Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Curso de Mapeamento de
Oportunidades
Curso EM CONCEITOS e
INSTRUMENTOS
e
Iniciativas de PARA
MONITORAMENTO
Incluso
O
de
PROGRAMAS
Produtiva
CICLO DE
CAPACITAO Monitoramento
MDS curso 2
CADERNO DE ESTUDOS
CURSO EM CONCEITOS E
INSTRUMENTOS PARA O
MONITORAMENTO DE
PROGRAMAS
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Caderno de estudos do Curso em Conceitos e Instrumentos para o Monitoramento de Programas.
-- Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia
Social; Centro de Estudos Internacionais sobre o Governo, 2016.
96 p. ; 30 cm.
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Polticas pblicas, Brasil. 3. Programas sociais. 4.
Monitoramento. I. Sistema nico de Assistncia Social.
CDU 304(81)
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Tatiane de Oliveira Dias CRB 2230.
2016 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Todos os direitos reservados. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que (CEGOV)
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Telefone: (61) 2030-1770 Fone: (51) 3308-9860
www.mds.gov.br www.ufrgs.br/cegov
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
SUMRIO
AVALIAO FINAL
APRESENTAO 07
INTRODUO
INTRODUO 09
MDULO 1
aula
1 MONITORAMENTO DE PROGRAMAS 11
MDULO 2
aula
2 INDICADORES SOCIAIS 33
aula
3 MODELO LGICO 51
MDULO 3
aula PAINEL DE INDICADORES
4 E FONTES DE DADOS 69
+
VIDEOTECA AVALIAO FINAL
EXERCCIOS
O Curso de Conceitos e Instrumentos para Monitoramento de Progra-
mas tem como objetivo capacitar os gestores e tcnicos de assistncia social
para a realizao de atividades de monitoramento das polticas e programas
que implementam.
O monitoramento consiste no acompanhamento da execuo dos pro-
gramas e polticas pblicas com vistas a averiguar se as metas e objetivos es-
INTRODUO AVALIAO
MDULO 1 MDULO 2 MDULO 3
to sendo alcanados conforme o planejado. Por isso, o monitoramento uma
importante ferramenta de gestoaula dos Planos
aula Municipais
aula de Assistncia
aula Socialaula
1 2 3 4
(PMAS) e das estratgias municipais de combate pobreza, bem como dos pro-
gramas e aes do SUAS e do BSM, no mbito do esforo nacional de combate 5
pobreza.
O presente Curso de Monitoramento objetiva especificamente capaci-
tar os participantes para a elaborao e organizao de instrumentos que per-
mitam acompanhar e controlar o desenvolvimento dos programas sociais.
O Curso est organizado em cinco aulas, como demonstra a figura abaixo:
monitoramento aula
3 Modelo Lgico
aula
MDULO 3:
Sistemas de
4 Painel de Indicadores e Fontes Dados
Ol, gestor e gestora!
Esta a aula inaugural do seu curso, na qual ser apresentado
o monitoramento, uma importante ferramenta de gesto de polticas
pblicas.
Veremos as definies de monitoramento, suas caractersti-
cas, aplicaes e sua importncia para o ciclo de polticas pblicas.
Desejamos a todos uma tima aula!
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
o que monitoramento;
a importncia do monitoramento para a gesto de polticas pblicas;
quais so os principais instrumentos de monitoramento;
qual a importncia do monitoramento para o ciclo de polticas p-
blicas;
leia
Brasil. VIDEOS TUTORIAIS
como est a institucionalizao dos sistemas de monitoramento no
O QUE MONITORAMENTO?
Vamos supor que voc trabalha na gesto de um programa de
assistncia social que est pronto no papel, mas cuja implementao est
apenas comeando. Voc tem como certas algumas metas e objetivos a
serem alcanados e, como bom gestor, fez o diagnstico socioterritorial
da populao a ser atendida e da infraestrutura socioassistencial existente
no seu municpio. Voc conhece o quadro geral e sabe como o programa
social deve impactar a realidade. Perfeito. Ainda assim, bate aquela incer-
teza. Como saber se as coisas vo mesmo sair conforme o planejado? E se
o resultado for inesperado? Como lidar com situaes imprevistas?
Traar um plano de ao timo, mas no h como ter certeza de
que tudo vai sair como est no papel. Por isso, preciso monitorar.
O monitoramento o acompanhamento contnuo ou peridico
de um programa ou poltica pblica. realizado por meio da coleta e an-
lise sistemtica de dados e informaes sobre a execuo do programa,
com a finalidade de verificar se o desenvolvimento de sua implementa-
o est de acordo com os padres esperados, ou seja, de acordo com
10
os objetivos e metas inicialmente planejados (VAITSMAN, RODRIGUES e
PAES-SOUSA, 2006; CEPAL, 1997). aula
glossrio
1
Objetivo: situao que se deseja obter por meio da implementao
MDULO 1
do programa.
Exemplo: reduzir taxa de analfabetismo de jovens e adultos.
INSTITUCIONALIZAO DO MONITORAMENTO E
AVALIAO NO BRASIL
Um dos fatores que explica o aumento do interesse pelo monito-
ramento e avaliao o desenvolvimento dessas atividades no mbito do
Estado brasileiro. Segundo Souza e Hellmann (2012), a institucionalizao
dessas atividades, no mbito da administrao pblica federal, evoluiu de
maneira gradual e cumulativa, conforme a descrio que segue.
VIDEOS TUTORIAIS
vidades de monitoramento e avaliao no Brasil so: o Sistema de Infor-
Disponvel em: maes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN); a criao, no MDS, da
diz a norma? https://www.you- Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI); e o Programa Na-
tube.com/watch?-
cional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA) do Ministrio
v=m8wwm8JIgYk
do Planejamento.
BIBLIOTECA
fatizam que a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) ressalta
12
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Nesse contexto, a Portaria 329/2006 do MDS institui e regulamen- leia
ta a Poltica de Monitoramento e Avaliao. A norma define que: aula
1
BRASIL. PORTARIA
so consideradas aes de monitoramento aquelas que se desti- N 329 DE 11 DE
nam ao acompanhamento da implementao e execuo dos pro- OUTUBRO DE 2006.
gramas e aes, visando obteno de informaes para subsidiar Institui e regula-
gerenciamento e a tomada de decises cotidianas, bem como a menta a Poltica de
identificao precoce de eventuais problemas. e
MDULO 1
saiba
Monitoramento
Avaliao do Mi-
nistrio de Desen-
volvimento Social
e Combate Fome.
QUAL A IMPORTNCIA DO MONITORAMENTO PARA A MDS. Braslia, 2006.
FERRAMENTA
ocorrncias que no foram previstas no momento do planejamento. Ele
uma ferramenta que auxilia o gestor a identificar e lidar com essas situa-
es. Assim, o monitoramento pode cumprir vrias funes como (PIECHA
e VALERELLI, 2008):
Contribuir para a eficincia do programa: o monitoramento pode
retroalimentar a gesto e subsidiar a melhoria da implementao,
otimizando a utilizao dos recursos e a reduo dos custos;
VIDEOTECA
Guiar, revisar e ajustar o desenvolvimento do programa: o moni-
toramento um instrumento de gesto e aprendizagem indis-
pensvel para subsidiar a reflexo e os ajustes da estratgia do
programa.
EXERCCIOS
Possibilitar a transparncia na informao e fortalecer a comuni-
cao: o monitoramento pode ter a funo de manter diferentes
atores integrantes, parceiros e o pblico em geral interessado
informados sobre o andamento das aes e as situaes relati-
GUIA DE ESTU
vas ao programa. Pode esclarecer sobre os sucessos, mas tambm
sobre os problemas muitas vezes enfrentados na implementao.
CICLO DE
Na medida em que produz informaes sobre a execuo dos CAPACITAO
para erradicar a
misria
diz a norma?
Disponvel em:
https://www.youtu-
be.com/watch?v=e-
VIDEOSFUNES
QUAIS SO AS PRINCIPAIS TUTORIAIS
DO MONITO-
ZX9qgIRaLI
RAMENTO?
FERRAMENTAS AVALIAO FINAL
Podemos dividir o monitoramento em torno de dois grandes fo-
cos de ateno: gerencial e analtico. O esquema abaixo, do ciclo da ges-
to da politica publica, permite entender melhor a diferena entre o mo-
EXERCCIOS
Gestor e gestora, voc
leia
perceber que as
palavras recurso e in-
SOBRE O MOODLE
MONITORAMENTO GERENCIAL MONITORAMENTO ANALTICO
sumo so usadas como
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
para auxiliar na formulao e reformulao das prticas organizacionais e
estratgicas de atuao do programa.
So tipos de Monitoramento Gerencial o monitoramento de insu-
acesse! mo ou financeiro e o de produto.
FERRAMENTAS
Disponibilidade e previsibilidade de recursos financeiros;
Materiais e equipamentos; AVALIAO FINAL
Recursos humanos, etc.
14
EXERCCIOS SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
O servio dispe dos materiais e equipamentos necessrios para
desempenhar as atividades? aula
Os recursos financeiros esto disponveis?
1
b MONITORAMENTO DE PRODUTO
MDULO 1
Faz o acompanhamento dos produtos esperados como consequn-
cia das atividades do programa, tais como:
Recursos humanos treinados;
Nmero de famlias cadastradas;
Nmero de crianas vacinadas;
Pessoas atendidas no CRAS;
Vagas criadas em creches para crianas beneficirias do Bolsa Famlia.
MONITORAMENTO ANALTICO
Enquanto o monitoramento gerencial est preocupado com o leia
andamento dos processos e com o alcance das metas, o monitoramento
analtico realiza a anlise e a comparao de indicadores ao longo do tem- Sobre as possibilida-
po, j que tem foco no resultado e impacto da interveno. des e limitaes da
integrao de dados
O eixo da comparao pode ser o pblico-alvo, o territrio ou a no Brasil: JANNUZZI,
regio, a capacidade de gesto e outros critrios que digam respeito s Paulo. Monitora-
necessidades de gesto e que possam ser comparados com metas espe-
saiba
mento Analtico
radas. Sendo assim, o monitoramento analtico est relacionado tomada como Ferramenta
para Aprimoramen-
de deciso estratgica, pois rene informaes para entendimento e an-
to da Gesto de
lise de tendncias. Programas Sociais.
O monitoramento analtico depende da implantao de aplica- Revista Brasileira de
tivos que integrem, organizem e preservem as sries histricas de dados Monitoramento e
provenientes de diferentes sistemas de gesto de programas, de cadas- acesse!
Avaliao,n. 1,
jan-jun, 2013.
tros pblicos, de pesquisas sociais e at mesmo de planilhas eletrnicas e
demais controles e registros administrativos.
FERRAMENTA
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO VIDEOTECA
15
CLASSIFICAO DOS INDICADORES
H vrias formas de se classificar o indicador. Essa classificao depende
de sua aplicao. O indicador de eficcia, cuja classificao possui foco na
avaliao dos recursos alocados e dos resultados alcanados, utili- za-se de
indicadores de resultados para avaliar se as metas e objetivos foram alcan-
ados, ou seja, rgos de controle e auditoria como o TCU e a CGU utilizam
indicadores de eficcia, efetividade e eficincia para apurar malversao de
recursos pblicos, isto , se os recursos financei- ros, humanos, ou de infra-
estrutura foram geridos de forma contraria s normas que regulam seu uso.
Contudo, a classificao insumo, processo, produto, resultado e impacto
tem foco nas diferentes fases do ciclo de gesto da poltica pblica e a
classificao utilizada pelos gestores dos programas que primam pela ve-
rificao da situao da execuo daqui- lo que foi planejado e inserido na
pea oramentria que disciplina os gastos e investimentos de programas,
aes e projetos implementados por determinado rgo.
16
glossrio aula
Avaliao: anlise dos efeitos do programa para determinar a sua ca-
pacidade de gerar as mudanas planejadas.
Monitoramento: atividade para gerar informaes simples e tempes-
1
tivas sobre a operao do programa, resumidas em painis ou sistemas
MDULO 1
de indicadores de monitoramento (JANNUZZI et al, 2009, p. 124).
Fonte: elaborao prpria, com base em Hellmann e Possamai (2013), Brasil (2013) e Jannuzzi (2013).
18
Quadro 2 Diferena entre avaliao e outros mecanismos de feedback
aula
1
Estudos
As avaliaes se centram no uso prtico da informao.
cientficos
As avaliaes analisam os gastos pblicos a partir de pontos de vista mais amplos,
Auditoria questionando, at mesmo, a propriedade dos objetivos do programa, bem como a
tradicional eficcia e eficincia de sua satisfao (a distino entre auditoria e avaliao geral-
MDULO 1
mente no clara).
As avaliaes geralmente so conduzidas como parte de um esforo nico e bus-
cam reunir informaes aprofundadas sobre o programa em questo, embora a
Monitoramento
existncia de sistemas regulares e eficientes de monitoramento seja necessria
como base para o desenvolvimento de avaliaes bem-sucedidas.
As avaliaes procuram ir alm: buscam encontrar explicaes para os resultados
Mensurao de observveis e entender a lgica da interveno pblica (contudo, sistemas de men-
desempenho surao de desempenho, se eficientes, podem caracterizar, sobretudo nos Estados
Unidos, uma forma de avaliao).
Anlise das As avaliaes esto centradas na anlise ex post. Essa anlise das polticas s vezes
polticas definida como uma avaliao prvia, para o estudo de polticas possveis no futuro.
Fonte: Ala-Harja e Helgason (2000).
RECURSOS
mais estratgico.
AC
IN NAT
T
I IVAS
DB
OD
FEE
AS
PAINIS DE MONITORAMENTO
AVA
O
LIA
O
para monitoramento de aspectos cruciais e mais visveis dos programas
EC
D
(JANNUZZI, 2011, p. 58). IM PLEM
ENTAO
Dentre a seleo, importante que haja indicadores:
Do contexto de operacao do programa;
20
Dos efeitos de dimensoes socioeconomicas externas nao con-
trolaveis (pressupostos), e que podem potencializar ou dificultar a opera- aula
cao do programa.
MDULO 1
RECURSOS
desconexao entre esforcos e efeitos esperados, permitindo o diagnostico
e a tomada de decisao sobre o que precisa ser corrigido.
MONITORAMENTO MONITORAMENTO
Na figuraGERENCIAL
a seguir, encontram-se as etapas para ANALTICO
construo de um
Painel de Indicadores.
Gestor e Gestora,
retomaremos o tema
SISTEMAS DE MONITORAMENTO
saiba
Segundo Jannuzzi, um sistema de M&A consiste em um conjun-
to de atividades articuladas, sistemticas e formalizadas de produo,
registro, acompanhamento e anlise crtica de informaes geradas na
gesto de polticas pblicas, de seus programas, produtos e servios, por
parte das organizaes, agentes e pblico-alvo envolvidos, com a finalida-
de de subsidiar a tomada de deciso com relao aos esforos necessrios
para a melhoria da ao pblica (JANNUZZI apud MADEIRA et al, 2013).
acesse! Um sistema de monitoramento formado por um conjunto de in-
Sistema de Indica- dicadores especficos referentes a um determinado aspecto da realidade
dores de Sade e
VIDEOS TUTORIAIS
Acompanhamento
social ou rea de interveno programtica. A estruturao de um sistema
de acompanhamento envolve:
o que diz a norma?
de Polticas do Ido-
so (SISAP). Dispon- A coleta de dados em diferentes fontes, tais como: pesquisas do
vel em: http://www. IBGE, cadastros pblicos, registros administrativos;
saudeidoso.icict.
VIDEOS TUTORIAIS
2011).
RAMENTAS
22 VIDEOTECA
AVALIAO FINAL BIBLIOTECA
As ferramentas da SAGI, que voc conheceu no curso anterior, tra-
zem indicadores para a montagem de um sistema de M&A. Para usar um aula
exemplo de fora da Assistncia Social, o Ministrio da Sade e a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) desenvolveram o Sistema de Indicadores de Sade
e Acompanhamento de Polticas do Idoso (SISAP). Um sistema virtual de
Gestor e
Gestora,
voc ver mais
1
abrangncia nacional com informaes sobre 19 dimenses relacionadas sobre o modelo
poltica do idoso, como: demogrfica, bem-estar, mortalidade, dentre outras. lgico na Aula 3!
MDULO 1
QUAIS SO AS CARACTERSTICAS DE UM SISTEMA DE
MONITORAMENTO? a lei
A primeira caracterstica importante o seu usurio, ou seja, o
gestor. Um sistema de monitoramento deve produzir informaes para
subsidiar as decises do gestor durante todos os estgios do ciclo de po-
lticas pblicas, comparando o desejado com o realizado. Para tanto, as
informaes so disponibilizadas para o rgo central responsvel e ar-
saiba
mazenadas em sistemas de informao (FUNDAP, 2006).
A informao produzida ultrasseletiva, pois se destina a um usu-
rio com interesses especficos. Desse modo, os sistemas de informao s
carregam aquilo que essencial ao monitoramento daquele empreendi-
mento em especfico. Ter informao em excesso pode desviar a ateno
do que fundamental e fazer o gestor se perder num emaranhado de da-
dos e indicadores. acesse!
Alm disso, a informao deve chegar a tempo hbil, j que se
destina a corrigir a trajetria de programas sociais e deve ser constante-
mente atualizada.
o que diz a norma? VI
QUAL A IMPORTNCIA DO MONITORAMENTO PARA O
CICLO DE POLTICAS PBLICAS? FERRAMENTAS AV
VIDEOTECA
At agora enfatizamos a importncia do monitoramento para a
execuo e gesto de programas sociais. Mas ele uma ferramenta que
pode apoiar e acompanhar todas as etapas de uma poltica pblica, como
BI
veremos a seguir.
EXERCCIOS
No Curso de Diagnstico, vimos que o ciclo de polticas pblicas
uma ferramenta analtica que divide os processos poltico-administrativos
envolvidos na realizao de uma poltica pblica em fases. O ciclo um
SO
artifcio para lidar com a complexidade da ao governamental, ao sim-
GUIA DE ESTUDOS
plificar a realidade para que possamos entender os processos envolvidos
na elaborao e desenvolvimento de uma poltica pblica. O ciclo recorta
a poltica pblica e permite a visualizao dos processos e a investigao
SO
das relaes de poder, das redes, bem como das prticas, auxiliando na
elaborao e na avaliao das polticas pblicas.
CICLO DE
CapacitaSAGI | CAPACITAO
CURSO 2: MONITORAMENTO
ATENO
23
MDS CURSO ENCERRADO
RECURSOS
DEFINIO
DA AGENDA
D
K AL
EF ER
AC
IN NAT
T
I IVAS
DB
OD
FEE
AS
AVA
O
LIA
IS
O
EC
D
IMP
LEMENTAO
24
O monitoramento dessa etapa pode ser feito por meio de indica-
dores que permitam caracterizar os pblicos-alvo, localiz-los e retrat- aula
-los de modo to amplo e detalhado quanto possvel [visto que ] preciso
adequar as intervenes s caractersticas e necessidades dos demandan-
tes dos programas (JANNUZZI et al, 2009, p. 115).
1
MDULO 1
exemplo
Para formular programas de assistncia social, o gestor pblico pre-
cisa conhecer a estrutura de servios socioassistenciais de uma dada
localidade, as condies de acesso, as condies de vulnerabilidade
social da populao, as condies de renda, moradia, saneamento b-
sico e tambm escolaridade. Esses elementos so importantes para
desenvolver o programa e tambm podem limitar ou potencializar
as aes.
Percepo e definio
de problemas,
"agenda setting" Sistema
Sistemade
deDados
Dadosee
Indicadores para o
Diagnstico
DEFINIO Diagnstico
DA AGENDA
FO
Identificao de
AS
RM
Novas/recorrentes; ND alternativas e avaliao
ULA
nacionais/internacionais das opes, deciso e
DEMA
elaborao de programas
O
Dados e Indicadores
dede Pesquisa
Pesquisa dede Indicadores para
Indicadores para
Avaliao
Avaliao tomada
tomadadede
deciso
deciso
quanto aos programas
O
AV
A
LI
A
A T
Resultados, impactos, O EN
EM
eventual correo da ao, IMPL
trmino ou reincio do ciclo Plano de aes,
monitoramento
Painel
Painel de de
Indicadores
paraIndicadores para
Monitoramento
Monitoramento
Gestor e Gestora,
como vimos no Curso de Diagnstico, a Sagi-MDS oferece uma
srie de ferramentas de gesto da informao que podem ser usadas
para acompanhar as fases do ciclo de polticas pblicas. Explore essas
ferramentas para adequar o monitoramento s suas necessidades e con-
dies!
26
[d]e modo geral, os sistemas de monitoramento vm se tornando
mais consistentes e presentes no cotidiano dos gestores pblicos, aula
1
ainda que em um ritmo menos veloz que o necessrio e de forma
bastante desigual pelas esferas de governo e regies do pas.
MDULO 1
existam estudos sobre a questo, eles no so aplicados, o que dificulta
sua utilizao pela administrao pblica. Os sistemas desenvolvidos no
campo da administrao de empresas e da qualidade total mostram-se
pouco adequados para a utilizao no setor pblico, que tem insumos,
processos e produtos muito diferentes.
Tambm dificulta a falta de uma cultura para os resultados na ad-
ministrao pblica. Alm disso, existe a dificuldade da prpria gesto da
informao em todos os nveis de governo, que coletam informaes de
processo, produtos e atividades, sem muitas vezes compartilh-las entre
si, tampouco registr-las em sistemas de informao reutilizveis e com-
partilhveis no que se refere a seu padro semntico e tcnico.
No entanto, o aumento do interesse e da importncia do campo
de monitoramento aponta para seu crescimento e qualificao. Esse curso
uma expresso desse movimento. E sua participao indica que essa re-
alidade logo ser modificada.
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
O monitoramento o acompanhamento contnuo, cotidiano, por
parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e po-
lticas em relao a seus objetivos e metas.
O monitoramento pode cumprir vrias funes: garantir a eficincia
do programa, guiar, revisar e ajustar o desenvolvimento do programa,
VIDEOTECA
VIDEO 1 - MDS AMPLIA AES DE MONITORAMENTO DE POLTICAS E
PROGRAMAS
Link: https://www.youtube.com/watch?v=m8wwm8JIgYk
REFERNCIAS
ALA-HARJA, M.; HELGASON, S. Em direo s melhores prticas de avaliao.
Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 51, n. 4, p. 5-59, out./dez. 2000.
BARBOSA, Ricardo Machado. Monitoramento e Avaliao de Projetos So-
ciais. Trabalho de concluso. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvi-
mento Rural. Especializao em Desenvolvimento Rural e Agroecologia-UFR-
GS. Porto Alegre, 2001.
BRASIL. PORTARIA N 329 DE 11 DE OUTUBRO DE 2006. Institui e regulamen-
ta a Poltica de Monitoramento e Avaliao do Ministrio de Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome. MDS. Braslia, 2006.
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar Modelo Lgico: ro-
teiro para formular programas e organizar avaliao. Nota Tcnica Ipea n. 6.
Braslia: Ipea, 2010.
CEPAL. Manual Formulao e Avaliao de Projetos Sociais. Elaborado
para o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais -
CEPAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
HELLMAN, Aline Gazolla; POSSAMAI, Ana Jlia. Apostila do Aula de Gesto
da Informao e do Conhecimento. Elaborada para o Curso de Extenso em
Monitoramento e Avaliao, ofertado pela Fundao de Recursos Humanos e
Rede Escola de Governo - Governo do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2013.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpo-
lis: Vozes, 2002.
FERREIRA, Helder; CASSIOLATO, Martha; GONZALEZ, Roberto. Como elaborar
modelo lgico de programa: um roteiro bsico. Nota Tcnica Ipea. Braslia:
Ipea, 2007.
FUNDAP. Indicadores para Monitoramento de Programas e Projetos. So
Paulo: FUNDAP, 2006.
28
GASPARINI, Max Felipe Vianna; FURTADO, Juarez Pereira. Avaliao
de Programas e Servios Sociais no Brasil: uma anlise das prti- aula
1
cas no contexto atual. Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 117, Mar. 2014 . Avai-
lable from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S0101-66282014000100008&lng=en&nrm=iso>. access on 20 May 2014.
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-66282014000100008.
GUBERMAN, Gustavo; KNOPP, Glauco. Monitorar a prtica para aprimorar
MDULO 1
o que se aprende: examinando sistemas internacionais de M&A como ben-
chmarking para a experincia brasileira. Revista Brasileira de Monitoramen-
to e Avaliao, n. 2, Julho-Dezembro, 2011.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Estudo Tcnico N. 17/2013 - Incentivando o
uso efetivo das avaliaes para aprimoramento da gesto de polticas e pro-
gramas. Braslia: MDS/Sagi, 2013.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores para diagnstico, monitoramento e
avaliao de programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico Braslia,
n. 56, v. 2, Abr/Jun, 2005.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento Analtico como Ferramenta
para Aprimoramento da Gesto de Programas Sociais. Revista Brasileira de
Monitoramento e Avaliao, n. 1, Janeiro-Junho, 2011.
JANNUZZI, Paulo. M. et al. Estruturao de Sistemas de Monitoramento e Es-
pecificao de Pesquisas de Avaliao: os problemas dos programas pblicos
so. In: ENAP. (Org.). Cadernos Reflexes para a Ibero-amrica: Avaliao de
Programas Sociais. 1.ed.Brasilia: ENAP, 2009, v. 1, p. 101-138.
MADEIRA, L. M.; PAPI, L. P.; HELLMANN, A. G.; POSSAMAI, A. J. A implementao
do Sistema nico de Assistncia Social na Regio Metropolitana de Porto Ale-
gre: setores de monitoramento e avaliao como estratgia de qualificao
da gesto da assistncia social no Rio Grande do Sul. In: XVIII Congreso In-
ternacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, 2013, Montevideo.
PFEIFFER, Peter. O quadro lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mu-
danas. In: Giacomoni, James; Pagnussat, Jos Luiz (orgs). Planejamento e
oramento governamental. 2 v. Braslia: ENAP, 2006.
PIECHA, Petra Ascher; VALARELLI, Leandro Lamas. Monitoramento de Impacto
Uma Proposta Metodolgica. Srie Monitoramento & Avaliao 4 Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2008.
PNUD. Desenvolvimento Humano e IDH. Disponvel em: http://www.pnud.
org.br/IDH/DH.aspx Acesso em 02 nov. 2013.
SAGI. Estudo Tcnico No. 07/2013 - Monitoramento e avaliao de progra-
mas sociais no Brasil: apontamentos conceituais, consideraes metodol-
gicas e reflexes sobre as prticas. Braslia: MDS/Sagi, 2013.
SPOSATI, Aldaiza. Verbete Equidade. In: GESTRADO/UFMG. Dicionrio Tra-
balho, profisso e condio docente. Belo Horizonte: GESTRADO/UFMG,
2010.
VAITSMAN, Jeni. Monitoramento e avaliao de programas sociais: principais
desafios. In: MDS. Concepo e gesto da proteo social no contributiva
no Brasil. Braslia: MDS, UNESCO, 2009.
30
aula
INDICADORES SOCIAIS 2
MDULO 2
Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 2 do curso de Conceitos e Instrumentos para
Monitoramento de Programas. O tema da aula Indicadores Sociais.
Retomaremos alguns elementos estudados no Curso de
Diagnstico e apresentaremos as classificaes, propriedades e sis-
tema de indicadores.
Desejamos a todos uma tima aula!
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
leia
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
saiba
AVALIAO FINAL
DEOTECA BIBLIOTECA
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 31
acesse!
SUMRIO DA AULA 2
O que so indicadores sociais? 34
leia
f ) Avaliao de desempenho 40
Como so construdos os indicadores? 40
O que so sistemas de indicadores sociais? 43
Qual a importncia dos indicadores sociais no ciclo de polticas
pblicas? 44
ba
VIDEOS TUTORIAIS
So medidas usadas para transformar conceitos abstratos, como
Disponvel em: fome ou misria, em algo que possa ser analisado e quantificado. Eles
diz a norma? https://www.you- transformam aspectos da realidade em nmeros, taxas e razes, seja essa
tube.com/watch?-
uma realidade dada (situao social) seja construda (decorrente da inter-
v=ONZlk6wV12U
veno governamental), tornando possvel sua observao e avaliao.
VIDEOTECA
EVENTOS EMPRICOS
da realidade social BIBLIOTECA
Dados brutos levantados:
ESTATSTICAS PBLICAS Informao para anlise e
32 NDICES
INDICADORES
CICLO DE
CAPACITAO ATENO DADOS ANALISADOS
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Os indicadores podem ser econmicos, sociais, gerenciais, de de-
sempenho, de processo, de produto, de qualidade, de impacto, etc de-
leia aula
pendendo muito do tipo de interveno e do aspecto a ser avaliado (RUA,
2004).
Eles so teis para a gesto pblica porque expressam uma dada
BRASIL. PORTARIA
N 329 DE 11 DE
OUTUBRO DE 2006.
Institui e regula-
2
realidade social, oferecendo informaes para o processo decisrio e menta a Poltica de
MDULO 2
apontando para modificaes nas caractersticas de uma populao e na
saiba e
Monitoramento
demanda e oferta de servios. Alm disso, o monitoramento e a avaliao Avaliao do Mi-
de programas baseiam-se no exame de indicadores. nistrio de Desen-
volvimento Social
e Combate Fome.
MDS. Braslia, 2006.
acesse!
QUAIS SO AS PROPRIEDADES DOS INDICADORES?
Para cumprir a misso de produzir informaes sobre os fenme-
o que diz a norma?
nos que se processam na realidade social e que so alvo do planejamento
de polticas pblicas (RIBEIRO, 2013), um indicador deve possuir algumas
propriedades que dividimos em dois grupos: essenciais e complementa-
FERRAMENTA
res (BRASIL, 2010).
PROPRIEDADES ESSENCIAIS
Validade: capacidade de representar, com a maior proximidade
possvel, a realidade que se deseja medir e modificar.
Confiabilidade: indicadores devem ter origem em fontes confi-
VIDEOTECA
veis, que utilizem metodologias reconhecidas e transparentes de coleta,
processamento e divulgao.
GUIA DE ESTU
de forma padronizada por tcnicos qualificados, e seguindo uma metodo-
logia de obteno, registro e avaliao das informaes.
Simplicidade: indicadores devem ser de fcil obteno, cons-
truo, manuteno, comunicao e entendimento pelo pblico em geral.
CICLO DE
PROPRIEDADES COMPLEMENTARES CAPACITAO
34
Sociais: indicam o nvel de bem-estar e qualidade de vida da
populao. Exemplos de indicadores sociais: taxa de mortalidade infantil, aula
defasagem escolar, expectativa de vida, grau de urbanizao.
Ambientais: demonstram o progresso alcanado na direo do
desenvolvimento sustentvel.
2
MDULO 2
Segundo as Naes Unidas, o desenvolvimento sustentvel abar-
ca as dimenses ambiental, social, econmica e institucional. Exemplos de
indicadores das dimenses:
Ambiental: emisso de CO2 per capita e acesso a sistemas de leia
abastecimento de gua.
Social: proporo de mulheres ocupadas em trabalhos formais Brasil. IBGE. Indi-
cadores de desen-
e doenas relacionadas a saneamento ambiental inadequado.
volvimento sus-
Econmica: PIB per capita e participao de fontes renovveis tentvel. Estudos e
na oferta de energia.
l eia
Pesquisas. Informa-
o
Institucional: envolvimento do pas na implementao de acor- saiba
geogrfica, n. 9,
2012.
dos firmados pela comunidade internacional e gastos com pesquisa e de-
senvolvimento.
FERRAMENTA
Indicadores de mercado de trabalho: taxa de ocupao, taxa Disponvel em:
https://www.you-
de desemprego, rendimento do trabalho. tube.com/watch?-
Indicadores demogrficos: proporo de o que diznaapopulao,
idosos norma? v=aYnmtO2pack
taxa de natalidade, taxa de crescimento da populao.
saiba
Indicadores habitacionais: dficit habitacional, ndice de de-
VIDEOTECA
FERRAMENTAS
senvolvimento habitacional (IDHab).
Indicadores de segurana pblica e justia: taxa de homic-
videoteca
EXERCCIOS
dio, taxa de elucidao de delitos, confiana da sociedade na instituio
de segurana pblica.
acesse! Indicadores sociais
VIDEOTECA
Indicadores de infraestrutura urbana: frequncia da coleta
de lixo, domiclios com iluminao pblica, acesso dos domiclios rede
urbanos
Disponvel em:
GUIA DE ESTU
coletora de esgoto. https://www.youtu-
be.com/watch?v=gd-
Indicadores de renda e desigualdade: ndice de desenvolvi-
o que diz a norma?
EXERCCIOS
cYRMza444
mento humano (IDH), ndice de gini, razo entre a renda mdia dos 10%
mais ricos e a dos 10% mais pobres.
FERRAMENTAS
GUIA DE ESTUDOS
CICLO DE
CAPACITAO
MDS
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 35
VIDEOTECA
CICLO DE
CAPACITAO ATEN
leia
FREIRE JUNIOR, Jos. ENTENDENDO OS PRINCIPAIS INDICADORES SO-
CIAIS E ECONMICOS. Jos Freire Junior, Cleyber Nascimento de Medei-
ros, Daniel Cirilo Suliano, Eveline Barbosa Silva Carvalho, Klinger Arago
Magalhes, Nicolino Trompieri Neto (autores). Fortaleza: IPECE, 2010.
saiba
c COMPLEXIDADE
Os indicadores simples podem ser combinados para obter uma
viso ponderada e multidimensional da realidade. Segundo a complexi-
acesse!
dade, os indicadores podem ser:
Analticos: refletem dimenses sociais especficas como taxa de
fecundidade e taxa de matrcula.
o quediferentes
Sintticos: chamados de ndices. Esse tipo de indicador agrupa
diz a norma?
conceitos da realidade, como o IDH que agrega renda, educa-
o e sade.
VIDEOS T
EVENTOS EMPRICOS
da realidadeOs
Dados
nvel scio-econmico de
FERRAMENTAS
indicadores sintticos so usados pela sua capacidade de sn-
social
tese para avaliar o bem-estar geral da populao, condies de vida, ou
brutos
grupos levantados:
sociais. No entanto, a operao de sinte-
AVALIA
ESTATSTICAS
tizao da informao social PBLICASperda de proximidade
pode ocasionar
Informaoentre
para anlise e
usurios. VIDEOTECA
conceito e medida, alm de falta de transparncia para seus potenciais
BIBLIOTEC
decises de poltica pblica:
INDICADOR SOCIAL
EXERCCIOS SOBRE O
Figura 2 Pirmide da informao
GUIA DE NDICES
ESTUDOS SOBRE O
grau de agregao
INDICADORES
DADOS ANALISADOS
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Desen
MDS
e
DADOS ORIGINAIS
CURSO ENCERRADO
quantidade de informaes
INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
36 Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO
trabalhadores nos CRAS. Questo: como os recursos
foram utilizados? INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qual foi o resultado
d OBJETIVIDADE aula
2005):
Segundo a objetividade, os indicadores podem ser (JANNUZZI,
MDULO 2
pblicas ou registros administrativos. So exemplos de indicadores objeti-
vos: taxa de evaso escolar e domiclios com acesso rede de gua.
Subjetivos: em geral so qualitativos, pois so construdos a
partir da avaliao dos indivduos ou especialistas com relao a diferen-
tes aspectos da realidade, levantadas em pesquisas de opinio pblica ou
grupos de discusso. So exemplos de indicadores subjetivos: ndice de
confiana nas instituies e avaliao sobre desempenho dos governan-
tes.
EVENTOS EMPRICOS
da realidade social
e GESTO DO FLUXODados
DEbrutos levantados:
IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS
ESTATSTICAS PBLICAS Informao para anlise e
Essa classificao permite separar os indicadores de acordo com
decises de poltica pblica:
a sua aplicao na implementao de polticas pblicas. Os indicadores
INDICADOR SOCIAL
podem ser de:
Insumo: refletem a disponibilidade de recursos humanos, finan-
ceiros ou equipamentos a serem utilizados em programa. Por exemplo:
nmero de leitos hospitalares por 1000 habitantes, gasto per capita com
grau de agregao
educao. NDICES
Processo: reflete o esforo empreendido na obteno dos resul-
tados. Por exemplo: nmero de INDICADORES
atendimentos realizados no ms, nmero
de visitas domiciliares realizadas no ms.
DADOS ANALISADOS
Produto: mede o alcance de metas fsicas. So exemplos de in-
DADOS
dicadores de produtos: nmero de ORIGINAIS
crianas vacinadas, nmero de habita-
es construdas.
quantidade de informaes
INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO
trabalhadores nos CRAS. Questo: como os recursos
foram utilizados? INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qual foi o resultado
famlias cadastradas no ms. do processo?
Exemplo: nmero de famlias
que recebem o Bolsa Famlia.
INDICADOR - INSUMO
Questo: h recursos para
executar a ao?
Resultado: expressa os benefcios,
Exemplo: quantidade de INDICADOR - PROCESSO para o pblico-alvo, decor-
rentes das aes realizadas
trabalhadores nos CRAS. Questo:
pelo como
programa.os recursos
Por exemplo: taxa de reprova-
foram utilizados?
o escolar, taxa de morbidade por doenas evitveis. INDICADOR - PRODUTO
Exemplo: quantidade de Questo: qualSo
foi o resultado
Impacto: mede os efeitos
famlias do programa
cadastradas no ms. na sociedade. exem-
do processo?
plos de indicadores de impacto: PIB per capita, ndiceExemplo: de Gini.nmero de famlias
que recebem o Bolsa Famlia.
Figura 4 Indicadores de gesto para um Programa de Ateno Sade
f AVALIAO DE DESEMPENHO
Os indicadores de avaliao de desempenho esto relacionados
com a avaliao dos recursos alocados e dos resultados alcanados. De
acordo com essa classificao, temos os seguintes indicadores:
Economicidade: mede os gastos realizados para obter os insu-
mos necessrios para a execuo da ao: recursos humanos, equipamen-
tos, materiais etc.
Eficincia: reflete a relao entre o que foi produzido e os meios
utilizados. A eficincia ser maior quanto mais servios forem produzidos
com a mesma quantidade de insumos ou os mesmos servios forem pro-
duzidos com menor quantidade de recursos.
Eficcia: expressa o grau de atingimento das metas estabelecidas.
Efetividade: mede os efeitos da interveno; aponta se houve
mudanas decorrentes dos resultados da poltica.
38
No entanto, esses objetivos no so diretamente observveis e
mensurveis. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira quan- aula
titativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao
da melhora, piora ou estabilidade da situao.
Na segunda etapa da construo de um indicador, devemos deli-
2
near quais dados traduzem os conceitos abstratos de sade ou educao.
MDULO 2
No caso da sade, por exemplo, temos:
Anos de vida da populao;
Nmero de nascidos vivos;
Nmero de leitos na cidade;
Nmero de mdicos;
Nmero de estabelecimentos de sade.
Eventos empricos
REALIDADE
SOCIAL
O que atacar
OBJETIVO
PROGRAMTICO
Facetas do problema
DEFINIO
OBJETIVA
Estatsticas pblicas
DADOS
BRUTOS
INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).
Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 39
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
Aps a construo do indicador, recomendvel que seja feita
uma ficha tcnica composta por metadados.
Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facili-
tando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recupera-
o por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo.
Compem uma ficha tcnica do indicador:
1. Nome
leia 2. Definio
3. Interpretao e uso
ARREGUI, Carola C.. 4. Restries de uso (se houver)
O debate sobre a
5. Frmula de clculo
produo de indica-
dores sociais alter- 6. Variveis que permitem o clculo
nativos: demandas 7. Unidades de medida
por
saiba novas formas de
quantificao. Serv. 8. Desagregao e subgrupos
Soc. Soc., So Paulo, 9. Periodicidade de clculo
n. 111, set. 2012.
10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que ali-
Disponvel em: mentam o indicador
http://www.scielo.
br/scielo.php?scrip- 11. Intervalo de validade e/ou interpretao
acesse!
t=sci_arttext&pi 12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas).
d=S0101-
66282012000300008
O Quadro 1 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indica-
Nome FERRAMENTAS
Taxa de Mortalidade Infantil AVALIAO FINAL (continua)
Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por
Definio
local de residncia da me.
MDS
e Combate Fome
40
Quadro 1 Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil
(concluso) aula
Desagregao
Geogrfica
Periodicidade
Municpios, Estados e Regies
MDULO 2
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Dis-
Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a
ponveis (sub-
menor de 1 ano)
grupos)
Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS)
Parmetros e Alta = 50 por mil ou mais
Recomendaes Mdia = 20-49 por mil
Baixa = menos de 20 por mil
Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais
impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) que pode indicar
Informaes
as principais causas dos bitos, como, por exemplo, doenas diarreias, cuja inci-
Complementa-
dncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se
res
avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolari-
dade, renda e desnutrio.
Fonte: Servio Social da Indstria (2010).
Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
Indicador Indicador
Social A Social B
Sistema de Indicadores Sociais
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2001).
1. DIAGNSTICO DA REALIDADE:
QUAL A IMPORTNCIA
Indicadores-produtoDOS INDICADORES
sobre diferentes aspectos sociais SOCIAIS NO
DEFINIO DA AGENDA
a etapa na qual um problema adquire relevncia poltica e passa a receber
ateno dos gestores pblicos.
42
mostrar a outros grupos e simpatizantes a relevncia da causa, angariando
apoio e fortalecendo-a. aula
Alm disso, vimos na aula 7 do Curso de Diagnstico, os seguintes
sistemas de informao que podem ser usados para fornecer dados para o
acompanhamento dessa fase.
2
O Suas Visor, por exemplo, oferece a ferramenta Boletins de Infor-
MDULO 2
mao composto, entre outros, pelo relatrio Extrema Pobreza. Ele ofere-
ce informaes sobre a caracterizao demogrfica da extrema pobreza,
gnero, cor ou raa, pessoas com deficincia, educao, servios bsicos
(eletricidade, gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo).
So informaes sobre as condies de vida que podem ser utili-
zadas para demandar melhorias e promover debates pblicos, dando visi-
bilidade para algumas questes.
Para outros pases e para fazer comparaes internacionais, o Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) publica anual-
mente o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), uma importante
ferramenta para aumentar a conscientizao sobre o desenvolvimento
humano em todo o mundo (PNUD, 2013).
O RDH inclui o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que
uma medida resumida do progresso em longo prazo em trs dimenses
bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade (PNUD,
2013).
Usando o RDH, um grupo de defesa do meio ambiente, por exem-
plo, pode usar concluses como a de que as cidades produzem uma quanti-
dade enorme de resduos que so geralmente mal geridos. E que pases de-
senvolvidos tm exportado seus resduos para pases em desenvolvimento.
Com essa informao, gerada por uma fonte que tem legitimida-
de, o grupo pode desenvolver uma discusso pblica sobre as consequn-
cias do desenvolvimento e do aumento das cidades. Esse tipo de debate
pode tambm incentivar o desenvolvimento de novas tecnologias para
lidar com a situao.
Na fase da definio das alternativas, o acompanhamento pode
ser feito por meio de indicadores que permitam caracterizar:
TOMADA DE DECISO
Na fase da tomada de deciso adotado um conjunto de alternativas pos-
sveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno,
segundo os meios a serem empregados.
44
relembrando curso 1: diagnstico
aula
ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL
O enfoque multidimensional percebe a pobreza como um conjunto de
carncias que vo alm da renda. Assim, alm de indicadores de ren-
2
da e emprego, faz uso de indicadores de acesso a recursos sociais que
interferem no padro de vida das pessoas, tais como sade, educao,
leia
MDULO 2
transporte, moradia, aposentadoria e penses, etc.
O Plano Brasil sem Misria adota o enfoque multidimensional, ao reunir
um conjunto de aes que visam combater as diferentes dimenses da
extrema pobreza, cobrindo desde o acesso a transferncias monetrias,
at o acesso a servios pblicos e a oportunidades de emprego e renda.
saiba
IDEB
O Ideb um indicador de qualidade educacional que combina informa-
es de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb)
obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do
ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio) com informaes sobre
rendimento escolar (aprovao) (BRASIL, 2013).
acesse!
FERRA
Vimos na aula 7 do Curso de Diagnstico, o Suas Visor oferece in-
IMPLEMENTAO
A implementao a fase na qual so executadas as aes planejadas para a
VIDEO
consecuo dos objetivos.
EXERC
formaes para o monitoramento da implementao como: o Relatrio
de Informaes Sociais, Boletim Brasil sem Misria no seu Municpio, Suas
no seu Municpio, Painel de Monitoramento. O Dados Gerais e Recursos
Humanos, por exemplo, exibe um formulrio com o endereo, dados ca-
GUIA
dastrais e equipe tcnica do equipamento selecionado.
Por fim, a Avaliao dos resultados a etapa em que se apreciam
os resultados e os impactos produzidos pelo programa. Busca-se verificar
o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como
os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da
em diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao, seja manu- CICLO D
teno. Trata-se de uma fase de importante aprendizagem. CAPAC
1. DIAGNSTICO DA REALIDADE:
Indicadores-produto sobre diferentes aspectos sociais
2. FORMULAO DE SOLUES:
Indicadores-insumo referentes a recursos a empregar
3. IMPLEMENTAO DE PROGRAMA:
Indicadores-processo referentes ao uso dos recursos alocados
4. AVALIAO DO PROGRAMA:
Indicadores de eficincia, eficcia e efetividade social
VIDEOS TUTORIAIS
Fonte: elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2001).
leia
ca, complexidade, objetividade, gesto do fluxo de implementao de
CICLO DE
ATENO
Ministrio do
saiba
CAPACITAO Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
46 CURSO ENCERRADO
atendimento de servios, e em estatsticas pblicas, produzidas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e outras instituies con- aula
gneres;
O sistema de indicadores sociais um conjunto de indicadores
referentes a um determinado aspecto da realidade social ou rea de
2
interveno programtica;
MDULO 2
Os indicadores podem oferecer informaes para apoiar a deciso
em todo o desenvolvimento do ciclo de polticas pblicas.
VIDEOTECA
VDEO 1 - MINISTRA TEREZA CAMPELLO COMENTA OS INDICADORES
SOCIAIS DA PNAD 2011
Link: https://www.youtube.com/watch?v=ONZlk6wV12U
REFERNCIAS
ARREGUI, Carola C.. O debate sobre a produo de indicadores sociais alterna-
tivos: demandas por novas formas de quantificao. Serv. Soc. Soc., So Pau-
lo , n. 111, set. 2012 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?scrip-
t=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008&lng=pt&nrm=iso>. acessos
em 20 maio 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S0101-66282012000300008.
BRASIL. IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Estudos e Pesqui-
sas. Informao geogrfica, n. 9, 2012.
BRASIL. IBGE.Uma anlise das condies de vida da populao brasileira
2012. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2012/default.shtm
Acesso em 02 de novembro de 2013.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia
Metodolgico / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
BRASIL. INEP. Nota Tcnica: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ideb. Braslia: INEP/MEC, 2013. Disponvel em: http://download.inep.gov.br/
educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/Nota_Tecnica_n1_concep-
caoIDEB.pdf. Acesso 2m 03 de novembro de 2013.
48
aula
MODELO LGICO 3
MDULO 2
Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 3 do Curso de Monitoramento, na qual ser apre-
sentado o modelo lgico, uma ferramenta que auxilia no entendimen-
to e acompanhamento de programas e projetos.
Veremos o que o modelo lgico, de que forma contribui
para o monitoramento e como podemos constru-lo.
Desejamos a todos uma tima aula!
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
o que o modelo lgico;
quais so seus elementos;
de que forma o modelo lgico contribui para o monitoramento;
como podemos construir o modelo lgico de um programa.
lei a
SUMRIO DA AULA 3
VIDEOS TUTORIAIS
O que o Modelo Lgico? 52
Qual a importncia do modelo lgico para o monitoramento? 53
Componentes do Modelo Lgico 54
saibaRecursos 54
DEOTECAacesse! BIBLIOTECA
Como podemos construir um modelo lgico?
Fundamentos para a elaborao do modelo lgico
57
58
Elaborando o modelo lgico 62
65
UIA DE ESTUDOSFERRAMENTAS
SOBRE O CURSO AVALIAO FINAL
O QUE MODELO LGICO?
O modelo lgico uma representao grfica da teoria de funcio-
namento de um programa. Ele pode ser apresentado da seguinte forma:
Figura
1 - Estrutura do modelo lgico
ateno!
dos esperados (Cassiola-
to e Gueresi, 2010).
saiba
O modelo lgico mostra as relaes entre:
os recursos que so investidos;
as atividades que so executadas;
RECURSOS
AVALIAO FINAL
conforme definidas;
saiba
FERRAMENTAS o impacto do programa na sociedade depende da obteno dos
resultados.
RECURSOS
Perceber essas relaes de dependncia auxilia na identificao
VIDEOTECA BIBLIOTECA
de deficincias do desenho que podero interferir no desempenho do
programa.
VIDEOS TUTORIAIS
e Resultados no oferece uma narrativa sinttica do funcionamento do programa, do seu
contexto de operao, de como seus diversos componentes-insumos,
o que diz a norma?
Estudo Tcnico SAGI
07/2015, disponvel processos e produtos - se alinham para produzir os resultados e impacto
AVALIAO FINAL
O MaPR no um instrumento de coordenao e controle de ati-
FERRAMENTAS
sagirmps/simulacao/
estudos_tecnicos/ RECURSOS
vidades em projetos, pois no tem o detalhamento que os modelos l-
pg_principal?ur- gicos preconizam; no ferramenta para diagnsticos de problemticas
l=abertura&ativo=- sociais para fins de desenho de um programa, pois j explicita um mode-
sim
BIBLIOTECA
lo de DE
interveno; no recurso especfico para comunicao e alinha-
VIDEOTECA
CICLO
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
50
MDULO 2
um modelo mais pragmtico e, possivelmente, j experimentado de inter-
veno sobre a realidade.
A diferena do MaPR em relao a esses outros instrumentos
que ele um recurso metodolgico para descrever o programa social em
questo, para fins de especificao de pesquisas de avaliao e sistemas
de monitoramento de programas complexos, como se ver nos prximos
captulos. Ao explicitar quais so os processos-chave de um programa,
quais so as atividades crticas na sua operao cotidiana, o MaPR aponta
quais so os processos e componentes que devem ter indicadores para
compor o painel de monitoramento do programa. Ao apresentar esque-
maticamente o programa e seus componentes processos, produtos, re-
sultados , o MaPR evidencia os possveis objetos de estudo de pesquisas
de avaliao. Com um recurso dessa natureza, aumentam-se as chances
de se elaborarem pesquisas de avaliao e sistemas de monitoramento
que possam trazer insumos relevantes e instrumentais para inovao na
gesto de programas e aprendizagem organizacional na Administrao
Pblica.
MONITORAMENTO
O monitoramento o acompanhamento contnuo de um programa. re-
alizado por meio da coleta e da anlise de informaes sobre a execuo
do programa, com a finalidade de verificar se o desenvolvimento de sua
implementao est de acordo com os objetivos e metas inicialmente pla-
nejados (Vaitsman, Rodrigues e Paes-Sousa, 2006; Cepal, 1997).
POLTICA
Conjunto de programas que pretende alcanar os mesmos fins. Os projetos
e programas constituem tradues operacionais de uma poltica (Cohen e
Martinez, 2002).
PROGRAMA
Conjunto de projetos que persegue os mesmos objetivos. Estabelece as
prioridades de interveno, identifica e ordena os projetos, define o mbito
institucional e aloca os recursos a serem utilizados (Cohen e Franco, 2002,
p. 85).
RECURSOS
RECURSOS
52
RECURSOS
ATIVIDADES aula
As atividades so as variadas tarefas e processos desenvolvidos
RECURSOS
visando atingir o objetivo. Nas atividades so combinados os recursos
para a produo de bens e servios com os quais se procura atacar as cau-
3
sas do problema.
MDULO 2
A estrutura lgica deixa claro que h uma relao de causalidade
RECURSOS
entre recursos, atividades e produtos delas derivados. Assim, a gerao
dos produtos do programa, benefcio, servio ou poltica pblica depende
da adequao dos recursos s atividades e da execuo dessas de acordo
com o planejamento.
RECURSOS
RECURSOS
Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).
PRODUTOS
Os produtos so os resultados concretos das aes desenvolvidas
a partir dos recursos disponveis.
RECURSOS
RECURSOS
RECURSOS
RECURSOS
Fonte: elaborao prpria, com base em Cassiolato e Gueresi (2010).
IMPACTO
O impacto so as contribuies do programa para determinadas
mudanas sociais. Esse componente indica os efeitos indiretos do progra-
RECURSOS
ma sobre a sociedade.
RECURSOS
54
COMO PODEMOS CONSTRUIR UM MODELO LGICO? aula
A construo do modelo lgico um exerccio de entendimen-
to e racionalizao sobre a teoria de um programa ou projeto, ou seja,
apresentar, sob a forma de um registro grfico, uma cadeia de conexes
3
mostrando como se espera que um programa funcione para atingir os re-
MDULO 2
sultados desejados.
Abaixo se encontra o modelo lgico do Programa Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Neste exemplo, o modelo traz uma breve
descrio do programa e, como j estava implementado, o foco da equi-
pe responsvel pela elaborao do modelo lgico foi a sistematizao
do entendimento dos gestores acerca dos insumos, atividades, produtos
envolvidos na implementao do programa e os resultados e impactos
esperados.
RECURSOS
CONSEQUNCIAS
RECURSOS
FUNDAMENTOS PARA A ELABORAO DO MODELO
LGICO Produzir e distribuir
materiais, veicular BPC divulgao
Garantia de renda
s famlias de
Infraestrutura spots em rdio e TV idosos e pessoas
do INSS e de com deficincia
suas agnciasPara elaborar o modelo lgico, inicialmente, necessrio ter clare-
Agendar atendimento, Benefcios da compreenso desiguladade
za sobre o problema que
receber se quer atacar e suas
requerimento, causas. O processo
requeridos sobre de defi-
o direito socioeconmica
RHnio
do INSSdo cadastrar no sistema dos idosos e das
e deproblema deve permitir que se responda s seguintes perguntas:
suas agncias: apoio pessoas com
adm, mdicos eQual e o problema? Avaliao social deficincia de da expectativa d
assistentes sociais Agendar para pessoa com possurem um vida da popula
atendimento/visitar, deficincia realizada
Quais so os elementos
avaliar a deficincia essenciais do problema?
benefcio no
contribuitivo
e/ou grau de pobreza e extrem
Sistemas de Inf. Quem esta(ao) afetado(s)
incapacidade dentro pelo problema?
Avaliao mdica Ou seja, qual e a po- pobreza no Bras
DATAPREVpulao-objetivo?
dos princpios da CIF para pessoa com
deficincia realizada
Garantia de renda Dinamizao das
Qual e a magnitude atual do problema e suas consequncias? a idosos e pessoas economias locais
Infraestrutura do Analisar o requerimento Benefcios comproblema
deficincia
Conta-se
MDS e dos equip. com toda a informaodespachados
e despachar relevante acerca do
da AS nos munic.
para realizar um estudo acabado? Melhoria da
convivncia famili
Benefcios concedidos
Dispoe-se de uma viso claraaoeidoso
definida
e pessoado meio da
geogrfico,
quantidade
RH do MDS e dos Descentralizar os participao soci
econmico e social
recursos do do
INSS com
problema? deficincia de idosos e pessoas e comunitria
equip. da AD nos com deficincia
municpios pelo FNAS, pagar dos benef.
Quais soregularmente
as principais
o dificuldades para
Benefcios enfrentar oemproblema?
pagos situao de
beneficirio regularmente pobreza e
institucionaliza
ao idoso e pessoa extrema pobreza
dos benef. em
Sistemas de Inf. do com deficincia estabelec. de
Uma tcnica que permite sistematizar de maneira gil e ordenada
MDS (em desenv.)
longa permannc
a informao coletada rvore de Problemas.
Realizarea areavaliao BenefciosTrata-se de uma tcnica
bienal dos benefcios reavaliados qualidade de vida
Recursos financeiros que apoia o trabalho de gerar ideias criativasInsero
participativa na buscade idosos
do da populao
do FNAS e pessoas com
problema, suas causas e consequncias. Benefcios deficincia na rede
Auditar as denncias de servios
auditados
A rvore de problemas uma representao grficasocioassistenciais
de uma situ- Desenvolvimento
Mecanismos de das habilidadades
ao-problema
aperfeioamento da (tronco), suas
Fornecer lista principais causas
de benef. Benefcios e das demais
(razes) e os efeitos nega- capacidades, auto
gesto: regulao, aos munic., articular as acompanhados polticas sociais nomia e protagoni
tivos que
avaliaes ela provoca na populao-alvo
pol. de AS com outras (galhos e folhas). Para garantir a mo de idosos e pe
mudana pretendida pol. Intersetoriais (BPC
na situao problema, as aes do programa deve- soas com deficinc
Escola, Trabalho, Sade)
ro intervir em causas selecionadas como crticas.
CONSEQUNCIAS
PROBLEMA
CAUSAS
56
saiba
Alguns cuidados na construo da rvore de problemas:
Escolha sempre uma situao negativa para a rvore de proble- aula
mas (leitura no um problema, mas a dificuldade de leitura).
No inclua a soluo na formulao do problema central, pois
um problema no ausncia de soluo, mas uma situao ne-
acesse! 3
rvore de proble-
gativa (Falta de reforo para aprendizagem da leitura e escrita =
mas no Portal de
MDULO 2
dificuldade de leitura e escrita). Educao. Dispon-
No trabalhe com problemas muito genricos (violncia). o que diz a norma?
vel em: http://www.
portaleducacao.
O projeto agir sempre nas causas.
com.br/pedagogia/
artigos/42842/arvo-
FERRAMEN
A elaborao da rvore de problemas deve ser um exerccio no res-de-problemas-e-
-objetivos#ixzz2lBe-
qual um grupo discute os problemas percebidos e define apenas um para
TXvQh .
ser objeto de discusso. Em seguida, o grupo faz uma reflexo sobre as
causas do problema. A definio das causas deve ser feita a partir de da-
dos diversos como: estatsticas pblicas, indicadores desenvolvidos pelos
gestores, entrevistas, grupos focais. Quanto mais diversificada for a fonte
dos dados, melhor ser a compreenso das causas do problema em foco.
VIDEOTECA
Sugere-se que a formulao da rvore de problema seja feita em
grupos de trabalho.
forma.
A rvore de problemas normalmente representada da seguinte EXERCCIOS
Figura 9 - Esquema rvore de problemas
GUIA DE ES
CONSEQUNCIAS
Conseq. 1 Conseq. 3
Conseq. 2 CICLO DE
ateno!
CAPACITAO
A elaborao da
MDS
leia
rvore de problemas
PROBLEMA feita para subsidiar a
formulao de uma in-
terveno. No caso de
programas j formula-
Causa 5 Causa 3 dos e implementados, a
elaborao do modelo
CAUSAS
FERRAMEN
Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar
Causa 4
CAUSA
Causa 2
Causa 6 Causa 1
CONSEQUNCIAS
tas situao de risco social (drogas,
prostituio, gravidez precoce...)
Excluso de crianas e
adolescentes de uma atividade
educativa complementar
PROBLEMA
Dificuldade de crianas e
adolescentes em situao de maior
risco social em praticar esporte
educacional no tempo ocioso
Pobreza dificulta o
acesso a atividades Indisponibilidade e inadequao
esportivas de espaos existentes para a prtica
CAUSAS
leia
prtica de esporte educacional
acesse! PROBLEMA
insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia
FERRAMENTAS A partir dessas definies, tem incio a fase de construo das re-
AVALIAO FINAL
PROBLEMA
ferncias bsicas do programa, com a identificao do objetivo geral e
VIDEOTECA BIBLIOTECA
do pblico-alvo.
MDULO 2
PROBLEMA PBLICO-ALVO
insuficincia de renda entre idosos e pessoas com deficincia
Fonte: elaborao prpria.
O objetivo geral uma situao que se deseja obter a partir da
CAUSA
PROBLEMAPRIMRIA
leia
execuo do programa. Por exemplo: o objetivo geral do BPC garantir
dificuldade de insero no mercado de trabalho formal
renda bsica.
Insuficincia de renda
entre idosos e pessoas
O pblico-alvo o grupo afetado pelo problema social e, por isso,
com deficincia
deve ser beneficiado pelo programa.
No caso do Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC),
PROBLEMA
CAUSAS formado por pessoas
o pblico-alvo PROGRAMA OBJETIVO
idosas e pessoas com GERAL
deficincia.
Dificuldade de
insero no mercado
BPC Garantir renda bsica
saiba
de trabalho formal BPC
CAUSAS PROGRAMA OBJETIVO
O BPC prov renda bsica, no valor de umGERAL
salrio mnimo, s pessoas ido-
PBLICO-ALVO
sas a partir de 65 anos de idade e s pessoas com deficincia com renda
familiar mensal per capita deIdosos
de(a partir
salriodemnimo
65 incapacitadas para a
anos) e pessoas
vida independente e para o trabalho, com
que comprovem no possuir meios
deficincia, com renda
de prover a prpria manuteno nem de
PBLICO-ALVO t-la
mensal familiar
per capita inferior a
provida por
acesse!
sua famlia.
FERRA
com deficincia
VIDEO
Dificuldade de BPC Garantir renda bsica
insero no mercado
de trabalho formal
PBLICO-ALVO
Idosos (a partir de 65
anos) e pessoas com
deficincia, com renda
mensal familiar
EXERC
per capita inferior a
GUIA
1/4 salrio mnimo.
Fonte: elaborao prpria.
CICLO D
CAPACI
Com isso, dispomos das informaes necessrias para iniciar a
construo do modelo lgico.
recapitulando
As primeiras informaes que precisamos para construir o modelo l-
gico so:
qual o problema que o programa almeja minimizar ou resolver;
quais as principais causas desse problema. sobre as causas do pro-
blema que o programa agir;
qual o objetivo geral do programa, lembrando que o objetivo a
situao que se deseja alcanar;
qual o pblico-alvo, ou seja, aqueles que so afetados pelo problema.
do problema.
A coluna Recursos
leia
aparece no incio Seguiremos utilizando o exemplo do BPC.
do modelo, mas, na No BPC, a ao escolhida para atacar a causa foi a transferncia
construo, ela de-
finida apenas no final direta de renda.
do processo, pois s
poderemos delimitar
os recursos necessrios Figura 13 - Elaborao do Modelo Lgico
aps termos clareza
saiba
sobre a estrutura do
programa. RECURSOS Transferncia
direta de renda
BIBLIOTECA
direta de renda renda pelos indivduos
60
VIDEOTECA
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
individual e familiar prover sua manuteno
RECURSOS Transferncia
direta de renda
Para cada atividade
leia
Fonte: elaborao prpria.
RECURSOS deve corresponder um
MDULO 2
Transferncia
direta de renda produto.
Conhecendo o produto, possvel definir os resultados inter-
medirios e o resultado final.
O resultado intermedirio consequncia de um ou mais pro-
RECURSOS
RECURSOS Transferncia
Transferncia Recebimento da
dutos e evidencia mudanas nas de
direta causas
rendado problema.
renda pelos indivduos
direta de renda
O resultado final deve conter apenas um enunciado, que est di-
retamente relacionado ao objetivo do programa. saiba
RECURSOS Transferncia
Tanto o resultado final Recebimento
quanto os resultados da
intermedirios de-
Aumento da renda Pblico-alvo
direta de renda capaz derenda pelos indivduos
vem serindividual
verificveis e, portanto,
e familiar no
prover suadevem ser enunciados de maneira
manuteno
genrica (CASSIOLATO e GUERESI, 2010).
RECURSOS Transferncia
direta deLgico
Figura 15 - Elaborao do Modelo renda
Recebimento da
renda pelos indivduos acesse!
RECURSOS
FERRAME
Aumento da renda Transferncia
Pblico-alvo capaz de Recebimento da
individual e familiar prover
direta sua manuteno
de renda renda pelos indivduos
Melhoria no bem-
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
individual prpria.
Fonte: elaborao e familiar prover sua manuteno estar do pblico-alvo
VIDEOTEC
Aumento da renda Pblico-alvo capaz de
O ltimoe familiar
individual componenteprover
do modelo lgico o impacto do progra-
sua manuteno
ma na sociedade. O impacto decorrncia dos resultados. Assim, em nos-
so exemplo, o impacto a melhoria das condies de vida dos idosos e
pessoas com deficincia e suas famlias.
EXERCCIO
RECURSOS Transferncia Recebimento da
direta de renda renda pelos indivduos
Figura 16 - Elaborao do Modelo Lgico
GUIA DE E
RECURSOS
Aumento da renda Transferncia Melhoria
Pblico-alvo capaz de Recebimento da no bem-
individual e familiar direta de renda
prover sua manuteno estar
renda pelos do pblico-alvo
indivduos
MDS
ateno!
leia
tribuir para garantir as seguintes condies (Cassiolato e Gueresi, 2010):
definio clara e plausvel dos objetivos e resultados esperados do
programa;
identificao de indicadores relevantes de desempenho, que possam
ser obtidos a um custo razovel;
comprometimento dos gestores do programa com o que est pro-
posto no modelo lgico.
saiba
Para ilustrar o resultado do processo de elaborao do modelo
lgico, a Figura 8 mostra o modelo construdo para o Programa Segundo
Tempo. Atentamos que, por se tratar de programa do PPA (Planejamento
Plurianual), as aes aparecem em duas colunas, pois a ao Funciona-
Implantao de
AES MODELO
LGICO
Articulao com
PRODUTOS
_ Ncleos implantados
RESULTADOS
INTERMEDIRIOS
RESULTADOS
3
No oramento Ncleos de Esporte parceiros para im- para atender _ crianas
Educacional plantao de Ncleos e adolescentes
MDULO 2
Pagamento de _ monitores e _ coorde- Ampliao do nmero
monitores e nadores desenvolvendo de profissionais atuando
coordenadores atividades no Ncleo em esporte educacional
acesse!
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE:
o que diz a norma? VIDEOS TUTORIAIS
O modelo lgico um instrumento que permite explicitar a teoria
de um programa.
O modelo lgico proporciona uma apresentao sistemtica, l-
VIDEOTECA BIBLIOTECA
O modelo lgico permite visualizar a relao de causalidade entre
os elementos que compem um programa. Ou seja, o desenvolvimento
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
VIDEOS TUT
possvel definir os resultados intermedirios e o resultado final; (d)
o que diz a norma?
o ltimo componente do modelo lgico o impacto do programa na
sociedade.
FERRAMENTAS AVALIAO
64
VIDEOTECA BIBLIOTECA
EXERCCIOS SOBRE O MO
REFERNCIAS aula
CASSIOLATO, Martha; GUERESI, Simone. Como elaborar Modelo Lgico: ro-
teiro para formular programas e organizar avaliao. Nota Tcnica Ipea n. 6.
Braslia: Ipea, 2010.
3
CEPAL. Manual Formulao e Avaliao de Projetos Sociais. Elaborado para
MDULO 2
o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais - CE-
PAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpo-
lis: Vozes, 2002.
COHEN, Ernesto; MARTNEZ, Rodrigo. Manual: formulacin, evaluacin y mo-
nitoreo de proyectos sociales. Divisin de Desarrollo Social/CEPAL, 2002.
JANNUZZI,P.M. Monitoramento e avaliao de Programas Sociais: uma in-
troduo aos conceitos e s tcnicas. Campinas. Alnea, 2016.
PFEIFFER, Peter. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mu-
danas.In: Giacomoni,James; Pagnussat, Jos Luiz. Planejamento e oramento
governamental. Braslia: ENAP, 2006.
PORTAL DA EDUCAO. rvore de problemas e objetivos. Disponvel em:ht-
tp://www.portaleducacao.com.br/pedagogia/artigos/42842/arvores-de-pro-
blemas-e-objetivos#ixzz2lBeTXvQh.Acessoem 28 de novembro de 2013.
TAYLOR-POWELL, E., JONES, L.;HENERT, E. Enhancing Program Performance
with Logic Models. Retrieved March 1, 2003, from the University of Wiscon-
sin-Extension web site: http://www.uwex.edu/ces/lmcourse/
VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto W. S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O Sistema
de Avaliao e Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil. Policy
Papers, n. 17. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura: Braslia, 2006.
Ol, gestor e gestora!
Esta a aula 4 do curso de Monitoramento, na qual estuda-
remos os painis de indicadores para monitoramento e as fontes de
dados que auxiliam sua construo.
Veremos o que o painel de indicadores, de que forma contri-
bui para o monitoramento e como podemos constru-lo.
Desejamos a todos uma tima aula!
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
leia
VIDEOS TUTORIAIS
RRAMENTAS
saiba AVALIAO FINAL
DEOTECA BIBLIOTECA
acesse! CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 67
68
quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao
da extrema pobreza; aula
quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que
so microempreendedores Individuais;
percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompa-
4
nhados nas condicionalidades de Educao - Frequncia Escolar;
MDULO 3
percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicio-
nalidades de Sade (%).
MONITORAMENTO ANALTICO
O monitoramento analtico consiste na anlise da evoluo dos indicado-
res, de seus avanos, retrocessos e permanncias permite identificar falhas
operativas do programa, ainda que, em geral, no possibilite a explicao
dessas. (Jannuzzi, 2011, p. 56).
leia
Sobre monitoramento analtico, ver Jannuzzi, Paulo. Monitoramento Ana- ltico
como Ferramenta para Aprimoramento da Gesto de Programas Sociais. Revis-
ta Brasileira de Monitoramento e Avaliao. n. 1, jan-jun, 2013.
saiba
COMO SE CONSTRI UM PAINEL DE INDICADORES?
PREPARAO
acesse! A construo de um painel de indicadores para monitoramento
exige algumas definies prvias. Em primeiro lugar, deve-se ter clareza
sobre o objeto de monitoramento. O que se quer monitorar: Insumos?
VIDEOS TUTORIAIS
Processos? Resultados?
o que diz a norma?
O Quadro 1, por exemplo, apresenta um painel de indicadores de
processo que refletem o esforo empreendido na obteno dos resulta-
dos.
VIDEOTECA
ateno! BIBLIOTECA
EXERCCIOS
Indicadores de insumo, que refletem a disponibilidade de recursos hu-
manos, financeiros ou equipamentos a serem utilizados em programas.
Indicadores de processo, que refletem o esforo empreendido na ob-
SOBRE O MOODLE
teno dos produtos e medem o alcance das metas fsicas.
saiba
Indicadores de impacto, que medem os efeitos do programa na socie-
dade.
CICLO DE
CAPACITAO ATENO
No quadro 1, na pgina ao lado, temos um exemplo da utilizao
Ministrio do
Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
desses indicadoresCURSO
na propostaENCERRADO
de um painel de monitoramento.
acesse!
Insumo
Indicador
Gasto total incluindo Fundeb
Gasto mdio por aluno
Desagregao geogrfica
Estados e municpios
Estados e municpios
Periodicidade
Anual
Anual
4
Gasto por aluno com recursos do PDDE Estados, municpios e escolas Anual
MDULO 3
Percentual de docentes com formao
Estados, municpios e escolas Anual
superior
Nmero de docentes capacitados em re-
Estados, municpios e escolas Anual
Processo lao ao total de alunos
Percentual de alunos atendidos pelo en-
Estados, municpios e escolas Anual
sino integral
Percentual de alunos beneficiados por
Estados, municpios e escolas Anual
laboratrios de informtica
Proficincia no SAEB ou na Prova Brasil
Estados, municpios e escolas Bianual
em portugus
Proficincia no SAEB ou na Prova Brasil
Estados, municpios e escolas Bianual
em matemtica
Resultado Proficincia na provinha Brasil Estados, municpios e escolas Anual
Taxa de aprovao Estados, municpios e escolas Anual
Taxa de abandono Estados, municpios e escolas Anual
IDEB Estados, municpios e escolas Bianual
Defasagem idade/srie
Alunos ingressantes no ensino superior
Estados e municpios
Estadual e municipal
Anual
Anual
Ocorrncias policiais envolvendo jovens
Estadual Anual
Impacto entre 15 e 24 anos
Taxa de desemprego de jovens de 16 a
Estadual Anual
24 anos
Fonte: Rezende e Jannuzzi (2008).
leia
mento pode ser gerencial ou analtico.
O monitoramento gerencial est voltado para o acompanha-
mento de metas e prazos de aes. Sua principal funo produzir infor-
maes para serem usadas nos processos decisrios. Rezende, Leonardo
Milhomem, Jannuzzi,
J o monitoramento analtico est direcionado para a anlise Paulo de Martino.
comparativa de indicadores ao longo do tempo. Esse tipo de monitora- Monitoramento do
mento oferece informaes de cunho estratgico. Plano de Desenvol-
Por exemplo, a Figura 1 apresenta o painel Sntese do Plano Brasil saiba
vimento da Educa-
o: proposta de
sem Misria. Os indicadores selecionados permitem aos gestores realizar aprimoramento do
o monitoramento analtico porque possvel acompanhar os indicado- IDEB e de painel de
res ao longo do tempo e, com isso, verificar o andamento dos processos indicadores. Revista
relacionados execuo do plano. Pode-se acompanhar as condicionali- do Servio Pblico,
dades, a quantidade de famlias beneficirias do Bolsa Famlia e a quanti- v. 59, n. 02, abr/jun
dade de famlias includas no Cadastro nico. acesse!
2008.
Qual o escopo do
monitoramento: Pblico consumidor
Gerencial ou analtico? Nveis de acesso
Manuteno e atualizao
COMO?
Papel da unidade Articulao do sistema
organizacional rotina de
Papel da rea de TI tomada de deciso
MDULO 3
2 ETAPA: ESPECIFICAO DOS EIXOS ANALTICOS
organizacional
Papel da rea de TI
rotina de
E DEFINIO
tomada de deciso
DAS UNIDADES DE ANLISE
RECURSOS
O eixo de anlise diz respeito realidade social ou rea progra-
leia
mtica que orientar a escolha dos indicadores. Por exemplo: na Ferra-
menta Suas Visor, o Painel Sntese do Plano Brasil Sem Misria tem como
eixo de anlise o BSM. Para isso, rene seis indicadores que se referem ao
processo de implementao, cobrindo questes de incluso no Cadastro
nico, famlias beneficirias e condicionalidades.
A Figura 5 ilustra o painel com indicadores para o municpio de
Salvador (BA).
saiba
Figura 5 Painel Sntese de Indicadores de Monitoramento do Plano Brasil
sem Misria
acesse!
Painis de indica-
dores: visite o stio
da SAGI (disponvel
o que diz a norma?
em http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
VIDEOS TUTORIAIS
PainelBPC) e elabore
painis de indicado-
res.
FERRAMENTAS
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.
AVALIAO FINAL
VIDEOTECA BIBLIOTECA
Outro exemplo de painel de indicadores para monitoramento
que tem como eixo de anlise o programa social o Painel BPC (Benefcio
de Prestao Continuada). O Painel BPC uma ferramenta disponibilizada
no stio da SAGI que permite acesso a 22 indicadores relacionados ao BPC
EXERCCIOS
para regies, estados e municpios.
SOBRE O MOODLE
Para ilustrar a ferramenta, a Figura 6 apresenta alguns indicadores
selecionados para o municpio de Curitiba, capital do Paran.
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
74
A unidade de anlise tange ao nvel de agregao das informa-
es. No caso dos exemplos usados, a unidade de anlise territorial: o aula
municpio. Outras possibilidades so: equipamentos, regies da cidade,
bairros.
Na etapa 3, so selecionados e coletados indicadores de contexto
4
que permitem acompanhar a conjuntura que influencia o desenvolvimen-
MDULO 3
to do programa. Para isso, podemos utilizar o Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil 2013, que a plataforma de consulta ao ndice de De-
senvolvimento Humano Municipal IDHM.
leia
saiba
Fonte: Stio do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.
FERRAMEN
dades dos indicadores, conforme aprendemos na aula 2. http://atlasbrasil.org.
br/2013)
leia
Sobre propriedades de indicadores, ver Brasil. Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Es-
VIDEOTECA
tratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia Metodolgico / Minis-
EXERCCIO
trio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
saiba
GUIA DE ES
75
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO
Quadro 2 Propriedades dos indicadores
Propriedade Definio
Capacidade de representar, com a maior proximidade possvel, a realidade que se
Validade
deseja medir e modificar.
Indicadores devem ter origem em fontes confiveis, que utilizem metodologias
Confiabilidade
reconhecidas e transparentes de coleta, processamento e divulgao.
Indicadores devem ser de fcil obteno, construo, manuteno, comunicao e
Simplicidade
entendimento pelo pblico geral.
Indicador deve refletir tempestivamente as mudanas decorrentes das interven-
Sensibilidade
es realizadas.
Capacidade de representao regionalizada de grupos sociodemogrficos, consi-
Desagregabili-
derando que a dimenso territorial apresenta-se como um componente essencial
dade
na implementao de polticas pblicas.
Economicidade Capacidade do indicador de ser obtido a custos mdicos.
Capacidade de estabelecimento de sries histricas estveis que permitam moni-
Estabilidade
toramentos e comparaes.
Capacidade de alcance e mensurao quando necessrio, na sua verso mais atual,
Mensurabilidade
com maior preciso possvel e sem ambiguidade.
Qualquer pessoa deve sentir-se apta a verificar a boa aplicao das regras de uso
Auditabilidade
dos indicadores (obteno, tratamento, formatao, difuso, interpretao).
Fonte: elaborao prpria a partir de Brasil (2010).
RECURSOS
- quantidade de
- equipamentos - nmero de famlias famlias beneficirias
- quantidade de do Bolsa Famlia
sociais atendimentos realizados localizadas - melhoria nas condies
- quantidade e por meio da Busca Ativa - aumento da frequncia de sade e escolaridade
- quantidade de famlias escolar das crianas acom-
qualidade de cadastradas - nmero de crianas
recursos humanos panhadas nas condicio-
vacinadas
nalidades de educao
DE DADOS
MUNIC
Suas Visor Cadnico
FONTE
76
Ao selecionar e coletar indicadores, necessrio ter alguns cuida-
dos, conforme descrito abaixo: aula
O conjunto de indicadores no pode se pretender exaustivo e
deve ser equilibrado entre as dimenses/componentes analisados;
Os indicadores devem ter uma interpretao normativa clara-
4
mente definida;
MDULO 3
Os indicadores devem ser mutuamente consistentes, isto , no
devem sugerir tendncias inconsistentes;
Os indicadores devem ser inteligveis e acessveis de acordo com
o pblico usurio;
Os indicadores devem ser organizados em painis articulados em
trs nveis: indicadores chave (lead indicators), indicadores comple-
mentares e indicadores especficos.
leia
videoteca As pesquisas do IBGE so de grande utilidade na seleo de in-
dicadores contextuais. Dentre as pesquisas realizadas pelo Instituto, po-
VIDEOS TUTORIAIS
http://www.youtube.
com/watch?v=_RTr- quisada.
diz
a norma? zNvq-nY
ba O Censo Demogrfico ocorre a cada dez anos e tem por objetivo
pesquisar a totalidade dos domiclios brasileiros. J a PNAD ocorre anual-
mente (com exceo dos anos de Censo) e produz seus dados a partir de
FERRAMENTAS
videoteca AVALIAO FINAL
uma amostra representativa dos domiclios brasileiros.
O IBGE tambm realiza a Pesquisa de Informaes Bsicas Muni-
cipais (MUNIC). Essa pesquisa tem como objeto as estruturas administrati-
acesse! Cadastro nico para
BIBLIOTECA
vas municipais, em especial as prefeituras, em seus diversos setores de po-
VIDEOTECA
Programas Sociais
leia
do Governo Federal lticas pblicas. Atravs dos dados da MUNIC, podemos monitorar e avaliar
o quadro institucional e administrativo das cidades brasileiras.
VIDEOS TUTORIAIS
Disponvel em:
http://www.youtube. Para o monitoramento de aes especficas no mbito da assis-
diz a norma?
EXERCCIOS
tncia social, fundamental a utilizao dos registros administrativos da
SOBRE O MOODLE
com/watch?v=fRIS-
NWsZh_4 rea. Dentre eles, destaca-se o Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadnico). Por intermdio desse instrumento, podemos
VIDEOTECA
videoteca BIBLIOTECA
tes importantes na construo de painis de indicadores para monitora-
mento. Nesse sentido, destacam-se a Relao Anual de Informaes So-
ciais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Cadastro Nacional de Informaes
acesse! Censo
CICLO DE 2013 do Siste-
CAPACITAO
ma nico da Assis-
SociaisATENO
do INSS/Ministrio da Previdncia. Ministrio do
Desenvolvimento Social
EXERCCIOS
MDS SOBRE O MOODLE
e Combate Fome
VIDEOS TUTORIAIS
do MDS es mais relevantes para as atividades do gestor. Conforme veremos na
diz a norma? Disponvel em:
aula seguinte, o Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de Programas
78
CICLO DE
ATENO
BIBLIOTECA
Ministrio do
VIDEOTECA
CAPACITAO Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
NESTA AULA VOC APRENDEU QUE: aula
selecionado de indicadores e deve permitir sua visualizao ao longo
de um perodo de tempo;
leia
O sistema de Fonte
MDULO 3
de Dados e Indica-
Para construir um painel, deve-se primeiramente: (a) definir o ob-
dores Sociais pode
jeto do monitoramento e (b) definir o pblico que utilizar as informa- ser visto de maneira
leiaa estrutura do programa, (b) definir eixo e unidade de anlise, (c) sele-
aula 4 do Curso de
A elaborao do painel envolve as seguintes etapas: (a) conhecer
Diagnstico.
FERRAMENTAS
VDEO 3 - CENSO 2013 DO SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL VIDEOTECA
AVALIAO FINAL
TEMA DE TEMA DE TELECONFERNCIA DO MDS
EXERCCIOS GUIA DE ES
SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO CICLO DE
CAPACITAO
MDS
CICLO DE
CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 79
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores de programas: Guia
Metodolgico / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - Braslia: MP, 2010.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Plane-
jamento e Investimentos Estratgicos - SPI. Indicadores: Orientaes Bsicas
Aplicadas Gesto Pblica. Braslia/df: Repblica Federativa do Brasil, 2012.
64 p. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/
Arquivos/spi/PPA/2012/121003_orient_indic_triangular.pdf>. Acesso em: 16
dez. 2013.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil. Conceitos, fontes
de dados e aplicaes. Campinas: Alinea, 2009.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento Analtico como Ferramenta para
Aprimoramento da Gesto de programas Sociais. Revista Brasileira de Moni-
toramento e Avaliao, Braslia, v. 1, n. 1, p.36-65, jun. 2011. Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/index.php?group=96>.
Acesso em: 16 dez. 2013
REZENDE, Leonardo Milhomem, JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento
do Plano de Desenvolvimento da Educao: proposta de aprimoramento do
Ideb e de painel de indicadores. Revista do Servio Pblico, v. 59, n. 02, abr/
jun 2008.
80
FERRAMENTAS DE GESTO E aula
INFORMAO PARA
MONITORAMENTO
5
MDULO 3
Ol, gestor e gestora!
Na aula anterior, voc aprendeu sobre os painis de indica-
dores para o monitoramento. Nesta aula, voc vai conhecer Painel de
Conjuntura e Programas Sociais (PIC). Essa ferramenta informacional
consiste em um painel de indicadores desenvolvido pela SAGI, que
permite que voc monitore o andamento de polticas e programas da
rea de assistncia social no seu municpio, com nfase nas aes do
Plano Brasil Sem Misria.
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
leia
VIDEOS TUTORIAIS
SUMRIO DA AULA 5
RRAMENTAS
saiba AVALIAO FINAL
O que o PIC e como ele pode me auxiliar no monitoramento
das polticas do meu municpio? 84
Como funciona o PIC? 85
DEOTECA BIBLIOTECA
Quais informaes eu posso encontrar no PIC?
De onde vm as informaes utilizadas no PIC?
89
96
acesse!
ERCCIOS SOBRE O MOODLE
CapacitaSAGI | CURSO 2: MONITORAMENTO 81
iz a norma?
Disponvel em:
http://www.youtube.
com/watch?v=J-
VIDEOS TUTORIAIS
ferramenta que rene as principais informaes necessrias para o moni-
toramento do BSM no seu municpio: o Painel de Acompanhamento de
Conjuntura e de Programas Sociais (PIC).
TEx1_ZDme4
O PIC um painel de indicadores para monitoramento de pro-
VIDEOTECA BIBLIOTECA
tes sries temporais nos municpios, nos estados e no pas. A ferramenta
pode ser acessada pelo site da SAGI (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/)
ou pelo link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/index.
php?group=1.
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
82
Figura 2 PIC
aula
MDULO 3
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Social.
principais grficos
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro ni-
co e no Programa Bolsa Famlia.
principais grficos
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais pobre com ida-
de entre 6 e 14 anos; Percentual de frequncia escola da populao 20%
mais pobre com idade entre 15 e 17 anos.
principais grficos
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos
ou mais de idade dentre os 20% mais pobres (%); Percentual de trabalha-
dores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais
de idade entre os 20% mais pobres da populao (%); Renda domiciliar
per capita mdia (R$); Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais
pobres da populao (R$).
84
aula
ateno!
5
importante lembrar que a mudana da conjuntura resultado do impac-
leia
to dos programas sociais somado a fatores que so externos aos progra-
mas. Ou seja: embora teis, estes painis no medem, por si s, o impacto
MDULO 3
isolado do Suas e do BSM na conjuntura socioeconmica. preciso prestar
ateno a outros fatores (ao do setor privado, polticas pblicas de outra
origem) que podem ter influncia na medio e levar isso em conta na
hora do monitoramento.
principais grficos
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas So-
ciais (Cadnico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo; acesse!
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF) - R$;
Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF) - R$.
FERRAME
gramas, Benefcios e Servios. Por trazer apenas os painis indispensveis
ao monitoramento dos programas do Plano BSM, este o grupo de pai-
nis mais til aos gestores.
86
Vamos examinar o que significa cada parte do grfico:
aula
Figura 6 Detalhes do grfico Incidncia da Pobreza
5
MDULO 3
1 3
4 5 6 2
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
leia
1. Nmeros: o eixo vertical do grfico a escala utilizada para
fazer as medies ao longo do tempo.
2. Datas: o eixo horizontal representa a evoluo no tempo. A
data inicial e a final podem ser mudadas pelo usurio.
3. Linha azul-escuro: ao passar o mouse num ponto qualquer da
saiba
linha, surge uma caixa de texto com a ocorrncia da varivel na
data de referncia correspondente. No exemplo da imagem (Gr-
fico Quantidade de moradores de domiclios particulares per-
manentes com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00), o
mouse est parado sobre um ponto da linha equivalente ao ano
videoteca
de 2007. Uma caixa de texto surge informando o nmero de mo-
acesse!
radores de domiclios particulares permantes com renda domici-
Portal Brasil Sem
Misria no seu
liar per capita entre 0 e 70 reais no Brasil nesse ponto do grfico: Municpio orienta
9.340.423 pessoas . prefeitos
4. Fonte: passe o mouse sobre o cone para ver o instituto e a Disponvel em:
pesquisa de onde saram os dados. o que diz a norma? https://www.you-
tube.com/watch?-
5. Varivel: descrio da varivel. No grfico do exemplo, a va-
v=3H7bwiHT7uE
ri- vel Quantidade de moradores de domiclios particulares
permanentes com renda domiciliar per capita de R$ 0,00 a 70,00.
6. Observao: demais informaes sobre o grfico. No est FERRAMENTAS
presente em todos os painis.
VIDEOTECA
QUAIS INFORMAES EU POSSO ENCONTRAR NO PIC?
Nos quadros a seguir, organizaremos de maneira sistemtica as
EXERCCIOS
informaes que esto no PIC, a partir do local em que elas se encontram
GUIA DE ESTUDOS
na ferramenta. O objetivo desta seo construir um mapa da ferramenta
CICLO DE
CAPACITAO ATEN
que poder ser consultado por voc sempre que houver dvida da exis-
tncia ou localizao de uma informao que lhe possa ser til.
Painis Indicadores
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico e no
Programa Bolsa Famlia;
Quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao da extrema pobreza;
Painel Sntese Quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que so Microem-
preendedores Individuais (MEI);
Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompanhados nas condi-
cionalidades de Educao - Frequncia Escolar;
Percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicionalidades de Sade.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Valor repassado aos municpios atravs do Fundo de Participao dos Municpios;
Valor repassado aos municpios por previso;
Valor total repassado s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Repasse de valores
do Governo Valor total repassado aos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
Federal Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), PBF;
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), SUAS.
Fonte: Stio da SAGI.
88
(concluso)
Painis Indicadores aula
ndices analticos
Incidncia de Pobreza;
Hiato mdio da pobreza;
Severidade da pobreza;
5
de medio de
pobreza Incidncia da extrema pobreza;
MDULO 3
Hiato mdio da extrema pobreza;
Severidade da extrema pobreza.
Coeficiente de Gini;
Coeficiente de Theil;
ndices analticos Coeficiente de Atkinson;
de medio de
desigualdade Coeficiente de Bonferroni;
Coeficiente de Mehran;
Coeficiente de Shorrocks-Raz2.
PIB Total;
Evoluo do Valor adicionado bruto na agropecuria;
Produto Interno
Bruto Municipal Valor adicionado bruto na indstria;
Valor adicionado bruto nos servios.
Fonte: Stio da SAGI.
(continua)
Painis Indicadores
Taxa de analfabetismo da populao geral com idade de 6 a 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao geral com idade de 15 a 17 anos;
Painel Situacional Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 0 a 3 anos;
da Populao
Geral Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 4 e 5 anos;
Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 6 a 14 anos;
Taxa de frequncia escola ou creche da populao geral com idade entre 15 a 17 anos.
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 6 e 14 anos;
Taxa de analfabetismo da populao 20% mais rica com idade entre 15 e 17 anos;
Percentual de frequncia creche da populao 20% mais rica com idade entre 0 e 3 anos;
Painel Situacional Percentual de frequncia creche da populao 20% mais rica com idade entre 4
da Populao 20% e 5 anos;
mais rica
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 6 e
14 anos;
Percentual de frequncia escola da populao 20% mais rica com idade entre 15
e 17 anos.
90
(continua)
Painis Indicadores aula
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
5
assinada dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;
MDULO 3
Painel Situacional Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
da Populao anos ou mais de idade ;
Geral Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social dentre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de ocupados com jornada de trabalho acima de 44 horas semanais
dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Renda domiciliar per capita mdia.
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada na populao ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais
pobres ;
Painel Situacional Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
da Populao 20% anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres da populao;
mais Pobre Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social entre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de ocupados com jornada de trabalho acima de 44 horas semanais
dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade entre os 20% mais
pobres da populao;
Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais pobres da populao.
Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
idade;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada dentre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
Painel Situacional anos ou mais de idade ;
da Populao 20%
mais Pobre e a Taxa de desocupao da populao economicamente ativa de 16 anos ou mais de
Populao Geral I idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de empregados e trabalhadores domsticos sem carteira assinada den-
tre a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres
da populao;
Percentual de trabalhadores sem remunerao dentre a populao ocupada de 16
anos ou mais de idade entre os 20% mais pobres da populao.
Percentual de contribuintes com o Instituto de Previdncia Social dentre a popula-
o ocupada de 16 anos ou mais de idade;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade com jornada de trabalho
acima de 44 horas semanais
Painel Situacional
da Populao 20% Renda domiciliar per capita mdia;
mais Pobre e a Percentual de trabalhadores sem remunerao na populao ocupada de 16 anos
Populao Geral II ou mais de idade dentre os 20% mais pobres;
Percentual de ocupados de 16 anos ou mais de idade com jornada de trabalho
acima de 44 horas semanais dentre os 20% mais pobres;
Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais pobres da populao.
Painis Indicadores
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Garantia de Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Renda
Quantidade de benefcios variveis gestantes e nutrizes;
Quantidade de benefcios variveis para o pblico de 0 a 6 anos e 7 a 15 anos;
Quantidade de benefcios variveis para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).
Fonte: Stio da SAGI.
92
f PAINEL DE MONITORAMENTO DO PLANO BRASIL SEM MISRIA aula
Painis Indicadores
Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
5
Quantidade de famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico e no
MDULO 3
Programa Bolsa Famlia;
Quantidade de famlias que recebem o benefcio de superao da extrema pobreza;
Painel Sntese Quantidade de indivduos que esto inscritos no Cadnico e que so Microempre-
endedores Individuais (MEI);
Percentual de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos acompanhados nas condicio-
nalidades de Educao - Frequncia Escolar;
Percentual de famlias totalmente acompanhadas nas condicionalidades de Sade.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Benefcio mdio mensal por famlia do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Garantia de Renda Valor total repassado do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Quantidade de benefcios variveis gestantes e nutrizes;
Quantidade de benefcios variveis para o pblico de 0 a 6 anos e 7 a 15 anos;
Quantidade de benefcios variveis para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Valor repassado aos municpios atravs do Fundo de Participao dos Municpios;
Valor repassado aos municpios por previso Constitucional (FPM, ITR, IOF,
LC87/96, LC 8796-1579, CIDE, FEX, FUNDEF, FUNDEB);
Valor total repassado s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Repasse de valo-
res do Governo Valor total repassado aos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC
Federal idosos + PCD);
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), PBF;
Valor total repassado aos municpios e Estados atravs do ndice de Gesto Des-
centralizada Municipal (IGD-M), SUAS.
Quantidade de famlias inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cad-
nico) com renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo;
Beneficirios de Quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF);
Programas Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para Idosos;
Quantidade de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
Pessoas com Deficincia.
Fonte: Stio da SAGI.
leia
Porm, outros registros administrativos so bastante importantes para a
construo do PIC. Cabe lembrar que responsabilidade do gestor garan-
tir o preenchimento desses registros de maneira correta. Somente dessa
forma possvel garantir a preciso das informaes e, por consequncia,
do monitoramento de polticas e programas.
saiba
PLANO BRASIL MISRIA
Para obter informaes mais detalhadas sobre a implementao e os re-
sultados do Plano Brasil Sem Misria na sua realidade, acesse o Portal BSM
no seu municpio. L voc encontrar a relatrios e boletins sobre o BSM
em seu municpio, ter acesso a uma verso simplificada do PIC e cartilha
acesse!
do BSM.
Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios
VIDEOTECA BIBLIOTECA
programas de assistncia social;
Por meio do PIC podemos encontrar indicadores de pobreza, desi-
gualdade, PIB municipal, educao, emprego, programas, benefcios e
servios.
EXERCCIOS
leia SOBRE O MOODLE
GUIA DE ESTUDOS SOBRE O CURSO
saiba
CICLO DE
94 CAPACITAO ATENO Ministrio do
Desenvolvimento Social
MDS
e Combate Fome
CURSO ENCERRADO
acesse!
VIDEOTECA aula
VDEO 1 - FERRAMENTA DO MDS DISPONIBILIZA DADOS DO BRASIL
SEM MISRIA NOS MUNICPIOS 5
Link: http://www.youtube.com/watch?v=JTEx1_ZDme4
MDULO 3
VDEO 2 - PORTAL BRASIL SEM MISRIA NO SEU MUNICPIO ORIENTA
PREFEITOS
Link: https://www.youtube.com/watch?v=3H7bwiHT7uE
REFERNCIAS
ETEC n 01/2013 - MONIB: Painel de Indicadores de Monitoramento do Plano
Brasil sem Misria - concepo e funcionalidades
ETEC n 10/2013 Ferramentas Informacionais para consulta a informa-
es e para gesto do Plano Brasil Sem Misria e Programas do MDS - Si-
tuao em maio de 2013