GARRETN, Manuel Antonio

La transformacin de la accin colectiva en Amrica Latina

I LAS ORIENTACIONES ANALTICAS

Durante dcadas predomin un paradigma terico y prctico de la accin colectiva y los actores
sociales en la regin. ste afirmaba, primero, una unidad o correspondencia entre la estructura
y actor, segundo, el predominio de la estructura sobre el actor, y tercero, la existencia de un eje
central provisto por las estructuras y los procesos manados de ellas, que actuaban como
principio constitutito de toda accin colectiva.

Es decir, el paradigma clsico, terico y prctico, en relacin a los actores sociales y a la accin
colectiva privilegiaba la dimensin estructural. Este era el componente duro de la sociedad, en
tanto el actor y la accin colectiva eran el componente blando.

Existe una conviccin que este paradigma ya no da cuenta de la realidad actual. Ello porque se
han producido enormes transformaciones estructurales y culturales y han aparecido nuevas
formas de accin social y nuevos actores.

A travs de orientaciones analticas se busca configurar un posible paradigma sobre actores t

accin colectiva en Amrica Latina. Se trata de ir ms all del determinismo estructural de tipo
universal y la idea de que a un sistema econmico dado le corresponde necesariamente una
forma poltica o cultural o viceversa.

1 Matriz configurativa de actores

En una sociedad determinada es posible distinguir tres esferas o mbitos de la accin social:
1. Econmica
2. Poltica
3. Cultural
A las que les corresponden respectivamente tres niveles o dimensiones de la accin social:
1. Organizacional/Instrumental: corresponden al mundo de las instrumentalidades,
satisfacer las necesidades materiales de la sociedad.
2. Histrico/Estructural: proyectos y configuracin de relaciones de poder referidas a la
conduccin general de la sociedad.
3. Mundo de la vida: comportamientos individuales y relaciones interpersonales.
Modelos ticos y de conocimiento y su aplicacin a las visiones del tiempo y la
naturaleza, la representacin simblica y la socializacin.

2 Matriz constituyente o social poltica de actores sociales

Una sociedad determinada se define a partir de la particular configuracin de las relaciones

entre:

1. Estado: momento de unidad y direccin de la sociedad.

2. Rgimen y partidos polticos: momento de agregacin de demandas globales y
reivindicaciones polticas de los sujetos y actores sociales.
3. Sociedad civil o base social: momento de participacin y diversidad de la sociedad
civil.

La perspectiva hace recaer el peso sobre los actores, su constitucin e interaccin. Los sujetos
son los portadores de accin individual o colectiva que apelan a principios de estructuracin,
conservacin o cambio social, que tienen cierta densidad histrica. Igualmente, no todo lo que
llamamos actores es siempre portador de una alta densidad histrica.

La idea de Movimiento Social tiende a oscilar entre dos polos: la respuesta coyuntural a una
determina situacin o problema y la encarnacin del sentido de la historia o el cambio social.
Ambos polos pueden ser vistos como dos dimensiones de los movimientos sociales. Por un
lado, el Movimiento Social orientado al nivel histrico-estructural; por el otro, Movimientos
Sociales, que son actores concretos que se mueven en los campos de los mundos de la vida y
de las instrumentalidades orientados hacia metas especficas. Son un tipo de accin colectiva y
no el nico.

II LA ACCIN COLECTIVA EN LA MATRIZ CLSICA (ESTADO CENTRISTA)

La matriz sociopoltica latinoamericana (clsica, poltico-cntrica o nacional popular) que

prevaleci de los `30 a los `70, se constituy por la fusin de diferentes procesos: desarrollo,
modernizacin, integracin social y autonoma nacional.

La principal caracterstica de la matriz nacional popular, era la fusin entre sus componentes,
es decir, el Estado, los partidos polticos y los actores sociales. Esto significa una dbil
autonoma de cada uno de estos componentes. La combinacin entre ellos dependa de
factores histricos y variaba de pas en pas. La forma privilegiada de accin colectiva era la
poltica y la parte ms dbil era el vnculo institucional entre sus componentes, es decir, el
rgimen poltico.

En esta matriz el Estado desempeaba un rol referencial para todas las acciones colectivas. Le
daba a ala poltica un papel central, pero salvo casos excepcionales, se trataba de una poltica
ms movilizadora que representativa.

Junto a la matriz clsica, exista un actor central que puede ser definido como Movimiento
Nacional Popular y que abracaba los diferentes movimientos sociales a pesar de sus
particularidades. Era en diferentes grados desarrollista, modernizador, nacionalista, orientado
hacia el cambio social y se identificaba como parte del pueblo. El actor social paradigmtico
fue generalmente el movimiento obrero.

Las caractersticas principales era la combinacin de una dimensin simblica con una
dimensin de demandas muy concretas. El Estado era el interlocutor de las demandas y como
el locus de poder sobre la sociedad. La debilidad de base estructural de los movimientos
sociales se compensaba con la apelacin ideolgica y poltica.

III LA DESARTICULACIN DE LA MATRIZ NACIONAL POPULAR

El intento de desmantelar la matriz clsica por parte de los regmenes militares de los aos
sesenta y setenta trajo consecuencias profundas para los actores sociales y formas de accin
colectiva.

Hay dos significados entrelazados en la accin de cualquiera de los movimientos y actores

sociales particulares bajo los autoritarismos. Uno es la reconstruccin del tejido social destruido
por el autoritarismo y las reformas econmicas. El otro es la orientacin de las acciones, en el
caso de regmenes autoritarios, hacia el trmino de ste, lo que politiza todas las demandas
sectoriales, no especficamente polticas.

Debido a la naturaleza represiva de los regmenes autoritarios, los vnculos con la poltica
cambian dramticamente para los actores sociales particulares llegando a ser ms autnomos,
ms simblicos y ms orientados hacia la identidad y autorreferencia que a lo instrumental o
reivindicativa.

La orientacin de la accin colectiva tiende a ser la autodefensa, el tema central es la vida y los
derechos humanos. Los movimientos se diversificaron en variadas esferas y se orientaron ms
hacia lo cultural y social que hacia lo econmico o lo poltico. Cuando el rgimen comenz a
descomponerse, los actores tendieron hacia la poltica.

IV LA GLOBALIZACIN Y LA TRANSFORMACIN DE LA SOCIEDAD MODERNA

Dos fenmenos han cambiado significativamente la problemtica de la accin colectiva en el

mundo de hoy:
Globalizacin: interpenetra econmicamente y comunicacionalmente a las sociedades o
segmentos de ella y atraviesa las decisiones autnomas de los Estados nacionales. Esto trae
como consecuencia:
Desarticulacin de los actores clsicos ligados al modelo de sociedad industrial
de Estado nacional.
Explosin de identidades adscriptivas basadas en el sexo, la edad, la religin
como verdad revelada.
Nuevas formas de exclusin que expulsan masas de gente estableciendo un
vnculo puramente pasivo y meditico entre ellas y la globalizacin.
Conformacin de actores a nivel globalizado que enfrentan a su vez a los
poderes fcticos trasnacionales, los movimientos antiglobalizacin.

Cambio fundamental del tipo societal predominante en los ltimos siglos: Este puede
resumirse en el fenmeno de amalgamacin entre el tipo societal industrial de Estado nacional
y la sociedad post-industrial globalizada.

Sociedad industrial de Estado nacional: Tena dos ejes fundamentales, uno era el eje trabajo y
produccin, el otro era el eje Estado Nacional, es decir, la poltica. Los actores sociales se
vinculaban al mundo del trabajo o de la produccin, es decir, tenan alguna relacin con las
clases sociales y, por otro lado, al mundo de la poltica ya que tenan alguna relacin con los
partidos o liderazgos. La combinacin de ambos es lo que llambamos movimientos sociales.

Sociedad post-industrial globalizada: Tiene como ejes centrales el consumo, la informacin y la

comunicacin. En torno a estos ejes se construyen nuevos tipos de actores sociales. Por un
lado los pblicos, que no tienen una densidad organizacional fuerte y estable. En segundo
lugar, actores con mayor densidad organizacional como las no gubernamentales (ONG), que
constituyen tambin redes nacionales y transnacionales. En tercer lugar, los actores
identitarios, sobre todo aquellos en que el principio fundamental de construccin de identidad
tiende a ser adscriptivo y no adquisitivo. Finalmente, los poderes fcticos, es decir entidades o
actores que procesan las decisiones propias de un rgimen poltico, al margen de las reglas del
juego democrtico. Pueden ser extrainstitucionales, insurreccionales y paramilitares, poderes
extranjeros, organizaciones corporativas transnacionales, medios de comunicacin. Tambin
existen actores institucionales que asumen poderes polticos ms all de sus atribuciones
legtimas como puede ser el hiperpresidencialismo.

Los principios de referencia de los actores de la sociedad industrial son el Estado y la polis
estructurada en el Estado. Los de la sociedad post-industrial globalizada son problemticas que
desbordan la polis o el Estado Nacional.

V EL CAMBIO DE MATRIZ SOCIOPOLITICA EN AMERICA LATINA

Junto con las transformaciones provenientes de los procesos de globalizacin se dan cambios
profundos en diversas dimensiones.

El primero es el advenimiento y relativa consolidacin de sistemas polticos-institucionales que

tienden a sustituir a las dictaduras, guerras civiles y modalidades revolucionarias de dcadas
precedentes.

El segundo es el agotamiento del modelo de desarrollo hacia adentro y su reemplazo que

asignan propiedad al papel del sector privado y buscan insertarse en la economa globalizada.

El tercero es la transformacin de la estructura social, con el aumento de la pobreza, las

desigualdades y la precariedad de los sistemas laborales.

El cuarto es la crisis de las formas clsicas de modernizacin y de cultura de masas

norteamericana predominantes en las elites dirigentes y el reconocimiento y desarrollo de
frmulas propias e hbridas de modernidad.

Existen 3 grandes tendencias que intentan reemplazar la matriz en disolucin:

El neoliberalismo intenta negar la poltica y pretende sustituir la accin colectiva por la razn
tecnocrtica, donde la lgica del mercado parece aplastar cualquier dimensin de la sociedad.

Como reaccin frente a la primera tendencia y a los fenmenos de globalizacin surge una
visin tambin crtica del Estado y la poltica, pero desde la sociedad civil, apelan a su
reforzamiento, ya sea a travs de los principios de ciudadana, participacin, y empoderamiento
de las diversas concepciones del capital social.

Entre estos dos polos contradictorios, pero que en conjunto tienden a debilitar desde ngulos
distintos la legitimidad del Estado y de la poltica, se haya la visin ms institucionalista del
refuerzo del papel del Estado y la democracia representativa.

En los vacos que dejan estas tres tendencias, incapaces de reconstruir una nueva matriz
sociopoltica, pueden resurgir nostalgias populistas, clientelistas, corporativistas o partidistas.

VI LOS NUEVOS EJES DE LA ACCIN COLECTIVA

Los cambios estructurales y culturales que afectan tanto al tipo societal latinoamericano como
al modo clsico de relacin entre estado y sociedad significan, en trminos de accin colectiva,
un cambio de paradigma en un doble sentido.

En primer lugar, la organizacin de la accin colectiva y la conformacin de actores sociales se

hacen menos en trminos de la posicin estructural de los individuos y grupos y ms en
trminos de ejes de sentido de esa accin.

En segundo lugar, cada uno de los cuatro ejes de accin que definiremos es igualmente
prioritario, tiene su propia dinmica y define actores que no necesariamente son los mismos
que en los otros ejes como ocurra con la fusin de las diversas orientaciones en el movimiento
nacional popular.

1) La democracia poltica

En las ltimas dcadas se han dado tres tipos de procesos de democratizacin desde diversas
situaciones de autoritarismo.

1. Fundaciones democrticas: a la creacin de un rgimen democrtico en pases

donde nunca existi antes una democracia.
2. Transiciones: el paso a regmenes democrticos desde regmenes de dictadura militar
o civil formales.
3. Reformas: procesos de extensin de instituciones democrticas desde el poder
mismo, presionado por la sociedad y la oposicin poltica.

2) La democracia social

Entre los varios significados que tiene este concepto, los dos ms pertinentes son:

a. Redefinicin de ciudadana
La ciudadana es el lugar de reconocimiento y la reivindicacin de un sujeto frente a un
determinado poder, y ese poder fue normalmente el Estado.
En los procesos de redefinicin de ciudadana surgen demandas. Existen dos dimensiones
distintas involucradas:
1. Corresponde a los derechos que se reclaman en nombre de una identidad, cuyos titulares
son los individuos.
2. Derechos cuyos titulares no son los individuos, sino las colectividades.

b. Superacin de la pobreza y la exclusin

Se refiere a la superacin de las nuevas formas de exclusin social del actual modelo
socioeconmico.
La cuestin no es slo qu modelo econmico puede integrar en el espacio de una generacin
al sector excluido, sino qu tipo de sistema poltico es capaz de darle participacin efectiva y
protagnica sin estallar y sin caer en prcticas manipuladoras o populistas.

3) La reconstruccin de la economa nacional y su reinsercin

Se refiere a las consecuencias de la transformacin del modelo de desarrollo. La

transformacin del antiguo modelo de desarrollohacia adentro, basado en la accin del
Estado como agente de desarrollo y la reinsercin de la economa nacional en el proceso de
globalizacin de la economa mundial, signific una mayor autonoma de la economa respecto
a la poltica en relacin al modelo de desarrollo hacia adentro.

El modo predominante en que se hizo el ajuste fue mediante reformas estructurales de tipo
neoliberal. El nuevo esquema econmico que se impone tiene varias consecuencias. El
esquema econmico prevaleciente tiende a ser desintegrativo a nivel nacional y
parcialmente integrativo a nivel supranacional. Esto hace que exista una desarticulacin de
los actores sociales, coincidente con el debilitamiento de la capacidad de accin del Estado.

4) La reformulacin de la modernidad

Se podra decir que es una sntesis de los tres anteriores, sin embargo tiene su propia
dinmica. Se refiere a la luchas en torno al modelo de la modernidad, las identidades y la
diversidad cultural, y, obviamente, como todos los otros ejes, se recubre tambin de luchas por
la ciudadana.

Los diferentes modelos de modernidad son siempre una combinacin problemtica entre la
racionalidad cientfico-tecnolgica, la dimensin expresiva y subjetiva, las identidades y la
memoria histrica colectiva.

La forma particular de la modernidad latinoamericana, en torno a lo que hemos denominado la

matriz nacional popular, ha entrado en crisis y frente a ella se alza como propuesta la copia del
modelo de modernidad identificado con procesos de modernizacin de los pases
desarrollados. Los neoliberalismos y los llamados nuevos autoritarismos, bsicamente
militares, identificaron su proyecto histrico con la modernidad.

VII ACCIN COLECTIVA Y POLTICA

El panorama actual muestra una mayor individualizacin en las conductas y estrategias del
movimiento campesino, ligadas a migraciones y narcotrfico en algunos casos, con excepcin
del Movimiento de los Sin Tierras de Brasil. Lo ms significativo pareciera ser la transformacin
de los actores tnicos hacia luchas por principios identitarios y de autonoma respecto del
Estado Nacional.

Los actores clsicos han perdido parte de su significacin social y tienden a corporativizarse.
Los emergentes, no logran constituirse en actores sociales o cuerpo de ciudadanos. Los
actores sociales tienden a ser reemplazados por movilizaciones espordicas y acciones
fragmentarias y defensivas pero con baja institucionalizacin. Tambin existe una agregacin
de individuos a travs del fenmeno de la opinin pblica.

En los procesos descritos hay elementos que daan la calidad d la vida democrtica, al
erosionar los incentivos para la accin colectiva y poltica, por un lado, y someter el juego
poltico a presiones y negociaciones por el otro. Pero tambin es cierto que se abren
oportunidades de acciones colectivas y actores sociales ms autnomos.
Es improbable que haya un solo sujeto o Movimiento Social central o actor social que articule
los diferentes principios y orientaciones de accin.

La funcin paradjica del Estado en este contexto globalizado radica en que por un lado ya no
puede ser el unificador exclusivo de la vida social, pero tampoco se puede prescindir de l, ya
que el Estado es el que construye los espacios y las instituciones que garantizan la proteccin
de los individuos.

VII PARTIDOS Y ACTORES SOCIALES

Hay tres aspectos que deben ser revisados respecto a los partidos para asegurarles sus tareas
de conduccin poltica y de intermediacin entre el mundo e los actores sociales y el Estado:

1. Legislacin sobre los partidos que los dignifique, los financie y al mismo tiempo
establezca adecuados controles pblicos sobre ellos.
2. Representacin de los nuevos tipos de fraccionamientos y conflictos de la sociedad,
para que los sistemas partidarios sean una expresin de la demanda social.
3. Capacidad de formar coaliciones mayoritarias de gobierno.

Si el liderazgo partidario aparece desafiado desde arriba por el debilitamiento del Estado
como referente de accin social, y desde el medio por los problemas de organizacin del
sistema partidario, desde abajo nuevas organizaciones parecen menoscabar su papel en la
sociedad. Entre ellas las ONG que desempea distintos papeles:
1. Dan apoyo material y organizacional a los sectores dbiles.
2. Ligan estos sectores con instituciones nacionales e internacionales.
3. Son espacio de conocimiento de lo que ocurre en la sociedad para elaborar proyectos.

viii CONCLUSIN: LAS NUEVAS MATRICES DE LA ACCIN SOCIAL

1. Accin Colectiva: debilitamiento por los actores clsicos ya que perdieron

representatividad social y significatividad social y cayeron en redes corporativa.
2. Actores sociales: surgieron nuevos con dificultades para tornarse estables, porque
aparecen ms en calidad de pblico que de movimiento social. Por lo general son ms
espordicos.
3. Descentralizacin poltica: se vuelve ms abstracta y se manifiesta como articulador
social

BURRELL, Gibson y MORGAN, Garetch (1979).

Sociological paradigms and organizacional analisis.

INTRODUCCIN

La propuesta es que la teora social se puede concebir en funcin de cuatro paradigmas,

donde cada uno establece teoras y perspectivas que se encuentran en oposicin fundamental
con aquellas generadas en otros paradigmas. Las perspectivas rivales dentro del mismo
paradigma o fuera de sus lmites aparecen como satlites que definen puntos de vista
alternativos.
Para entender los puntos de vista alternativos, es importante que el terico sea plenamente
consciente de las suposiciones sobre las que se basa su propia perspectiva, por lo tanto, debe
familiarizarse con los paradigmas que no son los propios.
Aunque los tericos de la organizacin no siempre son muy explcitos respecto de las
suposiciones bsicas que informan su punto de vista, resulta obvio que todos asumen una
opinin respecto a cada uno de los temas.
El intento de Burrell y Morgan de explorar estas suposiciones los condujo al terreno de la
filosofa social. Se enfrentaron a los problemas de la ontologa y la epistemologa.

PARTE I: EN BUSCA DE UN MARCO

1 SUPOSICIONES SOBRE LA NATURALEZA DE LA CIENCIA SOCIAL

Resulta esencial para la tesis, la idea de que todas las teoras de la organizacin se basan en
una filosofa de la ciencia y en una teora de la sociedad. Es conveniente conceptuar la ciencia
social en funcin de cuatro conjuntos de suposiciones relacionadas con la ontologa, la
epistemologa, la naturaleza humana y la metodologa.
Los cientficos sociales enfocan su tema a travs de hiptesis explcitas o implcitas sobre la
naturaleza del mundo social y la forma en la que tal vez, se lo podra investigar.
Tipos de hiptesis:
Ontolgicas: tratan la esencia misma del fenmeno que investigan. Se pregunta: La
realidad que se investigar es externa al individuo, es decir, se impone desde el exterior?, O
es el producto de la conciencia individual?, La realidad es de la naturaleza objetiva o es el
producto de la percepcin individual? La realidad est dada all afuera en el mundo o es el
producto de la mente del individuo?
Epistemolgica: suposiciones sobre el conocimiento, respecto a la manera en la que una
persona podra comenzar a comprender el mundo y comunicar este hecho como un
conocimiento a sus otros congneres. Existen posiciones extremas sobre el tema de si el
conocimiento es algo que se puede adquirir, por un lado, o si es algo que se debe experimentar
personalmente, por el otro.
Naturaleza humana: independientemente de los temas ontolgicos y epistemolgicos, este
tipo de hiptesis realiza supuestos respecto a la relacin entre los seres humanos y su entorno.
Por un lado se encuentran los partidarios del determinismo y por el otro, los del voluntarismo.

Metodologa: Los tres conjuntos de hiptesis tienen consecuencias directas en la metodologa.

Cada uno tiene consecuencias importantes respecto de la manera en la que se intenta
investigar y obtener conocimiento sobre el mundo social.

La dimensin subjetiva objetiva

Enfoque Subjetivista Enfoque Objetivista

Nominalismo Ontologa Realismo

Anti-positivismo Epistemologa Positivismo

Voluntarismo Naturaleza Humana Determinismo

Ideogrfico Metodologa Leyes/

generalizaciones

LAS CADENAS DEL DEBATE

NOMINALISMO REALISMO: EL DEBATE ONTOLGICO

Nominalismo: supone que el mundo social externo a la percepcin del individuo est formado
nada ms que por nombres, conceptos y rtulos, que se usan para estructurar la realidad. No
admite que haya ninguna estructura real en el mundo en el que estos conceptos se usan para
describir. Los nombres usados son creaciones artificiales.
Realismo: postula que el mundo social externo a la percepcin del individuo es un mundo real
formado por estructuras duras, tangibles y relativamente inmutables. El mundo social existe
independientemente de la apreciacin de l por parte del individuo. Tiene una existencia tan
rgida y concreta como el mundo natural.

ANTI-POSITIVISMO POSITIVISMO: EL DEBATE ESPISTEMOLGICO

Positivistas: epistemologas que tratan de explicar y predecir lo que sucede en el mundo

social, al buscar regularidades y relaciones causales entre sus elementos constituyentes. Se
basan en los enfoques tradicionales que dominan las ciencias naturales. Los verificacionistas
y los falsificacionistas aceptaran que el desarrollo del conocimiento es, en esencia, un
proceso acumulativo.
Anti-positivistas: se presenta en contra de la bsqueda de leyes o regularidades en asuntos
del mundo social. Para el anti-positivista el mundo es esencialmente relativista y slo se puede
comprender desde el punto de vista de los individuos que participan directamente en las
actividades que son objeto de estudio. Slo se puede comprender al ocupar el marco de
referencia del participante en accin, se debe comprender desde el interior. Tienden a rechazar
la nocin de que la ciencia puede generar conocimiento objetivo de cualquier clase.

VOLUNTARISMO DETERMINISMO: EL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA HUMANA

Determinista: considera al hombre y a sus actividades como completamente determinadas por

la situacin o entorno en el que l se ubica.
Voluntarista: cree que el hombre es completamente autnomo y tiene libre albedro.

TEORA IDOGRFICA TEORA QUE TRATA SOBRE AFIRMACIONES O LEYES

ABSTRACTAS, GENERALES O UNIVERSALES: EL DEBATE DEL MTODO.

Teora Ideogrfica: cree que slo se puede comprender el mundo social al obtener
conocimiento de primera mano sobre el tema que se investiga. Se hace hincapi en acercarse
al tema de cada uno y explorar sus antecedentes detallados e historia de vida. Se recalca el
anlisis de los relatos o explicaciones subjetivas que se generan al meterse dentro de
situaciones y participar en el discurrir diario de la vida.
Teora que trata sobre afirmaciones o leyes abstractas, generales o universales: basan la
investigacin en el protocolo y tcnicas sistmicas. Utilizan mtodos de las ciencias naturales,
que hacen hincapi en examinar hiptesis de acuerdo con los cnones del rigor cientfico.
Emplean tcnicas cuantitativas y encuestas.

ANLISIS DE HIPTESIS SOBRE LA NATURALEZA SOCIAL

Estos cuatro conjuntos de suposiciones respecto a la naturaleza de la ciencia social ofrecen

una herramienta sumamente poderosa para analizar las teoras sociales.

Las posiciones extremas respecto a cada una de las cuatro cadenas se reflejan en las dos
tradiciones intelectuales principales que han dominado la ciencia social durante los ltimos
doscientos aos.

Positivismo sociolgico:
Realista
Positivista
Determinista
Metodologas que tratan sobre afirmaciones o leyes abstractas

Idealismo alemn:
Nominalista
Anti-positivista
Voluntarista
Mtodos ideogrficos
2 SUPOSICIONES SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD

Durante los ltimos veinte aos, aproximadamente, se han visto una serie de intentos, por parte
de los socilogos, para delinear las diferencias que separan las diversas escuelas de
pensamiento y las suposiciones metasociolgicas que reflejan.

EL DEBATE ORDEN CONFLICTO

Dahrendorf (1959) y Lockwood (1956) han tratado de distinguir entre estos enfoques. Los
tericos del orden, por lo general, han superado en gran medida a los tericos del conflicto.
Muchos socilogos consideran que este debate ha muerto e incorporan el conflicto como una
variable dentro de los lmites de las teoras que, primariamente, se impulsan hacia una
explicacin del orden social. El enfoque de Cohen, por ejemplo, ilustra esto. Toma su punto de
partida del trabajo de Dahrendorf y elabora algunas de las ideas centrales del debate orden-
conflicto, para presentar dos modelos de sociedad, que se caracterizan en funcin de conjuntos
antagonistas de suposiciones que atribuyen a los sistemas sociales las caractersticas de
compromiso, cohesin, solidaridad, consenso, reciprocidad, cooperacin, integracin,
estabilidad y persistencia (orden), por un lado, y las caractersticas de coercin, divisin,
hostilidad, disenso, conflicto, mala integracin y cambio (conflicto) por el otro (Cohen, 1968,
pg. 166-7).
La crtica central de Cohen es que Dahrendorf se equivoca al tratar los modelos de orden y
conflicto como totalmente independientes. Para Cohen las opiniones del orden y conflicto de la
sociedad son dos caras de la misma moneda. No son mutuamente excluyentes.

En este captulo se desea volver a evaluar el tema orden conflicto, con el objetivo de
identificar una dimensin clave para analizar las suposiciones sobre la naturaleza de la
sociedad reflejada en distintas teoras sociales. Para esto, se regresa al trabajo de Dahrendorf,
quien trata de establecer los temas en conflicto en los siguientes trminos:

Teora de la integracin de la sociedad (Funcionalismo Parsionano)

1. Toda sociedad es una estructura relativamente persistente y estable de elementos.
2. Toda sociedad es una estructura de elementos bien integrada.
3. Todo elemento de una sociedad tiene una funcin; o sea, realiza un aporte a su
mantenimiento como sistema.
4. Toda estructura social que funciona se basa en el consenso de valores entre sus miembros.

Teora de coercin de la sociedad

1. Toda sociedad se encuentra, a cada momento, sujeta a procesos de cambio; el cambio
social es ubicuo.
2. Toda sociedad muestra, a cada momento, disenso y conflicto; el conflicto social es ubicuo.
3. Todo elemento de una sociedad realiza un aporte a su desintegracin y cambio.
4. Toda sociedad se basa en la coercin de alguno de sus miembros por parte de otros.

Integracionismo /Orden Conflicto/Coercin

ESTABILIDAD CAMBIO
INTEGRACIN CONFLICTO
COORDINACIN FUNCIONAL DESINTEGRACIN
CONSENSO COERCIN

REGULACIN Y CAMBIO RADICAL

Burrel y Morgan creen que la distincin orden-conflicto es, en muchos sentidos, la ms

problemtica. Por lo tanto sugieren que se la debe reemplazar por las nociones de regulacin
y de cambio social.

Sociologa de la regulacin: se preocupan por ofrecer explicaciones de la sociedad en

trminos que recalcan su unidad y cohesin subyacentes. Se preocupan por comprender por
qu la sociedad se conserva como entidad.
Sociologa del cambio radical: se preocupacin es hallar explicaciones para el cambio
radical, el conflicto estructural profundamente arraigado, modalidades de dominacin y
contradiccin estructural. Se preguntan sobre la privacin del hombre, tanto material como
psquica. A veces es algo utpico, ya que considera a la potencialidad como real.

REGULACIN CAMBIO RADICAL

STATUS QUO CAMBIO RADICAL
ORDEN SOCIAL CONFLICTO ESTRUCTURAL
CONSENSO MODALIDDES DE DOMINACIN
INTEGRACIN Y COHESIN SOCIALES CONTRADICCIN
SOLIDARIDAD EMANCIPACIN
SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES PRIVACIN
REALIDAD POTENCIALIDAD

3 DOS DIMENSIONES: 4 PARADIGMAS

Las hiptesis sobre la naturaleza de la ciencia se pueden considerar en funcin de lo que

denominamos la dimensin subjetiva objetiva; y las suposiciones sobre la naturaleza de la
sociedad, en funcin de la dimsensin regulacin cambio radical

LA SOCIOLOGA DEL CAMBIO RADICAL

Humanista Estructuralista
Radical Radical
SUBJETIVA
OBJETIVA

Intepretativa Funcionalista

LA SOCIOLOGA DE LA REGULACIN

Cada uno de los paradigmas comparte un conjunto comn de caractersticas con sus vecinos
en los ejes horizontal y vertical, en funcin de una de las dos dimensiones, pero se diferencia
en la otra dimensin. Es por eso, que se los debe considerar como contiguos pero separados.
Contiguos debido a las caractersticas compartidas, pero separados porque la diferenciacin,
es lo suficientemente importante como para garantizar el tratamiento de los paradigmas como
cuatro entidades independientes para el anlisis de fenmenos sociales.

LA NATRURALEZA Y USOS DE LOS CUATRO PARADIGMAS

Dentro de cada paradigma no hay unidad completa de pensamiento. Se permite el hecho que,
dentro del contexto de cualquier paradigma determinado exista debates entre tericos, que
adopten distintos puntos de vista. Sin embargo, el paradigma posee una unidad subyacente.
Ubicarse en un paradigma determinado es ver el mundo de una manera especial.
Los cuatro paradigmas se excluyen mutuamente. Ofrecen opiniones alternativas de la realidad
social. Comprender la naturaleza de los cuatro, es entender cuatro opiniones diferentes de la
sociedad.

EL PARADIGMA FUNCIONALISTA

Sociologa de la regulacin
Objetivista
Intenta ofrecer explicaciones esencialmente racionales de los asuntos sociales. Busca
comprender a la sociedad de forma tal que se genere conocimiento que se pueda utilizar. Su
enfoque se orienta a los problemas y versa sobre ofrecer soluciones prcticas a los problemas
prcticos. Con frecuencia propone una filosofa de ingeniera social y recalca comprender el
orden, el equilibrio y la estabilidad social.
Este enfoque esta enraizado en la tradicin del positivismo sociolgico., es por ello que intenta
aplicar los modelos de las ciencias naturales al estudio de los asuntos humanos.
Tiende a suponer que el mundo social est compuesto por artefactos y relaciones empricas
relativamente concretas, que se pueden identificar, estudiar y medir mediante enfoques
derivados de las ciencias naturales.
Desde las primeras dcadas del siglo XX, el paradigma funcionalista cada vez se ha visto ms
influenciado por elementos provenientes de la tradicin idealista alemana del pensamiento
social. Como resultado de la obra de tericos tales como Max Weber, George Simmel y George
Herbert Mead. Al hacerlo se han forjado perspectivas tericas caractersticas de la regin
menos objetiva del paradigma. En estas teoras se ha rechazado el uso de analogas
mecnicas y biolgicas para estudiar el mundo social y se han introducido ideas que recalcan
la importancia de comprender a la sociedad desde el punto de vista de los actores.
Desde la dcada del 40 tambin ha habido influencias marxistas, caractersticas de la
sociologa del cambio radical. Se han incorporado al paradigma, en su intento por radicalizar
la teora funcionalista.

LA SOCIOLOGA DEL CAMBIO RADICAL

Teora
SUBJETIVA Marxista

OBJETIVA
Idealismo alemn

LA SOCIOLOGA DE LA REGULACIN Positivismo Sociolgico

Expresado con crudeza, la formacin del paradigma funcionalista se puede comprender en

trminos de la interaccin de tres conjuntos de fuerzas intelectuales. De ellas, el positivismo
sociolgico ha sido la que ms influencia ha tenido. Las tradiciones contrapuestas se han
absorbido y usado dentro del contexto de la problemtica funcionalista, en la que se recalca la
naturaleza esencialmente objetivista del mundo social y una preocupacin por las explicaciones
que hacen hincapi en la regulacin de los asuntos sociales.

EL PARADIGMA INTEPRETATIVO

Sociologa de la regulacin
Subjetivista

Se preocupa por comprender al mundo tal como es, de entender la naturaleza fundamental del
mundo social en el campo de la experiencia subjetiva. Se considera al mundo social como un
proceso social emergente creado por los individuos en cuestin. La realidad social, en tanto y
en cuanto se reconoce en el sentido de que posee existencia fuera de la conciencia de
cualquier individuo, se toma en cuenta apenas como algo ms que una red de suposiciones y
significados intersubjetivamente compartidos.
Los filsofos y socilogos interpretativos intentan comprender las bases y la fuente misma de la
realidad social. A menudo, indagan en las profundidades de la conciencia y de la subjetividad
humana, en bsqueda de significados fundamentales que yacen implcitos en la vida social.

EL PARADIGMA HUMANISTA RADICAL

 Sociologa del cambio radical
Subjetivista

Se compromete con una visin de la sociedad en la que se recalca la importancia de destronar

o trascender las limitaciones de los esquemas existentes.
Una de las nociones bsicas es que la conciencia del hombre es dominada por las
superestructuras ideolgicas con las cuales el hombre interacta y que stas impulsan una
cua cognitiva entre s mismo y su conciencia verdadera.

Esta es la cua de la alienacin o de la falsa conciencia, que inhibe o evita la verdadera

realizacin humana. La preocupacin de los tericos se relaciona con la liberacin de las
restricciones o limitaciones que las estructuras sociales existentes imponen al desarrollo
humano. Ofrecen una crtica al status quo, es por eso que se hace mucho hincapi en el
cambio radical, modos de dominacin, emancipacin, privacin y potencialidad.

Se hace especial hincapi en la conciencia humana. Es a travs de Marx que la tradicin

idealista se utiliz por primera vez como base para la filosofa social radical y muchos
humanistas radicales, han obtenido su inspiracin de esta fuente.

El inters permaneci dormido hasta la dcada de 1920, cuando Luckas y Gramsci reavivaron
la atencin en las intepretaciones subjetivistas de la teora Marxista. Los miembros de la
Escuela de Frankfurt retomaron este inters, lo cual gener un debate a travs de los escritos
de Haberlas y Marcase. Comparten una preocupacin comn por la liberacin de la conciencia
y la experiencia de la dominacin a travs de diversos aspectos de la superestructura
ideolgica del mundo social, dentro del cual los hombres viven sus vidas.

EL PARADIGMA ESCTRUCTURALISTA RADICAL

Sociologa del cambio radical

Objetivista

Mientras los humanistas radicales forjan sus perspectivas al enfocarse en la conciencia como
la base para la crtica radical de la sociedad, los estructuralistas radicales se concentran en las
relaciones estructurales dentro de un mundo social realista. Se hace hincapi en el hecho de
que el cambio radical se construye dentro de la misma naturaleza y estructura de la sociedad
contempornea y se trata de ofrecer explicaciones de las Inter.-relaciones bsicas, dentro del
contexto de las formaciones sociales totales.

Los tericos comparten la opinin de que la sociedad contempornea se caracteriza por

conflictos fundamentales que generan el cambio radical a travs de las crisis polticas y
econmicas.

Este paradigma debe su principal deuda intelectual a la obra de Marx maduro, despus de la
denominada ruptura espistemolgica en su trabajo. Se trata del paradigma del cual recurri
Marx despus de una dcada de activo compromiso poltico y como resultado de su inters
creciente en las teoras darvinianas de la evolucin en la economa poltica.
Aunque la influencia de Marx es dominante, tambin puede identificarse una fuerte influencia
weberiana.
LA SOCIOLOGA DEL CAMBIO RADICAL

HUMANISTA RADICAL ESTRUCTURALISTA

RADICAL
(Marx joven)
(Marx maduro)

SUBJETIVA OBJETIVA

INTERPRETATIVO FUNCIONALISMO

(Interpretativismo (positivismo sociolgico)

alemn weberiano)

LA SOCIOLOGA DE LA REGULACIN

CATTERBERG, Eduardo

Los argetinos frente a la poltica

II

INDIVIDUALISMO Y ESTATISMO

Una de las caractersticas ms salientes de la cultura poltica argentina es la simultnea

presencia de actitudes individualistas y estatistas en el grueso de la poblacin.
Paradjicamente, en la sociedad argentina se verifica, por un lado adhesin a metas de
carcter individual, y al mismo tiempo, apoyo a un desempeo activo del Estado en distintas
reas econmicas y sociales.

Esta configuracin tuvo su origen en procesos sociales como los flujos migratorios externos e
internos, las polticas de industrializacin de las dcadas del cuarenta y el cincuenta, el avance
de la modernizacin social y el rgimen peronista.

METAS Y EXPECTATIVAS INDIVIDUALES

Los argentinos se caracterizan por poseer en forma bastante generalizada fuertes

orientaciones al logro personal, ms precisamente a la obtencin de bienestar a travs de
caminos impregnados de individualismo. Deben destacarse actitudes de optimismo y
perseverancia frente al fracaso. Estas disposiciones estn acompaadas por expectativas de
movilidad social.

No slo es notable el grado de difusin alcanzado por las creencias de movilidad social
ascendente, sino tambin el hecho que la poblacin selecciona medios legtimos basados en
el esfuerzo individual, como los ms aptos para la consecucin de sus metas. Entre ellos se
destaca el trabajo y luego la educacin.
La fuerte valoracin de incentivos sociales de carcter individualista indica la existencia de una
considerable legitimidad hacia el orden social existente. Se evidencia ms en los sectores ms
bajos que plantean el trabajar duro para el ascenso social. El credo del progreso individual
subsisti a pesar de los aos de estancamiento econmico del pas.

Considerando la usual asociacin entre legitimidad del orden social y expectativas de prosperar
en ese orden, es plausible que un obstculo importante a la radicalizacin poltica y a la
politizacin del descontento en el pas fue la persistencia de las creencias en la movilidad
social, con relativa independencia de las condiciones objetivas prevalecientes. Los cambios
sociales preferidos son los asociados con los valores de moderacin y gradualismo.

ORIENTACIONES HACIA EL ESTADO

Existe una adhesin de la poblacin a polticas proteccionistas por parte del Estado. Este
apego no es de carcter predominantemente ideolgico, sino pragmtico y centrado en
demandas de actuacin estatal que apuntan a acciones concretas, directamente vinculadas
con la satisfaccin de necesidades individuales. La adhesin seguramente tiene su origen en
experiencias pasadas en las cuales al Estado se lo visualiz como medio de ascenso de vastos
sectores sociales. Es por ello que las actitudes hacia el Estado no se contradicen con las
orientaciones individuales antes apuntadas.

Existe un mayor apego al Estado en las reas ms vinculadas con la cotidianidad de la gente,
mientras que se modera respecto al papel genrico del Estado. Tambin se observa que a
menor escala econmico social, mayor es la adhesin, ya que el Estado garantiza trabajo,
servicios pblicos de bajo costo y fcil acceso a la vivienda.

Ms all de esta distincin, todos los argentinos esperan del Estado productos concretos y
vinculados directamente con su bienestar individual ms que con el bienestar en general. No
espera que suplante la accin individual, sino que la refuerce.

CONCLUSIN

Tanto las actitudes individualistas como pro estatistas, aparentemente contradictorias,

componen un ncleo fundamental de la cultura poltica argentina. Es individualista en tanto
busca ampliar sus posibilidades para el desempeo individual y es estatista en la medida que la
primera se logra si se es facilitado y apoyado por polticas protectoras de origen estatal.

IV

LOS DOS IDEALES DE LA DEMOCRACIA

La idea de democracia histricamente ha incluido dos vertientes de pensamiento:

Ideal Libertario (anglosajona): surge con la revolucin puritana y las demandas de mayor
pluralidad religiosa, asocia la libertad con tolerancia y con reconocimiento de minoras polticas.
Se desarrollan instituciones como el Parlamento y mecanismos judiciales. Enfatiza la
separacin de la Iglesia del Estado y el inters pblico del privado.

Ideal de Igualdad (continental): resalta la nocin de ciudadana, que regula los derechos y
obligaciones de los individuos frente al poder poltico. Niega los privilegios de carcter
adscriptivo. Tiene su mxima expresin en el sufragio universal.

En la prctica estas dos dimensiones de poliarqua (Dahl) son de alguna manera

independientes no slo histricamente sino tambin como creencias.

LAS EVIDENCIAS EMPRICAS DEL CASO ARGENTINO

En la Argentina se verifica una tendencia hacia los valores participativos y de igualdad que a las
orientaciones libertarias. El consenso hacia indicadores como tolerancia a la democracia,
rechazo a un sistema de partido nico, al control gubernamental de prensa y el respeto por las
minoras, apenas alcanza un 50%.

La adhesin a las actitudes pro participativas, se manifiestan en todos los estratos sociales y
permanecen en el tiempo. En cambio, la asociacin entre niveles socioeconmicos y actitudes
pro democrticas es ms evidente en relacin a indicadores de pluralismo y tolerancia. Los
segmentos ms bajos manifiestan menor consenso que los sectores medios y altos en relacin
a estas dimensiones de la democracia.

La estrecha asociacin entre actitudes democrticas y nivel educativo es mayor en relacin a

los indicadores de tolerancia y pluralismo.

La adhesin a actitudes democrticas se ve afectada por el descontento, ya que las personas

que manifiestan mayor disconformidad con la situacin del pas y con su situacin personal
muestran menos predisposicin democrtica que los conformistas. Esto es ms pronunciado en
relacin a la tolerancia que en cuanto a las actitudes participativas.

En cuanto a la disparidad del consenso respecto a las dimensiones participativas y libertarias

es evidente que en la cultura poltica argentina se verifican tipos de personas diferentes en
cuanto a su adhesin a estas dimensiones de la democracia. Las que adhieren a ambas
posiciones, son las que reflejan mayor compromiso democrtico. Los que rechazan ambas
dimensiones, presentan contenidos autoritarios.

Participacin
Scia No

Scia Demcratas Elititas

Tolerancia 52% 5%
Populistas Autoritarios
No
35% 8%

Mientras que la disposicin democrtica aumenta entre los ms jvenes, inversamente la

tendencia al populismo se incrementa en los grupos de mayor edad.

En sntesis, la Argentina presenta una configuracin integrada por disposiciones altamente

consensuales y permanentes en relacin a la dimensin participativa de la democracia vigente
en el perodo de transicin y aun en el perodo previo a la transicin. Esto est arraigado en la
cultura poltica. Las orientaciones hacia la tolerancia y al pluralismo poltico no solamente
tienen un consenso mucho menor sino adems han sufrido un cierto deterioro a lo largo de la
transicin.

La cultura poltica argentina en lo relacionado con la democracia parece exhibir entonces un

perfil mixto en el cual las orientaciones democrticas conviven con tendencias populistas ms
autoritarias. Esto refleja los antecedentes culturales, formales e informales. Estas modalidades
han experimentado su expansin durante la vigencia del rgimen peronista. La Argentina es un
ejemplo de recurrentes sucesiones de regmenes populistas y autoritarios.

La baja adhesin a principios libertarios se vincula con la inexistencia en el pasado de luchas

por la bsqueda de tolerancia religiosa, a diferencia de las culturas anglosajonas.

DENHARDT, Robert

Teora de la administracin pblica: El Estado de disciplina

Los artculos recientes sobre la teora de la administracin pblica, destacan la diversidad de
temas que tratan. El objetivo del presente texto es, a travs de artculos publicados en revistas
y libros, analizar los cambios que estn ocurriendo en los enfoques de la teora de la
administracin pblica. Tambin examinar varios desarrollos que forman una agenda de los
temas que requieren una exploracin mayor por parte de las teoras de la administracin
pblica.

CONTENIDO DE LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LOS ARTCULOS

El papel de la burocracia en el proceso de gobernacin

Grosenick (1984) identifica 11 reas principales que actualmente se examinan mediante la

investigacin de gobernacin democrtica. Se incluyen reas como los valores polticos
bsicos, la responsabilidad y la rendicin de cuentas, los frenos y los equilibrio, consideradas
desde hacer largo tiempo como el ncleo del estudio y la prctica de la administracin pblica.

Thompson (1983) estudia los diversos modos en que la burocracia pblica puede conciliarse
con un sistema poltico democrtico. Entre estos modelos identifica el modelo jerrquico de la
responsabilidad administrativa, la utilizacin del profesionalismo del servicio civil para obtener
la responsabilidad y el modelo de participacin.

David Rosenbloom (1983) sugiere tres enfoques para la teora de la administracin pblica: el
general, el poltico y el legal.

Hart y Scott (1982) opinan que la administracin pblica estaunidense se ha impregnado de

los valors de la administracin de empresas, que ellos consideran poco apropiados para
conducir los asuntos pblicos. Sostienen que, por el contrario, el campo de la administracin
pblica debe abandonar su dependencia de los valores empresariales y desarrollar una filosofa
y un enfoque hacia la educacin para el servicio pblico. Para Hart la administracin pblica
no es una especie de tecnologa, sino una forma de esfuerzo moral (p. 116)

O`Toole (1984) examina la tradicin reformista en la administracin pblica, sosteniendo que

los tericos de la administracin del ltimo siglo han permanecido fieles a la tradicin de la que
sugiere el cambio.

Killingworth (1982) tambin se ocupa de la posible modificacin de la imagen o de la

presentacin del campo en lo que respecta a la cultura poltica ms amplia, y sostiene que se
requiere un nuevo estilo de presentacin.

Drucker (1980) se ocupa de las fallas de la administracin pblica cometidos por las agencias
en la ejecucin de los programas que mina por su xito.

Kaufman (1981) conjetura que el temor podra ser estimulado por la necesidad que siente el
pblico de asignar culpas especficas por ciertos problemas que podran ser ms sistmicos de
lo que parecen. Sugiere que se busquen explicaciones ms profundas y no chivos expiatorios.

tica del servicio pblico

Si hay un cambio notable en las prioridades de los tericos de la administracin pblica en los
aos ochenta, tal es la gran atencin que ahora se presta a las preocupaciones ticas.

Willbern (1984) identifica seis clases de moral para los funcionarios pblicos:
1. La honestidad bsica y el respeto a la ley.
2. Conflictos de intereses.
3. orientacin de servicio y justicia procesal.
4. tica de la responsabilidad democrtica.
5. tica de la determinacin de la poltica pblica.
6. tica del compromiso y la integracin social.
Brady (1983), Scott (1982) y Thompson (1980) ilustran el anlisis en su evaluacin de la tica
en la profesin y responsabilidad individual en la administracin pblica.

Bell (1985) estudia la interrelacin existente entre los valores profesionales y la tica del
servicio pblico, que muchas veces se encuentran en oposicin.

La ciudadana y la educacin cvica

Un rea que combina los estudios del proceso de gobernacin con los estudios de la tica
administrativa ha sido la de la ciudadana y la educacin cvica.

Frederickson (1982) y Mc Swain (1985) sostienen que al descuidar el aspecto pblico de la

administracin pblica, se ha perdido de vista la importancia de los valores democrticos que
afectan el trabajo de los administradores individuales.

Cooper (1984) en oposicin a otros tericos interesados en la tica que adoptan un enfoque
ms legalista, l sostiene que las obligaciones ticas del administrador pblico derivan del
hecho de que los administradores son ciudadanos profesionales o ciudadanos-
administradores.

Epistemologas alternativas

A principios de los aos ochenta continu el cuestionamiento de los enfoques positivitas

tradicionales.

Sederberg (1984) por oposicin a las metforas ms tradicionales de la mquina, lo orgnico y

lo dramtico, ofrece una metfora explicativa, en su opinin ms sensible a la naturaleza
subjetiva de las organizaciones. Dado que todas las organizaciones se basan en la experiencia
de actores individuales involucrados en la explicacin de sus acciones y su participacin,
aclarar la estructura de la adquisicin de conocimientos podra dar algunas claves, para
entender las estructuras y el comportamiento organizacionales.

Denhardt (1981a, 1981b) ha ideado una teora crtica de la organizacin pblica basada en los
trabajos de la escuela de Francfort de la filosofa social. La autorreflexin y autocrtica del
administrador son bsicas para las transformaciones organizacionales.

Forester (1981) ha aplicado la teora de Haberlas sobre la competencia comunicatuiva al

trabajo de planeadores y administradores, destacando la contribucin del administrador al
fortalecimiento del discurso pblico en una sociedad caracterizada por modelos de
comunicacin sistemticamente distorsionados.

Dinmica organizacional

Cohen (1984) a analizado la influencia de submetas opuestas sobre la eficacia de la bsqueda

organizacional.

Korten (1984) desarrolla el concepto de organizacin estratgica. Expone que los modelos de
organizacin tradicionales no se aplican bien al futuro y que la administracin estratgica
representa una alternativa positiva.

Cleveland (1985) se ocupa tambin de la posibilidad de reordenar las organizaciones

complejas para el futuro.

Baum (1982) ha investigado la relacin psicolgica existente entre los asesores y sus clientes,
as como la psicodinmica de las vidas burocrticas de los planificadores.

Implementacin de la poltica organizacional, la economa poltica y la eleccin pblica

Varios investigadores han examinado los modelos que surgen cuando diversas agencias
interactan regularmente en lo tocante a desarrollos de polticas especficas.

O`Toole y Montjoy (1984) se concentran en situaciones en que se pide a dos o ms agencias

que trabajan juntas en la implementacin de un programa particular, y descubren que las
probabilidades de xito aumentan con ciertas estructuras de interdependencia.

Millar y Moe (1983) sugirieron la existencia de limitaciones en las capacidades de los

burcratas para maximizar el presupuesto, destacando por el contrario el proceso de toma de
decisiones de los legisladores.

ENFOQUES DE LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LOS LIBROS

Burell y Morgan (1979) sostienen que todas las teoras de la organizacin se basan en una
filosofa de la ciencia y una teora de la sociedad, un supuesto que lo lleva a sugerir dos
dimensiones para clasificar las teoras de la organizacin.

Dimensin subjetiva objetiva: incluye cuestiones relacionadas con la ontologa, la

epistemologa, la naturaleza humana y la metodologa. Esta dimensin va desde el idealismo
alemn, que hace hincapi en la naturaleza subjetiva de los asuntos humanos, hasta el
positivismo sociolgico que trata de aplicar los procedimientos de la ciencia natural a la
recoleccin y anlisis del comportamiento humano.

Dimensin Orden Conflicto: va desde la sociologa de la regulacin hasta la sociologa del

cambio radical. La primera destaca el orden bsico de la cohesividad de los sistemas
humanos, mientras que la ltima busca explicaciones para los cambios radicales de la
sociedad.

La yuxtaposicin de esas dos dimensiones provee un instrumento para clasificar diversos

paradigmas del anlisis sociolgico.

LA SOCIOLOGA DEL CAMBIO RADICAL

HUMANISTA RADICAL ESTRUCTURALISTA

RADICAL
(Marx joven)
(Marx maduro)

SUBJETIVA OBJETIVA

INTERPRETATIVO FUNCIONALISMO

(Interpretacionismo (positivismo sociolgico)

alemn weberiano)

LA SOCIOLOGA DE LA REGULACIN

La perspectiva subjetiva de Burell y Morgan se concentra en entender la forma en que el

individuo crea, modifica e interpreta el mundo en que se encuentra. La dimensin objetiva
busca leyes universales que explican y gobiernan la realidad que est siendo observada.
Algunos tericos han ofrecido un concepto del individuo como creador del mundo social,
mientras que otros ven al individuo como un producto del ambiente. Tales supuestos han
llevado a algunos a concentrarse en el papel que desempean los valores en el cambio
personal, mientras que otros se concentran en los instrumentos estructurales capaces de influir
sobre el comportamiento individual.

La segunda dimensin, regulacin conflicto, debe cambiarse para adaptarla la campo de la

administracin pblica. El problema fundamental de la sociologa no es necesariamente el
problema principal de la administracin pblica. Por esta razn, se debe abandonar la
dimensin regulacin cambio y sustituirla por el problema fundamental del estudio de la
administracin pblica.

El candidato ms lgico para esta dimensin es el de poltica administracin, la tensin

entre los intereses polticos y los organizacionales. Los tericos del campo de la administracin
pblica han tendido a concentrar su trabajo en cuestiones polticas, como la sensibilidad y la
responsabilidad, o en cuestiones organizacionales, como la eficacia y la eficiencia. Aunque
se podra sostener que los intereses polticos y los organizacionales no son mutuamente
excluyentes, la tensin particular que existe entre las dos clases de intereses define el
problema fundamental de la administracin pblica en la actualidad.

CONTROL ADMINISTRATIVO (SIMON)

Supuestos Objetivos
Problemas Organizacionales

APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL (GOLEMBIEWSKI)

Supuestos Subjetivos
Problemas Organizacionales

EDUCACIN POLTICA (WALDO)

Supuestos Subjetivos
Cuestiones Polticas

ESTRUCTURA POLTICA (OSTROM)

Supuestos objetivos
Cuestiones Polticas

POLTICA

EDUCACIN POLTICA ESTRUCTURA

POLTICA
(Waldo)
(Ostrom)

SUBJETIVA OBJETIVA

APRENDIZAJE CONTROL
ORGANIZACIONAL ADMINISTRATIVO

(Golembiewski) (Simon)

ORGANIZACIONAL
La teora de la administracin pblica se vio dominada durante los aos 50 y 60 por estudios
que se ubicaban en ele crculo marcado con el nro. 1. Los libros publicados en los aos 80 se
ubicaban en el rea marcada por el crculo 2. Esto indicara un cambio claro, no paradigmtico
pero s un cambio de enfoque.

POLTICA

2
SUBJETIVA OBJETIVA
1

ORGANIZACIONAL

Trabajos en la tradicin objetiva

La mayora de los estudios objetivos de la teora de la administracin pblica aparecidos en los

aos 80 se concentraron en la estructura poltica antes que en el control administrativo.

Otras obras recientes en la tradicin objetiva se ha concentrado en la burocracia pblica y en

los procesos de las polticas. Dunn describe el anlisis de las polticas como una ciencia social
aplicada que se orienta hacia el desarrollo de la informacin en forma tal que ser til en la
resolucin de problemas de las polticas. Gran parte de la bibliografa reciente sobre el anlisis
de las polticas se ha concentrado en el problema terico de la elaboracin de agendas y en el
desarrollo de polticas, pero los estudios de las polticas recientes se han concentrado en el
procesos de la implementacin.

Varios libros en la categora poltica/objetivista enfocan la conducta tica en la mbito de la

administracin pblica. Gawthrop sugiere que el propsito principal de la administracin
pblica es mantener y fomentar una perspectiva tica que inspire la ampliacin de la innovacin
y la creatividad administrativas y que, a la vez, facilite la integracin y la convergencia de los
valores sociales.

Adems de estas obras de la tradicin objetiva, que buscan soluciones para los problemas
polticos mediante mecanismos de control institucional, cabe sealar el pequeo nmero,
porque los partidarios de los enfoques objetivos han sostenido siempre la nocin de que todas
las organizaciones pblicas o privadas- son esencialmente iguales y pueden enfocarse mejor
mediante un estudio genrico de la administracin y la organizacin. No existe una teora de la
administracin pblica para los partidarios de los enfoques objetivos interesados en el
comportamiento organizacional.

Tratamiento subjetivo de los problemas organizacionales

Muchas de a obras se ocupan de problemas organizacionales algo independientes de las

preocupaciones polticas y se aplican a organizaciones ubicadas fuera del sector pblico.
Denhardt sugiere reordenar las prioridades que otorguen primaca al crecimiento del individuo,
antes que a la productividad de la organizacin.
Ralph Hummel (1982) sostiene que la burocracia es una sociedad y una cultura nuevas, que
los funcionarios representan un nuevo tipo de personalidad y hablan un idioma nuevo.
Alberto Guerreiro Ramos (1981) sostiene que la sociedad centrada en el mercado ha
engendrado una clase de organizacin particular, lo que el llama organizacin economizadora.
Criticando las formulaciones de la democracia y la administracin, o de la democracia contra la
administracin, Golembiewski defiende la democracia dentro de la administracin y a travs
de ella.

Tratamientos subjetivos de los problemas polticos en las organizaciones pblicas

El papel que desempean los administradores pblicos en el proceso de gobernacin es el

problema principal, mientras que las cuestiones de la responsabilidad y la rendicin de cuentas
se consideran esenciales. En cada caso se estima que los valores y las intenciones del
administrador individual son la base del entendimiento y la alteracin de las pautas de accin
administrativa existentes.

Ferry Cooper (1982) se concentra en la cuestin de la responsabilidad administrativa, tal como

se ejecuta dentro de la estructura de las organizaciones pblicas.

As como Hummel (1982) utiliz la fenomenologa y Denhardt (1981) la teora crtica para
examinar los lmites de la vida organizacional moderna, otros autores han empleado
perspectivas similares para evaluar las cuestiones ms polticas.

Robert Denhardt (1984) resea los enfoques ms prominentes en el campo de la

administracin pblica y descubre gran consistencia en la bibliografa de la administracin
pblica, sobre todo en su dependencia de la nocin de la racionalidad instrumental y su
enfoque de la responsabilidad democrtica basada implcitamente en la antigua dicotoma de
poltica y administracin.

Observaciones finales sobre los cambios ocurridos en la teora de la administracin

pblica

Las categoras definidas por el esquema de la clasificacin no debieran considerarse ntidas o

inmutables. Muchos tericos entran en varias categoras y salen de ellas, sobre todo a lo largo
de la dimensin poltica-organizacional.

UNA AGENDA PARA EL FUTURO

La primera cuestin consiste en saber si podr haber una teora coherente e integrada de las
organizaciones pblicas. Denhardt cree que una disciplina, en sentido acadmico y prctico, se
forma por la posibilidad de desarrollar la coherencia terica dentro de un campo dado. El autor
se pregunta si podr realizarse una disciplina que cumpla con las condiciones de rigor y
perspectiva, no necesariamente un paradigma.

Los primeros autores del campo, sostuvieron que la administracin pblica se singulariza por
su relacin con el proceso gubernamental. En cambio, otros autores han sostenido que el
comportamiento de los individuos dentro de las organizaciones es algo muy similar,
independientemente de la clase de organizacin de que se trate.

Entre estas dos posiciones se encuentra la nocin de que la administracin pblica es ms bien
una profesin que combina muchas perspectivas tericas diferentes. Dado que ninguna
disciplina particular puede proveer ahora el conjunto de conocimientos requeridos por los
administradores del sector pblico, parece razonable que los programas se vuelvan coherentes
por medio de su orientacin profesional.

Esta concepcin de la administracin pblica como una profesin, elimina la posibilidad de

alcanzar una orientacin terica propia o de satisfacer plenamente las necesidades de los
practicantes del campo. Si la administracin pblica solo toma materiales de otras disciplinas,
se corre el riesgo de fortalecer lo superfluo del trabajo en las organizaciones pblicas.

Denhardt opina que una posicin ms subjetiva es promisorio para establecer una conexin
mejor entre la teora y la prctica, sin embargo esto no quiere decir que los investigadores del
campo de la administracin pblica debieran orientar siempre su trabajo hacia los participantes.
Los tericos de la administracin pblica tienen una obligacin doble: fortalecer los
conocimientos acerca de las organizaciones pblicas en general y trasmitir el entendimiento del
mundo de las organizaciones pblicas a quienes estn activos en ese mundo.

La administracin pblica ha estado limitada por dos posiciones importantes, arraigadas en la

historia de la disciplina:
1. una nocin de responsabilidad moral y poltica concebida en trminos jerrquicos,
segn la responsabilidad de las agencias ante los funcionarios elegidos.
2. una trasposicin de los valores empresariales, o por lo menos de los valores
gerenciales, a la conducta de las agencias pblicas.

Con el crecimiento masivo de la burocracia pblica y la inevitable discrecin que debe

otorgarse a los funcionarios administrativos, hay que reconocer que quienes trabajan en las
organizaciones pblicas ejercen una influencia directa en las vidas de los individuos no slo
cuando ejecutan las rdenes recibidas, sino tambin cuando actan por cuenta propia en
bsqueda de los propsitos pblicos, La base moral y poltica correcta para las organizaciones
pblicas, ya no puede limitarse a la relacin jerrquica existente entre la agencias y las
legislaturas.

Algunos aspectos importantes de la poltica pblica se estn decidiendo, o estn siendo

afectados, por las llamadas agencias privadas. Organizaciones modernas de todas las clases
ejercen influencia en la vida personal de los individuos, esto sugiere que todas las
organizaciones democrticas debieran evaluarse por el grado de su carcter pblico, el grado
en que expresan valores definidos de manera pblica antes que privada.

Alrededor de tal definicin, centrada en la accin antes que en la agencia Denhardt cree que se
podr elaborar una teora nueva de las organizaciones pblicas, que reconozca la diversidad
del campo pero tambin los propsitos comunes.

Finalmente el vnculo existente entre el pensamiento y la accin, entre teora y la prctica,

exige que los tericos de la administracin pblica compartan un deber moral con los
practicantes de las organizaciones pblica. Esto se ilustra con el desarrollo de lo que se podra
llamar teora normativa de la prctica.

Alford y Friedland. Los Poderes de la Teora

Estos autores ordenan los criterios a travs de los cuales uno puede abordar las
perspectivas tericas dentro de las ciencias sociales; las tres grandes perspectivas son:
Pluralista, Dirigencial; Clasista. Depende de la perspectiva en la cual uno se pare, se analiza a
los distintos autores.
A partir de esas tres, cada pauta que tenga me va a decir qu piensa cada uno de ellos.
Siempre van chocando esos tres conceptos, por diferencias conceptuales: una es democrtica,
la otra es capitalista, la otra es estatista.

Contexto histrico
1. Establecimiento de las democracias occidentales. Perspectiva pluralista
2.Desarrollo de las burocracias. Perspectiva dirigencial.
3.Surgimiento del capitalismo como forma de produccin social. Perspectiva clasista.
Objetivo: tratar de construir una nueva teora del estado que trate las 3 perspectivas. Las 3
se complementan mutuamente.

El dominio propio de cada perspectiva

El dominio propio de la perspectiva pluralista:

 Es la conducta poltica de los individuos y grupos y la influencia que tienen sus
interacciones sobre la toma de decisiones por parte del gobierno.
Foco emprico: estn en las interacciones entre ciudadanos, representantes y funcionarios.
Se toma en cuenta la interaccin entre actores visibles en el escenario poltico. La masa de
excluidos que no estn organizados no seran tomados en cuenta porque no influyen en la
toma de decisiones del estado.
Las cuestiones y conflictos quedan contenidos dentro de los lmites de las estructuras
organizacionales y los alineamientos de clase de un periodo histrico determinado.
Los movimientos de masas, las manifestaciones, las rebeliones, dan prueba de una falta de
integracin social y consenso poltico.
Una explosin de participacin se considera el signo de una carencia patolgica de
instituciones polticas adecuadamente desarrolladas.
La poltica normal, es en la que pueden observarse acciones individuales en situaciones
concretas.
La participacin ciudadana y la lucha de los grupos por obtener influencia no siempre
resultan posibles, y las instituciones democrticas no son siempre efectivas, la perspectiva
pluralista presenta serias limitaciones analticas.

El dominio explicativo propio de la perspectiva dirigencial:

Estado aislado o redes interorganizacionales que conforman el estado.
Las diferentes organizaciones que conforman el estado tienen autonoma respecto a la
sociedad y las relaciones individuales y grupales que la componen.
Foco emprico: estructuras organizacionales que se encargan de influenciar diferentes
partes del estado.
Las explosiones de participacin son el resultado de cambios en el equilibrio de poder
organizacional.
Tres elementos a tener en cuenta para que funcione:
1.Limites organizacionales del estado claro y preciso.
2.Las burocracias estatales tienen la capacidad de ponerse metas y cumplirlas.
3.Las burocracias tienen que lograr la autonoma de la cultura y de la economa.
Puesto que en todas las sociedades occidentales la autonoma, el control y la racionalidad
del estado son limitadas, tambin presenta limitaciones la utilidad de estos conceptos.

El dominio propio de la perspectiva clasista:

Relacin entre capitalismo, estado, democracia.
Las relaciones que se dan entre capital y trabajo son contradictorias.
La estabilidad no solo depende del consenso social ni de la legitimacin estatal, sino del
poder clasista para mantener los lmites institucionales entre capitalismo, estado y democracia.
Las explosiones de participacin son tratadas como manifestaciones de contradicciones
sociales.
Los modos de produccin evolucionan, reproducindose la ideologa capitalista y se crean
las condiciones para su evolucin.
En la medida que el capitalismo le ponga limites a las democracias y la racionalidad de la
burocracia estatal, la perspectiva clasista es viable.

Concepcin integral del estado

El dominio propio de cada perspectiva seala un nivel particular de anlisis:

1. Teora pluralista: individuo
2. Teora dirigencial: organizacin
3. Teora clasista: sociedad
Una adecuada teora del estado debe tener en cuenta los tres niveles.
1. El estado tiene que ser entendido de acuerdo a las relaciones contradictorias entre
estado y capital, democracia. Perspectiva clasista.
2. El estado debe ser visto como compuesto por redes organizacionales, como
estructuras que difieren de su capacidad poltica, legal para controlar recursos internos y
externos. Perspectiva dirigencial.
3. En el estado hay mltiples actores que tratan de influir en las decisiones de
gobierno.Perspectiva pluralista.
 Dentro de cada perspectiva existe un debate sobre la forma en que los instrumentos del
estado son modelados. De acuerdo a las accin pblica o poltica de una organizacin del
estado. Se manifiesta por contradiccin entre acciones funcionales y polticas del estado.

El poder y las contradicciones del estado

Para la perspectiva pluralista:
La participacin democrtica moderada en el seno de una cultura poltica consensual
conduce a un estado gobernable.
La participacin situacional debe producirse dentro de un consenso en funcionamiento.
La tensin entre participacin y consenso es mediada por el sistema de partidos y por la
conduccin gubernamental socializada para equilibrar las demandas grupales y el inters
pblico.
La participacin excesiva o un quiebre en el consenso suscita la cuestin clave de la
administracin consentida.
Es necesario el consenso para que no se quiebre la democracia.

Para la perspectiva dirigencial:

La centralizacin burocrtica domina el desarrollo histrico general del estado en las
sociedades industriales.
Organizaciones e intereses poderosos fragmentan irracionalmente el estado.
Existe un conflicto entre la racionalidad pblica y la privada.
Para manejar este conflicto entre fragmentacin y centralizacin surgen nuevas formas,
corporativas, de agregacin de intereses.
El problema central del estado es la capacidad de la elite que puedan hallar mecanismos
para centralizar autoridad estatal.
.
Para la perspectiva clasista:
La acumulacin capitalista coacciona la estructura y la poltica estatal.
La lucha de clases desafa la hegemona de las relaciones de produccin entre capital y
trabajo.
Relacin funcional entre estado y sociedad: a mayor acumulacin mayor ser la lucha de
clases.
Los autores consideran que cada teora tiene su validez. Analizan los diferentes modos en
que las teoras son transmitidas con su lenguaje particular.

Las perspectivas tericas como modos de indagacin

Cada perspectiva terica tiene un:
Nivel de anlisis
Cosmovisin
Mtodo

Los niveles de anlisis:

Sociales: se refiere a las relaciones institucionales dentro de sociedades totales. Es el
dominio propio de la perspectiva clasista. Relaciones socioeconmicas.
Organizacional: se refiere a la formacin y operacin de estructuras burocrticas formales,
parceladas en el seno de la sociedad .Es el dominio propio de la perspectiva dirigencial.
Individual: interacciones entre individuos en pequeos grupos y en situaciones concretas
.Es tericamente primario para la perspectiva pluralista.

La cosmovisin
Es la relacin especfica entre individuos, organizaciones y sociedades. Dentro de cada
perspectiva existe una tensin lgica entre el enfoque funcional (sociedad como un todo) y el
enfoque poltico.
Los dos atributos bsicos del enfoque funcional son:
La falta de autonoma de los niveles de anlisis y la postulacin de sus leyes de
movimiento con independencia de contexto o composicin, estn relacionados entre s, porque
un enfoque funcional puro reifica su nivel de anlisis central.
Enfoque poltico: los niveles de anlisis tienen autonoma y las relaciones entre ellos son
abiertas y contingentes. Se centra en los conflictos en las relaciones sociales.
 Formas de reproduccin social:
Perspectiva pluralista:
Los sistemas sociales estn constituidos por las interdependencias que se generan entre
los individuos, estos estn integrados por los valores pero diferenciados por sus roles. Se
centra fundamentalmente en los roles.
Dirigerencialismo genrico: la sociedad esta compuesta por estructuras dominantes y su
vez son dominadas por la burocracia, el estado. La interdependencia no se da por los valores
sino que se da por un nivel organizacional. La conducta individual puede comprenderse del
mejor modo en funcin de las posiciones y recursos en el interior de las organizaciones.
Clasismo genrico: las sociedades son reproducidas por las coacciones materiales
intrnsecas del modo de produccin. Las organizaciones pueden entenderse del mejor modo
como agentes de intereses de clase, los individuos como propietarios, obreros u ocupantes de
posiciones de clase contradictorias.

Mtodo
En una sociedad interactan mltiples procesos. El sistema social puede ser organizado a
travs de las acciones de los individuos al momento de actuar.
Anlisis especifico de las interacciones.
Perspectiva pluralista: en un sistema o subsistema interactan mltiples procesos. En el
enfoque funcional, las acciones y percepciones de individuos y grupos de dentro y fuera del
estado son utilizadas para inferir los requerimientos del sistema social. En el enfoque poltico,
se buscan explicaciones en funcin de creencias y acciones histricamente variables.
Investigaciones pluralistas: se centra en organizaciones especficas y utilizaron un lenguaje
que ah pasado a ser el del sentido comn .Son frecuentes las encuestas de actitud sobre las
percepciones y valores de los votantes.
Perspectiva dirigencial: se buscan las causas dominantes de las estructuras donde las
variables significativas. Los anlisis comparados de organizaciones complejas tratan de
especificar las causas y consecuencias de la estructura y la poltica estatales. En la variante
funcional de las investigaciones dilignciales las organizaciones son abordadas como sistemas
determinados por la tecnologa, las tareas y el medio. En la variante poltica se utilizan
informantes claves para ubicar las decisiones estratgicas tomadas por elites que conforman
decididamente la estructura de las organizaciones sobre las que ejercen su control.
Para la perspectiva clasista es central el mtodo del materialismo dialctico, segn el cual
la relacin productiva del hombre con la naturaleza, y las relaciones resultantes con los otros
seres humanos, constituyen el carcter esencial del estado. Debido a la naturaleza
contradictoria de las sociedades de clase, en particular las sociedades capitalistas, las rupturas
explosivas revelan la lgica interna de la sociedad.

El poder de los conceptos

Los conceptos son propiedades de las relaciones sociales de produccin del conocimiento.
Sufren transformaciones histricas en condiciones especficas que varan con la situacin de
clase de autor y publico. Los tres sentidos en que los conceptos son cuestionados
corresponden a las tres perspectivas.
1. Los conceptos se disputan influencia, apuntando a ser los trminos ms tiles para
describir diferentes fenmenos. Los conceptos se utilizan para formar agregados de individuos
y acontecimientos que constituyen categoras generales.
2. Los conceptos pasan a formar parte de paradigmas dominantes o subordinados. El
lenguaje llega a tener su territorio propio, lo mismo que un estado, e indica la pertenencia a
una comunidad que establece los usos.
3. Los conceptos llegan a formar parte de los fundamentos dados por sentados de una
cultura o sociedad.

Conceptos- Pluralista Dirigencial Clasista

Idea Democrtica - estatista Capitalista-
Desarrollo Ctes de pensamiento Le da importancia a Le importa el Est.
de las norteamericanas. Leslas lites burocrticasdeterminado por su
comunica- importa el consenso poltico,que tienen el poder. papel en la sociedad
ciones moderacin y convivenciaResaltan la burocracia ycapitalista.
 pacfica. Resaltan el aspectola organizacin
democrtico del Estado
El individuo-ciudadano- Las organizaciones, La relacin entre
funcionario-representante ycomo constitutivas delcapital-Estado-
su interaccin con sus pares. Estado Son lites dedemocracia. Atento a la
Dominio Los acontecimientos polticospoder. Generalmente enlucha de clases, porque
Propio son interacciones entreparlamentarismos, ola relacin capital-
individuos. Sus polticas sedemocracias trabajo va a ser
mantienen dentro de ladesarrolladas. conflictiva. Holowey
norma (Dahl y la poliarqua) Schumpeter
Influencia. Cuando el Las organizaciones Hegemnico de uno
Idea de individuo participa ejerce sucompiten por el poder. sobre el otro. Se da en
Poder influencia. El poder de laIdea de dominacin delas relaciones sociales
idea influye en el resultado una sobre otra. de explotacin
En el momento de la Se da cuando se En la lucha de
participacin y el consenso. produce una crisis entreclases. Hoja 10
Cundo Logrado el consensoorganizaciones y una se
Surgen las terminan las tensiones. Eltiene que imponer sobre
Tensiones en individuo influye y participa,la otra.
el Poder? hay tensin, se logra el
consenso, se elige y se
termina la tensin.
Nivel de Individual. Los individuos Organizacional. Son Social. Es la
anlisis por su interactan hasta que selas Orgzs formales derelacin inter-
manera de logra el consenso. estructura burocrtica. institucional entre
actuar sociedad y Estado
Como Relaciones de los Estructuras Lucha constante de
entienden a la individuos donde cada unoorganizacionales que seclases
Sociedad? cumple un rol diferenciado. interrelacionan

Cultural. El fundamento Poltico. Son las Econmico. Las

Fundamen-
de la sociedad son lasrelaciones de poder decondiciones materiales
tos de la
creencias culturales y lalas organizaciones lofundamentan la relacin
Sociedad
cultura del individuo importante es lo poltico de clases
La participacin. El La organizacin Contradicciones e/
individuo con su voto influyedentro de las estructurascapital-trabajo y las
Proceso
en el resultado. Por esode poder y el dominiotransformas que se
Social Central
importa la participacin. que existe entre unas ylogran con la lucha de
otras. clases
Lo entiende como el A partir de la La acumulacin de
Explicacin
consenso social. Losracionalizacin, capital y la lucha de
de los
procesos histricos secentralizacin del Estadoclases que llevan a la
Procesos
explican a travs de lay control de la sociedad crisis de la economa.
Histricos
representacin

Feingenbaum 3 teoras del desarrollo

INTRODUCCION
Una teora del desarrollo es un conjunto de explicaciones y principios organizados, que
buscan trazar un recorrido por el cual una sociedad pasa de un momento menos desarrollado
a otro ms desarrollado entre un estado de cosas insatisfactorio a otro satisfactorio. No se
debe confundir una teora del desarrollo, con el desarrollismo en particular. Las teoras del
desarrollo combinan principios, explicativo y el normativo, buscan explicar el porqu de una
situacin problemtica y orientar la accin humana para solucionarla.

I. LAS IDEAS Y SU INFLUENCIA SOBRE LA REALIDAD

 Las ideas son un elemento privilegiado del anlisis y de la explicacin de dicha realidad.
Saber, no tanto cundo algunas ideas nacieron, sino cundo dichas ideas empiezan a ser
explicaciones para ciertos grupos sociales. Segn Feigenbaum: Las ideas tienen poder
cuando estn enraizadas en grupos sociales que se movilizan detrs de ellas .
Cuando una idea encuentra un grupo social amplio que la toma como explicacin de su
realidad, se produce un cambio en la accin poltica. La forma en que la sociedad, conciben un
problema determinado, condicionar la respuesta que se le proporcionar. Por ejemplo, si los
agentes pblicos son concebidos como parsitos del Estado, obtendremos una respuesta
muy diferente a que si los considersemos servidores pblicos. Las ideas son fundamentales
para comprender porqu ciertos diagnsticos se han expandido tan rpidamente entre ciertos
grupos sociales. Implica un cambio en la percepcin social y en la definicin misma de los
problemas.
Tres pruebas que tiene que pasar una teora para la implementacin de polticas pblicas
a) Proporcionar una explicacin relevante de la historia reciente, b) Proveer una gua para
encontrar solucin a los problemas y las acciones a seguir, y c) Ser convincente para aquellos
grupos que la sostienen.
Los grupos sociales y los actores polticos no buscan determinar las evidencias empricas
para su accin, es suficiente conque la razn o explicacin sea aceptada como verosmil.
Existen tres teoras del desarrollo. La primera es la teora desarrollista que tuvo lugar en
los aos 50 y 60. Esta argumentaba que los pases en vas de desarrollo tenan problemas
endgenos para producir una mayor industrializacin y por lo tanto un mayor desarrollo social.
Por ello, crean que el Estado deba jugar un rol preponderante en la industrializacin. La
segunda, es la Teora de la Dependencia, que tuvo su apogeo en los 70 y sostena que los
pases subdesarrollados estaban en una relacin de dependencia econmica y poltica- con
los pases centrales, atados a un patrn de desarrollo exgeno fijado por estos. Por lo tanto,
para desarrollar a los pases perifricos, haba que cortar este lazo de dependencia mediante la
va revolucionaria, y as el desarrollo llegara. La tercera teora, es la neoclsica o neoliberal
que estuvo en vigor desde los aos 80 sosteniendo que la falta de desarrollo de ciertos pases
se origina en factores endgenos mercados dbiles y sobre regulados, faltas de disciplina
fiscal, Estados sobredimensionados, etc.- y esto se corrige con un retorno al Estado mnimo.
Petiteville critica el no haber tenido en cuenta el Estado real que exista en las distintas
regiones subdesarrolladas. Las teoras del desarrollo reforz el poder de grupos locales,
aumentando el neopatrimonialismo. La teora de la dependencia genero inestabilidad mayor
en la regin y no ha explicado los factores de los autoritarismos locales. La teora neoclsica,
jams ha encontrado la solucin a la paradoja neoliberal, que dice, para reforzar el mercado es
necesario reforzar al Estado sin comprender, adems, las realidades de los estados que
pretendan desarrollar.

TEORIA DESARROLLISTA
1. UTOPA
Posteriormente a la crisis de 1930, las economas desarrolladas se contrajeron y los
pases en vas de desarrollo comenzaron a aplicar las polticas de ISI. Estas polticas de
industrializacin tuvieron un efecto favorable en las economas emergentes, pero la calidad y
capacidad productiva era baja y slo cubran las necesidades del mercado interno; y a pesar de
esa pequea industrializacin liviana, la base econmica de estos pases segua siendo la
exportacin de materias primas a las economas de los pases desarrollados.
A partir de la dcada del 50, comienza a imponerse la teora desarrollista, que buscaba
cambiar la realidad econmica, social y poltica, que se presentaba estancada en comparacin
con la de los pases desarrollados.
La base del cambio comenzaba en la mentalidad de la ciudadana, que era uno de los
puntos principales donde difera el desarrollo del subdesarrollo. Para lograr el desarrollo de la
economa, la sociedad deba transitar tambin un camino evolutivo.
El cambio en la mentalidad en la sociedad se lograra buscando la implantacin de las
ideas modernas de las sociedades desarrolladas, con estas ideas implantadas en la sociedad,
con nuevos valores y virtudes, se lograra el cambio en los aspectos econmico y poltico.
Estas nuevas creencias se volcaran a valores democrticos e industrializantes. Sera mentora
de nuevos cambios como mayor alfabetizacin, urbanizacin, mejoras en los sistemas de salud
y de proteccin social.
El cambio comenzaba por la mentalidad, esto era el salto hacia el desarrollo, la visin
desarrollista mostraba un cambio gradual ascendente, que causaba un efecto domin pues
una vez desarrollada la sociedad, se llevara adelante el cambio econmico; para dicho cambio
se necesitara tambin la ayuda de los pases desarrollados, cuyo aporte sera la transferencia
de tecnologa y de know how a los pases en vas de desarrollo, para que estos logren un
crecimiento en los potenciales productivos, para adentrarse en los mercados capitalistas con
algo ms que producciones primarias. Adems se le sumara la radicacin de capitales y
empresas extranjeras en los pases subdesarrollados o de empresas de capital mixto, que
seran quienes le facilitaran el factor de produccin faltante y la tecnologa para el cambio
econmico.
El desarrollismo procurara un salto cualitativo y cuantitativo en las economas locales, las
producciones nuevas y las viejas producciones renovadas, saldran del mercado interno para
pasar al externo, para poder competir con los productos de pases Centrales.
La transferencia de tecnologa requera de una respuesta local para el manejo de estos
nuevos mtodos de produccin. Un factor primordial para el desarrollo, seria la educacin. Se
deba reformar el sistema educativo para lograr una preparacin de tcnicos e ingenieros
especializados con la capacidad suficiente para alcanzar los planes de modernizacin, pero
tambin la educacin deba formar ciudadanos respetuosos y apegados a las normas, esto
ltima marcara el desarrollo pleno de la sociedad. La educacin era la base del cambio social
A esta nueva formacin se le inculcaran los nuevos valores de las sociedades desarrolladas. El
papel de la poltica en todos estos procesos es central, pues sera el Estado el actor estratgico
central y el agente de cambio, de l surgiran las polticas modernizadoras, las polticas
educativas y sera garante del respeto y cumplimiento de los valores democrticos.

2. ECONOMA
El desarrollo latinoamericano sufri un punto de inflexin tras la crisis de la dcada del 30.
Hubo un alejamiento del comercio y las finanzas internacionales, cuyo correlato fue el
surgimiento de actividades econmicas ligadas a la sustitucin de importaciones.
El derrumbe econmico internacional ocurrido entre 1929 y 1933 se trasmiti a Amrica
Latina, gracias a los grandes cambios que se produjeron en los precios relativos. De esta
manera, tuvo lugar el surgimiento de un intercambio desfavorable, ya que la baja del precio en
dlares de las exportaciones fue mayor que el de las importaciones. Esto provoco el
surgimiento de un centro proteccionista y nacionalista dentro de las economas industrializadas
pronosticando el final del laissez-faire, ya que se profundizaba la Depresin y el proteccionismo
se fortaleca.
Para impulsar el desarrollo econmico en AL hay que fomentar la industrializacin; para
contrarrestar el proteccionismo de los pases centrales
Uno de los principales conceptos es el de centro-periferia, con el cual Prebisch trata de
ejemplificar el grado de jerarquizacin existente entre los pases componentes del sistema
econmico mundial. La propagacin universal del progreso tcnico desde los pases
originarios al resto del mundo ha sido lenta e irregular. Esta disparidad tecnolgica facilita la
concentracin de los ingresos en los pases centrales, tambin promueve la existencia de una
tendencia descendente en los precios de los bienes primarios en relacin con los precios de los
bienes manufacturados. Esta situacin se ve agravada por el alto nivel de vulnerabilidad
externa de las economas latinoamericanas, gracias a que los pases centrales tienen la
capacidad de resistir de mejor forma las recesiones de los ciclos econmicos. Otra falencia es
la coexistencia de actividades tecnolgicamente atrasadas, generadoras de subempleo.
Para revertir los efectos de las asimetras existentes en la economa internacional, Prebisch
propone transformar la estructura productiva a travs del desarrollo desde adentro, utilizando
como instrumento de transformacin el ISI. Es necesario recurrir al capital extranjero a fin de
facilitar la etapa inicial del desarrollo econmico regional, aunque sin dejar al Estado abierto del
juego econmico. Propone un Estado sagaz y planificador que apoye y gue la industrializacin,
sin ahogar al sector privado, el cual es el encargado de impulsar el desarrollo. Igualmente, el
financiamiento del desarrollo perifrico no puede basarse ilimitadamente en la inversin
extranjera y el endeudamiento externo. Es por esto que una condicin indispensable para
desarrollo es la disposicin de ahorros suficientes.
Su crtica no est destinada a la produccin y exportacin de bienes primarios sino en una
estrategia de desarrollo anclada exclusivamente en este tipo de modelo. De hecho considera
que el agro debe tecnificarse a fin de aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones,
cuyos ingresos seran destinados en gran parte a financiar los recursos necesarios para
fomentar la ISI.
 3. POLTICA
Durante la dcada del 40 Argentina vivi un cambio en su estructuracin poltica
econmica y social. Con el peronismo, las masas en disponibilidad se adscribieron a este
movimiento, que por medio de su lder, obtuvieron derechos que anteriormente les eran
negados. El peronismo se instala como un movimiento con fuerza propia con el poder para
imponerse en todos los mbitos de la vida poltica. La economa comenzaba a mostrar
cambios. La base agrcola ganadera, comenzaba a girar en torno a la (ISI), que se basaba en
la produccin de nuevas industrias nacionales, cuyas elaboraciones estaban destinadas al
mercado interno. Pero la primavera peronista tuvo su decadencia durante la segunda
presidencia, evidenciando desgaste en la economa, y en el juego cuasi autoritario del
justicialismo para con sus opositores.
La cada del lder peronista a manos de la revolucin libertadora, llev a reestablecer los
rdenes preestablecidos antes del peronista. El partido fue proscrito, el lder prohibido de
nombrar y las masas acalladas. Luego de dos aos de gobierno de facto, el gobierno de la
revolucin libertadora propuso salida democrtica. Comenzaba la lucha por los votos, con un
peronismo proscrito pero con un caudal de votos que llevara a cualquiera de los contendientes
a la victoria. Balbn apareca como el candidato oficial y Frondizi como opositor. La mano
derecha de Frondizi, Rogelio Frigerio comenz a gestar un acuerdo con Pern, que tena como
finalidad, que el lder diese la orden de trasladar el caudal de votos peronistas hacia la UCRI,
a cambio de un futuro reconocimiento del partido peronista y de restaurar las conquistas
sociales y econmicas peronistas.
La poltica de gobierno de Frondizi era el desarrollismo, en la planificacin de sus polticas
pautadas por el Estado, que asume un rol de garante y planificador de inversiones en sectores
claves, con el objetivo del crecimiento y autoabastecimiento de productos industriales. Para
esto hay que alinear las fuerzas de todos los sectores sociales centrado sobre un Movimiento
Nacional. Este apareca como aquella fusin de distintos sectores sociales, orientados hacia
un nico proyecto en comn, construir la nacin Por consiguiente, el desarrollo no es una
ideologa sino una doctrina nacional, un `programa nacional. Los que se oponen a ste lo
hacen a los intereses de la Nacin en su conjunto.
Era necesario para el desarrollo, una ley para inversiones extranjeras, que permitiese
radicar empresas extranjeras para mejorar la productividad de ciertas industrias de base.
Estas polticas comenzaron a verse como una invasin a la soberana nacional sobre las
riquezas del pas, y llev al gobierno a duras batallas con la oposicin y con los militares que se
arrogan el rol de legtimos depositarios del gobierno.
Las batallas con la oposicin comenzaron a ampliarse cuando la parte del pacto que le
tocaba cumplir, comenz a dilatarse en el tiempo y el movimiento peronista comenz llevar
planes de lucha. Frondizi comenzaba a quedarse sin apoyos, sus polticas de desarrollo eran
cuestionadas. Esta coalicin sera entonces, la que derrocara a Frondizi impugnando no la
eficacia ni la legitimidad del rgimen () [sino que] se cuestiona la conducta del Presidente,
que impide al pactar con Pern, el funcionamiento de la Democracia limitada impuesta por los
vencedores del alzamiento de 1955 (Kvaternik)
En la Argentina desarrollista, era vital el movimiento nacional, para la realizacin del
proyecto; pero en una Argentina social, poltica y econmicamente disgregada, primaron los
intereses particulares por sobre el impulso nacional. Econmicamente el pas tuvo crecimiento
y a nivel social y poltico, retroceso. En el resultado final, ganaron todos y nadie a la vez. Todos
los opositores lograron su objetivo de derrocar al gobierno pero nadie impuso su pensamiento
completamente y el pas estancado perdi su oportunidad de cumplir con las metas de
desarrollo

TEORIA DE LA DEPENDENCIA
4- UTOPA
A mediados de los 70, la Teora de la dependencia surge como una respuesta a la teora
desarrollista. Los tericos de la dependencia cambiaron la percepcin de la realidad que tenan
los desarrollistas, ya que para estos, el desarrollo y el subdesarrollo eran dos procesos
separados, en el cul uno ayudaba al otro a progresar, pues el subdesarrollo careca de capital,
capacidad gerencial y tecnolgica.
La teora de la dependencia, cambia el concepto, y afirman que desarrollo y subdesarrollo,
son dos caras de un mismo proceso, en el cul el pas desarrollado (central) impide y controla
el desarrollo del otro subdesarrollado (perifrico).
 La dependencia es una situacin condicionante en que las economas de un grupo de
pases estn condicionadas por el desarrollo y la expansin de otras economas. Una relacin
de interdependencia entre dos o ms economas se convierte en una relacin de dependencia
cuando algunos pases se pueden expandir por propio impulso, mientras que otros, situados en
una posicin dependiente, slo pueden hacerlo como reflejo de la expansin de los pases
dominantes.
El desarrollo autnomo conlleva una necesaria inversin de capitales nacionales; punto
esencial en la utopa de sta teora. Para lograr el crecimiento se debe buscar un cambio
estructural que abarcar todos los mbitos; en el mbito industrial, la periferia sufre de la
divisin internacional del trabajo La dependencia se basa en una divisin internacional del
trabajo por la cual el desarrollo industrial se produce en algunos pases y se restringe en otros,
la respuesta a este problema provendr de una nueva direccin industrial en la los estados
perifricos debern dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo del sector industrial pesado para
lograr el avance nacional.
En el mbito social, la sociedad debe mantener su pensamiento nacional, con sus valores e
ideas autctonas, no tiene que responder a cambios de mentalidad.
El papel del Estado es fundamental, pues es el mismo Estado quien proveer las
condiciones para el desarrollo nacional, ser un Estado interventor que regular las polticas
econmico-sociales y que lograr aumentar los niveles de vida.
La educacin, cumplir un papel clave. La tarea de la educacin deber ser, independizar
al alumno de la educacin bancaria. La finalidad es la concientizacin, obtener mentes
crticas, y no repetidoras de conocimientos, que acepten de cualquier modo el orden impuesto.
As el alumno conciente de su identidad, y del entorno que lo rodea, quebrar los lazos del
dominio y buscar un desarrollo propio y autctono.
5- ECONOMA
Como sostiene Zapata Es posible pensar la revolucin cubana y el golpe de Estado en el
Brasil () como momentos de la transicin entre la industrializacin sustitutiva y la gestacin
de una nueva etapa del proceso de desarrollo en Amrica Latina. Por un lado la revolucin
cubana contribuy a la radicalizacin poltica de la regin durante la dcada del 60, aparte de
mostrar la viabilidad de otro sistema que necesitaba un nuevo modelo explicativo. Por otra
parte, el golpe a Goulart permiti el inicio de un rgimen burocrtico-autoritario, que estaba
ligado a un tipo de modelo de desarrollo econmico. Este proceso era el objeto del paradigma
de la dependencia.
Existen tres enfoques dentro del paradigma dependentista . En primer lugar un ala
nacionalista, la cual sostiene que la nica forma de lograr el desarrollo es mediante una fuerte
industrializacin y la consolidacin de un Estado Nacional que defienda los intereses de sus
ciudadanos frente a las injerencias por parte de las empresas trasnacionales en los diversos
mercados locales.
En segundo lugar una visin neomarxista que sostiene que el desarrollo econmico
latinoamericano es imposible dentro del capitalismo mundial, por lo que la nica solucin es la
revolucin y el socialismo. Dentro del planteo marxista existe una visin de mayor cariz
econmico propiciada por Marini, quien considera que el subdesarrollo perifrico se encuentra
ligado al desarrollo del capitalismo mundial.
Segn Marini el origen del intercambio desigual surge porque los pases industrializados,
ante la falta de competencia dentro de ciertos rubros que requieren un alto nivel de valor
agregado, pueden vender sus productos ms caros que lo que dicta el mercado. Para Cardoso
y Faletto el objetivo del enfoque dependentista no era fomentar la teora de la revolucin sino
tratar de establecer un anlisis concreto de la situacin de dependencia. De hecho, para estos
autores era posible establecer las bases de un desarrollo an bajo una condicin de
dependencia.
Estos autores consideran que es pertinente establecer un anlisis integrado del desarrollo
que tenga en cuenta las condiciones especficas de la situacin latinoamericana y el tipo de
integracin social de las clases y grupos tanto a nivel externo como interno. Dicho anlisis
integrado requiere encontrar un punto de interseccin entre la esfera econmica y la esfera
poltica, pero con mayor hincapi en esta ltima, para dar cuenta del tipo de dominacin y las
formas de estratificacin social existentes en cada pas. El subdesarrollo econmico no debera
ser entendido como fruto de un condicionamiento externo sobre la situacin de cada pas, ya
que existe una dinmica interna, de carcter social, poltico y econmico, que se vincula con los
factores externos. Las relaciones de dependencia no se establecen de un pas sobre otro.
Estas relaciones se materializan gracias a las relaciones existentes, y a las coacciones
implementadas, entre los diversos componentes del arco social.

6- POLTICA
Hacia principios de la dcada de los 70 comienzan a emerger las tensiones y
vulnerabilidades del modelo de ISI, por las limitaciones que encontraba a su expansin del
mercado interno. Consecuentemente las Fuerzas Armadas se retraen de su rol tutelar del
gobierno para protagonizar un nuevo modelo de dominacin poltica de corte autoritario. Ante
este nuevo contexto, y considerando la transformacin de perspectivas que generaron por un
lado la Revolucin Cubana (1959) y el Golpe Militar Brasileo (1964); result ineludible recurrir
a un enfoque explicativo ms abarcador e integrador que el Desarrollismo, la teora de la
dependencia. De esta manera, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de
integracin de las economas nacionales al mercado internacional supone formas definidas y
distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre si y con los grupos
externos. Es decir, la forma de conformacin particular de alianzas entre los distintos sectores
sociales nacionales, est condicionada en gran medida por el vnculo existente entre el sistema
econmico nacional e internacional.
La crisis del modelo de ISI, dio lugar a una redefinicin de los vnculos con el centro;
sustentado sobre la lgica de una Economa industrial dependiente. El Estado adquiere un
nuevo rol empresarial y productivo, soslayando sus funciones re- distributivas propias de un
Estado populista que se quera desmantelar.
Se reorganiza la naturaleza misma del Rgimen Poltico, que mediante la centralizacin
autoritaria facilitar la implementacin del modo capitalista de produccin en las economas
dependientes (Cardoso y Faletto)

Bajo la influencia de los efectos de la Revolucin Cubana, y ante la imposibilidad de forjar

el rgimen democrtico algunos sectores consideran, como nica va posible, la transformacin
revolucionaria socialista debido al agudo vnculo constituido entre la burguesa Nacional y el
capital transnacional.
Por su parte, enfoques menos radicales, como el de Cardoso y Faletto, adhieren a que la
superacin o el mantenimiento de las `barreras estructurales al desarrollo y a la dependencia,
(), dependen del juego de poder que permitir la utilizacin en sentido variable de [las]
condiciones econmicas.
De este modo, la teora de la dependencia se erigi como una postura crtica del
Desarrollismo, y evaluadora de la configuracin de un nuevo escenario que devino en la
sucesiva implementacin de regmenes autoritarios en la regin, garantes de un nuevo tipo de
desarrollo sustentado en la afluencia de capitales externos y bajo la lgica de un Estado
empresarial y de un proceso de apertura econmica.
En Argentina el juego de poder se expresara en la revolucin argentina (1966) logrando
desplazar al sector agro exportador y al capital nacional. De esta manera la Revolucin
Argentina se configur entorno a tres etapas, en primer lugar el Estado debera cumplimentar el
proceso de modernizacin econmica, lo cual posibilitara en segundo trmino estabilizar el
contexto social, para finalmente alcanzar el estadio de racionalizacin y modernizacin poltica.
Sin embargo, las vulnerabilidades de las barreras estructurales comenzaron a emerger en
1969, con el cordobaza ante las repercusiones negativas del Rgimen Militar.
Esta situacin dio lugar a la apertura del juego poltico realinendose los intereses que
culminara con el retorno a la Democracia Representativa en 1973.
De esta forma, el caso argentino ilustra con la forma particular de su juego de poder, sus
propias barreras estructurales en tanto enfoque de la Dependencia. Esta ltima no pretendi
delimitar tericamente el curso probable de los acontecimientos futuros. ste depender (),
de la accin colectiva encaminada por voluntades polticas que hagan factible lo que
estructuralmente apenas es posible (Cardoso y Faletto).
La teora de la dependencia no pudo aplicarse efectivamente en ninguna parte del territorio
americano, si bien encontramos casos como el cubano, el brasileo y la experiencia de la
Unidad Popular de Salvador Allende en Chile (1970-73) ninguno de ellos aplic dicha teora
completamente. El caso brasileo nunca se apart de la economa mundial ni de los
inversionistas extranjeros; mientras que Cuba no hizo ms que cambiar de pas hegemnico
del cual depender, teniendo como contexto internacional un mundo bipolar. Castro decidi
romper su dependencia con el capitalismo, pero se aline con la Unin Sovitica, quien durante
treinta aos fue una gran consumidora del azcar cubana y le suministraba a la isla tecnologa
y petrleo.

TEORIA NEOLIBERALISMO
7- UTOPIA
El liberalismo comienza a principio de la dcada del 80, cuando a nivel mundial se
vislumbraban las fallas del Estado de bienestar y la intervencin del Estado en la esfera que le
corresponde al mercado.
El Estado que se vea como la mejor respuesta a las necesidades de la sociedad,
comenz a estancarse econmicamente, demostrando que el tamao y su funcionalidad eran
un problema claro y urgente de corregir. El estado que en los 60 era visto como la solucin a
los problemas del desarrollo, en los 90 era visto como el problema a corregir para retornar al
crecimiento
La utopa neoliberal retoma la nocin de los capitales extranjeros como generadores de
riqueza y cambios econmicos. El Estado fracas econmicamente, como consecuencia debe
darle paso al mercado que con su capacidad autoregulatoria brindar prosperidad econmica a
la sociedad, y este ser un mercado abierto al mundo. La confianza en el mercado es total. La
bonanza a la totalidad de la poblacin llegar gracias a los efectos de a teora del derrame, la
cual sostiene que primero se desarrolla el crecimiento y despus el mercado har que ese
incremento se vaya vertiendo sobre el resto de la sociedad, de arriba hacia abajo -el
crecimiento econmico en algn momento iba a llegar a los pobres y excluidos-; por lo tanto, el
mercado, librado a sus propias fuerzas, solucionara las injusticias sociales.
La poltica deber cambiar sus intenciones de dominar la economa y dejar que esta
descanse en la regulacin libre de la oferta y demanda, pero tiene la funcin la de realizar los
cambios estructurales que permitan una estabilidad econmica.
El mercado ser quien cumplir la funcin de asignacin de los bienes y servicios en la
sociedad, que abandona el Estado. Este comenzar a reducir su tamao y funciones, por
medio de privatizaciones, desregulaciones, tercerizaciones y flexibilizaciones, una economa
abierta y globalizada, todos estos movimientos son el tratamiento ideal para contrarrestar el
estado de bienestar hiperdimensionado. El Estado se limitar a proteger los derechos
individuales, ser un Estado mnimo y regulador.
"La poltica de las Tres Des, la mano invisible y el Estado Mnimo consiste en:
Desproteccin de la economa va la apertura comercial y financiera a la competencia
internacional. Desestatizacin de la economa va la privatizacin de las empresas pblicas.
Desregulacin de la economa va la liberalizacin de los mercados internos
Para que este cambio se realice es necesario un cambio en el pensamiento de la sociedad,
un proceso de aculturacin; en el cul el valor ms importante ser la libertad, pero libertad
como ausencia de coercin intencionada e ilegtima del Estado y de terceros (...) es libertad
econmica en y para el mercado.
La mentalidad slo ser cambiada por medio de la educacin; ni el Estado, ni las leyes, ni
el gobierno deben ocuparse de ella. La misma debe ser legada a los padres y a las
instituciones privadas, ya que la competencia permite sacar el mximo rdito a las diferentes
capacidades.
El Neoliberalismo propone un mundo unido por un mercado -donde el lmite entre mercado
interno y externo desaparezca- que tiende con el tiempo homogeneizar los niveles econmicos
y sociales, donde la bonanza de los ms acaudalados termina llegando a los ms
desprotegidos y el Estado se mantiene al margen de los movimientos de capitales y del
mercado.

8- ECONOMA
El Estado de Bienestar tena como objetivo lograr la obligatoriedad de la provisin
colectiva de ciertas necesidades bsicas como materia de derechos de la sociedad. Para tal
fin implementaba una poltica social destinada a satisfacer las diversas necesidades de la
poblacin, e igualar las brechas socio-econmicas generadas por el sistema capitalista,
mediante la propia administracin de los servicios. De este modo, el foco de su accionar dejaba
de lado la actividad econmica, librada al pensamiento keynesiano, para apuntar directamente
a la solucin de los problemas de ndole social.
El sistema econmico en este perodo fue el fordista, el cual estaba centrado en la
produccin masiva para el desarrollo del mercado interno, a fin de satisfacer la gran capacidad
de consumo existente en la sociedad gracias a la existencia de pleno empleo. Sin embargo, a
mediados del 70 existi una baja en la tasa de ganancias producto de la falta de incrementos
en el nivel de productividad. Por otra parte, exista una fuerte sobrecarga de demandas sufrida
por el Estado de Bienestar.
Una de las principales influencias del neoliberalismo ha sido Friedich Hayek, al afirmar que
la nica forma de ordenar los asuntos de la sociedad es a travs de las fuerzas espontneas de
la sociedad, mediante la competencia y sin recurrir a la coercin. Cabe remarcar que el
mercado cumple una funcin mediadora. Para Hayek toda ley restringe de alguna forma la
libertad individual al tratar de definir los medios que deben utilizarse para conseguir los fines
propuestos. El gobierno solo debe limitarse a fijar las condiciones de uso de los recursos
disponibles, siempre escasos, mediante reglas formales. Al limitarse exclusivamente a esto, el
gobierno permite la plena libertad de los individuos en todo aquello que este relacionado a
situaciones concretas, ya que solamente ellos se encuentran capacitados de conocer como
evolucionan las diversas circunstancias particulares y adoptar las acciones pertinentes que las
resuelvan. Hayek estima que toda planificacin realizada por el estado inevitablemente resta la
capacidad de planificacin de los individuos, sin dejar de tener en cuenta que la misma implica
elegir entre las necesidades de diferentes personas y permitirle a alguien lo que otro ver
prohibido. De esto puede extraerse que cualquier poltica distribucionista conduce a la
destruccin del imperio de la ley, ya que para poder producir el mismo resultado en personas
diferentes es necesario tratarlas en forma diferente. La igualdad debe ser ANTE la ley, no
MEDIANTE ella. Otra de las influencias estuvo dada por la teora de la Eleccin Racional, la
cual considera que el hombre es un ser egosta que establece un clculo racional a fin de
maximizar sus beneficios en una sociedad atomizada.
La transformacin del comportamiento por parte del Estado queda reflejada en la aparicin
de un nuevo ethos burocrtico (Estvez), representado por la teora del Nuevo Management
Pblico (NMP) que se caracteriza por la bsqueda del mejoramiento del servicio prestado por
las instituciones pblicas con una inspiracin en las prcticas del sector privado.
Dentro de Neoliberalismo hay tres corrientes que se diferencian a partir del grado de
intervencin del Estado en la economa. Igualmente, todas ellas tienen como pilar el principio
de libertad econmica. A) el anarco-capitalismo, considera que el Estado debe ser
reemplazado en su totalidad por espacios competitivos gerenciados por el sector privado.
Ninguna actividad quedara exenta B) la de un Estado Mnimo que solo debe subsistir para
cumplir tres funciones primordiales: defensa nacional, seguridad pblica y solucin de los
conflictos en forma pacfica mediante la utilizacin de tribunales.
C) un Estado limitado encargado de satisfacer aquellas necesidades de la sociedad civil
que el mercado no pueda satisfacer, sea por conveniencia o por incapacidad.

9- POLTICA
Durante la dcada de los aos 80, el modelo de desarrollo comienza a transitar una nueva
crisis, debido al incremento de la incapacidad financiera y administrativa del Estado para
implementar sus decisiones polticas. Se produce una Crisis de gobernanza. Un documento
titulado THE CRISES OF DEMOCRACY sostiene que es el exceso de demandas crecientes
por parte de la ciudadana ante un Estado incapacitado para responderlas amenaza la
estabilidad democrtica misma.
Con todo se produce una redefinicin del rol del Estado, que en pases desarrollados,
como en el caso de Gran Bretaa y de los Estados Unidos, deviene en la implementacin de
polticas neoliberales. De esta manera con el fin de la Guerra Fra y ante la necesidad de crear
las bases para un nuevo orden internacional, la defensa al libre mercado se constituye en la
clave para el desarrollo econmico.
Las premisas sobre las cuales se promueve este nuevo impulso, estn delimitadas en torno
a la redefinicin de la relacin Estado/Mercado, donde el primero debe apoyar al segundo,
entendindolo como libre competencia; de all surge entonces la consigna de que el desarrollo
debe armonizar con el mercado. El Estado debe intervenir donde los mercados fracasan, a
saber; la educacin; la salud pblica; la creacin de fundamentos macroeconmicos estables;
la proteccin del medio ambiente; entre otras reas.
As, este Estado redefinido promovera la transparencia econmica siendo su principal
beneficiario el Bien Pblico; alcanzado bajo el referente implcito del modelo de eleccin
racional. Es decir, de individuos orientados por una motivacin utilitaria con libre e igual acceso
a la informacin.

s
Conclu in
 Todas las teoras planteadas son coincidentes en su objetivo ltimo: la bsqueda del
desarrollo, primero econmico, y luego, poltico y social. Ninguna de ellas tiene por fin otro
inters; pero los medios y las ideas son bastante diferentes entre s.
El desarrollismo y el neoliberalismo, tienen una mirada endgena del problema, creen que
el desarrollo llegar cuando los actores incorporen los valores que tienen las sociedades
desarrolladas. El dependentismo, tiene una perspectiva exgena, es el lazo con los pases
centrales el que hay que cortar, para que el desarrollo aparezca en las sociedades que estaban
subyugadas.
Tanto el desarrollismo como el neoliberalismo tienen aspectos claves, como la necesidad
de inversiones extranjeras sin las cules no es posible cambio alguno, y la necesidad de una
readaptacin cultural para la realizacin del progreso entendido como aculturacin de la
sociedad.
Pero encontramos que estas teoras, slo desarrollan los aspectos econmicos
fuertemente y los polticos secundariamente. No existe, hasta el momento una teora integral
del desarrollo de Amrica Latina, que plantee soluciones en las tres dimensiones con la misma
importancia. Una teora del desarrollo tiene que proponer respuestas adaptadas a la realidad
latinoamericana que tengan en cuenta los factores polticos, econmicos y sociales. Hasta el
momento, las teoras del desarrollo, han tenido un fuerte sesgo economicista.
La que ms se acerc a parecer una teora holistica fue la dependentista, Pero esta
corriente no logr transformarse en una escuela de pensamiento dominante.El desarrollismo y
el neoliberalismo, con un menor desarrollo en la manera de entender la totalidad de la realidad,
gozan de un pragmatismo en sus teoras, que les facilita su aplicacin a la realidad y por lo
tanto su visibilidad y carcter dominante. Desde el punto de vista de su aplicacin, el
dependentismo estuvo mucho ms restringido y acotado a tres o cuatro casos (Brasil, Cuba,
Chile y Nicaragua del Sandinismo).
Ninguna logr alcanzar sus ms altas metas, que fueron logradas o malogradas- de
modos muy dispares y nunca alcanzando resultados homogneos. Un problema constante de
A.L, es el de los modelos inacabados de cualquier teora que se pretenda aplicar.
Por lo tanto emerge la siguiente pregunta: fallan las teoras o fallan los actores?
Es un eterno dilema, pero las teoras que mejor comprendan y expliquen la realidad son las
que tienen la mayor posibilidad de xito. Pero una buena teora, por s misma no garantiza
buenos resultados, si no existen los gestores necesarios para llevarlas a cabo, con lo cual,
cobra una gran relevancia el factor poltico. Las teoras del desarrollo necesiten de un slido
apoyo desde lo poltico, y no solo exclusivamente del interior del pas, sino de los factores
internacionales de poder. Tambin hay que destacar el apoyo de las opiniones pblicas locales.
Como entender la tolerancia hacia ciertos valores si no es porque haba en la sociedades
una predisposicin hacia ellos? segn Feigenbaum, las ideas no son tan importantes cuando
nacen, sino cuando un grupo social las toma como explicacin relevante para actuar sobre su
realidad. Y que las ideas no tienen porqu ser probadas basta con que sean verosmiles.
Para que una teora del desarrollo sea viable, se deben alinear los siguientes factores:
1. Tener una buena teora, cuyas explicaciones sean verosmiles para los sectores
dominantes y para una buena parte de la opinin pblica.
2. Tener un contexto nacional apropiado para aplicar dicha teora, es decir, que las
condiciones polticas, econmicas y sociales estn dadas.
3. Contar con una capacidad poltica fuerte para llevar adelante dicha teora apoyndose
en partidos tradicionales o populistas y con liderazgos activos.
4. Contar con una buena conexin con los factores internacionales de poder.
5. Ganar las elecciones y poder traducir en logros para la mayor cantidad de gente posible,
los postulados de la teora.
Pero si retomamos el interrogante del porqu de los modelos inacabados hay dos
explicaciones, una, la de una debilidad institucional y otra, la falta de consensos para poder
concluir con el proyecto.
En el caso argentino, en el desarrollismo durante el gobierno de frondizi, nunca tuvo la
estabilidad institucional necesaria para poder concluir con su proyecto ni contaba con los
consensos sociales necesarios para ello.
Por lo tanto, un elemento extra a tener en cuenta para las teoras del desarrollo, es que
cuenten los consensos sociales necesarios para ser llevadas a la prctica.
Por ltimo, se deben buscar nuevas teoras del desarrollo para AL que contemplen la
especificidad regional, pero que al mismo tiempo tengan una perspectiva integradora. Una
teora del desarrollo debe poder decirnos qu hacer con la poltica, la economa y la sociedad
de una forma clara e integrada y con una visin estratgica. Si la solucin a algunos de los
problemas latinoamericanos pasa exclusivamente por una teora econmica, se estara
desconociendo el legado de los 90, en el cual con un proyecto economicista, se olvido de las
instituciones y de las conductas de los actores. Si la teora no se adapta a la realidad, lo que
hay que cambiar es la teora, antes que, la realidad.

Oszlak.
Reflexiones sobre la Formacin del Estado y la Construccin de la
Sociedad Argentina
El propsito del presente trabajo es brindar una interpretacin global del proceso del
estado nacional argentino. El nfasis ser colocado en el anlisis de algunas cuestiones
centrales planteadas por el tema mismo. Correspondientemente, el inters girara en torno a
actores y no a personajes, en torno a procesos y no a sucesos.

Estatidad
La formacin del estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social.
Elementos tan variados como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos
naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin establecidas, la estructura de clases
resultantes o la insercin de la sociedad en la trama de relaciones econmicas internacionales,
contribuyen en diverso grado a su conformacin. El patrn resultante depende tambin de los
problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra en su desarrollo
histrico, as como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes
actores, incluido el estado, para resolverlos. La formacin del estado nacional supone a la vez
la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la
materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten
su ejercicio. La existencia del estado se verificara entonces a partir del desarrollo de un
conjunto de atributos que definen la estatidad, la condicin de ser estado, es decir, el
surgimiento de una instancia de organizacin del poder y ejercicio de la dominacin poltica.
Analticamente, la estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin,
de una serie de propiedades:
1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.
2) Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de
relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de
coercin.
3) Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para
extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado.
4) Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de
smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en
consecuencia el control ideolgico como mecanismo de dominacin.
El surgimiento del estado nacional es el resultado de un proceso de lucha por la
redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida
social organizada.

Nacin y estado
Del mismo modo en que la formacin del estado argentino no resulto automticamente de
la guerra emancipadora, tampoco la nacin argentina fue su necesario correlato. Varios fueron
los factores que impidieron la organizacin nacional una vez roto el vnculo colonial con
Espaa. Al producirse el movimiento revolucionario, el virreinato del Ro de la Plata se extenda
sobre un territorio prcticamente despoblado, cuyos dispersos habitantes conformaban una
poblacin sedentaria dedicada principalmente a actividades ganaderas y a una agricultura
primitiva. Buenos Aires aspiro desde el mismo momento de la Revolucin de Mayo a constituir
un estado unificado bajo su hegemona. Si otros intentos separatistas no prosperaron se debi
especialmente a la enorme diferencia de fuerzas entre la provincia portea y cualquier otra
coalicin de provincias o proyectos de estados alternativos. La Confederacin Argentina luego
de la cada de Rosas y sin la adhesin de Buenos Aires no fue una excepcin e ilustra el caso
lmite: la coalicin de todas las provincias no consigui imponerse a Buenos Aires. Los
constructores del Estado argentino, fundamentalmente los sectores dominantes de Buenos
Aires no buscaron formar una unidad poltica mayor o ms fuerte, sino evitar la disgregacin de
la existente y producir una transicin estable de un estado colonial a un estado nacional. Si
como plantearan Hegel, Hobbes, Weber y otros la sociedad civil se constituye a partir de
grupos cuya solidaridad depende de la convergencia de intereses materiales e ideales.
El territorio distaba de ser una unidad inseparable. Bien seala lvarez (1910) que la
Mesopotamia, la Banda Oriental y el Paraguay, flanqueados por ros, eran inabordables por
tierra desde Buenos Aires; la altiplanicie opona su barrera de piedra entre Jujuy y las
provincias bolivianas; sobre la llanura desierta, los indios y las dificultades que planteaban las
largas travesas incomunicaban a las pequeas ciudades esparcidas por el vasto territorio.
Tambin los intereses econmicos regionales eran contradictorios. El interior, con sus vias y
tejidos, competa con productos extranjeros que importaba el Litoral. Inclusive el vnculo del
idioma no era tal en varias provincias, donde se preferan los lenguajes indgenas. Ms aun
subsistieron en las diversas localidades rganos polticos-administrativos coloniales que
tendieron a reforzar el marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las
actividades sociales y polticas. No alcanzaron de todos modos a conformar un verdadero
sistema institucional, en tanto su autoridad y representatividad fueron reiteradamente
desnaturalizadas por el caudillismo y la lucha facciosa. El caudillismo fue un sustituto de la
democracia asociada al movimiento libertario. Paradjicamente el aislamiento y el localismo, en
condiciones de precariedad institucional, magros recursos y poblacin escasa, impidieron el
total fraccionamiento de estas unidades provinciales en estados soberanos. Esta posibilidad
adems se vio reforzada en la medida en que la intensificacin del comercio exterior produjo el
debilitamiento de algunas economas regionales, replanteando los trminos de su insercin en
los primitivos mercados que se estaban conformando. Esto se vincula por Ej., al surgimiento de
nuevos intereses y sectores de actividad locales integrado al circulo mercantil-financiero que
se desarrollaba a impulsos del comercio exterior. Estos ejemplos no pasaban desapercibidos
por la elite intelectual que asumi el liderazgo del proceso organizativo nacional argentino.

Orden y progreso
En la experiencia argentina la expansin de la economa exportadora durante la primera
mitad del siglo no se vio interrumpida por las guerras civiles. A partir de la cada de Rosas, su
ritmo se vio fuertemente incrementado como consecuencia de una demanda externa que creca
a impulsos de lo que se llamo la segunda revolucin industrial. Pese a la intensa actividad
despertada por la apertura de la economa, las posibilidades de articulacin de los factores
productivos se vieron prontamente limitadas por diversos obstculos: la dispersin y el
aislamiento de los mercados regionales, la escasez de poblacin, la precariedad de los medios
de comunicacin y transporte, la anarqua en los medios de pago y en la regulacin de las
transacciones, la inexistencia de un mercado financiero, las dificultades para expandir la
frontera territorial incorporando nuevas tierras a la actividad productiva. La distancia entre el
progreso indefinido, que los lcidos observadores de la poca anticipaban como meta de la
evolucin social, y la realidad del atraso y el caos, era la distancia entre la constitucin formal
de la nacin y la efectiva existencia de un estado nacional. Recorrer esa distancia, implicaba
regularizar el funcionamiento de la sociedad de acuerdo con parmetros dictados por las
exigencias del sistema productivo que encarnaba la idea del Progreso.
Es importante observar que en la intencin de los hombres de organizacin nacional,
regularizar, no significaba restituir a la sociedad determinadas relaciones de convivencias ni
regresar a un orden habitual momentneamente disuelto por los enfrentamientos civiles, sino
imponer un nuevo marco de organizacin y funcionamiento social, coherente con el perfil que
iban adquiriendo el sistema productivo y las relaciones de dominacin. El orden se eriga en la
agenda de problemas de la sociedad argentina como cuestin dominante. Y apareca as como
la condicin de posibilidad del progreso, como el marco dentro del cual, la sociedad encontrara
sin grandes obstculos el modo de desarrollar sus fuerzas productivas. Por definicin el orden
exclua a todos aquellos elementos que obstaculizaran el progreso, el avance de la civilizacin,
fueran estos indios o montonera. Estas rmoras que dificultaban el progreso eran todava en
1862 una amenazadora realidad presente, vestigios de una sociedad cuyos parmetros se
pretenda reformar. El orden tambin tena proyecciones externas. Su instauracin permitira
obtener la confianza del extranjero en la estabilidad del pas y sus instituciones. Con ellos se
atraparan capitales e inmigrantes, dos factores de la produccin sin cuyo concurso toda
perspectiva de progreso resultaba virtualmente nula. La instauracin del orden adems de
producir una profunda reconstitucin de la sociedad, significaba dar vida real al estado nacional
cuya existencia, no se evidenciaba mucho ms all de la formalidad de un texto constitucional.
Cada una de estas propiedades remite a la existencia de un orden en los diferentes planos
de la vida social organizada. Soberana externa indisputada, autoridad institucionalizada en
todo el mbito territorial, respaldada por el control monoplico de la coercin; diferenciacin e
integracin del aparato institucional y centralizacin jurdico-legislativa; creacin simblica de
consenso como fundamento legitimador de la supremaca del estado sobre toda instancia de
poder alternativo; tales los senderos a recorrer, las cuestiones a resolver, en el proceso de
ordenar la sociedad y llenar de contenido a los atributos del estado.

Dominium
El triunfo de Pavn, que confirmo la hegemona de Buenos Aires sobre el resto del
territorio argentino, allano el camino para la definitiva organizacin del estado nacional . La
existencia y desarrollo de estas instituciones nacionales pueden ser observados como
resultado de un proceso de expropiacin social. Es decir, su creacin y expansin implican
la conversin de intereses comunes de la sociedad civil, en objeto de la accin de ese estado
en formacin. Esta enajenacin de facultades por el estado en ciernes adopta diversas
modalidades. En parte, consiste en adquirir el monopolio de ciertas formas de
intervencin social reservadas a la jurisdiccin de los gobiernos locales. En parte, por
una invasin por el estado nacional de mbitos de accin propios de los particulares. En parte
finalmente en la delimitacion de nuevos mbitos operativos que ningn otro sector de la
sociedad esta en condiciones de atender sea por la naturaleza de la actividad o la magnitud de
los recursos involucrados. El estado nacional surgido de Pavn no adquiri automticamente
sus atributos como consecuencia del triunfo militar, sino que debi luchar por constituir un
dominio en los diversos planeos en que se verificaba su existencia. Al disolverse la
Confederacin Argentina se retorno al campo institucional vigente antes de su conformacin.
Con excepcin de las relaciones exteriores, confiadas al gobierno provisional de Mitre, la
resolucin de los asuntos pblicos sigui en manos de los gobiernos provinciales y de algunas
instituciones civiles como la Iglesia o ciertas asociaciones voluntarias. Aun cuando la
constitucin nacional, vigente desde hacia una dcada, continuo proporcionando un esquema
institucional y normativo imprescindible para la organizacin del estado nacional, su
desagregacin e implementacin estaban todava pendientes. Grandes fueron tambin lo
obstculos hallados en la creacin de otras instituciones destinadas a normativizar y o ejercer
control sobre las dems reas que el gobierno nacional comenzaba a reivindicar como objeto
de su exclusivo monopolio. Otras veces en cambio, las provincias cederan la iniciativa, como
en el caso de los esfuerzos por extender la frontera con el indio o la construccin de las
grandes obras de infraestructura en todo el pas. El avance sobre la sociedad civil tuvo su ms
importante manifestacin en la tarea de codificacin de fondo.
La apropiacin funcional implic la invasin de fueros ancestrales. Por ejemplo, cuando
aos mas tarde el estado tomo a su cargo el registro de la personas, la celebracin del
matrimonio civil o la administracin de cementerios funciones tradicionalmente asumidas por la
Iglesia. Adems las reas de colonizacin, negocios bancarios y construccin de obras publicas
como otros tantos ejemplos de esta modalidad. A menudo el gobierno nacional utilizo la formula
de la concesin para la ejecucin de obras o las prestacin de servicios, contribuyendo a la
formacin de una clase social de contratistas y socios del estado frecuentemente implantada
adems en otros actores de la produccin y la intermediacin.
En general las actividades hasta ahora mencionadas fueron apropiadas por el estado
sustituyendo en su ejecucin a otros agentes sociales. Esta sustitucin, casi siempre
imperativa, implicaba trasferencia y concentracin de mbitos funcionales cuyo control
representara una fuente de legitimacin y poder. Asumiendo la responsabilidad de imponer un
orden coherente con las necesidades de acumulacin, el estado comenzaba a halla espacio
institucional y a reforzar los tributos que lo definan como sistemas de dominacin. Las otras
instancias articuladoras de la actividad social cedan terreno y se subordinaban a nuevas
modalidades de relacin que lentamente se incorporaban a la conciencia ordinaria de los
individuos y a la rutina de las instituciones.

Penetracin estatal
Luego de la instalacin del gobierno de Mitre, las reacciones del Interior no tardaron en
producirse. Se manifestaron jefes polticos, dispuestos a cambiar situaciones provinciales
adictas o contrarias al nuevo rgimen, as como la continuidad de prcticas autnomas lesivas
para el poder central. A pesar de que el movimiento iniciado en Buenos Aires contaba con
aliados de causa en el interior, fue la rpida movilizacin de su ejrcito el argumento ms
contundente para guiar la adhesin de las provincias y eliminar los focos de contestacin
armada. La centralizacin del poder y los recursos resultaban insuficientes. Para ser efectiva,
deba ir acompaada por una descentralizacin del control, por una presencia institucional
permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones interiores y afirmando la suprema
autoridad del estado nacional.
Si la represin, su faz coercitiva, apareca como condicin necesaria para lograr el
monopolio de la violencia y el control territorial, la creacin de bases consensuales de
dominacin apareca tambin como atributo esencial de la estatidad. Ello supona no
solamente la constitucin de una alianza poltica estable, sino adems una presencia
articuladora material e ideolgica que soldara relaciones sociales y afianzara los vnculos de la
nacionalidad. De aqu el carcter multifactico que deba asumir la presencia estatal y la
variedad de formas de penetracin que la haran posible.
1. Una primera modalidad, que llamare represin, opuso la organizacin de una
fuerza militar unificada distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo
intento de alteracin del orden impuesto por el estado nacional. Una segunda que
denominare cooptativa, incluye la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y
gobiernos del interior a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones reciprocas. Una tercera que designare como material, es el
resultado de diversas formas de avance del estado nacional, a trabes de la localizacin en
un territorio provincial de obras, o el desarrollo de algn sector. Este modo de penetracin
apunta al desarrollo productivo: diques, caminos, ferrocarriles. Una cuarta consisti en la
creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y smbolos
creadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a legitimar el sistema de
dominacin establecido. Y la quinta se refiere a la intervencin federal, se utiliza cuando
se ve amenazada la integridad de la democracia, se nombra a un interventor. El ejecutivo
nombra la intervencin por decreto.
La penetracin represiva implica la ampliacin de violencia fsica o amenaza de coercin,
tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual
resistencia a su autoridad. El mantenimiento del orden social se sustenta aqu en el control de
la violencia a diferencia de lo que ocurre con las otras formas de penetracin, en que el orden
se conforma y reproduce a partir de prestaciones o beneficios que crean vnculos de
solidaridad entre las partes que concurren a la relacin, consolidando intereses comunes y
base de posibles alianzas. Es decir la penetracin material como la cooptacin o la ideolgica
tienen un comn fundamento consensual, aun cuando apelan a distintos referentes. La
penetracin material constituyo una modalidad de control social basada en la capacidad de
crear, atraer, transformar, promover, y en ultima instancia, ensamblar, los diferentes factores de
la produccin, regulando sus relaciones. Mediante la cooptacin el estado nacional intento
ganar aliados entre fracciones burguesas del interior y gobiernos provinciales a travs de la
promesa cierta o efectiva. La represin y las formas mas consensuales de penetracin fueron
procesos simultneos y recprocamente dependientes: ganar aliados dio lugar a ganar
enemigos tambin, y el progreso que enrolaron los unos exigi el orden que debi imponerse
sobre los otros. De esta manera mecanismos como la intervencin federal de las provincias
pueden considerarse , a la vez como una modalidad de penetracin represiva y como un medio
de ganar la adhesin y afianzar las bases de poder de sectores aliados dentro del propio
territorio provincial. Por ultimo la penetracin ideolgica revisti la represin desnuda o los
intereses individuales de un barniz legitimante, tendiente a convertir la dominacin en
hegemona, el beneficio particular en inters general. La accin del estado se dirigi a instituir
pautas educacionales congruentes con el nuevo esquema de organizacin social; establecer el
imperio de la ley y sacralizar una concepcin de justicia que fijaba minuciosamente las
posibilidades y limites de accin individual; secularizar practicas sociales inveteradas que
representaban serios obstculos para la vigencia de instituciones liberales progresistas;
desarrollar un discurso poltico que justificara el funcionamiento de una democracia restrictiva,
contradictoria con el liberalismo impuesto en el plano de las relaciones de produccin, instituir
en fin creencias, valores y normas de conducta coherentes con un nuevo patrn de relaciones
sciales y en nuevo esquema de dominacin. El estado nacional se convirti en el ncleo
irradiador de medios de comunicacin, regulacin y articulacin social cuya difusin facilitara
las relaciones econmicas, la movilidad de la fuerza de trabajo, la internalizacion de una
conciencia nacional. Estos correlatos institucionales de penetracin estatal serian momentos en
el proceso de adquisicin de los atributos de estatidad.

Resistencias
Retrotrayndonos por un momento al movimiento de emancipacin nacional, podemos
observar que si bien la oposicin de los espaoles en el terreno militar fue doblegada en un
termino relativamente breve, los lideres revolucionarios porteos muy pronto debieron
experimentar la resistencia de sectores sociales sometidos a levas, expropiaciones o
contribuciones diversas; de autoridades locales no resignadas a perder o compartir su poder; y
de aspirantes rivales a monopolizar la soberana del estado.
Los sectores dominantes porteos no ofrecieron inicialmente compensaciones o ventajas
suficientes a las clases dominantes del interior como para que estas aceptaran
incondicionalmente el liderazgo y las bases sobre las que aquellos pretendan organizar el
estado nacional.
El triunfo de Buenos Aires abri otras lneas de conflicto. A los que resistan de mucho
antes empezaron a agregarse fracciones de las clases dominantes de Buenos Aires, para las
cuales la existencia de un estado nacional comenzaba a crear contradicciones y
enfrentamientos en una instancia institucional que no lo controlaban plenamente.
En primer lugar, si bien es difcil establecer distinciones claras entre los sectores sociales
que tenan acceso a los gobiernos nacional y provincial de Buenos Aires, es evidente que sea a
travs del Congreso o del propio Poder Ejecutivo, un importante numero de legisladores y
funcionarios oriundos del interior comenz a sostener, frente a cuestiones de debate,
posiciones no siempre favorables a los intereses porteos. A travs de una formula
consensualmente aceptada, en tanto que la representacin del interior en el Senado le
otorgaba mayora suficiente para desbaratar proyectos e iniciativas claramente opuestas a sus
intereses.
En segundo lugar, buena parte de las posiciones de poder fueron ocupadas por miembros
de una casta poltico- militar, un verdadero patriciado burocrtico, que a pesar de sus lazos de
parentesco y amistad con integrantes de los sectores terratenientes y mercantiles, no se
manifestaron dispuestos a satisfacer pasivamente todas sus reivindicaciones y demandas. Las
exigencias de financiamiento y expansin de las actividades estatales resultaban a menudo
contradictorias con los intereses de la incipiente burguesa portea, por lo que mucha de las
iniciativas del gobierno nacional lo enfrentaba a ese sector.
Pero no solo fue la escasa educacin o el estado de guerra casi permanente lo que facilito
el control de las clases subalternas y explica la falta de movilizacin popular. Las caractersticas
que asumi la explotacin agrcola-ganadera, los altos rendimientos, la feracidad y bajos
precios de la tierra, la imposibilidad o dificultad de exportar cereales, permiti que las clases
populares tuvieran acceso a una alimentacin barata y abundante.

Estado y clases
La historiografa Argentina aun carece de una adecuada caracterizacin de la estructura de
clases, particularmente de la clase dominante, y su evolucin a travs del extenso periodo que
demando la consolidacin del estado nacional. Sin mayor pretensin que aportar algunas
reflexiones a esta importante temtica, quisiera destacar dos aspectos diferentes, aunque
relacionados entre si: 1) la composicin y transformacin de la clase dominante; 2) el papel del
estado en la estructura de clases sociales.
Pero a medida que avanza la civilizacin del progreso y aumenta la renta del suelo, la
riqueza, pasa a ser el rasgo caracterstico de la clase gobernante, los ricos en lugar de los
bravos son los que mandan.
Durante la etapa de las guerras de la independencia, fue visible el liderazgo ejercido por la
casta militar, en los esfuerzos de centralizacin del poder. Sin embargo los comerciantes
criollos tambin tuvieron un papel destacable dentro del cambiante escenario poltico de esos
aos. Tampoco fue desdeable la influencia de los hacendados y de los intelectuales, aunque
su gravitacin crecera en las dcadas siguientes.
La terminacin de las guerras de emancipacin nacional redujo la significacin militar y el
comando de efectivos como base de poder. En una etapa ms avanzada del proceso de
organizacin nacional comenzara a producirse una implantacin de estos grupos econmicos
en mltiples sectores de actividad. (Comerciantes, saladeristas, laneros). El centro de la
escena poltica fue ocupado fracciones de una burguesa en formacin, implantada
fundamentalmente en las actividades mercantiles y agropecuarias que confrontaban la todava
rustica pero pujante economa bonaerense. A este ncleo se vinculaba 1) por origen social, un
nutrido y heterogneo grupo de intelectuales y guerreros que por su control del aparato
institucional, burocrtico y militar, de la provincia portea, consista una autentica clase poltica;
2) por lazos comerciales diversas fracciones del litoral fluvial y el interior, cuyos intereses
resultaban crecientemente promovidos a travs de esta asociacin. Sin embargo al integrar en
sus filas a sectores sociales tan variados, distaba mucho de ser una coalicin fuerte o estable.
Frente a una estructura social de las caractersticas definitorias y a una clase dominante cuyas
contradicciones habran paso a la progresiva diferenciacin y autonoma del aparato
institucional del estado, cabe preguntar de qu modo se relacionaron los procesos constitutivos
de la estructura social del estado. Quizs la esencia de estas intervenciones consiste en la
articulacin y garanta de reproduccin de relaciones sociales capitalistas. En este sentido, la
evaluacin del papel del estado en la formacin de sectores econmicos y sociales exige
considerar aspectos enteramente cualitativos: la apertura de oportunidades de explotacin
econmica, la creacin de valor, la provisin de insumos crticos para el perfeccionamiento de
las relaciones capitalistas o la garanta material, o jurdica, de que esta relacin se reproduzca.
Poner en produccin la pampa hmeda y establecer vnculos neocoloniales con el exterior
exiga conquistar extensos territorios en poder de los indgenas, distribuir la tierra, atraer y
afincar la fuerza de trabajo inmigrante, obtener y facilitar los capitales necesarios para la
produccin y la circulacin. Subsidiando a las provincias, el estado promovi la formacin de un
importante sector de profesionales y burcratas provinciales, a cargo de actividades docentes,
legales, administrativas y religiosas. Mediante la contratacin directa y/o la garanta de las
inversiones, contribuyo a conformar un estrato de contratistas del estado dedicados a la
construccin de caminos, puentes, diques, o a la prestacin de servicios de trasporte, postas,
mensajeras, mensura de la tierra. A travs de la creacin y afianzamiento de un ejrcito
nacional favoreci el proceso de institucionalizacin de las fuerzas armadas, componente
esencial en cualquier pacto de dominacin.

Una comparacin entre la teora del Nuevo Management pblico y la

teora de la calidad total
Objetivo: realizar una comparacin entre las teoras del Nuevo Management Pblico y la
Calidad Total, que durante los aos 80 y 90 tuvieron una gran influencia dentro de los procesos
de reforma del Estado. En cuanto a la Calidad Total, encontramos que tuvo una influencia
mayor en las tcnicas de gerenciamiento del sector privado, pero no obstante, algunos de los
postulados que comparte con el Nuevo Management Pblico, pasaron a tener un gran valor en
las cuestiones de gerencia pblica despus de las reformas.

Introduccion:
Desde el inicio de los aos 80 una fuerte corriente de reforma del Estado se ha hecho
sentir en las administraciones pblicas de los pases occidentales.
En lo que hace a las nociones bsicas de la gerencia pblica, encontramos que las teoras
del "New Public Management" o Nuevo Management Pblico (en adelante NMP) han ejercido
una fuerte influencia en el citado proceso de reforma.
El NMP naci por mltiples factores, entre ellos, la crisis de las finanzas pblicas, los
imperativos de la globalizacin econmica, la prdida de confianza de los ciudadanos en sus
administraciones pblicas, las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y el triunfo
de los partidos identificados como la "Nueva Derecha".
El objetivo del NMP, es el mejoramiento de la calidad de los servicios producidos por las
instituciones pblicas, por medio del incremento de la participacin de los ciudadanos, quienes
seran los primeros beneficiarios de los precitados servicios.
Durante el mismo perodo, el movimiento de la Gestin de la Calidad Total emergi en el
sector privado. La teora se aplica a las empresas privada occidentales y pasaran a las
administraciones publicas de los pases desarrollados.
Las teoras de la Calidad Total buscan el incremento de la calidad del producto y de los
servicios de las organizaciones modernas, mediante el dominio de ciertas herramientas
tericas, la formacin de los empleados y por el mejoramiento de las tcnicas y procesos de
produccin.

Los fundamentos tericos del NMP y la Gestion de la Calidad Total:

El nuevo managment publico sus orgenes y factores de influencia

 El advenimiento del NMP coincide con la asuncin de Margaret Thatcher
como primer ministro de Gran Bretaa en 1979, quien era sumamente abierta a las
tcnicas de gestin del sector privado. Anima tres grandes principio: : 1) El poder de la
administracin pblica debe disminuir para que en el proceso de toma de decisiones pblicas,
la decisin poltica tenga un peso mayor; 2) las prcticas de gestin del sector privado deben
ser introducidas en la funcin pblica con el fin de asegurar la eficacia y la eficiencia; y 3) la
libertad individual debe incrementarse para constituirse en un contrapeso a la dominacin
ejercida por las fuerzas pblicas sobre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas.
La decisin de la primer ministro Thatcher de reformar la administracin pblica britnica
se efectu en un contexto poltico, cultural, social y econmico relativamente frtil.
La literatura del momento nos mostraba una prdida de confianza del pblico de los pases
desarrollados en las capacidades de sus gobiernos de ofrecerles servicios pblicos de calidad
o de una forma eficaz y eficiente. As se tradujo en un cuestionamiento profundo del rol del
Estado.
Con un margen de maniobra cada vez ms restringido por el crecimiento del
endeudamiento y del dficit pblico, los gobiernos se vieron forzados a limitar sus polticas a la
lucha contra los dficits crnicos.
La globalizacin ha sido igualmente un factor que tuvo su influencia del NMP, porque las
decisiones de un Estado, pueden tener impactos fuera de sus fronteras, y por lo tanto esto
significar una extensin o una restriccin de su soberana.
Las nuevas tecnologas llevan a los Estados a reconsiderar su gestin interna (con el fin de
minimizar los costos de los servicios pblicos).
La nueva derecha carg contra el poder monoplico de la administracin pblica que a su
juicio la torna una organizacin ineficiente. Otra de sus crticas, se dirige al tamao del Estado,
que es considerado como una amenaza a las libertades
Individuales.

Teoria y postulados:
El NMP no puede ser considerado como un paradigma, puesto que no tiene aspiraciones
epistemolgicas; ni como una teora, pues el NMP se nutre de diversas teoras; ni como una
ideologa porque su implementacin fue llevada a cabo por gobiernos de diversos signos
polticos .
Se considera al NMP como un "ethos" porque apunta a formar un comportamiento cultural
comn de los miembros de la administracin pblica. El NMP sera el nuevo ethos o cultura
organizacional que buscara reemplazar al viejo que animaba a la administracin pblica
tradicional. ste estaba estructurado por ideas como: ciudadana, comunidad, equidad social,
transparencia, inters pblico, evaluacin de procesos, prudencia, tica, etc . En cambio, el
NMP toma prestad las diversas ideas de la administracin privada, y sostiene como sus
valores escenciales los conceptos de: clientes, gerentes, flexibilidad, riesgo, creatividad,
evaluacin de resultados, privatizaciones o tercerizaciones.
Diferencias con la admirnitracion publica tradicional:
Acento sobre la gestin ms que sobre la administracin.
El centro de atencin esta puesto en el cliente no en el ciudadano
Para el NMP debe haber una clara dicotonomia entre poltica y
administracin. Los polticos deben decidir y los funcionarios implementar.
(ver cuadro pag 34)

Las teoras de la calidad total, sus orgenes y sus principales elementos:

De las cuatro causas identificadas por Carr & Littman (1990) para la Calidad Total,
notaremos que dos de ellas son similares a las del NMP. En primer lugar, encontramos la idea
de insatisfaccin de las clientelas en cuanto a la calidad de los servicios pblicos, y, en
segundo, el margen de accin reducido con el que contaban los funcionarios pblicos, en virtud
de las restricciones presupuestarias que originaban los fuertes dficits fiscales.

La gestion de la calidad total: tesis y postulados tericos:

La definicin de Carr & Littman nos parece la ms pertinente: "Calidad total es el
involucramiento de todos en una organizacin en el control y en el mejoramiento continuo en la
forma en que las cosas son hechas, para alcanzar las expectativas de calidad del cliente.
 La Calidad Total es una nueva filosofa del management que pretende llevar los productos
y los procesos al ms alto estndar de calidad posible, y por lo tanto maximiza la calidad al
interior de la organizacin.
(14 principio de la teora cuadro pag 39).
La teora de la Calidad Total reposara sobre siete grandes principios:
Al cliente le corresponde la ltima palabra sobre la calidad del servicio o del producto.
La calidad debe estar presente desde las instancias iniciales de un proceso de
produccin. Por ello se deben evitar las inspecciones y los productos que retornan por fallas.
La calidad necesita que se disminuyan las variaciones al interior de un proceso de
produccin, de all la importancia que se le acuerda a los diagramas de control y de procesos.
La calidad requiere un esfuerzo colectivo del conjunto de las personas de la
organizacin. No es un producto del esfuerzo individual, por lo tanto nuestra atencin tiene que
estar dirigida sobre el conjunto o sistema y no tanto sobre los individuos.
La calidad implica un mejoramiento continuo de los insumos y del proceso de
produccin. Los productos sern de calidad si nuestra atencin se centra en los insumos y en
los procesos. La preocupacin por los productos tiene impacto a corto plazo.
La calidad demanda una fuerte participacin de los trabajadores, de all la necesidad de
trabajar en un ambiente libre de barreras, libre del temor permanente a cometer errores.

La calidad exige el compromiso de toda la organizacin; de los empleados y de los

dirigentes.

Presupone la calidad total: a) que los individuos de una organizacin son de una
importancia crtica para el cumplimiento de los objetivos, y b) que los individuos quieren
colaborar y contribuir con el mejoramiento continuo de la calidad.

El nuevo Management publico versus la teora de la calidad total:

Postulados similares:
EL cliente: Desde el punto de vista de las dos escuelas, constituye el punto central de
su tsis. Para la Calidad Total el cliente es quien tiene la ltima palabra sobre el producto o
servicio, mientras que para el NMP, es el cliente quien exige al funcionario una cierta calidad
del servicio pblico.
La responsabilidad: La Calidad Total piensa que el nfasis tiene que estar volcado sobre el
proceso, mientras que el NMP pone el acento sobre los resultados y no sobre los procesos.
El rol de los actores de la organizacin: El NMP le da al funcionario un margen de
maniobra mayor, porque se pretende que sea emprendedor, que tome riesgos, que negocie con
sus clientes, y que sea un hombre de accin ms que un analista. El funcionario emprendedor
debe ser recompensado por su creatividad y entusiasmo. Del lado de la Calidad Total,
encontramos un matiz diferente porque esta escuela presupone que tanto los empleados como
los dirigentes tienen un rol colectivo en cuanto a la calidad obtenida.
La estructura organizacional: En los dos casos la estructura es descentralizada y
horizontal, basada sobre la maximizacin del valor agregado al producto o servicio.
Las herramientas o tiles de gestin: Es otro punto de convergencia entre ambas escuelas,
porque sostienen que el manager debe utilizar las nuevas tecnologas para mejorar sus
procesos y productos, tanto para el control como para el mejoramiento de la calidad y los
costos.

Los reparos respecto de la introduccin de las tcnicas del sector privado en la

funcin pblica:
Existiran ciertas lagunas en cuanto a la formulacin misma de ciertos conceptos utilizados
por el NMP:
Para Mathiasen (1996), el NMP es relativamente poco claro sobre las nociones de
responsabilidad de los funcionarios, o respecto de la flexibilidad y la iniciativa del enfoque
centrado en el cliente.
La nocin de cliente del NMP, debera ser mejor definida, el estado actual de la literatura
no nos permite encontrar una clara definicin, como as tambin, las diferencias y similitudes
entre cliente y ciudadano.
Siguiendo el mismo razonamiento, y teniendo en cuenta que para las teoras de la Calidad
Total, el estandard a tener en cuenta es la satisfaccin del cliente, el problema que surge es la
identificacin de las necesidades y de la forma en que se las define.
 Sumada a la dificultad respecto de la identificacin de la clientela, la funcin pblica tiene
que tener en cuenta que est frente a dos tipos de clientes, un cercano o directo, que es al que
se le presta el servicio, y uno de tipo lejano o indirecto que es el ciudadano que financia los
servicios, sin por ello recibirlos forzosamente. Es muy probable que los deseos del pblico en
general puedan estar en contra de los clientes directos de la organizacin y esto no deja de ser
un problema irresuelto para el NMP o las teoras de la Calidad Total.
Tambin existira un punto de conflicto entre el NMP y la teora de la Calidad Total en lo
que hace a la estabilidad necesaria de los recursos humanos para llevar adelante un proyecto
de cambio. La calidad necesitara de cierta permanencia en el cargo mientras que el NMP
favorecera la inestabilidad como forma de agilizar
la administracin pblica.
En lo que hace al centro de atencin de ambos enfoques respecto del dilema "productos o
procesos", encontramos que el NMP se dirige hacia el resultado, mientras que la Calidad Total
presta especial atencin a los procesos pues supone que del mejoramiento de stos se obtiene
una calidad mayor de los productos. La vieja burocracia estaba centrada en torno a los
procesos, y su control de calidad se orientaba al cumplimiento estricto de los reglamentos y
procedimientos normativos, sin prestarle gran atencin a los productos finales. El NMP tiene
que convivir con una tradicin burocrtica a que tiene una lgica distinta, mientras que la
Calidad Total podra mejor adaptarse en ste sentido por su sensibilidad hacia los procesos o
procedimientos.
No es un problema menor el rol del poder de los funcionarios en los organismos pblicos,
quienes veran como una amenaza la constitucin de equipos de trabajo de tipo horizontal,
como los que propone la Calidad Total, para debatir sobre el desempeo conjunto. Otra
perspectiva de este problema, es el de la motivacin de los integrantes, dado que la Calidad
Total es muchas veces sospechada de "manipuladora" en lo que hace a la esfera de decisin
individual de los miembros de los equipos de trabajo.

Conclusiones:
Uno de los grandes dilemas que se observan en torno al NMP es su clasificacin (teora,
ideologa, ethos, etc .), y segn lo expuesto creemos que es un ethos puesto que se dirige a
cambiar el comportamiento de un conjunto de personas. Es un hecho innegable que el
NMP fue utilizado como instrumento de cambio en las administraciones pblicas de los pases
desarrollados.
Si los principios del NMP y la Calidad Total son compartidos, encontramos que,
paradjicamente, la vieja burocracia pblica podra haber convivido mejor con ciertos criterios
de la Calidad Total.
Si estamos frente a organizaciones que tienen problemas de baja productividad, creemos
que la salida ms apropiada podra ser la implementacin del NMP, mientras que si estamos
frente a organizaciones que tienen un nivel de productividad aceptable, pero con una baja
performance en lo que hace a la calidad del servicio, podramos creer que la Calidad Total,
podra ser una salida aceptable.

Estevez- Tecnocracia

Introduccin
Dentro del anlisis de polticas publicas, conviven diversas corrientes. Estn aquellos que
consideran que la realidad es objetiva y proponen respuestas tcnicas y cientficas a los
problemas sociales. Y quienes piensan que la alternativa es la opcin subjetiva, interpretativa y
pluralista. El objetivo es ver la relacin existente entre polticas pblicas y conocimiento
experto. El anlisis de polticas pblicas apunta a la racionalidad poltica o la gobernabilidad
racional. Esta creencia del iluminismo del siglo XVIII hasta nuestros das, ha permanecido en
la elite gobernante y ha formado una cierta tecnocracia. Esta no est en consonancia con la
gobernabilidad democrtica basada en el pblico en general, y existe una tensin entre
gobernabilidad racional y democracia porque cada vez se necesita ms conocimiento experto
para la implementacin de polticas

La tecnocracia y el conocimiento cientfico

La tecnocracia es un movimiento ligado a la idea del conocimiento cientfico moderno. Es
en la era moderna donde el concepto toma su forma definitiva y actual. En el siglo XX,
concretamente durante la crisis del 30 las propuestas tecnocrticas tuvieron sus primeras
repercusiones a causa de las crticas hechas al sistema de precios. Durante los aos 60y 70
hubo profundas reflexiones sobre la tecnocracia, como consecuencia de la aparicin de una
sociedad post-industrial que tena a la revolucin tecnolgica como centro. En los aos 90, en
el contexto de las grandes reformas del Estado, y a causa de la necesidad de reforma en
Amrica Latina, se instala nuevamente el concepto de tecnocracia y la reflexin sobre su
relacin con el neoliberalismo.

Orgenes y evolucin
La palabra tecnologa tiene su raz en techne que implicaba la idea de seres humanos
trayendo algo valioso para alterar su mundo, revelacin de algo que permaneca no
descubierto. Tanto tcnica como tecnologa estuvieron ligadas a la idea de progreso,
descubrimiento de algn orden no revelado; por ello las ideas ligadas a techne tienen un
significado (descubrimientos, revelaciones, etc.) que van ms all del concepto instrumental.
Otra de las caractersticas presentes en toda tecnocracia es la idea de ciencia. Descartes
sentara las bases de la ciencia moderna. Mediante la aplicacin del mtodo de las ciencias
duras pretende explicar todos los fenmenos al alcance de la razn y adems quiere poner al
alcance de la humanidad mltiples invenciones que le permitiran dominar la naturaleza. El
enfoque cartesiano, era una visin nueva del mundo, supona un hombre racional, calculador
que pretenda dominar la naturaleza para su bienestar.

Bacon y la utilizacin de la Tcnica como poder

El origen del pensamiento tecnocrtico puede encontrarse en Francis Bacon, quien
muestra como la modernidad vera a la tecnologa y la ciencia. Se observa una preocupacin
por la aplicabilidad de los conocimientos cientficos. Conocimiento y poder humano son
sinnimos. Fue uno de los primeros pensadores en relacionar la idea de ciencia y de avances
tecnolgicos con la del mejoramiento de la condicin humana.
Su gran aporte fue el sentar las bases de una filosofa de la ciencia que pretenda mejorar
al ser humano mediante la aplicacin de los nuevos descubrimientos tcnicos a la bsqueda
del progreso.

El industrialismo como origen del la mentalidad tecnocrtica

Segn Saint-Simon toda sociedad organizada tiene una clase dirigente que tiene dos
ordenes de poder, el la direccin moral e intelectual y la direccin material. En la Edad Media,
la direccin moral era responsabilidad de la Iglesia, mientras que la material era tarea de la
aristocracia y la nobleza, pero el desarrollo industrial transform la realidad social y estas
clases dirigentes se transformaron en ociosas, por ello haba que reemplazarlos por una nueva
elite industrial integrada por cientficos, industriales, fsicos, economistas, ingenieros, etc. Un
cientfico es un hombre que predice. Y es porque la ciencia le provee los medios para hacer
predicciones que son tiles, y es por eso que los cientficos son superiores a cualquier otro
hombre. Las ideas que incorpora Saint-Simn son las de progreso, ciencia, industrializacin
y elite tecnocrtica.

Los tecncratas Americanos

En los Estados Unidos, hacia 1900 el proceso de industrializacin estaba pasando por un
momento ascendente. Los ingenieros haban comenzado a cuestionar la idoneidad de los
hombres de negocios e industriales americanos para conducir sus industrias en base a criterios
cientficos. Con la llegada de la primera guerra mundial (1914-1918) el poder de los ingenieros
continu creciendo. Por eso, una precondicin necesaria para la tecnocracia es la emergencia
de una clase de ingenieros con experiencia en el manejo de grandes empresas, una clase que
comenz a emerger a principios de 1900 en respuesta a la introduccin de la produccin en
masa y la lnea de ensamblado.
Se reafirm la idea de que la aplicacin de la ciencia sobre la reorganizacin del trabajo
deba ser extendida a otras reas; Se pensaba que la industria se haba transformado en algo
muy complejo como para ser manejado por industriales y hombres de negocios sin
capacitacin tcnica, a los que ligaban a una clase ociosa.
Sin embargo, no tuvo mucho efecto en la industria y se vea a estos profesionales como
asesores de los industriales ms que como su reemplazo.
La gran crisis de 1930 cre las condiciones para que las viejas ideas resurjan, porque las
fbricas estaban vacas, la economa quebrada y el desempleo era muy elevado. Los objetivos
eran construir un orden social ms racional ante los efectos de la mala administracin. Haba
no solo que reorganizar la produccin industrial, sino toda la sociedad. All surgira la
oportunidad para imponer su nuevo modelo de sociedad: The American Technate, sera una
forma de organizacin poltica basada en el directorio de una gran empresa que estara a cargo
de un Director apoyado por directores generales con especializaciones funcionales. Los
tcnicos a cargo seran elegidos en base a sus capacidades y por sus colegas. No crean que
el voto fuera el mecanismo ms idneo, porque son las capacidades tcnicas de los individuos
lo que importan, y estas solamente pueden ser apreciadas por los colegas y los superiores.
Con respecto a su visin de la poltica es negativa. No puede ser categorizada con otros
sistemas polticos porque la tecnocracia no involucra a la poltica. La tecnocracia busca el
control cientfico de la tecnologa, no es un mtodo filosfico para controlar a la gente.
Asimismo, la tecnocracia no puede ser clasificada dentro de otros sistemas econmicos,
porque cree en la existencia de una abundancia tecnolgica, mientras todos los otros sistemas,
se basan en el supuesto de la escasez. La tecnocracia no cree en los mtodos democrticos
ya que se utiliza el voto para seleccionar personal administrativo.
La importancia de la tecnocracia americana fue la palabra tecnocracia al gobierno de
los expertos y adems mostrar que en el gobierno de los tcnicos exista un proyecto que
buscaba ir ms all que ciertas cuestiones tcnicas. Pero el proyecto poltico de la
tecnocracia no tuvo mucho efecto en la poltica americana, su mejor momento fue hacia los
aos 30 porque la crisis cre las condiciones para una opinin pblica ansiosa por nuevas
propuestas, pero sus errores en cuanto a sus predicciones tcnicas y su sesgo antidemocrtico
no le permitieron un crecimiento mayor.

La sociedad Post- industrial

Segn Giddens La tecnocracia no es meramente una aplicacin de mtodos tcnicos a la
solucin problemas definidos, sino un ethos penetrante, una visin del mundo que subsume la
esttica, la religin y el pensamiento tradicional bajo el modo racionalista.
Hacia fines de los aos 60 se reflexiona sobre la tecnocracia, por dos cuestiones: los
marxistas haban perdido la esperanza en que la clase obrera se transformara en un factor
revolucionario, por ello, hablaban de una sociedad unidimensional, en la cual el Estado haba
anulado el conflicto que haba entre las clases sociales y esta se deba a la aparicin de un
nuevo grupo que era el de los tecncratas. Por otro lado y desde una sociedad post capitalista,
en la cual se observa un pluralismo mayor. La aparicin de nuevos actores sociales, como la
tecnocracia, con su base de poder legitimada en el conocimiento experto, muestran que el
poder no pasa tanto por la propiedad de los medios de produccin sino por el saber. Daniel
Bell, define a La tecnocracia como un sistema poltico en el cual la influencia pertenece a los
tcnicos de la administracin y la economa. Un tecncrata es una persona que ejerce su
autoridad en virtud de su competencia tcnica. La mentalidad tecnocrtica enfatiza en la lgica,
en la solucin prctica de problemas, en el clculo, en la precisin y en la medida Si la
sociedad industrial confiaba en la mano invisible del mercado, la sociedad post industrial, se
centrara en la racionalidad de tipo instrumental.
Alain Touraine: los tecncratas se han transformado en una nueva clase dominante en la
sociedad post-industrial. Mientras que en las sociedades industriales el ncleo central del orden
era la fbrica, en las post-industriales, ser la universidad la que tendr un rol destacado en
virtud de ser el centro productor de intelectuales.
Segn Putnam la mentalidad tecnocrtica presenta las siguientes caractersticas:
La tcnica debe reemplazar a la poltica. El inters pblico es mejor atendido si se
utiliza un mtodo racional y coherente para realizar polticas pblicas.
El tecncrata debe estar libre de compromisos polticos. Su nico compromiso es
con la racionalidad y por ello es la persona mejor capacitada para tener una visin general y
objetiva de los problemas sociales. Existe una probabilidad, mayor de solucionar los problemas
sociales recurriendo a la razn antes que a la poltica, por ello el progreso se consigue
mediante la despolitizacin de los problemas.
Los tecncratas son hostiles hacia la poltica y a las instituciones polticas. Los
tcnicos deben preservar su independencia de los polticos. Todo lo poltico debe ser reducido
a un problema tcnico.
Los tecncratas ven a los polticos como pasionales, ideolgicos o ligados a
intereses.
La tecnocracia desconfa de la igualdad poltica de la democracia.Piensan que no todos
los ciudadanos estn igualmente capacitados para adoptar decisiones racionales.
 El conflicto social es algo artificial o debe ser desactivado. Creen que el anlisis
racional puede arribar finalmente a la unanimidad, por lo tanto todo disenso es interpretado
como mala voluntad del actor o error de comunicacin.
La tecnocracia es hostil a ciertos criterios morales o polticos, dado que todo problema
debe ser tratado de una forma cientfica, racional y objetiva. Para cada problema social existe
una solucin tcnica y objetiva. Ms que preguntarse por si est bien o mal, se preguntan si
una decisin funciona o no.
El tecncrata est fuertemente comprometido con la idea de progreso tecnolgico. No le
preocupa la cuestin distributiva o de justicia social. El fin es siempre la eficiencia y el producto,
hay que incrementar siempre la produccin antes que mejorar su distribucin.
Pueden haber tecncratas de izquierda o de derecha, pero que coinciden bsicamente
en el rol del Estado como implementador de polticas pblicas. Hay un refuerzo del rol del
Estado porque este puede colocarse por encima de los intereses sectoriales.
Entonces, encontramos que la mentalidad tecnocrtica es bsicamente racionalista,
cientificista, elitista, objetivista, orientada hacia el clculo, hostil hacia la poltica, pero
que valora el rol del Estado para implementar polticas pblicas y con ciertas
caractersticas antidemocrticas.
La tecnocracia y los tcnicos no son la misma cosa. Ambos buscan su idoneidad y la
eficiencia, pero un tcnico es un profesional especializado en un tema concreto, mientras que
un tecncrata es un es un experto de lo general, animado por una ideologa que se nutre del
racionalismo y de los progresos cientficos del industrialismo. La diferencia radica en la
funcin que el individuo desempea.
Existe una tensin entre conocimiento experto y valores democrticos. La ciencia jugara
un doble papel, por un lado aumenta nuestro conocimiento sobre ciertos temas y por otro,
restringe la participacin de ciertos ciudadanos por la elevada especializacin de sus ideas.
Adems los polticos han cedido parte de su poder hacia los tcnicos. Pero habra una
diferencia respecto de la accountability porque los polticos son responsables frente a su
electorado por sus decisiones, mientras que la tecnocracia no.
Frank Fischer : La tecnocracia se refiere a un sistema de gobierno en el cual los expertos
entrenados tcnicamente, gobiernan en virtud de sus conocimientos y de su posicin
dominante en las instituciones polticas y econmicas.
Hay dos disciplinas tecnocrticas ellas son, la policy science y el management. La
primera es la creencia de que se puede hacer una poltica sin conflictos y de una forma
cientfica, aplicando las soluciones tcnicas para los problemas sociales. La segunda es la
creencia de que es posible solucionar los problemas sociales mediante una administracin
cientfica de los asuntos pblicos. En sntesis, ciencia sobre la decisin y ciencia sobre la
administracin. Cree que la tecnocracia ha transformado a los instrumentos en fines.
La ideologa tecnocrtica tendra las siguientes caractersticas:
La tcnica ocupar el lugar de la poltica; por lo tanto los polticos sern desplazados
por los tecncratas
Las instituciones polticas no son la mejor forma de buscar la solucin a los problemas
sociales; por lo tanto la tecnocracia es hostil hacia las instituciones polticas democrticas, no
as hacia el Estado.
todo problema tiene una resolucin tcnica y deben tratarse en los mbitos
administrativos antes que en los medios polticos.
La tecnocracia rechaza la idea de igualdad, porque aquellos que posean el
conocimiento cientfico son los que deben poseer un mayor poder y prestigio
Todo conflicto poltico es solucionable mediante criterios tcnicos. Por lo tanto, el
conflicto desaparecer si se aplican las tcnicas apropiadas.
Los criterios morales no son tomados en cuenta para las decisiones pblicas. La
tecnocracia cree que todo problema social debe ser planteado de una forma pragmtica
Toda organizacin social debe buscar la eficiencia, la eficacia y el progreso.
La racionalidad tcnica-instrumental es el valor social ms grande; la racionalidad
orientada hacia valores morales no es cientfica
La poltica es un problema y no una solucin.
La creencia de que hay ciertos valores de conocimiento cientfico superiores a los que
el debate poltico puede llegar.
El mercado es el mejor medio para llegar a ese conocimiento.
El funcionamiento del mercado no puede ser perturbado por el conflicto poltico y
social.
 En el pensamiento de Hayek la democracia sera simplemente una forma de garantizar las
libertades individuales y el libre funcionamiento del mercado. All en donde entraran en conflicto
la democracia con el mercado, se privilegiara al mercado.

El Ethos tecnocaratico
Por ethos entenderemos a la forma comn de pensar y comportarse que adopta un
grupo de individuos determinado, en este caso, la tecnocracia:
En primer lugar creemos que es central al ethos tecnocrtico una confianza en la
ciencia y la tcnica como los medios ms idneos para lograr el progreso de la humanidad. El
instrumento humano ms idneo es la racionalidad.
Existira un cierto pensamiento de tipo pragmtico, es decir, hay una sensacin de
objetividad frente a los problemas, a los cuales la ciencia les debe buscar la solucin tcnica
ms apropiada.
Hay una cierta desvalorizacin de la poltica y la democracia. Porque ninguno de los
dos son los mecanismos ms idneos para encontrar soluciones a los problemas sociales. La
tcnica y la ciencia pueden reemplazar a la poltica y a la democracia. La tcnica y la ciencia
estn asociadas a la objetividad mientras que la poltica es percibida como cercana a la
subjetividad o la falta de rigurosidad cientfica.
El tecncrata no posee compromisos polticos, su compromiso es con la
racionalidad y la objetividad.
No se cree en una cierta igualdad social, por lo tanto se descree en la justicia
distributiva.
Los valores que debe buscar toda organizacin social son la eficacia, la eficiencia, la
productividad y el progreso.
Existira una adhesin a las formas del mercado, que es percibido como una de las
instituciones ms eficientes para distribuir los bienes y servicios en la sociedad.
No muestran una gran hostilidad hacia el Estado, que es visto como un instrumento
para implementar polticas pblicas de corte tecnocrtico. Si el Estado es utilizado
racionalmente, es un buen instrumento.
Este ethos tecnocrtico es una sntesis de los distintos autores los elementos centrales
son: la racionalidad, la ciencia, la tcnica, la nocin de progreso y mercado.

Conclusin
La tendencia hacia la racionalizacin y la modernizacin favoreci el
crecimiento de la tecnocracia .El predominio de los instrumentos tcnicos y la necesidad
cada vez mayor de utilizar la tcnica en todos los mbitos de la vida humana, determinaron la
necesidad casi ineludible del conocimiento experto.
La idea de democracia participativa, en la cual se supone que los ciudadanos deliberan y
deciden todos los aspectos posibles de la vida pblica, parece estar en conflicto con la idea de
gobierno de los tcnicos. La tecnocracia lleva la idea de objetividad, racionalidad tcnica y
cierta condicin elitista que la tornan conflictiva frente a la democracia que piensa que todos
los ciudadanos estn en igualdad de condiciones.
Muchas veces las recetas tcnicas empeoraron la situacin econmica de muchos
pases de A L. Las reformas de los 90 demostraron que la viabilidad de los cambios en A L no
pasa simplemente por la mejor respuesta tcnica sino por la respuesta adecuada .Por lo
tanto, no hay que erradicar las tecnocracias sino darles los contrapesos institucionales y
sociales a los efectos de que la mejor respuesta tcnica contemple tambin los
condicionantes institucionales y sociales de la regin. La mejor solucin entonces, sera la de
contextualizar a la tecnocracia.

WEBER Ensayos de Sociologa Contempornea

Cap 8: Burocracia:

Caractersticas de la burocracia moderna:

a- existen zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente organizadas por normas
(leyes o regulaciones administrativas).
1-las actividades regulares para los fines de la estructura burocrticamente gobernada se
distribuyen de modo fijo, como deberes oficiales.
 2- la autoridad que da las ordenes necesarias para el relevo de esos deberes esta
distribuida de forma estable y se halla delimitada por normas referentes a los medios
coercitivos, fsicos, etc, que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios.
3- se adoptan medidas metdicas para asegurar el cumplimiento de los deberes y para
la ejecucin de los correspondientes derechos; se emplean personas que posean calificaciones
reguladas para servir.
En el gobierno publico y legal; estos tres elementos constituyen la autoridad burocrtica.
En el dominio econmico la administracin burocrtica. La burocracia solo se halla
plenamente desarrollada en comunidades polticas y eclesisticas dentro del Estado moderno,
y, en la economa privada, solo en las instituciones avanzadas del capitalismo.

b- los principios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad graduada suponen un

sistema de sobre y subordinacin firmemente organizado, en el cual existe una supervisin de
los funcionarios inferiores por los superiores. El principio de jerarqua de cargo se encuentra en
todas las estructuras burocrticas.
c- La administracin del cargo moderno se basa en documentos escritos (los archivos). El
conjunto de funcionarios dedicados a un cargo publico, junto con el respectivo aparato de
instrumento materiales constituyen un negociado. En la empresa privada se denomina oficina.
d- La administracin de un cargo, al menos toda administracin especializada de un cargo
presupone, en general, una preparacin profunda y experta.
e- Cuando el cargo se halla en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda
su capacidad de trabajo, independientemente del hecho de que su tiempo obligatorio en el
despacho se halle delimitado.
f- La administracin del cargo sigue normas generales, ms o menos estables, ms o
menos exhaustivas, y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas normas representa un
saber tcnico especial que posee el funcionario
La posicin del funcionario:

Todo lo anterior tiene las siguientes consecuencias para la posicin interna y externa del
funcionario:

a- la posicin de un cargo es una vocacin. La posicin del funcionario posee la

naturaleza del deber. El acceso a un cargo, incluidos los de la economa privada, se considera
como la aceptacin de una obligacin especifica de administracin fiel a cambio de una
existencia segura. Es decisivo para la naturaleza especifica de la moderna lealtad a un cargo el
hecho de que, en el tipo puro, ste no establece una relacin con una persona sino que la
lealtad moderna se entrega a finalidades impersonales y funcionales.
b- La posicin personal del funcionario se configura del modo siguiente:
1- Tanto si se encuentra en una oficina privada como en un negociado pblico, el
funcionario moderno siempre se esfuerza, y en general goza de una clara estima social en
comparacin con los gobernados. La estima social de los funcionarios como tales es
especialmente reducida cuando la demanda de una administracin experta y el predominio de
las convenciones de status son dbiles.
2- El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una autoridad superior.
Cuando la demanda de expertos preparados por parte de la administracin es considerable y
los seguidores del partido tienen que aceptar una opinin publica intelectualmente
evolucionada, educada y de libre orientacin, el uso de funcionarios poco calificados repercute,
en las prximas elecciones, sobre el partido en el poder. Naturalmente, es mas probable que
esto suceda cuando los funcionarios son nombrados por el jefe.
Este gobierno de genio se halla en contradiccin con el principio formalmente democrtico
de una burocracia universalmente elegida.
3- Normalmente, la posicin del funcionario es vitalicia. En general, el funcionario
goza de derecho a la permanencia.
4- El funcionario recibe la compensacin pecuniaria regular de un sueldo normalmente
establecido, y la seguridad de una pensin para la vejez. El sueldo se calcula de acuerdo con
el status y con la duracin del servicio.
5- El funcionario espera realizar una carrera dentro del orden jerrquico del servicio
pblico.

Presuposiciones y causas de la burocracia:

 Las presupociones sociales y econmicas de la moderna estructura burocrtica son las
siguientes:
El desarrollo de la economa monetaria, en la medida en que se trata de compensar a los
funcionarios. Es importante este hecho pero no decisivo.
La experiencia demuestra que el ptimo relativo para conseguir y mantener una estricta
mecanizacin del aparato burocrtico se encuentra en un sueldo monetario asegurado,
relacionado con la posibilidad de realizar una carrera que no dependa de las meras
casualidades y arbietraridades. Una estricta disciplina y control, que al mismo tiempo tenga
consideracin por el sentido del honor del funcionario, y el desarrollo de sentimientos de
prestigio del grupo de status, as como de una posibilidad de una crtica publica, contribuyen a
una estricta mecanizacin. El carcter puramente impersonal del trabajo burocrtico, con
su separacin de principio entre la esfera privada del funcionario y la oficial, facilita la
integracin de este en las condiciones funcionales dadas de un mecanismo fijo basado en la
disciplina.
Aun cuando el pleno desarrollo de una economa monetaria no sea premisa indispensable
para la burocratizacin, la burocracia como estructura permanente se halla ligada a la
presupuesta existencia de unos ingresos constantes que permitan su mantenimiento. Por todo
esto es que una burocracia necesita un sistema de tributacin estable que es condicin previa
para la existencia de la burocracia. Solo una economa monetaria plenamente desarrollada
ofrece una base segura para este sistema tributario.

La evolucin cuantitativa de las tareas administrativas:

La evolucin especfica de las tareas administrativas ha sido siempre terreno adecuado para
la burocratizacin de una administracin. En el campo de la poltica, el gran estado y el partido
de masas son el terreno clsico para la burocratizacin.
La permanencia de un gran estado ya existente, o la homogeneidad de una cultura nacida
en dicho estado, no siempre se han hallado ligadas a una estructura burocrtica del mismo.

Transformaciones cualitativas de las tareas administrativas:

La burocratizacin es ocasionada ms por la ampliacin intensiva y cualitativa y el desarrollo
interno del objeto de las tareas administrativas, que por u aumento extensivo y cuantitativo. En
el estado moderno, las crecientes exigencias que se plantean a la administracin se basan en
la complejidad cada veza mayor de la civilizacin e impulsan la burocratizacin.
Entre los factores puramente funcionales, la creciente demanda de orden y proteccin (polica)
en todos los campos, por parte de una sociedad acostumbrada a una pacificacin absoluta,
ejerce una influencia especialmente perseverantes en la orientacin hacia una burocratizacin.
Entre los factores esencialmente tcnicos, figuran como vanguardia de la burocratizacin los
medios de comunicacin especficamente modernos.

Ventajas tcnicas de la organizacin burocrtica:

El motivo decisivo del progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su
superioridad meramente tcnica sobre cualquier otra forma de organizacin. El
mecanismo burocrtico plenamente desarrollado es, respecto a otras organizaciones, lo mismo
que la maquina respecto a los modos de produccin no mecnicos.
Precisin, rapidez, certeza, conocimiento de los archivos, continuidad, discrecin,
estricta subordinacin, reduccin de fricciones y de costes materiales y personales,
todas estas cualidades alcanzan su punto optimo en la administracin estrictamente burocrtica
y, sobre todo, en su forma monocratica.
La economa capitalista de mercado es, la primera en exigir que los asuntos oficiales de la
administracin se resuelvan con precisin, sin ambigedades, continuamente y con la mayor
rapidez posible. En general, las empresas capitalistas modernas muy grandes constituyen en si
mismas modelos inigualadas de organizacin burocrtica estricta.
La burocratizacin ofrece sobre todo la posibilidad ptima de poner en prctica el principio
de especializar las funciones administrativas de acuerdo con consideraciones puramente
objetivas. Se atribuyen actividades individuales a funcionarios con una preparacin
especializada. La resolucin de acuerdo con normas calculables y si consideracin por las
personas.
Sin consideracin por las personas tambin es la consigna del mercado y en general de toda
persecucin de intereses puramente econmicos.
 El segundo elemento citado normas calculables, tambin pose suma importancia para la
burocracia moderna. La peculiaridad de la cultura moderna, y especialmente de su base
tcnica y econmica, requiere la calculabilidad de los resultados. La burocracia se desarrolla
con mayor perfeccin cuanto mas se deshumanice la burocracia, cuanto mas
completamente logre eliminar de sus asuntos oficiales el amor, el odio y todos los elementos
personales, irracionales y emocionales que eluden todo calculo. Esta es la naturaleza
especfica de la burocracia, y es apremiada como su virtud particular.
Cuanto ms se complica y especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de
un experto personalmente indiferente y rigurosamente objetivo.

Burocracia y derecho:
La nacionalizacin del derecho romano en un sistema cerrado de coneptos que serian tratados
cientficamente solo alcanzo la perfeccion durante el periodo en que la propia comunidad
poltica experiment una burocratizacin.

La concentracin de los medios de administracin:

La estructura burocrtica lleva aparejada la concentracin de los medios materiales de
administracin en manos del jefe.

La nivelacin de las diferencias sociales:

La burocracia acompaa inevitablemente la moderna democracia de masas en
contraste con el autogobierno democrtico de las pequeas unidades homogneas. Ello es
consecuencia del principio caracterstico de la burocracia: la regularidad abstracta de la
ejecucin de la autoridad, la cual es en efecto de la exigencia de igualdad ante la ley, en el
sentido personal y funcional, y, en consecuencia, del horror por los privilegios y la repudiacin
por principio de la resolucin de asuntos casos por casos.. Esta regularidad tambin resulta de
las precondiciones sociales del origen de las burocracias.
La democracia de masas arrasa los privilegios feudales, patrimoniales y plutocraticos de la
administracin. Sustituye inevitablemente la administracin como pasatiempo, histricamente
heredada y desempeada por notables, por un trabajo profesional remunerado.
El progreso de la burocratizacin en la propia administracin estatal es un fenmeno
paralelo de la democracia. La democratizacin no supone una partcipacion cada vez mas
activa de los gobernados en la autoridad de la estructura social.
El concepto poltico de democracia, deducido de igualdad de derechos para los
gobernados, incluye los siguientes postulados:
1. prevencin de la formacin de un grupo cerrado de status de funcionarios a
favor de una accesibilidad universal de los cargos, y
2. minimizacin de la autoridad del cuerpo de funcionarios a favor de un
expansin de la esfera de influencia de la opinin publica en la medida de lo posible.
Lo mas decisivo es la equiparacin de los gobernados ante el grupo gobernante,
burocrticamente articulado.

El carcter permanente del aparato burocrtico:

Una vez plenamente establecidas, la burocracia figura entre las estructuras sociales
ms difciles de destruir. La burocracia es el medio de convertir la accin comunitaria en un
accin societal, racionalmente organizada. La burocracia como instrumento de societalizacion
de las relaciones de poder, ha sido un instrumento de poder de primer orden.
Cuando se ha llevado a cabo total la burocratizacin de ka administracin, se establece una
forma de poder prcticamente inamovible.
El burcrata individual no puede escabullirse del aparato al que esta ligado; no es mas que
un engranaje de un mecanismo siempre en funcionamiento, el cual le ordena la marcha en un
sentido esencialmente fijo. El burcrata individual se halla atado a la comunidad de todos los
funcionarios integrados en el mecanismo. Estos tienen un inters comn en procurar que este
prosiga sus funciones y que se mantenga la autoridad ejercida societariamente.
Los gobernados no pueden prescindir del aparato burocrtico de autoridad, o sustituirlo,
cuando ya existe. La idea de eliminar esta organizacin resulta cada vez mas utpica.
Tanto en las organizaciones publicas como en la privada, la disciplina del cuerpo de
funcionarios tiene como punto de referencia el conjunto de actitudes del funcionario respecto a
una obediencia rigurosa dentro de su actividad habitual.
 Un sistema de funcionarios racionalemte organizados continua funcionando regularmente
despus de la ocupacin de la zona por el enemigo a este le basta con cambiar a quienes
ocupan cargos superiores.

La posicin de poder de la burocracia:

El estado moderno esta sufriendo una burocratizacin en todas partes. Pero
el poder de la burocracia en la comunidad poltica va siempre en aumento?.
Bajo condiciones normales la posicin de poder de una burocracia plenamente desarrollada
siempre resulta imponente. El amo poltico que se enfrenta con el funcionario preparado se
encuentra en la posicin diletante frente al experto.
Toda burocracia procura aumentar la superioridad de los profesionalmente informados
manteniendo en secreto sus conocimientos e intenciones. La administracin de la burocracia
siempre tiende a ser una administracin de sesiones secretas : en la medida de lo posible,
oculta a toda critica sus conocimientos y sus acciones. En determinados sectores
administrativos, la tendencia hacia el secreto procede de su naturaleza material: encontramos
sigilos siempre que se ven afectados intereses de poder de la estructura dominante respecto al
exterior, ya se trate de un competidor econmico de una empresa privada o de una comunidad
extranjera hostil. La administracin debe insistir en mantener ocultas sus medidas mas
importantes; esto ocurre cada vez mas a medida que va en aumento la importancia de los
aspectos puramente tcnicos.
El concepto de secreto oficial es un invento especifico de la burocracia y esta no defiende
nada con tanto fanatismo como esa actitud, la cual no puede justificarse substancialmente
fuera de aquellas zonas especficamente calificadas.

Etapas del desarrollo de la burocracia:

El conocimiento especializado del perito se fue convirtiendo cada vez ms en fundamento
de la posicin de poder del funcionario. Con la extensin cualitativa de las tareas
administrativas y, por tanto, la indispensabilidad del conocimiento experto, el monarca deja de
contentarse con consultas ocasionales con confidentes individuales de confianza, e incluso con
una asamblea de estos reunida intermitentemente y en circunstancias difciles. El monarca
empieza a rodearse de organismos colegiados que deliberan y resuelven en seccion continua.
Este tipo de organismo colegiado es la forma tpica en que el gobernante, convertido cada vez
mas en diletante, explota el conocimiento experto, al mismo tiempo que procura atenuar el
peso preponderante de este y conservar se posicin dominante frente a los expertos.
Los organismos colegiados fueron una de las primeras instituciones que permitieron el
desarrollo del moderno concepto de autoridad pblica, en el sentido de estructura duradera
independiente de la persona. Estos cuerpos aparecen basndose en la especializacin racional
de las funciones y el dominio del conocimiento experto.
La administracin colegiada desaparece en el estado burocrtico en cuanto el progreso de
los medios de comunicacin y las crecientes exigencias tcnicas de la administracin
requieren decisiones rpidas y precisas, y en cuanto se imponen los motivos dominantes de
una plena burocratizacin y monocracia. La administracin colegiada desaparece cuando,
desde el punto de vista del intereses del gobernante, una direccin administrativa estrictamente
unificada resulta ma importante que una perfeccin en la preparacin de las decisiones
administrativas. Este caso se presenta en cuanto comienza a desarrollarse las instituciones
parlamentarias y aumenta en general la critica exterior y la publicidad.
Solo la burocratizacin del estado, y de la ley en general, ofrece una posibilidad definida de
separar tajante y conceptualmente un orden legal objetivo de los derechos subjetivos del
individuo que aquel garantiza: separar el derecho publico del derecho privado. El derecho
publico regula las interrelaciones de las autoridades publicas y sus relaciones con los
sbditos; el derecho privado regula las relaciones de los individuos gobernados entre si. Esta
separacin conceptual presupone la separacin conceptual del estado, como depositario
abstracto de prerrogativas soberanas y creador de normas legales, de toda autorizacin
personal de individuos. A la completa despersonalizacion de la direccin administrativa por
parte de la burocracia y a la sistematizacin racional del derecho correspondi poner en
practica la separacin entre lo privado y lo publico.

La nacionalizacin de la educacin y la instruccin:

 La burocracia es un agente de evolucin de status especifica, estas caractersticas de status
tambin son explotadas y estas contribuyen a la utilidad tcnica de la burocracia en el
cumplimiento de sus tareas especificas.
La democracia reacciona precisamente contra el inevitable carcter de status de la
burocracia. La democracia intenta sustituir el nombramiento de funcionarios por su eleccin por
breves periodos; intenta sustituir la distincin de funcionarios elegidos por un procedimiento
disciplinario regulado. Por tanto, la democracia intenta remplazar la disposicin arbitraria del
jefe jerrquicamente sobreordinado por la disposicin, igualmente arbitraria, de los gobernantes
y los jefes de los partidos que los dominan.

La burocracia es un producto reciente del desarrollo. Cuanto ms nos remontamos en la

historia, mas caracterstica resulta la ausencia de burocracia y un cuerpo de funcionarios dentro
de la estructura de dominacin. La burocracia posee un carcter racional: su actitud esta
dominada por normas, medios, fines y factualidad. Por ello, en todas partes, su origen y
difusin han tenido consecuencias revolucionarias. Es la misma influencia que ha ejercido el
avance del racionalismo. La marcha de la burocracia ha destruido estructuras de dominacin
desprovistas de todo carcter racional, en el sentido particular del trmino.

AGENDA SETTING (Kingdon John)

Hace referencia a la fijacin de agenda. El autor es tributario del modelo de polticas

pblicas que se llama Modelo del Tacho de Basura.
Nos concentramos en 3 modos de procesos:
PROBLEMAS: la gente reconoce los problemas y genera propuestas para polticas pblicas de
cambio, y se engancha en tales actividades polticas como campaas electorales.
POITICAS: plan de accin. Participantes, usualmente se especializan en uno u otro proceso.
La poltica.

Los acadmicos estn ms involucrados en formacin polticas pblicas que en poltica, y los
partidos estn ms involucrados en poltica que en detalles. Pero conceptualmente, los
participantes pueden ser vistos desde diferentes procesos.
Cada participante y proceso puede actuar resaltando una agenda o empujando una alternativa,
o

AGENDA SETTING.

Cmo se fijan las agendas? Tres explicaciones:

PROBLEMAS:
Por qu algunos problemas son ms relevantes para la atencin del gobierno que
otros?
1_ los indicadores son usados para asistir la magnitud de una condicin.
2_ un evento focalizado dibuja la atencin hacia algunas condiciones ms que a otras.
3_

Diferencia entre condicionamiento y problema.

*soportamos condicionamientos todos los das, pero stos no estn en la agenda oficial. Vienen
para ser definidos como problemas, y tienen una mejor oportunidad de incrementarse en la
agenda cuando comenzamos a creer que deberamos hacer algo para cambiarlos.
La gente define los condicionamientos como problemas de diferentes maneras
las que valoran valores importantes y se transforman en problemas
se convierten en problemas por comparacin con otros pases
clasificando un condicionamiento en una categora ms que otra puede definirlo como un
tipo de problema y no otro.

*problemas no solo se encuentran en las agendas de gobierno, sino que tambin se tornan
indistintas para la vista. Por qu? Porque el gobierno no etiqueta el problema o lo etiqueta mal;
condicionamientos que resaltan un problema pueden cambiar; la gente se puede acostumbrar a
un condicionamiento o re etiquetar un problema; otros puentos pueden emerger y empujar el
foco hacia otros lugares; hay ciclos inevitables de atencin.
El reconocimiento de un problema es crtico para el establecimiento de la agenda. Por
ello los emprendedores de polticas, tienen considerables recursos trayendo su concepcin de
problemas de atencin oficial., y trayendo a conviccin de ver problemas de su incumbencia
El reconocimiento y definicin de problemas afecta a las respuestas significativamente.

Las polticas.
La segunda familia de explicacin. Los eventos polticos fluyen de acuerdo a su dinmica y sus
propias reglas.
Una nueva administracin cambia sus agendas y sus propsitos y presta atencin a materias
que no fueron prioridades o que no haban sido prestadas atencin.
El consenso es creado en la corriente poltica negociando ms que persuadiendo, los
participantes crean consenso por la negociacin.
Los grupos de intereses a veces son ms apropiados para bloquear las consideraciones de
propuestas que no prefieren. Que adaptar un punto ya resaltado en una agenda gubernamental
que agregar elementos un poco mas relacionados.

Participantes visibles.
Los ocultos incluyen especialistas acadmicos, burcratas de carrera, y participantes de
congresos.
Los participantes visibles afectan a la agenda mientras que los ocultos afectan las alternativas.
La administracin es una particular y fuerte establecedora de agenda, como muchos miembros
prominentes del Congreso o lderes de partidos y sus comits.

ESPECIFICACION ALTERNATIVA.
1) alternativas son generadas y encaminadas en corrientes polticas
2) algunos participantes ocultos, especialistas en alguna area en particular, estn
involucrados.

Especialistas
Alternativas, propuestas y soluciones son generadas en comunidades de especialistas.
Estos incluyen acadmicos, investigadores, consultores, burcratas de carrera, y analistas. Su
trabajo consiste en planificar y evaluar las polticas.
Cada comunidad est fragmentada, pero todas comparten una cosa, su especializacin y
conocimiento con los temas de cada rea poltica en particular.

La corriente poltica.
La generacin de alternativas polticas es mejor vista como un proceso de seleccin, analgico
al de la seleccin biolgica natural.
En el proceso de consideracin de una comunidad poltica, las ideas de ellos mismos son
importantes. Las propuestas son evaluadas particularmente en trminos de su soporte poltico
y oposicin.
Los emprendedores de polticas empujan para considerar diferentes maneras. En el proceso
de formacin de polticas, la recombinacin es ms importante que la mutacin.

Resumiendo y encuadrando
Los problemas son reconocidos y definidos de acuerdo a los procesos que son de diferentes
de los caminos en que las polticas son desarrolladas o eventos polticos encuadrados.
Las propuestas polticas son desarrolladas de acuerdo a su propia iniciativa y criterios de
seleccin, aunque no sean las soluciones a los problemas o respuestas a las consideraciones
polticas.
Los eventos polticos surgen de su propio esquema y de acuerdo a sus propias reglas, aunque
no estn relacionados con problemas o propuestas.

Decisin de agendas.
Avocarse a unan nueva iniciativa poltica no solo toma ventaja de propiciosas polticas
momentneas sino que tambin aclaman que su propuesta es la solucin al problema.

Encuadramiento de polticas.
Las ventanas son abiertas por eventos y por problemas o corrientes polticas. Un nuevo
problema aparece creando una oportunidad para buscar una solucin para l.

Emprendedores.
Los emprendedores polticos son gente que invierten sus recursos en retornar para futuras
polticas a su favor. Estan motivados por combinaciones de distintas cosas.
Ellos tratan de resaltar los indicadores que dramatizan sus problemas. Son centrales para
sostener procesos, la masa pblica,

Las polticas pblicas cognitivas: el enfoque de las coaliciones

defensoras (ALEJANDRO M. ESTVEZ Y SUSANA C. ESPER) - Sirve
para el texto de Sabatir)

El Enfoque de las Coaliciones Defensoras fue ideado a mediados de los aos ochenta por
Paul Sabatier y Hank JenkinsSmith, con el objetivo de estudiar qu papel juegan los valores,
las ideas, creencias y las percepciones de los grupos de inters y coaliciones, en la definicin
de las polticas pblicas. El enfoque, principalmente, nos deja lecciones tericas, ya que la
intencin de los autores al disear dicho marco analtico era acadmica. No obstante, tiene
tambin una dimensin prctica, ya que constituye una batera de herramientas para inducir a
la negociacin y al consenso, de manera de disminuir los enfrentamientos en reas polticas de
alta conflictividad.

Introduccin
El Advocacy Coalition Framework (Enfoque de las Coaliciones Defensoras, ECD) fue
ideado a mediados de los aos ochenta por Paul Sabatier, en colaboracin con Hank Jenkins
Smith. El objetivo era estudiar cul es el origen de aquellos cambios que se producen en las
polticas pblicas motivados por los valores, las ideas, las creencias y principalmente, el
aprendizaje y conocimiento que surge al interior de una determinada coalicin o grupo de
inters. Este enfoque pretende superar las visiones clsicas, echando luz sobre el papel que
juegan dichas ideas y valores a la hora de confrontar intereses en la arena poltica.
La intencin primaria de quienes crearon el enfoque era acadmica, ya que se buscaba
construir un marco analtico que permitiera lograr un conocimiento profundo del proceso de las
polticas pblicas, que superara las teoras tradicionales carentes de capacidad explicativa. No
obstante, el juego de postulados y premisas sobre el que los autores se basaron para
desarrollar el marco analtico, posee una dimensin prctica que permitira desplegar
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, en contextos de debates profundos
vinculados a las polticas pblicas.
El objetivo del artculo presente, ser describir el Enfoque de las Coaliciones Defensoras
mediante la exposicin de sus principales aspectos, para concluir con una serie de
recomendaciones y mecanismos posibles a ser utilizados en escenarios de marcada
conflictividad y oposicin de intereses.

El ECD y sus postulados bsicos

Paul Sabatier y Hank JenkinsSmith (1999 y 1993), propusieron que los modelos
etpicos1, ostentaban serias limitaciones tericas (John, 1999: DeLeon, 1997), adems de
ignorar el papel que las ideologas y los valores podan jugar en el destino de las polticas
pblicas. Todo marco terico que intentara explicar dicho fenmeno a travs de la metfora de
la sucesin de etapas, de acuerdo a los autores, careca del elemento ms valioso de anlisis;
es decir, no provea de recursos para dar cuenta de cmo se conforman, que valores sostienen
y como sobreviven las

el juego de postulados y premisas sobre el que los autores se basaron para desarrollar
el marco analtico, posee una dimensin prctica. Ello es as porque permitira desplegar
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, en contextos de debates profundos
vinculados a las polticas pblicas.

diversas coaliciones de intereses que, en cada poltica pblica, entran en pugna.

Asimismo, criticaban a los modelos ms conservadores por descartar el valor de los
enfoques bottomup (de abajo hacia arriba), descuidando la ingerencia que pueden llegar a
tener los niveles inferiores de la burocracia (los streetlevel bureaucrats).
 A partir de las carencias y debilidades explicitadas, crearon una alternativa analtica, el
ECD, en base al desarrollo de una serie de hiptesis. Dicho marco analtico, se orientaba a
solucionar las
deficiencias de los esquemas previos, intiles en explicar los intensos conflictos que
surgan en la arena de poder. Adems, integraron el enfoque de abajo hacia arriba (bottom
up approach), ya que todos los niveles de gobierno tienen, al menos en potencia, la posibilidad
de incidir en el proceso de las polticas pblicas, al poder desarrollar estrategias destinadas a
influir en la decisin gubernamental2 (Sabatier & Weible, 2005; Cruz Rubio, 2003; Chen, 2000;
Sabatier, 1999).
Otra cuestin central para el enfoque, es la influencia que la informacin tcnica, los
nuevos conocimientos y los valores tienen sobre los procesos de las polticas pblicas. Lograr
una comprensin integral exigira, entonces, un anlisis en perspectiva, de no menos de una
dcada de posterioridad; por el contrario, focalizarse en el corto plazo lleva a subestimar las
estrategias que los actores han utilizado a lo largo del tiempo (Sabatier & JenkinsSmith, 1999
y 1993; Sabatier, 1999).

Polticas pblicas y coaliciones en conflicto // Conflictos en torno a temas

particulares //
A diferencia de los enfoques tradicionales, que postulan como unidad de anlisis a un
Gobierno o programa gubernamental, el enfoque promueve el subsistema o dominio de
polticas pblicas (policy subsystem) como arena de conflicto (Sabatier & Jenkins-Smith,
1999; Hann, 1995). Como todo sistema, constituye una construccin metodolgica, en donde
se engloban a aquellos actores (tanto pblicos como privados) que, por propio inters, se
comprometern activamente en un rea temtica particular de las polticas pblicas.
Entonces, dichos subsistemas de polticas pblicas estn definidos por un asunto
(issue) determinado, en torno al cual se agrupan los detentores de inters (stakeholders)
de mltiples orgenes, que compiten entre s para que la accin gubernamental sea
funcional a sus interesespolticos particulares3 (Sabatier & Weible, 2005). Los subsistemas
funcionan como una especie de foro o escenario donde ocurren las polticas pblicas, con
diversos actores que interactanentre s, aprendiendo y adquiriendo experiencia de esas
relaciones4 (Dolan, 2003).
Los subsistemas pueden clasificarse tambin por su edad. stos pueden ser maduros
(mature) o nacientes (nascent), en proceso de formacin. Para que un subsistema se considere
maduro,debe contar con participantes que se reconozcan como una comunidad autnoma e
ilustrada, y que hayan buscado influir por un perodo de tiempo importante (entre siete aos y
una dcada). Las coaliciones, a su vez, alcanzan una cierta institucionalizacin cuando poseen
subunidades dentro de cada nivel de las agencias gubernamentales; y por ltimo, deben
existir grupos de inters que propongan sus objetivos como asuntos prioritarios (Sabatier y
JenkinsSmith, 1999 y 1993). El nfasis dado a los subsistemas maduros se explica por el foco
que pone el ECD en el cambio en las polticas pblicas logrado a largo plazo.

Las coaliciones de inters.//

Segn Chen (2000), los subsistemas presentan un amplio radio de actores,
organizaciones, instituciones gubernamentales, etc., involucrados en un debate sobre una
poltica pblica puntual.
De hecho, un escenario de conflicto, donde diversos actores con intereses dismiles luchan
por imponer su voluntad, difcilmente pueda ser comprendido o analizado a simple vista. De la
misma forma, su multiplicidad los actores tampoco puede ser estudiada

Tabla 1. Hiptesis sobre las coaliciones defensoras

Hiptesis I: En aquellas controversias que surgen en subsistema, donde est en disputa el
ncleo de creencias sobre polticas pblicas, el ordenamiento de aliados y oponentes tiende a
ser estable, mantenindose por alrededor de una dcada o ms.
Hiptesis II: Los actores que han conformado una coalicin, mostrarn un alto nivel de
acuerdo en torno al ncleo de las polticas pblicas, aunque no as en relacin a los aspectos
secundarios, donde puede haber un alto nivel de disenso.
Hiptesis III: Un actor (o una coalicin) estar dispuesto a sacrificar los aspectos
secundarios a los que apega, antes que reconocer debilidades en su ncleo de polticas
pblicas.
 individualmente. En un intento por revertir esta cuestin, Sabatier y Jenkins Smith (1999 y
1993) esbozan el concepto de coalicin defensora (advocacy coalition), como una agregacin
terica de los diferentes actores con intereses y criterios similares. stas son construcciones
abstractas que, eventualmente, pueden llegar a adoptar el papel formal de coalicin, pero que
por lo general, y en ello los autores innovan, no siempre se declaran pblicamente como tales
(Chen, 2000). Por lo general, Sabatier y JenkinsSmith (1999 y 1993) indican que dentro de
cada subsistema, por lo general, es posible encontrar entre una y cuatro coaliciones en
pugna.
En esta especie de grupos de inters, Sabatier y JenkinsSmith (1999 y 1993) introducen
otra novedad con respecto a la literatura anterior, al declarar que las coaliciones no slo se
formarn por lderes de intereses privados, lobbistas o funcionarios pblicos capturados por
estos intereses. Estas coaliciones estarn compuestas, tambin, por burcratas de las
agencias administrativas, legisladores de todos los niveles de Gobierno, investigadores y quiz
incluso hasta periodistas (que por tanto, pierden su rol de informantes neutrales).
El subsistema tambin puede llegar a contener individuos y organizaciones que no estn
vinculadas a ninguna coalicin pero que, en el largo plazo, no sern relevantes, ya que
emigrarn hacia otros subsistemas (sea por frustracin o falta de inters) o se incorporarn a
alguna de las coaliciones. El concepto de coalicin defensora, entonces, supera al de los
subgobiernos o al de los tringulos de hierro, en la medida que incluye a esos actores que
los dos ltimos excluyen (Ellison, 1998).
Para calificar como coalicin, debe mantener una cierta estabilidad en el tiempo (Zafonte &
Sabatier, 2004). De hecho, los cambios entre las coaliciones y al interno de stas, vendran
entonces acompaados de profundos realineamientos polticos en el subsistema. De todas
maneras, debe reconocerse que el ECD ha sido criticado por no explica ms ampliamente
dicho fenmeno (Cohn, 2006; Sato, 1999).

Las creencias, las ideas y los valores: El rol en las polticas pblicas. //
Finalmente, cabe preguntarse Qu es lo que hace que las coaliciones se mantengan
unidas a pesar del conflicto? Para explicar esta cuestin, los autores otorgan un papel
central a las creencias de los actores y, con ello, a sus percepciones, sus ideologas y sus
valores5. Esto, sin embargo, merece una aclaracin. No todas las creencias que tiene un
individuo son idnticas a las de los dems integrantes de la coalicin con la que se identifica;
de hecho, concebir esta posibilidad sera crear un modelo ideal e imposible. Adems, las
creencias no poseen el mismo status para la totalidad de las personas. De hecho, es la
prioridad que cada individuo otorga a algunas de stas, lo que lo lleva a unirse a una coalicin
(ignorando otras convicciones a las que
decide restarle importancia). Con dicha escala de valores, los actores filtran las
percepciones de su vida cotidiana y deciden a quien acercarse y a quien ignorar. Cuando varios
actores confluyen en una ideologa o en valores compartidos, tienden a unirse y a conformar
coaliciones con profunda cohesin interna, favoreciendo la antipata hacia los elementos
externos (Sabatier & Weible, 2005). Es decir, los actores confiaran en quienes demuestran
estructuras de creencias similares a las de ellos; por el contrario, se mostraran recelosos de
quienes piensen en forma diametralmente opuesta (Lubell, 2007).
Entonces, queda claro que una coalicin no se forma aleatoriamente, sino en torno a ese
elemento aglutinante, que acta mantenindolas unidas a lo largo del tiempo. Este factor es el
sistema de creencias (belief system). Dicho concepto es central en el anlisis que realizan
Sabatier y JenkinsSmith, en la medida que se trata de un instrumento metodolgico que
permite inferir el papel de las ideas en el anlisis de las polticas pblicas. El artefacto permite,
adems, medir los cambios que se generan en las creencias de las coaliciones, a lo largo del
tiempo (Martinn, 2005; Kemp y Weehuizen, 2005; Chen, 2000).

Tabla 2. Estructura de creencias de una coalicin

Ncleo duro Ncleo de Aspectos

Polticas secundarios
 Pblicas

Caractersticas Axiomas Posiciones Decisiones

normativos fundamentales instrumentales
y ontolgicos vinculadas a un necesarias
determinado orientas
subsistema de a cmo
polticas pblicas implementar
las polticas
pblicas

Alcance Sobre todos los Especfico de un Especfico de un

subsistemas de subsistema subsistema
polticas pblicas

Posibilidad de Muy baja; Muy difcilmente; Relativamente

cambio equivalente motivado por fcil,
a una factores externos en funcin de la
conversin al informacin que
religiosa subsistema haya

Tipo de Aprendizaje Aprendizaje Aprendizaje

aprendizaje social social instrumental

Sabatier y JenkinsSmith (1999 y 1993) conciben al sistema de creencias como una

estructura tripartita (Weible, Sabatier & Lubell, 2004); cada una de esas tres capas est
compuesta de valores
que poseen un rango distinto de importancia.
Dentro del nivel ms abstracto y general, se encuentra el ncleo duro (deep core) de
creencias, conformado por axiomas profundamente arraigados; por tanto, raramente
negociables. El segundo tipo de creencias, llamadas ncleo poltico (policy core beliefs)
rene las creencias y percepciones de una coalicin sobre qu debe hacerse con
respecto a un campo o dominio determinado de polticas pblicas. Este conjunto de ideas
es muy importante, ya que el ECD considera que es puntualmente el elemento en torno al cual
se aglutina la coalicin (Sabatier & Jenkins Smith, 1999 y 1993); por tanto, es la franja de
creencias que indefectiblemente har que el individuo se una a
aquella coalicin con la que se identifique y se oponga a todo grupo que niegue estos
principios (Lubell, 2007). No obstante, se trata de ideas que continan siendo muy abstractas
en relacin a los instrumentos o medios que utilizarn las coaliciones para imponer su voluntad
o para ejecutar una determinada poltica pblica desde el Gobierno (Cairney, 1997). Por otra
parte, si bien el deep core es difcilmente proclive al cambio, el ncleo poltico es menos rgido,
y puede llegar a sufrir alteraciones en el mediano o largo plazo, como se explicar ms
adelante. Por ltimo, los aspectos secundarios (secondary aspects) tratan simplemente
sobre cmo debe implementarse una poltica formulada. Puede esperarse incluso que surjan
desacuerdos entre los miembros de una misma coalicin, y tambin que se alteren con mucha
mayor facilidad que las creencias de los otros niveles. Los miembros de una misma coalicin
pueden cambiar de parecer sobre estos aspectos secundarios siempre que exista

Tabla 3. Hiptesis sobre el cambio en las polticas pblicas

Hiptesis IV: El ncleo de polticas pblicas de un determinado gobierno no ser puesto en
juicio mientras la coalicin se mantenga en el poder, a menos que el cambio sea motivado por
un factor externo, como la presin de una autoridad jerrquicamente superior (cambio mayor).

Hiptesis V: El ncleo de polticas pblicas de un determinado gobierno, difcilmente ser

alterado mientras que en el subsistema no se sufran perturbaciones externas (como por
ejemplo, cambios en las condiciones socioeconmicas, opinin pblica o perturbaciones
provenientes de otros subsistemas).
 informacin o datos que pongan en evidencia que estn equivocados.
De todas maneras, si es que efectivamente logran llegar al poder, las coaliciones
continuamente se vern en la obligacin de negociar con las que no han llegado. De hecho, es
probable que las presiones que una coalicin puede llegar a enfrentar para trasladar sus
preferencias a un programa determinado, la arrastren a polticas pblicas que incorporen
elementos promovidos por otras coaliciones. Asimismo, aunque haya normalmente una
coalicin dominante y una o ms minoritarias, existe la posibilidad de que distintas coaliciones
retengan el control de diversas unidades de Gobierno, lo que obliga a negociar y a ceder
(Martin, 2005).

La dimensin cognitiva y el papel del conocimiento // Cambios en las polticas

pblicas //
El cambio en las polticas pblicas es, bsicamente, el objeto de estudio del ECD. Por
cambio debe entenderse toda alteracin que sufre una poltica pblica, todo cambio de rumbo
con respecto a cmo fue concebida. No todos los cambios que ocurren en un dominio de
polticas pblicas son similares o poseen idntica magnitud. Cada cual depende del asunto
sobre el que trate y del alcance que posea. Por ese motivo, el ECD provee de referencias
claras para definir la importancia del cambio: puede tratarse de un cambio mayor o menor.
El cambio mayor ocurre cuando se alteran los aspectos del ncleo poltico de un programa
gubernamental y el menor, cuando se transforman sus aspectos secundarios. Los cambios en
el
ncleo de polticas pblicas son infrecuentes, y por tanto, difciles de predecir, ya que para
que se produzca, se requieren grandes perturbaciones en el nivel sistmico (como, por
ejemplo, desastres naturales, un realineamiento poltico profundo, una reforma constitucional,
etc.). Ello, a su vez, podra llegar a provocar la salida de la coalicin gobernante, por lo que
estos cambios

De hecho, es probable que las presiones que una coalicin puede llegar a enfrentar para
trasladar sus preferencias a un programa determinado, la arrastren a polticas pblicas que
incorporen elementos promovidos por otras coaliciones. Ello depender de su capacidad de
negociacin. Asimismo, aunque haya normalmente una coalicin dominante y una o ms
minoritarias, existe la posibilidad de que distintas coaliciones retengan el control de diversas
unidades de Gobierno, lo que obliga tambin a negociar y a ceder.

devienen en oportunidades para las coaliciones relegadas de alterar el status quo

(Martinn, 2005).
Por el contrario, como explican Sabatier y JenkinsSmith (1999) los cambios en los
aspectos secundarios son ms peridicos y hasta deseables, ya que pueden ser inducidos para
disminuir el nivel de conflicto al interno de un subsistema, en base a, como diremos ms
adelante, la informacin tcnica. Aqu, aprender es cambiar la manera de pensar (Kemp &
Weehuizen, 2005).

Tabla 4. Hiptesis sobre el aprendizaje entre las coaliciones

Hiptesis VI: El aprendizaje orientado a las polticas pblicas entre coaliciones, es ms
probable cuando existe informacin, lo cual requiere (1) que cada coaliciones disponga de
recursos y conocimiento tcnico que le permita involucrarse en esos debates y (2) el conflicto
entre las coaliciones sea entre los aspectos secundarios de una y las creencias del ncleo de
polticas pblicas de la otra, o solamente, entre los aspectos secundarios de ambas. Caso
contrario, el aprendizaje ser imposible.
Hiptesis VII: Los problemas para los cuales se dispone de informacin cuantitativa y
desarrollo terico, tienen ms posibilidades de generar aprendizaje, a diferencia de aquellos de
los que se
dispone slo de evidencia cualitativa.
Hiptesis VIII: Los problemas vinculados a cuestiones cientficas o naturales, tienen ms
posibilidades de generar un aprendizaje entre las coaliciones, a diferencia de aquellos
problemas de origen poltico o social. Esto es as porque las variables de los primeros pueden
ser comprobadas por la va experimental.
Hiptesis IX: El aprendizaje orientado a las polticas pblicas es ms probable cuando
existen foros o espacios de puesta en comn que (1) son lo suficientemente prestigiosos
como para forzar a los profesionales de diversas coaliciones a participar en ellos y (2) estn
regidos por normas profesionales.

El ECD como enfoque equilibrado

En el campo de las polticas pblicas, existen dos versiones clsicas sobre las teoras
cognitivas. En primer lugar, se encuentran los minimalistas cognitivos, es decir, aquellos
marcos tericos que priorizan hechos fcticos, antes que ideas, como motores del cambio
en las polticas pblicas. Inversamente, los maximalistas cognitivos insisten en el rol de
las ideas, aunque tienden a excluir otros factores como los institucionales, sociales y
econmicos.
No obstante, segn Sabatier y Schlager (2000), ninguno de estos extremos es acertado.
Por una parte, no puede ignorarse la importancia que las creencias y los valores tienen para los
aspectos
secundarios y el ncleo poltico; stos son cruciales para decidir cul es la mejor estrategia
para garantizar el inters material de la coalicin. No obstante, tampoco pueden excluirse del
anlisis factores como los institucionales, sociales y econmicos, que tambin pueden desatar
el cambio de una poltica pblica. Por tal motivo, los autores prefieren hablar de enfoques
equilibrados,
donde tanto los factores cognitivos como aquellos que no lo son, pueden lograr el policy
change (cambio en las polticas pblicas). Esto se explica por el hecho de que dichos marcos
tericos
atribuyen las alteraciones que puedan ocurrir en el rumbo de una poltica pblica, tanto a
factores cognitivos (o sea que dependen de fenmenos del conocimiento, como el aprendizaje)
como no cognitivos (de tipo estructural, como los sociales, econmicos, culturales, etc.)
(Sabatier & Schlager, 2000). Esto ha hecho que se identifique el ECD como un enfoque
tendiente a combinar los aportes de la literatura sobre los procesos cognitivos y el
conocimiento, con los aportes de la literatura sobre el cambio en las polticas pblicas
(Martin, 2005).

Capitalizar los cambios para disminuir el conflicto //

Los cambios ocurridos en los aspectos secundarios, tienen como fuente elementos de
naturaleza cognitiva. En cambio, el cambio mayor, se debe a causas motivadas por factores no
cognitivos.
Si las alteraciones que producen el cambio mayor, provienen por lo general del sistema
externo y excede, consecuentemente, a los actores de un subsistema, el cambio menor puede
ser motivado. De hecho, las coaliciones pueden cuestionar las creencias sobre

Es decir, las coaliciones aprenden de lo que observan que sucede en el campo de las
polticas pblicas y de los impactos que se generan a partir de sus aplicaciones. En funcin de
ese aprendizaje, refrendan o desechan sus viejas creencias y definen sus nuevos objetivos.
Este aprendizaje debe servir, entonces, para limitar las situaciones conflictivas, y forzar las
negociaciones de manera de disminuir la rispidez al interior del subsistema.

polticas pblicas, tanto propias como ajenas, y reconocer la necesidad de revisarlas, ante
el surgimiento de evidencia emprica irrefutable o nueva informacin. Es decir, las coaliciones
aprenden de lo que observan que sucede en el campo de las polticas pblicas, de los
resultados que stas arrojan y de los impactos que se generan a partir de sus aplicaciones. En
funcin de ese aprendizaje, refrendan o desechan sus viejas creencias y definen sus nuevos
objetivos. Este aprendizaje debe servir, entonces, para limitar las situaciones conflictivas, y
forzar las negociaciones de manera de disminuir la rispidez al interior del subsistema. Sabatier
y JenkinsSmith (1999 y 1993) retoman de Hugh Heclo la nocin de aprendizaje orientado a las
polticas pblicas (policyoriented learning), el cual se refiere a aquellas alteraciones
relativamente resistentes en el pensamiento o comportamiento, resultado de experiencias y/o
de nueva informacin y que, por lo tanto, involucran la realizacin o la revisin de los objetivos
de polticas pblicas (Sabatier & JenkinsSmith, 1999 y 1993). Es una especie de relacin
cclica y sinrgica
entre investigacin y adaptacin, surgida a partir de la intencin que un grupo de actores
posee de trasladar las creencias propias a las polticas. La nueva informacin genera nueva
evidencia
 sobre la cual las coaliciones reflexionan y aprenden; y por tanto, alteran aquello que hasta
ayer era una certeza irrefutable, defendida ms por fundamentalismo que por racionalidad. Las
coaliciones, ante la nueva evidencia, optan por adaptar sus ideas a esa nueva informacin, en
vez de desechar totalmente sus creencias anteriores (Litfin, 2000).
El aprendizaje entre los miembros de una misma coalicin es simple y poco problemtico;
por tanto, los autores se focalizan en el aprendizaje entre las coaliciones. Obviamente, cada
coalicin defensora rechazar toda evidencia que desafe sus creencias ms consolidadas.
Slo ante la presencia de informacin tcnica fehaciente y creble, estar dispuesta a
sacrificar sus ideales; cuando se confirma la certeza de una informacin tcnica, mantenerse
atado a algo ya desmentido, sera una prueba de inmadurez poltica, ms que fidelidad a los
valores. En un mundo competitivo, est ms expuesto quien no logra aprender de la evidencia
que arroja la aplicacin
de las polticas pblicas (Jordan & Greenaway, 1998). Esto obliga a renegociar los pactos.
Bandelow (2005) agrega algunas bservaciones que tienen una faz prctica al momento de
hacer congeniar intereses de coaliciones en pugna. Debe tenerse en cuenta que en cada
sociedad siempre existen creencias comunes y percepciones compartidas por todos sus
miembros, que permiten justamente el dilogo y el aprendizaje aun cuando esto cuestiona
creencias de cada coalicin. De hecho, la interaccin entre dos coaliciones rivales
frecuentemente sera un dilogo entre sordos, si no fuera por la posibilidad del debate
analtico que genera aprendizaje entre ellas
(Roberts, 1998). Visto de esta manera, la discordancia entre las coaliciones nunca puede
ser total, a riesgo de establecerse un escenario de total inconmensurabilidad, como dira
Thomas
Kuhn (1975), donde sera totalmente imposible el dilogo y feedback entre las coaliciones.

Conclusiones //
Como se mencion previamente, el Enfoque de las Coaliciones Defensoras nos deja
muchas lecciones tericas y prcticas. Esto es as porque si bien se trata de un marco analtico
cuyo objetivo es facilitar el conocimiento de las polticas pblicas, en realidad, tambin
constituye una batera de herramientas prcticas para inducir a la negociacin y al consenso,
de manera de disminuir los enfrentamientos en reas polticas de alta conflictividad.
En escenarios en donde las coaliciones exponen sus intereses en materia de polticas
pblicas con un enfrentamiento
exacerbado, es muy comn que prolifere la sensacin de desconfianza entre los grupos.
En esos contextos, es muy poco probable que se logran consensos constructivos que permitan
alguna ganancia a los contrincantes (o al menos, que haya la menor cantidad posible de
perdedores). Asimismo, si existen niveles bajos de confiabilidad, es tambin improbable que las
partes se
perciban como enemigos y que consecuentemente, no conciban la posibilidad de colaborar
para lograr un fin que beneficie a todos los involucrados.
En dichas situaciones, el desafo ser contraer esa profunda desconfianza, intentando que
las partes coordinen estrategias o puntos de consenso intermedio, de manera de lograr un
resultado de suma positiva, superando los de suma cero, en donde nadie se beneficia.
Como nos explica el ECD, la construccin de consenso difcilmente se logre si las
negociaciones se inician discutiendo los puntos ms lgidos de la discordia. Por el
contrario, una de las lecciones del enfoque es que los aspectos secundarios de las polticas
pblicas, constituyen un buen comienzo, ya que es una manera de encauzar el dilogo y
superar la desconfianza o falta de predisposicin a la negociacin, por dimensiones del
problema que, al no ser centrales, probablemente atraigan discrepancias. Como nos recuerda
Thomas Khun, siempre existe algn grado de consenso entre las coaliciones, ya que de no
existir ningn tipo de acuerdo, el dilogo
sera un dilogo de sordos. Una vez logrado ese paso, podra avanzarse hacia cuestiones
ms problemticas.
Asimismo, otro mecanismo para disminuir el conflicto en torno a los aspectos secundarios
es la informacin tcnica. Cuando surge evidencia a favor de alguna de las coaliciones, existir
una
mayor probabilidad a que la coalicin que discrepa con esa informacin, reconozca su error
y se retire del conflicto o, al menos, acepte buscar otra estrategia.
Adems, otra manera de facilitar la construccin de consenso es a travs de informacin
cuantitativa, que tiende a ser ms fcilmente aceptada que la cualitativa, la cual, generalmente,
es tildada de subjetiva y poco rigurosa. Por ltimo, merece recordarse que invitar a los
contendientes a dialogar en escenarios neutrales y con moderadores que no estn identificados
con los actores, favorece las probabilidades de xito del proceso.
Por tal motivo, puede ayudar que la informacin tcnica la provea una institucin tcnica
neutral, para que los actores no se sientan susceptibles. Por instituciones neutrales, podra
entenderse a los centros de investigacin, las universidades, organizaciones del tercer sector,
etc.

OSLAK Y ODONNELL: Recientes transformaciones del Estado

Latinoamericano.(1976)
El objetivo es entender al Estado desde una perspectiva ms rica para la Ciencia
Poltica: el anlisis de las polticas pblicas, hecho por un socilogo y politlogo y un
economista.
Proponen una estrategia de investigacin que trabaja de una forma inductiva e
histrica.
*objetivo- estrategia de trabajo.
*objeto de estudio- Estado burocrtico Autoritario.
*contexto histrico- Estado que trata de penetrar en todos los mbitos de la sociedad.
Expansin del control estatal.
Mayor expansin territorial.
Emergencia de ncleos burocrticos.
El estudio de las polticas estatales y sus impactos parece una promisoria manera de
contribuir al conocimiento del Estado Latinoamericano, para contribuir al mejor conocimiento de
problemas ubicados en un plano diferente.
El estado latinoamericano tiende hoy a ser ms moderno, pero en el particular
sentido de pretender abarcar autoritariamente numerosos elementos y relaciones
anteriormente reservados a la sociedad civil.
Esta disciplina debera prestar atencin al creciente abanico de cuestiones que ha
pasado a ser funcin propia del Estado Latinoamericano, la mayor extensin territorial de su
accin efectiva en perjuicio de autonomas regionales legales y extralegales, la expansin del
control estatal sobre diversos sectores sociales, la emergencia de ncleos tecnoburocrtics con
creciente autoridad interna y externa del Estado.
Cambios observados al nivel del Estado y de la dominacin poltica:
*Emergencia de una nueva coalicin del Estado autoritario integrada por
Sectores Burocrticos
_
Capital internacional

Burguesa nacional.

*Nuevas incorporaciones son: _ los sectores medios.

_ las capas privilegiadas del sector obrero.
*Tendencia hacia el perfeccionamiento de mecanismos de control estatal sobre el sector
popular mediante variadas combinaciones de represin, cooptacin y organizacin corporativa.

Estos autores dicen que la modernizacin lleva al autoritarismo, porque contribuyo a

la emergencia de formas de dominacin poltica mucho ms definidamente autoritarias y
burocrticas que las anteriores conocidas. El Estado empieza a transformarse porque
comienza a organizarse para poner en forma la economa, ya que su objetivo era la
industrializacin
El papel de un Estado tambin puesto en forma para imponer coercitiva y
cooptativamente la estabilizacin del contexto social, desnuda como nunca en Amrica Latina
el contenido poltico de nuestros problemas econmicos. Represin, intentos de despolitizacin
y control del sector popular, manipulacin ideolgica, extensin y perfeccionamiento de
mecanismos corporativos, aumento de las inversiones estatales, asuncin de nuevas
actividades empresariales por el Estado, ncleos tecnocrticos, son aspectos ntimamente
entrelazados con el crecimiento hipertrofiado de nuestras economas.
Frente a estos cambios, el Estado no solo tiene que vrselas con la burguesa nacional
sino tambin con las multinacionales que en muchos casos escapan a su poder de decisin.
 Para cumplir su papel econmico, el Estado debe controlar y estabilizar la sociedad y
para ello debe expandirse, tecnificarse y burocratizarse. Esto lleva a la generacin de intereses
burocrticos, civiles y militares, internos al Estado mismo, y de ideologas nacionalistas que
impulsan decisiones a contrapelo de la visin ms privatista del desarrollo econmico.
Econmicamente todo conduce a un crecimiento darwiniano que solo permite sobrevivir
a los ms aptos, mayoritariamente integrados por las filiales del capital internacional y por las
capas de la burguesa nacional ms ntimamente vinculadas con aquel. Pero la obtencin de
condiciones sociales para que esto sea posible origina un estado nuevo, mucho ms activo,
expansivo y penetrante. Por ello genera intereses burocrticos propios y abre espacio poltico
para una burguesa quizs cada vez menos nacional.

1-El Estado en Amrica Latina adems de las funciones que le son propias, tiene otras, son
tres funciones particulares:
a. Mayor extensin de su accin efectiva, en detrimento de las autonomas locales (en
sentido legal-establecidas en la Constitucin- y extralegal-haciendo referencia a los
caudillismos-). La Argentina es muy diferente a los Estados Unidos, donde, viendo las
elecciones norteamericanas, se ve una fuerte institucionalizacin de los poderes locales:
el legislador tiene que hacerse responsable del voto de sus electores, ms all del orden
nacional y an considerando la fidelidad partidaria.
b. La expansin del control estatal sobre diversos sectores sociales.
c. Emergencia de ncleos tecno-burocrticos con creciente autoridad externa e
interna al Estado.

Otros enfoques:
1_ apunta directamente a una reconceptualizacion del tema de estado y sociedad,
2_ vinculaciones entre Estado y sociedad; su objeto propio es una relacin estructural clase
estado que abarca numerosos modos de vinculacin.
3_ el proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones
ante las que el Estado y otros actores adoptan polticas.

PREMISIAS Y ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE POL PUBL.

Las polticas pblicas pueden ser consideradas desde distintos enfoques:
1_ como unidades discretas que pueden ser estudiadas con prescindencia del contexto en el
que son adoptadas o producen consecuencias.
Este modelo:
_considera slo los inputs de la sociedad, que derivan en la implementacin de una poltica
pblica determinada.
_dice que el Estado es un escenario pasivo, en cuyo interior se resuelven las demandas
provenientes de la sociedad, por lo tanto la poltica aparece como dependiente de lo impuesto
desde afuera.
o Debilidades:
No se muestran los impactos de esta particular poltica gubernamental.
No muestra principios de eficiencia de esta poltica pblica (en la Argentina la
mayora de las polticas pblicas no tienen etapa de evaluacin).
2_ proponiendo investigar cules han sido los impactos de una determinada poltica estatal.
Soslayar el contexto de adopcin de las polticas pblicas, y evaluar slo sus impactos.
o Debilidades:
OK., hay que mostrar los impactos, pero tambin pueden venir desde afuera de las
polticas pblicas. (Por ejemplo est bien, con una buena campaa no poda tener
tuberculosis, pero no fue la falta de vacunas, sino la condicin socioeconmica del
lugar en que apareci.
No intenta conocer cmo se origino la poltica
El sistema causal que genera los impactos observados tiende a considerarse cerrado
a toda otra influencia significativa fuera de la poltica estatal.
Los estudios de este tipo suelen contener una estrecha definicin de los impactos.

3_Oszlak y O'Donnell dicen que lo mejor es combinar ambos enfoques. El modelo que
est, de polticas pblicas, es el mejor que toman porque permite imprimir una
dimensin temporal.
En este modelo, hay una historicidad, una dimensin temporal
 o Debilidad:
Del Estado no surgen autnomamente polticas pblicas, sino por
presin de la sociedad.
Estado muy determinado por lo INPUTS, lo que significara que no tiene
autonoma.
En el impacto de los OUTPUTS, la nica influencia significativa no es la
del Estado.

ESBOZO PARA EL ESTUDIO DE POLITICAS ESTATALES EN AMER LATINA.

El estudio de las polticas estatales permite:
El estudio de las transformaciones.
El modelo de seguimiento de una cuestin.
Creemos posible focalizar el estudio de la dinmica de las transformaciones sociales
siguiendo la trayectoria de una cuestin a partir de su surgimiento, desarrollo y eventual
resolucin.
Ocho etapas.
1) La cuestin: esas necesidades y demandas que son socialmente
problematizadas, es decir que ciertos individuos estratgicamente situados creen
que pueden y deben hacer algo a su respecto y estn en condiciones de promover si
incorporacin a la agenda de problemas socialmente vigentes. Tiene un ciclo vital:
surgimiento, apogeo y decadencia. Finaliza cuando hay una RESOLUCIN, en
el sentido de que el Estado a partir de sus criterios polticos decide a qu cuestiones
darle importancia
2) El surgimiento histrico de una cuestin: deberamos encarar nuestros estudios
analizando el perodo previo al surgimiento de la cuestin. Quin la reconoci como
emblemtica, como se difundi esa visin, quien y sobre la base de que recursos y
estrategas logro convertirla en cuestin. Hay que preguntarse cules son los
intereses, los objetivos y los recursos en juego, y cules son las alianzas entre
actores.
3) La toma de posicin por parte del Estado:
poltica estatal conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad
de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin,
inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil.
no constituye ni un acto ni un reflejo ni una respuesta aislada, sino mas bien un
conjunto de iniciativas y respuestas que observadas en un momento histrico y en un
momento determinado permiten inferir la posicin del Estado frente a una cuestin
que atae a sectores significativos de la sociedad.
El conflicto de polticas puede atribuirse a la presencia de unidades con variable
grado de autonoma, capaces de influir en diversas instancias del proceso, que
entran en conflicto cuando debe definirse la posicin del Estado frente a una cuestin
social.
El estado aparece como un actor mas en el proceso social desarrollado en torno a
una cuestin. Su intervencin supone tomar partido respecto a esta ltima, sea por
accin o por omisin.
4) Las polticas o tomas de posicin de otros actores sociales. Hay actores sociales que
pueden verse afectados por una cuestin, y a partir de ah movilizan su recursos o lo
van a resistir (resisten sus recursos).
El conjunto de polticas privadas y estatales se entrelaza en un complejo proceso
social que hace difcil establecer con precisin qu proporcin del cambio social
observado puede ser atribuido a cada una.
5) Las polticas estatales como nudos del proceso social: porque no puede ser
entendida ni explicada con prescindencia de las polticas de otros actores. Significa
que por un lado, el Estado tiene el monopolio de la fuerza para hacer cumplir las
normas, pero tambin una poltica pblica va a impactar mucho ms que una poltica
privada.
La accin e inaccin de cada uno es funcin de la accin e inaccin de otros y de la
prediccin que cada uno realiza acerca de las respuestas probables de de los
actores ante diferentes decisiones.
la toma de posicin del Estado suelen ser particularmente importantes, no solo por su
posibilidad objetiva de producir importantes consecuencias, sino tambin porque as
 suelen considerarlos otros actores sociales. Esas tomas de posicin son importantes
factores en la definicin del contenido y en la explicaron de la existencia misma de
posiciones de otros actores, y es en ese sentido que son nudos importantes para una
secuencia de interacciones.
POLITICAS ESTATALES - Conjunto de respuestas que da el Estado que en un
momento histrico permite inferir su posicin predominante. Estas tomas de decisiones
por parte del Estado nos sirven como clivajes al momento de analizar una cuestin
particular.

IMPORTANTE = Las polticas estatales permiten una visin del Estado en accin,
desagregado y descongelado como estructura global y puesto en un proceso social en
el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales, es decir, permite ver al
Estado-Nacin y a sus polticas estatales dentro del cuerpo social, en juego con otros
actores sociales, no como un actor monoltico, sino desagregado.

Las polticas estatales:

1. tienen por objetivo influenciar a la sociedad. Toma de posicin por parte del
Estado.
2. tienen repercusiones dentro del Estado mismo._horizontales
_ Verticales.
Clivajes:
1) Las definiciones sociales de la cuestin: Ac adquiere importancia la percepcin que
tenga cada uno de los actores en relacin a una determinada cuestin.
2) Las polticas estatales como generadoras de un doble proceso:
a. Un proceso social que refleja la nocin de red de polticas, "policy networks",
permite ver que la interaccin entre actores polticos y sociales condicionan la
calidad y eficiencia de las polticas pblicas aplicadas.
b. Un proceso burocrtico, que consiste en:
i. Una poltica estatal generadora de otra poltica estatal.
ii. Una poltica estatal generadora de una organizacin especializada,
que su vez tiene capacidad de modificar la toma de posicin del
Estado en torno a la poltica pblica inicial.
3) Los cambiantes actores del proceso social tejido alrededor de una cuestin: As como
se van redefiniendo los trminos de una cuestin, tambin se van modificando los
atributos y formas de agregacin y representacin de los actores, lo cual plantea el
problema de especificar cuidadosamente los criterios empleados para definirlos.
Significa que las interacciones objetivas y subjetivas en los distintos asuntos se va
modificando a lo largo del tiempo. No es algo esttico.

LOS CONTEXTOS DE LAS POLITICAS ESTATALES

Para poder analizar las polticas estatales, hay que comprender el contexto. Hay dos niveles
1_ la agenda de cuestiones: Vista cada cuestin aislada, el problema poltico se plantea en
torno a si ESA cuestin merece serlo, cmo debe ser definida y con que recursos se respaldan
las posiciones tomadas por los actores. Visto en conjunto, el problema es el conflicto y las
coaliciones que se generan alrededor de las cuestiones que deben integrar la agenda.
2_ la estructura social como contexto de la agenda: quienes son os actores potenciales
respecto de una cuestin, que recursos pueden movilizar, cual es su significado pasa esos
actores, cuales son los patrones mas probables de su emergencia, tratamiento y resolucin,
son tambin funcin de factores ubicados al nivel mas agregado de la estructura social.
Las diversas capas con que debe ser organizado nuestro tema:
I. las polticas estatales mismas.
II. La cuestin a la que aquellas se refiere, entendida como generando un proceso
social que contiene las polticas estatales y las polticas privadas referida a la
cuestin.
III. La agenda de cuestiones.
IV. La estructura social.

IMPACTOS DE POLITICAS ESTATALES.

Si las polticas estatales son parte de un proceso social tejido alrededor de cuestiones,
y si a l concurren polticas de actores privados que pueden tener gran contrapeso sobre el
curso seguido por los eventos estudiados, el tema se los impactos se complica enormemente.
A los arduos problemas de identificacin y delimitacin emprica de impactos se suman
las correlativas dificultades d categorizacin analtica, evidenciadas por la casi total ausencia
de tipologas sobre las polticas estatales y sus impactos. Tambin deben computarse los
problemas de mediacin derivados, en buena medida, del nivel de agregacin de los datos, de
su relativa confiabilidad, de la casi imposibilidad de manejar, estadsticamente, flujos no
monetarios y de las diferencias no cuantificables de los impactos identificados.
Otra posible alternativa, que tampoco comparten, consistira en presuponer que la toma
de posicin del Estado es tan determinante, objetivamente y en la percepcin de otros actores,
que las tomas de posicin que stos adoptan son enteramente respuestas a la poltica estatal.

Impacto es distinto del resultado:

-*Resultado de una poltica estatal refiere al corto plazo. Una vez finalizada la poltica estatal,
se da
-*Impacto, con el correr del tiempo, no menos de seis meses. Adems es difcil establecer el
impacto porque confluyen polticas del rea privada.

Las polticas estatales en si mismas no deben ser cuantificadas respecto a los impactos,
los resultados son ms fciles de cuantificar.

HACIA UNA ESTRATEGIA ABIERTA DE INVESTIGACION.

1. Son muchas las razones por las que uno puede estar interesado en el estudio de las
polticas estatales en la Amrica Latina contempornea.
2. del engarce que proponemos para nuestros tema con intereses tericos ms
generales, se deriva la inconveniencia d estudiar las polticas estatales y sus impactos
como fenmenos discretos aislables de su contexto. El camino hacia ese rigor pasa
hoy por estudios abiertos y exploratorios, mucho ms preocupados por descubrir que
por verificar.
3. el contexto no es un objeto que est ah. Es una creacin analtica que busca, con la
mayor economa posible, situar el tema especfico estudiado, respecto del conjunto de
factores indispensables para comprenderlo, describirlo y, eventualmente, explicarlo.
4. nuestro objeto propio de investigacin estara constituido por las polticas estatales y la
cuestin a que ellas se refieren, como parte de un proceso social al que concurren
otras polticas, privadas.
5. En el estado actual de nuestros conocimientos parece posible identificar ciertas
dimensiones o aspectos estatales, sus contextos e impactos, que hemos ido sealan o
a lo largo de este trabajo y que prometen ser tiles en un doble sentido.

EL MODELO SECUENCIAL DE POLTICAS PBLICAS, TREINTA AOS

MS TARDE.

Introduccin.
El modelo secuencial de polticas pblicas, surgido en la CP americana de los aos 60 y
popularizado en los 70 por autores como Jones y Anderson, ha alcanzado un grado de
aceptacin y difusin para nada despreciable.
El objetivo de este artculo es analizar el grado de validez y actualidad del MS, en virtud de las
crticas que ha recibido de acadmicos especializados en PP como Sabatier. Peter John y
Robert Nakamura.

Las fuentes.

Las ms importantes son:

 1 influencia: El pensamiento sobre la racionalidad limitada y su debate sobre el
modelo racional individual de toma de decisiones:
*Es el ms utilizado en los libros de administracin.
*Ha sido el ms influyente en las ciencias sociales y administrativas de los aos 50 y 60.
Etapas:
1) elija los objetivos: implica necesariamente alguna toma de posicin o argumentacin
respecto del problema seleccionado como de los objetivos fijados.
2) considere las alternativas: hay q identificar los medios por los cuales los objetivos
sern alcanzados
3) considere los impactos: cada alternativa tendr sus costos y beneficios, como
tambin sus impactos negativos y positivos sobre el problema. Es necesario cuantificar
cada alternativa.
4) Determine los criterios.
5) Construya los modelos que ayude a predecir las consecuencias empricas de la
alternativa seleccionada.
6) Implemente la decisin elegida: pase a le deliberacin de la accin.
7) Evalu las consecuencias: analice cuales fueron los impactos reales y comprelos
con los impactos previstos.

Crticas:

la decisin pblica no es comparable a la decisin de tipo racional individual., es

decir, no siempre se tienen en cuenta todas las alternativas posibles clasificadas en un
orden de importancia decreciente.
RACIONALIDAD LIMITADA: una realidad bien alejada del modelo racional de toma de
decisiones.
Lindblom ha aportado una visin ajustada sobre la forma real de tomar las decisiones
en materia de pp.
Polticas pblicas no es un proceso lineal.
Punto central son los individuos, dejando de lado los grupos, los cuales generan
presiones e intereses que vana influenciar en la determinacin de implementacin de
una poltica pblica.

CUADRO.

2 influencia: Los modelos de anlisis de pp. De Lasswell.

*Hay una continuidad de una poltica pblica. Busca valerse de un programa anterior para
poder planificar hacia el futuro.
*Razones prcticas para utilizar las etapas:
_La simplificacin
_La discriminacin entre las variaciones posibles del fenmeno a estudiar
_La necesidad de guiar al investigador en su bsqueda.
_Etapas: 1-inteligencia: bsqueda de informacin, prediccin, planificacin
2 recomendacin: promocin de alternativas polticas
3- prescripcin: promulgacin de reglas generales por las cuales se va a regir.
4- innovacin: caracterizacin provisional de conductas de acuerdo con
prescripciones, y demandas de aplicacin. Identificacin de stas.
5- evaluacin del xito/fracaso de una pol pub.
6 terminacin: se formulan prescripciones o medidas a ser tenidas en cuenta en
futuros marcos tericos.

Para l cada etapa representaba una funcin diferenciada para analizar.

3 influencia: Teora de GRUPO...

*Aos 50: la teora de los grupos. El Sist. Poltico no estaba compuesto solamente por
individuos, sino que los grupos eran otros actores polticos, que algunos estn politizados y
ejercen un poder sobre sus miembros y sobre el gobierno, sobre los part pol o sobre otros
grupos. Hay competencia entre ellos, y la decisin pblica es la resultante de las
interacciones entre grupos.
*Opinin pblica (op)- intereses no organizados.
La op constituye el molde democrtico que pone lmites al accionar de los grupos
organizados.
*Dos lneas de pensamiento:

1 pluralismo: si bien los grupos organizados eran una realidad innegable del Sist. Pol, el
poder estaba descentralizado porq los grupos estn en competencia entre si paa influenciar
pol Pb. El poder est atomizado, no se puede organizar, est disociado.
DAHL-POLIARQUIA.

2- elitistas: el poder est centralizado, los grupos representativos de intereses

establecidos permiten a la OP influenciar la poltica si esta decisin es favorable a sus
intereses. El poder esta concentrado. PARRY.

El ncleo del debate estaba centrado sobre el grado de apertura del sistema democrtico y
el nivel de influencia que los ciudadanos individualmente considerados pueden ejercer
sobre las polticas pblicas.

4 influencia: La teora sistmica.

 La teora sistmica emplea el modelo de sistema utilizado en las ciencias biolgicas.
EASTON. Teora de la caja negra.

EL MODELO SECUENCIAL.- JONES

*Tiene muchas ms profundidad terica. Est influenciado por estas cuatro corrientes.
*Los problemas pblicos que existen en una sociedad son el resultado de lo que la gente
percibe como necesarios.
*Anlisis positivo: describir, comprender y explicar.
*El sistema no es esttico.
*Identifica diferentes etapas o actividades.
percepcin
definicin
organizacin
representacin
formulacin
legitimacin
aplicacin o administrativas
reaccin.
evaluacin.

*Las actividades funcionales pueden ser agrupadas en relacin con la decisin pblica
adoptada para solucionar esos problemas:

**El problema para el gobierno

- percepcin
- definicin
- agregacin u organizacin
- representacin
**La accin dentro del gobierno
- formulacin
- legitimacin
**El gobierno hacia el problema
- Aplicacin o administracin
**LA poltica pblica para el gobierno
- reaccin
 - evaluacin
**La resolucin del problema o el cambio
- resolucin

SISTEMA- UNIVERSO DEFINIDO POR UN CIERTO LMITE CON OBJETIVOS

DETERMINADOS Y UNA CIERTA DIRECCION Y COMPPORTAMIENTO. IDEA ESTATICA.

PROCESO- IDEA DINAMICA. LA ACCION DEL SISTEMA, O EL SENTIDO DE LA CCION.

ES UN SISTEMA EN ACCION.

(CUADRO)

Jones ha abordado el fenmeno de las polticas pblicas desde cuatro ngulos diferentes a los
cuales se puede agregar un 5.
1. las actividades funcionales
2. gobierno
3. sistema
4. productos
5. EL PROCESO DE LAS POLITICAS PBLICAS.

Anlisis esttico 1 y 3, y anlisis dinmico 5.

Versin simplificada de este modelo.

- Agenda: identifica el problema, cules son las demandas y los problemas que
configuran la agenda:_ desde arriba: el Estado impone
_ Desde abajo: ciudadanos
- discusin o formulacin: cuando el problema llega al gobierno y ste puede
generar un debate parlamentario.
- decisin.
- Implementacin
- Evaluacin.

Anderson: visin ms simplificada que la de Jones.

CUADRO. PAG 11

Se pueden encontrar superposiciones entre las etapas, se pueden agregar etapas. La

aplicacin del MS no presenta lmites culturales o regionales para su utilizacin.
El modelo comenz como un emprendimiento racionalista para explicar las pp., dotado de
supuestos cientficos y de conceptos clave como los de sistema y proceso, pero luego el
potencial explicativo original fue cediendo su lugar a la simple descripcin de las pp.

PARADIGAMA, TEORA O MODELO?

a) Los encuadres o 'frameworks' estn ligados a los paradigmas. Pueden

Tambin generar algunas hiptesis.
b) Las teoras nos dan un conjunto de relaciones coherentes. Ellas aplican los
Valores sobre algunas variables y especifican -usualmente- como las
Relaciones entre las variables pueden variar segn los valores atribuidos a las
Variables crticas.
c) Los modelos son una representacin de una situacin especfica y son ms
Estrechos en cuanto a su alcance y a sus suposiciones.

Nakamura: el MS no es un paradigma.
Anderson: enfoque del proceso de pp. no es una teora, sino un MODELO.
JOnes: encuadre.

Estvez: es completamente un modelo, porque es una representacin de una situacin

especfica y es ms estrecho en cuanto a su alcance que una teora.

LAS CRTICAS.
1 crtica: El MS es muy simplificador de la realidad compleja y catica de las polticas
pblicas. El proceso no tiene un orden preestablecido. No existe la linealidad.

Rta: Para Jones el fin del MS es simplificar la realidad de las pol pub para poderla
estudiar y encontrar grandes elementos comunes o patrones.
Si bien el proceso no tiene un orden preestablecido, es difcil encontrar un ejemplo de poltica
pblica que comience por la evaluacin y termine por la etapa de la agenda. En lneas
generales, la mayor parte de los casos sigue el esquema del MS.

2 crtica: La toma de decisiones no es igual en todas las etapas.

Rta: Mal conocimiento del MS de Jones, quien ha pensado a cada etapa como un sistema, es
decir, que estamos frente a un sistema cuando estudiamos la agenda, que estamos frente a
otro sistema cuando analizamos la formulacin, y as sucesivamente. Entonces, cada sistema
puede tener variaciones internas que le sean propias y que lo hagan diferente del sistema que
se encuentra en la etapa siguiente. Cada sistema representa a su vez una funcin diferente, y
por lo tanto es absolutamente posible que cada funcin sea resuelta de una forma distinta a la
anterior.

3 crtica: El MS no es realmente un modelo causal.

Rta: La preocupacin del MS era mostrarnos como es la realidad del proceso de polticas
pblicas, por lo que no tiene ninguna pretensin de predictibilidad, porque l ha sido
diseado como un til descriptivo, y a su vez como una herramienta para la construccin de
teoras.
El MS nos muestra un camino posible a seguir por las polticas pblicas, pero no todas stas
terminan por hacer el mismo recorrido ni por llegar al mismo fin, por lo que el MS nos permite
explicar el fracaso de una poltica dentro de una cierta etapa.

4 crtica: La teora clsica de la implementacin puede ser criticada en aspectos similares a la

idea de secuencialidad del proceso de las polticas pblicas. NO siempre es posible identificar
claras relaciones entre las pretensiones de una poltica y los impactos obtenidos.

Rta: esta crtica nos muestra un problema comn a todas las decisiones humanas: el abismo
que existe entre las intenciones y los resultados.

5 crtica: La idea de etapas confunde ms de los que esclarece. La pol publ. Es un continuo. El
anlisis necesita penetrar el mundo contingente y evolutivo de los intereses, las ideas y los
problemas polticos en lugar de aceptar las justificaciones formales.

Rta: El MS esclarece bastante bien la realidad de las pol publ. La idea de pol publ como un
continuo es fuertemente incorporada por el MS porque justamente trabaja con la idea de
proceso.
Si aumentamos nuestra nivel de conocimientos sobre el funcionamiento de la etapa o sistema
de la agenda o sobre la etapa o sistema, el MS puede perfectamente integrar los sistemas
complejos que representan las etapas de su anlisis. Entonces, el problema del MS no se
encuentra en el proceso de polticas pblicas que describe, sino en el nivel de conocimientos
disponibles acerca del funcionamiento profundo de cada etapa o sistema.

6 crtica: El MS no es un paradigma.

Rta: Estamos de acuerdo, es simplemente un buen modelo.

7 crtica: No describe el proceso de implementacin de pol publ. Confunde los diferentes

estadios o problemas de la implementacin, y confunde las cuestiones que interactan en la
evaluacin.
Rta: Describe correctamente el proceso.

8 crtica: Como actividad funcional, la evaluacin de pol publ puede ocurrir durante todo el
proceso y no simplemente en la ltima etapa.

Rta: Estamos parcialmente de acuerdo. Se deben distinguir entre evaluaciones de tipo

sumativa y las de tipo formativa, siendo las primeras las que se hacen al final de una pol
publ y las otras las que se realizan en las etapas intermedias de una poltica.
Jones habla de la evaluacin tipo sumativa. Sin embargo, la evaluacin debe comenzar una
vez que la decisin haya sido tomada y cuando se pasa a la implementacin de la poltica
pblica.

9 crtica: El MS no provee una base clara para el ensayo emprico de hiptesis.

Rta: es un modelo y no una teora.

Si nuestra intencin es la de probar que dentro del proceso de polticas pblicas hay diferentes
etapas, el MS es un buen til, pero di intentamos explicar el por qu de los comportamientos de
los grupos polticos, no parece una herramienta del todo precisa.

10 crtica: Sufre una imprecisin descriptiva al proponer una serie de etapas.

Rta: intenta describir las etapas del proceso de pol publ concentrndose sobre la funcin
que representa cada etapa o sistema. Funciona porque nos muestra una realidad que es
necesario estudiar con ms profundidad.

11 crtica: la metfora del MS esta sesgada por una estructura legalista y por una focalizacin
arriba abajo.

Rta: NO necesariamente. NO todas las pol publ. Finalizan en una ley. El MS puede
perfectamente describir una poltica que sea de tipo consensuada o decisionista.

12 crtica: Enfatiza inapropiadamente sobre el ciclo de las polticas pblicas como la unidad
temporal de su anlisis. El modelo niega el concepto de un sistema de relaciones
intergubernamentales para las polticas pblicas.

Rta: El MS puede ser utilizado para estudiar las polticas de los diferentes niveles del Estado.

13 crtica: Falla en proveernos de un buen vehculo para integrar los roles del anlisis y el
aprendizaje de polticas pblicas a travs del proceso de pol publ.
Rta: el proceso de aprendizaje en torno a los actores de las polticas pblicas es una decisin
que debe ser implementada por aquellos que estn involucrados en los debates y en los
anlisis de las polticas.
En el momento de nacimiento del MS, el aprendizaje de polticas pblicas no era
siquiera un tema en la imaginacin de los autores, con lo cual no tenemos que caer en la
injusta actitud de exigirle a un modelo ideas o innovaciones que emergieron dcadas despus
de su nacimiento.

EL VALOR DE UNA TEORIA Y EL DE UN MODELO.

Intentamos hacer una evaluacin desde un punto de vista terico del MS.
Los paradigmas cientficos juegan un rol preponderante en la determinacin de los criterios o
categoras de valor de una teora.

EL VALOR DE UNA TEORIA SEGN CRITERIOS POST POSITIVISTAS.

Ostrom ha construido tres grandes conjuntos de criterios a los que se le asignara una
calificacin: alta, mediana o baja, en relacin a su pertinencia.

A_ la utilidad del anlisis terico.

1. provee la teora analizada, un lenguaje coherente para identificar de una forma universal
los elementos de teoras, intentando explicar un importante rango de fenmenos?

Calificacin: Alta. El MS ha sido exitoso en cuanto a dotarnos de un lenguaje comn para

identificar las diferentes etapas de las polticas pblicas. Las metforas de la agenda, de la
formulacin, de la decisin, de la implementacin, y de la evaluacin son la prueba viviente de
conceptos comunes y difundidos entre los analistas de polticas pblicas y funcionarios.

2. ayuda nuestra teora a identificar las similitudes y diferencias de diversas teoras, como
tambin la fortaleza y debilidades relativas de teoras que explican tipos particulares de
fenmenos?

Calificacin: Mediana. El MS es un buen til para comparar e identificar las similitudes y

diferencias con los otros modelos. Puede tambin proveernos (utilizando la comparacin)
de buenas descripciones o de miradas de las

3. estimula nuestra teora nuevos desarrollos tericos?

Calificacin: Alta. El MS es un buen ejemplo de til heurstico. En mltiples trabajos

 acadmicos, como los de Kingdon (sobre la agenda), los de Nakamura & Smallwood7
(sobre la implementacin de polticas pblicas), el de Peter De Len8 (sobre la terminacin
o finalizacin de polticas pblicas), son la prueba misma de su capacidad heurstica, an
cuando Nakamura y De Len han criticado duramente al modelo, han terminado por utilizar
sus categoras.

B_ la utilidad de la investigacin emprica.

4. ayuda nuestra teora a organizar la investigacin emprica en aquellas reas en las cuales
no hay an teoras bien formuladas?

Calificacin : Alta. El MS, segn nuestro criterio, nos ayuda a focalizar nuestra investigacin
emprica porque "fracciona" la realidad considerndola como etapas o sistemas que cumplen
una funcin diferente dentro de un proceso de poltica pblica.

5. la investigacin emprica que emana de nuestra teora, conduce a nuevos

descubrimientos y mejores explicaciones de importantes fenmenos?

Calificacin: Alta. Pensamos que los prometedores estudios sobre la agenda de las polticas
pblicas y la implementacin -entre otros- son un buen ejemplo para este punto.

6. puede nuestra teora ser aplicada a mltiples niveles de anlisis en la investigacin

emprica?

Calificacin: Alta. Creemos que el MS puede ser utilizado para analizar el proceso de las
polticas pblicas dentro de mltiples niveles (Por ejemplo; federal, provincial, municipal), y
porqu no puede ser un buen til para el anlisis de tipo micropoltico que analiza los
fenmenos al interior de la organizacin.

C_ la utilidad en relacin a las otras disciplinas y teoras.

7. favorece nuestra teora la integracin interdisciplinaria?

Calificacin: Alta. Pensamos Que. el MS nos provee una buena estructura de anlisis, y que se
le pueden superponer igualmente otras teoras para explicar la realidad. Por ejemplo, podemos
utilizar las etapas del MS como punto de partida y superponerles -con fines explicativos- las
teoras del "Public Choice" o las de ACF (Advocacy Coalition Framework) sin ningn problema.
En el pensamiento de Harold Lasswell (padre fundador del anlisis de polticas pblicas) la idea
de integracin con otras disciplinas ha estado siempre presente.
8. es nuestra teora consistente con otras teoras o marcos tericos desarrollados
inicialmente y focalizados sobre un nivel de anlisis particular?

Calificacin: Baja. Luego de la Segunda Guerra Mundial, comenz en los Estados Unidos la
preocupacin por estudiar la realidad de una forma ms dinmica. Es a causa de esto que la
atencin de la ciencia se dirige hacia los enfoques que estudiaban los procesos, los sistemas,
las funciones. En los finales de los aos 60 la emergencia del MS estuvo acompaada y
fundada por otras teoras similares, por ejemplo, la teora sistmica, los estudios econmicos
sobre las etapas para el desarrollo de Rostow, etc.
Anteriormente, los estudios sobre polticas pblicas eran ms estticos y estructurados. Un
buen ejemplo de esto son los antiguos estudios "institucionalistas" que eran pesadas
descripciones formales sobre las estructuras gubernamentales. Pensamos entonces, que el MS
rompe con la tradicin de otros modelos (por ejemplo, los viejos institucionalistas). Para
terminar, no encontramos mucha congruencia entre el MS y los otros modelos histricos para el
estudio de polticas pblicas.

9. tiene nuestra teora una mejor performance que otras en un rango similar de
aplicaciones?

Calificacin: Mediana. Los modelos basados sobre las teoras de ACF (Advocacy Coalition
Framework) y el "Public Choice" son ms poderosos en cuanto a capacidad explicativa que el
MS. Encontramos en los dos casos mencionado, ms densitud en cuanto a sus postulados
tericos, sus anlisis y sus explicaciones. En resumen, mientras que el MS es una buena
estructura para fraccionar la realidad de las polticas pblicas, las dos teoras mencionadas son
tienen una mayor capacidad explicativa.

Para operacionalizar nuestras calificaciones y as obtener un valor final para nuestro ejercicio,
le asignaremos un valor numrico a cada letra, de la siguiente forma:
A = Alta = 2 puntos
M= Mediana = 1 punto
B = Baja = 0 punto
Criterio Calificacin

Utilidad para el anlisis terico

1. Lenguaje coherente para explicar los fenmenos H=2
2. Identificacin de las similitudes y diferencias con otros
modelos
M=1
3.Valor heurstico H=2
Subtotal 5/6
Utilidad para la investigacin emprica
4.Utilidad para la organizacin de la investigacin emprica. H=2
5.Utilidad de nuestro modelo en relacin al descubrimiento
de nuevas explicaciones de los fenmenos.
H=2
6. Aplicacin sobre mltiples niveles de anlisis en la investigacin emprica.
H=2
Subtotal 6/6
Utilidad para otras disciplinas
7. Integracin con otras disciplinas. H=2
8. Congruencia con otros modelos concebidos
histricamente para estudiar el mismo tema.
B=0
9. Rendimiento del modelo en relacin a otros. M=1
Subtotal 3/6
Total 14/18

El cuadro precendente nos muestra que el MS es fuerte desde el punto de vista de la utilidad
para el anlisis terico (5/6), ms fuerte an en relacin a 25 su utilidad para la investigacin
emprica (6/6), y dbil en relacin a su utilidad para otras disciplinas (3/6). La calificacin total
del MS (14/18) nos muestra que su utilidad general cientfica es an elevada, si bien ha sido
duramente criticado.

EL PARADIGMA SUBJETIVISTA O CONSTRUCTIVISTA.

MOrin, alternativa al paradigma post- positivista, mejor exponente del paradigma

constructivista o subjetivista.
Reconoce la existencia de do grandes paradigmas:
*Simplista: positivismo, que ha abusado de la simplificacin de la realidad, y a causa de esto,
ha cado en la racionalizacin a la que define como el deseo obsesivo de encerrar toda la
realidad dentro de sistemas coherentes. Toda contradiccin con el sistema es rechazada,
descartada, aislada y considerada como una anomala.
*complejo: es la matriz del pensamiento complejo que tiene los siguientes principios
Principio dialgico: nos permite asociar dos conceptos a la vez antagnicos y
complementarios. Orden y desorden pueden cohabitar generando un nuevo orden.
nos permite mantener la dualidad dentro de la unidad.
 Principio de autopoiesis o auto organizacin: los efectos y las causas cambian de roles
entre ellos. Encontramos ciclos auto-constitutivos y auto-organizativos. Las causas
ejercen sus influencias sobre los efectos y los efectos se trasforman en causas.
Principio del Holograma: La parte contiene la informacin del conjunto y el conjunto
contiene la informacin de la parte. El reduccionismo ve solo la parte y el holismo solo
el conjunto. Es necesario considerar parte y conjunto al mismo tiempo.

CONCLUSIONES
Estrictamente hablando, el MS NO es una teora de polticas pblicas. ES un
modelo, una estructura y un til de anlisis cientfico y pedaggico. Nos sirve para
particionar la realidad y para simplificarla a fin de estudiarla. Es necesario contar con
una teora para explicar le funcionamiento del proceso de las polticas pblicas., caso
contrario, el MS resta descriptivo.
Pensamos que el MS es una buena carta para orientarnos en el territorio de las
polticas pblicas... pero el mapa, no es el territorio. Es una representacin del mismo.

VEDUNG: CAPITULO 3
Evaluacin y racionalismo radical.
Las investigaciones contemporneas sobre temas de evaluacin forman parte de un
movimiento racionalista en la poltica y la administracin, cuyo principal impulso filosfico era
transformar la poltica en una empresa de carcter ms racional incluso cientfico. Esa
tendencia racionalista, y en parte tecnocratita se hizo especialmente fuerte tras las 2 guerra
mundial, y especficamente en los aos 60 y en la primera parte de los 70. Mediante el uso de
la Ciencia o de un anlisis parecido al cientfico, unas medidas polticas correctamente
concebidas de largo alcance y razonables influiran a los miopes juegos partidos y grupos de
intereses que, mediante clculos primitivos y reglas empricas intentan resolver las cada vez
mayores problemas de la sociedad.
La evaluacin es tambin una contracorriente que se enfrenta a algunos rasgos extremos
de esta corriente, denominado RACIONALISMO RADICAL, que tiene carcter prospectivo y
orientado al fututo. El acento fundamental se pone en el acento sinptico. Determinadas tareas
deberan ser investigadas en su totalidad y las medidas finalmente adoptadas deberan
decidirse solo despus de un inventario exhaustivo de todas las alternativas imaginables y un
examen meticuloso de sus presuntos pros y contras.
Las decisiones deberan adoptarse solo despus de que un anlisis de la poltica similar a
la investigacin hubiese respondido a una serie de preguntas.
Para Vedung, el racionalismo radical puso el acento en las etapas de planificacin y
preparacin de decisiones orientadas al futuro, y en las operaciones de toma de
decisiones publicas. El requisito fundamental era el de que los programas fuesen diseados
de manera prudente y sinptica, en el seno de una maquinaria de planificacin central, su
ejecucin y la consecucin real de objetivos se consideraban como relativamente poco
emblemticas.
Con el paso del tiempo fue disminuyendo gradualmente la confianza en la euforia de la
planificaron central del racionalismo radical. Expertos llegaron a la conclusin de que en la pol
Pb. Haba que crear una funcin de evaluacin retrospectiva, ya que las reformas podran
conducir a efectos inesperados, efectos perversos y efectos colaterales, mientras que los
costes se disparaban de manera impensable.

EVALUACION Y GESTION POR OBJETIVOS.

Incluye tres rasgos que se considera constituyen una buena prctica gestora en el
gobierno: la fijacin de unos objetivos claros, la participacin en la adopcin de
decisiones y una retro informacin objetiva de los resultados alcanzados.
Distintas etapas:
 CUADRO.
La gestin por objetivos resalta lo que debera adoptarse en forma de impactos sobre la
sociedad y OUTPUTS.
En la gestin orientada al proceso, los polticos formulan reglas para los procesos de tomas
de decisiones en los organismos pblicos y potros organismos ejecutivos con la esperaza de
de influir en el OUTPUT, lo resultados o los costes.

EVALUACION Y GESTION ORIENTADA A LOS RESULTADOS.

Una de las caractersticas es la que el director se apresura a indicar a sus agentes que los
resultados se controlaran post Facto. Tambin indican qu resultados espera que alcancen.
El director instituye mecanismos para una supervisin y evolucin post facto de resultados
y output. Se intenta que el mecanismo de evaluacin cumpla una doble funcin. Se intenta que
enve seales a los agentes de los resultados que espera el superior, es decir, se considera
que los agentes estn influenciados por lo que las preguntas formuladas en l evaluacin
revelan acerca de los criterios de valor y estndares de valor de sus superiores.
La evaluacin es un rasgo fundamental de la gestin orientada a los resultados. Se
basa en la idea de un feedback continuo y sistemtico a los directores y agentes de
informacin fiable sobre los resultados de la poltica y programas.
Una similitud entre la gestin por resultados y la gestin por objetivos consiste en
que a los agentes se les da plena libertad para elegir los medios con lo que alcanzar los
resultados fijados.
Segn una segunda versin, se considera esta como la fase incipiente en el desarrollo de
un sistema de gestin por objetivos. Antes de poder elaborar objetivos claros y delimitarlos a
niveles superiores, las agencias u organismos a nivel inferior deben explicar sus resultados
reales. Una vez hecho esto, los niveles mas altos podrn pasar a fijar objetivos realista y fiables
para una accin futura. Entonces la gestin orientada a los resultados se convertir en un
proceso que comenzara de abajo arriba, mientras que la gestin por objetivos comienza de
arriba abajo, al menos en la etapa inicial.

CAPITULO 4 MODELOS DE EVALUACION.

Hay varios tipos de modelos de evaluacin.

1. Modelos Basados en la Efectividad: donde eficacia se refiere al logro de
objetivos (la poltica piensa en eficacia). Incluye la evaluacin de los efectos
colaterales, evaluacin libre de objetivos, evaluacin orientada a los clientes y el
modelo de participante.
EVALUACION DE LA CONSECUCION DE OBJETIVOS tras identificar los objetivos
del programa, averiguar su significado real y orden jerrquico, y convertirlos en objetivos
susceptibles de ser medidos, el segundo paso consiste en determinar hasta qu punto
los objetivos premeditados se han alcanzado en la practica. El tercer paso implica
averiguar hasta qu punto el programa ha favoreci o dificultado la consecucin de
objetivos. LOS objetivos son el punto lgico de partida, ya que despus de todo, la tarea
mas importante de la evaluacin es la de predeterminar si los objetivos premeditados del
programas se han alcanzado de hecho y luego intentar averiguar en que medida el
programa ha contribuido a la consecucin de esos objetivos.
Ac se considera meta = objetivo.
Meta, es una expresin deseable. Objetivo es menor, operacionalizable.
Si se consiguieron o no los objetivos
Modelo de Efectos Colaterales, evalan los programas segn sus
efectos secundarios si los tuviere, pero considerando siempre el objetivo.

EL VIGOR DEL MODELO DE CONSECUCION DE OBJETIVOS

Existen tres razones importantes a favor de la evaluacin de consecucin de objetivos:
*el razonamiento democrtico: que se basa en la idea de la primaca de la cadena
parlamentaria de control y en una perspectiva democrtica. Los objetivos de programa de
gobierno difieren de los otros estamentos de la vida social debido a su institucionalizacin a
travs de una maquinaria formal de adopcin de decisiones.
Criticas_
+ Modelo elitista: se adapta a las necesidades de los creadores de la reforma y otros
grupos decisivos en el sistema de adopcin de decisiones, ya que son los detentadores del
 poder los que desean saber si los objetivos del programa se han alcanzado o no.
+ pasa por alto la rendicin de cuentas y la perspectiva de los ciudadanos da a
entender que los objetivos iniciales del programa pueden llegar a resultar obsoletos como
hitos para una evaluacin. Adoptando los objetivos iniciales como puntos de partida, el
evaluador corre el riesgo de utilizar una lnea bsica anticuada en el momento de presentar
su ponencia.
el razonamiento de investigacin: se basa en la capacidad potencial del modelo
para lograr que la investigacin social repercuta sobre el intento de evaluacin. La
evaluacin es una empresa de carcter normativo.
Este modelo, atribuye un importante papel al evaluador objetivo. Existe en la
sociedad un grupo debidamente formado para llevar a cabo investigaciones objetivas:
los cientficos sociales pertenecientes a la comunidad acadmica.
Razonamiento de simplicidad: al involucrar nicamente dos cuestiones
importantes, resulta muy fcil de comprender y aplicar.

LAS DEFICIENCIAS DEL MODELO DE CONSECUCION DE OBJETIVOS.

Pasa por alto los costes. Los sacrificios sustanciales en trminos de dinero, tiempo y
esfuerzos humanos son totalmente ignorados en la evaluacin de consecucin de objetivos.
Dos tipos de oscuridad en cuanto a los objetivos:

1). Indeterminacin del objetivo, es decir, los programas pueden basarse en objetivos
indeterminados. Existe una inexactitud terminolgica, que puede ser de dos tipos:
-*ambigedad:
-*vaguedad: un objetivo es vago si no delinea claramente los casos en los que resulta o no
aplicable. La vaguedad es uno de los recursos favoritos para solventar los conflictos polticos,
sin realmente resolverlos.

2). Catlogos de objetivos: en conexin con la mayora de las grandes reformas sociales,
se suelen presentar listas impresionantes de objetivos distintos. Los objetivos del programa no
ofrecen una orientacin segura para dirigir un trabajo de investigacin emprica continuado.

Si el evaluador se aferra a la nocin de objetividad, que es un elemento fundamental de la

evaluacin de consecucin de objetivos, no podr extraer de las formulaciones globales de
objetivos un objetivo total de resultados indiscutiblemente claro. Para llegar a ese objetivo,
probablemente tendr que clarificar los objetivos del programa y fijar prioridades entre los
mismos, lo que implica dejar el campo de la investigacin social objetiva y adentrarse en el
rea de la especulacin subjetiva.

a. El argumento de la inconcrecin del objetivo revela un desajuste entre las exigencias del
modelo de consecucin de objetivos y la forma en la que se suelen elaborar los programas y
medidas polticas pblicas.

b. el argumento de inconcrecion de los objetivos no resulta aplicable en todos los casos. De

vez en cuando los organismos polticos encuentran apropiado fijar objetivos claros, e incluso
cuantificados.

c. la objecin crucial es la relativa a los efectos indeseados, Los intentos a favor de un

control poltico deliberado conducen invariablemente a consecuencias que no estaban
originalmente previstas en situacin original de decisin.

d. el modelo de consecucin de objetivos hace caso omiso del papel de los rdenes del da
ocultos en la adopcin de medidas polticas de carcter pblico.

Las rdenes del da ocultas incluyen tambin motivaciones estratgicas. Una razn puede
ser la de reforzar la cohesin de los partidos para mantener o atraer a los votantes en las
siguientes elecciones generales, o par preparar la base para una coalicin gubernamental. Una
vez alcanzados estos objetivos estratgicos, ocultos, los polticos pierden inters por aplicar las
disposiciones fundamentales del programa.
El modelo de consecucin de objetivos debe tomar en consideracin otros factores
explicatorios, adems del programa, pero se agrupan todos en un nico factor de carcter
amplio y general que se contrasta con el factor de programa. A este factor general se le
considera como una caja negra que no debe abrirse jams, pero esto constituye un claro
inconveniente, ya que si el programa fracaso en parte, sera muy interesante saber
exactamente por qu.

e. este modelo no considera la aplicacin como un problema. Los procesos de aplicacin

se consideran como cajas negras. El modelo se concentra en las consecuencias del programa,
no en los procesos de aplicacin.

f. este modelo se basa en una visin excesivamente convencional de la relacin entre

poltica y administracin, segn la cual la administracin ejecuta rpida y fielmente las
decisiones de los polticos, no solo en teora sino tambin en la prctica. Los procesos de
aplicacin son de de carcter mecnico, directos y controlados desde arriba. A este modelo se
le acusa de considerar la administracin pblica como una especie de robot que se fija
determinados objetivos y que cumple su misin con concienzuda precisin tcnica.

LA EVALUACION DE LOS EFECTOS COLATERALES.

Cmo explicar efectos involuntarios e imprevistos.
Caractersticas:
los objetivos se mantienen como el organizador fundamental, pero se ven
complementados por los efectos colaterales, que son los impactos importantes y de
carcter central que los investigadores polticos desean alcanzar de manera
intencionada.
o previstos
Efectos perversos: van en sentido exactamente contrario a
las mismas intenciones de los instigadores del programa. Se trata
de casos de contra finalidad. No son efectos principales ni tampoco
colaterales, sino que deberan ser considerados como una categora
aparte. Producen consecuencias, pero contrarias a las deseadas.
Efectos nulos: los programas adoptados debido a que se
esperaba que tuvieran determinados efectos no los consiguieron
provocar en absoluto. Los programas no provocan ningn impacto
en sus reas de objetivos.

Dado que los efectos perversos se producen por definicin y los efectos nulos no se
producen en las reas de objetivo, el modelo de consecucin de objetivos, con toda su
intencin centrada en lo que ocurre en esos campos concretos, no tiene problema alguno para
abordarlos. Pero esto tambin significa que el modelo no puede descubrir y determinar los
efectos colaterales, ya que quedan totalmente fuera de los sectores de objetivos.
o Imprevistos: pueden ser
favorables
perniciosos.

Tiene un inters especial para los evaluadores. Las consecuencias reales de una
determinada poltica dan siempre como resultado algo ligeramente diferente a lo que la gente
esperaba antes de emprender una accin. Esto se debe al hecho de que las consecuencias
son producidas por la aplicacin del programa, no por los supuestos que originalmente guiaron
la decisin de adoptar el programa. Influir en la adopcin del programa es algo totalmente
distinto o controlar sus consecuencias.

Al igual que la evaluaron de consecucin de objetivos, la evaluacin de efectos colaterales

se basa en la conviccin normativa de la primaca de la cadena parlamentaria de control. Un
importante reto para la evaluacin de efectos colaterales es el representado por los criterios
que vana aplicarse har juzgar los mritos. Desde un punto de vista ideal, al evaluador le
gustara contrapesar el valor del principal efecto deseado de la intervencin con los valores de
los efectos colaterales beneficiosos y perniciosos. Los efectos colaterales negativos podran
representar entonces un coste aceptado de mala gana para alcanzar el principal resultado
global.
La teora descriptiva de la valoracin sugerida por la evaluacin de consecucin e objetivos
resulta claramente insuficiente dado que si no se prevn determinados efectos, los criterios y
normas para juzgar los mritos y demritos de estos efectos no estarn tampoco especificados
de antemano. Dado que los criterios para juzgar el valor de los efectos colaterales no se
enuncian de antemano, tampoco se especifican de antemano los criterios para valorar las
interrelaciones entre los valores de los efectos colaterales y el efecto principal.

EVALUACION LIBRE DE OBJETIVOS.

El conocimiento de objetivos concebidos de antemano y de los consiguientes
razonamientos puede convertirse en una especie de CORSE mental que impida al
evaluador observar y prestar atencin a los efectos colaterales, en especial a los efectos
colaterales imprevistos.
La evaluacin libre de objetivos es un intento de resolver el problema de los efectos
colaterales, el fantasma que persigue y acosa a toda evaluacin de planificacin poltica y
basada en objetivos. Y pretende hacerlo adoptando una visin amplia de los efectos del
programa, evitando, de manera consciente, la distincin entre efecto principal y efectos
colaterales.
El modelo libre de objetivos est aparentemente relacionado con una gestin orientada a
los resultados, una estacada tcnica de control del sector pblico. Podra encontrar un lugar en
contextos de gestin por resultados.
Desde el punto de vista de la democracia representativa, incluso el modelo libre de
objetivos reformado se resiente de toda una seria de limitaciones. Los objetivos que desea
evitar no son deseos caprichosos ni anhelos incidentales. Los objetivos de intervenciones
adoptados por organismos polticos elegidos tienen un status especialmente elevado.
Evita tambin los costes.

EVALUACION ORIENTADA AL CLIENTE.

Son los Modelos de Calidad Total. El ncleo central de su atencin es la satisfaccin del
cliente. Es un modelo de eficacia orientado a los objetivos.
Adopta los objetivos expectativas, preocupaciones o incluso necesidades de los
destinatarios del programa como su principio organizador y criterio de mrito.
Existen dos puntos de vistas muy diferentes para la evaluacin orientada al cliente:
las necesidades del cliente: este enfoque implica una teora prescriptiva de la
valoracin, es decir, el propio evaluador debe determinar qu necesidades son las ms
vlidas.
los deseos y expectativas subjetivamente formuladas del cliente.
Diferencia entre
Clientes de programa- consumidores de programa. Es le destinatario previsto o real del
programa.
Clientes de evaluacin- consumidores de evaluacin. Es la persona, grupo u organismo
que ha encargado la evaluacin de un programa. Se basa en la idea de que la administracin
pblica produce bienes y servicios para los consumidores en el mercado.

El modelo impulsado por el cliente se justifica de dos maneras:

1. tiene como fundamentos ideas polticas basadas en la superioridad del mercado

sobre la disposicin del Estado. Cuando compra un artculo en una tienda, el consumidor no
presta la menor atencin a los propsitos del productor. Lo que le importa es su propia
valoracin del artculo en cuestin.
2. a favor del modelo del cliente, se presentan con frecuencia razones de carcter
democrtico y participativo. El rasgo participativo sugiere que los clientes pueden expresar
sus quejas y deseos a los suministradores de servicios y, hasta cierto punto, influir y asumir
responsabilidades en relacin con el contenido de los servicios.
El paso primordial en la aplicacin prctica del modelo de cliente consiste en localizar a los
clientes del programa. Dado que la evaluacin no puede abarcarnos a todos, se debe elegir
una muestra de la poblacin objeto.
Este modelo no indica qu componentes del programa deberan ser evaluados, permite
una amplia variedad de evaluaciones, que pueden pedirles a los clientes que formulen juicios
sobre un aspecto del servicio.
Otro rasgo notable consiste en que el pluralismo de valores constituye una variedad
aceptada del modelo orientado al cliente. Permite la existencia de opiniones conflictivas,
acercas de programas pblicos y su recepcin.
En su opinin, el modelo impulsado por el cliente puede complementar los planteamientos
anteriormente presentados, ya que plantea otro problema para su estudio. Puede realizar
importantes aportaciones a la evaluacin, pero no se debera permitir que monopolice el campo
o sustituya a los otros modelos.

EL ENFOQUE DEL PARTICIPANTE:

El principio organizador es el de las preocupaciones y cuestiones relacionadas con las
personas que tienen un inters o se ven afectadas por el programa. Se parece al modelo
orientado al cliente, siendo la nica diferencia de alcance: mientras que el modelo
orientado al cliente se preocupa por un grupo e intereses afectados, el modelo de
participante se orienta a todos ellos.
La evaluacin basada en el participante comienza delineando los grupos mas destacados
implicados o que tienen inters en la participacin, ejecucin y resultados del programa.
Identifica a los que ni siquiera son conscientes de estar participando.
CUADRO
Para construir un diseo general adecuado para el estudio, los partidarios del modelo de
participantes aconsejan a los evaluadores utilizar toda clase de dispositivos; no obstante,
albergan una marcada inclinacin hacia la metodologa cualitativa.
Es tpico del modelo de participante que se permita al evaluador investigar de forma
bastante extensiva para descubrir los problemas cruciales. Los modelos de consecucin de
objetivos y de evaluacin de carcter general sealan, de forma mucha ms especfica, qu
problemas plantear y qu preguntas formular n el transcurso de la investigacin.
Se afirma que el modelo de participante tiene numerosas ventajas. A su favor cabe aducir
un argumento de conocimiento, un argumento de utilizacin y un documento de gestin de
objetivos.
Segn el argumento de conocimiento, sera necio que un evaluador evitase el conocimiento
acerca del programa que indudablemente poseen los que participan en l. Los participantes
albergan convicciones sobre efectos colaterales, barreras para la aplicacin y formas de
burlarlas que pueden proporcionar ideas para una investigacin acumulada.
Por lo general, se concede mayor importancia al argumento de utilizacin. Se considera
vlida y correcta la implicacin del participante ya que incrementa la utilizacin de los
conocimientos extrados de la evaluacin.
El argumento de gestin de objetivos considera el modelo de participante como una
estrategia para abordar situaciones en las que no existan metas y objetivos premeditados y por
escrito, o en las que los objetivos enunciados son evidentemente borrosos y difciles de
contrapesar unos con otros segn cnones acadmicos aceptados. El modelo de participante
ofrece una solucin prctica para el problema de olvidar preocupaciones y cuestiones cuando
no existan objetivos escritos o de gestionar simultneamente varios objetivos contradictorios.
Contiene varios inconvenientes obvios:
*En la mayora de los casos, ignora los costos del programa.
*Resulta tambin confuso. No ofrece ninguna respuesta concluyente a la pregunta de
quienes son los participantes.
*La objecin ms grave es la del riego de que el modelo de participante se entregue a una
teora pragmtica de verdad. La verdad puede convertirse en una cuestin de conveniencia,
utilidad o aceptabilidad para los participantes.

Como conclusin dice que el modelo de participante contiene algunos mritos importantes.
Los argumentos de utilizacin y gestin de objetivos hablan a su favor. Otra razn convincente
en su favor es la del argumento de conocimiento.

MODELOS ECONOMICOS:
Un aspecto comn a todos los modelos de efectividad es su desdn por los costes.
La atencin a los costes constituye un rasgo tpico de los modelos econmicos de
poltica pblica y de evaluacin de programas.
Son modelos basados en la eficiencia, que alude a los costos de desarrollar algn
programa.
A. Modelos de Productividad. Miden con qu recursos se incrementa la
productividad. Esto es, cmo con la misma cantidad de dinero, uno vacun a 6, otro a
10 y otro a 20 chicos. El concepto e productividad parece ser un concepto
 desacostumbradamente claro.
Definida en la forma ms sencilla productividad es la relacin entre el OUTPUT de
productos y servicios y el INPUT de recursos: OUTPUT dividido por INPUT.
La productividad es una medida interna, que no logra captar lo que realmente
deseamos desentraar, es decir, los resultado que han producido los outputs en los
destinatarios finales o en la sociedad en general, el valor de estos resultados y si los
beneficios compensan los costes.
B. Modelo de Eficiencia. Tiene dos vertientes:
Relacin Costo- Efectividad: cunto le cuesta a la UBA un graduado de
sociales: $8000
Relacin Costo-Beneficio: OK., ste cost $8000, pero en su vida
produjo $20.000.
C. Modelo de Combinacin Subjetivos/Objetivos. Es un modelo de evaluacin
por pares, o un modelo de evaluacin profesional
El concurso docente.
Traza una base de ciertas cuestiones mnimas que debe reunir una
persona para ser un profesional. La caracterstica es que es subjetiva, pero
debe reunir condiciones mnimas, lo cual implica algo de objetivo: rene
contenidos consensuados para establecer criterios y armar ciertas grillas.
El problema de estos modelos es que no siempre estn claras las reglas. Hay mucho de
anomia. Es necesaria cierta condicin de transparencia.

De todo esto, lo importante es retener las grandes lgicas:

Lo que est detrs del modelo de eficacia son los objetivos;
Detrs del modelo econmico, los costos;
Detrs del modelo de evaluacin por pares, los acuerdos
intersubjetivos.
Evaluacin: Es abrir un juicio de valor cientficamente fundado sobre un programa.
Los pases desarrollados cuando evalan se basan en escalas de evaluacin que permite
que esas polticas sean ms efectivas.