MODELO
LGICO Produzir e distribuir
materiais, veicular BPC divulgao
Garantia de renda
s famlias de
Infraestrutura spots em rdio e TV idosos e pessoas
do INSS e de com deficincia
suas agnciasPara elaborar o modelo lgico, inicialmente, necessrio ter clare-
Agendar atendimento, Benefcios da compreenso desiguladade
za sobre o problema que
receber se quer atacar e suas
requerimento, causas. O processo
requeridos sobre de defi-
o direito socioeconmica
RHnio
do INSSdo cadastrar no sistema dos idosos e das
e deproblema deve permitir que se responda s seguintes perguntas:
suas agncias: apoio pessoas com
adm, mdicos eQual e o problema? Avaliao social deficincia de da expectativa d
assistentes sociais Agendar para pessoa com possurem um vida da popula
atendimento/visitar, deficincia realizada
Quais so os elementos
avaliar a deficincia essenciais do problema?
benefcio no
contribuitivo
e/ou grau de pobreza e extrem

Sistemas de Inf. Quem esta(ao) afetado(s)
incapacidade dentro pelo problema?
Avaliao mdica Ou seja, qual e a po- pobreza no Bras
DATAPREVpulao-objetivo?
dos princpios da CIF para pessoa com
deficincia realizada
Garantia de renda Dinamizao das
Qual e a magnitude atual do problema e suas consequncias? a idosos e pessoas economias locais
Infraestrutura do Analisar o requerimento Benefcios comproblema
deficincia
Conta-se
MDS e dos equip. com toda a informaodespachados
e despachar relevante acerca do
da AS nos munic.
para realizar um estudo acabado? Melhoria da
convivncia famili
Benefcios concedidos
Dispoe-se de uma viso claraaoeidoso
definida
e pessoado meio da
geogrfico,
quantidade
RH do MDS e dos Descentralizar os participao soci
econmico e social
recursos do do
INSS com
problema? deficincia de idosos e pessoas e comunitria
equip. da AD nos com deficincia
municpios pelo FNAS, pagar dos benef.
Quais soregularmente
as principais
o dificuldades para
Benefcios enfrentar oemproblema?
pagos situao de
beneficirio regularmente pobreza e
institucionaliza
ao idoso e pessoa extrema pobreza
dos benef. em
Sistemas de Inf. do com deficincia estabelec. de
Uma tcnica que permite sistematizar de maneira gil e ordenada
MDS (em desenv.)
longa permannc
a informao coletada rvore de Problemas.
Realizarea areavaliao BenefciosTrata-se de uma tcnica
bienal dos benefcios reavaliados qualidade de vida
Recursos financeiros que apoia o trabalho de gerar ideias criativasInsero
participativa na buscade idosos
do da populao
do FNAS e pessoas com
problema, suas causas e consequncias. Benefcios deficincia na rede
Auditar as denncias de servios
auditados
A rvore de problemas uma representao grficasocioassistenciais
de uma situ- Desenvolvimento
Mecanismos de das habilidadades
ao-problema
aperfeioamento da (tronco), suas
Fornecer lista principais causas
de benef. Benefcios e das demais
(razes) e os efeitos nega- capacidades, auto
gesto: regulao, aos munic., articular as acompanhados polticas sociais nomia e protagoni
tivos que
avaliaes ela provoca na populao-alvo
pol. de AS com outras (galhos e folhas). Para garantir a mo de idosos e pe
mudana pretendida pol. Intersetoriais (BPC
na situao problema, as aes do programa deve- soas com deficinc
Escola, Trabalho, Sade)
ro intervir em causas selecionadas como crticas.

Figura 8 - rvore de problemas

CONSEQUNCIAS

PROBLEMA

CAUSAS

Fonte: elaborao prpria.

56
saiba
Alguns cuidados na construo da rvore de problemas:
Escolha sempre uma situao negativa para a rvore de proble- aula
mas (leitura no um problema, mas a dificuldade de leitura).
No inclua a soluo na formulao do problema central, pois
um problema no ausncia de soluo, mas uma situao ne-
acesse! 3
rvore de proble-
gativa (Falta de reforo para aprendizagem da leitura e escrita =
mas no Portal de

MDULO 2
dificuldade de leitura e escrita). Educao. Dispon-
No trabalhe com problemas muito genricos (violncia). o que diz a norma?
vel em: http://www.
portaleducacao.
O projeto agir sempre nas causas.
com.br/pedagogia/
artigos/42842/arvo-

FERRAMEN
A elaborao da rvore de problemas deve ser um exerccio no res-de-problemas-e-
-objetivos#ixzz2lBe-
qual um grupo discute os problemas percebidos e define apenas um para
TXvQh .
ser objeto de discusso. Em seguida, o grupo faz uma reflexo sobre as
causas do problema. A definio das causas deve ser feita a partir de da-
dos diversos como: estatsticas pblicas, indicadores desenvolvidos pelos
gestores, entrevistas, grupos focais. Quanto mais diversificada for a fonte
dos dados, melhor ser a compreenso das causas do problema em foco.
VIDEOTECA
Sugere-se que a formulao da rvore de problema seja feita em
grupos de trabalho.

forma.
A rvore de problemas normalmente representada da seguinte EXERCCIOS
Figura 9 - Esquema rvore de problemas
GUIA DE ES
CONSEQUNCIAS

Conseq. 1 Conseq. 3

Conseq. 2 CICLO DE
ateno!

CAPACITAO
A elaborao da
MDS
leia
rvore de problemas
PROBLEMA feita para subsidiar a
formulao de uma in-
terveno. No caso de
programas j formula-
Causa 5 Causa 3 dos e implementados, a
elaborao do modelo
CAUSAS

lgico inicia com a


Causa 4
Causa 2 
sistematizao
saiba
dos
recursos, atividades,
produtos, resultados e
Causa 6 Causa 1 impactos.

Fonte: elaborao prpria, com base em Ferreira, Cassiolato e Gonzles (2007).

Para ilustrar, abaixo reproduzimos a rvore de problemas que foi acesse!


desenvolvida para o programa Segundo Tempo do Ministrio do Esporte,
em 2006.
Muitas crianas e adolescentes expos-
o que diz a norma?
CONSEQUNCIAS

tas situao de risco social (drogas,


prostituio, gravidez precoce...)
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 57

FERRAMEN
Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar
Causa 4

CAUSA
Causa 2

Causa 6 Causa 1

Figura 10 - rvore de problemas elaborada para o programa Segundo


Tempo do Ministrio do Esporte

Muitas crianas e adolescentes expos-

CONSEQUNCIAS
tas situao de risco social (drogas,
prostituio, gravidez precoce...)

Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar

PROBLEMA
Dificuldade de crianas e


adolescentes em situao de maior
risco social em praticar esporte
educacional no tempo ocioso

Concorrncia Insuficincia de espaos e de Profissionais de educa-


com atividades infra-estrutura esportiva para o fsica no esto
ilcitas nocivas crianas e adolescentes capacitados para prtica
de comunidades pobres do esporte educacional

Pobreza dificulta o
acesso a atividades Indisponibilidade e inadequao
esportivas de espaos existentes para a prtica
CAUSAS

esportiva por crianas e adoles-


centes de comunidades pobres


Baixa oferta de projetos para a

leia
prtica de esporte educacional

Baixa prioridade do esporte


como poltica pblica
CASSIOLATO, Mar-
tha; GUERESI, Simo- Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).
ne. Como elaborar
Modelo Lgico:
roteiro para formular
saiba e organi-
programas
zar avaliao. Nota
Tcnica Ipea n. 6. Todo problema deve ser entendido como sendo o efeito de uma
Braslia: Ipea, 2010. ou de vrias causas geradoras. Portanto, solucionar problemas atuar nas
suas causas e no neles diretamente.
Por exemplo:

acesse! PROBLEMA
insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia

o que diz a norma?


CAUSA PRIMRIA
VIDEOS TUTORIAIS
dificuldade de insero no mercado de trabalho formal

FERRAMENTAS A partir dessas definies, tem incio a fase de construo das re-
AVALIAO FINAL
PROBLEMA
ferncias bsicas do programa, com a identificao do objetivo geral e

VIDEOTECA BIBLIOTECA
do pblico-alvo.

CAUSAS PROGRAMA OBJETIVO GERAL


58
EXERCCIOS SOBRE O MOODLE
PBLICO-ALVO
CAUSA PRIMRIA
dificuldade de insero no mercado de trabalho formal

Figura 11 - Referncias bsicas de um programa


aula
PROBLEMA
3
CAUSAS PROGRAMA OBJETIVO GERAL

MDULO 2
PROBLEMA PBLICO-ALVO
insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia
Fonte: elaborao prpria.


O objetivo geral uma situao que se deseja obter a partir da
CAUSA
PROBLEMAPRIMRIA
leia
execuo do programa. Por exemplo: o objetivo geral do BPC garantir
dificuldade de insero no mercado de trabalho formal
renda bsica.
Insuficincia de renda
entre idosos e pessoas
O pblico-alvo o grupo afetado pelo problema social e, por isso,
com deficincia
deve ser beneficiado pelo programa.
No caso do Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC),
PROBLEMA
CAUSAS formado por pessoas
o pblico-alvo PROGRAMA OBJETIVO
idosas e pessoas com GERAL
deficincia.
Dificuldade de
insero no mercado
BPC Garantir renda bsica
saiba
de trabalho formal BPC
CAUSAS PROGRAMA OBJETIVO
O BPC prov renda bsica, no valor de umGERAL
salrio mnimo, s pessoas ido-
PBLICO-ALVO
sas a partir de 65 anos de idade e s pessoas com deficincia com renda
familiar mensal per capita deIdosos
de(a partir
salriodemnimo
65 incapacitadas para a
anos) e pessoas
vida independente e para o trabalho, com
que comprovem no possuir meios
deficincia, com renda
de prover a prpria manuteno nem de
PBLICO-ALVO t-la
mensal familiar
per capita inferior a
provida por
acesse!
sua famlia.

1/4 salrio mnimo.


Figura 12 - Referncias bsicas do Benefcio de Prestao Continuada

PROBLEMA o que diz a norma?


Insuficincia de renda
entre idosos e pessoas

FERRA
com deficincia

CAUSAS PROGRAMA OBJETIVO GERAL

VIDEO
Dificuldade de BPC Garantir renda bsica
insero no mercado
de trabalho formal

PBLICO-ALVO
Idosos (a partir de 65
anos) e pessoas com
deficincia, com renda
mensal familiar
EXERC
per capita inferior a

GUIA
1/4 salrio mnimo.
Fonte: elaborao prpria.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 59

CICLO D
CAPACI
Com isso, dispomos das informaes necessrias para iniciar a
construo do modelo lgico.

recapitulando
As primeiras informaes que precisamos para construir o modelo l-
gico so:
qual o problema que o programa almeja minimizar ou resolver;
quais as principais causas desse problema. sobre as causas do pro-
blema que o programa agir;
qual o objetivo geral do programa, lembrando que o objetivo a
situao que se deseja alcanar;
qual o pblico-alvo, ou seja, aqueles que so afetados pelo problema.

ELABORANDO O MODELO LGICO


O primeiro passo da elaborao do modelo lgico a definio
das atividades. Ou seja, o que ser feito; quais atividades sero realizadas
para tentar resolver o problema. As aes tm como referncia as causas
ateno!


do problema.
A coluna Recursos

leia
aparece no incio Seguiremos utilizando o exemplo do BPC.
do modelo, mas, na No BPC, a ao escolhida para atacar a causa foi a transferncia
construo, ela de-
finida apenas no final direta de renda.
do processo, pois s
poderemos delimitar
os recursos necessrios Figura 13 - Elaborao do Modelo Lgico
aps termos clareza

saiba 
sobre a estrutura do
programa. RECURSOS Transferncia
direta de renda

Fonte: elaborao prpria.

Aps a escolha das aes, podem-se definir os produtos decor-


acesse! rentes. O produto deve ser aquilo que diretamente gerado pela ao do
programa.

RECURSOS Transferncia Recebimento da

o que diz a norma?


direta de renda
VIDEOS TUTORIAIS
renda pelos indivduos

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


RECURSOS Transferncia Recebimento da

BIBLIOTECA
direta de renda renda pelos indivduos
60
VIDEOTECA
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
individual e familiar prover sua manuteno
RECURSOS Transferncia
direta de renda 

Figura 14 - Elaborao do Modelo Lgico


aula
RECURSOS Transferncia
direta de renda
Recebimento da
renda pelos indivduos
ateno!
3


Para cada atividade

leia
Fonte: elaborao prpria.
RECURSOS deve corresponder um

MDULO 2
Transferncia
direta de renda produto.
Conhecendo o produto, possvel definir os resultados inter-
medirios e o resultado final.
O resultado intermedirio consequncia de um ou mais pro-
RECURSOS
RECURSOS Transferncia
Transferncia Recebimento da
dutos e evidencia mudanas nas de
direta causas
rendado problema.
renda pelos indivduos
direta de renda
O resultado final deve conter apenas um enunciado, que est di-
retamente relacionado ao objetivo do programa. saiba
RECURSOS Transferncia
Tanto o resultado final Recebimento
quanto os resultados da
intermedirios de-
Aumento da renda Pblico-alvo
direta de renda capaz derenda pelos indivduos
vem serindividual
verificveis e, portanto,
e familiar no
prover suadevem ser enunciados de maneira
manuteno
genrica (CASSIOLATO e GUERESI, 2010).

RECURSOS Transferncia
direta deLgico
Figura 15 - Elaborao do Modelo renda
Recebimento da
renda pelos indivduos acesse!

RECURSOS Transferncia Recebimento da


direta de renda renda pelos indivduos
RECURSOS Transferncia
direta de renda
Recebimento da
renda pelos indivduos
o que diz a norma?

RECURSOS

FERRAME
Aumento da renda Transferncia
Pblico-alvo capaz de Recebimento da
individual e familiar prover
direta sua manuteno
de renda renda pelos indivduos
Melhoria no bem-
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
individual prpria.
Fonte: elaborao e familiar prover sua manuteno estar do pblico-alvo

VIDEOTEC
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
O ltimoe familiar
individual componenteprover
do modelo lgico o impacto do progra-
sua manuteno
ma na sociedade. O impacto decorrncia dos resultados. Assim, em nos-
so exemplo, o impacto a melhoria das condies de vida dos idosos e
pessoas com deficincia e suas famlias.

EXERCCIO
RECURSOS Transferncia Recebimento da
direta de renda renda pelos indivduos
Figura 16 - Elaborao do Modelo Lgico

GUIA DE E
RECURSOS
Aumento da renda Transferncia Melhoria
Pblico-alvo capaz de Recebimento da no bem-
individual e familiar direta de renda
prover sua manuteno estar
renda pelos do pblico-alvo
indivduos

Aumento da renda Pblico-alvo capaz de Melhoria no bem-


individual e familiar prover sua manuteno estar do pblico-alvo
CICLO DE
Fonte: elaborao prpria. CAPACITAO

MDS

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 61


Por fim, deve-se construir a coluna dos recursos. Nesse momento,
preciso deixar claro se as aes previstas demandam recursos oramen-
trios ou se sero executadas com recursos no oramentrios (CASSIO-
LATO e GUERESI, 2010).
No caso do BPC, alguns recursos necessrios so: uma rede assis-
tencial que faa a seleo dos beneficirios com base nos critrios defini-

dos; uma rede bancria ampla que permita o acesso do pblico-alvo ao
benefcio.
Uma vez representado o funcionamento do programa, pelo mo-
delo lgico, o gestor pode definir quais as caixas que requerem naquele
momento sua ateno ou prioridade e a partir da definir os indicadores
que permitam medir tal componente.

ateno!


O processo de elaborao do modelo lgico do programa dever con-

leia
tribuir para garantir as seguintes condies (Cassiolato e Gueresi, 2010):
definio clara e plausvel dos objetivos e resultados esperados do
programa;
identificao de indicadores relevantes de desempenho, que possam
ser obtidos a um custo razovel;
comprometimento dos gestores do programa com o que est pro-
posto no modelo lgico.

saiba
Para ilustrar o resultado do processo de elaborao do modelo
lgico, a Figura 8 mostra o modelo construdo para o Programa Segundo
Tempo. Atentamos que, por se tratar de programa do PPA (Planejamento
Plurianual), as aes aparecem em duas colunas, pois a ao Funciona-

acesse! mento de Ncleos de Esporte Educacional est formatada como opera-


o, uma categoria intermediria entre programa e atividade (CASSIOLA-
TO e GUERESI, 2010).

o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS


FERRAMENTAS AVALIAO FINAL
VIDEOTECA BIBLIOTECA
EXERCCIOS SOBRE O MOODLE
62 GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
Figura 17 - Estruturao do Programa para alcance de Resultados
aula
RECURSOS AES PPA

Implantao de
AES MODELO
LGICO

Articulao com
PRODUTOS

_ Ncleos implantados
RESULTADOS
INTERMEDIRIOS
RESULTADOS

3
No oramento Ncleos de Esporte parceiros para im- para atender _ crianas
Educacional plantao de Ncleos e adolescentes

MDULO 2
Pagamento de _ monitores e _ coorde- Ampliao do nmero
monitores e nadores desenvolvendo de profissionais atuando
coordenadores atividades no Ncleo em esporte educacional

Distribuio de Material esportivo


material esportivo adequado demanda
(Pintando a Liberdade) dos Ncleos Ncleos abastecidos
com material esportivo
Transferncia de e suplementar
Material suplementar
recursos para material para atividades
Funcionamento
suplementar esportivas
de Ncleos de
Oramento Esporte _ crianas e
Educacional Alimento disponibilizado adolescentes
Repasse de recursos
para reforo alimentar de expostos a
para reforo alimentar Aumento da situao de
_ crianas e adolescentes
participao risco social
e permanncia de praticando
Fornecimento de Deslocamento de crianas e adolescentes
_ crianas e adolescentes regularmente
transporte (quando esporte
necessrio) da comunidade
ao Ncleo educacional
no tempo
_ monitores e Melhoria da qualifi- ocioso
Capacitao _ coordenadores cao dos profis-
capacitados para sionais atuando nos
atuarem nos Ncleos Ncleos do 2 Tempo

Promoo de Promoo de troca


Organizao de _eventos realizados de experincia entre
Oramento eventos de Esporte para _ participantes
eventos do 2 Tempo os participantes
Educacional
do Programa
Implantao e Priorizao de projetos _ espaos fsicos espor-
infraestrutura para o tivos e _ equipamentos
Oramento desenvolvimento de de implantao de Ampliao e melhoria
implantados em
Esporte Educacional Ncleos 2 Tempo _ comunidades pobres da capacidade de
atendimento de
Apoio a projetos Captao de recursos _ projetos esportivos crianas e adolescentes
esportivos sociais para apoio a projetos em reas de risco social
Oramento chancelados como
para Infncia e esportivos em Ncleos
Adolescncia 2 Tempo Ncleos 2 Tempo

Organizao de Adeso ao Programa


Publicidade de _ campanhas
Oramento campanhas para por famlias de
utilidade pblica realizadas
divulgar o 2 Tempo comunidades pobres

Fonte: elaborao prpria, com base em Ferreira, Cassiolato e Gonzles (2007).

ONDE O MODELO LGICO PODE SER USADO?


No planejamento de uma interveno, para construir sua estrutura
e dinmica de funcionamento.
Na gesto de programas, pois permite uma viso clara de seu de-
senvolvimento. Isso possibilita a criao de mecanismos de acompanhamen-
to durante a implementao, servindo, assim, de ferramenta de monitora-
mento.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 63



leia Na avaliao de programas. A avaliao testa e verifica a teoria
do programa para averiguar se a estrutura construda permite, de fato, al-
TAYLOR-POWELL, E.,
canar os resultados esperados (TAYLOR-POWEL, JONES e HENERT, 2003).
JONES, L.;HENERT, E. O modelo lgico uma ferramenta que auxilia nesse processo.
Enhancing Program Na comunicao, na medida em que oferece um quadro simples
Performance with e claro do funcionamento do programa. Ele pode ser usado no trabalho
Logic Models. Uni-
 das equipes de gesto e para difundir e explicar o programa junto a um
saiba
versity
2003.
of Wisconsin,
pblico mais amplo.

acesse! 
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS
O modelo lgico um instrumento que permite explicitar a teoria
de um programa.
O modelo lgico proporciona uma apresentao sistemtica, l-

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


gica e sucinta do programa. Isso permite verificar se o programa ou a
atividade est bem estruturada e o acompanhamento sistemtico das


atividades, ou seja, o monitoramento.

leiaresultados finais e impactos.


Os elementos do modelo lgico so: recursos, atividades, produtos,

VIDEOTECA BIBLIOTECA
O modelo lgico permite visualizar a relao de causalidade entre
os elementos que compem um programa. Ou seja, o desenvolvimento

EXERCCIOS SOBRE O MOODLE


das atividades necessita da disponibilidade de recursos adequados; a
produo dos resultados depende da execuo das atividades confor-
me definidas e os impactos no sero produzidos se todos os elemen-

saiba tos anteriores no tiverem sido executados de acordo com o planejado.

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


Podemos dividir em duas etapas a construo do modelo lgico.
Na primeira, estabelecemos os fundamentos: definio do problema
que o programa ou projeto almeja minimizar ou resolver, suas princi-
pais causas, o objetivo geral do programa e o pblico-alvo. Na segunda
acesse!
etapa, elaboramos o modelo, definindo: (a) as aes, ou seja, quais as
CICLO DE
atividades que sero realizadas para tentar resolver o problema; (b) os
produtos decorrentes das
CAPACITAO ATENO
aes executadas; (c) conhecendo o produto,
Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO
VIDEOS TUT
possvel definir os resultados intermedirios e o resultado final; (d)
o que diz a norma?
o ltimo componente do modelo lgico o impacto do programa na
sociedade.

FERRAMENTAS AVALIAO

64
VIDEOTECA BIBLIOTECA
EXERCCIOS SOBRE O MO
REFERNCIAS aula
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar Modelo Lgico: ro-
teiro para formular programas e organizar avaliao. Nota Tcnica Ipea n. 6.
Braslia: Ipea, 2010.
3
CEPAL. Manual Formulao e Avaliao de Projetos Sociais. Elaborado para

MDULO 2
o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais - CE-
PAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpo-
lis: Vozes, 2002.
COHEN, Ernesto; MARTNEZ, Rodrigo. Manual: formulacin, evaluacin y mo-
nitoreo de proyectos sociales. Divisin de Desarrollo Social/CEPAL, 2002.
JANNUZZI,P.M. Monitoramento e avaliao de Programas Sociais: uma in-
troduo aos conceitos e s tcnicas. Campinas. Alnea, 2016.
PFEIFFER, Peter. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mu-
danas.In: Giacomoni,James; Pagnussat, Jos Luiz. Planejamento e oramento
governamental. Braslia: ENAP, 2006.
PORTAL DA EDUCAO. rvore de problemas e objetivos. Disponvel em:ht-
tp://www.portaleducacao.com.br/pedagogia/artigos/42842/arvores-de-pro-
blemas-e-objetivos#ixzz2lBeTXvQh.Acessoem 28 de novembro de 2013.
TAYLOR-POWELL, E., JONES, L.;HENERT, E. Enhancing Program Performance
with Logic Models. Retrieved March 1, 2003, from the University of Wiscon-
sin-Extension web site: http://www.uwex.edu/ces/lmcourse/
VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto W. S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O Sistema
de Avaliao e Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil. Policy
Papers, n. 17. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura: Braslia, 2006.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 65


66
aula
PAINEL DE INDICADORES E
FONTES DE DADOS 4
MDULO 3


Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 4 do curso de Monitoramento, na qual estuda-
remos os painis de indicadores para monitoramento e as fontes de
dados que auxiliam sua construo.
Veremos o que o painel de indicadores, de que forma contri-
bui para o monitoramento e como podemos constru-lo.
Desejamos a todos uma tima aula!


OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:

o que um painel de indicadores de monitoramento;


quais so seus elementos;
como podemos construir um painel.


leia
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
saiba AVALIAO FINAL
DEOTECA BIBLIOTECA
acesse! CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 67

ERCCIOS SOBRE O MOODLE


SUMRIO DA AULA 4
O que so os painis de indicadores para monitoramento? 70
Como se constri um painel de indicadores? 72
Preparao 72
Etapas da construo de um painel de indicadores para
monitoramento 74
Qual a caracterstica de um dado para que ele seja ade-
quado para a construo de um painel de indicadores
de monitoramento? 79
Quais fontes de dados podem ser utilizadas na constru-
o de um painel de indicadores? 80

O QUE SO OS PAINIS DE INDICADORES PARA


MONITORAMENTO?
Na aula 1 vimos que um indicador social um recurso metodol-
gico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da rea-
lidade social ou sobre mudanas que esto se processando (JANNUZZI,
2009, p. 15).
Os indicadores retratam, de forma simplificada e objetiva, deter-
minada realidade social. Por isso, so instrumentos de monitoramento de
programas e polticas pblicas.
[...] indicadores so informaes que permitem descrever, clas-
sificar, ordenar, comparar ou quantificar de maneira sistemtica
aspectos de uma realidade e que atendam s necessidades dos
tomadores de decises (BRASIL, 2012, p. 17).

Quando reunimos um conjunto de indicadores que versam sobre


uma determinada realidade social ou poltica pblica, formamos um pai-
nel de indicadores.
Um painel de indicadores um conjunto limitado de 7 a 10 indi-
cadores-chave, para monitoramento de aspectos cruciais e mais visveis
dos programas (JANNUZZI, 2011, p. 58).
Por exemplo, o Painel de Monitoramento do Suas Visor rene seis in-
dicadores de processo que se referem ao Plano Brasil sem Misria. So eles:
quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia;
quantidade de famlias extremamente pobres includas no Ca-
dastro nico e no Programa Bolsa Famlia;

68
quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao
da extrema pobreza; aula
quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que
so microempreendedores Individuais;
percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompa-
4
nhados nas condicionalidades de Educao - Frequncia Escolar;

MDULO 3
percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicio-
nalidades de Sade (%).

Figura 1 O Painel Sntese de Indicadores de Monitoramento do Plano


Brasil sem Misria

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

Observando a Figura 1, podemos perceber alguns elementos que


caracterizam, de forma geral, os painis de indicadores para monitoramento:
1. So formados por poucos indicadores;
2. Os indicadores so selecionados conforme sua relevncia para
o acompanhamento do programa;
3. Os indicadores so apresentados ao longo de um perodo de tempo;
4. Facilitam a visualizao do comportamento dos indicadores ao
longo do tempo.

A disposio dos indicadores na forma de painel permite realizar


anlises comparativas ao longo do tempo. Por isso, os painis so ferra-
mentas de monitoramento analtico.

MONITORAMENTO ANALTICO
O monitoramento analtico consiste na anlise da evoluo dos indicado-
res, de seus avanos, retrocessos e permanncias permite identificar falhas
operativas do programa, ainda que, em geral, no possibilite a explicao
dessas. (Jannuzzi, 2011, p. 56).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 69




A elaborao de painis um passo preliminar para montagem


de um sistema de indicadores de monitoramento que consiste em con-
 junto articulado e mais abrangente de dados e informaes, do qual o pai-
nel a porta de entrada (JANNUZZI, 2011, p. 58).

leia
Sobre monitoramento analtico, ver Jannuzzi, Paulo. Monitoramento Ana- ltico
como Ferramenta para Aprimoramento da Gesto de Programas Sociais. Revis-
ta Brasileira de Monitoramento e Avaliao. n. 1, jan-jun, 2013.

saiba
COMO SE CONSTRI UM PAINEL DE INDICADORES?
PREPARAO
acesse! A construo de um painel de indicadores para monitoramento
exige algumas definies prvias. Em primeiro lugar, deve-se ter clareza
sobre o objeto de monitoramento. O que se quer monitorar: Insumos?

VIDEOS TUTORIAIS
Processos? Resultados?
o que diz a norma? 
O Quadro 1, por exemplo, apresenta um painel de indicadores de
processo que refletem o esforo empreendido na obteno dos resulta-
dos.

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


Pode-se tambm selecionar indicadores de gesto do fluxo de
implementao de programas, conforme aprendemos na aula 2, de In-
dicadores Sociais.

VIDEOTECA
ateno! BIBLIOTECA


No sistema de classificao de indicadores, conforme a Gesto do fluxo


leia
de implementao de programas, temos:

EXERCCIOS
Indicadores de insumo, que refletem a disponibilidade de recursos hu-
manos, financeiros ou equipamentos a serem utilizados em programas.
Indicadores de processo, que refletem o esforo empreendido na ob-
SOBRE O MOODLE
teno dos produtos e medem o alcance das metas fsicas.

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


Indicadores de resultado, que expressam os benefcios, para o pblico-al-
vo, decorrentes das aes realizadas pelo programa.

saiba
Indicadores de impacto, que medem os efeitos do programa na socie-
dade.

CICLO DE
CAPACITAO ATENO
No quadro 1, na pgina ao lado, temos um exemplo da utilizao
Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

desses indicadoresCURSO
na propostaENCERRADO
de um painel de monitoramento.
acesse!

o que diz a norma?


70
VIDEOS TUTORIAIS
Quadro 1 Painel de indicadores sugeridos para Monitoramento do Desenvolvimento da Educao
Bsica, definidos para gestores do MEC aula
Dimenso

Insumo
Indicador
Gasto total incluindo Fundeb
Gasto mdio por aluno
Desagregao geogrfica
Estados e municpios
Estados e municpios
Periodicidade
Anual
Anual
4
Gasto por aluno com recursos do PDDE Estados, municpios e escolas Anual

MDULO 3
Percentual de docentes com formao
Estados, municpios e escolas Anual
superior
Nmero de docentes capacitados em re-
Estados, municpios e escolas Anual
Processo lao ao total de alunos
Percentual de alunos atendidos pelo en-
Estados, municpios e escolas Anual
sino integral
Percentual de alunos beneficiados por
Estados, municpios e escolas Anual
laboratrios de informtica
Proficincia no SAEB ou na Prova Brasil
Estados, municpios e escolas Bianual
em portugus
Proficincia no SAEB ou na Prova Brasil
Estados, municpios e escolas Bianual
em matemtica
Resultado Proficincia na provinha Brasil Estados, municpios e escolas Anual
Taxa de aprovao Estados, municpios e escolas Anual
Taxa de abandono Estados, municpios e escolas Anual
IDEB Estados, municpios e escolas Bianual
Defasagem idade/srie
Alunos ingressantes no ensino superior
Estados e municpios
Estadual e municipal
Anual
Anual

Ocorrncias policiais envolvendo jovens
Estadual Anual
Impacto entre 15 e 24 anos
Taxa de desemprego de jovens de 16 a
Estadual Anual
24 anos
Fonte: Rezende e Jannuzzi (2008).

Em segundo lugar, deve-se definir a finalidade do monitoramen-




to. Como vimos na aula 1 (Monitoramento de Programas), o monitora-

leia
mento pode ser gerencial ou analtico.
O monitoramento gerencial est voltado para o acompanha-
mento de metas e prazos de aes. Sua principal funo produzir infor-
maes para serem usadas nos processos decisrios. Rezende, Leonardo
Milhomem, Jannuzzi,
J o monitoramento analtico est direcionado para a anlise Paulo de Martino.
comparativa de indicadores ao longo do tempo. Esse tipo de monitora- Monitoramento do
mento oferece informaes de cunho estratgico. Plano de Desenvol-
Por exemplo, a Figura 1 apresenta o painel Sntese do Plano Brasil saiba 
vimento da Educa-
o: proposta de
sem Misria. Os indicadores selecionados permitem aos gestores realizar aprimoramento do
o monitoramento analtico porque possvel acompanhar os indicado- IDEB e de painel de
res ao longo do tempo e, com isso, verificar o andamento dos processos indicadores. Revista
relacionados execuo do plano. Pode-se acompanhar as condicionali- do Servio Pblico,
dades, a quantidade de famlias beneficirias do Bolsa Famlia e a quanti- v. 59, n. 02, abr/jun
dade de famlias includas no Cadastro nico. acesse!
2008.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 71


o que diz a norma?
Em terceiro lugar, deve-se definir o pblico que ir utilizar as in-
formaes. As informaes esto voltadas para o nvel estratgico ou ope-
racional? De acordo com o nvel gerencial so necessrios diferentes indi-
cadores. A informao disponvel aos gestores de processos operacionais
deve se referir ao desempenho das atividades. Nesse caso, so priorizados
indicadores de insumo, processo e produto.
Aos gestores estratgicos devem ser disponibilizados indicadores
mais gerais, que retratem macroprocessos (Jannuzzi, 2011). Indicadores
de resultado e de impacto encaixam-se nessas necessidades.
A Figura 2 sistematiza essas premissas para a construo de pai-
nis de indicadores para monitoramento.

Figura 2 Sistematizao das Premissas para a Construo de Painis de Indi-


cadores de Monitoramento
SISTEMAS E PAINIS DE MONITORAMENTO
Unidades organizacionais? Execuo oramentria?
Programas?
Projetos?
O QU? Processos e atividades?
Resultados?

Qual o escopo do
monitoramento: Pblico consumidor
Gerencial ou analtico? Nveis de acesso

Manuteno e atualizao
COMO?
Papel da unidade Articulao do sistema
organizacional rotina de
Papel da rea de TI tomada de deciso

Fonte: SAGI - Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

ETAPAS DA CONSTRUO DE UM PAINEL DE INDICADORES PARA


1 ETAPA: DEFINIO DO PROGRAMA A SER MONITORADO,
MONITORAMENTO
SEUS OBJETIVOS, SUAS AES, SUA LGICA DE INTERVENO
A construo de um painel de indicadores para monitoramento
envolve algumas etapas, como mostra a Figura 3.

2 ETAPA: ESPECIFICAO DOS EIXOS ANALTICOS E DEFINIO


DAS UNIDADES DE ANLISE

3 ETAPA: SELEO E COLETA DE DADOS E INDICADORES DO CONTEXTO

4 ETAPA: SELEO E COLETA DOS INDICADORES DO PROGRAMA

5 ETAPA: CONSTRUO DO PAINEL DE INDICADORES NA FORMA DE


72
GRFICOS PARA ANLISE COMPARATIVA NO TEMPO E TERRITRIO
Manuteno e atualizao
COMO?
Papel da unidade Articulao do sistema
SISTEMAS E PAINIS DE MONITORAMENTO
organizacional rotina de
Papel da rea de TI tomada de deciso
Unidades organizacionais? Execuo oramentria?
Programas?
Projetos?
O QU? Processos e atividades?
Resultados?
Figura 3 Etapas da Construo de um Painel de Indicadores para Monitoramento
aula
Qual o escopo1doETAPA: DEFINIO DO PROGRAMA A SER MONITORADO,
SEUS OBJETIVOS, SUAS AES, SUA LGICA
monitoramento:
Gerencial ou analtico?
DEconsumidor
Pblico INTERVENO
Nveis de acesso 4
Manuteno e atualizao
COMO?
Papel da unidade Articulao do sistema

MDULO 3
2 ETAPA: ESPECIFICAO DOS EIXOS ANALTICOS
organizacional
Papel da rea de TI
rotina de
E DEFINIO
tomada de deciso
DAS UNIDADES DE ANLISE

1 ETAPA: DEFINIO DO PROGRAMA A SER MONITORADO,


3 ETAPA: SELEO ESUAS
SEUS OBJETIVOS, COLETA DE SUA
AES, DADOS E INDICADORES
LGICA DO CONTEXTO
DE INTERVENO

2 ETAPA: ESPECIFICAO DOS EIXOS ANALTICOS E DEFINIO


4 ETAPA: SELEO E COLETADEDOS
DAS UNIDADES INDICADORES DO PROGRAMA
ANLISE

3 ETAPA: SELEO E COLETA DE DADOS E INDICADORES DO CONTEXTO


5 ETAPA: CONSTRUO DO PAINEL DE INDICADORES NA FORMA DE
GRFICOS PARA ANLISE COMPARATIVA NO TEMPO E TERRITRIO
Fonte: Brasil (2010).
4 ETAPA: SELEO E COLETA DOS INDICADORES DO PROGRAMA

A primeira etapa da construo de um painel de indicadores en-


volve a reflexo sobre o programa que ser monitorado. O modelo lgico
um5 instrumento
ETAPA: CONSTRUO DO PAINEL
que pode DE INDICADORES
auxiliar na execuoNA FORMA
destaDEetapa, pois per-
RECURSOS
mite GRFICOS PARA
visualizar ANLISE COMPARATIVA
a estrutura NO TEMPO
do programa, seus Eelementos
TERRITRIO e a relao de
causalidade entre eles.

Figura 4 Estrutura Lgica

RECURSOS

Fonte: Cassiolato e Gueresi (2010).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 73


Na etapa 2, deve-se definir quais so os eixos e unidade de an-
lise relevantes para o programa.


O eixo de anlise diz respeito realidade social ou rea progra-

leia
mtica que orientar a escolha dos indicadores. Por exemplo: na Ferra-
menta Suas Visor, o Painel Sntese do Plano Brasil Sem Misria tem como
eixo de anlise o BSM. Para isso, rene seis indicadores que se referem ao
processo de implementao, cobrindo questes de incluso no Cadastro
nico, famlias beneficirias e condicionalidades.
A Figura 5 ilustra o painel com indicadores para o municpio de
Salvador (BA).
saiba
Figura 5 Painel Sntese de Indicadores de Monitoramento do Plano Brasil
sem Misria

acesse!
Painis de indica-
dores: visite o stio
da SAGI (disponvel
o que diz a norma?
em http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
VIDEOS TUTORIAIS
PainelBPC) e elabore
painis de indicado-
res.
FERRAMENTAS
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA BIBLIOTECA
Outro exemplo de painel de indicadores para monitoramento
que tem como eixo de anlise o programa social o Painel BPC (Benefcio
de Prestao Continuada). O Painel BPC uma ferramenta disponibilizada
no stio da SAGI que permite acesso a 22 indicadores relacionados ao BPC

EXERCCIOS
para regies, estados e municpios.

SOBRE O MOODLE
Para ilustrar a ferramenta, a Figura 6 apresenta alguns indicadores
selecionados para o municpio de Curitiba, capital do Paran.

Figura 6 Painel BPC

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

74
A unidade de anlise tange ao nvel de agregao das informa-
es. No caso dos exemplos usados, a unidade de anlise territorial: o aula
municpio. Outras possibilidades so: equipamentos, regies da cidade,
bairros.
Na etapa 3, so selecionados e coletados indicadores de contexto
4
que permitem acompanhar a conjuntura que influencia o desenvolvimen-

MDULO 3

to do programa. Para isso, podemos utilizar o Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil 2013, que a plataforma de consulta ao ndice de De-
senvolvimento Humano Municipal IDHM.

Figura 7 Stio de Indicadores do Atlas do Desenvolvimento Humano no


Brasil 2013


leia

saiba
Fonte: Stio do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.

A ferramenta disponibiliza indicadores para estados e municpios.



Os indicadores so categorizados nas dimenses: desenvolvimento hu-
mano, demografia, educao, renda, trabalho, habitao, vulnerabilidade
acesse!
Atlas do Desenvol-
e populao. Cada dimenso desdobrada em temas e esses em indicado-
vimento Humano
res. Os perodos disponibilizados pela plataforma so 1991, 2000 e 2010. no Brasil: visite o
A Etapa 4 envolve a seleo e coleta de indicadores relacionados o que diz a norma?
stio do Atlas do
Desenvolvimento
com o programa que comporo o painel de monitoramento.
Humano no Brasil
A seleo dos indicadores deve levar em considerao as proprie- 2013 (disponvel em

FERRAMEN
dades dos indicadores, conforme aprendemos na aula 2. http://atlasbrasil.org.
br/2013)


leia
Sobre propriedades de indicadores, ver Brasil. Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Es-
VIDEOTECA
tratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia Metodolgico / Minis-

EXERCCIO
trio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
saiba

GUIA DE ES
75
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO
Quadro 2 Propriedades dos indicadores
Propriedade Definio
Capacidade de representar, com a maior proximidade possvel, a realidade que se
Validade
deseja medir e modificar.
Indicadores devem ter origem em fontes confiveis, que utilizem metodologias
Confiabilidade
reconhecidas e transparentes de coleta, processamento e divulgao.
Indicadores devem ser de fcil obteno, construo, manuteno, comunicao e
Simplicidade
entendimento pelo pblico geral.
Indicador deve refletir tempestivamente as mudanas decorrentes das interven-
Sensibilidade
es realizadas.
Capacidade de representao regionalizada de grupos sociodemogrficos, consi-
Desagregabili-
derando que a dimenso territorial apresenta-se como um componente essencial
dade
na implementao de polticas pblicas.
Economicidade Capacidade do indicador de ser obtido a custos mdicos.
Capacidade de estabelecimento de sries histricas estveis que permitam moni-
Estabilidade
toramentos e comparaes.
Capacidade de alcance e mensurao quando necessrio, na sua verso mais atual,
Mensurabilidade
com maior preciso possvel e sem ambiguidade.
Qualquer pessoa deve sentir-se apta a verificar a boa aplicao das regras de uso
Auditabilidade
dos indicadores (obteno, tratamento, formatao, difuso, interpretao).
Fonte: elaborao prpria a partir de Brasil (2010).

Alm de observar as propriedades dos indicadores, deve-se levar


em considerao que o conjunto de indicadores deve ser restrito. A se-
leo de muitos indicadores pode acarretar perda de objetividade e difi-
culdades de anlise. Nessa etapa, novamente podemos utilizar o modelo
lgico. A visualizao da estrutura do programa auxilia na seleo de indi-
cadores de acompanhamento, conforme ilustra a Figura 8.

Figura 8 Estrutura lgica, indicadores sociais e fontes de dados

RECURSOS

Utilizao e/ou Benefcios


Processos Alcance de metas decorrentes das Efeito na
disponibilidade de sociedade
e/ou prazos aes
recursos
INDICADORES

- quantidade de
- equipamentos - nmero de famlias famlias beneficirias
- quantidade de do Bolsa Famlia
sociais atendimentos realizados localizadas - melhoria nas condies
- quantidade e por meio da Busca Ativa - aumento da frequncia de sade e escolaridade
- quantidade de famlias escolar das crianas acom-
qualidade de cadastradas - nmero de crianas
recursos humanos panhadas nas condicio-
vacinadas
nalidades de educao
DE DADOS

MUNIC
Suas Visor Cadnico
FONTE

Suas Visor Tab Social - Tab SUAS Tab Social - TABCAD


RI Social
Tab Social - Tab SUAS Registros administrativos Suas Visor
Tab Social - Tab SUAS
Mops

Fonte: elaborao prpria.

76
Ao selecionar e coletar indicadores, necessrio ter alguns cuida-
dos, conforme descrito abaixo: aula
O conjunto de indicadores no pode se pretender exaustivo e
deve ser equilibrado entre as dimenses/componentes analisados;
Os indicadores devem ter uma interpretao normativa clara-
4
mente definida;

MDULO 3
Os indicadores devem ser mutuamente consistentes, isto , no
devem sugerir tendncias inconsistentes;
Os indicadores devem ser inteligveis e acessveis de acordo com
o pblico usurio;
Os indicadores devem ser organizados em painis articulados em
trs nveis: indicadores chave (lead indicators), indicadores comple-
mentares e indicadores especficos.

Os painis de indicadores para monitoramento facilitam a visuali-


zao do comportamento dos indicadores ao longo do tempo e, por isso,
instrumentalizam a anlise. Assim, a ltima etapa da construo de um pai-
nel consiste na apresentao dos indicadores na forma de grfico, como
ilustra a Figura 9.

Figura 9 Painel BPC

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

QUAL A CARACTERSTICA DE UM DADO PARA QUE ELE SEJA ADE-


QUADO PARA A CONSTRUO DE UM PAINEL DE INDICADORES
DE MONITORAMENTO?
Conforme Jannuzzi (2011), para compor um painel de monitora-
mento, importante que os dados sejam sempre atualizados e que este-
jam vinculados aos sistemas informatizados de gesto de um programa.
Apenas dessa forma possvel analisar a evoluo do indicador no decor-
rer do tempo.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 77




Tambm relevante aproveitar as informaes geradas no mbi-

leia  to da operao cotidiana do programa (JANNUZZI, 2011). Normalmente


os gestores e agentes responsveis pela implementao registram muitas
informaes sobre o funcionamento dos programas em planilhas. im-
portante o aproveitamento dessa informao.

ba QUAIS FONTES DE DADOS PODEM SER UTILIZADAS NA CONSTRU-


O DE UM PAINEL DE INDICADORES?


leia
videoteca As pesquisas do IBGE so de grande utilidade na seleo de in-
dicadores contextuais. Dentre as pesquisas realizadas pelo Instituto, po-

acesse! IBGE divulga dados


do Censo 2010
demos destacar o Censo Demogrfico e a Pesquisa Nacional por Amos-
tra Domiciliar (PNAD). Ambas as pesquisas tem como objetivo mapear as

Disponvel em: caractersticas socioeconmicas da populao brasileira. No entanto, as
pesquisas diferem-se na periodicidade de execuo e na populao pes-

VIDEOS TUTORIAIS
http://www.youtube.
com/watch?v=_RTr- quisada.
diz
a norma? zNvq-nY
ba O Censo Demogrfico ocorre a cada dez anos e tem por objetivo
pesquisar a totalidade dos domiclios brasileiros. J a PNAD ocorre anual-
mente (com exceo dos anos de Censo) e produz seus dados a partir de

FERRAMENTAS
videoteca AVALIAO FINAL
uma amostra representativa dos domiclios brasileiros.
O IBGE tambm realiza a Pesquisa de Informaes Bsicas Muni-
cipais (MUNIC). Essa pesquisa tem como objeto as estruturas administrati-
acesse! Cadastro nico para


BIBLIOTECA
vas municipais, em especial as prefeituras, em seus diversos setores de po-

VIDEOTECA
Programas Sociais

leia
do Governo Federal lticas pblicas. Atravs dos dados da MUNIC, podemos monitorar e avaliar
o quadro institucional e administrativo das cidades brasileiras.

VIDEOS TUTORIAIS
Disponvel em:
http://www.youtube. Para o monitoramento de aes especficas no mbito da assis-
diz a norma?
EXERCCIOS
tncia social, fundamental a utilizao dos registros administrativos da

SOBRE O MOODLE
com/watch?v=fRIS-
NWsZh_4 rea. Dentre eles, destaca-se o Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadnico). Por intermdio desse instrumento, podemos

ba FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


conhecer o perfil scio-econmico das famlias beneficiadas por progra-
mas de assistncia social e de transferncia de renda implementados pelo

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


MDS, dentre eles o Programa Bolsa Famlia.
Registros administrativos de outros ministrios tambm so fon-

VIDEOTECA
videoteca BIBLIOTECA
tes importantes na construo de painis de indicadores para monitora-
mento. Nesse sentido, destacam-se a Relao Anual de Informaes So-
ciais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Cadastro Nacional de Informaes
acesse! Censo
CICLO DE 2013 do Siste-
CAPACITAO
ma nico da Assis-
SociaisATENO
do INSS/Ministrio da Previdncia. Ministrio do
Desenvolvimento Social

EXERCCIOS
MDS SOBRE O MOODLE
e Combate Fome

tncia Social tema CURSOAENCERRADO


SAGI utiliza essas e outras fontes de dados para a elaborao
de teleconferncia de ferramentas informacionais que selecionam e sistematizam as informa-

VIDEOS TUTORIAIS
do MDS es mais relevantes para as atividades do gestor. Conforme veremos na
diz a norma? Disponvel em:
aula seguinte, o Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de Programas

GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO


http://www.youtube. Sociais, ferramenta desenvolvida pela SAGI para monitoramento, cons-
com/watch?v=- trudo a partir das informaes fornecidas pelas pesquisas e registros ad-

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


6g14PlEHR24 ministrativos aqui apresentados.

78
CICLO DE
ATENO
BIBLIOTECA
Ministrio do

VIDEOTECA
CAPACITAO Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO



NESTA AULA VOC APRENDEU QUE: aula

Um painel de indicadores para monitoramento rene um conjunto


ateno!
4


selecionado de indicadores e deve permitir sua visualizao ao longo
de um perodo de tempo;
leia
O sistema de Fonte

MDULO 3
de Dados e Indica-
Para construir um painel, deve-se primeiramente: (a) definir o ob-
dores Sociais pode
jeto do monitoramento e (b) definir o pblico que utilizar as informa- ser visto de maneira


es; mais detalhada na

leiaa estrutura do programa, (b) definir eixo e unidade de anlise, (c) sele-
aula 4 do Curso de
A elaborao do painel envolve as seguintes etapas: (a) conhecer
Diagnstico.

cionar e coletar indicadores de contexto, (d) selecionar e coletar indica-


dores do programa, e (e) apresentar os indicadores na forma de grfico; saiba
So importantes fontes de dados para a construo de painis de
indicadores para monitoramento o Censo Demogrfico o Cadnico de
Programas Sociais, a Munic e os aplicativos do MDS.

saiba
acesse!
VIDEOTECA
VDEO 1 - IBGE DIVULGA DADOS DO CENSO 2010
acesse!
Link: http://www.youtube.com/watch?v=_RTrzNvq-nY
o que diz a norma?

VDEO 2 - CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVER-


o que diz aNOnorma?
FEDERAL VIDEOS TUTORIAIS
FERRAMEN
Link: http://www.youtube.com/watch?v=fRISNWsZh_4

FERRAMENTAS
VDEO 3 - CENSO 2013 DO SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL VIDEOTECA
AVALIAO FINAL
TEMA DE TEMA DE TELECONFERNCIA DO MDS

VIDEOTECA BIBLIOTECA EXERCCIO


Link: http://www.youtube.com/watch?v=6g14PlEHR24

EXERCCIOS GUIA DE ES
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO CICLO DE
CAPACITAO

MDS
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 79
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia
Metodolgico / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores: Orientaes Bsicas
Aplicadas Gesto Pblica. Braslia/df: Repblica Federativa do Brasil, 2012.
64 p. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/
Arquivos/spi/PPA/2012/121003_orient_indic_triangular.pdf>. Acesso em: 16
dez. 2013.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil. Conceitos, fontes
de dados e aplicaes. Campinas: Alinea, 2009.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento Analtico como Ferramenta para
Aprimoramento da Gesto de programas Sociais. Revista Brasileira de Moni-
toramento e Avaliao, Braslia, v. 1, n. 1, p.36-65, jun. 2011. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/index.php?group=96>.
Acesso em: 16 dez. 2013
REZENDE, Leonardo Milhomem, JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento
do Plano de Desenvolvimento da Educao: proposta de aprimoramento do
Ideb e de painel de indicadores. Revista do Servio Pblico, v. 59, n. 02, abr/
jun 2008.

80
FERRAMENTAS DE GESTO E aula
INFORMAO PARA
MONITORAMENTO
5
MDULO 3

Ol, gestor e gestora!
Na aula anterior, voc aprendeu sobre os painis de indica-
dores para o monitoramento. Nesta aula, voc vai conhecer Painel de
Conjuntura e Programas Sociais (PIC). Essa ferramenta informacional
consiste em um painel de indicadores desenvolvido pela SAGI, que
permite que voc monitore o andamento de polticas e programas da
rea de assistncia social no seu municpio, com nfase nas aes do
Plano Brasil Sem Misria.


OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:

o que o Painel de Conjuntura e Programas Sociais (PIC);


as potencialidades do PIC no monitoramento das polticas de assis-
tncia social;
quais informaes esto disponveis no PIC;


quais as fontes de dados que so utilizadas para a elaborao do PIC.

leia
VIDEOS TUTORIAIS
SUMRIO DA AULA 5
RRAMENTAS
saiba AVALIAO FINAL
O que o PIC e como ele pode me auxiliar no monitoramento
das polticas do meu municpio? 84
Como funciona o PIC? 85

DEOTECA BIBLIOTECA
Quais informaes eu posso encontrar no PIC?
De onde vm as informaes utilizadas no PIC?
89
96

acesse!
ERCCIOS SOBRE O MOODLE
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 81

o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS


ba
O QUE O PIC E COMO ELE PODE ME AUXILIAR NO
videoteca MONITORAMENTO DAS POLTICAS DO MEU MUNICPIO?
acesse! Ferramenta do MDS
disponibiliza dados Monitorar um plano que envolve mais 100 programas vinculados
do Brasil Sem Mis- a diferentes ministrios, como o Brasil Sem Misria (BSM), no uma ta-
ria nos Municpios refa simples. Buscando facilitar essa empreitada, a SAGI desenvolveu uma

iz a norma?
Disponvel em:
http://www.youtube.
com/watch?v=J-
VIDEOS TUTORIAIS
ferramenta que rene as principais informaes necessrias para o moni-
toramento do BSM no seu municpio: o Painel de Acompanhamento de
Conjuntura e de Programas Sociais (PIC).
TEx1_ZDme4
O PIC um painel de indicadores para monitoramento de pro-

FERRAMENTAS AVALIAO FINAL


gramas e polticas no mbito da assistncia social, com nfase nas aes
do Plano Brasil Sem Misria. Para elaborao do PIC, a SAGI reuniu os in-
dicadores mais importantes para essa atividade. Atravs dessa ferramenta
podemos acompanhar como esses indicadores evoluem durante diferen-

VIDEOTECA BIBLIOTECA
tes sries temporais nos municpios, nos estados e no pas. A ferramenta
pode ser acessada pelo site da SAGI (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/)
ou pelo link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/index.
php?group=1.

EXERCCIOS Figura 1 Plataforma SAGI


SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

O PIC rene indicadores-chaves, indicadores complementares e


indicadores contextuais. Esses indicadores so agrupados em painis or-
ganizados de maneira hierrquica e por temas, conforme veremos a se-
guir.

82
Figura 2 PIC
aula

MDULO 3
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

COMO FUNCIONA O PIC?


Os painis do PIC esto organizados em trs grandes grupos:
Painis Sntese Brasil Sem Misria: traz um conjunto de gr-
ficos para monitoramento do BSM, especialmente resultados relativos
incluso de novas famlias, o acompanhamento de condicionalidades do
Bolsa Famlia e os repasses federais. subdividido em trs assuntos: Painel
Sntese (grficos para o acompanhamento da busca-ativa e condicionali-
dades do Bolsa-Famlia), Beneficirios do programa (quantidade de ca-
dastrados no Cadnico e de beneficirios do PBF e BPC) e Repasses de va-
lores do Governo Federal (valor repassado aos municpios e programas).

principais grficos
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro ni-
co e no Programa Bolsa Famlia.

Painis Situacionais de Renda: painis para a medio da


variao da pobreza e desigualdade. subdividido em: Evoluo da po-
breza (PNAD) (monitoramento do tamanho populacional dos recortes
de populao de baixa renda, segundo a PNAD anual), ndices analticos
de medio da pobreza (PNAD) (variao temporal de ndices analticos
como severidade da pobreza), ndices analticos de medio da desi-
gualdade (PNAD) (variao de coeficientes de medio de desigualdade,
como o Coeficiente de Gini) e Evoluo do Produto Interno Bruto Munici-
pal (PIB-M) (evoluo do PIB total e por setor econmico).

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 83


principais grficos
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes com ren-
da domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00; Incidncia da extrema pobreza (%).

Painis Situacionais de Educao: painis para o acompanha-


mento da variao das taxas de analfabetismo e de frequncia creche e
escola da populao. subdividido em: Painel Situacional da Populao
Geral (painis com os nmeros para toda a populao), Painel Situacional
da Populao 20% mais Rica, Painel Situacional da Populao 20% mais
Pobre, Comparativo entre a Populao 20% mais Pobre e a Populao
20% mais Rica I (painis para comparao do analfabetismo e frequncia
creche entre esses dois recortes econmicos) e Comparativo entre a Po-
pulao 20% mais Pobre e a Populao 20% mais Rica II (comparao da
frequncia creche e escola entre esses dois recortes).

principais grficos
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com ida-
de entre 6 e 14 anos; Percentual de frequncia escola da populao 20%
mais pobre com idade entre 15 e 17 anos.

Painis Situacionais de Mercado de Trabalho: painis para


o acompanhamento do trabalho, renda e condies de trabalho em di-
versos recortes econmicos da populao. Seus painis mais importan-
tes so o que dizem respeito populao mais pobre. subdividido em:
Evoluo do Emprego Formal (grficos da quantidade de vnculos em-
pregatcios por tipo de ocupao), Painel Situacional da Populao Geral
(percentual de desocupao, informalidade, contribuio previdenciria
e renda domiciliar per capita para a populao geral), Painel Situacional
da Populao 20% mais Pobre, Comparativo entre a Populao 20% mais
Pobre e a Populao Geral I (percentual de desocupao e informalidade
entre as duas populaes) Comparativo entre a Populao 20% mais Po-
bre e a Populao Geral II (comparao do percentual de contribuintes
previdencirios, tempo da jornada de trabalho e renda per capita entre as
populaes), Comparativo entre a Populao 20% mais Pobre e a Popula-
o 20% mais Rica I e Comparativo entre a Populao 20% mais Pobre e
a Populao 20% mais Rica II (comparao do tipo de trabalho, contribui-
o previdenciria e taxa de ocupao entre os dois recortes).

principais grficos
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos
ou mais de idade dentre os 20% mais pobres (%); Percentual de trabalha-
dores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais
de idade entre os 20% mais pobres da populao (%); Renda domiciliar
per capita mdia (R$); Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais
pobres da populao (R$).

84
aula
ateno!
5


importante lembrar que a mudana da conjuntura resultado do impac-

leia
to dos programas sociais somado a fatores que so externos aos progra-
mas. Ou seja: embora teis, estes painis no medem, por si s, o impacto

MDULO 3
isolado do Suas e do BSM na conjuntura socioeconmica. preciso prestar
ateno a outros fatores (ao do setor privado, polticas pblicas de outra
origem) que podem ter influncia na medio e levar isso em conta na
hora do monitoramento.

Programas, Benefcios e Servios: possui s um painel, cha- saiba


mado Garantia de renda, com grficos para o monitoramento dos pro-
gramas de transferncia de renda (Bolsa Famlia, BPC e BVJ).

principais grficos
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas So-
ciais (Cadnico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo; acesse!
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF) - R$;
Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF) - R$.

o que diz a norma?


Painel de Monitoramento do Plano Brasil sem Misria: traz
exatamente os mesmos painis que os grupos Painis Sntese BSM e Pro-

FERRAME
gramas, Benefcios e Servios. Por trazer apenas os painis indispensveis
ao monitoramento dos programas do Plano BSM, este o grupo de pai-
nis mais til aos gestores.

Figura 3 Lista de painis de monitoramento do Plano Brasil Sem Misria


VIDEOTEC
EXERCCIO
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social. GUIA DE E
principais grficos
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro ni- CICLO DE
CAPACITAO
co e no Programa Bolsa Famlia, Quantidade de famlias inscritas no Ca-
dastro nico para Programas Sociais (Cadnico) com renda familiar per
capita de at 1/2 salrio mnimo; Benefcio mdio mensal por famlia do
MDS
Programa Bolsa Famlia (PBF) - R$; Valor total repassado do Programa Bol-
sa Famlia (PBF) - R$.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 85


Todos os painis possuem dados para a Unio, estados e muni-
cpios. A escolha do local se d atravs da barra de opes localizada na
parte inferior da tela.

Figura 4 Barra de opes do painel

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social

Clicando no boto Modificar dessa barra possvel escolher uma


regio, um estado ou um municpio. Caso voc no altere nada, todos os
resultados exibidos sero referentes ao Brasil como um todo. Tambm
possvel alterar as datas inicial e final usadas nos grficos atravs das op-
es Data Incio e Data Fim.
Para examinar um grfico em particular, clique na caixinha do
canto superior direito dele, como mostra a Figura 5.

Figura 5 Boto Maximizar

Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.

86
Vamos examinar o que significa cada parte do grfico:
aula
Figura 6 Detalhes do grfico Incidncia da Pobreza
5


MDULO 3
1 3

4 5 6 2


Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
leia
1. Nmeros: o eixo vertical do grfico a escala utilizada para
fazer as medies ao longo do tempo.
2. Datas: o eixo horizontal representa a evoluo no tempo. A
data inicial e a final podem ser mudadas pelo usurio.
3. Linha azul-escuro: ao passar o mouse num ponto qualquer da
saiba
linha, surge uma caixa de texto com a ocorrncia da varivel na
data de referncia correspondente. No exemplo da imagem (Gr-
fico Quantidade de moradores de domiclios particulares per-
manentes com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00), o
mouse est parado sobre um ponto da linha equivalente ao ano
videoteca
de 2007. Uma caixa de texto surge informando o nmero de mo-
acesse!
radores de domiclios particulares permantes com renda domici-
Portal Brasil Sem
Misria no seu
liar per capita entre 0 e 70 reais no Brasil nesse ponto do grfico: Municpio orienta
9.340.423 pessoas . prefeitos
4. Fonte: passe o mouse sobre o cone para ver o instituto e a Disponvel em:
pesquisa de onde saram os dados. o que diz a norma? https://www.you-
tube.com/watch?-
5. Varivel: descrio da varivel. No grfico do exemplo, a va-
v=3H7bwiHT7uE
ri- vel Quantidade de moradores de domiclios particulares
permanentes com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00.
6. Observao: demais informaes sobre o grfico. No est FERRAMENTAS
presente em todos os painis.

VIDEOTECA
QUAIS INFORMAES EU POSSO ENCONTRAR NO PIC?
Nos quadros a seguir, organizaremos de maneira sistemtica as
EXERCCIOS
informaes que esto no PIC, a partir do local em que elas se encontram

GUIA DE ESTUDOS
na ferramenta. O objetivo desta seo construir um mapa da ferramenta

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 87

CICLO DE
CAPACITAO ATEN
que poder ser consultado por voc sempre que houver dvida da exis-
tncia ou localizao de uma informao que lhe possa ser til.

a PAINIS SNTESE DO BRASIL SEM MISRIA

Painis Indicadores
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico e no
Programa Bolsa Famlia;
Quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao da extrema pobreza;
Painel Sntese Quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que so Microem-
preendedores Individuais (MEI);
Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompanhados nas condi-
cionalidades de Educao - Frequncia Escolar;
Percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicionalidades de Sade.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Valor repassado aos municpios atravs do Fundo de Participao dos Municpios;
Valor repassado aos municpios por previso;
Valor total repassado s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Repasse de valores
do Governo Valor total repassado aos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
Federal Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), PBF;
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), SUAS.
Fonte: Stio da SAGI.

b PAINIS SITUACIONAIS DE RENDA


(continua)
Painis Indicadores
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes com renda
domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00;
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes com renda
domiciliar per capita de R$ 70,01 a 140,00;
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes com renda
Evoluo da domiciliar per capita de R$ 0,00 a 140,00;
Pobreza (PNAD) Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes de 0 a 6 anos
de idade com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00;
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes de 7 a 15 anos
de idade com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00;
Quantidade de moradores de domiclios particulares permanentes de 0 a 15 anos
de idade com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00.

88
(concluso)
Painis Indicadores aula

ndices analticos
Incidncia de Pobreza;
Hiato mdio da pobreza;
Severidade da pobreza;
5
de medio de
pobreza Incidncia da extrema pobreza;

MDULO 3
Hiato mdio da extrema pobreza;
Severidade da extrema pobreza.
Coeficiente de Gini;
Coeficiente de Theil;
ndices analticos Coeficiente de Atkinson;
de medio de
desigualdade Coeficiente de Bonferroni;
Coeficiente de Mehran;
Coeficiente de Shorrocks-Raz2.
PIB Total;
Evoluo do Valor adicionado bruto na agropecuria;
Produto Interno
Bruto Municipal Valor adicionado bruto na indstria;
Valor adicionado bruto nos servios.
Fonte: Stio da SAGI.

c PAINIS SITUACIONAIS DE EDUCAO

(continua)
Painis Indicadores
Taxa de analfabetismo da populao geral com idade de 6 a 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao geral com idade de 15 a 17 anos;
Painel Situacional Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 0 a 3 anos;
da Populao
Geral Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 4 e 5 anos;
Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 6 a 14 anos;
Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 15 a 17 anos.
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 6 e 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 15 e 17 anos;
Percentual de frequncia creche da populao 20% mais rica com idade entre 0 e 3 anos;
Painel Situacional Percentual de frequncia creche da populao 20% mais rica com idade entre 4
da Populao 20% e 5 anos;
mais rica
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 6 e
14 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 15
e 17 anos.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 89


(concluso)
Painis Indicadores
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais pobre com idade entre 6 e 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais pobre com idade entre 15 e 17 anos;
Percentual de frequncia creche da populao 20% mais pobre com idade entre
0 e 3 anos;
Painel Situacional
da Populao 20% Percentual de frequncia creche da populao 20% mais pobre com idade entre
mais pobre 4 e 5 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com idade entre
6 e 14 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com idade entre
15 e 17 anos.
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais pobre com idade entre 6 e 14 anos;
Comparativo entre Taxa de analfabetismo da populao 20% mais pobre com idade entre 15 e 17 anos;
a Populao 20%
Percentual de frequncia creche da populao 20% mais pobre com idade entre
mais Pobre e a
0 e 3 anos;
Populao 20%
mais Rica I Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 6 e 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 15 e 17 anos.
Percentual de frequncia creche da populao 20% mais pobre com idade entre
4 e 5 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com idade entre
6 e 14 anos;
Comparativo entre
a Populao 20% Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com idade entre
mais Pobre e a 15 e 17 anos;
Populao 20% Percentual de frequncia creche da populao 20% mais rica com idade entre 4
mais Rica II e 5 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 6 e
14 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 15
e 17 anos.
Fonte: Stio da SAGI.

d PAINIS SITUACIONAIS DE MERCADO DE TRABALHO


(continua)
Painis Indicadores
Quantidade de vnculos empregatcios em ocupaes formais;
Quantidade de vnculos empregatcios formais de pessoas com at o 5 ano in-
completo do Ensino Fundamental;
Quantidade de vnculos empregatcios em ocupaes formais na Construo Civil;
Evoluo do Em-
prego Formal Quantidade de vnculos empregatcios em ocupaes formais no Comrcio;
Quantidade de vnculos empregatcios em ocupaes formais em estabelecimen-
tos com 1 a 4 empregados em 31/12;
Quantidade de vnculos empregatcios em ocupaes formais com 1 a menos de 3
anos de tempo no emprego.

90
(continua)
Painis Indicadores aula
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
5
assinada dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;

MDULO 3
Painel Situacional Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
da Populao anos ou mais de idade ;
Geral Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social dentre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de ocupados com jornada de trabalho acima de 44 horas semanais
dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Renda domiciliar per capita mdia.
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada na populao ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais
pobres ;
Painel Situacional Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
da Populao 20% anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres da populao;
mais Pobre Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social entre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de ocupados com jornada de trabalho acima de 44 horas semanais
dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade entre os 20% mais
pobres da populao;
Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais pobres da populao.
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
Painel Situacional anos ou mais de idade ;
da Populao 20%
mais Pobre e a Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
Populao Geral I idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira assinada den-
tre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres
da populao;
Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres da populao.
Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social dentre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade com jornada de trabalho
acima de 44 horas semanais
Painel Situacional
da Populao 20% Renda domiciliar per capita mdia;
mais Pobre e a Percentual de trabalhadores sem remunerao na populao ocupada de 16 anos
Populao Geral II ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade com jornada de trabalho
acima de 44 horas semanais dentre os 20% mais pobres;
Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais pobres da populao.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 91


(concluso)
Painis Indicadores
Taxa de ocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social entre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Painel Situacional Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade que exercem atividades
da Populao 20% relacionadas construo dentre os 20% mais pobres;
mais Pobre e a
Populao 20% Taxa de ocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
mais Rica I idade dentre os 20% mais ricos;
Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social dentre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade entre os 20% mais ricos;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade que exercem atividades
relacionadas construo dentre os 20% mais ricos.
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada na populao ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais
pobres;
Percentual de trabalhadores sem remunerao na populao ocupada de 16 anos
ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Painel Situacional Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade que exercem atividade agr-
da Populao 20% cola no trabalho principal dentre os 20% mais pobres;
mais Pobre e a
Populao 20% Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
mais Rica II assinada na populao ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais
ricos;
Percentual de trabalhadores sem remunerao na populao ocupada de 16 anos
ou mais de idade dentre os 20% mais ricos;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade que exercem atividade agr-
cola no trabalho principal dentre os 20% mais ricos.
Fonte: Stio da SAGI.

e PROGRAMAS, BENEFCIOS E SERVIOS

Painis Indicadores
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Garantia de Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Renda
Quantidade de benefcios variveis gestantes e nutrizes;
Quantidade de benefcios variveis para o pblico de 0 a 6 anos e 7 a 15 anos;
Quantidade de benefcios variveis para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).
Fonte: Stio da SAGI.

92
f PAINEL DE MONITORAMENTO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA aula

Painis Indicadores
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
5
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico e no

MDULO 3
Programa Bolsa Famlia;
Quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao da extrema pobreza;
Painel Sntese Quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que so Microempre-
endedores Individuais (MEI);
Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompanhados nas condicio-
nalidades de Educao - Frequncia Escolar;
Percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicionalidades de Sade.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Garantia de Renda Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de benefcios variveis gestantes e nutrizes;
Quantidade de benefcios variveis para o pblico de 0 a 6 anos e 7 a 15 anos;
Quantidade de benefcios variveis para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Valor repassado aos municpios atravs do Fundo de Participao dos Municpios;
Valor repassado aos municpios por previso Constitucional (FPM, ITR, IOF,
LC87/96, LC 8796-1579, CIDE, FEX, FUNDEF, FUNDEB);
Valor total repassado s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Repasse de valo-
res do Governo Valor total repassado aos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC
Federal idosos + PCD);
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), PBF;
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), SUAS.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Fonte: Stio da SAGI.

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 93


DE ONDE VM
 AS INFORMAES UTILIZADAS NO PIC?

Para oferecer a multiplicidade de informaes necessria para o
monitoramento de um Plano to abrangente quanto o BSM, a SAGI se uti-
liza de diversas fontes para alimentar o PIC. A maioria das fontes oriunda
de registros administrativos ou de pesquisas sociais. A principal pesquisa
utilizada no PIC, principalmente nos painis de contexto e conjuntura,
a Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD), realizada anual-
mente pelo Instituto Brasileiro de Economia e Estatstica (IBGE).


Dentre os registros administrativos, destaca-se o Cadastro nico.

leia
Porm, outros registros administrativos so bastante importantes para a
construo do PIC. Cabe lembrar que responsabilidade do gestor garan-
tir o preenchimento desses registros de maneira correta. Somente dessa
forma possvel garantir a preciso das informaes e, por consequncia,
do monitoramento de polticas e programas.

saiba
PLANO BRASIL MISRIA
Para obter informaes mais detalhadas sobre a implementao e os re-
sultados do Plano Brasil Sem Misria na sua realidade, acesse o Portal BSM
no seu municpio. L voc encontrar a relatrios e boletins sobre o BSM
em seu municpio, ter acesso a uma verso simplificada do PIC e cartilha
acesse!
do BSM.
Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios

o que diz a norma?



VIDEOS TUTORIAIS
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
FERRAMENTAS AVALIAO FINAL
O Painel de Conjuntura e Programas Sociais uma ferramenta in-
formacional desenvolvida pela Sagi para auxiliar o monitoramento de

VIDEOTECA BIBLIOTECA
programas de assistncia social;
Por meio do PIC podemos encontrar indicadores de pobreza, desi-
gualdade, PIB municipal, educao, emprego, programas, benefcios e


servios.

EXERCCIOS
leia SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
saiba
CICLO DE
94 CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social

MDS
e Combate Fome

CURSO ENCERRADO

acesse!
VIDEOTECA aula
VDEO 1 - FERRAMENTA DO MDS DISPONIBILIZA DADOS DO BRASIL
SEM MISRIA NOS MUNICPIOS 5
Link: http://www.youtube.com/watch?v=JTEx1_ZDme4

MDULO 3
VDEO 2 - PORTAL BRASIL SEM MISRIA NO SEU MUNICPIO ORIENTA
PREFEITOS
Link: https://www.youtube.com/watch?v=3H7bwiHT7uE

REFERNCIAS
ETEC n 01/2013 - MONIB: Painel de Indicadores de Monitoramento do Plano
Brasil sem Misria - concepo e funcionalidades
ETEC n 10/2013 Ferramentas Informacionais para consulta a informa-
es e para gesto do Plano Brasil Sem Misria e Programas do MDS - Si-
tuao em maio de 2013

CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 95

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