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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR ELTRICO

(Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

MIGUEL EDGAR MORALES UDAETA

PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS


ENERGTICOS
-PIR-
PARA O SETOR ELTRICO
(pensando o desenvolvimento sustentvel)

Tese Apresentada
Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de
Doutor em Engenharia.

So Paulo
1997

Miguel Edgar Morales Udaeta Tse de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR II
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

MIGUEL EDGAR MORALES UDAETA

PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS


ENERGTICOS
-PIR-
PARA O SETOR ELTRICO
(pensando o desenvolvimento sustentvel)

Tese Apresentada
Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de
Doutor em Engenharia

rea de concentrao:
Engenharia de Sistemas de
Potncia

Orientador:
Lineu Belico dos Reis

1997

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR III
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

AO VENTO

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR IV
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

AGRADECIMENTOS

...

O Processo da Transformao da Realidade no Pequeno Momentum deste Trabalho


nesta etapa do caminho das geografias e dos tempos, amadureci muito, com a presena
inestimvel de seres tambm invaluaveis, como Lineu (uma imensido de trocas e reflexes
entorno do real) e Claudio (annimo suporte e entusiasmo na construo do livre e
espontneo arcabouo das coisas, isso!, coisas apenas), e por que no, inclusive -acho- sem
ele perceber Tahan (esporadicamente porm firme e fraterno nas suas observaes bem
intencionadas); de alguma maneira -no sei como, Dorel (completo e paciente na entrega
sem limites do conhecimento adquirido).
E dai, vem tambm, no mesmo patamar de importncia, aqueles com que eu acho caminhei
junto (sem pretenses), como Saidel (a busca da democracia), james (incansvel na
ideologia), Eliane (colaboradora sem preconceitos), Paulo (incansvel e com vontade de
saber), e tambm, e na sua maneira Lucia (na eterna busca do ser, numa eternidade de longo
arbtrio), e Karla(aprendendo a viver a vida viva).
Outros como uma outorga ecuanime de vida, vieram se juntar Nestor, Flavio e Claiton
(profissionais srios, muito antes de que a burocracia -toda poderosa com ps de lama- assim
o determinaria). Enfim, o mundo nas suas infinitas possibilidades, permitiu comparecer
Fernando (grato parceiro das reflexes para transformao). Assim vai a vida, no
necessariamente a algum lugar ou a nenhum.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR V
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

SUMARIO

Lista de Tabelas XI
Lista de Figuras XII
Resumo XV
Abstract XVI

PARTE I
EM DIREO AO PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS
ENERGTICOS.......................................................................................................1
1. Introduo ........................................................................................................................... 2
2. Antecedentes....................................................................................................................... 7
2.1. Energia............................................................................................................................ 8
2.1.1. A Energia Atravs do Tempo e a Geografia...........................................................9
2.1.2. A Idia Cronoenergtica ....................................................................................... 11
2.2. Meio Ambiente .............................................................................................................13
2.3. Energia e MA e Desenvolvimento no Entorno Scio-Econmico ............................... 15
2.3.1. Meio Ambiente com Conservao de Energia ..................................................... 19
2.4. Desenvolvimento sustentvel .......................................................................................22
2.5. Elementos Atuais e de Contexto...................................................................................24
2.5.1. A Importncia da informao (espalhar o conhecimento)....................................25
3. O Planejamento Energtico ..............................................................................................27
3.1. A Idia Global............................................................................................................... 27
3.1.1. Arcabouo Geral da Economia da Energia...........................................................27
3.1.2. Os Sistemas Energticos....................................................................................... 31
3.1.3. Aspectos Gerais da Utilizao da Energia (baseados na EE) ...............................32
3.1.4. Aspectos do Planejamento Energtico (PE) em Si ...............................................34
3.1.5. Caractersticas dos Modelos Relacionados ao PE ................................................ 35
3.2. Conceito de Planejamento ............................................................................................ 36
3.3. Planejamento no Contexto da Energia Eltrica ............................................................ 39
3.3.1. Elementos Gerais para o PL Tradicional (intrinsecamente pensando na oferta) .. 39
3.3.2. Consideraes gerais para o PL numa anlise sob a tica dos usos finais ........... 41
3.4. O PL no Setor Eltrico em geral...................................................................................44
3.4.1. Concepo Moderna do PL da IE na Percepo Tradicional (visando a oferta) ..45
3.5. A Estruturao Atual do Planejamento da EE.............................................................. 46
3.5.1. Aspectos Gerais do PL em torno do Setor Eltrico .............................................. 48
4. O Processo de Planejamento Efetivado no Campo da Indstria Eltrica -IE- (Orientado
Abordagem Brasileira).............................................................................................................. 52
4.1. Reflexes Iniciais ......................................................................................................... 52
4.2. PL da Expanso do Sistema Eltrico ............................................................................53

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR VI
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

4.3. Principais Critrios para o PL do Sistema .................................................................... 54


4.4. Abordagens Metodolgicas de PL na Expanso da Gerao........................................55
4.4.1. Estudos de LP ....................................................................................................... 56
4.4.2. Estudos de MP ...................................................................................................... 56
4.4.3. Estudos de CP....................................................................................................... 58
4.4.4. Elementos Acerca da Insero de Novas Unidades de Gerao...........................60
4.4.5. Bases Relativas s Incertezas no mbito do PL na Expanso da Gerao ..........60
4.5. Abordagens Metodolgicas de PL na Expanso da Transmisso................................. 61
4.5.1. Estudos de LP ....................................................................................................... 62
4.5.2. Estudos de MP ...................................................................................................... 63
4.5.3. Estudos de CP....................................................................................................... 64
4.5.4. Alguns Aspectos Relativos aos Programas de Transmisso................................. 64
4.5.5. Elementos da Metodologia e Critrios .................................................................66
4.5.6. Breve Comentrio Sobre as Incertezas no PL da Transmisso.............................66
4.6. O PL na Operao do Sistema de EE ...........................................................................66
4.7. Previso da Demanda de EE no Contexto do PL ......................................................... 67
4.7.1. Princpios de Modelamento para a Previso de Mercado.....................................67
4.7.2. Abordagem da Metodologia de Previso.............................................................. 69
4.7.3. Previso por Classe de Consumo.......................................................................... 70
4.7.4. Elementos Bsicos que Estruturam o Mercado de EE.......................................... 72
4.7.5. Consideraes Acerca do Estabelecimento da Previso de Mercado de EE nas
Atuais Circunstncias (Brasileiras).................................................................................. 73
4.7.6. Tcnica de Cenrios nas Predies de Mercado para o PL no LP........................76
4.8. Consideraes do Meio Ambiente no mbito do PL da IE .........................................77
5. Planejamento Integrado de Recursos -PIR- ...................................................................... 80
5.1. Introduo ao PIRse (Planejamento Integrado de Recursos para o Setor Eltrico)......81
5.1.1. Alguns Elementos Relativos Assimilao e Implementao do PIR................. 82
5.2. Definio e Caractersticas do PIR ............................................................................... 82
5.2.1. O que Planejamento Integrado de Recursos...................................................... 83
5.2.2. A Necessidade de Implementar o PIR .................................................................. 85
5.2.3. Das Bases Metodolgicas e Conceituais -Princpios- Mais Relevantes no PIR... 86
5.3. Estrutura do PIR ........................................................................................................... 87
5.3.1. Etapas ou Componentes Bsicos do PIR .............................................................. 88
5.3.2. Alguns Aspectos para um PIR bem Sucedido ...................................................... 89
5.3.3. Diagrama do Processo PIR (Fig. 5.1) ...................................................................90
5.3.4. Algumas Experincias com o PIR pelo Mundo Afora .........................................90
6. Identificao e Avaliao dos Recursos de Suprimento...................................................93
6.1. Recursos existentes no seio do Ente Responsvel pelo PIR.........................................93
6.2. Tratamento dos Recursos Renovveis .......................................................................... 94
6.3. Fontes de Recursos Externos Entidade que Faz o PIRse........................................... 98
6.4. Transmisso e Distribuio ....................................................................................... 100

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR VII
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

6.5. Avaliao das Alternativas ......................................................................................... 105


7. Avaliao dos Recursos do Lado da Demanda (Gerenciamento do Lado da Demanda -
GLD)....................................................................................................................................... 109
7.1. Marco Terico Referencial do GLD........................................................................... 111
7.1.1. Caractersticas Relativas ao GLD....................................................................... 112
7.2. Potencialidade de GLD...............................................................................................116
7.3. A Peneirao das Opes de GLD (exame dos recursos de GLD)............................. 118
7.4. Formao da Carga ..................................................................................................... 121
7.5. Conservao de Energia ............................................................................................. 123
7.5.1. As Diferentes perspectivas econmicas: usurio, sociedade e companhia de
energia eltrica................................................................................................................ 123
7.5.2. Custo da energia economizada (CEE) ................................................................ 125
7.5.3. Alguma Consideraes da CE no Brasil em Trmos do PROCEL ....................125
7.6. Precificao da Eletricidade como Recurso............................................................... 127
7.7. Os Efeitos Causados Pela Experincia ....................................................................... 130
8. Previso de Energia e de Demanda ................................................................................133
8.1. Tipificao das Abordagens da Previso....................................................................134
8.2. Vnculaes entre as Previses e os Programas GLD (Gerenciamento do Lado da
Demanda)............................................................................................................................ 135
8.3. Formas das Previses da Demanda............................................................................. 136
8.4. Caracterizao dos Usos Finais da EE........................................................................ 137
8.4.1. Iluminao ..........................................................................................................138
8.4.2. Fora motriz........................................................................................................141
8.4.3. Aquecimento.......................................................................................................145
8.4.4. Refrigerao........................................................................................................ 147
8.4.5. Outros Usos finais .............................................................................................. 148
8.5. Estratificao (segmentao) do Consumo Orientado ao Uso Final ..........................149
8.5.1. Abordagem Metodolgica por Uso Final (Orientado ao Consumo de EE)........151
8.5.2. Consumo da Energia Eltrica no Atacado ..........................................................156
9. Integrao dos Recursos ................................................................................................. 157
9.1. Critrios para Seleo de Recursos e das Carteiras de Recursos................................157
9.2. Mltiplos Planos de Recursos para Satisfazer Diferentes Objetivos e Metas ............159
9.3. As Metodologias de Integrao .................................................................................. 161
9.4. A Verificao da Consistncia Interna ....................................................................... 168
9.5. As Consideraes dos Custos Evitados ...................................................................... 169
9.6. Elementos Tericos Conceituais dos Modelos de Integrao .................................... 170
9.6.1. Otimizao com um nico Objetivo .................................................................. 170
9.6.2. Otimizao com Mltiplos Objetivos................................................................. 170
9.6.3. Alternativas Dominadas e Pareto Otimalidade................................................... 171
9.6.4. Combinao Linear de Funes Objetivo........................................................... 172
9.6.5. Funes Distncia...............................................................................................172
9.6.6. Funes de Arrependimento ............................................................................... 174

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR VIII
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

9.6.7. Atributos No-Quantitativos............................................................................... 175


9.6.8. Limitaes da Metodologia Tradicional ............................................................. 177
10. Complexidade (Limitao e Abrangncia) Relacionada com o Planejamento...............178
10.1. Margem de Reserva e Confiabilidade..................................................................... 179
10.2. Perodos de Tempo do Planejamento para a Anlise.............................................. 179
10.3. Efeitos Sobre o Meio Ambiente -MA- ................................................................... 180
10.3.1. Custos Ambientais.............................................................................................. 180
10.4. Anlise das Incertezas............................................................................................. 184
10.4.1. Tcnicas Analticas para o Tratamento das Incertezas ....................................... 185
10.5. Incertezas no Planejamento da Expanso (baseado na realidade do brasil, orientado
pelo lado do suprimento) .................................................................................................... 191
10.5.1. Modelo SUPER/OLADE.................................................................................... 192
10.5.2. Modelo de Planejamento sob Incerteza -MODPIN ............................................ 192
10.6. Ponderaes do Aspectos Scio-culturais e Polticos ............................................ 193
11. Consideraes Acrca de Regulaes e Reguladores.....................................................197
12. Bases Estratgicas para o Processo do PIRse ................................................................. 201
12.1. Planos de Ao e Relatrios Prvios ...................................................................... 201
12.2. Planos de Ao de Curto Prazo .............................................................................. 202
12.3. Relatrios Anuais Sobre o Andamento dos Trabalhos ........................................... 204
12.4. Participao Pblica e da Sociedade.......................................................................204
12.5. Formas de Envolvimento Pblico........................................................................... 206
12.6. Colaboracionistas do GLD e as Questes Encaminhadas ......................................206
12.7. O Plano de Aes da CEMIG.................................................................................209
13. Elementos Finais............................................................................................................. 213
13.1. Relatrio do PIR ..................................................................................................... 213
13.2. Perfil Recomendado para o Relatrio de um Ente no seu Planejamento Integrado de
Recursos.............................................................................................................................. 215
13.2.1. Esboo recomendado para o relatrio da concessionria sobre o seu plano
integrado de recursos. ..................................................................................................... 216
13.3. Elementos para um Planejamento Integrado de Recursos Adequado.....................216
13.3.1. Listagem Para Um Bom Planejamento Integrado De Recursos .........................217
13.4. Estrutura do PIR da CEMIG................................................................................... 219

PARTE II
APLICAES - ESTUDOS SOB O CONCEITO DO PIR................................222
14. Introduo: Atuao / Interao nas Ondas do GEPEA .................................................224
15. Primeiros passos: energia para o desenvolvimento sustentvel .....................................225
16. Uso Bsico das Noes do PIR -participao no GEPEA- ............................................231
16.1. O GEPEA (Grupo de Energia do Departamento de Engenharia de Energia e
Automao Eltricas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo) uma Orientao
Natural para o PIR .............................................................................................................. 231
16.2. Atividades do GEPEA Realizadas no Contexto Geral da EE ................................ 232

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR IX
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

16.3. Trabalhos de Pesquisa no Contexto do GEPEA Orientados ao PIR ...................... 237


16.4. Processo de Formao de Quadros no GEPEA na Rota do PIR.............................245
16.5. Participao Direta em Eventos de Suporte Para o GEPEA...................................246
17. Aplicao Real dos Fundamentos Tericos do PIR -CONSERVUSP ...........................258
17.1. Antecedentes...........................................................................................................259
17.2. Contexto do CONSERVUSP dentro do GEPEA ................................................... 261
17.2.1. O Contexto do CONSERVUSP.......................................................................... 261
17.3. Processo de Formao para Aplicar a Conservao de Energia .............................262
17.4. Caracterizao/Diagnstico Preliminar da CUASO............................................... 263
17.5. A experincia do LSI .............................................................................................. 264
17.6. Experincia da Zoologia .........................................................................................266
17.7. As Informaes Gerais da CUASO Atravs do Questionrio ................................ 268
17.8. Relatrio Final do CONSERVUSP ........................................................................ 269
17.9. Consideraes Acerca do Conservusp.................................................................... 270
18. O Processo do PIRse em Exerccio -PIRse para o mdio Paranapanema (PIRMPP)- ..274
18.1. Introduo ............................................................................................................... 274
18.2. Antecedentes (Brasil => So Paulo)....................................................................... 276
18.3. O Mdio Paranapanema -MPP ............................................................................... 278
18.3.1. Instituies Envolvidas no PIR........................................................................... 280
18.3.2. Caractersticas do Nicho Energtico ( acrca da EE) .........................................281
18.4. Processo Histrico do PIRMPP.............................................................................. 282
18.4.1. Fundamentos Bsicos do PIRMPP .....................................................................284
18.5. Avaliao dos Recursos Disponveis e Classificao.............................................286
18.6. Sistema de Anlise Geoenergtica -SAGe .............................................................289
18.6.1. Princpios do SAGe ............................................................................................ 291
18.7. Esquema Bsico para esta Etapa............................................................................. 293
18.8. Interrelaes Integrativas e Condies do Mercado Local .....................................297
18.9. Na Busca da Sustentabilidade.................................................................................302
18.10. Concluses Preliminares......................................................................................... 305
18.10.1. Consideraes no Fim desta Etapa .................................................................306

PARTE III
CONCLUSES.....................................................................................................306
19. Consideraes Gerais ..................................................................................................... 309
20. Consideraes Especficas do Processo PIR (nos dias de hoje) ..................................... 315
20.1. O PIR (da IE) nos Estados Unidos .........................................................................315
20.2. O PIR no Contexto Global...................................................................................... 316
20.3. O PIR no Contexto Brasil....................................................................................... 317
21. Consideraes das Bases de Suporte para um PIR no mbito do Brasil .......................323
21.1. Acerca do Estado da Arte que Envolve a Questo da EE no Brasil .......................323
21.1.1. Quanto ao Suprimento de EE .............................................................................323

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR X
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

21.1.2. Quanto a Transmisso e Distribuio de EE ...................................................... 324


21.1.3. Quanto a Curva da Carga de EE ......................................................................... 325
21.1.4. Quanto aos Usos Finais da EE............................................................................325
21.1.5. Quanto aos Preos da EE....................................................................................326
21.1.6. Quanto a Regulamentao e Modelo do Setor EE..............................................326
21.1.7. Quanto ao Meio Ambiente e A Participao da Sociedade................................ 327
21.1.8. Quanto aos Riscos e Incertezas no Campo da EE .............................................. 327
21.1.9. Diagrama Ilustrativo Deste Contexto ................................................................. 328
21.2. Levantamento das Bases que Levariam Necessidade de Um Plano Integrado de
Recursos no Contexto Brasileiro ........................................................................................328
21.2.1. Metodologias de Previso da Energia e da Demanda.........................................328
21.2.2. Relaes e Complementaes das Fontes de Suprimento ..................................328
21.2.3. Utilizao e Insero das Fontes Alternativas ....................................................329
21.2.4. Indicadores e Situaes para Manejo Pelo Lado da Demanda ........................... 329
21.2.5. Conservao de Energia Eltrica ........................................................................330
21.2.6. Tarifas e Custo Marginal Relacionados A Oferta e A Demanda........................330
21.2.7. Regulaes e Relaes das Empresas do Setor e Os Incentivos do Estado em
Torno a Integrao dos Recursos.................................................................................... 330
21.2.8. Tecnologia, Eficincia Energtica e Custo Efetivo ............................................ 331
21.2.9. Costura dos Elementos que Definiriam um Processo Integrado dos Recursos at
aqui Disponveis ............................................................................................................. 332
21.2.10. Diagrama da Situao Quase-Integrada" de Recursos .................................. 332
22. Proposta Esquemtica para um Plano Preferencial Genrico no Brasil ......................... 333
23. Concluses e Recomendaes ........................................................................................ 342

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................342

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XI
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

LISTA DE TABELAS

Tabela 2.1. As Emisses e os Efeitos na Sade com o Uso da Energia 007


Tabela 2.2. O Uso da Energia e os Impactos no Meio Ambiente 008
Tabela 2.3. Caracterizao do Efeito Estufa 008

Tabela 3.1. Classificao das Fontes Energticas Segundo a sua Origem e


Renovabilidade 032

Tabela 6.1 Projetos de Cooperao Instalados ou em Instalao 095


Tabela 6.2 Projetos em Negociao no mbito de Cooperaes Internacionais 096
Tabela 6.3 Sistemas Implantados com Recursos Inteiramente Nacionais 097

Tabela 7.1 Principais Testes Econmicos Usados na Avaliao de Benefcios e


Custos de Programas GLD desde Diferentes Perspectivas 120

Tabela 8.1. Distribuio do Uso da Energia Genrico para Fontes de


Iluminao Eltrica 138
Tabela 8.2. Usos Finais da Energia Eltrica Estratificados Por Setor 149
Tabela 8.3. Usos Finais da Energia Eltrica por Categoria de Servio 150

Tabela 10.1. Resultados da Anlise da PacifiCorp dos Efeitos dos Diferentes


Custos das Externalidades Ambientais por ela Avaliados 182
Tabela 10.2. Tcnicas Analticas Utilizadas para Tratar as Incertezas 184

Tabela 12.1. Espectro de Matrias Orientadas pelos Colaboradores GLD 206

Tabela 17.1. Classificao das Unidades da CUASO 262


Tabela 17.2. Agrupamento e rea por Mdulos da CUASO 263
Tabela 17.3 Consumo Desagregado do Edifcio da Zoologia 265
Tabela 17.4 Situao Atual de Retorno das Planilhas e Questionrios do
CONSERVUSP 267
Tabela 17.5 Potencial de Conservao de Energia em MWh/ms
268
Tabela 17.6 ndice de Conservao e Consumo de cada Unidade
269

Tabela 18.1 Distribuio da Populao 276


Tabela 18.2 As Principais Produes Agrcolas no MPP 277
Tabela 18.3 Usinas Hidroeltricas no MPP (1995) 278
Tabela 18.4 Consumo de EE no MPP 278
Tabela 18.5 Referncias Bsicas dos Principais Recursos do MPP no contexto da EE 287
Tabela 18.6 Consumo de Energia e Possveis Projees (GWh) 294

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XII
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Tabela 18.7 Alguns Nmeros Caractersticos do Vale do Mdio Paranapanema 298

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XIII
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Fatores da Evoluo da Energia 011

Figura 3.1 O Processo de Uso Final da Energia 033


Figura 3.2 Caractersticas do PIB, Consumo Energtico Global e Consumo Eltrico
Total e por Habitantes para o Brasil (US$ de 1980 como base) 042
Figura 3.3 Esquema Geral para Estratgias de Planejamento 047
Figura 3.4 Fluxograma Geral do Processo de PL (nfase em sistemas
de transmisso) 049

Figura 4.1 Planejamento da Expanso do Setor Eltrico 054


Figura 4.2 Estudos de LP no PL da Expanso da Gerao 057
Figura 4.3 Estudos de MP no PL da Expanso da Gerao 058
Figura 4.4 Estudos de CP no PL da Expanso da Gerao 059
Figura 4.5 reas do PL da Transmisso e seu Inter-relacionamento 061
Figura 4.6 O Processo de PL na Transmisso, a Viso de LP 062
Figura 4.7 O Processo de PL na Transmisso, a Viso de MP 063
Figura 4.8 O PL na Transmisso, a Viso de CP
064
Figura 4.9 Processo de PL do setor eltrico brasileiro 067
Figura 4.10 Premissas para Previso de Mercado 072
Figura 4.11 Estrutura Bsica de Metodologia de Previso de Mercado 073

Figura 5.1 Diagrama Ilustrativo do Processo PIRse 089

Figura. 6.1 Perdas de Energia e Demanda no Sistema de T&D da


Green Mountain Power 102
Figura 6.2 Curvas de Peneiramento Usadas Selecionar as Alternativas de
Suprimento nos Estudos Preliminares para o PIR de Roraima 106
Figura 6.3 Resultado da Peneirao de Recursos, Atravs da Pontuao de
Atributos (6), no PIR de uma Concessionria dos EUA 107

Figura 7.1 Resumo do Plano de Recursos de uma Empresa dos EUA Mostrando as
Contribuies dos MW e GWh de Diferentes Recursos (1990 a 2005) 110
Figura 7.2 Mudanas na Curva de Carga Relacionadas Com Aplicao do GLD 111
Figura 7.3 Amostra Esquemtica das Diferenas entre os Potenciais Tcnico
(ambos instantneo e phased-in), Econmico, e de Mercado para um
Programa GLD de Concessionria 116
Figura 7.4 Distribuio do Consumo Residencial, Comercial e Industrial por
Uso Final de Eletricidade no Brasil (Procel 1996) 118
Figura 7.5 Curva do Custo da Energia Conservada vs. Energia Economizada 119

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XIV
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Figura 7.6 Peneirao da Tecnologia -GLD, Peneirao de Programa e


Integrao de Recursos 121

Figura 8.1 Previses da Demanda da Wisconsin Electric (1991), Mostrando os


Efeitos de Diferentes Fatores, Incluindo Programas GLD da
Concessionria, Sobre o Uso da Eletricidade Atravs do Tempo 136
Figura 8.2 Elementos Bsicos de um Sistema de Iluminao 138
Figura 8.3. Classificao e Caracterizao Genricas dos Motores Eltricos 143
Figura 8.4. Distribuio da Freqncias para as Tecnologias de
Aquecimento Eltrico 145

Figura 9.1 Abordagens para Integrar os Recursos de Demanda e Suprimento. A


Parte Superior Mostra uma Abordagem Tradicional, no qual os Efeitos
dos Programas de GLD na Demanda e uso de Eletricidade so Subtrados
das Previses. A Parte de Baixo Mostra uma Abordagem de Integrao,
Expressada em Vrios Modelos de Planejamento Integrado;
t se Refere ao Ano de Anlises 165
Figura 9.2 O Processo de Integrao de Lao Completo de uma Companhia
dos EUA Assegura que os Valores dos Preos da Eletricidade e
os Custos Marginais so Internamente Consistentes 167
Figura 9.3 Seleo da Melhor Alternativa de Expanso - Objetivo nico 169
Figura 9.4 Alternativas de Expanso - Mltiplos Objetivos 170
Figura 9.5 Alternativas Pareto-timas 171
Figura 9.6 Seleo da Melhor Alternativa 172
Figura 9.7 Alternativas de Expanso 172
Figura 9.8 Funo Distncia -Norma Euclidiana 173
Figura 9.9 Funo Distncia - Norma Sup 174
Figura 9.10 Arrependimentos 174
Figura 9.11 Escala de Satisfao 176

Figura 10.1 Tradeoffs entre Emisses de Enxofre e Requisitos de Renda para Vrias
Carteiras de Recursos para uma Empresa dos EUA. A Curva Contnua
Mostra o Contrno das Solues Preferidas 182
Figura 10.2 Tradeoffs Entre as Redues nas Emisses de Dixido de Enxofre e
de dixido de Carbono para uma Concessionria do Centro-Oeste 183
Figura 10.3 A Anlise de Cenrio da PacifiCorp (1992) Mostrando as Quantidades a
Serem Adquiridas dos Diferentes Tipos de Recursos para Cada Cenrio 185
Figura 10.4 Anlise Probabilstica, Mostrando as Probabilidades de que a
Capacidade dos Recursos Excederiam o que foi Requerido 186
Figura 10.5 Resultados da Anlise de Incerteza Sobre os Benefcios da Extenso
do Tempo de Vida da SONGS1 187
Figura 10.6 Arvore de Deciso Mostrando as Incertezas e as Possveis Decises
a Respeito da Construo de CTs 188
Figura 10.7 Resultados da Anlise da Union Electric Mostrando os Efeitos de
Vrias Incertezas acrca das Datas de Deciso e Entrada Em-Servio

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XV
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

das Usinas de Ponta e Intermedirias 189


Figura 10.8 Processo de Execuo do MODPIN 192

Figura 16.1 Estrutura do MARK IV 239


Figura 16.2 Consumo de Energia no LSI 241
Figura 16.3 Caracterizao do Consumo Mensal de EE no LSI 242

Figura 17.1 O Potencial de Conservao de Energia no LSI que Mostra a


Maior Contribuio do Sistema de ar Condicionado Sobre o Total 264
Figura 17.2 O Consumo Desagregado do Edifcio da Zoologia Mostra o Sistema de
Iluminao como o Item com maior Potencial de Conservao 266
Figura 17.3 Distribuio da Potncia Instalada Total por Tipo de Lmpadas
Mostra a Diversidade de Equipamentos de Iluminao 266

Figura 18.1 Localizao da Regio de Estudo no Estado de So Paulo 288


Figura 18.2 Imagem Apresentada pelo Sistema do SAGe com Todos os
Vetores e suas Legendas 290
Figura 18.3 Comparao entre Co-gerao e PCH (simples escolha) 296

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XVI
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

RESUMO

O suprimento --produo, transmisso, distribuio-- e uso da energia essencial na busca do


desenvolvimento sustentado -DS-. As necessidades de uma viso completa (DS, Energia e
Meio Ambiente) do problema e dos mtodos de avaliao que ponderem completa e
complementarmente os aspectos tcnicos, scio-ambientais, scio-econmicos e scio-
polticos envolvidos, requerem modificaes na forma tradicional de estudar e planejar a
questo energtica. Pelo que as abordagens, metodologias e tcnicas de planejamento do setor
eltrico devem incorporar aspectos globais e particulares (convencionais e no), enfatizar
alternativas no tradicionais, e permitir participao dos envolvidos-interessados, de uma
forma ou outra, no processo. O PIR (Planejamento Integrado de Recursos) diferencia-se do
planejamento tradicional na classe e na abrangncia dos recursos considerados, na
participao real dos proprietrios e no proprietrios dos recursos, dos organismos
envolvidos no plano de recursos, e nos critrios da seleo das alternativas.

Este trabalho apresenta a importante etapa de estabelecimento de fundamentos e uma primeira


etapa de implementao de processos e estudos relativos ao PIR, desenvolvidas no ambiente
do GEPEA (Grupo de Energia do Departamento de Engenharia de Energia e Automao
Eltricas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo).No sentido de enfocar o PIRse
-PIR para o setor eltrico- (ou PIR indistintamente), como um processo contnuo e elaborado
com base no DS. Pelo que tambm se faz uma anlise do meio ambiente e da energia como
um todo, porm sempre centrado na EE (Energia Eltrica). Apresentando ainda, como suporte
da anlise, o estado atual do planejamento do setor eltrico em geral e em particular do Brasil.

Apresenta-se ainda como fundamentos estabelecidos e colhidos ao longo do tempo, uma srie
de atividades desenvolvidas no perodo, que permitem estabelecer uma linha de pesquisa
especfica (o PIR) e a sua aplicabilidade, inclusive fora do ambiente regulamentar. Neste
sentido, destacam-se (quase seqencialmente) atividades como: EE para o DS;
CONSERVUSP (conservao de energia na USP); etapa atual do PIRMPP (Planejamento
Integrado de Recursos para a Regio do Mdio Paranapanema); e o SAGe (Sistema de Anlise
Geo-energtico); dentre outros.

Finalmente, incluem-se consideraes sobre o PIR na atualidade, e ainda propostas


esquemticas em torno de um possvel PIR genrico no Brasil.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR XVII
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

ABSTRACT

Energy supply and use --production, T&D--, is essential for attaining the sustainable
development -SD-. The needs of an integrated vision (SD, Energy and the Environment) of
the problem; and of developing methodologies that holistic and completely weight the
technical, environmental, socioeconomical, and sociopolitical aspects involved, require
modifications in the traditional way of studying and planning (the energy system). Due to that,
the planning approach, methodologies and technics of the electrical sector need to incorporate
global and specific aspects (conventional or not), underline non traditional alternatives, and to
permit the stakeholders participation in the process. The IRP (Integrated Resource Planning)
is different from the traditional planning in the type and scope of the considered resources, in
the real participation of stakeholders (owners and not owners of the resources), in the
organisms involved on the resource plan, and in the criteria to select the options.

This work presents the important step of establishing the fundamentals and a first step of
implementing processes and studies related to the IRP in the GEPEAs (Group of Energy of
PEA -Department of Electrical Energy and Automation Engineering) environment. This in the
sense of focusing IRPes -IRP of electrical sector- (or IRP indistinctly), both as a continuous
process and developed with basis in the SD concepts. Consequently, it presents energy and
environmental analyses as a whole, but centered in the EE (Electrical Energy). Introducing
also, as a support of the analysis, the present statement of the electrical sector planning in
general, and in the particular, the Brazilian one.

In addition, it is shown, like fundamentals, a series of activities developed during the


completion of this work, that permit to establish one specific line of research (the IRP),
including the proposal of the IRP out of the regulator and/or regulation environment.
Therefore (in the same sequential manner) activities such as: EE for de SD; CONSERVUSP
(energy conservation in the USP); present stage of the PIRMPP (integrated resource planning
for the Paranapanema region); and including the SAGe (geoenergy analysis system); among
others, are emphasized.

Finally the work includes some considerations on the present IRP world situation and presents
a schematic proposal around a possible Brazilian IRP.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 1
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS

ENERGTICOS

-PIR-

PARA O SETOR ELTRICO

(pensando o desenvolvimento sustentvel)

PARTE I

EM DIREO AO PLANEJAMENTO INTEGRADO DE

RECURSOS ENERGTICOS

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 2
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

1. INTRODUO
O planejamento energtico necessariamente implica em riscos e incertezas, que por sua vez
tm ligao com as suposies assumidas para sua construo, dando lugar a cenrios,
objetivos e metas a atingir. Sendo que no existe uma metodologia de planejamento em si,
que responda com certeza s necessidades energticas locais e/ou globais. Neste sentido, a
idia principal no trabalho todo, a considerao (e a busca) do desenvolvimento sustentado
na abordagem da anlise terica e aplicao prtica do PIR (Planejamento integrado de
Recursos), atravs da premissa de que todos os envolvidos (dimenses poltica, econmica,
social, cultural, ambiental) devem ter um ganho especfico e definido. E tambm respondendo
necessidade manifesta no XIII SNPTEE (outubro de 1995), nas concluses do grupo de
planejamento, contribui-se adequando-o (o PIR) ao meio brasileiro e assimilando-o como um
processo. Alm do que, no contedo do trabalho, se apresentam tambm, outros aportes
derivados, e no menos interessantes. Como por Exemplo o SAGe - Sistema de Anlise Geo-
energtica, que permite virtualmente basear o planejamento energtico in loco, utilizando o
geo-processamento como instrumento para avaliao energtica tanto na produo, T&D,
como no uso final.
O PIR, mais do que uma metodologia ou simples busca de soluo, um processo que
permite encontrar a realizao continuada e monitorada do timo ao longo do tempo no curto
e longo prazo. Como conseqncia traz, no contexto do seu desenvolvimento, a facilidade de
se adaptar e complementar realidade energtica local e global. Da a dinmica da sua
implementao dever necessariamente seguir uma abordagem progressiva, no como algo
indito ou novo, mas a partir de uma base de sustentao formada pela instrumentao e
concatenao dos modelos, mtodos e sistemas hoje existentes.
As estratgias de produo, transmisso, distribuio e uso da energia tem um papel
preponderante na busca do desenvolvimento sustentado. As necessidades de uma viso
completa do problema e de mtodos de avaliao que ponderem completa e
complementarmente os diversos aspectos tcnicos, ambientais, scio-econmicos e socio-
polticos envolvidos requerem modificaes na forma tradicional de estudar e planejar tais
estratgias. Pelo que as abordagens, metodologias e tcnicas de planejamento do Setor
Eltrico devem incorporar aspectos globais e particulares (convencionais e no), enfatizar
alternativas no tradicionais, e permitir participao dos envolvidos-interessados de uma
forma ou outra no processo. O PIR diferencia-se do planejamento tradicional na classe e na
abrangncia dos recursos considerados, na participao real dos proprietrios e no
proprietrios dos recursos, dos organismos envolvidos no plano de recursos, e nos critrios da
seleo das alternativas.

O PIR conhecido como IRP -Integrated Resource Planning-, no mbito em que nasceu (USA),
no necessariamente toma em conta a sustentabilidade nem o conceito abrangente do recurso,
como neste trabalho, pois o objetivo final apenas o custo mnimo, mesmo na considerao
de fontes no tradicionais e o meio ambiente. E uma de alguma maneira implementado
atravs da regulamentao.

Questes como minimizao de perdas, programas de conservao de energia, uso eficiente de


eletricidade, melhoria da eficincia dos equipamentos, uso de fontes alternativas e
repotenciao/reabilitao (junto com os meios de suprimento tradicionais), so parte do
PIRse, assumidos como recursos disponveis a qualquer momento, em um processo
metodolgico mais completo. Aspectos relacionados com os hbitos de uso, a preservao

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 3
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

ambiental e custos sociais, e os custos completos, tambm so incorporados neste cenrio


dinmico de planejamento.
Alm e complementando as questes especificas apresentadas acima, o trabalho todo
contempla outros aspectos relevantes, tais com:
Anlise dos recursos, como elementos que permitem o uso e produo racional,
eficiente, e econmico da energia
Abordagem integrada dos recursos, tanto do lado do suprimento como do lado da
demanda
Metodologia de criao de carteiras de recursos atravs de cenrios interativos no
curto e longo-prazos do planejamento energtico
Proposta analtica do PIR como um processo para o desenvolvimento sustentvel
Incluso no planejamento energtico dos impactos ambientais e sociais da
indstria eltrica
Introduo (indicativa e modelativa) de todos os envolvidos no processo da
elaborao e implementao do plano de recursos
Apresentao e anlise das caractersticas do relatrio do PIR (para aprovao se
for o caso)
Aplicao do conceito do PIR no desenvolvimento do trabalho de tese de
doutorado no ambiente do GEPEA, nas formas virtual (energia eltrica para o
desenvolvimento sustentvel), real (base terica no CONSERVUSP), e efetiva
(processo do PIR do Mdio Paranapanema)

De uma maneira mais compreensiva, pode-se dizer, que o objetivo bsico deste trabalho,
apresentar, definir, indicar a viabilidade, e modelar o Planejamento Integrado de Recursos
(PIR) para o setor eltrico, orientando-se as premissas para esta regio do Planeta (Brasil).
Sempre sob a orientao inerente do desenvolvimento sustentado -DS (dentro da compreenso
intuitiva dele). Desenvolvendo-se uma anlise dirigida elaborao e implementao do PIR
para concessionrias, entidades de regulao e suprimento de energia eltrica; rgos
governamentais, quer seja no mbito local, regional ou global, inclusive para ONGs e
empresas privadas. Ou seja, dirigida Industria da Energia Eltrica (EE) --Gerao, T&D,
Demanda e Consumo, Regulao, e Poder Concedente--. Apresentando-se elementos que
permitam construir o PIR no contexto de um processo dinmico espao-temporal, assim
como as partes que devem constituir os relatrios (geral, tcnico e anexos) do PIR -visando o
processo de implementao.

Sendo o intuito da discusso o processo integrado do planejamento energtico abrangente


quanto aos recursos, quanto a oferta e a demanda, quanto a supridores e consumidores, e
quanto ao tempo e a geografia -entorno ambiental cultural social e poltico-, que a titulo de
Planejamento Integrado de Recursos para o Setor Eltrico (PIRse) aqui se desenvolve, este
contempla necessria e suficientemente o tratamento de tpicos -que definem o PIR em si- tais
como:
A qualificao e competncia tcnica na elaborao do PIRse, intrinsecamente
baseada nas previses de energia e de demanda, nos custeios envolvidos em
recursos de suprimento e recursos de demanda, na integrao dos recursos, e no
tratamento das incertezas. Devido a sua importncia neste contexto, ressaltam-se
principalmente os tipos de abordagens das previses; os pontos de relao entre
previses da utilizao de energia e as demandas na ponta do sistema; e, o efeito

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 4
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

dos programas de gerenciamento do lado da demanda (prvios, atuais e futuros)


em ditas previses;
Consequentemente analisa-se toda a gama de recursos de suprimento disponveis e
cabveis no mbito da entidade energtica que faz o PIR, onde leva-se em conta
tambm os que operam com novas tecnologias como as ditas no convencionais
(ex., ciclo combinado, fotovoltaicos e elicos), isto no mbito do ente energtico
que faz o plano. Sendo que ao nvel de suprimento, genericamente consideram-se:
as usinas eltricas prprias e os contratos existentes; o prolongamento do tempo
de vida til, o repotenciamento, assim como a mudana para gerar com outro
combustvel; a construo de novas usinas eltricas; aquisies de EE de outras
empresas (concessionrias, cogeradores, e produtores independentes de energia); e
otimizao (econmica e tcnica) da T&D. Equivalentemente, recursos do lado do
uso da energia --do lado da demanda-- so analisados, examinando-se as
tecnologias de eficincia energtica e de gerenciamento da carga, assim como as
estratgias de marketing e os hbitos de uso. No deixando de lado o exame
recursivo das normas, regulamentaes e emendas, assim como os incentivos
(pblicos e privados), que complementam o arcabouo da EE;
A abordagem para o estabelecimento de carteiras de recursos alternativos
estruturados para atingir objetivos diferentes, assim como a anlise dos critrios
para avaliao destas carteiras de recursos, compem a integrao dos recursos.
Onde de grande importncia especificar as bases e critrios que devem ser
utilizados para assegurar que os resultados sejam consistentes: na identificao de
custos da energia e potncia evitadas; na confiabilidade e margens de reserva; e no
manuseio dos custos ambientais da produo de EE (Energia Eltrica). Isto tudo
desenvolvido no marco analtico da integrao dos recursos. Uma das chaves
inadiveis no PIRse a anlise de incertezas a ser conduzida entorno das decises
--e as conseqncias que desencadeiam-- sobre os principais recursos, que devero
encarar-se principalmente no mais prximo curto perodo, pelo que faz-se
necessrio a aplicao no somente de um, mas vrios mtodos para a anlise, tais
como: de sensibilidade, de cenrio, de carteira, probabilstico, e do pior caso;
A busca da sustentabilidade implica em uma relao dinmica e ajeitvel ao
cmbio do plano de ao (curto prazo) com o plano de recursos de longo prazo,
analisando-se a ao (terico-prtica) de um sobre o outro e vice versa. Neste
sentido isto leva a trabalhar na adequao, no grau de detalhamento, e na
consistncia --quadridimensional-- relativa que deve envolver o plano para
assegurar que aquilo que apropriado para o longo transcurso ser realmente
implementado atravs da efetivao do suficiente e necessrio no curto prazo.
Neste sentido, a anlise do plano de ao na sua dimenso e importncia, indica
que deve ter sua especificidade e detalhamento, mostrando claramente o
comprometimento do ente energtico para as diferentes aes que conduziram o
processo do PIRse. Para atender a este modelamento inclui-se principalmente, a
identificao das tarefas especificas, as atribuies organizacionais conjuntas, as
datas das execues dos trabalhos, e os oramentos bsicos e complementares;
Um elemento que caracteriza o processo do PIRse o fator humano envolvido no
complexo do usufruto da energia. O que implica basicamente, na anlise da
participao dos atores que definem, e dos envolvidos no contexto do PIRse do
ente energtico. A idia de se apresentar a participao concreta dos co-
responsveis interessados dentro do sutil equilbrio que caracteriza o nicho
energtico (P.e., Acionistas (inclusive investidores), Agencias do estado, ONGs,

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 5
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

grupos Ambientalistas, consumidores, e no consumidores afetados) quer seja no


momento da elaborao do plano ou quer seja na reviso do projeto final, assim
como os nveis de aporte nas diferentes etapas de um planejamento integrado de
recursos. Isto tudo obriga a construir respostas busca de metas diferentes e s
vezes contraditrias, pelo que deve se trabalhar e construir carteiras alternativas de
recursos que mostrem claramente as inclinaes dos distintos grupos que se
importam com o sutil equilbrio do nicho energtico em que convivem (p.e.,
planos para: minimizar custos totais; ou abaixar as tarifas de EE; ou minimizar os
custos sociais globais; ou incluindo as externalidades ambientais maximizar
ganhos). evidente que estes quesitos (tanto quanto os outros) esto ou devero
estar baseados no fato que a elaborao e implementao do PIRse est baixo a
responsabilidade do ente energtico que o realiza (concessionria, rgo de
energia pblico, comisso de EE, PIE, etc.), porm interesses de outrm definem
participao de outros grupos na sua criao. Isto tudo em funo do grau com que
se considera as necessidades e interesses dos envolvidos-interessados (direta e
indiretamente), da participao estatal, pblica e privada, assim como do nmero
de carteiras de recursos elaboradas e avaliadas, definindo os planos de recursos;
Finalmente analisar-se- e definir-se- a transparncia, a abrangncia, e a
interveniencia do relatrio a ser emitido pela entidade energtica que desenvolve o
PIRse, com o intuito do seu conseqente processo de aplicao num determinado
nicho energtico (entendendo por nicho energtico um espao geogrfico,
temporal, humano -econmico, social, cultural, poltico- e meio ambiental com
caractersticas interrelacionadas, que estabelecem uma determinada racionalidade
energtica a cada momento).

Assim sendo, os tpicos levantados acima se constituem, nas metas que total ou parcialmente
permitiram desenvolver e alcanar o objetivo central do trabalho completo: Planejamento
Integrado de Recursos para o Setor Eltrico, sob a gide intuitiva do DS.

Baseando-se no descrito acima, e como introduo para uma melhor compreenso, mostram-
se os diversos elementos chaves que fundamentam o processo do PIR:
Integrao de: suprimento, demanda, T&D, e alternativas de precificao;
Coordenao, comunicao e intercmbio entre as pessoas de vrios nveis e
sees do ente responsvel pelo PIR (concessionria, PIE, Comisso de energia,
rgo de governo, etc.);
Tratamento e avaliao de riscos e incertezas;
Participao e Interveniencia de especialistas externos, usurios, reguladores e no
consumidores no processo de elaborao e implementao do planejamento;
Considerao de fatores ambientais e culturais;
Implementao do plano, incluindo aquisio de recursos de suprimento e de
demanda, assim como a coleta e anlise dos dados necessrios para melhorar o
planejamento; e
Monitoramento continuado da implementao do plano e interao do processo de
planejamento.

A estrutura deste trabalho em seu todo, est formado por trs partes. Onde a primeira parte se
refere as questes mais amplas da energia nos seus aspectos peculiares, tal que permite uma

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 6
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

viso e situao clara com respeito energia. Considera-se tambm o meio ambiente -MA-, e
suas interrelaes com a energia na compreenso dos impactos globais e locais, e suas
possibilidades quanto a preservao. Tambm h elemento do DS, que mostra conceitos nos
quais se baseia, sua relao com a energia, e ainda o fator scio-econmico (relacionando a
energia e o MA). Estas questes, so apresentadas em termos de antecedentes ao trabalho em
si. O seguinte aspecto tratado nesta primeira parte, refere-se ao planejamento -PL- em si. Em
seguida, apresenta-se um perfil do PL energtico em geral. Com isto, em continuao, faz-se
uma introduo ao PL geral para o setor eltrico embasado na filosofia do suprimento. Nesta
parte ainda, coloca-se uma viso abrangente do PL tradicional do setor eltrico Brasileiro.
Esta primeira parte finalmente completada com uma discusso abrangente e exaustiva acerca
do PIR ou PIRse (indistintamente), em todos os aspectos apontados no corpo desta
introduo, mostrando ainda (por toda parte) a sua vinculao com o DS.

A segunda parte, apresenta questes prticas gerais, que de alguma maneira verificam os
conceitos do PIR e seu vnculo (umbilical) com o DS. Mostrando ainda, a evoluo dos
trabalhos do GEPEA nesta linha de pesquisa. Apresentando os aspectos iniciais para o
estabelecimento do projeto do livro energia eltrica -EE para o DS (atualmente na fase final).
Seguidamente apresenta-se os elementos em torno ao GEPEA, que permitem estruturar o PIR.
Tambm nesta segunda parte, j na linha de aplicao dos conceitos tericos do PIR, mostra-
se os percursos, a definio, elaborao e posterior realizao (fora do alcance deste trabalho),
do CONSERVUSP (projeto de conservao de energia na USP). Para finalizar, apresenta-se o
projeto do PIR para o Mdio Paranapanema (regio de So Paulo), mostrando a aplicao do
PIR enquanto processo no campo maior do DS. Em sendo um processo em fase de definies,
o PIRMPP colocado apenas em termos do relatrio prvio.

Finalmente, a terceira parte apresenta as concluses, que so algumas consideraes sobre o


tema tratado aqui e elementos gerais do PIR. Apresentando pontos em termos de elementos
que caracterizam a situao atua da IE (Industria Eltrica) em relao com o PIR.
Consideraes sobre o estado de coisas acerca do PIR no mbito original e tambm com
referncia s posturas mundiais. Mostra-se ainda consideraes relativas ao PIR da CEMIG.
Apresenta-se elementos de cunho orientativo para as perspectivas do PIR no Brasil.
Finalizando com algumas concluses referidas ao escopo deste trabalho, e as recomendaes
em torno.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 7
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

2. ANTECEDENTES

A base toda este trabalho assenta-se na questo energtica, sua relao inerente com o
desenvolvimento --em ambos os fundamentos: como meio ou como fim--, e tendo a
eletricidade como muro de conteno dentro de uma compreenso esfrica da realidade.
Esfrica no sentido de tomar, ou melhor, tentar tomar os elementos que afetam em todas as
direes e em todos os sentidos a indstria eltrica -IE-. Isto, claro, em funo do tempo e a
geografia, e tendo o ser humano como ponto referencial. Assim, torna-se importante, situar os
alicerces, tanto no desenvolvimento como na energia, em que se apoia a questo especifica da
energia eltrica -EE-, e por tanto o Planejamento Integrado de Recursos -PIR-. Isto implica
ento introduzir nossas bases no que diz respeito energia e ao desenvolvimento, e com isto,
obviamente, as coisas ambientais.

O uso da energia estar sempre vinculado a impactos no meio ambiente -MA (a palavra
energia vem do grego atividade ou impacto) e ao desenvolvimento. Quando o ser humano usa
a energia, ao mesmo tempo est mudando o seu MA, quer seja positiva ou negativamente. A
industrializao, a agricultura de quase todo o planeta, a comunicao e o transporte, etc., no
so (nem teriam sido) possveis sem a energia. Mas tambm, no teria se apresentado a
poluio causada pela emisso das indstrias e de milhes de veculos nas cidades, a
deflorestao das florestas, a catstrofe de Chernobil, includo o efeito estufa. Sendo assim,
quando se fala no MA, est-se falando em energia (no contexto do desenvolvimento scio-
economico real), quer dizer: na combusto das fontes fsseis de energia (carvo, petrleo,
gs); no uso da lenha nas regies rurais dos pases em desenvolvimento; nas grandes
barragens para a gerao de EE; nas usinas nucleares; e tambm no aproveitamento das fontes
renovveis (como o sol, a gua, o vento). Neste contexto os impactos do uso da energia
(relativos ao ser humano), como apresentados nas tabelas 2.1, 2.2 e 2.3, podem ser: o impacto
na sade das pessoas; o impacto nos eco-sistemas (fauna e flora);e os impactos globais
(aquecimento da atmosfera).

Tabela 2.1. As Emisses e os Efeitos na Sade com o Uso da Energia


Fontes emissoras por Principais Impacto na Sade das Pessoas
Utilizao de Energia Contaminantes
Transporte NOX (O3) Doenas respiratrias
CO Txico (Letal e muito)
HCV (Hidrocarbonetos Ocasiona cncer
Volteis), Benzol Danifica o sistema vegetativo
Chumbo
Combusto domstica de Fuligem. SO2, CO Doenas respiratrias
carvo, lenha, petrleo etc.
Gerao trmica de EE NOX (O3) Doenas respiratrias
Gerao nuclear de EE Radioatividade Causa cncer, deformaes de
fetos, etc. Risco em regies
habitadas

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 8
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Tabela 2.2. O Uso da Energia e os Impactos no Meio Ambiente


Atividade Energtica Impacto sobre o Ecosistema
Uso excessivo Industrial e domstico de Desflorestao
lenha
Combusto de petrleo e carvo (gerao Emisses de SO2 e NOX e o oznio ocasionam a
de termoeltricidade, indstria, "Chuva cida", responsvel pela destruio de bosques
aquecimento, transporte)
Indstria Petroleira Contaminao de solos e gua por perdas na produo
de petrleo e manejo inadequado dos derivados de
petrleo usados
Contaminao dos mares por perdas na produo e
transporte marinho do petrleo
Minerao do carvo Destruio de terrenos
Grandes barragens para a gerao de EE Inundaes de terras ocasionam mudanas no
microclima e a fermentao anaerbia de biomassa
inundada produz gases txicos
Interrupo de rios ocasiona a extino de espcies
Gerao nuclear de EE Risco de contaminao radiativa de regies inteiras

Tabela 2.3. Caracterizao do Efeito Estufa


Causas para o Efeito Percentual de Gases Fonte das Emisses
Estufa Particulares
Energia 40% CO2 Combusto de fontes fsseis como
10% CH4 O3 carvo, petrleo e gs na indstria, no
transporte, no setor domstico e para a
gerao da EE
Perdas na produo e no processamento
do petrleo e gs natural
Produtos qumicos 20% FCHC, halognios Emisses na produo e no uso final
(propelentes, refrigerao, plsticos)
Destruio das florestas10% CO2 Combusto e fermentao de biomassa
midas 05% N2O, CH4 CO
Agricultura e manejo de 15% sobre tudo N2O, Processos anaerbios (CH4 da criao
detritos (rejeitos) CH4 e CO2 de gado, produo de arroz etc.)
Fertilizantes (N2O)
Depsitos de lixo (CH4)
Produo de cimentos (CO2)

2.1. ENERGIA
Energia, tanto pode significar um efeito real como um efeito espiritual (energia divina,
energias positivas, energia trmica, energia solar, energia psquica, etc.), porm, em ambos os
casos, h de se obter uma transformao. Na medida em que dita energia aplicada, no
importando atravs de que ou qual a ferramenta, sempre h um resultado que caracteriza um
estado diferente. Assim por exemplo a energia csmica tanto pode servir para reanimar o

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estado anmico de uma pessoa, ou para determinar a vida de uma an branca. Em essncia
ambas as aplicaes intuitivamente procuram o mesmo --no abstrato claro--. A energia
ento, em um sentido ou o outro, algo com que se lida no cotidiano, as vezes
imperceptivelmente. Na medida do que a compreenso intrnseca da realidade permite, a
energia aqui, por toda a temtica deste trabalho, vai no sentido complexo do quantificvel
enquanto instrumento de transformao para o desenvolvimento, e do qualificavel (consumo e
mercado) na medida em que interage com os valores humanos (culturais sociais e polticos)
para o equilbrio num determinado ncleo social.

Neste entendido, pode-se antever, que s vezes a energia trabalho corriqueiramente falando,
e empreg-la significa economia de trabalho no transporte, nos trabalhos de obras pblicas, na
lavoura, na indstria, nos canteiros, nas construes, etc. Contudo, o uso da energia num
processo fsico-qumico no mais economia de energia, e sim elemento indispensvel (p.e.
na fuso de metais). Todavia para se aquecer ou iluminar h gasto direto de energia. Em suma,
os cientistas e tcnicos agem no entendido de que a energia a capacidade de realizar trabalho
e alguma coisa a mais -no sentido da fsica-; as empresas energticas sabem que a energia e
um grande negcio; os polticos e jornalistas no sabem exatamente o que a energia, pelo
que se dedicam a manusear cifras, uns para mostrar que so bons e os outros para fazer
figurinos.

Cientificamente, custa definir a energia, o que ficou ainda pior desde quando Albert Einstein
anotou E=MC2 (a matria equivalente a energia). H quem defenda a correspondncia entre
energia e informao, e assim por diante, complicando mais ainda sua compreenso. No dia a
dia, no cultural (poltico) e no tcnico resulta tambm em complicao entender a energia.
Assim, vejamos a baguna: as pilhas e a eletrnica ser que so energia eltrica?.
Normalmente no esto includos dentro dos cmputos da energia eltrica j que normalmente
trata-se de potncias muito pequenas, porm nem sempre assim, pois tem-se os trens
metropolitanos que usam energia eltrica atravs da eletrnica (de "potncia") e, princpio,
de pilhas maiores. aquece-se um local com o uso de carvo, petrleo, gs natural ou lenha, ou
tambm usando uma arquitetura adequada seja "pura" (uma gruta) ou "passiva" como em uma
estufa: energia a lenha? e a estufa ser? e a gruta?. Pode-se obter os mesmos frangos seja a
base de uma super-alimentao, seja mantendo a temperatura tima, ou atravs do
confinamento: ento, os alimentos so energia?. A madeira, o lcool, o acar, o carvo, o gs
natural, o petrleo so tanto matria prima como energia. A biomassa vegetal um alimento,
mas quando convertida em jumento, nesse momento uma fonte energtica. Num extremo da
coisa, os materiais militares especiais (explosivos, combustveis, etc.) devem se considerar
energia?.

2.1.1. A Energia Atravs do Tempo e a Geografia


Os sistemas energticos afetam notadamente a geografia e o MA, ocasionando mudanas
(inclusive permanentes) scio-culturais e demogrficas significativas. Sendo que a
possibilidade ou impossibilidade do transporte da energia causa movimentos populacionais,
influncia a localizao das indstrias, e todavia transfere os impactos dos uso da energia.
Assim, observa-se que os recursos energticos se apresentam geograficamente alocados em
funo do recurso em si e da geografia onde se alocam, isto a geografia como referencial
para apreenso dos recursos. Neste sentido, o MA se torna parte inerente aos recursos
energticos, especialmente na estruturao e no servio energtico, porm sempre atrelado
geografia (e ao tempo).

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Com isso, pode-se indicar, as redes de suprimento (eltricas, gs, vapor, gua quente, etc.)
permitem a alocao de indstrias, mais ainda as energointensivas, assim como as que
produzem fluidos energticos (vapor, gua quente). Consequentemente, o sistema energtico
hoje necessita maiores infra-estruturas, que determinam mudanas inerentes na geografia
(terminais de carga/descarga, city gates, S/E, centros de armazenagem, minas, poos
petrolferos, etc.). Tambm as questes socioculturais so inerentes a geografia (baseadas nos
sistemas energticos), inclusive porque estas apresentam variantes (quanto ao pas, regio,
poca, etc.), e (os aspectos que afetam a geografia) podem ser: a interveno do Estado
(prospeo, outorga, reservas estratgicas ou no, segurana nacional, etc.); as infra-estruturas
para transporte (linhas de T&D, gaseodutos, etc.); bosques artificiais (para combusto em
caldeiras, etc.); assentamentos mudanas populacionais temporais (barragens, centrais,
gaseodutos, etc.), ex. Itaipu.

A civilizao urbana tem sempre compensado a falta de recursos energticos (alimentares,


musculares, trmicos), transportando de outros (longnquos) pontos geogrficos, os recursos
para satisfazer suas necessidades (afetando com isto o local da fonte), assim temos: a lenha,
inicialmente abundante e perto, depois longe (hoje h casos de desflorestao irreversveis); a
gua como fonte energtica, tem sido transportada para a indstria (distancias pequenas), e at
para gerar EE (PCHs), sendo tambm necessria no ciclo da termoeletricidade (em detrimento
de outras necessidades); o carvo (elevada densidade energtica), cujo custo do transporte
privilegia o uso no local, e como nem sempre assim ocasiona infra-estrutura pesada (portos,
estradas de ferro), e hoje inclusive transporta-se em dutos (fluidizado); o petrleo (aparece
aps o carvo), necessita de processo de refino (capital intensivo, petroleiros, refinarias,
oleodutos, etc.), o seu consumo completamente separado da sua extrao; o gs natural,
inicialmente queimado e hoje utilizando os gaseodutos (e metaneiros); a EE, de fcil
transporte e distribuio, tem a fonte (hdrica, trmica, nuclear, etc. -no local menos caro)
independentemente do consumo; o cabo uma maneira peculiar de "transportar" energia
(elevadores, funiculares, telefricos, etc.).

De qualquer maneira, h de se referir ao consumo da energia assim disponvel, que no


transcurso do tempo, vai se incrementando (diferentemente para cada regio ou pais). Sendo
que os nmeros indicam uma certa reduo na dcada dos 70, depois de que o consumo mdio
per capita vinha crescendo exponencialmente. Perfazendo algumas contas no tempo, observa-
se que as primeiras civilizaes tinham um consumo de energia mais simples, j que era uma
dieta alimentar de umas 2000 Kcal dirias per capita assim como uns 16000Kcal para a
agricultura. Isto significava 1.2 Kg de petrleo equivalente (de fontes renovveis), que no foi
variando muito, at comear a revoluo industrial quando alcanou o patamar de 70000 Kcal
dirias per capita, ou seja 4.5 Kg (de petrleo equivalente) anuais (Alemanha Inglaterra e
USA).

Sabe-se muito bem que antes da mudana de era, bombeava-se gua com o vento e moam-se
gros com a energia hdrica. (apesar que uns 3000 anos atrs na China conheciam-se o gs
natural e o carvo, e mo mdio oriente se usava o petrleo). O carvo e o petrleo aparecem
"oficiosamente" a partir do sculo XVII. Porm o uso das fontes energticas em si resultaram
de fatores scio-ecommicos, polticos e militares (seu uso, o seu conhecimento e tcnicas),
pois de fato no foi a mquina de vapor que fez a revoluo industrial, mas sim esta a que fez
aquela. Neste sentido, a energia evoluciona no seu uso (fontes e tcnicas), inerentemente a

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elementos como: os scio-econmicos que incluem aspectos como as necessidades, o


mercado, o capital disponvel, os benefcios, a regulamentao; os culturais como os gostos,
satisfaes, curiosidades, esprito de sacrifcio para alcanar um objetivo, e difuso do
conhecimento; os conhecimentos tericos e cientficos, outras tecnologias e seu
desenvolvimento. Isto tudo demonstra que o uso da energia evolui de uma forma no linear
(Fig. 1).

FATORES
SOCIAIS

USO
DA
ENERGIA

CIENCIA OUTRAS
TECNOLOGIAS

Figura 2.1 Fatores da Evoluo da Energia

Pode-se afirmar que a evoluo (no tempo) da energia uma seqncia de interaes entre
fatos e conhecimentos tericos (cincia) e prticos (tcnica), que possibilita ento formular
uma teoria cientfica que aceita-se durante um tempo (determinado pelo grupo social que
controla o acesso a cincia). A aceitao e importncia da teoria anterior tem sido muito
variada, assim por ex. a energia nuclear desenvolveu-se aps o conhecimento das teorias da
desintegrao do tomo e a da equivalncia entre massa e energia; por outro lado a energia
hdrica foi usada muitos sculos antes de se conhecer seus fundamentos tericos. Assim
sendo, o conhecimento de uma fonte ou de uma tcnica no implicou nem implica a
implementao do uso desta, assim como claro que o avano das aplicaes e uso aconteceu
na competio entre fontes e tecnologias (as vezes no). Pois observa-se tranqilamente, que
os carros, tratores, trens, e at barcos, utilizaram-se do carvo e a eletricidade de pilhas e
baterias, assim como do petrleo.

2.1.2. A Idia Cronoenergtica


Um pouco das fontes renovveis
O Energia do Vento. 4500 a.C., navegao a vela no rio Nilo; 1700 a.C., bombeamento de
gua (com eixo vertical) na Prsia; 600 a.C., moinhos para irrigao na Babilnia; s. I-II,
moagem de gros na Grcia; 944, uso abrangente para irrigao no Sijisto (Prsia); 1105,

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primeiro moinho (eixo horizontal) na Europa (Frana); 1582, prensado de azeitonas; s. XVII,
veculos com velas na China; 1888, primeiro moinho para gerar EE em USA; 1958,
aerogerador conectado rede eltrica.
A Energia Hdrica s. II a.C., inventa-se o aproveitamento hidrulico; s. I a.C., moinhos
operando em Roma; 310, grande complexo de moinhos na Frana; s. X, moinhos industriais
(cerveja -Alemanha e Forjas -Frana); 1878, primeira usina hidroeltrica no mundo.
A Energia Maremotriz s. X, primeiras referncias do uso das mares; 1290, moinhos em
Portugal; s. XVIII, Suprimento da gua em Londres com moinhos.
Energia Solar 640 a.C., acesa a chama eterna na Grcia (concentrao dos raios
solares); 1769, 160 oC com efeito estufa na Frana; 1878, imprensa acionada por uma
mquina de vapor solar; 1913, bomba de irrigao solar no Egito (captadores planos); 1951,
50000 aquecedores solares de gua em Miami (USA); 1968, forno solar de at 3500 oC na
Frana. Clulas Fotovoltaicas: 1931; inveno em USA; 1955 terminal de comunicaes
terrestres nos EUA; 1957, satlites espaciais com FV; 1981 Central eltrica FV em EUA (250
KW).

Outro pouco das fontes fosseis


O Carvo 1100 a.C., extrai-se e usa-se na China; s. XIII os Hopis (Amrica) consideram
um recurso importante, tambm na Inglaterra; 1587 inicia-se o uso do coke para aquecimento;
s. XVIII patente para cokizar a hulha na Inglaterra, algumas cidades probem sua queima
(devido a fumaa); 1691, gs do carvo para iluminao na Irlanda; 1790 comea a
comercializao da mquina de vapor; 1803, primeira locomotiva a vapor.
O Petrleo 6000 a.C., o asfalto usado plos sumrios; 2000 a.C., se utiliza o petrleo cru
como combustvel (destilao); 400 a.C., se extrai de poo e se destila para iluminao na
Grcia; s. XIS, poo em Baku, em sul e centro Amrica se usa petrleo; 1694, obteno a
partir dos betumes e do carvo; 1859, nasce a indstria do petrleo; 1865, primeiro oleoduto;
1973, crise energtica (primeira crise do petrleo); 1979 segunda crise.
O Gs Natural 3000 a.C., se tem referncia de "fogos eternos"; 2000 a.C. primeiro uso
como combustvel no Oriente Mdio; 1000 a.C., se usa na China para aquecimento,
iluminao e manufatura (perfuraes at 1000 m e dutos de bambu); 60-140, mencionado
por Plutarco; 1536, se menciona da sua existncia na Venezuela, 1821, se descobre (usos
modernos) nos EUA, 1941, primeira planta de liquefao em EUA, 1959, inicio do transporte
marinho do GN liqefeito ("metaneiros").

Alguma coisa das fontes fsseis


A Nuclear 1840, separa-se o urnio como um elemento isolado; 1934, descobre-se a
radiatividade artificial; 1939, na Alemanha se descobre a fisso; 1942, Fermi faz a primeira
reao em cadeia nos EUA; 1954, primeira central nucleo-eltrica na URRS; 1956, primeira
central nucleo-eltrica comercial (Inglaterra), 1973, inicio da produo do primeiro reator
PWR nos EUA (1000 MW); 1991 maior central nuclear de reator rpido na URSS (BN 1600
de 1600 MWe).

Um pouco das utilizaes energticas


Iluminao Sem data conhecida, est o uso da lenha, leos e graxas (vegetais e
animais; 1000 a.C., com gs natural na China; 400 com petrleo na Grcia, s. I, com cera na
Roma; 1792, com gs elaborado (numa fabrica) na Inglaterra; 1842, primeira amostra de
iluminao com EE na Frana; 1847 com petrleo parafinado (derivado) para iluminao nos

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EUA; 1861, se inventa a lmpada incandescente; 1879, geralizao do uso da iluminao


eltrica
Movimento Mecnico 2600 a.C., Mquina solar para levantar monlitos no Egito; s. I,
a roda de vapor ("esfera de eolo") na Alexandria; 1644 enunciada e medida a presso
atmosfrica; 1712, se constri a mquina atmosfrica comercial (0.5% de rendimento; 1769,
coche movido por vapor; 1776, provas no Sena do primeiro barco a vapor; 1784, mquina
comercial de vapor (de Watt) com rendimento de 3%; 1814, turbina de vapor; 1824, Carnot
formula 2o principio da termodinmica (e formulao do primeiro); 1857, 5% de rendimento
da mquina de vapor (comercial); 1864, veculo com motor de gasolina (ustria); 1873
prottipo de motor com componentes pesados do petrleo (EUA); motor diesel; 1894 turbina
de vapor para barcos; 1908, turbina de gs; 1937, motor de reao (Inglaterra e Alemanha).

2.2. MEIO AMBIENTE


O MA abrange a ecologia, a populao, a preservao de espcies e do solo, a poluio da
gua e do ar, a sade humana, e a energia dentre outros. Inicialmente o MA era sinnimo de
conservao da vida selvagem, porm rapidamente transformou-se num movimento, e
atualmente tem um sentido amplo em torno a preservao planetria. Assim, evidenciam-se
progressos na diminuio da poluio urbana (muito mais no mundo desenvolvido), a
compreenso do aquecimento global e o problema da camada de oznio. Porem h grandes
interrogaes na compreenso do MA, na estimao dos custos de reparao de danos
causados e na avaliao dos custos para limitar e/ou deter a degradao ambiental.

Contudo, por no existir uma base de dados consistente, sendo esta base quase inexistente nos
pases em desenvolvimento, as estimaes dos principais problemas ambientais resultam
muito dissimiles, dependendo de quem avalia. Alm disto no h acordos quanto ao uso
genrico dos indicadores scio-econmicos mais usuais, indispondo uma possvel interrelao
sadia entre populao e MA. Mesmo assim, pode-se intuir que a sociedade dever interagir
com seu MA, tal que possa ser usado uma e outra vez, o que significa a manuteno da
integridade e a interao adequada da e com a biosfera. Isto ultimo no sentido de assimilar o
MA como: uma fonte que sustenta a humanidade (matrias e meios); contem em si funes
vitais (camada de oznio); e absorve e recicla os detritos da atividade scio-econnica.

A melhora no convvio entre os pases nos foros multilaterais no exclui, no entanto,


divergncias e muita polmica. Na conferncia das partes da Conveno sobre Mudana do
Clima, realizada em Berlim em maro passado (1995), pases em desenvolvimento e
desenvolvidos travaram uma batalha em torno do mecanismo reconhecido como
implementao conjunta. Essa modalidade de projeto prev a possibilidade dos ricos --que
vm poluindo a humanidade desde a Revoluo Industrial-- transferirem recursos financeiros
para os pobres a fim de que eles reduzam suas emisses de carbono. O problema est em que
os crditos da diminuio so usados para abater a dvida ambiental dos pases
industrializados, que ficam passivos na despoluio. Quem polui menos vende seus direitos a
quem polui mais.

Na conferncia de Berlim (1995), por presso dos pases em desenvolvimento, ficou


combinado que os projetos conjuntos continuaro, mas as naes que mais poluem no
podero contar com os crditos da reduo de emisses de gases nos pases em
desenvolvimento. Outro resultado significativo da conferncia foi a negociao de um

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protocolo a ser concludo em dois anos com o objetivo de restringir as emisses de gs


carbnico nos pases desenvolvidos a partir de 2005. Os pases mais pobres foram excludos
desse compromisso. A matriz energtica brasileira passa no teste facilmente, dizem os
diplomatas brasileiros, porque limpa: 66% da energia renovvel do Pas provm de
hidreltricas e do lcool.

A ECO-92
Antes de ECO-92 -conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre MA e
desenvolvimento realizada em 1992 no Rio de Janeiro --tambm conhecida como a Cpula da
Terra--, os pases viviam se acusando mutuamente. Nos ltimos trs anos, a comunidade
internacional vem trabalhando com um novo paradigma, o do desenvolvimento sustentvel, e
em bases mais cooperativas. A ECO-92 produziu a Agenda 21, um plano de ao que previu a
necessidade de US$ 125 bilhes para o financiamento externo de desenvolvimento
sustentvel, num contraste evidente com os recursos disponveis (US$ 2 bilhes) no Global
Environment Facility (GEP), fundo administrado pelo Banco Mundial para financiar projetos
ambientais.

Alm da Conveno do Clima e da conferncia do Rio houve a Conveno Sobre


Biodiversidade _que se reuniu pela primeira vez em dezembro passado (1994), em Nassau --
Declarao sobre Florestas--. A Agenda 21, um dos principais documentos da Conferncia (de
biodiversidade) dedica o captulo 12 ao tema da desertificao e da seca. Os diplomatas
brasileiros acreditam que a Conferncia do Rio permitiu o equacionamento das relaes entre
os pases do Norte e do Sul com toda a gama de conceitos novos que permitem abrir as portas
de um dilogo novo, dentro da chamada parceria global. Hoje, dizem, est mais do que
claro que os instrumentos temticos --nova ordem econmica internacional, cooperao
regional, acordos de produtos de base, sistemas de preferncias, negociaes sobre cdigos de
conduta para transnacionais ou para transferncia de tecnologia, usados nas dcadas de 1970-
80 para as relaes Norte-Sul-- perderam sua eficcia e credibilidade.

A conferncia do Rio, em 1992, fez surgir novas organizaes no governamentais (ONG) e o


Ministrio do Meio Ambiente, no Brasil. Outra conseqncia direta da Eco-92 foi a deciso
de se ativar a cooperao internacional na rea ambiental. Exemplos dessa cooperao: a
despoluio do rio Tiet e da baa de Guanabara, com recursos do Japo e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), projetos que envolvem crditos da ordem de US$
1 bilho.

Elementos Gerais Ambientais na Estrutura Produtiva Brasileira


Percebe-se, nesta dcada, uma mudana expressiva na atitude da estrutura produtiva com
respeito questo do MA. Essa mudana, que devida a fatores distintos, adiante expostos,
pode ser resumida pela colocao seguinte: o tema do MA est ascendendo na agenda
empresarial e, em vrios casos, j integra a agenda estratgica.
1. A necessidade de superar as barreiras no-tarifrias que esto sendo erguidas
por diversos pases, em especial por integrantes da Unio Europia. Assim, por
exemplo, itens muito significativos na pauta de exportaes do Brasil (tais como
celulose e papel) j so escrutinados pelos importadores quanto correo
ambiental na sua extrao e transformao. O "selo verde" e, as normas da srie
ISO 14000 constituem mecanismos de formalizao dessas barreiras.

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2. A preocupao com a qualidade e a produtividade, que vem se disseminando


pelo tecido produtivo partir da criao da Poltica Industrial e de Comrcio
Exterior pelo Governo Federal. Muitas empresas tm verificado que a reduo nas
perdas e o aproveitamento de resduos contribuem para a elevao da
produtividade, com repercusses benficas, diretas e indiretas, sobre o resultado
econmico. O setor de construo civil, por exemplo, tem feito esforos
importantes para reduzir a sua taxa de 30% de perda de material, mediante
programas de educao continuada em engenharia de produo desenvolvidos pela
Fundao Vanzolini, conveniada com a POLI-USP. Foram eles iniciados pela
Mtodo Engenharia (escolhida como empresa do ano em 1992) e extendidos ao
setor por iniciativa do Sindicato da Indstria de Construo Civil nos estados do
Rio de Janeiro, So Paulo e Paran.
3. A busca de diferenciao junto ao pblico consumidor consciente da questo
ambiental. Ainda longe do vigor com que utilizado nos Estados Unidos ou na
Europa, j comea o assim chamado "marketing verde" a adquirir certa
importncia em nosso meio.
4. O surgimento de um mercado de tecnologias, produtos e servios relacionados
questo ambiental atrai empresas de diversos setores --de consultoras a produtores
de equipamentos--.
5. A existncias de presso social intensa e permanente, tal como a que levou as
empresas cujas unidades produtivas se situam na bacia do Alto Tiet a reduzirem a
carga poluente naquele corpo d'gua.
6. A implementao de mecanismos econmico-financeiros de desincentivo, com
base no princpio do poluidor pagador e no pagamento pelo uso de recursos
hdrico. Esses mecanismos esto sendo institudos no Pas, em especial pelo
Departamento de gua e Energia Eltrica do Estado de So Paulo.
7. A responsabilidade percebida por algumas empresas de contribuir para a
soluo das grandes questes que galvanizam a sociedade, tais como a educao e
o MA. Nesse aspecto, nunca demais mencionar o papel de relevo de ONG's
srias na insero do tema do MA na agenda da sociedade.

2.3. ENERGIA E MA E DESENVOLVIMENTO NO ENTORNO SCIO-ECONMICO


Estabelecer prioridades para o MA uma das tarefas mais difceis e essenciais enfrentadas
pelos governos. Se desenvolvem pesquisas sobre o impacto ambiental dos produtos, e
raramente so precisas as respostas que se descobrem. Os vasilhames de bebidas devero ser
recarregveis? (o que implica em fazer garrafas mais pesadas e despender mais energia para
traze-las de volta fbrica). Ou devero ser reciclveis? (o que implicaria em usar latas de
alumnio, com seu alto valor como sucata). Ou deveriam ser biodegradveis, de forma que
rapidamente se decomponham nos montes de lixo?. A resposta depender daquilo que mais
preocupar sociedade (principalmente aos governos), como exemplo, o efeito do maior
consumo de energia sobre o clima do planeta ou o aspecto desagradvel de mais depsitos de
lixo.

Certamente so os cientistas os mais habilitados a dizer se os clorofluorcarbonos danificam a


camada de oznio, ou se a poluio causa cncer, ou quantas espcies se extinguiro se a
Floresta Amaznica for queimada ou derrubada. Porm eles no coincidem necessariamente
uns com os outros --no mais do que os economistas, (conselheiros especializados um tanto

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desgastados)--. pois estabelecer prova cientifica do dano ambiental muito mais difcil do que
descobrir uma relao, por exemplo, entre uma ma que cai e a fora da gravidade, ou
mesmo entre fumar e ter cncer no pulmo. O dano ambiental pode ocorrer longe da causa
original. A chuva cida na Noruega pode ser provocada pelas usinas movidas a carvo na
Inglaterra ou pelos veculos alemes. Pode acontecer muito tempo depois do evento original e
ser tarde demais para a ao preventiva. Os nitratos no abastecimento de gua podem vir da
atual disseminao de fertilizantes nitrogenados ou de se ararem os pastos h vinte anos. No
momento em que se souber com certeza como o efeito estufa aquecer o planeta, j estaro em
suspenso na atmosfera enormes quantidades de gases abrasivos.

Como os recursos naturais que interessam no contexto da economia no so o carvo, a


madeira ou o peixe, os limites ao crescimento scio-economico residem na capacidade de
acomodao do MA s diferentes formas de lixo. Mesmo porque os recursos ameaados, so
os que no desempenham nenhum papel direto no mundo comercial, como a camada de
oznio e o ciclo carbnico, recursos crticos cuja funo econmica a mais bsica de todas:
possibilitar a sobrevivncia da humanidade.

A estrutura do crescimento econmico pode ser alterada de modo a criar bem-estar humano a
partir de menores quantidades de recursos naturais, O PIB mede qualquer atividade produtiva
na qual o dinheiro muda de mos, seja derrubando florestas midas tropicais ou praticando a
agricultura orgnica; comprando um pacote de fraldas descartveis ou um ingresso para um
concerto ao ar livre; trabalhando numa mina de carvo ou instalando um ventilador.
Entretanto, tais atividades exercem diferentes impactos sobre o MA. A medida com que o
crescimento econmico maltrata o MA depende do que est crescendo. Pelo estabelecimento
de preos corretos, regulamentao e educao das pessoas, a atividade econmica pode ser
canalizada para formas menos nocivas. Porm no ser fcil, pois os economistas pensam em
trs fatores de produo: recursos naturais, trabalho e capital. Se os recursos naturais devem
ser usados com maior moderao sem que haja uma reduo do crescimento econmico
conforme tradicionalmente medido, ento uma dentre duas coisas pode acontecer.
a) O trabalho ou o capital deve ser substitudo pelos recursos naturais. Mas nos
pases ricos o trabalho estar tambm em crescente escassez de oferta. No
prximo sculo, em muitos pases industriais, se as taxas de natalidade no se
elevarem e os controles da imigrao no se relaxarem, a fora de trabalho deixar
de se expandir. A nica fonte de crescimento ento ser o capital. Este ser
investido no desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias criativas para
possibilitar que a produo continue a se expandir. As empresas que desenvolvem
tais tecnologias prosperaro. Mas ser difcil para os pases ricos extrair aumentos
no PIB a partir da expanso da oferta de apenas um fator de produo.
b) Uma outra maneira similar de permitir que o crescimento seja ambientalmente
correto ser adotando alguns dos procedimentos de crescimento e utilizando-os
em proteo ambiental. O lixo gerado pela atividade econmica no
necessariamente poluidor, a menos que exceda a capacidade de absoro do
planeta. Investir em preservao ambiental pode ser uma maneira de aumentar esta
capacidade. Isto pode implicar em pesquisa biotecnologia para aplicao em locais
de despejo de lixo, ou em instalao de tratamento adequado de esgoto nas
cidades do Terceiro Mundo, ou ainda em construo de terraos para deter a
eroso do solo.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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Todos esses investimentos em manuteno ambiental demandam bastante tempo. Este ponto
essencial. Pois embora seja difcil garantir que o crescimento no danifica o MA, seria
igualmente difcil garantir que este saiu ileso de uma sociedade sem crescimento econmico.
s vezes, a ausncia de crescimento benfica ao MA: comparem-se as imensas florestas
midas intactas da estagnada Guiana com a devastao produzida pelo crescimento acelerado
de Rondnia no vizinho Brasil. s vezes, o contrrio verdadeiro: compare-se a Polnia, cuja
economia se retraiu nos anos 80 mas cujo ar e gua ficaram ainda mais sujos, com o ar e a
gua mais puros da maioria dos pases industriais do Ocidente. menos importante saber se o
crescimento econmico rpido ou lento do que se conduzido com sensibilidades
ambiental.

Alguns elementos com relao ao Desenvolvimento Sustentvel


Por outra parte, a idia de que o crescimento econmico e a proteo ao MA podem ser
compatveis foi captada na proposio de "desenvolvimento sustentvel" -DS-. Trazida luz
em 1980 pela Estratgia de Conservao Mundial e pelo relatrio Brundtland, atraente e
significa muita coisa diferente a pessoas distintas. Todo poltico com conscincia (ou sem ela)
a seu favor, um indicador claro de que a maioria no compreende o que significa. Sendo que
a sua primeira interpretao vem na definio de Harlem Brundtland: "desenvolvimento que
atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de
atenderem suas prprias". Porm a principal diferena entre as definies reside na
quantidade de bens humanos que podem ser substitudos por bens naturais. Tomemos o
exemplo de um empreendedor isolado numa ilha deserta que, por um feliz acaso, fica numa
movimentada rota comercial, numa zona climtica privilegiada. O empreendedor corta todas
as rvores e as exporta para o Japo, vende todos os corais para joalheiros e retira todo o
petrleo. Os lucros so reinvestidos na construo de escolas, residncias e fbricas, numa
nova Hong Kong, onde todos vivem prsperos para sempre com os frutos do trabalho de seus
crebros, alta tecnologia e matria-prima importada. Isto ou no DS?. Assim sendo o DS e
sua relao com o MA traz um sem numero de conotaes tais como:
1. as condies necessrias ao DS, em resumo seriam a constncia do estoque de
capital natural, mais precisamente, o requisito para mudanas no-negativas no
estoque de recursos naturais, tais como solo e sua qualidade, gua subterrnea e
superficial e sua qualidade, biomassa terrestre, biomassa aqutica e a capacidade
de absoro do lixo dos ambientes receptores;
2. Sustentabilidade implica necessariamente que um dado estoque de recursos --
rvores, qualidade do solo, da gua, etc.-- no deve diminuir;
3. o DS no quer dizer que se exija a preservao do estoque corrente de recursos
naturais ou qualquer mistura particular de bens humanos, fsicos e naturais, pois
medida que o desenvolvimento ocorre, a composio bsica do ativo
correspondente se altera;
4. No h nada sagrado em relao aos nveis de estoque que herdamos do
passado, pois a expanso da bases de recursos ambientais algo que se deveria
experimentar e deduzir a partir de consideraes sobre mudana demogrfica,
bem-estar intergeracional, possibilidades tecnolgicas, taxas de regenerao
ambiental e a base de recursos existente (o interesse por coisas ambientais, aponta
para um declnio em seu estoque, mas o declnio por si mesmo no razo para
interesse).

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Economistas que descrevem os limites a substituio colocam menos nfase no estoque de


petrleo e de cobre do planeta, e muito mais nas suas reservas de elefantes e de oznio.
Nenhum acessrio tecnolgico (nem mesmo culos escuros e chapu de sol) um substituto
adequado para uma camada de oznio danificada. Tampouco faz sentido falar em substitutos
para espcies extintas. Alm do mais, como afirma o tipo mais ecolgico de economista,
esgotar os recursos naturais no-renovveis tomar uma deciso em nome da posteridade.
Mesmo se os lucros so investidos em capital humano, a posteridade pode ainda sentir que a
deciso foi errada. A verdadeira justia para com as futuras geraes exige que se deixe as
opes atuais to abertas quanto possvel. Mas no se pode fazer isso se uma deciso de
esgotar recursos for irreversvel.

No relatrio Brundtland se afirma que o DS deve significar no apenas a equidade


intrageracional (honestidade para com os contemporneos), mas equidade intergeracional
(honestidade para com a posteridade). Porm nos pases em (e vias de) desenvolvimento, a
prpria idia de honestidade intergeracional pode no significar nada. Num pas africano
pobre, plantar alimentos hoje pode implicar em deixar um deserto par a amanh. Isto significa
que os agricultores de hoje deveriam passar fome para deixar algo a seus filhos?. Na verdade,
legar s futuras geraes os recursos para atenderem s suas necessidades mais fcil de
imaginar nos pases ricos cujas populaes no esto mais se expandindo. Na Europa
Ocidental, onde a populao em 2025 talvez seja menor que hoje, a frase pode ter algum
sentido; no Qunia, que ter mais do que o triplo das pessoas que tem hoje, no tem nenhum
sentido. Deveriam os 5.5 bilhes de habitantes hoje se comprometer a deixar aos dez bilhes
do ano 2025 o mesmo estoque de recursos em termos absolutos?. Ou per capita, que de algum
modo implica em aument-lo medida que se elevem as demandas sobre o planeta?.

Na poca dos dinossauros, a extino era um ato da natureza. Hoje, em geral um ato
humano. Compreender as foras econmicas que provocam a perda das espcies um
primeiro passo essencial na deciso do que fazer a respeito. Pois caar ou pescar uma espcie
no acarreta necessariamente sua retirada da existncia. Embora a extino possa ser
provocada pelo excesso de coleta, os recursos renovveis da natureza tanto podem ser
aumentados como diminudos. Contudo, nenhuma espcie (nem mesmo a dos seres humanos)
pode crescer a nveis maiores do que a capacidade de sustentao da floresta ou do oceano no
qual ela vive. Os seres humanos podem ceifar espcies porque podem se propagar e continuar
a ceif-las indefinidamente. Sempre que os seres humanos no se tornarem vidos demais.
Uma plantao de rvores ou um rebanho de cervos alcana um ponto no qual o abate que
propiciam o maior que pode ser realizado de modo sustentvel. Assim o ponto no ser
necessariamente aquele em que o proprietrio da plantao ou do rebanho executa o abate:
depender tambm dos custos da sua realizao. Para uma variedade comum de rvores que
cresam a uma grande distncia da estrada mais prxima, esses custos podem ser to altos que
impliquem em deixar a plantao crescer alm do ponto em que seria mais sustentvel colh-
la; para cervos que impem um alto preo de mercado e pastam prximo a um abatedouro, os
preos do produto podem ser maiores do que a produo mxima sustentvel -embora nem
sempre altos o bastante para se liquidar todo o rebanho. Em outras palavras, a produo pode
ser ainda sustentvel, mesmo que no seja mxima.

Essa lgica precisa quanto a recursos naturais de um nico proprietrio, cujos direitos de
propriedade esto claramente definidos e so fceis de garantir. Mas basta furar a cerca que
confina aqueles cervos, ou lev-los a pastar em terra comunal, que a coisa muda de figura.

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Pois nos confins do sistema de mercado aberto (livre ou regulado), tal como um produto que
rende lucros altos atrai novos concorrentes vidos por uma parcela do ganho, um recurso
natural valioso pode atrair invasores. Uma vez que isto acontea, cresce terrivelmente o perigo
da extino. Mas esta ainda no uma certeza: s ocorrer se o abate no tiver custo --caso
contrrio, se os invasores estiverem sujeitos a pena de priso, mais provvel que os cervos
sobrevivam-- ou se o mesmo ficar sempre acima da taxa natural de regenerao. Neste sentido
mais provvel que ocorra esta segunda condio se um recurso levar muito tempo para ser
restabelecido. Se as rvores daquela plantao no fossem pinho para vigamento de casas,
mas mogno de crescimento lento, o proprietrio teria entendido toda a lgica no ambiental
das taxas de desconto. O modo de maximizar lucros pode ser at abatendo o lote inteiro e
substituindo-o por eucaliptos de crescimento rpido.

Como se aplicam essas condies s espcies que esto desaparecendo?. Muitas podem ser
"colhidas" de forma extremamente barata. O elefante um bom exemplo. Antes que a maioria
dos pases concordasse em proibir as importaes de marfim em 1989, quatro quintos do
marfim comercializado no mundo provinham da caa clandestina. Alm do mais, os caadores
clandestinos contam com taxas de desconto extremamente altas: tm pouco interesse em deter
sua matana para evitar que a espcie seja aniquilada. provvel que isso seja ainda mais
verdadeiro se os caadores so pobres e sua caa valiosa. s vezes uma espcie pode vir a se
extinguir no porque seja muito valiosa mas porque parece no ter nenhum valor (como todos
aqueles besouros da floresta mida). Ou ento, um habitat pode ser destrudo porque tem
apenas algum valor em si mesmo (como quando uma floresta derrubada); se a floresta
contivesse algo digno de ser colhido, poderia ter uma chance melhor de proteo. Quando seu
habitat se perde, a espcie tambm se perde.

2.3.1. Meio Ambiente com Conservao de Energia


De certa forma, usar energia provoca mais dano ambiental do que qualquer outra atividade
humana (exceto talvez a de reproduo). Lixo radiativo, chuva cida, oznio terrestre, em
ltima anlise, so custos ambientais impostos pelo processo de utilizao de energia.
provvel que o mais notvel e irreversvel de todos, o aquecimento global, seja resultante da
elevao de dixido de carbono, metano e xido de nitrognio para a atmosfera --todos gases
liberados quando a energia e usada--. J que nenhuma forma de energia disponvel no
mercado surge livre de problemas ambientais. Mesmo os projetos hidreltricos, que no
liberam dixido de carbono, arruinam rios e foram a primeira fonte adicional de eletricidade
proibida na austera Sucia. A energia das mars, sempre renovvel e em geral limpa, implica
na destruio de esturios. Projetos de construo de barragens de mar na Gr-Bretanha
enfureceram os ornitfilos. Projetos com aerogeradores na Espanha ocasionaram problemas
porque se encontravam na rota de aves migratrias.
Desta forma, as pessoas s tm uma escolha. Podem determinar qual ameaa
ambiental maior e desviar-se para formas de energia menos propensas a
provoc-la. No caso do aquecimento global que, para a maioria dos
ambientalistas. encabearia a lista, significaria evitar a queima de combustveis
fsseis de alto teor carbnico em favor de tipos de menor teor: do carvo ao
petrleo e do petrleo ao gs natural. Ou significa mudar para as "renovveis:
energia hdrica, solar e a inevitvel energia nuclear.

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Certamente outras fontes de energia que provoquem menos problemas ambientais no futuro
at podem ser desenvolvidas comercialmente. As usinas de energia nuclear podem se tornar
menores e mais seguras. A queima de hidrognio produz apenas ar e gua (e exploses
totalmente imprevisveis). No momento, porm, a principal alternativa ao uso de combustveis
de baixo teor carbnico e aos "renovveis" tentar usar menos energia. Porm na prtica,
provvel que todos esses percursos sejam necessrios. A maioria das projees sobre a
demanda mundial de energia prevem um agudo aumento, maior nos pases em
desenvolvimento, onde a utilizao de energia ainda mnima para os padres ocidentais e
onde se concentrar a esperada duplicao da populao mundial.

No final do prximo sculo, nos atuais pases pobres, pode ser que as pessoas usem duas (ou
talvez quase trs) vezes mais energia do que usam hoje. A quantidade adicional de energia
depender da quantidade de esforo que for feito para conserv-la. Entretanto, a escala de
economia necessria para os climatologistas imensa. Pois s para impedir que aumente mais
a concentrao de dixido de carbono na atmosfera --para no falar na sua eliminao-- seria
necessrio efetuar enormes redues na atual utilizao de combustveis fsseis. Clculos
realizados nos Estados Unidos (no Oak Ridge National Laboratory), sugerem que a atual
emisso de seis bilhes de toneladas de dixido de carbono por ano (ou seu equivalente em
outros gases estufa), teria de cair a cerca de um bilho de toneladas por ano e parar neste
nvel, para estabilizar a quantidade de gases estufa na atmosfera. Somente assim a
humanidade pode ter uma ltima esperana de estabilizar o ritmo de aumento na temperatura
do planeta que parece decorrer do aquecimento global.

Observa-se que medida que as economias se desenvolvem, sua demanda energtica, em


relao a estrutura bsica ao PIB, primeiro tende a se elevar rapidamente e, depois, a decrescer
quando a infra-estrutura bsica se completou. As indstrias bsicas, que convertem matria-
prima em semimanufarurados, so as maiores consumidoras de energia: medida que uma
economia devora menos ao, cimento, tijolos e assim por diante, passa a precisar de menos
energia para produzir o mesmo volume de riqueza. Passa do atacado para o varejo. Uma
fundio de alumnio gasta 1.20 dlar para cada dlar gasto em salrios e capital; uma fbrica
de computadores, apenas um centavo e meio. A relao entre a demanda de energia e o PIB
real tem decrescido na Inglaterra desde 1880 e desde os primeiros anos deste sculo na
maioria dos outros pases industrializados. Entre 1973 e o fim dos anos 80, a quantidade de
energia utilizada nos pases da OCDE para produzir uma unidade de produto caiu em um
quinto.
Esta contnua economia de energia nos pases industriais provm de causas como:
as mudanas na estrutura industrial (usinas siderrgicas fechadas, tanto devido ao
declnio no crescimento da demanda interna por ao, como aos pases mais pobres
terem construdo suas prprias indstrias), o que de certa forma, se devem
indstrias que se mudaram para outros pases, levando consigo sua poluio; o
desenvolvimento de novas tecnologias de maior eficincia energtica (a fabricao
de ao pelo mtodo do forno aberto usava quase duas vezes mais energia do que o
processo de converso a oxignio que comeou a substitu-lo nos anos 60, o
consumo de combustvel do carro mdio alemo caiu em um quarto desde a
metade dos anos 70). Embora deve-se ressaltar que apesar de todas as inovaes
tecnolgicas serem de pases da OCDE, pouco a pouco essas mudanas
influenciaram o consumo de energia do mundo inteiro.

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Com certeza conservar energia tem sentido econmico e ao mesmo tempo ambiental. No
limite, quase sempre mais barato economizar do que gerar um KW adicional. Pois nenhum
pas usa energia de forma mais eficiente. Investir na conservao ma maioria das vezes rende
uma taxa mais elevada de retorno do que construir novas usinas de energia. Alguns estudos
tm insistido nesta questo, inclusive um realizado no Canad utilizando preos de 1984,
quando o petrleo estava a 22 dlares o barril.
O estudo canadense descobriu que custaria apenas 13 dlares poupar o equivalente
a um barril de petrleo atravs da reduo de 30 por cento na mdia do uso
domstico de energia. Produzir o mesmo tipo de economia atravs do aumento da
eficincia dos fornos a gs custaria de 8 a 10 dlares. Para trazer a mais barata
fonte moderna de energia, o petrleo do terminal martimo, por via fluvial,
custaria 30 dlares o barril. claro que um novo forno a gs seria uma aquisio
melhor do que uma usina nuclear (60 dlares pelo equivalente a um barril de
petrleo).

A conservao tambm pode fazer sentido a partir de outros pontos de vista, Pode ser
empreendida aos poucos, o que no acontece com a instalao de capacidade geradora
adicional. Em geral, a tecnologia relativamente simples --to simples quanto reparar
vazamentos em tubulaes de gs ou de ar condicionado--. No necessrio qualquer
aborrecimento com autorizao de projeto, nenhuma manifestao violenta de moradores,
como quando se necessita construir uma nova usina de energia numa democracia industrial. E
a tecnologia segura, em termos genricos. Muito embora a argumentao de peso mesmo,
a melhoria de eficincia econmica. Em alguns pases existem flagrantes indicadores de
ineficincia. O capital voltado produo de energia poderia ser alocado de modo mais
frutfero em outros setores da economia. Desta forma, e possvel verificar que se os Estados
Unidos pudessem alcanar os nveis de eficincia energtica do Japo, que implicaria em
reduzir metade a quantidade de energia que usam para produzir cada unidade de PIB,
economizariam cerca de trezentos bilhes de dlares por ano, quase o equivalente ao
oramento militar de 1990.

Mais especificamente, quanto aos programas de conservao, em geral para serem realmente
atraentes, estes precisam encontrar formas de aumentar a remunerao dos servios na mesma
proporo em que reduzam a demanda por seu produto. Esta idia inslita apenas pode ser
viabilizada pelo aumento da tarifa paga pelos usurios que no investem em conservao de
energia, que um outro exemplo de tributao dos poluidores para subsidiar virtuosos. Para
viabilizar isto, a regulamentao tem de mudar suas regras, permitindo que os lucros dos
servios fossem desvinculados de suas vendas. Assim ser possvel que os prestadores do
servio se recompensem pela receita que teriam obtido no caso de venda da eletricidade e
tambm usufrussem de parte da poupana obtida por seus usurios. medida que esses
programas de conservao se difundirem, os prestadores do servio podero encarar a
economia de energia como um conceito vendvel, a exemplo da eletricidade ou do gs
vendveis. Este o ideal do criador do conceito de "negawatt", que quer dizer economia de
EE (pode-se pensar, por ex., na substituio de uma lmpada de 75 watts por uma de catorze
watts como uma usina geradora de 61 negawatts), desta maneira inclusive poder-se-a falar no
surgimento de um mercado (de negcios) de negawatts (o servio que desejar um determinado
nmero de negawatts, colocado em licitao para ver o que os usurios esto dispostos a
fornecer ou economizar, e a que preo).

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2.4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Desenvolvimento e Poltica energtica, definitivamente tm a ver com o governo (em
qualquer pais), e tambm intrinsecamente resultam nos caminhos para a questo da Indstria
eltrica -IE-, e pelo mesmo lado, estes elementos se constituem em fundamentos inerentes ao
bem estar da sociedade como um todo a cada instante. O que quer dizer que o
desenvolvimento no uma conseqncia, e sim um estado de coisas que se consegue e se
procura atravs do tempo, indistintamente do paradigma temporal de desenvolvimento que
se assuma numa determinada poca. Da, que nos aspectos mais gerais, vindos de cima para
baixo, a eletricidade responde energia, e esta uma poltica energtica. Assim haver de se
situar e observar a sensibilidade desta poltica energtica com respeito sustentabilidade
como funo da preservao do MA e a qualidade de vida futura. Procura-se ento ter
presente o grau com que as iniciativas (governamentais), tentam alcanar as necessidades dos
habitantes e consumidores (individuais, empresas, instituies, etc.). Assim, devido a que os
cidades comportam necessidades diferentes quanto ao consumo de bens e recursos, que
todavia respondem a valores diferentes no seio da sociedade como um todo, surgem tambm
como resposta, os conceitos intuitivos de DS, que necessariamente implicam em assumir e
reconhecer os valores sociais como os objetivos do desenvolvimento.

O DS atravs das dimenses com as quais dever se estabelecer, no apenas tem o seu suporte
no complexo do ecosistema no qual os seres humanos e as sociedades vivem, mas tambm ele
deve ser vivel atravs do tempo. Assim sendo, o DS o desenvolvimento humano em si, e
ento apreendido usando os indicadores das mudanas da qualidade de vida --melhoria e
crescimento-- da sociedade, garantindo paralelamente em tempo e espao o sustentamento dos
sistemas naturais nos quais se baseia a vida como um todo.
Neste sentido, pode-se afirmar (em primeira instncia) que, o DS o paradigma de
desenvolvimento pelo qual se satisfazem as necessidades atuais sem qualquer perigo de
cercear a capacidade das geraes futuras satisfaam as suas prprias necessidades. Este
entendimento do DS vem evoluindo, e se afianando durante os ltimos vinte e cinco anos,
sobretudo atravs das maiores organizaes internacionais. E se caracteriza pelo mundo todo,
como o encontro equilibrado entre o econmico e o ecolgico. Porm evidente que o DS
um conceito muitssimo complexo. bom ressaltar a todo momento, que o DS no vem
apenas com os indicadores do crescimento econmico, mas tambm refletindo o interesse em
satisfazer as necessidades humanas ao longo do tempo, ultrapassando at as prximas
geraes. Ou seja, a princpio trata-se de satisfazer o consumo de bens e recursos, que
estariam caracterizados pelo mercado, enfatizando que as outras necessidades geralmente
identificadas atravs dos valores sociais, todavia, devam ser aceitos como objetivos do
desenvolvimento tambm

Contudo, como elementar no conhecimento humano, a biosfera na verdade -at agora- a


fonte dos recursos -de todos- necessrios para a satisfao das necessidades humanas, e ao
mesmo tempo o depsito dos desperdcios. Evidenciando assim a importncia do MA no
paradigma do DS, o que quer dizer: a biosfera suportar as necessidades humanas, sempre que
esteja garantida a sustentabilidade dos recursos naturais e dos sistemas que fazem a vida.
Naturalmente, tambm os valores sociais como portadores das outras necessidades (tanto
quanto importantes), constituem-se em parte da esfera do DS, e neste sentido a equidade vem
a ser fundamental. Isto -apesar de parecer redundante-, como uma dimenso de incurso real
no paradigma do DS, significa satisfazer as necessidades de equidade (e justia), dentro de

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uma perspectiva de longo prazo e numa viso global da realidade, tal que a atividade humana
no beneficie uns poucos privilegiados em detrimento da sociedade como um todo.

Desenvolvimento Humano Sustentvel


Sendo o desenvolvimento humano um conceito dinmico, relativo e integral, que incorpora
nele elementos tais como: a situao atual e as contradies que apresenta; o grau de
desenvolvimento hoje; assim como as possibilidades que depara o futuro. Entende-se este,
como um conjunto das magnitudes sociais, polticas, econmicas e ambientais do prprio
desenvolvimento humano, que em 1992 um informe do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) resumia como:
o processo de ampliar a gama de opes das pessoas, proporcionando a estas
maiores oportunidades de educao, sade, renda e emprego, e ainda, abrangendo
o espectro total de opes humanas, desde um contexto fsico em boas condies
at liberdades econmicas e polticas.

Desde que a sustentabilidade incorpora o tempo, permanentemente coloca em tela a existncia


de uma relao intrnseca entre as aes presentes e as oportunidades futuras. Conduzindo
com isto, sempre observar as conseqncias dos fenmenos passados nos, e para os atuais, e
principalmente dos fenmenos presentes para com o futuro. Todavia, sendo que o ser
humano o ponto de partida e tambm de chegada, assim como sujeito e objeto a todo
momento do desenvolvimento, a perspectiva dever ser focalizada na seqncia: ser-
sociedade-estado. Desta forma, parece bvio que o desenvolvimento humano seja sustentvel,
e com isto, se est afirmando indubitavelmente que este um desenvolvimento, que deve
satisfazer as necessidades do presente sem limitar nem claudicar nem coagir as necessidades
das geraes futuras.

A Energia e o Paradigma do DS
Os nveis do suprimento energtico e a sua infra-estrutura interagem biunivocamente com o
desenvolvimento scio-econmico, e consequentemente impactam o MA e portanto a sua
sustentabilidade. Assim, a possibilidade do DS, especialmente no mbito energtico,
diferente a cada momento e a cada instncia geogrfica --referido ao ser humano--. Sendo em
suma afetado (ou modelado) por elementos scio-econmicos (riscos, fraquezas e restries),
pelos recursos e fontes (uso no racional, suprimento desigual), e pelo MA (efeitos externos,
e globais). Isto tudo implica em fluxo e refluxo, no nicho energtico, de esferas tais como:
A social, em trmos das necessidades bsicas, do consumo da energia, da
quantidade e da qualidade de energia usada, do grau de acessibilidade fonte
energtica, e da gerao de emprego e P&D;
A econmica, em termos dos preos de mercado, quanto a importao produo e
exportao de energticos, da intensidade energtica do PIB, do grau de
confiabilidade do desenvolvimento do sistema energtico (da fonte ao uso final);
A poltica, decorrente do poder econmico (fluxo financeiro e ativos do setor),
relacionada ao uso governamental da renda energtica, da deregulamentao, e do
grau da reforma estatal;
A ambiental, referente aos recursos naturais e o seu usufruto. Em princpio, quanto
a fontes energticas, ele vem atravs da relao reservas/produo, da dependncia
da exportao de energticos fsseis, da diversidade das fontes em uso, dos
impactos e emisses na cadeia energtica, e da biodiversidade.

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O ser humano o objeto e o sujeito do processo vida, e isto implica na criao e satisfao das
necessidades, tanto no real (mercado) como no imaginrio (cultural). Alm disso, sendo o DS
o paradigma de manuteno da vida no mundo, a energia vem a ser a interface ou o
instrumento que permeia osmticamente, e por justa-causa estes quesitos todos aqui
levantados. Assim sendo, aparecem assuntos e campos de atividade que respondem a este
mare magnun (como abaixo citados). Estes, se espremem na escolha do DS quase que
naturalmente, como portador de certas opes e propostas, onde inclusive poderia se intuir
significativamente, como poltica energtica baseada no DS. Sendo que podem se
identificar aspectos (no em torno da energia) tais como:
Garantia de Suprimento, atravs da diversificao das fontes, novas tecnologias e
descentralizao da produo de energia;
Uso, Adaptao e Desenvolvimento Racional de Recursos, isto se faz com um
sistema eficiente, com um conselho energtico multiparticipativo, e o uso do
mercado regulado ou no;
Custo Mnimo da Energia, propiciando o acesso das concessionrias aos diferentes
mercados, e tirando vantagem da globalizao comercial e negocial com energia
de baixo custo;
Valor Agregado a partir dos usos, gerados pela e na otimizao dos recursos
(relacionados ou no a energia), devem se levar em conta, em trmos da
necessidade e da sua funo na sociedade;
Custos Reais na Energia, contemplando os impactos ambientais e sociais devido a
represamento, extrao, produo, T&D, armazenamento, e uso das energias
negociadas no mercado, inclusive definindo mtodos especficos de internalizao
(das externalidades).

2.5. ELEMENTOS ATUAIS E DE CONTEXTO


Um elemento, que em referncia a energia, sempre importante ressaltar, a idia de haver
uma maior eficincia no uso da energia, sobretudo nos pases do primeiro mundo. Pois tem
havido concluses e consideraes tendenciosas, quanto ao consumo da energia nos pases
chamados desenvolvidos, indicando que estes haveriam alcanado um ganho atravs do uso
mais eficiente da energia, em relao ao PIB. Ou seja, que o consumo energtico, enquanto
intensidade energtica teria diminudo, mas que a produo em termos de PIB teria
aumentado. Melhor ainda, nos ltimos tempos, a cada unidade de PIB incremental
conseguida, o consumo energtico global teria se mantido relativamente o mesmo.

Porm, pelo que se observa atravs dos valores globais na terra, as relaes do uso da energia
ainda tem sua tendncia na relao direta de crescimento tanto para o PIB como para as
Teracalorias utilizadas. Isto em definitivo tambm mostra claramente que o consumo
energtico quase esttico dos pases desenvolvidos, implica apenas em que as cargas mas
pesadas da produo em termos energticos, foram transferidas para fora das suas fronteiras,
pois o peso da energia intensiva usada, para produzir o que consumido nestes pases,
carregado nos pases em desenvolvimento ou em vias de desenvolvimento. Por exemplo o
Japo nos 70s era um dos maiores produtores de alumnio (um eletrointensivo), hoje de longe
no mais; do outro lado o Brasil que nesse tempo pouco ou nada de alumnio produzia, hoje
um grande produtor.

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2.5.1. A Importncia da informao (espalhar o conhecimento)


Hoje, a informao a base para encarar o futuro em trmos satisfatrios. Isto , trazer e levar
o conhecimento (acumular, distribuir etc.). interessante observar que o conhecimento
apenas se incrementa, e quanto maior, maior a necessidade de sistematizar o seu uso.

O conhecimento, isto , encontrar formas melhores para fazer as coisas, sempre foi a fonte
principal de crescimento econmico a longo prazo, desde a revoluo agrcola at os dias
atuais. A diferena desta vez , primeiro, que a tecnologia da informao -TI apressou a
mudana em direo a uma economia com base no conhecimento, ao permitir que uma maior
quantidade de informao fosse codificada de forma digital, facilitando a transmisso atravs
de longas distncias, a baixo custo. A segunda diferena que a produo feita cada vez
mais na forma de intangveis, com base na explorao de idias em lugar das coisas materiais.
A conversa da moda hoje a respeito da economia imaterial ou sem peso. Na medida em
que a produo de ao, fios de cobre e tubos de vcuo mudou para microprocessadores, fios
de fibra ptica e transistores e, enquanto os servios aumentaram sua participao no total da
economia, a produo se tornou mais leve e menos visvel. E a medida que a produo se
torna mais leve, torna-se tambm mais fcil de se movimentar. Hoje, o custo de produzir um
carro ultimo modelo implica cerca de 70% do valor deste alocado nas suas facilidades
intangveis.

A teoria econmica tem um problema com o conhecimento: ele parece desafiar o princpio
econmico bsico da escassez. O conhecimento no escasso no sentido tradicional --quanto
mais ele usado e transmitido, mais ele prolifera--. diferente das mercadorias tradicionais
no sentido de ser, como dizem os economistas, infinitamente expansivo ou sem rival no
consumo, isto , por mais que seja usado, ele no se esgota. Ele pode ser duplicado de forma
barata e consumido muitas e muitas vezes: se algum usa um pacote de software, no esta
impedindo que milhes de outras pessoas tambm o usem. Mas a escassez no acabou de
todo. O que escasso na nova economia a habilidade de compreender e usar o
conhecimento.

Ironicamente, nesta era da informao, a informao sobre a economia baseada no


conhecimento tambm escassa. O conhecimento mais difcil de medir do que os insumos
tradicionais como ao ou mo-de-obra e a falta de nmeros confiveis significa que reas
importantes como a conexo entre o conhecimento e o crescimento so mal-compreendidas.
As estatsticas oficiais no conseguiram acompanhar o ritmo dessas mudanas, no porque os
estatsticos no estivessem tentando, mas porque medir a nova economia est realmente
ficando mais difcil. Aprender a medir o desempenho da economia baseada no conhecimento
ser um enorme desafio (P&D, nmeros e cientistas, produo e retorno).

Um dos problemas que os estatsticos enfrentam que os produtos intangveis confundem as


antigas fronteiras estatsticas entre indstria e servios. A distino sempre foi tnue. Um
jornalista de TV e rdio, por exemplo, contado como parte do setor de servios mas o colega
que trabalha em um jornal aumenta a estatstica do setor manufatureiro. O software para
automveis que produzido pela prpria montadora considerado parte do setor industrial,
mas se for comprado de um fornecedor externo ser computado como um servio. Cerca de
trs quartos do valor tpico de um produto manufaturado j tem a contribuio de atividades
de servios, tais como projeto, vendas e publicidade.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

A manufatura, est se tornando mais semelhante aos servios. O servio ao consumidor est
ficando mais importante e os produtos esto cada vez mais sendo feitos especialmente para as
necessidades individuais dos consumidores. Um exemplo o servio da Levi Strauss, que
oferece jeans feitos sob medidas para as mulheres. As medidas so transmitidas atravs da
Internet para a fbrica, o que permite que os jeans recebam acabamento e sejam entregues ao
cliente em poucos dias {isto parece indicar que atravs do tempo a cultura ocidental est se
voltando para o estagio em que se tinha pouca gente, e as coisas eram feitas quase que
individualmente, e a possibilidade que a Internet oferece justamente essa, j que atravs dela
no apenas se enviam medidas, mas tambm se poder diretamente interagir com o programa
que comanda as maquinas que fazem os desenhos das calas, e assim sendo, a tua cala ser
feita do jeito que mais te goste.......}.

Ao mesmo tempo, os servios esto se tornando mais parecidos com a fabricao. No


passado, a produo e o consumo dos servios tinham de coincidir no tempo e no espao. A
maioria dos servios era como um check up mdico: um paciente tem de ir ao departamento
mdico e esperar a vez. Mas agora a codificao do conhecimento em alguns servios torna
desnecessrio o contato direto entre produtor e consumidor. Tais servios podem, portanto, ser
mantidos como estoques e comercializados internacionalmente. Os exemplos incluem
sistemas especializados de computao que possam desempenhar tarefas legais de rotina, tais
como fazer um rascunho de testamento e pacotes de contabilidade que planejam as finanas
dos clientes e arquivam suas restituies de impostos. Assim a TI tornar os servios mais
capital intensivos e mais produtivos, ou seja, semelhantes ao setor industrial, porm tambm
ficaro mais suscetveis aos ciclos econmicos.

Os servios sempre tiveram uma tendncia proteo da concorrncia -por dizer assim-, e em
parte porque os servios no podiam ser armazenados. Mas em funo da TI e da maior
concorrncia, os servios j esto comeando a exercer um papel mais importante nos altos e
baixos da economia. A fuso de fabricao e servios no apenas confunde as divises
estatsticas, mas tambm acaba com o desacreditado velho argumento de que as polticas de
governo deveriam favorecer a indstria, porque apenas o setor de transformao cria riqueza
real e empregos adequados. No futuro, as empresas de melhor desempenho no sero
aquelas cujos governos ajudam determinados setores, mas aquelas que desenvolvem e
administram seus ativos de conhecimento com maior eficincia.

H estudos sugerindo que a taxa anual de retorno em P&D sociedade, de uma forma global,
pode estar prxima dos 50%, o dobro do retorno privado a uma empresa individual. Incapazes
de capturar todos os benefcios de seus investimentos em P&D, as empresas, portanto, podem
investir muito pouco. A proposta mais moderna e nos moldes ocidentais, desregulamentar os
mercados para incentivar a concorrncia e remover barreiras ao desenvolvimento de novos
produtos e, depois, deixar que os empresrios explorem as oportunidades. Tambm preciso
elevar os padres da instruo e capacitao, para deixar que suas economias tirem total
proveito da TI e da expanso dos setores que dependem do conhecimento.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

3. O PLANEJAMENTO ENERGTICO

3.1. A IDIA GLOBAL


Neste capitulo a idia estabelecer, as linhas tericas que definem o planejamento -PL- (e
argumentado no sentido do planejamento energtico -PE). Contextualizando-o primeiro no
campo da energia na sua compreenso mais abrangente. Inclusive definindo desde j alguns
elementos inerentes ao PL no contexto da indstria eltrica -IE.

3.1.1. Arcabouo Geral da Economia da Energia


!!o santa energia!!.... No h duvida que a energia compreendida como um todo dinmico
(geograficamente e temporariamente), hoje faz parte inerente do desenvolvimento (sustentvel
ou no) como ferramenta, e se insere no meio ambiente -MA (predatriamente ou no)
modificando-o na sua relao com o ser humano, todavia aparecendo como suporte dos rumos
que a sociedade toma. Assim, pode-se observar p.e., que no mundo aparentemente tudo separa
os distintos pases, no que se refere ao usufruto da energia: as discrepncias no consumo so
desmedidas, pois vo de 1 a 40 entre um habitante nos EUA que de 57.64 bep (ilimitado uso
de gasolina, GN, e EE), e um habitante da Nigria ou de Mali que chega a 1.44 bep (limitado
uso de resduos de biomassa, s vzes lmpada de EE) --o Brasil aparece com 4.89 bep per
capita--; as discrepncias na produo aparecem maiores, entre o japons que importa toda a
energia que consome, e o Saudita que exporta 7 vezes a energia que usa anualmente.

Basicamente as atividades entorno dos produtos energticos desde a produo, transformao,


transporte, at a distribuio do que se produz, representam quase um 10% do valor
(monetrio) aproximado mundial, e na formao bruta de capital fixo o dobro (pois as
indstrias energticas so definitivamente capitalistas). Contudo para assentar bases num
contexto mais geral, interessante uma avaliao coerente no entrno das transformaes dos
recursos naturais. Assim os fluxos energticos anuais que vm do depsito no renovvel --
recursos fsseis e fsseis--, e dos potenciais periodicamente renovveis --biomassa, ventos,
sol, geotermia, hdrico--, tem hoje, melhor do que antes, certas caractersticas definidas (e
tipificadas atravs de balanos nos diferentes pases).

Desta maneira geral, possvel afirmar que em trmos de energia, a economia mundial
consumiu cerca de 60.58 Gbep (1990), e com isto, para que a matriz energtica possa
satisfazer os diversos requerimentos de energia nos principais setores da atividade econmica
(Indstria, Agricultura, Transporte, Residencial-comercial-pblico), os recursos naturais
sofrem uma serie de transformaes que tambm devem constar dentro do mesmo balano.
Do lado da produo, em trmos globais e com a ressalva quanto a uso da biomassa (p.e. parte
da madeira comercializada) e as energias novas (renovveis modernas), tem-se o seguinte
panorama (baseado em dados da [Ref. 95]):
O petrleo, que se apresenta com uma produo aproximada de 23.36 Gbep,
continua a ser a primeira fonte de energia do mundo (38% do consumo primrio).
Este extrado 26% no Oriente Mdio, 17% na ex-URSS, 16% na Amrica do
Norte, 12% na Amrica Latina, 11% na frica (Sul-frica e Saara), 11% no
Extremo Oriente, e 6% no Mar do Norte. Devido a sua passagem pelo refino,
facilmente representa crca de 20% do seu custo passado ao consumidor final. O

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transporte feito atravs de oleodutos e dos Petroleiros, sendo que seu custo no
grande coisa. O custo tcnico de produo em mdia de US$ 5.5 o barril (1 dlar
no Oriente Mdio, 10 no Mar do Norte), sendo que no Brasil est em torno dos
US$ 15. Para o MA, o petrleo se constitui num risco iminente a cada momento
(1989 acidente com o Exxon Valdez)
O carvo entrou nos 1990s com 5 Gtn em extrao do mundo, e no consumo da
emergia primaria chega at 16.96 Gbep (28%), e principalmente se extrai 29% na
China, 25% nos EUA, e 15% na ex-URSS. Com uma taxa de crescimento da
produo mundial de uns 3% anual (as crises do petrleo ajudaram a isto), as
trocas internacionais apenas chegam a uns 10%, diferentemente do petrleo. Os
custos do carvo levado ao consumidor (da tn), se parcelam em valores mdios de
US$ 25 para extrao, transporte (variabilissimo) quase 13, e 15 para
armazenagem-distribuio. Destacam-se as inconvenincias nas emisses de
poeiras (particulares), de NOx e de SO2 devido a sua combusto, que atualmente a
tcnica permite diminuir consideravelmente. Porm a emisso de CO2 torna
desvantajoso o desenvolvimento (na Europa foram fechando minas).
O gs natural, representa 12.12 Gbep de consumo de energia (primaria) no mundo
(20% do total), constituindo-se no terceiro em importncia. No inicio da dcada
dos 90 tinha 2100 Gm3 de produo comercializada, sendo que ao mesmo tempo
se queimava o reinjetava mais de um tero do produzido (no comercializado). O
seu consumo mundial se distribui aproximadamente em 38% na Europa Oriental,
29% na Amrica do Norte, 14% na Europa Ocidental, e em 7% para Asia-
Oceania. O Brasil hoje chega a quase 2,4% do seu prprio consumo total. O GN se
constitui num energtico nobre (ambientalmente aceito), a sua pureza permite a
combusto completa, facilidade no seu emprego, tecnologias de alto rendimento,
domnio do seu estado gasoso (presso e velocidade). Deve-se notar que no
existe (ainda) um mercado cativo para o GN.
A Eletricidade no passa dos 10.3% do consumo primrio de energia. Isto
representa 6.16 Gbep, que todavia deve ser assimilado como formado por duas
partes: uma diretamente produzida (origem hdrica, nuclear, geotermica, elica,
etc.), e outra parte indiretamente (termeltricas -TE- a carvo, GN, etc.). Assim
sendo, estes 11401 TWh foram fornecidos 18.4% atravs de Hidreltricas, 17%
com centrais Nucleares, 38,6% com usinas TE a carvo, 12,8% atravs de TE a
GN, e 12,3% com fuel-oil, e outras. Como mais um dado destacvel, no sentido de
que 51% da produo direta de EE Hidrulica, sendo que a nuclear fornece 46%,
atravs de 423 unidades (328 GW) estando: 36% da produo de EE na Europa
Ocidental, 34% em Amrica do Norte, 16% na ex-URSS mais Europa central,
13% no Japo Taiwan e Coria do Sul. Finalmente, pode-se dizer que mais de
70% da EE no sudeste e sul da sia, a frica, e o Oriente Mdio proveniente das
centrais TE.

Do lado do consumo e dos usos da energia (no outro extremo da coisa energtica), tem-se que
os setores da atividade econmica, que so os principais engolidores de energia no mundo,
vm a ser: a indstria com 40%, o residencial comercial atinge tambm 40% (inclui-se
agricultura apenas por facilidade de manejo de dados), e os transportes que chegam aos 20%.
Deve-se mencionar que quando observada esta realidade a nvel de regio, ento aparecem
diferenas como: em Qunia e Sri Lanka, a indstria no chega usar nem 20%, no entanto que
so quase 70% o residencial-terciario (includa a agricultura); j no Japo contrariamente, a
indstria passa dos 50% (nos 70s quase chegou a casa dos 70%); a indstria nos EUA est

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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

abaixo dos 30% (um pouco a mais que o transporte e menos que o residencial terciario).
interessante notar que em cada setor (da economia de energia), s vezes, se tem usos
(especficos) que apenas utilizam uma nica fonte de energia --uso qumico, mecnico, e
iluminao--, e tem usos (substituveis) que se alimentam indistintamente por variadas fontes
--uso trmico em geral--. A seguir se destacam os grandes consumos de energia no marco da
economia mundial:
A indstria, em trmos dos grandes consumidores de energia (siderurgia, metais
no ferrosos, materiais de construo, vidro, qumica, papel), estes tomam conta
de mais de 70% do consumo industrial total, sendo que ocasionam de 10% a 30%
dos custos da produo. As outras indstrias somente ficam em torno de 5% do
custo da produo referente energia (as diferenas destes custos definem
substituies interneregticas e o uso racional da energia). A partir disto bom
observar que h uma ordem classificatria em funo das possibilidades de troca
de energticos, como ser:
a) o uso para a secagem dos produtos da agricultura ou das pinturas, para fornecer
vapor em grandes quantidades (indstria txtil, papel, e alimentos), aquecimento
de locais industriais, que so usos trmicos de temperaturas entre 100oC at
300oC;
b) o uso para fuso de metais, para fazer materiais de construo (vidro, cimento),
para sntese dos produtos qumicos, so usos trmicos acima dos 300oC;
c) o uso para moagem de minrio (fora motriz), para peas metlicas, transporte
do produto no prprio local de produo, que em soma so os usos mecnicos; e o
uso dos derivados do petrleo, e da eletricidade (eletrlise), que se definem como
usos no-energticos.

O transporte utiliza a energia apenas na fora motriz -mvel-. Sendo o transporte


terrestre (mercadorias e pessoas) o de maior uso de energia por unidade,
comparado com o fluvial e ferrovirio, e nas metrpoles a conduo individual
exige 3 a 4 vezes a energia da coletiva (num mesmo percurso dado). J o
transporte interurbano (mercadoria em tn/Km) o caminho usa 10 vezes a mais do
que o trem. Porm mais de 95% (dos quase 10.25 Gbep consumidos no mundo)
provm do petrleo, os outros meios de transporte (muito pouco) utilizam a trao
eltrica -no Brasil tambm e usado o lcool. Assim, define-se um mercado cativo
para os derivados do petrleo.

O setor acima denominado de residencial-comercial e a agricultura (para fins desta


exposio apenas), acarreta consigo uns 80% da biomassa consumida (madeira,
resduos animais ou vegetais), que tem a sua maior parte fora de comercializao
formal. Nestes trmos globais, este setor se alimenta de quase 15 Gbep
(semelhante ao da indstria, quanto a setores no escopo geral de energia). Onde o
residencial abrange neste caso, o habitat (particular e grupal), e o comercial
compreende os servios (escritrios, comrcio, administraes, escolas, hotis,
instalaes de lazer, etc.). A agricultura aparece envolvida neste mesmo grupo,
particularmente pela dificuldade de (quanto aos dados da economia da energia),
separar o consumo domestico do produtivo. Esclarecendo um pouco mais, estima-
se que o uso de energia no residencial-comercial apresenta 80% de usos trmicos
(que podem trocar de fonte energtica), e tem a ver com a coco, o aquecimento
no inverno. Sendo que 20% dos usos vm somente atravs da eletricidade, e em

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geral seriam a iluminao e os eletrodomsticos (geladeiras, rdios, televisores,


computadores, ventiladores, lava-roupa).

Numa anlise global de economia da energia, cabe certamente (e necessariamente), levantar


dois elementos que hoje se constituem em pontos chave da economia da energia, estes so os
intercmbios de energias e o uso racional da energia. Porm junto destes, e na contramo do
uso irrestrito dos energticos, est tambm o meio ambiente, mas no posto no seu sentido
geral (apenas nas circunstncias da anlise da economia da energia), e sim nos seus aspectos
de negcio, constituindo-se de certa maneira num terceiro elemento. Mas necessrio indicar
que isto colocado no sentido amplo das possibilidades de ganhar mais ou gastar menos
(financeiramente falando), inclusive porque a intensidade energtica na atualidade se
apresenta como indicador do desenvolvimento das naes. Isto , tanto por representar ao
longo do tempo as possibilidades de sustentabilidade, como os limites em torno dos
rendimentos comercialmente possveis. Assim, apresenta-se a seguir alguns pontos relativos a
estes elementos:
Para observar com mais clareza as possibilidades das trocas de energticos, pode-
se classificar o consumo no mundo, inicialmente como:
a) os usos trmicos em sua maioria formam parte dos 55% do consumo que se
referem aos usos que aceitam troca de energtico;
b) a eletricidade (iluminao e eletrlise) detentora, na sua maior parte, dos 20%
do consumo que se referem ao uso geral no intercambivel;
c) o transporte (na maior parte) e a qumica representam outros 20% do consumo
de energia que usam apenas o petrleo;
d) no entanto, o carvo tambm o nico que se acomoda (siderurgia e qumica)
nos outros 55 do consumo mundial.
A possibilidade de troca de energtico tambm valida para o produtor de energia
(secundaria claro), por ex. a EE quando sai de usinas termeltricas clssicas.
Assim sendo, as trocas se estendem abrangentemente s interdependncias entre
os recursos energticos (em tanto fontes).

A utilizao racional de energia no marco conceptual da economia da energia,


estaria definida na orientao ao estabelecimento da troca de energia por outros
fatores de produo, sempre que a estrutura dos preos e nveis de custos garantam
que a troca seja vantajosa (em algum sentido). Neste sentido, ser a eficincia no
uso da energia que estar ligada diretamente com o preo/custo relativo da energia
(seja o ambiente de mercado ou no). Sendo que a eficincia resultar do
rendimento (da transformao energtica final), das caractersticas dos
equipamentos, processos e hbitos. Pois um mesmo servio (iluminar um
ambiente, ventilar uma sala, moer uma tonelada de minrio, transportar uma
tonelada de mercadorias de So Paulo a Buenos Aires), poder consumir
diferentes quantidades de energia, dependendo do produto energtico usado.
Isto porque em geral a eficincia baixa (e variada), como por ex. nos usos
trmicos: nas regies que usam fortemente madeira e resduos a eficincia est na
casa dos 10%; onde mais usado o carvo -lignita-, est entre 30% e 40%; e
sobrepassa os 50% nos pases onde se faz grande uso de Hidrocarbonetos. Outra
questo destacvel neste sentido, se refere as fontes (s vzes enganosa, pois sua
eficincia depende do rendimento que o equipamento tem na converso), ou seja:
o rendimento para um radiador de efeito Joule de 90% a100% (porm a EE

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consumida poderia vir de uma usina a carvo com rendimento de 25% a 40%),
uma caldeira a gs natural alcana de 70% a 90%, no entanto uma a carvo est
entre os 40% e 80%, j o motor a gasolina esta em torno dos 25%, de 50% para o
motor diesel, e o motor eltrico supera os 85%. Contudo observa-se que o
rendimento no final da converso energtica somente um elemento da eficincia,
por ex. um sistema de ar-condicionado de alto rendimento pode estar operando
num ambiente sem vedao.

O MA, o elemento atravs do qual, e com o qual se compreende as utilizaes


energticas no mbito do complexo vital de uma sociedade. Por isto, o MA pode
em si mesmo ser fundamento para as nuances da economia da energia. Pois se
juntarmos o uso eficiente dos suprimentos e o uso racional da energia (na fonte e
na converso e no servio realizado), a intensidade energtica no bojo todo da
economia pode ser reduzida, demonstrando vantagens tanto para garantia de
suprimento, como fundamentalmente na proteo do MA. Os impactos no planeta
(diferentemente dos locais e regionais) no tem solues tcnicas, pois o custo da
captao, compresso e estocagem do CO2 imensamente alto, pelo que o que se
deve fazer evitar as emisses, ou melhor limit-las. Isto ltimo, implica a reviso
global do suprimento energtico no mundo (causa 80% da emisso anual de CO2),
porm deve ser ressaltado que as energias hidrulica, nuclear, solar, elica,
geotrmica, etc., no tem emisso alguma. Assim sendo, as emisses se
incrementam com o gs natural em 79.45 tn por Kbep, com o petrleo 113.70 tn
por Kbep, com a biomassa 142.46 por Kbep, com o carvo 153,42 por Kbep, com
os leos de sntese alcana a 249.31 por Kbep, e com os leos de Xisto 271.23 a
cada Kbep. Neste contexto planetrio, deve-se mencionar tambm o aquecimento
global (em mais de 1.5oC atualmente), provocado em grande parte pelo efeito
estufa.

O acima citado, representa o panorama mundial em trmos dos elementos correlativos da


economia energtica global perante o PL.

3.1.2. Os Sistemas Energticos


Fontes - transformaes - usos finais
Existe uma boa quantidade de classificaes das diversas fontes de energia, ficando sempre a
possibilidade de elaborar mais uma (e mais uma ainda). Sendo que uma determinada
classificao sempre estar em funo do objetivo que se busca com ela. Assim, apresenta-se
aqui uma baseada na causa que d origem a energia, pelo que as fontes esto ordenadas
segundo a sua origem, seja na mesma terra, ou fora do planeta. Ento, haver que discriminar
as fontes energticas da placa terrestre (continental ou marinha) ou do ncleo. Assim como as
que tem origem por fora, quer seja nas foras gravitacionais do sistema solar ou na radiao
solar incidente na terra. Desta maneira, as que se originam no planeta, podem ser identificadas
como:
A Geotermia, fundamentada no calor interno da terra.
A Qumica, relativa diferena entre a energia das molculas e a dos seus tomos
separadamente (ex. os explosivos e a combusto do carvo mineral).
A Nuclear, baseada tanto nos processos de desintegrao natural de alguns tomos
--urnio, trio, neptunio e actimio--, como nos de fisso e os de fuso nuclear.

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Dentro desta mesma classificao, as fontes energticas que se originam fora do planeta terra,
seriam como a seguir:
A Gravitacional, solar e lunar (movimento das mars)
A Solar, apresentando-se como: 1. de fluxo, ou direta, e se refere a (a) energia
radiante, direta e armazenada em forma trmica como fotossinttica (biomassa),
(b) energia induzida (elica, hdrica, ondas e correntes marinhas); 2. Armazenada
geologicamente (combustveis fsseis -carvo, gs natural e petrleo-).

Consequentemente, dado o carter das energias, elas podem ser de um lado permanentes ou
renovveis ou mesmo energias de fluxo. Por outro lado, viro a ser temporais, ou no
renovveis ou mesmo energias de capital (Fsseis, fsseis, e qumicas). Neste contexto, numa
forma mais ampla pode-se fazer uma diviso combinatria (tabela 3.1).

Tabela 3.1. Classificao das Fontes Energticas Segundo a sua Origem e


Renovabilidade

Renovabilidade da Fonte e Perodo de renovao


ORIGEM DA DIRETA ACUMULADA GEOLGICA
FONTE dias anos milhes de
anos
Terrestre Geotrmica Geotrmica Nuclear
Qumica
Exterior Solar direta Solar Acum. Carvo
Trmica
Elica Biomassa Gs Natural
Primria
Hidrulica Animais Petrleo
Mars Turfa
Ondas
Correntes Marinhas

3.1.3. Aspectos Gerais da Utilizao da Energia (baseados na EE)


O propsito fundamental do uso da energia atender satisfao das necessidades, ensejos e
desejos do ser humano. Sendo que esta pode ser usada diretamente para este fim como, por
exemplo, na proviso do aquecimento, iluminao, coco e transporte, ou indiretamente, para
produzir bens e servios para o consumo do ser humano, dentro do processo de satisfazer as
necessidades Humanas.

Com certeza, o que se deseja so os servios energticos que as tecnologias de manejo da


energia possam oferecer, e no o petrleo, o gs ou a eletricidade em si. Embora os avanos
tecnolgicos constantes permitem uma maior eficincia na prestao de servios energticos

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com menores nveis de energia consumida, ainda os usos finais da energia comportam altos
nveis de desperdcio. Isto est ligado tambm pouca importncia que se d aos usos finais
da energia, enquanto hbitos de uso e cultura do consumo (que so em ltima instncia os
determinantes da energia necessria). Afirma-se, no contexto da avaliao global do uso da
energia, que somente um tero da energia utilizada seria necessria para atender a demanda
atual. Evidentemente, as mudanas tecnolgicas necessrias para otimizar a utilizao da
energia, teriam igualmente os seus custos efetivos em trmos scio-econmicos e ambientais.

Genericamente, a cadeia energtica das tecnologias envolvidas no processo de transformao,


inicia-se nas fontes de energia primria (carvo, petrleo, solar, hidro, etc.) com as tecnologias
de suprimento (usinas, refinarias, minas de carvo, etc.), para em seguida ter-se aquilo que
chamaramos da energia secundria (eletricidade, leo combustvel, etc.), com as tecnologias
de uso final (lmpadas, foges, nibus, casas, etc.), at obter-se, finalmente, os servios
energticos (iluminao, refrigerao, condicionamento de ar, coco de alimentos, etc.) que
contribuem diretamente com o bem-estar humano.

O processo do uso final da energia (ver Fig. 3.1), comea com a obteno (compra) pelo
consumidor da energia de alimentao (suprida de qualquer maneira), que atravs de uma
tecnologia de uso final transformada em energia til. Por exemplo, um aquecedor residencial
-tecnologia de uso final- transforma o gs natural ou GLP ou eletricidade -energia de
alimentao- em calor -energia til-. A energia til ento usada por tecnologias de servio
tais como aquecimento da gua, iluminao, e transporte. Por exemplo, uma casa requer um
suprimento de calor do aquecedor para manter o calor no seu interior. Os servios energticos
representam medidas quantificveis das necessidades humanas, por ex. litros de gua quente,
ou quilogramas de roupa lavada.

energia formatar
Eletricidade motor mquina produo
mecnica chapa de
(fora matriz)
seladora de carro
metal
entrada tencologia processamento
energia tecnologia
de de servio de
til de
energia uso final energtico materiais
servio
necessidades
humanas
energia iluminao
sistema iluminao
Eletricidade lmpada radiante
(luz) iluminador predial

Figura 3.1 O Processo de Uso Final da Energia

A tecnologia de servio, que usa como matria prima a energia til para fornecer um servio
energtico, define os limites entre o sistema que fornece o servio energtico e o meio
ambiente. Em muitos casos a tecnologia de servio o sistema fsico no qual a tecnologia de
uso final opera. As caractersticas da tecnologia de servio determinam a quantidade de
energia til requerida para fornecer o servio energtico. Assim, os nveis de isolao e os
graus de infiltrao determinam a quantidade de calor requerido para aquecer uma casa num
clima determinado. No uso direto da energia, o servio energtico que fornecido, de

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beneficio imediato para o ser humano. Desde que a meta da estrutura (o sistema) de uso final
para descrever as relaes entre a energia e as necessidades humanas, o processo do uso final
descrito acima imediatamente aplicvel.

A energia que utilizada indiretamente para satisfazer as necessidades humanas (p.e.,


transporte de carga, refino, atividades de fabricao), de qualquer modo, de natureza
fundamentalmente diferente. a produo de bens e servios pelo uso desta energia que
fornece servios energticos diretamente. Pode-se observar, portanto, que tais servios
energticos so os portadores do valor real. A energia atua apenas como um vetor,
evidenciando os servios energticos como parmetros necessrios ao PL energtico voltado
para a sustentabilidade. O propsito fundamental do uso da energia portanto destinado
satisfao das necessidades e dos desejos do ser humano, e ela pode ser usada para este
propsito tanto direta como indiretamente.

3.1.4. Aspectos do Planejamento Energtico (PE) em Si


Ainda no incio da dcada dos 70s, o PE assumia um elo fixo (ou variando harmoniosamente)
entre requerimentos e consumo final, e na maioria dos planos, apenas 3 grandes fontes eram
consideradas e separadamente: carvo (em declnio) e petrleo (crescendo) e a eletricidade
(energia secundria). Neste sentido, a maior parte dos pases utilizavam o carvo e o petrleo
para gerar eletricidade, e esta ia deslocando o carvo e o petrleo regularmente, permitindo a
setorializao do PL, inclusive porque havia uma relao (simples) com a atividade
econmica. Da, o PE se caracterizava definindo as metas de crescimento econmico e
consequentemente a demanda pelas fontes, procurando uma tima programao do
atendimento desta demanda (s restries tcnicas se incluam as de poltica macroeconmica,
pois havia uma mistura de estado e empresa). Certamente havia propostas para levar em conta
os recursos energticos, incluindo a biomassa e o solar (inclusive a eficincia na produo),
onde ainda a base fundamental era o suprimento de energia.

A busca por aplicar um PE integrado, resultou a partir da primeira crise do petrleo (inclusive
determinando um uso mais racional da energia). Assim aparecem no mundo questes como:
diversificar fontes de importao de petrleo; substituir o petrleo por outras fontes de
energia, comeando pela produo de EE (em prol do carvo e energia nuclear); utilizar a
energia com mais racionalidade (elevao de preos, novas regulamentaes, eliminao de
desperdcio, e melhorar os equipamentos de uso da energia). Tambm as fceis certezas do
passado caram com a insegurana provocada pelo choque, aparecendo assim modelos de
oferta global, considerando as interaes entre a fonte e o consumidor, as alternativas
tecnolgicas a desenvolver (com critrio social e demanda de energia final). Neste sentido
apareciam se desenvolvendo modelos de demanda de cada vez mais complexos, e cada um
com abordagem metodolgica diferente, pois as incertezas que se apresentavam tinham
caractersticas diferentes daquelas consideradas at ento. Assim, aparecem as tcnicas de
abordagem por cenrios, orientando o PL dentro de uma viso na qual este se encarava como
um processo de tomada de deciso, onde as partes componentes deveriam se integrar
organicamente.

At pouco tempo (e na atualidade), o PL energtico j apresentava-se no sentido de um


reconhecimento de que o mais complicado e complexo no necessariamente representa o
melhor. Assim deve-se ressaltar a evoluo na busca da anlise adequada, o que em primeira

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instncia, se refere sua integrao no processo decisrio, e junto disto priorizao na


identificao dos elementos relevantes, que como conseqncia aparecem valorizando o rol do
diagnostico energtico. Contudo, o papel do PE aparece, de certa forma diferenciando-se
daquela acepo que tentava justificar e explicar tudo atravs do vis energtico, assumindo
significativamente que a questo central hoje adequar e dimensionar o mais corretamente
possvel, a relevncia da energia ao processo global de desenvolvimento.
Na procura de se inserir como um instrumento de sustentabilidade, consequentemente, define-
se como fundamental a correta integrao (internalizao e externalizao) do PE, numa
estratgia consistente e robusta de desenvolvimento scio-econmico e poltico. Assumindo
inclusive a considerao dos atores cativos, os beneficirios e os emergentes. Isto tudo
inclusive, se evidencia mais ainda quando aparece a desregulamentao e restruturao no
setor energtico (especialmente o da EE), introduzindo a competio ou o mercado como
catalisador na procura de dinamizar as coisas da energia, que, no fim, se transforma em uma
premissa a mais para que o PE adquira essa instncia global relativa ao desenvolvimento
(local, regional ou global).

3.1.5. Caractersticas dos Modelos Relacionados ao PE


Quando se trata do PE, os modelos particularmente apresentam (diferentemente dos modelos
em geral) explicitamente a investigao das conseqncias de determinadas aes sobre a
realidade, direcionada orientativamente tomada de deciso. Neste sentido, os modelos de PE
respondero portanto s problemticas incorporadas pelos atores imersos no processo,
inclusive avaliando ditas aes baseando-se na utilidade inerente a estes atores. Contudo um
modelo apenas uma abstrao simplificada da realidade (no a realidade), e certamente
que, enquanto instrumento --de anlise-- para o tomador de deciso, o modelo de PE deve ser
essencialmente mais simples que a realidade.
Porm isso, ocorre no sentido em que o modelo se identifica separando da realidade todos os
elementos irrelevantes em relao aos seus objetivos. Inclusive, ainda desconsiderando
tambm os incompatveis com o ambiente de representao escolhido. Neste sentido,
apresentam-se abaixo algumas qualidades que os modelos carregam na busca de mostrar os
resultados para que foi elaborado. Um modelo exeqvel orientado para o PE deve conter
elementos como:
Todos os aspectos que validam e so relevantes aos objetivos de estudo. Ou
minimamente, no omitam aspectos importantes, de modo a que os resultados no
acabem distorcidos. O que quer dizer que pequenas distores so aceitveis,
sempre que as concluses da anlise no sejam afetadas (ou sejam apenas em
pontos irrelevantes). Ou seja, devem apresentar-se completos.
Buscar at o limite (no real) a operacionalidade e simplicidade, no sentido de no
conter aspectos inteis por excesso, circunscrevendo-se aos que so relevantes.
Contudo, devido as dificuldades de definio com antecedncia, de quais aspectos
interessam na realidade, sempre aparecero, na prtica, questes pouco ou nada
importantes.
Eloquncia para destacar-se com transparncia, procurando que os usurios
assimilem to claramente quanto possvel as hipteses subjacentes ao modelo.
Assim sendo, a idia que haja total compreenso das suposies associadas aos
resultados, no marco de todas e cada uma das hipteses usadas, orientando a
critica efetiva (e participativa no interior do modelo) do tomador de deciso.
Inclusive a prpria lgica do modelo deve ser passvel de critica pelo usurio.

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Facilitar a avaliao de uma gama abrangente de estados factveis, relevantes para


o objetivo da anlise, pelo que deve haver uma manifesta flexibilidade. Com isto
aparece tambm a tendncia a se dispensar (sempre que possvel) os modelos
demasiado agregados, permitindo assim a assimilao dos problemas estruturais.
Contudo, devido a que sempre aparecero elementos mais ou menos rgidos
(reduzindo as possveis representaes), tentar-se- sempre, que estes, no
recortem o alcance dos estudos.
Sempre que aceitvel, poder se aplicar algumas -pequenas- modificaes ao
modelo, porm a necessria e suficiente robustez do modelo dever responder sem
alteraes substanciais dos resultados de sua operao. Pois se mudanas
perifricas do modelo resultam em extravagncias, ento obviamente est mal
construdo.

Certamente no ser possvel levar em conta todas estas prerrogativas, que muito embora se
constituam base de referncia analtica, sempre levaro ao aparecimento de discrepncias.
Neste sentido, por fora dos eventos reais, haver algumas fontes de distores, inclusive,
devido a que dificilmente a modelagem propriamente dita seja explicitamente apresentada (o
que em si j uma fonte deturpadora). Assim sendo, os modlos sempre trazem a percepo
da realidade dos seus idealizadores, o que em definitivo uma filtragem ao prprio mundo
real (uma espcie de linguagem diferente em cada modelador); tambm, na medida em que
ficam de fora aspectos que no se encaixem no modus operandi da modelagem, aparece como
fonte de distoro o meio usado para o modelo (linearizao dos fenmenos). Outro elemento
de distoro (importante!) a defasagem entre aqueles objetivos efetivamente inerentes ao
processo de modelagem e deciso (mistificar e encobrir conflitos reais), e os objetivos
explcitos; a problemtica ento referente natureza e qualidade da integrao da
modelagem no processo de tomada de deciso.

Finalmente, o PE na sua concepo mais global (e atual) deve estar integrado no contexto do
desenvolvimento econmico em geral e especificamente da economia da energia (global e
localmente). Deve ainda tomar em conta equilibradamente as dimenses de incertezas e
riscos, das composies atravs de diferentes partes, das implicaes do setor informal da
economia. O PE perante os usurios deve ser amplamente compreendido e de fcil domnio,
na sua funo de instrumento e do ferramental que usa. Todavia, dever levar em conta o
contexto institucional e poltico inserido no processo de PE; dentre outros elementos menos
relevantes.

3.2. CONCEITO DE PLANEJAMENTO


O PL como conceito, envolve genericamente a acepo de que apenas se tem as alternativas
de planejar --convenientemente e/ou vantajosamente-- ou planejar --incorretamente e/ou
desfavoravelmente--, pois no nem seria possvel falar em no planejar. Isso referenciado
individual e coletivamente (no contexto racional do ser humano), para qualquer nvel ou
estgio dos grupos sociais (em trmos do processo do desenvolvimento do mundo).

O PL implica, na busca da percepo das possibilidades do futuro, a convico intima de que


atravs dele factvel antecipar dito futuro, usando dos mais variados recursos para atingir os
objetivos traados (em funo do desenvolvimento dos ncleos sociais e principalmente nos

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moldes scio-econmicos). Assim sendo, o PL, para sua compreenso geral, requer uma viso
integral e integrada das dimenses que o fundamentam, como sejam:
A distino entre a orientao para o PL conservador (resultados pretendidos
prximos dos projetados), ou para o revolucionrio (reverso das projees,
quebrando estruturas vigentes);
Aplic-lo metodologicamente primeiro como abordagem de percepo, anlise e
configurao da realidade, e depois como abordagem de atuao, interferindo
sobre a mesma realidade (dimenso tcnica do PL aplicvel a diferentes campos
do saber);
Que um processo dinmico (no linear), factvel a alteraes sempre que as
variveis que influenciam a realidade indiquem a necessidade de reviso dos
passos de cada etapa; e,
Apresenta-se, na sua efetivao --e implementao-- enquanto processo, atravs da
relao direta com as organizaes que o realizam (inserido nas suas estruturas).

Elementos constitutivos e construtivos do PL


No marco da conceituao analtica geral do PL --minimamente no contexto deste trabalho--,
este se desabrocha a cada passo em resultados parciais, intermedirios, completos e finais no
decorrer do seu processo (implicando na sua realizao e na concreo de produtos que por si
ss representam transformao). Assim sendo, tem-se que:
os cenrios, diagnsticos e projees, representam a abordagem informativa no
PL;
a abordagem exploratria do PL, vem apresentada atravs da definio das
alternativas de soluo e dos objetivos finais -inclusive instrumentais-;
seguidamente, o exame das opes estratgicas e consequentemente as tticas, se
constituem na abordagem de soluo do PL;
enfim, a abordagem ordenatria (processual) do PL efetivada atravs dos planos,
programas e projetos.

O processo de PL se fundamenta na trinca planos - programas - projetos, trs elementos


bsicos que podem ser: institucionais/orgnicos ou estratgicos, quando relativos a
organizao como um todo (genricos e para longo prazo); e/ou procedimentais/tticos
(gerenciamento de reas ou recursos no mdio prazo); e/ou operacionais --de ao-- (eventos
de curto prazo que podem ser aes cclicas). Habitualmente um ou vrios projetos (e/ou
subprojetos) se alocam e definem um programa, e um conjunto de programas conformam um
plano, ou inversamente: um plano um conjunto de programas; um programa um conjunto
de projetos. Assim um plano como elemento referencial do PL, representa um momentum (um
espao temporal da realidade), e distribui os recursos seguindo traados comportamentais para
atingir determinados objetivos delineados --pelo prprio plano--, inserido na projeo de uma
situao ideal da realidade para um determinado momentum futuro.

O PL, intrinsecamente est ligado a fundamentos filosficos, tendncias polticas e diretrizes


orgnicas/institucionais (relaes nada claras e pouco compreendidas). Com certeza o PL (no
organismo -pblico ou particular), no representa a estrutura decisria (em trmos de poder
poltico) que suporta as polticas institucionais (pblicas ou privadas), e sim a ferramenta --de
informao e dotao-- para apresentar a gama de opes possveis (s polticas formuladas
pelos tomadores de deciso). E dentre outras coisas, na relao intrnseca inicialmente

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mencionada, o PL contempla a sistematizao de aes para implementao das polticas,


diretrizes e filosofia que emanam do/da(s) tomador/a(s) de deciso.

A realidade demonstra que factvel ter planos de ao diferentes, para uma mesma
problemtica, tanto complementares como contraditrios, e antagnicos e/ou no integrativos.
Ento necessria a anlise multidisciplinar de variados planos relativos determinada
realidade. Desta forma, o tomador de deciso atuar efetivamente no contexto explicativo e
prescritivo que envolve as vrias opes (de planos), permitindo assim a completa aplicao
do conhecimento para qualificar a tomada de deciso (inclusive competitivamente).
Basicamente o PL tem em volta elementos que habilitam sua operacionalizao, e estes so:
a construo de modelos econmicos, matemticos e heursticos funcionais
(hoollisticos tendncialmente), descries estatsticas (estocsticas e
deterministicas) de decises e problemas de controle para tratar situaes de
complexidade e incerteza;
a construo e sistematizao de base de dados e a elaborao de programas
computacionais para simulao, avaliao e seleo das problemticas reais
(caracterizando com isto a construo de modelos), onde atravs de um sistema
conceptual explcito e consistente, se expresse as complexidades e incertezas
presentes na tomada de deciso; e,
para avaliar e classificar o mrito dos procedimentos alternativos, as anlises
relacionais, que permitem conhecer as provveis conseqncias da tomada de
deciso (por uma opo, junto ao arcabouo apropriado de medidas eficazes).

Consideraes sobre o marco genrico onde o PL se insere


O PL s vzes se intercambia (vira e revira) com o que mais conhecido como pensamento
estratgico, e que provm do pensamento oriental -zenbudismo-. Inicialmente um recurso
metodolgico militar, vem se constituindo num meio de soluo de problemticas para as
diferentes reas em que o mundo se apresenta. Todavia, o pensamento estratgico privilegia e
objetiva os recursos e a heurstica para solucionar problemticas, apresentando-se como
ferramenta bsica de otimizao de ditas solues. Onde o principio a racionalidade, e -
desde o sculo XVII- se debrua no campo do conhecimento da natureza (em toda a extenso
da palavra).
O pensamento estratgico, no Brasil quase exclusivo da academia militar
(assuntos militares), atualmente no contexto prprio do PL est-se espalhando em
todas as dimenses --com maior seriedade na rea empresarial--. Assim sendo, o
PL (tambm no marco do pensamento estratgico), se manifesta em torno de
certas dimenses filosficas (files de atividade) tais como:
teoria (construo do conhecimento), desenho metodolgico (abordagens), e
estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados (determinar fundamentos
lgicos, o valor, e o alcance);
institucional (organizao governamental e no governamental, pblica ou
privada);
administrativa (infra-estrutura e superestrutura, gerenciamento completo);
polticas (estratgia, diretrizes, e tomada de deciso);
investigao, modelagem e simulao (sistemas utilitrios e analticos --
analgicos e/ou digitais--).

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A Arte da Guerra (Sum Tzu h 2500 anos), e A guerra a continuao da poltica por
outros meios (Clausewitz no sculo 19), so amostras da aplicao da racionalidade
estratgica e estruturao do PL , junto do nascimento do estado moderno. J na dcada dos
50 o PL aparece junto teoria de sistemas, teoria da administrao, e estratgias empresariais.
Sendo que nos ltimos 15 anos, e como marco da era da competitividade (as foras do
mercado), o PL genericamente instrumenta --e se alimenta-- na conjuno da racionalidade
estratgica (economista) com a racionalidade administrativa gerencial. Assim, emergem
claramente as incompatibilidades no acontecer vital das sociedades, isto inclusive luz das
teorias polticas (estratgia - PL - Estado moderno), em trmos de vazios coletivos e/ou
individuais intrnsecos s necessidades e aos rumos da sociedade civil neste fim de sculo.

Torna-se ento, importante e imperativo a incorporao das decises, onde o PL apareceria


como instrumento do tomador de deciso. E como ratificao do estado atual de coisas,
aparece a Teoria da Deciso (estudo dos processos pelos quais se faz uma escolha ou
deciso), imprimindo o valor teorico-cientifico necessrio como instrumento metodolgico
para o PL --processos de construo de cenrios, de avaliao e seleo crtica, e de escolha-
-. Verificando-se assim a busca de superar as deficincias (estruturais, tericas e sistmicas),
que as diferentes abordagens acarretam, porm demonstrando --e conferindo-- que a qualidade
do PL, instrumental (em trmos de ser uma ferramenta para o desenvolvimento em si).

Parte importante das deficincias de mtodos e modelos para PL est ligada a interao com
os tomadores de deciso, onde a atitude/postura destes (na tomada de deciso) com relao a
esses mtodos, acentua essas deficincias. Esta atitude pode ser expressa, grosseiramente
como a pressuposio de neutralidade ou objetividade das tcnicas de projeo, onde suas
premissas normativas -ideolgicas- tendem a ser ignoradas e o critrio nico de avaliao
passa a ser o grau de correo das projees.
Concretamente, a diferenciao entre provvel e desejvel desaparece ou melhor some,
embora seja crucial para o PL, onde o tomador de deciso diagonalmente (de forma torta),
utiliza resultados de modelos para legitimar uma deciso. Neste sentido, afirma-se que o
processo de projeo genericamente essencialmente normativo, refletindo uma projeo de
valores e de imagens da realidade atual e futura, podendo-se dizer: que se trata de catar e
assimilar as caractersticas do que j aconteceu e do que acontece, para descarreg-los no
futuro, e procurar que a tomada de deciso encaixe nas projees assim obtidas. Apresentando
assim (neste pargrafo) o panorama sobre o bojo todo do PL.

3.3. PLANEJAMENTO NO CONTEXTO DA ENERGIA ELTRICA

3.3.1. Elementos Gerais para o PL Tradicional (intrinsecamente


pensando na oferta)
A anlise estratgica ou PL das alternativas de desenvolvimento do setor de EE, sempre
incorpora em si certas caractersticas da prpria indstria eltrica, algumas delas a par das
outras indstrias energticas, porm outras tantas bem peculiares e especficas. Assim, deve-se
destacar basicamente aspectos relevantes como:
A correspondncia entre o consumo da EE de uma regio (local ou global), com
os ndices de desenvolvimento scio-econmico, caracterstica esta amplamente
reconhecida. Embora os mecanismos de correspondncias manifestem-se

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complexos, envolvendo causa e efeito recprocos, aparecendo ao mesmo tempo


como impulsionando o crescimento econmico (como fator de produo), e como
um bem de consumo (crescente com a renda sobretudo nos pases em
desenvolvimento), hoje no mais assumido que o aumento da oferta de EE,
produz magicamente desenvolvimento econmico (tambm no significa consumo
crescente de EE).
Como conseqncia do anterior, existe a necessidade de assimilar a indstria
eltrica -IE- em trmos de uma expanso contnua junto a um esforo tambm
continuado de previso. Pois de uma forma genrica, teoricamente o produtor de
EE deve adotar todas as medidas necessrias para atender demanda de EE,
gerada no interior da prpria sociedade, e sobre a qual sua possibilidade de
influncia relativamente pequena.
O aspecto mais notrio, que o transporte e distribuio da EE, so efetuados
apenas e somente atravs de sistema de linhas implantadas com anterioridade,
sendo que inclusive, a EE no pode ser armazenada no espectro amplo da IE. A
garantia de suprimento a mdio e longo prazo exige um contnuo e coordenado
esforo de PL, e com isto de previso e programao (importaes de ultima hora
implicam em, alguma ociosidade na capacidade e de no atendimento do dficit).
Inclusive, porque a demanda varivel ao longo do dia (semana, ms e ano), o
nvel de gerao e o fluxo de transmisso devem estar instantaneamente adaptados
a esta variabilidade (a complexidade tcnica disto exige uma estrutura
organizacional adequada).

Neste marco referencial inicial, aparece tambm que os pesados investimentos necessrios
gerao transmisso e distribuio de eletricidade, representam um parcela significativa do
investimento global na regio econmica servida; que os objetivos de adequada confiabilidade
e baixo custo levam interligao de sistemas, ao gigantismo das instalaes, s economias
de escala; que o servio de EE uma atividade de carter essencialmente monopolstico e
estratgico (sobre tudo na transmisso e distribuio --sobre tudo quando h demanda
reprimida); e fcil compreender que a IE, representa um plo de relaes interindstriais dos
mais dinmicos e mais intimamente correlacionados a prpria dinmica do desenvolvimento,
e que o foco, o agente destas relaes a empresa de eletricidade.
Assim quando compreendido na instncia pblica (referida principalmente ao at hoje da
realidade Brasil), o poder de deciso tende a se distribuir em uma massa dual interdependente,
agrupando-se em trno da concessionria de um lado, e o Estado do outro (com percepo,
lgica, objetivos e modus prprios). Quando firmadas estas caractersticas com o tempo, as
linhas de comunicao se tornam difceis, mesmo em situaes favorveis (Estado liberal,
Empresa pblica), manifestando-se por vezes em potencial oposio. Assim aparece a
tendncia de um absorver o outro, e todo o campo de foras se desorganiza, o sistema perde
sua coerncia interna e, portanto, sua capacidade de promover o desenvolvimento (tornando-
se em alguma circunstncia um obstculo a este).

Pois bem, em geral o conceito comercial da energia definitivamente prtico (impreciso e


varivel com o tempo), e tambm um conglomerado das formas de energia (todas), que
representam fluxos comerciais significativos (sobretudo numa economia industrial). Pois :
petrleo bruto colocado em um petroleiro ou oleoduto e seus derivados, eletricidade suprida
por um barramento adequado, etc. Neste sentido, na anlise das relaes interindustriais a
curto prazo, apenas a energia comercial interessa, pelo que energia e energia comercial

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assumem-se sinnimos (a lei de conservao da energia deixa de ser vlida). Aparecendo


valida ( risca), uma relao no sentido seguinte: a energia criada (a partir de um recurso
energtico) e destruda (quando transformada numa forma no comercial).

Assim por exemplo, uma usina hidreltrica gera energia sob forma de eletricidade, enquanto
que uma termeltrica uma instalao de transformao de energia, ao mesmo tempo. A
operao da trmica consome uma reserva, ao passo que o potencial hdrico no se consome.
Assim, apesar de que no esto em jogo os recursos energticos, evidente que a gerao
hidreltrica implica (ainda hoje!!) no uso (e otimizao) de recursos de outra ordem,
especialmente aqueles que se revelam mais escassos e mais necessrios. Em pases
desenvolvidos, atualmente a paisagem-natural um recurso escasso (tambm hoje!!), e o uso
da terra constitui outra preocupao. Assim sendo, o recurso hdrico enquanto EE, passa a ter
atenuantes que o colocam atrs por exemplo do gs natural (ciclo combinado por ex.). Porm
nos pases em desenvolvimento, o recurso mais escasso o capital para investimento, e a
oportunidade (do capital disponvel), diminui em funo dos usos dos outros setores da
economia. Isto tudo, demonstra (ou converge na acepo) que a empresa eltrica
(concessionria), est diretamente envolvida tambm, pois ela o foco sobre o qual interagem
as iteraes com o universo econmico e social, e de onde se irradiam os efeitos dinmicos
(positivos e negativos, mas sempre relativos ao desenvolvimento).

Dentro desta viso inicial (sempre enquanto PL), onde sutilmente subjaz o elemento oferta
como origem liminar de idias (alis tradicional e atuante), observa-se derradeiramente (e
mais especificamente), que o problema geral da otimizao da expanso e da operao de um
sistema eltrico comporta uma infinidade de fatores (como quase todas as atividade humanas),
de aspectos particulares, de subproblemas e contradies. Teoricamente, cada um destes
fatores pode ser equacionado e includo em um modelo geral de otimizao, que na prtica
seria uma tarefa que ultrapassaria largamente os recursos humanos e computacionais
disponveis (at agora), e seria to intil quanto complexa:
concentrando-se a ateno sobre problemas e fatores considerados de maior
importncia, e simplificando-se ou desprezando-se a influncia dos demais,
atingem-se resultados satisfatrios (especialmente no sentido da observao do
aprovisionamento). Assim por ex., sistemas predominantemente termeltricos e
predominantemente hidreltricos apresentam problemas crticos de PL e operao
completamente diferentes, isto : para uma problemtica global idntica, empresas
dos dois tipos desenvolvem uma cultura, uma metodologia, e uma linguagem
diferentes.

3.3.2. Consideraes gerais para o PL numa anlise sob a tica dos usos
finais
O uso da energia e o crescimento econmico, foram sempre assumidos fortemente
interrelacionados, tendo em vista que tal crescimento econmico necessitava de um aumento
contnuo do uso de energia. Para os assim chamados pases menos desenvolvidos, isto
implicava em grandes e rpidos aumentos na disponibilidade de energia para tornar possvel o
desenvolvimento econmico, mesmo porque estes pases, teriam um consumo de energia
relativamente menor. Porm, projetando-se as tendncias do uso da energia do passado para o
futuro, percebe-se que um crescimento continuado de energia no seria sustentvel, devido s
limitaes reais dos recursos energticos, econmicos, e sobretudo s referidas ao MA.

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Contudo nos ltimos anos, sobretudo nos pases assim chamados desenvolvidos, ou mais
indstrializados, as tendncias da interrelao entre o consumo de energia e a atividade
econmica teve uma dissociao, pois enquanto o PIB cresceu regularmente, o consumo total
de energia permaneceu quase constante nos ltimos 20 anos. Isto relaciona-se historicamente
com as crises energticas de 1973 (inclusive 1979), que levou a estratgias de conservao de
energia e substituio de combustveis, que no todo implicavam em uma maior ateno no uso
da energia.

Embora tenha-se tido algum sucesso no consumo energtico relacionado com o petrleo
(decorrente da crise do petrleo), o consumo de eletricidade continuou a se incrementar, e os
custos da proviso desta eletricidade atravs da construo da nova capacidade de gerao,
obviamente, implicou numa sobrecarga na economia, sobretudo nos pases menos
desenvolvidos. A Fig. 3.2, permite melhor observar isto em relao ao Brasil, inclusive
porque a Eletrobrs, prev investimentos de US$ 6 bilhes, em 1996, e de US$ 6.5 bilhes, de
1997 at 2000. A nvel mundial estimava-se a necessidade de US$254 bi por ano deste 1980
ao ano 2000 para o setor energtico, dos quais cerca de 60% deveriam ser para o setor eltrico
(alm dos aumentos de custo do capital na eletricidade, e mais ainda para os pases no
desenvolvidos).

6,5

5,5
[1146.6U S$/Hab - 4.42 Bep/Hab - 403.6 KWh/Hab]
[106328.1x10 US$ - 411737000 Bep - 37588 GWh]

4,5

3,5

2,5

2
6

1,5
VALORES
1

0,5

0
1970 1975 1980 1985 1990 1995
PIB (US$/Hab) CONSUMO (Bep/Hab) CONS ELET (kWh/Hab)
PIB [US$] CONSUMO [Bep] CONS ELET [GWh]

Figura 3.2 Caractersticas do PIB, Consumo Energtico Global e Consumo Eltrico total
e por habitantes para o Brasil (US$ de 1980 como base).

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Num cenrio bastante relevante de expanso continuada dos suprimentos de energia, para
satisfazer o mercado futuro, torna-se evidente a necessidade de uma estratgia dirigida ao
desenvolvimento sustentvel. Isto definitivamente implica em se considerar com seriedade as
questes relativas ao uso que fazemos da energia, no marco da satisfao das necessidades
humanas, propondo-se racionalmente uma expanso energtica que considere a energia apenas
como instrumento para o desenvolvimento sustentado nos marcos global e local. A estratgia
energtica de um mundo sustentvel est baseada na observao detalhada de como a energia
utilizada, ao contrrio da preocupao tradicional com o suprimento e demanda agregada de
energia. Assim sendo, considerar o uso para o qual a energia obtida, implica numa estratgia
energtica orientada ao uso final.

A anlise metodolgica dos Usos-Finais (ver cp. 7}, considera ou propicia uma comparao
racional e econmica das alternativas energticas de produo e de uso (suprimento e
demanda), o desenvolvimento de cenrios combinando diferentes alternativas de fornecimento
e eficincia na satisfao das necessidades de energia futuras, a avaliao de opes polticas
para promover eficincia energtica, e tambm a avaliao dos impactos ambientais das
opes de suprimento e de consumo (GLD e GLS). Desse modo, uma anlise de Uso-Final (da
eletricidade) requer em geral, o seguinte:
Uma estimativa da quantidade de energia consumida em cada uso final (p.e.,
iluminao, resfriamento, fora motriz industrial, etc.)
Uma avaliao das tecnologias dos equipamentos de uso final comuns (p.e.,
lmpadas, motores, geladeiras, etc.)
Um conhecimento dos custos e desempenho de equipamentos alternativos de uso
final
Dos dados econmicos de tecnologias alternativas de gerao de energia
Das predies da demanda futura por servio energtico para cada categoria de
uso final
De uma ferramenta que permita chegar a um conjunto de tecnologias e tcnicas de
suprimento, consumo e conservao (na busca do menor custo global).

interessante, observar (indo um pouco alm) que, a partir da anlise dos usos finais resulta
evidente que a eficincia energtica uma alternativa vlida, sobretudo com relao ao PL
energtico tradicional baseado no suprimento. No caso da eletricidade, a economia de energia
apenas uma das possibilidades do GLD. J que a eletricidade no se armazena (somente em
pequenas quantidades), a gerao deve casar com a demanda sempre, assim a demanda
mxima , na maioria das vezes, to importante quanto a energia total usada. Por isto, as
tcnicas de gesto do pico e da economia de energia devem ser consideradas em conjunto
necessitando-se de tcnicas de anlise adicionais no PL e gesto efetivos.

Fica evidente, que em torno especificamente do consumo de eletricidade, as metodologias de


anlise dos dados referentes ao uso final da energia, so e devem ser bastante gerais e
genricas, embora os dados em si sejam diferentes para cada pas e inclusive no interior
destes. Ainda hoje a questo do uso racional e eficiente da energia (incluindo ambientalmente)
em muitos pases pouco e irregularmente assumida, desta maneira, a informao bsica
necessria para formulao de polticas energticas relacionadas por exemplo com
conservao de energia, simplesmente no existem.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

O consumo da eletricidade tambm pode se considerar como combustvel consumido


equivalente necessrio para gerar a eletricidade que seria consumida (consumo de energia
primaria equivalente a eletricidade usada realmente). Apesar de que nem toda eletricidade
gerada da queima de combustvel tal como petrleo, gs natural, ou carvo, existe uma
conveno usada em muitos pases, para considerar que a eficincia tpica de uma usina um
tero (carvo e petrleo). Dai que o consumo da energia primaria seria trs vezes a
eletricidade gerada, e este fator seria usado inclusive para estimar o consumo de energia
primaria em hdricas e outras como a nuclear na gerao de eletricidade. Porm em pases
como o Brasil onde crca de 90% da eletricidade gerada por hidroenergia, este fator chega a
0.8, mencionando inclusive, que hoje tecnologias mais eficientes permitem chegar a 0.45 em
trmicas (ciclo combinado, e outros). Enfim, as usinas eltricas consomem uma parte da
eletricidade gerada para a sua operao, e este consumo interno relativo com o tipo de usina.
Adicionalmente, esto as perdas de T&D.

Devido a que a eletricidade gerada a partir de uma variedade de fontes energticas e ao


mesmo tempo utilizada por uma variedade de setores, no possvel ter o conhecimento
direito, de quais as propores em que esto sendo usados os combustveis para gerar a
eletricidade que est sendo consumida em cada um dos setores. Conclui-se, ento que a matriz
energtica com respeito ao consumo da energia primria, apenas ser manejada como em
forma global, pois no fcil (quase impossvel) discriminar por setor de fonte energtica.
Porm pode-se observar que no caso do Brasil isto fica facilitado devido a que a energia
eltrica provm na sua maior parte da Hidroenergia.

3.4. O PL NO SETOR ELTRICO EM GERAL


De maneira geral, o PL de um Sistema de EE tem por objetivo o estabelecimento de uma
poltica de desenvolvimento que, em suma, deve satisfazer um duplo requisito: confiabilidade
e baixo custo. A confiabilidade estar entendida no sentido de assegurar um suprimento
confivel da carga (considerando o seu crescimento previsto), incluindo gerao e transmisso
suficientemente adequadas e seguras. O custo baixo, no sentido de buscar a mininizao dos
custos de investimento e de operao, assim como a continuidade do servio. Sendo que estes
requisitos devem ser alcanados sempre que estejam consideradas (em trmos de cumpri-las)
as restries sociais, financeiras, polticas, geogrfico-temporais e ambientais. Com isto,
coloca-se em evidncia, o fato de que o PL de EE, pode ser compreendido como o
assessoramento ao tomador de deciso, atravs da avaliao do maior nmero possvel de
alternativas, tal que permitam encarar (realmente) o futuro. Neste sentido, o PL do setor
eltrico da energia comporta aspectos como:
As previses da demanda futura de eletricidade (o crescimento do mercado de EE)
A escolha de tcnicas e tecnologias exeqveis de gerao e transmisso, que se
adaptem bem as condies de operao futuras
A definio e determinao da estrutura geral do sistema em toda sua dimenso
A seleo dos cenrios de investimento mais prximos do timo e de maior
intersse, face a sua escolha, locao e o comissionamento (cronograma) dos
novos equipamentos e componentes do sistema.

importante neste contexto mostrar de maneira sucinta que a adequao (suficiente) em


trmos do sistema, se refere a que este tenha a capacidade de minimizar a energia no
distribuda devido a cortes programados e/ou blecautes, ou manter estes cortes em nveis

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


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aceitveis; e isto, sempre sem que haja ou se cause condies transitrias perigosas ao
sistema. Por outra parte (quase no sentido inverso), a seguridade (suficiente) vem a ser a
capacidade do sistema para evitar condies transitrias do sistema (tal que poderiam
conduzir a um colapso maior) ou para se recuperar delas.
Porm, quando se cai na real, alm destes elementos, e considerando a problemtica
econmica (intitulada sempre de crises), que aparece nestes ltimos anos, incluindo o
desenvolvimento tecnolgico e as mudanas sociolgicas (profundas em trmos globais),
aparecem fortemente dois aspectos a mais no mesmo nvel de importncia que os anteriores: a
incerteza devido ao futuro e a segurana devida ao sistema como um todo. Isto ltimo faz
sentido em trmos da pouca importncia com que foram tratados no mbito do PL no passado
(recente).

3.4.1. Concepo Moderna do PL da IE na Percepo Tradicional


(visando a oferta)
Evidentemente, as questes gerais aqui levantadas somente aparecem em trmos das idias
avanadas para o PL no campo da EE (embora hoje, j estejam embutidos na prospeo para o
futuro no aspecto global). Inclusive interessante frisar o carter conservador (no sentido
cartesiano) porm realista e abrangente do PL para a IE, embora no mesmo paradigma (viso
de PL apenas centralizado e visando a oferta). Assim sendo, dentro da premissa (vlida, por
certo) de que devido a complexidade do PL de um sistema de EE, a meta da flexibilidade faz
sentido, justifica-se que esta dever ser alcanada em trmos de rigorosas metodologias
(possveis hoje com ajuda da tecnologia de informao).

O PL, dentro das premissas aqui levantadas e numa concepo mais moderna, se encaixa no
que pode ser chamado como: PL de estratgias de desenvolvimento flexvel. Certamente h e
haver muitas maneiras de classificar e organizar as tcnicas a serem usadas para este PL
(atualizado e realista), pelo que a classificao -neste caso- ser feita em concordncia com o
nvel de PL no qual as decises so tomadas (ver fig. 3.3).

Finalmente, neste contexto do PL (na concepo moderna e referido a IE) se apresentam em


geral trs nveis efetivamente delineados (Fig. 3.3). Estes so:

PL estratgico, onde as problemticas a serem resolvidas esto bem definidas. A


problemtica que pretende ser solucionada conduz a uma nica soluo, a qual
pode ser associada com valores fixados de parmetros que descrevem o mundo
externo.
PL ttico, onde so coletadas, classificadas e analisadas todas as respostas
encontradas a partir do PL ttico. Este nvel de PL consiste na explorao de uma
gama de parmetros assim como no recebimento (do PL estratgico) das vrias
solues associadas aos diferentes valores dos parmetros. Decises eficazes so
obtidas e aceitas dentre os variados arranjos de estratgias considerados.
Tomada de deciso final (formao), onde a deciso final escolhida baseando-se
no suporte a partir do conjunto de decises eficazes obtidas pelo PL ttico.

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3.5. A ESTRUTURAO ATUAL DO PLANEJAMENTO DA EE


A metodologia tradicional de PL da EE, foi concebida nos anos setenta e teve sua implantao
verificada nos anos 80 (sempre com base no contexto referencial Brasil). A caracterstica que
permitiu a consolidao do PL (at aqui bem definida e aplicada), est relacionada com as
estruturas monopolsticas e verticalmente integradas, onde o PL, estava centrado no PL da
oferta, com nfase no sistema de gerao, dando menor peso ao sistema de transmisso nas
decises de investimentos globais. Havia grande tendncia da anlise concentrada nos
sistemas interligados (regional e nacional), buscando efetivar grandes projetos de gerao
hidroeltricos (Itaipu). Assim sendo, a seleo e priorizao dos investimentos implica
sistemicamente na independncia relativa dos agentes econmicos envolvidos
(individualmente considerados). Certamente no momento em que devia se considerar
incertezas, trocou-se ento os conceitos determinsticos de Energia Firme e de Perodo Crtico
pelos critrios probabilsticos de Energia Garantida e Probabilidade de Dficit (passando a
integrar o processo de PL).

Contudo, independentemente da filosofia de PL (atuante) aqui desenvolvida (neste capitulo),


importante mencionar que com a mudana em andamento (1995 - 1996 ...) no ambiente de
mercado, certamente o PL (centralista e corporativo) caminhar no sentido da
descentralizao e sob competio. Inclusive haver participao de concessionrias,
autoprodutores, produtores independentes e grandes consumidores. Surgindo elementos de
mudana de mercado onde a oferta e a demanda tero de ser assimiladas dinamicamente
(oferta com preos rentveis, e demanda sensvel s tarifas), pelo que as abordagens de PL se
processaro em vrios nveis e sero sensibilizadas pelo ambiente competitivo. Embora a
existncia de demanda reprimida, afetasse inicialmente em muito as aplicaes de PL no
sentido das Foras de Mercado.

Em seguida, e baseados um pouco neste prembulo, apresenta-se na forma mais tradicional


possvel, as questes da estruturao do PL at agora aplicado. Neste sentido, pode-se afirmar
que, a abordagem de PL para qualquer horizonte de PL, est constitudo de certos elementos
necessariamente a se considerar. Haver ento que se ter um diagnstico do sistema, para
investigar a capacidade de gerao e transmisso, para atender nova demanda projetada e/ou
alteraes no programa de gerao; tendo que identificar as reas onde o atendimento da nova
demanda colocar o plano em nveis de desempenho inaceitveis. Em seguida, h que se
formular as alternativas de expanso, atravs de um processo de tentativa e rro, sustentado no
conhecimento terico e experincia prtica do planejador. Certamente, em funo da
quantidade e tipo de solues alternativas que a problemtica comporta, hoje se conta com
ferramentas (modelos de sntese) que permitem diminuir em muito o tempo para anlise nesta
etapa. Consequentemente tem que ser realizada a anlise tcnica das alternativas de expanso,
ressaltando inclusive, que hoje existe incorporao de caractersticas de confiabilidade ao
processo de PL (que esto sendo incorporadas gradualmente); assim por exemplo na
transmisso, a anlise de desempenho de cada alternativa, dependendo do caso a ser avaliado,
enfoca sempre estudos de fluxo de potncia, s vezes (mais freqente) estudos de estabilidade,
e eventualmente estudos de curto-circuito. E finalmente, e na seqncia, est a realizao da
anlise e tomada de deciso, isto a seleo da alternativa a ser implantada, ou seja, a tomada
de deciso propriamente dita; quer dizer que necessrio organizar as informaes sobre cada
projeto --programa, estratgia, etc.--, levando em conta o grau de conhecimento do tomador de
deciso, em relao evoluo futura da economia (investimento financeiro e tal) destes
elementos (projetos programas ou estratgias).

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ABORDAGEM DETERMINISTICA ABORDAGEM


ESTOCSTICA
Modelos de Soluo atravs de: Presena de Parmetros
Aleatrios Modelos de Soluo
PL - Programao Linear
atravs de:
- Programao No Linear
ESTRATGICO - Programao Estocstica
- Decomposio de Benders recursiva
- Programao Dinmica - Programao Chance
Constrained
- Mtodos Heursticos
- Processo Monte-Carlo

ABORDAGEM DE TOMADA DE ANLISE DINMICA E


DECISO MULTIOBJETIVO ESTRUTURAL
Encontrar Conjuntos de Estratgias Anlise Estrutural:
Eficientes: - Estudo das Relaes entre
- Estudo da Influncia da Incerteza Eventos e Decises num
PL no Desempenho Alcanado Modelo
TTICO - Encontrar as Curvas de Indiferena - Anlise Dinmica: Estudo
entre Objetivos e a Avaliao da do fluxo de Informao
Flexibilidade dentro de um Modelo
- Mtodos Heursticos Relacional

DECISO SOB INCERTEZA


Seleo de Uma Poltica de Acordo com um
Critrio dado, como por Exemplo:
TOMADA
- Custo Mnimos (Critrio de Wald)
DE DECISO - Arrependimento Mnimo (Critrio de Savage)
FINAL - Satisfao Maximin (Critrio de Von Neumann)
- Custo Mdio Mnimo (Critrio de Laplace)
- Outros

Figura 3.3 Esquema Geral para Estratgias de Planejamento

Como ilustrao para a caracterizao do PL atualmente aplicado (at hoje), e


corriqueiramente embebido no sentimento supridor do planejador (especialista), apresenta-se
na Fig. 3.4, um fluxo-grama do PL. Onde de alguma forma mostra-se a sntese do PL (no
sentido genrico), e neste caso um tanto referido particularmente aos sistemas de transmisso,
porm no escopo do PL da IE hoje.

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3.5.1. Aspectos Gerais do PL em torno do Setor Eltrico


O setor eltrico, por conseqncia de sua relao com o desenvolvimento scio-econmico,
normalmente baseia-se num PL que visa orientar e otimizar esforos e recursos, de forma
integrada, mediante o estabelecimento e consecuo de objetivos. Este ento em linhas
gerais o mbito do PL da IE, e se fundamenta atravs de 3 extratos especficos, como:
O Estratgico. Onde se orienta o posicionamento das empresas como um todo,
diante de um determinado contexto scio-ecnmico, institucional, poltico e
ambiental, para que consigam cumprir eficiente, eficaz e efetivamente sua misso,
dentro de uma atividade definida, tendo como pano de fundo princpios de
comportamento, diretrizes e horizontes preestabelecidos.
O Ttico. este um extrato subordinado ao estratgico, com a finalidade de se
estabelecer programas de ao para as empresas de forma a atingirem os objetivos
e os respectivos resultados quantificados dentro do horizonte preestabelecido.
O Operacional. onde se estabelecem projetos especficos nas empresas para
execuo dos programas de ao, sendo ainda subordinado ao estrato ttico.

Dentro desta filosofia, em geral para o PL do sistema eltrico, especificam-se determinados


horizontes de PL, como apresenta-se a seguir:
Estabelecimento de Cenrios. O estabelecimento de cenrios alcana um horizonte
de at 30 anos, permitindo o desenvolvimento de esforos para propiciar a
identificao de potenciais e aproveitamentos em bacias hidrolgicas mais
distantes dos centros de carga, o desenvolvimento de tecnologia para transmisso
de grandes blocos de energia a longa distncia, e a maturao de novas tecnologias
de gerao.
PL a Longo Prazo. Os estudos de longo prazo esto ancorados na premissa de que
as decises referentes execuo de grandes obras de gerao, s acarretaro
resultados efetivos num prazo de 6 a 8 anos. Isso implica na necessidade de se
analisar alternativas de gerao e os respectivos sistemas de transmisso, visando
garantir o atendimento aos requisitos de mercado, at o vigsimo ano.
PL a Mdio Prazo. se entende por anlise de mdio prazo (particularmente
referido ao PL em exerccio), a anlise dedicada atravs do PL e estendendo-se at
o dcimo ano de estudo. Dentro desse horizonte so estudadas possveis
alternativas de transmisso, cujo prazo de maturao dos investimentos da
ordem de 3 a 5 anos, eventuais alteraes no cronograma de construo de
determinadas usinas e/ou a modificao da demanda de potncia -pico- e energia.
Planejamento a Curto Prazo. Tendo em mo as anlises de cenrios, de longo e
mdio prazo, so conhecidas todas as decises de hipteses passveis de
considerao nos estudos de curto prazo. A problemtica consiste em tomar as
decises concernentes ao comissionamento e construo de obras de
transmisso. Levando-se em conta que necessrio definir-se com preciso, todos
os parmetros eltricos pertinentes rede, bem como as datas timas para
implementao das novas obras, um perodo de 5 anos torna-se necessrio para a
anlise de curto prazo. Excepcionalmente, quando o PL afetado, devero ser
realizados estudos para o ano em curso. Pelo que o estudo de curto prazo h de
apreciar, tambm, o ajuste de decises referentes construo de usinas que se
encontram no programa de expanso do parque gerador, alteraes nos
cronogramas de obras, modificaes de mercado, etc.

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FORMULAO DO
HIPTESES HORIZONTE DE PL
BSICAS

PREVISO DE PROGRAMA
MERCADO DE EXPANSO
GLOBAL DE GERAO

FORMULAO DE
ALTERNATIVAS
CRITRIOS DE PL

ESTUDOS DE EE
ANLISE DO
ANLISE
DESEMPENHO DAS
TCNICA
ALTERNATIVAS

NO
VIABILIDADE
TCNICA

SIM
CUSTOS MODULARES
CUSTOS MARGINAIS TAXA DE ATUALIZAO
ANLISE DE MENOR CUSTO
ANLISE
ECONOMICA

ALTERNATIVA
SELECIONADA

Figura 3.4 Fluxograma Geral do Processo de PL (nfase em sistemas de


transmisso)

Os estudos de PL intrinsecamente consistem em comparaes entre duas ou mais alternativas


previamente formuladas. Onde as comparaes principalmente esto fundamentadas a partir
de duas abordagens, como a seguir: uma de natureza tcnica, referenciada no desempenho da
alternativa em trmos da IE; e outra de natureza econmica, que implica nas nuances do custo
e beneficio da alternativa. Sendo que o desenvolvimento das avaliaes seqencial (em

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etapas), iniciando-se na preparao de dados, passando pela formulao de alternativas,


seleo prvia destas, estudos de EE, de economia, e terminando na avaliao final. Neste
sentido e para uma melhor compreenso, estas avaliaes na sua forma encadeada so
apresentadas a seguir (usando por exemplo o suporte do PL da transmisso de EE -baseado no
sistema brasileiro):
Preparao de Dados. Para fazer o estudo de PL so necessrios o conhecimento
dos dados bsicos do sistema (principalmente da gerao e transmisso), do
mercado de EE a ser atendido, e da gerao a ser considerada.
Formulao das Alternativas. Tendo em mos a configurao bsica do sistema,
conhecendo-se as projees de mercado (as previses da demanda), os programas
alternativos de gerao e as propostas tecnolgicas, formulam-se (para o ano
horizonte) as alternativas para expanso do sistema, em trmos do reforo do
sistema existente, novos recursos de gerao, novas rotas para a transmisso, etc.
Consequentemente, toda vez que se verificarem fatos marcantes, em trmos de
expanso do sistema (gerao e/ou evoluo de mercado), sero analisados anos
intermedirios, de forma a balizar a evoluo do sistema (consequentemente a
configurao do ano horizonte).
Pr-seleo de Alternativas. Configurado o sistema para o ano horizonte (para as
diversas alternativas consideradas), pode-se proceder a uma anlise tcnica e
econmica reduzida (comparao de custo das alternativas), apenas para dito ano
horizonte. Isto se faz na busca de eliminar aquelas menos adequadas ou de maior
custo, diminuindo desta forma a quantidade das que sero estudadas em detalhe, e
ao longo do perodo de estudo.
Estudos de EE. A evoluo das diversas alternativas de expanso at o ano
horizonte definida pela anlise tcnica de seu desempenho, por simulao
digital, onde o modelo considerado depende do horizonte de estudo analisado
(cenrio, longo prazo, mdio prazo e curto prazo). A evoluo da expanso do
sistema, determinada pela anlise tcnica de seu desempenho em regime
permanente aps a simulao do sistema de transmisso, e para os anos mais
significativos do perodo estudado. Com exceo do PL de curto prazo, onde a
anlise exaustiva, se estendendo a todos os anos. As alternativas sero analisadas
em regime normal e contingncia simples para carga pesada (e as vezes leve e/ou
intermediria), e se necessrio ser feito anlise no permanente. Sendo que a
anlise tcnica implica no programa de obras para cada alternativa.
Estudos Econmicos. inicialmente feita a anlise de menos custo, (selecionando
alternativas quase de custo mnimo), e finalmente a de custos e benefcios das pre-
selecionadas. Onde ser tomada para execuo a alternativa de maior valor
presente lquido da diferena benefcio custo. Assim a alternativa selecionada,
define a linha mestra do programa de expanso que dever ser executado no
perodo tcnico-econmico mais adequado.
Avaliao Final. Nesta fase, elencam-se as diferenas bsicas entre as alternativas
(comparativamente). Para selecionar o plano de expanso mais atrativo, numa
primeira etapa, o procedimento direcionado para a seleo de alternativas de
custo mnimo, e depois aplica-se um segundo procedimento (baseado na anlise
de custos e benefcios) que permite estabelecer definitivamente a melhor
alternativa para o plano em estudo.

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Finalmente so executados estudos adicionais que procurem: subsidiar anlises econmicas


(custo da energia no suprida); dimensionar equipamentos (reserva de unidades de EE); e
priorizar obras. Inclusive, embora os critrios atuais de PL sejam de natureza determinstica,
procurar-se- implementar estudos de confiabilidade.

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4. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO EFETIVADO NO CAMPO DA


INDSTRIA ELTRICA -IE- (ORIENTADO ABORDAGEM BRASILEIRA)

Este captulo, a princpio est dedicado apresentao formal da abordagem metodolgica do


planejamento -PL do setor eltrico brasileiro. Este poderia ser entendido como a base de
partida para a discusso geral, que posteriormente realizada em torno a abordagem do PIR.
As bases para desenvolver esta apresentao, esto referidas principalmente nos planos
emitidos oficialmente no Brasil, em termos das orientaes estratgicas da ELETROBRS.

4.1. REFLEXES INICIAIS


As caractersticas do PL do setor eltrico brasileiro, aplicado a horizontes de longo prazo, so
tambm conseqncia da peculiaridade de sistemas eltricos com parque gerador
preponderantemente hdrico e de grande porte, comportando ainda intercmbios volumosos de
EE. A identificao de potenciais e aproveitamentos hdricos (em bacias no inventariadas), o
desenvolvimento de tecnologias para transmisso de grandes blocos de energia ( longa
distncia), alm da maturao de novas tecnologias de produo, exigem espaos de tempo
entre as primeiras decises e o aumento da capacidade de atendimento do sistema (30 anos).
Quando assumido este aspecto hdrico, sabe-se que ao se decidir o inicio de obras de gerao,
s se incrementar a capacidade geradora em aproximadamente 8 anos (usinas de maior
porte). Neste sentido, lgico se analisar o atendimento ao mercado consumidor dentro de um
prazo aproximado de 15 anos, para assim garantir com antecedncia este atendimento (inicio
de construo da nova usina quase 8 anos antes de entregar EE ao mercado). Pois quando
considerados os estudos relativos a usina, isto significa cerca de 10 anos para inicio de
operao.

Desta maneira, j se pode vislumbrar de uma forma geral, que o processo de PL para o setor
eltrico Brasileiro, vm concebido atravs de etapas como: o planejamento da Expanso do
sistema (PL estratgico); e planejamento e programao da operao do sistema (PL ttico).
Onde o que fazer ou quais as decises a serem tomadas frente aos cenrios possveis de
crescimento do mercado de EE, para atender o consumidor no futuro (com custo mnimo e
qualidade adequada do servio), entende-se como o PL estratgico (observando o acima
colocado).

No entanto o PL ttico, na seqncia, se carateriza dentro do seguinte panorama: anlises do


desempenho do sistema com uma antecedncia mdia de 5 anos, para as decises (com base
na operao do sistema de EE) da etapa do PL estratgico, incluindo os reforos no sistema de
transmisso, assim como outras decises decorrentes da previso de entrada em operao das
obras em construo. A programao da operao com previso de gerao por usina,
manuteno das unidades geradoras e do consumo de combustvel nas trmicas, entre outras,
ser realizada com um ano de antecedncia. Finalmente, as decises de operao em tempo
real devm ser visualizadas com uma antecedncia mnima de cerca de uma semana. Neste
sentido pode-se dizer que o PL ttico, se refere a como fazer para minimizar os custos
operativos (concebidos no PL estratgico) dentro de uma qualidade adequada de servio.

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4.2. PL DA EXPANSO DO SISTEMA ELTRICO


O PL da expanso do sistema, ligado s decises de aumento da capacidade de atendimento
demanda de energia, em funo dos horizontes e decises envolvidas, compreende estudos de
longo prazo -LP, mdio prazo -MP, e curto prazo -CP, onde: no LP se identificam rotas de
desenvolvimento do sistema eltrico, fixa-se metas para o MP em funo da composio
esperada da gerao, dos troncos de transmisso (interligaes regionais), e do
desenvolvimento tecnolgico e de indstrias (20 a 30); no MP se definem as alternativas de
expanso condicionadas ao indicado --anteriormente-- pelo LP, buscando custo mnimo do
atendimento ao mercado (at 15 anos); no CP, se fazem ajustes das decises relativas ao
programa de expanso do sistema frente a variaes conjunturais, como mudana da previso
de mercado, atrasos nos cronogramas das obras e restries financeiras para investimentos (at
10 anos). E como j foi colocado anteriormente, os Estudos de LP precedem os de MP, que
por sua vez precedem os estudos de CP.

Como de se esperar, o LP implica numerosas informaes de pouca previso, devido s


incertezas das variveis bsicas influenciadas por condicionantes estratgicos de
disponibilidade de recursos primrios e tecnolgicos. Sendo que no MP a condio de
econmicidade dos programas de expanso determinante (aps satisfazer as metas impostas
pelo LP). Todavia no CP se tem as restries fsico-financeiras e circunstanciais. Com tudo
isto, e no sentido de cumprir a misso bsica de atender ao consumidor final com qualidade
adequada e baixo custo, fomentando o desenvolvimento econmico e social (no caso do
Brasil), o PL no sua mais ampla acepo (no campo da IE), deve equacionar no seu processo o
seguinte:
Quando haver necessidade de expandir os sistemas eltricos?, j que o cenrio
de demanda que ir impor as aes necessrias da expanso da oferta (cuja
materializao toma um longo perodo);
Como e onde dever ser feita a expanso necessria?, pois deve-se escolher os
recursos energticos mais econmicos (garantindo a expanso a mnimo custo),
para assim obter a localizao e a transmisso da EE associada, junto demanda
de viabilizao da sua insero scio-econmica; e
De quanto dever ser a expanso dos sistemas da IE?, isto ser respondido com os
critrios da qualidade e de garantia de atendimento ao consumidor final.

Com certeza, a natureza da misso bsica do setor eltrico conflitante, j que uma elevada
qualidade de servio exige pesados investimentos, que por sua vez tm que ser racionalizados
para permitir baixos custos finais da produo, da transmisso e da distribuio de EE (e em
ltima instncia, cabe sociedade arbitrar o nvel de qualidade do servio de EE pelo qual
est disposta a pagar). Neste sentido, o PL da expanso do setor eltrico necessita ao mesmo
tempo, de metodologias de PL da demanda e da oferta, e todavia a oferta inclui abordagens
especificas para expanso da gerao, transmisso e da distribuio de EE. Ressaltando que a
natureza da IE, a ampliao da capacidade de atendimento ao consumidor final, implica num
processo iterativo de PL entre as reas mencionadas (gerao, transmisso e distribuio),
tanto para a compatibilizao fsica das obras como para o equacionamento do aporte
financeiro.

Para uma compreenso global do PL, apresenta-se uma esquematizao na Fig. 4.1. Onde,
pode-se observar o seguinte: A partir dos cenrios da demanda, se realiza a expanso da
gerao conjuntamente com a transmisso (pois transmisso funo da gerao);

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eventualmente os estudos de expanso da transmisso implicam em decises de gerao,


assim como os estudos ambientais podem provocar revises na gerao e transmisso; a
expanso da distribuio em si, no influenciada pelos estudos de gerao e transmisso,
embora haja uma interao no CP devido ao equacionamento do aporte de recursos
financeiros entre gerao, transmisso e distribuio.

CENARIO DE DEMANDA

ESTUDOS DE ESTUDOS DE
GERAO TRANSMISSO

ESTUDOS AMBIENTAIS

ESTUDOS DE DISTRIBUIO

Figura 4.1 Planejamento da Expanso do setor eltrico

4.3. PRINCIPAIS CRITRIOS PARA O PL DO SISTEMA


Durante os ltimos anos, os mtodos e critrios de PL (particularmente no Brasil), baseavam-
se na abordagem determinstica (para gerao e transmisso), ou seja no dimensionamento
para a ocorrncia do pior caso. Assim, os critrios de PL se estabeleciam atravs de diretrizes
como a seguir:
No PL da gerao, tem-se o Critrio de Perodo Hidrolgico Crtico, que
dimensiona o parque gerador de forma que o sistema possa suportar a ocorrncia
deste perodo sem necessidade de se promover racionamento de energia ao
consumidor. Este perodo se refere ao maior perodo em que, o reservatrio
equivalente do sistema inicia sua operao totalmente cheio e termina vazio (sem
ocorrncia de reenchimentos intermedirios). Isto sempre que a simulao da
operao do sistema seja para o histrico registrado de vazes dos rios e bacias
que afetam o parque gerador em anlise (50 anos de registros, no caso do Brasil),
com uma dada configurao submetida sua carga crtica.
No PL de transmisso, est o Critrio N - 1, que dimensiona a rede para que a
ocorrncia de sada de servio de qualquer componente seja suportada sem ajustes
no ponto operativo caracterstico das condies normais de operao (sem que
haja redespacho de gerao, reconfigurao da rede, mudana de taps no trafos --
exceto os que possuem LTC--; e, principalmente sem cortes de carga). Onde,
quando aplicados os critrios, o sistema testado nas condies mais severas de
carga/gerao (factveis de acontecer durante seu ciclo operativo). Sendo aferido,

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em pelo menos uma situao: a de ponta (de carga anual) para cada configurao
da anlise da expanso.
Quanto carga crtica do sistema, esta representa um mercado fictcio com as
mesmas caractersticas de sazonalidade anual do mercado real. Onde a ponta anual
ajusta-se iterativamente no ambiente de um simulador de usinas individualizadas
(para a configurao em anlise). Este ajuste vai at que no se registre dficit ou
sobra significativa (quando da ocorrncia de meses hidrolgicamente mais
crticos, e no ponto de menor energia armazenada no sistema).

Os critrios baseados na tica determinista vm sendo aplicados, desde o perodo inicial do


desenvolvimento do sistema eltrico brasileiro. Sendo que por um longo perodo
evidenciaram um dimensionamento da rede de transmisso e parque gerador de desempenho
bastante satisfatrio. Porm quando comeam as restries financeiras duras para os
investimentos na expanso, o dimensionamento do sistema apenas pelo pior caso se torna
difcil. Pois o problema financeiro impede a consecuo do programa de obras definido
segundo os critrios de PL vigentes, com o que se introduz a necessidade de hierarquizar
empreendimentos.
Somado a isto aparecem outros inconvenientes, como o fato de que o mtodo do Perodo
Crtico, apenas contempla a hidrologia crtica do subsistema de maior porte do sistema
interligado (distoro de resultados face a diversidade hidrolgica importante). Tudo isto, leva
a introduzir um enfoque probabilstico no PL da gerao (considerao explcita da vivel
energia afluente aos reservatrios como funo das vazes afluentes, e portanto de
comportamento estocstico). Assim, o sistema gerador passa a ser dimensionado de tal forma
que, simulando-se a operao de uma dada configurao de parque gerador, o risco de
ocorrncia de racionamento ficasse circunscrito na casa dos 5%1 (onde o mercado previsto era
o do horizonte da expanso), porm num ambiente de um simulador probabilstico.

Contudo, o PL referido transmisso especificamente, ainda est baseado fundamentalmente


no critrio N - 1 e determinstico. Isto evidentemente apenas com respeito ao planejamento
efetivo at hoje, pois fcil verificar (como j mencionado anteriormente) que est se
introduzindo paulatinamente a anlise de confiabilidade entre as verificaes do processo de
dimensionamento da rede eltrica.

4.4. ABORDAGENS METODOLGICAS DE PL NA EXPANSO DA GERAO


As decises para expanso da gerao devm ser tomadas com antecedncia (caracterstica de
longa maturao do porte das obras), com isto o PL (da gerao) tambm consta de diferentes
perodos de anlise. Assim, na gerao, o PL est composto seqencialmente dos Estudos de
LP (Longo Prazo), MP (Mdio Prazo) e CP (Curto Prazo).

1
O simulador citado possue recursos de representao de programao dinmica estocstica, para definir a
poltica de operao do sistema hidro-trmico e um gerador de sries sintticas de vazes (habilitando series de
vazes de 2000 anos ou mais e com a caracterstica estatstica dos histricos de 50 anos registrados). O risco de
5% de dficit, significa que ao simular o sistema para uma seqncia de N anos de vazes, seu desempenho seria
aceito se apenas 5% das sries verificassem algum tipo de racionamento (interessando apenas a ocorrncia de
dficit e no a profundidade deste -na estatstica em questo).

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4.4.1. Estudos de LP
Nesta etapa procura-se identificar as linhas bsicas dos sistema e determinar as metas para o
programa de expanso de MP, levando em conta: a composio esperada do parque gerador;
os principais troncos de transmisso; e, as necessidades de desenvolvimentos tecnolgicos
e/ou industriais. Porm, assumindo as condicionantes quanto disponibilidade de recursos
primrios e tecnolgicos na gerao de EE, inclusive de estratgia do pas (no Brasil a auto-
suficincia e autonomia tecnolgica). Todavia, cmbios em ditas condicionantes (incluindo
mudanas nas variveis macroeconmicas) determinam a periodicidade dos estudos. Estes
estudos em geral constituem parte essencial dos Planos de LP do setor eltrico, e so tratados
como a seguir:
Necessidade de conhecimento prvio de informaes sobre cenrios de demanda
(mercado) de EE, recursos energticos para gerao de EE e seus custos, recursos
tecnolgicos, capacitao industrial, e configurao do sistema eltrico j definida.
Como o anterior, os principais resultados se manifestam atravs da composio do
parque gerador em termos regionais e por fonte de gerao, da definio dos
grandes troncos de transmisso, do programa de expanso para as diversas fontes
de gerao, da poltica industrial e tecnolgica, das recomendaes para estudos
de inventrio de recursos energticos, e dos custos marginais de referncia de LP.

Consequentemente, a definio da expanso de LP provm da anlise da evoluo do sistema,


onde a composio esperada do parque gerador (obtida nos estudos da expanso da gerao),
a entrada para os estudos de expanso da grande transmisso (que realimentaro as anlises de
expanso da gerao). Assim no PL, estabelece-se um processo iterativo (entre gerao e
transmisso -na expanso), conforme se observa na Fig. 4.2.

Como indicado, e pela sua especificidade, interessante observar o estabelecimento dos


custos marginais (referncia do sistema). Estes so encontrados com o estudo de ps-
otimizaco a partir da evoluo econmica do parque gerador e da grande transmisso,
apresentando os custos de uma unidade adicional de energia (para cada estagio do LP e a nvel
regional). Neste sentido, o custo marginal utilizado em anlises econmicas, e vm a ser o
parmetro de referncia de custos da IE.

4.4.2. Estudos de MP
O programa de obras da gerao do sistema eltrico dentro os seguintes 15 anos, definido no
escopo dos estudos de MP. Onde fixa-se a data de entrada em operao dos diversos projetos,
de forma a atender da demanda de EE (prevista por regio e com critrios de garantia de
atendimento). Sendo que os fatores principais so: condio de econmicidade das
alternativas; e, ajuste a nvel dinmico ao mercado de EE previsto. Contudo, tambm
caracteriza-se a integrao gerao-transmisso, definindo a oportunidade de reforos ou
expanso (visando os troncos das interligaes inter-regionais).

Assim sendo, os estudos de MP requerem o conhecimento prvio das seguintes informaes:


cenrios de demanda de EE; composio do parque gerador por regio e por fonte de gerao
no dcimo quinto ano da expanso, desagregada a nvel de projeto; configurao da
transmisso de grande porte (neste mesmo perodo); programas mnimos de expanso das
diversas fontes de gerao; e, caractersticas e custos dos projetos de gerao e de transmisso.

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Com estes dados na mo, os resultados que conclusivamente se extrai, so: alternativas de
expanso da gerao com cronogramas das usinas; condies de atendimento dos sistemas,
riscos de dficits de energia e de potncia, dficits e produo de energia esperados (trmico e
hdrico); demanda de servios e equipamentos para a indstria; localizao de usinas
termeltricas; e, programas de estudos de viabilidade de projetos de gerao.

ESTUDOS
DE
EXPANSO
DO
PARQUE ESTUDOS
ESTUDOS GERADOR DE
DE MP
LP 15
30 ESTUDOS ANOS
DE
ANOS MERCADO
DE
ENERGIA PERIODI-
ELTRICA CIDADE
PERIODI- A
CIDADE CADA
A 2
ANOS
CADA
ESTUDOS
5 DE
ANOS EXPANSO
DA
GRANDE
TRANSMSSO

Figura 4.2 Estudos de LP no PL da Expanso da Gerao

Em geral, o processo para o estabelecimento da alternativa de expanso de MP, resulta, da


sequenciao econmica dos projetos de gerao em cada regio eltrica, seguida de sua
alocao temporal e ajuste atravs de simulaes -dinmica- da operao do sistema hidro-
trmico. As limitaes de fluxos energticos entre regies (necessrias s simulaes
energticas do sistema hidro-trmico), resultam dos estudos de transmisso. Sendo que estas
limitaes, realimentam as anlises correspondentes dos estudos de expanso da sistema de
transmisso. Desta maneira, a avaliao final das alternativas, vm da comparao econmica
entre elas. Ento, os estudos de MP, definem as alternativas de expanso de gerao e
transmisso, traduzidas nos programas de expanso do sistema (regional e com ajuste de
atendimento previsto para 15 anos). Na Fig. 4.3 apresenta-se o esquema das interaes do MP.

Finalmente, os projetos de gerao que compem a alternativa de expanso de MP devm ser


conhecidos pelo menos a nvel de projeto de inventariado. Em funo da programao das
obras do programa de expanso, formulada a programao dos estudos de viabilidade para
os projetos que devero entrar em operao no final do horizonte de MP. Isto tudo, inclusive
porque os empreendimentos de gerao (e de transmisso) so detalhados a nvel individual,
com suas datas de entrada em operao claramente fixadas.

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4.4.3. Estudos de CP
As decises imediatas acerca do incio de implantao dos empreendimentos, esto definidas
implicitamente nos estudos de CP, uma vez que so estes estudos os que determinam os
programas decenais de gerao. O CP, tambm compreende o ajuste: nas alternativas de
expanso (estabelecidas no MP); s variaes circunstanciais das premissas adotadas
(mercado de EE, atrasos nos cronogramas das obras em andamento, e restries financeiras,
etc.). Todavia parte, a elaborao da programao financeira do setor eltrico (referente a
gerao), para o perodo dos 5 primeiros anos (fixando programas de desembolsos, e
investimentos anuais correspondentes.

COMPARAO
ECONOMICA FORMULAO
DE PROJETOS DAS
DE GERAO ALTERNATIVAS
ALOCADOS DE EXPANSO
ATE O ANO DA GERAO
N+15

ESTUDO ALOCAO
ORDENAO TEMPORAL ESTUDOS
DOS PROJETOS
S ESTUDOS
DOS PROJETOS
POR CUSTO DE
DE /BENEFICIO
DE COMPARAO CP
MP ECONOMICA
MERCADO E 10 ANOS
15 ANOS ESCOLHA
DE DA
ALTERNATIVA
EE PERIODI-
PERIODI-
CIDADE
CIDADE
A CADA
A CADA FORMULAO
DAS ANO
2 ANOS ALTERNATIVAS
DE EXPANSO
DA
TRANSMISSO

Figura 4.3 Estudos de MP no PL da Expanso da Gerao

Como no LP e MP, tambm nos estudos de CP, h demanda da cincia prvia de informaes
tais como: previso dos requisitos e levantamento das cargas de porte significativos;
alternativas de expanso da gerao; alternativas da expanso da transmisso; oramentos
detalhados dos projetos de gerao; estimativa das disponibilidades de recursos financeiros; e,

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cronograma de obras em andamento. Atravs dos estudos com estas informaes bsicas, so
obtidos resultados, tais como: programa decenal de gerao; condies de atendimento do
sistema, riscos de dficit de energia e potncia, geraes trmica, hdrica e dficit esperados;
oferta esperada para suprimento de cargas interruptveis; programao financeira do setor
eltrico, no que diz respeito a gerao; alocao de recursos por projeto; recomendaes para
estudos de projeto bsico; e nveis de intercmbio de suprimento entre empresas, para efeito
de estabelecimento de contratos.

Um importante condicionante no CP a disponibilidade de recursos financeiros, pois na


medida em que um resultado do PL de CP tambm uma restrio. Pois os recursos
financeiros disponveis so funo das receitas esperadas e emprstimos de terceiros, e ainda
devm ser compatibilizados com os cronogramas de expanso/mercado de EE previstos
(limitados a poltica financeira e tetos governamentais do momento). Apesar disto, o
programa decenal de gerao, formulado em funo da alternativa de expanso dos estudos
de MP, e atravs de modelos matemticos de simulao dinmica da operao dos sistemas
hidro-trmicos. Neste contexto, dentro do CP e no escopo do PL do setor eltrico, faz-se
necessrio a interao com estudos de transmisso (pois os limites de intercmbios inter-
regionais influenciam o desempenho do sistema gerador). Em resumo, na Fig. 4.4 se
visualizam as interaes necessrias nos estudos de CP.

ANALISE DAS
CONDIES
DE
ATENDMENTO
DE ENERGIA E
POTENCIA

ESTUDOS
PROGRAMA
DE DECENAL DE
ESTUDOS GERAO ANALISE E PL
CP
DE PROGRMO
10 ANOS MERCADO FINACEIRA ANUAL
DE DO SETOR
ELETRICO
DA
ENERGIA (5 ANOS A
PERIODI- ELETRICA OPERAO
FRENTE)
CIDADE ANALISE DO
DESEMPNHO
ANUAL DOS
SISTEMAS DE
TRANSMSSO

PROGRAMA
DECENAL DE
TRANSMSSO

Figura 4.4 Estudos de CP no PL da Expanso da Gerao

Como fechamento a parte dos estudos de CP, menciona-se, que devido a aprovao (no
Brasil) recente, de um projeto de lei que regulamenta os contratos de suprimento entre

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empresas, a sistemtica operacional para determinao destes contratos incorpora um produto


muito importante no contexto do plano decenal de expanso do setor (pois h forte
interrelao em razo dos compromissos financeiros estabelecidos entre as diversas empresas
do setor eltrico).

4.4.4. Elementos Acerca da Insero de Novas Unidades de Gerao


Com certeza, para que os estudos do PL sejam coerentes e garantidos, os dados e informaes
devm necessariamente ter compatibilidade com o perodo dos mesmos. Pelo que a qualidade
do PL depende principalmente dos dados relativos a custos (para insero das hdricas e/ou
trmicas). Nesse sentido, os estudos de inventrio e de viabilidade so fontes de informaes
essenciais e ainda vinculados ao PL, e seguindo a mesma linha, o projeto bsico e o projeto
executivo so vinculados construo do empreendimento (no escopo do programa de obras
recomendado). Assim sendo, tem-se: a definio do programa de obras recomendado
baseada nos resultados dos estudos de viabilidade; e, a definio dos programas expanso de
referncia, esta baseada nas informaes dos estudos de inventrio (para trmicas se basear
tambm em levantamentos preliminares).

Em suma, estas ligaes das fases de estudos, se orientam a conceituar uma forma sistemtica
de aes, e busca obter um posicionamento nos prazos hbeis de realizao dos estudos
(obviamente isto fundamental no processo do PL). Assim por exemplo, tem-se que os
estudos de viabilidade tcnico-econmica teriam que ser concludos 10 anos antes de comear
a operar (tempo de construo mdio de 6 anos, tempo de desenvolvimento do projeto bsico
2,5 anos, licitaes e outras providencias para inicio de construo 1,5 anos), e os estudos de
inventrio seriam de 13 anos (3 anos de intervalo entre fim de inventrio e trmino de
concluso da viabilidade).

4.4.5. Bases Relativas s Incertezas no mbito do PL na Expanso da


Gerao
As incertezas relativas ao PL, neste contexto, referem-se considerao explcita de variveis
aleatrias que no apresentam comportamento estatstico regular (mercado de EE e Nveis de
restrio financeira). Observa-se, inclusive, a partir do item anterior, a introduo da
considerao explcita de variveis aleatrias que tem comportamento regular (vazes nos rios
e panes de equipamentos), pouco a pouco no PL (no bojo das metodologias e critrios de
enfoque probabilstico). Assim sendo, das incertezas que podem influenciar o PL (at agora
apenas consideradas a nvel de anlises de sensibilidade), devm-se destacar: incertezas
inerentes s projees da demanda; evoluo dos custos dos combustveis; evoluo da taxa
de desconto; incertezas nos prazos efetivos de construo de projetos; incertezas na
disponibilidade de recursos (restries financeiras); e, evoluo tecnolgica.

Fica claro, que a considerao explcita da incerteza da demanda (previso), torna mais
competitivos os projetos com menores prazos/custos de construo/investimento. Assim por
exemplo: o menor prazo de construo permite avaliar melhor a demanda poca de sua
entrada (no instante de decidir iniciar a construo de um projeto), reduzindo o risco de
excesso de oferta na entrada em operao (ou permite somente iniciar a construo de um
projeto que de todo ser necessrio); menor custo de investimento por unidade significa
menor compromisso em relao ao futuro (sendo o futuro incerto, um projeto poder se tornar

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mais atraente). Isto ilustra bem a idia do novo contexto de PL, que consiste em se passar a
definir uma estratgia de expanso (ao invs do programa de obras), abrangendo projetos e
uma poltica de expanso, tomando as decises de incio de novos empreendimentos to tarde
quanto possvel (em funo da conjuntura -mais recente- e dos cenrios de PL -em torno da
evoluo das variveis principais-), de tal forma que a expanso do sistema seja aderente
trajetria da demanda (em termos da realidade).

4.5. ABORDAGENS METODOLGICAS DE PL NA EXPANSO DA TRANSMISSO


Os sistemas de transmisso em geral, evoluram de projetos simples, de linhas radiais
nascendo em usinas individualizadas, para configuraes mais complexas, constitudas de
vastas malhas regionais e perfazendo a integrao dos centros produtores de EE aos centros de
consumo. Assim, o PL da expanso dos sistemas de transmisso (os mtodos e o ferramental
de modelos e programas computacionais), tm se mostrado adequados (especificamente no
Brasil).

O PL da expanso da transmisso implica em estudos na rea de PL em si, na rea de


engenharia, e na rea de desenvolvimento tecnolgico. Assim no PL, h constante iterao
com os estudos de mercado, gerao e de insero regional. Sendo que os estudos de
engenharia visam os elementos componentes do sistema, e esto vinculados questo
ambiental (impactos no meio ambiente -MA provocados pelos projetos). Na figura 4.5
mostra-se um esquema que sintetiza a interao das reas de estudo do PL relacionado com a
expanso da transmisso.

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PL A N E JA M E N T O

M ERCADO GERAO

IN S E R O R E G IO N A L T R A N S M IS S O

E N G E N H A R IA

ESTUD O S D O S
M E IO A M B IE N T E
C O M PO N EN TES

D E SE N V O L V IM E N T O T E C N O L G IC O

P E S Q U IS A E D E S E N V O L V IM E N T O
D E S E N V O L V IM E N T O IN D U S T R IA L

Figura 4.5 reas do PL da Transmisso e seu


interrelacionamento

Como de praxe, o PL da expanso da transmisso tambm subdividido em LP, MP e CP,


ao longo do seu horizonte estudo.

4.5.1. Estudos de LP
Os estudos de LP, so efetuados em direta correlao com o planejamento da expanso
(eventualmente em perodos at de 30 anos), e definem as diretrizes especficas aos sistemas
de transmisso (subjacentes aos planos governamentais -desenvolvimento scio-econmico, e
evoluo tenco-industrial pretendida). Ao tempo de representar o cenrio para o MP, no LP
tem-se: avaliao das perspectivas de evoluo dos sistemas regionais; aspectos concernentes
pontos novos de suprimento de potncia; novas interligaes regionais; inclusive instalao
de termeltricas; e, outros em torno ao LP do sistema de transmisso (apoiando ainda as
anlises econmicas associadas expanso e dimensionamento da gerao). Sendo que o LP
da transmisso normalmente abrange um horizonte entre 10 a 15 anos (especialmente por
comportar aspectos de desenvolvimento tecnolgico). Neste sentido, tendo como base a
evoluo da gerao e do volume de carga e as nuances energticas no LP definem-se as
possibilidades de transferncia de energia, as rotas preferenciais da grande transmisso, os
novos nveis de tenso, e novas tecnologias. Assim, como ilustrao, apresenta-se na Fig. 4.6
o fluxograma bem definido do processo de PL referente ao LP da transmisso.

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EXPAN SO D O S
R EC UR SO S D E
M ERCADO DE GERAO
E E

1o .
S IM INTERAO NA NO
M UDANA DO
PROGRAM A
?
S E L E C IO N A
AN O D E EST UD O

M UDANAS DE
A L T E R N A T IV A S

AN ALISE D O D ESEM PEN H O


D A A L T E R N A T IV A

NO
D ESEM PEN H O
OK
?

C UST O D A A R Q U IV E E S T A
A L T E R N A T IV A A L T E R N A T IV A
D E EXPAN SO

EST UD O S
NO PARA TODOS OS ANOS
?
S IM
A V A L IA O
E C O N M IC A

OUTRAS SELE O D E
C O N S ID E R A E S A L T E R N A T IV A S

PR O G R AM A D E EXPAN SO
D A T R A N S M IS S O

Figura 4.6 O processo de PL na transmisso, a viso de LP

4.5.2. Estudos de MP
Os estudos de MP se nutrem (como j dito) basicamente do LP, abrangendo tempos de 5 a 15
anos. No MP se realiza a definio da expanso dos sistemas de transmisso. Embora, 10 anos
sejam o tempo normal de MP para definir a implantao da rede. Contudo, nesta fase
determinam-se as seguintes caractersticas relativas transmisso: os investimentos globais
previstos para implantao do programa de expanso da gerao; os investimentos globais
previstos para implantao do programa de expanso de referncia. Enfim, na Fig. 4.7
apresenta-se o fluxograma referente a esta etapa.

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MERCADO PROGRAMA DE EXPANSO DA


DE E E GERAO TRANSMISSO L P

DETALHAMENTO DO SISTEMA
IMPACTOS
DE TRANSMISSO
AMBIENTAIS

ANALISE DO
DESEMPENHO

MUDANA DO NO DESMPENHO
SISTEMA OK
?
SIM

CUSTO DO PROGRAMA
DE EXPANSO

PROGRAMA DE ANALISE E
EXPANSO DA PROGRAMAO
TRANSMISSO FINANCEIRA

PROGRAMAO
DE C P

Figura 4.7 O processo de PL na transmisso, a viso de MP

4.5.3. Estudos de CP
Nos estudos de CP do PL da expanso da transmisso, se determina o programa detalhado de
obras de transmisso, no escopo da tarefa fundamental do CP que o ajuste do programa de
expanso de referncia. Neste sentido, o CP compreende um perodo mdio de 5 anos frente,
e tambm um efetivo entrosamento com o PL da operao (para otimizar o desempenho dos
sistemas de transmisso --minimizando-se com isto as restries impostas). No escopo do MP
esta a considerao (de dependncia) de aspectos tais como: as restries econmicas e
financeiras do setor eltrico (em especial nos dois anos aps os estudos); a capacidade de
gerenciamento das empresas; e, as limitaes fsicas de construo (devido as restries
impostas pelos PL anteriores). A tica de CP apresenta-se atravs do fluxograma da Fig. 4.8,
mostrando os aspectos relevantes do caso.

4.5.4. Alguns Aspectos Relativos aos Programas de Transmisso


Os estudos dos programas decenais de transmisso (PDT para efeitos deste item), so tarefas
inseridas no ciclo anual de PL. Tendo em conta (no mbito corriqueiro do PL) resumidamente
que: 1) os estudos de mercado determinam as previses globais de energia e ponta (por
empresa e decenal); 2) os estudos de gerao determinam o programa decenal de gerao para
os diferentes nichos eltricos (no caso do Brasil); e, 3) os estudos de transmisso analisam a
transferncia de energia (das usinas para os consumidores nos pontos de suprimento),
baseados num mercado dividido por centros de carga, pode-se afirmar que esses PDTs levam
em conta as previses (de mercado), o programa decenal de gerao e os critrios de PL
vigentes. Sendo que inclusive, os PDTs so estabelecidos (em trmos do Brasil)

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conjuntamente com as concessionrias, e ainda determinam os investimentos e desembolsos


anuais relativos ao PDT.

PRO GRAM A DE O BRAS DE M EDIO PRAZO


-M P-

ANALISE E PROGRAMAO
FINANCEIRA

EXIST E NO
REST RIO
FINANCEIRA

SIM
MODIFICA CRIT ERIOS DE
DESEMPENHO

PRIORIZA OBRAS

AJUST A PROGRAMA
DE OBRAS

ANLISE DO BAIXO DESEMPENHO


(NOVOS CRIT ERIOS)

NO DESEMPENHO
OK ?

SIM
CUST O DO NOVO PROGRAMA

NO REST RIO
FINANCEIRA
AT ENDIDA
?

SIM
PROGRAMA DE OBRAS DE
T RANSMISSO DE CURT O PRAZO

Figura 4.8 O PL na transmisso, a viso de CP

As atividade dos PDT, ento servm para que as empresas do setor interajam no sentido de
compatibilizar seus programas de obras (j que implicitamente os estudos de expanso da
transmisso so desenvolvidos inicialmente no mbito das prprias empresas). As anlises
tem base nos estudos de fluxo de potncia, na busca de um programa de expanso desejvel
(atender o mercado adequadamente), e a quantificao do investimentos globais (em
transmisso). Porm na realidade surgem aplicaes de tetos de investimentos, e com isto
deslocam-se mais a frente as obras de transmisso (reduzindo nveis de confiabilidade). De
qualquer forma, o PDT implica tambm na determinao dos custos marginais de transmisso
(base para definir a tarifa de referncia). Vale salientar, que outra tarefa do PDT, a

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identificao de reas crticas do sistema (para avaliao mais detalhada. Finalmente, contudo,
os PDT so incorporados ao plano decenal de expanso, atualizando para este perodo, o
plano de EE de LP (no Brasil, o PDT uma tarefa atualmente desenvolvida atravs do CTST,
que est inserido no ciclo anual de PL efetuado pelo GCPS).

4.5.5. Elementos da Metodologia e Critrios


No processo atual de PL da expanso do sistema de transmisso, metodicamente se
distinguem genericamente as etapas de: formulao de alternativas (baseada nas diretrizes dos
estudos de LP); estudos eltricos (fluxo de potncia, curto-circuito, estabilidade e transitrios
eletromagnticos). estudos econmicos (seleo de alternativas pelo menor custo); e avaliao
final e seleo da alternativa de expanso (avaliao custo-benefcio).
Quanto aos critrios de PL, partindo da premissa bsica de que no haver perda de carga
provocada por contingncia simples em um sistema, tem-se: satisfazer nveis de desempenho
freqncia industrial (em regime permanente e transitrio); determinar nvel de tenso
(barramentos), fluxo nas LTs e Trafos (estudos de fluxo de potncia); suportar a sada de
operao de qualquer componente (teste para condio de carga pesada e leve ).
Certamente que o desempenho do sistema integrado afetado pelo desempenho das partes, e
ainda a nvel de consumidor a confiabilidade de atendimento diretamente dependente da
confiabilidade da rede local (e em menor escala do sistema de transmisso principal). Pelo
que, interessante saber, que os grandes troncos de interligao e as malhas de transmisso
em EAT, so definidos nos estudos conjuntos em que participam todas as empresas
integrantes do sistema interligado (em termos especficos do Brasil). Ainda nestes estudos,
tambm so consideradas as grandes subestaes de interligao.

4.5.6. Breve Comentrio Sobre as Incertezas no PL da Transmisso


Com certeza, as circunstancias conjunturais da poca, so o pano de fundo que pressiona
considerao das incertezas tambm no mbito da transmisso. A incluso explcita da
considerao das incertezas em variveis chave de PL, tais como a demanda e o montante de
recursos para investimento, est ainda numa fase incipiente a nvel do Brasil. Sendo que, os
ensaios j realizados baseiam-se principalmente nas tcnicas de cenrios, conjugadas com a
busca de alternativas flexveis, no sentido de que estas alternativas possam seguir com
facilidade as variaes de conjuntura.

4.6. O PL NA OPERAO DO SISTEMA DE EE


No planejamento do setor eltrico (em termos do Brasil), as atividades dos estados da
operao do sistema compreende as etapas de Planejamento Qinqenal da Operao, de
Programao da Operao, da Superviso e Controle da Operao, e da Anlise da Operao e
Contabilidade de Intercmbios. Em geral, o PL e a programao da operao do sistema,
enfocam a anlise da operao desde os cinco primeiros anos do horizonte de PL, at a
operao do sistema em tempo real. A definio da distribuio de atributos entre as etapas
(acima citadas), procura obter um desempenho satisfatrio de toda a cadeia de procedimentos.
Neste sentido, a informao bsica a situao do sistema e a programao da entrada em
operao das obras nos primeiros cinco anos da expanso, provenientes dos estudos de CP do
PL da expanso. Assim tem-se:

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 67
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

O PL Qinqenal da Operao analisa a operao do sistema no horizonte de


cinco anos (com detalhe mensal), estabelecendo as estratgias a considerar na
Programao da Operao (permitindo realizar os estudos das condies de
operao nas possveis situaes).
A Programao da Operao detalha cada ms futuro (discretizado diariamente),
estabelece a coordenao entre as programaes das empresas envolvidas e os
compromissos de cumprimento de metas do PL da operao. Incluindo o
acompanhamento da operao do sistema (visando reviso de metas a curtssimo
prazo).
A Superviso e Controle da Operao abrange as atividades includas no dia a dia
da operao e especialmente supervisa em tempo real a gerao e transmisso,
includo o controle dos parmetros que influem na qualidade e continuidade do
servio.
A Anlise da Operao e Contabilidade de Intercmbios, implica na obteno,
compilao e preparao de relatrios de operao (dirios, semanais, mensais e
anuais). Isto possibilita a avaliao do desempenho dos critrios, procedimentos e
metodologias em uso. Inclusive permite a anlise do intercmbio verificado entre
as empresas e posterior utilizao nas transaes comerciais entre elas.

Dessa maneira o Planejamento do setor eltrico abrange (alm das anlises realizadas nas suas
diferentes etapas), estudos especiais paralelos como, estabelecer mtodos e critrios de PL
(energticos e econmicos), e avaliar e conhecer os recursos energticos disponveis (estudos
de estimativa de recursos, estudos de inventrio e de viabilidade econmica, elaborao de
projetos bsicos e executivos dos empreendimentos, acompanhamento estatstico do
desempenho operativo dos projetos de gerao e transmisso, e outros). A Figura 4.9 a seguir
apresenta o processo de PL do setor eltrico brasileiro.

4.7. PREVISO DA DEMANDA DE EE NO CONTEXTO DO PL


No bojo todo do PL, as previses do mercado futuro da EE tomam um carter crucial, uma
vez que as informaes angariadas (induzidas, deduzidas, e coletadas), modelaro de alguma
maneira a construo da filosofia e o carter da produo e transmisso da EE. A constatao
de que as previses de mercado de EE alimentam (instantaneamente) as decises que
envolvm desembolsos financeiros em geral (mesmo que os seus efeitos s se materializam
at mais de uma dcada depois), vm obrigando a optar por mudanas no PL da expanso do
setor eltrico (primordialmente nas metodologias tradicionais). Neste contexto, a recente
constatao da discrepncia entre os valores realizados e os previstos (para variveis -
energticas- de deciso importantes), principalmente em torno das previses de mercado,
impulsionam o desenvolvimento de novas metodologias de PL. Onde, se incorporam as
incertezas, tal que, o resultado final um plano, ou melhor, uma estratgia de ao em que
periodicamente se define o prximo passo, contemplando inclusive critrios de minimizao
do mximo arrependimento em substituio a de mnimo custo.

4.7.1. Princpios de Modelamento para a Previso de Mercado


A estruturao da previso de mercado de EE, se baseia em estudos preliminares que avaliam
as perspectivas de evoluo de variveis estruturais e conjunturais (com maior influncia no
crescimento do consumo de EE). Estes ento, constituem-se nos princpios de modelamento

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 68
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

(premissas bsicas) permanentemente monitorados, tais como: as perspectivas de evoluo da


economia; as previses demogrficas e de domiclios; a evoluo dos preos dos diversos
energticos; e, as expectativas de racionalizao de uso da EE (proveniente de polticas de
aumento de produtividade e saneamento na economia).

PL DA EXPANSO PL DA OPERAO
(PL ESTRATEGICO) (PL TTICO)

ESTUDOS NECESSARIOS
SEQUENCIA DE AES

LP MP CP PRGRMAO SPRVISO E ANLISE STTSCA


PL DA
DA CNTROLE DA E CONTROLE DE
OPERAO INTERCAMBIOS
OPERAO OPRAO
20 A 30 AT 15 AT 10
ANOS ANOS ANOS 5 ANOS 3 MESES 1 SEMANA 1 DIA

ESTUDOS ESPECIAIS DE APOIO AO PLANEJAMENTO

METODLGIAS ESTIMATIVAS INVENTARIO VIABILIDADE PROJETO PROJETO ACMPANHMNTO


E DOS RECURSOS DOS RECURSOS ECONOMICA BASICO DOS BSICO DOS ESTATISTICO DO
CRITERIOS ENERGTICOS ESNERGTICOS DOS RECURSOS EMPRDNTOS EMPRDNTOS DESEMP. OPERTVO
ENERGETICOS

Figura 4.9 Processo de PL do setor eltrico brasileiro

Embora sem nexo visvel (em primeira instncia), o fato do setor eltrico utilizar instrumentos
metodolgicos que relacionam as principais variveis internas e externas interferidoras na
dinmica da economia, implica a considerao de cenrios macroeconmicos que englobam
variadas tarefas complexas. Estas tarefas representam inclusive um acompanhamento
sistemtico da situao poltica e econmica (local e global, interna e externa), considerando a
anlise crtica das mais variadas fontes de informao (pepers, seminrios, workshps,
discusses setoriais e globais, etc.).
Deve-se mencionar tambm, que o setor eltrico, procura reproduzir modelos alternativos que
interpretem diversas linhas de poltica econmica e teoria de desenvolvimento par identificar
a provvel rota de crescimento (simulao econmica a partir de hipteses assumidas para
evoluo de variveis em cenrios especficos). Contudo, ainda paira a questo de se a
demanda ou o investimento o indutor do crescimento, e em torno disto tem-se: o papel da
poupana (pblica, privada e externa); a responsabilidade dos investimentos (nos setores da
economia e na infra-estrutura); o grau de abertura econmica; as nuances da integrao no
mercado externo (acordos multilaterais, blocos econmicos e protecionismo). Enfim, tudo isto

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resulta nas incertezas quanto s diretrizes de poltica econmica (a serem adotados no pas), e
no fato que o setor eltrico trabalhe com cenrios bem diferenciados.

importante insistir que quando se estudam as trajetrias de longo prazo para economia, ou
seja, ultrapassada a etapa inicial de ajuste do setor pblico, os elementos acima citados so
relevantes (em funo de estratgias de desenvolvimento). Porm esta etapa de ajuste do setor
pblico, apesar de ser condio necessria, no suficiente para retomar o crescimento
sustentado. Em suma, as perspectivas do setor pblico podem ser simuladas, sempre que
conhecidas as condies iniciais e fixadas hipteses consistentes. Onde as hipteses referem-
se ao comportamento das principais variveis (arrecadao, gastos do governo, e formas de
financiamento do setor pblico).

4.7.2. Abordagem da Metodologia de Previso


A abordagem da previso, por si s bastante complexa, j que indicadores bsicos, como por
exemplo, a taxa de crescimento do PIB, quando observados atravs do consumo de EE,
demonstram variabilidade do consumo (inclusive para uma mesma taxa de PIB), complicando
as tarifas de previso. Mais ainda quando nos referimos ao Brasil (com caractersticas
continentais), que comporta caracterizaes scio-econmicas dspares entre suas regies,
atingindo diretamente a configurao dos mercados da EE. Assim sendo, e no contexto do PL
do setor eltrico (certamente um ambiente de elevada incerteza nas variveis explicativas
inerentes previso), a metodologia bsica assume as seguintes caractersticas:
Nas previses referentes s empresas ou regies, deve-se admitir hipteses
comuns quando se trate do cenrio global de crescimento da economia e
populao (brasileira no caso);
Considerao do efeito das cargas especiais importantes em cada rea de
concesso e seus possveis efeitos multiplicadores;
Em cada uma das regies deve-se considerar as possibilidades geo-econmicas e
suas potencialidades em recursos naturais;
Considerar as conseqncias de uma melhor distribuio da renda e do
desenvolvimento industrial;
Considerar os efeitos da conservao de energia (fundamentalmente s aes do
PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica).

Algumas Caractersticas Inerentes Metodologia


Os estudos para determinao da demanda de EE (e sua previso), so elaborados a ttulo de
mercado de EE com base num conjunto de variveis macroeconmicas, demogrficas, e de
domiclios, hipteses sobre a evoluo dos custos de combustveis, includas as informaes
sobre o estado de novos contratos de suprimento de grande porte, mais a informao acerca
dos programas especficos (setoriais, tanto federais como estaduais). Alm destas premissas,
se consideram tambm as caractersticas evolutivas do mercado no passado recente
(tendncia, atendimentos inadequados, e as distores das sries histricas).
Atualmente, (e com freqncia), realizam-se estudos especficos tais como: relativos aos
principais setores industriais; e relativos s possibilidades de conservao e/ou troca de
energticos (isto ltimo como mecanismos de racionalizar o emprego de recursos energticos
disponveis). Porm nestes estudos, tanto no se levam em conta s as tendncias no passado,
como tambm no se atribui probabilidades de ocorrncia de cada cenrio. Assim sendo, os

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 70
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

valores das premissas usadas so ponderados subjetivamente, caracterizando-se desta maneira


a previso mais provvel. Esta previso mais provvel assim obtida se torna a base a partir da
qual sero obtidas as demais (em funo das variaes que possam acontecer nas variveis do
tipo evoluo da economia, implantao de grandes projetos, polticas tarifrias, etc.).

A previso do mercado a nvel de Brasil e regies, especialmente no que se refere


preparao das premissas macroeconmicas, resulta de um processo no qual a
ELETROBRAS responsvel (alm de atuar como coordenadora dos estudos). Estes servm
como elementos balizados na anlise dos resultados obtidos para o conjunto das
concessionrias federais, estaduais, municipais e privadas. As dimenses do pas, e a
existncia de regies com estruturas scio-econmicas e disponibilidades de recursos
energticos bastante diferenciadas exigem que os estudos se faam de forma discreta
avaliando-se depois a consistncia do somatrio com as expectativas a nvel nacional.

4.7.3. Previso por Classe de Consumo


Deve-se frisar, que neste item, muito mais do que os outros, as informaes, referem-se
diretamente ao caso Brasil. Porm isto no significa que na base substancial se encontre a
caracterizao geral de como ainda hoje so tratadas as questes referentes previso da
demanda de energia, basicamente relativa ao PL do setor eltrico. Assim sendo, o mercado de
EE dividido em 9 classes de consumo: residencial; industrial; comrcio e servios; rural;
iluminao pblica; poder pblico; servios pblicos (subdivididos em gua, esgoto e
saneamento, e trao eltrica); prprio (detalhado interno, prprio e canteiro de obras). Onde
estas classes esto definidas por instrumento legal, porm, de cunho eminentemente
comercial. Dessas classes, a industrial e a residencial respondem por quase 75% do consumo
de EE brasileira e por tanto, no contexto do PL (visando a oferta) para a IE, so obviamente as
sujeitas a uma maior ateno.

Consumo Residencial
Aqui a previso se consegue atravs do produto das estimativas do nmero de consumidores
residenciais com as do consumo por consumidor residencial. Para isto, projeta-se o nmero de
consumidores considerando a evoluo prevista da quantidade de domiclios resultante do
estudo demogrfico, e tambm se baseando na projeo da taxa de atendimento (relao entre
o nmero de consumidores residenciais e o nmero total de domiclios). Por outro lado, para
encontrar o consumo por consumidor residencial se toma em conta: a anlise da tendncia
histrica; a correo do efeito da absoro de novos consumidores de baixa renda (baixo
consumo -programas especiais); os nveis crescentes de saturao do consumo por
consumidor previstos (atravs do crescimento esperado da renda e da capacidade de uso dos
eletrodomsticos mais intensivos em EE -ex. ar condicionado). Neste sentido, as previses da
evoluo do consumo por consumidor residencial so comparadas a valores histricos ou
projetados de outras empresas ou reas com caractersticas semelhantes - estudada.
Atualmente, tambm est-se considerando influencia da economia informal sobre o
consumo por consumidor (uma parcela dessa gerao de bens e servios informais acontece
nas residncias).

Consumo Industrial
Quando se trata da previso de CP e MP do consumo industrial, o valor separado em duas
partes: 1. a tendencial (projeta-se a partir da sua evoluo histrica -tradicional); 2. grandes

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 71
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

cargas estudadas individualmente (e em seguida agregadas a parte tendencial). A projeo do


consumo dessas grandes cargas, faz-se diretamente dos programas governamentais, isto ,
para os setores mais representativos (siderurgia, metalurgia, qumica, etc.). J a previso da
parte tendencial agregada, utilizando-se de uma funo de ajuste (ajustando a evoluo
histrica e a influncia das grandes cargas com base econmica regional). Pelo que pode-se
dizer, que o comportamento do mercado industrial de EE (CP e MP) entendido atravs de:
medidas de maior impacto no mercado, tais como a instalao de grandes cargas industriais
(conhecidas devido exigncia do contrato prvio de fornecimento); e do comportamento
histrico, com ajustes em funo das eventuais distores das sries, das expectativas de
mudanas de tarifa, e dos programas de racionalizao previstos.

A previso do consumo industrial de LP se faz a nvel regional, e em correlao -deste- com a


renda interna do setor secundrio, que demarca a evoluo do consumo total industrial
(consumo atendido por concessionrias, e por autoproduo). As caractersticas da rea em
estudo junto das informaes das grandes cargas (especificamente relativas ao efeito
geogrfico), determinam os ajustes nos resultados. H casos em que se separa por setores
industriais com a correspondente elaborao de previses por tendncia e/ou por correlao
(atreladas a hipteses de crescimentos econmicos identificados em estudos de apoio). Desta
maneira, os indicadores bsicos no LP (na previso de mercado) so as relaes consumo de
EE com a renda e com os preos, e a projeo provm de estudos de regresso e correlao
com o mercado total (ou atravs da anlise de carga de grande porte).

Ao todo, a previso do consumo industrial das concessionrias da regio, sai do consumo


industrial total por regio, abatido o consumo dos autoprodutores. Com isto, a evoluo
histrica da participao industrial (percentual do total da EE industrial vendida pelas
concessionrias da regio) de cada Estado analisada. Desta forma obtm-se a projeo dessa
participao nos prximos anos (da mesma maneira feita a desagregao do consumo
industrial de cada Estado -pelas concessionrias que nele atuam-). Assim sendo, de interesse
mencionar que essas anlises todas consideram principalmente os seguintes elementos: os
efeitos multiplicadores de investimentos das grandes cargas industriais; as perspectivas de
evoluo da renda e da populao; e, os recursos naturais, fundamentalmente aqueles referidos
aos minerais.

Comercial e Servios; Poder Pblico; Iluminao Pblica; e gua, Esgoto e Saneamento


As previses de consumo destas quatro classes so determinadas em correlao com o
consumo residencial. Sendo que especificamente para a classe comercial e servios, se faz um
tratamento separado das cargas que, pelo seu porte, deturpam dita correlao. E ainda para a
classe poder pblico usada alternativamente a extrapolao da tendncia histrica. Inclusive,
para a previso da classe iluminao pblica so usadas alm da correlao com o consumo
residencial, abordagens tipo: extrapolao da tendncia histrica e informaes sobre
programas especficos de expanso dos servios (das concessionrias ou das prefeituras). Esta
ltima classe, tambm obtida (o consumo), da combinao das projees do nmero de
consumidores residenciais, com os watts de iluminao pblica por consumidor residencial
(este ndice vm do produto watts/poste e poste/consumidor-residencial).
Quanto a gua, esgoto e saneamento, que na verdade seria uma subclasse, a previso surge da
avaliao dos sistemas de abastecimento de gua e das instalaes de compresso e tratamento
de esgotos. A projeo feita de tal maneira a considerar as cargas de projeto nos primeiros
anos, e para os anos seguintes, vm a ser usada a correlao com o consumo residencial, ou

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 72
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

tambm com o nmero de consumidores residenciais (em algum caso at utilizada a


extrapolao da tendncia histrica de evoluo residencial).

Rural; e Trao Eltrica


O consumo rural projetado mais simplistamente, e se define a partir da tendncia histrica
junto com os programas de eletrificao rural que so mantidos por: concessionrias,
cooperativas, rgos municipais, rgos regionais, rgos federais e estaduais. Esta projeo
tambm obtida pelo produto do consumo mdio rural pelo nmero de ligaes no campo
(que sai da projeo da taxa de atendimento rural). Por outro lado, o consumo em trao
eltrica determinado com a projeo a partir da evoluo verificada desse servio,
acompanhada dos programas de instalao e expanso (referentes especificamente trao
eltrica).

Prprio; e Canteiro de Obras


O consumo prprio nos escritrios, oficinas e outras instalaes (tambm prprias), em
referencia energia consumida pela concessionria. Sendo que este consumo, se mantm em
geral em uma participao percentual aproximadamente constante, com respeito ao seu
mercado. J a projeo do consumo de canteiros de obras, se determina a partir da
programao de obras das concessionrias

Consumo Total
O consumo total previsto obtido da soma das previses por classe consumidora. A partir de
isto, em seguida, inicia-se o procedimento dos estudos gerais sobre as expectativas e projees
acerca das perdas nas redes eltricas. Estes estudos so principalmente realizados a nvel
regional, sendo que tambm se procede a estudos gerais da demanda mxima e do formato das
curvas de carga.

4.7.4. Elementos Bsicos que Estruturam o Mercado de EE


Neste item, apresenta-se a viso mais geral do mercado de EE que o setor eltrico tem
atualmente, sempre em torno do PL e visando a oferta. Assim sendo, no LP o mercado
previsto atravs das diferentes classes de consumo, resultado de hipteses assumidas (ver
Fig. 4.10) para: a trajetria econmica; para a evoluo das tarifas das classes de consumo;
para os resultados de polticas de austeridade (se for o caso); para os preos dos energticos
que possam competir com a eletricidade em alguns dos usos finais. Embora, com certeza,
haver no CP casos em que os fatores conjunturais mascarem as relaes, o mercado de EE
est estruturado principalmente por aspectos como: pelo nvel de atividade econmica; pela
poltica de preos ao consumidor final; pelas polticas de conservao de energticos; e
especificamente no CP, por uma varivel de estoque diferente do nvel de consumo que j
tinha sido demandado pela prpria economia (amarrado a fatores tais como: estrutura
produtiva, grau de urbanizao, estoque/utilidades de tecnologias -equipamentos e
eletrodomsticos-).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 73
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

PREVISES

PREVISES
DE
MERCADO
PERSPECTIVAS DE EVOLUO DE
DOS PREOS DOS ENERGTICOS EE

POLTICAS EXPLCITAS
DE RACIONALIZO

Figura 4.10 Premissas para previso de mercado

Certamente o mercado se estruturar atravs de cada cenrio alternativo (associado a certa


trajetria de crescimento do consumo de EE, incorporando inclusive algum nvel de
incerteza), conformado por certo conjunto de hipteses e parmetros interrelacionados
equilibradamente do ponto de vista poltico e scio-econmico. Sendo que a partir destes
cenrios, so estabelecidas as possveis rotas da demanda de EE e identificadas as tendncias
dominantes da matriz energtica global. E dentro disso, avaliando-se a participao das
diversas fontes primrias e secundrias no LP. Assim sendo, pode-se dizer que, a estrutura do
mercado metodologicamente compreende quatro elementos bsicos de avaliao, em trmos
da sua previso, interrelacionados como mostra a Fig. 4.11.

4.7.5. Consideraes Acerca do Estabelecimento da Previso de Mercado


de EE nas Atuais Circunstncias (Brasileiras)
Na medida em que a previso da demanda (mercado de EE), tem caractersticas de suporte s
anlises das necessidades de expanso do sistema eltrico, em primeira instncia e atravs das
Fig. 3.14 e 3.15, observa-se a existncia de questes da maior relevncia relativas aos
prognsticos de mercado. Assim sendo, cabe destacar os elementos seguintes:

Interaes Economia vs. Mercado de EE.


Ao se estudar os recentes poucos anos passados no mercado da EE, observa-se
nitidamente que o consumo residencial, no meio dos planos de estabilizao
econmica, apresenta uma inrcia acentuada (o consumo no diminui em
decorrncia da queda de renda real familiar). Isto poderia se explicar por ex.
atravs do destaque do preo relativamente baixo da energia, do aumento
instantneo de venda de eletrodomsticos (causado pelos seus preos estveis),
etc. Neste sentido, fica claro que o comportamento da economia um
condicionante elementar nos estudos de mercado de EE, e que as interaes entre
ambos acontecem sob variadas formas. Do citado acima, conclui-se por exemplo,
que no que se refere ao mercado EE anterior e futuro de CP, deve-se avaliar
cuidadosamente as reaes dos agentes diante dos fatos econmicos.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 74
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

CENRIOS
MACROECONOMICOS

CENRIOS
ENERGTICOS PREVISO DE MERCADO DE E E

PERSPECTIVAS DE
CONSERVAO DE ENERGIA

Fig.4.11 Estrutura bsica de metodologia de previso de mercado

As iteraes economia / mercado-EE, esto presentes tambm nas avaliaes de


LP, no momento em que se depende inerentemente do comportamento projetado
para a atividade econmica no futuro. Assim, se faz evidente que, ligado s
modificaes da estrutura industrial, evoluo das urbes, ao aumento
populacional, e inclusive s controvrsias da economia mundial, etc., est a
incerteza destas expectativas. Como exemplo, pode-se citar: que a
aproximadamente 15 anos houve um aumento no consumo industrial de EE, e
contraditoriamente o PIB declinou; pois houve um processo de substituio de
importaes de bens intermedirios e de capital, nos quais se inseriam segmentos
profundamente intensivos no uso de energia (cabe ressaltar que esta explicao
apenas foi compreendida a posteriori).

Substituies de EE por Outros Energticos


No aspecto das trocas de um energtico por outro, tem-se atualmente os
acontecimentos relativos ao gs natural (principalmente pela construo do
gaseoduto Brasil-Bolvia), porm para melhor ilustrar o caso das substituies, e
suas implicaes na construo da previso do mercado de EE, apresentam-se
alguns dados a partir de umas duas dcadas atras: em 1970 o consumo de fontes
primrias era de 43% lenha, 33% petrleo, hidrulica 15%, mas em 1979 se tinha
22%, 42%, 25% respectivamente (o petrleo se constitui a principal fonte e
substituiu a lenha significativamente, porm em 1970, 67% do petrleo era de fora
e passa a 84% em 1979); em 1975 se cria o programa PROALCOOL para fins
carburantes; quanto aos preos, na dcada de 70 o petrleo importado
quadruplicou, e a EE caiu at 26%.
Na primeira metade da dcada de 80, no consumo final o petrleo passou de 40%
(1980) para 31% (1985), embora a eletricidade foi de 28% a 33% (tudo em funo
da participao na matriz energtica); nesse perodo, houve incentivo na indstria
ao uso da EE (tarifas subsidiadas), e carvo (vapor), e no caso do petrleo se fez
restries via preo (diesel, gasolina, etc.); em termos scio-econmicos o
consumo da EE per capita continuou a subir; uma nota importante aqui, que a
dependncia externa do petrleo cai a 41% em 1985.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 75
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Em geral, a partir de 1985 a matriz energtica brasileira vm se projetando com


caractersticas estveis de participao dos diferentes, energticos. Neste sentido,
se faz necessrio colocar no escopo deste item os seguintes elementos em
destaque, que podero influenciar nas previses: uma maior nfase em relao ao
petrleo e o uso de outros energticos em troca (lcool, bagao de cana,
alternativas, etc.); caracterizao dos indicadores dos preos internacionais do
petrleo; maior incentivo explorao do petrleo (submarinas); presses
ecolgicas contra energticos ou seus processos (lenha, carvo, hidro de grande
porte, nuclear, etc.); atrasos nos programas de obras no setor eltrico; recuperao
das tarifas de EE; penetrao do gs natural (incentivo explorao); competio
em todo o alcance da IE (restruturao do setor eltrico).

Eficincia no uso da EE
Esta temtica, refere-se sobretudo, questo da conservao de energia eltrica
(que abrange uma gama variada de atitudes, atividades e decises) e sua situao
no contexto Brasil. Inclusive trata-se de permear as idias que percorrem em torno
do PL . Neste sentido, observa-se que a conservao se coloca freqentemente (e
polmica) nas discusses sobre as perspectivas energticas e o seu atendimento.
Certamente isto se reflete em intersses das mais variadas orientaes no sentido
de que, com o rpido crescimento da demanda de energia (Fig. 3.2) (relativa ao
ritmo de evoluo econmica e melhoria de qualidade de vida), deve-se decidir (a
todo momento) entre a oportunidade de usar eficientemente a energia ou investir
(substancialmente) em recursos adicionais de energia. Isto, no sentido de que a
conservao (mundialmente sabido) promove, alternativas para: otimizao das
disponibilidades, adiando investimentos indesejveis num momento em que as
cargas financeiras se tornam difceis; aumento da confiabilidade dos sistemas
existentes; eliminao dos desperdcios; a escolha de energticos ou mais
econmicos ou mais eficientes; e etc.
Evidentemente a conservao aparece no sentido do uso mais eficiente dos
recursos (energticos e financeiros), promovendo a possibilidade do adiamento
nos investimentos previstos para a expanso do sistema (h potencial grande em
eliminar desperdcios e aumento da eficincia dos equipamentos). O anterior
implica na postergao de obras e tambm o adiamento de suas conseqncias
ambientais.
Este contexto levou a instituio do PROCEL (programa nacional de conservao
de EE -1985) com a tarefa de integrao com programas afins, e a utilizao das
estruturas j existentes (governamental e privada) para sua consecuo. Assim
sendo, foi criado o Grupo Coordenador de Conservao de EE -GCCE (com a
SE/GCCE como rgo executivo), apoiado tcnica e administrativamente pelo
Departamento de Utilizao de EE (DOU) da ELETROBRAS. Enfim, pode-se
dizer, que administrativamente falando, a conservao de energia, est instituda
em trmos de ter um rgo que detalha subprogramas (que se desdobram em
projetos e em atividades).

De alguma maneira o PROCEL vm desenvolvendo atividades, disseminando


experincias, etc., inclusive levando frente projetos de carter nacional. Sendo
que em 1986 estas iniciativas levaram a que o PL a LP do setor eltrico (1987-
2010) incorpora-se a componente conservao de energia na evoluo do mercado

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consumidor, como forma de ampliar a oferta (a partir disto, o plano 2015 tambm
contempla a conservao e d importncia as energias alternativas). Onde as metas
de conservao do plano 2010, contm uma abordagem simplificada, dada pela
anlise da estrutura de consumo segundo os usos finais mais importantes, para os
quais foram estabelecidos os potenciais de conservao (concentrados nas classes:
industrial, residencial, servios e iluminao pblica). Tudo isto gerou a
concepo de cenrios baseados em: o prprio desenvolvimento tecnolgico trar
uma melhor eficincia no equipamentos; uma alocao intensiva de recursos em
programas de conservao.

A Precificao na EE
A precificao no setor eltrico, vm sendo desenvolvida atravs das tarifas
normalmente atreladas a decises em mbitos alm do prprio PL, que porm se
tornam inclusive s vezes questes de incerteza no PL da EE. Sendo que a
problemtica da precificao est circunscrita a elementos como: 1. fixao dos
preos em patamares inadequados, como resultado da utilizao das tarifas de EE
como instrumento de equilbrio econmico (antiinflacionrio); 2. a distoro da
estrutura tarifria (discriminao de consumidores, venda pela legislao em
vigor), decorrente da concesso de subsdios (mecanismo de poltica
governamental, com os eletrointensivos e populao de baixa renda, entre
outros); 3. a equalizao tarifria em todo o territrio brasileiro (prtica de preos
sensivelmente diferentes dos custos resultantes da prestao de servio -em
algumas empresas).
Atualmente, a tendncia a liberao dos preos, como resultados conjunturais da
introduo da competio no setor eltrico. Isto implica necessariamente em
provvel eliminao gradativa de subsdios diretos. Inclusive porque no contexto
da restruturao do setor, existe a lei (aprovada pelo congresso) em que a
equalizao tarifria foi abolida e cabe aos Estados fixar as tarifas a serem
cobradas na distribuio (ponderando os custos de gerao/transmisso e as
margens necessrias para viabilizar financeiramente o setor).
Assim por exemplo, no nvel de suprimento, a precificao vir em funo dos
custos de produo e transmisso, incorporando uma componente que reflete as
diretrizes do PL da expanso, fixadas como compromissos de faturamento em
horizonte de 4 anos frente do ano corrente, bem como as diretrizes do PL
operativo, fixadas como compromisso de intercmbios visualizados no mbito dos
planejamentos da expanso e da operao. Porm cabe ressaltar que esta
apreciao, se insere apenas como reflexo no campo do PL.

4.7.6. Tcnica de Cenrios nas Predies de Mercado para o PL no LP


A pesar de que em termos do PL para o setor eltrico (particularmente o brasileiro), a tcnica
dos cenrios no est efetivamente incorporada, esta de alguma forma tomada em conta,
sobretudo no que se refere s orientaes que os planejadores devm assumir no escopo do
desenvolvimento do PL da IE como um todo. Assim sendo, a seguir apresenta-se uma viso
(restrita s nuances em torno do PL centralizado e a partir da oferta) desta tcnica. Porm a
tcnica de cenrios um tanto diferente dos estudos tradicionais do mercado de EE (como j
indicado), pois se constitui numa filosofia de caracterstica normativa, onde a partir da

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proposio de objetivos a serem alcanados pelo processo de desenvolvimento, se busca


identificar as trajetrias possveis que permitam atingir os objetivos perseguidos.
diferente, acima de tudo, no caso do prognstico a CP, onde a previso da demanda baseia-
se no comportamento passado dos parmetros relevantes. Assim sendo, os aspectos principais
na aplicao (de tcnicas de cenrios) aos estudos de mercado de EE, so: 1. definio das
principais condicionantes futuras do mercado de intersse de determinada empresa e de seu
contexto (ex.: estrangulamentos estruturais, mudanas importantes em andamento, estratgias,
alianas de atos relevantes, etc.); 2. levantamento das variveis mais decisivas em termos de
determinao do futuro e seus estados possveis; e 3. combinao mais provvel dos estados
dessas variveis, sendo que a base de cada combinao constitui a essncia de um cenrio
futuro do mercado e do contexto.

Nesta ordem de coisas, em cada cenrio se caracterizam aspectos com: condicionantes


exgenos e polticas governamentais; estrutura produtiva e participao relativa dos setores
econmicos; problemticas sociais e do MA; padres tecnolgicos e de uso da energia; ;
caracterizaes qualitativas do suprimento e da demanda de energia; demanda de EE por
categoria de consumo, e outras formas de estratificao; e, etc. As tcnicas de cenrio ganham
lugar importante, em aplicaes mais abrangentes, englobando o horizonte de MP, e num
ambiente de PL caracterizado por nveis altos de incerteza (em diversas variveis
fundamentais). Isto tudo, na idia de permitir a determinao de uma estratgia de expanso
em lugar do corriqueiro programa de obras.

4.8. CONSIDERAES DO MEIO AMBIENTE NO MBITO DO PL DA IE


Dentro do escopo das questes "ambientais" aqui apresentadas, estas se referem
problemtica que diz respeito ao PL em si e est dentro da viso do setor. Com isto, pode-se
dizer que os mtodos tradicionais de avaliao de projetos, baseados apenas em critrios
econmicos, mostram-se inadequados para auxiliar decises. Quase sempre limitados a
anlises de custo e benefcio, sem considerar as variveis ambientais, os estudos de
viabilidade acabaram por aprovar projetos cuja implantao poderia resultar em danos
inesperados sade, ao bem estar social e aos recursos naturais, reduzindo assim os
benefcios lquidos previstos para a sociedade. A degradao ambiental e os problemas sociais
dela decorrentes, levaram a demandar melhor qualidade ambiental (atravs da considerao
expressa das variveis ambientais por parte dos governos), na aprovao de investimentos e de
projetos de grande porte.

A idia da formulao de polticas especficas, surge a partir da necessidade de promover a


incorporao de instrumentos que mitigassem os impactos ambientais. Pelo que verdade que
se fizeram reformas institucionais e reorganizaes administrativas, como a seguir: foram
criados incentivos econmicos para o controle da poluio; implementados sistemas de gesto
ambiental; e, estabeleceram-se meios de participao da sociedade na tomada de decises. H
de se mencionar ainda o fato das presses internacionais (deslocando ao Brasil a discusso
sobre os impactos ambientais, sobre tudo em relao a Amaznia), de ambientalistas sobre os
financiadores de grandes projetos (fazendo que estes exigissem do governo brasileiro
avaliaes dos efeitos scio-ambientais nos programas governamentais). Neste contexto, tem-
se: a Lei -n. 6938- de Poltica Nacional de MA em 1981 (institui a avaliao do impacto
ambiental e audincias pblicas, etc.); o decreto -n.88351- de 1983 (regulamenta o
licenciamento de atividades poluidoras ou modificadoras do MA); em 1986 o CONAMA

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(Conselho Nacional de MA) aprova a resoluo -n. 001- (execuo dos Estudos de Impacto
Ambiental -EIA, e apresentao do Relatrio de Impacto Ambiental -RIMA-).

O Plano Diretor de MA -PDMA- (verso 1 em 1986, e reviso em 1990), um instrumento de


PL, que apresenta uma poltica scio-ambiental para o setor eltrico com base em trs
princpios: participao no processo decisrio, viabilidade scio-ambiental e insero
regional. Para isto foram emitidas diretrizes como marco referencial relativo ao PL, a
articulao institucional e com a sociedade, financiamento scio-ambiental e capacitao do
setor. Isto permitiu identificar como temas prioritrios: insero regional; remanejamento de
grupos populacionais; tratamento das interferncias do setor com populaes indgenas; flora;
fauna; e carvo). Em suma, a partir destes quesitos formadores (do passado recente), foi
estabelecido o Comit Consultivo de MA (rgo que aconselha diretoria executiva da
ELETROBRAS), e constitudo por personalidades de notrio conhecimento nas reas social
e ambiental (desvinculadas do setor eltrico). Nesse sentido, o atual plano de expanso de LP,
o plano conhecido como plano 2015, j traz todas as restries de origem ambiental de modo
muito mais abrangente em relao ao plano anterior (plano 2010) onde, a incluso do MA fora
feito um pouco nas coxas.

Aspectos de Anlise Metodolgica do MA (relacionado ao projeto)


O MA deve ser compreendido no seu aspecto multidisciplinar (legislao brasileira, e tambm
para o setor eltrico), porm para facilitar a sua anlise (das variveis ambientais inerentes ao
PL da IE), apresenta-se da seguinte maneira:
O estudo das premissas relativas ao MA, que esto divididas em trs categorias,
em consonncia com o objeto estudado.
I. O MA bitico, que trata da flora e fauna (incluindo os peixes, as aves, os insetos,
etc.). No estudo dos efeitos causados pelas barragens, a ateno (especial)
dedicada s espcies animais e vegetais em vias de extino. A preocupao com a
qualidade de gua parte importante do estudo do MA bitico, bem como as
doenas de veiculao hdrica.
II. O MA fsico, que se refere aos aspectos de clima , relvo, hidrografia,
topografia, solos, etc., tem por fim estudar os fenmenos tipo: assoreamento dos
reservatrios; ocorrncia e preveno de enchentes; as possveis modificaes
climticas acarretadas pela formao dos lagos artificiais; a possibilidade de
ocorrncia de tremores de terra motivados pelo peso e infiltrao de gua
represada; poluio (do ar e sonora) das termeltricas e LTs; tratamento de
rejeitos, etc.
III. O MA scio-econmico-cultural, aqui os estudos esto dirigidos aos efeitos
sociais, econmicos e culturais causados pela implantao das usinas hdricas e
trmicas. O escopo desta categoria ambiental bastante abrangente, pois abarca
desde a desapropriao das terras e remanejamento de populaes, at estudos
sobre a recomposio econmica dos municpios afetados (inclusive tomando em
conta os problemas de saneamento e sade pblica). Tambm so considerados os
estudos de salvamento do patrimnio histrico e cultural, e ainda a relocao de
obras de infra-estrutura situadas na rea do empreendimento.

Faz-se importante mencionar tambm, que devido as caractersticas multidiciplinares dos


estudos envolvidos com o MA, necessita-se da coordenao inter-institucional, Os usos
mltiplos dos reservatrios, implica na participao de rgos pblicos e privados, cuja

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atuao deve ser coordenada para que se possa planejar os empreendimentos hidreltricos com
obras integradas (prefeituras, secretarias estaduais -ambiente, agricultura, sade, transporte,
etc.-, FUNAI, INCRA, etc.). Por outro lado, tambm haver participao de profissionais de
diferentes especialidades (dado que a questo ambiental requer uma viso global na integrao
dos aspectos envolvidos). Mais ainda, quando em cada possvel aproveitamento deve ser
avaliado ao mesmo tempo na sua viabilidade tcnico-econmica e na sua viabilidade
ambiental (scio-ambiental).

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5. PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS -PIR-

Basicamente e em termos gerais, o PIR pode ser ou entendido como o processo no sentido
de um exame de todas as opes possveis e factveis no percurso do tempo e da geografia,
isto, na procura de responder a problemtica da energia (no sentido do bem-estar),
selecionando as melhores alternativas, com a finalidade de garantir a sustentabilidade scio-
econmica (de acordo com o ente que o percorre). Evidente que a garantia se refere,
principalmente, ao ente que encara o PIR. Todavia o PIR, quando observado no contexto
dinmico da sociedade como um todo, forma parte inerente ao desenvolvimento desta (em
todos os seus aspectos). Isso insere ou identifica o PIR, como mais um instrumento no
estabelecimento do desenvolvimento sustentado -DS. Neste sentido, certamente que h
diferentes perspectivas com as que pode-se observar o processo do PIR na sua concreo, e
estas podem ser:
Do ponto de vista governamental, o seu significado percorre questes como a
criao de fontes de trabalho; a preservao, conservao e proteo do meio
ambiente; o reconhecimento internacional (em termos globais do uso racional da
energia e do meio ambiente); novas tcnicas e tecnologias; e, a possibilidade (se
no mesmo) do DS. A princpio inclusive a fativilidade de enderear esforos
para criar expectativa e conscincia na indstria energtica como um todo. Pois o
PIR colabora para satisfazer as necessidades dos consumidores, tanto a partir do
setor estatal como do privado, podendo ser (direta e indiretamente) suporte
legislao, s leis, economia, e ao mercado externo na busca de alcanar a
sustentabilidade econmica.
Para a concessionria, quer seja essa pblica ou privada, o PIR significa, em todos
os sentidos, escolha de opes de baixo custo, (oferta de) tarifas mais baixas, o
adiamento mais para frente de incorrer em gastos de capital, e o mais importante,
satisfao do consumidor.
Enquanto o consumidor tem tambm sua parcela de ganho, se beneficiando de
construes (em todos os sentidos) mais baratas ou de custo menos alto, maior
disponibilidade de renda (maior opo), enorme melhoramento do ambiente de
trabalho, e tambm segurana e conforto fartamente melhorados.
Enfim, dentre outros, as empreiteiras, podem se beneficiar mais cedo com ganhos
do tipo captura de um boa fatia do mercado, por exemplo, isto devido sua
capacidade potencial de usar o conhecimento e a habilidade desenvolvidos para a
implementao dos conceitos.

Com estes elementos, apresenta-se o PIR basicamente no sentido da sua proposta pontual
baseada em: todos ganham, porm ampla no sentido de atingir o envolvimento e participao
de todos os afetados [envolvidos-interessados], tanto temporal como geograficamente; isto em
funo, claro, do ente e da abrangncia do PIR (local, regional ou global). Assim sendo,
conceitualmente, o PIR um ferramental que coloca conjuntamente num mesmo patamar de
condies e expectativas, as opes do lado do suprimento e do lado da demanda. E desta
maneira passa a escolher o melhor feixe de opes, tais como: reduo da utilizao da
energia; corte da carga; substituio de energtico; educao do consumidor, etc. Neste
contexto, e combinando com um viso mais alm, pode-se dizer que o PIR uma abordagem
hoolistica, completa e abrangente, tal que permite a opo de custo mnimo com: a melhoria
na proteo do MA; a conservao na sua acepo mais ampla; e, ainda melhoramentos no

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transporte e na localizao. E em geral se aplica da mesma maneira ou no mesmo sentido a


todos e cada um dos componentes da indstria eltrica -IE (assim por ex. para as instalaes
de suprimento da concessionria, e para as construes).

Finalmente, o PIR, na medida em que um processo (de PL claro), dever permitir, a cada
passo dado, para cada mdulo, um ganho especfico intermedirio. Isto, no sentido de todos
ganham, bem definido em termos dos envolvidos-interessados (obviamente que o ente -
concessionria- que responsvel pelo PIR dever ser o primeiro a observar o ganho, em
termos das metas inerentes a ela).

5.1. INTRODUO AO PIRSE (PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS PARA O


SETOR ELTRICO)
As estratgias para produo, transmisso, distribuio e uso da energia tm um papel
preponderante na busca de desenvolvimento sustentado pela humanidade. As necessidades de
uma viso hoolstica do problema e de mtodos de avaliao que ponderem adequadamente os
diversos aspectos tcnicos, ambientais e scio-econmicos envolvidos requerem modificaes
na forma tradicional de pensar e planejar tais estratgias. A energia eltrica, devido sua
grande participao na matriz energtica dever ter papel destacado neste contexto.
necessrio ento que a metodologia e tcnicas de planejamento do setor eltrico sejam
aperfeioadas para incorporar aspectos no usuais, enfatizar alternativas no tradicionais, e
permitir participao de outros protagonistas envolvidos de uma forma ou outra no processo.

Questes como minimizao de perdas, programas de conservao de energia, uso eficiente da


eletricidade, melhoria da eficincia dos equipamentos, modernizao/reabilitao e uso de
fontes alternativas devem ser enfatizados no planejamento e assumidas como recursos
disponveis, em um processo metodolgico mais abrangente. Aspectos relacionados com a
preservao do meio ambiente e custos sociais, tambm devem ser incorporados a este
cenrio amplificado de planejamento. Adicionalmente a metodologia aperfeioada dever
permitir avaliao coordenada dos diversos protagonistas dos sistemas de potncia, que
devero resultar da reorganizao institucional em andamento no setor.

Preocupaes neste sentido, buscando o uso racional e eficiente de recursos, considerando as


diversas opes, do lado da oferta (suprimento) e da demanda (uso final), tm sido, nestes
ltimos anos. Neste sentido, este complexo e dinmico enfoque da problemtica em torno da
IE, implica uma abordagem atravs e enfocada pelo "Planejamento Integrado de Recursos"
(PIR). Que a partir daqui e nos prximos captulos, se apresenta em todas suas instncias,
procurando apresentar uma viso completa do planejamento integrado de recursos energticos
para o setor eltrico, e baseado nos conceitos do DS. bom lembrar que a ttulo de PIR, aqui
estamos nos referindo sempre no sentido da IE (indistintamente PIR ou PIRse).
Isto inclusive no momento em que a proposta do PIR aqui, no apenas est endereado ao
nvel de implementao regulamentada (e/ou estatal), mas tambm para qualquer ente
(governamental, no governamental, estadual, municipal, privado, concessionrio ou no, PIE,
autoprodutor, Companhia de Servio Energtico -CSE (ESCO), Consumidor, etc.), que esteja
em condies de levar frente o processo do PIR. Melhor ainda, todos os entes so passveis
de orientar-se neste sentido, pois no mnimo lhes permitir o sustento para competio.

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5.1.1. Alguns Elementos Relativos Assimilao e Implementao do PIR


Como se sabe, at a crise do petrleo dos 70, apenas a mentalidade do lado de suprimento (e o
conceito de entorpecimento de confiana) primava absolutamente. Conservao quase que
era como apagar as luzes -um conceito negativo-, at que compreendeu-se que no considerar
o lado da demanda, tanto quanto o de suprimento, seriamente implicava na perda de
sustentabilidade econmica. J que os dois lados estavam em franca competio (o maior era
o melhor), e conservao tinha a abordagem simplista de que s beneficiaria o usurio final
(se ele usava menos energia). Porm aps uma srie de acontecimentos, as concessionrias
comearam a desenvolver projetos e a compreender as facilidades de um plano integrado
(descobrindo cenrios de custos baixos e retornos altos em opes de troca de combustvel, e
na busca de satisfazer as necessidades do cliente). Isto certo numa viso global da IE, porm
o caminho para a abordagem do PIR lento e com dificuldades.

Certamente que a parte mais complicada (pela dificuldade) do processo do PIR a da sua
assimilao e implementao (muito mais quando a proposta -como aqui- vem no
regulamentar), ou melhor, a sua mercadologia -marketing-, pois lida diretamente com: o fator
humano, o usurio final, os proprietrios, os grupos financeiros, e o pblico geral. Sendo esta
sua pequena grande diferena da abordagem puramente tcnica na soluo das questes
energticas. Na verdade a idia a introduo de marketing hoolisticamente, criando o
conhecimento de todas as suas possibilidades em funo dos elementos aos que se destina
(entidades e instalaes). A idia seria, ento a promoo de auditorias, avaliao das
barreiras e como pass-las. Ou seja, se dotar da capacidade de desenvolver uma infra-estrutura
que efetivamente possa tratar com a cobertura e abrangncia do plano: a partir da legislao;
atravs da difuso com o aval governamental; demonstrao de acordo ou ao lado do setor
privado; treinamento das (e para) empreiteiras e CSE; e certamente atravs dos abastecedores
e financeiros (isto tambm deve ser passado para o consumidor, e etc.).

Finalmente, pode-se dizer, que o PIR vem em forma conjunta, para desenvolver um plano
estratgico e as opes que so importantes para governo, concessionria, empreendimentos, e
consumidores. Sendo que em termos especficos, o PIR, usara um modelo (existem vrios)
computacional apoiando, baseado nas necessidades, a seleo do melhor mao de medidas
(independentemente -das preferencias ou diferenas historicas- do lado de suprimento ou de
demanda), e baseado claro na introduo da base de dados de todos os possveis recursos
opcionais. Pelo que bom colocar novamente e resumidamente, que o PIR (todos ganho)
quotidianamente significaria:
Para as concessionrias significa adiar a construo, por causa de que elas
reduzem ou removem carga de qualquer modo possvel; governamentalmente quer
dizer criao de emprego e proteo ambiental, devido a que numa abordagem
abrangente aparece uma grande quantidade de trabalho; para as empreiteiras em
geral (inclui CSEs), gera novos negcios e nova tecnologia; para o consumidor,
traz custos menores (que melhora o mercadejo dos seus produtos e suas
construes), liberando capital que normalmente seria entregue s concessionrias.

5.2. DEFINIO E CARACTERSTICAS DO PIR


O planejamento integrado de recursos (PIR) vem se propagando atravs de quase uma dcada,
sobretudo inicialmente nos EUA e posteriormente no Canad, desenvolvendo-se a partir do
chamado planejamento pelo custo mnimo, e pela necessidade (impositiva naqueles casos) de

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introduzir no cenrio o usurio e o fornecedor autnomo do servio energtico, e com isto a


sociedade atravs de suas organizaes.

5.2.1. O que Planejamento Integrado de Recursos


Em primeira instancia, quanto ao setor eltrico se refere, o PIR consiste na seleo da
expanso da oferta de energia eltrica. Ou no mesmo sentido (mas de outra maneira), consiste
na busca da satisfao das necessidades de EE no entorno (temporal e geogrfico) em que este
(o PIR) se desenvolve. Atravs de processos que avaliem todo um conjunto de alternativas
que incluem no somente o aumento da capacidade instalada, como tambm a conservao e a
eficincia energtica, autoproduo e fontes renovveis, de modo a garantir que os usurios do
sistema recebam uma energia contnua e de boa qualidade da melhor forma possvel,
considerados os aspectos tcnicos, econmicos-financeiros e scio-ambientais. Em uma
formulao mais ampla, considerando todo o espectro energtico, o resultado indicaria a
aplicao da energia para um desenvolvimento sustentado.
O PIR ento um planejamento voltado para estabelecer melhor alocao de recursos, que
implica: procurar o uso racional dos servios de energia; considerar a conservao de energia
como recurso energtico; utilizar o enfoque dos "usos finais" para determinar o potencial de
conservao e os custos & benefcios envolvidos na sua implementao; promover o
planejamento com maior eficincia energtica e adequao ambiental; e realizar a anlise de
incertezas associadas com os diferentes fatores externos e as opes de recursos. O PIR
diferencia-se do planejamento tradicional na classe e na abrangncia dos recursos
considerados, na incluso no processo de planejamento dos proprietrios e usurios dos
recursos, nos organismos envolvidos no plano de recursos e nos critrios de seleo dos
recursos.

Hoje, atravs dos estudos realizados, especialmente nos Estados Unidos (enquanto
modelagem), o PIR demonstra sua configurao e apresentao bastante evoludas, dentro de
um processo dinmico de auto-avaliao e aperfeioamento. Pode-se enfim, de maneira geral,
indicar que o PIR se caracteriza (em seu desenvolvimento) por tpicos como: a qualidade e
competncia tcnica com a qual o plano desenvolvido; a harmonia global do planejamento,
onde entende-se que h um plano de ao a curto prazo engajado com adequao,
detalhamento e consistncia com o plano a longo prazo; a profundidade com que
considerada a participao e os interesses dos beneficirios afetados beneficiados pelo
empreendimento, tanto na questo pblica da implantao do plano, como na variedade de
projetos de recursos angariados (desenvolvidos) e avaliados; e, a transparncia e abrangncia
na apresentao do plano.

O Planejamento integrado de recursos ou PIR o processo pelo qual so solidamente


planejadas, implementadas, e avaliadas conjuntamente alternativas do lado da oferta
(suprimento) e do lado da demanda, para proviso dos servios energticos com custos que
equilibram nitidamente o interesse dos grupos que so afetados pelo tal processo de
planejamento da concessionria ou do entidade que faz o PIR (e bom lembrar aqui, que por
concessionria, indiferentemente se estar fazendo referencia a qualquer entidade relativa a IE
-pblica ou privada- passvel de implementar o PIR).

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Aspectos Fundamentais Inerentes ao PIR


De fato, a prpria justificao do PIR implica na necessidade de conhecer melhor aspectos
especficos e no usuais no planejamento tradicional referentes ao local, a concessionria, as
instituies, aos usurios, etc., considerando obviamente alternativas de sua evoluo no
tempo, e na geografia, visando criar as bases para identificar os recursos e determinar as
carteiras de projetos alternativos (fundamentais para o PIR). Haver ento a possibilidade de
iniciar os fundamentos do PIR em quanto processo, atravs das seguintes aes:
Construir um quadro comparativo do PIR com os modelos tradicionais. Isto
permitir visualizar-se claramente os elementos bsicos inerentes ao PIR
(diversidade dos recursos e a participao dos envolvidos), destacando-se os
pontos chaves fundamentais de estudo (metodologias de previso pelos usos
finais), auditorias pblicas, etc.
Caracterizar a importncia e crescimento do uso da eletricidade, no mundo. Ser
importante destacar os elementos coincidentes e os contraditrios com a situao
brasileira, em funo por exemplo das intensidades energticas (relacionadas com
a produo e nvel bem-estar). Alm disso, destacar tambm por exemplo, a partir
dos dados das etapas anteriores, o caminho mais provvel da energia eltrica a
curto e longo prazo no mundo e no Brasil.
Caracterizar fatores externos s concessionrias, (inibidores da produo de
energia), classific-los como permanentes e temporrios, pblicos e privados,
institucionais de regulamentao e de ndole social. Isto traz implcita a aceitao
de fato da participao de outros atores (como? e quando?).
Caracterizar a competio energia eltrica vs. outros energticos (mudanas de um
combustvel para outro). Ex. o uso de gs para queima (cogerao!) substituindo a
eletricidade. Deve-se destacar tambm as implicaes nas prprias empresas
(poderia, por exemplo, tornar-se vantajoso, ao invs da concessionria oferecer
somente a energia eltrica, oferecer inclusive outros energticos para suprir os
mesmos fins).
Caracterizar as exigncias modernas (quanto a qualidade e continuidade) para o
uso final da energia eltrica. Dependendo da situao e do momento de definio
destas caractersticas, as mesmas podero ou no ser otimizadas em funo do
custo efetivo que apresentem com relao a variveis tais como : regionais,
tecnolgicas, classe de usurio (volume de energia consumida), etc. Por exemplo,
a necessidade de uma tenso estvel e um nvel bem determinado (no dentro de
faixas como 110 a 127), para obter maior eficincia dos motores possivelmente
seja vlida para as indstrias, mas pode no ser relevante para uma residncia
pelo custo que isto implicaria. A anlise, contudo, deve ser dirigida considerar
cada alternativa como um recurso a ser implementado no momento em que o seu
custo assim o justifique em competio com outros, num contexto integrado a
curto e longo prazo -opo pelo custo mnimo-. Deve-se observar com interesse os
aspectos administrativos e institucionais relacionados com este tema, e ter
presente a equao: usos finais bem-estar.
Caracterizar a necessidade do consumidor, na obteno de menores custos
econmicos e sociais. Isto leva a introduzir um outro ator na definio dos
cenrios a curto e longo prazo (transparncia e simplicidade na apresentao das
propostas). Neste caso a anlise procurar estabelecer (os modus) a participao de
todos os interessados na elaborao dos planos , inclusive consumidores e

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acionistas, resultando talvez em conselhos locais, regionais ou comisses, tanto na


empresa pblica como na privada.
Caracterizar as mutaes necessrias (concessionrias, poderes pblicos, e ONG's)
face as exigncias do mundo moderno, quanto ao uso final da energia eltrica. Isto
por exemplo poderia implicar em diversas aes de desregulamentao e criao
de mecanismos que permita introduo no mercado de tecnologias mais
eficientes.

5.2.2. A Necessidade de Implementar o PIR


Tal necessidade resulta naturalmente de uma visualizao do cenrio atual do setor eltrico,
com inmeras situaes de contradies, questes no resolvidas, etc. tais como: os altos
custos das novas usinas; as possibilidades de repotenciamento das usinas paradas, os
problemas causados ao meio ambiente; a participao da sociedade; os modelos
administrativos inchados e vegetativos; as possibilidades de reduo nas perdas da
transmisso e distribuio e de reconfigurao da rede atual; as necessidades de manejo
efetivo da carga, os programas de conservao de energia, a regulamentao vigente, as novas
tecnologias; a busca da eficincia energtica tanto na oferta quanto na demanda e nos usos
finais; as novas fontes acessveis, os recursos alternativos, a busca de um planejamento pelo
mnimo custo, as prprias caractersticas do setor.
Esses aspectos, dentre outros elementos da realidade eltrica, levam busca da
implementao de um planejamento que no apenas uma metodologia mas um processo
integrado de recursos, onde os recursos constituem-se em todas as formas factveis de
responder s necessidades da energia eltrica ao menor custo possvel tanto para o
consumidor quanto para o supridor, e com ampla aceitao da sociedade com a considerao
ambiental, isto introduzir o PIR na realidade brasileira.

A introduo do PIR tem a ver com uma busca da melhor soluo, considerando em seu
contexto a influncia das diversas contradies, dvidas, tendncias, presses, etc., no
incorporadas no planejamento tradicional, e alistadas a seguir, considerando os lados da
demanda, do suprimento e, dos usos finais. Mencionando ainda que toda a gama de quesitos
levantados nos prximos subitens, est relacionada fortemente com o PIR, no momento em
que cada quesito pode se constituir num recurso para o definir o plano.

Do Lado Da Demanda
O gerenciamento pelo lado da demanda uma realidade e uma necessidade principalmente
quanto possibilidade de permitir adiar novos empreendimentos na gerao.
Conseqentemente, resulta interessante levantar analiticamente, no escopo do processo do
PIR, um panorama com os seguintes tpicos:
"Gap" nas informaes aos consumidores sobre as tecnologias disponveis e
respectivas eficincias (potencialidade das concessionrias para diminuir esse gap)
Diferena entre os tempos de retorno, admitidos para os negcios das
concessionrias e dos consumidores (fator inibidor, principalmente, nos processos
de conservao e racionalizao do uso de energia).
Disponibilidade de recursos financeiros, j que as concessionrias tm facilidades
de acesso a capitais com baixos juros, enquanto os consumidores tm facilidades
de acesso limitado.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 86
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Diviso dos incentivos, pois nem sempre a pessoa ou instituio que faz o
investimento a responsvel pelo pagamento da conta de energia.
Tarifas (preo da energia), dado que em geral estas, nas concessionrias no
refletem os custos sociais marginais.
Incertezas (e riscos) quanto as tarifas futuras, isto devido a que os consumidores,
por no terem conhecimento da evoluo tarifria, no desejam participar de
investimentos com retorno a longo prazo.
Custos elevados dos equipamentos, isto tem ver com o alto custo inicial para as
novas tecnologias associadas ao retorno dos investimentos e o pequeno volume da
produo inicial, dificultam a implementao de tecnologias com grande potencial
de conservao de energia.

Do Lado do Suprimento
Mudanas nas regulamentaes para gerao e distribuio de energia.
Maiores possibilidades de acesso das concessionrias, geradores independentes e
consumidores, aos sistemas de transmisso de outras concessionrias.
Competio na venda (distribuio) de energia eltrica com outros energticos e
mesmo com outros supridores de energia eltrica.
Impactos ambientais, que surgem decorrentes da produo, transmisso e
distribuio de energia eltrica, incluindo o uso da energia no escopo global da IE.
Crescimento da oposio pblica a (e na participao da deciso de) construes
de grandes usinas e linhas de transmisso para grandes blocos de energia.
Incertezas e riscos quanto ao crescimento futuro das cargas, preos e
disponibilidades dos combustveis fsseis.

Usos Finais
Desempenho das tecnologias de usos finais e graus de insero no mercado.
Regulamentao, estabelecendo padres de utilizao e eficincia.
Oferta, no mercado, de tecnologias eficientes
Custo do ciclo de vida atualizado das tecnologias de menor consumo de energia
eltrica.
Participao na ponta e no consumo
Regulamentao para insero de tecnologias mais eficientes.

5.2.3. Das Bases Metodolgicas e Conceituais -Princpios- Mais


Relevantes no PIR
As bases metodolgicas para a elaborao da abordagem do PIR em quanto processo, esto
associadas aos aspectos inovadores do planejamento tradicional j citados, tais como: a) a
eficincia energtica e gerenciamento pelo lado da demanda -dentre outros- como alternativas
de recursos para as concessionrias; b) a evoluo tecnolgica e a preocupao ambiental, c) o
conceito de desenvolvimento sustentvel, d) o processo PIR como vetor para balanceamento
mais adequado dos objetivos no planejamento de recursos; e) as atuais tendncias de mudana
nas estruturas da indstria de eletricidade. Considerando o paradigma atual de que todo
planejamento orientado suprir energia, ressalta-se a importncia da previso da demanda,

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 87
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

salientando-se a o mtodo dos usos finais (desagregado por setor e por tecnologia), que
permitir resultados mais realistas. Devendo-se montar, neste contexto, cenrios (eficiente,
tendencial, tcnico, etc.), que permitam caracterizar a previso da demanda total em termos
no s do custo efetivo, mas tambm do custo social, a curto e longo prazo. Devendo-se
introduzir tambm ndices da intensidade energtica, taxas demogrficas, indicadores relativos
a elasticidade relacionada com custos efetivos, etc.

A determinao e caracterizao dos recursos de suprimento e demanda tambm tem um


papel de grande importncia nesta abordagem (em termos de processo), com nfase aos
aspectos tecnolgicos, scio-econmicos e ambientais. A interao dos recursos de demanda
como a previso da mesma demanda um aspecto a ressaltar. A harmonizao e integrao de
todos estes aspectos de produo e consumo apresenta seletivamente solues (carteiras de
recursos) adequadas. Devendo-se considerar a todo momento a utilizao de tcnicas
metodolgicas de anlise como: de sensibilidade, dos cenrios, de carteiras, probabilisticos, e
do pior caso; entre outros. Do exposto fica claro que, em sua forma ampla final, o PIR um
processo dinmico, com diversas reavaliaes e realimentaes, onde se determina variveis
fundamentais ao setor eltrico para efetivar a construo das carteiras e o seu processo
integrativo (p.e., o preo da eletricidade pode ser usado como varivel de controle, para
garantir que preos e custos sejam consistentes).

Tambm deve-se estabelecer com clareza os conceitos ou princpios, a serem caracterizados


numa rvore discreta que fundamente o PIR. So partes construtivas desta rvore elementos
como:
Metas. Servio aos consumidores, retorno aos investidores, manuteno dos
baixos nveis de preos, menores impactos ao meio ambiente, flexibilidade para
enfrentar os riscos e incertezas.
Previses. Demanda, energia, capacidade disponvel, etc.
Fontes. Recursos disponveis, avaliao, confiabilidade, taxas e indicadores,
impactos ambientais, etc.
Mtodos. De integrao de interesses do lado da oferta e do lado da demanda,
elaborao de cenrios com as possveis fontes, avaliao de fatores externos -
cultural, legal, etc.-, anlise de incertezas futuras do plano, testes de alternativas
com ticas diferentes -da concessionria, do consumidor, do no consumidor-.
Definies. Recursos adequados, processo de integrao, seleo de alternativas.

5.3. ESTRUTURA DO PIR


No escopo deste captulo, est a apresentao do PIR em sua estrutura, como se faz a seguir.
Isto como concluso das descries gerais colocadas acima, com o intuito de dar uma
cobertura compreensiva do ambiente em que o planejamento integrado de recursos energticos
para o setor eltrico se desenvolve. Inclusive deve-se mencionar, que recurso, se refere a todo
elemento, ou ainda instncia, que permite a possibilidade de responder problemtica das
necessidades energticas.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 88
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

5.3.1. Etapas ou Componentes Bsicos do PIR


O processo de planejamento integrado de recursos deve seguir essencialmente algumas etapas
ou componentes bsicos. Embora se deva deixar claro que particularidades devero ocorrer
em funo da regio e do tipo de entidade que assume o PIR. Assim sendo, apresenta-se a
seguir os pontos principais que devem ser considerados a cada momento, no curto e longo
prazos do plano preferencial.
Identificao dos objetivos do plano. Servio confivel e adequado; eficincia
econmica, manuteno da situao econmico-financeira da companhia; mesmas
consideraes de peso para o suprimento e a demanda como recursos;
minimizao dos riscos; tomar em conta os impactos ambientais; considerao das
questes sociais -nveis de aceitao-; e etc.
Estabelecimento da previso da demanda (pr-GLD, sendo GLD o gerenciamento
pelo lado da Demanda). Distinguir os fatores (tecnolgicos, econmicos e sociais)
que influenciam ou no a demanda . Elaborar diversas previses devido a
incerteza acerca do futuro. Manter compatibilizao dos usos finais considerados
nos programas GLD com aqueles da previso da demanda.
Identificao dos recursos de suprimento e demanda. Deve-se levantar
separadamente cada um dos recursos factveis tanto aqueles j estabelecidos no
plano de obras, quanto os potenciais, que podero influenciar a potncia e/ou
energia tanto do lado da oferta quanto da demanda.
Valorao dos recursos de suprimento e demanda. Cada recurso deve ter atributos
(quantitativos e/ou qualitativos) coerentes com os objetivos j estabelecidos. A
avaliao e medio dos recursos deve ser multi-criterial (para no estarem
somente referidos em termos dos custos). Deve tambm utilizar-se figuras de
mrito tais como grficos mostrando custos unitrios em funo de magnitudes do
recurso, etc.
Desenvolvimento de carteiras de recursos integrados. Para cada previso (total)
da demanda devem ser propostas carteiras constitudas pela combinao de
recursos de suprimento e demanda (de MegaWatts e NegaWatts). Ambos -
previso e carteiras-, devem cobrir o mesmo perodo no futuro (de 15 a 20 anos).
Avaliao e seleo das carteiras de recursos. As alternativas de carteiras de
recursos que respondero pela previso devem ser comparadas na base de atributo
por atributo, em funo dos objetivos definidos pelo PIR. Se houver um mnimo
de recursos presente em todas as carteiras de recursos, este mnimo poder incluir-
se no PIR sem anlise adicional. Aqueles recursos no comuns podero intervir
atendendo alguma das previses totais.
Plano de ao. Dever fazer parte deste plano, o detalhamento dos passos de
aquisio dos recursos que entraro no curto prazo. Dever tambm se especificar
o modus de ajuste evoluo da demanda (se est ou no dentro da previso). Por
fim, mostrar-se- tambm os critrios projetados e de monitorao dos recursos de
considervel incerteza (impactos de mercado e custos totais).
Interao pblico-privada (com a sociedade). A sociedade deve ser envolvida no
processo PIR -colaborao direta dos interessados, fruns informativos,
workshops, audincias pblicas, etc.-, para escolha dos mtodos que melhor se
aplicam ao PIR da concessionria. Tambm so benficas as interaes com
outras concessionrias.
Introduo e participao do regulador. Dever abrir-se oportunidades, ao ente
regulador, de revisar e comentar durante todas as fases de elaborao do PIR.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 89
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Introduo e implantao das polticas governamentais. O PIR dever se


desenvolvido em concordncia com a legislao e as polticas de estado , normas
de eficincia, controle de poluentes, fatores de risco, etc.
Revises da Regulamentao. O processo de revises deve ser implementado
junto ao plano de ao, em forma peridica (ex. 2 anos) permitindo resposta oral
e/ou escrita da sociedade.

5.3.2. Alguns Aspectos para um PIR bem Sucedido


At aqui pode-se evidenciar, tanto atravs da explanao prvia, como das leituras sobre as
implementaes existentes do PIR, que, no processo atual de planejamento, h diversas
lacunas ou ausncias de precondies, ainda mais no contexto Brasil, ao se avaliar as
polticas pblicas nas reas onde os princpios do PIR poderiam e/ou deveriam ser aplicados.
Tais lacunas justificaro uma cautela significativa para no cair numa ao sentimental (ou
ideolgica) dos "princpios" do PIR.

O PIR traz alguns atributos que em si mesmos podem evoluir no sentido de deficincias. O
seu sucesso ento poderia depender, em alguma medida, da existncia de elementos tais
como:
Em algum caso, precisa haver alguma instituio central que tome conta dos
resultados; alguma instituio que harmonize autoridade e responsabilidade para
optar entre alternativas e assim sendo alocar os recursos; alguma instituio que
seja responsvel por que os recursos cumpram os seus propsitos. O PIR uma
espcie de processo factvel de falha quando a autoridade e a responsabilidade
ficam distribudas em diversos organismos;
Um outro elemento que se torna necessrio , que o sistema de governo seja
definvel, coerente e previsvel, com suficiente capacidade de tomar decises e
estabelecer polticas governamentais para possibilitar a implementao do o PIR.
Deve existir uma ampla gama de fruns -tradicionais e informais- que veiculem
oportunamente uma comunicao de duas vias entre as emisses do planejamento
de recursos e a sociedade, incluindo as expectativas de qualidade de servios.
Deve-se ter a possibilidade interrelacionada de modo claro e compreensvel as
alternativas de recursos com as implicaes no tocante a custos, qualidade de
servio, confiabilidade, e o meio ambiente.
Deve-se privilegiar a sociedade como um todo. Algum deve tomar as decises de
proteo do interesse pblico e ao mesmo tempo ser transparente na avaliao
pblica.

Isto em suma permitir a facilidade de estabelecer o PIR num processo dinmico, auto-
realimentado e auto-regulvel (que no significa que seja automtico).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 90
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

5.3.3. Diagrama do Processo PIR (Fig. 5.1)

PREVISO DE RECURSOS
IDENTIFICAR
DEMANDA EXISTENTES
METAS

NECESSIDADE
DE
NOVOS RECURSOS

SUPRIMENTO DEMANDA T&D TARIFAS

DEFINIO
FACTORES EXTERNOS DO MIX ANLISE DE RISCOS
ADEQUADO E INCERTEZAS
SOCIAIS E AMBIENTAIS DE
RECURSOS

APROVAO DO PODER PBLICO

PARTICIPAO PBLICA

OBTENO
MONITORAMENTO DE
RECURSOS

Figura 5.1 Diagrama ilustrativo do processo PIRse

5.3.4. Algumas Experincias com o PIR pelo Mundo Afora


O processo PIR se diferencia das prticas tradicionais de planejamento das empresas eltricas
principalmente na nfase dada integrao de programas GLD (Gerenciamento pelo Lado da
Demanda) como recursos alternativos e aos aspectos scio-ambientais envolvidos na gerao,
transmisso, distribuio e uso de energia eltrica.

Nos Estados Unidos, as concessionrias e as comisses estaduais reguladoras esto ainda


usando o processo PIR no sentido de, avaliar (ou valorar) uma variedade de alternativas de
recursos que respondem de forma tcnico-econmica eficiente aos requisitos de servio

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 91
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

energtico do consumidor, considerando ao mesmo tempo a incerteza quanto variveis


externas tais como: condies econmicas, preos da energia, novas tecnologias, e mudanas
na poltica reguladora e de taxas. A reviso da regulao do planejamento de recursos da
concessionria, em conjunto com as prticas usuais das mesmas; fez evoluir um processo de
PIR a partir de revises das previses de demanda at a modificao das alocaes (locaes)
de recursos, em muitos Estados nos 1970's. A evoluo para uma reviso peridica do
planejamento de recursos da concessionria foi uma conseqncia natural. Por volta de 1992,
41 Estados iniciaram a implementao do planejamento integrado de recursos.
Adicionalmente s consideraes balanceadas de alternativas de suprimento e de demanda, o
processo PIR inclui as consideraes de riscos, a diversidade no suprimento, e a insero
ambiental, mantendo a confiabilidade do sistema.

Neste contexto, tambm o Canad, teve um desenvolvimento semelhante, inclusive com a


introduo evidente da procura do DS (Desenvolvimento Sustentado). Assim sendo, aparecem
(iniciando-se) no vero de 1993, os estudos do TIES (Toronto integrated Electrical Service
Study) [Ref. 109], cujo programa resultante teria o incio em 1996. Este sentido dado ao PIR
se manifesta mais ainda no relatrio apresentado no inicio de 1996 sobre a questo energtica
em Quebec (For An Energy Efficient Quebec) [Ref. 128]. Inclusive deve-se mencionar, que a
Ontario Hydro colaborou na elaborao do nico estudo realizado no Brasil nos fundamentos
do PIR, atravs da CEMIG (Companhia Energtica de Minas Gerais), terminado em 1995, a
ttulo de Estudo Integrado de Oferta e Demanda de Energia Eltrica. (Porm cabe comentar
que isto foi feito sigilosamente --o PIR em essncia um processo aberto e transparente--).

A Comunidade Europia tem patrocinado dois projetos piloto do PIR, um com o Governo da
Alemanha e outro com uma concessionria da Espanha.

Dentro do contexto de um programa de Conservao , a CE com o desejo de conduzir projetos


com o PIR, fez em meados de 1991 uma chamada para propostas sobre o PIR das
concessionrias. Quarenta propostas foram recebidas de diferentes concessionrias.
Aproximadamente quinze propostas foram financiadas entre 1992-1993.

O Governo da Alemanha desde ento est interessado em reduzir o custo da energia para a
maioria dos grupos consumidores, reduzir a necessidade de construir novas usinas, desviar
capital para outros setores e reduzir os impactos ambientais. A experincia do projeto de
Schleswig-Holstein mostrou que a experincia americana na aplicao do PIR transfervel
sobre diversas condies, desde que se leve em conta as diferenas regionais.

A experincia com o PIR na Espanha, deu-se a partir da maior concessionria ( Iberduero). A


finalidade da implementao do PIR, foi aumentar sua competitividade no mercado de energia
e melhorar sua lucratividade. Houve incertezas com respeito as reformas regulatrias na
Espanha, no que diz respeito aos preos da eletricidade, que podem influir largamente na
potencial aplicao do PIR. A concessionria pensa que as polticas futuras da CE
influenciaro na futura regulamentao.

Para a implementao do PIR no Brasil, importante que se faa um levantamento das


experincias no mundo, para que as concessionrias tenham uma base slida das suas reais
potencialidades de implementar o PIR. Deve-se definir etapas que permitam estabelecer as

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 92
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

bases do PIR , levando em conta os aspectos que sero abordados adiante. Estas etapas
podero seguir os seguintes indicativos:
Fazer um levantamento inicial das necessidades para o PIR no Brasil
Definir as entidades a serem consultadas tanto nos Estados Unidos e Canad,
como na Europa -seguir essencialmente dois eixos: estatal e privado-, valorizando
a atual tendncia a converso das concessionrias de EE em empresas energticas
que oferecem o servio energtico de custo mnimo, no necessariamente eltrico
(no esquecendo das tendncias privatizao). O nmero de concessionrias ser
no mnimo uma, onde se tenha mais experincia nos itens necessrios no PIR
Brasil
Deve-se dar bastante nfase as experincias da aplicao deste processo na Europa
-Frana e Inglaterra-, j que o grau estatal do setor eltrico ainda alto (Frana),
alm de termos a experincia da privatizao na Inglaterra.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 93
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

6. IDENTIFICAO E AVALIAO DOS RECURSOS DE SUPRIMENTO

Na medida em que as novas tecnologias de energia, em termos da gerao convencional (ciclo


combinado atingindo at 50% de rendimento, etc.), se apresentam com maior eficincia,
tambm a problemtica dos recursos para produo de EE se estende, e tambm se esclarece e
define mais seriamente. Inclusive porque a produo de energia renovvel, aos poucos, tem a
sua vez (Fazendas elicas no Ceara). Neste sentido, neste captulo, e a partir deste, nos
prximos, se colocaro em relevncia, da maneira mais clara e explcita possvel, as vezes at
redundante, os elementos que fazem e perfazem o PIRse. E sempre lembrando que toda vez
que colocada uma frase conceptual, esta estar orientada nos conceitos do DS (assimilando os
conceitos do DS intuitivamente referidos no cap. 2). Tambm bom lembrar que,
indistintamente a ttulo de concessionria em geral, se referencia, na sua compreenso maior
(pelo menos aqui entendida assim) ao ente que encara o PIR.

Assim sendo, inicialmente j dentro do processo de PIR, a concessionria dever (por


extenso) examinar uma ampla gama de alternativas de suprimento (recursos do lado do
suprimento), incluindo aquelas que usam tecnologias novas (e.g., carvo-leito fluidizado e as
renovveis, tais como fotovolticos e elico). As categorias genricas no que diz respeito aos
recursos para o GLS (Gerenciamento do lado do Suprimento), incluem: os contratos e as
usinas eltricas de propriedade da entidade que responsvel pelo PIR (em geral a
concessionria); extenso do tempo de vida das unidades geradoras, repotnciamento, ou a
substituio de combustvel das usinas propriedade da concessionria; construo da
concessionria de novas usinas eltricas; compras de outras entidades {incluindo outras
concessionrias, Autoprodutores, e produtores independentes de energia (PIEs)}; e
melhoramentos em T&D (Transmisso e Distribuio).
Essas alternativas incluem dentro da sua anlise e elaborao genrica de base de dados,
elementos como: tecnologias, energticos, e proprietrios dos variados recursos. Cabe
destacar inicialmente, que um elemento chave na reviso de ambas as alternativas de
suprimento e de demanda (na definio do GLS e do GLD), considerar um arranjo
suficientemente abrangente, para assim poder garantir que opes potencialmente atrativas
no sejam omitidas. Considerando sempre que a possibilidade de um recurso ser utilizado no
implica apenas o instante de sua avaliao, mas o processo todo em que ele poder a vir a
gerar energia (numa combinao temporal e geogrfica).

6.1. RECURSOS EXISTENTES NO SEIO DO ENTE RESPONSVEL PELO PIR


Deve-se observar, que dentro de um plano preferencial preparado por una entidade em torno
do PIRse, dever com certeza, enfatizar-se a administrao dos recursos existentes
(especialmente as instalaes hidroeltricas da companhia e se tiver as usinas termeltricas
mais velhas). Inclusive, este (o plano) ter que apresentar discusses sobre das aes a serem
tomadas pela companhia, para assegurar que esses recursos continuem a proporcionar uma EE
confivel. Em outras circunstncias, e dependendo do tipo de ente (que realiza o PIR),
inclusive tendo em conta a regio na qual est se assentando o plano, este por outro lado,
poderia tomar com mais peso o possvel retorno a servio da capacidade existente,
normalmente de apoio --stand by-- (devido ao excesso de capacidade), pois tais reingressos
podem prover recursos adicionais a custos de capital baixos (com tempos de implementao
curtos). Um enfoque acima do desdobramento e preservao dos recursos existentes (usinas

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 94
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eltricas e contratos), especialmente importante para uma concessionria que encara


excedentes a longo prazo, e no est com necessidade imediata de novos recursos.

A CEMIG (1995) no seu Relatrio (Estratgia de Planejamento de Oferta e Demanda) de PIR


(denominado Estudo Integrado de Oferta e Demanda de Energia Eltrica), que de aqui em
diante ser apenas chamado de PIR da CEMIG, colocava, o seguinte: Manter e operar, de
acordo com a perspectiva econmica de longo prazo, Buscar oportunidades para, com
economia, aumentar a eficincia e a produo. Um outro exemplo vem da prpria CEMIG,
que no Relatrio antes mencionado indicava, que Aperfeioamentos nas usinas existentes
podem ser um modo econmico de diminuir a necessidade de novas instalaes...., e o
seguinte:
Em novembro de 1996, aumentou 102 MW na sua Usina de So Simo. Isto
atravs da recapacitao dos seis transformadores da Usina, sua principal
hidreltrica. Com isso, a potncia instalada da unidade foi aumentada em 102
megawatts (MW), o equivalente a uma usina de pequeno porte. O novo perfil de
So Simo (1.7 mil MW), localizada no rio Paranaba, no Tringulo Mineiro,
aumentar a receita anual da CEMIG, em mais R$ 1,55 milho, investindo apenas
R$ 150 mil. Os transformadores da usina tambm tiveram um ganho na
capacidade com a instalao de ventiladores para resfriamento do leo (as altas
temperaturas limitam a potncia de equipamentos). Outro componente reavaliado
foram as ps dos rotores das turbinas, que tero que suportar um esforo a mais.

Algumas empresas de EE, especialmente aquelas com substancial capacidade de gerao,


alem da que necessita para satisfazer as cargas locais, so ativas nos mercados por atacado.
Sendo assim, certamente, que a anlise no seria to simples, pois haver que considerar as
implicaes destas transaes por atacado, tanto nos consumidores a varejo, como nos
acionistas, e valorar as vendas.

6.2. TRATAMENTO DOS RECURSOS RENOVVEIS


Os recursos renovveis, tambm conhecidos como no convencionais e/ou no tradicionais,
incluindo as alternativas: termo-solar, elica, maremotriz, biomassa, geotrmica, e
fotovolticos, so raramente considerados com seriedade pelas concessionrias. O plano 2015
da Eletrobrs (1994), embora no seja um PIR, para ilustrar, escreveu que "As denominadas
fontes alternativas de energia, aqui consideradas so as solar, elica, xisto, ocenica,
hidrognio, resduos orgnicos, turfa e linhito, e ainda se encontram em fase de pesquisa
tecnolgica e/ou de desenvolvimento semi-industrial. O seu aproveitamento futuro depende da
evoluo tecnolgica e econmica do seu aproveitamento e da viabilidade de sua penetrao
no mercado para substituir outras formas de energia comercial. .....

Por outro lado, algumas concessionrias, tal como a CESP, tem-se comprometido com
recursos renovveis. Esta concessionria por exemplo, est adotando renovveis desde 1986,
por meio de convnios entre as Secretarias Estaduais da Sade e do Meio Ambiente, e vem
fornecendo EE utilizando fotovolticos comunidades isoladas, ... procurando assim
conciliar o atendimento energtico necessrio manuteno das condies bsicas de sade e
educao locais, sem ocasionar devastao das mesmas .... Porm, apesar destes
encaminhamentos (em termos do Brasil) deve-se mencionar que no uso das renovveis
(principalmente referente a certas concessionrias de fora), tem expectativa na sua adoo,

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 95
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

devido a sua economia, benefcios ambientais, contribuio a diversificar os recursos,


contribuio a reduo dos riscos (p.e., emisso de CO2), ou ajudar na diminuio dos custos
de longo-prazo dos recursos renovveis.

Pode-se mencionar, tambm que em Fortaleza, est funcionando a maior central elica do
Brasil desde Novembro de 1996, com capacidade de 1.2 MW. A central possui quatro
aerogeradores de 300 KW (rotor de 33 m de dimetro), e fornecer 4.24 GWh/ano de EE
(suficiente para suprir o consumo de 3000 residncias), onde a Coelce e a CHESF dividem
46,2% dos custos (o governo alemo participa com 53,8% do custo total do projeto de US$
1.728.879,00). Evidentemente, apesar de formar parte de um parque de demonstrao, isto
tem um significado valioso em torno da fativilidade das renovveis.

No contexto do Brasil, o panorama, principalmente no solar e elico, apresenta


desdobramentos, no sentido, de que, cooperaes internacionais levaram a implantao de
alguns projetos pilotos demonstrativos envolvendo concessionrias de energia eltrica,
governos estaduais, universidades (ver Tab. 6.1 e 6.2), a exemplo de:
Aerogerador em Fernando de Noronha, em parceria do Folkencenter (Dinamarca),
Companhia Energtica de Pernambuco (CELPE) e Universidade Federal de
Pernambuco.
Quinze sistemas de bombeamento fotovoltico em vilas no interior do Cear,
numa cooperao envolvendo GTZ (Alemanha), a Companhia Energtica do
Cear (COELCE) e a Secretaria de Planejamento do Estado.
Fazenda elica em Minas Gerais, como parte do Programa Eldorado (Alemanha) e
a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG).

Vrias iniciativas no vinculadas a projetos de cooperao se desenvolvem em diversos


estados (ver Tab. 6.3). No estado da Bahia, a COELBA fez um estudo do impacto scio-
econmico de um sistema de bombeamento de 420 Wp, implantado h mais de dez anos, no
escopo do Projeto Sertanejo, usando tecnologia nacional, e que vem sendo operado pelo
proprietrio, um pequeno proprietrio rural, para irrigao de uma rea em torno de dois
hectares. O estudo mostrou, ao avaliar sua renda historicamente e comparar com a de outros
sete proprietrios de minifndios similares na mesma vila, que a introduo deste sistema o
diferenciou, fazendo com que sua renda atual esteja em torno de trs vezes superior de seus
vizinhos

No estado de So Paulo, a Companhia Energtica de So Paulo (CESP) eletrificou 11 centros


comunitrios no interior da Estao Ecolgica da Juria, com uma potncia instalada de 5.184
Wp, e mais 1.036 Wp em centros comunitrios no Vale do Ribeira. No mbito do projeto
Eldorado esto em negociao mais 17.000 Wp.

O mercado para aplicaes na rea de telecomunicaes est totalmente consolidado havendo


grandes sistemas da EMBRATEL, nas regies Norte e Centro-Oeste totalmente alimentados
por painis fotovolticos. A TELEBRAS, atravs de suas coligadas tambm faz uso
sistemtico da energia solar fotovoltaica, estando previsto na expanso do sistema atual a
aquisio de 5 MW que contemplar sobretudo a telefonia rural. O Sistema de Vigilncia da
Amaznia (SIVAM) tambm prev a aquisio de outros 750 kWp em painis fotovolticos
para alimentao de suas plataformas de coleta de dados. Coloca-se em conhecimento

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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

tambm, os Programas de Energias Renovveis dos Estados de Minas Gerais, Bahia: o


primeiro prev a eletrificao no perodo 1995-98 de 20.000 consumidores rurais de baixa
renda por ano usando a extenso de rede ou painis fotovolticos, estando previsto para o
primeiro ano a utilizao dos painis em 680 residncias e 50 escolas; a Bahia identificou 172
localidades com uma mdia de 30 domiclios e 300 poos artesianos que, se eletrificados,
devero fazer uso da energia solar, e o programa ainda prev a eletrificao de 280
minifndios produtivos com pequenos sistemas de irrigao, reproduzindo os casos pilotos j
implantados no Estado.

Tabela 6.1 Projetos de Cooperao Instalados ou em Instalao


Projetos Fotovolti Elica Caractersticas
co (Wp) (KW)
GTZ (Alemanha) 14.450 15 sistemas de bombeamento
Folkencenter/CELPE/UFP 75 1 aerogerador
E
Eldorado/CEMIG 1.00 4 aerogeradores
0
NREL - Fase 1
Pernambuco 36.570 345 residncias
Cear 30.790 492 residncias, 71 outros*
NREL - Fase 2
Bahia 24.320 17 bomb., 107 residncias, 32
Par 10.180 40 outros*
Amazonas 51.200 Sistema hbrido solar elico diesel
Minas Gerais 14.690 27.5 Sistema hbrido solar diesel
Alagoas 7.890 30 resid., 19 outros, 7 bomb. elico
Braslia 290 46 resid., 6 bomb., 8 outros
1 residncia, 1 escola
Eldorado/CELPE 59.450 404 escolas, 15 bomb.
SOS PG- 645 15 cercas eltricas
Blgica/APAEB
IPADE/AECI/CEAM** 2.180 35 residncias, 6 outros
AECI/USP 300 2 escolas, 1 centro comunitrio
Total 252.955 114
2.5
*Inclui: iluminao pblica, centros comunitrios, escolas, creches, centros de sade, cercas eltricas, igrejas
**Instituto de Promocin y Apoyo al Desarrollo (IPADE), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)

E para fechar, esta ampla explanao do que se tem em termos de renovveis no Brasil,
apresenta-se alguns dados atuais (at 1996 inclusive). Isto com o intuito de colocar em dia
elementos pouco conhecidos no campo da IE, a benefcio do PIR. Deve-se ressaltar que com
isto no se pretende mostrar maior valor a esta rea de recursos especifica, pois as

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 97
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informaes das alternativas tradicionais so mais (muito mais) fceis de obter e esto sempre
a mo. Assim sendo, o CRESESB, apresentou dentre outras coisas, as seguintes informaes:
A partir de entendimentos iniciais com a ABEER, montou uma base de dados com
informaes de fabricantes instalados no Pas e dos principais componentes dos
sistemas solar e elico, a saber: mdulos fotovolticos, aerogeradores,
controladores, inversores e baterias, distribudos por estes fabricantes. Na base
esto consolidadas as principais especificaes tcnicas destes componentes. Esta
base de dados tambm est disponvel para acesso na Home-page do Cresesb.
Consolidou-se informaes sobre as medies sobre dados de vento sendo
efetuadas no Brasil por diversas entidades nacionais, sobretudo as medies
recentes executadas por vrias concessionrias e pelo Cepel. Foram includos,
ainda, neste cadastro, os dados da primeira verso do Atlas Elico, com
informaes do INMET e do DEPV. Esta base de dados tambm foi
disponibilizada, via internet, na Home-Page do Cresesb.

Tabela 6.2 Projetos em Negociao no mbito de Cooperaes Internacionais


Projeto Elico (KW) Fotovoltico (Wp)
CESP/Eldorado 17.000
COPEL/Eldorado 300 16.500
CEAL/Eldorado 550
COELCE/Eldorado 1.200
COELCE/Japo 60.000
APAEB/SOS-PG 3.775
Pastoreio/Eldorado 500
Total 62.550 37.275

Incorporou-se (na Home-Page do Cresesb), um programa desenvolvido pelo


Cepel, que, fazendo uso da Base de Dados Censolar, exibe os dados de radiao
diria mdia mensal para todos os meses do ano, a partir de janeiro, das trs
estaes mais prximas de qualquer ponto do territrio nacional, identificado por
suas coordenadas geogrficas. Adicionalmente so mostrados o valor da menor
mdia diria mensal, da maior mdia diria mensal, da mdia diria anual e da
diferena entre a mxima e a mdia. Para cada uma das trs localidades
selecionadas pode-se, ainda, acessar os valores de radiao para um coletor
inclinado com trs diferentes ngulos em relao ao plano horizontal: o ngulo
igual latitude, o ngulo que fornece a maior mdia anual e o ngulo que fornece
o maior mnimo anual.
Atravs da intermediao do Cresesb, em cooperao com o Programa de
Cooperao de Energia, do Cepel, e da Soletrol, sero instalados sistemas solares
numa rea crtica do sistema Coelba, objeto de um programa de GLD da Empresa.
Misso do Banco Mundial leva a cabo a montagem de uma linha de financiamento
do Banco voltada a apoiar a utilizao das energias renovveis no atendimento das
comunidades rurais dos estados onde as concessionrias esto em processo de
privatizao. O relatrio final da misso foi elaborado em Belo Horizonte, aps os
diversos contatos mantidos durante o evento de Salvador. Este relatrio, que

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recomenda alguns estudos complementares, foi encaminhado, ao Secretrio


Executivo do Ministrio de Minas e Energia, aos Presidentes da Eletrobrs e das
demais concessionrias envolvidas no processo.

As fontes renovveis, e sua assimilao como recursos, tem a validade em termos no apenas
do ponto de vista ecolgico ou do MA, mas do ponto de vista da alternativa que pode ser
usada num outro momento, ou numa geografia diferente, pois os custos de hoje, podem ser
diferentes amanh. Sobretudo em termos da orientao que esto tomando os investimentos
energticos a nvel mundial, diferenciando os juros par as alternativas que vem junto com a
forte preocupao ambiental global (aquecimento global, etc.).

Tabela 6.3 Sistemas Implantados com Recursos Inteiramente Nacionais


Sistemas Elico Fotovoltico Caractersticas
(KW) (Wp)
COELBA (Itanagra) 721 1 Poo de
bombeamento
CESP (Vale do Ribeira, Juria) 6.220 11 centros comunitrios
CEMIG 1.470 4 resid. rurais, 1
irrigao
Light 817 19 sistemas de
iluminao
PRODEEM
PE 650 carregamento de bateria
MS 1.600 bombeamento e outros
CE, BA, RN, SE, ES, MG, RJ, PR, 15.850 sistemas comunitrios
RS* 15.150 sistemas comunitrios
Outros estados **
Governo do Cear (PAPP) * 25 fbricas de gelo e
motores

6.3. FONTES DE RECURSOS EXTERNOS ENTIDADE QUE FAZ O PIRSE


As empresas devem considerar seriamente a compra de energia e potncia a partir de outras
fontes, incluindo a cogerao e os PIEs. Sendo que esses recursos poderiam se obter atravs
da negociao direta ou atravs de programas de licitaes. Inclusive, se for o caso, a entidade
que se responsabiliza pelo PIR, poderia incluir uma seo sobre as transaes dos volumes de
energia no seu relatrio de PIR, dependendo claro dos volumes de energia com que se
trabalha. Sobretudo se esta, por exemplo, uma concessionria como a CPFL, que no produz
quase nada de EE. Dita seo estaria destinada a apresentar os resultados do exame pela
companhia das concessionrias interconetadas, para determinar as suas projees de
capacidade e demanda para os perodos de mdio prazo (e inclusive LP). Onde os resultados
do exame mostrariam o panorama das necessidade de aquisio de energia, visando o aumento
ou diminuio em relao aos outros recursos que estariam a disposio no contexto do plano.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 99
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Certamente, os conflitos resultantes, se fosse dada pouca ateno a esta questo, levariam a
erros graves nas conseqentes projees das aquisies de energia, principalmente se os
requerimentos e contratos para ter o suprimento necessrio (digamos, nos prximos 10 anos),
so assinados com antecedncia. Pois os problemas que podem ocorrer quando uma
concessionria est requerendo comprar quantidades substanciais de gerao externa
concessionria, so vrios: por exemplo, se o nvel de preo mnimo que a concessionria
deveria estar pagando (determinado pela regulamentao local) esse mesmo. A companhia
passaria a estimar com este valor, a quantidade de gerao necessria por fora (no da
concessionria), e suponhamos que chegasse 25% do total da capacidade de gerao
instalada. Esta quantidade de capacidade no despachvel, pode forjar a companhia a desistir
das suas prprias unidades de gerao de base, na noite e durante outros perodos de carga-
baixa. Porm, se a regulamentao fosse retirada no segundo ano, e como as decises so
tomadas por perodos de mais de 5 anos, as coisas no estariam bem para esta empresa. Pode-
se observar ento o grau de seriedade com que se deve levar o PIR, sobretudo em relao
procura dos menores custos (mais ainda num ambiente competitivo, e de compromissos por
perodos de tempo maiores).

Por outro lado, a problemtica acima mencionada, se transforma numa faca de dois gumes
(ainda mais hoje), em tempos em que levianamente se fala no livre mercado. Pois o
incremento da competio dentre os provedores de energia, e os avanos e melhoramentos em
torno do planejamento, podem se mostrar, em termos simplrios, inconsistente para algumas
pessoas (mais ainda, tomadores de deciso em alguns casos). At o grau com que as
concessionrias e outras entidades da IE, acreditam em que os mercados que iro determinar
os preos, tipos e quantidades dos novos recursos, para satisfazer as necessidades de EE do
consumidor. E com isto, alguns argumentam que no necessrio um planejamento
cuidadoso. Assim sendo, a seguir apresenta-se, uma reflexo interessante neste entorno (s no
sentido reflexivo, pois o escopo de este trabalho no permite aprofundar o tema).
A licitao pode ser uma ferramenta til para proviso de recursos novos atrativos,
porm no h suficiente base para se acreditar que seja em si, um substituto para
um planejamento mais abrangente da concessionria. E neste sentido, os
planejadores das concessionrias devem ter boa informao sobre quando so
necessrios, e quais as caractersticas do recurso seriam mais compatveis com os
seus sistemas existentes. Pois e importante, que tambm se necessite do
estabelecimento de um ponto de referencia para comparar os custos das propostas
recebidas com as alternativas que poderiam ser desenvolvidas diretamente pela
concessionria. J que no longo prazo os custos de capital que podem ser
incorridos, poderiam ser muito diferentes, em termos apenas de se ter as licitaes.

Em concordncia com esta perspectiva, e na direo da procura de um suporte menos


espontneo (como poderiam representar as foras ocultas do mercado), percebe-se, que o
acabamento de um plano integrado de recursos (fundamentado numa base de dados
consistente), um requisito prvio necessrio para a preparao de um requerimento de
propostas para adquirir competitivamente os recursos atravs de licitaes. Com isto, ratifica-
se mais ainda, que necessrio um cuidadoso planejamento para determinar o tipo de recursos
que so necessrios, quando esses recursos so necessrios, e quais os preos mximos que a
concessionria pode pagar por tais recursos.

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Seguindo a mesma linha de raciocnio, interessante observar que Licitao e Planejamento


de recursos podem ser coordenados, e permitir assim uma mais correta resposta as previses
(dentro dos perodos requeridos). Assim sendo, a seqncia a seguir, seria: 1). A
concessionria primeiro desenvolve um plano de recursos de longo prazo; 2). A informao a
partir do plano de recursos usada ento, para estruturar um requerimento da propostas (para
licitao), de tal forma que este requerimento, especifique que tipos de propostas de demanda
e suprimento seria aceitvel para a concessionria. Isto significa na verdade, que os valores
determinados no plano, relativos aos custos evitados de energia e capacidade, ano a ano, so
elementos indispensveis no que diz respeito ao plano de recursos.
Sendo que esses (os custos evitados), num segundo momento, so necessrios como
alimentao para a licitao. Contudo, de posse das propostas, apenas sero atrativos aqueles
recursos ofertados a custos abaixo dos custos evitados da concessionria (aqueles outros
acima dos custos evitados, em primeira instancia no o seriam). Por fim, uma vez que a
concessionria tivesse recebido as ofertas, independentemente da opo do momento, poder
usar a informao ganha a partir das ofertas (apresentadas), assim como das negociaes dos
contratos subseqentes. Ou seja, que estas informaes, passaro a formar parte da base de
dados sistematicamente, e que viro a servir como dados para o seu prximo plano integrado
de recursos (ou a reviso dele).

Finalmente, no contexto desta breve explanao e particular vis em torno aos caminhos do
PIR, possvel ainda, mais uma refinao. Isto , na prxima srie competitiva de ofertas,
utilizar-se- aquela informao que se tem a disposio, a partir do ultimo plano de recursos.
Todavia, soma-se a isso os elementos que vem a partir da experincia da concessionria com
o primeiro leilo. Assim sendo, o prximo plano de recursos, utilizar de maneira similar a
informao tanto dos leiles anteriores como dos planos prvios. Esta abordagem,
essencialmente apenas um possvel roteiro, e bom lembrar neste ponto, que o PIR como tal
(dependendo da entidade e local), poder apresentar n variantes, assim como no assumir esta
orientao.

J o plano de recursos da CEMIG (1995), indica que As compras de geradores no ligados da


concessionria sero avaliadas caso a caso, nos termos de oportunidades comerciais para a
CEMIG, isto em relao aos geradores por fora da concessionria. Assim, quanto a produo
de EE fora da regio que lhe compete (o Estado de MG), o plano afirma que:
Com a aprovao da nova lei de concesses e o ambiente de competio, prev-se
que o mercado de concessionrias no ser restrito ao mbito estadual. Deste
modo, necessrio que a CEMIG esteja preparada para lutar por novas
concesses, tanto dentro do estado de Minas Gerais quanto em outros estados, se
for de seu intersse.

6.4. TRANSMISSO E DISTRIBUIO


Por ser de atualidade, e verdadeiramente importante, no contexto do PIR, apresenta-se alguns
fragmentos referentes ao SINTREL (Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica).
Estes fragmentos, por si ss, permitem um bom entendimento acerca deste sistema. Inclusive,
deve ser dito, que este elemento deve ser muito mais importante no futuro, do que no
planejamento real at hoje.
O SINTREL foi criado pelo Decreto num. 1.009, de 22 de dezembro de 1993, e
regulamentado pela Portaria num. 337, de 22 de abril de 1994.

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O Sintrel representa um importante avano na nova moldura institucional do setor


eltrico brasileiro, iniciada com sinais de eficincia e liberalizao, destacando-se
o fim da remunerao garantida, a desequalizao tarifria e o encontro de contas
entre as concessionrias, encerrando o processo crnico de inadimplncia intra-
setorial.
Alm disso, existem duas outras grandes vantagens no SINTREL: a induo
racionalidade de todos os investimentos na rea de EE, sobretudo na malha de
transmisso, e o estmulo entrada de produtores independentes como parte
integrante da expanso do sistema.
O SINTREL , inicialmente, constitudo pelas malhas de transmisso dos
Sistemas Interligados Norte/Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste, de propriedade
das empresas controladas pela Eletrobrs (ELETRONORTE, CHESF,
ELETROSUL, FURNAS, LIGHT E ESCELSA), totalizando uma extenso de
cerca de 45.000 km de linhas de transmisso em tenso igual ou superior a 69 KV.
Eletrobrs caber a administrao do Sistema, devendo exercer suas funes de
Comit de Administrao do SINTREL -CAS, constitudo por representantes de
cada empresa controlada da ELETROBRS e daquelas que vierem a aderir ao
SINTREL. O CAS ter, como rgo permanente de apoio administrativo, uma
Secretaria Executiva, coordenada pela ELETROBRS. ... [Ref. 15].

... No pargrafo 1 do artigo 23 da Portaria num. 337, do DNAEE, segundo as


quais a Metodologia para Valorao dos Custos das Transaes de Transmisso
dever contemplar, dentre outros, os seguintes parmetros:
Localizao da gerao e da carga e percursos da transao;
Transao firme ou interruptvel;
Transao durante a mxima utilizao da malha do SINTREL ou fora desse
perodo;
Transao de curta mdia e longa durao.
Baseada na tese do uso compartilhado da rede de transmisso pelos diversos
agentes, a Metodologia deve buscar eficincia na utilizao da rede de
transmisso, dando sinais econmicos adequados, tanto no que se refere aos custos
a serem pagos pelo usurio, como no que diz respeito ao rateio da receita pelas
empresas integrantes. .....
... Ser fornecido um valor de tarifa mdia referente a todo o perodo como
indicao de preo contratual para possibilitar que o potencial usurio realize
avaliao econmico-finaceira da transao de transmisso, sendo fixadas as
tarifas anuais que sero revistas a cada ano de forma a acompanhar as mudanas
gradativas da rede de transmisso, assegurando-se a cobertura dos custos
incorridos na Transao de Transmisso. ... [Ref. 56].

Em geral, as empresas eltricas podem atribuir a qualidade de recurso factvel de se avaliar no


contexto do PIR a alternativas que permitam melhorar a eficincia do sistema de T&D. Estas
opes possveis em geral seriam: substituio dos componentes, tais como transformadores e
condutores, por outros componentes que apresentem perdas mais baixas; modificao das
condies de operao, podendo inclusive optar por nveis de tenso mais baixa;
reconfigurao dos sistemas para, por exemplo, reduzir a distncia entre as subestaes e as
suas cargas; e tambm existe a possibilidade da utilizao dos equipamentos com certo nvel

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de sobrecarga, ou equipamentos especficos para melhorar a flexibilidade e desempenho da


rde (por exemplo, os equipamentos associados ao FACTS).
Porm a idia de incluir melhoras nos sistemas de T&D, no uma alternativa considerada
normalmente (inclusive isto se observa no PIR de entidades de fora) pelas concessionrias,
como um recurso nos seus planos de recursos. Pois em geral, as concessionrias mostram
listas compridas das instalaes de transmisso existentes e planejadas (e.g., tenso de
demonstrao, tipo de estrutura, locao, milhas de linha, e largura de linha). De tal maneira,
que estes dados apresentados, sem anlise estratgica, muito pouco servem ao planejamento
de recursos, muito mais quando se pensa no PIR orientado a um ambiente de DS.

interessante mencionar por exemplo, que a Ontario Hydro no seu PIR, fez um estudo
completo do uso do sistema de T&D (ou de partes dele). Sendo que obteve resultados para uso
em sobrecarga como: custos de 18,25 US$/KW por at duas horas, e 93,3 US$/KW por 4
horas, sendo que o plano contempla sobrecarga menor no inverno (6%) e maior no vero
(30%). Por outro lado, interessante colocar alguns elementos do plano de recursos do PIR da
CEMIG, que dispensam comentrios, pois torna-se mais importante e mais explicativa a
compreenso do PIR atravs destes elementos (que em suma permitem a reflexo em torno s
possibilidades no Brasil). Isto se mostra a seguir, tanto em funo das consideraes para as
estratgias de Transmisso, como da Distribuio no pargrafo seguinte:
A rea de transmisso da CEMIG est se preparando para atuar num cenrio
competitivo onde as negociaes para determinar tarifas de transmisso e
distribuio sero de fundamental importncia. Administrar custos tambm ser
importante. A CEMIG reduzir seus custos de transmisso usando novas
tecnologias tais como capacitores em srie, subestaes e linhas mais compactas e
o sistema FACTS (sistema flexvel de transmisso AC). Em geral, o negcio de
transmisso incorporar os seguintes itens de qualidade: satisfao do cliente;
desenvolver parcerias com fornecedores; garantia do servio (confiabilidade);
capacitao e desenvolvimento de todos os processos.

... A considerao da eletricidade somente como uma mercadoria (caracterizada


somente pelo preo e quantidade) deixa de lado as necessidades especficas de
cada cliente, e reduz as possibilidades da CEMIG alcanar a fidelidade dos
clientes e a lucratividade da empresa. ... O planejamento Integrado de Recursos,
atravs da considerao e exame de ampla faixa de alternativas, diminui custos
para os clientes e aumenta sua satisfao com a CEMIG.

Para ilustrar um pouco a respeito dos estudos evidentes no campo do transporte de EE,
apresentamos alguns dados conclusivos do Plano de PIR de uma concessionria dos Estados
Unidos (a Green Mountain Power -1991) que incluiu a anlise das oportunidades da reduo
de perda no sistema T&D da companhia (fig. 6.1). Tambm vale mencionar, que
adicionalmente identificao, quantificao e qualificao das fontes destas perdas, o plano
de recursos desta entidade, discutiu variadas estratgias para reduo de perdas de custo
efetivo. Neste sentido, os estudos de PIR, afinal, devero apresentar coisas como, os
melhoramentos de eficincia de T&D, normalmente em percentuais das vendas anuais e pico
da demanda no perodo mais crtico do ano, na abrangncia do PIR (ao longo do tempo e da
geografia).

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Perdas da Energia (~8% das Vendas)


Trafos de
Distribuio
27%
Transmisso

Linhas Subestaes
Transmisso
Secundarias
19%
14% Linhas Primarias

Linhas Secundarias

Linhas Primarias Subestaes


Trafos de Distribuio
22% 18%

Perdas da Demanda (~11 da Demanda)


Trafos de
Linhas
Distribuio
Secundarias
16%
11% Transmisso

Subestaes

Linhas Primarias
Linhas Primarias
24%
Transmisso
37% Linhas Secundarias

Subestaes Trafos de Distribuio


12%

Figura. 6.1 Perdas de energia e demanda no sistema de T&D da


Green Mountain Power

No escopo do exame do sistema de transmisso, cada concessionria, no seu PIR, apresentar


variantes em termos das suas particularidades. Assim por exemplo, uma viso pode ser, a
partir de uma perspectiva diferente, a de fazer o estudo a nvel das sub-regies de transmisso
(em que a companhia se divide), e em funo da capacidade para importar ou exportar
energia. Esta caracterstica de anlise permitiria identificar os locais onde deveriam ser
encorajados novos recursos (e.g., geradores no ligados concessionrios ou programas
GLD). H vrias motivaes e atitudes a tomar, mas em geral, estas viro, quer seja devido a
que o sistema tem a capacidade suficiente para acomodar os recursos, ou quer devido a que
estes recursos podero adiar a necessidade de novos reforos na transmisso.
No limite, se o sistema se manifesta em estado de utilizao completa, ento, ser o momento
em que devem ser avaliados novos recursos para os custos do aumento de capacidade da
transmisso. Assim, no intuito de adiar a expanso (se for este o caso) da T&D, uma
alternativa vem ligada ao estudo do papel que poderia desempenhar a gerao distribuda
geograficamente (descentralizada mais amplamente). Isto ultimo implica no uso de sistemas

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tipo geradores diesel, clulas combustveis, e se as condies de vento so boas,


aerogeradores, etc.

Ao levantar a questo das clulas combustveis, o intuito era apresentar um pouco certas
concluses que so validadas em termos comparativos e sempre no escopo conceptual do PIR.
Isto que, na medida em que h a aceitao de considerar os recursos integralmente em
termos da IE, descobrem-se alternativas as vezes inacreditveis. Neste sentido, por ex, uma
anlise tradicional sobre o custo do ciclo de vida, mostra que a turbina de gs a opo que se
apresenta com o menor custo, quando o nvel de utilizao de 15% (fator de capacidade).
Porm, se no escopo dos benefcios da clula combustvel forem considerados a incluso do
efeito do adiamento da elevao da capacidade de uma subestao por trs anos, ento, os
custos lquidos desta alternativa, seriam comparveis aos de uma estao central de turbina a
gs. Dentro deste esquema, outros benefcios quantificveis podem ser considerados, dentre
eles, o retardamento da elevao da tenso das linhas de transmisso, ou inclusive, a
possibilidade de evitar uma elevao conjunta da capacidade da subestao e da tenso da
linha de transmisso.

Voltando um pouco, importante considerar a opo que a concessionria tem em termos de


ir alm da capacidade do sistema de transporte de EE, em uso. Apresenta-se a seguir alguns
elementos sobre as contribuies aos Estudos de Planejamento de Sistemas Eltricos de
Potncia, no que se refere ao carregamento do sistema de transmisso. Isto, se torna muito
importante, tanto no caminho do PIR, como no momento atual de restruturao do setor
eltrico brasileiro. Assim sendo, em um trabalho especfico [Ref. 116], foram estabelecidas
diversas contribuies ao Planejamento de Sistemas Eltricos, das quais se evidenciam as
principais :
Conceituao do problema de definio de limites de carregamento para
transformadores e linhas de transmisso, estabelecendo-se procedimentos para
busca da melhor soluo de compromisso entre os requisitos conflitantes de (i)
maximizao de uso da rede existente e planejada, configurando oportunidades de
reduo dos investimentos de expanso do sistema e, (ii) as conseqncias de uma
operao em sobrecarga para os prprios equipamentos e a segurana humana .
Para soluo do problema de carregamento de equipamentos, foi desenvolvida
uma base conceptual e feita a especificao funcional dos modelos
computacionais necessrios, um deles (carregamento de transformadores ) j de
uso disseminado no Setor Eltrico, enquanto os outros se encontram
desenvolvidos a nvel de prottipo, aguardando-se a elaborao de verses para
uso comercial .
Para o caso especfico de carregamento de transformadores, foi desenvolvida a
infra-estrutura conceptual e metodolgica para o tratamento de transformadores de
trs enrolamentos, que um equipamento de aplicao muito disseminada no
sistema brasileiro. A modelagem proposta indita no somente no Pas, mas a
nvel mundial, pelo menos ao conhecimento do autor e outros especialistas no
tema com quem mantm contato .
Formulao da base conceptual para a anlise econmica comparativa de projetos,
que necessria no bojo dos procedimentos para priorizao de obras de
transmisso. Nesse sentido, o autor foi o responsvel pelo desenvolvimento do
Mdulo de Anlise Econmica incorporado ao pacote computacional para

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 105
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

priorizao de obras, em uso por parte das principais empresas de energia eltrica
do Setor.
Diagnstico e formulao do problema de planejamento em conjuntura de
restries financeiras, estabelecendo-se uma metodologia de ataque ao problema
que passa por uma proposta de relaxamento do nvel de exigncia dos critrios
tradicionais em vigor, conjugando-se este procedimento com uma sistemtica de
priorizao de obras de transmisso. Nesse mbito, foi proposto um elenco
completo de critrios e procedimentos, para suportar o processo de planejamento e
a tomada de deciso no ambiente adverso das restries financeiras, abrangendo
nesse texto os aspectos de dimensionamento da reserva de transformao; como
tambm, principalmente, limites de carregamentos de transformadores e linhas de
transmisso.
Desenvolvimento de procedimentos para introduo do enfoque probabilstico e
incorporao da anlise de confiabilidade global ao problema de padronizao de
subestaes e linhas de transmisso.
Finalmente, a contribuio que amarra as anteriores a proposio de uma nova
estrutura para o processo de planejamento, onde passa a existir uma interao
muito mais forte entre os modelos de fluxo de carga estocstico ou de
confiabilidade global e o modelo de priorizao de obras, com os modelos
especficos voltados para anlise do comportamento trmico de transformadores e
linhas de transmisso .

Uma alternativa, geralmente relacionada com a distribuio, o uso de programas de GLD


para adiar a dispendiosa expanso do sistema de distribuio nas reas de crescimento rpido
(vlido na grande maioria das concessionrias). Isto, devido a que a implementao agressiva
de programas de eficincia energtica residencial e comercial, permitem adiar a construo da
nova subestao e o recondutoramento das linhas de transmisso locais. Algumas estimaes
ao respeito destes adiamentos, indicam a possibilidade de cortar os custos do investimento
total no local, at em um tero destes custos. Dentre os enfoques possveis, quando se esta
partindo a um experimento nesse sentido, os programas de controle direto da carga tm se
apresentado melhor do que os programas de eficincia energtica (em funo das
particularidades de cada empresa e do mbito em que se desenvolve o PIR). Este ltimo
enfoque inclusive permite facilidades para determinar os benefcios da T&D dos programas
GLD. Neste campo, a abordagem de programas de GLD tem sido prtica da CMIG, como a
implantao de medidas para otimizao da curva de carga no Vale do Jequitinhonha, com a
finalidade de adiar obras de ampliao de capacidade no horrio de ponta.

6.5. AVALIAO DAS ALTERNATIVAS


Atravs do desenrolar das perspectivas acima citadas, se v que apresentam uma gama de
alternativas factveis em se tornar recursos de uso direto da concessionria. No difcil
supor, as inumerveis possibilidades de se construir sries de opes, para responder s
necessidades e objetivos da concessionria no PIR. Assim sendo, a anlise das muitas opes
(e possveis escolhas) na fase da integrao de recursos (apresentada num captulo mais
adiante), demonstra-se que complicada e complexa. Vislumbrando-se de fato como uma
etapa consumidora de tempo. Atendendo a essas prerrogativas e consequentemente, as
entidades (responsveis pelo PIR concessionrias, empresas, PIEs, comisses, rgos
regionais e de governo, etc.), devero implementar para isto um processo de peneiramento.

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Sendo que esta peneirao ser usada, para eliminar do processo de integrao, aqueles
recursos candidatos que se apresentarem clara e definidamente inferiores a outros.

As opes de suprimento mostradas e de alguma maneira discutidas acima, devem ento, ser
peneiradas tomando em conta uma srie de elementos passveis de ser diferenciados. Neste
sentido, necessariamente esta abordagem deve ser feita basicamente atravs dos seguintes
fatores: suas caractersticas construtivas (custos, e tempo para o licenciamento e a
construo); suas caractersticas operacionais (custos de operao e manuteno variveis e
fixos, fatores de capacidade provveis e disponibilidade, efeitos ambientais, e o tempo de vida
da usina); e, os seus requisitos adicionais de transmisso para a interconexo da fonte (de EE)
ao sistema da empresa.
Contudo, tais alternativas de suprimento, devero ser comparadas umas s outras com curvas
(ou grficos) de peneiramento (ver Fig. 6.2 [Ref. 121] e Fig. 6.3), ou outros mtodos para
identificar aquelas que oferecem potncia e/ou energia com custo mais baixo (em US$/KW ou
em US$/MWh). Feito isto, as opes que se destacarem como as mais caras, tero que ser
afastadas das consideraes. Porm, deve-se destacar o carter no eliminatrio desta
abordagem, pois, as concessionrias no devem retirar esses recursos prematuramente. J que,
lembrando que o PIR um processo que abrange passo a passo o curo e longo prazos, aquelas
opes podero ser boas mais para adiante. Isto significa que, embora elas no sejam as
opes de custo mnimo, estas opes que aparecem com o rtulo de ter custo inefectivo
durante o peneiramento de recursos, poderiam muito bem se tornar a ser muito atrativas, nos
estgios de integrao e anlise de incertezas subsequentes.

Para uma melhor ilustrao, pode-se recorrer ao que uma outra concessionria nos Estados
Unidos (Potomac Electric -1992), apresentou para peneirar as alternativas de abastecimento de
EE. Ela ento considerou 25 alternativas de recursos de suprimento (dentre tecnologias e
outras propostas tecnicamente possveis), no seu processo de peneiramento (ver Fig. 6.3).
Todas e cada uma das opes, foram catalogadas atravs de atributos (cada atributo tinha um
peso de acordo com a tecnologia em questo) que facilitavam em muito a peneirao, estes
foram: a sua condio (categoria) comercial; a sua condio (categoria) tcnica; os riscos, em
funo dos tempos necessrios de construo e licenciamento; o risco de custo, incorrido
diretamente com o recurso; os custos incorridos de capital; e, os custos incorridos de
operao.
Os graus outorgados para cada recurso com relao a essas seis caractersticas listadas,
serviram de base para elaborar os nveis de pontuao geral para cada recurso (isto permitiu a
empresa classificar os recursos). Pode-se observar, que este mtodo de peneirao permite um
leque suficiente e objetivo de valores, que atribudos s alternativas, permitem uma escolha
transparente (vai alm do peneiramento simples). O intuito de este exemplo, sem duvida,
demonstrar que a companhia que encara o PIR, tem uma gama de possibilidades de melhorar e
otimizar uma pr-escolha de opes, e cada uma das possibilidades, ter a assinatura prpria
da entidade (responsvel pelo PIR).

Encontrar um equilbrio que responda positivamente necessidade da conformidade com as


atuais regulamentaes (includo o presente status de competio), obviamente, dificultar
mais um pouco as anlises dos recursos. Posto que os regramentos (do DNAEE ou mesmo
ANEEL, o prprio SINTREL, das Concesses, o Licenciamento ambiental, incluindo a ISO
14000, etc.), atualmente, no bojo da restruturao, enfocam melhor a problemtica da IE
devido a orientao do seu desempenho, tambm permitem visualizar uma maior gama de

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alternativas. Pois as alternativas possveis, em se beneficiar das disposies atuais em torno da


IE, incluem:
a troca (ou considerao sria) de energtico (gs natural, de leo combustvel a
gs natural, ou o prprio carvo), o uso das energias limpas (inclusive atravs das
facilidades oferecidas por governos estrangeiros -USIJI);
tecnologias de controle ps combusto nas trmicas existentes, o uso mltiplo das
barragens (alm da EE, visar o controle do rio, irrigao, lazer, etc.);
inclusive o negcio com o uso dos subsdios e facilidades financeiras.

CUSTO T0TAL ANUAL

1200

1000

Hidro
800
US$ / KW

Diesel Rapida

600
Turbina Gas (TG)

TG Aeroderiv (TGA)
400
Linho20

200

0
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
FATOR DE CAPACIDADE

Figura 6.2 Curvas de Peneiramento Parciais usadas para Avaliar e Selecionar as


Alternativas de Suprimento nos Estudos Preliminares para o PIR de
Roraima

Estes elementos se tornam at confusos, s vezes, quando estudados ao longo do tempo (para
o futuro), pois os custos provveis com a incluso de conformidade com normas ambientais, a
competio, e outros, so mais abrangentes. Porm, o PIR apresenta-se, seriamente como
opo vlida perante este panorama, pois enquanto processo, tem incorporada a reformulao
dinmica a cada vez que for preciso.

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ATRIBUTOS TIPO:
- CATEGORIA COMERCIAL
- CATEGORIA TECNICA
- RISCO NA LICENSA E NO TEMPO DE IMPLEMENTAR
- RISCO NOS CUSTOS
CONTAGEM - CUSTOS DE CAPITAL
-CUSTOS DE OPERAO

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Gaseificao de
Vapor - Oleo/Gs
Ciclo Combinado
Manuteno de

#
Pulverizado

Carvo Leito
Aeroderivativa

Fluidizado
Carvo
Caldeira de
Turbina

Carvo
Usina

Figura 6.3 Resultado da Peneirao de Recursos, Atravs da Pontuao de Atributos


(6), do Plano de Recursos no PIR de uma concessionria dos EUA.

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7. AVALIAO DOS RECURSOS DO LADO DA DEMANDA


(GERENCIAMENTO DO LADO DA DEMANDA -GLD)

Um dos fundamentos do PIR, est justamente na considerao das variadas alternativas do


lado da demanda no contexto da compreenso ampla da IE. Isto significa, em todo caso, a
considerao ponderada dos recursos relativos utilizao da EE, que a ttulo de GLD so
aqui levantados, para sua considerao na etapa da integrao. Assim sendo, deve-se notar que
tanto como nos outros itens, se faz maiores referncias pela sua novidade, e pelo seu pouco
conhecimento do assunto em trmos do planejamento energtico no Brasil. J que
normalmente, se considerados alguns encaminhamentos do GLD pelas empresas, estas no o
incluem realmente como base para a construo das previses, para a satisfao das
necessidades futuras de EE dos usurios. Porm, isto no quer dizer leviandade por parte dos
que aplicam o GLD. Pois interessante, mencionar que o GLD conhecido pelas
distribuidoras de EE, no sentido de buscar alocar maiores volumes de energia (ou seja uma
filosofia baseada no suprimento).

O planejamento integrado de recursos, requer da concessionria (ou organismo responsvel


pelo PIR) que, conjuntamente com a avaliao das opes de suprimento, devam se conduzir
estudos no sentido de obter uma avaliao completa dos recursos que visam questes tais
como: a eficincia energtica; o gerenciamento da carga; e mudana de energticos
(combustvel para uso final e/ou gerao de energia). Onde as opes envolvidas atravs
destes referenciais devero se traduzir em programas de GLD. Esses programas de GLD se
constituem nos ltimos estgios, no que se refere a coleta (determinao) de recursos. Isto no
sentido em que, comparados com as opes de suprimento, se constituem nas bases para
desenvolver uma carteira -de recursos-, que melhor satisfaa as necessidades do consumidor.
Lembrando sempre que na atualidade, os requisitos do usurio, no apenas se traduzem na
recepo da EE, mas tambm requerem que essa energia chegue com certas qualidades
(confivel, ambientalmente sadia, de baixo custo, etc.). Em trmos especficos do PIR, deve-
se ressaltar que requerimentos chave neste contexto so: a avaliao, os estudos, e o nvel de
importncia para a concessionria dos recursos de GLD, para que possam ser introduzidos de
forma consistente (com todos os atributos para seleo) na avaliao dos recursos de
suprimento.

Certamente deve ser considerada uma ampla gama de recursos de GLD. Onde, tambm um
outro elemento se torna chave na maioria dos casos, quando se trata de implementar
programas de GLD: a tecnologia e o seu uso, ou, o uso e a tecnologia afim. Pelo que estes
programas, devem incluir na sua anlise, elementos tais como: todas as classes e/ou tipos de
consumidores, todos os usos finais principais, e uma variedade das tecnologias correntes
(existentes e de uso comum) e emergentes (pouco conhecidas porm altamente eficientes). s
vzes, existem recursos que aparecem claramente mais onerosos (no instante da sua
avaliao).
Neste sentido, os recursos de GLD que so tidos como mais caros (ligeiramente mais caros),
do que aqueles recursos de suprimento que trabalham sob condies de base, no devem ser
rejeitados neste ponto. Pois estas opes de GLD, mais tarde, no decorrer do processo do PIR,
podem se tornar a ser atrativas, enquanto prosseguirem a integrao e a anlise de incertezas.
Poderia se dizer, como uma tentativa, que seria interessante para concessionria por exemplo,
peneirar as opes de GLD com uma relao custo/benefcio at de 4/3.

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Este nvel de referncia mais alto (e no 1 no limite aceitvel) para o corte das
alternativas GLD, proposto no sentido de que possvel se ter alguma opo que
aparea de custo efetivo aps se juntar mais informao. Ou tambm de que uma
opo pode se tornar atrativa, sempre que os impactos de sua externalidade
positiva, demonstrarem que ela dever ser implementada de qualquer maneira.

Sempre que feita uma avaliao das opes de GLD, recomendvel que esta deva-se iniciar,
com a reviso tanto dos programas de GLD anteriormente implementados, como com a dos
que esto em andamento (em trmos da entidade do PIR). Uma anlise confivel, deve conter:
a descrio do programa;
o oramento ano a ano para este fim;
as taxas e nveis de participao do programa;
os efeitos decorrentes da energia e da carga estimados (junto com os fundamentos
destas estimaes); e
o custo efetivo do programa.
As estimaes das conseqncias no uso da EE, devem ser diferenciados entre as economias
lquidas (diretamente atribudas ao programa), e as totais (incluem efeitos de induo do
mercado e do programa). Devero tambm se apresentar com clareza, em que tipo avaliaes
e qual pesquisa de mercado se baseiam as afirmaes acerca do processo e desempenho dos
programas existentes (pois o GLD, para ser assumido como recurso --e escolhido--, deve
passar por uma srie de testes).

Como ilustrao das possibilidades do GLD, apresentam-se alguns elementos conclusivos da


Green Mountain Power, uma concessionria dos Estados Unidos (hoje se prepara para entrar
na era da desregulamentao). Esta, no seu PIR de 1991, mostrou estimaes anuais, de 1990
at 2005, de redues de GWh e MW ocasionados pelos programas GLD existentes e
planejados (ver Fig. 7.1). Por outro lado, interessante mencionar o que a CEMIG no seu PIR,
considerou em torno do GLD: O grupo de estudos recomendou a formao de um comit para
planejar e coordenar atividades de GLD; o comit necessita esclarecer os objetivos de
mercadologia -marketing- da CEMIG e dos esforos de GLD associados e desenvolver uma
estratgia abrangente e um plano diretor. Que em resumo permite ter uma viso do estado de
coisas em torno ao GLD no Brasil (inclusive verificar a nfase que se lhe outorga neste
trabalho)

Quando encarado o processo de PIR, em suma, deve-se documentar sistemicamente as


informaes, dados, suposies, e anlises com base nos programas e tecnologias de GLD.
Isto dever se feito de uma maneira consistente e condicente com aquela utilizada para
reportar as alternativas de suprimento. Tal sistematizao deve incluir: as metas de
participao do programa; oramentos dos programas; requerimentos do pessoal necessrio;
efeitos esperados na curva de carga, assim como da energia total e lquida; e, o tempo de vida
esperado das redues de potncia e energia. Por exemplo, para cada um dos programas de
GLD planejados, poderia ser bom considerar no real: as estimaes das economias de energia
e da reduo da demanda de pico para o mdio e longo prazos; e, o custo do programa
expressado em US$/MWh. Por outro lado, as relaes entre os programas existentes e novos
com a previso da carga, devem ser claramente explicadas. At a mxima extenso possvel, a
concessionria deve usar os resultados das avaliaes do programa para desenvolver as
estimaes do desempenho dos programas elaborados.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 111
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Figura 7.1 Resumo do plano de recursos de uma empresa dos EUA mostrando as
contribuies dos MW e GWh de diferentes recursos (1990 a 2005)

7.1. MARCO TERICO REFERENCIAL DO GLD


Genericamente o GLD vem a ser um conjunto de atividades que se baseia, ou melhor, que est
direcionado ao consumidor com o intuito elementar de interagir --em trmos do custo efetivo-
- com as quantidades e os perodos de utilizao do seu uso da energia. Assim, os programas
de GLD compreendem atividades referidas gesto da carga e a eficincia energtica,
podendo todavia estender-se no escopo, com a substituio de combustveis, abrangendo
inclusive a avaliao dos resultados. Em geral o GLD leva em conta programas que esto
dirigidos fundamentalmente eficincia energtica, realizados tanto por parte das
concessionrias, como por parte do governo. bom mencionar, que em geral, programas para

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eficincia energtica do lado do suprimento, como a cogerao e uso de renovveis, no esto


includos dentro do GLD.

O GLD, como j indicado, refere-se a todas as implementaes dirigidas a influenciar o uso da


energia. Da, como resultado destas atividades, tem-se a modificao da forma da curva de
carga, ou do tempo e uso da eletricidade, sendo que os mltiplos e variados programas
convergem nas seguintes caracterizaes comuns da carga:
O Translado da Carga [Fig. 7.2a], implica na remoo de certas cargas do perodo
de pico, transladando-as para perodos fora de pico (p.e., armazenamento de frio
ou calor).
O Recorte do Pico [Fig. 7.2b], reduz a demanda de pico, levando a concessionria
perto da capacidade plena (p.e., controle direto das unidades de ar condicionado)
O Crescimento Estratgico da Carga [Fig. 7.2c], busca o aumento da carga com a
eletrificao de certos produtos e/ou processos que normalmente utilizam-se de
outros combustveis (p.e., carros eltricos).
A Curva de Carga Flexvel [Fig. 7.2d], incrementa a flexibilidade da curva de
carga dando incentivos aos usurios para identificar cargas redutveis e
interruptveis (p.e., controle direto de aquecedores de gua residenciais).
A Conservao de Energia [Fig. 7.2e], implica na diminuio do consumo global,
atravs de incentivos (p.e., troca por equipamentos mais eficientes).

a b c d e
Figura 7.2 Mudanas na Curva de carga relacionadas com aplicao do GLD

7.1.1. Caractersticas Relativas ao GLD


Para melhor caracterizar o gerenciamento do lado da demanda, ou seja, os programas que
definem a aplicao do GLD e, baseando-se na sua estruturao emanada dos, ou desde os,
usos finais da eletricidade, definem-se, em primeira instncia, os objetivos bsicos do GLD:
Eficincia Energtica (programas que promovem um uso mais eficiente da
energia);
Otimizao da Curva de Carga, via substituio de cargas (promovem a mudana
do uso da eletricidade de um perodo a outro, normalmente do perodo da ponta
para fora da ponta em dias comuns), preenchimento do vale (promovem o
aumento do consumo de eletricidade em perodos fora da ponta), reduo da
ponta (reduo da demanda (KW) em horas de ponta do sistema), e construo de
carga (incrementam o consumo de eletricidade, normalmente sem levar em conta
o horrio de uso);
Substituio de Combustveis (programas que promovem a mudana do uso de
uma fonte de energia).

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Deve-se mencionar tambm que muitos programas tm variadas metas em funo do objetivo
bsico que modelam os programas de GLD.

Com estes objetivos como base, e inclusive consubstanciados por diferentes metas que se
mesclam com as justificativas para optar por um determinado programa de GLD, estes
programas podem se viabilizar por razes potenciais como as seguintes:
Incentivo Regulador, o corpo regulador oferece incentivos ao principal organismo
implantador do programa por promover programas de GLD (os incentivos podem
ser financeiros ou no).
Legislado/Imposto, o regulador requer do agente implantador do programa que
este desenvolva inicialmente uma medida de GLD.
Presses Polticas, presses do pblico em geral, grupos de interesses, partidos
polticos e outros, que tornem necessria a implantao da medida de GLD.
Imagem Pblica, se implementa um programa para melhorar a imagem pblica da
empresa.
Resultado de um Processo de Seleo, a medida de GLD aplicada resultado de
um processo de seleo prvio ao seu desenvolvimento (melhor relao custo -
benefcio).
Resultado de Outras Anlises de Competitividade, processos de licitao ou outra
forma de anlise, que levem em conta a competitividade, podem ser usados para
implementar a medida de GLD.
Desenvolvimento Econmico, implementao do programa para fomentar um
desenvolvimento econmico mais acentuado.
Oportunidades de Negcio, para desenvolver novas oportunidades de negcio,
diferentes daquelas que caracterizam a empresa.
Opo de Recursos Longo Prazo, para prover uma fonte de recursos no futuro.
Penetrao no Mercado, visando incrementar a penetrao de uma ou mais
medidas de eficincia energtica e prticas eficientes no mercado.
Qualidade do Servio, para melhorar a qualidade do servio prestado pela empresa
eltrica a seus clientes ou por parte do governo para com a sociedade.
Reteno do Cliente, a empresa o implementa para mant-lo.
Custo do Servio, visando reduzir o custo do servio da empresa.
Reduo do Aquecimento Global, visa melhorar a qualidade do meio ambiente em
geral.
Reduo de Emisses Locais, para melhorar a qualidade ambiental em um local
determinado.
Transformao de Mercado, para influenciar atitudes e comportamentos de
indivduos e organizaes, de forma que as implementaes de eficincia
energtica persistam uma vez concludo o programa.

As medidas de GLD normalmente so definidas para um mercado escolhido, que compreende


o conjunto de clientes ou participantes aos quais o programa est dirigido. Assim, pode-se
observar dois grupos principais no contexto do mercado, quais sejam: Novas Construes, que
se refere a edifcios ou instalaes construdos no perodo (includos a renovaes das
instalaes, reformas e revestimentos); Novos equipamentos / Substituio (Retrofit), que se
refere instalao de novos equipamentos no lugar dos velhos (no final da vida til ou quase).

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Neste sentido, a aplicao de medidas de GLD viro atravs de diferentes tipos de programas,
tais como:
Informao Geral, so programas que informam os consumidores sobre a medida
de GLD, mediante distintas formas publicitrias como: folhetos, inseres na
conta, televiso e rdio.
Informao no Local, so programas que oferecem orientao sobre opes de
eficincia energtica e de gerenciamento da carga adaptados a um consumidor em
particular. Uma auditoria energtica, ou uma assistncia em projetos so exemplos
de um programa de informao no local.
Operao e Manuteno, so aqueles que incluem a manuteno regular de
medidas particulares, com treinamento e educao do pessoal de O&M, manuais
de manuteno, e testes peridicos para se avaliar o cumprimento da medida.
Controle de Carga, promovem a mudana do uso de eletricidade de um perodo a
outro.
Conta Mvel, so programas cujo cumprimento se realiza com base em uma
escala mvel, onde a conta diminui medida que a eficincia energtica aumenta,
e vice-versa.
Educao e Treinamento, so dirigidos educao e treinamento da populao em
geral ou a determinados grupos de consumidores atravs de workshops,
seminrios, e cursos especiais.
Pesquisa e Desenvolvimento, refere-se ao desenvolvimento de novas tecnologias,
assim como demonstrao e transferncia tecnolgica dos projetos de pesquisa.
Normas de Edifcios e Classificao, so programas que exigem um nvel mnimo
de eficincia energtica nas novas construes e s vzes nas modificaes das
existentes.
Normas e Classificao de Equipamentos, aqui normalmente supe-se um nvel
mnimo de eficincia energtica nos novos equipamentos.
Transformao do Mercado, so programas que buscam influir nas atitudes e no
comportamento dos indivduos e organizaes, de tal modo que as medidas de
GLD persistam.
Tarifas Alternativas, programas que oferecem uma tarifa especial ao consumidor
pela sua participao nos programas de GLD (principalmente modificar a curva de
carga no pico).
Horrio de uso, programas que aplicam uma tarifa diferenciada por mudar o
perodo de consumo.
Interrupo/Corte, programas que do incentivos, mediante redues na tarifa,
como compensao pela reduo de demanda do consumidor, e so realizados em
perodos crticos, nos quais a demanda do sistema se aproxima da capacidade de
gerao. Nos programas de Interrupo, a empresa pode desligar os equipamentos
de forma remota. Nos programas de Corte, o consumidor que reduz
voluntariamente sua demanda.

O GLD tambm tem sua caracterizao quanto aos consumidores para os quais endereado o
programa, referida a grupos ou subgrupos de consumidores de caractersticas similares, tais
como empresas, tipos de edificaes, ou atividades econmicas. Sendo que os principais
setores considerados so: o residencial, o comercial, o industrial, e o rural. H tambm, os
chamados consumidores indiretos, que so grupos chave que podem participar do programa

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como intermedirios entre os clientes a que se dirige o programa: p.ex., proprietrios de


edifcios, varejistas, atacadistas, fabricantes, construtoras, imobilirias, arquitetos,
engenheiros, etc.
Isso tudo, evidencia a necessidade da abordagem atravs dos usos finais, que inclusive
permite ter as especificidades das tecnologias empregadas na medida de GLD (vida til,
custo). Contudo, junto a estes elementos, vem o tempo de recuperao (payback) que seria o
perodo de tempo necessrio para que a economia de energia se iguale ao custo da medida,
sendo este um indicador que valoriza os aspectos levantados neste pargrafo.

Na seqncia, pode-se observar que para a aplicao do GLD, existem alguns tipos de
incentivos de mercado, entendidos como qualquer ao dirigida a favorecer, tanto a
participao em um programa de GLD, como a adoo de medidas de conservao, tais como:
Abatimentos e Prmios pela participao no programa GLD (dinheiro, incentivos
publicitrios, etc.);
Financiamentos - Emprstimos - Leasing, para o consumidor, para financiar o
custo associado medida, pago total ou parcialmente pela empresa eltrica que
tambm pode facilitar a aquisio dos equipamentos com posterior opo de
compra;
Instalao Direta, com o oferecimento do equipamento e sua instalao sem custos
para o consumidor;
Descontos na Conta, com a reduo da tarifa oferecida ao consumidor, com o fim
de incentivar sua participao no programa;
Compra Conjunta, onde a empresa adquire uma grande quantidade de um
determinado produto e o vende a custo de atacado.

Na busca por uma implementao efetiva do GLD, utilizam-se mtodos de marketing para
contatar, educar, ou solicitar a participao do consumidor em um programa GLD. Sendo os
mais comuns:
Mala Direta, o implantador da medida envia informaes diretamente aos
consumidores alvo do programa;
Publicidade, inclui a publicidade do programa mediante meios de comunicao de
massa como rdio, televiso, e peridicos;
Auditorias Energticas, onde um especialista faz inspeo da casa, edifcio ou
processo industrial, de forma que o consumidor possa reduzir o uso/consumo de
energia;
Contato Pessoal, o implantador contata diretamente o grupo alvo.

Uma medida de GLD quando implementada implica evidentemente em custos, sejam estes
sociais, financeiros ou econmicos. Na maioria dos casos h necessidade de se ter claro o
custo efetivo que o GLD implica Para isto, dever se ter uma idia precisa de custos tais
como:
custo total da concessionria/organizadora, que inclui todas as despesas associadas
medida de GLD (abatimentos, custos de mo-de-obra, contratantes, publicidade,
etc.);

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custo total para os no organizadores e no pertinentes concessionria, que inclui


todas as despesas pagas por consumidores, aliados comerciais e outras
organizaes que no so reembolsados pelo organizador ou pela empresa;
custo total do programa, que a soma dos custos anteriores que esto associados
ao programa de GLD;
custo dos incentivos, que a porcentagem do custo total do programa,
conseqncia de incentivos monetrios na forma de abatimentos ou pagamentos
diretos (reembolso do custo de instalao e/ou do custo de equipamentos,
devoluo de dinheiro a clientes e incentivos a aliados comerciais);
custo dos no-incentivos, que a porcentagem dos custos totais do programa que
no correspondem aos custos de incentivos (administrativos: custo do trabalho de
campo, tempo usado pela equipe da empresa, contratantes, etc.), assim como os
custos necessrios e que so diretamente ligados participao do consumidor no
programa.

Enfim, o GLD em todas as suas consideraes, anlises, avaliaes, etc., envolve o uso de
dados em geral e particularmente dirigidos ao clculo das economias resultantes e requer
informaes de acordo com os tipos de dados de energia usados para os clculos de impactos
sobre a carga e a energia. Estes dados, podem ser: Dados de Engenharia; Dados de
Faturamento; Medida de Campo; Dados de Carga das Edificaes; Dados de Carga nos Usos
Finais; Especificaes de Equipamentos; Dados Obtidos no Local (auditoria energtica);
Dados de Venda de Equipamentos; etc. Evidentemente, se verifica novamente a relao
intrnseca com a abordagem pelos usos finais que ser desenvolvida nas prximas sees.

7.2. POTENCIALIDADE DE GLD


Qual o alcance, e a quem se destina, so questes que devem ser claramente avaliadas, no
contexto do GLD e os seu programas factveis. Isto, no sentido de que faz parte do processo
de PIR, na busca de introduzir o GLD intrinsecamente ao plano de recursos. Pelo que se
dever discutir abrangentemente elementos tais como:
as perspectivas que o novo programa em pauta apresenta;
a estruturao fundamentada nos seus programas existentes; e
uma avaliao exaustiva dos recursos de GLD, factveis na sua rea de servio.
Nos estudos de avaliao devem ser considerados, os potenciais tcnico, econmico, e de
mercado, no sentido da eficincia energtica, do gerenciamento da carga, e inclusive da
mudana de energtico (se houver). Sendo que isto ltimo dever ser feito sistematicamente,
no seio de cada tipo de consumidor (grandes consumidores, Industrial, etc.), e ao nvel de
classe (ver Fig. 7.3). Esta anlise deve considerar inclusive aes tais como: oportunidades
para troca de EE por outros combustveis (p.e., aquecedores de gua eltricos substitudos por
unidades a gs); mudana de um outro energtico para EE (p.e., uso de eletrotecnologias para
substituir equipamento de combusto de gs em processos industriais). Sendo que deve-se
observar que estas ultimas aes propostas (dentre outras), formam parte da problemtica de
construo da curva de carga.

O potencial tcnico se refere quantidade de energia ou potncia que pode ser economizada,
no caso em que: todos os equipamentos, construes -instalaes-, e processos sejam
substitudos (por completo), com uso das tecnologias mais eficientes disponveis (no instante

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da troca). Contudo, o potencial tcnico, para uma melhor assimilao, poder ser avaliado,
atravs de dois tipos de economia de EE, como sejam: as que resultam da substituio
instantnea de todos os sistemas (por outros mais eficientes); e, as que poderiam se encontrar,
se os sistemas que se aposentam --retiram--, tivessem a substituio constante por tecnologias
mais eficientes. Enquanto que o potencial econmico, entende-se como aquela poro do
potencial tcnico que dita de custo-efetivo.
J o potncial de mercado, est constitudo por aquela poro do potncial econmico que os
programas de GLD (relativos ao ente que faz o PIR), com certeza, podero capturar
razoavelmente. Obviamente, numa anlise desta caracterstica, haver que se considerar os
elementos que so inerentes competio. Isto ltimo significa, que tambm deve-se
identificar quanto ou que quantia potncial seria provvel de capturar devido s foras
normais de mercado.

As avaliaes acima mencionadas, necessariamente devem comear com uma anlise


cuidadosa das tendncias do uso da EE em curso, e projetada por classe de consumo, por uso
final, e por tecnologia (ver Fig. 7.4). Com o que foi levantado nos pargrafos acima,
compreende-se claramente a necessidade de tais informaes, e mais ainda, a importncia de
se ter que utilizar o mtodo de usos finais na previso da EE, ao invs de abordagens
economtricas. Inclusive porque ditas avaliaes tambm requerem dados acerca de elementos
como ser: da eficincia atual do equipamento e do uso energtico; das construes -
instalaes-; e, dos processos industriais e especiais. Assim por exemplo, devem-se coletar
dados do tipo: diferentes opes para aquecimento de gua em residncias; ou no ar
condicionado nas construes comerciais e residenciais. Isto, em funo de determinar os
efeitos nos perodos crticos do ano. Os resultados de uma avaliao deste tipo podem ser
resumidos em curvas de suprimento de gerenciamento de carga (da curva de carga) e de
conservao. Ditas curvas mostram as quantidade de recursos disponveis nos diferentes
custos (em US$/MWh e $/KW). Um exemplo disto mostra-se na Fig. 7.5, para os estudos
(acadmicos) parciais feitos no PIR de Boa Vista (Estado de Roraima) [Ref. 121].

ECONOMIAS POTENCIAIS (mil GWh ou MW)

0.5

0.4

0.3
INSTANTANEO
0.2
PHASED-IN
0.1 ECONOMICO
MERCADO
0
1992 1997 2002 2007 2012

Figura 7.3 Amostra esquemtica das diferenas entre os potenciais tcnico


(ambos instantneo e phased-in), econmico, e de mercado para
um programa GLD de concessionria.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 118
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

O bojo todo dos novos programas pode incluir a atualizao (mudana, rearranjo, melhoria,
etc.) de programas existentes, como por ex.: alcanar maior participao dos segmentos de
mercado cogitados; ou mudar incentivos financeiros; ou introduzir variantes nos subsdios.
Neste sentido, tambm haver a iniciao de novos programas (novos usos finais, novas
tecnologias, ou novos segmentos de mercado). As opes tcnicas do GLD (p.e., bombas de
calor eltricas, sistemas de iluminao de alta eficincia, e cogerao industrial) devem ter sua
combinatria definida no corpo do projeto dos programas, pois isto o que se entregar aos
consumidores.

Porm no o bastante analisar os custos e as economias de eletricidade dos motores e da


iluminao de alta eficincia para construes comerciais. J que uma boa fatia de
exequibilidade tem a ver com a combinao destas medidas e o sistema de expedi-las (p.e.,
abordagens mercadologicas -marketing-, e as auditorias inerentes), o que na verdade est
relacionado ao fator humano (que relevante). A anlise dever ser estruturada com base na
experincia adquirida em relao aos programas em curso (tanto da concessionria, como de
outras entidades), para desenvolver referenciais tais como: estimativas dos custos
administrativos; taxas da participao dos programas; e, as redues da energia e da carga.
Finalmente, deve-se insistir no acompanhamento e reviso constante das prticas de outras
concessionrias com programas similares.

7.3. A PENEIRAO DAS OPES DE GLD (EXAME DOS RECURSOS DE GLD)


Uma vez constituda a base de dados em torno das possibilidades de GLD, com certeza, a
quantidade de recursos possveis iniciais ser bastante ampla. E como j mencionado, o PIR,
dentro da etapa de elaborao do plano preferencial, implica em selees gradativas das
alternativas. Neste sentido, e como dito, o processo de integrao de recursos complicado:
primeiro necessrio peneirar os programas e tecnologias de GLD candidatos. Isto com o
intuito de reduzir o volume das listas de opes, at um tamanho que permita o seu manuseio.
Uma maneira testar metodologicamente, atravs de indicadores que avaliem as questes
econmicas dos programas de GLD, desde diferentes perspectivas. Estas perspectivas
poderiam ser como mostrado na Tabela 7.1, onde, se incluem testes em relao a:
consumidores participantes; consumidores no-participantes (medida dos nveis de impacto);
renda mnima exigida (pela concessionria); todos os consumidores (teste do custo completo
do recurso); e, sociedade como um todo.

Nem sempre, todos os testes metodolgicos so factveis de permitirem a possibilidade de


rejeio (temporria) ou a aceitao da alternativas. Assim por ex.., a medida do grau de
impacto no deve ser usada para peneirar programas ou tecnologias GLD, devido a que isso
ocasionaria uma eliminao prematura de quase todos os programas cujo alvo central esteja
no melhoramento da eficincia energtica. Contudo, este teste tem a sua utilidade, mais para
frente, no estgio da integrao de recursos, onde pode-se identificar limpamente, o grau de
impactos do pacote total de programas GLD. Normalmente, quando usado o teste de grau de
impacto para peneirar programas GLD, a tendncia natural a seleo daquelas opes que
cortam a demanda nos momentos de pico do sistema, ao invs das de eficincia energtica
melhorada. Isto ltimo normalmente acontece, porque so considerados somente custos dentro
do padro economicista cartesiano.

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RESIDENCIAL
10%
8%
Refrigerao

23%
Aquecimento

Iluminao

33%
Lazer

outros
26%

COMERCIAL
8%
11%

17% Iluminao

Ar Condicionado

Refrigerao

Coco

Outros

20% 44%

INDUSTRIAL
10%
7%
2%

Motores
Aquecimento
32%
Calor Processo
Eletroqumica
Outros

49%

Figura 7.4 Distribuio do Consumo Residencial, Comercial


e Industrial por Uso Final de Eletricidade no
Brasil (Procel 1996)

Existe, uma metodologia para peneirao proposta especialmente para abordagens no contexto
do PIR, e esta sugere o encaminhamento de um processo em trs etapas: peneiramento

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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

simples; elaborao do programa; e integrao (ver Fig. 7.6). A primeira etapa identifica e
peneira grosseiramente as tecnologias GLD candidatas. A segunda etapa desenvolve
programas de GLD que se nutrem das combinaes de tecnologias que sobreviveram ao
peneiramento inicial. Desta maneira, esta etapa resultar num conjunto de programas de GLD,
que so candidatos para o peneiramento e a integrao de recursos com efetividade de custo.
Nesse sentido, dever se providenciar, para cada programa, as estimaes dos custos ( para a
concessionria e para os consumidores participantes), os graus de participao no transcurso
do tempo, assim como os efeitos total e lquido na energia e na carga. Com isto, estes
programas passam a ser peneirados (consistentemente), sendo que aqueles que ainda fiquem,
passaro a ser avaliados na terceira etapa, em contraste com as opes de suprimento (etapa de
integrao de recursos propriamente dita).

150 (US$/MWh)
4

130
1- Iluminao pblica (mista/sdio)
120 2- Geladeira
3- Iluminao Residencial
4- Iluminao pblica (Hg/Na)
11

100

90

80

70

60

50

40 Faixa de Custo Marginal de Gerao

30

3
20 2
1

10

0
10 20 30 40 GWh

Figura 7.5 Curva do custo da energia


conservada vs. energia economizada.

O plano deve analisar e especificar claramente quais os testes que se utiliza no PIR, como so
eles usados para o peneiramento e a seleo de recursos, assim como a sensibilidade dos
resultados s hipteses iniciais. Neste sentido, quanto s possveis hipteses, so
especialmente importantes as relativas a: os custos envolvidos no programa; grau de
participao; e, custos marginais de energia e potncia. Neste sentido, os custos marginais
devem refletir necessariamente os elementos seguintes: os custos evitados de gerao; os
custos associados a investimentos em T&D; e, ainda, aqueles custos relativos a concordncia
com regramentos (ambientais, ecolgicos, etc.).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 121
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Tabela 7.1 Principais testes econmicos usados na avaliao de benefcios e custos de


programas GLD desde diferentes perspectivas
Perspectiva Benefcios Custos
Participante Reduo na conta de eletricidade Custos diretos de participao
mais incentivo da Concessionria
Medida do grau de Custos evitados de suprimento Custos de programa da concessionria
impacto (produo transmisso, e (inclui incentivos aos participantes) mais
distribuio) baseados nas redues
perdas de renda lquida causadas pela
de energia e carga reduo das vendas
Concessionria (nvel de O mesmo que acima Custos de programa (inclui incentivos aos
renda mnimo) participantes)
Custo completo do recurso O mesmo que acima Custo completo do programa para a
concessionria e participantes (custos
incrementais da medida mais custos
administrativos)
Sociedade O mesmo que acima mais benefcios O mesmo que acima
de externalidades, tais como
mitigao de impactos ambientais

J nas nuances da seleo de quais alternativas devem ir ao processo de integrao, podem ser
levantadas inmeras teorias para estabelecimento daquelas que ficam para considerao
imediata e daquelas que tambm ficam, porm espera (a teoria das redes neurais junto com
os algoritmos genticos, so bases de anlise tambm, assim como a experincia do
planejador). Assim sendo, certamente ocorrer que, se esses programas so ditos abrangentes
(em trmos das medidas oferecidas e dos segmentos de consumidores alvo), ento eles estaro
prontos, e passam diretamente para integrao dos recursos.
Mas no caso de se ter muitos programas pequenos, cada um desses visando diferentes usos
finais, diferentes tecnologias, e diferentes segmentos de mercado, o certo combin-los em
alguns poucos blocos (digamos de quatro a oito). Sendo que, a cada bloco corresponderia
incluir vrios programas, visando um objetivo comun. Neste sentido, cada bloco poderia se
diferenciar pelo custo efetivo e pela meta a alcanar (p.e., recortar o pico de vero vs.
melhorar a eficincia energtica global). Uma vez que estes programas estejam assim
empacotados -agregados-, porm modularmente constitudos, passariam ento a ser usados na
integrao de recursos.

interessante observar nesta breve alocuo de criao de blocos, a presena de um meio de


facilitar o processo de integrao de recursos (no apenas isto, se no modularizao da base
de dados de GLD, etc.). Na idia de se assumir esta modelagem (mais do que uma singela taxa
de implementao) deve ser considerada para cada um dos blocos, a facilidade de permitir o
desdobramento do programa para equiparar-se melhor s necessidades do sistema cambiante.
Neste sentido deveriam ser considerados atributos de taxas de penetrao do tipo: moderada,
agressiva, e muito agressiva, nos blocos de GLD articulados para a integrao.

7.4. FORMAO DA CARGA


Para o PIR, em trmos da sua abrangncia, necessria a clareza com respeito aos programas
que sintomaticamente so endereados formao da carga. Assim sendo, caracterizam-se a

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seguir alguns aspectos relativos a esta temtica, pois no processo do PIR (tanto na etapa de
elaborao como de Implementao), deve se tambm contemplar o exame dos programas de
construo da carga. Ainda, devem ser considerados, aqueles programas que buscam
especificamente a redues da carga. Neste contexto, devem ser informados e analisados
quaisquer e cada um dos programas que operam ou viro operar com o objetivo de
incrementar o consumo de eletricidade. Programas deste tipo podem ser tais como: taxas de
incentivos (descontos na conta para quem usar mais EE); ou promoo de tecnologias que
usam eletricidade.

Figura 7.6 Peneirao da tecnologia -GLD, peneirao de programa e


integrao de recursos

A anlise desses deve ser no sentido de mostrar os efeitos na forma da curva de carga, por
causa da sua promoo, e os efeitos no consumo no curto e longo prazos, tanto como os
efeitos na qualidade ambiental. Em particular, se dever mostrar se estes programas reduzem
os preos da eletricidade aos consumidores no curto prazo, sem incrementos adversos no
longo prazo nos preos ou custos da eletricidade. Finalmente, tambm se deve mostrar, como
a construo da carga beneficia aos participantes (p.e., uso de tecnologias que melhoram a
qualidade do produto e de custos mais baixos) e aos consumidores em geral (p.e., sistemas
eltricos que substituem sistemas de combustvel fssil, e ligado a isso, baixo uso da energia
primria).

Quando um plano feito em decorrncia do PIR, o ente que detm a responsabilidade, dever
ser explcito acerca dos seus esforos na construo da carga. Pois existe a armadilha de que,
s vezs a economia de EE contrabalanada pelo incremento do uso da eletricidade
ocasionado por programas de construo da carga. Assim, o efeito liquido das atividades de
GLD, na verdade poderiam ser para incrementar o uso de EE, ao invs de para diminui-lo

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 123
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

como aparentemente aconteceria, pois as concessionrias costumam apenas falar do GLD


aplicado e no por extenso.

7.5. CONSERVAO DE ENERGIA


Geralmente a conservao de energia -CE, assumida por extenso com o GLD, como s vezes
acontece no caso das atividades do PROCEL (que j foi bem apresentado no captulo de
planejamento tradicional da EE) no Brasil. Porm fica evidente que a CE em toda a sua
compreenso, estar orientada quelas atividades que preconizam evitar o desperdcio do
energtico como um todo. Nesse sentido, apresenta-se aqui uma singular anlise, do ponto de
vista das possibilidades de se embarcar no mbito mais extenso da busca do desenvolvimento
sustentado, sob implicaes do tipo econmico em geral.

A energia pode ser conservada e os picos de carga reduzidos atravs de alteraes de


procedimentos que no requerem investimento nenhum, ou atravs de investimentos em
eficincia de energia ou medidas de GLD. No ltimo caso, como j dito, haver que
determinar se o investimento de custo efetivo. Apesar de alguns critrios para determinao
da efetividade de custo serem amplamente usados, eles tendem a ser arbitrrios, dependendo
do investidor. O objetivo da anlise orientada ao uso final de energia (que aqui assumido,
sobretudo por se tratar do PIR), desenvolver uma estratgia de suprimento de energia de
mnimo custo, na qual pode-se comparar racionalmente os custos e benefcios do suprimento
crescente com a melhoria da eficincia de energia ou reduo de demanda.

Observa-se, em primeiro lugar que o impacto econmico da conservao de energia e


gerenciamento de carga pode ser visto sob vrias perspectivas -a do usurio, da sociedade e da
concessionria. Assim em geral, so desenvolvidas metodologias pelas quais o custo efetivo
das medidas de economia de energia podem ser avaliados e comparada entre si [Ref. 26]. O
custo efetivo depende da quantidade de investimento adicional, da magnitude da economia de
energia, do valor da unidade energtica conservada, da vida til do investimento e do fator de
desconto que relaciona benefcios futuros (energia economizada) com o investimento
presente.
Por isso, se dever tomar em conta, a taxa de desconto e uma variedade de critrios pelos
quais o custo efetivo pode ser avaliado. Tambm dever se assumir na anlise, como um
ndice de custo efetivo, o custo do ciclo de vida anualizado, que pode ser usado para comparar
vrias opes de conservao de energia. O ndice de custo efetivo para economia de energia,
em geral dever ser, o custo da energia economizada, pelo qual muitas opes independentes
de conservao de energia podem ser comparadas entre si e tambm comparadas s tarifas e
ao custo da eletricidade. Esse ndice pode ser usado para construir a curva de suprimento de
energia conservada (Figura 7.5), o que permitir em suma identificar o potncial de economia
de energia.

7.5.1. As Diferentes perspectivas econmicas: usurio, sociedade e


companhia de energia eltrica
O custo efetivo, em um investimento de melhoria de eficincia da energia ou reduo da
carga, pode ser avaliado por diferentes perspectivas. O consumidor de energia, enxerga os
benefcios atravs da reduo do consumo de energia, e possvel reduo de demanda, que

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 124
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

depende das tarifas. Uma anlise econmica considerando custos e benefcios ao usurio
denominada perspectiva do usurio.

Um investimento em eficincia de energia ou reduo de carga, pode reduzir a exigncia para


construir usinas de EE adicionais, reduzir o consumo de combustvel na usina (mesmo a
gua), reduzir as perdas de transmisso e distribuio, e reduzir os impactos ambientais
associados com a gerao e o transporte da EE Tudo isto equivale economia de custos para o
pas ou regio. A anlise baseada na comparao destes benefcios com o investimento
envolve vantagens para a perspectiva da sociedade, onde sociedade implica: todos os
consumidores de EE; a empresa de IE; e, ou as entidades governamentais --e as no--.
As perspectivas individuais e da sociedade diferem principalmente nas tarifas, que no so
exatamente iguais nos custos para todos os consumidores. Ainda que no exista subsdio
nenhum, e cada consumidor venha pagar o custo mdio da EE, existe diferena, pois a EE
gerada em usinas diferentes com diferentes custos de produo. Um KWh economizado ou
um KW de potncia reduzido, permite reduzir a produo da usina mais cara; economias de
energia deste tipo so conhecidas de custo marginal. O custo marginal, em geral maior do
que o custo mdio, assim sendo o benefcio da sociedade na economia de EE e reduo da
carga, sobrepassa -em muito- os benefcios ditos individuais.
Mais ainda, os custos ambientais e outras externalidades no esto includos nas tarifas e a
sociedade paga por isto, atravs de coisas tais como: incrementos das despesas em sade;
perda de tempo a partir do trabalho; ou na reduo da expectativa de vida. A diminuio do
impacto ambiental, geralmente est associada com a implementao da CE e as medidas de
GLD. Isto implica que os benefcios da sociedade tm ainda um incremento relativo aos
benefcios individuais. Finalmente, as tarifas podem ser baixas por causa dos subsdios, ou
altas por causa dos impostos. Elas podem no incluir um sobrepreo pelo demanda de ponta,
ou se isto feito o sobrepreo pode no refletir os custos da empresa de EE com exatido. H
uma coisa que deve tambm ser mencionada, e isto que a CE e o GLD, s vezes implicam
em impactos negativos como por ex., atravs do uso incrementado de substncias txicas em
alguma tecnologia energticamente eficiente --certamente que estas conseqncias ambientais,
tambm devem ser consideradas em p de igualdade--.

Finalmente h a perspectiva da concessionria, que corresponde aos benefcios ou perdas


percebidas pela companhia de EE quando o consumidor reduz o seu consumo de energia ou
demanda. Ao menos, a curto prazo, a conservao de energia reduz as vendas da
concessionria, se bem que isso pode reduzir o custo a longo prazo pela diminuio das
necessidades para construo de usinas e redes para transmisso e distribuio. No Brasil, o
setor eletrointensivo, especialmente a indstria de alumnio, recebe subsdios no uso da EE, e
qualquer economia de energia nesse setor permite a venda da energia economizada, com
tarifas mais elevadas para um outro setor.

Uma estratgia da EE ao mnimo custo (mix de custos mnimos), deve ser planejada para a
reduo do custo de energia, sob uma perspectiva social. O alcance dos objetivos identificados
por dita estratgia requer, em parte, a reconciliao das diferentes perspectivas. Os
investimentos do usurio em eficincia de energia e GLD podem ser inferiores aos valores
timos, porque a economia de custos desses investimentos so menores do que aqueles que a
sociedade receberia, assim como por outras razes. Analogamente, a companhia pode
sustentar as perdas de um programa de conservao de energia ou, genericamente, de carga. A
perspectiva da companhia tambm depende do critrio pelo qual a sua eficincia definida.

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Para o sucesso da implementao de programas de conservao de energia e gerenciamento de


carga geralmente se requerem mudanas polticas, de modo a assegurar que ambos, usurios e
companhia, recebam incentivos apropriados, fazendo o melhor para a sociedade como um
todo.

7.5.2. Custo da energia economizada (CEE)


O custo da energia economizada (CEE) uma medida desenvolvida especialmente para
investimentos em conservao de energia. O custo efetivo do investimento expresso como o
custo equivalente a uma unidade de energia economizada. O CEE leva em considerao a taxa
de desconto e a vida til do investimento. Isso calculado dividindo-se o custo inicial extra
anual da alternativa eficiente pela economia anual de energia. Nesse caso o preo da energia
precisa ser especificado. O custo da energia economizada calculado aqui, pode ser comparado
com o preo da energia: se o CEE mais baixo, a medida de conservao de custo efetivo.

O CEE apresenta as mesmas limitaes com relao taxa interna de retorno --alternativas
com diferentes vidas teis no so diretamente comparveis--. Alm do mais, qualquer
comparao envolvendo mais de uma forma de energia no pode ser feita nessa base. Neste
sentido, aqui, em trmos demonstrativos, est-se referindo principalmente economia de
energia eltrica, ento esse no um problema srio. Porm, muitas oportunidades de
conservao de energia envolvem uma mudana do energtico. De fato, historicamente, as
maiores economias de energia foram alcanadas mudando-se a fonte de energia da madeira
para o carvo e depois para os derivados de petrleo. Entretanto, h situaes onde mais de
uma forma de energia utilizada para uma dada tecnologia; por exemplo, fornos eltricos que
usam tanto o combustvel como a eletricidade, e muitos processos industriais que utilizam
tambm combustvel e energia eltrica. Todavia, o custo da energia economizada uma arma
poderosa, porque ele pode ser usado para comparar muitas alternativas de suprimento e
conservao de energia em uma base economicamente racional..

7.5.3. Alguma Consideraes da CE no Brasil em Trmos do PROCEL


O consumo de energia no Brasil tem crescido rapidamente ao longo do seu processo de
desenvolvimento, onde temos que a energia eltrica atualmente participa com quase 1/3 na
matriz energtica. As necessidades de desenvolvimento econmico, de uma maneira ou outra
levam a prever que o setor energtico continuar tendo que realizar pesados investimentos
para suprir a demanda futura.

A Eletrobrs indica taxas anuais de 5.6% no crescimento da eletricidade, que somente a partir
de 2010 passariam para 3.6% anuais. Isto leva a que nos incios do segundo milnio os
investimentos necessrios atingiro o patamar dos US$ 10 bilhes/ano. Da a necessidade de
se estabelecer, estratgias para reduzir o crescimento da demanda. O PROCEL (Programa
Nacional de Conservao de Energia), quem em princpio, dever implementar a poltica de
conservao de energia eltrica no Brasil. Nesse sentido, a seguir mostram-se alguns
elementos, de forma tal que permita apenas perceber o estgio das coisas no aspecto da
conservao no Brasil, e os elementos com os que se pretende encarar a poltica de
conservao.
Quanto aos Motores. factvel ainda se obter 5% de ganho no motor no Brasil:
Na utilizao deve-se trabalhar sbre questes como superdimensionamento, as

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 126
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

tenses variadas, o desbalano. Na tecnologia, melhorar as chapas de ao.


Institucionalmente, maior penetrao da eficincia.
Quanto Iluminao. Os programas ainda mostram resultados modestos:
Conclu-se pela inexistncia de barreiras para a conservao de energia no campo
da iluminao: Deve-se ainda Normalizar, Certificar (laboratrio), e tambm
investir na educao, formao, e Marketing.
Ressalta-se em vrios momentos os Incentivos Fiscais para Alavancar a Produo
eficaz de equipamentos mais eficientes.
Quanto refrigerao. Os Fabricantes so pouco incentivados: Novamente coloca-
se o problema da disparidade de tenses; Falta de confiabilidade dos dados do
Equipo (fala-se em certificao independente); Chegou-se a um acordo para uma
melhoria de at 15% em 15 anos. Retrofit (implica em tarifa realista, reviso dos
tributos). Em 1993 uma tonelada de Refrigerao tinha um custo de 1000 US$, em
94 custa 400 US$, ainda assim na Argentina custa 200 US$, e nos Estados Unidos
100 US$;
Quanto Gerao, Transmisso, Distribuio. Deve existir um plano de
Marketing do PROCEL: nfase centrada da eficincia energtica na Distribuio;
Nvel de Tenso; Harmnicos; Tarifa Amarela (regulamentar); Que em qualquer
projeto de Expanso do sistema seja explicitado a relao Custo/Benefcio das
opes tradicionais e no tradicionais; Dificuldade de renegociao dos Contratos
de Fornecimento; Falta de regulamentao em Cogerao e Autoproduo nos
Eletrointensivos. Divulgar lei 8661. Falta de ndices de eficincia energtica nas
empresas. Potncia/m2 em prdios. O consumidor no deve ser tratado mais como
monoplio exclusivo, se no como cliente que pode escolher (de quem e como).
Quanto Educao e Marketing. preciso quebrar o tabu entre Educao e
Tecnologia: Conservao no deve ser objeto de uma s disciplina seno de todas;
Devem ser tratados da mesma forma os caracteres social, cultural, tecnolgico, e
econmico, tanto quanto a conservao. H dinheiro e interesses em financiar a
conservao; Capacitar agentes dos bancos para conservao, --ex. se a caixa
econmica financia uma casa, ento exija iluminao eficiente--.
Em 1994 foi aplicado em conservao --segundo o PROCEL--, 24.5 milhes de
dlares dos quais 4.5 foram a fundo perdido. Para 1995 estavam previstos 40
milhes de dlares em conservao.
O tratamento de Marketing na conservao deve ser feito profissionalmente.
Foram assinados na rea de conservao e uso eficiente de energia eltrica (como
parte do programa de trabalho do PROCEL em 1994), os seguintes acordos:
Acordo de Cooperao Tcnica com a Secretaria Municipal de Educao da
Cidade do Rio de Janeiro -SME, com a Intervenincia do MME do MEC;
Acordo de Cooperao Tcnica com a Secretaria de Estado de Educao do
Rio de Janeiro -SEE, com a Intervenincia do MME e do MEC;
Contrato com o Centro Cultural RIO CINE;
Protocolo de Inteno com a "International Energy Initiative -IEI";
Protocolo de Inteno com a "Power Smart";
Protocolo de Mtua Cooperao com o Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras -CRUB;
Convnio com o Instituto de Cincia e Tecnologia do Distrito Federal -
ICT/DF;

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 127
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Documento do DNAEE a respeito da Portaria para Considerao dos


Investimentos das Concessionrias nos Custos dos Servios.

Finalmente menciona-se que, segundo o PROCEL foram 1200 GWh/ano conservados at


1993. Sendo que 465 em iluminao nos setores residencial e comercial, 380 em etiquetagem
(refrigerador), 215 por auditoria energtica, 100 em iluminao pblica, 40 em prdios
pblicos. Para um fator de carga de 0.70 e com um custo de 2000 US$/KW, resultariam 400
milhes de dlares evitados, e ainda segundo o PROCEL, com uma relao custo-benefcio de
1:17 (investimentos em conservao vs. investimentos evitados). Projetando-se para o ano
2015, 17% de perdas totais no sistema eltrico, haveria uns 7% de potncial de reduo de
perdas (com conservao), significando 55 TWh, que equivalem a 20 bilhes de dlares de
investimentos evitados em expanso. Do lado da demanda haveria um potncial de
conservao de 11,2%, equivalendo a 75 TWh , que seriam aproximadamente outros 30
bilhes de dlares em investimentos evitados em expanso.

Em 1994, o PROCEL, segundo o prprio, teve resultados tais como: investimentos 9.5
milhes de reais; energia economizada 294 GWH; usina evitada de 60 MW; e, um
investimento evitado de 120 milhes de reais. Os resultados em 1995 (novamente segundo ele
prprio): 28.7 milhes de reais em investimentos; 724 GWh economizados em energia; um
usina evitada de 147 MW; e, investimento evitado de 294 milhes de reais. A meta proposta
pelo PROCEL para 1996 foi economizar 2400 GWh, investir 50 milhes de reais, evitar a
construo de uma usina de 490 MW, e evitar um investimento de 980 milhes de reais.

Nesta ltima dcada, o contexto energtico latino-americano vem sendo dominado por duas
questes. Uma relacionada com a interface entre produo-uso de energia e meio ambiente, e
a outra ao papel do Estado no suprimento de energia para o desenvolvimento econmico e
social. Buscar novas formas de arranjo institucional para o setor implica, necessariamente, em
discutir a trajetria dos modelos de desenvolvimento adotados pelos pases latino-americanos,
e tambm conceitos tericos como o monoplio natural, e o de recursos naturais e
econmicos, dentre outros. No que se refere ao uso de energia e seus efeitos sobre o meio
ambiente, novas restries sero criadas, tanto na produo quanto no uso da energia.

7.6. PRECIFICAO DA ELETRICIDADE COMO RECURSO

Planejar no intuito de alcanar ou se adequar s veredas do DS, realmente parece complicado,


pois o PIR como processo, implica na considerao de uma srie de recursos que numa viso
integrada, se estende bastante. Certamente, isto fica amenizado, no momento em que se
percebe a disponibilidade hoje, da tecnologia da informao (recentemente foi informado que
j se tem disposio um computador 3 vezes mais veloz -em 02/01/97), que possibilita a
idia de planejar com os recursos de forma integrada. Isto tambm no sentido da EE integrada,
da gerao ao uso final. Porm bom frisar que o integrado de recursos do PIR implica
necessariamente na abordagem sistmica dos recursos disposio por todo campo da IE.
Com isto, evidentemente, mais fcil assimilar a proposta da precificao da eletricidade
como um recurso.

O nvel dos preos da eletricidade e a estrutura da escala de tarifas so entendidos atravs de


elementos como: despesas mensais do consumidor; despesas por demanda; e despesas por

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 128
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

energia. De todos os lados pelo que se observa, afeta a quantidade e o ritmo do uso da
eletricidade pelo consumidor (inclusive no uso qualitativo da EE). Por isto, de maneira
pragmtica, o nvel dos preos mdios pode ser considerado um recurso de base (com
referncia carga base), e a estrutura de preos (especialmente as despesas de demanda e
tempo de uso) pode ser considerada um recurso de pico da ponta(com referncia da demanda
de pico).

Embora no se reconhea explicitamente em trmos do planejamento, a questo das tarifas no


Brasil, a precificao historicamente tem sido usada como recurso, porm com orientaes de
todo tipo, que no o do PIR. Por isto, e como de contexto, interessante mostrar algo sobre
a estrutura tarifria no Brasil, que se constitui no melhor exemplo de como a precificao
realmente um recurso que deve ser assimilado diretamente na integrao dos recursos no
sentido do PIR. Assim sendo, temos:
A partir de 1982 foi implantada no Brasil a tarifao a custos marginais. Precedida
de estudos iniciados em 1977, com o objetivo de determinar os custos finais da EE
(que demonstraram haver um substancial distanciamento das tarifas, ento em
vigor, com relao aos custos), buscava expressamente a racionalizao das
decises de todos os agentes econmicos do setor eltrico brasileiro atravs da
utilizao de tarifas adequadas.
Esta prtica tarifria, tem por princpio bsico a necessidade dos preos refletirem
os custos provocados por um consumo adicional, como forma de orientar a
expanso do consumo para as horas e locais onde o mesmo fosse menos oneroso.
Promove, por conseqncia, uma melhor utilizao das instalaes existentes,
reduzindo as necessidades de investimento (isto verifica a filosofia do
suprimento).
O estudo dos custos de fornecimento levou a uma estrutura de preos de demanda
e consumo diferenciada por horrio do dia e estaes do ano, alm do nvel de
tenso e classe de consumidores. So as chamadas tarifas horo-sazonais, que
compreendem 4 postos tarifrios: os perodos dirios de ponta (3 horas
consecutivas no intervalo de 17 s 22 horas) e fora da ponta (demais horrios do
dia) e os perodos anuais seco (maio a novembro) e mido (dezembro a abril). Em
decorrncia, surgiram as tarifas azul, verde e amarela para aplicao aos
fornecimentos a consumidores finais.
A tarifa azul, destinada a grandes consumidores com demanda igual ou superior a
500 KW, atendidos em alta e mdia tenso, compreende dois preos para a
potncia (ponta e fora de ponta) e quatro para a energia (ponta, fora da ponta,
perodo seco e perodo mido); foi implantada a partir de 1982.
A tarifa verde, para consumidores com demanda entre 50 KW e 500 KW
atendidos em mdia tenso, com um preo nico para a potncia e opo, em
trmos de energia, de um preo ou quatro preos distintos; sua implantao foi
iniciada a partir de 1988.
A tarifa amarela, destinada a consumidores de pequeno porte (com demanda
inferior a 50 KW) atendidos em baixa tenso, oferecida em modalidades distintas
para as classes: (i) residencial e rural (ii) comercial, industrial e outros e (iii)
iluminao pblica, todas monmias em energia. A primeira modalidade
progressiva por bloco de consumo; como opo para os consumidores com
consumo de energia superior a 300 KWH, so oferecidos preos constantes

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 129
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discriminados por perodo, seja de ponta ou fora de ponta. A terceira modalidade


uniforme, sendo diferenciada em funo da propriedade do sistema.

Para dar um quadro completo dos aspectos relativos precificao, embora no


necessariamente s tarifas como elemento especfico, apresenta-se o que a CEMIG colocava
no seu PIR em trmos de critrios base:
No novo modelo esperado para o setor eltrico, a competitividade necessria
para a sobrevivncia. Sobreviver num ambiente competitivo uma questo de
oferecer produtos de qualidade a preos competitivos. Isto no significa atender ao
mercado a qualquer preo. importante encontrar o equilbrio entre bom servio,
preo baixo e lucratividade. Portanto, o caminho para o sucesso na competio
oferecer o melhor servio ao custo mais baixo possvel.
Os custos em que a CEMIG ir incorrer sero limitados pelos preos que os
clientes estejam dispostos a pagar. Como resultado, os custos tem que ser melhor
avaliados e controlados. A separao dos custos da CEMIG em diferentes reas
negociais (gerao, transmisso e distribuio, etc.) de importncia fundamental
e permite que se dirija o foco para atividades especficas.

No que se refere ao PIR, muito ilustrativo colocar aqui uns elementos conclusivos, quase
que taxativos, que tem sido apresentados para deixar de lado as tarifas como recurso. Assim
sendo, muito difcil (na maioria das vezes por ignorncia) se ver que se trabalhe com a
precificao no plano de recursos. A PacifiCorp uma concessionria dos Estados Unidos
[Ref. 66] no seu plano de recursos de 1992, escreveu:
A Companhia acredita que o planejamento integrado de recursos no o frum
apropriado para consideraes de mudanas de esquemas tarifrios especficos. O
esquema tarifrio determinado pela Companhia e cada autoridade reguladora
estatal. A avaliao das estruturas de precificao da Companhia dever ser
considerada como uma implementao dos resultados do processo de
planejamento {integrado de recursos}. Sera muito dificultoso para a Companhia
assegurar que poderia achar mudanas do esquema tarifrio significativas.
Portanto, no seria apropriado usar possveis mudanas de consumo a partir de
mudanas no esquema tarifrio como um 'recurso'...

de intersse (no escopo da problemtica do PIR), indicar que poder se tratar a questo da
precificao de forma a usar a precificao de varejo como um recurso, sendo que haveria a
tendncia natural a tratar apenas com a precificao horria e as tarifas interruptveis
(desconsiderando as despesas totais de energia, s como um recurso de pico na ponta). Porm,
ste tipo de tratamento, poderia trazer efeitos perversos aos preos nos distribuidores, pois,
acenado o sinal tarifrio, este ocasionaria rixa (da companhia de EE) com os consumidores
por atacado. E em cadeia com isto, poderiam aparecer dificuldades para desenvolver
programas de GLD que permitam ganhos a ambas as partes (cabe lembrar que na proposta do
PIR, subjaze tambm a de que todos os envolvidos devem ter o seu ganho).
Evidentemente, com esse tratamento, a nvel de varejo, se ganharia muito mais deslocando 1
MWh fora da ponta, do que no atacado. Isto significa, de alguma maneira, que este tipo de
prtica, implicitamente favorecida pelo modus da precificao, pode ser inconsistente com as
suas necessidades de recursos a longo prazo, reafirmado que a avaliao da precificao
dever ser completa, no sentido de passar pela integrao de recursos do processo PIR. Onde o
produto chave do PIR (na tarifao como recurso), um conjunto de custos de capacidade e

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 130
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energia evitados. E todavia, a estrutura de tarifas (especialmente as despesas de energia e


demanda) dever ser consistente com as estimaes dos custos evitados a longo prazo.

7.7. OS EFEITOS CAUSADOS PELA EXPERINCIA


Muitas concessionrias, das que se encontram com o PIR em curso (sobretudo nos EUA e
Canad), tem achado que medida que vo ganhando experincia com programas GLD, a
estimativa da quantidade de tais recursos que elas podem adquirir se incrementa. Contudo,
tambm no Brasil, em geral as empresas eltricas tem respondido desta maneira (includa a
CEMIG, a nica com PIR). Inclusive, atravs de uma pesquisa sobre o GLD no Brasil
(realizada pelo GEPEA 1996), tambm verificado isto. Neste sentido, as concessionrias
deveriam considerar a possibilidade de que sua estimativa corrente do potncial de GLD
ainda muito pequeno, ou inexistente, como em muitos casos no Brasil. Sendo que este item
esta dedicado especificamente a dita pesquisa de GLD.
Para avaliao do GLD, elaborou-se uma verso adaptada realidade brasileira do
questionrio do INDEEP (International Database on Energy Efficiency Programs)
do LBL [Ref. 152].
O questionrio assim elaborado, permite a determinao de diversos aspectos do
GLD tais como: o pblico alvo da medida, o objetivos desta, a economia de
energia e os custos envolvidos na sua implementao, as tecnologias utilizadas,
lies aprendidas, etc.
Foram enviados os questionrios e suas instrues, no s para todas as
concessionrias de EE do Brasil (55), mas tambm posteriormente, para os
autoprodutores, produtores independentes, utilities instaladas no Brasil, e
cooperativas de eletrificao rural, perfazendo um total de 120 ao todo. Ainda
aps um perodo de espera, foram feitos contatos por telefone junto s
concessionrias especificamente, para verificar o intersse delas. Porm esta
avaliao prvia refere-se somente s 55 concessionrias.

Resultados. As respostas recebidas mostraram que o GLD est apenas comeando


no Brasil (isto est inclusive ratificado pelo PROCEL e a AAE), pois apenas 17%
das concessionrias responderam pesquisa, sendo que destas, 22% possuem
programas de GLD, a maior parte destas, estatais. Este nmeros referem-se
somente aos programas relatados nos questionrios recebidos, que no
correspondem totalidade dos programas realizados no Brasil, dado que algumas
concessionrias (como a Eletropaulo, Cesp, Cpfl) que possuem, no enviaram
resposta at este relato. Sendo assim, so apenas resultados parciais, e portanto
passveis de alteraes. Este fato explica eventuais diferenas entre estes nmeros
e os apresentados pelo PROCEL (que abrangem, dentre outras coisas, uma maior
base de dados). Tambm vale ressaltar que a pesquisa est voltada at o momento
para as concessionrias, no cobrindo, por exemplo, trabalhos realizados por
empresas de conservao de energia (as ESCOs Empresa de Servios de Combate
ao Desperdcio de EE),
Outro fator que denota a etapa inicial em que se encontra o GLD, o fato de quase
a totalidade dos programas relatados ainda estarem em curso e, portanto, no
estarem com sua avaliao concluda, sendo que em alguns casos ela somente est
planificada. Embora muitas concessionrias no tenham respondido, aps contato
por telefone, a maioria mostrou-se interessada nos resultados da pesquisa, por j

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 131
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terem planejado para o futuro prximo medidas relacionados ao GLD, ou por


necessitarem de dados referentes ao assunto.
Com relao aos programas relatados nos questionrios recebidos, os objetivos
so, na maior parte, a eficincia energtica seguida da otimizao da curva de
carga. O risco da racionamento tambm foi citado em alguns dos questionrios
respondidos pela Eletronorte. Esses programas fixaram-se, em sua maior parte, na
eficientizao, sendo as lmpadas fluorescentes compactas, a tecnologia mais
utilizada nos programas. Reatores eletrnicos e lmpadas fluorescentes mais
eficientes tambm foram utilizados. Tambm a preocupao com a otimizao da
curva de carga, com o intuito de se reduzir o consumo na ponta, se mostrou como
sendo de muita importncia para as concessionrias.
As razes apontadas mais freqentes para implantao das medidas foram a
qualidade e o custo do servio, seguidos pela imagem pblica da empresa. O tipo
de programa mais freqente foi o controle de carga, seguido pela informao no
local, sendo o pblico alvo mais visado os entes pblicos, seguidos pelos
estabelecimentos comerciais, indstrias, residncias e rurais, nesta ordem. Para
divulgao do programa junto aos consumidores alvo, o contato pessoal e as
auditorias energticas foram os mtodos mais utilizados. J no caso de incentivos
de mercado, o financiamento e a instalao direta aparecem como os mais
utilizados.
A economia total de energia com os programas foi de 3024 MWh/ano e a
economia de demanda na ponta foi de 375, 98 MW/ano, sendo estes dados ainda
incompletos (mesmo porque devero ser trabalhados estatisticamente para o nvel
global), dado que alguns questionrios no foram totalmente preenchidos. A
economia planejada para os programas foi de 28470 MWh/ano, sendo o programa
de Itaipu responsvel por 25000 MWh/ano, mas no foi relatada a obteno desse
montante de economia, dado que muitos programas ainda esto em fase de
implementao.

Lies aprendidas pelas Concessionrias. Embora a diversidade de objetivos,


mtodos e pblico alvo dos diversos programas analisados seja grande, pode-se
notar nas lies aprendidas que, o sucesso de qualquer programa est intimamente
ligado colaborao do consumidor, que geralmente mostra-se consciente da
necessidade dos programas e solidrio a eles, mesmo no havendo, em alguns
casos, incentivos diretos, mas apenas uma melhoria na qualidade do produto
(energia). Outro fator importante est ligado ao gerenciamento interno do
implantador da medida e os mtodos de anlise dos dados.

Algumas concluses parciais. Devido etapa pouco avanada em que os


programas de GLD se encontram, ainda no possvel obter-se concluses
definitivas a respeito de seus resultados, pois todos ainda esto em curso e no
passaram por uma avaliao detalhada. Tambm dificultaram a avaliao a pouca
quantidade de respostas e o fato de boa parte dos questionrios terem sido
respondidos de maneira incompleta, principalmente no que se refere aos custos de
implementao dos programas, prejudicando assim a avaliao econmica na
maior parte dos casos.
Mesmo assim, alguns dados muito interessantes foram obtidos, como os do
programa de Modulao Dinmica implantado pela CEMIG, que permitiu a

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 132
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postergao de investimentos em transmisso da ordem de US$ 10 milhes, e em


gerao de US$ 80 milhes, que seriam necessrios para atendimento dos
consumidores no horrio da ponta, caso o programa no tivesse sido implantado.
Os custos do programa no foram fornecidos, mas nota-se o potncial da
implantao de medidas como esta, que apenas remanejando temporariamente
consumidores (com tarifao horo-sazonal) do horrio de ponta, e alterando os
dias livres de fornecimento, visando adequar sua modulao variao sazonal do
horrio de ocorrncia da demanda mxima do sistema, conseguiu a postergao de
investimentos da ordem de 90 milhes de dlares.
Apesar disso, comparando-se os dados relativos economia de energia obtida
pelos programas brasileiros (3024 MWh/ano, referentes aos programas relatados
nos questionrios recebidos) com os de pequenos pases da Europa (se
comparados ao Brasil), como ustria (5400 MWh/ano) e os Pases Baixos (1280
MWh/ano) [Ref. 152], v-se que os resultados aqui obtidos so ainda modestos,
em vista do potncial de conservao existente no pas. No caso dos Pases
Baixos, a economia foi conseguida com um programa nacional para incentivar o
uso de lmpadas fluorescentes compactas, o que teria uma repercusso ainda
maior no Brasil, dada a grande diferena de populao nos dois casos. Este
apenas um dos potenciais pouco explorados de CE no Brasil.
Nota-se que embora pouco tenha sido feito na rea do GLD, o interesse por parte
das concessionrias no assunto grande, sendo que apenas uma minoria
demonstrou desconhecimento ou falta de intersse pelo assunto.
Como pode-se notar nas lies aprendidas, relatadas em cada programa, via de
regra esses programas tm apresentado resultados parciais (dado que ainda esto
em andamento) sempre satisfatrios, qualquer que sejam o pblico alvo e os
objetivos pretendidos. A participao de rgos governamentais como o PROCEL
no financiamento das medidas foi tambm apontado como um dos fatores
decisivos para a implantao das mesmas, mesmo porque com exceo de uma, as
outras concessionrias que mantm medidas de GLD so estatais. Assim sendo
fica claro (nesta etapa inicial da avaliao) que o estado de coisas em relao ao
GLD pouco avanado no Brasil, e h um grande potncial para aplicao de
muitas e novas medidas em torno da CE.

Finalmente, pode-se recomendar, no que diz respeito a encarar o PIR no sentido do GLD, e
com relao a experincia, a nfase em elementos que fazem parte do GLD corriqueiramente.
Coisas como as auditorias energticas de instalaes comerciais e industriais (reviso e
monitorao), e etc. Por meio destas auditorias se identificam novas oportunidades de
gerenciamento de carga e conservao (enfim novas unidades de negcios). Normalmente
estas oportunidades ficam desconhecidas das empresas. Assim sendo, a captura do potncial
de GLD com custo efetivo, se faz mais atraente aps uma auditoria energtica.

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8. PREVISO DE ENERGIA E DE DEMANDA

Como j foi bastante discutido, a previso da demanda hoje inclusive nvel do planejamento
tradicional, no mais feito independentemente das questes econmicas e polticas. Apesar
disso estes modelos tradicionais ainda carregam a filosofia do suprimento. No que diz respeito
discusso apresentada neste captulo, ela est enfocada, ou melhor, orientada aos usos finais
da energia. No sentido de pensar o P, a partir de onde se utiliza a energia. Quer dizer que a
previso feita trar embutida o conceito referencial do lado de onde se usufrui a energia como
tal. Neste sentido, que inclusive apresenta-se amplamente a caracterizao dos usos finais, e
a metodologia dos usos finais no sentido do PIR, e sempre embebido dos conceitos intuitivos
do DS.

A ttulo de introduo, tem sentido comentar que no planejamento tradicional (numa acepo
genrica), feita a previso da demanda de EE futura, e tambm planos para satisfazer o
crescimento da demanda atravs da construo de usinas eltricas, conjuntamente com as
redes de T&D. J num planejamento de EE orientado pelo mnimo custo (mnimo mix de
custos dos recursos optados), ou melhor dizer, no sentido do PIR, a previso de EE trocada
por numerosas projees de demanda. Onde o plano consistir na escolha da combinao
menos cara de opes de conservao, de GLD e de suprimento de EE para satisfazer a
demanda projetada. Poderia se dizer ento, que as diferenas entre o planejamento tradicional
e o PIR tem razes no seguinte: na forma como desenvolvida a previso da demanda de EE;
e, nos procedimentos que se usam para desenvolver o PIR.

Bom, em trmos especficos do PIR, isto independente de recursivas comparaes, s vzes


tendenciosas (sejam estas positivas ou negativas). interessante, comentar que neste trabalho
no h inteno de demonstrar se alguma metodologia ruim (ou no), e sim apresentar uma
introduo fundamentada e consubstanciada ao PIR. E ainda, com lampejos ou fascas de
lucidez, na orientao a uma concepo atuante do DS. Assim sendo, as previses da demanda
de ponta e do uso anual da EE, so, na concepo dos planejadores (no necessariamente de
todos), a base de partida para o planejamento de recursos. Em se tratando do longo percurso,
as ditas previses, so inter- e intra-relacionadas com os recursos existentes e aqueles j
comprometidos a implementar. E ao fazer isto, permitem a balizagem em trmos dos recursos
e o estabelecimento de elementos tais como: a determinao das quantidades -e qualidades; a
organizao do que fazer no transcurso do tempo; e, o tipo de recursos que, no futuro sero
necessrios durante o perodo de planejamento.

Com este prembulo, percebe-se que as previses de carga jogam um papel importantssimo --
vital no processo do PIR--. Estas permitem que o planejamento ocorra, no sentido de ajudar a:
determinar a necessidade de aquisio de novos recursos; identificar o alcance das incertezas
que afetam ditas necessidades; sistematizar os programas de GLD; documentar o potencial
para programas de eficincia energtica e de gerenciamento da carga (p.e., combinaes uso
final/classe de consumidor com crescimento rpido); e, a mostrar como estes potenciais
variam com o crescimento da carga. Neste sentido, devido a importncia do crescimento
futuro da carga na determinao da quantidade de recursos a serem adquiridos, normalmente
dever se desenvolver, mltiplas previses (alta, alta mdia, baixa mdia, e baixa). Inclusive
com possibilidades de desenvolver planos para cada previso, na busca da sensibilidade
atravs das previses.

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8.1. TIPIFICAO DAS ABORDAGENS DA PREVISO


A maioria das abordagens utilizadas na previso da demanda de EE (ou de mercado), contm
essencialmente dois tipos de mtodos para desenvolver suas previses, estes so: o
economtrico e de uso final (ou dos usos finais, indistintamente). Os modelos economtricos
so caracterizados basicamente, pelo requerimento moderado de dados e pelo seu fundamento
estatstico. Neste sentido, os dados necessrios para construir modelos economtricos,
tipicamente so facilmente disponveis em quaisquer empresa eltrica (e outros organismos).
Um modelo economtrico da utilizao comercial da energia em geral, poderia por exemplo,
relacionar estatisticamente o uso anual de EE no setor comercial, a diferentes variveis
explicativas, tais como: o preo da eletricidade; o preo do gs natural; o preo do petrleo; e ,
inclusive a atividade econmica no setor comercial. Normalmente, na forma tradicional, se
preferem os modelos economtricos devido a que eles requerem muito menos dados para
constru-los (isto feito nas empresas eltricas corriqueiramente). Dita preferncia, em
contraste com os modelos de uso-final, devida a que a exatido dos modelos podem ser
quantificados com base em suas propriedades estatsticas.

Os modelos economtricos so agregados e suficientemente conhecidos, e tipicamente


assumem o tratamento de uma classe de consumo inteira (como explanado bem no cap. 4).
Contrariamente os modelos de uso final so desagregados. Assim, tem-se que os modelos de
uso final assumem uma abordagem de engenharia (tcnico-energtico). Onde o uso de
eletricidade em funo da classe consumidora estimado a partir dos detalhes de usos finais
individuais.
Assim, por exemplo, uma abordagem de uso final do uso comercial da EE, poderia incluir
estimativas de engenharia de usos finais, tais como: uso da EE para iluminao,
condicionamento do ar, ventilao, etc.; e, outras funes que se apresentam em tipos
diferentes de edificaes/instalaes (p.e., escritrio, comrcio, educao, clnicas, etc.).
Como comentrio, pode-se indicar que uma vantagem principal dos modelos de uso final o
seu detalhamento. Sendo que este detalhamento, permite a especialistas -e outros analistas-,
entender os fatores que ocasionam as mudanas no uso da EE, no passar do tempo. Como j
indicado neste captulo (mais em diante), se dar uma viso ampla da questo dos usos finais
(como usos e como mtodo).

Na procura para obter uma previso em trmos do suprimento e da demanda da EE, que
implique, qualitativamente na possibilidade de imprimir validade ao processo de PIR, deve-se
ter em conta principalmente as seguintes caractersticas:
A preciso com que se pretende avaliar o desenvolvimento econmico;
O alcance com que so conhecidos os fatores que vinculam o desenvolvimento
energtico, com o desenvolvimento econmico; e
O tipo de detalhamento e o grau de confiabilidade, com que est disponvel a base
de dados do sistema energtico.

Com certeza, a procura ser ento por construir modelos abrangentes, que comportem
sistematicamente tanto o lado da demanda como o lado do suprimento, no bojo todo das
previses relativas regio do PIR. De tal maneira que estes computem substancialmente a
demanda futura por EE (final ou til). Assim sendo, variadas organizaes, tm desenvolvido
modelos de previso que combinam as melhores caractersticas das abordagens economtricas

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 135
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

e de uso-final. Estes modelos hbridos (econmico e de engenharia) incluem as caractersticas


de comportamento dos modelos economtricos (p.e., sensitividade do uso da EE s tarifas
eltricas), assim como os detalhamentos dos modelos de uso final (desagregao do uso da
eletricidade por estratificao e uso final). Os melhores conhecidos, especificamente para EE,
especialmente nos EUA, so na atualidade os modelos do Instituto de Pesquisa de Energia
Eltrica (EPRI), o REEPS, COMMEND, e INDEPH para os setores residencial, comercial, e
industrial, respectivamente (baseados nestes modelos, existem variantes que, pelo mundo
afora, tm ganho particularidades regionais).
REEPS, o modelo de previso do EPRI para o setor residencial. Este modelo,
comporta as especificaes do suprimento energtico no setor residencial, conta
com especificaes detalhadas e das mais exatas. O REEPS permite para muitos e
variados prottipos, as consideraes de uma numerosa quantidade de
informaes, tais como: rendas; tipos de edificaes; localizaes; e, outras
caractersticas.
COMMEND, tambm um modelo de previso do EPRI, porm para o setor
comercial. Este basicamente, contm um algoritmo que considera as decises
sobre questes tais como: a eficincia de tecnologias para aquecimento, ventilao
e condicionamento de ar, e outros; e, o ciclo de vida do equipamento. Tambm
tem embutido um mdulo de formas de curva de carga, baseado em dados
nacionais.
INDEPTH, o modelo para previso do setor industrial (tambm do EPRI). A
primeira parte do modelo e totalmente econmica, e est dividido em 17 processos
industriais. A segunda parte se concentra sobre os processos industriais
especficos. Este modelo incorpora a deciso do consumidor como uma funo do
critrio de custo mnimo, o qual aplicado para um dado processo de produo
rea de tecnologias disponveis.

No sentido da construo do PIR, haver sempre que se considerar as especificidades


inerentes a cada entidade em torno a qual este se desenvolve (em tempo e geografia). Neste
sentido, por exemplo, se bem que a composio e os usos finais dos setores residencial e
comercial so similares (do ponto de vista da concessionria). a caracterizao do setor
industrial difere substancialmente. Portanto, deve-se, necessariamente dedicar ateno
especial aos modelos de prognstico, s poucas indstrias que respondem por grande parte das
vendas de eletricidade. Assim haver setores que devero ser modelados separadamente do
restante do setor industrial, e podem ser: indstria de celulose; madeira industrial; qumicos e
qumica industrial; minerao de metal e eletrointensivos; produo de veculos motorizados;
produo de ao; dentre outros so setores industriais chave que conduzem o crescimento da
carga industrial.

8.2. VNCULAES ENTRE AS PREVISES E OS PROGRAMAS GLD


(GERENCIAMENTO DO LADO DA DEMANDA)
Por todo o percurso deste trabalho, a cada momento, possvel perceber o grau de relevncia
que tem o GLD para o PIR. No apenas no contexto dos recursos, de sua avaliao e
considerao integral, mas tambm no sentido do DS. Isto porque a utilizao da energia
que determina (logicamente ou no) o encaminhamento da energia e sua converso, tanto no
campo do atributo ambiental, como no atributo cultural inerente ao ser humano. Neste
contexto, e como dito, porque as previses (miolo do planejamento) do uso e da demanda da

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 136
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EE, so assim importantes no PIR. Portanto, as previses devero ser detalhadas (p.e., pelo
tipo de estrato, uso final, e tecnologia). Tal detalhamento necessrio no sentido de vincular
as previses com elementos tais como: as avaliaes dos recursos; o prprio planejamento; e,
a avaliao dos programas GLD em particular. Porm importante destacar que isto tambm
implica na sistematizao de uma base de dados especfica, a partir do qual podero ser
empreendidas outras tarefas (e/ou negcios). Contudo, as previses essencialmente, devem
mostrar claramente e na sua especificidade, os efeitos no uso da EE relativos a:
Programas de GLD presentes e passados (possveis programas futuros devero ser
considerados separadamente, como discutido a seguir);
Programas de GLD e padres de eficincia exigidos atravs das normas nacionais;
e,
As relaes de mercado corriqueiras (p.e., mudanas nas tarifas e nos preos dos
energticos, atividade econmica e nveis de renda, e tecnologias de usos finais da
EE, etc.).

Em trmos das Avaliaes em GLD desenvolvidas amplamente sobretudo nos Estados Unidos
[Ref. 62,103 e 115], detalhes como os acima citados, asseguram que as previses acerca da
EE levem em conta apropriadamente as mudanas, que em trmos de eficincia energtica,
acontecem pelos diferentes fatores (relativos aos programas de GLD). Inclusive, porque isto
deve ser feito sem a tomar em conta duplamente ou subestimando estes efeitos, o que levaria a
erros fatais nas outras etapas do PIR.

Como ilustrao dos trabalhos de prognstico em torno da EE, apresenta-se alguns elementos
conclusivos acerca disto (na Fig. 8.1), elaborados por uma empresa de EE dos EUA no seus
trabalhos de PIR ( Wisconsin Electric -1991). Onde o processo de previso da carga usado,
caracterizou bem os 3 pontos acima mencionados. Dita concessionria desenvolveu primeiro
uma previso sem nenhum programa GLD. Depois ela desenvolveu previses que incluam
partes tais como: GLD que no faziam parte dos programas dela (Colaboracionista de GLD);
programas em curso de GLD da concessionria; e, todos os programas GLD. Neste sentido, a
diferena que se observa entre as duas curvas de previso superiores na Fig. 8.1, corresponde
ao efeito dos programas GLD que ocorrem independentemente da concessionria. Quanto a
diferena entre a segunda e terceira curvas de previso, esta representa o efeito dos programas
existentes de GLD. Finalmente, a rea definida entre as duas curvas de previso inferiores,
demonstram os efeitos dos novos programas de GLD (planejados) da companhia.

8.3. FORMAS DAS PREVISES DA DEMANDA


Uma questo essencial quanto maneira de construir ou estruturar uma previso de Demanda
de EE se refere ao consumo de EE. Num sentido mais amplo, na verdade o que se tem , em
todo caso, apenas o consumo de EE (seja como for: consumo anterior, atual ou futuro), como
resultado da satisfao das necessidades humanas por energia, em tempo e geografia. Com
isto, se observarmos h 10, 20 ou 50 anos atrs, veremos a todo momento os contornos que
seguem o uso final da energia, mas isso no como resposta infra-estrutura de suprimento no
instante da leitura, e sim como o processo de desenvolvimento acontece. Neste sentido um
prognstico do futuro uso da energia responde a um prognstico dos requerimentos de EE da
sociedade como um todo, que o faz em funo das suas necessidades espirituais e materiais,
culturais (hbitos) e econmicas (produo).

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 137
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

36000
NO EFICIENTE
SEM GLD
COM GLD NOVO
GLD DE NO
COM GLD NORMAL CONCESSIONRIA

32000

GLD
EXISTENTE

28000
GLD
NOVO

24000
1990 1995 2000 2005 2020

Figura 8.1 Previses da demanda da Wisconsin Electric (1991), mostrando os efeitos


de diferentes fatores, incluindo programas GLD da concessionria, sobre o
uso da eletricidade atravs do tempo

Baseados no critrio anterior, necessariamente as previses da energia e do consumo atual de


EE (da carga) devem ser veiculadas juntas, e sua anlise deve ser vinculada. Pois na maioria
dos casos, ( em algumas concessionrias na experincia do PIR nos EUA e Canad tambm),
se desenvolvem previses detalhadas (p.e., por uso final) do uso anual de energia, mas
produzindo uma previso da demanda de ponta, com um modelo que comporta um algoritmo
de uma nica equao. Pior que isso ainda, que este modelo singelo, no vinculado ao uso
anual da energia (consumo atual de EE). Em tais situaes, certas mudanas (por exemplo nas
normas de eficincia nacionais -exigidas por lei- motores industriais ou geladeiras) podero
no ter efeito sobre a previso da demanda de ponta. Porm, com certeza, tais mudanas
passaro a afetar dramaticamente as demandas futuras nos perodos crticos de ponta do
sistema. Isto significa, que no adianta um extremo detalhamento (at em trmos do consumo
por tecnologia especfica), se as previses sero baseadas somente nos "fatores de carga
histricos" (e apenas de 2 ou trs anos anteriores). Em outras palavras, as estimaes da
demanda futura da ponta no podem ser baseadas somente num nmero singelo, como o
fator de carga do sistema.

8.4. CARACTERIZAO DOS USOS FINAIS DA EE


Normalmente a energia no se encontra disponvel diretamente para os muitos e variados
usos; ela se apresenta em forma de fontes de energia primria, que transformada na energia
secundria mais apta para usos especficos. Na passagem das fontes de energia primaria
secundria, ocorrem perdas de energia significativas (mais nas termeltricas); ainda no
transporte da energia existe uma perda adicional que acontece nesta etapa. A energia
realmente consumida pelo aparelho de uso final, seria a energia de uso final ou energia final,
fechando a seqncia energia primria/secundria/final que em concordncia com o exposto
at aqui poderamos chamar de cadeia energtica. Tambm possvel ampliar esta cadeia se

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 138
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

considerada a eficincia do uso final, que determinaria a energia til (energia final x eficincia
do uso final) ou o servio energtico (produzido pelo aparelho de uso final).

A energia introduzida para diferentes usos finais tais como iluminao, aquecimento,
translado de pessoas, reaes qumicas, resfriamento, coco, etc. Para alguns destes usos
finais h tambm milhares de tipos de equipamentos em uso, como por exemplo, existem
dezenas de milhares de fabricantes e modelos de lmpadas eltricas apenas para completar
uma mirade de funes. No contexto maior, da anlise dos usos finais, a idia identificar
estas categorias de uso final e estes tipos de equipamentos, que esto dentro de cada categoria,
onde a maior parte da energia consumida. Por exemplo, no caso das lmpadas eltricas,
procura-se identificar aqueles tipos de lmpadas que respondem ao maior peso do consumo de
eletricidade na iluminao. Da a importncia de se estimar o consumo de energia nestes
equipamentos de uso final.

8.4.1. Iluminao
Desde vinte mil anos atrs, quando lamparinas leo eram usadas, comea a evoluo
histrica da iluminao (processada pelo ser humano), passando por lampies a gs, leos
vegetais e animais, pela lmpada eltrica de Thomas Edison, e assim sucessivamente, at os
equipamentos mais diversificados e eficientes hoje disponveis no mercado. Aqui se far
referncia apenas iluminao a partir da energia eltrica (principal e mais nobre recurso para
produzir luz).

O processo pelo qual a eletricidade torna-se luz resultando numa manifestao que alcana os
olhos, verdadeiramente complexa e a sua compreenso ainda incompleta. H muita
controvrsia nesta questo, como por exemplo no desempenho visual -velocidade com que os
olhos funcionam, e preciso com que uma tarefa visual executada, e a quantidade de luz
necessria para desempenhar o trabalho visual. Normalmente so utilizados modelos e normas
de referncia nos diferentes pases.

O fluxo luminoso (medido em lmens) que se distribui acima da tarefa visual, conjuntamente
com o fundo, produz o contraste, sendo este ltimo o principal componente da visibilidade.
Considerando o alcance das tarefas visuais e em condies normais, o contraste todavia
aparece como a quantidade mais importante. O contraste, e portanto a iluminao, vem a ser o
propsito de um sistema de iluminao eltrico, o qual por sua vez determina o uso da energia
eltrica para a iluminao.

A fonte de luz o ponto no qual a energia eltrica transformada em energia radiante cuja
eficcia medida em lumens por watt. Sendo que a sensibilidade do olho humano no permite
uma medida simples relacionando sada radiante vs. entrada eltrica (w/w), pois a resposta do
olho varia atravs do espectro visvel, e da que todos os watts radiantes so desiguais com
respeito a sua capacidade de proporcionar visibilidade. A fonte de luz o elemento crtico do
sistema de iluminao (custos de O&M), a lmpada tem vida curta comparada com os outros
elementos do sistema, alm do que o desempenho da lmpada tem caractersticas dinmicas.
Assim, por exemplo, a eficcia da lmpada muda no decorrer do tempo (s vzes
aceleradamente), o rendimento pode ser afetado pela temperatura do meio ambiente, as
caractersticas da cor podem mudar segundo a operao da fonte, a sujeira causa perda de

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rendimento da luz, as variaes no fornecimento da eletricidade pode diminuir a vida til, o


rendimento ou eficcia da luz.

Figura 8.2 Elementos Bsicos de um Sistema de Iluminao

As fontes de luz tpicas apresentam uma extensa gama de eficcias luminosas. As fontes com
descarga (ver Tabela 8.1) normalmente possuem maiores eficcias do que as fontes
incandescentes, isto porque elas convertem menos energia em calor, porm hoje, as melhores
fontes incandescentes conseguem maiores eficcias do que as piores fontes de descarga. Fica
claro, que o controle e a reduo do infravermelho (radiado e no radiado) -genericamente do
calor-, se constitui no fator de impacto mais significativo em relao eficcia da fonte de luz.

Tabela 8.1. Distribuio do Uso da Energia Genrico para Fontes de Iluminao


Eltrica
INCANDESCENTE FLUORESCENTE DESCARGA DE ALTA
100 W INTENSIDADE
400W
120V 230V Normal Compacta Vapor Sdio de alta
40W SL - 18 Metlico Presso
Luz Visvel (%) 10 5 20 17.2 21 30
Ultravioleta (%) - - - - 3 -
Infravermelho -IV (%) 72 83 33 28.9 32 35
No Radiado IV (%) 18 12 30 41.7 31 20
Perda no Reator (%) - - 17 12.2 13 15
Eficcia Luminosa 17.5 13.8 78.7 61.1 100 125
(Lumen/W)
SL-18: lmpada projetada para substituir o servio geral de uma incandescente de 60 ou 75 Watts

De uma maneira sinttica o fluxo luminoso necessrio para obter uma iluminncia requerida
para uma tarefa e determinado ambiente, dado por:

E S
= (8.1)
d

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Sendo: = fluxo luminoso total necessrio [Lumen]


E = iluminncia necessria [Lux]
S = rea do ambiente [m2]
= fator de utilizao do sistema
d = fator de depreciao [1 - dep./100]

Aparelhos Usuais para Toda a Gama de Iluminao


As lmpadas eltricas tm uma grande variedade de tipos que apresentam diferentes
caractersticas e podem ser agrupadas de distintas maneiras, como por exemplo, para
ambientes interiores e exteriores, ou em incandescentes e de descarga, ou como na tabela 7.1
acima, incandescentes, fluorescentes e de descarga de alta intensidade, e etc.. Assim sendo,
apresenta-se a seguir, os aparelhos mais comuns:
A lmpada incandescente produz luz pelo aquecimento eltrico de um filamento
(efeito Joule) a uma temperatura to alta que ocasiona a emisso de uma radiao
na parte visvel do espectro eletromagntico. Esta lmpada disponvel em
diferentes potncias e fluxos luminosos, existindo ainda tipos especiais como
lmpadas refletoras (espelho sobre a parte da superfcie interna do bulbo),
lmpadas para projetores (filamento compacto), lmpadas para telefonia, para
automvel e lmpadas de halognio. A lmpada halgena, como o prprio nome
diz, contm halognio (isto , iodo, flor e bromo), junto com o gs normal -
princpio do ciclo de halognio regenerativo- possibilitando o uso de temperatura
mais alta no filamento, com incremento de eficincia e diminuio de tamanho.
A lmpada de descarga, produz luz por uma descarga eltrica contnua em um gs
ou vapor ionizado, s vzes em combinao com ps fluorescentes, que se
depositam na superfcie e se excitam pela radiao de descarga. Esta lmpada se
auxilia comumente de reator e starter. O reator uma combinao de indutores e
capacitores limitadores da corrente na lmpada, e como a maioria das lmpadas de
descarga necessitam de tenso superior da rede, estas so ento acionadas por
um starter ou ignitor -fornece pulsos de tenso para ionizar o caminho da
descarga- para provocar a partida.
A lmpada fluorescente tubular -descarga a baixa presso-, origina a luz por
partculas (ps) fluorescentes ativadas pela energia ultravioleta da descarga.
Geralmente tm um eletrodo em cada extremo do tubo e contm vapor de
mercrio sob baixa presso, e um pouco de gs inerte que facilita a partida. A
superfcie do bulbo coberta com um p fluorescente -Silicato de Zinco, Oxido de
Itrio, Tetraborato de Estrncio-, cuja composio determina a quantidade de cor
da luz emitida. Estas lmpadas so disponveis na faixa de 5 a 110 Watts de
potncia.
A lmpada de sdio de baixa presso, tem radiao quase monocromtica, alta
eficincia luminosa e longa vida, e usada onde a reproduo de cor no tem
importncia (auto-estradas, portos, ptios de manobra, etc.), estando disponvel na
faixa de 18 a 180 Watts.
A lmpada de mercrio de alta presso -encontram-se de 50 at 2000 Watts-,
apenas requer reator para seu funcionamento, tem aparncia branca-azulada, emite
luz visvel nos comprimentos de onda de amarelo, verde e azul. utilizada na

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 141
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iluminao de grandes reas e fachadas, tanto como iluminao pblica e


industrial.
A lmpada de vapor metlico, contendo aditivos de iodeto -ndio, glio e sdio-
para melhora da eficincia e reproduo de cor, similar em construo lmpada
de mercrio. Aplica-se na iluminao de centros esportivos, centros de cidades e
estacionamentos, sendo usada na faixa de 250 a 2000 Watts de potncia.
A lmpada de luz mista, constituda de um bulbo com gs e sua parede interna
revestida com fsforo, contendo um tubo de descarga em srie com um filamento
de tungstnio. Tem de duas a seis vzes mais eficincia que as incandescentes.
A lmpada de sdio de alta presso irradia energia sobre uma grande parte do
espectro visvel. Em comparao com a de sdio de baixa presso ela proporciona
uma reproduo de cr razoavelmente boa. So disponveis com eficincia de 130
Lm/w e devido a esta elevada eficincia e propriedade de cor agradvel, so
aplicadas em escala sempre crescente para todos os tipos de iluminao externa e
para iluminao industrial.
A lmpada fluorescente compacta de descarga com gs de mercrio baixa
presso, com base provida de starter e capacitor conectados a dois tubos de
descarga interligados. Estas lmpadas podem substituir diretamente as
incandescentes, e como necessitam de reatores que proporcionem condies de
partida, limitem a corrente e ainda forneam potncia, normalmente utilizam
reatores eletrnicos. Estes ltimos proporcionam incremento global de eficincia
de at 30%.

Consumo Global de Eletricidade para Iluminao


Quanto ao consumo de energia eltrica para iluminao se estima, no Brasil, que este seja
apenas superado pela fora motriz. Com base nos dados do Balano Energtico Nacional
(1992), tem-se que no Brasil o setor comrcio e servios, o setor residencial, e o setor
industrial, participam com 19%, 23%, e 51% do consumo total de eletricidade
respectivamente. Assim, estima-se que de 12 a 17% da eletricidade consumida no Brasil seja
destinada iluminao. Adicionalmente, se consome cerca de 3,3% da eletricidade somente
para iluminao pblica.

Uma pesquisa realizada em 1985 na cidade de So Paulo indicava que a participao da


iluminao no consumo do setor residencial de 12%, e de 60% no setor de comrcio e
servios. Quanto ao setor industrial, o consumo apenas de 3,3% (este ultimo de 1993).

8.4.2. Fora motriz


Numa apreciao global da fora motriz relativa energia eltrica e referenciada atravs dos
motores eltricos, pode-se dizer que estes significam 2/3 de todo o uso de eletricidade.
Embora os componentes do sistema motor eltrico sejam bons, apenas de 5-10% do recurso
energtico primrio chega a ser usado, devido cadeia de vrios equipamentos que formam
parte do sistema de fora motriz (alm do motor). No caso especfico do Brasil a fora
eletromotriz (motores eltricos) representa o mais importante uso final quanto ao consumo de
energia eltrica, j que no setor industrial por ex., significa aproximadamente 50% da energia
eltrica necessria para movimentar este setor, sendo que em relao ao consumo total de
energia eltrica no Brasil, quase 30% (motores eltricos para indstria apenas).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 142
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Certamente os motores eltricos so na verdade o trabalho produtivo da sociedade industrial


moderna, pois eles movimentam: as geladeiras das casas; os sistemas de aerao e
aquecimento dos escritrios; as bombas, ventiladores, e compressores industriais; e mantm
fluindo a gua das metrpoles. E apesar do seu papel importante na economia, o seu avano
tecnolgico foi mnimo quando comparado intensa revoluo que tiveram e ainda tm as
tecnologias de comunicao e informtica. Contudo, hoje a fora motriz conta com novos
desenvolvimentos em: eletrnica de potncia; materiais magnticos; e nos projetos de
sistemas, mudando os conceitos de acionamentos dos motores eltricos. Melhorando assim o
uso da energia tanto racional como eficientemente.

Os motores eltricos, podem ser de corrente continua -CC-, sncronos ou de induo -CA-,
como se observa na Figura 8.3. Os de CC so usados devido ao seu fcil e preciso controle e
sempre que seu alto custo de manuteno se justifique. Os Sncronos so usados
principalmente para instalaes considerveis onde a sua eficincia seja balanceada pelos seus
altos custos de instalao. J os de Induo, so utilizados onde as questes de confiabilidade
e baixo custo sejam prioritrias, e com isto, obviamente escolhidos, principalmente para
aplicaes comercial e industrial (trifsicos), e residencial (monofsicos).

A grande maioria dos motores eltricos se caracteriza pelo deslocamento de um certo angulo
entre os campos magnticos do estator e do rotor para gerar um momento de toro (torque).
Assim sendo, estes em geral apresentam caractersticas tpicas como:
Nos motores CC, so gerados no estator campos magnticos constantes por ims
permanentes ou por cc. Para manter estacionrio no espao o campo magntico de
cc relativo ao estator, so usadas escovas de carvo as quais chaveiam
mecanicamente as bobinas enquanto o rotor gira, e para minimizar as tenses
transitrias de manobra so s vzes utilizados plos de compensao ou
interpolos (Fig. 8.3). As bobinas do estator e do rotor podem ser conectadas em
fornecimentos separados de energia, em srie, em paralelo, ou em variadas
combinaes srie/paralelo (compound), para assim fornecerem as caractersticas
de trabalho e desempenho desejados. Num motor de CC -bem como nos outros-,
fundamental o controle do momento de toro e da velocidade, que no caso cc
obtido com facilidade por meio da variao da corrente e/ou tenso do rotor
(armadura) e/ou estator (campo).
Os motores CA basicamente se caracterizam como: a) uma corrente trifsica
alternada balanceada proporcionalmente em tempo (fase) e espao (no
enrolamento do estator), que produz (na realidade) uma onda de fluxo magntico
singelo rotativa em volta do estator na linha de velocidade sncrona; ou, b) como
corrente monofsica alternada -que no produz efetivamente fluxo magntico
rotativo-, onde o motor tendo enrolamentos auxiliares de partida (fase dividida,
partida de capacitor) ou enrolamentos que produzam um torque assimtrico.
Quando o rotor do motor de fase singela est iniciando a virar, submetido a um
fluxo rotativo positivo lquido na direo de sua estrutura de referencia.
Os motores sncronos (Fig. 8.3) geralmente utilizam CA trifsica para gerar um
campo rotatrio constante no estator, e assim ter um campo magntico constante
fixo e rotatrio com o rotor. Dito campo do rotor pode ser gerado atravs de: a) cc
usando anis deslizantes para conduzir a corrente ao rotor; b) cc usando um
excitador sem escovas (corrente induzida nas bobinas auxiliares retificada); c)

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 143
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

ims permanentes. Alternativamente utiliza-se de: d) da relutncia do rotor -o


duplo circuito magntico da resistncia ohmica-- e um rotor assimtrico (polo
saliente); ou e) da Histerese --retardo da magnetizao (do rotor) atrs do campo
magnetizante (do estator)-- que pode ser usada para proporcionar uma orientao
preferencial do rotor. O rotor de um motor sncrono gira junto ao campo do fluxo
rotatrio do estator.
Os motores de induo so motores CA em que o rotor gira numa velocidade
ligeiramente inferior do que efetivamente o faz o fluxo rotatrio do estator.
Considerando a lei de induo de Faraday, este movimento relativo entre o campo
do estator e o do rotor induz uma corrente, e desta maneira, tambm um campo
magntico no rotor. Os motores gaiola de esquilo usam barras de cobre no rotor
(Fig. 8.3) na forma de jaula de esquilo, a variao --aproveitamento do efeito
pele da CA-- e a resistividade destas barras permite a regulao das
caractersticas do par velocidade/torque. Os rotores bobinados possuem um
enrolamento similar ao do estator, que conectado para fora atravs de anis
deslizantes --permitindo assim a possibilidade de manipular as caractersticas do
rotor.
Enfim, os motores universais so projetados com escovas e podem ser operados
em CC ou AC indiscriminadamente

Os motores de induo de CA trifsicos comuns tem uma eficincia de cerca de 73% para
0.75KW at 93% para 112KW. As perdas neste tipo de motor ocorrem na conduo da
corrente eltrica, no ncleo de ao, no atrito e aerao, e nas perdas de disperso. As perdas de
2
conduo acontecem devido ao aquecimento resistivo -I R- no estator e no rotor, as perdas do
ncleo magntico ocorrem devido combinao das correntes de Eddy e das perdas por
Histrese induzidas pelo campo de 60Hz no ferro do estator e do rotor. Enquanto as perdas
por atrito surgem nos rolamentos do motor, assim como as de aerao acontecem por causa do
ventilador e de outras partes rotatrias.

A busca de motores eltricos energeticamente mais eficientes, est relacionada com o custo
crescente da eletricidade. As tcnicas usadas para isto so: aplicao de condutores com alta
condutividade e de seo maior no estator e no rotor para reduzir as perdas do aquecimento
resistivo; utilizao conjunta da ampliao do ncleo e laminaes mais finas de melhores
materiais magnticos para reduzir as perdas no ncleo por correntes de Eddy e Histrese; e
tambm, diminuio do entreferro, reduzindo assim a fora magnetomotriz requisitada, bem
como as correntes induzidas. Contudo pode-se mencionar que no caso dos motores
monofsicos, a simples otimizao no dimensionamento do motor pode elevar a sua eficincia
at uns 4,5% acima dos motores comuns atuais --sem custo adicional--.

relevante observar que a melhora da eficincia nos motores tem efeitos colaterais que
precisam de ateno: por ex. a reduo da resistncia no circuito do rotor para diminuir as
perdas de aquecimento resistivo --nos motores energticamente eficientes--, reduziria o
momento de toro na partida assim como incrementaria a velocidade do rotor no momento
do ponto de carga. Alm disso, os motores de alta eficincia podero apresentar maiores
correntes transitrias de partida com reflexos no lado do suprimento. Certamente, com cargas
muito baixas, a eficincia do motor eltrico decai aceleradamente, mas a quantidade de
energia desperdiada relativamente pequena; por outro lado, um motor sobre-dimensionado

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ocasiona um fator de potncia baixo implicando numa maior capacidade instalada do sistema
eltrico.

Motores Eltricos

CC Universal CA

Monofsico /

Campo Bobinado Im
Separado Permanent
Serie e
Sncrono Induo
Paralelo
Compaound

Excitado CC Gaiola Rotor


No-Excitado
interpolo Slipring de Bobinado
eixo escova Im Permanente
Relutncia Sem Escova Esquilo
bobina do rotor Histerese
face do polo
bobina do estator ncleo de ao do ncleo de ao do estator
enrolamento do enrolament
entreferr entreferro o do estator
eixo entrferro
bobina do
rotor barra rotora
ncleo do rotor (gla de esquilo)
BASE
eixo ncleo
do rotor

BASE BASE

Figura 8.3. Classificao e Caracterizao Genricas dos Motores Eltricos.

Atualmente a moderna eletrnica de estado slido, os materiais magnticos, e outras tantas


tecnologias esto revolucionando os sistemas de fora motriz eltrica no mundo todo, includa
a a operao e controle dos motores eltricos --manipulao da velocidade eletronicamente
por controle da freqncia--.

A fora eletromotriz quanto ao uso final, obviamente, tem suas especificidades inclusive
dentro das regies de um mesmo pas. Por isto, como exemplo para caracterizar uma situao
especfica, apresenta-se a seguir uma viso geral deste uso final no Brasil.
No Brasil, os motores eltricos dos diversos fabricantes tm rendimentos muito
diferentes entre si para uma dada capacidade. Segundo o PROCEL, motores de
induo trifsicos tem at 5,8% de variao no rendimento na faixa de 3 a 30 CV,
as perdas no ferro so elevadas (40% das perdas totais), enquanto em outros
pases como EUA de 15 a 20%. Sendo que a maior parte dos motores de alto
rendimento produzidos no pas, so exportados aos EUA e a Europa j que o custo
interno brasileiro muito alto (os motores denominados de alto rendimento so
oferecidos no mercado interno a um preo de 140% do motor normal). Assim,
dado que o setor industrial quem, em maior escala, utiliza a fora eletromotriz,
menciona-se que freqentemente os motores so dimensionados inadequadamente
em relao ao trabalho que desempenham: aproximadamente 71% dos motores
operam com carga inferior nominal e 25% operam com apenas 50% da carga

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 145
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

nominal; alm disso, as prticas de manuteno, operao e instalao no so as


mais corretas.

8.4.3. Aquecimento
O uso da energia eltrica para gerar calor e assim transferir a energia ao elemento a ser
aquecido, tem variados objetivos e uma gama de princpios diferentes, havendo ento
muitssimas tecnologias eletrotrmicas com caractersticas diversas para distribuio especial
de calor, de densidades de energia transferida, e inclusive operacionais. As tecnologias de
aquecimento eltrico vm tendo regularmente detalhes adicionais no seu desenvolvimento, e
atuando pouco em novas aplicaes.

O aquecimento com eletricidade tecnicamente abrange todos os processos utilizando energia


eltrica para converso em energia til. Neste sentido, o ponto em que a energia convertida
em calor determina a classe de aquecimento, podendo-se obter aquecimento diretamente
aplicando a eletricidade na forma de um campo eletromagntico ao objeto a ser aquecido --a
converso em calor acontece no interior do elemento alvo--, ou pode-se ter aquecimento
indireto usando um meio para transferir calor, de forma que a energia convertida em calor
fora do elemento a ser aquecido --a transferncia acontece atravs de conveco, radiao,
conduo---. Podendo tambm verificar-se uma mistura dos tipos de aquecimento direto e
indireto --aquecimento por arco voltaico--.

Certamente, existem variadas formas da eletrotermia no mundo, tanto em trmos de


tecnologias como nos mecanismos e aplicaes em torno da converso energtica e introduo
efetiva da energia no objeto que se busca aquecer. Assim, a seguir, apresenta-se uma serie de
tecnologias -e tcnicas, que mostra a diferenciao para sua aplicao nos processos.
Aquecimento Resistivo: a gerao de calor pelo efeito Joule numa resistncia --
parte de um circuito eltrico--, onde a mesma resistncia pode ser o elemento a ser
aquecido --aquecimento ohmico direto--, ou um condutor de calor resistivo
transmitindo o calor por conduo, conveco e/ou radiao trmica para o
elemento a ser aquecido --aquecimento indireto--. Assim sendo, pode-se
considerar como aquecimento resistivo indireto (atravs de um meio), o
aquecimento eltrico infravermelho (porm na maioria dos casos faz-se
transferncia de calor combinando uma srie de mecanismos).
Aquecimento Indutivo: consiste na gerao de calor utilizando-se do efeito Joule
atravs das correntes de Eddy induzidas --aquecimento indutivo sem ncleo de
ferro-- ou das correntes circulares --com ncleo de ferro--. Este normalmente
direto, ou seja a corrente eltrica induzida quase exclusivamente no elemento
eletricamente condutor a ser aquecido.
Aquecimento Dieltrico: nos materiais dieltricos, a gerao de calor acontece
pela agitao das molculas polarizadas devido a um campo eletromagntico
oscilante de alta freqncia. De acordo com o tipo de campo e da faixa de
freqncia, tem-se aquecimento na freqncia de rdio num campo capacitivo, e
aquecimento em frequncia de microondas em ondas eletromagnticas
permanentes ou viajantes; porem sempre aquecimento direto.
Aquecimento por Arco: o fenmeno que permite a gerao de calor neste caso,
acontece quando uma corrente circula em um canal de gs ionizado --descarga de
arco--, e a transferncia de forma indireta desde o arco ao elemento alvo,

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principalmente por radiao, ou conveco quando h contato direto (exceto no


forno de reao de gs, pois o gs idntico ao objeto a ser aquecido, ento o
aquecimento dito direto). Enfim, se o arco circula acima do elemento alvo, gera-
se um aquecimento ohmico no interior do elemento.

FORMA DE ENERGIA FREQUENCIA APLICAO A PROCESSO TERMICO


Hz

7,9 . 1014
Luz 1015 790 THz
380 THz Luz Visvel
14 Onda Curta
3,8 . 10 14 150 THz
10 Onda Media
80 THz
13 Radiao
Calor 10 Infravermelha
Onda Larga

1012 0.8 THz


8 . 1011 11 300 GHz
10
Aquecimento Dieletrico
1010 com Microondas
109
0.3 GHz
108
50
107 Aq. Dieletrico com Radio Freqncia
Eletricidade
3 MHz
106 1 MHz

105 Aq. por Induo de Alta Freqncia

104 10 KHz
Aq. por Induo de Media Freqncia
103
500 Hz
102 Aq. por Induo de Baixa Freqncia
50 Hz
101 Aquecimento por Resistncia
Aquecimento por Arco

Figura 8.4. Distribuio da Freqncias para as Tecnologias de Aquecimento Eltrico.

Aquecimento por Emisso de Plasma: consiste na gerao de uma emisso muito


quente de plasma ionizado por meio de uma descarga de arco ou tambm por
conexo energtica indutiva. Quando atingido o elemento alvo, a emisso de
plasma transfere calor utilizando-se basicamente da conveco.
Aquecimento por Emisso de Eltrons: esta a gerao de calor ocasionada
devido ao fenmeno em que eltrons livres acelerados atingem o elemento a ser
aquecido.
Aquecimento por Emisso Laser: a gerao de uma luz monocromtica e/ou
radiao infravermelha atravs da emisso discreta e coesa excitada eletricamente.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 147
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

No campo do uso final de energia eltrica que se refere ao aquecimento eltrico, ou melhor
termeletricidade, existe uma ampla margem de freqncias de operao e/ou freqncias
nas quais se faz a transferncia de energia eletromagntica para o elemento a aquecer (Fig.
8.4). Assim, para o aquecimento resistivo e o de arco pode-se dizer simplesmente que
operam freqncia zero (CC), pois a gerao de calor no est baseada nas interaes
eletromagnticas; todavia a freqncia da rede eltrica vzes aplicada por que no h
necessidade de converso de freqncia. J com a dependncia da freqncia (lei de
induo), o aquecimento indutivo somente funciona com corrente alternada --desde
freqncias da rede at cerca de 1 Mhz--, onde a freqncia normal de cada aplicao est
determinada basicamente pelo grau de deslocamento de campo das ondas eletromagnticas
no objeto a ser aquecido.

Nas substncias no condutoras -eletricamente- que contm molculas polarizadas


eletricamente, pode-se gerar calor na gama de freqncias aproximadamente acima de 3
Mhz, at cerca do nvel de freqncias no qual as ondas eletromagnticas so assumidas
como energia eltrica (ver Fig. 8.4), sendo que este seria o campo do aquecimento
dieltrico. Alm dos 8 x 1011 Hz, as ondas eletromagnticas caracterizam-se como
radiao de temperatura --eqivalendo a 375 micrmetros de comprimento de onda
atmosfrica--, o que conduz a entender o aquecimento eltrico infravermelho como sendo
resistivo indireto --seu espectro chega at parte da faixa da luz visvel-- (Fig. 8.4). Apesar
de que em outros casos, o maior ou menor calor gerado no condutor de aquecimento
tambm radiado ao elemento alvo. Inclusive a freqncia de radiao laser tambm entra
na banda do infravermelho ou do espectro visvel.

Com certeza, existe uma gama ampla de sistemas energticos que permite o uso da
eletricidade para aquecimento, e tambm vrias possibilidades de combinaes para
responder s necessidades sociais, sejam estas residenciais (chuveiros, formos microondas,
gua quente, etc.), industriais (calor de processo, fundies, etc.), ou pblicas, dentre outras
mais especficas. Embora hoje, o uso industrial da energia eltrica para aquecimento de
maior custo do que outras alternativas na sua maior parte, e as possibilidades de
incrementar a eficincia serem mnimas, houve momentos no passado, e at recentemente,
em que se utilizou a eletrotermia como incentivo para utilizar a energia eltrica disponvel -
eventualmente-, mas apenas, como evidente, como marco de decises polticas. Como,
por exemplo, aconteceu no Brasil na dcada de 75 a 85, sendo hoje muito custoso manter
sistemas eletrotrmicos, pelo que a passagem a outros energticos se faz inevitvel.

8.4.4. Refrigerao
A Refrigerao um dos usos finais de importncia significativa no mercado de energia
eltrica, principalmente em alguns ramos industriais e de servios, como por exemplo, a
indstria alimentcia, indstria do gelo, supermercados etc. Assim, um sistema de refrigerao
constitui-se basicamente de um ciclo fechado de um fludo frigorfico, o qual percorre um
circuito passando por um compressor, condensador, vlvula de expanso trmosttica e
evaporador. Percorrendo tal circuito o fluido retira calor do meio (ou ambiente) que se quer
resfriar, atravs do evaporador, e o transfere ou dissipa ao ambiente exterior, atravs do
condensador.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 148
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Simplificadamente, isto pode ser explicado da seguinte forma: o compressor aspira os


vapores do fludo frigorfico formado no evaporador, elevando a sua presso e temperatura.
Nesta condio, o fludo passa ao condensador (que apenas um trocador de calor), onde, sob
presso constante, sofre uma transformao de estado, condensando-se (liqefazendo-se) com
a dissipao de parte de seu calor para o exterior (que pode ser feito por resfriamento direto
pelo ar externo ou por gua). Uma vez liqefeito e em temperatura prxima do ambiente
exterior, o fludo admitido na vlvula de expanso onde sofre reduo brusca de presso, o
que lhe provoca uma queda acentuada de temperatura. Nesta condio, o fludo admitido no
evaporador (que tambm um trocador de calor) onde absorve calor do ambiente ou do meio
que se deseja resfriar.

No caso do sistema de expanso direta, o evaporador instalado no meio ou ambiente que se


deseja resfriar, atuando-se assim diretamente nesse meio ou ambiente. J no caso de sistema
de condensao a gua, a retirada de calor do condensador feita atravs de um circuito
forado de gua, utilizando-se bombas de gua e torres de resfriamento, e para aumentar a
produtividade, nesse sistema o calor do fluido retirado do condensador pela gua, calor este
que transferido a atmosfera, atravs do arrefecimento da gua nas torres de resfriamento.

Um refrigerador em geral um compartimento mantido a baixas temperaturas --conservao


de alimentos--. Sendo que, a eletricidade se usa indiretamente basicamente atravs de um
motor compressor, e comumente encontram-se trs modelos de equipamentos de refrigerao
residencial, tais como: refrigeradores (ou geladeiras); congeladores (freezer); e
geladeira/frezer combinados. A geladeira domstica trabalha entre -6 C e 4 C, os
congeladores resfriam alimentos por dia a -18 C, e os conservadores somente conservam os
j congelados.

Apenas como ilustrao, pode-se afirmar que no Brasil existem aproximadamente 30 milhes
de equipamentos de refrigerao, com um consumo mensal de cerca de 45 KWh/ms -em
1993- por unidade. Totalizando aproximadamente 7% do uso da energia no Brasil, sendo que
para o setor residencial, especificamente, estaria prximo dos 32% da eletricidade utilizada.

8.4.5. Outros Usos finais


Os quatro primeiros usos finais para energia eltrica acima desenvolvidos, em geral
representam, tanto descritiva como teoricamente a base fundamental de todos os servios de
que o ser humano pode dispor atravs da eletricidade. Assim, direta e/ou indiretamente, a
partir de uma ou da combinao de todas elas, formam-se os sistemas que finalmente se
constituem em servios de iluminao (pblica, residencial, etc.), refrigerao,
condicionamento do ar, resfriamento, aquecimento residencial, transporte, manufatura, calor
de processo, etc..
Apenas como uma amostra da ampla gama de servios que surgem com o uso final da
eletricidade, apresentam-se a seguir consideraes sobre equipamentos eletrnicos de
escritrio:
Um outro uso final que vem crescendo violentamente, o sistema eletrnico de
escritrio, que bem poderia se chamar de equipamento eletrnico de escritrio,
porm faltam dados acerca deste componente nos diferentes setores de uso de
eletricidade. O uso de energia varia para um mesmo tipo de equipamento --o
Micro Computador de mesa usa aproximadamente 10 vzes a energia que usa um

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 149
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

modelo Laptop--, sendo que orientativamente pode-se afirmar que as cargas


tpicas de uso diurno para estes equipamentos esto na faixa de 10 e 20 W/m2.
Visto que a eletrnica de escritrio ainda no comporta uma definio simples
ou amplamente aceita, particularmente complicado discutir acerca deste uso que
se refere somente ao sistema de aparelhos eletrnicos que comporiam o escritrio,
pelo que a idia seria centrar a problemtica na eletrnica de objetivos gerais, tais
como: microcomputadores, estaes, minicomputadores com terminais, usos
perifricos de computadores para armazenar dados, comunicao intra e inter
escritrio, etc.. Neste contexto, este uso final, devido as suas caractersticas
especficas, no mais deve ser considerado no outros, e sim introduzido para se
levantar uma base de dados que permita conhecer claramente as caractersticas
deste tipo de uso da energia, inclusive porque, impossvel pensar a sociedade
moderna sem estes elementos. Logo, pelo ritmo de vendas superaceleradas que
vm sofrendo, e pela caracterizao do seu uso, principalmente em horrio de
escritrio, dever ser considerado especificamente.

8.5. ESTRATIFICAO (SEGMENTAO) DO CONSUMO ORIENTADO AO USO FINAL


O consumo da eletricidade gerada atravs dos diferentes processos de gerao (hidro, termo,
ncleo, foto, geo, etc.), o resultado da concretizao do servio energtico (eltrico no caso),
apurado pelos diferentes usos finais --apoiando-se nas variadas tcnicas e tecnologias de uso
final--. Isto acontece, indistintamente se a eletricidade vem centralizadamente pelos sistemas
de transmisso, ou descentralizadamente, gerando diretamente a eletricidade consumida.
Obviamente que entre esses dois extremos existe uma larga gama de sistemas de gerao-uso
de eletricidade, como no caso do Brasil por exemplo, entre o enorme sistema interligado
centro-sul (Itaipu, Angra I, Transmisso em CC e CA de EAT, interminveis redes de
distribuio, etc.), e a pilha Nquel Cdmio que alimenta um minsculo relgio digital
sinttico, esto as PCH de Poos de Caldas, os painis FV da Juria, a Usina de Acar que
cogera com bagao de cana, o Biodigestor no sul do Par, o sistema Moto-Diesel de ..., etc.

Porm, quer seja pela necessidade rigorosa do planejamento energtico, quer seja pela
necessidade de estudo do consumo de eletricidade, ou melhor, na busca do desenvolvimento
sustentvel, o consumo de energia deve contemplar necessariamente o conhecimento
estratificado e especfico, inclusive diversificado, de toda gama de usos finais da energia
eltrica. Porm, no h ainda uma base real para se ter a compreenso do sistema eltrico
como um todo atravs do conhecimento das caractersticas (hbitos de uso, uso racional,
incidncia ambiental, etc.) de todas as tcnicas e tecnologias de uso final da eletricidade no
dia a dia do ser humano. Assim, apresenta-se aqui um esquema representativo, estratificado,
descendente, do consumo de energia eltrica, que com certeza no o nico nem o definitivo.

Na Tab. 8.2 mostra-se uma estratificao para o consumo de eletricidade com referncia s
tecnologias de uso final mais importantes, na tentativa de incluir todas formas de uso de
energia que permitiria considerar o uso final da energia definido como consumo. Assim, a
base que fundamenta esta abordagem, estaria assentada na assim chamada anlise energtica
direcionada aos usos finais, dentro do contexto geral da busca de insero de elementos que
instrumentem o desenvolvimento sustentado, garantindo uma compreenso maior da realidade
(dimenso cultural-ambiental-econmica-politica). Na concepo global desta classificao
no se consideram sub-setores, pois muitos usos finais correspondem diretamente maioria

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 150
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

dos possveis sub-setores dentro de um dado setor. Porm, quando se refere a situaes
especficas (pas, regio, concessionria, etc.) aparece claramente a insero de sub-setores,
como por ex. genericamente, o setor de servios, estaria composto claramente por dois sub-
setores onde os usos finais so diferentes: Iluminao Pblica -Ruas, Praas, etc.-; e o Servio
Dgua -Suprimento de gua e Tratamento de Esgoto-.

Tabela 8.2. Usos Finais da Energia Eltrica Estratificados Por Setor.


SETOR USOS FINAIS TECNOLOGIAS
Industrial Fora Motriz Ventiladores, Foles
Bombas, Compressoras
Outros Processos Mecnicos
Processos Eletromecnicos
Processos de Aquecimento
Outros Processos
Iluminao
Controle e Instrumentao
Outros
Agricultural/Rural Bombeamento de gua
Outros Debulhadoras
Incubadoras
Outras Tarefas Rurais
Residencial Iluminao Incandescente
Fluorescente
Ventilador De Teto / Piso / Mesa
Ar Condicionado De Janela / Central
Aquecimento de gua Armazenamento
Direto
Televiso Branco e Preto
A Cores
Sistema de Som
Passar Roupa Ferro
Outros (Eletrodomsticos) Lavadora
Secadora
Forno Microondas
Geladeira
Comercial/Pblico (Edificaes) Iluminao Fluorescente
Incandescente
Descarga de Alta Intensidade
Ventilao De Teto / Piso / Mesa
Ar Condicionado De Janela / Central
Computadores e Perifricos
Sistema Fotocopiadora
Outros de Escritrio
Refrigerao Refrigerador
Freezer
Aquecimento de gua Armazenada / Sob-demanda
Sistema de Aquecimento Aquecedor
Outros
Servios (Pblicos) Iluminao Pblica Fluorescente
Descarga de Alta Intensidade
Incandescente
Sistemas de gua e Esgoto Bombeamento
Outros
Transporte Trao Troleibus
Ferrovia
Iluminao
Ventilao
Ar Condicionado

Certamente, devido a utilizao muito semelhante dos usos finais, haver alguns usos finais
que faro parte de vrios setores ao mesmo tempo, como por exemplo a fora eletromotriz, a
iluminao, o condicionamento de ar dentre outros. Da mesma maneira, temos que as
tecnologias disponveis para o aproveitamento destes usos finais, tais como motores,
lmpadas, aparelhos de ar condicionado, etc., se caracterizam por terem linhas de fabricao
muito semelhantes, inclusive porque fazem farte de grupos de empresas do mesmo ramo. E no
contexto abrangente de aceder energia eltrica para o desenvolvimento sustentado,

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 151
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

necessariamente haver a procura por melhorar o desempenho e a eficincia dos sistemas e


tecnologias de usos finais, inclusive como busca natural do uso racional dos recursos e dos
servios da sociedade como um todo. Com isto, qualquer que seja a opo -desempenho e/ou
eficincia- na rota da sustentabilidade (inclusive desde um ponto de vista especificamente
econmico), ser necessrio a todo momento interagir com os fabricantes de equipamento
eltricos.

Neste sentido, e sendo evidente em grande parte que esses fabricantes produzem os
equipamentos independentemente do setor em que estes sero alocados para utiliza-los (a
fabrica de lmpadas X no quer nem saber, e no tem porque saber?, por quem e como ser
usada sua lmpada SL-18), faz-se necessrio e conveniente considerar os usos finais, apenas
como usos finais, independentemente do setor onde este possa se encontrar no universo do
uso final da energia eltrica. Para isto, apresenta-se na Tab. 8.3 um modelo para classificar os
usos finais por categoria de servio --na assepo ampla de servio--, porm como j
mencionado anteriormente, este apenas um modelo esquemtico.

Tabela 8.3. Usos Finais da Energia Eltrica por Categoria de Servio


CATEGORIA DO SERVIO SISTEMA DO USO FINAL
Transferncia de Matria Bombeamento de Lquidos
Manipulao de ar
Transporte de Materiais Slidos
Processos Mecnicos Esmagamento
Compresso
Corte / gravado
Montagem
Extrao

Aquecimento Aquecimento de Interiores


Aquecimento de gua
Coco
Calor de Processo
Armazenagem
Transformao Fsica/Qumica Fundimento

Separamento
Secagem

Soldagem
Revestimento (banhagem)
Sntese Qumica
Lavagem (Limpeza)
Iluminao Comercial/Industrial
Iluminao Domestica
Manuseio de Informao Sistemas de Gerncia de Energia
Equipamento de Escritrio
Estaes (Workstation)

8.5.1. Abordagem Metodolgica por Uso Final (Orientado ao Consumo de


EE)
Nesta seo, se discute uma abordagem de uso-final, baseada no consumo de energia, que em
suma serve de conceito para os estudos da previso da demanda de EE como um todo.
Inclusive, especificamente para as consideraes da demanda de ponta. Esta apresentao est
direcionada pelo critrio guia deste trabalho, que discutir com maior nfase as problemticas
relativas ao PIR que no formam parte do planejamento tradicional. Inclusive porque num

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 152
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

captulo anterior dedicado ao planejamento se faz referncia justamente aos temas


corriqueiros do planejamento atual.

Uma vez identificados os usos finais da eletricidade, como primeiro passo para a anlise dos
usos finais do consumo de eletricidade, se faz necessrio identificar e quantificar os usos
finais mais importantes da eletricidade, atravs de mtodos como os de cima para baixo,
que se utilizam dos dados existentes para estimar os nveis de consumo --adequado para
identificar os usos finais mais importantes--. Dado que a eletricidade uma mercadoria muito
especial --praticamente impossvel seu armazenamento em quantidades significativas--, o
seu abastecimento deve satisfazer a demanda continuamente, o que leva a revisar tambm -e
junto- a variao do consumo de eletricidade no tempo. Porm um estudo consistente deste
assunto realmente faz parte do Planejamento Energtico.

Identificados os usos finais (relativamente mais importantes), haver necessidade de se


estimar o consumo em cada um deles --no nicho energtico de referncia-- e, a partir da,
examinar como se distribui este consumo nos diferentes grupos consumidores, conjuntamente
com os variados tipos de equipamentos em cada categoria de uso final. Definindo-se desta
maneira o consumo de eletricidade por uso final. Assim, entre os milhares de usos finais que
se servem da eletricidade, alguns sero identificados diretamente atravs dos dados de
mercado da eletricidade, usando as categorias tarifrias (eletrointensivos no Brasil,
especificamente na produo de alumnio), dados de venda e nveis de saturao das
tecnologias, magnitudes relativas de consumo; e, outros devem mesmo comear com o
consumo de eletricidade por nvel setorial e assim tratar de identificar por ordem de
importncia os usos finais (exeqveis) por setor. Por vzes melhor estimar o consumo
atravs do uso final por categoria de servio -iluminao- ou tipo de tecnologia -lmpadas
incandescentes-, para depois estabelecer como se reparte o consumo de energia entre os
setores -e sub-setores- de consumidores.

J que identificar os usos finais e estimar suas magnitudes relativas formam parte de um
mesmo processo (listar os principais usos finais e estimar o consumo para cada um), orden-
los pelo consumo, para logo entrar em anlises e estudos mais aprofundados, buscando
quantificar e caracterizar mais acuradamente a dependncia cultural --scio-econmica-- sobre
o consumo e outros fatores, uma tarefa necessria. Isto implica em levantamentos atravs de
questionrios, anlise dos dados de faturamento, auditorias energticas e medies diretas do
consumo de energia ao nvel do uso final. Convm ressaltar que no se trata apenas de um
exerccio estatstico, devendo-se ao mesmo tempo, ter presente que os dados assim obtidos
no so mais do que estimativas dinmicas que podero mudar em outro momento (p.e., em
funo da variao do custo da eletricidade), e assim, identificar as possibilidades de otimizar
o uso da energia e garantir um suprimento menos irrestrito num ambiente de desenvolvimento
sustentvel. Neste contexto, a abordagem de cima para baixo para estimar o consumo do
uso final compreende vrias metodologias de aplicao conjunta, podendo-se citar:
(a) [Setor - Tarifa - Usofinal] Quando um setor ou uma categoria de tarifa define
um uso final singelo, aplica-se o mtodo de anlise por setor-nivel tarifrio-
usofinal (p.e., no Brasil o tratamento de gua e esgoto um setor que em si
mesmo um uso final (bombeamento)). Assim o consumo se determina
diretamente dos dados anuais de eletricidade (balano energtico, anurios
estatsticos, etc.). Outras categorias tarifrias de uso final especfico so:
Iluminao pblica, Trens/Metr, Irrigao.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 153
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

(b) [Numero de Equipamentos - Potncia - Horas de Uso] Muitos equipamentos


de uso final se caracterizam por ter funcionamento com alimentao de
eletricidade constante, e o consumo anual de energia de um equipamento singelo
poderia ento ser estimado por:
Potencia-de-Entrada [KW] x Horas-de-Uso-Anual (8.2)
Ser necessrio portanto conhecer-se os KW e as horas de operao para cada um
dos diversos equipamentos, e assim obter-se o consumo total. Uma estimativa,
ainda que grosseira poderia der dada por:
CEUFA = NEUF x PME x NHUMA (8.3)
Onde: CEUFA representa o Consumo de Energia do Uso Final Anual
[KWh]
NEUF o Nmero de Equipamentos de Uso Final
PME refere-se a Potncia Mdia de Entrada [KW]
NHUMA o Numero de Horas de Uso Mdio Anual
Evidentemente a relao acima poder apresentar diferenas considerveis em
relao realidade, em funo da disperso dos valores de potncia e horas de
uso, mas mesmo assim, poder ser vlida se aplicada criteriosamente. Desse
modo, fica claro que este mtodo requer uma escolha cuidadosa na sua aplicao,
e evidentemente que a busca de valores mais confiveis implica num maior
esforo no levantamento e no nmero de fontes de dados (governamentais,
particulares, no governamentais, fabricantes, vendedores, etc.).
Quanto bateria de dados para o NEUF pode-se afirmar que hoje h muito
interesse por esta informao a nvel mundial, assim, em cada pas (regio, estado,
localidade, etc.) existem fontes com dados em maior ou menor grau de
abrangncia, diversidade e amplitude. No Brasil pode-se apontar: Fontes
Governamentais (PROCEL, inclusive o COMPET); Associaes (Abinee,),
Centros de pesquisa (Cepel, IEE-USP), Agncias de pesquisa de mercado
(DataFolha, Gazeta Mercantil), Fontes No-Governamentais, Revistas de
Negcios e Mercado (Veja, Isto ). Tambm possvel valer-se da estimativa do
nmero total de um dado equipamento em uso num determinado tempo (estoque) ,
a partir dos dados de produo ou de vendas. Obviamente haver
desconhecimento do estoque de alguns equipamentos, sendo ento necessrio um
estudo transversal e longitudinal. Por exemplo, assumindo-se a vida til de uma
geladeira como sendo de 10 anos, pode-se considerar que todas as geladeiras
fabricadas nos ltimos 10 anos ainda estaro sendo utilizadas e, como
consequncia, o estoque atual ser prximo s vendas de geladeiras durante os
ltimos 10 anos (porm nos dias de hoje isto complica-se, pois um equipamento
fabricado num lugar, pode ser usado em outro lugar).
Quanto estimativa dos dados referentes PME para uma determinada categoria
de uso final, pode-se recorrer s associaes que representam os fabricantes dos
equipamentos. J o NHUMA, consegue-se atravs da extrapolao de outros
estudos ou diretamente por aproximaes, por ex. tendo conhecimento do estoque
e da potncia mdia, as estimativas dos limites inferior e superior do NHUMA
devem ser suficientes.
(c ) [Numero de Equipamentos - Potncia - Tempo de Vida] Existem
equipamentos de uso final que tm o tempo de vida expresso em horas, como por

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 154
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

ex. a lmpada, isto , cada lmpada tem um consumo fixo de energia durante seu
tempo de vida (potncia x tempo de vida til). Todavia, deve-se considerar
quantas horas ela utilizada no ano (consumo anual de energia). Evidentemente
que a nvel de concessionria este mtodo se complica --pois ela no tem os dados
do nmero chuveiros existentes--, embora seja valido no contexto global.
(d) [Numero de Equipamentos - Uso Energtico Unitrio] Alguns equipamentos
como as geladeiras no trabalham com potncia constante (carga varivel, ciclos
ligado/desligado, controle trmico), por isto se caracterizam atravs de uma taxa
de consumo mdio de energia por aparelho (consumo de energia unitrio). Assim,
ser necessrio estimar-se previamente o estoque e o consumo mdio de energia,
seja atravs dos fabricante ou de estudos prvios.
(e) [Uso Susceptvel ao Clima] Aparelhos de Ar condicionado, e ventiladores
dentre outros, so equipamentos de uso final cujo consumo energtico
susceptvel ao clima e demonstram forte variao ms a ms. Assim, a
caracterizao deste uso final feita geralmente a partir das variaes sazonais, ou
do contraste das vendas mensais de eletricidade. Porm, quando h diferenas
regionais climticas -internas- fica comprometida a interpretao a nvel global.
(f) [Consumo de Energia Especfico] As vzes o consumo energtico de um
processo de uso final (ou aparelho), principalmente no setor industrial,
caracterizado atravs do consumo de eletricidade por unidade produzida. Por
exemplo, no Brasil, o uso da energia na indstria de alumnio medida em
KWh/tn (eletrlises), isto tambm acontece com a produo de ao nos fornos a
arco. Porm, como os dados de consumo de energia especfico normalmente
contm tambm outros usos finais, e s vzes, sem informaes adicionais para
discrimin-los, essa metodologia pode apresentar dificuldades.
(g) [Indicadores relativos externos] Quando no local (pas, regio, etc.) no se
dispe de dados referentes a certos equipamentos ou processos de uso final, pode-
se utilizar dados indicadores de outros nichos energticos -pases-, embora os
valores em geral so diferentes inclusive pela cultura local -hbitos-. Assim por
ex., avaliado o consumo eltrico total dos motores na indstria, para conhecer
discriminadamente usos finais como bombas, compressores, ventiladores e outros
equipamentos que utilizam motor eltrico (no caso do Brasil), pode-se assumir a
distribuio relativa (indicadores percentuais) em outro pas que tenha este tipo de
discriminao.
(h) [Indicadores Relativos de Especialistas] Sobretudo na ultima dcada,
profissionais (locais e estrangeiros) tm trabalhado em auditorias energticas (na
indstria, comrcio, pesquisa, etc.), permitindo-lhes fazer estimativas quanto
frao de eletricidade que deve corresponder a cada uso final de um determinado
processo de uso final, ou por ex. de um condomnio, indicando taxas de consumo
para iluminao, ar, aquecimento, refrigerao, etc.. possvel ento, estimar-se o
consumo de certos usos finais tomando em conta tambm a valorao de
especialistas na rea e com experincia comprovada.
(i) [Diferena] Este mtodo consiste na obteno da estimativa do consumo de um
uso final pela diferena entre o consumo global e uma frao deste correspondente
a um consumo com estimativa conhecida. Evidentemente que as incertezas sero
proporcionais relao do todo com a frao. Por ex., para um consumo total de
1000 (10% de incerteza): se estimado 800 para um usofinal maior (entre 720 e
880), ento por diferena o outro usofinal estar entre 120 e 280 (mdia 200); e se
o estimado o usofinal menor 200 (entre 180 e 220), ento o outro estar entre

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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

780 e 820 (mdia 800). Claramente se v que no primeiro caso tem-se 80 de


incerteza e no segundo, 20.

Evidentemente, existem outros mtodos para estimar o consumo, inclusive combinaes dos
acima apresentados, alm do uso da criatividade em funo da especificidade de alguns
estudos. Contudo, como j mencionado, com algumas poucas excees, o que se obtm
atravs destas metodologias, so estimativas do consumo de energia um tanto quanto
grosseiras para os variados usos finais, pois a sua preciso ser funo do grau de aderncia
das suposies adotadas. Sendo que, em princpio, o intuito determinar os principais usos
finais e se aproximar de suas magnitudes. De qualquer modo, a verificao da validade de
todas -ou algumas- destas possveis estimativas, permitir uma melhor e confivel estimativa.
A seguir, apresentam-se alguns breves comentrios para validao das estimativas:
Confrontao dos dados com outras fontes, para comparar as estimativas, pois
diferenas referentes produo, estimativa da potncia mdia, das horas de uso,
do consumo especfico, etc., afetam a estimativa do consumo do usofinal de
energia. Assim, sempre que se tenha disponvel fontes alternativas de dados, as
estimativas devem ser confrontadas.
Aplicando-se metodologias diferentes para caracterizao de apenas um uso final,
(p.e., o consumo energtico do ar condicionado possvel ser estimado tanto pelo
tempo de uso como pelo consumo especfico; a comparao validar a estimativa).
Comparando-se as estimativas dos usos finais com o consumo total do setor ou
sub-setor, pois normalmente tem-se o consumo total do setor, pode-se verificar a
preciso das estimativas feitas.

Na abordagem de cima para baixo procurou-se estabelecer a estimativa do consumo de


energia a nveis global (pas) e local (regio, empresa), a partir de dados agregados ou
estimados grosseiramente. Outra possibilidade seria uma abordagem de baixo para cima,
cuja base est em se conseguir estimativas confiveis (com os mesmos objetivos)
pesquisando-se os usurios -consumidores- que possuem ou se servem de um mesmo tipo de
usofinal, determinando o padro de consumo de cada um, computando o consumo completo
de energia, e outras caracterizaes referentes ao uso final. No nvel de usurio singelo, alguns
dos procedimentos de cmputo no so diferentes da abordagem de cima para baixo. Por
ex. poder ser usado o mtodo (b) [Numero de Equipamentos - Potncia - Horas de Uso] para
se determinar o numero de aparelhos de uso final, que potncia eles tm, e por quanto tempo
so usados. Se o aparelho no tem a potncia de entrada fixa, e sim ciclos ligado/desligado ou
tem a potncia varivel, o seu consumo poder ser medido ao longo de um perodo de tempo,
e assim, determinar o seu consumo energtico unitrio, aplicando ento o mtodo (d) [Numero
de Equipamentos - Uso Energtico Unitrio] para a totalidade desses equipamentos. Se o
usurio tiver usos finais suscetveis ao clima, atravs de uma anlise do padro de consumo
sazonal, poder ser quantificado o usofinal e aplicar-se o mtodo (e) [Uso Suscetvel ao
Clima]. E assim por diante, por ex., medindo-se a eficincia se um sistema de Metr
(transporte de passageiros), determina-se o consumo de energia, com base na quantidade de
pessoas transportadas ((f) [Consumo de Energia Especifico]).

claro que todo este panorama se reveste de um fundamento inicial que se refere
necessidade de tudo estar relacionado com padres de amostragem estatsticos (com tcnicas
bem conhecidas). Sendo que os principais dados de interesse, tanto para uma melhor

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 156
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

estimativa do consumo de energia dos usos finais como para o marco referencial do DS
(Desenvolvimento Sustentvel), em quanto planejamento energtico, so:
Uso global da eletricidade, por usofinal ou servio energtico, por setor e sub-
setor;
As variaes da energia eltrica entre usurios diferentes;
O tipo de equipamento e a eficincia do aparelho de usofinal ou do servio
energtico corrente, em comparao com as possveis alternativas;
Os fatores, alm da eficincia de usofinal, que interagem no consumo energtico.
Como a escala do processo e nvel produtivo no setor industrial, o preo da
energia no setor rural, renda interna no setor residencial, as horas de uso no setor
comercial, dentre outros.
A evoluo no tempo do consumo energtico de usofinal, na participao do pico,
fora de pico, e demanda de carga base;
o fator de potncia o equilbrio das fases do aparelho de usofinal, e sua
participao nas perdas de T&D.

Quanto demanda, o perfil de carga, e suas caracterizaes, apenas menciona-se sua


grande importncia na complementao da estimativa do consumo visando os usos finais,
para o planejamento energtico, e que o escopo aqui no permite seu desenvolvimento.

8.5.2. Consumo da Energia Eltrica no Atacado


Para a anlise do usofinal, necessrio tambm observar o arcabouo num nvel de detalhe
mais denso e/ou menos desintegrado. Porque a eletricidade vendida com tarifas diferentes e
a distintos grupos e tipos de usurios e tambm porque os dados de mercado e consumo em
funo do faturamento -discriminado ou no-, se encontram com as concessionrias. Assim,
uma panormica em relao ao arcabouo das categorias oferecidas pelas concessionrias a
seguinte:

Consumidores em Mdia e Baixa Tenso: Residencial; Comercial; Escolas,


Hospitais, e outros rgos governamentais; Pequena Indstria; Iluminao Pblica;
Servios Pblicos; Irrigao; e etc.
Consumidores em Alta Tenso: Industrial, Servio de gua&Esgoto; Comercial em
AT; Trao; Eletrointensivos; Indstria de Alumnio; e etc.
Autoprodutores: Cogerao.

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9. INTEGRAO DOS RECURSOS

Integrao, no intuito elementar da sustentabilidade da proposta do PIR, e de forma


condizente com a procura da substncia do DS. A idia da integrao , a princpio, simples,
pois como tal refere-se a pegar todos os recursos devidamente avaliados, e coloc-los
temporal e geograficamente numa ordem tal que haja um mnimo esforo (econmico,
sistmico, analtico, etc.). Porm deve-se mencionar que a integrao, no mbito do ente
responsvel, implica no apenas a organizao tima dos recursos, mas tambm a
possibilidade de redefinir e de mudar dinamicamente dita estruturao, toda vez que
necessrio. Isto definitivamente modelar a tomada de deciso em trmos de valores, tais
como: scio-econmicos; scio-pliticos, ambientais; culturais; e psicossociais. Permitindo
assim, reconhecer alm dos recursos tecnolgicos, que o fator humano que tambm tem que
estar integrado neste processo.

Neste captulo, trata-se de apresentar uma discusso que permita identificar com facilidade as
ferramentas necessrias para a definio de um ou mais planos de recursos. Esta etapa no
processo de PIR, refere-se integrao dos recursos de suprimento e de demanda, bem
definidos nos seu atributos bsicos. Ou seja, dever-se- trabalhar com aqueles recursos que
sobreviveram ao processo de peneiramento inicial (como bem esclarecido nos captulos
anteriores). Neste sentido, este estgio compreende elementos tais como:
a especificao do critrio a ser usado na avaliao das carteiras de recursos;
o desenvolvimento de carteiras de recursos alternativas, projetadas para
operacionalizar objetivos diferentes;
a integrao analtica dos recursos;
o tratamento explcito da incerteza (tema do prximo capitulo);
a garantia necessria e suficiente, de que os resultados da anlise sejam
internamente consistentes;
a apresentao (analtica e quantitativa) dos custos da energia e potncia evitadas;
a considerao explcita das margens de reserva e de confiabilidade,
o tratamento imparcial dos custos ambientais da produo de EE (e da IE
globalmente); e,
a reviso analtica dos resultados para atender a consistncia interna.

9.1. CRITRIOS PARA SELEO DE RECURSOS E DAS CARTEIRAS DE RECURSOS


Antes de iniciar esta seo, com certeza so necessrios comentrios sobre a carteira de
recursos. Para tanto, uma carteira de recursos pode ser entendida como apresentado abaixo.
Uma carteira de recursos, dever ser entendida no sentido (da mesma forma) que
uma carteira (portfolio ou pasta) de investimentos significa --um investidor
procura um mix de estoques ou valores que produziro um alto retorno de
investimento com nveis aceitveis de risco--. Agora, no desenvolvimento de uma
carteira de recursos, a idia , achar o mix de recursos com os quais poder se
manter os custos de EE (da regio relativa ao PIR), to baixos quanto possvel e,
ao mesmo tempo, garantir flexibilidade para se adaptar as incertezas futuras. Isto
o gerenciamento do risco atravs da diversificao dos investimentos (atravs dos

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 158
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recursos), e o uso nas decises de atributos qualitativos --que no so


quantificveis--.
Uma carteira deve ser assimilada como um conjunto de elementos tais como:
custos e disponibilidade de recursos; prioridades de desenvolvimento de recursos;
e, normas para tomada de decises de aquisio de recursos. A informao na
carteira deveria se utilizada conjuntamente com a evoluo e o desenvolvimento
da previso da carga, para assim guiar o processo da tomada de deciso, no
sentido que as decises de recursos sejam as mais econmicas, junto ao
desenrolamento energtico futuro (a carteira representa uma estratgia para
investimento no futuro da IE).
A carteira o meio pelo qual se integram as avaliaes do suprimento e de GLD; a
avaliao dos recursos de gerao; as previses de demanda de EE; e, as
incertezas associadas com s caractersticas econmicas e fsicas do sistema.
Desta maneira, pode se afirmar, que a carteira de recursos, ou melhor, as anlises e
estudos de cenrios alternativos de carteira, devero produzir grande quantidade
de informao com relao probabilidade e dimenso das decises necessrias
para manter o sistema de EE confivel.

Neste sentido, a seleo das carteiras de recursos, semelhantemente ao peneiramento e seleo


das opes individuais, dever ser baseada em muitos critrios diferentes, tais como:
minimizar requisitos de renda, custos de capital, ou a tarifa mdia da eletricidade; garantir
margens de reserva adequadas e a capacidade para satisfazer o crescimento de carga alto;
manuteno de certas taxas financeiras; ou reduzir os efeitos ambientais da produo de EE.
H necessidade, no contexto do PIR, de especificar claramente os critrios usados na seleo
dos recursos individuais. E da mesma maneira, especificar critrios de escolha entre mixs de
recursos alternativos.

Por exemplo, quando se utilizam distintos fatores na avaliao das carteiras de recursos, tais
como: econmicos; financeiros; estratgicos; e de confiabilidade, dever-se-ia assinalar a cada
atributo, dentro do possvel, um valor numrico (assinalado pesos em funo dos atributos)
para elencar os planos alternativos. Isto poderia ser feito atravs da definio referencial de
manter um nvel determinado de taxas financeiras, incluindo nveis mnimos de
disponibilidade de fluxo de caixa interno, como porcentagem das despesas de construo e da
cobertura de juros.
Outra maneira, poderia ser o uso de figuras de mrito, na avaliao de recursos alternativos e
dos mix de recursos, tais como: custo do servio energtico (equivalente ao teste de custo
completo do recurso); requisitos de um nvel determinado de renda (da empresa); estrutura
tarifria requerida; nvel de ingresso lquido; e, requisitos de nveis de impacto ambiental (no
caso de trmicas, poderia ser um determinado nvel de emisses de gases do efeito estufa).
Todavia, poderia se considerar atributos em funo de que cada recurso apresenta
caractersticas e implicaes diferentes, pelo que as avaliaes. teriam que ser com respeito a
critrios tais como: disponibilidade; aceitabilidade publica; impactos scio-econmicos e
ambientais; e impactos da transmisso. Esta ultima tipologia, evidentemente que tambm
deveria necessariamente considerar o custo efetivo da opo.

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9.2. MLTIPLOS PLANOS DE RECURSOS PARA SATISFAZER DIFERENTES


OBJETIVOS E METAS
Devido ao processo do PIR, na sua definio conceptual, implicar planos desde curto ao longo
prazos, haver sempre metas e objetivos diferentes. Isto, claro, em funo do tempo e da
geografia, e tambm dos requisitos e necessidades dos envolvidos-interessados no PIR (desde
os acionistas at os usurios finais, etc.). Pelo que h necessidade de desenvolver, analisar, e
apresentar os resultados das carteiras de recursos alternativas, projetadas para satisfazer metas
diferentes. Para ilustrar, pode-se indicar, que se poderia analisar carteiras propostas com metas
tais como: minimizar os nveis de renda requeridos (pela empresa); minimizar os custos
completos dos recursos; minimizar os custos sociais; minimizar as tarifas de EE; minimizar os
custos de capital (incorridos pela concessionria); ou inclusive maximizar o uso mltiplo da
barragem. Tendo mo estas informaes, as comparaes entre as carteiras assim
conformadas, mostrariam claramente os tipos de negociaes (um tomada l d c) que devem
ser feitas entre objetivos em competio. Isto tudo, claro, orientado a estruturao de um
plano preferencial

A longa experincia do PIR nos Estados Unidos e Canad, oferecem uma gama de exemplos
no sentido de aprimoramento com referncia construo de planos para diferentes objetivos
e metas. Assim, a seguir descreve-se alguns detalhes neste sentido. como por exemplo [Ref.
67], uma dada concessionria (Southern California Edison), comeou o seu processo com uma
previso que no assumiria programas GLD. A companhia, em seguida identificou quatro
estratgias consumidor-servio alternativos, tais como: conservao de energia, gesto da
demanda, produtividade energtica, e marketing. Dita companhia desenvolveu planos de
recursos alternativos, incluindo tanto opes de demanda como de suprimento, para satisfazer
cada evoluo de crescimento da carga, e avaliou os custos e os graus de impacto de cada
evoluo. As vendas previstas atingiam de 75000 a 90000 GWh em 1998 atravs destas
quatro alternativas ou caminhos a seguir. Finalmente, a companhia selecionou a rota de
produtividade energtica como a escolha para o plano preferencial.

Uma outra experincia, esta relacionada a estruturao tambm de uma concessionria dos
Estados Unidos. Essa concessionria, desenvolveu diferentes carteiras de recursos para trs
tipos de cenrio, que incorriam na necessidade de diferentes quantidades de novos recursos.
Estes cenrios foram construdos atravs de vrias suposies em torno de elementos tais
como: o crescimento da carga; e do volume de gerao externa concessionria que esta
deveria precisar. Neste sentido, as opes de GLD foram agrupadas dentro de "blocos tais
como: de GLD moderado, GLD agressivo, e muito agressivo, baseando-se nos mritos
econmicos de programas individuais". Estes blocos de GLD foram combinados com vrias
opes de suprimento para satisfazer as necessidades de recursos futuras. De um modo geral,
a concessionria analisou duas carteiras para o cenrio de necessidades baixas, cinco para o
cenrio das necessidades de base, e trs, para o cenrio das necessidades altas.
Por outro lado, a CEMIG, nos seus estudos de PIR, apresentou as seguintes caractersticas
(embora deve-se lamentar o fato de no contar com os relatrios tcnicos para poder
fundamentar os elementos aqui levantados):
Os objetivos definidos foram, Promover a satisfao dos clientes, Satisfazer s
exigncias dos acionistas, Preos dirigem custos, e Buscar a flexibilidade para
manter a competitividade. J os critrios de planejamento ficaram estabelecidos
como, Satisfao do cliente, Exigncias de segurana dos empregados e da
populao, Retorno adequado para os investimentos, Exigncias ambientais,

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tidos como primrios. Adicionalmente, definiu dois critrios secundrios,


Impactos econmicos e sociais no desenvolvimento do Estado, e Outras
consideraes sociais ou estratgicas. Argumentando que a comparao de
opes de oferta e demanda e a avaliao de planos integrados de oferta e
demanda requer que se observem vrios fatores. razovel classificar os fatores
como critrios primrios que devem ser atendidos e critrios secundrios que
podem influenciar recomendaes.
A satisfao dos clientes o objetivo bsico da CEMIG e deve orientar a escolha e
o projeto dos programas de oferta e demanda. A satisfao dos clientes provm da
confiabilidade da oferta, do preo e da qualidade do servio --incluindo itens tais
como suporte tcnico, servio eficiente de faturamento, energia limpa etc.--. So
necessrias mais pesquisas para se apurar os valores relativos que os clientes
atribuem a estes diferentes itens.
A confiabilidade no fornecimento um aspecto importante. Por exemplo, clientes
industriais podem identificar como o mais importante na deciso da localizao de
novas fbricas o fornecimento de energia eltrica. Tambm para os clientes
comerciais e residenciais perda de fornecimento causa grandes transtornos. Por
conseguinte, a confiabilidade deve ser buscada de um modo em que haja um
equilbrio entre os custos de uma oferta confivel para os fornecedores e os preos
que os clientes se dispem a pagar por essa confiabilidade.
uma alta prioridade para a CEMIG garantir segurana nas condies de trabalho
de seus empregados, bem como a segurana do pblico.
Obter um retorno adequado para os investimentos necessrio para garantir a
sade financeira e o crescimento da empresa.
A CEMIG pretende reduzir impactos ambientais ao nvel exigido pela legislao.
Como a CEMIG uma empresa controlada pelo governo estadual, ela tem a
responsabilidade inerente de contribuir para o desenvolvimento do estado. A
CEMIG deve buscar, portanto, as opes de oferta e demanda que tragam mais
benefcios sociais e econmicos para o estado.

Seqencialmente, dentro do desenvolvimento do PIR enquanto processo, a etapa final no


planejamento de recursos a comparao das distintas carteiras de recursos (baseado
obviamente, na anlise discutida acima, e tambm nas sees seguintes deste captulo,
incluindo o prximo captulo). Com isto, a entidade do PIR dever seguidamente fazer uma
sistemtica seleo da carteira de recursos preferencial no bojo do plano preferencial, que em
definitivo dever ser implementado (atravs da aquisio dos recursos indicados pela carteira
preferencial).

Este plano de recursos preferencial (podendo tambm ser vrios planos preferenciais
separados para cada previso, tal que estas alternativas sejam usadas para criar um plano de
ao singelo), deve responder a uma srie de combinaes e arranjos dos recursos, e inclusive
devem se apresentar com a tomada de deciso intrnseca ao plano. Evidentemente, aps uma
srie de consideraes (como anteriormente) dos elementos que colidem na sua formao,
pode-se observar que a procura do custo mnimo no est referida a um nico custo efetivo
final. Ou seja, que o PIR como tal, implica naturalmente na combinatria de uma srie de
decises melhores e/ou timas (claro que se pensarmos numa acepo genrica do custo
mnimo certamente que o ser).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 161
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Tambm, no difcil perceber que, por ex., o custo mnimo da empresa no o custo
mnimo da sociedade (este por exemplo dentre outros, um dos fundamentos da participao
dos envolvidos-interessados no processo do PIR), pois inclusive a problemtica do custo
menor dever ser espalhada ao longo do tempo (isto implica que haver momentos em que o
timo -instantneo- no ser o menor). Assim sendo, improvvel que o plano preferencial
seja especificamente de "mnimo custo" sob condio particular alguma. Mais propriamente,
ele refletir um balano entre interesses em competio, tais como minimizao dos requisitos
de renda, preos da eletricidade, e impactos ambientais. Pois , o mix de recursos de mnimo
custo no ser necessariamente aquele com o custo esperado menor, quando se compara a
todos os outros planos de recursos factveis e passveis equanimemente.

Esta idia da opo por uma combinao de mnimos, no fundo mostra tambm a
caracterstica de que o PIR intrnseco a tomada de deciso (que implica em atributos no
quantificveis). Isto poderia significar por ex., escolher um plano diferente do caso base
(plano de custo-mnimo), dado que o plano preferencial poderia buscar adquirir recursos
GLD, para assim adiar por um tempo as adies de unidades de gerao de custo efetivo
inferior. Da mesma maneira, o plano preferencial recomendado (baseado na integrao de
recursos inicial e subsequente anlise de incertezas), poderia (em funo dos efeitos da
tomada de deciso) eliminar programas GLD de viabilidade tcnica e econmica questionvel
(pois o GLD se presta para esse tipo de apreciao), e adicionar energia para carga-base em
unidades geradoras.

Esta reflexes, permitem assimilar que h certas caractersticas destacveis na escolha do


plano preferencial (ratificando o valor do estudo de experincias passadas). Uma caracterstica
o fato de que a emisso do plano de recursos deve conter os resultados e as bases para esses
resultados. Isto inclusive se destaca porque h uma problemtica envolvida em torno da
aceitao do plano (pois dever passar pela discusso dos envolvidos-interessados).
Nesse contexto, os resultados relatoriados, tanto quanto as bases sobre as que o plano de
recursos preferencial foi desenvolvido, devem incluir certas particularidades tais como: as
contribuies de MW e GWh anuais a partir dos diferentes recursos (ver Fig. 7.1, mostrando o
plano de recursos de uma empresa de EE dos EUA em trmos da potncia e da energia); os
nveis de renda requeridos (incluindo custos de capital, custos de combustvel, e outros
componentes de custos); os preos da eletricidade; os nveis de impactos ambientais, a
margem de reserva e outras medidas de confiabilidade; e, as medidas do desempenho
financeiro da concessionria (p.e., cobertura dos juros e percentual do fundo de reserva
interno da construo). Contudo, devem tambm ser apresentados claramente, os elementos
indicadores usados nos estudos e na sistematizao dos plano, tais como: o valor presente
lquido dos fatores econmicos chave; requisitos de nveis de renda especiais; e. custos totais
do ponto de vista da sociedade (custos sociais).

9.3. AS METODOLOGIAS DE INTEGRAO


Os mtodos de integrao, na verdade referem-se ferramentas computacionais, completas
em muitos casos, porm pesadas de se utilizar. Muito embora hoje as tcnicas de programao
esto bem avanadas e permitem uma srie de facilidades (velocidade e capacidade maior).
Existem variadas tipologias quanto aos mtodos de integrao (inclusive o SAGe, que est em
desenvolvimento no GEPEA, que permite incluir o geoprocessamento --Parte II). Porm todas
elas tipicamente usam uma de duas abordagens para avaliar carteiras de recursos alternativos.

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Um mtodo envolve otimizao matemtica, no qual um modelo de programao dinmica


seleciona o mix de opes de recursos que satisfaa a funo objetivo estabelecida
(tipicamente, o valor presente lquido mais baixo dos requisitos de renda sobre um horizonte
de planejamento estabelecido). Uma das caractersticas mais marcantes destes modelos a
capacidade que eles tm para identificar o mix de recursos de custo mnimo. Estes modelos,
no entanto geralmente se apresentam o suficientemente complicados e amide difceis de ser
manipulados (tanto pela mquina como pelo usurio). Alm disso, as solues preconizadas
por estes modelos, apresentam uma forte dependncia das restries e suposies com que os
mesmos so alimentados (condies iniciais).

Uma outra famlia de modelos tem a ver com a representao abstrata dos processos que
ocorrem (poderiam ou deveriam) no ambiente da evoluo do PIR. Assim sendo, esta outra
abordagem caracteristicamente se utiliza de um modelo de simulao, para o qual o usurio
deve prover o mix de recursos a ser testado. Esta abordagem possibilita uma interao
substancial entre o analista e o modelo (que uma facilidade certamente requerida). Por outro
lado, h uma sutil inconvenincia, pois nunca pode-se chegar a ter certeza de que o mix de
recursos de custo mnimo foi identificado. Por causa disto que requer-se suficiente interao
e substancial ginstica de ensaio e erro, com este tipo de abordagem, para identificar carteiras
de recursos convenientes.

Certamente, ambas as abordagens amide envolvem acoplamentos entre variados modelos de


planejamento. Na prtica, se usam modelos de peneiramento que permitam desenvolver
somente uma lista curta de recursos (o que explica a idia da peneirao prvia de recursos),
para ento proceder s anlises detalhadas. Onde ditas anlises devero ser aplicadas tanto
individualmente, como atravs de vrias combinaes. No escopo destes modelos se incluem
certas caractersticas bsicas como: expanso da capacidade; preo de custo da produo; e,
anlise financeira. Mas necessariamente tambm ser indispensvel a insero dos modelos de
previso de carga discutidos anteriormente.

A seguir apresenta-se a discusso sobre trabalhos de PIR no campo dos mtodos de


integrao, em funo dos resultados apresentados. Isto porque desta maneira se ilustra mais
substancialmente os conceitos anteriores (alm do que inclusive, no final deste cap.,
apresentam-se as bases tericas de alguns mtodos conhecidos). Inicialmente apresentaremos
alguns elementos de contexto em torno ao que a CEMIG (nico PIR em curso no Brasil),
abordou neste sentido.
A metodologia de avaliao e ordenao dos projetos que vo compor o Plano de
Expanso do Sistema Eltrico consistem, inicialmente, na montagem dos fluxos
monetrios anuais dos custos e benefcios empresariais provocados pela execuo
dos projetos, ao longo da vida til das instalaes. Em seguida dois passos
devero ser executados: a) Seleo de projetos, com base na avaliao da
atratividade econmica empresarial, medida por sua rentabilidade e apurada
atravs do clculo da taxa interna de retorno (TIR). Ser considerada uma taxa de
atratividade mnima de 10% a.a. para os projetos da CEMIG. b) Ordenao dos
projetos atrativos, com base no Grau de Autosustentao Financeira dos projetos
no curto prazo (GRAF). c) Compatibilizao tcnica do conjunto dos projetos
priorizados.
Os dados para avaliao econmica empresarial. Benefcios: receita da venda de
energia, ganho de confiabilidade (avaliado em 1300 US$/MWh), reduo de

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 163
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perdas; recursos de terceiros. Custos: investimentos diretos (no considera


investimentos j realizados); investimentos indiretos (estimados via custo
marginal de expanso da distribuio); Custo da energia (atravs de: tarifa Itaipu,
custo marginal de expanso do sistema, custo da prxima usina a entrar em
operao, custo mdio de gerao, tarifa mdia); operao e manuteno (1% do
investimento total); servio da dvida (amortizao e encargos); custo no
considerado (no considera a influncia no sistema do imposto de renda).
Avaliao da atratividade econmica empresarial. De posse dos valores anuais
descritos acima, calculado o fluxo monetrio lquido (benefcios menos custos)
para a vida til do projeto. Esse fluxo servir de base para calcular o Valor
Presente Lquido (VPL), a TIR e o GRAF.
Ordenao de projetos. Os projetos economicamente atrativos, sero ordenados
segundo o critrio do GRAF. O GRAF definido como relao entre o valor
presente dos benefcios lquidos e os investimentos nos primeiros sete anos do
horizonte de planejamento. Os projetos so ordenados na ordem decrescente dos
ndices, privilegiando os que traro retorno financeiro em menor tempo.
Compatibilizao tcnica. importante destacar que a limitao em sete anos para
o perodo de anlise da ordenao de projetos pode privilegiar significativamente
aqueles de menor investimento e receita imediata, podendo levar ao adiamento de
obras mais demoradas, mas essenciais estabilidade do funcionamento do
sistema. Assim o processo de ordenao requerer uma reviso final para
assegurar a adequao tcnica do conjunto de projetos aprovados. Tambm
devero ser considerados aspectos financeiros, como as multas certas que a
Empresa sofreria pelo adiamento de obras contratadas.
Anlise de sensibilidade e risco. Procura-se minimizar o risco associado
incerteza do mercado, reavaliando e atualizando continuamente todas as decises
de investimento. Uma vez por ano, entretanto, as partes envolvidas no processo de
planejamento e execuo, trabalhando de forma integrada, revem e ajustam
cronogramas e oramentos. H ainda necessidade de se quantificar os impactos
das incertezas associadas ao planejamento, em trmos de sensibilidade dos
resultados da avaliao econmica (VPL, TIR e GRAF) variaes em alguns
parmetros-chave do projeto, tais como a tarifa de venda de energia, o custo da
energia, o investimento e mercado (em especial, naquele vinculado a novas cargas
industriais)
Critrios para priorizao de projetos. a) Projetos de prioridade mxima,
independente da avaliao econmica , devido a: segurana para pessoas,
instalaes e equipamentos; decises judiciais ou regulamentaes;
recomendaes tcnicas expressas; recursos de consumidores j recebidos ou
assegurados; pequenas obras definidas pelo processo integrado de planejamento
Transmisso e Distribuio. b) Projetos rentveis (TIR > 10%), ordenados
segundo o GRAF. c) Projetos com rentabilidade inferior a 10%, ordenados pela
TIR, mas contendo: recursos financeiros assegurados ou com compromissos da
Empresa; recursos financeiros em fase final de negociao; recomendaes
tcnicas expressas. d) Projetos que no foram avaliados economicamente:
Conexo de futuras usinas, inclusive alimentao do canteiro de obras; reforma do
sistema eltrico; pesquisa, automao de instalaes e telecomunicaes; projetos
em fase final de construo.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 164
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No outro extremo da coisa (quer dizer da linha do equador), uma Companhia dos
EUA (San Diego Gas & Electric), no seu PIR, usou uma abordagem de
peneiramento integrado para avaliar 105 opes de recursos. Estas opes foram
peneiradas defronte trs conjuntos de suposies de planejamento concernentes a
preos futuros do gs natural e custos das externalidades ambientais. A
concessionria achou que o peneiramento integrado importante devido a que o
peso do ganho de alguns recursos (especialmente GLD), eram diferentes de um a
outro plano, no mbito dos trs cenrios de planejamento que ela desenvolveu.
Ento identificou-se que essa pontuao diferente dos recursos de GLD, implicava
a necessidade de uma abordagem de planejamento integrado. Isto principalmente
quando se trata do desenvolvimento de planos de custo mnimo sob incerteza.

A importncia de uma seleo prvia, no momento da integrao de recursos do


processo PIR, tambm e recolhida pela experincia. Assim sendo, o processo e o
critrio de peneiramento tm efeitos importantes na estruturao do mix de
recursos final escolhido para a integrao. Neste entendido, uma outra empresa de
EE dos EUA (a PacifiCorp), para peneirar os seus programas de GLD, usou
basicamente a estimao do custo de uma usina a carvo (5.5 c/KWh), mais um
crdito de 10% para conservao, e outros crditos para T&D. Aps tomar todos
os programas de GLD que tinham um custo equalizado menor do que essa taxa de
barreira, o gap remanescente entre as demandas projetadas e os recursos
existentes, foi preenchido com recursos de suprimento. Deve-se observar, que esta
abordagem poderia predispor as decises da seleo de recursos. J que neste
caso, se as opes de suprimento foram disponveis com custos rebaixados,
demasiados recursos de demanda poderiam ter sido escolhidos. Por outro lado, se
os recursos de suprimento teriam o custo alm da taxa de barreira, ento muito
poucos recursos de demanda poderiam ter sido escolhidos. Contudo, isto no
significa que o uso de uma taxa de barreira seja o problema, at mesmo porque ela
pode traduzir o senso prtico. Muito embora o uso sem critrios de um fator desta
natureza pode levar a resultados tendenciosos.

Ainda dentro das prticas do PIR do incio dos 90s, pode-se citar tambm outra
empresa dos EUA (a Duke Power). Esta comeou o seu processo de integrao
preparando um plano de recursos somente de suprimento. Porm a previso de
carga usada para desenvolver este plano, incluiu os efeitos dos programas de GLD
em curso e passados (da companhia). Assim sendo, o plano foi desenvolvido
atravs de um modelo de expanso da capacidade detalhada, que produz o mix de
custo mnimo das opes de suprimento, para satisfazer o crescimento da carga
futuro, em consonncia com o mix existente de usinas eltricas. A empresa ento
adicionou cada programa GLD candidato ao mix de recursos, para avaliar o custo
efetivo em relao ao plano somente de suprimento otimizado. Estes programas
GLD que so de custo efetivo ento so combinados dentro de vrios pacotes, e os
pacotes so testados em contraste com o plano somente de suprimento. O plano
final incluiu aqueles programas de GLD que possuam maior custo efetivo no
plano de suprimento de referncia, com aqueles recursos de suprimento ainda de
custo efetivo aps a adio dos programas de GLD.

Em trmos do PIR, vasta a experincia nos Estados Unidos e Canad, a metodologia de


integrao de recursos contempla na maioria dos casos (especialmente os processos de PIR

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 165
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

mais avanados da primeira metade da ltima dcada deste sculo), a considerao


equilibrada da oferta e demanda. Mesmo porque (especialmente nos EUA), existem normas
regulamentares no sentido do PIR, e bem estabelecidas na maioria dos casos. Assim sendo,
muitas dela testaram variadas combinaes de alternativas de demanda e suprimento na
pesquisa por um mix de recursos preferencial. Certamente, melhor do que iniciar com um
plano de suprimento, elas combinaram opes de suprimento e de demanda desde o comeo.
Isto no sentido de apreender que o processo de PIR est muito bem estabelecido, e a idia por
ex. aqui, usufruir destas experincias desenvolvidas, para propor um PIR ou PIRse, no
sentido de que: em todas as etapas do processo todos os envolvidos tem o seu ganho definido;
o conceito do recurso integral no sentido que tudo o que permite possibilitar satisfazer as
necessidades de EE a longo prazo, um recurso, e passvel de avaliao, peneirao e
seleo; o DS orienta no entendimento de que no uma procura de manter as coisas como
esto ou voltar ao que era, e sim no sentido indefinido e intuitivo de visar o uso da EE ao
longo do tempo de gerao em gerao.

Consequentemente, pode-se dizer que independentemente do tipo de abordagem de


modelamento que se utilize, no se deve subtrair os efeitos dos programas de GLD da
previso de carga. E posteriormente com isto, apenas analisar opes de suprimento, como
fizeram e fazem ainda (sobre tudo nas regies onde o planejamento ainda tradicional)
algumas concessionrias (ver na parte superior da Fig. 9.1). Neste sentido, quando se est
subtraindo os efeitos do programa (de GLD) da previso, e com isto usando a previso
"liquida" resultante para o planejamento de recursos, se elimina os programas de GLD de toda
a anlise de integrao. Com uma abordagem assim, se torna muito difcil, avaliar as
combinaes alternativas de recursos de suprimento e programas de GLD. Incluindo tambm
a dificuldade, para avaliar os benefcios das redues de riscos e as incertezas dos programas
de GLD (p.e., tamanho de unidade pequena e tempo de implementao do empreendimento
curto).

Praticamente, e tambm conceitualmente, quando se pretende caminhar o PIR, por princpio


(planejamento integrado de recursos), os recursos de GLD devem de ser
tratados numa forma que seja consistente. Quer dizer, consistente com o tratamento dos
recursos de suprimento, tanto substantivamente como analiticamente. Os recursos de demanda
e suprimento devem competir cabea com cabea (ver parte inferior da Fig. 9.1). Assim, o
plano deve mostrar ento, a maneira como o processo se integra e coordena dentro das
funes chave da concessionria, como ser: previso da carga; recursos de GLD; recursos de
suprimento; finanas; tarifas; e, a realimentao -feedback- entre estes componentes
(especialmente entre tarifas e cargas futuras).

muito importante a compreenso ampla da integrao dos recursos, pois cada ente que
encara o PIR, ou vai encar-lo, deve ter cincia da sutileza envolvida ao se considerar
demanda e suprimento. Para destrinar um pouco mais a problemtica da integrao dos
recursos, apresenta-se a seguir algumas afirmaes a respeito:
a) As opes do lado do suprimento devem ser avaliadas usando uma anlise de
otimizao. As opes do lado da demanda devem ser avaliadas separadamente,
sob uma base do custo evitado. Ento a, o seguinte passo lgico rumo
constituio de planos completamente integrados a expanso da anlise de
otimizao do lado do suprimento. Isto , incorporar equalizadamente sob uma

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 166
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base integrada, tanto o lado do suprimento como o lado da demanda. Assim sendo,
desenvolver os recursos e as ferramentas para alcanar isto.

b) A Problemtica emaranhada nas comparaes entre diferentes estimativas de


custos marginais de curto- e longo-prazos parece indicar na direo de encontrar
solues sofisticadas. Pode-se afirmar que estes padres de avaliao desigual,
para diferentes classes de recursos, poder ser evitado utilizando um processo
integrado de expanso da capacidade. A principio, isto implicaria na avaliao do
GLD como uma opo de recurso explcita durante o processo metodolgico de
custo efetivo integrado. Numa estruturao onde o GLD competiria diretamente
contra o menor acrscimo de recurso-candidato -- marca de nvel de custo
evitado de longo prazo--.

LADO DA DEMANDA

CARGAS PROGRAMAS
(KWh e KW) DO LADO DA
DEMANDA

EXPANSO DA
CAPACIDADE
LADO DO
SUPRIMENTO

PREOS FINANAS: CLCULO DO


DA DEMONSTRAO DE RENDA PREO DE CUSTO
ELETRICIDADE FOLHA DE BALNAO DA PRODUO

LADO DA DEMANDA

CARGAS t PROGRAMAS EXPANSO DA


(KWh e KW) DO LADO DA CAPACIDADE
DEMANDA

LADO DO
t+1 SUPRIMENTO

PREOS FINANAS: CLCULO DO


DA DEMONSTRAO DE RENDA PREO DE CUSTO
ELETRICIDADE FOLHA DE BALNAO DA PRODUO

Figura 9.1 Abordagens diferentes usadas para integrar analiticamente os recursos de


demanda e suprimento. A parte superior mostra uma abordagem
tradicional, no qual os efeitos dos programas de GLD na demanda e uso de
eletricidade so subtrados da previses. As previses lquidas resultantes
so ento usadas para desenvolver um plano apenas de suprimento. A
parte de baixo mostra uma abordagem de integrao, expressada em
vrios modelos de planejamento integrado; t se refere ao ano de anlises.

A facilidade de uma abordagem desta natureza, estar no fato de que, aps


adicionar um novo recurso ao sistema, os custos evitados da energia, da
capacidade e dos impactos ambientais podem cambiar significativamente, e
portanto afetar a avaliao dos acrscimos de recursos subseqentes. Todavia,
para considerar estes importantes fatores, (inerentes a um processo integrado de

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 167
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expanso da capacidade), dever se reestimar elementos tais como: (i) economias


de custo de produo; (ii) impactos ambientais do sistema; e, (iii) os valores da
capacidade aps cada novo acrscimo de recurso.
Uma Proposio do tipo (b), se constitui num refinamento muito importante. J
que, quando usam-se custos evitados de curto prazo estticos para avaliar os
programas de GLD, este refinamento se perde totalmente. Inclusive porque uma
avaliao esttica, ocasiona a introduo no processo de avaliao de uma
multido de srias distores.

Hill [Ref. 6] comparou trs mtodos amide usados para integrar recursos de demanda e
suprimento, tais como: uma abordagem seqencial no qual os recursos de GLD so primeiro
selecionados; uma abordagem seqencial no qual os recursos de suprimento so primeiro
selecionados; e, uma abordagem simultnea no qual os recursos de demanda e suprimento so
escolhidos simultaneamente. Os resultados (trabalhados junto a processos de PIR
implementados com essas caractersticas) sugerem que a abordagem simultnea produz o mix
de recursos com o custo total mais baixo. Assim, conclusivamente, uma abordagem
simultnea como teoria muito atraente, e como prtica ainda mais importante.

Durante os tempos do auge do PIR (pois hoje a competio e desregulamentao nos EUA
est colocando um questionamento), variados modelos computacionais, alguns dos quais para
microcomputadores, que desempenham a integrao mostrada na parte inferior da Fig. 9.1
[Ref. 33] tm sido desenvolvidos. Alguns exemplos disto incluem ferramentas tais como: o
Modelo de Teste de estratgia de Gerenciamento da Carga [Load Management Strategy
Testing Model]; o Modelo de Anlise de Deciso Integrado Multiobjetiva [Multiobjetive
Integrated Decision Analysis Model]; Modelo de Anlise de Poltica de Conservao
[Conservation Policy Analysis Model]; dentre outros. Verdadeiramente, estes modelos podem
facilitar em muito o processo de integrao, porm deve-se estar ciente das limitaes destes
modelos. Assim sendo, pode-se apresentar algumas conjecturas a respeito, tais como:
Estes modelos amide no substituem os existentes, modelos que se mantm em
posio de uso isolada, que so aplicados pela concessionria. Pelo que os
modelos computacionais acima descritos deveriam ser aplicados com base
referencial para os modelos que trabalham em posio isolada
A capacidade destes modelos integrados para representar as formas da curva de
carga, amide ultrapassam os dados disponveis, e criam uma confiana (no
necessariamente vlida) acima dos valores defaults. Sendo que a relevncia dos
default deve ser escrutinada, toda vez que aplicados.
Muito embora os efeitos de retroalimentao -feedback- sejam includos em
alguns modelos integrados, o tratamento sobre mudanas de tarifas em torno das
demandas futuras amide primitivo. Tipicamente, e na maioria das vezes, as
previses de carga so introduzidas ao modelo integrado, a partir de um modelo
de previso isolado.

Uma anlise das opes em trmos de consideraes dos impactos ambientais (na procura de
cumprimento de normas, tipo ISO 14000), agrava ainda mais a complexidade da integrao de
recursos, embora isto no mude sua base conceptual. Isto , agrava no sentido de que o
processo de integrao de recursos dever ser muito meticuloso e por etapas e fases, tal que
permita responder modularmente problemtica estabelecida. Assim sendo, a incluso
sistmica da questo ambiental adiciona variadas novas opes, incluindo modificaes das

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 168
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usinas existentes para reduzir as emisses de poluentes, retirada prematura de usinas, cmbios
no tipo de combustvel em usinas, expanso de programas de GLD para reduzir emisses, e
compra ou venda de subsdios. Deve-se notar, claro, que pensando o Brasil macro, por ser
mais de 90% hdrico, a problemtica se envereda para questes levantadas no captulo de
planejamento tradicional (caps.3 e 4). Cada uma destas opes deve ser includa na parte de
expanso de capacidade do modelo, tanto como na parte de clculo de custo de produo.

9.4. A VERIFICAO DA CONSISTNCIA INTERNA


Uma fase necessria no final do processo de integrao, a verificao da consistncia interna
dos resultados. Para isto, deve-se comparar as hipteses iniciais sobre os preos das tarifas
futuras da eletricidade usados como alimentao para a previso de carga, com os preos
produzidos pelo processo de integrao. Neste sentido, poder se necessitar fazer uma srie de
iteraes, completamente por todo o processo, se os dois conjuntos de preos diferirem
essencialmente (p.e., desenvolver novas previses de carga e carteiras de recursos). Isto
porque o indicador mais bsico a tarifa, portanto, os preos da eletricidade jogam um papel
preponderante no fechamento do lao, entre a previso da carga e os resultados do processo de
planejamento. Um outro elemento que se deve verificar, , assegurar a consistncia entre os
custos evitados (usados para peneirar os recursos), e aqueles que resultam a partir do processo
do PIR, tambm poder, se for o caso, requerer a iterao da anlise.

Para assegurar a consistncia interna, dever se ter como referncia um mtodo iterativo, tal
como se mostra na figura 9.2, numa espcie de integrao de lao-completo. O processo
inicia-se com uma previso de carga que no inclui os efeitos dos programas de GLD. Para
avaliar os programas de GLD, poderiam ser utilizados custos marginais, baseados, por ex. na
mdia entre a previses de carga com GLD e sem. Os programas determinados a serem de
custo efetivo, em contraste com a sua estimao inicial de custo evitado, ento devem ser
subtrados a partir da previso de carga inicial, para assim produzir uma previso liquida. Um
processo deste tipo, de avaliao de programas de GLD (o lao interno na Fig. 9.2),
conjuntamente com a construo de um plano de suprimento de custo mnimo para satisfazer
a previso liquida, repetido at que os valores inicial e final dos custos marginais sejam os
mesmos.

PREVISO DE
BASE

PREO DA
ELETRICIDADE
ANLISE DO
CUSTO EFETIVO
DO GLD

PREVISES DE CUSTOS
CARGA LQUIDA MARGINAIS

INTEGRAO
DE RECURSOS

Figura 9.2 O processo de integrao de lao completo de uma companhia dos EUA
(Potomac Electric Power Company) assegura que os valores dos preos da
eletricidade e os custos marginais so internamente consistentes.

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9.5. AS CONSIDERAES DOS CUSTOS EVITADOS


Uma vez que os consumidores implementam melhoramentos na eficincia da eletricidade, sua
demanda por EE reduzida. Da mesma maneira, a quantidade de EE que a concessionria
deve suprir tambm reduzida. Os custos que a concessionria capaz de evitar por no ter
de abastecer dita quantidade de EE a partir dos seus prprios recursos, so conhecidos como
custos evitados da concessionria (mesma coisa para compras de EE de um cliente ou de um
produtor privado).
Para calcular os custos evitados, ser necessrio determinar como a empresa de EE poder ter
outra maneira de suprir EE. Inicialmente, o suprimento de maior ou menor EE poder ser
encontrado atravs de incrementar ou diminuir a operao do sistema existente. Os custos
evitados neste caso, podero ser os custos ou as poupanas associados s mudanas de
operao do sistema. Porm no longo prazo, fornecer maior ou menor EE, pode tambm
envolver a construo ou o adiamento de novas instalaes de gerao e transmisso. O tipo
de instalaes que poderiam ser implementadas ou adiadas, seriam definidas no plano de
recursos futuro (da entidade). Em no existindo dito plano, uma instalao substituta ou
delegada representativa dever ser assumida (produtora de EE). Os custos evitados seriam
ento, uma funo no apenas da operao do sistema existente, mas do seu plano de futuras
instalaes.
Em trmos gerais, o custo evitado se constitui numa base referencial de investimento, j que
conceitualmente (no mbito terminolgico do PIR), descreve o valor dos investimentos de
recursos de suprimento e demanda (gerao e conservao). Isto feito em trmos do custo do
recurso mais caro que de outra maneira teria de ser adquirido.

Devido a que os custos de capacidade e energia evitados (para gerao, transmisso, e


distribuio) jogam um papel vital na avaliao do custo efetivo de recursos, devem ser
reportadas as estimativas destes custos numa base anual, e para todo o perodo de anlise. Pelo
menos dois conjuntos de estimativas devem ser apresentados, aqueles usados na etapa de
peneiramento e aqueles que so produzidos a partir da etapa de integrao. O primeiro
conjunto de estimativas poder ser usado para peneirar recursos, no entanto o segundo
conjunto poder ser usado para estruturar os requisitos para propostas (com referencia
licitao por recursos), para aquisio de suprimento externo empresa e de programas de
GLD.

interessante notar que normalmente, uma empresa de EE constri usinas de carga-base por
que estas usinas provem energia de custo-baixo. Porm, na avaliao, o custo de capital extra
de uma usina desse tipo, deve ser designado aos custos de energia, antes do que aos custos de
potncia (capacidade instalada). J que se ignorando este custos subestima-se os programas de
GLD apontados em melhoramentos da eficincia energtica.

Os custos evitados de capacidade tem variados componentes. Devido a que os diferentes


recursos (especialmente programas de GLD de alocao especifica) afetam diferentemente
estes custos, as concessionrias devem ser explcitas acerca dos detalhes do custo evitado.
Assim sendo, os custos evitados associados com recursos diferentes implicam distines entre
os componentes dos custos evitados, e precisam ser considerados no avaliamento da opes
de recursos alternativos e na estruturao dos requisitos para propostas (para licitar recursos
adicionais).

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9.6. ELEMENTOS TERICOS CONCEITUAIS DOS MODELOS DE INTEGRAO

9.6.1. Otimizao com um nico Objetivo


O processo de planejamento da expanso determinstico (base fundamental do planejamento
tradicional -Cap. 4) pode ser formulado como o seguinte problema de otimizao:

Min c(x)
sujeito a
xX

onde x um vetor com n componentes: x = (x1, x2, ..., xn). Cada componente xi representa uma
possvel deciso. Por exemplo, xi = 1 pode representar a deciso de construir a i-sima usina
de um conjunto de candidatos; xi = 0 representa a deciso de no construir a mesma. Por sua
vez, X representa o conjunto de alternativas de deciso viveis, isto , que atendem a restries
de capacidade instalada mnima, restries financeiras etc. Finalmente, c(x) representa o custo
total de investimento e operao associado alternativa de expanso x.

Em trmos conceituais, o problema de expanso pode ser resolvido de uma maneira direta:
calcule o custo c(x) associado a cada alternativa vivel x X, e selecione a alternativa de
menor custo. Como sabido, h na prtica algoritmos especializados de otimizao linear ou
inteira que representam de forma implcita estas combinaes. Embora o desenvolvimento e
implementao destes algoritmos seja uma tarefa complexa, que requer conhecimentos
especializados, sua utilizao "transparente" para o usurio. A Figura 7.3 ilustra o processo
de soluo do problema. Cada alternativa representada como um ponto no eixo horizontal. A
distncia deste ponto at a origem representa o custo de investimento e operao associado. A
alternativa tima naturalmente a que est mais prxima da origem (no exemplo da Figura
9.3, a alternativa 4).

4 2 1 5 3

C(4)

Figura 9.3 - Seleo da Melhor Alternativa de Expanso - Objetivo nico

9.6.2. Otimizao com Mltiplos Objetivos


Supondo agora, que cada alternativa de expanso x caracterizada por dois valores, ou
atributos. Por exemplo, o custo de investimento/operao, representado por A1(x), e o nvel de
emisses, representado por A2(x). A Figura 9.4 apresenta uma maneira de visualizar o
problema, onde cada alternativa representada como um ponto em duas dimenses, com
coordenadas A1(x) e A2(x).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 171
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A2(x)

alternativa mais
barata
1

4 alternativa menos
poluente
6
A1(x)

Figura 9.4 - Alternativas de Expanso - Mltiplos Objetivos

Observa-se na Figura (Fig. 9.4) que a alternativa mais barata, isto , que minimiza A1(x), a
de No. 1. Por sua vez, a alternativa de No. 6 a menos poluente, pois minimiza A2(x). Em
outras palavras, no existe uma alternativa que seja simultaneamente a melhor em trmos dos
dois atributos. Neste caso, como escolher?

9.6.3. Alternativas Dominadas e Pareto Otimalidade


A primeira etapa no processo de seleo da melhor alternativa eliminar os candidatos que
so claramente inferiores. Uma alternativa x1 dominada por uma alternativa x2 se os valores
de todos os seus atributos so superiores ou iguais aos valores correspondentes de x2 , isto :

A1(x1) A1(x2)
A2(x1) A2(x2)

intuitivo que a alternativa x2 sempre prefervel alternativa x1, pois apresenta melhores
resultados sob todos os aspectos. Se uma alternativa no dominada por nenhuma outra
alternativa, ela chamada Pareto-tima . Em trmos intuitivos, uma alternativa Pareto-tima
superior a cada uma das outras em pelo menos um atributo, podendo ser inferior com
relao aos demais.

A Figura 9.5 ilustra as alternativas Pareto-timas do conjunto de solues da Figura 9.4.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 172
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A2(x)

Pareto-timas

Dominadas
1

6
A1(x)

Figura 9.5 - Alternativas Pareto-timas

9.6.4. Combinao Linear de Funes Objetivo


Uma vez eliminadas as alternativas dominadas, o problema passa a ser o de comparar as
alternativas Pareto-timas restantes. O critrio mais simples combinar os diferentes atributos
numa funo escalar z(x), como ilustrado na Figura 9.6.

Cada segmento linear na figura (Fig. 9.6) representa o conjunto de pontos de mesmo valor z,
semelhante a uma "curva de nvel" de topografia. A soluo tima obtida movendo o
segmento linear at chegar alternativa com o mnimo valor de z. Observa-se que a inclinao
da "curva de nvel" corresponde razo entre os pesos w1 e w2. Portanto, estes pesos indicam
a importncia relativa de cada atributo para o processo de tomada de deciso.

9.6.5. Funes Distncia


O critrio de combinao linear das funes objetivo pode apresentar algumas limitaes,
como se discute a seguir. A Figura 9.7 representa duas alternativas de expanso, A e B. Os
atributos de A so respectivamente 0 e 60. Os de B, 40 e 30. Supondo que ambos os atributos
tm pesos iguais a 0.5, os custos z1 e z2 associados s alternativas A e B so respectivamente
30 e 35. De acordo com este critrio, a alternativa A prefervel B.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 173
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A2(x)

2 z = w1 A1(x) + w2 A2(x)

z=15 z=20 z=25 6


A1(x)

Figura 9.6 - Seleo da Melhor Alternativa

A2(x)

A 60

30 B

A1(x)
40

Figura 9.7 - Alternativas de Expanso

Entretanto, observa-se na figura (Fig. 9.7) que a soluo B equilibrada, isto , apresenta
valores de atributo parecidos. Por sua vez, a alternativa A apresenta resultados muito bons
para um dos atributos, mas muito ruins para o outro. Em outras palavras, embora a alternativa
A tenha um custo composto menor, ela insatisfatria com relao ao atributo A2. Isto
significa que o critrio de minimizar o custo composto deve ser combinado com o de evitar
que o valor de cada atributo seja excessivamente alto. Uma maneira de representar ambos os
aspectos utilizar funes distncia:

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 174
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z(x) = n, w1 A1(x)n + w2 A2(x)n

onde z(x) a distncia do ponto x com relao origem dos eixos coordenados, e o expoente n
define a norma utilizada. Por exemplo, n=2 corresponde norma euclidiana, ilustrada na
Figura 9.8. Observa-se na figura que a distncia da alternativa B 50, enquanto a A 60.
Portanto, sob este critrio, a alternativa B sria a selecionada.

A2(x)

A 60

50

30 B

50

A1(x)
40 50

Figura 9.8 - Funo Distncia -Norma Euclidiana

Outro expoente interessante n = , correspondente norma sup. Neste caso,

z(x) = Max {Aj(x), j=1,...,p}

isto , o custo escalar da alternativa igual ao maior valor dos atributos.

A Figura .9.9 ilustra as "curvas de nvel" da norma-sup para as alternativas da Figura 9.6.

9.6.6. Funes de Arrependimento


As funes distncia apresentadas na seo anterior so calculadas com relao origem dos
eixos. Uma alternativa interessante calcul-las com relao a um plano ideal, cujas
coordenadas correspondem aos valores mnimos de cada atributo considerado de maneira
isolada. No caso das Figuras 9.6 e 9.7, por exemplo, a alternativa No.1 produz o menor valor
do primeiro atributo, A1(x). Por sua vez, o menor valor do segundo atributo, A2(x),
corresponde alternativa No.6. As coordenadas do plano ideal, ou plano de referncia, so
portanto {A1(x1), A2(x6)}, como se observa na Figura 9.10. Estas distncias com relao ao
plano de referncia so tambm chamadas de arrependimentos, pois representam a diferena
entre o valor real do atributo e o melhor valor que se poderia obter.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 175
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A2(x)

z=40

2
z=30

z=10 4

6
A1(x)

Figura 9.9 - Funo Distncia - Norma Sup

A2(x)

R 6
A1(x)

Figura 9.10 - Arrependimentos

Pode-se observar que o critrio minimax corresponde a escolher o plano de mnimo


arrependimento sob a norma sup.

9.6.7. Atributos No-Quantitativos


Assumiu-se at o momento que os atributos A1(x), ... , Ap(x) so bem definidos, isto , que se
pode atribuir valores escalares a qualquer alternativa x. Esta atribuio bastante difcil em
muitos casos, como por exemplo, impacto ambiental. Este problema resolvido em duas
etapas:

a) definio de uma escala indireta de medida


b) definio de uma escala de satisfao

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Escala Indireta de Medida


Por escala indireta de medida, entende-se uma quantificao que permita pelo menos uma
ordenao das diversas alternativas com relao ao atributo especificado. Por exemplo, a
quantidade de poluentes emitidos uma medida indireta do impacto ambiental. Entretanto,
pode ser razovel imaginar que uma alternativa que emite 10.000 unidades de poluentes leve a
um impacto mais severo do que outra alternativa que emite 2.000 unidades.
Outra maneira de montar esta escala indireta pedir a especialistas que classifiquem
diretamente o impacto de cada alternativa com relao ao atributo (por exemplo, utilizando
cinco valores: =1, pouco; =3, mdio; =5, muito, e tendo 2 e 4 como valores intermedirios).

Finalmente, pode-se montar uma escala indireta atravs da comparao de pares de projeto.
Por exemplo, r12 =1 indica que a alternativa 1 muito inferior alternativa 2 com relao ao
atributo; r12 =3 indica que as alternativas so equivalentes; r12 =5, que a alternativa 1 muito
superior alternativa 2. Com isto, obtm-se uma matriz de comparaes R, de dimenso n
n, em que cada elemento rij representa a comparao das alternativas i e j. Em seguida,
imagina-se que existe um valor - desconhecido - para cada alternativa i, que ser representado
por Ai. Imagina-se tambm que as comparaes rij correspondem razo entre estes valores
desconhecidos, isto , rij = ci/cj. Isto leva a um sistema de n2 equaes e n incgnitas, que
resolvido por mnimos quadrados. Este mtodo de comparaes de pares tem apresentado
bons resultados em vrias reas.

Escala de Satisfao
A escala indireta de medida pode ser utilizada na construo do atributo A(x). Entretanto, a
utilizao de vrios tipos de medida pode dificultar a discusso sobre os pesos relativos dos
diversos atributos.

Uma alternativa homogeneizar todas as medidas numa escala de satisfao do atributo, que
permite representar de maneira mais direta - embora mais subjetiva --o impacto de cada
alternativa--. Suponha, por exemplo, que se utilize como medida a quantidade de poluentes
emitido. Embora a emisso de 200 unidades seja duas vezes maior do que a de 100 unidades,
ambos os impactos poderiam ser considerados pequenos, ou "aceitveis". No extremo oposto,
a emisso de 50.000 unidades sria considerada inaceitvel. Uma situao intermediria sria
dada, por exemplo, pela emisso de 3000 unidades. A partir da, ajusta-se uma curva para os
valores restantes, como ilustra a Figura 9.11.

Como sabido, a formulao determinstica do problema de expanso uma simplificao


das condies reais encontradas no processo de planejamento. Por exemplo, supe-se que o
conjunto de restries X conhecido. Observe-se, entretanto, que isto implica em considerar
conhecidos valores cuja previso notoriamente difcil, tais como demandas, custos de
combustvel, condies hidrolgicas, e condies econmicas futuras. Alm disto, o prprio
conceito de viabilidade de uma alternativa pode ser difuso. Por exemplo, possvel exceder
"um pouco" os tetos de investimento, se a opo for construir usinas de custo unitrio muito
mais elevado.

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No que se refere aos objetivos, a situao ainda mais complexa. Sabe-se, por exemplo, que a
construo de uma determinada alternativa que no estritamente a de mnimo custo pode ser
prefervel na prtica, pois promove o desenvolvimento regional, ou causa menores impactos
ambientais. Em outras palavras, existem benefcios e custos no "internalizados" na funo
objetivo, e que podem ser determinantes no processo de planejamento. A representao
quantitativa destes fatores externos muito difcil, pois so muitas vezes qualitativos, e
dependem de condies polticas, econmicas e sociais.

Satisfao

1 3 4 2 6 5
Alternativa

Figura 9.11 - Escala de Satisfao

9.6.8. Limitaes da Metodologia Tradicional

Em resumo, parece evidente que o processo de tomada de deciso deve ser reformulado, para
representar as incertezas quanto s condies futuras do sistema, e incorporar na funo
objetivo aspectos no diretamente quantificveis tais como os impactos ambientais, e a
considerao inclusive dos fatores relativos a o uso da energia final. Com isto, tambm parece
ser que o PIR se introduz como resposta aos pequenos problemas de planejamento que,
acrescido da necessidade de resistir ao passo do tempo, este (o PIR) permite vislumbrar o DS.

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10. COMPLEXIDADE (LIMITAO E ABRANGNCIA) RELACIONADA COM O


PLANEJAMENTO

A partir dos captulos anteriores deste trabalho, observa-se que a problemtica energtica hoje
tem um grau de complexidade alto. Isto no significa que antes ou muito antes (uma
referncia vital a crise do petrleo), no era complexo, o que se quer expressar na verdade
que dantes a questo do planejamento -PL energtico estava relacionada com a abundncia
dos recursos. Em sendo assim, planejar deterministicamente tem relao com isto (inclusive
porque questes ambientais no apareciam to nitidamente quanto agora). Assim sendo,
parece lgico, que quando diferentes fatores vo se juntando e cobrando importncia (pela
fora do prprio ser humano e suas necessidades), o PL implicitamente se estrutura no sentido
do longo prazo. Junto com isto tambm vem o ferramental, que permite encarar um estado
mais evoludo do uso racional da energia. Enfim a EE hoje, em trmos de todo o universo de
fatores como aqui mostrados, relativamente ao PL, tem uma relao direta com a tomada de
deciso --que diz respeito ao fator humano. E na medida da busca por introduzir isto ltimo
no PL, este adquire a sua dimenso mais complexa, para se integrar abrangentemente ao DS.

Normalmente o grau da complexidade do PL est tecnicamente definido em trmos da


margem de reserva e confiabilidade, assim como da incerteza e risco. Neste sentido, por
exemplo com relao ao Brasil, atualmente, uma vez que se optou por incluir o gs natural, as
questes em torno deste fator trazem um grau maior de complexidade no PL da EE (pelo
menos no sentido da estratgia futura). Neste sentido, apenas para ilustrar que a questo da
termoeletricidade traz consigo muitos elementos ao PL no Brasil (hidroeltrico por natureza),
mostra-se a seguir alguns elementos das trmicas [Ref. 116]:
O Papel da Termeletricidade.
A opo termeltrica alinha-se com as preocupaes acima mencionadas, e
tambm se apresenta altamente competitiva, por diversas razes potenciais, tais
como: menor intensidade em capital; carter modular; maior descentralizao,
maior proximidade da carga; menor prazo de implantao e tempo de retorno
econmico; melhor adaptao carga; facilidade para desenvolvimento de novos
arranjos empresariais (redistribuio de riscos, aporte de capitais).
importante ainda ressaltar que, em um parque com predominncia hdrica, a
complementao trmica pode ter um papel significativo na disponibilidade geral
do sistema, na diminuio da reserva fria. No caso do sistema CESP, por exemplo,
tendo-se preocupao com uma certa autonomia de deciso do Estado em relao
ao sistema interligado, a opo por uma participao mais importante da
termoeletricidade reveste-se de grande oportunidade. Tal opo ainda adequada
maioria dos cenrios provveis sobre a evoluo do quadro institucional do
Brasil. Nesta linha, pode-se considerar que a elaborao de um plano diretor de
usinas termeltricas serviria de suporte a eventuais negociaes com produtores
independentes, a participao de novos agentes no setor se faria de forma
planejada, o setor eltrico mantendo um papel importante de coordenao.
Deve-se ressaltar, no entanto, que o crescimento do parque termoeltrico vai
requerer mudanas no sistema de planejamento, nos arranjos contratuais e
provavelmente na estrutura tarifria. Em particular, deve-se ter em conta que a
otimizao da operao (despacho) tende a dificultar a remunerao dos
investimentos em usinas termoeltricas. Inmeras alternativas se apresentam

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 179
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

(remunerao de disponibilidade, contratos take-or-pay), mas cada uma apresenta


conseqncias diferentes e o planejamento deve ser suficientemente flexvel para
adaptar-se esta dinmica.
A flexibilidade passa assim a ocupar posio de destaque na cultura de
planejamento do setor, como via privilegiada para evitar ou mitigar a criao de
bifurcaes de alto nvel de irreversibilidade.

10.1. MARGEM DE RESERVA E CONFIABILIDADE


Cortes, desligamentos, e poder abastecer com EE o mercado definem a questo da
confiabilidade e margem de reserva no sistema. Isto com certeza no diferente no PL nem no
PIR. claro que no processo de PIR isto implicar em muito mais problemas (j que no so
fatores isolados, e sim subjacentes a todas e cada uma das alternativas) Para assegurar que os
consumidores experimentem poucos desligamentos (e em acontecendo, estes sejam de curta
durao), as empresas eltricas, no marco geral da IE, mantm margens de reserva mnimas,
tipicamente entre 15 a 20%. Neste contexto, a margem de reserva mnima assumida (ou
critrio de confiabilidade equivalente), tem um efeito substancial na quantidade e qualidade de
recursos a serem adquiridos. Porm deve-se mencionar que as bases para este critrio de
confiabilidade so raramente consideradas inclusive no processo de PIR.

E na verdade haver que incluir os (ou procurar a incluso sistemtica dos) elementos
mencionados acima em trmos de dar suporte com maior potencialidade aos modelos
utilizados na metodologia de integrao de recursos. Neste sentido para ilustrao de uma
maneira de encarar o assunto, mostra-se, como uma empresa dos Estados Unidos (Detroit
Edison), no contexto da sistematizao do seu PIR, tratou o tema:
Ela baseou o seu requisito de margem de reserva com base num dia usual, dentro
da expectativa de dez anos de perda de carga, e analisou a sua margem mnima de
reserva com base em 3 fatores, tais como: na disponibilidade das suas usinas
eltricas; na margem de reserva esperada; na disponibilidade dos sistemas de
empresas vizinhas (geograficamente em torno). Com base nesta anlise, a
concessionria concluiu que ela precisar uma margem de reserva mnima de 15%
em 1995, caindo para menos do que 14% aps o ano 2000.

Os planos de recursos, devem tambm tratar de mostrar, como que a manuteno melhorada
das usinas eltricas e dos sistemas de T&D podero abaixar as margens de reserva requeridas.
Similarmente, deve-se buscar estabelecer bases conceituais, e tambm explicar, os vnculos
entre fatores determinantes, tais como: as margens de reserva; tipos de alocaes; e, a
diversidade dos novos recursos. Tal discusso especialmente importante para recursos
dispersos, tais como renovveis e GLD.

10.2. PERODOS DE TEMPO DO PLANEJAMENTO PARA A ANLISE


Desde o incio ao final deste trabalho, se menciona o PIR e o seu sutil (porm forte e
substancial) vinculo com o DS. Isto em todo caso, implica na resistncia do plano preferencial
no transcurso do tempo, sem estabelecer limites. Quem sabe, seria bom definir mdulos tais
como: um com tempos de alcance competitivo -1, 2, 3, at 5 anos-, sempre dinamicamente
projetado na compresso intuitiva do curto, mdio e longo-prazos (CP, MP e LP); um outro de
alcance cognitivo -5,10 at 30 anos- tambm imbudo o intuito dos CP, MP e LP, to

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 180
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dinmico quanto, e alm disso assimilando mudanas estruturais, que permitem se conectar a
cada instante nos planos de ao; e, o ltimo, sem limites, se caracterizaria por assumir as
mudanas fundamentais e comportamentais no sentido da sustentabilidade, quer dizer
nenhuma regra factvel de ser assumida como certa, nem mesmo um estado da natureza. O
anterior implicaria que haver um momento no tempo, em que o PIR (relativo geografia e ao
tempo) para cada regio --inicialmente-- e global --no limite--, poder no ser mais o que hoje
. Contudo, esta pequena reflexo, apenas vem tona com o intuito de chamar a ateno
acerca do carter do PL.

Com o acima mencionado, e em trmos da necessidade metdica de referenciais que permitam


trabalhar o PIR, quanto aos perodos de tempo para as anlises, deve-se dizer que a
concessionria quando encara o PIR, dever sempre buscar que os estudos retornem ganhos a
cada instante (em cada etapa) e observar as experincias passadas, buscando se situar num
perodo da 30 anos na mdia. Assim sendo e mais especificamente, para a anlise dos mix de
recursos alternativos, devem ser assumidos tempos que levem o estudo bastante longe no
futuro (p.e., pelo menos 30 anos) para assim pegar os efeitos finais associados aos recursos de
vida longa, tais como usinas hdricas --ou de carvo-- e programas GLD intencionados
(objetivados) na nova construo. O plano dever aceitar os horizontes de tempo requeridos,
em funo dos diferentes aspectos do planejamento de recursos, e estes tempos, poderiam se
estender em trmos de perodos, como a seguir: 2 ou 3 anos para o plano de ao; 20 anos
para o planejamento de recursos; e 30 anos ou mais para a anlise dos efeitos finais.

10.3. EFEITOS SOBRE O MEIO AMBIENTE -MA-


Inicialmente, bom lembrar (insistentemente), para todos os efeitos, que o material
apresentado neste trabalho, esta imbudo dos frgeis fundamentos do DS (pois h apenas uma
certeza: que se est na terra h muito, mas muito tempo). O que significa que as afirmaes
alocadas ao longo do trabalho, tem esse intuito, ou seja, o PIR assimilado como processo (da
elaborao do plano implementao dinmica) se internaliza no tempo em toda sua
dimenso. Isto leva a discutir o que poderia ser chamado de GLA (Gerenciamento do lado do
Meio Ambiente), pois intuitivamente entende-se que a problemtica da IE esta ligada s
avaliaes do MA e ao DS.

As conseqncias e efeitos sobre o MA da produo e uso de EE, devem necessariamente ser


conhecidos para assim manusear os produtos e servios energticos, mantendo no miolo das
decises tomadas, as necessidades (por estes mesmos elementos) das geraes futuras. Com
isto, devem ser considerados seriamente, o esgotamento dos recursos e a equidade
intergeracional. Assim, a avaliao ambiental, se traduz tambm na base para identificar os
impactos ambientais associados diretamente com a industria eltrica -IE. Isto , a
considerao do custo completo, e particularmente focado s externalidades quando se
considera os impactos no MA e na sade humana, da mais um passo, atravs da
quantificao e monetarizao (quando possvel) do dano ao MA e sade humana em funo
das emisses, efluentes, ou rejeitos resultantes da IE.

10.3.1. Custos Ambientais


Para entender um pouco acerca de uma avaliao de impactos ambientais, essencialmente se
dever ter a resposta a uma srie de fatores, e assim ter um suporte efetivo em informao e

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 181
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justificaes. Assim sendo, elenca-se a seguir uma srie de quesitos, que quando resolvidos
fornecero uma base solida para iniciar o processo de avaliao de impacto ambiental [Ref.
109]:
Qual o problema? (p.e., uso irracional da EE)
O que preciso para solucionar o problema? (no fazer nada, capacidade
adicional, reduzir o uso)
Quais so as alternativas disponveis para solucionar o problema? (GLD, GLS)
Quais so as implicaes ambientais a partir destas alternativas?
Qual a alternativa preferencial? Porque?
Necessita-se de uma avaliao de impacto no MA? O que que deve ser includo?
(peneirao, alcance)
Quais so os efeitos no MA associados implementao desta alternativa?
(predio dos efeitos)
H medidas de mitigao/compensao que poderiam reduzir os efeitos gerais da
alternativa preferencial? (plano de mitigao)
Estaro os benefcios do projeto proposto em excesso com relao aos efeitos no
MA residuais potenciais? (tomada de deciso)
Como poderia ser implementado melhor o projeto (levantamento ps avaliao do
MA)
Ser que o projeto est sendo implementado numa forma ambientalmente
aceitvel? (efeitos relatados, auditoria ambiental).

Como a gerao de eletricidade, a transmisso e a distribuio tm efeitos substanciais no


MA, os planos de recursos das concessionrias devem necessariamente encampar estes
impactos. Em geral se encontram, no mbito das empresas de EE, mtodos diferentes para
avaliar esses impactos (isto inclusive acontece tanto como as que conduzem um PIR como
com as que no). Esta variedade de mtodos, em geral, mo mais que resposta aos requisitos
regulamentares, dependendo da regio em que se realizam. Uma abordagem mais simples
dever caracterizar e descrever qualitativamente os efeitos ambientais das opes de recursos.
J uma abordagem um pouco mais complicada, est relacionada com a classificao e a
atribuio de um peso aos impactos individuais (no ar, na gua, e na terra) das opes.
Finalmente, os mtodos mais completos, visam a quantificao e monetizao dos impactos
ambientais associados com as opes de recursos, tais como: X hectares inundadas por KWh
gerado; Y toneladas emitidas de metano por volume de gua; Z toneladas emitidas de dixido
de enxofre por milho de Btu de carvo; Xx dlares de dano ao MA por alagamento de terras;
US$ Y de dano ao meio ambiente por tonelada de dixido de enxofre; etc. Esses valores
monetrios (expressados em US$/MWh) refletiriam o prejuzo arcado pela sociedade com
referncia a um determinado recurso em particular.

Em geral, os principais critrios que podem ser estabelecidos para uma avaliao consistente,
visando a minimizao dos danos ao MA, dever se sustentar em medidas tipo: uso da terra
incremental (ha); danificao da colheita ($) que resulta do nvel baixo do oznio; danificao
dos exteriores das edificaes ($) devido a gases cidos e particulares; deposio cida
(mg/m.2) em depositrios de gua sensveis; gerao de rejeitos (Gg por tipo de rejeito);
Modificaes do fluxo da gua devido aos novos empreendimentos hidroeltricos (taxa de
fluxo da gua); emisses de gs do efeito estufa (Tg e Tg/TWh); lixo radiativo armazenado
(Mg); e, consumo de recursos no renovveis (p.e., carvo, gs natural, urnio, e outros).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 182
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Na verdade um elemento que se presta til, a fixao de metas como: reduzir o impacto
ambiental continuadamente em funo dos custos do recurso. Porm isto deveria vir
conjuntamente com quantidades tais como, percentuais de reduo de impactos, nvel
(percentual) de impacto no MA, como referncia para seleo de recursos (monetarizado ou
no). Neste sentido, como ilustrao em torno avaliao, considerao e apresentao de
trabalhos relativos questo, apresenta-se as seguintes prticas de empresas eltricas em torno
do PIR.
A CEMIG, no seu PIR, considerou como princpio estratgico, que.
Os impactos sobre o meio-ambiente devero ser reduzidos ao nvel determinado
pela legislao em vigor e pela que se espera venha a ser implantada. Gastos
adicionais com aes ambientais sero considerados em funo dos interesses
estratgicos da empresa.
Um ambiente competitivo implica gastos mnimos com proteo ambiental e
escolha de aproveitamentos com custos e riscos os mais baixos possveis. Isto
porque, num ambiente como esse, custos adicionais tem que ser repassados ao
consumidor, e tais custos podem tornar a empresa no competitiva.
O papel da CEMIG como uma empresa estatal fez, no passado, com que a
empresa fosse alm dos requisitos mnimos. Os custos destas aes passadas esto
sendo recuperados atravs de tarifas. No futuro importante que estes custos
adicionais sejam recuperados de um modo que no afete a posio competitiva da
CEMIG.
Pode haver situaes em que seja vantajoso para a empresa fazer gastos adicionais
com o meio-ambiente, por exemplo, quando isto puder ser usado como
instrumento de marketing. Para alguns consumidores, o meio-ambiente
importante, e eles podem estar dispostos a pagar um bnus para ter eletricidade
limpa. A deciso sobre gastos extras tem que ser tomada caso a caso e no
momento oportuno.

Por outro lado, uma empresa dos Estados Unidos (PacifiCorp), face ao
desenvolvimento do seu PIR, conduziu uma anlise de sensibilidade com relao
s externalidades (custos externos) dos diferentes recursos. Quatro conjuntos de
custos foram testados para o SO2 , NOx , particulares, e CO2 , todos expressos em
US$/tn. Por exemplo, foram testados valores de US$ 0, US$ 5, US$ 10, e US$
30/tn de CO2. Usando estes valores de externalidades na seleo de recursos, se
mostrou como estimativas diferentes dos custos ambientais afetam a escolha de: a
carteira de recurso; os requisitos de nvel de renda da concessionria; e, o preo da
eletricidade. Tanto quanto o nvel (de custo) ambiental se incrementou,
igualmente aumentou a quantidade de gerao com renovveis e como tambm
com gs natural. Excetuando o nvel ambiental 4, as rendas, os preos, e inclusive
as emisses tiveram somente ligeiras diferenas (ver Tab. 10.1).

No ser difcil perceber, na medida em que se caminha na rota da avaliao do MA, que os
valores manejados so variados e relativos essencialmente a cada caso. Pois se bem o eltron
o mesmo em todo o mundo, o MA apresenta particularidades de regio a regio (inclusive na
interrelao com fatores scio-econmicos, culturais, polticos). Neste sentido, por causa que
as estimativas dos custos ambientais monetizados variam demasiado, existe relutncia em se

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ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

utilizar esta abordagem no planejamento de recursos. Uma alternativa monetizao das


externalidades ambientais conduzir uma anlise de tradeoff -negociada. Numa anlise feita
para uma concessionria dos Estados Unidos (New England Power Pool), se examinou o
sistema proposto para o perodo 1990 a 2010. A anlise mostra as tradeoffs entre requisitos de
renda e emisses para diferentes carteiras de recursos (ver Fig. 10.1). A anlise sugere que o
uso de combustveis com baixo-enxofre junto de programas GLD, reduz tanto os custos como
as emisses. Porm a troca de combustveis reduz sozinha as emisses mas no os custos, e os
programas de GLD sozinhos abaixam os custos mas no as emisses. Conjuntamente, os dois
tipos de recursos tem uma operao sinrgica.

Tabela 10.1. Resultados da anlise da PacifiCorp dos efeitos dos diferentes custos das
externalidades ambientais por ela avaliados
Nvel (de custo) Valor Presente Preo em 2011 Incremento Percentual nas Emisses
Ambiental Liquido da Renda da Eletricidade para 2011
(US$ bi) (c/KWh de 1991)
CO2 SO2 NO2
1 31.33 4.51 32.2 12.4 -8.3
2 31.31 4.51 30.0 12.1 -12.0
3 31.31 4.52 29.0 12.7 -11.7
4 31.73 4.58 26.1 11.3 -12.6

Um outro encaminhamento possvel a se realizar, est relacionado com as provveis normas


de MA a se estabelecerem futuramente. Isto significaria, que na avaliao de estratgias
alternativas para satisfazer as regulamentaes ambientais, tambm deveria se ter em
considerao possveis requisitos ambientais futuros. Assim por exemplo, um exame feito em
trmos das tradeoffs entre as diferentes maneiras de sujeitar-se regulaes ambientais e os
seus efeitos nas emisses de CO2 de uma empresa de EE, mostrou que vrias estratgias para
reduzir as emisses de SO2 tem efeitos muito diferentes sobre as emisses de CO2 (ver Fig.
10.2). Neste exame, deve-se ressaltar que, apesar de estar orientado a termeletricidade (no
entorno da regulao de MA nos EUA), permite certamente observar certos comportamentos e
possveis formas de se encarar uma avaliao da problemtica ambiental.
CUSTOS TOTAIS DO SERVIO ELTRICO (bi $ de 1989)
130

*Carvo/Baixo Enxfre
128 Base/Baixo Enxfre * Carvo

126
* Gs/Baixo Enxfre
* Base
* Gs
124

GLD/Baixo Enxfre
122 * GLD

120
*
5 6 7 8 9
EMISSES ACUMULATIVAS DE SO 2 (MILHES DE Tns)

Figura 10.1 Tradeoffs entre emisses de enxofre e requisitos de renda para vrias
carteiras de recursos para uma empresa dos EUA (New England Power
Pool). A curva contnua mostra o contorno das solues preferidas.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 184
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Claramente, e em geral, no h uma metodologia bsica para o problema do MA. Destacando-


se que se podem adotar diferentes abordagens e valores para avaliar os efeitos ambientais das
diferentes carteiras de recursos. E com certeza, na medida em que se procura um DS (pois a
tomada de deciso se orienta a cada vez mais no sentido da preservao ambiental), tambm
fica claro, que no se podem ignorar estes custos atrelados produo de EE no planejamento
de recursos. Como comentrio adicional, pode-se entender esta diversidade de abordagens e
valoraes, como a demonstrao da especificidade de cada regio relativamente ao processo
do PIR (definindo-o como inerente ao meio em que se realiza). Onde esta diversidade se
constitui naquilo que poder-se-ia chamar de sutilezas do mundo e suas infinitas possibilidades
de ser, quando o fator humano faz parte inerente do processo de planejamento.

1500
Depuradores de Gs
*
1000 x Troca de
+ Conservao +
500
* Gs Repower x Gs
0

-500 x Carvo
2 unidades
-1000 reduo requerida 1995 3 unidades
4 unidades
-1500
0 50 100 150 200 250
REDUO DE SO2 (mil tn)

Figura 10.2 Tradeoffs entre as redues nas emisses de dixido de enxofre e de


dixido de carbono para uma concessionria do centro-oeste.

10.4. ANLISE DAS INCERTEZAS


Pela sua natureza, as incertezas, como problemtica podem ser classificadas em: estticas e
dinmicas, na dependncia de se acontecem em vrios subperodos -inclusive evoluem- dentro
do horizonte de planejamento; discretas ou contnuas, com relao aos valores que cada uma
delas pode tomar; e, singela ou mltipla, no sentido de que dependam ou no de uma fonte
fundamental de incertezas comuns. Com referncia sua locao no contexto da formulao
do problema, a maioria da incertezas mais frequentes aparecem em variveis exgenas, em
parmetros e caractersticas de um sistema (tal como nas medidas de confiabilidade do
sistema), as quais ainda amide so includas dentro de restries. Algumas funes objetivo
podem tambm ser a matria de incertezas. Todas estas diferenciaes tem implicaes
prticas importantes sempre que se observa as ferramentas que estariam sendo usadas para a
anlise.

Em trmos prticos, pode-se elaborar uma discusso tomando como base as experincias de
outras partes no processo de PIR e sua consolidao. Pode-se dizer, que as incertezas acerca
do ambiente externo (ao ente que encara o PIR, propriamente dito), incluem fatores tais como:
crescimento econmico; taxas de inflao; preos de combustvel fssil; regulao; e,
acrscimos e subsdios. A anlise tambm deve considerar as incertezas acerca dos custos e do
desempenho dos diferentes recursos de demanda e suprimento. A anlise deve ser relevante,
na forma como as decises de aquisio de recursos da concessionria so afetadas pelas
diferentes hipteses, assim como mostrar os efeitos destas incertezas e decises, nos custos do
consumidor e da concessionria. Nesse sentido, as diferenas entre recursos devem ser
consideradas pelas concessionrias em trmos de caractersticas tipo: dimenses da unidade;

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tempo de construo; custos de capital; e, desempenho de operao. As regulamentaes e


normas (RIMA, ISO 14000), criam incertezas adicionais, incluindo os custos e o desempenho
dos sistemas de mitigao de impactos (tipo emisses), os custos dos diferentes combustveis,
e os custos dos acrscimos e subsdios a certos fatores da produo da EE (contaminantes,
etc.). As suposies devem ser variadas, de maneira a serem internamente consistentes e
exeqveis.

10.4.1. Tcnicas Analticas para o Tratamento das Incertezas


Como j percebido, as consideraes da incerteza definem a complexidade do planejamento,
melhor ainda do sistema da IE. Sendo que, uma anlise completa da variedade de condies
futuras, assim como das opes disponveis para tratar com estas essencial para um bom
plano de recursos. Numa anlise deste tipo, poderia se usar uma ou mais das seguintes
tcnicas: Anlise de cenrio, anlise de sensibilidade, anlise de carteiras, anlise
probabilistico, ou anlise do pior caso ( ver Tab. 10.2). Estas tcnicas devem ser utilizadas
para avaliar as incertezas, tanto acerca do ambiente externo da concessionria, assim como
daqueles fatores sob controle parcial da concessionria (se no for possvel o daqueles sobre
os quais que no se tem controle).

Tabela 10.2 Tcnicas Analticas Utilizadas para Tratar as Incertezas


Cenrio Alternativo, consistente internamente, futuros so construdos, e ento opes de
recursos so identificadas para encontrar cada futuro. As Melhores opes podem ento
ser combinadas dentro de um plano unificado
Sensibilidade O plano preferencial (combinao de opes) definido. Fatores chave so variados
ento para ver como o plano responde a estas variaes.
Carteira So desenvolvidos mltiplos planos, cada um dos quais encontra diferentes metas
combinadas. Amide, estes planos so depois sujeitos a anlise de sensibilidade.
Probabilstico So assinaladas probabilidades para diferentes valores de incertezas chave variveis, e
as respostas (efeitos) so identificadas com relao aos diferentes valores dos fatores
chave em combinao. Os resultados incluem o valor esperado e a distribuio de
probabilidade para as respostas (efeitos) chave, tal como o preo da eletricidade e os
requisitos de renda.
Pior-caso A concessionria cria um plano para satisfazer um conjunto de condies extremas (p.e.,
crescimento de carga alto, preos de combustvel altos) e mais tarde [estudar, aprender]
defronta-se com um conjunto de condies inteiramente diferente (p.e., crescimento de
carga baixo e preos de combustvel baixos). Ento a concessionria ajusta suas
aquisies de recursos para satisfazer as condies percebidas recentemente.

Devido a importncia de se refletir sobre alguns resultados de planos de recursos


preferenciais, fase ao processo do PIR, a seguir apresenta-se uma srie de resultados obtidos
por concessionrias no EUA, na sua larga experincia como o PIR [Ref. 66].
A PacifiCorp (1992) desenvolveu diferentes conjuntos cenrio-especifico de
mixs de CTs (Turbinas de Combusto), recursos renovveis, programas GLD,
cogerao, e usinas de carvo (ver Fig. 10.3). O cenrios da PacifiCorp incluem,
adicionalmente a previso mdia-alta, a eletrificao (conducente crescimento de
carga maior), a perda dos principais recursos de gerao, preos altos do gs
natural, e uma taxa de $30/tn sobre o CO2. Para cada cenrio, apresentou-se
resultados a respeito de: quantidades de cada recurso adquirido; rendas

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operacionais da concessionria; preos mdios da eletricidade; e emisses de


dixido de enxofre, oxidos de nitrognio, e dixido de carbono.

ADIO DE RECURSOS, 1992-2011 (mil MWa)

7.9

3,5

3
Eletrificao
2,5

2 Perdas do Recurso

1,5 Preos Altos do Gs

1
Taxa de CO2
0,5
Base media-alta
0
CTs Renov GLD Coger Carvo

Figura 10.3 A anlise de cenrio da PacifiCorp (1992) mostrando as quantidades a


serem adquiridas dos diferentes tipos de recursos para cada cenrio
(entre 1992 e 2011).

A NEES [New England Electric System] (1992) conduziu anlises probabilisticas


como parte do seu PIR. O pessoal dos vrios departamentos avaliou as
probabilidades associadas com o desempenho e com os dados on-line dos
diferentes recursos de demanda e suprimento que vinham sendo considerados. A
companhia selecionou, como uma meta de planejamento, uma probabilidade de
80% que, nos primeiros cinco anos (p.e.. at 1996), os recursos planejados
satisfariam ou excederiam os requisitos projetados. Nos prximos cinco anos
(para o ano 2001), a probabilidade requerida foi reduzida a 50%. Esta anlise foi
especialmente atraente devido a que isto combinava com a anlise de cenrio e de
probabilidade para desenvolver resultados teis (ver Fig. 10.4). A Boston Edison
(1990) conduziu uma anlise probabilistica similar para quantificar o tradeoff
entre custos e confiabilidade. Os seus resultados indicaram que o nvel de
confiana de 80% apropriado para os primeiros dez anos do seu plano de
recursos.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 187
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

CAPACIDADE SUPERIOR REQUISITADA (MW)


400

200
CONFIANA

0
50%
80%
-200
ALVO

-400 Paralizao Temporria


da Estao da Rua
Manchester
-600

-800
1992 1994 1996 1998

Figura 10.4 Anlise probabilstica, mostrando as probabilidades de que a capacidade


dos recursos excederiam o que foi requerido. A meta da companhia para
ser 80% confiante de que pode satisfazer os requisitos de 5 anos, caindo
para 50% depois de dez anos.

A NEES e a Northwest Power Planning Council oferecem raros exemplos de tais


anlises. A NEES (1990) avaliou a probabilidade de encontrar diferentes nveis de
redues de demanda devido ao seus GLD. Esta anlise mostrou, como um
exemplo, que os programas GLD tm uma probabilidade de 80% de reduzir a
demanda de ponta em pelo menos 400 MW em 1995 e uma probabilidade de 50%
de recortar a demanda em pelo menos 580 MW em 1996. No obstante, a anlise
no examinou os custos e benefcios das carteiras de recursos que incluem mais ou
menos programas GLD.
A Northwest Power Planning Council (1991) [Ref. NPPC] provou cinco carteiras
alternativas de conservao-aquisio. O conselho selecionou o "alvo mdio-alto
devido a que isto incrementaria o custo s ligeiramente a mais do que o alvo
mdio, enquanto que, ao mesmo tempo, reduziria o risco futuro
substancialmente". O desvio padro dos custos totais dos recursos foi usado nesta
anlise como medida do risco.
A Estao de Gerao Nuclear 1 San Onofre (SONGS1) da Southern California
Edison necessitou US$125 milhes de aumento de capitais para continuar
operando. Para provar o valor deste investimento, a SCE (Southern California
Edison) analisou 32 casos com diferentes suposies sobre valores de
externalidades ambientais, de preos futuros do gs natural, de GLD, do fator de
capacidade da SONGS1, e dos custos de capital de ampliao da vida da SONGS1
(ver Fig. 10.5). A anlise da concessionria sugeriu que a operao continuada da
SONGS1 seria de custo-efetivo.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 188
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

VALOR PRESENTE LQUIDO DAS RENDAS ($ MILHES DE 1993)


600
CASOS INICIALMENTE PESQUISADOS PELA SCE

400 ALTO

MDIA
CASOS ORDENADOS
200 ELA CPUC

0
BAIXO

-200
40 44 50 60 70 80

FACTOR DE CAPACIDADE (%)

Figura 10.5 Resultados da anlise de incerteza sobre os benefcios da extenso do


tempo de vida da SONGS1. Baseada nas suposies iniciais referentes a
fator de capacidade, a operao continuada da usina teve custo efetivo.
Contudo, baseada nos fatores de capacidade mais baixos assumidos a
usina no teve custo efetivo.

A PUC [Public Utility Comission] da Califrnia direcionou a SCE para expandir a


sua anlise de incerteza para mostrar os efeitos de assumir um fator de capacidade
de 44% da SONGS1, baseados nos valores histricos baixos do fator de
capacidade das usinas. A SCE analisou casos com fator de capacidade de 44 a
50% (comparados com os valores de 60, 70, e 80% usados no incio). Para ambos
estes casos adicionais, os benefcios lquidos foram geralmente negativos.
Finalmente, a SCE decidiu pela paralisao da usina.
Uma concessionria grande no sul dos EUA ilustra a relutncia de algumas
concessionrias para examinar publicamente as decises crticas que ela encara.
Esta concessionria tinha decidido construir, vrias centenas de MW de CTs
programados para entrar on-line em 1995 e 1996. Desde o tempo de tal deciso, o
crescimento da carga foi diminudo por causa de uma recesso e devido a que a
companhia teve iniciado vrios programas GLD ambiciosos. Consequentemente, a
companhia esteve indecisa se continuava a construo das turbinas (ver Fig. 10.6).
Por um lado, a companhia recebeu a sua licena de qualidade de ar [air-quality], a
qual requeriu para iniciar a construo dentro de 18 meses. O atraso da construo
dentro deste tempo criaria novas incertezas acerca do tempo requerido para ganhar
uma nova licena de qualidade de ar e a possibilidade de requisitos mais rigorosos
desta vez. Por outro lado, a previso corrente de carga da concessionria (baseada
num crescimento econmico lento e o sucesso dos seu programas GLD) sugeriu
que ela deve retardar a construo. O que fazer? Desafortunadamente, o plano de
recursos da concessionria foi omisso nesta matria crtica., furtando a PUC e a
outros da oportunidade de contribuir para a deciso a respeito da construo
continuada destas unidades.

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 189
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Figura 10.6 Arvore de deciso mostrando as incertezas e as possveis decises a


respeito da construo de CTs. A companhia deve decidir j se constroi ou
adia. Se adia a construo, pode observar o crescimento da carga e ento
usar este novo dado mais tarde para decidir novamente se constroi ou
adia. Adiando aps 18 meses arrisca-se a custos altos e retrasos em obter
nova licena de Qualidade de ar.

A anlise de incerteza da Union Electric (1990) enfocou-se nas datas pelas quais a
companhia teria de decidir por construir certo tipo de usinas. Estas datas de
deciso foram testadas em contraste com as incertezas relacionadas ao
crescimento da carga, requisitos de chuva-cida, e os cmbios de preo do
combustvel (ver Fig. 10.7). Os resultados mostraram que uma deciso acerca da
prxima usina intermediria pode ser atrasada pelo menos trs anos e
possivelmente tanto como 13 anos. Porm, as decises acrca da prxima unidade
para responder ponta, pode ser requerida esse ano sob condies de crescimento-
alto; sobre os outros casos, essa deciso tambm pode ser posposta para cima de
seis anos.

Em geral, dentro das perspectivas do PIR, e sempre dentro de um discusso um pouco externa,
deve-se ter cincia dos detalhes onde h que aprofundar na prtica. Por exemplo, na maioria
das vezes os estudos (de empresas encarando o PIR) consideram as incertezas devidas aos
recursos de suprimento, poucas vezes se observa ateno s incertezas devidas aos programas
GLD (em parte, por causa que os modelos que utilizam as concessionrias no tratam os
programas GLD como um recurso; ver (Fig. 8.1). Incertezas devido aos custos e ao
desempenho dos programas GLD ou o benefcio potencial da extenso das suas pequenas
unidades, o tempo curto de implementao], e a capacidade de seguimento da carga so
raramente conduzidas [Ref. 65].

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 190
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

unidades
intermediarias
unidades de ponta
crescimento deciso em servio
alto

chuva
cida
base

choque de
petrleo

crescimento
baixo

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2004

Figura 10.7 Resultados da anlise da Union Electric mostrando os efeitos de vrias


incertezas acrca das datas de deciso e entrada em-servio das usinas de
ponta e intermedirias.

Estas anlises de incertezas ilustram trs pontos crticos acerca desta parte do PIR. Primeiro, a
anlise deve enfocar-se nas decises chave que se encarar durante os prximos anos. Um
tratamento raciocinado das incertezas chaves que se pode influenciar, muito mais valioso do
que um tratamento exaustivo de todas as incertezas, com pouca considerao pela sua
importncia. Segundo, as suposies de entrada devem ser razoveis e abarcar um mbito
suficientemente amplo para mostrar os efeitos das incertezas. Terceiro, incluindo na anlise de
incertezas as partes externas empresa, pode ajudar com os dois primeiros pontos.

Para completar um pouco este quadro sobre variadas experincias externas, bom colocar o
que a CEMIG assumiu como bases para encarar o seu PIR (particular da empresa) a ttulo de
flexibilidade.
Os projetos s devero ser implementados quando forem necessrios para
atender a uma demanda de mercado. Os planos devem ter flexibilidade para
contemplar uma faixa razovel de projees de mercado. Limitaes de recursos
e o tempo de avano devem ser levados em conta.
Um fator que tem crescente significao nestes dias a necessidade de
flexibilidade para responder a incertezas futuras. Um exemplo destas incertezas
quanto a previses de carga e o nmero futuro de geradores no-concessionrios e
autoprodutores. H consideravelmente mais incerteza sobre o mercado livre
(que disputado por outras concessionrias e Produtores Independentes de
Energia - PIEs) que sobre o mercado cativo.
Uma tcnica til para analisar o impacto das incertezas de mercado estabelecer
vrios cenrios de crescimento de carga e, se possvel, associar uma distribuio
de probabilidades a cada um. Esta tcnica ajuda a encontrar um plano que seja
capaz de minimizar os problemas associados com a tomada de deciso num tempo
dado.
Fatores que limitam a flexibilidade so os tempos de construo de novas usinas, e
as economias de escala que levam a grandes usinas e grandes unidades geradoras.
A disponibilidade de recursos humanos, financeiros, industriais, de construo e
combustveis tambm limitada e estas limitaes devem ser levadas em

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 191
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

considerao. Por exemplo, opes hidrulicas podem parecer o melhor caminho


de satisfazer um mercado que cresce. Porm, isto pode requerer a construo de
um grande nmero de hidreltricas ao mesmo tempo, o que seria muito difcil e
caro. Aspectos oramentrios de curto e mdio prazo tambm devem ser
considerados, e podem mudar o tempo adequado de algumas das aes que sero
necessrias.
No geral, tempos de maturao mais curtos e usinas menores so desejveis para a
flexibilidade.
Planejar com flexibilidade realmente custa caro, num perodo inicial. Decises
sobre o grau de flexibilidade para construir usinas tm que levar em conta estes
custos, os impactos financeiros iro decorrer se o esperado crescimento de
mercado no acontecer. Estudos de planejamento no tm sido capazes ainda de
produzir recomendaes sobre o atual balano de riscos. Em razo disto,
recomenda-se que cada caso seja estudado em sua especificidade, como visto no
momento da tomada de deciso.

No obstante os tipos de anlises de incertezas conduzidos, os elos entre os resultados destas


anlises e as decises de aquisio de recursos da concessionria devem ser demonstrados. A
anlise de incertezas deve tambm demonstrar a robustez do plano de recursos selecionado. A
seleo do mix de recursos deve ser capaz de resistir aos choques de diferentes futuros e deve
minimizar os riscos associados a variados resultados adversos (p.e., incrementos rpidos nos
preos dos energticos, ou uma moratria na energia atmica).

10.5. INCERTEZAS NO PLANEJAMENTO DA EXPANSO (BASEADO NA REALIDADE DO


BRASIL, ORIENTADO PELO LADO DO SUPRIMENTO)

Uma das tarefas bsicas do planejamento da expanso de sistemas de gerao determinar um


cronograma de construo de novos equipamentos - que podem ser usinas hidroeltricas,
termoeltricas ou troncos de interconexo - que minimize a soma dos custos de investimento e
operao ao longo do perodo de planejamento.

O clculo dos custos operativos deve representar as incertezas nas condies operativas
futuras tais como a variao hidrolgica e a sada forada dos equipamentos. Vrios modelos
probabilsticos de clculo dos custos de produo e da confiabilidade de suprimento foram
desenvolvidos pelas concessionrias, universidades e centros de pesquisa. A implantao
destas ferramentas probabilsticas foi um passo importante no sentido de incorporar as
incertezas no processo de planejamento. Entretanto, outros fatores de incerteza ainda so
representados como parmetros determinsticos nos estudos de planejamento: taxa de
crescimento da demanda; custos de combustvel; tempos de construo das usinas; taxas de
juros e restries financeiras; restries ambientais; e, insero do GLD (tanto como recurso
assim como nas previses).

Um estudo do Banco Mundial mostra que algumas destas fontes de incerteza so mais
relevantes para o processo de tomada de deciso do que os aspectos probabilsticos atualmente
representados. Por exemplo, o uso de previses de demanda determinsticas tende a favorecer
excessivamente a construo de usinas com economia de escala, geralmente hidroeltricas de
grande porte. A razo que, se a demanda futura conhecida, os modelos de planejamento
no consideram o prazo de construo dos equipamentos. Em outras palavras, se o ano 2008

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 192
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

a data tima de incio de operao de uma usina, e se o prazo de construo da mesma 10


anos, a data para incio da construo obtida por uma simples subtrao (1998, neste caso).

Entretanto, esta data de incio da construo s tima se a demanda futura real for prxima
da prevista, o que se torna menos provvel medida em que crescem os prazos de construo.
Infelizmente, as usinas com longos perodos de construo so pouco flexveis, e no se
adaptam com facilidade a mudanas na demanda futura. Devido a isto, possvel que usinas
com custos de construo mais elevados, mas com menores prazos de construo, se revelem
mais adequadas quando se considera de maneira explcita a incerteza na demanda.

10.5.1. Modelo SUPER/OLADE


A necessidade de introduzir no processo decisrio um tratamento sistemtico e coerente das
diversas fontes de incerteza levou o Banco Interamericano de Desenvolvimento -BID- a
financiar o desenvolvimento do modelo de planejamento SUPER - Sistema Unificado de
Planejamento Energtico Regional. O desenvolvimento do SUPER foi coordenado pela
Organizao Latino Americana de Desenvolvimento Energtico -OLADE- e contou com o
apoio tcnico de concessionrias, empresas e unversidades de diversos pases, entre os quais
Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador e Per.

O Brasil, em particular, contribuiu com dois mdulos: despacho hidrotrmico -MODDHT- uma
verso atualizada do MSSSE, desenvolvido pela Eletrobrs; planejamento sob incerteza -
MODPIN- desenvolvido pelo Cepel e Power Systems Research -PSR- com o apoio da
Eletrobrs e concessionrias do setor.

10.5.2. Modelo de Planejamento sob Incerteza -MODPIN


A metodologia MODPIN se baseia em conceitos de programao estocstica e anlise de
deciso, que permitem representar de maneira explcita as incertezas dos diversos fatores que
afetam o plano de expanso, tais como demanda, custo de combustvel, atraso de obras, etc. O
modelo tem as seguintes caractersticas principais:
A incerteza na demanda representada de maneira explcita, atravs de cenrios.
Alm disto, o modelo no produz um cronograma de expanso, e sim estratgias
de expanso, que representam a adaptao das decises de investimento na
mdida em que se definem as incertezas. Tambm so representadas incertezas
nos custos de investimento, custos de combustvel, e no tempo de construo dos
aproveitamentos;
O objetivo no simplesmente minimizar o valor esperado dos custos de
investimento e operao, mas determinar estratgias robustas, isto , que levem a
um desempenho aceitvel com relao a todos os cenrios operativos futuros;
A operao cronolgica dos reservatrios e os limites de transmisso entre os
subsistemas so representados no clculo dos custos operativos.

O processo de execuo do MODPIN est ilustrado na Figura 10.8. O problema de


planejamento decomposto em dois subproblemas: a) subproblema de investimento, que
define uma estratgia candidata; b) subproblemas de operao, que estimam os custos
operativos associados estratgia definida em (a)

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 193
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Subproblema de Investimento

X4 4 Cenrio 1
X2
2
5 Cenrio 2
X5
X1 1
X6
6 Cenrio 3

X3 3

X7 7 Cenrio 4

Subproblema operativo
Cenrio hidrolgico 1
Cenrio 1
Corte
Mdio
1 2 4

Subproblema operativo
Cenrio hidrolgico n

Subproblema operativo
Cenrio hidrolgico 1
Cenrio 4
Corte
1 3 7 mdio

Subproblema operativo
Cenrio hidrolgico n

Figura 10.8 Processo de Execuo do MODPIN

A realimentao dos subproblemas operativos para o subproblema de investimento feita


atravs de restries lineares, conhecidas como cortes de Benders. Estes cortes incluem o
custo operativo mdio resultante da estratgia candidata e os custos marginais de capacidade,
isto , o benefcio operativo associado a reforos incrementais de cada equipamento
candidato. A partir desta informao, o mdulo de investimento formula uma nova estratgia
candidata, e o processo se repete at a obteno da estratgia tima.

10.6. PONDERAES DO ASPECTOS SCIO-CULTURAIS E POLTICOS


Provavelmente um dos aspectos que mais se destaca, quando se pensa no PIR, e sua
possibilidade como processo, e o fato de que a base filosfica para pensar a IE, nestes
modelos, o suprimento. Isto, como cultura referencial de PL, implica que toda vez que se

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 194
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

observe uma possvel alternativa (mesmo que externa concessionria), para encarar as
necessidades futuras de EE, esta avaliada (com todo o rigor critico -coisa que correto)
desde esta cultura de suprir alem disso centralmente. Ou seja, todos os problemas sero
resumidos a como isto afeta a expanso do sistema em funo da produo de energia para
responder a demanda. Uma demanda que levantada a partir do como que se faz para dispor
dessa energia (que foi prevista como necessria).

Se observados com ateno estes singelos detalhes, entende-se que h uma sutil diferena
entre buscar abastecer (quer seja o mercado, quer seja o consumo previsto, etc.), e satisfazer as
necessidades por EE. J que o ltimo pode muito bem ser atendido de muitas variadas e
diferentes maneiras (gerar, racionalizar, eficientizar, racionar, etc.), a diferena fica clara
quando o parque energtico est estabelecido, e o consumo tambm (dentro dos devidos
limites que o mercado impe). No entanto, quando o sistema de EE est ainda se
estabelecendo e h uma demanda reprimida, isto tomada outros rumos (neste caso, construir
usinas um bom negcio sempre). Neste contexto que se desenrola a problemtica poltica
(tomada de deciso) e a scio-cultural (necessidades e requisitos).

O PIR se constituiria ento como uma consequncia das necessidades (cada vez mais bem
informadas), de ter fundamentos para tomar a deciso, e das necessidades de espremer os
valores (qualitativos) dos requisitos da sociedade, quanto IE se refere. Pois o PIR incorpora
(como j dito), estes elementos atravs de todo o processo.

A CEMIG, neste contexto deu um passo no sentido de demonstrar que realmente um processo
do PIR, em primeira instncia, tem a ver com os interessados-envolvidos e sua opo por
encarar o PIR (mais como conseqncia das suas atividades, do que de uma possvel
regulamentao para implent-lo). Assim sendo, a seguir, alguns elementos do PIR desta
empresa para ilustrar.
A Estratgia no mbito da CEMIG, um conjunto de objetivos, princpios e
prioridades que se pretende guiem o planejamento de oferta e demanda na CEMIG
para os prximos anos.
Ela supe que a CEMIG estar operando num ambiente mais competitivo. A
competio no se dar somente em torno da construo das novas instalaes de
gerao, mas tambm para atender clientes. Ela tambm supe que a CEMIG est
apta e lhe permitido competir -que a estrutura legal dar empresa tratamento
igual ao dispensado aos seus concorrentes, que ela ter acesso a financiamentos
nos mesmos trmos, etc.
Os Objetivos e princpios gerais se originam de metas da empresa e das realidades
do ambiente competitivo e refletem a necessidade de satisfazer clientela da
CEMIG, seus proprietrios e outros fiis depositrios do sucesso da empresa. Mas
primordial a necessidade de satisfao do cliente. A estratgia coloca mais
algumas diretrizes gerais com relao a finanas, flexibilidade, tratamento do
meio-ambiente e legislao. Isto inclui de maneira resumida:
A necessidade de que as consideraes de ordem financeira sejam parte integrante
do planejamento.
A exigncia de que a anlise de custos e benefcios sociais e ambientais continue a
ser feita e considerada como parte do processo de tomada de decises nos projetos
de investimento.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 195
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nfase na necessidade de flexibilidade e da anlise de riscos.


Com relao a despesas para a proteo do meio-ambiente. a estratgia afirma que
os impactos devem ser reduzidos ao nvel determinado pela legislao atual e pela
que se espera venha a ser implantada. Gastos adicionais para reduzir impactos
acima desse nvel devero ser justificados individualmente.
e finalmente, a estratgia aponta a necessidade de a CEMIG atuar de forma
positiva influenciando a elaborao de legislao voltada para a mudana do
ambiente institucional.

Para ilustrar, apresenta-se alguma coisa do outro lado da linha do Equador. Alguns aspectos
acerca do Estudo de Servio Eltrico Integrado de Toronto -TIES (Canada 1996) [Ref.109].
O enfoque do estudo foi a satisfao das necessidades de EE dos consumidores em
Toronto (Canada), atravs do desenvolvimento de estratgias de mercadologia -
marketing- e investimentos, incluindo alternativas tais como troca de energticos,
melhoramentos na eficincia e redues da carga, beneficiando economicamente
todos os consumidores de eletricidade em Toronto e Ontrio. Isto, em trmos de
fatores tais como: seguridade pblica; proviso de um nvel apropriado de
confiabilidade e qualidade do sistema eltrico; reduzir as implicaes ambientais;
e incrementar os impactos scio-econmicos.
O TIES foi iniciado pela Toronto Hydro e Ontario Hydro (concessionrias do
Canad) para tratar de coisas como as restries do sistema de EE na cidade e
satisfazer a demanda do crescimento da carga de EE. Isto de maneira tal que seja:
confivel; segura; de custo efetivo; de uma forma sustentvel ambientalmente e
aceitvel socialmente; consistente com as necessidades dos consumidores e os
interessados-envolvidos chave.
As agncias chave, capacitadas para contribuir aportes de valor para o
desenvolvimento de estratgia de servios eltricos integrada de
suprimento/demanda, foram identificada como as seguintes: a Cidade de Toronto
e a TDHC (Toronto District Heating Corporation). A Cidade de Toronto tinha o
conhecimento dos cenrios de desenvolvimento, os quais impactam o crescimento
da carga eltrica, a informao nas metas de reduo de CO2, e as iniciativas de
melhoramento de eficincia da energia. A TDHC tinha a necessidade de
capacidade de vapor adicional, a qual poderia ser satisfeita atravs do uso de
instalaes de co-gerao (produo simultnea de energia eltrica e calrica), o
que poderia beneficiar os consumidores tanto de EE como de vapor. Estas
agncias foram portanto, convidadas a participar diretamente no estudo com
membros plenos.
O estudo foi conduzido com uma abordagem nova, focada aos dois entes que
implicavam no PIR, ou seja o consumidor/envolvidos-interessados, para o
planejamento da demanda do crescimento da carga e das necessidades dos
consumidores. Esta abordagem foi denominada Planejamento Integrado de
Recursos Locais (LIRP). A abordagem do LIRP em parte foi adotado para tomar
conta dos interesses do consumidor relacionados com o preo da tarifa; os
interesses dos envolvidos-interessados relativos a sua participao no processo de
planejamento; temporalidade na proviso de novos reforos do sistema;
considerao de todas as opes de demanda/suprimento.
O processo de consulta pblica atravs de um grupo conselheiro (AG), foi iniciado
para ir em paralelo com o estudo, e assegurar que os aportes pblicos fossem

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 196
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tomados em conta no desenvolvimento da estratgia. Este grupo estava formado


por: ASHRAE & CAESCO; Associao de Proprietrios e Gerentes de Instalaes
(Edifcios etc.); Sociedade de Engenheiros do Hospital Canadense; Instituto
Canadense de lei e poltica ambiental; Citizens for a Safe Environment; a Cidade
de Toronto; Consumers Gas; CORRA; Energy Action Council; Energy Probe;
Equipe de negcios do Metr de Toronto; Trabalhadores do Metr de Toronto;
TDHC; TEDCO; Toronto Fiel Naturalists; Universidade de Toronto; Centro
Urbano do Meio Ambiente; Waterfront Regeneration Trust.
Este grupo AG, colocou que a Toronto Hydro e a Ontario Hydro, devem adotar
uma estratgia de servio eltrico local baseada na entrega de programas GLD de
custo efetivo e com alvos geograficamente definidos ao interior da Cidade de
Toronto, como opes prioritrias na gesto do crescimento da carga de EE, e
portanto adiando economicamente a necessidade da construo de novas usinas de
EE. Estes programas devero comear a ser implantados em 1996 para satisfazer
as necessidades do consumidor atravs do custo efetivo.
A equipe de estudo do AG, colocou tambm que este PIR foi bem sucedido ao
alcanar o consenso na estratgia geral do TIES. Porm, o consenso no foi
alcanado nos detalhes de algumas iniciativas especficas de GLD. No
desenvolvimento de programas especficos, a Toronto Hydro e a Ontario Hydro
devero considerar todas as colocaes da equipe antes de dar procedimento com
os planos. O TIES foi conduzido com o propsito de satisfazer as necessidades
dos consumidores do servio eltrico atravs do custo efetivo, considerando-o
associado s implicaes ambientais e scio-econmicas. As possibilidades de
eficincia entre concessionrias eltricas e a companhia local de vapor no foram
completamente investigadas, devido a que o TIES foi um estudo de servio
eltrico e no um estudo energtico.

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11. CONSIDERAES ACRCA DE REGULAES E REGULADORES

Colocar elementos sobre regulao sobre as experincias de fora no apresenta intersse em


termos do encaminhamento do PIR por um determinado ente (em geografia e tempo). Pois a
proposta do PIR hoje em termos da realidade no Brasil, no necessariamente indica esta sada,
j que o PIR (refletindo sobre a CEMIG e os elementos ambientais e de GLD hoje) se
pretende entender em primeira instncia, como conseqncia da procura de um novo estagio
do planejamento. Porm deve-se indicar que no mbito do Brasil em si, toda a experincia
regulamentar pouca. Desta maneira, seria mais interessante colocar alguns elementos que
indicam esta possibilidade mais prxima ao PIR, como os elementos relatados a seguir, neste
captulo.

Quanto ao PIR, na regio onde apareceu, se desenvolveu e cresceu (hoje inclusive em reviso
por motivos bvios), que os EUA, est em estreita relao com as comisses de energia
(PUC - Public Utilities Comissions). Estas se caracterizam por estarem espalhadas nos
Estados Unidos, em diferentes regies, o que faz com que exista uma srie de peculiaridades
nas regulamentaes inerentes a implementao do PIR, incluindo o CAAA (Clean Air Act
Ammendment).

Em geral, o cenrio das empresas de EE, nos tempos atuais evolui rapidamente. Sendo que as
idias firmes sobre o monoplio natural, hoje pouco representam na tomada da deciso. Pois
no presente, o sistema regulatrio apresenta uma espcie de esquizofrenia poltica. De um
lado os polticos e reguladores acreditam que as fras de mercado sozinhas podem garantir o
amplo campo de benefcios aos consumidores. Do outro lado, sabe-se que isto no certo,
pois a competio muito difcil, se no impossvel, se estabelecer em muitas reas da
proviso de EE de concessionrias. Isto ltimo se faz mais latente quando se trata de regies
onde h uma demanda reprimida. Pelo que, apesar de parecer contraditrio, evidentemente
necessrio um marco regulatrio, muito mais em trmos de estabelecer referncias para
trabalhar com o futuro (planejar), do que pelo mercado em si.

Quem sabe, a melhor forma seja a de aplicar os conceitos do PIR, inclusive neste campo de
regulao e reguladores. Ou seja, permitindo que os interessados-envolvidos, faam parte do
corpo da problemtica da regulamentao, de forma a permitir a construo de arcabouos
balanceados entre os seus interesses e os interesses da sociedade como um todo. Pois em
suma, isto tambm representara os interesses do pas, e para ilustrar, poderamos mencionar
por exemplo que os principais grupos de envolvidos-interessados seriam:
Em primeiro lugar e o mais importante, os consumidores das empresas de EE
(concessionrias), nas suas vrias e diferentes categorias. Principalmente, mas no
exclusivamente, a residencial e a comercial (na acepo geral destas palavras);
Os acionistas, tanto das empresas privatizadas (ou privadas), como das empresas
de capital mixto (Pblicas). Em termos corporativos e individuais;
Os gerentes e/ou diretores das empresas, como fiis depositrios dos rumos
futuros das companhias;
Os competidores da concessionria, assim como os potenciais competidores,
procurando desenvolver negcios viveis dentro da sua prpria competio;

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 198
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

As empreiteiras ou fornecedores, dos equipamentos, tecnologia e servios para


estabelecer operadores e seus competidores (na cincia clara do mercado em que
esto);
Os empregados (trabalhadores das empresas de EE), pois estes tiram por completo
a sua subsistncia das concessionrias, e ao mesmo tempo so o suporte das
mesmas;
O governo local (no caso, do pas) em si, atuando em procura dos objetivos
prprios que so definitivamente polticos. Mas tambm como a representao da
sociedade como um todo;
Finalmente a representao dos organismos que no consomem a EE dessa
empresa, porm atuam amplamente em termos no governamentais
(ambientalistas, etc.).

No Estado de Esprito Santo (janeiro de 1995), Criou-se o Conselho Estadual de Energia -


CEE, vinculado Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico -SEDES, com a
finalidade de , a nvel estadual, assessorar o Governo no campo energtico.
A CEE se estabelece em termos de, especialmente, elaborar programas, emitir
opinies, estabelecer diretrizes, analisar planilhas de custos das concessionrias,
emitir parecer sobre aumento de tarifas, prioridades no programa energtico,
assistir ao consumidor, atualizar a matriz energtica, estabelecer programas de
racionalizao e economia de energia, estabelecer um banco de dados, ouvir
reivindicaes dos usurios, opinar junto aos rgos governamentais sobre
legislao federal, estadual e municipal, colaborar na elaborao de planos
qinqenais, decenais, se ocupando, enfim, de todo o sistema, no que se refere
energia no Estado.
O CEE, constitudo de 17 membros sendo estes: Secretrio de Estado do
Desenvolvimento Econmico; Secretrio de Estado dos Transportes e Obras
Pblicas; Secretrio de Estado do Interior; Um representante do Consrcio
Operacional do Corredor Centro-Leste; Um representante da Federao das
Indstrias do Estado de Esprito Santo; Um representante da Federao dos
Trabalhadores da Agricultura do Estado do Esprito Santo; Um representante da
Federao da Agricultura do Estado de Esprito Santo; Um representante da
Federao do Comrcio do Estado do Esprito Santo; Um representante da
Federao dos Movimentos Populares do Estado do Esprito Santo -FAMOPES;
Um representante da Comisso de Energia da Assemblia Legislativa; Dois
representantes de companhias distribuidoras de energia do Estado, sendo um da
Esprito Santo Centrais Eltricas S/A -ESCELSA; Um representante do Sindicato
dos Trabalhadores da Esprito Santo Centrais Eltricas S/A -ESCELSA; Um
representante dos Produtores de lcool do Estado; Um representante do Conselho
de Consumidores da ESCELSA; Um representante do PROCON.

Um instrumento hoje especfico do Estado de So Paulo (dezembro de 1995), a criao da


Comisso de Servios Pblicos de Energia -CSPE. E com o intuito de apresentar um
instrumento que permite a possibilidade de ser uma referncia em termos de propostas tipo
PIR locais, apresenta-se a seguir alguns elementos relativos criao da CSPE.
A comisso tem por finalidade regular, controlar e fiscalizar, com as seguintes
diretrizes: Coibir a ocorrncia de discriminao no uso e acesso energia;
Proteger o consumidor no que respeita a preos, continuidade e qualidade do

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 199
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

fornecimento de energia; Aplicar metodologias que proporcionem a modicidade


das tarifas; Assegurar sociedade amplo acesso a informaes sobre a prestao
dos servios pblicos de energia e as atividades da Comisso, assim como a
publicidade das informaes quanto situao do servio e aos critrios de
determinao das tarifas;
Para a consecuo de suas finalidades, a Comisso poder celebrar convnios com
rgos ou entidades da Unio, Estados e municpios, referentes aos servios
pblicos de energia no Estado de So Paulo.
Compete ainda comisso: cumprir e fazer cumprir, no Estado de So Paulo, a
legislao especfica relacionada energia; regular, controlar e fiscalizar a
gerao, produo, transmisso, transporte e distribuio de energia, naquilo que
lhe couber originariamente ou por delegao; fixar normas, recomendaes
tcnicas e procedimentos relativos aos servios pblicos de energia; fazer
observar, pelos concessionrios de gerao, o funcionamento do sistema
interligado no Estado; homologar contratos pertinentes gerao, produo,
transmisso, transporte e distribuio de energia, celebrados pelos
concessionrios, permissionrios e autorizados, com exceo dos contratos-padro
estabelecidos por normas tcnicas e comerciais; aprovar nveis e estruturas
tarifrias e homologar tarifas relativas aos servios pblicos de energia, tendo por
objetivo a modicidade das tarifas e o equilbrio econmico-financeiro das
concesses e permisses; promover e organizar licitaes para outorga de
concesso de servios pblicos de energia; encaminhar autoridade competente
propostas de concesso, permisso ou autorizao de servios de energia; propor
autoridade competente alterao das condies e das reas de concesso,
permisso ou autorizao de servios de energia, bem como a extino dos
respectivos contratos, quando necessrio; celebrar, por delegao dos poderes
competentes, contratos de concesso e permisso de servios pblicos de energia;
atuar no sentido de impedir prticas abusivas contra os interesses dos usurios de
energia; moderar e dirimir conflitos de interesses, relativos ao objeto das
concesses, permisses e autorizaes, envolvendo concessionrios,
permissionrios e autorizados, podendo se valer do apoio de peritos tcnicos
especificamente designados; praticar outros atos relacionados com sua finalidade.
O Conselho Deliberativo, rgo superior da Comisso, ter a seguinte
composio: o Comissrio-Geral; um representante da Fundao de Proteo e
Defesa do Consumidor -PROCON; um representante da sociedade civil, indicado
pelos Conselhos de Consumidores; dois representantes das empresas prestadoras
de servios pblicos de energia do estado, sendo uma das empresas locais de gs
canalizado e outro das empresas de energia eltrica; dois representantes dos
trabalhadores nas empresas prestadoras de servios como no anterior caso; um
representante dos servidores da Comisso; um representante da Federao das
Industrias do Estado de So Paulo -FIESP; um representante da Federao do
comercio do Estado de So Paulo -FCESP; trs membros de livre escolha do
Governador do Estado; o Ministrio de Minas e Energia e o Ministrio da Justia,
sero convidados a indicar representantes para acompanhar discusses,
deliberaes, atos e diligncias do Conselho

Enfim, deve-se mencionar tambm (como dado de ultima hora), a aprovao (dez. 1996) de
um novo rgo regulador para o setor eltrico brasileiro, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), em substituio -inclusive ao Departamento Nacional de guas e Energia

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 200
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Eltrica (DNAEE). Este novo rgo funcionar com cinco diretores, indicados pelo presidente
e referendados pelo Senado, com mandato fixo, autonomia oramentaria e independncia (o
que no ocorria com o DNAEE). Como comentrio, pode-se dizer que mais um passo rumo
a consolidao da restruturao do setor, pois ainda existem pontos indefinidos: as regras de
comercializao de EE; e os critrios da tarifa de transmisso (em termos da venda dos ativos
existentes ou da expanso do parque gerador, isto claro, no sentido da privatizao do setor)

Elementos que a CEMIG apresenta em torno do seu PIR de 1995.


A CEMIG deve acompanhar de perto as possveis mudanas no ambiente
institucional. Se necessrio, a empresa dever atuar com firmeza para influenciar
na promoo de mudanas na legislao.
No ambiente competitivo esperado em que a CEMIG estar operando, muito
importante que a empresa mantenha-se muito prxima dos legisladores, de
maneira a poder influenciar e promover modificaes que atendam a seus
interesses. Por exemplo, algumas questes que requerem a ao influenciadora da
empresa so: As regras e preos que regem as compras e vendas do Sistema
Interligado; Busca de legislao que recompense a boa performance, permita
competio justa entre concessionrias e outros geradores.

Parcerias e consrcios sero buscados na medida em que sejam necessrios, em


razo de limitaes financeiras ou quando representarem uma oportunidade de
bons negcios.
A CEMIG adotou a sua estratgia atual de explorar parcerias, consrcios etc., como resultado
de limitaes financeiras, juntamente com o desejo de aprender como gerenciar melhor
projetos de construes, a compartilhar riscos, a continuar o envolvimento com clientes
determinados a autogerar, e a explorar as novas oportunidades de negcios que se apresentem.
No longo prazo, se a CEMIG atingir os seus objetivos financeiros, obviamente essas
limitaes financeiras deixaro de ser levadas em conta. As outras razes para parcerias
podem ou no permanecer.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 201
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

12. BASES ESTRATGICAS PARA O PROCESSO DO PIRse

Este captulo e o prximo, esto orientados a refletir elementos que se referem a experincias
consolidadas acerca do planejamento integrado de recursos (Especialmente nos Estados
Unidos -me da criana). Devido a contar apenas com a experincia da CEMIG (que no
deixa de ser importante), seria pouco provvel tentar criar um roteiro especfico. Porm, na
parte das concluses (parte III) apresentam-se elementos referidos as bases para a
implementao do PIR, no contexto do Brasil.

Fica evidente que a ttulo de bases estratgicas do PIRse, est-se apresentando uma discusso
dos elementos principais que compem o corpo organizativo dos estudos (realizados, em
realizao e a se realizar). Neste sentido, interessante ressaltar acerca do PIR, a sua
tendncia atravs de todo este trabalho. Isto , que o PIR ou PIRse apresenta-se com duas
caractersticas: todos os recursos analticos no so de ndole desconhecida; e, toda
implementao plena (elaborao do plano preferencial e conseqente processo de
implantao em si) adquire sua prpria rota, quer dizer que com o mesmo ferramental bsico
cria-se de cada vez uma nova modalidade do PIR.

Como complementao, deve-se frisar que o processo de PIR, traz a expectativa no sentido de
instrumentar o DS na sua compreenso mais ampla. E neste sentido, a assimilao do PIR
chega orientado no sentido de conseqncia dos requisitos e necessidades de EE, antes do que
uma imposio regulamentar.

12.1. PLANOS DE AO E RELATRIOS PRVIOS


Esta seo refere-se a situao menos favorvel do PIR, em termos de se apresentar como
produto dos requisitos das prprias fras endgenas (a mais favorvel seria a determinao
governamental regulamentar). Em sendo assim, o processo do PIR adquire um sentido de ter
uma espcie de etapa preparatria, no apenas do ponto de vista acadmico, mas real. Pois
haveria necessidade de se imbuir dos conceitos do PIR e DS numa espcie de trabalho prvio
com as mesmas caractersticas fundamentais do PIR. Embora que a rigorosidade valorativa se
apresentaria mais dispersa.

Assim sendo, um relatrio prvio nada mais seria, que uma espcie de parada para respirar no
caminho da realizao da primeira etapa do PIR, qual a elaborao do plano preferencial.
Neste relatrio prvio, se apresentaria um plano de ao ou melhor um roteiro breve do que se
fez, e principalmente o marco referencial (terico prtico) de elaborao do plano preferencial
do PIR. Uma outra parte estaria relacionada com o corpo do relatrio prvio em si, que
conteria uma ampla explanao dos elementos que se tm mo (recursos -humanos e
materiais e espirituais), do estado de coisas atual, e das foras que levariam o PIR. Esta parte
tambm deveria apresentar, um desenho do que vir ser a metodologia de acumulao de
informao (quanto, de onde e para que). E a ltima parte estaria representada por uma
espcie de relatrio tcnico, que permita conhecer os elementos tcnicos que suportam as
colocaes nas duas partes anteriores.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 202
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Evidentemente, fica claro que os moldes em que se assentam estes elementos, so os moldes
j discutidos at aqui do PIR. E tambm do que esta sendo colocado neste captulo, como no
prximo.

12.2. PLANOS DE AO DE CURTO PRAZO


O plano de ao da concessionria , em muitas maneiras, a "linha final" de um plano de
recursos. Devido a que isto reflete o compromisso da concessionria para aes especficas,
isto pode ser a parte mais importante do plano. O plano de ao deve ser consistente com o
plano de recursos a longo prazo, para assegurar que aquilo que se apresentou como apropriado
para o longo alcance, esteja-se implementando verdadeiramente, e implementado de uma
maneira eficiente. Se, por exemplo, o plano a longo-prazo chama para aquisio de energia de
base em dez anos, o plano a curto-prazo deve chamar para a seleo do local, a avaliao
ambiental, e o projeto da Instalao. Alternativamente, o plano a curto prazo que inclui
programas de marketing para encorajar vendas de fora de pico pode ser inconsistente com a
necessidade a longo prazo de energia adicional para carga base [Ref. 66].

O plano de ao deve ser especfico e detalhado. O leitor deve ser capaz de julgar o
compromisso da concessionria a respeito das diferentes aes de acordo com este plano a
curto-prazo. Devem ser identificadas tarefas especficas junto com as atribuies
organizacionais, os estgios, e os oramentos. O plano de ao deve apresentar as realizaes
esperadas durante os poucos anos prximos, incluindo o nmero de participantes, assim como
as redues na energia anual utilizada, no pico de vero, e no pico de inverno para cada
programa GLD.

Tais detalhes servem a dois propsitos dentro da concessionria. Primeiro, preparando o plano
de ao envolvendo necessariamente aqueles departamentos que so responsveis pela
implementao, o que encoraja a trabalhar de perto juntos aos planejadores e aos operadores.
Assim, o plano de ao mais plausvel de ser implementvel, do que se ele fosse
desenvolvido somente por planejadores. Segundo, os detalhes proporcionam um mapa de vias
til para os seus implementadores.

O plano de ao poder ser ento utilizado pela Entidade reguladora (Aneel no caso do Brasil,
no caso especfico de So Paulo a CSPE), para assegurar que os oramentos e/ou receitas da
concessionria, e inclusive a estruturao tarifaria, estejam consistentes com o plano de
recursos a longo prazo.

O plano de ao de uma concessionria nos Estados Unidos (Portland General Electric),


incluiu nove tabelas mostrando planos de ao de 1991 e 1992 para capturar as oportunidades
desperdiadas de GLD pelo segmento de mercado, os recursos GLD arbitrados pelo segmento
de mercado, as atividades de GLD e P&D (p.e. avaliao tecnolgica e programas piloto), as
aes do sistema T&D, as intensificaes para recursos existentes propriedade da
concessionria, a aquisio de novos recursos de suprimento, o desenvolvimento dos recursos
renovveis, o desenvolvimento dos recursos do consumidor, e a monitorao dos indicadores
chave (p.e., preos do petrleo e do gs). Cada tabela inclua aes especficas, temporalidade
(tempos de implantao), impacto do programa, e oramento estimado. Por exemplo, a tabela
dos novos recursos de suprimento comprometia a concessionria a "implementar uma

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 203
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

solicitao de proposta competitiva para coincidir com a necessidade de energia projetada em


1996" com um impacto de programa estimado de 200 MW e 160 MWa.

O plano de ao de uma outra empresa (tambm dos EUA) [Potomac Electric Power
Company], num captulo separado no seu PIR, inclua estimaes para cada programa GLD da
participao assim como das redues de MW e MWh, assim como tambm os custos dos
programas planejados em Maryland e no Distrito de Columbia para 1992, 1993, 1994, e 1995.
Este captulo tambm mostrava os arranjos planejados para o acabamento dos vrios projetos
de CTs e Gerao por fora da empresa. Por exemplo, uma tabela mostrava os custos
planejados para cada estao de gerao, ano aps ano, desde 1992 at 1995 inclusivamente.

O plano de ao tambm deve discutir as atividades de anlise e de dados, tais como modelo
de desenvolvimento, coleo de dados, e avaliaes dos recursos, que so necessrios preparar
para o prximo plano de recursos. As empresas eltricas tambm devem incluir compromissos
para avaliaes dos seu programas GLD no plano de ao. Devido a que muitos dos tpicos
do PIR so novos para ela, um dado plano de ao (da Lower Colorado River Authority)
enfatizou a coleo de dados e as tcnicas analticas. Esta companhia, por exemplo,
comprometeu-se preparao de um "plano de contingncia de turbina de combusto -CT",
para ajudar na deciso de quando iniciar a construo de uma CT, e um comparvel "plano 'de
recuo' do lado da demanda". Ela comprometeu-se tambm anlise de cenrio, para avaliar
diferentes carteiras de recursos, melhoramentos nas suas previses de preos do combustvel
fssil, e procedimentos para monitorar e avaliar seus programas GLD. Outro plano de ao
(da Nevada Power), era bastante detalhado nos seus planos para ampliar as capacidades do
PIR em casa (mostrando para cada ano os custos de pessoal, de consultoria e aquisio de
dados, de modelamento de software, de hardware, de treinamento, e miscelneos).

Um plano de recursos de uma concessionria (dos EUA), continha muita relaes positivas
acerca de GLD, tais como "consideraes sistemticas e limpas de opes do lado do
suprimento e da demanda", "balano de suprimento e demanda utilizando aquelas opes que
mais satisfazem econmica e eficientemente as necessidades energticas assim como os
valores dos consumidores", e "78 programas potenciais de GLD, abarcando todas as classes de
consumidores". O pano de fundo era um plano de recursos que inclua 4% de recursos GLD e
96% de recursos de suprimento, consistente severamente com retrica no GLD. Este plano de
ao desta concessionria foi somente de extenso de poucas pginas e o contedo no trazia
especificaes nos oramentos, nos estgios apontados, ou nas metas de reduo de energia e
potncia.

No que se refere ao relatrio do PIR deve-se reconhecer, que nem todos os projetos
apresentados no plano de ao seriam completados tal como especificados. Assim sendo, o
plano de ao o plano da concessionria, tanto como um dado qualquer. Devido a que
aconteceriam modificaes no meio ambiente da concessionria (p.e., crescimento econmico
local, preos do combustvel-fssil, regulaes ambientais, ou experincia com os seus
programas GLD), o plano deve indicar quando e sob que circunstncias, a concessionria
revisaria o seu plano de ao. Em outras palavras, o plano de ao estabelece a habilidade
planejada da concessionria mais do que suas atividades planejadas (no final do captulo se
apresenta in extenso o plano de ao do PIR CEMIG).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 204
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12.3. RELATRIOS ANUAIS SOBRE O ANDAMENTO DOS TRABALHOS


No escopo do processo do PIR, deve-se preparar relatrios anuais de andamento que
expliquem suas atividades na implementao do plano de ao durante o ano passado. Estes
relatrios provisrios devem ser preparados durante os anos livres. Por exemplo, se fica
estabelecido e arquivado o plano de recursos de longo prazo em 1996 e novamente em 1999,
os relatrios de andamento deveriam ser preparados e arquivados em 1997e 1998.

Estes relatrios de andamento devem seguir em grande parte o mesmo formato usado no plano
de ao a curto prazo, mostrando as realizaes na aquisio de recursos e na coleo e anlise
de dados adicionais, assim como no desenvolvimento de mtodos analticos melhorados.
Estes relatrios tambm devem indicar quando (e porque) os planos so mudados.

Uma dada concessionria (EUA) (Duke Power), incluiu no seu relatrio do PIR, uma seo
intitulada Principais Desenvolvimentos. Desde o Plano de 1989, que sumarizou as suas
recentes precificaes, o completamento dos 1065-MW da instalao de bombeamento
(armazenagem), a iniciao da construo de 1200-MW CTs, repostas iniciais ao CAAA
(Clean Air Act Ammendements) de 1990, e problemas com rachaduras de corroso por
esforo nas suas unidades nucleares. Uma outra empresa, incluiu um captulo similar,
relatando o crescimento recente na demanda pico, o desempenho dos seus programas GLD,
entendimentos recentes com os geradores por fora da empresa, e os cmbios de
regulamentao federais e estatais desde o completamento do plano 1990.

Assim, dentro do espectro de relatrios consolidados em termos do PIR, outras experincias


(de concessionrias nos EUA e Canad), mostram, elementos variados e ricos em informao
til [Ref. 66]. Uma determinada concessionria incluiu um captulo intitulado Principais
Realizaes, mostrando o que ela tem terminado desde o completamento do seu PIR de 1989
em termos tais como: da conservao; das alternativas do lado do suprimento; da T&D; do
envolvimento regional; dos principais indicadores e a monitorao (coletando mais e melhores
dados de variveis importantes tal como os preos do gs natural); e, do planejamento e da
avaliao (licitao, estruturao tarifria; e envolvimento pblico), O apndice A do plano,
uma discusso de 87 pginas das atividades da companhia em cada item no plano de ao do
PIR de 1989.
A atualizao de uma outra (a Ontario Hydro), do seu plano de 1989 mostra que mudanas
substanciais podem ocorrer dentro de poucos anos. Apesar das necessidades globais por
recursos no terem mudado entre meados de 1989 e incio de 1992, o mix de recursos mudou
dramaticamente. A verso revisada do plano, chama por muito mais GLD, gerao por fora da
concessionria, e extenso da vida til nas usinas existentes, assim como muito menos
construo de usinas propriedade da concessionria.

12.4. PARTICIPAO PBLICA E DA SOCIEDADE


Devido a que o interesse de todos os envolvidos-interessados [stakeholders], num plano de
recursos no so, nem podem ser idnticos, as maneiras nas quais estes interesses sero
afetados pelas aes da empresa de EE (ou o ente responsvel pelo PIR), sero diferentes. Por
tanto, deve-se procurar o parecer de, e a alimentao desde diferentes grupos, na medida em
que se desenvolvem os planos de recursos. Adicionalmente, devem-se propor resultados para
vrios planos de recursos em conjunto, e de dimenses suficientes tal que grupos diferentes
posam avaliar os efeitos do plano que tem a ver com eles.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 205
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Diferentes interesses implicitamente valoram diferentes atributos dos planos de recursos em


diferentes modos. Estes atributos incluem preos e custos da eletricidade a curto e longo
prazos, lucros dos acionistas, confiabilidade, qualidade da energia, poluio a partir da
produo de eletricidade, e outros resultados do comportamento da concessionria. Por
exemplo, os consumidores residenciais podem estar interessados principalmente nas faturas
eltricas, os consumidores industriais maiores no preos da eletricidade, os acionistas da
concessionria com os lucros, os que fazem emprstimos na cobertura dos juros, as geradoras
particulares (PIEs Cogeradores, etc.) e os provedores (sustentadores) de GLD na integridade e
consistncia com as quais os "seus" recursos foram considerados, e os reguladores nos
variados resultados incluindo impactos ambientais.

Infelizmente (em termos do PIR EUA, porque o PIR CEMIG no considerou participao
pblica), existe a tendncia a tratar o envolvimento pblico como comunicao de uma via na
qual as empresas de EE, "vendem" o seu plano para os outros. Porm sem a comunicao de
duas vias entre a concessionria e os seus clientes assim como os grupos interessados, um
certo plano corre o perigo de ignorar as necessidades da comunidade (que hoje a considerao
da comunidade cada vez mais importante). Igualmente importante prever que um certo
plano desenvolvido somente pelo pessoal da concessionria, plausvel de perder a amplitude
que as perspectivas vindas de fora podem dar ao processo. Conformemente, o plano devia
apresentar evidncia de que a concessionria procurou idias e pareceres dos seu
consumidores e outras partes interessadas. Especialistas em energia das universidades locais,
o escritrio estatal de energia (DNAEE hoje Aneel, a entidade do Estado que v as coisas
energticas (CEE em ES, e CSPE em SP), os grupos ambientalistas, e as organizaes que
representam os consumidores industriais, deviam ser consultados, na medida em que o plano
esteja sendo desenvolvido. Assim como tambm deveriam negociar aliados, tais como
contratistas, construtores, negociadores de aplicaes, atacadistas, geradores no
concessionrios, e supridores de combustvel.

Para observar o alcance das colocaes anteriores, bom dar uma olhada na prtica das
concessionrias numa regio dos Estados Unidos (Pacific Northwest, Puget Power e a
PacificCorp, Ontario Hydro e outra no Canad). Onde se convidou especialistas de fora da
concessionria, consumidores, e outros envolvidos-interessados. Todos evidentemente
interessados em participar no desenvolvimento e reviso do plano. Um dos planos de recursos,
inclua um captulo separado chamado Processo Pblico, descrevendo o Grupo Consultivo do
Plano do Custo-Minimo da companhia, o qual inclua 35 profissionais de outras
concessionrias, a PUC [pblic utility council] de Oregon, a Northwest Power Planning
Council, grupos de consumidores (incluindo grandes consumidores industriais), e aliados
negociais ou de mercado (uma companhia de servio energtico e a associao de construtores
de habitaes). A concessionria realizou seis reunies com o grupo. O grupo tambm revisou
os materiais de projeto, na medida em que o processo de PIR foi-se desenvolvendo. Alm
disso a concessionria usou outro grupo, o Painel Consultivo do Consumidor, para imprimir a
perspectiva de fora, no seu processo de planejamento e nas carteiras de recursos. Este ltimo
grupo, o qual inclua 11 consumidores da empresa e de diferentes partes da rea de servio,
reuniu-se cinco vezes. As outras duas deste grupo conduziram um processo de participao-
pblica similar.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 206
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

12.5. FORMAS DE ENVOLVIMENTO PBLICO


As formas do envolvimento, de fato se definem na medida em que os interesses convergem na
necessidade de EE. Nesses termos, a participao em primeira instncia relativa vontade de
cada elemento que se envolver no processo de PIR. Por outro lado, a participao
definitivamente deve ser representativa, e dita representao dever cair necessariamente em
quem tem a faculdade de deciso (ou pelo menos a representatividade publicamente aceita),
com relao composio dos interessados-envolvidos. Obviamente que de alguma maneira
haver algum tipo de incentivo na participao do processo do PIR (sejam estes:
governamentais, no governamentais, associaes, etc.), no sentido de negociar alguma
tendncia nas futuras aes. Inclusive a prpria concessionria (dependendo dos seus
interesses) poder incentivar a participao de certas entidades (formao de hbitos).

Como parte do processo de participao (que melhor poderia se chamar de colaboracionista),


certamente haver que ter cincia de que cada um e todos os envolvidos, tem: uma estrutura
organizacional prpria; uma extenso de participao particular; e, um grau de se utilizar de
coalizes, consultores, consenso, mediao e restries de tempo. Contudo, o sucesso da
participao colaborativa dos envolvidos-interessados, pode ser avaliado em termos de alguns
fatores de desempenho tais como: A busca irrestrita do consenso entre os participantes; a
aprovao do plano de GLD atravs da regulamentao (inclusive juridicamente); a satisfao
dos objetivos dos participantes; economia de tempo e dinheiro comparado com resultados
provveis de estratgias tradicionais; comparao da produo do envolvimento
(colaborativo), com aquilo que provavelmente seria nas processos tradicionais; mudanas nas
relaes histricas entre partes (envolvidos-interessados e ente responsvel pelo PIR).

12.6. COLABORACIONISTAS DO GLD E AS QUESTES ENCAMINHADAS


Nos escopo geral da participao dos envolvidos-interessados (que no geral esto relacionados
muito mais com o GLD), a Tabela 12.1 [Ref. 115] apresenta, um seqencial elenco de pontos
relativos s questes nas quais se interrelacionam as inmeras questes relativas
participao e envolvimento de elementos de fora da concessionria na evoluo do PIR.

No geral as matrias conduzidas no mbito colaboracionista, devero tender essencialmente a


duas vertentes: elaborar os programas; e questes polticas -ou globais ou particulares-. Isto
inclusive quando os esforos se concentram amplamente, ao peneiramento e a recomendao
das (possveis) opes de GLD. Com respeito elaborao dos programas, esto inclusive: o
estabelecimento dos dados de custos e economias de variadas opes de GLD; a combinao
de opes interrelacionadas nos programas; e, o desenvolvimento de incentivos aos
consumidores. Amide, uma grande quantidade de detalhes tcnicos, dever ser encaminhada
nas discusses sobre a elaborao destes programas. Assim sendo, a assistncia a partir de
especialistas independentes (da empresa eltrica), ter importante considerao. Um detalhe
que deve ser mencionado, , que a discusso sobre o nvel de incentivo ao consumidor (muitos
consideram isto como o gargalo na arena poltica), na prtica em torno do PIR (onde ele se
pratica claro), mostra que o ponto onde difcil encontrar o consenso.

Neste sentido, e em termos das questes polticas, os encaminhamentos estaro centrados em


termos de matrias tais como: mtodos de determinao do custo efetivo (incluindo
abordagens para calcular os custos evitados de longo prazo e os fatores nas externalidades
ambientais); o tratamento da estrutura tarifaria (recuperao dos custos do programa,

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 207
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

recuperao da perda de renda e incentivos financeiros positivos); a priorizao dos potenciais


programas de GLD; e, mudanas de energticos. Em muitos casos, a soluo destas questes
polticas traro com certeza, maior dificuldade do que nas questes de elaborao de
programas. Isto, naturalmente obvio, pois decises alcanadas em matrias polticas, como
as mencionadas, tero o enorme poder de influenciar as aes futuras da concessionria e a
sua fatia no mercado bem no futuro. Enfim, enquanto a maioria dos colaboracionistas
(naturalmente) entraro fortemente nas matrias relativas ao custo efetivo e precificao
(tarifas), quase todas fugiro de tratar de mudana de energticos (como prova a experincia,
ver [Ref. 115]). Pois , avaliar a mudana de combustvel, assumir um leque maior de
consideraes (e afetados diferentes).

Assim, por exemplo uma concessionria dos EUA (New England Electric System), teve um
Conselho Consultivo do Lado da Demanda compreendido por membros tais como: de
consumidores industriais, de professores universitrios, de grupos ambientalistas, e diretores
da concessionria. Algumas concessionrias (nos EUA), utilizam grupos de trabalho
colaboradores (cooperadores), especialmente para matrias relacionadas ao planejamento e
avaliao de programas GLD (ver [Ref. 105]). Estes colaboradores tipicamente, em
aditamento a concessionria, podem ser entidades tais como: grupos ambientalistas, a defesa
estatal ao consumidor (PROCON), a repartio estatal de energia (DNAEE, ou melhor a
Aneel), as entidades especficas do Estado (ex., CSPE em So Paulo), e os representantes dos
diferentes grupos de consumidores (tipicamente industrias maiores assim como residencial de
baixa-renda). Estes grupos, estaro avocados a estudar e concordar --ou no--, quanto s
abordagens apropriadas para as diferentes elaboraes de programas e matrias de poltica,
incluindo aquelas mostradas na Tabela 12.1 [Ref. 105]. Por exemplo, as concessionrias em
New England -EUA- esto trabalhando de perto com a Fundao da Lei de Conservao
[Conservation Law Foundation] para projetar, implementar, e avaliar os programas GLD. Tal
envolvimento pblico, pode causar atrasos no curto prazo para a concessionria, no obstante
provvel estar servindo a longo prazo, os interesses da concessionria e da sociedade

Tabela 12.1. Espectro de matrias orientadas pelos colaboradores GLD


mais fcil
Identificar tecnologias GLD potenciais
Acondicionar Medidas GLD dentro dos programas
Peneirar medidas e programas para efetividade de custo
Projetar planos de avaliao
Selecionar provas [testes] de efetividade de custo para peneiramento
Selecionar oramentos anuais para programas GLD
Projetar incentivos para encorajar as concessionrias a rodar programas GLD
Decidir como tratar as externalidades ambientais
Decidir se e como examinar a mudana de combustvel
mais difcil

Como um contra-exemplo aos esforos de procedimento para ganhar novas perspectivas e


critrios, uma concessionria (nos EUA), aparentemente no muito interessada na participao
pblica, criou um painel consultivo, nenhum de cujos membros sequer tinham conhecimento

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 208
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

de planejamento de concessionria. Como uma conseqncia, as trs reunies que a


concessionria manteve com este grupo, foram dedicadas principalmente a leituras, da equipe
da concessionria, acerca dos componentes do PIR. A relativa inexperincia dos membros do
painel, fez com que seja virtualmente impossvel para eles oferecer sequer uma reviso de, ou
orientao sobre, o plano de recursos da companhia.

Grupos individuais poderiam julgar eles mesmos, a aceitabilidade dos impactos de um plano
dado. O plano dever prover informao suficiente de modo que os diferentes grupos posam
avaliar os custos e benefcios para eles, com o plano preferencial e com as alternativas da
concessionria. Uma outra concessionria (tambm dos EUA), apresentou resultados para trs
planos que diferenciavam-se nos programas GLD da companhia. Para cada plano, foram
dadas estimaes dos requisitos anuais de renda, de custo total (concessionria mais
consumidor), do preo da eletricidade, das emisses de dixido de enxofre, das emisses de
xido de nitrognio, das emisses particulares, da produo de cinza, e dos requisitos de
capital. Tais estimaes deveriam proporcionar aos diferentes grupos, a informao necessria
para avaliar grosseiramente os custos e benefcios, das diferentes estratgias de aquisio de
recursos. Assim, assimilando estas experincias, os critrios econmicos e outros utilizados
para incluir recursos especficos devero ser especificados, e tambm dever ser estabelecido
os efeitos destes critrios na seleo de opes de recursos individuais.

Tendo em mente o anterior, uma outra companhia tambm nos EUA (Northeast Utilities),
como parte do seu processo de planejamento, identificou variados "tpicos que pretendiam
refletir a sua interpretao dos objetivos pblicos gerais e polticas corporativas, e que so
teis em ajudar aos tomadores de deciso, na comparao de planos de recursos alternativos
que enfatizam objetivos diferentes". Os tpicos desta companhia incluam carteiras de
recursos que enfatizavam a eficincia energtica na construo dos novos edifcios, o uso de
recursos de suprimento de pequena-escala, e redues na dependncia da gerao de queima
de leo.

improvvel que a ateno para os intersses e concernncias dos grupos diferentes, venha a
eliminar a controvrsia acerca das aes da concessionria. Porm, tal ateno produzir
algumas reas de consenso (as quais deveriam ser apresentadas no relatrio de planejamento)
e definir mais nitidamente, as reas onde ainda existem discordncias. E isto, com o intuito
de fornecer elementos que dariam uma base mais slida --e sadia-- nas discusses conflitvas
(j mencionadas).

Finalmente, muito importante em termos do prprio processo do PIR, documentar as


respostas aos comentrios oferecidos pelas partes que no da concessionria (responsvel do
PIR), durante o desenvolvimento do plano. Pois dado que obvio, que apesar de existir um
processo de envolvimento pblico compreensivo e abrangente, sempre haver alguns dos
participantes descontentes. E isto com certeza, ser por causa de que no se forneceu
realimentao sobre os comentrios (bem intencionados, fornecidos pelos envolvidos),
particularmente s razes pelas quais se rejeitou alguns (destes comentrios), ento estes
participantes sentiram que seu aportes foram largamente ignorados.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 209
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

12.7. O PLANO DE AES DA CEMIG


Por ser de muita relevncia a compreenso de um plano de ao no processo de PIR,
apresenta-se a seguir, ilustrativamente, o plano, de aes que a CEMIG (no escopo dos
trabalhos do seu PIR) apresentou --dispensa comentrios--.

O PIR da CEMIG em julho de 1995, denominado ESTUDO INTEGRADO DE OFERTA E


DEMANDA DA ENERGIA ELTRICA, continha seguinte relatrio de prioridades de
aes:

RELATRIO DE
PRIORIDADES DE AES

INTRODUO
A Estratgia de Planejamento de Ofertas e Demanda da CEMIG contm trs prioridades
bsicas:
1. A CEMIG deve aperfeioar a comercializao de eletricidade e o
gerenciamento de demanda para competir melhor.
2. A CEMIG dever desenvolver aproveitamentos hidrulicos econmicos que
tenham impactos ambientais relativamente baixos, competindo pelos melhores
aproveitamentos.
3. A CEMIG ir se preparar para uma transio para expanso baseada em
gerao trmica. O timing da transio depender da taxa de crescimento do
mercado a ser atendida pela CEMIG, da disponibilidade de aproveitamentos
hidrulicos para desenvolvimento e do custo de capital. No perodo de
preparao, o gs natural e o carvo mineral devero ser priorizados.
Este documento lista algumas das aes que a gerncia deve iniciar/continuar visando
implementao destas prioridades. Da mesma maneira, so apresentados alguns pontos em
outras reas da estratgia de planejamento de oferta e demanda.
Aes necessrias para dar continuidade aos esforos de planejamento integrado tambm so
descritas.
Se por um lado espera-se que a estratgia v ser submetida de algum modo ao julgamento da
opinio pblica, por outro, os tpicos de ao aqui tratados devero ser considerados como
confidenciais, de modo a manter vantagem comercial e competitiva para as empresas
envolvidas.
Obviamente, a empresa necessita ser mais proativa na influncia sobre o contedo de novas
leis e regulamentaes.

MARKETING E GERENCIAMENTO DA DEMANDA


Como resultado de trabalho da primeira fase do estudo que levou a esta estratgia, um grupo
especial foi formado para recomendar procedimentos a serem adotados no Gerenciamento da
Demanda (GD). O grupo recomendou a formao de um comit para planejar e coordenar
atividades de GD. Este comit necessita esclarecer os objetivos de marketing da CEMIG e
dos esforos de GD associados e desenvolver uma estratgia abrangente e um plano diretor.
Isto inclui a identificao das necessidades organizacionais.
Os objetivos da estratgia de marketing devem incluir:

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 210
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

- Aumento das opes para o usurio, atravs do:


desenvolvimento de uma gama mais ampla de produtos
aperfeioando a oferta de tarifas diferenciadas
- Manuteno dos melhores clientes de transmisso
- Reduo da dependncia com relao a um pequeno nmero de grandes clientes
- Contribuir para a lucratividade da empresa
- Reduzir as incertezas referentes ao tamanho do mercado
A capacidade de planejar e executar efetivamente iniciativas de marketing e GD precisa
ser desenvolvida.
necessrio identificar as habilidades necessrias e ento realizar programas de treinamento
ou contratar pessoal especializado. Dado que muito se pode e deve aprender atravs do
contato com as experincias internacionais, espera-se dos novos profissionais do marketing
conhecimento do idioma ingls.
- Uma parceria com a PowerSmart deve ser considerada.
A PowerSmart uma empresa que auxilia o compartilhamento de conceitos de
informao e programas de GD/Marketing. Ela opera uma marca registrada de
programas de eficincia.
Ajuda externa dever ser contratada para contribuir para este trabalho.
necessrio a realizao de mais pesquisas sobre os valores e atitudes dos consumidores.
A metodologia de previso de carga utilizada pela CEMIG precisa ser aperfeioada de
modo a refletir consideraes de marketing.
Deve ser adquirido conhecimento de oportunidades de mercado fora da atual rea de
concesso.
Continuar a implementao de programas de GD.
Usar as iniciativas de financiamento em curso (Banco Mundial, PROCEL etc.)
para acelerar o processo.

DESENVOLVER APROVEITAMENTOS HIDRULICOS ECONMICOS,


COMPETINDO PELOS MELHORES LOCAIS
Iniciar --e dar publicidade a-- um programa com o objetivo de promover o melhor uso das
usinas existentes.
Isto inclui uma reviso das oportunidades de recapacitao e adio de novas
unidades etc.
Demonstrar sensibilidade aos assuntos scio-ambientais na gesto das usinas
existentes conquistar a confiana de investidores e daqueles encarregados de
legislar sobre o assunto.
Lobby pela habilitao para competir pelo direito de desenvolver vrios bons
aproveitamentos que tem sido para empreendedores privados.
A CEMIG deve continuar a buscar parcerias somente na medida em que a situao
financeira da empresa torne isto necessrio. Parcerias devero ser buscadas
visando o melhor desenvolvimento conjunto de aproveitamentos atrativos.
As parcerias devem ser buscadas com clientes que estejam determinados a realizar a
autogerao e a explorar as oportunidades de negcios emergentes.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 211
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Desenvolver a competncia gerencial de maneira a adquirir a capacidade de


administrar eficientemente o desenvolvimento simultneo de vrios
aproveitamentos. Isto ser de especial importncia caso a carga/mercado cresa
mais rpido que o esperado. Nesta perspectiva, poder-se-iam incluir projetos
turn-key.
Desenvolver capacidade tcnica para competir por concesses.
Continuar na busca de maneiras de reduzir custos de capitais e operacionais. Para isto,
poderia concorrer a utilizao de parceiros no Brasil e no exterior, escolhidos por suas
habilidades gerenciais e tambm significando uma fonte mais barata de capital.
Impulsionar o DNAEE para reinventrio de aproveitamentos, com a assistncia tcnica da
CEMIG e levando em conta as atuais restries de natureza scio-econmica.
Realizar estudos estratgicos em aproveitamentos selecionados (esquemas alternativos para
o desenvolvimento, quando participar de licitaes, quanto investir etc.)
Procurar bons aproveitamentos fora do estado.

PREPARAR PARA A TRANSIO PARA EXPANSO BASEADA EM


COMBUSTIVIS FSSEIS
Ajustar a usina trmica de Igarap de modo que ela no seja fechada devido a problemas
ambientais.
Continuar a estudar os melhores aproveitamentos, tanto para usinas a carvo como usinas a
gs. So necessrios estudos sobre o custo/benefcio dos gastos para preparar a empresa
para a expanso baseada em combustveis fsseis.
Preparar (no publicar) uma Solicitao de Propostas competitiva para desenvolver os
aproveitamentos.
A CEMIG precisa fazer o melhor negcio possvel para construir as usinas
trmicas. Isto pode ser feito se a empresa estabelecer um processo competitivo de
ofertas de negcios. Tal processo, porm, requer preparao e gerenciamento
considerveis.
Estabelecer uma unidade organizacional para atuar como ncleo de competncia na rea
trmica. Este grupo poderia tambm cobrir a opo nuclear.
Ampliar o conhecimento da empresa (treinar pessoal) em tecnologias de gerao a
combustveis fsseis, estimativa de custos, administrao de construes e assuntos
correlatos, manejo de combustveis e operao de usinas. Isso necessrio para que se
possa tomar decises balizadas quando se apresentar a oportunidade de instalar novas
usinas trmicas.
O acima exposto pode ser alcanada enviando-se pessoal para o exterior, fazendo
acordos de cooperao tecnolgica, etc.
Desenvolver a capacidade da empresa para prever preos e disponibilidade de combustveis
fsseis.
Continuar a explorar possibilidades de parcerias.

OUTROS ITENS DE AES


NOVAS TECNOLOGIAS DE GERAO E FONTES RENOVVEIS
Coordenar e integrar esforos numa unidade responsvel pela atuao como um ncleo de
competncia.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 212
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Produzir um relatrio abrangente considerando restries ambientais.


Utilizar projetos-piloto em situaes especficas para desenvolver capacidade e percia.
Investigar maneiras de usar estas tecnologias para obter vantagem comercial.
COGERAO
A CEMIG dever acompanhar os projetos de cogerao.
Se for oportuno do ponto de vista negocial, sero implementados projetos juntamente com
empresas de um setor especfico.
NUCLEAR
A empresa deve se manter informada.
TRANSMISSO
Manter o sistema atual.
Continuar a expandir onde existir oportunidade de negcio.
Continuar a explorar as oportunidades advindas do Livre Acesso (Open Acess).
DISTRIBUIO
Empregar as tcnicas de Planejamento Integrado de Recursos, para tratar de problemas de
reas com limitaes na distribuio.
CONTINUAO DO PLANEJAMENTO INTEGRADO
O trabalho do grupo precisa ser divulgado -e enfatizado o valor deste modo de trabalhar.
Todos os canais possveis devem ser utilizados, tais como artigos na imprensa,
apresentaes dirigidas via computador, etc. necessria demonstrao de
aceitao e compra da idia em nvel de presidncia e diretoria.
Um dos problemas encontrados na realizao do estudo foi a interpretao da estratgia
empresarial.
Sugere-se que a CEMIG se beneficiaria caso revisse a sua misso, viso e
estratgia empresarial e se assegurasse de que seus funcionrios estejam
familiarizados com elas. particularmente necessrio esclarecer o equilbrio entre
o papel estatal e o papel comercial da empresa, dado que um ambiente
crescentemente competitivo esperado.
Para assegurar a implementao da estratgia, preciso que ela seja parte integrante do
sistema de controle de gerenciamento e planejamento da empresa. A empresa precisa rever
o melhor caminho para que isto acontea.
Obviamente, a empresa necessita ser mais proativa na influncia sobre o contedo de novas
leis e regulamentaes.
Deve ser uma prioridade do processo de planejamento obter a sustentao interna e externa
de fiis depositrios (stakeholders).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 213
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

13. ELEMENTOS FINAIS

Este captulo est dedicado inteiramente, a elementos relativos ao relatrio final, que dever
ser construdo para apresentao formal do plano de recursos preferencial, que definiria
especificamente a etapa de implementao no processo do PIR. Por isto ele se constitui, numa
espcie de recomendaes que so o produto da experincia do PIR fora do contexto
brasileiro. Assim sendo, a idia , colocar uma srie de recomendaes para levar a frente um
PIR consistente, inclusive porque est baseado na larga experincia desta abordagem nos
Estados Unidos [Ref. 66]. Certamente que existe uma srie de trabalhos (tambm no Canad,
e em outros pases), que indicam e reforam a discusso.

Embora o planejamento de recursos seja um processo em andamento, as concessionrias


devero publicar periodicamente relatrios formais sobre os seu planos. Dependendo da
necessidade por recursos e a rapidez com a que o ambiente externo esteja cambiando, uma vez
a cada dois ou trs anos parece apropriado.

O primeiro propsito de um relatrio de PIR, para ajudar os executivos da concessionria


decidir qual o recurso a adquirir, que quantias adquirir, e quando adquirir esses recursos. O
relatrio de planejamento documenta as decises da concessionria e ajuda rgos
representativos e normativos (da sociedade civil -comisses, Secretarias, etc.-), assim como ao
pblico em geral, a revisar e entender as bases para as decises que tomou a concessionria.
Isto significa que o relatrio deve ser til tanto dentro como fora da concessionria. O
relatrio deve fornecer para os consumidores e reguladores, dados, hipteses, anlises,
resultados, e planos da concessionria (ou qualquer entidade que encarar o PIR como
responsvel). Para esta informao ser til, o relatrio deveria ser fcil de entender pelos
distintos grupos, e deveria apontar o leitor para as informaes quando necessrias.

13.1. RELATRIO DO PIR


O relatrio completo deveria discutir as metas do processo de planejamento da concessionria,
explicando o processo utilizado para produzir o plano, apresentar as previses de carga (tanto
de ponta como da energia anual), comparar os recursos existentes com as cargas futuras para
identificar a necessidade por recursos adicionais, documentar os recursos de demanda e de
suprimento considerados, descrever carteiras de recursos alternativas, mostrar o plano de
recursos a longo prazo preferencial, e apresentar as aes a curto prazo a serem tomadas
ligadas em srie com o plano a longo prazo. O relatrio tambm deveria explanar os aspectos
tcnicos do processo de planejamento como acima descrito. Por ocasio de ilustrar estas
consideraes, se apresentam alguns detalhes, de relatrios de concessionrias nos EUA em
termos do PIR por elas sendo encaminhado.

Neste sentido, duas concessionrias (Puget Power e Georgia Power) por exemplo, prepararam
planos multi-volume. A Puget Power publicou um plano de recursos de 90 pginas, auxiliado
por um volume separado com oito apndices como a seguir: sobre o relatrio de estado antes
do completamento do plano prvio; o ambiente comercial; os recursos existentes; o potencial
de conservao; as alternativas de suprimento; a transmisso; o envolvimento do pblico; e,
os resultados detalhados de cenrio. J o plano da Georgia Power incluiu um Sumrio

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 214
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Executivo separado, um plano de ~200 pginas, mais um caderno de documentao tcnica


separadamente.

importante mencionar, que o relatrio deveria incluir tambm referncias publicaes de


outras companhias, a relatrios provenientes de outras concessionrias, e literatura relevante
sobre temas tais como: previses, recursos de suprimento, e recursos de demanda. Esta lista
daria suporte aos leitores interessados a examinar com maior detalhe certas matrias, e
tambm demonstraria o conhecimento da concessionria, acerca do que esta se passando nas
outras concessionrias, nos organismos governamentais de energia, nos centros de P&D, nos
laboratrios nacionais, nas universidades, e nas firmas de consultoria. Devido a que a
informao assim proposta para ser apresentada detalhada e complicada, as concessionrias
devero encontrar meios visuais efetivos para mostrar os resultados.

Importantes pontos de deciso futura devero ser identificados, e o uso de procedimentos de


monitorao para prover o suporte para estas decises devero ser esclarecidas. Os efeitos
mais significativos da escolha entre as opes disponveis (em termos dos custos de capital e
de operao, de disponibilidade de recursos, dos efeitos ambientais, etc.) devero ser
discutidos. O relatrio dever tambm, descrever brevemente os mtodos utilizados para
desenvolver o plano, incluindo as tcnicas de anlise de incertezas. Finalmente, o plano deve
apontar ao leitor para a documentao mais detalhada, sobre cada um dos tpicos acima
mencionados. Neste sentido, alocando esta documentao num apndice tcnico, faz que a
informao esteja disponvel para tcnicos especialistas, sem estar atravancando o plano de
recursos da concessionria.

Exemplo disto, uma entidade de EE nos EUA, (Wisconsin Public Service Commision), num
esforo para fazer mais acessvel ao pblico os resultados dos planos das concessionrias,
adotou uma abordagem inovadora para coordenao inter-concessionrias e publicaes (a
Wisconsin Electric Utilities). No Plano Antecipado 6 [ intitulado Advance Plan 6], as
concessionrias elaboraram e arquivaram um plano estatal conjunto, que reunia os requisitos
da Comisso. Elas tambm elaboraram e arquivaram, planos alternativos para testar as
incertezas especificadas pela Comisso (tambm como outros planos que as concessionrias
procuraram arquivar). Como suporte a estes dois sumrios, documentos amplos do estado (de
coisas), tem-se trs nveis a mais. Os dez documentos B apresentam brevemente cada plano de
concessionria (essencialmente um sumrio executivo de 10 a 20 pginas dos documentos D).
Os documentos C cobrem 12 matrias diferentes, incluindo: como as concessionrias
desenvolveram os seus planos, as suas previses, a sua conservao e gerenciamento da carga,
a sua gerao por fora da concessionria, a sua cogerao, as renovveis, as suas usinas
eltricas, a sua transmisso, a sua diviso (repartio) do uso e do custo, o seu estudo da
interface de transmisso, os seus problemas ambientais, e a sua pesquisa e desenvolvimento.
Os documentos D (mais detalhados) incluem os 10 planos individuais das concessionrias,
mais 16 estudos sobre problemas individuais. Com a exceo dos documentos D, estes
relatrios estavam dirigidos ao pblico em geral.

A Wisconsin Public Service Commission, para incrementar o envolvimento pblico, preparou


um livrinho singelo, O Processo do Plano Adiantado & Voc, no principio de 1991. O
livrinho explicitava como a gente [as pessoas], poderia se envolver na reviso dos planos de
concessionria e qual o processo de elaborao e arquivamento da concessionria, a partir de
Maro de 1991 para com os vnculos determinados pela Comisso at setembro de 1992. Os

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 215
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

outros livrinhos na srie de documentos pblicos da Comisso tratam meramente com usinas
eltricas, linhas eltricas, planejamento da transmisso, eficincia energtica, campos eltricos
e magnticos, aquecimento global, recursos renovveis, cogerao, e concessionrias
municipais.

13.2. PERFIL RECOMENDADO PARA O RELATRIO DE UM ENTE NO SEU


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS
O plano deveria ser necessariamente bem escrito e apresentado, e ilustrado apropriadamente
(com muitas tabelas e figuras). A seguir (na seo 13.2.1) apresenta-se uma sugesto para ser
considerada, como proposta de elaborao e oraganizao para um relatrio PIR (a partir
claro das experincias neste campo). O estilo da redao deveria ser dirigida, em termos de
atingir um auditrio de pessoas, com conhecimento tcnico modesto, embora inteligentes e
interessadas.

Muito embora, deve-se observar definitivamente, que preparar um documento que satisfaa as
necessidades dos diferentes leitores uma tarefa difcil. Porm, no bojo de relatrios de PIR,
tem alguns planos de concessionria que so to detalhados e complicados, que somente os
leitores mais tecnicamente sofisticados podem entender o que contm o plano. Num outro
estremo da escala, algumas concessionrias publicam documentos curtos e polidos, que
apresentam somente informao limitada sobre o plano de recursos. Neste sentido, deve-se
notar, que a perda de detalhes frustra os leitores interessados em querer saber e entender de
como desenvolveu a concessionria o seu plano preferencial. Uma concessionria, no entanto
interessada genuinamente no planejamento de recursos, produziu somente um curto relatrio
conciso; havendo ampla documentao dentro da concessionria, mas somente na forma de
pastas de folhas soltas nos escritrios dos planejadores e dos analistas.

Como exemplo de um bom relatrio pode-se citar o da Northwest Power Council [Ref. 107],
cujo a ttulo de Plano de EE e Conservao de 1991 [1991 Northwest Conservation and
Electric Power Plan], que apresentou um resumo executivo (uma pgina s, chamada Fact
scheet), e dois volumes: um (o plano de ao) chamado de um tempo de ao [A Time For
Action] dirigido ao pblico em geral e sempre disponvel (com apenas 50 pginas). O outro
chamado de Volume II, constava de duas partes que perfazia um total de 1000 pginas,
referia-se a parte tcnica e explicadora de todo o que representada o seu plano preferencial.
Assim sendo, o plano da concessionria pode ser realmente bem apresentado em mais do que
um volume, preparando trs conjuntos de documentos: um sumrio executivo, um plano, e um
ou mais volumes de apndices tcnicos na medida em que seja necessrio.

O sumrio executivo pode incluir: (1) os objetivos do PIR e como o plano pretende alcanar
os objetivos, (3) as opes de recursos especficas de suprimento e de demanda consideradas,
aquelas que foram escolhidas para ser includas no plano de recursos, e como essas selees
so consistentes com os objetivos do PIR, (4) uma breve reviso dos impactos ambientais do
plano, (5) um sumrio da avaliao de riscos do plano, e (6) um sumrio do plano de ao a
curto prazo. Como dito anteriormente, a Northwest Power Planning Council publicou um
sumrio de 50 pginas, apoiado por quase 1000 pginas de detalhes encadernados em dois
volumes adicionais.

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 216
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13.2.1. Esboo recomendado para o relatrio da concessionria sobre o


seu plano integrado de recursos.
Sumrio Executivo (25 a 50 pginas)
Objetivos deste PIR, incluindo os critrios para a seleo de recursos
Opes de recursos considerados e aqueles aceitados
Carteira de recursos preferencial e as bases para a sua seleo
Sumrio do plano de ao de curto prazo

O Plano (75 a 200 pginas)


Objetivos e breve reviso do plano
Avano antes do completamento do plano prvio
Previses de carga a longo prazo
Confronto do crescimento da carga com os recursos existentes
Recursos do lado da demanda
Programas passados e em curso, tanto como os seus efeitos
Programas e potencial futuro
Recursos do lado do Suprimento
Recursos existentes
Novos recursos potenciais
Integrao de recursos
Mtodos usados para peneirar recursos
Critrios para seleo de recursos
Avaliao das carteiras de recursos alternativos
Anlise de incertezas
Anlise ambiental
Mix preferencial de recursos
Plano de ao a curto prazo
Glossrio
Referncias

Apndice Tcnico (sem limite de pginas; encadernada separadamente do plano)

13.3. ELEMENTOS PARA UM PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS


ADEQUADO
Deve-se insistir em que os elementos aqui colocados, esto referidos a experincias do PIR
por fora, especialmente nos EUA (e tambm Canad). Assim sendo, as orientaes colocada
aqui [Ref. 66], tem mais o peso qualitativo da orientao para o momento em que um
determinado processo de PIR se de inicio (em uma regio geogrfica). E lembrar que alm de
tudo, cada PIR ter (e deve ter) peculiaridades especficas, especialmente em relao ao fator
humano (que parte inerente do processo, nos trs sentidos: tomada de deciso, envolvidos-
interessados, e sociedade).

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PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 217
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

O planejamento integrado de recursos uma maneira poderosa e flexvel para as


concessionrias planejar em prol de, e para a administrao dos recursos necessrios para
prover aos consumidores com os servios energticos desejados em um custo mnimo (em
termos de se constituir num mix de mnimos como funo dos variados recursos disponveis).
O PIR inclui um arranjo amplo de recursos de suprimento e demanda, o tratamento explcito
das incertezas, a considerao dos custos ambientais como dos custos econmicos diretos, o
envolvimento pblico, e etc. Devido a estas caractersticas, o PIR provavelmente produz um
melhor mix de recursos e muito poucas controvrsias entre a concessionria, os seus
reguladores, e o pblico do que as abordagens tradicionais de planejamento o fariam.

Devido considerao de um grande nmero e uma variedade de opes de recursos, o PIR


assegura que o plano adotado deveria ser de custo mais baixo, ambientalmente mais benigno,
sujeito a menos riscos, e mais aceitvel para o pblico do que seria um plano que foi
inteiramente desenvolvido no interior da concessionria, e que somente considerou umas
poucas opes de suprimento. Todavia, coloca-se como o instrumento vlido em torno do DS.

Durante os recentes anos passados, o PIR (nos EUA) expandiu-se ao longo de variadas
dimenses. Primeiro, mais concessionrias em mais partes esto preparando e apresentando
planos integrados de recursos. Segundo, a qualidade tcnica destes planos esta melhorando.
Terceiro, os planos esto endereando tpicos importantes adicionais, tais como a troca
(mudana) de combustveis e as licitaes para recursos dentre outros. Finalmente, as
concessionrias de gs e outros setores (que no necessariamente energticos) esto
comeando a desenvolver planos de recursos, edificados sobre as experincias das
concessionrias de eletricidade.

Embora a qualidade global dos planos de recursos das concessionrias eltricas tem
substancialmente melhorado durante os recentes anos passados, a variao de lado a lado das
concessionrias substancial. A maioria das concessionrias no Brasil e as entidades que
definem a IE como um todo, renem a maioria dos critrios para se estabelecer um PIR, como
conseqncia especialmente das necessidades de EE, e a precariedade com que se tem o futuro
do abastecimento. Inclusive, pela maneira em que se busca introduzir as incertezas e a
flexibilidade (tendo conhecimento real dos recursos de GLD e GLS e os caminhos que os
envolvidos-interessados mostram, bem mais fcil responder ao futuro e alm disto orientado
ao DS).

13.3.1. Listagem Para Um Bom Planejamento Integrado De Recursos


Competncia Tcnica - afeta positivamente as decises da concessionria sobre aquisies de
recursos e disso a aprovao regulamentar; garante que decises estejam baseadas sobre
anlise completa de condies presentes e futuras e de recursos alternativos
Previses de carga compreensivas e mltiplas
Energia e cargas de ponta
Conexo clara entre as previses e os programas GLD da concessionria
Considerao inteira das opes de suprimento, incluindo as opes de T&D
tambm como a durao de vida, o repotenciamento, e a troca de combustvel
de usinas existentes, da energia comprada (de geradoras da concessionria e
por fora da concessionria), dos recursos de energia renovvel, e da
construo pela concessionria de usinas eltricas

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 218
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Considerao inteira das opes GLD e dos programas


Exame dos programas GLD existentes
Peneirao de srie ampla de opes GLD
Combinao de opes promissoras em uns poucos programas; estimao de
custos de programa, graus de participao, e efeitos sobre o uso anual da energia e
demanda na ponta
Integrao das opes de demanda e de suprimento
Utilizando-se testes econmicos consistentes, para selecionar recursos para
integrao
Mtodos de peneiramento semelhantes, para produzir listas de opes amplas e
compreensivas
Competio de igual a igual na anlise de incertezas e na integrao, os modelos
de planejamento devem ser capazes de selecionar e analisar diferentes
combinaes de ambas as opes tanto de suprimento como de demanda
Consistncia entre as estimaes iniciais dos custos evitados e dos preos da
eletricidade, assim como os preos e custos resultantes do plano
Apresentao dos resultados para os diferentes planos de recursos integrados
Cuidadosa anlise de incertezas
Considerao de incertezas acerca dos fatores externos e acerca dos recursos
Desenvolver planos alternativos para diferentes futuros
Avaliar o desempenho do plano preferencial atravs diferentes hipteses e mostrar
como afeta a incerteza escolha do plano preferencial
Explanao completa do plano preferencial e os planos competidores por perto
Explicar os critrios da seleo de recursos
Listar as hipteses chave (p.e., taxa de inflao, relao obrigaes/participao, e
margem de reserva)
Mostrar como o plano atende problemas crticos que a companhia encara
Apresentar resultados para rendas, custos totais, preos da eletricidade,
confiabilidade, diversidade de combustveis e tecnologias, indicadores financeiros
da concessionria, e efeitos ambientais da concessionria
Uso de horizontes de tempo apropriados: 2 ou 3 anos para o plano de ao, 10
a 20 anos para o planejamento, e 20 a 40 anos para considerar os efeitos
finais

Adequao do plano de ao de curto prazo - documentar o compromisso da concessionria


para adquirir os recursos chamados para dentro do plano de longo prazo e para coletar e
analisar dados adicionais para melhorar o processo de planejamento
Mostrar oramentos, departamentos (equipe), e referenciais para as aes
chave
Incluir coleo de dados futuros e atividades de anlise tanto como aquisio
de recursos
Relatar o progresso desde a preparao do plano de recursos prvio

Imparcialidade do plano - proporcionar informao tal que os diferentes interessados


possam avaliar o plano desde suas prprias perspectivas

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1997


PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS ENERGTICOS PIR PARA O SETOR 219
ELTRICO (Pensando o Desenvolvimento Sustentvel)

Participao adequada no desenvolvimento e reviso do plano, pelos


especialistas em energia locais, representantes dos distintos grupos de
consumidores, grupos ambientalistas, etc.
Detalhes suficientes no relatrio sobre os efeitos dos distintos planos, tais
como requisitos de renda, custos totais, preos da eletricidade, impactos
ambientais, lucros, cobertura de juros

Clareza do plano - informar adequadamente aos diversos grupos acerca das necessidades
futuras do recurso eltrico, das alternativas de recursos, e da estratgia preferencial da
concessionria
Escrita clara e amplo uso de grficos e tabelas
Compreensvel a grupos diferentes, incluindo a equipe da concessionria,
investidores, entidades reguladoras, tais como: CEE (ES) e CSPE (SP) Aneel
(Brasil), grupos de interesse pblico, e consumidores, etc.
Apresentao clara dos problemas crticos que a concessionria encara em
termos: do plano preferencial, das bases para sua seleo, e decises chave
de aquisio de recursos a serem feitas
Estrutura do relatrio coerente: Sumrio executivo, Relatrio, Apndices
Tcnicos

13.4. ESTRUTURA DO PIR DA CEMIG


Para fechar a discusso bsica do PIR ou PIRse, apresenta-se a estrutura com que foi emitido
o relatrio principal da CEMIG. Embora, no se teve acesso, a CEMIG mencionou a
existncia de relatrios de apoio, tais como: PLANOS ILUSTRATIVOS, ANLISE DE
ESTRATGIAS ALTERNATIVAS, OPES DE DEMANDA, OPES DE OFERTA, E
CENRIOS. Ento a seguir a estrutura do relatrio principal.

A ESTRATGIA DE PLANEJAMENTO DE OFERTA E DEMANDA

1. OBJETIVOS E CRITRIOS
1.1 - Objetivos
1.1.1 - Promover a satisfao do cliente
1.1.2 - Satisfazer s exigncias dos acionistas
1.1.3 - Preos orientam custos
1.1.4 - Buscar a flexibilidade para manter a competitividade.
1.2 - Critrios de Planejamento
1.2.1 - Os critrios primrios que os Projetos devem atender so:
satisfao do cliente;
exigncia de segurana dos empregados e da populao;
retorno adequado para os investimentos;
exigncias ambientais.
1.2.2 - Critrios que podem influir na escolha e planejamento dos projetos so:
impactos econmicos e sociais no desenvolvimento do Estado;

Miguel Edgar Morales Udaeta Tese de Doutorado Fevereiro de 1