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TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCiN N 031-2017-SUNARP-TR-T

Trujillo, 20 de enero de dos mil diecisiete.

APELANTE DIANA CAROl MEJA JUlCA

TTULO 1663721-2016 del 20.09.2016
INGRESO 451-2016
PROCEDENCIA ZONA REGISTRAl N V - SEDE TRUJlllO
REGISTRO DE PREDIOS DE SAN PEDRO
ACTO(S) PRESCRIPCiN ADQUISITIVA NOTARIAL
SUMlllA(S)
Anotacin preventiva de Prescripcin adquisitiva notarial de lote que
figura a nombre del COFOPRI
Los notarios carecen de competencia para declarar la prescripcin
adquisitiva de dominio de lotes que se encuentren en proceso de
formalizacin de la propiedad informal y que aparezcan inscritos a nombre
del COFOPRI.

1. ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA:
Mediante el ttulo alzado, el notario de Pacasmayo Csar Torres Gonzlez
solicit la anotacin preventiva de la declaracin de propiedad por
prescripcin adquisitiva de dominio del predio inscrito en la partida
P14081698 del Registro de Predios de Pacasmayo a favor de los
cnyuges Jaime Antonio Vlchez Gutirrez casado con Eva Mery Garrido
Fernndez y Dante Amlcar Vlchez Gutirrez casado con Luz Esperanza
Egoavil Guerra respecto del inmueble ubicado en manzana 6 Lote 5 San
Martn de Porres Sector 1 Zona B del distrito de San Jos, Provincia de
Pacasmayo.
Para tal efecto present los siguientes documentos:
- Solicitud de declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de
dominio extendida por el notario de Pacasmayo Csar Isaac Torres
Gonzlez.
- Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
solicitud de prescripcin adquisitiva de dominio presentada por los
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cnyuges Jaime Antonio Vlchez Gutirrez casado con Eva Mery

Garrido Fernndez y Dante Amlcar Vlchez Gutirrez casado con Luz
Esperanza Egoavil Guerra respecto del inmueble ubicado en
manzana 6 Lote 5 San Martn de Porres Sector 1 Zona B del distrito
de San Jos, Provincia de Pacasmayo.
- Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
escritura pblica de traspaso de posesin n 253
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
solicitud de fecha para inspeccin dentro del proceso de
empadronamiento y titulacin.
Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
Constancia de posesin n 199-2015.
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 del
certificado de bsqueda catastral [Atencin n 2011-5262].
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
Constancia de posesin n 0064.
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
Resolucin de Alcalda n 128-2011-MDSJ.
- Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 del
Certificado de numeracin de inmueble n 012-2012.
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
declaracin jurada de autoavaluo de los aos 2007,2011 y 2014.
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 de la
solicitud de empadronamiento y titulacin.
_ Copia certificada por el notario Torres con fecha 14.09.2016 del
formato de solicitud de empadronamiento y de rectificacin de reas
ingresadas ante el COFOPRI con fechas 6.2.2013 Y 6.6.2011,
respectivamente.
Forma parte del ttulo alzado los siguientes documentos:
Informe tcnico n 7360-2016-ZR-V-ST/OC de fecha 28.9.2016
emitido por la oficina de catastro de Trujillo.
_ Oficio n 2137-2016-COFOPRI-OZLlB de fecha 25.9.2016 emitido por
Rossi Ernesto Gonzlez Castillo jefe (e) de la oficina zonal La
Libertad.

11. DECISiN IMPUGNADA:

El ttulo fue tachado por la registradora pblica Patricia Mara Morales
Chanam con fecha 07.10.2016, en los trminos que se aprecian en la
imagen que se inserta a continuacin:
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- ......... __ _ .

Seor(l$) DIANA CAROL MEJIA JULCA

ACTOREGISTRAL ROGADO: ANOTACION PREVENTIVA DE PRESCRIPCiN ADQUISITIVA

Se tacha el presente ttulo por cuanto adolece de defecto insubsanable, que afecta su validez. de
conformidad con lo prl$cnto en el arto 42 del TUO del RGRP. en atencin a los SIguientes argumentos.

1. ANTECEDENTES: Solicitud presentada pare la inscripcin de la anotacin preventiuva del procedimiento

de preSCripcin adquisrtiva de domInio del predioinscmo en la partida electrnica P14081698 Se adjunta
solicitud notaral, parte notarial de escritura pblica de traspaso de posesin de fecha 01/0412011, copia
leglaZ'da de censtanciada posesin, autoavalues, entre otros

11. PRECISiN DE LA TACHA

Mediante Oficio N 2137.2016.COFOPRIIOZUB recibido con fecha 26/0912016. el Jefe(e) de la Oficina
Zonal de La Libertad COFOPRI, Rossi Ernesto Gonzlez Castillo. informa a esta oficina registral que el
procedimiento de formalizacin por parte del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal,
del predio ubicado en el Lote 5 de laMz. 6 Sector 1 del Asentamiento Humano San Martn de Porres,
con Cdigo de Predio P14081698, an NO CONCLUYE.
El predio materia de la declaracin notarial de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio. inscrito en
la P E W P14081698. se encuentra inscrito a nombre de COFOPRI, para fines de formalizacin.
En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto por el arto 3 de la Ley 28923, concordante con eJ art 2
de la L.ey 28687, COFOPRI asume de manera excepcional, exclusiva y excluyente, las funciones de
ejecucin de los procedimientos de saneamiento fSICOlegal y tifulacln de predios urbanos. ubicados en
posesiones informales, a guesa refiere el Ttulol de la Ley W' 28$87, Ley de Desarrollo y Complementaria
de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos y dems
normas reglamentanas: durante el plazo previsto en el art 2 de la misma ley. prorrogado por la Segunda
Disposicin Transitoria de la,Ley "'JO 29802; es decir hasta el 9 de diciembre de 2017.
Asimismo, de acuerdo con lo prescrito por el arto 3.2 de la Ley N" 27333: "3,2 La regularizaci6n de edificacin
que realice. al amparo del Tftulo I ere la Ley IV" 27157. un propietorio que cuento con ttulo de propiedad que
conste en documento de fecha Cierta, resolucin administratva o que requiera de saneamiento por prescripcin
adquisitiva ere dominiO. formacin de titulo supletorio o rectificacin de rea o linderos, necesariamente se tramita
ante nolerio pblico. salvo los procedimientos de reguhrri:UJCin que tramite la COFOPRI en los procesos de
formalizacin a su cargo, los que se sujetarn a sus propias normas, "
Es de tenerse en cuenta que la califica'cln registral incluye la verificacin de la competencia de la autondad
administrativa o notarial que expide el acto materia de rogatora, por cuanto ste ltimo constituye un aspecto
calif1cable a tenor de lo dispuesto en el Inciso e) del articulo 32 TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos, conforme S deja establecido en reiterada jurisprudencia registral (Resolucin N' 464.
2011.SUNARP-TR.T)

En tal sentido, al resultar manifiesta la falta de competencia del notario pblico para conocer del
procedimiento de declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio del predio
materia de prescripcin, se procede con la TACHA SUSTANTIVA de la presente rogatoria, por
adolecer de defectos insubsanable que afecta la validez del acto.

111.BASE lEGAL: Art, 42 del TUO del RGRP

Derechos pagados: S/4200 soles, derechos cobrados: 5/3200 soles

Derechos por devolver S/10.00 soles.
Recibo(s) Nmero(s) 00001378-681- Trujillo, 07 de Octubre de 2016

FUNDAMENTOS DE LA APELACiN:
La seora Meja interpuso apelacin mediante escrito autorizado por ella
misma en calidad de abogada. Los argumentos de la impugnacin se
resumen a continuacin:
La registradora deniega la inscripcin arguyendo que mediante oficio n
2137-2016-COFOPRI-OZLlB del 26.9.2016 el jefe de la Oficina Zonal
de La libertad informa que el procedimiento de formalizacin por parte
del COFOPRI an no concluye.
- Si bien es cierto el jefe del Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal precisa que el proceso de formalizacin en el
asentamiento humano no concluye hay que tener en cuenta que
durante muchos aos vienen solicitando la intervencin del COFOPRI
con la finalidad de formalizar la propiedad. Seala la recurrente que
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dichas solicitudes se han realizado el 6.6.2011, luego el 6.2.2013,

21.8.2015 Y finalmente el 28.3.2016, sin ser atendidos a pesar del
tiempo transcurrido (ms de cinco aos).
- Que la inaccin del COFOPRI en la provincia de Pacasmayo perjudica
el derecho de propiedad constitucionalmente consagrado, sumiendo al
propietario en una constante preocupacin al no tener la seguridad
jurdica de poder registrar su propiedad, derecho que es inviolable y
que el Estado a travs de sus instituciones debe garantizar.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL:

La partida P14081698 del Registro de Predios de San Pedro de L10c
directamente vinculada con la rogatoria corresponde al lote 5 de la
manzana 6 Zona A Sector 1 del Asentamiento Humano San Martn de
Porres, distrito de San Jos, provincia de Pacasmayo, Regin La Libertad.
El titular registral del predio es el COFOPRI.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES:

Interviene como ponente la vocal(s) Rosa Isabel Bautista Ibez. Con el
informe oral de la abogada Diana Carol Meja Julca.
Estando a lo manifestado por la primera instancia y el apelante, a criterio
de esta Sala corresponde determinar lo siguiente:
~ Si en el presente caso el notario es competente para tramitar el
procedimiento no contencioso de declaracin de propiedad por
prescripcin adquisitiva de dominio.

VI. ANLISIS:
1. Los cnyuges Jaime Antonio Vlchez Gutirrez casado con Eva Mery
Garrido Fernndez y Dante Amlcar Vlchez Gutirrez casado con Luz
Esperanza Egoavil Guerra solicitaron al notario del distrito de
Pacasmayo Csar Torres Gonzlez que les declare propietarios por
prescripcin adquisitiva de dominio del lote 5 de la manzana 6 Zona A
Sector 1 del Asentamiento Humano San Martn de Porres, distrito eJe
San Jos, que obra inscrito en la partida P14081698 del Registro de
Predios de San Pedro de L10c a favor del COFOPRI. Es as que
corresponde a esta Sala establecer si en el presente caso el notario es
competente para tramitar el procedimiento no contencioso de
declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio
solicitada.

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2. Sobre el particular, es menester acotar que mediante la Ley n. 28687

se declar de preferente inters nacional la formalizacin de la
propiedad informal, con su respectiva inscripcin registral, de los
terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos
informales, urbanizaciones populares y toda otra forma de posesin,
ocupacin o titularidad informal de predios que estn constituidos sobre
inmuebles de propiedad estatal, con fines de vivienda. El artculo 4 de
esta ley prescribi que las municipalidades provinciales, en el mbito
de sus circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y
excluyente la competencia correspondiente a la formalizacin de la
propiedad informal hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad, en
concordancia con lo dispuesto por el numeral 1.4 del artculo 73 y
numeral 1.4.3 del artculo 79 de la Ley n.o 27972.
3. Posteriormente, mediante la Ley n.o 28923, publicada en El Peruano el
08.12.2006, se declar de inters pblico la formalizacin y titulacin
de predios urbanos informales a nivel nacional, sean pblicos o
privados; disponindose su preferente atencin por el COFOPRI
(artculo 1). Para ello, el artculo 2 de esta ley prescribi: (c)rase un
rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de
predios, por un perodo de tres (3) aos, contados a partir de la
vigencia de la presente Ley. La segunda disposicin transitoria
determin: (d)erganse o djanse en suspenso, de ser el caso, por el
plazo de tres (3) aos segn corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley (sic). Este plazo fue prorrogado por la Ley
n.o 293201, publicada en El Peruano el 11.02.2009, por dos (2) aos
adicionales, computables desde el vencimiento del plazo primigenio.
Luego por la Ley n.o 298022, publicada en El Peruano el 01.11.2011, se
prorrog nuevamente el plazo por cinco (5) aos. Actualmente ha sido
prorrogado mediante Ley n 305133 publicada en El Peruano el

I Segunda disposicin transitoria de la Ley 29320: "Prorrgase el plazo a que se

refiere el artculo 2 de la Ley N' 28923, Ley que establece el Rgimen Temporal
Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos, por un perodo de dos
(2) aos adicionales, el cual comienza a computarse inmediatamente despus del
vencimiento del plazo actualmente vigente."
2 Artculo 1 de la Ley 29802: Ampliacin del plazo establecido en el artculo 2 de la Ley

28923, modificado por la Ley 29320

Amplase el plazo a que se refiere el artculo 2 de la Ley 28923, Ley que establece el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos,
modificado por la Ley 29320, Ley que modifica el artculo 21 de la Ley 28687, Ley de
desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo
y dotacin de servicios bsicos, por un perodo de cinco (5) aos adicionales, el cual se
computa inmediatamente del vencimiento del plazo actualmente vigente.
3 Ley n 30513: Ley que establece disposiciones para el financiamiento de Proyectos de
Inversin Pblica y dicta otras medidas prioritarias.
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04.11.2016. En suma, a la el COFOPRI tiene a su cargo el proceso ele

formalizacin de la propiedad informal.
4. El artculo 80 del O.S. 006-2006-VIVIENOA4,Reglamento del Ttulo I ele
la Ley n.O28687, establece que:
Se tramitarn en forma individual las solicitudes de Declaracin ele
Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de Dominio de lotes individualEls
integrantes de Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales o
Urbanizaciones Populares que hayan concluido su etapa ele
formalizacin integral, debiendo estar el lote inscrito a favor de persona
distinta de la entidad formalizadora. Adicionalmente, para el caso de lotes
que formen parte de Urbanizaciones Populares, el trmite es procedente
cuando la entidad formalizadora haya gestionado la inscripcin de la
habilitacin urbana en el Registro de Predios.
Mediante resolucin se rechazarn de plano las solicitudes que no se adecen
a lo establecido en el prrafo anterior. Cuando el titular registral del lote
contine siendo la entidad formalizadora, se dejar a salvo el derecho del
solicitante para volver a presentar su solicitud de declaracin de propiedad una
vez inscrita la titularidad del propietario al que se pretende prescribir, o para
que haga valer su pretensin en la va notarial o judicial, segn corresponda:.>.
5. Resulta claro del tenor de este artculo reglamentario que la
prescripcin adquisitiva notarial proceder siempre y cuando se ha)'8
culminado el procedimiento de formalizacin integral y el lote:ie
encuentre inscrito a favor de una persona diferente a la entidad
formalizadora. Si bien el artculo se refiere a la prescripcin adquisitiva
solicitada ante la municipalidad provincial, el criterio es el mismo para
las peticiones que se formulen ante un notario. En efecto, sera ilgico
que se prohba a la municipalidad provincial prescribir cuando se e~;t
desarrollando la formalizacin a cargo del COFOPRI y al notario, 1:!11

idntica situacin, s se le permita hacerlo. En esta misma lnea ele

pensamiento es que en el L1V Pleno del Tribunal Registral llevado a

Artculo 12. Prrroga de la vigencia del artculo 2 de la Ley 28923

Prorrgase hasta el 31 de diciembre de 2017 el plazo a que se refiere el artculo 2 de la
Ley 28923, Ley que establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y
titulacin de predios urbanos, modificado por la Ley 29320, Ley que modifica el artculo
21 de la Ley 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la
propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos, y ampliado por la
Ley 29802, Ley que ampla la vigencia del rgimen extraordinario al Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), prevista en la Ley 28923, exonera
el pago de tasas u otros cobros y otorga facultades excepcionales en materia de
formalizacin en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007, el cual
comienza a computarse inmediatamente despus del plazo actualmente vigente, a fin
de continuar con las labores de formalizacin de la propiedad predial urbana que
permite el reforzamiento de la formalidad en el Per.
4 Modificado por el artculo 4 del D.S. NO030-2008-VIVIENDA, el cual fue publicado en el

diario oficial"EI Peruano" el 30.11.2008.

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cabo los das 17 y 18 de diciembre de 2009 se adopt el siguiente

acuerdo:
Si bien no corresponde a las instancias registrales calificar la validez de
los actos procedimentales ni el fondo o motivacin de la declaracin notarial
en los ttulos referidos a la declaracin de prescripcin adquisitiva de
dominio tramitados como asuntos no contenciosos de competencia notarial,
s corresponde a las instancias registrales calificar la competencia del
notario en dicha materia.
En consecuencia, no resulta procedente admitir una prescripcin adquisitiva
de dominio va notarial al amparo de lo dispuesto por las Leyes 27157 y
27333 respecto de predios en proceso de formalizacin de la propiedad
informal.
Por ende, en segunda instancia ya se ha dejado por sentado que los
notarios carecen de competencia para declarar la prescripcin
adquisitiva de dominio de lotes que se encuentren en proceso de
formalizacin de la propiedad informal y que aparezcan inscritos a
nombre del ente formalizador. Contrario sensu, si dicho proceso ha
culminado el notario queda habilitado para tramitar la prescripcin
adquisitiva de dominio. En otros trminos, la competencia notarial para
declarar la propiedad va usucapin en posesiones informales es
subsidiaria.
6. En el caso recurrido vistos los antecedentes registrales de la partida
vinculada con el acto rogado, esto es, la partida n P14081650
correspondiente al Asentamiento Humano San Martn de Porres, se
advierte que no hace mucho tiempo el COFOPRI ha realizado actos de
saneamiento (al menos hasta octubre del ao 2015), razn por la cual
comprendemos por qu la primera instancia decidi consultar al
mencionado ente formalizador si el proceso de saneamiento ha
concluido o no.
7. Ahora bien, con fecha 05.10.2016 se recibi el Oficio n.o 2137-2016-
COFOPRI/OZLlB del 25.09.2016 remitido por Rossi Ernesto Gonzlez
Castillo, jefe de Oficina Zonal La libertad COFOPRI, comunicando lo
siguiente: (e)1 predio en mencin se encuentra en contingencia de
titular ausente segn nuestro sistema de titulacin, por lo que est en
proceso de formalizacin individual por parte de COFOPRI conforme lo
indica el D.S. N.o 013-99-MTC, por lo tanto es competente COFOPRI
Zonal La libertad para la titulacin en predios que se encuentren
inscritos a nombre de nuestra representada, pues an no ha
culminado el proceso de formalizacin, debiendo usted no continuar
ni iniciar procedimientos de prescripcin adquisitiva de dominio

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notarial. En tal virtud, ya que el ente formalizador responsable del

saneamiento confirm que el procedimiento de formalizacin no ha
culminado entonces el notario Torres es incompetente para tramitar el
procedimiento de prescripcin adquisitiva de dominio del predio inscrito
en la partida P14081698 del Registro de Predios de San Pedro de L1oc,
de conformidad con el inciso e) del artculo 32 del Reglamento General
de los Registros Pblicos (RGRP) que autoriza a las instancias
registrales a verificar la competencia del notario que expide el ttulo.
Por consiguiente, debe confirmarse la tacha del ttulo alzado, toda vez
que adolece de defecto insubsanable que afecta su validez, segn lo
prescribe el inciso a) del artculo 42 del TUO del RGRP.

Intervienen los vocales (s) Rosa Isabel Bautista Ibez y Daniel Fernando
Montoya Lpez autorizados mediante la Resolucin n.OS 359-2016-
SUNARP/SN del 30.12.2016.

Por las consideraciones expuestas y por unanimidad se adopt la

siguiente decisin:

VII. RESOLUCiN:
CONFIRMAR la tacha decretada por la primera instancia, en virtud de
haber recibido la respuesta del COFOPRI con la que se comprueba que el
notario que tramit la prescripcin adquisitiva de dominio era
incompetente para ello.
Regstrese y comunquese.

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ROSA ISABEL BAUTISTA IBEZ

Presidenta de la Cuarta Sala del
Tribunal Registral

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ibunal Registral ribunal Registral

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