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Cadernos de Dereito Actual N 5 (2017), pp.

243-254 ISSN 2340-860X


Vol. Extraordinario ISSNe 2386-5229

A indstria 4.0 e a sustentabilidade do modelo de


financiamento do Regime Geral da Segurana Social
The Industry 4.0 and the sustainability of the model of financing
of the General Social Security System
J. EDUARDO AMORIM 1
Universidade do Porto (Portugal)

Sumrio: Introduo; 1. O modelo de Financiamento do Regime Geral da Segurana Social;


2. O que a Indstria 4.0 e a sua perspectiva para o futuro; 3. O modelo de
financiamento do regime geral e os efeitos da indstria 4.0 no mercado de trabalho; 4.
Uma hiptese de soluo; Concluso; Referncias bibliogrficas.

Resumo: No atual modelo de financiamento do regime geral dos trabalhadores por conta de
outrem, do sistema de segurana social em Portugal, as contribuies para a segurana
social (contribuio social da entidade patronal + as quotizaes dos trabalhadores),
representaram, em 2014, 55,4% 2 do total das receitas correntes efetiva, sendo, portanto, a
principal fonte de receita para o regime.
As mesmas contribuies para a segurana social, no atual modelo de financiamento do
regime geral em Portugal, encontram-se demasiadamente dependente do mercado de
trabalho, pois, como demostraremos, ambas tm por base de incidncia a remunerao do
trabalhador.
A chamada indstria 4.0 traz em seu bojo profundas mudanas no modelo de produo
industrial e nos modelos de negcios, o que, a despeito da sua suma importncia para
tornar as empresas nacionais mais competitivas, acarreta desafios que embora no possam
ser tratados como impedimentos para o incentivo ao desenvolvimento de tais tecnologias,
tampouco, podem ser ignorados face aos seus efeitos no mercado de trabalho.
Diante deste cenrio, reconhecendo a relevncia da chamada indstria 4.0, sem, no
entanto, descuidar dos seus efeitos transformadores do mercado de trabalho; objetivando
maximizar a sua potencialidade e mitigar o seus efeitos negativos, no presente estudo,
buscaremos demonstrar que, face irreversibilidade do avano tecnolgico dos meios de
produo, cabe aos Estados definirem polticas fiscais materializadas em regimes tributrios
neutrais ao desenvolvimento econmico e eficientes quanto ao seu objetivo arrecadatrio.

Palavras-chave: 4 Revoluo Industria, Industria 4.0, Financiamento da Segurana


Social, Sustentabilidade.

Abstract: In the current model of financing of the general system of employees of the social
security system in Portugal, the contributions to social security (employer's social
contribution + workers' contributions), accounted for 55.4%, of total current revenues, and
is therefore the main source of revenue for the system.

1
Jorge Eduardo Braz de Amorim Mestrando em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do
Porto; MBA em Direito Tributrio pela FGV-RJ; Advogado, inscrito na Ordem dos Advogados de
Portugal e do Brasil.
2
Conforme o ltimo Relatrio de Contas da Segurana Social, referente ao ano de 2014, publicado
pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social., em http://www.seg-
social.pt/publicacoes?bundleId=13481321.
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The Social security contributions, in the current financing model of the general system in
Portugal, are too dependent on the labor market, as we will show, both are based on the
pay of the worker.
The "industry 4.0" brings profound changes to the industrial production model and business
models, which, in spite of their importance in making domestic firms more competitive,
poses challenges that although they can not be treated as impediments To encourage the
development of such technologies, nor can they be ignored in view of their effects on the
labor market.
Given this scenario, recognizing the relevance of the "industry 4.0", without, however,
neglecting its transformative labor market effects; in order to maximize its potentiality and
mitigate its negative effects, in the present study, we will try to demonstrate that, given the
irreversibility of the means of production and business models, it is incumbent upon States
to define fiscal policies, materialized in tax system that are neutral to the economic
development and efficient their collection objective.

Keywords: 4th Revolution Industry, Industry 4.0, Social Security Funding, Sustainability.

Introduo.

No presente trabalho buscaremos demonstrar como a 4 Revoluo Industrial,


tambm chamada de Indstria 4.0, pode modificar profundamente o mercado de trabalho,
bem como, como essa modificao pode tornar o modelo de financiamento do regime geral
dos trabalhadores por conta de outrem, insustentvel.
Inicialmente abordaremos, de forma introdutria, como se apresenta o sistema de
segurana social em Portugal e como est definido legalmente o seu modelo de
financiamento.
No decorrer do trabalho descortinaremos o que a indstria 4.0, como se
desenvolve e quais as suas perspectivas para o futuro, para em seguida, demonstrarmos
quais as alteraes que poder promover no mercado de trabalho a partir do seu
desenvolvimento, fazer ainda uma anlise de como essas alteraes ao mercado de trabalho
podem interferir no financiamento do regime geral da segurana social.
Cabe ressaltar que na anlise que faremos dos efeitos das alteraes no mercado de
trabalho, trataremos somente das consequncias para o modelo de financiamento do regime
geral e no para o sistema de segurana social como um todo. Portanto, a anlise, quanto
sustentabilidade do modelo de financiamento do regime geral, o que se diferencia at
mesmo da anlise da sustentabilidade do regime geral, pois nesse trabalho, no
abordaremos os gastos sociais do regime, to somente, analisaremos a forma de obteno
de suas receitas.
Por fim, antes da concluso, ainda colamos ao presente trabalho uma hiptese de
soluo para o risco de insustentabilidade do modelo de financiamento, para ento concluir
que, se o modelo de financiamento no for flexibilizado, deixando de ser moldado pelos
princpios da contributividade e da adequao seletiva, passando a ser composto mais por
transferncias de receitas fiscais do Estado do que por contribuies sociais, poder tornar-
se insustentvel.

1. O modelo de Financiamento do Regime Geral da Segurana Social.


No obstante o foco nuclear de nosso estudo centrar no modelo de financiamento do
regime geral dos trabalhadores por conta de outrem, cabem aqui, guisa de introduo,
algumas linhas gerais e objetivas, sobre o Sistema da Segurana Social em Portugal.
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Conforme Glria Teixeira 3, o sistema de segurana social em Portugal formado por


trs pilares: o primeiro pilar representa o sistema pblico da segurana social, composto
por regimes contributivos e no contributivos, de cunho obrigatrio e de responsabilidade do
Estado; o segundo pilar composto pelos regimes profissionais, complementares ao regime
contributivo do sistema pblico, criados por empresas, grupos de empresas, sectores
econmicos ou profissionais e tem carter facultativo; e o terceiro pilar, formado por planos
de poupana-reforma, individuais e abertos, de iniciativa privada e igualmente
complementar ao sistema pblico de segurana social.
Utilizando-se de uma diviso pensada segundo as funes de cada elemento do
sistema, Apelles da Conceio 4, assevera que o sistema global de segurana social,
composto por trs sistemas menores: sistema previdencial, sistema de proteo social de
cidadania e sistema complementar; e ainda, pelas respectivas instituies gestoras. O autor
introduz em cada sistema menor de sua diviso, subsistemas e regimes, pblicos ou
privados, consoante s respectivas funes 5, i.e., no sistema previdencial esto alocados os
regimes (pblicos ou privados), com a funo seguro, ou seja, regimes contributivos cujos
benefcios visam substituir os rendimentos provenientes do trabalho; no sistema de proteo
social de cidadania, encontram-se os regimes e subsistemas no contributivos ou
fracamente contributivos 6 que exeram uma funo redistributiva; e por ltimo, no
sistema complementar o autor lista os regimes (pblicos e privados), de natureza
complementar aos demais, que no seguem os modelos clssicos bismarkiano ou
beveridgiano 7, mas sim um modelo liberal, que gerido por mecanismos de mercado.
Ambas as divises convergem nas separaes entre sistemas pblicos e privados,
obrigatrios e facultativos; e em sistema contributivo e o no contributivo. Estas divises
delimitam o papel do Estado na responsabilidade pelo cumprimento de cada funo da
segurana social, em cada componente do sistema, porm, sem promover substituio do
Estado como garante final do sistema pblico que, contudo, pode ser complementado por
sistemas privados. Logo, no h uma substituio, mas sim um complemento da funo do
Estado no sistema geral.
Desta forma, os benefcios complementares de base profissional do sistema de
segurana social portugus 8, no representam a implementao do 2. Pilar do modelo do
Banco Mundial 9, bem como, os planos de poupana-reforma individuais e abertos 10, no
representam o 3 Pilar do referido relatrio, posto que, em nosso modelo multi-pilar, no
h uma substituio da primazia do Estado, mas sim um complemento, ou seja, existncia

3
V. TEIXEIRA, Glria. Manual de Direito Fiscal, 3. edio, Coimbra: Almedina, 2015, pp. 170-177.
4
CONCEIO, Apelles J. B. Segurana Social. Manual Prtico. 9. edio, Coimbra: Almedina,
2014, pp. 73-80.
5
Neste mesmo sentido: NEVES, Ildio das. Direito da Segurana Social. Princpios Fundamentais
numa anlise prospectiva. Coimbra: Coimbra Editora, 1996, pp. 30-31.
6
Como por exemplo as prestaes complementares do regime de proteo social convergente.
7
Sistema bismarkiano: desenvolvido a partir do sistema de seguros sociais obrigatrios, criado por
Otto Bismark, de caris laboralista e financiado por contribuies do empregados e empregadores; e
Sistema Beverigiano: desenvolvido a partir do relatrio de W. H. Beverigde, de carter universal, visa
assegurar todos os cidados das necessidades essenciais e comuns a todos, financiado pelo Estado.
Para mais ver Quelhas, Ana Paula Santos. A refundao do papel do Estado nas polticas sociais.
Coimbra: Almedina, 2001, pp. 36-37.
8
J previsto na Lei 28/84, de 14 de Agosto8, tendo sido regulamentado pelo Decreto-Lei n 396/86,
de 25 de Novembro.
9
V. Relatrio do Banco Mundial Averting the Olde Age Crisis, Oxford University Press, Octubre,
1994 ISSN 1020-0851.
10
Estabelecidos desde 1989, atravs do Decreto-Lei n. 205/89, de 27 de junho.
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dos 2 e 3 pilares no nosso sistema de segurana social, em nada diminui (por


substituio) s obrigaes do Estado de garantir um sistema pblico unificado e universal 11.
O Sistema Pblico de Segurana Social tem previso constitucional no artigo 63. da
Constituio portuguesa. Este dispositivo constitucional encarrega o Estado do dever de
organizar, coordenar e subsidiar um sistema unificado e descentralizado em que todos
tenham direito ao acesso e que protejam os cidados de situaes de falta ou diminuio
de meios de subsistncia ou de capacidade de trabalho.
Do dispositivo supracitado identificamos os cinco requisitos constitucionais do
sistema pblico da segurana social em Portugal: i - a universalidade, que estende os
benefcios da segurana social a todos os cidados; ii - a integralidade, que molda o mbito
material do sistema onde ficam abrangidas todas as situaes de falta ou diminuio de
rendimento ou meios de subsistncia; iii - a unidade, que pugna pela unificao dos regimes
e subsistemas em um nico sistema de segurana social; iv - a descentralizao, em face da
administrao direta, conferindo ao sistema um carcter de autonomia institucional; e v - a
participao dos interessados, que pugna pelo envolvimento dos interessados, diretos e
indiretos, no planeamento, gesto, acompanhamento e avaliao do funcionamento do
sistema. 12
Quanto ao financiamento do sistema pblico de segurana social, a Constituio
Portuguesa quedou-se silente, apenas atribuindo responsabilidade do Estado de o
subsidiar; o que, em nosso entender, e seguindo de perto Jorge Miranda e Rui Medeiros 13,
confere uma certa liberdade ao legislador, quando da definio do modelo de financiamento.
Neste sentido a Constituio portuguesa iguala-se Constituio espanhola que em
seu art. 41., ao dispor os elementos gerais norteadores do sistema de segurana social
espanhol, tambm nada estabelece quanto ao modelo financiamento do mesmo. Por outro
lado, em sentido inverso, a Constituio brasileira, em seu art. 195, dispe de forma
exaustiva a forma de financiamento do sistema de seguridade social 14.
Ao nvel infraconstitucional, as linhas gerais do Sistema Pblico de Segurana Social,
est estabelecida na Lei de Bases da Segurana Social 15, que corrobora a j citada diviso
funcional do Sistema de Segurana Social em trs sistemas menores: i - o sistema de
proteo social e cidadania, que tem por objetivo garantia de rendimento ou meios de
subsistncia mnimos, necessrios uma integrao social e igualdade de oportunidades; ii-
o sistema previdencial, que visa garantir substituio de rendimento do trabalho perdido
ou reduzido por circunstncia pr-estabelecidas; e iii o sistema complementar, composto
pelo regime pblico de capitalizao 16 e regimes complementares abertos ou fechados, que
no tm por objetivo substituir os demais sistemas.
Nosso estudo centra-se no sistema previdencial que, por sua vez, tambm divide-se
em regimes distintos, definidos e regulados pelo Cdigo dos Regimes Contributivos do
Sistema Previdencial de Segurana Social 17.

11
Em sentido contrrio, como exemplos de adoo do modelo proposto pelo Banco Mundial podemos
citar os sistemas de segurana social do Chile, Peru, Mxico, Japo, dentre outro. Cf. ALMEIDA, Milton
Vasques Thibau de. Fundamentos Constitucionais da Previdncia Social. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2011, p. 89.
12
Conforme CANOTILHO, J. J. Gomes e MOREIRA, Vital. Constituio da Republica Portuguesa
Anotada. Vol. I, 4 ed. rev., Comibra: Coimbra Editora, 2007, p 816.
13
Ibidem, p. 1299.
14
O sistema de segurana social brasileiro, na perspectiva mais abrangente, denominado de
seguridade social, e abrange o sistema de previdncia social (correspondente ao nosso sistema
previdencial), o sistema de sade e o sistema de assistncia social (que corresponde ao nosso sistema
de proteo social e cidadania).
15
Lei n. 4/2007 de 16 de Janeiro doravante LBSS.
16
Ver Art. 82. da LBSS.
17
Lei n. 110/2009 de 16 de setembro - doravante CRC. O CRC estabelece o mbito pessoal, o mbito
material e as relaes jurdicas de cada regime, bem como, o respectivo regime sancionatrio.
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Utilizando-se apenas da diviso do prprio Cdigo Contributivo, o sistema


previdencial composto em regra 18 pelos seguinte regimes: i Regime geral dos
trabalhadores por conta de outrem 19; ii Regime dos trabalhadores independentes; e iii
Regime de Seguro Social Voluntrio.
Dentro do sistema previdencial, neste trabalho abordaremos o modelo de
financiamento do regime geral dos trabalhadores por conta de outrem, que est regulado
pelos artigos 24. e seguintes do Cdigo Contributivo. Tem por finalidade: proteger os
trabalhadores, que exeram atividade profissional remunerada ao abrigo de contrato de
trabalho..., os a eles equiparados por lei 20 ou especialmente abrangidos 21; das
eventualidade pr-definidas que possam provocar reduo ou cessao (provisria ou
definitiva), de seus rendimento.
Acertadas as linhas introdutrias sobre a composio do sistema de segurana social
em Portugal, passaremos agora analisar o modelo de financiamento do regime geral dos
trabalhadores por conta de outrem, objeto central deste trabalho. Vejamos:
O modelo de financiamento do regime geral dos trabalhadores por conta de outrem
segue os princpios, formas e fontes estabelecidos na Lei de Bases da Segurana Social. Seu
regime financeiro segue o modelo de repartio, segundo o qual as contribuies e
quotizaes pagas pela gerao ativa destinam-se a financiar as prestaes sociais
suportadas, atualmente, pela segurana social, ou seja, fundamenta-se na solidariedade
intergeracional 22; e, rege-se pelos princpios da contributividade, da diversidade das
fontes de financiamento e Princpio da Adequao Seletiva 23.
O princpio da adequao seletiva, que ser tratado com maior profundidade nas
linhas seguintes, determina que cada fonte de financiamento enumerada no art. 92. da Lei
de Base, est afeta a uma modalidade de proteo social especfica dentro da diviso do
sistema. Esta afetao est delimitada no art. 90. da Lei de Bases.
Assim, no obstante ao princpio da diversificao das fontes de financiamento 24 e da
previso legal de diversas fontes disponveis para o financiamento da segurana social
enumeradas no art. 92. da Lei Base, em observao aos princpios da adequao seletiva
e da contributividade 25, o regime geral dos trabalhadores por conta de outrem financiado,
em regra, somente pelas quotizaes pagas pelos trabalhadores e pelas contribuies para a
segurana social pagas pelas entidades empregadoras 26.
Voltaremos a tratar ao pormenor forma de financiamento do regime geral quando
passarmos anlise dos efeitos da indstria 4.0 no modelo de financiamento, no ponto n.
3, infra.

18
Segundo a diviso de Apelles da Conceio, citada no texto, tendo-se por base a diviso pelo critrio
funcional da contributividade, segundo o autor, tambm o Regime Especial de Proteo Social
Convergente (ex-regime de proteo social da funo pblica) e os demais Regimes Especiais (e.g.,
advogados, solicitadores...), fazem parte do Sistema Previdencial. Limitamo-nos a utilizar a diviso do
prprio CRC.
19
Doravante denominado penas por Regime Geral.
20
V. Art. 24. do CRC.
21
V. Art. 25. do CRC
22
V. Art. 8. da Lei de Bases.
23
V. Art.s 54., 88. e 89. da Lei de Bases, respectivamente.
24
V. Art. 88. da Lei de Base. Que estabelece a ampliao das bases de obteno de recurso
financeiro com o objetivo de reduzir o custo da mo-de-obra.
25
V. Art. 54. da Lei de Bases.
26
V. Art. 90. n. 2 da Lei de Bases.
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2. O que a Indstria 4.0 e a sua perspectiva para o futuro.

O conceito de indstria 4.0 um conceito contemporneo que engloba as principais


inovaes tecnolgicas atinentes automao, controle e tecnologia da informao,
aplicadas aos meios de produo.
Representa a 4. Revoluo Industrial baseada em processos industriais
descentralizados, controlados, autonomamente, por sistemas cyber-fsicos e pela internet
das coisas. , portanto, precedida pela 1. Revoluo Industrial (1780-1870), iniciada a
partir do surgimento da mquina vapor; pela 2. Revoluo Industrial (1870 1970),
caracterizada pelo uso da energia eltrica, combustveis derivado do petrleo e o ao; e pela
3. Revoluo Industrial (1970 Dias atuais), ocasionada pelo avano da eletrnica,
sistemas computadorizados e pela robtica).
O termo Indstria 4.0 surgiu a partir de um projeto do governo alemo 27 que
visava o desenvolvimento das tecnologias voltadas para as indstrias, objetivando, sobre
tudo, aumentar a competitividade, atravs de fbricas inteligentes. Tais unidades de
produo inteligentes seriam proporcionadas atravs da conexo de mquinas, sistemas e
ativos criando redes inteligentes ao longo do processo produtivo controladas
autonomamente, ou seja, com interveno humana nfima, consoante o tratamento das
informaes produzidas pela cadeia produtiva e pela demanda de produo.
Este novo modelo de produo assenta-se em cinco princpios: i capacidade de
operao em tempo real: relacionado com a capacidade de captao e tratamento de dados,
de forma instantnea; ii virtualizao: cpia virtual da planta da unidade de produo, o
que permite uma monitorao remota; iii descentralizao: a produo passa a ser
separada por mdulos de produo geridos a partir de sistemas cyber-fsicos que se
comunicam entre si, captando informaes e devolvendo comandos consoante o tratamento
das informaes, de forma autnoma e segundo s necessidades lidas (demanda, reparos,
manutenes...); iv orientao para servios: vocacionado para utilizao de softwares
orientados pelo conceito de internet of service e internet of things, ou seja, que
possibilitem a intercomunicao de sistemas e equipamentos; e v modularidade
flexibilizao da produo, atravs da alterao dos mdulos do processo produtivo
consoante a demanda apresentada.
O avano tecnolgico de mquinas e equipamentos sempre foi uma constante dentro
do campo industrial, porm, conforme o relatrio The Future of Jobs, o surgimento da
Internet das Coisas, o grande divisor e fomentador da nova revoluo industrial, posto
que permite promover um dialogo entre sistemas e equipamentos de forma autnoma,
possibilitando, inclusive, a tomada de decises sem interferncia humana, seguindo somente
a leitura dos dados dos sistemas dos mdulos de produo. O mesmo relatrio acrescenta
que a partir de 2018, Internet das coisas se somaro a Inteligncia Artificial e a Robtica
com automao, complementando assim o trip que servir de motor para o rpido avano
da 4 Revoluo Industrial.28
A importncia da internet das coisas na indstria 4.0 pode ser avaliada atravs de
recente estudo levado a efeito pela Comisso Europeia. No relatrio final a Comisso
Europeia estima que a Internet das Coisas poder gerar, at 2020, um mercado com
movimento superior a um trilho de euros. 29

27
Projeto liderado por Silgfried Dais e Kagermann, divulgado na Feira de Hannover em 2011, cujo
relatrio final foi publicado no mesmo evento em abril de 2013.
28
Word Economic Forum, The Future of Jobs..., January 2016, p. 16. Disponvel em:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf
29
IoT na sigla em ingls. Para mais sobre Internet das Coisas, sua atuao e potencial mercado ver
o Relatrio da Comisso Europeia: Definition of a Research and Innovation Policy Leveraging
Cloud Computing and IoT Combination, 2016. - ISBN 978-92-79-47760-7 doi:10.2759/38400.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 249

Dada a sua importncia, Estados como o Reino Unido, com a criao do programa
IoT UK 30, bem como consrcios como a Alliance for the internet of things Innovation 31,
lanada pela Comisso Europeia em maro de 2015 (mas que em setembro de 2016 foi
transformada em uma Associao com personalidade jurdica prpria cujo os membros so
multinacionais como a Philips, Vodafone, Siemens, Bosch, Nokia, IBM e outras), buscam a
criao de ambientes propcios para o desenvolvimento deste importante motor de
transformao da produo industrial.
Desta forma, devido importncia dada pelos Estados e pelas empresas, entendo
que a indstria 4.0 ser uma realidade cada vez mais constante na economia mundial, sobre
tudo nos pases mais desenvolvidos, onde reconhecida tanto como uma forma de gerar
novos negcios, bem como, de tornar as economias mais competitivas atravs de alta
produtividade a baixo custo. Tudo isto refora a importncia da anlise das suas
consequncias socioeconmicas.
Da apresentao do conceito, objetivos e os princpios que moldam a 4. Revoluo
Industrial (ou Indstria 4.0), verificam-se trs principais impactos socioeconmicos que a
mesma ir impingir em escala global: 1.- o surgimento de novos modelos de negcios; 2.-
incremento da pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao, objetivando o
aumento da segurana e confiabilidade dos sistemas; e 3.- alteraes no mercado de
trabalho, com a criao de novas demandas especializadas e com a extino de postos de
trabalhos e profisses.
Passaremos ento s implicaes da indstria 4.0 no mercado de trabalho e a
respectiva consequncia no modelo de financiamento do regime geral da segurana social.

3. O modelo de financiamento do regime geral e os efeitos da indstria 4.0 no


mercado de trabalho.
Como vimos, o modelo de financiamento do regime geral dos trabalhadores por conta
de outrem est baseado no regime de repartio, e, portanto, dependente da contribuio
da gerao ativa no mercado de trabalho para o pagamento aos seus beneficirios. Vimos
tambm que o modelo de financiamento est vinculado ao Princpio da Adequao Seletiva,
logo, conforme os artigos 90., n. 2 e 92. da LBSS, a fonte de financiamento do regime
geral compe-se exclusivamente, ao menos em tese 32, pelas contribuies das entidades
empregadoras e pelas quotizaes dos trabalhadores, tributos 33 que em seu conjunto so
denominados pelo Cdigo Contributivo de obrigaes contributivas 34.
Em consequncia do princpio da adequao seletiva, do princpio da contributividade
e do princpio da solidariedade de base profissional, o financiamento do regime geral do
sistema previdencial possui um alto nvel de dependncia do trabalhador ativo.
As obrigaes contributivas que financiam o regime geral so compostas pela
quotizao, que em regra corresponde a 11% sobre a remunerao do trabalhador e pela
contribuio para a segurana social a cargo da entidade empregadora, que em regra, faz
incidir 23,75% sobre a mesma base de incidncia da quotizao. Logo, ambas tm por base
de oponvel a remunerao do trabalhador por conta de outrem.
Desta forma, fatores que contribuam para a diminuio do contingente de
empregados no mercado de trabalho podem comprometer o modelo de financiamento.

30
Programa com investimento de 32 milhes de Libras do Governo. Ver em
https://iotuk.org.uk/about-us/
31
Ver: http://www.aioti.org/
32
A insuficincia de receitas provenientes das obrigaes contributivas, tem obrigado a uma constante
transferncia entre sistemas e suas respectivas fontes de financiamento, inclusive com alocao de
receitas fiscais do Estado.
33
Neste trabalho no abordaremos a natureza jurdica das obrigaes contributivas, denominando-as
apenas de tributos ante a sua natureza fiscal que aceite pela doutrina e jurisprudncia dominante.
34
V. Art.. 38. do Cdigo Contributivo.
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Neste sentido, os novos modelos de produo que vm se desenvolvendo no seio da


chamada indstria 4.0, a despeito de toda sua importncia para a competitividade da
economia, tal como vimos no ponto anterior; provocaro uma drstica alterao no mercado
de trabalho, atravs da diminuio de postos de trabalho ou mesmo o desaparecimento de
profisses.
Cabe ainda ressaltar que essa transformao no ocorrer somente no contexto
industrial. Tambm no comrcio e na prestao de servios, os conceitos e elementos da
indstria 4.0, provocaro alteraes nas relaes de emprego. Podemos citar como exemplo,
o projeto Amazon Go, da Amazon, onde se desenvolve a tecnologia Just Walk Out 35, que
objetiva eliminar a necessidade de passagem pelos caixas sada dos estabelecimentos
comerciais, o que eliminar no s a esperar para pagamento, como tambm os
trabalhadores das caixas registradoras. Um outro exemplo fora da indstria o avano da
tecnologia de veculos autnomos, ou seja, sem necessidade de condutores; bastar
pensarmos na aplicao desta tecnologia aos transportes de passageiros e mercadorias,
para podermos vislumbrar uma grande alterao no mercado de trabalho dos transportes.
Segundo o j citado relatrio do Frum Econmico Mundial, The Future of Jobs 36, a
indstria 4.0, promover o desenvolvimento do trabalho remoto, o que permitir, por
exemplo, parcerias com especialista de diversos pases para projetos pontuais; haver uma
diminuio considervel do ncleo de trabalhadores a tempo integral e em funes fixas nas
industrias. Ainda segundo o relatrio, at 2020, estima-se que 7,1 milhes de empregos
desapaream no mundo; sendo certo que, por outro lado, face s novas demandas de
profissionais qualificados, sero criadas 2,1 milhes de vagas que exigiro alta qualificao.
Conforme os nmeros acima, podemos concluir que muito embora a indstria 4.0
possa criar uma nova demanda de profissionais com a criao de novos empregos, certo
que o saldo ser negativo, pois a extino de postos de trabalhos se dar em numero
superior e em uma velocidade considervel, sobre tudo nos pases mais desenvolvidos.
Neste sentido, existir desenvolvimento econmico e criao de riqueza, sem, por
outro lado, haver necessariamente um aumento considervel de empregos; facto que se
agravar consoante a maior utilizao, ao longo do tempo, dos conceitos e tecnologias da
indstria 4.0; uma vez que as novas tecnologias, juntamente com a internet das coisas e
a inteligncia artificial, esto a desconstruir a relao direta que at aqui existia entre a
demanda, a produo e a fora de trabalho.
Logo, considerando a sua elevada dependncia em relao ao empregado ativo, o
modelo de financiamento do regime geral, tal como est previsto na Lei de Bases da
Segurana Social, corre o risco de tornar-se insustentvel face as transformaes
anunciadas para o mercado de trabalho por conta da 4 Revoluo Industrial (ou Indstria
4.0), principalmente pelos seguintes fatores: i - a diminuio ou extino de postos de
trabalho; ii a fomentao do trabalho remoto e independente; e iii a grande oferta da
fora de trabalho que pressionar, para baixo, as remuneraes, face a baixa demanda de
trabalhadores das novas industrias e modelos de negcios.

4. Uma hiptese de soluo.


No entendemos que os avanos tecnolgicos aplicados s indstrias devam ser
regulados pelo Estado, com o utpico objetivo de impedir que haja uma substituio do
homem por mquinas. At mesmo porque, acreditamos que os avanos da indstria 4.0
tornam as economias nacionais mais competitivas, alm de ser um rentvel mercado, sobre
tudo para startups que atuam no seu desenvolvimento.
Ao contrrio, entendemos que os pases mais desenvolvidos tm, atravs da
indstria 4.0, condies de criar meios propcios para trazer de volta, parte da produo

35
Para mais ver: https://www.amazon.com/b?node=16008589011
36
Word Economic Forum, The Future of Jobs..., January 2016, p. 15. Disponvel em:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 251

industrial que migrou para pases menos desenvolvidos. Logo, a partir do ganho de
produtividade e a reduo dos custos de produo atravs dos avanos tecnolgicos
promovidos pela nova revoluo industrial, os pases mais desenvolvidos voltariam a estar
na rede internacional de produo e distribuio das grandes empresas mundiais, gerando
riqueza e desenvolvendo suas economias.
Com isto, pontuamos, antes de mais, que no nos posicionamos contra o
investimento em novas tecnologias e na busca do desenvolvimento de um ambiente propcio
para a atrao de empresas voltadas ao novo modelo industrial. Antes pelo contrrio,
cremos que este o melhor caminho para os Estados desenvolvidos ganharem
competitividade e fomentarem suas economias, produzindo riquezas que podero ser
transformadas em bem estar social.
Por outro lado, o ganho de competitividade atravs do investimento tecnolgico,
ainda que venha a promover o retorno da produo de grandes empresas aos pases mais
desenvolvidos, gerando um consequente aumento da economia nacional, no se traduzir,
necessariamente, em um aumento de postos de trabalho, logo, no ter necessariamente
um efeito positivo no mercado de trabalho.
Buscamos afirmar que muito embora o medo da substituio do homem por
mquinas remontar primeira revoluo industrial com o aparecimento das mquinas a
vapor, temos que ter em conta que estamos diante de uma nova revoluo em que a
tecnologia no est a substituir somente trabalhos manuais e rotineiros, mas sim, atravs
da inteligncia artificial 37, est a substituir tambm trabalhos manuais no repetitivos, como
limpeza e atendimento, e ainda, trabalhos intelectuais rotineiros, como por exemplo, os
servios administrativos e no rotineiros, como por exemplo, a gesto de fundo de risco.
Considerando que um dos principais fatores de insustentabilidade do regime geral o
envelhecimento populacional 38; considerando que a remunerao ilquida do trabalhador
como base de incidncia para as obrigaes contributivas agrava o custo do fator trabalho;
e considerando que o financiamento do regime geral demasiado dependente do mercado
de trabalho, que est passvel de uma alterao iminente e sem precedente; entendemos
que o modelo de financiamento do regime geral deveria compor-se de forma tripartida, ou
seja, o financiamento deveria ser composto pela quotizao, pela contribuio patronal e por
transferncia do Estado, flexibilizando-se, no caso do sistema portugus, os princpios da
contributividade e da adequao seletiva, para que o mesmo deixa-se de atuar no
modelagem da forma e fonte de financiamento, restringindo-se ao controle oramental,
passando a prevalecer, no modelo de financiamento, o princpio da diversificao das fontes
de financiamento.
Na prtica, seguindo de perto Glria Teixeira 39, podemos inclusive afirmar que a
observao ao princpio da adequao seletiva encontra-se cada vez mais mitigada ante a
clara necessidade de uma maior interao entre as fontes de financiamento, causada pelo
desequilbrio, cada vez mais evidente, entre receitas e despesas.
A introduo de transferncias de receitas fiscais do Estado na composio do
financiamento um movimento crescente na Unio Europeia, neste sentido Miguel ngel
Garcia Daz y Jess Ruiz-Huerta Carbonell 40 demonstram que no perodo entre 1995 a 2010,
entre os pases da UE-15, houve uma crescente alterao na composio da estrutura do
financiamento da segurana social: onde as contribuies e quotizaes que representavam
63,8% passaram a representar 55,3% do total da fonte de financiamento e em
contrapartida os impostos tiveram um aumento na participao do financiamento da

37
Ver, e.g. o Sistema Watson da IBM em https://www.ibm.com/watson/
38
Ocasionado pela baixa natalidade e pelo aumento da espectativa de vida.
39
TEIREIRA, Glria. Manual de Direito Fiscal. 3 Edio. Coimbra: Almedina, 2015, pp. 182-183.
40
CARBONELL, Jess Ruiz-Herta, [at al]. Estado del Bienestar y sistemas fiscales en Europa. in
Coleccin Estudios, n. 232. Madrid: Conselho Econmico y Social Espaa, 2015, p. 230.
252 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)

segurana social, uma vez que representavam em 1995, 32,2% e passaram a representar
41,1%, em 2010.
A manuteno da forma atual de financiamento do regime geral no est em linha
com os demais pases europeus que cada vez mais buscam diversificar as suas fontes de
financiamento atravs da afetao de receitas fiscais no oramento da segurana social.
Como exemplo, podemos citar: o Reino Unido que elevou fortemente o IVA, alocando parte
da receita para a segurana social e a Dinamarca que criou tributos ecolgicos, cujo produto
da arrecadao foi destinado ao sistema de segurana social 41.
Desta forma, como hiptese de soluo para o problema da alta dependncia do
financiamento do regime geral, sugerimos a prevalncia do princpio da diversificao das
fontes de financiamento, bem como, o princpio da solidariedade geral, ou seja, no s de
carter laboralista, mas sim universal; o que se daria a partir de uma maior participao do
Estado no financiamento, atravs de transferncia de receita fiscal, compensada por um
aumento dos impostos diretos e indiretos em contrapartida a uma diminuio das taxas
(alquotas) das obrigaes contributivas.
A alterao sugerida, em um primeiro momento, teria um efeito imediato de diminuir
a carga fiscal sobre o rendimento do trabalho e uma diminuio do fator trabalho como
componente do custo de produo, gerando a possibilidade de criao de empregos
(enquanto a conjuntura socioeconmica ainda o permitir), bem como, em um segundo
momento, tornaria o modelo de financiamento do regime geral, resguardado, provocando
um efeito neutralizador das sequelas das alteraes no mercado de trabalho, provocadas
pela indstria 4.0.

Concluso.
Conclumos que a busca pelo aumento da produtividade, atravs do desenvolvimento
de novas tecnologias e de ambientes de interao, como a internet das coisas e a
inteligncia artificial, podem contribuir de duas formas para a produo de riqueza, sobre
tudo nos pases desenvolvidos: em primeiro lugar, trata-se de um mercado promissor que
pode, como j expomos, alcanar cifra de um trilho de euros at 2020; e em segundo
lugar, atravs do aumento da produtividade e diminuio do custo de produo, poder levar
os pases mais desenvolvidos e retomarem seus lugares na cadeia de produo e
distribuio das grande empresas mundiais.
No pretendemos com o presente trabalho demonizar a indstria 4.0, mesmo
porque entendemos que no cabe sequer aos Estados controlar os avanos tecnolgicos que
objetivam licitamente o aumento da produtividade e competitividade econmica.
O que pretendemos demonstrar que o modelo de financiamento do regime geral
dos trabalhadores por conta de outrem, nos moldes atuais, baseado em pilares e
fundamentos que remontam sua origem, ou seja, ao modelo de seguros desenvolvido por
Bismarck para as solues de problemas sociais da 1 revoluo industrial, esto
desadequados, ou melhor, incompatveis com as alteraes socioeconmicas que se
avizinham com o desenvolvimento da 4 revoluo industrial.
Como demonstramos, o atual modelo de financiamento do regime geral em Portugal
encontra-se demasiado dependente do mercado de trabalho, haja vista que a base de
incidncia dos tributos que compem a sua fonte de financiamento a mesma, ou seja, a
remunerao do trabalhador.
Demonstramos tambm que o desenvolvimento dos avanos da autonomia da
mquina em relao ao homem, promovidos pela indstria 4.0, modificar de forma
contundente o mercado de trabalho atravs da diminuio de postos de trabalho e a
extino de algumas profisses - facto que tambm ocorreu nas revolues industriais

41
MESTRE, Bruno. Reflexes Crticas e Comparadas sobre o Cdigo Contributivo. in Revista de
Finanas Pblica e Direito Fiscal, ano 4, n. 1- Primavera. Coimbra: Almedina, 2011, pp 182-207,
p. 202.
J. Eduardo Amorim A Indstria 4.0 e a sustentabilidade () 253

anteriores, porm, em uma velocidade menor e sem um campo de atuao to abrangente


como na atual. Isto, porque, a 4 revoluo indstria no promover somente a substituio
do trabalho manual repetitivo, como tambm, ir substituir o trabalho manual no repetitivo
e o trabalho intelectual rotineiro (e.g. servios administrativos), bem como, substituir
alguns trabalhos intelectuais no repetitivos, tais como gesto de fundo de riscos, por
exemplo.
Desta forma entendemos que em face de sua alta dependncia ao mercado de
trabalho, o atual modelo de financiamento do regime geral, ser, por si, insustentvel e
comprometer, ainda mais, a j frgil sustentabilidade do prprio sistema.
Defendemos neste trabalho que o modelo de financiamento deveria ser flexibilizado
para que o princpio da diversificao das fontes de financiamento prevalecesse em relao
ao princpio da contributividade e o da adequao seletiva, e que o financiamento da
segurana social assentasse sobre tudo no principio da solidariedade universal onde a
responsabilidade pelo financiamento cabe a toda a sociedade atravs da transferncia do
oramento do Estado que ser financiada pela carga fiscal incidente em uma diversidade de
bases oponveis (tributrias).
Como demonstramos, o modelo proposto estaria em linha com o movimento de
alguns Estados que j alteram a composio de suas fontes de financiamento da segurana
social, diminuindo as contribuies de empregados e empregadores, aumentando, em
contrapartida, sua participao atravs de demais tributos.
Entendemos, que o financiamento da segurana social, de forma mais flexvel, com
uma comunicao entre suas fontes de financiamento e com predominncia da transferncia
de receita fiscal dos Estados, no estaria to dependente do mercado de trabalho e, por
consequncia, estaria em linha com as necessidades que surgiro com o advento das
alteraes socioeconmicas promovidas pela nova revoluo industrial, aproximando-se
mais ao modelo beveridgiano, que em nosso entender, enquadra-se melhor com os novos
desafios do mercado de trabalho.
Como sabido, o sistema da segurana social em Portugal surgiu baseado no modelo
de seguros de Bismarck e estava abalizado estritamente no critrio da laboralidade. O
modelo de Bismarck nunca foi completamente substitudo pelo modelo de Beverigde, porm,
a partir da incluso do critrio da universalizao do sistema, o mesmo passou a ter
elementos de ambos os modelos, formando um modelo misto. Neste modelo misto, o
critrio da universalidade fundamenta o sistema no contributivo e o critrio da
profissionalizao, fundamenta o sistema contributivo; o modelo misto tambm promove a
distino em termos de mbito material, ou seja, eventualidades asseguradas.
Entendemos que as alteraes que a industria 4.0 est a gerar no mercado de
trabalho, juntamente com os demais desafios sustentabilidade do regime geral 42,
culminaro na necessria substituio do modelo bismarckiano pelo modelo beveridgiano 43,
seja pela necessidade de financiamento do sistema com predominncia das receitas fiscais
do Estado, seja pela necessidade de garantir um rendimento de forma incondicional e a um
grupo de beneficirios cada vez mais alargados.

42
AMORIM, J. Eduardo. A contribuio para a segurana social a cargo da entidade empregadora e o
desafio da sustentabilidade no regime geral dos trabalhadores por conta de outrem., in SILVA, M.M.M;
CASTILHOS, D.S.; VEIGA, F.S. (dirs.) MIRANDA GONALVES, R. (coord.). Dimenses dos Direitos
Humanos, Porto: Universidade Portucalense, pp. 205-2019, 2016, pp. 208-213
43
Caracterstica dos modelos: Bismarckiano: 1- Seguros Multiplos; 2 - Contributivo; 3 - Laborista; 4 -
Relao entre quotizao e prestao; e 5 - Regime pluralista (para cada seguro); Berveriggeano: 1 -
Universalidade; 2 - Riscos genrico; 3 - Financiamento maioritariamente pelo Estado; 4 - Quotas e
prestaes uniformes; e 5 - Gesto por critrios unificados. Ver MONTOYA MELGAR, Alfredo. Derecho
del trabajo. 36a. ed. rev. y puesta al da. Madrid: Tecnos, 2015.
254 Cadernos de Dereito Actual N 5, Vol. Extraordinario (2017)

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