PER

La Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas ante el Cambio

Climtico

Informe Final sobre Tecnologas en Mitigacin

Ministerio de Ambiente

Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin

Noviembre 2012
Equipo de Trabajo

Este proyecto fue coordinado por:

Eduardo Durand y Claudia Figallo, Direccin de Cambio Climtico,

Desertificacin y Recursos Hdricos del Ministerio del Ambiente (MINAM).

Por la Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin participaron:

Elsa Galarza Contreras y Joanna Kmiche Zegarra, investigadoras

principales del CIUP.

Jacques C. Diderot Julien, investigador asociado.

Dayris Arias y Paloma Oviedo, asistentes de investigacin.

Equipo de Revisores

Fundacin Bariloche

UNEP Risoe Centre

Descargo de Responsabilidad

Este documento es el resultado del Proyecto Evaluacin de Necesidades

Tecnolgicas, financiado por el Global Environmental Facility (GEF) e implementado
por el United Nations Environmental Programme (UNEP) y el UNEP-Risoe Centre
(URC), en colaboracin con los Centros Regionales Fundacin Bariloche y Liblula.
El presente informe es el resultado de un proceso liderado por el pas, y la visin e
informacin contenida en el informe es resultado del trabajo del Grupo Nacional
TNA, liderado por el Ministerio del Ambiente.

2
Resumen Ejecutivo
En este informe se presenta el proceso de la Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (en
adelante TNA) para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el Per. Este proceso
consiste en un conjunto de actividades para la identificacin y la determinacin de las
prioridades en materia de tecnologa para mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as
como el Plan de Accin correspondiente (TAP).
El proceso de TNA

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la institucin que est encargada de la direccin del
proceso de Evaluacin de Tecnologas para Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en
el Per. De hecho, el propsito del proyecto de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas
(TNA por sus siglas en ingls) es asistir a las partes de los pases en desarrollo
participantes, en identificar y analizar necesidades de tecnologas, las cuales puedan formar
parte de la base de un portafolio de proyectos de tecnologas ambientalmente racionales
(Environmentally Sound Technology -EST) y de programas que faciliten la transferencia de
y el acceso a este tipo de tecnologas.
El Proceso TNA en el Per es dirigido por el Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de
la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del MINAM.
Dicha direccin, defini que los sectores priorizados seran slo dos, uno para mitigacin al
cambio climtico y otro para la adaptacin al cambio climtico, con el objetivo de concentrar
los esfuerzos de anlisis y participacin, para lograr acuerdos y avances concretos. De esta
manera, se utilizaron los criterios de disponibilidad de informacin, prevencin (para reducir
las potenciales mayores emisiones de GEI en el futuro o la mayor vulnerabilidad de la
poblacin), as como la existencia de recursos. Un criterio adicional es que existiera poco
nivel de intervencin a nivel de diversas polticas y programas, con el fin de reducir los
costos de transaccin de la poltica de intervencin.
Asimismo, con el objetivo de concretizar los resultados, el anlisis de tecnologas se centr
en slo tres regiones del pas: Lima, Piura y Junn, ya que ello facilitara el anlisis de las
barreras y el posterior diseo del Plan de Accin.
El Per hace parte de los pases que estn considerados en la primera ronda del proceso
TNA, los cuales iniciaron acciones en el 2009; sin embargo, el proceso en el pas tom ms
tiempo del inicialmente programado, debido a situaciones de fuerza mayor. Es por ello que
algunos resultados preliminares del estudio fueron presentados en el Segundo Taller
Regional Latinoamericano de Desarrollo de Capacidades, que se realiz en Lima, y los
resultados finales, al igual que las lecciones aprendidas del proceso TNA, fueron
presentados en el TNA Experience Sharing Workshop que se realiz en la ciudad de
Bangkok.
Metodologa

Con el fin de evaluar y priorizar las tecnologas de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico en las tres regiones seleccionadas y, con el fin de que el proceso fuera
participativo, se realizaron talleres de trabajo con especialistas regionales en cada una de
las tres regiones seleccionadas: Piura, Junn y Lima, para el mbito urbano y rural. Para
ello, se disearon materiales metodolgicos que sirvieran para la discusin de cada una de

3
las caractersticas de las tecnologas a evaluar. Asimismo, se aplic la metodologa
multicriterio para la priorizacin de las tecnologas, utilizando como mtodo de ponderacin
el juicio de los expertos reunidos en cada taller. Los criterios utilizados para la evaluacin de
cada tecnologa fueron: i) la contribucin a la promocin del desarrollo (en lo econmico,
social y ambiental); ii) para mitigacin, la contribucin de la tecnologa a la reduccin de
GEI; y para la adaptacin, se analiz la potencial contribucin a la adaptacin al cambio
climtico, y finalmente, iii) costo econmico de la tecnologa 1. Para complementar el anlisis
se realizaron entrevistas semiestructuradas con algunos expertos regionales y nacionales.

Luego de haber priorizado las tecnologas por sector, se procedi a construir una
Tecnologa Estandarizada, que mostraba las caractersticas ms importantes de cada
tecnologa, pero sobre la base de diversos estudios de caso, dado que no existe
informacin sistematizada que permita contar con una definicin exacta de cada tecnologa.

Finalmente, el Plan de Accin (TAP) se desarroll a travs de la identificacin de las

acciones y subacciones necesarias para reducir y/o eliminar las barreras generales (para el
sector) y especficas (por tecnologa) que se hayan identificado como limitantes para el
proceso de implementacin de las tecnologas priorizadas. Sobre la base de este Plan de
Accin se definieron las ideas de proyectos para cada sector en mitigacin y adaptacin.

Prioridades de desarrollo del pas

El Per es un pas que tiene hasta la fecha ms de 20 aos de crecimiento interrumpido, y

aunque para este ao se han reducido ligeramente las expectativas de crecimiento a 6.0%
(menor al 7.8% promedio de los ltimos aos, con excepcin del ao 2009 que fue la crisis
internacional), para el perodo 2013 2015 las expectativas son positivas, ya que se espera
un crecimiento promedio superior al 6.3% anual.

Para lograr esos niveles de crecimiento, el MEF tiene los siguientes lineamientos de poltica
econmica (MEF, 2012, pgs. 8-9): i) Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza,
disminucin de la inequidad, generacin de igual de oportunidades, mayor presencia y
eficacia del Estado en las zonas rurales del pas; ii) Crecimiento con estabilidad; iii) Mejorar
la productividad y competitividad de la economa del pas, iv) Aumentar la presin tributaria,
y, v) Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Dentro
de estos lineamientos, entre los retos que se plantean, est el de Disear acciones de
sostenibilidad Ambiental (MEF, 2012).

En este contexto, al ser el Per calificado como uno de los diez pases megadiversos del
mundo, ya que tiene el segundo bosque amaznico ms extenso del mundo, la cadena de
montaa tropical de mayor superficie, 84 de las 104 zonas de vida identificadas en el
planeta, y 27 de los 32 climas del mundo (PNUMA OTCA CIUP, 2009), ello tambin revela
la particular vulnerabilidad a los eventos climticos que pueden afectar dicha riqueza.

Los impactos del cambio climtico, percibidos a travs de la exacerbacin de los eventos
climticos as como la mayor variabilidad climtica, puede afectar la tasa de crecimiento del
pas, dado su impacto negativo en las condiciones de infraestructura, actividades
productivas, entre otros. (Vargas, 2009), seala que para un aumento de temperatura
mxima de 2C y una variabilidad de 20% en las precipitaciones anuales al 2050, se

1
En relacin con su efectividad.

4
generara una prdida de 6% del PBI potencial al 2030 y de 20% al 2050. Su anlisis seala
que si se realizan polticas globales que estabilicen las variables climticas, dichas prdidas
se reduciran a la mitad. En esta misma lnea, el estudio de la (CAN, 2009) seala que el
cambio climtico podra ocasionar prdidas globales en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per,
de casi US$ 30 000 millones al 2025, que significan el 4.5% del PBI de los cuatros pases.
En el caso de Per, las prdidas seran de US$ 9 906 millones a dicho ao, representando
el 4.4% del PBI nacional.

Sector prioritario para la mitigacin al Cambio Climtico

En el ao 2003, al ser aprobada la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), se
determinaron once lneas estratgicas de accin y se constituy como el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollen en el Per.
Entre las dos lneas principales de accin se tiene: (i) La reduccin de los impactos
adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y
adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se
implementarn proyectos de adaptacin; y (ii) El control de las emisiones de contaminantes
locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas de energas
renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos. El proceso de
elaboracin de la ENCC involucr la participacin de mltiples sectores e instituciones del
sector pblico y de la sociedad civil.
En el ao 2008, se cre el Ministerio del Ambiente (MINAM) 2 como la autoridad ambiental
nacional en el Per, en reemplazo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el cual
estableci una Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
DGCCDRH. Este rgano del MINAM ha sido el directamente encargado de realizar las
acciones tendientes a la mitigacin de GEI y a poner en marcha medidas de adaptacin en
diversos mbitos.
En la ltima dcada, diferentes sectores econmicos han venido impulsando iniciativas
aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigacin, y que se
encuentran en diversas etapas de implementacin. En el caso del sector forestal, el pas
est siendo partcipe de una gran cantidad de iniciativas con el objetivo de conservar los
bosques o hacer un uso sostenible de los mismos. El sector energtico tambin est
llevando a cabo la implementacin de una nueva matriz energtica que nos permita un
crecimiento bajo en carbono. Asimismo, el sector agrcola y el industrial estn incorporando
tecnologas ms limpias que permitan crecer con menores emisiones.
Sin embargo, el sector de residuos slidos ha sido poco intervenido o sus acciones se
encuentran an en proceso de planificacin. Si a ello se le agrega el hecho que existe un
muy reducido tratamiento de los residuos slidos generados por la poblacin y se espera
que en el 2050 se duplique el volumen de desechos, ello determina que es importante
centrar la atencin en este sector.
Descripcin del sector de Residuos Slidos
La generacin de residuos municipales per cpita es de 0.79 kg/hab/da, lo que significa una
generacin total diaria de 17,2 mil toneladas en el pas. Ms an, dicha generacin presenta
una tendencia creciente: en Lima Metropolitana (que concentra el 30% de la poblacin total)
la generacin de residuos municipales ha crecido en 85.4% en 10 aos (MINAM, 2010).

2
Decreto Legislativo N 1013 de mayo del 2008.

5
Esta mayor generacin se puede explicar por el crecimiento sostenido (aunque de
tendencia decreciente) de la poblacin urbana en el pas (75,9%) (INEI, 2007), as como por
el crecimiento de la economa, traducido en un incremento sustancial del PBI per cpita que
tiene un correlato en el uso de bienes que generan mayor cantidad de desechos (papel,
cartn, vidrio, entre otros).
Del total de residuos slidos generado en el pas, se recolecta el 84% y de ese porcentaje,
solo el 31% es dispuesto adecuadamente en rellenos sanitarios, mientras que el 14.7% se
recupera o recicla de manera formal y/o informal y un importante 54% es destinado a
botaderos informales. Una explicacin para ello es que la tasa de morosidad en el pago por
el servicio de recoleccin por parte de los hogares es de 60% a 80% (MINAM, 2010b).
Para el Per, la necesidad de una accin inmediata se justifica por la tendencia creciente de
las emisiones de GEI por residuos slidos en el pas. Segn (MINAM., 2010b) la emisin de
GEI proveniente del sector de los residuos muestra un crecimiento exponencial entre los
aos 1994 y 2000. As, la variacin en la emisin total de GEI en el dicho sector es de
142%, mientras que la variacin corregida por poblacin para el mismo periodo de 1994-
2000 es de 168% (MINAM., 2010b).
Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI

Emisin GEI Per cpita

ton /persona / ao Variacin
Actividad
Variacin (%) PBI Nacional
1994 2000 Variacin (%) corregida por
poblacin
Energa 0.94 0.99 5% 15% 21%

Procesos Industriales 0.42 0.31 -26% -20% 22%

Agricultura 0.97 0.88 -9% -1% 43%

Cambio Uso Suelo 1.75 2.21 26% 38% -.-

Desechos 0.12 0.29 142% 168% -.-

Total 4.2 4.68 21%

Poblacin 23 000 000 25 661 690

Fuente: MINAM (2010).

El sector de la gestin de residuos se encuentra en una posicin nica para pasar de ser
una fuente relativamente menor de emisin de gases de efecto invernadero (GEI) a
convertirse en un importante contribuyente a la reduccin de las emisiones de esos gases.
Aunque los niveles menores de emisiones se liberan a travs del tratamiento y eliminacin
de desechos, la prevencin y recuperacin de residuos (es decir, como materiales
secundarios o de energa) contribuye a reducir las emisiones en otros sectores de la
economa (UNEP, 2010).
Identificacin y clasificacin de lista larga de tecnologas
El proceso de manejo de los residuos slidos exige una sinergia perfecta entre tres grandes
componentes que son i) la generacin de residuos, ii) su transporte y iii) su disposicin final.
Por tanto, se debe tomar en cuenta estrategias que influyan en cada uno de los

6
componentes para lograr un resultado que cumpla con las expectativas de salud pblica, de
proteccin ambiental y eficiencia econmica.
Sin embargo, para la mitigacin de las emisiones de GEI en este sector, los programas se
concentran en la generacin de residuos y la disposicin final. As las metas de las
tecnologas de este sector se dividen tambin en estas dos categoras.
Tipologas de medidas de mitigacin relacionada a residuos slidos
Tipologas Tecnologas

Generacin de desechos - Reciclaje

- Reuso
- Reduccin
Disposicin - Relleno Sanitario
- Compostaje
- Tratamiento Termal (incineracin)
- Digestin anaerbica

Fuente: Elaboracin propia.

La primera categora (generacin de desechos) trata de implementar acciones para influir

en la generacin para la reduccin de los residuos, las cuales se basan en la estrategia de
las 3R: reducir, reciclar y reutilizar. La segunda categora trata de acciones directas que
buscan reducir directamente las emisiones de GEI a travs de tecnologas que estn
relacionadas a la disposicin final. Existen varias alternativas para la disposicin final de los
residuos slidos, y cada una de ellas tiene un grado de contaminacin atmosfrica y un
impacto en la salud pblica. Algunas prcticas actuales de gestin de residuos pueden
proporcionar una mitigacin efectiva de las emisiones de GEI. Adicionalmente, existen
tecnologas que no slo contribuyen a mitigar las emisiones sino tambin a prestar servicios
de salud pblica, proteccin del medio ambiente y contribuir al desarrollo sostenible, entre
otros beneficios.
Es a partir de all que se puede establecer jerarqua de las tecnologas de gestin de los
residuos slidos, considerando desde las tecnologas menos sostenibles hasta las ms
sostenibles.
De hecho, la tecnologa menos sostenible es aquella donde los desechos son dispuestos
sin ningn tratamiento. De este grupo se puede mencionar los botaderos a cielo abierto, los
botaderos controlados al igual que los rellenos sanitarios que no cuentan con sistema de
captacin del biogs.
Por el otro lado, la minimizacin de los residuos es considerada la accin ms importante en
la jerarqua de residuos. En cuanto al impacto en el cambio climtico, los beneficios de la
reduccin de residuos en la fuente son, en general, mayores que los beneficios derivados
de cualquier otra prctica de gestin de residuos: no slo son las emisiones netas de gases
de efecto invernadero evitadas por el tratamiento y eliminacin de los residuos, sino tambin
existe un beneficio significativo en la reduccin de emisiones de GEI al utilizar menos
materias primas en su extraccin y fabricacin, es decir, se ejerce una menor presin sobre
los recursos naturales. Sin embargo, este tipo de tecnologa a menudo recibe una mnima
prioridad en trminos de asignacin de recursos y esfuerzos. Adems, en muchos casos no

7
se disean proyectos de minimizacin eficientes que tomen en cuenta todos los procesos
que requiere un sistema de manejo integrado y eficiente de residuos slidos.

Priorizacin de las tecnologas

De acuerdo a la metodologa del proceso de priorizacin de tecnologas y sobre la base de
una lista larga de tecnologas relacionadas a la gestin de los residuos slidos, se realiz la
priorizacin de las tecnologas en cada una de las tres regiones priorizadas. El proceso
consisti en presentar una lista larga de las tecnologas que toman en cuenta dos tipos de
tecnologas: i) tecnologas para la reduccin de la generacin de desechos y ii) tecnologas
para la disposicin final.
Por otro lado, ya que el tamao de la poblacin, las condiciones climticas y las condiciones
de los suelos y subsuelos son factores que tienen una gran influencia en la determinacin
de las tecnologas, se ha tomado en cuenta los mbitos geogrficos para llevar a cabo la
priorizacin de las tecnologas. Por lo tanto, en los talleres se ha hecho una primera divisin
de las tecnologas de manejo de residuos slidos para la mitigacin al cambio climtico en
funcin del mbito geogrfico: urbano o rural.
Para la regin de Piura, en el mbito rural, se obtuvo a la tecnologa de reciclaje como a la
que se debe dar mayor importancia, y a las tecnologas de relleno sanitario manual,
compostaje y digestin anaerbica, importancia media. Mientras que, en el mbito urbano,
se obtuvo a la tecnologa de reciclaje como a la que se debe dar mayor importancia,
seguida en orden de importancia por la tecnologa de relleno sanitario, compostaje y
digestin anaerbica; y con menor importancia se encuentra la tecnologa de incineracin.
En cuanto a la region de Junin, se obtuvo que para el rea rural la nica tecnologa con
importancia alta es: Compostaje, y para el rea urbana las tecnologas con importancia alta
son: Reciclaje, Relleno Sanitario Semi-mecanizado, Compostaje y Relleno Sanitario
Manual.
Finalmente, en la regin de Lima, en el mbito rural, se obtuvo a las tecnologas de relleno
sanitario manual, proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos, reciclaje y
compostaje como a las que se debe dar mayor importancia. Tambin en el mbito urbano,
las tecnologas de reciclaje, proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos,
compostaje y relleno sanitario semi-mecanizado, fueron las ms importantes.
En resumen, las tecnologas priorizadas en cada una de las tres regiones, en los mbitos
rural y urbano son las mencionadas en el cuadro siguiente:
Regin Tecnologa mbito Puntaje
Piura TECNOLOGA 6: Reciclaje Rural 23.1
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 23.1
Junn TECNOLOGA 5: Compostaje Rural 27.3
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 27.5
Lima TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual Rural 27.9
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 28.5
TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y Urbano 27.9
segregacin de Residuos Slidos

Fuente: Resultado del proceso de priorizacin de tecnologas.

8
Es sobre la base de estas tecnologas priorizadas que se analizan las barreras para su
implementacin y luego se propone el Plan de Accin y las ideas de proyectos.
Identificacin de barreras
Las barreras existentes para la implementacin de las tecnologas mencionadas son muy
variadas y dependen del contexto de la zona donde se aplica. Sin embargo, en trminos
generales se puede establecer barreras comunes a varias tecnologas, las cuales estn
asociadas a aspectos econmicos financieros, fallas de mercado, polticas, sociales,
ambientales, legales y/o institucionales y finalmente las relativas a capacidades.

As por ejemplo, la informacin incompleta o la ausencia total de informacin (falla de

mercado) de las tecnologas de parte de las autoridades representan un importante
obstculo para la evaluacin de tecnologas. En muchos casos, ciertos gerentes de los
municipios toman la decisin de comprar tecnologas para las cuales no tienen informacin
pertinente para asegurarse de la racionalidad de su accin. Muchas veces la informacin
de los impactos ambientales, del costo de operacin y mantenimiento ni del costo-eficiencia
no est clara y todo esto ocasiona que las decisiones tomadas no sean correctas, y
conllevan a la ineficiencia en el manejo de los Residuos Slidos.

En el mismo sentido y en relacin con las barreras sociales, para muchas de las tecnologas
de este sector, se requiere de una organizacin social comprometida con las acciones. Es el
caso de la mayora de las tecnologas asociadas a 3R (reciclaje, reuso,
Reduccin/Minimizacin) ya que para su implementacin necesitan una eficiente
organizacin social que permita lograr la ejecucin de tareas conjuntas.
Sin embargo, el principal problema de este sector est relacionado a los aspectos
econmicos. La viabilidad de los programas de manejo de residuos slidos casi siempre se
ve comprometida ya que la tasa de morosidad en este sector es muy alta y por tanto la
autosostenibilidad es poco viable. Las principales municipalidades entrevistadas para este
estudio concordaron en que los contribuyentes no siempre estn dispuestos a pagar para el
manejo y gestin de los residuos slidos.
Para hacer frente a los diversos problemas que presenta el manejo de los residuos slidos
es importante disear un plan que abarca una gama de intervenciones tecnolgicas,
operacionales y de gestin de diversa complejidad. Para lograr este reto, es importante
empezar a trabajar simultneamente con la poblacin y con las autoridades para influir a la
vez en la generacin y la disposicin final de los desechos (las dos fuentes de generacin
de GEI). Tambin, es importante reunir los recursos necesarios para implementar proyectos
exitosos que servirn de modelo para otras regiones del pas.

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Contenido
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 3
Lista de Cuadros ................................................................................................................. 12
Lista de Grficos ................................................................................................................. 13
Acrnimos ........................................................................................................................... 15
Introduccin ........................................................................................................................ 16
I. El Proceso TNA- Per .................................................................................................. 18
1.1 Organizacin del proceso ..................................................................................... 18
1.1.1 Antecedentes ............................................................................................................18
1.1.2 Enfoque del proceso: seleccin de sectores y mbito geogrfico..............................19
1.1.3 Actores y actividades ................................................................................................20
1.2 Metodologa utilizada ............................................................................................ 22
1.2.1.Metodologa de los talleres .......................................................................................22
1.2.2.Metodologa de priorizacin de tecnologas ..............................................................25
1.2.3.Entrevistas semiestructuradas ..................................................................................30
1.2.4.Metodologa de evaluacin (enfoque regional casos).............................................30
1.2.5.Metodologa de elaboracin del Plan de Accin ........................................................30
II. Prioridades de Desarrollo del Per ante un clima cambiante ....................................... 33
2.1 Estrategia de desarrollo del pas ........................................................................... 33
2.2 El Cambio Climtico y sus repercusiones en el pas ............................................. 35
2.3 Prioridades de desarrollo ...................................................................................... 43
III. Sector prioritario para la mitigacin al Cambio Climtico .......................................... 46
3.1 Identificacin de sector ......................................................................................... 46
3.2 Descripcin del sector de Residuos Slidos.......................................................... 48
3.2.1.Marco Normativo .......................................................................................................48
3.2.2.Descripcin General del sector .................................................................................48
3.2.3.Descripcin del sector por regin ..............................................................................53
A. Regin de Piura ........................................................................................................53
B. Regin Junn .............................................................................................................56
C. Regin de Lima .........................................................................................................59
IV. Tecnologas prioritarias para la mitigacin al cambio climtico: Residuos Slidos .... 63
4.1 Identificacin y clasificacin de lista larga de tecnologas ..................................... 63
4.2 Priorizacin de las tecnologas.............................................................................. 73
4.2.1.Tecnologas en la Regin Piura ................................................................................73
4.2.2.Tecnologas en la Regin Junn ................................................................................74

10
 4.2.3.Tecnologas en la Regin Lima .................................................................................76
4.3 Evaluacin de las tecnologas priorizadas ............................................................ 79
4.3.1.Tecnologa 1: Relleno Sanitario Manual ....................................................................79
4.3.2 Tecnologa 3: Relleno Sanitario Mecanizado ............................................................89
4.3.3. Tecnologa 6: Reciclaje ............................................................................................98
4.3.4 Tecnologa 5: Compostaje ......................................................................................110
4.3.5. Tecnologa 9: Proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos ...........117
V. Identificacin y Anlisis de Barreras........................................................................... 131
5.1 Barreras comunes............................................................................................... 131
5.2 Barreras especficas a las tecnologas priorizadas.............................................. 135
VI. Estrategia y Plan de Accin para las tecnologas Priorizadas ................................. 141
6.1 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia........................................ 141
6.2 Matriz de Plan de Accin e ideas de proyectos ................................................... 142
6.2.1 Matriz del Plan de Accin ................................................................................ 143
6.2.2 Ideas de Proyectos.......................................................................................... 183
VII. Conclusiones .......................................................................................................... 185
Bibliografa ........................................................................................................................ 190
Anexos .............................................................................................................................. 192

11
Lista de Cuadros
Cuadro N1. 1: Lugares y fechas de realizacin de los talleres subnacionales ................... 22
Cuadro N1. 2: Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorizacin. ................. 27
Cuadro N1. 3: Criterios para evaluar la tecnologa i para la adaptacin al CC ................... 29
Cuadro N1. 4: Criterios para evaluar la tecnologa i para la mitigacin al CC .................... 29

Cuadro N2. 1: Acuerdo Nacional ....................................................................................... 37

Cuadro N2. 2: Metas e indicadores del Objetivo 7 del Milenio ........................................... 37
Cuadro N2. 3: Cronologa de polticas relacionadas al Cambio Climtico .......................... 39
Cuadro N2. 4: Lneas temtica para el PLAAMCC, 2010 ................................................... 40
Cuadro N2. 5: Ejecucin de Programas Estratgicos, 2012............................................... 41
Cuadro N2. 6: Agrupacin de prioridades de desarrollo ..................................................... 44

Cuadro N3. 1: Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI ..... 49
Cuadro N3. 2: Departamento de Piura: Instrumentos de gestin para el recojo de residuos
slidos que disponen las municipalidades........................................................................... 54

Cuadro N4. 1: Tipologas de medidas de mitigacin relacionada a residuos slidos ......... 63

Cuadro N4. 2: Grado de biodegradabilidad de los residuos solidos municipales. .............. 66
Cuadro N4. 3: Tecnologa 1: Relleno Sanitario Manual (Recuperacin y uso del metano). 69
Cuadro N4. 4: Tecnologa 2: Relleno Sanitario Semi Mecanizado (Recuperacin y uso del
metano)............................................................................................................................... 69
Cuadro N4. 5: Tecnologa 3. Relleno Sanitario Mecanizado (Recuperacin y uso del
metano)............................................................................................................................... 70
Cuadro N4. 6: Tecnologa 4: Incineracin .......................................................................... 70
Cuadro N4. 7: Tecnologa 5: Compostaje .......................................................................... 71
Cuadro N4. 8: Tecnologa 6: Reciclaje............................................................................... 72
Cuadro N4. 9: Tecnologa 7 : Digestin anaerbica ........................................................... 72
Cuadro N4. 10: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito rural ........... 74
Cuadro N4. 11: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito urbano ....... 74
Cuadro N4. 12: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos, segn mbito ............. 75
Cuadro N4. 13: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural .......... 76
Cuadro N4. 14: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea urbana ...... 76
Cuadro N4. 15: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos, segn mbito ............. 77
Cuadro N4. 16: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural .......... 78
Cuadro N4. 17: Priorizadas de tecnologas en Residuos Slidos para el rea urbana ....... 78
Cuadro N4. 18: Tecnologas para mitigacin, priorizadas por regin y mbito ................... 79
Cuadro N4. 19: Costo de inversin del Relleno Sanitario Manual de Carhuaz ................... 88
Cuadro N4. 20: Costo de inversin para una tecnologa de reciclaje ............................... 109
Cuadro N4. 21: Costo de inversin segn el caso de La Victoria ..................................... 116
Cuadro N4. 22: Materiales reciclables ............................................................................. 120
Cuadro N4. 23: Minimizacin de generacin de residuos en el hogar .............................. 121
Cuadro N4. 24: Costo de inversin del caso piloto de la ciudad de Pucallpa ................... 123
Cuadro N4. 25: Costo de inversin del caso de la ciudad de Pucallpa............................. 129
Cuadro N5. 1: Barreras identificadas por tipo de tecnologa ............................................ 136

12
Lista de Grficos
Grfico N1. 1: Proceso de Evaluacin de Necesidades de Tecnologas ............................................ 18
Grfico N1. 2: Proceso para la Organizacin del TNA ........................................................................ 21
Grfico N1. 3: Relacin de criterios utilizados para priorizacin en los talleres.................................. 27

Grfico N2. 1: Variacin Porcentual del PBI, 2005 - 2015 ................................................................. 33

Grfico N2. 2: Reduccin en el nivel de pobreza, urbana y rural, 2007 2011 .................................. 34
Grfico N2. 3: Evolucin del PBI real y Emisiones GEI....................................................................... 35
Grfico N2. 4: Objetivos de largo plazo planteados para el Per al 2021. ......................................... 43

Grfico N3. 1: Formas de disposicin final de los Residuos Slidos, por provincia, 2010 ................. 54
Grfico N3. 2: Estimacin de emisiones de metano (tCH4/ao) sin reducir y reducidas al 80% en
botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 para la regin de Piura .................................................... 55
Grfico N3. 3: Evolucin de emisiones de metano (CH4) sin reducir y reducidas al 80% en botaderos
y rellenos sanitarios, 2013-2023 (tCH4/ano) para la regin de Piura ................................................... 56
Grfico N3. 4: Tipo de disposicin final segn el nmero de municipalidades distritales ................... 57
Grfico N3. 5: Estimacin de emisiones de metano (tCH4/ao) sin reducir y reducidas al 80% en
botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 para la regin Junn ......................................................... 58
Grfico N3. 6: Evolucin de emisiones de metano (CH4) sin reducir y reducidas al 80% en botaderos
y rellenos sanitarios, 2013-2023 (tCH4/ano) para la regin Junn ....................................................... 59
Grfico N3. 7: Disposicin final de los residuos slidos segn el porcentaje de municipalidades
distritales, por provincia ........................................................................................................................ 60
Grfico N3. 8: Estimacin de la emisin de CH4 en rellenos sanitarios y botaderos de la regin de
Lima, 2008 2010 (tCH4/ao y tCo2e/ao) ......................................................................................... 61
Grfico N3. 9: Estimacin de emisin de CH4 de rellenos sanitarios y botaderos de la regin de Lima
sin reduccin y con 80% de reduccin, 2013-2023, (tCH4/ ao) ......................................................... 62
Grfico N3. 10: Estimacin de emisin de CH4 equivalente en CO2 de rellenos sanitarios y
botaderos de la regin de Lima sin reduccin y con 80% de reduccin, 2013-2023, (tCH4/ao y
tCo2e/ao)............................................................................................................................................. 62

Grfico N4. 1: Jerarqua de las Tecnologas para el manejo de residuos slidos .............................. 64
Grfico N4. 2: Flujos de gases GEI procedentes del reciclado, en kg CO2 eq / tonelada de RSU .... 66
Grfico N4. 3: Muestra de los residuos inorgnicos ms frecuentes del pas. ................................... 67
Grfico N4. 5: Mtodo de trinchera para construir un relleno sanitario ............................................... 83
Grfico N4. 6: Mtodo de rea para construir un relleno sanitario ...................................................... 84
Grfico N4. 7: Mtodo mixto para construir un relleno sanitario ......................................................... 84
Grfico N4. 8: Proceso de Operacin de un Relleno Sanitario Manual .............................................. 87
Grfico N4. 9: Mtodo de trinchera para construir un relleno sanitario ............................................... 92
Grfico N4. 10: Mtodo de rea para construir un relleno sanitario .................................................... 93
Grfico N4. 11: Mtodo mixto para construir un relleno sanitario ....................................................... 93
Grfico N4. 12: Construccin de celdas .............................................................................................. 95
Grfico N4. 13: Construccin del drenaje de gases o chimeneas ...................................................... 96
Grfico N4. 14: Instalacin de Planta de reciclaje con aprovechamiento de topografa natural ....... 101
Grfico N4. 15: Instalacin de Planta de reciclaje en dos pisos ....................................................... 101
Grfico N4. 16: Descarga de los residuos en la tolva de recepcin .................................................. 103
Grfico N4. 17: Separacin de material reciclable del no reciclable a travs de la criba tambor ..... 104
Grfico N4. 18: Clasificacin de los residuos reciclables en la banda de reciclaje ........................... 104
Grfico N4. 19: Sustraccin del material frreo mediante el electroimn ......................................... 105
Grfico N4. 20: Disposicin del material reciclable mediante chimeneas o carritos ......................... 106
Grfico N4. 21: Lavado de trozos grandes en una lavadora ............................................................. 107

13
Grfico N4. 22: Trituracin mecnica de los plsticos con lavado sucesivo ..................................... 108
Grfico N4. 23: Trituracin de vidrio .................................................................................................. 108
Grfico N4. 24: Descarga del camin recolector en la zona de recepcin ....................................... 114
Grfico N4. 25: Formacin de rumas ................................................................................................ 115
Grfico N4. 26: Volteo de rumas ....................................................................................................... 115
Grfico N4. 27: Tamizado de rumas .................................................................................................. 116
Grfico N4. 28: Servicios de recoleccin selectiva a travs de un camin ....................................... 123
Grfico N4. 29: Sistema Integrado de Manejo de Residuos Slidos ................................................ 129

14
Acrnimos

ANA Autoridad Nacional del Agua

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIUP Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
DGCCDRH Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ENT Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas
EST Environmentally Sound Technology
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de Efecto Invernadero
GEO Global Environment Outlook
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Mina
Nationally Appropriate. Mitigation Actions (Medidas Nacionales Apropiadas de
NAMA Mitigacin)
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
PAT Planes de Accin de Tecnologas
PBI Producto Bruto Interno
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
UEE Uso Eficiente de Energa
UNEP The United Nations Environment Programme

15
Introduccin

El Proyecto Global de Evaluacin de Necesidades de Tecnologas, derivado del Programa

Estratgico de Transferencia de Metodologas, est diseado para apoyar de 35 a 45
pases en conducir evaluaciones mejoradas de necesidades de tecnologas en el marco de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). La primera
ronda del proyecto se inici en noviembre de 2009 en quince pases: Kenia, Senegal, Costa
de Marfil, Marruecos, Mal, Argentina, Costa Rica, Per, Guatemala, Bangladesh, Tailandia,
Vietnam, Indonesia, Camboya y Georgia. La segunda ronda se espera que participen hasta
treinta pases ms, siendo la duracin del programa de 3 aos que concluir en el 2013. El
programa es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y liderado
por las Naciones Unidas el Medio Ambiente (PNUMA) a travs del Centro Risoe del PNUMA
(UNEP Risoe Centre).

El propsito del proyecto de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (ENT y en adelante

TNA por sus siglas en ingls) es asistir a las partes de los pases en desarrollo
participantes, en identificar y analizar necesidades de tecnologas, las cuales puedan
formar parte de la base de un portafolio de proyectos de tecnologas ambientalmente
racionales (Environmentally Sound Technology -EST) y de programas que faciliten la
transferencia de y el acceso a este tipo de tecnologas.

Los objetivos principales del proyecto son:

Identificar y priorizar las tecnologas que puedan contribuir a los objetivos de mitigacin
y adaptacin de los pases participantes, de acuerdo a sus prioridades y objetivos
nacionales de desarrollo sostenible.
Identificar las barreras que obstaculicen la adquisicin, despliegue y difusin de
tecnologas priorizadas.
Desarrollar Planes de Accin de Tecnologas (PAT) que especifiquen actividades y
permitan contar con una estructura para superar las barreras y facilitar la transferencia,
adopcin, y difusin de las tecnologas seleccionadas por los pases participantes.

Este informe presenta el proceso de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (TNA) para

la Mitigacin al Cambio Climtico que ha sido realizado en el Per, por el Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) por encargo del Ministerio del Ambiente
(MINAM), con el apoyo tcnico de la Fundacin Bariloche y Liblula Comunicacin,
Ambiente y Desarrollo.
El documento est dividido en seis captulos. El primero describe el proceso TNA seguido
en el Per, incluyendo el enfoque y incluyendo la descripcin de las diferentes metodologas
participativas utilizadas. El captulo II muestra la descripcin de las prioridades de desarrollo
del Per ante un clima cambiante. El captulo III describe el sector prioritario para la
mitigacin al cambio climtico en l Per, mientras que el captulo IV muestra las tecnologas
prioritarias para la mitigacin al cambio climtico. En el captulo V se identifica y analiza las
barreras para finalmente proponer el Plan de Accin en el captulo VI.

16
Debe mencionarse que en el caso del Proceso TNA implementado en el Per, dicho
proceso as como las metodologas para la realizacin de talleres, priorizacin de
tecnologas, elaboracin del plan de accin, entre otros, fueron diseadas para
implementarse de manera indistinta en la evaluacin de tecnologas tanto para adaptacin
como mitigacin del cambio climtico. Es por ello que los captulos I y II son los mismos
para ambos reportes (mitigacin y adaptacin) y por tanto, en dichos captulos se hace
referencia a los conceptos y acciones relacionadas tanto a mitigacin como adaptacin.

17
I. El Proceso TNA- Per
En este captulo se describen los antecedentes y organizacin del proceso TNA, as como
las diversas metodologas utilizadas.
1.1 Organizacin del proceso
1.1.1 Antecedentes
El proceso de Evaluacin de Tecnologas para Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
en el Per, es dirigido por el Ministerio del Ambiente (MINAM). El Per es considerado en el
proceso TNA como un pas de la primera ronda, los cuales iniciaron acciones en el 2009;
sin embargo, debido a situaciones de fuerza mayor, el proceso en el pas tom ms tiempo
del inicialmente programado y por tanto, los avances son comparables a los realizados por
los pases de la Segunda Ronda. No obstante, la metodologa utilizada es la establecida
para los pases de la primera ronda y por tanto, el marco de referencia ha sido el
establecido en el documento Evaluacin de necesidades en materia de tecnologa para el
cambio climtico (PNUD, 2010).
El Per hace parte de los pases que estn considerados en la primera ronda del proceso
TNA, los cuales iniciaron acciones en el 2009; sin embargo, el proceso en el pas tom ms
tiempo del inicialmente programado, debido a situaciones de fuerza mayor. Es por ello que
algunos resultados preliminares de este estudio fueron presentados en el Segundo Taller
Regional Latinoamericano de Desarrollo de Capacidades, que se realiz en Lima, entre el
21 y el 24 de febrero de 2012, y en el cual participaron los pases de la Segunda Ronda de
Evaluaciones TNA. Asimismo, los resultados finales del estudio fueron presentados en el
TNA Experience Sharing Workshop que se realiz en la ciudad de Bangkok, entre el 10 y
12 de setiembre de 2012. En dicho taller tambin se presentaron las lecciones aprendidas
durante el desarrollo del proceso TNA en el Per.
Al respecto, en el Grfico N1.1 se muestra el proceso seguido para el TNA, de acuerdo con
la metodologa propuesta por (PNUD, 2010).
Grfico N1. 1: Proceso de Evaluacin de Necesidades de Tecnologas

5. Construccin
1.Organizacin de 2.Prioridades de 3.Priorizaciones 4. Priorizacin de de una Estrategia
evaluaciones Desarrollo de (sub)sectores tecnologas Nacional y el Plan
de Accin

Fuente: (PNUD, 2010).

En este Informe Final se presenta el desarrollo de los cinco pasos sealados en el grfico
N1, con especial nfasis en los pasos 4 y 5, que son los que se han desarrollado en esta
ltima etapa del proceso, ya que los tres primeros fueron desarrollados entre el 2010 e
inicios del 2011.

18
 1.1.2 Enfoque del proceso: seleccin de sectores y mbito geogrfico
Dada la metodologa propuesta por (PNUD, 2010), uno de los elementos fundamentales es
la priorizacin de sectores. Al respecto, dadas las restricciones de tiempo y recursos y con
el objetivo de lograr resultados concretos, fue necesario tomar un conjunto de decisiones
para implementar el proceso en el Per. Estas decisiones fueron:

a) Los sectores priorizados seran slo dos, uno para mitigacin al cambio climtico y
otro para la adaptacin al cambio climtico, con el objetivo de concentrar los
esfuerzos de anlisis y participacin, con el fin de lograr acuerdos y avances
concretos. Este proceso fue dirigido por la Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos del MINAM y se utiliz como base para la
decisin de los sectores, la siguiente informacin:

i. Estrategia Nacional de Cambio Climtico (aprobada en el 2003, vigente).

ii. Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico, que
incluye el detalle de las lneas temticas a trabajar y los proyectos
identificados y que se estn implementando en el pas.
iii. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010.

En estas fuentes de informacin se identificaron:

i. Lneas temticas de trabajo.

ii. Proyectos en ejecucin por lnea temtica.
iii. Recursos financieros asignados por lnea temtica y proyectos.

Sobre la base de la informacin anterior (y otras fuentes de informacin secundaria),

se utilizaron los siguientes criterios para definir el sector (y subsector de ser el caso)
para el anlisis de las tecnologas para mitigacin y adaptacin fueron:

i. Informacin: Existencia de informacin suficiente sobre la relacin entre el

sector y el cambio climtico, as como de tecnologas disponibles, de tal
forma que esta pueda ser recopilada y sistematizada.
ii. Prevencin:
a. Para Mitigacin: Sector con muestre importante crecimiento en la
generacin de GEI, de tal manera que se puedan tomar medidas para
prevenir que alcance una mayor participacin en el total de emisiones
de GEI en el futuro.
b. Para Adaptacin: Sector en el cual el potencial de afectacin en la
poblacin podra ser muy grande, dada la vulnerabilidad del mismo y
tomando en cuenta las condiciones geogrficas del pas. Adems, se
considera el efecto multiplicador que puede tener sus condiciones de
vulnerabilidad en otros sectores, en particular el de uso de la
poblacin y sectores productores.
iii. Recursos Financieros: Existencia de recursos financieros, ya sea a travs de
proyectos de la cooperacin internacional o del propio gobierno, de tal
manera que los resultados del anlisis de tecnologas pueda ser incorporado

19
 en el diseo e implementacin de tales proyectos, a fin de reducir los
potenciales impactos.
iv. Grado de intervencin: Existe poco nivel de intervencin a nivel de diversas
polticas y programas (de diversos sectores), con el fin de reducir los costos
de transaccin para la implementacin de las tecnologas.

b) Dada la heterogeneidad geogrfica, econmica y social del pas, el anlisis de las

tecnologas no se realizara a nivel nacional, sino ms bien con un enfoque
subnacional, por lo que se priorizaron tres regiones de estudio, sobre la base de los
siguientes criterios:

i. mbito geogrfico: costa, sierra y selva.

ii. Condiciones econmicas: desarrollo alto, medio y bajo.
iii. Disponibilidad de informacin climtica: Escenarios climticos.

La conjuncin de estos tres criterios llev a escoger a las regiones Lima, Piura y Junn.
En este caso, no se escogi ninguna regin de la selva dada la falta de informacin
climtica.

c) Las diferencias econmicas, sociales y geogrficas al interior de una misma regin,

ocasionaron que se decidiera realizar un anlisis de tecnologas por condiciones de
urbanizacin / ruralidad, ya que las diversas caractersticas implican tambin
necesidades tecnolgicas diferentes.

Es decir, este estudio no tuvo un enfoque nacional, sino ms bien regional sectorizado,
considerando las diferencias entre las reas urbanas y rurales de cada regin (mbito
subnacional), lo cual ha permitido tener resultados concretos y ello se ha traducido en un
plan de accin ms adhoc a cada regin.
1.1.3 Actores y actividades
De acuerdo con la metodologa propuesta por (PNUD, 2010), una de las bases
fundamentales de este proceso es que sea participativo, con el fin de lograr una apropiacin
de los resultados para su posterior implementacin.
Al respecto, la organizacin del proceso debe cumplir tambin un conjunto de acciones, tal
como se muestra en el Grfico N1.2.

20
 Grfico N1. 2: Proceso para la Organizacin del TNA

P P
P Equipo nacional
establecido.
Grupo de pates
interesadas
organizado.
Plan de Trabajo
apoyado.
Herramientas
de apoyo
puestas a
disposicin.

Fuente: (PNUD, 2010)

De esta forma, en el Per, el MINAM asumi la coordinacin general y por tanto la

conduccin de proceso TNA. As, para aplicar un enfoque participativo se conform los
siguientes niveles de decisin y grupos de trabajo:
A. Comit Directivo: Conformado por los representantes de autoridades ambientales y
que estn relacionadas a la temtica de Cambio Climtico. Se incluy a
representantes de:
a. Ministerio del Ambiente MINAM.
b. Ministerio de Economa y Finanzas MEF.
c. Autoridad Nacional del Agua ANA.
d. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC.
B. Equipo Consultor para Articulacin y Edicin: Conformado por especialistas en
los sectores priorizados. El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
asumi esta labor a travs de sus investigadores, quienes tambin asumieron las
tareas de anlisis de las barreras del mercado y el desarrollo de los planes de accin
de tecnologas, sobre la base de la informacin proporcionada por el Equipo TNA y
los Actores regionales y locales.
C. Equipo TNA: En el proceso de coordin la participacin de especialistas en cada
uno de los sectores priorizados, especialmente para el proceso de anlisis y
priorizacin de tecnologas. Este proceso fue totalmente participativo.
D. Actores regionales y locales: Dado que, como se ver ms adelante, el enfoque
del estudio se desarroll a nivel subnacional (regiones), se coordin la participacin
de especialistas en cada una de las regiones bajo estudio.

21
 A. Asesora: El Centro Regional de Adaptacin, Liblula, y el Centro Regional para
Mitigacin, la Fundacin Bariloche, han participado en el proceso de travs de la
revisin de los informes de avance presentados por el Equipo Consultor. Los
comentarios vertidos por ambas instituciones han sido incluidos en el estudio final.
Los productos del estudio han sido remitidos al Equipo TNA y los Actores regionales y
locales y han sido validados por el Comit Directivo, de tal manera que se garantice la
apropiacin de los resultados. En particular, la participacin del MEF ha sido muy
importante, ya que han asumido un rol protagnico en la evaluacin de los resultados del
proceso TNA.

1.2 Metodologa utilizada

En esta seccin se describen las diferentes metodologas utilizadas para la realizacin del
estudio.
1.2.1. Metodologa de los talleres
Con el fin de evaluar y priorizar las tecnologas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico en las tres regiones seleccionadas y con el fin de que el proceso fuera
participativo, se realizaron talleres de trabajo con especialistas regionales, en cada una de
las siguientes regiones y fechas:
Cuadro N1. 1: Lugares y fechas de realizacin de los talleres subnacionales
Regin de realizacin del Taller Fecha
Piura 26.01.2012
Junn 09.02.2012
Lima 01.03.2012

Los objetivos de los talleres fueron:

1. Discutir las diferentes tecnologas existentes en los sectores seleccionados para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la regin (nivel subnacional).
2. Realizar un proceso de priorizacin de las tecnologas seleccionadas en los sectores
identificados.
3. Identificar casos especficos de uso de tecnologas para la mitigacin y la adaptacin
al cambio climtico, en los sectores priorizados (los cuales se sealarn ms
adelante).
Agentes Participantes
Para la realizacin de los talleres se invit a especialistas de los sectores priorizados a una
reunin de trabajo de entre 5 a 8 horas, en la cual se analizara y priorizara las tecnologas.
La seleccin de los especialistas regionales fue realizada en coordinacin con el MINAM,
quienes adems realizaron las invitaciones para el evento. La Universidad del Pacfico
realiz la confirmacin de participantes.

22
En los talleres regionales 3 particip un representante del Ministerio del Ambiente.
Metodologa aplicada en el Taller
Para el desarrollo del Taller se realizaron tres pasos:
a) Paso 1: Preparacin del Taller
La preparacin del taller implic las siguientes actividades:
i. Elaboracin de la lista de especialistas participantes: Los especialistas fueron
seleccionados en coordinacin con el MINAM y el objetivo era que se tratara de
representantes del sector pblico, privado, de la cooperacin internacional y de
todos aquellos relacionados con los dos sectores priorizados.

ii. Preparacin de agenda: El desarrollo del taller estara a cargo de los

investigadores principales del estudio, con una breve presentacin inicial por
parte del MINAM sobre el objetivo del proyecto TNA. Para el desarrollo del taller
se prepar una agenda detallada, la cual se incluye como Anexo 1 del presente
informe.

iii. Preparacin de informacin sobre el contexto climtico y sectorial de la regin:

Con el fin de tener mayor informacin de base sobre las tres regiones bajo
estudio: Piura, Junn y Lima, se realiz una investigacin sobre los estudios
existentes sobre cambio climtico en las tres regiones, as como un anlisis de
los impactos sectoriales del mismo. Esta informacin fue presentada como
diagnstico para que los participantes pudieran contextualizar el objetivo del
estudio. Esta informacin ha sido incluida en los informes de los talleres.

iv. Preparacin de la presentacin: Se elabor una presentacin que incluy los

objetivos del estudio y del taller, el diagnstico del impacto del cambio climtico
en las regiones, las condiciones y caractersticas de los sectores priorizados.

v. Preparacin de Fichas para Lista Larga de Tecnologas: Sobre la base de la

informacin disponible en (PNUD, 2010), as como de los estudios sectoriales
existentes, se elabor una primera Lista Larga de Tecnologas por sectores
priorizados, la cual contena informacin general sobre cada una de las
tecnologas. Estas fichas estn incluidas en los reportes de los talleres
regionales.

vi. Logstica: local, servicios: Para cada uno de los eventos se coordin el local, as
como los servicios asociados.

vii. Carpeta para participantes: Para cada uno de los participantes se prepar una
carpeta con los siguientes documentos:

a. Presentacin en Power Point.

b. Fichas de tecnologas incluidas en la Lista Larga.

3
Con excepcin del taller de Junn.

23
 b) Paso 2: Desarrollo del Taller
De acuerdo con la agenda del Taller (ver Anexo N1) el taller se desarroll con la siguiente
estructura:
i. Bienvenida: A cargo del MINAM. Se explic el objetivo del estudio TNA as como
el rol del Per como pas de primera ronda en el proceso.
ii. Presentacin del Proyecto: A cargo de los investigadores del proyecto 4 . Se
present el objetivo del taller, as como el diagnstico general de las condiciones
asociadas a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico de los sectores
priorizados, para cada una de las regiones. Las presentaciones utilizadas en
cada taller forman parte de los documentos del estudio.
iii. Trabajo en grupos: El objetivo final era la priorizacin de tecnologas por sector.
Para ello, se dividi a los participantes en dos grupos de trabajo: uno para
mitigacin y otro para adaptacin, tomando en consideracin la especialidad y el
inters de cada participante. Las listas de los participantes del grupo sobre
adaptacin se presentan en el Anexo 2. Cabe precisar que los participantes
mencionados fueron aquellos que estuvieron permanentemente en todas las
sesiones.
En cada grupo se trabaj de acuerdo con la metodologa de priorizacin de
tecnologas, que se detalla en la seccin 1.2.2 y adicionalmente, en el caso de
los talleres de Junn y Lima 5, se realiz el anlisis de barreras, con el fin de
obtener informacin de primera mano sobre las barreras que existen para la
implementacin de tecnologas frente al cambio climtico. Se sigui la
metodologa sealada en la seccin 1.2.5.
iv. Cierre: La parte final del taller fue la identificacin de los pasos a seguir, as
como el compromiso por parte del CIUP del envo va correo electrnico de los
materiales del taller as como de los resultados del mismo, es decir, el ranking de
tecnologas priorizadas.

c) Paso 3: Anlisis post taller

Luego de la realizacin de los talleres, se realizaron las siguientes actividades:
i. Resultados de la priorizacin: Sobre la base de la evaluacin realizada por cada
uno de los participantes en los dos sectores priorizados, se construy la matriz
de priorizacin para cada una de las tecnologas evaluadas, de acuerdo con lo
sealado en la seccin 1.2.2. El resultado fue un ranking de tecnologas para
cada uno de los sectores priorizados.
ii. Preparacin de informacin de resultados para los participantes: Se elabor un
documento sencillo de explicacin de los resultados de la priorizacin, para ser
enviado va correo electrnico a todos los participantes, dado el compromiso
establecido al final de los talleres.

4
En cada uno de los talleres se tuvo la participacin como mnimo de dos de los investigadores
principales del estudio. En el caso de Lima, participaron los tres investigadores.
5
En el caso del Taller de Piura, la limitacin de tiempo no permiti realizar este anlisis.

24
 iii. Listado de participantes del taller: La realizacin de los talleres permiti construir
un listado de especialistas en los dos sectores priorizados, lo cual ha servido
para armar una red de contactos que puede ser til para futuras investigaciones
y trabajos en los dos sectores priorizados. Esta red es utilizada cuando el
MINAM la solicita y tambin para la difusin de eventos sobre temas de manejo
de recursos naturales.
iv. Informe del Taller: Informe del Taller: Se elabor un informe con el detalle del
desarrollo del taller, para cada una de las regiones, incluyendo los resultados de
la priorizacin, as como algunas ideas para la mejora de los futuros talleres. Los
resultados del primer taller de Piura permitieron mejorar la organizacin del
tiempo, la metodologa e incluso los materiales.
v. Envo de materiales a participantes: A los participantes se les remiti:
a. Fichas de Caracterizacin de Lista Larga de Tecnologas, para cada uno
se los dos sectores priorizados.
b. Presentacin utilizada en el taller (en pdf).
c. Relacin de asistentes al taller, con informacin de contacto: Telfono,
correo electrnico, institucin.
d. Documento detallado con los resultados de la priorizacin.
El envo de materiales fue muy bien valorado por los participantes, varios de ellos
escribieron correos agradeciendo el mismo, dado que la Universidad del Pacfico ha
sido una de las pocas instituciones (en coordinacin con el MINAM), en relacin con
otras que realizan eventos similares, que ha cumplido con el compromiso de remitir
la informacin con los resultados del desarrollo del taller.
1.2.2. Metodologa de priorizacin de tecnologas
El objetivo final del proceso de priorizacin, era contar con un Indicador i para cada una de
las tecnologas propuestas en la Lista Larga de Tecnologa, que tuviera informacin sobre
un conjunto de criterios de priorizacin. Es decir, se buscaba construir lo siguiente:
5

=
=1

Donde
Indicador : Resultado que permitir elaborar el listado de tecnologas priorizadas.
i : tecnologa
Criterio ij : Criterio de priorizacin j de la tecnologa i (explicado ms adelante y cuya
medicin depender del criterio).
J : Identificacin del criterio
: Valor del Ponderador, que se encuentra entre 0 y 1.

De esta forma, la priorizacin era la elaboracin de un Ranking sobre la base del indicador i.
Para realizar este proceso se siguieron los siguientes pasos, considerando la participacin
de los especialistas sectoriales en los tres primeros pasos.

25
 a) Paso 1: Presentacin y revisin de las tecnologas

Los investigadores responsables del taller iniciaron la segunda parte del taller con una
revisin general de las tecnologas aplicables a cada sector, lo que se denomin la Lista
Larga de Tecnologas. Para ello, sobre la base de informacin secundaria y consultas
breves a expertos, se prepararon Fichas de Caracterizacin de cada tecnologa, en las
cuales se inclua informacin tcnica de la tecnologa, los costos de inversin y operacin y
mantenimiento, la aplicacin de cada una de las tecnologas, as como una mencin a las
experiencias aplicadas en el pas, a manera de ejemplo 6.
En esta etapa, el objetivo era familiarizar a los participantes con las tecnologas a priorizar,
porque en algunos casos, las tecnologas no eran conocidas por todos los asistentes. Este
proceso sirvi no slo para validar las fichas elaboradas, sino tambin para identificar
algunos casos concretos de aplicacin de las tecnologas seleccionadas, que serviran para
definir las entrevistas a realizar durante los das siguientes al taller y as, completar la
informacin tcnica.
Este proceso fue de tipo expositivo discusin, donde los participantes podan manifestar
sus opiniones y conocimientos sobre las tecnologas y su posibilidad de utilizacin en la
regin (nivel subnacional). De esta forma, en algunos talleres se eliminaron tecnologas que
no podan ser aplicables en la zona (por condiciones geogrficas o de normativa) y se
identificaron algunas otras tecnologas que no haban sido incluidas en las Fichas de
Caracterizacin. Aunque stas ltimas fueron incluidas en la lista larga, no fueron sujeto de
priorizacin, dado que no haba manera de elaborar una ficha completa de caracterizacin
en el momento del desarrollo del taller.
Adicionalmente, en este proceso se defini que dada la diversidad del territorio dentro de
cada regin, era mejor priorizar las tecnologas por mbito geogrfico, es decir, urbano y
rural. Finalmente, luego de discutir y analizar cada una de las tecnologas propuestas, el
objetivo era proceder a la priorizacin, lo que se explica a continuacin.
b) Paso 2: Definicin de los criterios de priorizacin y escala de medicin
Para definir los criterios se utiliz como referencia (PNUD, 2010), el cual propone cuatro
tipos de criterios:

i) Contribucin a las prioridades de desarrollo del pas.

ii) Potencial de reduccin de emisiones de GEI (para mitigacin).
iii) Contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad frente al cambio climtico.
iv) Criterios econmicos: Costos de inversin, operacin y mantenimiento, as como
indicadores de rentabilidad.
v) Otros criterios.

6
Las Fichas de Caracterizacin utilizadas en cada taller han sido incluidas en los Informes de
Resultados de cada uno de los talleres.

26
 Cuadro N1. 2: Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorizacin.

Prioridades de desarrollo ambiental

Contribucin a las prioridades
Prioridades de desarrollo social
de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo econmico

Potencial de reduccin de
emisiones de GEI (mitigacin)

Contribucin a la reduccin de
la vulnerabilidad al Cambio
Climtico
(adaptacin)

Rendimiento en costo durante Costos de capital iniciales

el curso de una inversin en Costos de operacin
tecnologa Costos de mantenimiento

Observacin del potencial de

rentabilidad o potencial de Tasa interna de rendimiento (TIR)
recuperacin del capital Valor actual neto (VAN)
invertido en una tecnologa

Anlisis y decisin sobre la

efectividad de los criterios
adicionales

Fuente: (PNUD, 2010).

Al respecto, y considerando la poca informacin existente en el pas sobre estos temas, es

que se adapt esta lista de criterios a una ms simple, que pudiera ser de fcil aplicacin
durante los talleres, dado el tiempo limitado y el nmero de participantes.

Al respecto, la lista final de criterios que se utiliz fue la siguiente:

Grfico N1. 3: Relacin de criterios utilizados para priorizacin en los talleres

Criterios Valoracin Explicacin

Bajo = 1 Contribuye POCO al desarrollo.

1.Promocin del Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA al desarrollo.

Desarrollo
Alto = 3 Contribuye MUCHO al desarrollo.

Bajo = 1 Disminuye POCO la generacin de GEI.

2. Disminucin de Medio = 2 Disminuye de manera MEDIA la generacin de GEI.

GEI
Alto = 3 Disminuye MUCHO la generacin de GEI.

Bajo = 1 Contribuye POCO a la adaptacin al CC.

3. Adaptacin al
Cambio Climtico Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA a la adaptacin al CC.

27
 Criterios Valoracin Explicacin

Alto = 3 Contribuye MUCHO a la adaptacin al CC

Bajo = 1 Es de ALTO COSTO

4. Costo Medio = 2 Es de COSTO MEDIO.

Econmico
Alto = 3 Es de BAJO COSTO.

Fuente: Elaboracin propia.

De esta forma, para la priorizacin de tecnologas para Adaptacin se utilizaran los criterios
1, 3 y 4 y para Mitigacin, los criterios 1, 2 y 4.

La escala de valoracin de los criterios fue establecida considerando que un mayor puntaje
implicaba una mejor tecnologa para la mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico. As el
criterio 1, que es la Contribucin al Desarrollo, el valor Bajo = 1 implicaba que la tecnologa
contribuye poco al desarrollo y Alto = 3 si contribua mucho.
En todos los criterios, la valoracin fue la misma, con excepcin del criterio de Costo, cuya
valoracin fue al revs: el nivel Bajo = 1 se aplicaba para aquella tecnologa que era muy
costosa (mucho mayor el costo por unidad de resultado) mientras que el valor Alto =3, se
aplicaba para aquella tecnologa que era costo efectiva, es decir, bajo costo por unidad de
resultado.
c) Paso 3: Establecimiento de los ponderadores ( )
En este caso, se discute con los participantes del taller la ponderacin que le dan a cada
uno de los tres criterios especificados de tal manera que entre los tres sumen 100%. Para
ello se tenan las siguientes opciones de ponderacin:
a) Definir los tres criterios con una ponderacin igual a 33.3% para cada uno.
b) Definir el criterio ms importante con 50%, el segundo ms importante con 30% y el
de menos importancia con 20%.
c) Definir dos criterios con igual importancia, 35% cada uno y el ltimo criterio con 30%.
d) Cada participante le asigna las ponderaciones que considere relevantes a los tres
criterios y luego se realiza un promedio simple, para definir la ponderacin final.
La eleccin entre cualquiera de las cuatro opciones, depende de las caractersticas del
grupo de participantes y de la disposicin para llegar a acuerdos (opciones a, b y c).
Adicionalmente, en el caso particular del criterio sobre Promocin al Desarrollo, ste
incluye a su vez los subcriterios econmico, social y ambiental, los cuales tienen igual
ponderacin (1/3 cada uno) al interior del criterio.
d) Paso 4: Clculo del indicador i para cada tecnologa, considerando el mbito
geogrfico.
Para el clculo del Indicador i de cada tecnologa, se le pide a cada participante, que
califique cada tecnologa en funcin a los tres criterios propuestos.
Es decir, para el caso de adaptacin, el participante debe colocar los puntajes de 1 a 3 a los
siguientes criterios:

28
 Cuadro N1. 3: Criterios para evaluar la tecnologa i para la adaptacin al CC
Calificacin
Criterio / Subcriterio
(de 1 a 3)
1. Promocin al desarrollo
a) Econmico
b) Social
c) Ambiental
2. Reduccin de vulnerabilidad y adaptacin
al CC.
3. Econmico (especfico de la tecnologa)

Para el caso de mitigacin, el participante realizar una calificacin similar.

Cuadro N1. 4: Criterios para evaluar la tecnologa i para la mitigacin al CC
Calificacin
Criterio / Subcriterio
(de 1 a 3)
1. Promocin al desarrollo
d) Econmico
e) Social
f) Ambiental
2. Disminucin de GEI
3. Econmico (especfico de la tecnologa).

Esta clasificacin es necesaria hacerla para los mbitos urbano y rural, para cada una de
las tecnologas seleccionadas. En el Anexo 2 se muestran las Fichas de Priorizacin que
cada uno de los participantes utiliz para la priorizacin.

e) Paso 5: Estimacin del ranking

Sobre la base de la calificacin otorgada por cada uno de los participantes y las
ponderaciones por criterio definidas previamente, se aplic la frmula sealada al inicio de
esta seccin. Al respecto, para clasificar la importancia relativa de cada tecnologa, se
asign una clasificacin de importancia Alto=3, Media = 2 y Bajo =1, considerando la
siguiente frmula:

Bajo <= + /3
2
+ /3 < Medio <=
3
2
Alto > +
3

Donde se define:

29
 Rango = (3 Nmero de votantes 1 Nmero de votantes = 2 Nmero de votantes),

De esta forma, se priorizaran las tecnologas que fueran calificadas como de alta prioridad.
1.2.3. Entrevistas semiestructuradas
De otro lado, con el fin de recopilar informacin cualitativa que permitiera caracterizar mejor
a las tecnologas seleccionadas, as como identificar las barreras que imposibilitaban la
implementacin de las mismas, es que en cada regin se coordinaron y realizaron
entrevistas con distintos especialistas, del mbito pblico, privado y de la cooperacin
internacional, as como proyectos especficos.
Para realizar dichas entrevistas se utiliz una Gua de Preguntas Semiestructuradas, la cual
se incluye como Anexo N 4, en este informe.
El detalle de la informacin recopilada mediante esta metodologa ha sido incluido en el
anlisis de Barreras (ver captulo V de este informe). La relacin de personas entrevistadas
se presenta en el Anexo 5 y los informes de los talleres pueden encontrarse en el Anexo
N6.
1.2.4. Metodologa de evaluacin (enfoque regional casos)
Los resultados de la evaluacin implicaron tener de 4 a 6 tecnologas priorizadas por sector:
3 regiones considerando mbito urbano rural. Al respecto, para la evaluacin detallada de
cada una de las tecnologas, se opt por construir una Tecnologa Estandarizada, que
mostrara todas las caractersticas y condiciones necesarias para su implementacin. No
obstante, dada la falta de sistematizacin y publicacin de las experiencias de
implementacin de las diversas tecnologas seleccionadas, es que se opt por construir la
Tecnologa Estandarizada sobre la base de varios estudios de caso, de tal forma que se
tuviera la informacin lo ms completa posible.
Para ello, se construy una Ficha de Informacin Detallada, que inclua:
a) Datos especficos del caso: instituciones, fechas, lugares.
b) Breve descripcin del caso.
c) Informacin bsica para el anlisis de barreras y lecciones aprendidas.
Los detalles de cada seccin se muestran en el Anexo N6 de este informe.
Debe mencionarse que para aquellos casos en los cuales la tecnologa priorizada para dos
regiones era la misma, se construy slo un estudio de caso.
1.2.5. Metodologa de elaboracin del Plan de Accin
Para elaborar el Plan de Accin de Implementacin de las Tecnologas Seleccionadas y
Priorizadas, se sigui el esquema general propuesto en (PNUD, 2010).
Es decir, se definieron dos pasos:
a) Identificacin de las barreras por tecnologa.
b) Identificacin de las acciones para reducir y/o eliminar dichas barreras y lograr la
implementacin de las tecnologas seleccionadas.
En el primer caso, para la identificacin de barreras, se adapt la clasificacin propuesta en
(Boldt, Nygaard, Hansen, & Traerup, 2012) considerando las siguientes categoras de
barreras:

30
 1. Econmicas y financieras: Se relaciona con los costos de capital, los costos de
Operacin y mantenimiento, la falta de acceso al financiamiento, el alto costo del
capital, y otros factores que hacen que las tecnologas no sean econmicamente
viables.
2. Fallas de mercado/distorsiones: Los problemas en la oferta de las tecnologas, o en
la falta de incentivo para promover un mercado sin distorsin para tales tecnologas.
3. Polticas: Los obstculos relacionados a inadecuadas normas para la promocin de
los programas de tecnologas para mitigar el CC y/o adaptarse a sus impactos.
4. Sociales: La falta de comprensin de las necesidades locales. La falta de
comprensin de las tecnologas o del sector.
5. Ambientales.
6. Legales e Institucionales: El cumplimento de las leyes y las instituciones
involucradas en el sector.
7. Capacidades Humanas: La falta de capacidades para preparar proyectos.

Las barreras identificadas podran ser de dos tipos:

a) Barreras Comunes: Aplicables a cualquier tecnologa.

b) Barreras Especficas: Aplicables a una tecnologa en especfico.

Sobre la base de esta informacin, el Plan de Accin tiene por objetivo definir un
conjunto de acciones y subacciones, para cada una de las categoras y barreras
identificadas y por tecnologa priorizada, con el fin de reducir y/o eliminar dichas
barreras.

Cada una de las acciones y subacciones propuestas incluir:

a) Etapa de la innovacin que afecta:

a. investigacin y desarrollo (I&D): Es una tecnologa que requiere un proceso
de investigacin, para lo cual se requieren recursos financieros y humanos
de cierto nivel.
b. Difusin (D): Es una tecnologa que ya est desarrollada, pero requiere de un
proceso de difusin. Generalmente se trata de estudios de casos exitosos,
que an no han sido publicados o no se han dado a conocer, incluso entre
los propios especialistas del tema. Para este proceso, se requieren elaborar
materiales informativos, no slo a nivel tcnico, sino tambin la
sistematizacin de las experiencias y casos, ya que ello contribuye a la
posterior adopcin de las tecnologas.
c. Comercializacin (C): En este caso, la tecnologa ya est en condiciones de
ser empaquetada y puesta a disposicin de los usuarios. No obstante, se
presentan diversos casos, dependiendo del tipo de tecnologas, ya que si se
trata de bienes privados o de mercado, la comercializacin se puede dar a
travs de esquemas empresariales, pero cuando se trata de bienes de
acceso abierto o por las caractersticas de la tecnologa (incluso su escala)
hacen que se requiera de la participacin del Estado. Es por ello que esta

31
 tercera categora puede ser comercializacin (entre privados) o de
implementacin (cuando es el Estado el proveedor).
b) Prioridad:
a. Alta (1): Acciones y subacciones que son fundamentales para avanzar en el
logro del objetivo del Plan de Accin y que no deben dejar de realizarse.
b. Media (2): Acciones y subacciones que deben desarrollarse porque
complementan a las acciones de prioridad alta, pero cuya ejecucin no es
necesario que sea inmediata. No obstante, la remocin de la barrera,
requiere que esta actividad sea desarrollada.
c. Baja (3): Esta categora se refiere a acciones que se definen como
adicionales al proceso de remocin de la barrera y que lo que hacen es
contribuir a los mejores resultados, aunque su no ejecucin no limita las
posibilidades de remover la barrera.

Adems, para cada una de las categoras y acciones propuestas se ha definido:

a) Responsable y participantes: Entidad que debe liderar el proceso. Por ejemplo, se
incluye MINAM, MEF, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, de acuerdo con
sus roles y funciones.
b) Plazo:
i. Corto Plazo: menos de un ao.
ii. Mediano Plazo: mayor a un ao pero menos de cinco aos, y,
iii. Largo Plazo: ms de cinco aos.
c) Indicador: Indicador para la medicin del resultado de la accin. No incluye metas
cuantitativas porque eso debera ser definido por quien ejecute las polticas y
requerir tomar en cuenta el plazo de ejecucin de las acciones y subacciones.
d) Fuentes de Verificacin: Instrumentos propuestos para verificar el logro del
indicador.

El resultado de este proceso es la Matriz del Plan de Accin por Tecnologa (captulo VI de
este informe final).

32
II. Prioridades de Desarrollo del Per ante un clima cambiante
En este captulo se describe y analiza el marco de desarrollo del pas tomando en
consideracin los potenciales efectos del cambio climtico. Para ello, se analizan los
documentos nacionales en los cuales se establecen los lineamientos de largo plazo, as
como las polticas a implementar en los prximos aos.
2.1 Estrategia de desarrollo del pas
El Per es un pas que tiene hasta la fecha ms de 20 aos de crecimiento interrumpido, y
aunque para este ao se han reducido ligeramente las expectativas de crecimiento a 6.0%
(menor al 7.8% promedio de los ltimos aos, con excepcin del ao 2009 que fue la crisis
internacional), para el perodo 2013 2015 las expectativas son positivas, ya que se espera
un crecimiento promedio superior al 6.3% anual.

Grfico N2. 1: Variacin Porcentual del PBI, 2005 - 2015

12
9.8
10 8.9 8.8
7.7
8 6.8 6.9
6.5 6.5
6.0 6.0
6

2 0.9

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: (MEF, 2012).

De acuerdo con las proyecciones del (MEF, 2012), al 2015 el PBI per cpita superar los
US$ 8 300, lo que implica casi un 40% de incremento respecto al 2011. De esta forma, si el
pas mantiene tasas de crecimiento de 6.0% a 6.5% promedio anual, el PBI per cpita
superar (medido en paridad de poder de compra, PPP), a sus pares como Colombia y
Brasil, siendo superado solo por Chile (MEF, 2012, pg. 4).
En relacin con la pobreza, el Per ha mostrado una importante tasa de reduccin, pasando
de 42.4% en el 2007 a 27.8% en el 2011, lo cual implica una cada de 14.6 puntos
porcentuales en un quinquenio. Aunque estos resultados son positivos, las diferencias entre
el rea urbana y rural an son notorias: al 2011, el 56.1% de los hogares rurales era pobre,
en comparacin con el 18.0% del rea urbana. Ms an, las diferencias entre ambos grupos
se han ampliado: mientras en el 2007, la relacin pobreza urbana / rural era de 2.5 veces, al
2011 era 3.1 veces (INEI, 2012).

33
 Grfico N2. 2: Reduccin en el nivel de pobreza, urbana y rural, 2007 2011

80.0 74.0
68.8
66.7
70.0
61.0
56.1
60.0

50.0 42.4 Total

37.3
40.0 33.5 27.8 Urbana
30.8
30.0 Rural

20.0

10.0

0.0
2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: (INEI, 2012).

En este contexto, se espera que el mayor crecimiento proyectado del PBI genere una mayor
reduccin de pobreza, de tal forma que al 2015 se llegue a un nivel promedio de 20.0%.
No obstante, para lograr que el crecimiento del PBI se mantenga en tasas superiores al
6.0%, el MEF cuenta con los siguientes lineamientos de poltica econmica (MEF, 2012,
pgs. 8-9):
i. Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza, disminucin de la inequidad,
generacin de igual de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las
zonas rurales del pas.
ii. Crecimiento con estabilidad
iii. Mejorar la productividad y competitividad de la economa del pas.
iv. Aumentar la presin tributaria.
v. Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados.
Es decir, este es el marco en el cual se implementarn las actividades que buscan el
crecimiento econmico y desarrollo del pas en los prximos aos. En particular, mejorar la
productividad y competitividad de la economa del pas, implica un conjunto de retos de
poltica pblica como (MEF, 2012, pg. 4):
i. Mejora sustancial del capital humano.
ii. Reduccin de la brecha de infraestructura a travs de Asociaciones Pblico Privadas
(APPs).
iii. Simplificacin administrativa.
iv. Impulso a la innovacin tecnolgica.
v. Diversificacin de la oferta productiva.
vi. Mayor profundizacin financiera y desarrollo del mercado de capitales.
vii. Disear acciones de sostenibilidad ambiental.
Estos retos han establecido un derrotero claro, en trminos de acciones a tomar. En
particular, resulta importante que se haya incluido como un reto el disear acciones de
sostenibilidad ambiental dentro del Marco Macroeconmico Multianual del MEF (MEF,
2012), ya que ello demuestra la relevancia del tema ambiental para el desarrollo econmico

34
del pas. En este contexto, se hace necesario conocer y evaluar los efectos del cambio
climtico en el crecimiento y desarrollo del pas.

2.2 El Cambio Climtico y sus repercusiones en el pas

De acuerdo al ltimo inventario nacional (base del ao 2000), las emisiones de GEI en el
Per alcanzan los 120,023 Gigagramos de CO2 equivalente (Gg CO2eq.), lo que representa
aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones globales (MINAM, 2010b). El aumento
en las emisiones respecto del primer inventario (base 1994) fue de 21%, lo que implic un
crecimiento ms o menos similar al del PBI, 23% en el mismo perodo.

Grfico N2. 3: Evolucin del PBI real y Emisiones GEI

Millones Soles de 1994

Gg CO2eq

De otro lado, el Per es uno de los diez pases calificados como megadiversos del mundo;
tiene el segundo bosque amaznico ms extenso del mundo, la cadena de montaa tropical
de mayor superficie, 84 de las 104 zonas de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32
climas del mundo (PNUMA OTCA CIUP, 2009). Ello hace que el pas tenga una inmensa
riqueza natural, pero tambin revela la particular vulnerabilidad a los eventos climticos que
pueden afectar dicha riqueza natural.
La vulnerabilidad al clima est asociada a que la mayora de las actividades econmicas del
pas como la pesca, la agricultura, entre otras, dependen de las condiciones climticas y por
tanto, su variabilidad estn afectadas directamente por el clima lo cual tiene repercusin en
las condiciones econmicas del pas. Adems, las actuales tasas de pobreza, aunque con
tendencia decreciente, son una limitante para la aplicacin de medidas de adaptacin al
cambio climtico.

35
Diversos estudios revelan que el Per es uno de los pases ms vulnerables frente a los
efectos del cambio climtico, por lo que se tendrn efectos sobre sus microclimas y, por
ende, en la biodiversidad. Tambin se vern afectados negativamente los sectores
productivos como la ganadera, la agricultura y la pesca debido a los cambios del
abastecimiento de agua y su calidad (MINAM 2010b). En el caso de la agricultura, que
representa el 4.7% 7 del PBI nacional y 23.3% 8 de la PEA nacional, puede ser afectada en el
desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los cultivos. En el caso de la regin
andina, que depende mayormente de las lluvias, sta ha sido afectada por situaciones de
sequa o exceso de precipitacin pluvial que ha afectado el desarrollo de los cultivos, la
proliferacin de plagas y prdida de reas agrcolas (CONAM, 2002, INDECI 2011). Esto
tendra como consecuencia una disminucin de los ingresos de este sector, as como
agravara la situacin de seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre (MINAM, 2010b).
Por otro lado, el cambio de temperatura afecta al sector de salud pblica debido a que
influye en la transmisin de enfermedades por vectores como la malaria; enfermedades
dermatolgicas; la profundizacin de enfermedades respiratorias agudas, entre otras
(CONAM, 2002).
De manera especfica, los impactos del cambio climtico, percibidos a travs de la
exacerbacin de los eventos climticos as como la mayor variabilidad climtica, puede
afectar la tasa de crecimiento del pas, dado su impacto negativo en las condiciones de
infraestructura, actividades productivas, entre otros. El estudio de (Vargas, 2009), seala
que para un aumento de temperatura mxima de 2C y una variabilidad de 20% en las
precipitaciones anuales al 2050, se generara una prdida de 6% del PBI potencial al 2030 y
de 20% al 2050. Su anlisis seala que si se realizan polticas globales que estabilicen las
variables climticas, dichas prdidas se reduciran a la mitad. En esta misma lnea, el
estudio de la (CAN, 2009) seala que el cambio climtico podra ocasionar prdidas
globales en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, de casi US$ 30 000 millones al 2025, que
significan el 4.5% del PBI de los cuatros pases. En el caso de Per, las prdidas seran de
US$ 9 906 millones a dicho ao, representando el 4.4% del PBI nacional. Estas prdidas
implican un potencial retraso no slo en el crecimiento del pas, sino tambin consecuencias
negativas para la reduccin de la pobreza y las condiciones de bienestar la de la poblacin.
En cuanto a los estudios a nivel regional, (Galarza & Kmiche, 2011) estimaron que en los
sectores agricultura extensiva, agua, energa y turismo en la cuenca del Rio Santa, en
Ancash, los daos ascenderan a US$ 739.0 millones en un horizonte de 20 aos. De
manera relacionada, las mismas autoras encontraron que la ocurrencia de un Fenmeno El
Nio (FEN) intenso 9 , ocasionara prdidas entre US$ 1 648.1 y US$ 2 915.0 millones
(dependiendo del escenario de intensidad) en las regiones de Piura, Lambayeque y La
Libertad por la afectacin de los sectores agricultura, vivienda, saneamiento y transporte
(Galarza & Kmiche, 2012).
Frente a esta situacin, las polticas pblicas de desarrollo deben ser diseadas e
implementadas en un contexto de cambio climtico. Al respecto, las polticas de desarrollo
nacional de largo plazo, a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) y del Acuerdo Nacional incluyen esta perspectiva. As, el Plan Bicentenario

7
Dato extrado de la Segunda comunicacin nacional del Per al CMNUCC (2010).
8
Dato extrado de la Segunda comunicacin nacional del Per al CMNUCC (2010).
9
Se refiere a que tenga las caractersticas de los FEN ocurridos en los aos 1982 / 1983 y 1997/1998 (Galarza
& Kmiche, 2012).

36
(CEPLAN, 2011) reconoce al cambio climtico como una de las megatendencias que van a
determinar la ruta de desarrollo nacional futuro y como uno de los objetivos especficos de
accin del Eje de Polticas de Recursos Naturales y Ambiente. Tambin, el Acuerdo
Nacional, que es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base
del dilogo y del consenso con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del
pas y afirmar su gobernabilidad democrtica, incorpora el tema de Desarrollo sostenible y
gestin ambiental como parte de las Polticas de Estado de Competitividad del pas.
Adems, dentro de la poltica de Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado, se
plantea tambin la Gestin del riesgo de desastres.
Cuadro N2. 1: Acuerdo Nacional
Poltica de Estado: Competitividad del Pas
Acuerdo 19:
Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger
la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar
la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Poltica de Estado: Estado Eficiente, Trasparente y Descentralizado
Acuerdo 32:
Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de
proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstruccin.
Fuente: (Acuerdo Nacional, 2012)

De otro lado, en el ao 2000, el Per se comprometi a combatir la pobreza extrema y

exclusin en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que fijan las metas
y niveles a los que se deba llegar en el ao 2015 en un conjunto de aspectos sociales y
ambientales. En el ODM 7, que busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
se incluye una serie de metas, muchas de las cuales tienen relacin con la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Cuadro N2. 2: Metas e indicadores del Objetivo 7 del Milenio

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Indicador 7.1: Uso de energa por unidad del PBI.
Indicador 7.2: Emisiones de dixido de carbono totales, per cpita y por 1 dlar PBI.
Indicador 7.3: Emisiones de sustancias que agotan la capa de ozono.
Indicador 7.4: Porcentaje de la poblacin que utiliza combustibles fsiles.
Indicador 7.5: Proporcin de hogares que eliminan la basura arrojando a la calle o quemndola.
Indicador 7.6: Proporcin del total de recursos hdricos utilizados

Meta 7B: Reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, alcanzando para 2010, una
reduccin significativa de la tasa de prdida

37
 Indicador 7.7: Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
Indicador 7.8: Proporcin de poblaciones de peces dentro de lmites biolgicos seguros
Indicador 7.9: Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas
Indicador 7.10: Proporcin de especies amenazadas de extincin

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Indicador 7.11: Proporcin de la poblacin que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable
mejoradas
Indicador 7.12: Proporcin de la poblacin que utiliza servicios de saneamiento mejorados

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de asentamientos humanos y tugurios
Indicador 7.13: Proporcin de poblacin urbana que vive en tugurios
Fuente: PNUD (2008).

De alguna u otra manera, cada una de estas metas, est relacionada con medidas para la
adaptacin o la mitigacin al cambio climtico. Al respecto, en las ltimas reuniones de la
CMNUCC, como la Conferencia de Copenhague en 2009, el Per ha realizado tres
compromisos voluntarios de reduccin de emisiones, con horizonte de cumplimiento al
2021. Estos compromisos son:

(i) deforestacin neta cero, lo que de lograrse implicara una reduccin casi a la mitad
del total de emisiones nacionales,
(ii) participacin de fuentes de energa renovable en una proporcin de al menos 40%
de la matriz energtica, lo que permitira una reduccin de 7,000 Gg CO2 eq, y;
(iii) 100% de cobertura a nivel nacional del sistema de gestin de residuos slidos, lo
que reducira las emisiones de CH4 en un nivel equivalente a aproximadamente
6,500 Gg de CO2 eq.

Para lograr el cumplimiento de los compromisos sealados, el pas est avanzando en la

formulacin de una serie de Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs) para
los tres sectores sealados, as como para los sectores transporte e industrial. Para el
posible NAMA forestal se han identificado acciones como la mejora de la gestin de reas
protegidas, la promocin de polticas de desarrollo social y la lucha contra actividades de
tala ilegal, as como proyectos REDD.
En el caso del NAMA de energa, las acciones seran promover que las empresas de
generacin elctrica a gas natural adopten el ciclo combinado en su proceso, incremento
del ahorro de energa por establecimiento de iluminacin eficiente en las mayores ciudades
del pas, la adopcin masiva de cocinas mejoradas en el mbito rural, entre otros. En el
caso de residuos slidos, las acciones seran orientadas a mejorar la recoleccin, traslado,
tratamiento y reuso y reciclaje, tanto de residuos slidos, como de aguas residuales
(MINAM, 2010a).

38
 Cuadro N2. 3: Cronologa de polticas relacionadas al Cambio Climtico
1993: Constitucin Poltica del Per. Establece el derecho constitucional a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Establece adems el concepto de desarrollo
sostenible en la Amazona.
1993: Creacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico (MINAM/CONAM), por Resolucin
Suprema N 359-RE.
1996: Se presenta y reporta pblicamente la Agenda Ambiental Nacional para el periodo 1997 - 1999,
principal instrumento de planificacin y gestin ambiental nacional, sectorial y local.
2001: Reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica, aprobado mediante Decreto Supremo N 068-2001-PCM, que considera la diversidad
biolgica como una estrategia de adaptacin al cambio climtico.
2002: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que establece la obligacin de generar
Estrategias Regionales de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica.
2003: Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climtico mediante Decreto Supremo N 086-
2003-PCM (MINAM/CONAM).
2004: Ley del Sistema de Gestin Ambiental. Promulgada mediante Ley N 28245, establece que el
CONAM (hoy MINAM) sea la institucin encargada del diseo y direccin participativa de estrategias
nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC, coordinar la
elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia y presidir la comunicacin nacional
de cambio climtico.
2004: Se oficializa la Estrategia Nacional Forestal de Per
2005: Se presenta y reporta pblicamente la Agenda Nacional Ambiental para el periodo 20052007,
donde se prioriza la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico con el enfoque de
incorporar la variable climtica en los planes de desarrollo.
2005: Se aprueba la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que establece la implementacin de un
sistema nacional de gestin ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y
la autoridad ambiental nacional (el MINAM). En materia de cambio climtico, promueve bonos de
descontaminacin u otros mecanismos alternativos a fin de que las industrias y proyectos puedan
acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto.
2007: Ley de Eficiencia Energtica, aprobada por Decreto Supremo N 053-2007-MINEM, del 2000,
declara de inters nacional la promocin del Uso Eficiente de Energa (UEE) para asegurar el
suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y
reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de energa. Se encuentra relacionado con el
uso de energas alternativas como estrategia de mitigacin del cambio climtico.
2008: Creacin del Ministerio del Ambiente por Decreto Legislativo N 1013.
2008: Se crea el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico del MINAG.
2008: Creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante Decreto Legislativo N 997. La ANA
se ha consolidado para formar y reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recurso
agua a nivel nacional. Adicionalmente, el Decreto Legislativo N 1083, que promueve el
aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos; y el Decreto Legislativo N 1081,
que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, son una primera iniciativa para avanzar en la
gestin del agua a nivel nacional. Por otro lado, el marco legal tambin ha sido una de las prioridades
para homogenizar un reglamento nico que regule integral e intersectorialmente los recursos hdricos
(PCM-CIAS, 2008).
2009: Se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico que tiene como propsito definir y orientar las acciones de las entidades del gobierno
nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en materia ambiental.
2009: En abril se finaliza la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos desarrollada por la
Comisin Multisectorial del ANA, que aborda la temtica del cambio climtico de manera explcita.
2010: Se aprueba el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico (RM N238-
2010- MINAM), que se presenta como parte de la Agenda Pendiente en el marco de la Segunda
Comunicacin Nacional a la CMNUCC).
2011: El Plan de Accin de Accin Ambiental (PLANAA) fue aprobado por Decreto Supremo N14-
2011-MINAM, contiene las estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar en el
periodo sealado; su formulacin se ha concebido como un proceso en el que se han integrado todas

39
las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
2012: Est en proceso de actualizacin la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Fuente: Adaptado de MINAM (2010b).

En resumen, en los ltimos aos, se ha observado un avance muy importante en torno a la

visin de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible. En particular, se
requiere mencionar las lneas temticas incluidas en el Plan de Accin de Adaptacin y
Mitigacin frente al Cambio Climtico (MINAM, 2010), a saber:
Cuadro N2. 4: Lneas temtica para el PLAAMCC, 2010
Lnea Temtica 1 Inventario de las emisiones de GEI y sistemas de soporte y
verificacin de la informacin.
Lnea Temtica 2 Medidas de mitigacin.
Lnea Temtica 3 Medidas de adaptacin frente al Cambio Climtico.
Lnea Temtica 4 Integracin de la adaptacin y mitigacin en procesos de toma de
decisiones.
Lnea Temtica 5 Investigacin y observacin sistemtica.
Lnea Temtica 6 Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica.
Lnea Temtica 7 Gestin del Financiamiento.
Fuente: (MINAM, 2010).

En este marco y considerando el lineamiento de poltica econmica Mejorar la calidad del

gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados, en el pas se han aprobado los
denominados Programas Estratgicos que tienen por objetivo unir la asignacin y uso de
recursos a resultados concretos (basados en indicadores cuantitativos) y no a acciones, que
era la forma como se asignaba el presupuesto antes.
As, en el 2011 existan 24 Programas Estratgicos, que sumaban un total de ms de
S/. 1,175 millones, lo que implicaba ms del 16.4% del presupuesto pblico nacional, que
bordea los S/. 71 000 millones. En este contexto, existen hasta 3 programas estratgicos
que estn relacionados a temas de cambio climtico:

40
 Cuadro N2. 5: Ejecucin de Programas Estratgicos, 2012

N Programa Estratgico PIA PIM Ejecutado Avance %

1 0011: SEGURIDAD CIUDADANA 1,964,211,435 2,428,458,382 2,369,586,071 97.6%
0003: LOGROS DE APRENDIZAJE AL
2 FINALIZAR EL III CICLO 2,123,268,534 2,081,767,933 1,975,649,613 94.9%
0001: PROGRAMA ARTICULADO
3 NUTRICIONAL 1,388,266,014 1,627,852,933 1,301,337,724 79.9%
0005: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE
4 MERCADO 878,249,366 1,370,336,225 527,618,618 38.5%
5 0002: SALUD MATERNO NEONATAL 952,325,576 1,035,062,142 835,416,640 80.7%
0008: ACCESO A ENERGIA EN
6 LOCALIDADES RURALES 627,291,142 689,270,325 536,469,828 77.8%
7 0021: SEGURIDAD ALIMENTARIA 348,475,188 354,649,440 346,359,362 97.7%
0012: VIGENCIA DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y DERECHOS
8 FUNDAMENTALES 364,593,147 351,071,059 305,911,107 87.1%
0014: INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD RURAL DE LOS
9 PEQUEOS PRODUCTORES AGRARIOS 365,613,396 327,557,508 190,494,484 58.2%
0006: ACCESO A AGUA POTABLE Y
DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS
PARA POBLACIONES RURALES DE 2.000
10 HABITANTES O MENOS 402,543,299 312,803,595 165,498,044 52.9%
11 0016: TBC-VIH/SIDA 275,595,185 236,169,179 211,228,669 89.4%
12 0013: MEJORA DE LA SANIDAD AGRARIA 125,038,606 144,656,489 71,462,155 49.4%
0007: ACCESO Y USO A SERVICIOS
PUBLICOS ESENCIALES DE
TELECOMUNICACIONES EN
POBLACIONES RURALES DE MENOS DE
13 3,000 HABITANTES 85,524,323 130,193,766 126,647,860 97.3%
0017: ENFERMEDADES METAXENICAS Y
14 ZOONOSIS 127,177,975 129,799,619 116,455,190 89.7%
0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA
15 IDENTIDAD 91,003,902 126,112,091 94,894,432 75.2%
0018: ENFERMEDADES NO
16 TRANSMISIBLES 110,135,137 113,906,109 98,162,990 86.2%
0023: REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD Y ATENCION DE
17 EMERGENCIAS POR DESASTRES 63,234,576 66,915,307 37,700,758 56.3%
0009: GESTION AMBIENTAL
18 PRIORITARIA 53,340,084 46,749,656 28,276,810 60.5%
19 0010: ACCIDENTES DE TRANSITO 39,565,461 45,813,664 20,129,528 43.9%
0022: GESTION INTEGRADA DE LOS
20 RECURSOS NATURALES 35,522,274 35,661,585 18,911,712 53.0%
0024: PREVENCION Y CONTROL DEL
21 CANCER 30,515,001 30,239,303 26,230,425 86.7%
0015: INCREMENTO DE LA
22 PRODUCTIVIDAD DE LAS MYPES 14,638,334 20,289,586 12,239,549 60.3%
23 0020: LEGITIMIDAD DEL SISTEMA FISCAL 365,280 343,996 223,955 65.1%
24 0019: PROGRAMA TRABAJO INFANTIL 0 0 0
TOTAL 10,466,493,235 11,705,679,892 9,416,905,522 80%
Fuente: (MEF, 2011)

41
Adicionalmente, diversos organismos y entidades de la cooperacin internacional estn
apoyando la realizacin de distintos proyectos con entidades nacionales, que buscan
reducir las emisiones de GEI as como adaptarse a las condiciones cambiantes del clima.
De acuerdo con lo mencionado anteriormente, resulta necesaria una institucionalidad que
permita hacer seguimiento a los impactos y costos econmicos del cambio climtico, con el
objetivo de lograr el diseo de polticas que permitan mitigar sus efectos y adaptar la
economa peruana a las nuevas condiciones climticas. En ese contexto, con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el MEF esta implementado una Unidad de
Cambio Climtico, cuyos objetivos son:
Identificar el impacto econmico del cambio climtico y detallar los canales a travs
de los cuales este impacto ocurrir. Con este anlisis, se podrn promover
actividades de adaptacin que eviten los impactos sobre el bienestar de la poblacin
y la competitividad del pas.
Identificar las oportunidades de negocios y promocin de una mayor competitividad
que se generan en torno a las actividades de mitigacin. Esto incluye, la promocin
del acceso a los mercados de carbono internacional.
Identificar y promover las herramientas financieras e instrumentos econmicos
necesarios para financiar actividades urgentes relacionadas al cambio climtico.
Esto incluye, integrar las herramientas con las que cuenta hoy el MEF con la
promocin de actividades de cambio climtico.
Coordinar con el MINAM, el lanzamiento de un fondo de contrapartida que permita
captar, organizar, y ejecutar ordenadamente el financiamiento internacional con que
se cuenta hasta hoy y con el que se contar en un futuro. Ello, permitir que el
proceso de gasto en actividades relacionadas a cambio climtico no genere
duplicidades y sea medible, reportable y verificable.
Realizar un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar las meta de
mitigacin nacional. Estas actividades se llevarn a cabo de manera coordinada con
el MINAM y todos los otros sectores involucrados.

Actualmente, el apoyo del BID tiene dos componentes:

Fortalecimiento institucional en materia de cambio climtico: que financiar el

entrenamiento y la capacitacin de funcionarios del MEF en el tema de cambio
climtico para lograr la concientizacin de los funcionarios sobre la forma como
incluir esta nueva variable en los planes de desarrollo.
Apoyo al proceso de transversalizacin de medidas de adaptacin y mitigacin
en sectores prioritarios: que facilitar el proceso de integracin de lineamientos
para el establecimiento de programas de inversin que tengan en cuenta el cambio
climtico. Dicho proceso incluye un diagnstico de las herramientas ya existentes en
el MEF que podran utilizarse para promover acciones especficas en materia de
cambio climtico.

42
El anlisis del impacto del cambio climtico en esta breve revisin as como la identificacin
de los programas, proyectos y polticas que se estn tomando en este entorno cambiante,
da luces sobre la necesidad de continuar trabajando en la identificacin e implementacin
de mecanismos que contribuyan a la mitigacin y la adaptacin del cambio climtico en el
desarrollo del pas.
2.3 Prioridades de desarrollo
Las prioridades del desarrollo del pas se desprenden de los documentos de poltica antes
descritos as como de las polticas sectoriales. De manera general, el Plan Bicentenario
(CEPLAN, 2011) establece los objetivos de largo plazo y el Acuerdo Nacional establece las
polticas concretas que deberan desarrollarse en el pas.
Los seis objetivos planteados en el Plan Bicentenario son (CEPLAN, 2011) se muestran en
el siguiente grfico:
Grfico N2. 4: Objetivos de largo plazo planteados para el Per al 2021.

Plena vigencia de los

derechos fundamentales y la
dignidad de la persona.

Economa Estado eficiente y

Igualdad de Aprovechamiento
competitiva con descentralizado al
oportunidades y sostenible de los
alto empleo y servicio de los
acceso a los recursos
productividad. naturales. ciudadanos.
servicios.

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada.

Fuente: (CEPLAN, 2011, pg. 14)

De esta manera, se consideran no slo las condiciones econmicas, sino tambin las
condiciones de bienestar traducidas en un acceso a servicios e infraestructura adecuada, a
travs de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el
planteamiento de que el Estado sea eficiente y descentralizado, con un objetivo de servicios
a los ciudadanos muestra progreso respecto a visiones anteriores de desarrollo.
Tomando en consideracin todo lo anterior, las prioridades de desarrollo sostenible,
entendido ste como el desarrollo en lo econmico, social y ambiental, son las siguientes:

43
 Cuadro N2. 6: Agrupacin de prioridades de desarrollo
Prioridades de desarrollo ambiental
Integracin de la poltica nacional
ambiental con las polticas econmicas, Permitir reducir la pobreza y el desarrollo
sociales, culturales y de ordenamiento sostenible del pas.
territorial
Reducir la contaminacin del agua Parte de los ODM.
Reducir la emisin de GEI Desacoplar el crecimiento econmico de las
emisiones.
Gestin de los residuos slidos Compromiso voluntario del pas a la CNUCC
Gestin de riesgo de desastres Proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas, as como el patrimonio pblico y
privado, a travs de la reduccin de la
vulnerabilidad.
Manejo de los recursos hdricos Uso del agua en armona con el bien comn,
como un recurso natural renovable y vulnerable,
de tal manera que se integren valores sociales,
culturales, econmicos, polticos y ambientales.
Prioridades de desarrollo econmico
Descentralizacin econmica, poltica y
Fortalecimiento administrativo y financiero de los
administrativa para un desarrollo
gobiernos regionales y locales.
integral, armnico y sostenible del pas.
Cambio de la matriz energtica Ampliacin de las fuentes de energa: gas
natural e impulso a energas no convencionales
Generacin de competitividad La competitividad del sector industrial pasa por
hacer un uso ms eficiente de los recursos,
como el agua.
Estabilidad macroeconmica Manejo fiscal adecuado.
Prioridades de desarrollo social
Reduccin de la pobreza La reduccin del ndice de pobreza y pobreza
extrema es una prioridad nacional.
Inclusin social La inclusin supone incorporar a los ms
vulnerables en los sistemas nacionales de
atencin social, y reducir su exposicin al riesgo.
Acceso universal a los servicios de salud El acceso a la seguridad social y la eficiencia de
y a la seguridad social los sistemas de salud pblica constituye un
objetivo principal.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Acuerdo Nacional.

Ahora bien, las prioridades de desarrollo mencionadas en el cuadro anterior se relacionan

de manera directa e indirecta con el cambio climtico. El cambio de la matriz energtica por
ejemplo, revela la bsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mientras
que la reduccin de la pobreza, reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los
efectos del cambio climtico.

44
De manera especfica, la poltica sobre gestin de riesgo de desastres contribuye a la
adaptacin al cambio climtico, en relacin con los eventos extremos, mientras que la
poltica de manejo de recursos hdricos, seala las dimensiones sociales, econmicas y
ambientales con las cuales hay que administrar este recurso natural renovable pero a la vez
vulnerable, lo cual facilita los lineamientos, estrategias y acciones que se deben
implementar para la adaptacin al cambio climtico en trminos de manejo del recurso
hdrico.

45
III. Sector prioritario para la mitigacin al Cambio Climtico
3.1 Identificacin de sector 10
El Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) desde 1992, y desde entonces ha venido realizando una serie de acciones que
han permitido desarrollar un conjunto de polticas concretas para atender la compleja
problemtica de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Una seal de la relevancia
del tema para el pas fue la creacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico, en
1993, como el rgano encargado de implementar la CMNUCC.

El Per present su Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico a la CMNUCC,

en junio del ao 2001, a partir de la cual se tuvo ideas ms claras para desarrollar un
proceso continuo de recoleccin de informacin que diera lugar a establecer prioridades de
accin para atender los objetivos comprometidos en la convencin.

En el ao 2003, al ser aprobada la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), se

determinaron once lneas estratgicas de accin y se constituy como el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollen en el Per.
Entre las dos lneas principales de accin se tiene: (i) La reduccin de los impactos
adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y
adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se
implementarn proyectos de adaptacin; y (ii) El control de las emisiones de contaminantes
locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas de energas
renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos. El proceso de
elaboracin de la ENCC involucr la participacin de mltiples sectores e instituciones del
sector pblico y de la sociedad civil.

En el ao 2008, se cre el Ministerio del Ambiente (MINAM) 11 como la autoridad ambiental

nacional en el Per, en reemplazo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el cual
estableci una Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
DGCCDRH. Este rgano del MINAM ha sido el directamente encargado de realizar las
acciones tendientes a la mitigacin de GEI y a poner en marcha medidas de adaptacin en
diversos mbitos.

Uno de sus productos ms recientes es la Segunda Comunicacin Nacional a la CMNUCC,

publicada en el ao 2010, que es el documento oficial del pas en el cul se informa a los
pases Partes de la CMNUCC sobre sus emisiones y niveles de captura de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), y sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para la aplicacin
de la Convencin. El Inventario Nacional de GEI, con ao base 2000, determin que el 47%
de las emisiones de GEI proviene del Sector Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
(USCUSS), es decir, la conversin de bosques y pasturas atribuida a la deforestacin en la
Amazona para el cambio de uso de la tierra con fines agrcolas. El 21.2% de las emisiones
corresponde al sector Energa, donde la fuente principal de emisiones es el Transporte. El
18.9% de las emisiones proviene de la Agricultura, cuya fuente ms importante es la
fermentacin entrica. En cuarto lugar, se encuentra los sectores industriales que emiten el

10
Seccin basada en la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.
11
Decreto Legislativo N 1013 de mayo del 2008.

46
6.6% de las emisiones totales y por ltimo, el sector de desechos con el 5.7% de las
emisiones.

Es de esperar que las emisiones se incrementen acorde con el crecimiento del pas. As se
comprueba que las emisiones aumentaron aproximadamente 21% respecto al ao 1994
(98,816 Gg de CO2 eq), hecho que est relacionado con la evolucin demogrfica, los
cambios econmicos y tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS. Para este mismo perodo
el PBI se increment en un porcentaje de 23%, porcentaje similar al del incremento de
emisiones.

En la ltima dcada, diferentes sectores econmicos han venido impulsando iniciativas

aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigacin, y que se
encuentran en diversas etapas de implementacin. En el caso del sector forestal, el pas
est siendo partcipe de una gran cantidad de iniciativas con el objetivo de conservar los
bosques o hacer un uso sostenible de los mismos. El sector energtico tambin est
llevando a cabo la implementacin de una nueva matriz energtica que nos permita un
crecimiento bajo en carbono. Asimismo, el sector agrcola y el industrial estn incorporando
tecnologas ms limpias que permitan crecer con menores emisiones. Sin embargo, el
sector de residuos slidos ha sido poco intervenido en relacin con las medidas para reducir
las emisiones que genera, o sus acciones se encuentran an en proceso de planificacin. Si
a ello se le agrega el hecho que, como veremos en la siguiente seccin, existe un muy
reducido tratamiento de los residuos slidos generados por la poblacin y se espera que en
el 2050 se duplique el volumen de desechos; es importante centrar la atencin en este
sector.

Considerando los criterios sealados en la seccin 1.1.1 del captulo I, para seleccionar
sectores y subsectores, la eleccin del sector de residuos slidos para mitigacin se justifica
porque:

a) Informacin: Para evaluar este criterio se tom en cuenta el hecho de que la

informacin sobre disposicin de residuos slidos se genera de manera
peridica, debido a la obligacin que tienen los gobiernos locales de
reportarla. Adicionalmente, el diseo del estudio de Pre inversin para el
Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en
Zonas Prioritarias del Pas, declarado viable 12 en junio de 2012 y que tiene
como objetivo implementar proyectos de gestin de residuos slidos en 31
ciudades del pas, ha permitido recopilar gran cantidad de informacin
primaria sobre las condiciones de manejo de residuos slidos en el pas, y
ello facilita el proceso de diseo y aplicacin de nuevas tecnologas.
Finalmente, existe en el pas una metodologa desarrollada por (FONAM, s/f)
que permite estimar el volumen de emisiones de metano que genera la
cantidad y caractersticas de los residuos que se generan en las principales
ciudades del pas.

12
Para que un programa pueda tener acceso a inversin pblica, debe ser declarado viable en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuyo ente rector es la Direccin General de
Polticas de Inversiones (DGPI) del MEF.

47
 b) Prevencin: Dado el alto crecimiento que ha tenido la generacin de
emisiones por parte del sector de residuos slidos, en comparacin a las
dems actividades generadoras (ver cuadro 3.1), es necesario tomar
acciones concretas para evitar que este sector se convierta en un importante
emisor de GEI en el futuro. Adems, dichos otros sectores ya tienen un
conjunto de programas (MINAM, 2010) en los cuales se estn tomando
acciones para reducir las emisiones, por lo que es necesario empezar a
trabajar en un sector que ha sido menos intervenido, como es el de los
residuos slidos.

c) Recursos Financieros: En el caso del sector de residuos slidos, es el

segundo sector en trminos de recursos financieros disponibles para
proyectos, de acuerdo con lo sealado en el Plan de Accin para la
Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico (MINAM, 2010). En particular,
se cuenta con S/. 366.00 MM correspondientes al Programa de Desarrollo de
Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias del Pas, ya
mencionado y que cuenta con financiamiento de JICA y el BID, adems del
propio MINAM.

Adems, tal como lo seala el (MINAM, 2010), existen 11 proyectos de MDL

en la cartera nacional para residuos slidos, por un total de US$ 539
millones.

3.2 Descripcin del sector de Residuos Slidos

3.2.1. Marco Normativo
En julio del 2000 se aprob la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), por el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), precursor del MINAM. El objetivo de la Ley era
establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad para asegurar el
correcto manejo de los residuos slidos, en trminos sanitarios y ambientales.
Posteriormente, mediante el Decreto Supremo N 057-2004-PCM se aprob el reglamento
de la Ley. Los objetivos de esta legislacin son lograr la preservacin ambiental, la
produccin de la salud y el bienestar humano, considerando los principios de minimizacin,
prevencin del riesgo ambiental y proteccin de la salud.

3.2.2. Descripcin General del sector

El aporte de las emisiones de gas de efecto invernadero del Per son menores al promedio
mundial, no ms de 0.4%; no obstante, se encuentran en aumento a un ritmo similar al del
crecimiento del PBI, lo cual refleja el potencial de crecimiento en emisiones que tiene el pas
y sobre el cual se deben tomar medidas. Por ello, es necesario no slo enfocarse en la
adaptacin y la necesidad de una compensacin por los impactos, sino en la mitigacin
para evitar que la magnitud de los mismos afecte a los sectores ms pobres de la poblacin.
De acuerdo con (MINAM., 2010b), los mayores sectores aportantes a las emisiones de GEI
en el Per han sido siempre el Cambio de uso de suelo, la produccin de energa y la
agricultura, como se muestra en el cuadro siguiente:

48
 Cuadro N3. 1: Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del
PBI

Emisin GEI Percpita

ton /persona / ao Variacin
Actividad
Variacin (%) PBI Nacional
1994 2000 Variacin (%) corregida por
poblacin

Energa 0.94 0.99 5% 15% 21%

Procesos Industriales 0.42 0.31 -26% -20% 22%

Agricultura 0.97 0.88 -9% -1% 43%

Cambio Uso Suelo 1.75 2.21 26% 38% -.-

Desechos 0.12 0.29 142% 168% -.-

Total 4.2 4.68 21%

Poblacin 23 000 000 25 661 690

Fuente: MINAM (2010).

No obstante, dentro de los sectores a considerar en las grandes estrategias de mitigacin

del cambio climtico, se encuentra el manejo de los Residuos Slidos. En realidad, las
emisiones producidas por los residuos slidos constituyen aproximadamente entre 3% y 4%
anual de las emisiones antropognicas mundiales de gases de efecto invernadero (Bogner,
Abdelrafie Ahmed, Diaz, & Faaij, 2007). Sin embargo, a pesar de este bajo porcentaje, el
sector de la gestin de residuos se encuentra en una posicin nica para pasar de ser una
fuente relativamente menor de emisin de gases de efecto invernadero (GEI) a convertirse
en un importante contribuyente a la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, debido al crecimiento econmico mundial y su impacto en el mayor consumo y
la mayor generacin de residuos. Aunque los niveles menores de emisiones se liberan a
travs del tratamiento y eliminacin de desechos, la prevencin y recuperacin de residuos
(es decir, como materiales secundarios o de energa) contribuye a reducir las emisiones en
otros sectores de la economa (UNEP, 2010).
En el caso del Per, la necesidad de una accin inmediata se justifica por la tendencia
creciente de las emisiones de GEI por residuos slidos en el pas. Segn (MINAM., 2010b)
la emisin de GEI proveniente del sector de los residuos muestra un crecimiento
exponencial entre los aos 1994 y 2000. As, la variacin en la emisin total de GEI en
dicho sector es de 142%, mientras que la variacin corregida por poblacin para el mismo
periodo de 1994-2000 es de 168% (MINAM., 2010b).
Los residuos slidos antes eran percibidos nicamente como un problema de salud pblica
para las sociedades directamente expuestas. Efectivamente, es un impacto directo evidente
dado que las primeras repercusiones de los efectos nocivos de los residuos se hacen sentir
en la salud de las poblaciones directamente expuestas, como la afectacin por
enfermedades diarreicas agudas (EDA), ocasionadas por la contaminacin por vectores o la
contaminacin de agua, cuyo consumo exacerba las mencionadas EDAs. De acuerdo con la
(DGE - Direccin General de Epidemiologa - MINSA, 2010), aunque la tendencia en la
presencia de EDAs ha sido decreciente a partir del 2006, el promedio en el nmero de
casos entre los aos 2000 y 2010 ha sido de ms de medio milln por ao (554 142).

49
Eso explica que muchas medidas estn orientadas a resolver este problema dejando de
lado los problemas ambientales (entendidos como la generacin de gases y la consecuente
contaminacin) relacionados con este tema; sin embargo, se ha comprobado de los
residuos slidos tambin tienen impactos ambientales importantes en relacin con el
cambio climtico. Los desechos en descomposicin producen gases combustibles como el
metano (CH4) que son gases de efecto invernadero y que adems pueden provocar
incendios. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible se debe enfocar en un manejo
integral de los residuos slidos con prcticas de gestin asequibles, eficaces y
verdaderamente sostenibles. Eso tendr, adems de consecuencias positivas en la salud
pblica, beneficios mltiples ambientales (externalidades positivas) que contribuirn a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorar la calidad de vida, evitar la
contaminacin de los ros y del suelo, conservar los recursos naturales y proveer beneficios
de energa renovable (Bogner, Abdelrafie Ahmed, Diaz, & Faaij, 2007).
El gas llamado biogs producido por los desechos est compuesto de alrededor de 50% de
metano (CH4), 45% dixido de carbn (CO2) y el 5% restante representa otros tipos de
gases tambin nocivos para la atmsfera. El metano puede tambin servir como una muy
eficaz fuente de energa (Cmral M., 2003), ya que tiene un componente de carbono 21
veces mayor que el de una molcula de CO2, con el equivalente efecto trmico sobre el
clima.
Un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climticos, adems de co-
beneficios locales sustantivos. Las 327 Gg de CH4 generados por los residuos slidos
equivalen a 6,867 Gg de CO2 casi el doble de las emisiones de generacin de energa.
Adems, un mejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las
poblaciones marginales, puede constituirse en un combustible alterno para la generacin de
energa y el desarrollo de nuevas tecnologas adecuadas al entorno peruano, y los
proyectos integrados de manejo (ya sea para transformar los tiraderos informales en
depsitos manejados, generar electricidad con su procesamiento, quema o gasificacin) son
fcilmente colocables de diversas maneras en los mercados internacionales del carbono, lo
cual implica el potencial acceso a financiamiento. Una recuperacin de al menos el 15% del
metano de la basura generara reducciones mayores que muchas medidas de otros
sectores (MINAM, 2011). Adems, las posibilidades de empleo local que se pueden generar
en las distintas fases del proceso de reduccin de emisiones (en por ejemplo el trabajo de
segregacin) son externalidades positivas a tomar en cuenta.

El mbito geogrfico de este estudio se concentra en tres regiones del pas: Lima, Piura y
Junn, las cuales son relevantes por diversas caractersticas. En la regin Lima, se
encuentra la ciudad capital, que concentra el 30% 13 de la poblacin del pas y el 56.9% 14 de
la industria manufacturera, y que es la segunda ciudad ms grande del mundo ubicada en
un desierto. La disponibilidad de recursos hdricos y la generacin de residuos slidos
constituyen temas particularmente relevantes para esta regin.
En el caso de Piura, es una regin cuyo desarrollo agroindustrial y pesquero ha sido
particularmente importante en su historia; adems, que la ciudad de Piura puede

13
Calculado en base a los datos del INEI, donde Lima presenta una poblacin de 8 445 211 habitantes y el
Per, de 28 220 764 en el 2007.
14
Dato extrado de Producto Bruto Interno: 2001-2010.

50
considerarse una ciudad intermedia, pero con un alto ndice de crecimiento, 1.3% 15 de
crecimiento poblacional promedio anual. Finalmente, Junn, es una regin importante como
despensa de alimentos para la regin costera, por lo que su importancia agrcola y
ganadera es alta. La ciudad de Huancayo ha sido un foco de atraccin de zonas ms
alejadas, con un alto desarrollo comercial, lo que ha ocasionado que la disposicin de
residuos slidos sea relevante y de urgente atencin. Estas dos ltimas regiones, Piura y
Junn, han sido prioritarias para la realizacin de estudios de escenarios climticos y
cuentan con mayor informacin, por lo que constituyen tambin una oportunidad para
completar el anlisis de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
La generacin de residuos municipales per cpita es de 0.79 kg/hab/da, lo que significa una
generacin total diaria de 17,2 mil toneladas en el pas. Ms an, dicha generacin presenta
una tendencia creciente: en Lima Metropolitana (que concentra el 30% de la poblacin total)
la generacin de residuos municipales ha crecido en 85.4% en 10 aos (MINAM, 2010).
Esta mayor generacin se puede explicar por el crecimiento sostenido (aunque de
tendencia decreciente) de la poblacin urbana en el pas (75,9%) (INEI, 2007), as como por
el crecimiento de la economa, traducido en un incremento sustancial del PBI per cpita que
tiene un correlato en el uso de bienes que generan mayor cantidad de desechos (papel,
cartn, vidrio, entre otros).
Del total de residuos slidos generado en el pas, se recolecta el 84% y de ese porcentaje,
solo el 31% es dispuesto adecuadamente en rellenos sanitarios, mientras que el 14.7% se
recupera o recicla de manera formal y/o informal y un importante 54% es destinado a
botaderos informales. Una explicacin para ello es que la tasa de morosidad en el pago por
el servicio de recoleccin por parte de los hogares es de 60% a 80% (MINAM, 2010b).
La generacin de residuos peligrosos se concentra en el Per en las actividades agrcolas,
uso domstico, salud pblica y actividad industrial. Al respecto, el pas es suscriptor de los
principales acuerdos internacionales para el manejo de este tipo de residuos: COP,
Rotterdam, Basilea, Montreal, entre otros.
No obstante, aun cuando los acuerdos existen, el inadecuado manejo y disposicin de este
tipo de residuos continua, debido a que la poblacin no est involucrada en el proceso
(MINAM, 2010d). En el pas se generan 61 468 TM/ao de este tipo de residuos peligrosos,
pero aun cuando existe la normativa, su tratamiento es bastante rudimentario, ya que slo
existe una empresa autorizada para su disposicin final y slo un relleno sanitario
especializado. No existe apoyo de las propias entidades de generacin (hospitales,
empresas industriales) para su manejo y por tanto, muchas veces son tratados como parte
de los residuos slidos municipales, con el consiguiente riesgo de contaminacin para la
poblacin y sus medios de vida (agua, suelo).
Es un hecho indiscutible que el manejo de los residuos slidos peligrosos merece tambin
una atencin particular. Sin embargo, este estudio abarca los residuos slidos municipales
cuya generacin ha presentado un crecimiento exponencial durante las ltimas dcadas
como se ha mencionado anteriormente y cuyo manejo en diferentes regiones del pas est
sujeto a diferentes tipos de problemas. Esta consideracin viene del hecho que existe una
norma particular que regula este sub sector de manejo de los residuos slidos peligrosos.
De hecho el Decreto Legislativo N 1065 probado en el ao 2006, con el cual se modifica la
Ley N 27314, establece en su artculo 16 que el generador, empresa prestadora de

15 El dato ha sido extrado del grfico de barras de Piura: poblacin censada y tasa de crecimiento promedio
anual (INEI 2007).

51
servicios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que intervenga en el
manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal es
responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo
establecido en la Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas tcnicas
correspondientes (MINAM, 2008 b). Con esa legislacin el gobierno se posiciona en una
situacin de regulador, en vez de ser prestador de servicio como es el caso para los
residuos municipales.

Es importante precisar, que segn la legislacin del pas, los generadores del mbito no
municipal, debern manejar sus residuos slidos de acuerdo a criterios tcnicos apropiados
a la naturaleza de cada tipo de residuos, diferenciando los peligrosos de los no peligrosos,
para lo cual debern contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y
almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar
o exposicin de de su personal o terceros a riesgos relacionados a su salud y seguridad,
tomando las medidas de mitigacin necesarias para evitar algn incidente o potencial
accidente que pueda afectar a las personas circundantes de las zona, trabajadores y el
ambiente de la zona (MINAM, 2010 a).

Por otro lado, este estudio se centra en la bsqueda de alternativas para la mitigacin de los
GEI en el sector de los residuos slidos donde dichos gases se generan mayormente por la
composicin de los residuos municipales, su manejo y sobre todo su disposicin final. De
una manera especfica, el estudio busca evaluar las alternativas para la mitigacin al
cambio climtico por la reduccin de las emisiones de los gases efecto invernadero (GEI).
De esta forma, el subsector de residuos slidos peligrosos no va a ser tratado en esta
evaluacin de tecnologas.
Asimismo, los gobiernos subnacionales (a nivel provincial) son los responsables de elaborar
el Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos (PIGAR), que es el documento de
gestin establecido en la Ley de Residuos Slidos para estos niveles de gobierno. De
acuerdo con el MINAM, el 31.3% de las municipalidades provinciales tiene PIGARs
aprobados al 2010, lo cual implica que existe un mayoritario nmero de gobiernos
subnacionales que an no tienen poltica ni instrumentos de manejo de este tipo de
residuos. Al respecto, el MINAM est realizando capacitaciones en diferentes ciudades del
pas para fortalecer las capacidades en el uso de la Gua PIGARS, as como en el Software
de Estructura de Costos del Servicio de Limpieza Pblica, que son instrumentos
metodolgicos creados por el MINAM para mejorar la gestin. Al 2010, 52 municipalidades
provinciales tenan PIGARs aprobados (MINAM, s/f b).
Debe mencionarse que algunos gobiernos locales han desarrollado mecanismos para
promover la reduccin de generacin de residuos as como el reciclaje. La campaa incluye
programas de educacin a la poblacin en el tema (Distritos de Surco, Villa Mara del
Triunfo, San Isidro, Villa El Salvador), lo cual se combina con instrumentos econmicos
(descuento de pago de impuesto predial y/o arbitrios limpieza pblica) para incentivar la
menor generacin de RRSS. Sin embargo, en las reas rurales, el adecuado manejo de los
residuos slidos es parte de la agenda pendiente.
El crecimiento de la generacin de residuos slidos depende tanto del crecimiento de la
poblacin como el crecimiento del PIB/Hab. Sin embargo, no existen estudios ms
profundos que han mostrado el tipo relacin entre la generacin de los residuos slidos y el
PIB/hab. La base de la afirmacin que relaciona el crecimiento de la generacin de los
residuos con el PIB/Hab., radica en los estudios que presentan la generacin per cpita
para las diferentes tipos de economas en pases desarrollados, sub desarrollados o pobres.

52
Eso implica que no existe una relacin directa y continua entre la generacin de residuos y
el PIB/Hab. Pero, en el contrario, la relacin entre la generacin de residuos slidos y el
crecimiento de la poblacin siempre es directa, continua y predecible. Es por eso que en
los programas para calcular la generacin de los residuos slidos se toma en cuenta el
factor de crecimiento poblacional que incluye el crecimiento poblacional en s mismo y
tambin el movimiento migratorio de las ciudades.
3.2.3. Descripcin del sector por regin
A. Regin Piura

La regin Piura est ubicada en la zona occidental del Per, a 973 km al norte de Lima y
prxima a la frontera con el Ecuador.

Desarrollo de instrumentos de gestin para manejo de residuos slidos

En la regin Piura, en cumplimiento con la Ley de Residuos Slidos del Per, todas las
provincias han elaborado el Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos (PIGARS) que es
el instrumento de gestin de base que tiene que tener para ejecutar sus planes distritales de
manejo de residuos slidos. Sin embargo, solo el 39% 16 de distritos cuenta con el Plan
Municipal de Residuos Slidos; adems el 72% 17 ha desarrollado un sistema de recojo de
los residuos slidos y slo en la provincia de Ayabaca se ha elaborado el programa de
transformacin de residuos slidos. El Cuadro N 3.2, permite observar los instrumentos de
gestin existentes por provincia.

16
Dato calculado segn datos de RENAMU (2010).
17
Dato calculado segn datos de RENAMU (2010).

53
 Cuadro N3. 2: Regin Piura: Instrumentos de gestin para el recojo de residuos
slidos que disponen las municipalidades
Programa de
Plan Integral Plan Municipal Sistema de
Transformacin
de Gestin de Residuos recojo de
Provincia de Residuos
de Residuos Slidos Residuos Slidos
Slidos
Slidos
S No S No S No
Piura 9 2 7 8 1 - 9
Ayabaca 10 4 6 6 4 2 8
Huancabamba 8 3 5 7 1 - 8
Morropn 10 5 5 6 4 - 10
Paita 7 3 4 5 2 - 7
Sullana 8 3 5 6 2 - 8
Talara 6 3 3 5 1 - 6
Sechura 6 2 4 3 3 - 6
Piura total 64 25 39 46 18 2 62

Fuente: Elaboracin propia segn datos de RENAMU (2010).

Disposicin final de residuos slidos

En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos, en todas las provincias de Piura
priman los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobretodo en
Paita, Sechura, Talara, Piura y Ayabaca. El reciclaje se da a un nivel mnimo o nulo en
todas las provincias. En Grfico N 1 permite observar la realidad de la regin en cuanto a
la disposicin final de los residuos slidos.
Grfico N3. 1: Formas de disposicin final de los Residuos Slidos, por provincia,
2010

70.00 63.33 64.40 62.50 61.67

56.43
60.00 53.75 52.50
49.50 47.50 Relleno sanitario
46.25
50.00
38.00
40.00 Botadero a cielo abierto
31.30 28.57
30.00 22.78 21.67 Reciclaje
14.29 15.83 16.6716.67
20.00 9.22
8.50 2.00 Quemada
10.00 4.67 4.00 5.00
2.30 0.71
0.00

Fuente: Elaboracin propia segn datos de RENAMU (2010).

54
Proyeccin de emisiones de GEI en la regin

El clculo hecho a partir de los datos de la disposicin final de los residuos slidos de esta
regin muestra que la generacin anual de residuos slidos es de 299,300 toneladas. A
partir de las frmulas de la herramienta para la estimacin de las reducciones de emisiones
de CO2 desarrollada por el FONAM-Per, se ha presentado una proyeccin de la reduccin
de los gases GEI en la regin de Piura. Tomando en cuenta que el 94.52% de los residuos
generados en esa zona se dispone donde no hay ningn sistema de captacin del biogs
(39.79% en relleno sanitario y 54.73% en botaderos a cielo abierto), se puede proyectar la
emisin de GEI de la regin por el periodo que va del ao 2013 hasta 2023.
De hecho, se puede analizar dos situaciones, la primera en cuando se sigue con la prctica
de disponer sin tomar en cuenta la emisin de los gases GEI. All se puede notar que con
las emisiones al ao 2023 se alcanzar una produccin de metano CH4 de 955.10
toneladas equivalentes a 20,057.19 toneladas de CO2. En comparacin al ao 2013 sera
un aumento de emisiones de CH4 de ms de 85%.
Grfico N3. 2: Estimacin de emisiones de metano (tCH4/ao) sin reducir y
reducidas al 80% en botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 para la regin
Piura 18

REGIN PIURA: ESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS

AL 80% EN BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS, 2013 - 2023
(tCH4/ao)

1,000.00

800.00 CH4 sin

reduccin
600.00

400.00 CH4 con

reduccin del
200.00 80% de las
emisiones
0.00
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

18
Las estimaciones se realizan con base de las herramientas elaboradas por FONAM (Fondo Nacional del
Ambiente-Peru) para el clculo de la reduccin de las emisiones de GEI. Ver Herramienta para la Estimacin
de las Reducciones de emisiones de CO2- Captura y Destruccin del Gas Metano en Rellenos Sanitarios
(FONAM, s/f). Esta metodologa sigue los lineamientos de la UNFCCC, para los Clean Development
Mechanisms. Ver http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html.

55
Por otro lado, se proyecta tambin un escenario de reduccin de emisiones de biogs al
80% en la regin. El anlisis muestra que para el ao 2023 se puede alcanzar una
reduccin de metano equivalente a 16,045.75 toneladas de CO2.

Grfico N3. 3: Evolucin de emisiones de metano (CH4) sin reducir y reducidas al

80% en botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 (tCH4/ano) para la regin Piura

REGIN PIURA: ESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS AL

80% EN BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS, 2013- 2023
(tCo2e/ao)
25,000.00

20,000.00 CO2 eq. sin

reduccin
15,000.00

10,000.00 CO2 eq. con

reduccin del
80% de las
5,000.00
emisiones

0.00
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023
Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

B. Regin Junn

Junn es una regin del Per ubicada en la parte central del pas, y cuenta con reas
geogrficas a diversas altitudes, que van desde valles y punas de la sierra y la zona
cubierta por la Amazonia. Est dividido en 9 provincias y 123 distritos y tiene
aproximadamente 1,28 millones de habitantes.

Desarrollo de instrumentos de gestin

Segn el informe anual de los residuos slidos del MINAM para las actividades del 2009,
solo 9 municipalidades de la regin Junn, equivalente al 7.32 %, cuenta con el PIGARS.
Eso implica que la casi totalidad de las municipalidades de esta regin no dispone de

56
instrumentos ambientales para una gestin y un manejo adecuado de los residuos slidos,
que es un requisito ambiental del pas, con el fin de mejorar las condiciones de salud y
ambiente en las localidades. Sin embargo, esta regin cuenta con programas de
capacitacin a personal y de educacin ambiental que buscan desarrollar conocimientos y
capacidades para abordar el problema de los residuos slidos a nivel local. De hecho, el
60.71% de los distritos de esa regin cuentan con personal que ha participado en
programas de fortalecimiento de capacidades, mientras que el 71,42% de los distritos
cuentan con personal capacitado en educacin ambiental (MINAM, 2010 a) .

Disposicin final de residuos slidos

La Regin Junn se encuentra en el sptimo lugar de las que generan ms residuos slidos
del mbito municipal del pas, con una generacin diaria de alrededor de los 1,039.5
toneladas (MINAM, 2010 a). Sin embargo, el sistema de recoleccin no est funcionando en
todos los distritos, ya que de los 123 distritos de la regin, un total de 93 realizan la
recoleccin de residuos slidos. En las provincias de Huancayo, Chanchamayo y Tarma se
recogen la mayor cantidad de residuos slidos.
En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos en esta regin, se reporta que en
todas las provincias de Junn priman los botaderos a cielo abierto, menos en Huancayo
donde el destino final ms comn es el Relleno Sanitario. Sin embargo, este relleno
sanitario no cuenta con sistema de captacin y de transformacin del biogs.
Tambin existe una prctica que se realiza en ciertas zonas de la Regin Junn, que es la
quema (aunque a un nivel mnimo) que consiste en quemar los residuos slidos a cielo
abierto con el fin de reducir la cantidad de desechos en una determinada zona. El grfico
siguiente presenta las formas de disposicin final ms comn y el nmero de las diferentes
municipalidades de las nueve provincias de la Regin Junn que las realizan.
Grfico N3. 4: Tipo de disposicin final segn el nmero de municipalidades
distritales

Tipo de disposicin final segn el nmero de municipalidades distritales

20 18
18
15
16
14
12
9 Relleno sanitario
10
7 7
8 6 6 Botadero a cielo abierto
6 44 4 4 44 4
3 3 3 3 3
4 2 2 Reciclaje
1 1 1 1 1 1 1
2
Quema
0

Fuente: Elaboracin propia segn datos de RENAMU (2010).

57
Proyeccin de emisiones de GEI en la regin

A partir de los datos de la disposicin final reportados por la Regin Junn se ha hecho una
proyeccin de las emisiones de metano para el periodo de 2013 a 2023. Segn los datos
reportados para esa regin, la generacin diaria de residuos slidos es de 601 toneladas
equivalente a una generacin anual de 219,365 toneladas donde el 88.25 % est dispuesto
en los rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningn mecanismo de reduccin
de emisiones. Se ha realizado una proyeccin de la reduccin de los gases GEI en la regin
a partir de las herramientas desarrolladas por el FONAM-Per para la estimacin de las
reducciones de emisiones de CO2. Dado que no hay ningn sistema de captacin o de
transformacin del biogs, el 88.25% de los residuos de esa zona que va para la disposicin
final se transforma directamente en biogs (metano). Por tanto, se puede proyectar la
emisin de GEI de la regin por el ao 2013 hasta 2023.
De esa forma, se ha analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisin de
metano cuando se contina con la prctica de disponer los residuos slidos, sin tomar en
cuenta la mitigacin al cambio climtico. En este caso, la emisin del metano (CH4)
alcanzar en el ao 2023 un nivel de 518.03 toneladas equivalentes a 10,878.6 toneladas
de CO2. En comparacin al ao 2013, el nivel de emisiones de metano (CH4) de la Regin
Junn en el 2023 alcanzar un aumento de 85.43%.
Grfico N3. 5: Estimacin de emisiones de metano (tCH4/ao) sin reducir y
reducidas al 80% en botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 para la regin
Junn 19

REGIN JUNNESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS AL 80% EN

BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS, 2013 - 2023
(tCH4/ao)

600.

500. CH4 sin

reduccin
400.

300. CH4 con

reduccin del
200. 80% de las
emisiones
100.

.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

El segundo escenario es una proyeccin de reduccin de emisiones de biogs al 80% en la

regin, a travs de mecanismos y tecnologas para captar y transformar el metano del
biogs. El anlisis muestra que para el ao 2023 se puede alcanzar una reduccin de
metano equivalente a 8,702.88 toneladas de CO2.

19
Las estimaciones se realizan con base de las herramientas elaboradas por FONAM (Fondo Nacional del
Ambiente-Peru) para el clculo de la reduccin de las emisiones de GEI. Ver Herramienta para la Estimacin
de las Reducciones de emisiones de CO2- Captura y Destruccin del Gas Metano en Rellenos Sanitarios
(FONAM, s/f). Esta metodologa sigue los lineamientos de la UNFCCC, para los Clean Development
Mechanisms. Ver http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html.

58
 Grfico N3. 6: Evolucin de emisiones de metano (CH4) sin reducir y reducidas al
80% en botaderos y rellenos sanitarios, 2013-2023 (tCH4/ao) para la regin Junn

REGIN JUNN: ESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS AL 80% EN

BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS, 2013- 2023
12 000. (tCo2e/ao)

10 000.
CO2 eq. sin
reduccin
8 000.

6 000. CO2 eq. con

reduccin
4 000. del 80% de
las
emisiones
2 000.

.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

C. Regin Lima20

Lima es una regin del Per ubicada en la parte central de la zona occidental de este pas y
alberga a la capital del pas. Tiene 177 distritos (49 de Lima Metropolitana y 128 de la
regin) y en ella viven 8.44 millones de personas (cerca al 30% de la poblacin del pas).

Desarrollo de instrumentos de gestin

Analizando la situacin del desarrollo de instrumentos de gestin en el sector de residuos

slidos en la regin de Lima a nivel distrital, a la fecha, slo 26.32% de las municipalidades
cuentan con el instrumento ambiental para la adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos, que es el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS
(MINAM, 2010 a). Sin embargo, la situacin es an peor a nivel provincial para esa regin,
ya que no existe ninguna municipalidad a nivel provincial que cuenta con el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos.

20
Incluye a Lima Metropolitana.

59
Disposicin final de residuos slidos

En cuanto a la situacin del manejo de los residuos slidos, de los 171 distritos de Lima,
alrededor 161 realizan la recoleccin de residuos slidos. Hay que notar que la mayor
cantidad de residuos slidos se recogen en las provincias de Lima, Caete y Huaura.
Adems, la regin Lima es la que genera ms residuos slidos en el pas, con un estimado
para el ao 2009 de 7918.1 Ton diarias (MINAM, 2010 a).
En cuanto a la disposicin final, en todas las provincias de Lima priman los botaderos a
cielo abierto, menos en Lima donde el destino final del 99.63% de los residuos slidos es el
Relleno Sanitario.

Grfico N3. 7: Disposicin final de los residuos slidos segn el porcentaje de

municipalidades distritales, por provincia

REGIN LIMA: DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS SEGN EL NMERO DE

MUNICIPALIDADES DISTRITALES, POR PROVINCIA, 2010
(Porcentaje)
0.63
0.37 2.50
100% 2.19
3.33 9.69
15.71 16.67
90% 3.91 23.94
32.00
80%
4.55 Quemada
70%
65.31
60% 80.00
55.78 55.33
50% 99.63 70.83 Reciclaje
48.00 62.86 75.00 53.03
40%
30% Botadero a cielo abierto
20% 31.88 24.38
10% 20.00 20.00 15.45
7.14 6.67 8.33 8.33 Relleno sanitario
0%

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2010.

A pesar de que es la regin que alberga la capital del pas, existen provincias donde hay un
gran porcentaje de distritos que practican la quema de los desechos como una manera de
disposicin final. De hecho, en la provincia de Yauyos 23.94 % de los distritos queman los
desechos para liberarse de ellos, vienen despus las provincias de Oyn y Canta con el
16.67 % y 15.71% de distritos, respectivamente, que practican la quema de los residuos
municipales.

Proyeccin de emisiones de GEI en la regin

Segn las estimaciones de las emisiones de GEI proveniente de los residuos de la regin,
hay una incrementacin de un 28.02% de 2008 al 2012. Del mismo modo, para el periodo
mencionado, las emisiones de metano (CH4) presentan un crecimiento considerable, que
ha alcanzado 3,492 toneladas para el 2012.

60
 Grfico N3. 8: Estimacin de la emisin de CH4 en rellenos sanitarios y botaderos
de la regin Lima, 2008 2010 (tCH4/ao y tCo2e/ao)
REGIN LIMA: ESTIMACIN DE EMISIN DE CH4 EN RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS, 2008 - 2010
(tCH4/ao y tCo2e/ao)

73 325
68 934
75000.00 62 610 64 806
62 193
60000.00
CH4
45000.00

30000.00
CO2 eq.
15000.00 2 962 2 981 3 086 3 283 3 492

0.00
2 008 2 009 2 010 2 011 2 012

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

Segn los datos reportados en el informe de residuos slidos en el Per para el 2008
(MINAM, 2010 a), la regin de Lima genera diariamente 7,918.1 toneladas de residuos
slidos, lo que equivale a una generacin anual de 2,890,107 toneladas, donde el 83.19 %
est dispuesto en los rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningn tratamiento
del biogs.
Con la informacin de generacin de residuos de la regin y de las herramientas
desarrolladas por el FONAM-Per para la estimacin de las reducciones de emisiones de
CO2, se ha elaborado una proyeccin de la reduccin de los gases GEI en la regin.
Tomando en cuenta los datos de la generacin de la regin (7,918.1 Ton/dia) y que el
83.19% de los residuos de esa zona va para la disposicin final sin tratamiento del biogs,
se puede proyectar la emisin de GEI de la regin para el perodo 2013 al 2023.
De este modo, se ha analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisin de
metano cuando se sigue con la prctica de disponer sin tomar en cuenta la mitigacin al
cambio climtico. En este caso la emisin del metano (CH4) alcanzara en el ao 2023 un
nivel de 5,641.7 toneladas equivalentes a 118,475.76 toneladas de CO2. En comparacin
con el ao 2013, el nivel de emisiones de metano (CH4) de la regin en el 2023 alcanzar
un aumento de 74.32%.

61
 Grfico N3. 9: Estimacin de emisin de CH4 de rellenos sanitarios y botaderos
de la regin Lima sin reduccin y con 80% de reduccin, 2013-2023, (tCH4/ ao) 21

REGIN LIMA: ESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS AL 80% EN BOTADEROS
Y RELLENOS SANITARIOS, 2013 - 2023
(tCH4/ao)
9 000.

8 000.

7 000.
CH4 sin reduccin
6 000.

5 000.
CH4 con reduccin
4 000.
del 80% de las
3 000. emisiones

2 000.

1 000.

.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

Por otro lado, el segundo escenario consiste en una proyeccin de reduccin de emisiones
de biogs al 80% en la regin a travs de mecanismos y tecnologas para captar y
transformar el metano del biogs. El anlisis muestra que para el ao 2023 se puede
alcanzar una reduccin de metano equivalente a 175, 750.13 toneladas de CO2.
Grfico N3. 10: Estimacin de emisin de CH4 equivalente en CO2 de rellenos
sanitarios y botaderos de la regin Lima sin reduccin y con 80% de reduccin,
2013-2023, (tCH4/ao y tCo2e/ao)

REGIN LIMA: ESTIMACIN DE EMISIN DE GEI SIN REDUCIR Y REDUCIDAS AL 80% EN BOTADEROS Y
RELLENOS SANITARIOS, 2013 - 2023
(tCH4/ao y tCo2e/ao)
200 000.
180 000.
160 000.
140 000. CO2 eq. sin reduccin
120 000.
100 000. CO2 eq. con reduccin
80 000. del 80% de las
emisiones
60 000.
40 000.
20 000.
.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Estimacin en base a datos de RENAMU , 2008-2010 y (FONAM, s/f).

21
Las estimaciones se realizan con base de las herramientas elaboradas por FONAM (Fondo Nacional del
Ambiente-Peru) para el clculo de la reduccin de las emisiones de GEI. Ver Herramienta para la Estimacin
de las Reducciones de emisiones de CO2- Captura y Destruccin del Gas Metano en Rellenos Sanitarios
(FONAM, s/f). Esta metodologa sigue los lineamientos de la UNFCCC, para los Clean Development
Mechanisms. Ver http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html.

62
IV. Tecnologas prioritarias para la mitigacin al cambio climtico: Residuos
Slidos
4.1 Identificacin y clasificacin de lista larga de tecnologas
El manejo de los residuos slidos es un proceso que exige la perfecta sinergia entre tres
grandes componentes que son i) la generacin de residuos, ii) su transporte y iii) su
disposicin final. Eso implica que la mejora de un sistema de manejo de residuos debe
tomar en cuenta estrategias que influyan en cada uno de los componentes para lograr un
resultado que cumpla con las expectativas de salud pblica, de proteccin ambiental y
eficiencia econmica.
Sin embargo, para la mitigacin de las emisiones de GEI en este sector, los programas se
concentran en el primer y ltimo componente. As las metas de las tecnologas de este
sector se dividen tambin en estas dos categoras.
La primera se trata de implementar acciones para influir en la generacin para la reduccin
de los residuos, las cuales se basan en la estrategia de las 3R: reducir, reciclar y reutilizar.
La segunda categora se trata de acciones directas que buscan reducir directamente las
emisiones las tecnologas que son relacionadas a la disposicin final. Existen varias
alternativas para la disposicin final de los residuos slidos, y cada una de ellas tiene un
grado de contaminacin atmosfrica y un impacto en la salud pblica. Algunas prcticas
actuales de gestin de residuos pueden proporcionar una mitigacin efectiva de las
emisiones de GEI. Adicionalmente, existen tecnologas que no slo contribuyen a mitigar las
emisiones sino tambin a prestar servicios de salud pblica, proteccin del medio ambiente
y contribuir al desarrollo sostenible, entre otros beneficios.
Cuadro N4. 1: Tipologas de medidas de mitigacin relacionada a residuos
slidos
Tipologas Tecnologas

Generacin de desechos - Reciclaje

- Reuso
- Reduccin
Disposicin - Relleno Sanitario
- Compostaje
- Tratamiento Termal (incineracin)
- Digestin anaerbica

En el 2001 (Smith, Brown, Ogilvie, Rushton, & Bates, 2001), publicaron por cuenta de la
Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea, un informe tcnico que
evala los impactos en el cambio climtico de las alternativas del manejo de los residuos
slidos municipales en la Unin Europea (UE). Es un estudio que abarca los quince (15)
Estados miembros de la UE en un horizonte temporal de 2000 a 2020 y que analiza solo el
aspecto del cambio climtico.
De manera precisa, el estudio evala los impactos al cambio climtico en trmino de flujos
netos de emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a partir de distintas combinaciones
de opciones que se usan para el manejo de residuos slidos. Las alternativas analizadas

63
son: i) los rellenos sanitarios de residuos sin tratar; ii) la Incineracin; iii) el Tratamiento
Mecnico Biolgico TMB; iv) el Compostaje; v) la digestin anaerbica; y vi) el Reciclaje.
El estudio ha demostrado que por encima de todo, la segregacin en la fuente de los
residuos, seguido por el reciclaje y el compostaje produce la mayor reduccin del flujo neto
de GEI comparativamente a las otras alternativas, para el tratamiento de la mayor parte de
los residuos. La eficiencia de los rellenos sanitarios para el secuestro de carbono tambin
ha sido comprobada. De la misma manera, el compostaje despus de la disposicin en el
relleno sanitario, por sus condiciones anaerbicas, mejoran el almacenamiento de carbono.
Tambin el estudio ha demostrado que la mejora de la gestin de los gases en los rellenos
sanitarios contribuye ampliamente a la reduccin del flujo de gases de efecto invernadero.
Este estudio refuerza la teora de la jerarqua de las tecnologas de los residuos slidos que
se presenta en la grfica siguiente, considerando en el orden desde las tecnologas menos
sostenibles hacas las ms sostenibles.

Grfico N4. 1: Jerarqua de las Tecnologas para el manejo de residuos slidos

Minimizacin de
Residuos

Reutilizacin

Reciclaje/ Compostaje

Recuperacin de Energa

Disposicin

Fuente: (UNEP, 2010)

De hecho, la tecnologa menos sostenible es aquella donde los desechos son dispuestos
sin ningn tratamiento. Es el caso por ejemplo de los botaderos a cielo abierto, los
botaderos no controlados o los rellenos sanitarios que no tratan el biogs. Esas tecnologas
aun cuando pueden tener resultados desde el punto de vista de salud pblica, no son
eficientes considerando el sistema de manejo de residuos slidos como un sistema
integrado, ya que no contribuyen a la mejora del ambiente.
Por el otro lado, la minimizacin los residuos es considerada la accin ms importante en la
jerarqua de residuos, sin embargo, a menudo recibe la prioridad mnima en trminos de
asignacin de recursos y esfuerzos. La reduccin de residuos en la fuente es fundamental
para disociar la generacin de residuos del crecimiento econmico. Dentro de la reduccin

64
de residuos, existe una serie de mecanismos que puede ofrecer beneficio para el clima,
tales como la produccin ms limpia, la responsabilidad extendida del productor, el
consumo y produccin sostenibles, entre otros (UNEP, 2010).
En cuanto al impacto en el cambio climtico, los beneficios de la reduccin de residuos en la
fuente son, en general, mayores que los beneficios derivados de cualquier otra prctica de
gestin de residuos: no slo son las emisiones netas de gases de efecto invernadero
evitadas de tratamiento y eliminacin de los residuos, sino tambin existe un beneficio
significativo en la reduccin de emisiones de GEI al utilizar menos materias primas en su
extraccin y fabricacin, es decir, se ejerce una menor presin sobre los recursos. A
continuacin se presenta las caractersticas generales de cada tecnologa mencionada.
De hecho, segn los resultados un modelo de reduccin de residuos slidos que ha
presentado la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA: Environmental Protection Agency) se
ha demostrado que existe dos factores que determinan qu materiales sean priorizados en
trminos del potencial de reduccin de las emisiones: en primer lugar, el potencial de
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero de cada material al ser reciclado
o utilizado para el compostaje y, en segundo lugar, el tonelaje total de cada material que se
dispone, en relacin con el tonelaje de otros materiales dispuestos en el sitio. Ese ltimo
factor est relacionado con el espacio que ocupa ciertos materiales que en realidad no
emite ningn gas GEI, pero por su tamao y su poco grado de biodegradabilidad,
contribuyen a reducir considerablemente los espacios disponibles en los rellenos sanitarios.
De acuerdo con esa teora, un estudio de la Unin Europea publicado en 2001 demostr
que el reciclaje de ciertos materiales (vidrio, plsticos, metales ferrosos, textiles y de
aluminio), ofrece una reduccin neta de flujo de gases de efecto invernadero global de
entre aproximadamente 30 (para vidrios) y 95 (para el aluminio) kg CO2 eq / tonelada de
residuos, en comparacin con el vertido de residuos sin tratar (Smith, Brown, Ogilvie,
Rushton, & Bates, 2001).
El grfico siguiente presenta los resultados del estudio de la UE donde se muestra los flujos
de gases de efecto invernadero expresados por tonelada de cada material recuperado. Se
muestra el flujo asociado con el reciclaje de cada componente por tonelada de RSU:
reciclaje de plsticos basados en Polietileno de Alta Densidad (HDPE), contribuye a una
reduccin de 41 kg CO2 eq / tonelada de residuos. Cabe mencionar que el papel y el
aluminio ofrecen los "mejores" rendimientos por tonelada de RSU reciclados, en
comparacin con el vidrio, que ofrece el menor beneficio. El flujo total de reciclaje se
muestra en la ltima barra de la derecha, que es la suma de los componentes individuales
de residuos. En consecuencia, el reciclaje de todos los materiales indicados en el grafico
resultara en una reduccin neta de gases GEI equivalente a 470 kg CO2 eq / tonelada de
RSU.

65
 Grfico N4. 2: Flujos de gases GEI procedentes del reciclado, en kg CO2 eq /
tonelada de RSU

Fuente (Smith, Brown, Ogilvie, Rushton, & Bates, 2001)

De hecho, el factor de biodegradabilidad de los materiales constituye uno de las principales

preocupaciones para ciertos materiales tales como los derivados de los polmeros y de los
polietilenos. Hay que aadir a esa lista de materiales que tienen un largo periodo para su
biodegradabilidad, el metal, los vidrios y las telas. Tambin, esos productos cuando se
depositan requieren gran cantidad de espacio y por ende reducen la vida til de las
tecnologas de disposicin final, sobre todo los rellenos sanitarios.

Cuadro N4. 2: Grado de biodegradabilidad de los residuos solidos municipales.

Duracin Material
3 a 4 semanas Los residuos orgnicos
3 a 4 meses Boletos de cine, eventos y propaganda impresa
1 ao Papel, compuesto bsicamente por celulosa, no le da mayores
problemas a la naturaleza para integrar sus componentes al suelo.
Si queda tirado sobre tierra y le toca un invierno lluvioso no tarda en
degradarse. Sin embargo, lo ideal es reciclarlo para evitar la tala de
rboles de donde se obtiene la materia prima para su fabricacin
1 a 2 aos Colillas de cigarro, las cuales bajo los rayos del sol tardan hasta dos
aos en descomponerse, mientras que si caen en el agua se
desintegran ms rpido pero contaminan ms.
5 aos El chicle masticado, que se convierte por accin del oxgeno en un
material muy duro que luego empieza a resquebrajarse hasta
desaparecer.
10 anos Latas de refresco o cerveza, CDs y los vasos descartables.

30 aos Chapitas de botellas.

66
100 aos Encendedores descartables hechos de acero y plstico. El acero
expuesto al aire libre recin comienza a daarse y enmohecerse
levemente despus de 10 aos, mientras que el plstico en ese
tiempo ni siquiera pierde el color. Sus componentes son altamente
contaminantes y no se degradan con facilidad. La mayora tiene
mercurio, pero otros tambin pueden tener zinc, cromo, arsnico
plomo o cadmio que puede empezar a separarse luego de 50 aos
al aire libre.
Ms de 100 aos Corchos de plstico, hechos de polipropileno, el mismo material de
las caitas y envases de yogurt.
150 aos Las bolsas de plstico que a causa de su mnimo espesor pueden
transformarse ms rpido que una botella de ese material.
200 aos Las zapatillas, compuestas por cuero, tela, goma y en algunos casos
espumas sintticas, tienen varias etapas de degradacin. Lo primero
que desaparece son las partes de tela o cuero.
100 a 1000 aos Las botellas de plstico que al aire libre pierden su tonicidad, se
fragmentan y se dispersan, mientras que enterradas duran ms
tiempo. Los diskettes que son formados por plstico y metal en su
exterior, y cuyo interior cuenta con una delgada pelcula magntica.
Ms de 1000 aos Pilas, sin embargo durante ese tiempo contaminan en gran medida
el suelo el agua, motivo por el cual son consideradas residuos
peligrosos.
4000 aos Las botellas de vidrio aunque parecen elementos frgiles que con
una cada pueden quebrarse. Para los componentes naturales del
suelo es una tarea titnica transformarla. El vidrio formado por
arena, carbonato de sodio y de calcio, es reciclable en un 100%.
Fuente: Tomado de (CONAM, 2005)

Cabe mencionar que los materiales presentados en el cuadro anterior representan un

porcentaje constante de los residuos municipales generados diariamente. La foto siguiente
provee una muestra de los residuos inorgnicos que se maneja ms frecuente en varios
municipios del pas.
Grfico N4. 3: Muestra de los residuos inorgnicos ms frecuentes del pas.

Fuente: Municipalidad de Surco

Uno de los grandes beneficios del sistema de 3R (Reciclaje, reuso y

Reduccin/Minimizacion) es que conlleva a la reduccin de los impactos ambientales, ya

67
sea directa o indirectamente, a travs de mejores prcticas de manufactura, diseo de
producto diferente. Tambin, se identifica como beneficios potenciales del reciclaje de los
plsticos: la reduccin de la dependencia al petrleo, ya que se estima que alrededor del
4% de la demanda de petrleo es para el uso de plsticos. (Mudgal, Lyons, Bain, Dias,
Faninger, & Johansson, 2011).

Relleno Sanitario para la recuperacin y el uso del metano

En el componente de disposicin, el uso de rellenos sanitarios resulta ser la prctica ms
comn por lo que es ms econmica. Sin embargo, las condiciones climticas
(precipitacin, temperatura) generadas por el cambio climtico favorecen la degradacin de
la materia orgnica, por lo que sta se convierte por una parte en lquidos (lixiviados) y por
otra en gases (biogs). Si el relleno sanitario no est diseado para tomar en cuenta esos
dos factores, su uso no estar contribuyendo a la mitigacin de las emisiones de GEI.
Por tanto en este estudio se toma en cuenta el concepto de mitigacin al cambio climtico
en las tecnologas de relleno sanitario. Por eso se agrega a la definicin de relleno sanitario
el concepto de recuperacin y uso del metano. Eso implica un sistema de recuperacin del
biogs agregado a la tecnologa donde se disea un sistema de rellenos sanitarios cubiertos
(por ejemplo, una capa de tierra) y donde el biogs se extrae de los vertederos mediante
una serie de pozos y un sistema de ventilacin / cohete (o vaco). Este sistema dirige el gas
recolectado a un punto central donde pueden ser procesados y tratados segn el uso final
del gas. Desde este punto, el gas puede ser simplemente quemado (lo que genera la
conversin de metano a CO2) o se utiliza para generar electricidad y/o calor. Con este valor
agregado de la tecnologa se puede logra la sustitucin de combustibles fsiles en la
industria y las operaciones de fabricacin, adems que podra ser actualizado (purificado) a
las normas de gas natural.
Los rellenos sanitarios pueden ser de tipo manual, semi-mecanizado o mecanizado. La
clasificacin de los rellenos sanitarios segn lo establecido en el Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, est en funcin de la capacidad diaria mxima de operacin o
recepcin de residuos slidos para la disposicin final. De este modo, los distritos que
generan y recolectan menos de 20 Tm/diaria requieren contar con rellenos sanitarios
manuales (<20 Ton/da), rellenos sanitarios semi mecanizados para los que manejan entre
20 y 50 Ton/da y los que procesan ms de 50Tm/diaria requieren tener rellenos sanitarios
mecanizados (MINAM, 2008).

68
 Cuadro N4. 3: Tecnologa 1: Relleno Sanitario Manual (Recuperacin y uso del
metano)
Nombre de la tecnologa Relleno Sanitario
Sector Residuos Slidos
Subsector Deposicin
Los rellenos sanitarios Manuales no necesitan
Descripcin general del funcionamiento de la equipos pesados permanentes para su operacin,
tecnologa sino herramientas sencillas, como palas, azadones,
rastrillos, piochas, apelmazadoras manuales, etc.
Impactos
Contribucin al desarrollo sustentable:
Reduce las emisiones de GEI por la recuperacin
- Prioridades de desarrollo social
de biogs.
- Prioridades desarrollo econmico
Fuente de energa alternativa a la energa de
- Prioridades de desarrollo ambiental
combustibles fsiles.

Bono de carbono
Mercado potencial
Mercado MDL
Costos
Costos de capital Bajo costo de instalacin.
Bajo costo de operacin y mantenimiento; la
Costos de O&M
necesidad de un gran nmero de personal.

Cuadro N4. 4: Tecnologa 2: Relleno Sanitario Semi Mecanizado (Recuperacin y

uso del metano)
Nombre de la tecnologa Relleno Sanitario
Sector Residuos Slidos
Subsector Deposicin
El relleno sanitario semi-mecanizado requiere
maquinaria pesada de vez en cuando, solamente
para la excavacin de las zanjas y de las trincheras.
Tiene todas las caractersticas de un relleno
Descripcin general del funcionamiento de la
diseado, construido y operado con criterios de
tecnologa
ingeniera civil y sanitaria, incluyendo chimeneas
para la ventilacin del biogs y sistema de drenaje
interno de lixiviados.

Impactos
Contribucin al desarrollo sustentable:
Reduce las emisiones de GEI por la recuperacin de
- Prioridades de desarrollo social
biogs.
- Prioridades desarrollo econmico
Fuente de energa alternativa a la energa de
- Prioridades de desarrollo ambiental
combustibles fsiles.

Bono de carbono
Mercado potencial
Mercado MDL
Costos
Costos de capital Medio costo de instalacin.
Medio costo de operacin y mantenimiento y la
Costos de O&M
necesidad de personal especializado.

69
 Cuadro N4. 5: Tecnologa 3. Relleno Sanitario Mecanizado (Recuperacin y uso
del metano)
Nombre de la tecnologa Relleno Sanitario
Sector Residuos Slidos
Subsector Deposicin
Un mtodo de ingeniera para disponer residuos
Descripcin general del funcionamiento de la
slidos en el suelo de tal forma que proteja el
tecnologa
ambiente.
Impactos
Contribucin al desarrollo sustentable:
Reduce las emisiones de GEI por la recuperacin
- Prioridades de desarrollo social
de biogs.
- Prioridades desarrollo econmico
Fuente de energa alternativa a la energa de
- Prioridades de desarrollo ambiental
combustibles fsiles.

Bono de carbono
Mercado potencial
Mercado MDL
Costos
Costos de capital Alto costo de instalacin.
Alto costo operacin y mantenimiento y la
Costos de O&M
necesidad de personal especializado.

Cuadro N4. 6: Tecnologa 4: Incineracin

Nombre de la tecnologa Incineracin
Sector Residuos Slidos
Subsector Deposicin

Transformacin termoqumica para reducir el

volumen original de los residuos slidos. Es posible
Descripcin general del funcionamiento de la
recuperar energa en forma de calor, la cual puede
tecnologa
usarse para producir vapor de agua a fin de mover
una turbina que produzca electricidad.

Impactos
Contribucin al desarrollo sustentable: Para evitar la contaminacin del aire y
- Prioridades de desarrollo social particularmente la generacin de sustancias
- Prioridades desarrollo econmico orgnicas txicas persistentes, segn el convenio de
- Prioridades de desarrollo ambiental Estocolmo, se encarece y complica la instalacin y
operacin de estos sistemas. 1
Mercado potencial
Costos
Costos de capital Altos costos de instalacin
Costos de O&M N.D.

La incineracin de los desechos presenta el problema de emitir una gran cantidad de

dixido de carbn (CO2) adems de los otros tipos de gases producidos por quemar objetos
que son elaborados a base de plstico. Adems, los contaminantes generados durante la
quema de los desechos tienen consecuencias sobre la salud humana, y en general efectos
sobre los seres vivos y los ecosistemas dado que en este caso se rene a la vez el
contaminante del aire por gases y por partculas, lo que puede ocasionar grandes
problemas respiratorios.

70
 Cuadro N4. 7: Tecnologa 5: Compostaje

Nombre de la tecnologa Compostaje

Sector Residuos Slidos
Subsector Disposicin
Descomposicin aerbica (en presencia de
Descripcin general del funcionamiento de la
oxgeno) de los materiales orgnicos
tecnologa
biodegradables.
Impactos
Comn y prctico.
Contribucin al desarrollo sustentable:
Trata y reduce solamente un porcentaje del
- Prioridades de desarrollo social
volumen de residuos.
- Prioridades desarrollo econmico
Sustitutos de energa fsil (Calor y / o
- Prioridades de desarrollo ambiental
electricidad producida por la combustin de
biogs)
Se puede aplicar el compost a los cultivos
despus de tres meses de haberse iniciado el
Mercado potencial
proceso de compostaje.
Mercado MDL
Costos
Costos de capital N.D.
Costos de O&M N.D.

Tecnologa 6: Reciclaje
Por otro lado, el reciclaje es un proceso muy difcil de lograr dado que requiere primero toda
una campaa de promocin dirigida a modificar los hbitos de consumo de la poblacin y
segundo, requiere el cumplimiento por parte de la mayora de la poblacin, lo que resulta
muy complicado y costoso cuando los autoridades no estn capacitadas, no tienen
incentivos o simplemente no tienen alternativas para implementar un proyecto de estas
caractersticas que sea viable.

71
 Cuadro N4. 8: Tecnologa 6: Reciclaje
Nombre de la tecnologa Reciclaje
Sector Residuos Slidos
Subsector Generacin
Descripcin general del funcionamiento de la El reciclaje es el proceso de recuperacin de
tecnologa residuos y rehacer en nuevos productos.
Impactos
Contribucin al desarrollo sustentable: Reciclaje ofrece varios beneficios socio-
- Prioridades de desarrollo social econmicos de desarrollo, as como los beneficios
- Prioridades desarrollo econmico ambientales.
- Prioridades de desarrollo ambiental La recuperacin de papel evita el uso de la
madera cosechada: biomasa de madera sustituye
a los combustibles fsiles como fuente de energa
(las emisiones de CO2 biognico reemplazar CO2
fsiles)
Mercado potencial Mercado MDL
Costos
Costos de capital N.d.
Costos de O&M N.d.

Tecnologa 7: Digestin anaerbica

Cuadro N4. 9: Tecnologa 7 : Digestin anaerbica
Nombre de la
Digestin anaerbica
tecnologa
Sector Residuos Slidos
Subsector Disposicin final
Consiste en la degradacin de material biodegradable en ausencia de
Descripcin general
oxgeno por microorganismos llamados metangenos, los cuales los
del funcionamiento
descomponen en la produccin de biogs (compuesto por metano y
de la tecnologa
dixido de carbono).
Impactos

Contribuciones al Es beneficioso socioeconmicamente debido a que genera una fuente de

desarrollo sustentable: energa renovable que permite evitar el uso de energas fsiles y su
-Prioridades de venta es una nueva fuente de ingresos.
desarrollo econmico. Esta energa tiene gran impacto social, ya que se puede implementar, en
-Prioridades de gran medida, en granjas debido a la reduccin de costos que genera.
desarrollo social. Este proceso es beneficioso ambientalmente, ya que reduce la cantidad
-Prioridades de de residuos slidos, elimina el olor generado por la descomposicin de
desarrollo ambiental. los residuos, y la generacin de patgenos.

Mercado Potencial Mercado MDL

Costos
Los costos de instalacin dependen del tamao del biodigestor que se
Costos de capital
desea, y son elevados,
El mantenimiento del biodigestor genera costos de operacin y
Costos de O&M
mantenimiento no muy elevados.

72
 4.2 Priorizacin de las tecnologas
De acuerdo a la metodologa presentada en el captulo I para priorizacin de tecnologas y
sobre la base de la lista de tecnologas presentada en la seccin anterior, se realiz la
priorizacin de las tecnologas en cada una de las regiones. En este punto, se presenta la
seleccin de las tecnologas que a los participantes les parecen las ms adecuadas para
sus mbitos. El proceso consisti en presentar una lista larga de las tecnologas que toman
en cuenta dos tipos de tecnologas: i) tecnologas para la reduccin de la generacin de
desechos y ii) tecnologas para la disposicin final (ver Cuadro N 4.1 y Grafico 4.1. Por otro
lado, ya que el tamao de la poblacin, las condiciones climticas y las condiciones de los
suelos y subsuelos son factores que tienen una gran influencia en la determinacin de las
tecnologas, se ha tomado en cuenta los mbitos geogrficos para llevar a cabo la
priorizacin de las tecnologas. Por lo tanto, en los talleres se ha hecho un primer anlisis
de las tecnologas antes de proceder a la priorizacin final. Ese primer anlisis de las
tecnologas consiste en determinar en funcin de las caractersticas poblacionales y
socioeconmicas de cada zona los tipos de tecnologas que corresponde a las necesidades
de esa zona. La explicacin a ese anlisis es que existen tecnologas que son eficientes
sobre todo para grandes ciudades que generan una gran cantidad de residuos, mientras
que en ciertas regiones del pas donde existen municipios con menos de 5000 habitantes
resultara muy costoso tanto para la adquisicin como para el funcionamiento y
mantenimiento de esas tecnologas. En consecuencia, ese primer anlisis resulta en una
primera divisin de las tecnologas de manejos de residuos slidos para la mitigacin al
cambio climtico en funcin del mbito: Urbano o Rural. A continuacin, los resultados
obtenidos.

4.2.1. Tecnologas en la Regin Piura

El grupo de expertos en residuos slidos

encargados de analizar y priorizar las tecnologas
en este sector fueron representantes de las
siguientes instituciones: Municipalidad Provincial
de Piura, Municipalidad Provincial de Talara,
DIRESA, y otras instituciones (ver Anexo N5).

En el mbito rural, se obtuvo a la tecnologa de

reciclaje como a la que se debe dar mayor importancia, y a las tecnologas de relleno
sanitario manual, compostaje y digestin anaerbica, importancia media.

73
 Cuadro N4. 10: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito rural
PONDERACIN 29% 34% 38% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA
TECNOLOGAS Contribucin V&A Costo
al Desarrollo Econmico
TECNOLOGA 1: Relleno 25.0 20.0 10.0 17.9 Media
Sanitario
TECNOLOGA 5: Compostaje 20.0 20.0 20.0 20.2 Media

TECNOLOGA 6: Reciclaje 30.0 20.0 20.0 23.1 Alta

TECNOLOGA 7: Digestin 25.0 30.0 4.0 19.0 Media

Anaerbica

En el mbito urbano, se obtuvo a la tecnologa de reciclaje como a la que se debe dar

mayor importancia (cuyo proceso incluye la segregacin desde la fuente hasta la venta para
el reprocesamiento); seguida en importancia por la tecnologa de relleno sanitario,
compostaje y digestin anaerbica; y con menor importancia, la tecnologa de incineracin.
Cuadro N4. 11: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito
urbano
PONDERACIN 29% 34% 38% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA

TECNOLOGAS Contribucin V&A Costo

al Desarrollo Econmico
TECNOLOGA 1: Relleno 25.0 20.0 10.0 17.9 Media
Sanitario

TECNOLOGA 4: Incineracin 13.0 10.0 10.0 11.0 Baja

TECNOLOGA 5: Compostaje 20.0 20.0 20.0 20.2 Media

TECNOLOGA 6: Reciclaje 30.0 20.0 20.0 23.1 Alta

TECNOLOGA 7: Digestin 25.0 30.0 4.0 19.0 Media

Anaerbica

4.2.2. Tecnologas en la Regin Junn

Las siguientes instituciones fueron representadas por
sus expertos en residuos slidos con el fin de priorizar
las tecnologas para la Regin Junn: Municipalidad
Distrital de El Tambo, Municipalidad Distrital Hualhuas,
Municipalidad Provincial de Satipo, Municipalidad
Provincial de Concepcin, Municipalidad Provincial de
Jauja, Municipalidad Provincial de Huancayo, INIA
Huancayo, DIRESA Junn y la Empresa
Comercializadora MAR S.R.L. (ver Anexo N5).

74
Se evaluaron las tecnologas, de acuerdo al mbito donde podran ser aplicadas, Rural o
Urbano, y se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N4. 12: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos, segn mbito
CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR MBITO Rural Urbano

TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual X X

TECNOLOGA 2: Relleno Sanitario Semi-mecanizado X

TECNOLOGA 3: Relleno Sanitario Mecanizado X

TECNOLOGA 4: Incineracin X

TECNOLOGA 5: Compostaje X X
TECNOLOGA 6: Reciclaje X X

TECNOLOGA 7: Digestin Anaerbica X

TECNOLOGA 8: Reactor Molecular Orgnico X

TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y segregacin de NO APLICA

Residuos Slidos *

*Es propuesta por los participantes y se incluye en el proceso de priorizacin, dada la

importancia del tema en la regin.
Posteriormente se procedi a la priorizacin individual.
Se obtuvo que para el rea rural la nica tecnologa
con importancia alta es: Tecnologa 5: Compostaje, y
para el rea urbana las tecnologas con importancia
alta son: Tecnologa 6: Reciclaje, Tecnologa 2:
Relleno Sanitario Semi-mecanizado, Tecnologa 5:
Compostaje y Tecnologa 1: Relleno Sanitario
Manual (en orden de importancia).

75
 Cuadro N4. 13: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural
PONDERACIN 50% 25% 25% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA

TECNOLOGAS Contribucin al GEI Costo

Desarrollo Econmico

TECNOLOGA 1: 23.4 25.0 24.0 24.0 Media

Relleno Sanitario
Manual

TECNOLOGA 5: 28.6 25.0 27.0 27.3 Alta

Compostaje

TECNOLOGA 6: 24.2 24.0 25.0 24.4 Media

Reciclaje

Cuadro N4. 14: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea

urbana
PONDERACIN 50% 25% 25% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA

TECNOLOGAS Contribucin GEI Costo

al Desarrollo Econmico

TECNOLOGA 1: 26.1 26.0 26.0 26.1 Alta

Relleno Sanitario
Manual

TECNOLOGA 2: 27.6 31.0 22.0 27.1 Alta

Relleno Sanitario Semi-
mecanizado

TECNOLOGA 3: 25.7 25.0 14.0 22.6 Media

Relleno Sanitario
Mecanizado

TECNOLOGA 4: 22.9 21.0 14.0 20.2 Media

Incineracin

TECNOLOGA 5: 26.2 26.0 27.0 26.4 Alta

Compostaje

TECNOLOGA 6: 27.5 27.0 28.0 27.5 Alta

Reciclaje

TECNOLOGA 7: 21.9 21.0 14.0 19.7 Media

Digestin Anaerbica

TECNOLOGA 8: 28.2 29.0 12.0 24.4 Media

Reactor Molecular
Orgnico

4.2.3. Tecnologas en la Regin Lima

En el grupo de expertos en residuos slidos participaron representantes de las siguientes
instituciones: Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad de Surco, PETRAMS,
DIGESA, UNI, PRODUCE, SEDAPAL, Peru Waste Innovation, Grupo GEA, OEFA, PNUD e
IPES (ver Anexo N5).

76
El anlisis de la tecnologa se ha hecho con respecto a su aplicacin en el rea rural y/o
urbana, por tanto se clasific a las tecnologas en funcin de su mbito como muestra en
cuadro siguiente.
Cuadro N4. 15: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos, segn mbito
CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA Rural Urbano

TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual X

TECNOLOGA 2: Relleno Sanitario Semi-mecanizado X

TECNOLOGA 3: Relleno Sanitario Mecanizado X

TECNOLOGA 4: Incineracin NO APLICA

TECNOLOGA 5: Compostaje X X
TECNOLOGA 6: Reciclaje X X

TECNOLOGA 7: Digestin Anaerbica X X

TECNOLOGA 8: Reactor Molecular Orgnico NO APLICA

TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y segregacin de X X
Residuos Slidos

Posteriormente, se realiz la priorizacin de las tecnologas. En el mbito rural, se obtuvo a

las tecnologas de relleno sanitario manual, proceso de minimizacin y segregacin de
residuos slidos, reciclaje y compostaje como a las que se debe dar mayor importancia. Se
observa entonces que en este caso hay una cierta combinacin entre por lo menos una
tecnologa de disposicin final y un conjunto de tecnologas que influyen sobre la
generacin de residuos. Eso da a entender que los grupos de expertos de la regin de Lima
consideran que las tecnologas que buscan reducir la generacin son complementarias a las
tecnologas de disposicin final de los residuos slidos. De hecho, eso coincide con el
cuadro N 4.1 que hace una divisin de las tipologas de tecnologas relativas al manejo de
los residuos slidos en dos (2) grandes categoras: Generacin de residuos y Disposicin
final. Tambin coincide con la Jerarqua de las Tecnologas para el manejo de residuos
slidos presentada en el grfico N 4.1, donde se considera un orden que va desde las
tecnologas menos sostenibles hacas las ms sostenibles y que la eficiencia de las
tecnologas se logra considerando el sistema de manejo de residuos slidos como un
sistema integrado que tambin buscar proteger al ambiente.

77
 Cuadro N4. 16: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural
PONDERACIN 33% 33% 33% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA
TECNOLOGAS Contribucin al GEI Costo
Desarrollo Econmico

TECNOLOGA 1: Relleno 28.7 24.0 32.0 27.9 Alta

Sanitario Manual
TECNOLOGA 5: 26.3 26.0 28.0 26.5 Alta
Compostaje
TECNOLOGA 6: 28.0 27.0 28.0 27.4 Alta
Reciclaje
TECNOLOGA 7: 23.0 29.0 20.0 23.8 Media
Digestin Anaerbica
TECNOLOGA 9: Proceso 30.0 27.0 27.0 27.7 Alta
de minimizacin y
segregacin de Residuos
Slidos

En el mbito urbano, las tecnologas de reciclaje, proceso de minimizacin y segregacin de

residuos slidos, compostaje y relleno sanitario semi-mecanizado, fueron las ms
importantes.

Cuadro N4. 17: Priorizadas de tecnologas en Residuos Slidos para el rea

urbana
PONDERACIN 33% 33% 33% TOTAL NIVEL DE
IMPORTANCIA

TECNOLOGAS Contribucin GEI Costo

al Desarrollo Econmico

TECNOLOGA 2: Relleno Sanitario 27.7 28.0 25.0 26.6 Alta

Semi-mecanizado

TECNOLOGA 3: Relleno Sanitario 26.3 31.0 18.0 24.9 Media

Mecanizado

TECNOLOGA 5: Compostaje 27.3 27.0 29.0 27.5 Alta

TECNOLOGA 6: Reciclaje 31.3 29.0 26.0 28.5 Alta

TECNOLOGA 7: Digestin 23.0 27.0 22.0 23.8 Media

Anaerbica

TECNOLOGA 9: Proceso de 30.7 26.0 28.0 27.9 Alta

minimizacin y segregacin de
Residuos Slidos

En resumen, las tecnologas priorizadas en cada una de las tres regiones, en los mbitos
rural y urbano son las mencionadas en el cuadro siguiente. Por ello, en la siguiente seccin
se realizar un anlisis detallado sobre las cinco tecnologas priorizadas.

78
 Cuadro N4. 18: Tecnologas para mitigacin, priorizadas por regin y mbito
Regin Tecnologa mbito Puntaje
Piura TECNOLOGA 6: Reciclaje Rural 23.1
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 23.1
Junn TECNOLOGA 5: Compostaje Rural 27.3
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 27.5
Lima TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual Rural 27.9
TECNOLOGA 6: Reciclaje Urbano 28.5
TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y segregacin Urbano 27.9
de Residuos Slidos

4.3 Evaluacin de las tecnologas priorizadas

4.3.1. Tecnologa 1: Relleno Sanitario Manual
La tecnologa de Relleno sanitario Manual ha sido seleccionada como prioritaria en el rea
rural de la regin Lima y se considera de importancia media en la regin Junn y Piura.
a. Casos base

A continuacin se presentan dos casos base para la evaluacin de esta tecnologa

priorizada, los cuales han sido realizados en el rea rural. Estos presentan elementos
adicionales a la tecnologa de Relleno Sanitario Manual como actividades para la
sensibilizacin de la poblacin, capacitacin tcnica y/o implementacin conjunta de otras
tecnologas. Esto se debe a que estos casos base fueron concebidos como parte del Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de las ciudades que los
implementaron.

Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de los residuos

Nombre del Estudio de
slidos municipales para el distrito de Carhuaz, provincia de
Caso
Carhuaz, Ancash.
Adecuada gestin integral de los residuos slidos municipales en
Objetivo General
el distrito de Carhuaz.
Objetivos Especficos No publicados.
Primera etapa: de febrero a diciembre de 2003. Ao destinado a
la planificacin y a iniciar la implementacin.
Plazo de ejecucin
Segunda etapa: marzo de 2004 a febrero de 2006. Ejecucin del
(sealar etapas, si
proyecto.
aplica)
Se ha estimado una vida til del Relleno Sanitario Manual de 10
aos.
Donaciones de instituciones como The Open Society Institute
Entidad que financia
(OSI) y AVINA.
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz
Entidad que promueve Ciudad Saludable, Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

79
 Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Provincial de Carhuaz
directamente en el
proceso.

Disposicin final del 100 22 % de los residuos slidos
generados en la provincia de Carhuaz en el Relleno Sanitario
Manual.
Principales resultados
Disminucin de enfermedades como la diarrea, consecuencia
de la disposicin de residuos en los ros.
Eliminacin de botaderos en la ciudad de Carhuaz.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Este caso se desarroll en el distrito de Carhuaz, ubicado en la provincia de Carhuaz,
Ancash. Previamente a la implementacin del proyecto, la provincia de Carhuaz se
encuentra a una altitud de 2,638 m.s.n.m. y se caracterizaba por contar con una poblacin
de 54,163 habitantes en el 2004, la cual tena una tasa de crecimiento anual de 2.4%; una
cobertura de los servicios de agua potable, desage y energa elctrica que llegaba a solo
el 20% de la poblacin; unidades climticas como clima semirido y templado, clima
hmedo y fro, clima muy hmedo y frgido y clima de nieve o glido; y actividades
econmicas donde predomina la agricultura, la ganadera y las actividades comerciales.
Con respecto al manejo de los residuos slidos, el 72% de la poblacin dispona sus
residuos en el ro Santa, el cual se utilizaba para actividades humanas como riego, lavado
de ropa, y otras; un 13% de la poblacin quemaba los residuos; y el porcentaje restante los
enterraba, botaba en las calles o entregaba sus residuos a la municipalidad. En el caso de
la municipalidad, esta no contaba con un botadero por lo que dispona los residuos
recolectados en el ro Santa. Esto contribua a la contaminacin del ro, el aire y el suelo; as
como la propagacin de enfermedades como la diarrea. Adems, la generacin de residuos
slidos de origen domiciliario en la provincia de Carhuaz era de 0.81 Kg/Hab-da, lo cual
implicaba una generacin total de 43.87 Ton/da, mientras que en la misma ciudad de
Carhuaz era de 11.04 Ton/da; y una densidad de los residuos slidos en recoleccin era de
0.37 Ton/da. Los residuos slidos presentaban una composicin en la cual el 1.97% era
cartn y papel, 1.15% metal y latas, 1.31% vidrio, 3.37% plsticos, 79.59% materia
orgnica, 0.62% textiles y 11.99% otros.
Ante esta situacin crtica, la Municipalidad Provincial de Carhuaz elabor el Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en junio del 2003, donde se
planteaban diversas actividades entre las que resaltaba la elaboracin de un relleno
sanitario manual. Se estim una inversin de S/. 2 176 108 23, la cual tambin comprenda la
implementacin de campaas de sensibilizacin, servicios de consultora y la mejora de los
servicios de almacenamiento pblico, barrido de calles y recoleccin de residuos pblicos.
El costo del proyecto destinado a la elaboracin del relleno sanitario manual fue de S/.
1,040 694.80 24. El proyecto se implement en un rea de 49 550.8 m2 bajo el mtodo de
trincheras. Cabe resaltar que tambin se construy una celda de seguridad para residuos
hospitalarios e industriales. Y se estim una generacin de lixiviados de 860 l/da y una

22
Dato extrado de Manejo de Residuos Slidos en la ciudad de Carhuaz e impulso a la Escuela de
Planificacin y Gestin Ambiental Municipal, Ciudad Saludable.
23
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 140533.
24
Dato extrado de DIGESA (2004).

80
mano de obra de 12 hombres por da. Esta experiencia permiti la disposicin del 100% de
los residuos slidos generados en Carhuaz en el relleno sanitario manual, la mejora en la
calidad ambiental de la ciudad y el ro Santa y la reduccin de enfermedades producidas por
la contaminacin del ro.

Fortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de

Nombre del Estudio de
residuos slidos de Independencia, distrito de Independencia,
Caso
provincia de Huaraz, Ancash.
Eficiente manejo de los residuos slidos en el rea de
Objetivo General
disposicin final.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin
Se ha estimado una vida til del relleno sanitario manual de 20
(sealar etapas, si
aos.
aplica)
Municipalidad Distrital de Independencia (Ancash) a travs de
Entidad que financia
sus ingresos del canon, sobrecanon, regalas y participaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia
Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick
Entidad que promueve
MIsquichilca
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Distrital de Independencia
directamente en el
proceso.

Disposicin final del 30% de los residuos slidos
recolectados, y el porcentaje restante se concentra en el
rea de compost o de segregacin de residuos.
Clausura de botadero a cielo abierto.
Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que
estaban afectados por el botadero.
Produccin y comercializacin de 6.6 Ton/da de compost
Principales resultados (abono orgnico) y 3.6 Ton/da de humus destinados a la
cadena productiva de la avena, espinacas, alcachofas y
bioremediacin de pasivos ambientales de la actividad
minera.
Ingresos por ms de S/. 790 mil anuales por la venta de
compost, humus y residuos inorgnicos reciclables.
Incremento del 40% de los ingresos econmicos por
concepto de pagos por los servicios de residuos slidos.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Esta experiencia se desarroll en la margen izquierda del ro Santa, paraje Cotuyoc, CPM
Jatun Pongor en el distrito de Independencia, ubicado en la provincia de Huaraz, Ancash. El
distrito de Independencia se encuentra a una altitud de 3,200 m.s.n.m., presenta una
temperatura promedio anual de 23.8 C y contaba con una poblacin de 44,883 habitantes
en el 2006. Con respecto al tema de residuos slidos, la generacin de residuos slidos de
carcter domiciliario era de 0.557 Kg/Hab-da y la generacin a nivel poblacional era de
25.42 Ton/da, los cuales eran acumulados en un botadero a cielo abierto que tena
acumulado 20,000 toneladas en enero de 2003. El 74% de los residuos slidos son materia

81
 orgnica.
Ante esta situacin crtica, la poblacin reclam ante la Municipalidad por la gran
acumulacin de residuos slidos. As, la Municipalidad Distrital de Independencia procedi
con la elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS),
donde se planteaba la elaboracin de una planta de segregacin de residuos slidos, un
relleno sanitario manual y un rea de compost. La implementacin de estos tres proyectos
se dio en un predio de 11.17 hectreas pertenecientes a la Municipalidad Distrital de
Independencia, de los cuales 2.4 Ha. estn destinadas a la infraestructura del relleno
sanitario manual. Cabe resaltar que este proyecto solo comprende la implementacin del
relleno sanitario manual y el rea de compost, ya que la planta de segregacin de residuos
slidos se implement como un proyecto aparte previamente. Adems, para contar con el
apoyo de la poblacin, se realizaron capacitaciones locales y visitas guiadas a la planta.
As, se estim una inversin de S/. 1 985,748 25, que comprende lo descrito anteriormente y
la fraccin destinada a la habilitacin del relleno sanitario manual y de seguridad es de S/.
532,132 26.
Esta experiencia ha tenido una gran gestin ya que solo el 30% de los residuos slidos son
dispuestos en el relleno sanitario manual debido a que son inservibles, lo cual asciende a
7.5 Ton/da del total de residuos slidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje
o para la elaboracin de compost y humus. As, este caso ha sido reconocido como un
proyecto ejemplar.

b. Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar la tecnologa de manera estandarizada, para ello se tomarn

elementos de los casos base descritos previamente.

i) Descripcin tcnica

La tecnologa de relleno sanitario manual est orientada a la disposicin final de residuos

slidos en el suelo para poblaciones pequeas que no generan ms de 20 toneladas de
residuos por da. Esta tcnica consiste en el esparcido, compactacin y cobertura de los
residuos slidos, que se realiza mediante el uso de herramientas simples como rastrillos,
pisones manuales, entre otros. El diseo del relleno sanitario manual estar en funcin de
los siguientes puntos:
Clase de residuos a manejar, hace referencia la clase predominante de residuos que
compone la generacin de residuos en la localidad a servir (ej. Residuos
domiciliares, comerciales) para definir cmo manejar los residuos de acuerdo a las
normas establecidas en el pas.
Cantidad de residuos a manejar, permite definir la cantidad promedio de residuos
generados per cpita.
Composicin de residuos, hace referencia a la informacin porcentual de la
composicin fsica de los residuos para determinar si tienen capacidad de ser
reaprovechados.

25
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.
26
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.

82
 Precipitacin pluvial, donde la precipitacin mensual permite estimar la generacin
de lixiviados y la precipitacin mxima horario, el diseo de los sistemas de
recoleccin de aguas de escorrenta.
Temperatura ambiental, informacin referente a promedios mximos mensuales.
Evapotranspiracin, parmetro imprescindible para la estimacin de generacin de
lixiviados.
Velocidad y direccin de vientos, permite determinar la ubicacin del rea
administrativa, definir el uso de cortinas de viento para el control de dispersin de
olores y/o materiales o residuos voltiles.
Perfil topogrfico del terreno, permite determinar la capacidad de volumen til del
terreno para la disposicin de residuos slidos o, en otras palabras, la capacidad
volumtrica del terreno.
Coeficiente de permeabilidad del suelo, define las necesidades de
impermeabilizacin artificial de la base y taludes del relleno sanitario, as como las
bondades y/o deficiencias del uso del suelo del rea como material de cobertura.
Tipo de suelo, define la metodologa de relleno sanitario a ser empleada: rea,
trinchera o mixta; y realizar el balance entre el material que se extrae y su uso dentro
de las propias operaciones del relleno como material de cobertura.

La metodologa para la implementacin del relleno sanitario manual est determinada por la
topografa del terreno, del tipo del suelo y de la profundidad del nivel fretico. A continuacin
se describirn las tres metodologas posibles.
a) Mtodo de trinchera:
Este mtodo es utilizado en terrenos con pendientes planas y suelos de estructura no
rocosa, lo cual facilita la excavacin, donde el nivel fretico se encuentra a buena
profundidad. As se procede con la excavacin de zanjas empleando maquinaria pesada
como retroexcavadora o un tractor de orugas. Adicionalmente, deben ser habilitados con
dispositivos que permitan controlar y prevenir la infiltracin de lixiviados mediante la
impermeabilizacin del terreno y construccin de drenes de recoleccin. Posteriormente, los
residuos se depositan y acomodan dentro de la trinchera, luego se compactan y se cubren
con material apropiado que cumplan con las caractersticas establecidas en la norma
sanitaria vigente. Cabe resaltar que en las zonas de altas precipitaciones se debe tener
cuidado con el manejo de las aguas de escorrenta, ya que pueden ingresar en las
trincheras o celdas incrementando la cantidad del lquido percolado y deteriorando el
sistema.
Grfico N4. 4: Mtodo de trinchera para construir un relleno sanitario

Fuente: MINAM (2011).

83
 b) Mtodo de rea
El mtodo es aplicado en reas planas a semi planas, donde no es factible excavar zanjas
para disponer los residuos, y el suelo natural en funcin de sus caractersticas y
permeabilidad debe ser acondicionado y nivelado previamente a la disposicin de los
residuos. Las celdas sern construidas con una pendiente suave en el talud para prevenir
deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el relleno hasta la
altura proyectada. Segn esta metodologa, se debe tener identificado la fuente de dnde se
extraer el material de cobertura.
Grfico N4. 5: Mtodo de rea para construir un relleno sanitario

Fuente: MINAM (2011).

c) Mtodo mixto
Esta metodologa se implementa en reas planas, donde se aplica la metodologa de
trinchera inicialmente y, luego, la de rea. Esto permite el empleo de una menor rea para
la disposicin final de los residuos y maximiza el aprovechamiento del material de la
excavacin a emplearse como cobertura. Este mtodo solo se aplica en lugares donde el
excavar no afecta el nivel fretico y el suelo cumple con las caractersticas para ser usado
como cobertura.
Grfico N4. 6: Mtodo mixto para construir un relleno sanitario

Fuente: MINAM (2011).

84
La aplicacin de cualquiera de estas metodologas comprende la implementacin del
siguiente sistema:

1. rea para administracin y control de ingreso de residuos: donde se realizar el

control de ingreso de vehculos y residuos. Se debe mantener un registro que contenga
como mnimo los siguientes datos: cantidad de residuos (la estimacin puede realizarse
en funcin a la capacidad de carga del vehculo), procedencia de los residuos, fecha y
hora de recepcin, tipo de vehculo y nombre del conductor del vehculo.
2. Va de acceso interna: tendr como mnimo un ancho de 3 m. y caractersticas para el
trnsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas
precipitaciones.
3. Sector de operacin: conformado por las celdas de disposicin final segn el mtodo
seleccionado, drenes de recoleccin y almacenamiento de lixiviados. A continuacin se
proceder con la descripcin de estos.

a. Trincheras, en ellas se ubicarn las celdas de disposicin final.

Construccin:
Comprende la excavacin en el terreno hasta los niveles establecidos; y la nivelacin y
compactacin del fondo y las paredes de la trinchera para que pueda recibir su
impermeabilizacin segn el mtodo de trinchera. En caso se aplique el mtodo de
rea, solo se procede con el acondicionamiento y nivelacin del rea, segn las
caractersticas del suelo y su permeabilidad. Luego, se procede con la
impermeabilizacin, la cual puede realizarse mediante el uso de geomembranas de
HPDE 27 (espesor recomendado 1 mm.), y una proteccin con el empleo de geotextiles,
los cuales son empotrados en sus extremos al terreno de fundacin en la parte superior
de las trincheras mediante dados de anclaje (50 x 50 cm. aprox.); rellenados con
material propio de la zona. Cabe resaltar que la impermeabilizacin tambin puede
realizarse mediante el uso de arcilla, lo cual es comn en Amrica.
b. Drenes de lixiviados en trincheras, estos son construidos en el interior de las
trincheras para la captacin y conduccin de los lixiviados hasta la poza de
captacin.
Construccin:
Las dimensiones de los drenes se encuentran en funcin de las estimaciones de
produccin de lixiviado. Luego, se procede con la impermeabilizacin de los drenes, la
cual pude realizarse mediante el uso de geomembranas de HPDE y protegidas con
geotextiles, o el uso de arcilla siguiendo el mismo procedimiento empleado en la
construccin de trincheras. Finalmente, el interior del dren estar constituido con piedra
seleccionada (de 4 a 6 de dimetro aprox.), el cual estar cubierto con geodren que
permite el paso del lixiviado aislando el dren de los residuos. El dren de lixiviados
tambin puede conformarse a travs del uso de tubera perforada, la cual debe estar
protegida por una capa de grava de menor dimetro para evitar daos a la tubera.
c. Drenes de lixiviados en plataformas, estos drenes captarn y conducirn los
lixiviados hasta la poza de captacin, donde sern almacenados por un corto periodo

27
High Density Polyethylene, segn sus siglas en ingls o Polietileno de Alta Densidad (PEAD).

85
 de tiempo. Luego, recircularn dentro de las trincheras y plataformas de disposicin
final si se elige esta estrategia.

Construccin:
Estos son construidos en el exterior de las plataformas, en todo lo largo a pie de talud,
los cuales tambin estarn impermeabilizados con geomembranas de HPDE (1 mm. De
espesor aprox.) y protegidos con geotextiles, y constituidos en su interior por piedra
seleccionada (6 a 8 de dimetro aprox.).
d. Celdas, las celdas consisten en la conformacin geomtrica que se le da a los
residuos slidos y al material de cubierta (tierra).
Construccin:
El diseo de las celdas est en funcin de la cantidad de residuos slidos recolectados
diariamente que llegan al relleno sanitario, y el ancho mnimo de estas estar en
funcin de la longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construccin de las
celdas. Los residuos slidos y el material de cubierta son compactados manualmente
mediante el uso de pisones manuales, rodillos compactadores, picos, rastrillos y
carretillas. Esta compactacin se realizar hasta reducir la altura de la celda de
residuos en un 25% por lo menos. Adems, debe aplicarse la cobertura entre los
niveles de celdas, la cual comprende un espesor de 0.15 a 0.20 m. compactados de
tierra y de 0.60 m. de tierra en la capa final. Esta ltima se realiza en dos etapas, con
capas de 0.30 m. y a intervalos de un mes para cubrir los posibles asentamientos que
surjan en la superficie.
e. Drenaje de gases o chimeneas, tienen como finalidad evacuar los gases
producidos por la degradacin de la materia orgnica.
Construccin:
Las chimeneas sern construidas a manera de ventilacin de piedra o con tubera
perforada de concreto (revestida con piedra). stas estarn conectadas con los
drenajes para lixiviados que se encuentran en el fondo para que el sistema sea ms
eficiente. Es recomendable que cuenten con un dimetro entre 0.30 y 0.50 m., con un
radio de influencia de 20 m. La chimenea se culmina cuando se coloca un cilindro
metlico cortado por la mitad, que se debe mantener en buen estado, y la misma debe
estar protegida a 0.40 m. sobre el nivel del perfil terminado. Despus del tratamiento de
las chimeneas, se deber proceder a la combustin con la instalacin previa de un
quemador, el cual se encontrar a 1.5 m., por lo menos, sobre la superficie final del
relleno.
4. rea para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de
acuerdo al mtodo aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la
cobertura. Segn el mtodo de rea, si el material de cobertura es extrado del mismo
lugar, se reduciran costos en transporte de adquirirlo de otras zonas. Es recomendable
extraerlo durante la poca de estiaje y acumularlo contiguo del rea donde se
construirn las celdas. Por otro lado, segn el mtodo de trinchera, el material de
cobertura est garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al rea de la
trinchera.

86
5. Barrera sanitaria: rea perimetral donde se implementar barreras naturales o
artificiales que permitan reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de
posibles riesgos sanitarios y ambientales.
6. Zona de seguridad: reas donde no hay ninguna instalacin para que el personal
pueda ubicarse en caso de alguna emergencia.

A continuacin se presenta una ilustracin sobre el proceso de operacin del relleno

sanitario manual, el cual comprende los siguientes pasos:

Grfico N4. 7: Proceso de Operacin de un Relleno Sanitario Manual

1. Descarga de los residuos en la celda

4. Cubrimiento de los residuos

2. Esparcimiento y compactacin
5. Compactacin de la celda con
rodillo y pisn de mano

3. Extraccin del material de cobertura 6. Construccin del drenaje de gases

87
Cuando finaliza la vida til del relleno sanitario manual, se procede con la implementacin
del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las condiciones
anaerbicas de la disposicin de los residuos en la infraestructura, controlar la migracin de
biogs y lixiviados y la integridad de la infraestructura luego de la finalizacin de las
operaciones. Adems, se procede con la habilitacin del rea como paisaje natural o rea
recreativa. El Plan de cierre debe presentarse 4 aos previos como mnimo al fin de la vida
til del relleno sanitario a la autoridad de salud, las actividades de monitoreo post-cierre
deben comprender 5 aos como mnimo.

ii) Anlisis Econmico

Para realizar el anlisis econmico, se presentar a continuacin la estructura de costos del

caso base del relleno sanitario de Carhuaz, cuya implementacin ascendi a S/.
1,040,694.80.
Cuadro N4. 19: Costo de inversin del Relleno Sanitario Manual de Carhuaz
Costos Monto
Habilitacin del relleno sanitario manual 239,409.07
Costos directos de obra 217,644.61
Gastos generales 21,764.46
Operacin del relleno sanitario 800,814.28
Clausura del relleno sanitario 269.23
Post clausura 202.22
Costo total del proyecto 1,040,694.80
Fuente: Elaboracin propia segn datos de DIGESA (2004).

La implementacin de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten

en:

Limpieza y desmonte
Movimiento de tierra
Va de acceso
Drenaje pluvial
Drenaje de lixiviados
APERTURA DEL RELLENO Drenaje de gases o chimeneas
SANITARIO Cerca
Portn de entrada
Arborizacin
Caseta de control
Instalaciones sanitarias
Cartel
Otros

88
 Pisones manuales
Rodillos compactadores
ADQUISICIN DE EQUIPOS Y Picos
HERRAMIENTAS Rastrillos
Carretillas
Otros
Estudios y diseo
CLAUSURA DEL BASURERO Alquiler de maquinaria/ mano de obra
MUNICIPAL Saneamiento del lugar (fumigacin)
Material de cobertura
Siembra de vegetacin

4.3.2 Tecnologa 3: Relleno Sanitario Mecanizado

La tecnologa de Relleno Sanitario Mecanizado no ha sido seleccionada como prioritaria en
el ninguna rea de las regiones evaluadas; sin embargo, es una tecnologa cuya
implementacin es de gran importancia para la disposicin final de los residuos slidos, a
pesar de presentar una importancia media en el rea urbana de las regiones de Piura 28,
Junn y Lima.
a) Casos base

A continuacin se presentan dos casos base para la evaluacin de esta tecnologa, los
cuales han sido realizados en el rea urbana. El primer caso hace referencia a un relleno
sanitario concesionado, mientras el segundo caso, este es de propiedad privada y en l se
ha implementado un proyecto MDL.

Nombre del Estudio de

Relleno Sanitario Portillo Grande
Caso
Objetivo General Adecuada gestin integral de los residuos slidos.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin (sealar Se ha estimado una vida til del relleno de 30 aos como
etapas, si aplica) mnimo.
Entidad que financia Relima
Entidad que ejecuta Relima
Entidad que promueve Relima, Municipalidad Metropolitana de Lima
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o local
Municipalidad Metropolitana de Lima
que participa directamente en
el proceso.
Principales resultados No publicado.

28
Al evaluar la regin Piura, no se analiz la tecnologa de relleno sanitario segn manual, semi-
mecanizado y mecanizado sino como relleno sanitario (de forma global); a pesar de eso, se ha
considerado esos resultados para los tres tipos de rellenos sanitarios.

89
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
La Municipalidad Metropolitana de Lima concibi este proyecto como parte de la
infraestructura integral de la limpieza pblica de la zona central y la totalidad de los distritos
que conforman el cono sur de la ciudad de Lima. As, la municipalidad realiz una licitacin
pblica internacional para la administracin y operacin del relleno sanitario de Portillo
Grande, este se concesion al consorcio Vega Upaca S.A. Relima. El Relleno Sanitario de
Portillo Grande se encuentra ubicado en la margen izquierda del ro Lurn, al este de la
quebrada Pucar, ubicada en el distrito de Lurn, provincia y departamento de Lima. ste
comprende una superficie de 307 ha donde 184 ha (60%) se encuentran aptas para el
relleno sanitario, mientras que las 123 ha restantes no lo estn. La primera etapa del
proyecto comprende un rea de 15 ha aproximadamente, la cual no incluye el rea
requerida para las vas de acceso, las instalaciones administrativas y de servicios, y el rea
para el confinamiento de residuos hospitalarios e industriales. El lugar donde se implement
el proyecto, se caracteriza por presentar una formacin desrtico sub-tropical, suelo
granular y extremadamente seco, una flora limitada a cactceas debido a la extrema aridez
y la ausencia de agua del lugar, escasa precipitacin pluvial, una temperatura mnima media
mensual de 11.5C, una temperatura mxima media mensual de 27.8C, humedad relativa
media anual de 82%, ausencia de aguas superficiales y subterrneas y la cuenca de la
quebrada donde se ubica la primera etapa del relleno sanitario abarca 1.5 Km2.
En el relleno sanitario se ha aplicado el mtodo de rea para la disposicin final de los
residuos. La infraestructura por la que est conformado el relleno sanitario comprende
instalaciones administrativas y de servicios, instalaciones para la operacin del relleno
sanitario, balanza electrnica de 80 toneladas de capacidad, sistema de comunicacin
radial y dos generadores de elctricos para el suministro de energa. Con respecto a la
maquinaria requerida para la operacin del relleno, cuenta con 02 tractores de oruga, 01
cargador frontal 966 y 2 volquetes de 14 m3; y a las medidas de control, el sistema de
drenaje de gases cuenta con chimeneas tienen un radio de accin de aproximadamente
1600 m2 cada una, y el sistema de drenaje de lixiviados ha contemplado la construccin de
drenes perimetrales y a pie de talud de las plataformas para captar el lixiviado que escurra.
Entre los municipios que disponen sus residuos en este relleno sanitario se encuentra Lima
Cercado, Surco, Villa El Salvador, Pachacamac, Lurn, Punta Hermosa y Santa Mara. La
cantidad de residuos dispuestos promedio de 2000 al 2001 ascendi a 30,000 Ton/mes,
cantidad que comprende los residuos domsticos (88%), industriales (11%) y hospitalarios
(1%).

90
Nombre del Estudio de
Captura y combustin de Gas del Relleno Sanitario Huaycoloro
Caso
Demostrar y difundir que, mediante el empleo de tecnologas
disponibles, es posible recuperar metano del biogs del relleno
Objetivo General sanitario de Huaycoloro y, evitar emisiones de metano a la
atmsfera y lograr beneficios ambientales, econmicos y
sociales.
Objetivos Especficos No publicado.
Se ha estimado una vida til del relleno de 30 aos como
Plazo de ejecucin
mnimo.
(sealar etapas, si
El proyecto de captura y combustin de gas del relleno sanitario
aplica)
cuenta con una vida til de 21 aos.
Entidad que financia Petrams S.A.C.
Entidad que ejecuta Petrams S.A.C.
Entidad que promueve Petrams, Municipalidad Metropolitana de Lima
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Metropolitana de Lima
directamente en el
proceso.
Principales resultados Estimacin de reduccin de 2,000,000 tCO2e en 7 aos del proyecto.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
El relleno sanitario de Huaycoloro de 1575 ha se encuentra ubicado en la provincia de
Huarochir, departamento de Lima. Este pertenece a la empresa Petrams, la cual es una
empresa privada dedicada a la gestin integral de los residuos slidos. El relleno sanitario
opera desde 1994 y se estima que continuar funcionando hasta el 2040 con una capacidad
total de aproximadamente de 40 millones de toneladas mtricas de residuos slidos
municipales. En la actualidad, el relleno sanitario recibe ms de 3,800 Ton/da de residuos.
El Estado realiz una subasta para la generacin de energa elctrica a partir de residuos
slidos renovables, el cual es un proyecto MDL (Mecanismo de desarrollo limpio). Petrams
obtuvo la concesin por 20 aos para abastecer de energa elctrica al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional. La infraestructura implementada para la captacin de biogs de
las celdas comprende un gaseoducto, una estacin de succin, un quemador, una planta de
tratamiento y compresin y una planta de generacin de 4.8MWh. Esta experiencia se
considera el primer proyecto de generacin de energa elctrica con la captura y quema de
biogs en el Per, y se considera un modelo a seguir para la realidad latinoamericana. La
inversin est valorizada en 20 millones de dlares.

b) Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar la tecnologa de manera estandarizada, para ello se tomarn

elementos de los casos base descritos previamente.

91
i) Descripcin tcnica

La tecnologa de relleno sanitario mecanizado est orientada a la disposicin final de

residuos slidos en el suelo para poblaciones grandes que generan ms de 50 toneladas de
residuos por da. Esta tcnica consiste en el esparcido, compactacin y cobertura de los
residuos slidos, que se realiza mediante el uso de maquinaria especializada como un
compactador de residuos, tractores oruga, retroexcavadoras, cargadores, volquetes, entre
otros. El diseo del relleno sanitario mecanizado estar en funcin de los siguientes puntos:
Estudio demogrfico, comprende la determinacin de la poblacin actual, la tasa de
crecimiento y la proyeccin de la poblacin futura por un periodo no menor de cinco
aos. Esto permitir conocer la cantidad de residuos slidos generados en la ciudad,
y los que se generarn durante el periodo de vida til del proyecto.
Estudio de caracterizacin de residuos, determina la generacin per cpita de
residuos de la poblacin en estudio, la generacin actual, la composicin porcentual
de los diferentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se
generan.
Estudio topogrfico, permite identificar el sector apropiado para el relleno y para el
material de cobertura, y el mtodo de disposicin a ser utilizado.
Estudio de mecnica de suelos o geotecnia, permite un mejor conocimiento sobre el
comportamiento mecnico del suelo en el que se construir el relleno, su elasticidad,
resistencia, otros.
Estudios geohidrolgicos, a travs de los cuales se localizar los mantos acuferos,
el volumen disponible de tierra para cobertura y la lnea mxima de excavacin en la
operacin del relleno sanitario.
Estudio geofsico, permite conocer las condiciones estratigrficas y litolgicas de la
geometra del suelo y el nivel fretico del suelo.
Estudios geolgicos, identifican la existencia de fallas geolgicas sobre o cerca del
terreno en estudio, analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a
inundaciones debido a la acumulacin de aguas pluviales o avenidas.
La metodologa para la implementacin del relleno sanitario mecanizado es la misma a la
del relleno sanitario manual. As, el relleno sanitario mecanizado presenta tres metodologas
posibles. 29
a. Mtodo de trinchera:
Grfico N4. 8: Mtodo de trinchera para construir un relleno sanitario

Fuente: Sandoval Alvarado, L. (2008).

29
Las tres metodologas han sido descritas detalladamente al describir la tecnologa de relleno
sanitario manual.

92
 b. Mtodo de rea:

Grfico N4. 9: Mtodo de rea para construir un relleno sanitario

Fuente: Sandoval Alvarado, L. (2008).

c. Mtodo mixto:

Grfico N4. 10: Mtodo mixto para construir un relleno sanitario

Fuente: Sandoval Alvarado, L. (2008).

La aplicacin de cualquiera de estas metodologas comprende la implementacin del
siguiente sistema 30:

a) rea para administracin y control de ingreso de residuos: donde se realizar el

control de ingreso de vehculos y residuos. Se debe mantener un registro que
contenga los siguientes datos: cantidad de residuos (la estimacin puede realizarse
en funcin a la capacidad de carga del vehculo), procedencia de los residuos, fecha
y hora de recepcin, tipo de vehculo y nombre del conductor del vehculo.
b) Va de acceso interna: tendr como mnimo un ancho de 3 m. y caractersticas para
el trnsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas
precipitaciones.
c) Sector de operacin: conformado por las celdas de disposicin final segn el
mtodo seleccionado, drenes de recoleccin y almacenamiento de lixiviados y

30
Debido a que el sistema del relleno sanitario mecanizado es equivalente en muchos aspectos al
del relleno sanitario manual, en varios puntos se ha omitido el proceso de construccin. Solo en los
aspectos donde se presentan divergencias, se han desarrollado los puntos ms detalladamente.

93
 drenes de gases o chimeneas. A continuacin se proceder con la descripcin de
estos 31.

i) Trincheras, en ellas se ubicarn las celdas de disposicin final.

ii) Drenes de lixiviados en trincheras, estos son construidos en el interior de las
trincheras para la captacin y conduccin de los lixiviados hasta la poza de
captacin.
iii) Drenes de lixiviados en plataformas, estos drenes captarn y conducirn los
lixiviados hasta la poza de captacin, donde sern almacenados por un corto
periodo de tiempo. Luego, recircularn dentro de las trincheras y plataformas de
disposicin final si se elige esta estrategia.
iv) Celdas, las celdas consisten en la conformacin geomtrica que se le da a los
residuos slidos y al material de cubierta (tierra).

Construccin:
El diseo de las celdas est en funcin de la cantidad de residuos slidos recolectados
diariamente que llegan al relleno sanitario, y el ancho mnimo de stas estar en
funcin de la longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construccin de las
celdas. La forma de construccin descrita de las celdas en la tecnologa de relleno
sanitario manual es similar; sin embargo, diverge de la otra tecnologa en que la
colocacin y compactacin se realiza mediante el uso, la mayora de veces, de un
tractor oruga. Este extiende los residuos formando una capa delgada no mayor a 60
cm. de espesor y debe pasar de 3 a 6 veces sobre los residuos para lograr la
compactacin ptima. Las capas delgadas deben elaborarse hasta formar una capa
global con un espesor de 2 m. que ser cubierta con una capa de arcilla de 15 cm.
aproximadamente al final del da. Cabe resaltar que al realizar este proceso, se debe
dar con una contrapendiente de un 1m. de altura por 3 m. de base.

31
Varias de las etapas que comprenden la elaboracin de un relleno sanitario mecanizado son
similares a las de un relleno sanitario manual.

94
 Grfico N4. 11: Construccin de celdas

Fuente: Sandoval Alvarado, L. (2008).

v) Drenaje de gases o chimeneas, tienen como finalidad evacuar los gases

producidos por la degradacin de la materia orgnica.

95
 Grfico N4. 12: Construccin del drenaje de gases o chimeneas

Fuente: Sandoval Alvarado, L. (2008).

d) rea para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de
acuerdo al mtodo aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la
cobertura. Segn el mtodo de rea, si el material de cobertura es extrado del
mismo lugar, se reduciran costos en transporte de adquirirlo de otras zonas. Es
recomendable extraerlo durante la poca de estiaje y acumularlo contiguo del rea
donde se construirn las celdas. Por otro lado, segn el mtodo de trinchera, el
material de cobertura est garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al
rea de la trinchera.
e) Barrera sanitaria: rea perimetral donde se implementar barreras naturales o
artificiales que permitan reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de
posibles riesgos sanitarios y ambientales.
f) Zona de seguridad: reas donde no hay ninguna instalacin para que el personal
pueda ubicarse en caso de alguna emergencia.

Cuando finaliza la vida til del relleno sanitario mecanizado, se procede con la
implementacin del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las
condiciones anaerbicas de la disposicin de los residuos en la infraestructura, controlar la
migracin de biogs y lixiviados y la integridad de la infraestructura luego de la finalizacin
de las operaciones. Adems, se procede con la habilitacin del rea como paisaje natural o
rea recreativa. El Plan de cierre debe presentarse 4 aos previos como mnimo al fin de la
vida til del relleno sanitario a la autoridad de salud, las actividades de monitoreo post-cierre
deben comprender 5 aos como mnimo.

96
 ii) Anlisis Econmico

En los dos casos base presentados para esta tecnologa, no se ha podido disponer de
informacin financiera; sin embargo, en el caso base de Huaycoloro, se tiene conocimiento
sobre el costo de inversin en el proyecto MDL, el cual ascendi a 20 millones de dlares.
La implementacin de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten
en:

Limpieza y desmonte
Movimiento de tierra
Va de acceso
Drenaje pluvial
Drenaje de lixiviados
APERTURA DEL Drenaje de gases o chimeneas
RELLENO SANITARIO Cerca
Portn de entrada
Arborizacin
Caseta de control
Instalaciones sanitarias
Cartel
Otros
Tractores sobre oruga
Compactadores
Cargadores frontales (si se debe transportan material a
una distancia de 50 o 60 m.)
ADQUISICIN DE Cargadores orugas (si se debe transportan material a una
EQUIPOS Y distancia de no mayor a 30 m.)
HERRAMIENTAS Excavadoras sobre oruga (si se precisa de mayor alcance
para excavar)
Excavadoras con palas frontales (si no se precisa un
alcance mayor para excavar)
Motoniveladoras
Raspadores
CLAUSURA DEL Estudios y diseo
Alquiler de maquinaria/ mano de obra
BASURERO
Saneamiento del lugar (fumigacin)
MUNICIPAL Material de cobertura
Siembra de vegetacin

97
4.3.3. Tecnologa 6: Reciclaje

La tecnologa de Reciclaje ha sido seleccionada como prioritaria en el rea urbana de las

regiones de Lima y Junn, y ha sido priorizada tanto en el mbito urbano como rural en la
regin de Piura.
a) Casos base

A continuacin se presentan dos casos base para la evaluacin de esta tecnologa

priorizada, los cuales han sido realizados en el rea urbana de la regin Lima. El primer
caso comprende la etapa de segregacin y transferencia del proceso de reciclaje, mientras
que el segundo, slo la etapa de segregacin. Cabe resaltar que el Per solo cuenta con
una Planta Integral de Reciclaje y Transformacin de envases de Tetra Pak, Cartotek 32,
ubicada en el distrito de San Juan de Lurigancho y que es de propiedad privada.

Construccin y equipamiento del Complejo Ecolgico Santiago

Nombre del Estudio de de Surco - Centro de Acopio de residuos slidos y Estacin de
Caso Transferencia, distrito de Santiago de Surco, provincia de Lima,
Lima.
Adecuado servicio de reaprovechamiento y transferencia de los
Objetivo General
residuos slidos en el Distrito de Santiago de Surco.
Objetivos Especficos No publicados.
Plazo de ejecucin
Se estim un periodo de construccin e implementacin del
(sealar etapas, si
proyecto de cinco meses.
aplica)
Entidad que financia Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
local que participa
Fuerza Area del Per (FAP)
directamente en el
proceso.

Reduccin de la disposicin final de residuos slidos en
Principales resultados
rellenos sanitarios debido a su reciclaje.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Esta experiencia se desarroll en el distrito de Santiago de Surco, ubicado en la provincia y
departamento de Lima. El terreno donde se implement el proyecto comprende un rea de
40,000 m2, el cual pertenece a la Base Area Las Palmas de la Fuerza Area del Per
(FAP) que ha cedido el terreno por un periodo de 30 aos (desde agosto de 2003) mediante
un convenio de Cooperacin Interinstitucional con la Municipalidad de Santiago de Surco.
Los beneficiarios directos del proyecto eran los habitantes del distrito de Santiago de Surco
que contaba, durante el periodo que se evalu el proyecto, con 494,985 habitantes, una
tasa promedio de crecimiento poblacional anual de 2% y una cobertura de los servicios de

32
Inaugurada en marzo de 2009.

98
bsicos (agua potable, desage y luz) del 99%.
La finalidad del proyecto ha sido ampliar la capacidad de operacin de su planta piloto
EMUSS S.A. (Empresa Municipal Santiago de Surco S.A.) de segregacin de residuos
slidos inertes, la cual estaba operando con el 30% de los residuos que se generaban en su
distrito; disminuir los costos de transporte de los residuos recolectados hacia el relleno
sanitario mediante los camiones compactadores; minimizar los residuos para disposicin
final; y prevenir el deterioro del ambiente. La inversin del proyecto ascendi a S/.
9,075,303.17. Este ha comprendido la implementacin de una planta de segregacin de
residuos slidos inertes y una estacin de transferencia de residuos slidos. La primera
tiene una capacidad instalada para procesar 48 Tm/da de residuos slidos inertes, donde
se estim el ingreso de los residuos segregados en el origen de 20,000 predios del distrito,
equivalente al 20% del total distrital, que generaban 199.1 Tm/da aproximadamente y de
las que se proyect recuperar 33.6 Tm/da de residuos inertes con valor de cambio. La
segunda planta est orientada a los residuos slidos no segregados en el origen y los
rechazados de la estacin de segregacin de residuos para su transferencia a los camiones
que los dirigirn a su disposicin final. Se estim transferir entre 202 a 215 Tm/da de los
236.4 Tm/da residuos generados en el distrito, y cabe resaltar que el proyecto esperaba
que la cantidad de residuos transferidos se reduzca a medida que promueva en el distrito la
segregacin en el origen.

Nombre del Estudio de

Planta de Segregacin de Residuos Slidos de Villa El Salvador
Caso

Reciclaje de los residuos slidos y su aprovechamiento para la

Objetivo General
comercializacin.
Objetivos Especficos No publicados.
Plazo de ejecucin
(sealar etapas, si No publicado.
aplica)
Municipalidad Amstelveen Holanda, Municipalidad Villa El
Entidad que financia Salvador, Unin Europea a travs de su programa de lucha
contra la pobreza, ONG Ipes
Entidad que ejecuta Municipalidad Villa El Salvador
Entidad que promueve Municipalidad Villa El Salvador
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Villa El Salvador
directamente en el
proceso.
Reduccin del costo de recojo de residuos slidos.
Ingreso a travs de la comercializacin a empresas
transformadoras que permite mejora del servicio que se
Principales resultados
brinda.
Fuente de trabajo para recolectaban de manera informar los
productos reciclables.

99
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
La planta de segregacin ubicada en el distrito de Villa El Salvador forma parte del
Programa de recoleccin selectiva en Villa El Salvador. En el 2005, este distrito produca
215 Ton/da, de los que 15 eran productos reciclables. Los comits ambientales son los
encargados de recolectar los productos reciclables segregados en el hogar por los
habitantes de Villa El Salvador como papeles, vidrios, plsticos y otros, los cuales son
llevados a la planta de segregacin. Esta comprende un rea de 200 m2, cuenta con la
capacidad de procesar 10 Ton/da de basura, y ha brindado empleo directo a 20 personas
de la zona y tambin a recolectores informales cuyos ingresos han aumentado con su
formalizacin y la planta.
La implementacin de la planta de segregacin ha requerido de cofinanciamiento de la
Municipalidad de Amstelveen Holanda (S/. 55,000), la Municipalidad de villa El Salvador
(S/. 30, 000), el programa de lucha contra la pobreza de la Unin Europea (S/. 45,000) y la
ONG Ipes (S/. 5,000).

b) Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar la tecnologa de manera estandarizada, para ello se tomarn

elementos de los casos base descritos previamente y de otras fuentes.

i. Descripcin tcnica

La tecnologa de reciclaje descrita a continuacin est orientada a la recuperacin de los

desechos slidos dispuestos para reintegrarlos al ciclo econmico, reutilizndolos o
aprovechndolos como materia prima para nuevos productos. Esta tecnologa consiste en la
descarga, segregacin, lavado, prensado, trituracin y almacenamiento de los residuos
reciclados. El diseo de la planta de reciclaje estar en funcin de los siguientes puntos:
i) Cantidad de residuos a manejar, permite definir la cantidad promedio de residuos
generados per cpita (Kg/Hab-da), la cantidad producida en la localidad (Ton/da) y
el volumen producido (m3/d).
ii) Composicin de residuos, hace referencia a la informacin porcentual de la
composicin fsica de los residuos para determinar si son biodegradables,
reciclables o no recuperables.
iii) Topografa del terreno, donde es preferible aprovechar la topografa natural de tal
manera que el material circule de arriba hacia abajo.
iv) Canales de evacuacin de aguas usadas, donde es preferible que tengan pendiente
natural hacia la planta.

La determinacin de la forma de implementacin de la planta de reciclaje est definida por

la topografa del terreno. Esta puede darse de forma de un nivel en un terreno plano, pero
tambin puede darse de dos formas la implementacin, las cuales sern descritas a
continuacin.
a) Aprovechamiento de topografa natural
Esta forma aprovecha la pendiente natural del terreno y permite reducir costos de inversin
y energa en bandas transportadoras u otros equipos de elevacin, y costos de personal
que realiza estas actividades manualmente.

100
 Grfico N4. 13: Instalacin de Planta de reciclaje con aprovechamiento de
topografa natural

Fuente: Rben, E.(2003).

b) Instalacin en dos pisos
Esta forma es preferible al no contar con una topografa con pendiente natural. As se hace
uso de una banda trasportadora, la cual dirige los residuos hacia una criba tambor ubicado
en el segundo nivel. Luego, los residuos son conducidos hacia una banda trasportadora
donde son segregados y hay una tolva para cada material. Los materiales no recuperables
cuentan con una tolva que los dispone en un remolque ubicado en el primer nivel y que
luego se dirigir a un relleno sanitario para su disposicin final.
Grfico N4. 14: Instalacin de Planta de reciclaje en dos pisos

Fuente: Rben, E.(2003).

La aplicacin de cualquiera de estas formas comprende la implementacin del siguiente

sistema:
a. rea de control de ingreso: se realizar el control de ingreso de vehculos, los
cuales sern pesados en una balanza electrnica. Es recomendable mantener un
registro que contenga como mnimo los siguientes datos: cantidad de residuos (la
estimacin puede realizarse en funcin a la capacidad de carga del vehculo),
procedencia de los residuos, fecha y hora de recepcin, tipo de vehculo y nombre
del conductor del vehculo.
b. Sector de operacin: conformado por la tolva de recepcin, criba tambor, banda de
reciclaje, chimeneas o carritos manuales, recipientes de residuos no recuperables,
compactacin, lavado del plstico y trituracin del vidrio. A continuacin se
proceder con la descripcin de estos.

101
c. Tolva de recepcin, esta sirve para la descarga de la basura recogida en los
sectores de clasificacin domiciliaria, manejo manual de los desechos y
preclasificacin de materiales gruesos (Ej. Recipientes, botellas, otros.). Luego, se
realiza el transporte del material mediante palas directamente a la criba tambor si se
est aplicando la instalacin de la planta aprovechando la pendiente natural. En
caso de aplicarse la forma de instalacin de dos pisos, el material se coloca en una
banda giratoria que lo transporta a la criba tambor.
Construccin:
El tamao y las condiciones operativas de la tolva estn condicionados a si se realiza o
intenta introducir la clasificacin domiciliaria. Es recomendable que tenga forma en V,
donde la punta debe estar dirigida a la planta de reciclaje y la parte abierta, a la
descarga de los recolectores. Debe comprender un rea que permita almacenar
residuos de dos das, una profundidad mxima de 1 m. (prev la generacin de
lixiviados y malos olores) y una inclinacin de 3%. La tolva puede construirse a base de
material de hormign, madera u otro material adecuado, con dos muros a los lados, un
lado abierto para la descarga de los camiones y otro lado abierto al lado opuesto para
transferir los materiales a la banda transportadora. Adems, debe contar con un contra
piso a base de hormign de preferencia, un canal de drenaje con rejilla, un orificio de
desage protegido con malla y un techo si se encuentra ubicado en una zona donde las
lluvias son recurrentes. Se recomienda la limpieza de la tolva una vez por da o una vez
cada dos das. Cabe resaltar que ante una planta de reciclaje de mayor escala con dos
lneas de reciclaje, la tolva se modifica de manera adecuada.

102
 Grfico N4. 15: Descarga de los residuos en la tolva de recepcin

Fuente: Rben, E.(2003).

d. Criba tambor, sta sirve para separar los materiales reciclables de los
biodegradables. Debido a que los materiales reciclables tienen dimensiones ms
elevadas que los biodegradables, la rotacin de la criba tambor homogeniza el
material al eliminar los desechos pequeos que caen afuera por las aperturas de la
criba, y tambin elimina los desechos no biodegradables de pequeo tamao y no
recuperables (Ej. tapas de botellas, papel higinico usado, paales desechables
etc.). Luego los materiales pasan a la banda de reciclaje.

Construccin:
La criba tambor debe tener un dimetro que vare entre 1.5 a 2.5 m., una longitud entre
3 a 6 m., y una apertura recomendable entre 60 a 80 mm., la cual debe permitir la
separacin mxima de los materiales reciclables de los no reciclables, lo cual depende
de las costumbres alimenticias de la localidad donde se va a implementar la tecnologa.
Esta puede estar fabricada de hierro galvanizado, de tool negro o de acero inoxidable
(ms costoso). Es recomendable colocar dientes o pantallas metlicas en el interior de
la criba para que se levanten los desechos, caigan de determinada altura y se
contribuya a la homogeneizacin; y para generar huecos en las fundas de plstico y as
el contenido de estas caiga afuera por las aperturas de la criba. Adems, el interior y
las aperturas de la criba tienen que ser resistentes contra la basura que es un material
qumicamente agresivo; debe colocarse sobre una estructura metlica o de hormign
armado que sea resistente al peso de la criba y a la carga; y es recomendable colocar
una pared de plstico u hormign a los lados de la criba con una inclinacin de 60 para
que los materiales biodegradables resbalen en una tolva, un carrito manual u otro
dispositivo para los residuos no reciclables. Por ltimo, la criba tambor obtiene la
propulsin de un motor elctrico o un motor de combustible.

103
 Grfico N4. 16: Separacin de material reciclable del no reciclable a travs de la
criba tambor

Fuente: Rben, E.(2003).

e. Banda de reciclaje, permite a los trabajadores realizar la clasificacin de los

residuos.
Construccin:
La banda de reciclaje debe estar hecha con material resistente al dao qumico que
generan los residuos, por lo que se recomienda PEHD o un material equivalente para la
superficie de la banda. El ancho ideal es de 1m. ya que permite trabajar a los obreros a
ambos lados de la banda. El largo depende de la cantidad de desechos tratados y del
nmero de fracciones en que se clasifica. Ante una produccin de una municipalidad
hasta 50 Ton/da de residuos, se recomienda una banda con una longitud de 10 m.; en
caso contrario, se debe calcular la capacidad mxima y el largo necesario de la banda
de reciclaje. Generalmente, las bandas tienen un largo entre 10 y 30 m., y si la
produccin de residuos es mayor, se recomienda contar con dos lneas paralelas.
Adems, la banda debe tener una proteccin a ambos lados para que las manos de los
trabajadores no se cojan entre la banda y sus soportes, y la elevacin de la banda
sobre el suelo puede variar entre 70 y 85 cm, dependiendo de la estatura promedia de
los trabajadores. Esta funciona mediante rodillos que son empujados por un motor y
que transmiten el impulso a una correa de transporte. La velocidad de la banda puede
variar entre 0.3 - 2 m/s donde es preferible que se ajuste manualmente la velocidad
segn las necesidades del trabajador.
Grfico N4. 17: Clasificacin de los residuos reciclables en la banda de reciclaje

Fuente: Rben, E.(2003).

104
f. Electroimn, permite eliminar los residuos frreos.
Construccin:
Comprende una banda giratoria colocada al inicio o final de la banda de reciclaje que
separa los materiales frreos y los deja caer fuera de la banda de reciclaje al terminar el
efecto magntico. La inversin en un electroimn depende de si la localidad produce
bastante material frreo o chatarra, ya que esta actividad tambin puede realizarse
manualmente.
Grfico N4. 18: Sustraccin del material frreo mediante el electroimn

Fuente: Rben, E.(2003).

g. Chimeneas o carros para materiales recuperables, el equipo seleccionado

depende de la forma de instalacin de la planta y el flujo de material en ella. En las
plantas de reciclaje de dos pisos, la aplicacin de chimeneas es una solucin
adecuada ya que son orificios que se implementan al lado de la banda de reciclaje y
que conectan el segundo piso, donde se encuentra la banda de reciclaje y la criba
tambor, con el primer piso, donde se realiza el almacenamiento y procesamiento de
los materiales. As, los trabajadores arrojan los materiales en las chimeneas
asignadas para el material respectivo, y este cae dentro de una tolva de
almacenamiento en el primer piso para su posterior procesamiento. El uso de
chimeneas es recomendable para un gran volumen de material procesado, pero el
costo de inversin es alto debido a que se requiere la construccin de un segundo
piso resistente a la banda de reciclaje y al movimiento de la criba. Por otro lado, en
las plantas de un solo nivel y de pequea escala, es recomendable el uso de carritos
manuales para el almacenamiento y transporte de los materiales.
Construccin:
Es recomendable que los carritos sean fabricados de planchas metlicas o de malla y
que sean resistentes a la composicin qumica de los residuos y al manejo dentro de la
planta. Cabe resaltar que el que tengan orificios, permite la evacuacin lquidos de
lixiviados y aguas de limpieza.

105
 Grfico N4. 19: Disposicin del material reciclable mediante chimeneas o carritos

Fuente: Rben, E.(2003).

h. Recipientes para materiales no recuperables, los cuales varan ante

determinadas circunstancias. El uso del contenedor no requiere uso de personal o
infraestructura adicional, y cuando se usa un contenedor en la recoleccin es
preferible su uso, debido a que se necesita un recolector especial; sin embargo, si se
llena es difcil cambiarlo por otro y no es un mtodo recomendable ante una alta
generacin de residuos no recuperables. El uso de carritos manuales para trasportar
los residuos a una tolva es un sistema flexible de adaptarse a la cantidad de
residuos y a la topografa, pero como requiere mucho personal, la implementacin
mnima de diez carritos y la infraestructura de la tolva recibidora es desventajoso. El
uso de una tolva para almacenar los residuos y su posterior traslado al camin
recolector mediante una gra, cargador a ruedas o manualmente requiere poco
personal; sin embargo, no es recomendable en una planta de un nivel debido a que
se requiere un desnivel para la tolva. Y el uso de un remolque en el que se dispone
los residuos requiere poco personal y puede desplazarse a diferencia del
contenedor, pero requiere una inversin en remolques adicionales para realizar el
intercambio y el uso de un vehculo adecuado para trasladar el remolque.

i. Prensa hidrulica, consiste en la compactacin del material reciclable, lo cual

permite reducir costos de transporte. Es recomendable adquirir una prensa
hidrulica si se tratan en una planta de reciclaje diariamente 500 Kg. o ms de
material reciclable.

106
j. Balanza y registro, donde se puede hacer uso de una balanza digital o una manual
(romanas), que permitan pesar hasta 1000 Kg. debido a que las prensas hidrulicas
generan bultos compactados que pesan ms de 500 kg. de los materiales reciclados

k. Lavadora de plstico, puede realizarse manualmente, o mecanizado que

comprende lavado de trozos grandes en una lavadora y trituracin mecnica de los
plsticos con lavado sucesivo.

Lavado manual, consiste en la preparacin manual del material (abrir los lados de
fundas, corte de botellas vertical), el lavado de este en piscinas o tanques
grandes y el secado al aire libre con el material colgado sobre hilos. Esta tcnica
requiere un costo de inversin bajo y un alto costo de mano de obra, permite el
tratamiento de 10 a 25 Kg/(persona*hora) y el material es fcil de compactar al
ser de gran dimensin. Es recomendable su implementacin en una planta de
reciclaje pequea, acceso a mano de obra barata, disposicin de materiales
plsticos de gran tamao y la cantidad de plstico procesado es menor a 250
Kg/da.
Lavado de trozos grandes en una lavadora, consiste en la trituracin manual
preliminar mediante machete o guillotina (abrir los lados de fundas, corte vertical
de botellas), el lavado en una lavadora de tipo tambor giratorio y secado
mecnico o al aire libre. Esta tcnica requiere un costo de inversin mediano
debido a la construccin de la lavadora, un costo de mano de obra alto y un costo
de energa mediano, que permite un rendimiento de 17 a 80 Kg/hora y el material
es fcil de compactar. Es recomendable implementara en una planta de reciclaje
mediana, acceso a mano de obra barata y la cantidad de plstico procesado es
inferior a una 1 Ton/da.

Grfico N4. 20: Lavado de trozos grandes en una lavadora

Fuente: Rben, E.(2003).

Trituracin mecnica de los plsticos con lavado sucesivo, consiste en la

trituracin mecnica en trozos pequeos, lavado mecnico en un tanque con
corriente de agua y secado mecnico con aire caliente. Esta forma de lavado
requiere un alto costo de inversin, bajo costo de mano de obra, alto costo de
energa elctrica y es difcil de compactar, pero permite un rendimiento menor a 1

107
 Ton/ hora en una lnea de produccin. Se recomienda aplicar esta forma en una
planta de reciclaje grande o mediana, donde el plstico se procese en el mismo
lugar y la cantidad de plstico procesado sea alta. Por ltimo, se procede con su
traslado al rea de almacenamiento.

Grfico N4. 21: Trituracin mecnica de los plsticos con lavado sucesivo

Fuente: Rben, E.(2003).

l. Trituradora - lavadora de vidrio, permite la reduccin de materiales de vidrios en

partes ms diminutas. Consiste en remover de los cuellos de botellas los anillos de
metal o plstico o tubos vertedores de plstico, lo cual puede realizarse
manualmente a travs de un pico que ayuda a romper los cuellos. Luego, se
procede con la trituracin del vidrio en un tamao que vara entre 0.3 y 3.5 cm.
segn las condiciones de mercadeo. La trituracin del vidrio puede realizarse
mediante el molino con martillos o el molino de bolas, los cuales producen los
tamaos recomendados. El lavado del vidrio puede realizar durante el proceso de
trituracin o posteriormente. La separacin del vidrio lavado del agua puede
realizarse mediante un tamiz, y se recomienda un tanque de sedimentacin para
separar la fraccin fina de la fraccin de vidrio con el tamao deseado. Por ltimo, se
procede con su traslado al rea de almacenamiento.
Grfico N4. 22: Trituracin de vidrio

Fuente: Rben, E.(2003).

m. rea de almacenamiento del material reciclado: donde permanece hasta su

comercializacin en una tolva, contenedor o remolque.

108
 ii. Anlisis Econmico

Para realizar el anlisis econmico, se presentar a continuacin la estructura de costos del

caso base de la Municipalidad de Santiago de Surco, cuya implementacin ascendi a S/.
9,075,303.
Cuadro N4. 20: Costo de inversin para una tecnologa de reciclaje
Costos Monto
Expediente tcnico 106,144
Construccin del centro de acopio y planta de transferencia 5,307,213
Compra de equipos para la clasificacin de residuos slidos 2,372,479
Compra de equipos y mobiliarios de oficina 89,560
Gastos generales 424,577
Utilidad 371,505
Supervisin 238,825
Habilitacin urbana 50,000
Plan de mitigacin 115,000
Costo total del proyecto 9,075,303
Fuente: Elaboracin propia segn datos de DIGESA (2004).

La implementacin de la planta de reciclaje comprende diversos costos, los cuales

consisten en:

Adquisicin del terreno (si la planta no se construye en un

relleno sanitario)
Vas de acceso
INFRAESTRUCTURA DE Tolvas
LA PLANTA Electricidad para la maquinaria
Acceso al agua
Sitio de clasificacin
Infraestructura auxiliar
Criba tambor
Banda transportadora
Prensa hidrulica o manual
Piscina o tanque de lavado (donde no se busca
procesamiento ulterior del plstico)
ADQUISICIN DE Lavadora de plstico (donde se busca procesamiento
EQUIPOS ulterior del plstico)
Trituradora de vidrio
Gra
Contenedor u otra clase de recipiente
Balanza
Otros

109
 Guillotina
Cuchillo y/o machete
Rastrillo tipo diablo
Imn
Rastrillo
ADQUISICIN DE Recogedor
HERRAMIENTAS Manguera
Escoba
Carretilla manual
Carros manuales y/o remolque
Pala
Pico metlico
Martillo, destornillador y otros.

4.3.4 Tecnologa 5: Compostaje

La tecnologa de Compostaje ha sido priorizada en el mbito rural de la Regin Junn, y es
considerada de importancia alta e importancia media en las regiones de Lima y Piura,
respectivamente.
a) Casos base

A continuacin se presentan tres casos base para la evaluacin de esta tecnologa

priorizada, los cuales han sido realizados en el rea rural. El primer y segundo caso base
han sido descritos previamente en la tecnologa de relleno sanitario manual debido a que
han comprendido la implementacin de este; sin embargo, tambin presentan la
implementacin de un rea de compostaje. La complejidad de estos casos base radica en
que fueron concebidos como parte del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS) de las ciudades que los implementaron. Con respecto al tercer caso, este
comprende solo el tratamiento de residuos slidos orgnicos.

Nombre del Estudio de Planta de Tratamiento de los residuos orgnicos en el distrito de

Caso Carhuaz, provincia de Carhuaz, Ancash.

Adecuada gestin integral de los residuos slidos municipales en

Objetivo General
el distrito de Carhuaz.
Objetivos Especficos No publicados.
Plazo de ejecucin
(sealar etapas, si No publicado.
aplica)
Donaciones de instituciones como The Open Society Institute
Entidad que financia
(OSI) y AVINA.
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz
Entidad que promueve Ciudad Saludable, Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o local
que participa directamente
Municipalidad Provincial de Carhuaz
en el proceso.

110

Desde el inicio de las actividades de la planta, se dejaron de
arrojar al ro 6,000 toneladas de residuos, los cuales han sido
Principales resultados
transformados mayormente en compost.
Generacin de compost y humus con valor comercial.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
La planta de tratamiento de residuos slidos se encuentra ubicada en la provincia de
Carhuaz, Ancash. sta se implement antes de que se realice el relleno sanitario manual de
Carhuaz en el mismo terreno. Presenta un rea de compostaje de 300 m2 y se encuentra
dividida en 4 zonas: zona de recepcin, zona de fermentacin, zona de maduracin y zona
producto final. Y, para el proceso de compostaje, se ha aplicado la tcnica de compostaje
por rumas. Cabe resaltar que de los 43.87 Ton/da de residuos generados en la provincia, el
60% de los residuos son orgnicos.

Fortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de

Nombre del Estudio de
residuos slidos de Independencia, distrito de Independencia,
Caso
provincia de Huaraz, Ancash.
Eficiente manejo de los residuos slidos en el rea de
Objetivo General
disposicin final.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin
(sealar etapas, si No publicado.
aplica)
Municipalidad Distrital de Independencia (Ancash) a travs de
Entidad que financia
sus ingresos del canon, sobrecanon, regalas y participaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia
Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick
Entidad que promueve
Misquichilca
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Distrital de Independencia
directamente en el
proceso.
Produccin y comercializacin de 6.6 Ton/da de compost
(abono orgnico) y 3.6 Ton/da de humus destinados a la
cadena productiva de la avena, espinacas, alcachofas y
Principales resultados bioremediacin de pasivos ambientales de la actividad
minera.
Ingresos por ms de S/. 790 mil anuales por la venta de
compost, humus y residuos inorgnicos reciclables.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
El rea de compostaje se encuentra dentro de la planta de tratamiento de Independencia.
Cabe resaltar que de la generacin de residuos de la poblacin de 25.42 Ton/da, el 74% de
los residuos slidos eran materia orgnica. Se estim una inversin de S/. 1 985 748 33 para
la implementacin de la planta de tratamiento de residuos slidos; sin embargo, la

33
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.

111
habilitacin del rea de compost y la construccin de cobertura de lombricultura ha
requerido S/. 158,848 34.

Tratamiento de residuos slidos provenientes de los mercados

Nombre del Estudio de
de fruta y la parada, para la produccin de abonos orgnicos,
Caso
en el distrito de La Victoria, provincia Lima, Lima.
Eficiente almacenamiento y reaprovechamiento de residuos
Objetivo General slidos de los Mercados de fruta y La Parada en el distrito de
La Victoria.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin
No publicado.
(sealar etapas, si aplica)
Entidad que financia Municipalidad Distrital de La Victoria
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de La Victoria

Entidad que promueve Municipalidad Distrital de La Victoria

Entidad del gobierno

nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Distrital de La Victoria
directamente en el
proceso.

Eliminacin de olores putrefactos, y de roedores y moscas.
Principales resultados
Generacin de abono orgnico el cual es utilizado en las
reas verdes del distrito.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
En la zona este del distrito de La Victoria se encuentran ubicados dos grandes mercados,
Mercado de frutas y La Parda, los cuales comercializan gran variedad de frutas y productos
agrcolas. Estos producan 375 Ton/da de residuos slidos, los cuales eran acumulados en
reas correspondientes a parques, jardines y bermas contribuyendo a la contaminacin
ambiental. Esto se deba a que los habitantes de la zona no realizaban un manejo
adecuado de los residuos y a que la municipalidad no contaba con unidades suficientes
para el recojo de la gran cantidad de residuos producidos a diario.
Este proyecto se ha desarrollado en un terreno de 1,000 m2, en donde se realiza el
procesamiento de los residuos orgnicos recolectados de los mercados para la elaboracin
de abono orgnico, el cual es utilizado en las reas verdes del distrito. La implementacin
del proyecto ha requerido la inversin de S/. 169 125.

b) Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar la tecnologa de manera estandarizada, para ello se tomarn

elementos de los casos base descritos previamente.

i) Descripcin tcnica

34
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.

112
La tecnologa de compostaje est orientada a la transformacin de residuos slidos
orgnicos en compost o abono orgnico. Debido a que los casos base descritos han
desarrollado la tcnica de compostaje de rumas o montes, se va a proceder a describir esta
tcnica 35. El diseo de un rea de compostaje se encuentra en funcin de los siguientes
puntos:
Evaluacin de la fuente de materia orgnica, comprende la ubicacin de la fuente de
materia orgnica, la calidad y cantidad de la materia orgnica, y disposicin de la
poblacin de participar en la segregacin domiciliaria y en los mercados.
Terreno apropiado, el cual debe estar ubicado cerca de la fuente de materia
orgnica, debe tener un tamao de acuerdo a la cantidad de materia orgnica
producida, y con acceso a agua no contaminada para el riego.
Demanda o uso del compost, donde la generacin de compost est en funcin de si
su produccin va a tener un uso como la comercializacin a agricultores, ya que de
lo contrario, el preferible no producir compost.

El proceso de compostaje se basa en la actividad de microorganismos que habitan en los

residuos orgnicos, as que para que estos microorganismos desarrollen su actividad
descomponedora requieren de determinadas condiciones como:
i. Temperatura, la cual es recomendable dentro del intervalo de 35 a 55C para
eliminar parsitos, patgenos y semillas de malas hierbas.
ii. Humedad, que debe variar entre 40 y 60%.
iii. Oxgeno, que es vital debido a que el compostaje es un proceso aerbico. La
concentracin del oxgeno depender de la humedad y la frecuencia del volteo.
iv. PH, que influye en el proceso debido a su accin sobre los microorganismos. Si se
produce acidificacin, se corrige con la adicin de cal apagada, y si se alcaliniza la
masa, se aaden sales cidas o azufre en polvo para la correccin.
v. Relacin carbono/nitrgeno equilibrada, debido a que son los dos componentes
bsicos de la materia orgnica, una relacin de equilibrio de ambos es necesaria y
esta variar de acuerdo a las materias primas que conforman en compost.
vi. Poblacin microbiana, donde las bacterias, hongos y actinomicetos participan del
proceso de compostaje.
La aplicacin de la tecnologa de compostaje segn la tcnica de rumas comprende las
siguientes implementaciones:
a) Preparacin del terreno: consiste en el nivelado, limpieza y remocin de piedras
del lugar donde se ubicarn las rumas para prevenir la presencia de elementos que
perjudiquen el tratamiento de la materia orgnica fresca.
b) Zona de recepcin: en esta rea se deposita los residuos slidos orgnicos
provenientes de la recoleccin segregada de la localidad. Estos residuos
comprenden el estircol de animal, restos orgnicos de comida y restos de animales.
Adems, se realiza la separacin de materia orgnica e inorgnica, donde el
segundo se dispondr en un relleno sanitario si es material no recuperable.

35
Cabe resaltar que existen otras tcnicas de compostaje.

113
 Grfico N4. 23: Descarga del camin recolector en la zona de recepcin

Fuente: CONAM (2006).

c) Zona de fermentacin: en esta rea se elaboran las rumas y se dan las

condiciones favorables para obtener un buen producto final. En esta zona se
realizan los siguientes pasos:

Tratamiento previo de los residuos: para un mejor tratamiento de estos se

recomendable cortarlos en elementos ms pequeos de una dimensin que puede
variar de 5 a 10 cm., a travs del uso de un machete.
Formacin de las rumas: ests requieren una altura que puede variar entre 1.2 a 1.5
m. como mximo, un ancho de 2 m., y una longitud que est en funcin de la cantidad
de residuos recepcionados. Una ruma debe elaborarse diariamente en capas de 30 cm.
hasta llegar a las dimensiones sealadas, y se realiza el riego en cada capa pero
uniformemente. Las rumas deben colocarse pegadas de tal manera que formen una
hilera larga. Adems, debe colocarse un tronquito de aproximadamente 10 cm. de
ancho al centro de la ruma, esta debe cubrirse con maleza, paja y otros, para brindar
un buen aspecto al rea donde se produce el compost y prevenir que el sol reseque la
ruma; y colocar un techo ligero para evitar que la lluvia humedezca a la ruma y genere
distorsiones en su procesamiento.

114
 Grfico N4. 24: Formacin de rumas

Fuente: CONAM (2006).

Identificacin de las rumas: debido a que debe realizarse un seguimiento de las

rumas que deben ser volteadas y tamizadas, estas deben estar marcadas con una
estaquita al costado con su numeracin.
Zona de maduracin: en esta rea se deja reposar el compost, se remueve con la
intencin de oxigenarlo y evitar el fallecimiento de los microorganismos presentes, y,
por ltimo, se procede con el tamizado de la ruma.

Volteo de las rumas: el volteo debe realizarse en la segunda, quinta y octava semana
segn el plan de operacin del compost para que ingrese aire y se uniformice la masa.
As se debe buscar que la parte que se encontraba al centro de la ruma, se encuentre
en la parte de afuera de la nueva ruma. Adems, durante este proceso se riega para
rectificar la humedad, y se coloca un tronquito o tubo para facilitar la ventilacin de la
ruma.
Grfico N4. 25: Volteo de rumas

Fuente: CONAM (2006).

Tamizado de las rumas: despus de la octava semana se tamiza la ruma mediante

una malla de de dimetro.

115
 Grfico N4. 26: Tamizado de rumas

Fuente: CONAM (2006).

d) Zona de producto acabado: en la que se almacena el compost despus de que

este se encuentre estable.

ii) Anlisis Econmico

Para realizar el anlisis econmico, se presentar a continuacin la estructura de costos del

caso base del distrito de la Victoria.
Cuadro N4. 21: Costo de inversin segn el caso de La Victoria
Costos Monto
Expediente tcnico 4 000
Costos directos 143 750
Supervisin 6 000
Gastos Generales 15 375
Costo total del proyecto 169 125
Fuente: Elaboracin propia segn datos de MEF (2009).

116
La implementacin del rea de compostaje comprende diversos costos, los cuales consisten
en:

Limpieza y desmonte del terreno

REA DE COMPOSTAJE
Nivelacin de la tierra
Va de acceso
Zona de almacenamiento
Instalaciones sanitarias
Otros

Uniforme completo (mameluco, guantes, botas, mascarilla

y lentes de seguridad)
Carretilla
Pala
Rastrillo
Balanza
ADQUISICIN DE
Cilindro
EQUIPOS Y
Machete
HERRAMIENTAS Regadera
Zarandas
Costales
Balde
Bolsas
Cartelitos
Tubos para la ventilacin

4.3.5. Tecnologa 9: Proceso de minimizacin y segregacin de residuos

slidos
La tecnologa de Proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos ha sido
seleccionada como prioritaria solo en el escenario 3 del rea rural de la regin Lima y se
considera de importancia alta en el resto de escenarios. Cabe resaltar que esta tecnologa
fue propuesta en el Taller Regional de Lima, debido a ello no ha sido evaluada por las
regiones de Piura y Junn.
a) Casos base

A continuacin se presentan el caso base para la evaluacin de esta tecnologa priorizada,

el cual ha sido realizado en un asentamiento humano. Este presenta diversas actividades
que pretender la minimizacin y segregacin de los residuos.

Nombre del Estudio de Sistema alternativo para el manejo integral de los residuos slidos
Caso domiciliarios en el asentamiento humano Cerro El Pino.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de 20,966 pobladores mediante

Objetivo General un adecuado manejo de los residuos slidos en el Asentamiento
Humano Cerro El Pino.
Objetivos Especficos Implementar un sistema alternativo para el manejo integral de los

117
 residuos slidos domiciliarios en el Asentamiento Humano Cerro el
Pino.
Desarrollar las capacidades de las organizaciones locales,
especialmente de sus organizaciones sociales, para la gestin de los
residuos slidos en el Asentamiento Humano Cerro El Pino.
Plazo de ejecucin
No publicado.
(sealar etapas, si aplica)
Entidad que financia No publicado.
Asentamiento Humano Cerro El Pino, Municipalidad Distrital de La
Entidad que ejecuta
Victoria
Asentamiento Humano Cerro El Pino, Municipalidad Distrital de La
Entidad que promueve
Victoria , Ciudad Saludable
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o local Asentamiento Humano Cerro El Pino, Municipalidad Distrital de La
que participa directamente Victoria
en el proceso.
Sensibilizacin de 21,000 habitantes del asentamiento y 200 alumnos
de un centro educativo, donde han adquirido conocimiento sobre las
tcnicas de reduccin, reuso y reciclaje.
Principales resultados
Ingreso por servicio de limpieza tras la sensibilizacin de la poblacin.
Eliminacin de acumulacin de los residuos slidos en los puntos
crticos.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Esta experiencia se ha desarrollado en el asentamiento humano Cerro El Pino ubicado en el distrito
de La Victoria, Lima. Este asentamiento presenta dficit de los servicios pblicos y asfaltado y
problemas sanitarios debido a que las 13 Ton/da de residuos generados se eliminaban a campo
abierto formando puntos crticos. El proyecto ha presentado 4 componentes: el programa de
sensibilizacin ambiental a la poblacin, fortalecimiento de las organizaciones sociales y constitucin
del Comit de Gestin Ambiental Local, implementacin de una microempresa comunal y la
organizacin de un sistema de cobranzas y recaudacin para el financiamiento del servicio de
limpieza pblica. El primero buscaba promover la participacin de la poblacin en problemas
ambientales, promover el cambio de hbitos en la poblacin (no arrojar residuos en las calles) y
prcticas amigables como el reciclaje o pago de servicios, y sensibilizar sobre la importancia del
manejo adecuado de los residuos. As, se ha formado un Equipo de Sensibilizacin Ambiental, se
han realizado talleres de sensibilizacin a jvenes, el equipo de sensibilizacin a realizado visitas
casa por casa a la poblacin para informarlos y promover su inters por el tema ambiental, la
realizacin de un concurso que buscaba promover prcticas colectivas de reduccin y reciclaje de
residuos, actividades en los centros educativos, otros. El segundo ha promovido la participacin,
dilogo y bsqueda de soluciones de la poblacin ante los problemas que se presenten, y
coordinacin del comit con la Municipalidad distrital de La Victoria. El tercero buscaba la
implementacin del Programa de Operaciones y Limpieza Pblica para la limpieza de las calles,
recoleccin selectiva, transferencia y disposicin final. Y el cuarto, brindaba opciones de pago por el
servicio pblico.

118
 b) Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar la tecnologa de manera estandarizada, para ello se tomarn

elementos de los casos base descritos previamente.

i) Descripcin tcnica

La tecnologa de Proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos comprende

una serie de acciones para reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los
residuos y capacitar a la poblacin a travs de la aplicacin de estrategias preventivas,
procedimientos, tcnicas o metodologas en la etapa de generacin de residuos.
Previamente a desarrollar las actividades correspondientes a promover esta tecnologa, se
debe tener conocimiento sobre los siguientes aspectos:
Clasificacin de los residuos, que permita tener conocimiento sobre el porcentaje de
residuos que son recuperables como residuos orgnicos, papel, vidrio, cartn, latas,
plsticos, metales, y otros.
Anlisis de mercado, para determinar el mbito de comercializacin de los residuos
segregados.
Determinacin de recipientes a ser usados en la segregacin en la fuente.
Recoleccin selectiva, definicin del tipo de unidades, frecuencia y horario de
recoleccin segregada despus de tener conocimiento sobre los volmenes y tipos
de residuos proyectados a ser recuperados y el lugar donde sern almacenados.
Tras contar con estos aspectos, se puede proceder con la determinacin de actividades y/o
programas para promover la sensibilizacin de la poblacin, los cuales se encuentran
descritos a continuacin:
a) Programa de Clasificacin Domiciliaria o en la fuente, este programa permite
reducir la cantidad de residuos recolectados y dispuestos en un relleno sanitario,
reciclar los residuos reciclables y transformar en compost los residuos orgnicos.
Este programa necesita de dos o ms aos para lograr que la clasificacin
domiciliaria se haga costumbre en la poblacin, debido a que se debe cambiar los
hbitos de la poblacin con respecto a la disposicin que hacen de los residuos. Al
inicio del proyecto, es preferible brindar capacitacin intensiva como talleres, mesas
redondas, foros, conservatorios y otros, donde lo ptimo es que esta se realice casa
por casa y, tal vez, acompaada de entrega de folletos informativos. Luego, se debe
promover una capacitacin continua, la cual consiste en repetir las capacitaciones,
realizar entrevistas para obtener ideas y crticas de la poblacin, publicacin de los
resultados de las capacitaciones y otros. Cabe resaltar que durante todo el proceso
debe realizarse un monitoreo continuo de la capacitacin, proceso del cual se
obtendr retroalimentacin. A continuacin se presenta un cuadro sobre los
materiales reciclables.

119
 Cuadro N4. 22: Materiales reciclables
Tipo de
Materiales reciclables
material
Bidones de agua purificada, botellas de
limpiadores, envases de shampoo,
enjuagues, envases de leche, botellas de
Plsticos refrescos, botellas de plsticos de jugos,
botellas de plstico de gaseosas, bolsas
de detergentes, bolsas de plsticos,
juguetes, otros.
Papel blanco, peridicos, revistas y
libros, libretas y cuadernos, hojas de
carpeta, folletos, tarjetas, invitaciones,
Papel y
papel de propaganda, sobres sin
cartn
ventana, cajas de cartn y cartoncillo,
tubos de cartn para papel sanitario y de
cocina, flderes y directorios telefnicos.
Materiales no reciclables
Bolsitas de frituras, bolsas de
productos de snack, bolsitas de
galletas, radiografas, platos y
envases desechables, plumas,
discos, otros.
Materiales que pueden daar la
maquinaria o han sido generados
mediante un tratamiento especial
que dificulta la generacin de nuevo
papel: papel carbn, papel o cartn
plastificado, celofn, papel higinico,
fotografas, cartones de huevo,
empaque de frutas, otros.

Artculos de aluminio en
Perfiles de puertas y ventanas, ollas combinacin con otros materiales o
Aluminio domsticas, latas de refrescos, platos, metales, papel aluminio, charolas
otros. desechables, otros.

Latas de conservas de alimentos y

bebidas, utensilios de acero como latas, No son reciclables materiales
Acero ollas, restos de electrodomsticos, restos combinados con otros materiales.
de automviles elaborados de acero,
otros.
Botellas de cerveza, botellas de Lunas de ventana, cristales de
gaseosas, frascos y envases de vidrio, automviles, espejos, lentes, focos,
Vidrio
frascos de medicina sin tapa, potes de cermica y porcelana, cristal de
vidrio, otros. plomo, pirex, faros de automvil.

Restos de frutas y verduras, restos de

caf, restos de jardinera o de pasto y Residuos de origen animal como
Materia
hojas, cscaras de huevo, restos de carne, grasa o huesos.
orgnica
pescado (aprovechados para la
produccin de harina de pescado), otros.
Fuente: CONAM (2006).

b) Capacitacin para reducir la generacin de residuos en el hogar, donde se

busca que la poblacin tenga conocimiento sobre productos que generan menor
contaminacin ambiental y son ms compatibles con el reciclaje. A continuacin se
presenta un cuadro referente a este tema.

120
 Cuadro N4. 23: Minimizacin de generacin de residuos en el hogar

Artculo de consumo
Recomendaciones
domstico

Adquirir solo los necesarios para el hogar.

Electrodomsticos
Compra de mquinas multifuncionales para evitar la compra de muchas.

Evitar la compra de suavizantes o aerosoles.

Adquirir jabn slido en lugar del jabn lquido.
Adquirir champes y otros en unidades grandes.
Artculos sanitarios Adquirir en unidades grandes de detergentes para evitar la acumulacin
de envases.
Adquirir detergentes de uso universal en lugar de diferentes
detergentes para cada rea de aseo.

Adquirir cantidades adecuadas de alimentos.

Alimentos frescos
Preparacin de la comida aprovechando los restos.
Preferencia por la compra de frutas y verduras no embaladas en los
Frutas y verduras
mercados.
Preferencia por botellas retornables, y botellas grandes si lo permite el
consumo individual.
Al adquirir caf o t, utilizar filtros reutilizables (filtros de tela) y comprar
Bebidas en unidades grandes si es posible.
Preferencia por leche del productor (venta por lechera).
Si se adquiere leche pasteurizada, que haya preferencia por las fundas
de leche a los embalajes tetrapak.

Evitar la compra de queso embalado en cantidades pequeas.

Productos lcteos Preferencia por produccin casera de yogurt.
Si se compra el yogurt, adquirir en cantidades grandes y congelarlo.
Pan Preferencia por pan de panadera al pan embalado.
Uso de platos reutilizables de plstico duro, metal o porcelana.
Comida afuera
Empaque de alimentos en recipientes reutilizables.

Uso de ambos lados de una hoja.

Difusin de informacin a travs de dispositivos de almacenamiento
electrnico o por correo electrnico en lugar de hojas impresas.
Papel
Adquisicin de papel higinico de una hoja.
Preferencia por uso de pauelos de tela y trapos y servilletas en lugar de
papel de cocina.

Preferencia por uso de paales de tela de algodn.

Lactancia materna en lugar de la compra de alimentos para lactantes.
Nios y bebs Preparacin de comida casera para bebs en lugar de la compra de
conservas.
Adquisicin de juguetes de buena calidad y larga vida til.

121
 Artculo de consumo
Recomendaciones
domstico

Preferencia por el uso de fundas de tela al realizar las compras en

Fundas y bolsas
supermercados, y evitar el uso de bolsas.
Fuente: Rben, E. (2003).

c) Programas de segregacin en la fuente en los centros educativos, donde los

centros educativos cuentan con el Manual para la Gestin de Residuos Slidos en la
Institucin Educativa para elaborar su Plan de Accin Ambiental. Las actividades
que se pueden desarrollar en los centros educativos comprenden contar con tachos
de colores para segregar la basura; cartillas informativas acerca de la reduccin,
reuso y reciclaje de los residuos; difusin en las aulas los conceptos sobre las 3 Rs;
organizacin de brigadas de vigilancia para controlar el arrojo de residuos al patio y
que se haga uso de los tachos de basura; uso de los residuos para actividades
manuales; programa de recoleccin donde los alumnos llevan papel o botellas de
plstico de sus hogares al centro educativo para que sean reciclados por ste; y
otros.
d) Actividades que promuevan prcticas de minimizacin, donde se busca la
participacin de la poblacin en actividades que promuevan la sensibilizacin a la
minimizacin y segregacin de residuos. Las posibles actividades a realizar son
concursos, talleres, foros y otros, que promuevan la sensibilizacin. Como ejemplo,
en el caso base de Cerro El Pino se realiz un concurso Reciclando mi barrio que
premiaba las prcticas ms creativas y ambientalmente sostenibles.
e) Formacin de Comit de Gestin Ambiental Local, el cual permite que la
poblacin participe, dialogue, delibere y busque soluciones a sus problemas
ambientales; que participe de la planificacin, implementacin y evaluacin de los
servicios de limpieza pblica; y el comit media con las municipalidades distritales.
Cabe resaltar que la formacin de un comit es ms beneficiosa en comunidades
alejadas rurales o asentamientos humanos, debido a la menor poblacin que
presentan. La formacin de un comit con estos fines se dio en el caso base del
asentamiento humano Cerro El Pino, donde se lograron los objetivos trazados.
f) Creacin de imagen de Municipio ecolgico, para lograr la sensibilizacin de la
poblacin y trabajadores del municipio. Para lograr la imagen de Municipio
ecolgico, se debe promover publicidad a travs de los medios de comunicacin,
peridicos o radio municipal, publicaciones municipales, afiches, pgina web, entre
otros; creacin de un logo, uso de las paredes laterales de los recolectores para
colocar informacin sobre la reduccin y administracin de los residuos; presencia
del municipio en eventos e informacin sobre los servicios que brinda el municipio.
g) Servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos, consiste en la recoleccin
de manera separada de todos los residuos producidos, los cuales deben estar
separados de acuerdo a sus caractersticas uniformes, para ser trasladados al
centro de acopio o la planta de tratamiento. Si la recoleccin solo se realizase para
residuos inorgnicos, est podra darse de manera no diaria, lo cual s se dara en el
caso de residuos orgnicos. Al implementarse este servicio se debe tener presente a
los recicladores existentes, ya que ellos cuentan con equipo (como triciclos) de
acuerdo a la cantidad que recolectan, cuentan con experiencia en reciclaje y es su

122
 fuente de ingresos. La recoleccin se puede realizar en volquetes o camiones con
barandas acondicionadas, sobretodo si la cantidad de residuos recuperables es alta.

Grfico N4. 27: Servicios de recoleccin selectiva a travs de un camin

Fuente: CONAM (2006).

Los programas propuestos no necesariamente deben implementarse en conjunto, esto

depender de las necesidades de la localidad donde se busca lograr la minimizacin y
segregacin de residuos en la fuente.
ii)Anlisis Econmico

Para realizar el anlisis econmico, cabe resaltar que la inversin en esta tecnologa variar
de acuerdo a los programas que se implementen y cmo se realicen. A continuacin se
presentar la estructura de costos del caso piloto de la ciudad de Pucallpa, el cual se aplic
a 3000 familias y donde la inversin ascendi a 5,443 dlares. Este caso no se ha
incorporado como caso base debido a que no se ha contado con la informacin ms
detallada.
Cuadro N4. 24: Costo de inversin del caso piloto de la ciudad de Pucallpa
Costos Monto
Equipos de recoleccin de segregados (2 triciclos acondicionados) 600.00
5000 bolsas de color amarillo (para segregacin de residuos
775.00
recuperables)
4 uniformes 60.00
4 equipos de proteccin personal (cascos, guantes, protector
40.00
respiratorio, lentes y botas)
Elaboracin de 3000 trpticos a color 510.00
Materiales para curso de capacitacin y visitas casa por casa
240.00
(incluye refrigerio de voluntarios)
Impresin de guas (instructivos a color para docentes) y manuales 460.00
Cilindros para colegios 220.00
Acondicionamiento de centro de acopio 200.00
Difusin en los medios de comunicacin 300.00
Consultor responsable 1200.00

123
Asistente de consultor 700.00
Costo total del proyecto 5443.00
Fuente: CONAM (2006).

4.3.5. Descripcin del sistema integrado de manejo de residuos slidos

La tecnologa de Relleno sanitario Manual ha sido seleccionada como prioritaria en el rea
rural de la regin Lima y se considera de importancia media en la regin Junn y Piura.
a) Casos base

A continuacin se presentan dos casos base para la evaluacin de esta tecnologa

priorizada, los cuales han sido realizados en el rea rural. El primer caso hace referencia a
un proyecto que presenta un sistema integrado de manejo de residuos slidos, donde este
ha sido descrito previamente, enfocado al anlisis de otra tecnologa. Y el segundo caso,
hace referencia a un proyecto que se encuentra en proceso de ejecucin y ha presentado
buenos resultados.

Fortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de

Nombre del Estudio de
residuos slidos de Independencia, distrito de Independencia,
Caso
provincia de Huaraz, Ancash.
Eficiente manejo de los residuos slidos en el rea de
Objetivo General
disposicin final.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin
Se ha estimado una vida til del relleno sanitario manual de 20
(sealar etapas, si
aos.
aplica)
Municipalidad Distrital de Independencia (Ancash) a travs de
Entidad que financia
sus ingresos del canon, sobrecanon, regalas y participaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia
Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick
Entidad que promueve
Misquichilca
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Distrital de Independencia
directamente en el
proceso.
Disposicin final del 30% de los residuos slidos
recolectados, y el porcentaje restante se concentra en el
rea de compost o de segregacin de residuos.
Educacin de la poblacin para el manejo de los residuos y
poder reciclarlos.
Clausura de botadero a cielo abierto.
Principales resultados
Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que
estaban afectados por el botadero.
Produccin y comercializacin de 6.6 Ton/da de compost
(abono orgnico) y 3.6 Ton/da de humus destinados a la
cadena productiva de la avena, espinacas, alcachofas y
bioremediacin de pasivos ambientales de la actividad

124
 minera.
Se logr la segregacin y comercializacin de 1.5 toneladas
por da de residuos inorgnicos reciclables a un precio de S/.
500 por tonelada.
Ingresos por ms de S/. 790 mil anuales por la venta de
compost, humus y residuos inorgnicos reciclables.
Incremento del 40% de los ingresos econmicos por
concepto de pagos por los servicios de residuos slidos.
Participacin de 400 familias en el proceso de cambio de
conducta en la separacin de residuos slidos en los
hogares.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Esta experiencia se desarroll en la margen izquierda del ro Santa, paraje Cotuyoc, CPM
Jatun Pongor en el distrito de Independencia, ubicado en la provincia de Huaraz, Ancash. El
distrito de Independencia se encuentra a una altitud de 3,200 m.s.n.m., presenta una
temperatura promedio anual de 23.8 C y contaba con una poblacin de 44,883 habitantes
en el 2006. Con respecto al tema de residuos slidos, la generacin de residuos slidos de
carcter domiciliario era de 0.557 Kg/Hab-da y la generacin a nivel poblacional era de
25.42 Ton/da, los cuales eran acumulados en un botadero a cielo abierto que tena
acumulado 20,000 toneladas en enero de 2003. El 74% de los residuos slidos son materia
orgnica.
La experiencia comprende un programa de educacin ambiental en la poblacin, una planta
de segregacin de residuos slidos, un rea de compost y un relleno sanitario manual. La
implementacin de estos tres proyectos se dio en un predio de 11.17 hectreas
pertenecientes a la Municipalidad Distrital de Independencia. Cabe resaltar que este
proyecto solo comprende la implementacin del relleno sanitario manual y el rea de
compost, ya que la planta de segregacin de residuos slidos se implement como un
proyecto aparte, previamente. Adems, para contar con el apoyo de la poblacin, se
realizaron capacitaciones locales y visitas guiadas a la planta. As, se estim una inversin
de S/. 1 985 748 36 que comprende lo descrito anteriormente, donde la fraccin destinada a
la habilitacin del relleno sanitario manual y de seguridad es de S/. 532 132 37 y el monto
destinado a la habilitacin del rea de compost asciende a S/. 158 848.
Esta experiencia ha tenido una gran gestin ya que solo el 30% de los residuos slidos son
dispuestos en el relleno sanitario manual debido a que son inservibles, lo cual asciende a
7.5 Ton/da del total de residuos slidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje
o para la elaboracin de compost y humus. As, este caso ha sido reconocido como un
proyecto ejemplar.

36
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.
37
Dato extrado del Banco de Proyectos del SNIP, Proyecto N 44830.

125
 Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de residuos
Nombre del Estudio de
slidos municipales de la ciudad de Pucallpa, distrito de Callera,
Caso
provincia de Coronel Portillo
Ampliar y mejorar la gestin y manejo integral de residuos
Objetivo General
slidos municipales de la ciudad de Pucallpa.
Objetivos Especficos No publicado.
Plazo de ejecucin
(sealar etapas, si
aplica)
Entidad que financia Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Entidad que promueve Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Entidad del gobierno
nacional, regional y/o
local que participa Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
directamente en el
proceso.
100% de los pobladores cuentan con el servicio de recoleccin
optimizado.
Participacin de 14 centros educativos de los programas de
educacin selectiva.
Principales resultados Sensibilizacin de 60 mil pobladores sobre el tema de segregacin
en la fuente.
Aprobacin de los proyectos de relleno sanitario, planta de
transferencia y planta de tratamientos de residuos slidos por la
OPI 38.
BREVE DESCRIPCIN DEL CASO
Esta experiencia se desarroll en la ciudad de Pucallpa, distrito de Callera, provincia de
Coronel Portillo, Ucayali. La regin Ucayali se caracteriza, al momento de elaborar el
proyecto, por presentar un clima muy clido, temperatura media anual es de 26C,
temperatura mxima media anual de 32C, temperatura mnima media anual de 20.7C,
precipitaciones pluviales que varan de 1,500 a 3,000 mm3., un 66.7% de poblacin que
careca de agua, 76.9% que careca de desage, 44.2% que careca de electricidad y un
gran desarrollo en el sector de comercio y servicios. Y, segn el censo de 2007, la
poblacin de la provincia de Coronel Portillo asciende a 329,444 habitantes. Previamente al
proyecto, los residuos eran dispuestos en los botaderos o en el ro
Este proyecto comprenda promover la segregacin en la fuente, la cual se dara a travs
del uso de recipientes apropiados para el almacenamiento primario de cada tipo de residuo;
servicio de barrido de calles; un programa de recoleccin selectiva de residuos slidos que
funcione en los asentamientos humanos y por el impulso a la inversin privada local; un
programa de recoleccin selectiva de residuos slidos inorgnicos en las reas urbanas, el
cual contemple la formalizacin de 100 segregadores informales; y la construccin de una
planta de transferencia, un relleno sanitario y una planta de tratamiento de residuos slidos
orgnicos, los cuales seran concesionados para promover la inversin privada.

126
Se ha estimado una inversin del proyecto de S/. 17 961 138, donde solo se ha ejecutado el
porcentaje destinado al logro de la segregacin en la fuente, sensibilizacin de la poblacin,
recoleccin selectiva y otros. As, falta la implementacin de relleno sanitario, la planta de
transferencia y la planta de tratamiento de residuos slidos.

b) Tecnologa estandarizada:

En este acpite se detallar el sistema integrado de manejo de los residuos, para ello se
tomarn elementos de los casos base y las tecnologas descritos previamente.

i) Descripcin tcnica

El sistema integrado de manejo de residuos slidos est orientado a minimizar la cantidad

de residuos dispuestos en un relleno sanitario, as como maximizar la cantidad de residuos
reciclados y transformados en compost. As, el sistema integrado comprende la
implementacin en una misma de los procesos de minimizacin y segregacin de residuos
en la fuente, una planta de reciclaje, un rea de compost y un relleno sanitario. El diseo de
cada uno de los componentes del sistema integrado estar en funcin de los siguientes
puntos:
Estudio demogrfico, comprende la determinacin de la poblacin actual, la tasa de
crecimiento y la proyeccin de la poblacin futura por un periodo no menor de cinco
aos. Esto permitir conocer la cantidad de residuos slidos generados en la ciudad,
y los que se generarn durante el periodo de vida til del proyecto.
Estudio de caracterizacin de residuos, determina la generacin per cpita de
residuos de la poblacin en estudio, la generacin actual, la composicin porcentual
de los diferentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se
generan.
Estudio topogrfico, permite identificar el sector apropiado para construir las plantas,
y en el caso de relleno sanitario, permite identificar el material de cobertura y el
mtodo de disposicin a ser utilizado.
Estudio de mecnica de suelos o geotecnia, permite un mejor conocimiento sobre el
comportamiento mecnico del suelo, lo cual es muy importante al implementar un
relleno sanitario.
Estudios geohidrolgicos, a travs de los cuales se localizar los mantos acuferos, y
el volumen disponible de tierra para cobertura y la lnea mxima de excavacin en la
operacin del relleno sanitario.
Estudio geofsico, permite conocer las condiciones estratigrficas y litolgicas de la
geometra del suelo y el nivel fretico del suelo.
Estudios geolgicos, identifican la existencia de fallas geolgicas sobre o cerca del
terreno en estudio, analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a
inundaciones debido a la acumulacin de aguas pluviales o avenidas.
Estudio de mercado, para determinar el mbito de comercializacin de los residuos
segregados, y si la generacin de compost cuenta con un mercado en el cual
comercializarse.

A continuacin se describirn los elementos del sistema integrado de manejo de residuos

slidos:

127
1. Proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos: comprende una serie
de acciones para reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos,
segregar los residuos y capacitar a la poblacin a travs de la aplicacin de estrategias
preventivas, procedimientos, tcnicas o metodologas en la etapa de generacin de
residuos. En esta parte del sistema integrado, la segregacin de los residuos permitira
disponer en un relleno sanitario los residuos no recuperables y tratar los residuos
recuperables en una planta de reciclaje.
2. Planta de reciclaje: est orientada a la recuperacin de los desechos slidos
dispuestos para reintegrarlos al ciclo econmico, reutilizndolos o aprovechndolos
como materia prima para nuevos productos. En esta etapa del sistema, se reciclara los
residuos recuperables; los materiales orgnicos, extrados durante el proceso, se
trasladaran al rea de compostaje; y los residuos no recuperables, producto de este
proceso ms minucioso, se transferiran para ser dispuestos en un relleno sanitario.
3. rea de compostaje: orientada a la transformacin de residuos slidos orgnicos en
compost o abono orgnico, y su posterior almacenamiento para su comercializacin o
uso.
4. Relleno sanitario: est orientado a la disposicin final de residuos slidos en el suelo.
Se cuenta con tres tipos de operacin de rellenos sanitarios que se encuentran en
funcin de la cantidad de residuos slidos generados per cpita. El relleno sanitario
manual est dirigido a poblaciones pequeas que no generan ms de 20 toneladas de
residuos por da, y se emplea herramientas simples como rastrillos, pisones manuales,
entre otros. El relleno sanitario semimecanizado est dirigido a la generacin no mayor
a 50 Ton/da de residuos, y los trabajos con herramientas manuales complementan el
uso de equipo mecnico. El relleno sanitario mecanizado comprende la disposicin de
residuos mayor a 50 Ton/da, y se emplea maquinaria especializada como un
compactador de residuos, tractores oruga, retroexcavadoras, cargadores, volquetes,
entre otros. En este elemento del sistema integrado, se dispondran los residuos no
recuperables obtenidos de la segregacin de residuos en la fuente y la planta de
reciclaje.
v)

128
 Grfico N4. 28: Sistema Integrado de Manejo de Residuos Slidos

Relleno
Sanitario
rea de
compostaje Disposicin final de
Planta de residuos no
Reciclaje Transformacin recuperables
d e materia obtenidos de la
Segregacin de orgnica en planta de
los residuos en compost. segregacin y de los
reciclables, segregados en el
Minimizacin orgnicos y no hogar.
y segregacin recuperables.
de residuos en
el hogar
Fuente: Elaboracin propia segn informacin de Rben, E. (2003)

ii) Anlisis Econmico

Para realizar el anlisis econmico, se presentar a continuacin la estructura de costos del

caso base de Pucallpa, cuya implementacin ascendi a S/. 17 961 138.
Cuadro N4. 25: Costo de inversin del caso de la ciudad de Pucallpa
Costos Monto
Estudios 79,369.00
Manejo y disposicin final de los residuos slidos 13,137,315.00
Participacin privada en la gestin 40,900.00
Base legal local, mejorada y en cumplimiento 17,000.00
Participacin de la poblacin en la gestin de los residuos slidos 33,000.00
Gastos generales 264,564.00
Imprevistos 462,988.00
Supervisin 1,058,257.00
IGV 2,867,745
Costo total del proyecto 17,961,138
Fuente: MEF (2008).

La implementacin de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten

en:

129
 Limpieza y desmonte
Movimiento de tierra
Va de acceso
Drenaje pluvial
Drenaje de lixiviados
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CLAUSURA DEL BASURERO Alquiler de maquinaria/ mano de obra
MUNICIPAL Saneamiento del lugar (fumigacin)
Material de cobertura
Siembra de vegetacin

De esta forma, estas son las tecnologas que han sido priorizadas a nivel regional. En el
siguiente captulo se realizar un anlisis de las barreras que existen para la
implementacin de estas tecnologas.

130
V. Identificacin y Anlisis de Barreras
El proceso de identificacin de las barreras se inici con una primera etapa que consisti en
una revisin de las normas y los documentos legales relativos al tema de manejo de los
residuos slidos en el Per. La segunda etapa consisti en un proceso ms participativo
para la identificacin y anlisis de las barreras, que se detalla a continuacin.
As, el proceso de identificacin de las barreras ha sido realizado a travs de dos mtodos
de recoleccin de datos. El primero consiste en una lluvia de ideas brainstorming realizado
con los actores que participaron en el proceso de priorizaciin, durante los talleres. Para
esto, los talleres fueron diseados de tal forma que se pudiera dedicar una seccin a la
identificacin de las diferentes barreras en el sector de los residuos slidos. De esta forma,
en los diferentes talleres realizados, despus que los participantes analizaron y priorizaron
las tecnologas ms apropiadas para respectiva regin, pasaron a la identificacin y anlisis
de las barreras por cada tecnologa priorizada.
Paralelamente, se ha utilizado el mtodo de entrevista para la identificacin y el anlisis de
las barreras para las tecnologas para la mitigacin al cambio climtico en el sector de
manejo de los residuos slidos, con expertos en el tema. As, de contar con un proceso de
evaluacin de las tecnologas muy participativo, el mtodo de entrevistas con expertos
permite profundizar el anlisis de las barreras y hacer que todos los puntos de vista sean
tomados en cuenta.
A luz de los resultados y de toda la informacin recopilada, se pudo notar que existen
diferentes formas de categorizar las numerosas barreras identificadas de manera
participativa y por los expertos en el tema de manejo de residuos slidos. Sin embargo, para
fines del informe, las barreras identificadas se pueden dividir en dos grandes categoras: a)
las barreras comunes y, b) las barreras especficas, las cuales se detallan a continuacin.

5.1 Barreras comunes

La identificacin de barreras para la aplicacin de las tecnologas mencionadas es muy
variada y depende del contexto de la zona donde se aplica. No obstante, en trminos
generales se puede establecer barreras comunes a varias tecnologas. Por lo tanto, en esta
seccin se presentara un anlisis de los obstculos que enfrenta el sector de Manejo de
Residuos Slidos en su conjunto. Los diferentes obstculos sern clasificados en siete (7)
categoras, de acuerdo con la metodologa de anlisis de barreras (seccin 1.2.5) y
siguiendo a (PNUD, 2010). Posteriormente, estas barreras comunes sern especificadas
para cada tecnologa (seccin 5.2), es decir, se analizar de qu manera cada barrera
existe en el contexto de cada una de las tecnologas priorizadas, ya que as se podrn
proponer acciones ms concretas, en funcin a la tecnologa. Ahora bien, en algunos casos,
la especificacin de la barrera es muy similar o incluso igual entre tecnologas, pero se ha
preferido presentar dichas barreras especficas para facilitar el proceso de construccin del
TAP presentado en el captulo 6.

1. Econmico y financiero:

El principal problema relacionado a los aspectos econmicos de este sector radica en la alta
tasa de morosidad para el sector de manejo de residuos slidos. De hecho, las principales
municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en que los contribuyentes no

131
siempre estn dispuestos a pagar para el manejo y gestin de los residuos slidos. Eso
conlleva a que los estudios para mejorar los servicios en este sector no sean viables. De all
empieza el crculo vicioso de la mala calidad de servicio y de la no confianza de los
pobladores para pagar los arbitrios, que es un requisito previo para el financiamiento de
proyectos que buscan mejorar la situacin. La mala calidad de los servicios genera, de
manera simultnea, un inadecuado servicio de recoleccin y de barrido proporcionado por
ciertos municipios y una disposicin final en condiciones inadecuadas, con importantes
consecuencias sobre la salud pblica y el medio ambiente.

Por ejemplo, segn los responsables de la municipalidad de Piura se estima en S/.

8,000,000 anuales los costos globales de los servicios de Barrido, Recoleccin y Transporte
para la disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Piura y sin embargo, es muy
poco el pago que realiza la poblacin por concepto de arbitrios.

Por otro lado, la mala calidad de la disposicin de los residuos implica que se utiliza
nicamente los botaderos como principal forma de disposicin final. Como ejemplo simple,
para un relleno sanitario que sirve a la ciudad de Piura, se estima en S/.1,000,000 la
construccin de una celda de 150m x 110m que tiene una duracin de 2 aos. Adems, el
costo de mantenimiento de cada celda se estima tambin a S/. 1,000,000 al ao. Estos altos
costos imposibilitan el uso de esta tecnologa de manera generalizada.

Adems, a los costos de construccin de los rellenos sanitarios se aaden los altos costos
de los trmites y la complejidad de los requisitos. Eso hace que los costos de transaccin
para un relleno sanitario manual sean iguales o superiores a los costos de transacciones de
un relleno sanitario mecanizado.

2. Fallas de mercado/distorsiones

Analizando la parte de generacin es claro que la mayora de las tecnologas que se

consideran en este sub-sector son tecnologas blandas o tecnologas soft, es decir que
no son equipos ni maquinarias que se consiguen de un proveedor, sino en realidad muchas
de ellas son prcticas o programas implementados para un mejor manejo de los residuos
slidos tales como la segregacin en la fuente y el reciclaje que varios municipios estn
implementando, y que implican acciones como capacitacin, investigacin, informacin,
entre otros. Estas tecnologas se denominan Tecnologas (inmateriales) no de mercado en
(PNUD, 2010, pg. VIII) y han sido definidas como aquellas que no son de mercado y se
refieren a actividades en el rea del fomento de la capacidad, cambios en la conducta,
formacin de redes de informacin, capacitacin e investigacin para controlar, reducir o
prevenir emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero. En este contexto, en
sentido estricto no existe un mercado para estas tecnologas, porque al no ser paquetes
tecnolgicos (en el sentido clsico, y que es lo que se refiere el trmino Tecnologa en
(PNUD, 2010)), no existe un lugar en el cual los demandantes y ofertantes realicen
transacciones. Esto ltimo se debe a que cada caso, requerir una combinacin diferente
de dichas tecnologas blandas, que aunque para cada una de las partes puede existir

132
mercado (por ejemplo, hay ofertantes y demandantes de capacitacin en reciclaje), al
combinarse de forma diferente en cada caso, se puede decir que no existe un mercado 39.

En relacin con lo sealado en el prrafo anterior, la forma de combinacin de las

tecnologas blandas es diferente (no son productos homogneos o estndares) no se puede
hablar de la oferta de esas tecnologas (entendida bajo el concepto de oferta de mercado,
cuya cantidad ofertada responde a un precio) sino ms bien de la capacidad de los
decisores de disear e implementar por ejemplo proyectos de reciclaje y de reduccin de
residuos viables. Muchos de los municipios tal como la municipalidad de Talara y la
Municipalidad de Piura en la regin de Piura, la Municipalidad de Tambo y la Municipalidad
de Concepcin en la Regin Junn y la Municipalidad de Surco en la regin de Lima, entre
otros, estn implementando proyectos pilotos de segregacin en la fuente que duran
muchos aos, pero sin que haya suficiente evidencias o suficiente experiencias para
implementar un proyecto grande que cubra todas las municipalidades en su conjunto.

Por otro lado, la oferta para las tecnologas de disposicin final de los residuos slidos no es
numerosa, no slo porque existen pocas tecnologas a ofertar (por lo menos a precios que
puedan ser evaluables en trminos de decisin de compra en el corto y largo plazo), sino
tambin porque el nmero de los ofertantes de cada tipo de tecnologa es muy reducido,
dado los altos costos de inversin para ingresar al mercado (barreras a la entrada). En esta
lgica, este mercado no es de tipo competitivo y por lo tanto, las fallas de mercado
existentes (estructura de mercado, presencia de externalidades) sugieren la necesidad de
una participacin activa del Estado en trminos de regulacin, y luego de monitoreo y
evaluacin.

El mayor obstculo en este sector es la informacin incompleta o la ausencia total de

informacin de las tecnologas de parte de las autoridades. En realidad, muchos gerentes
de los municipios toman la decisin de comprar tecnologas en las cuales la informacin de
sus impactos ambientales, del costo de operacin y mantenimiento ni del costo-eficiencia
es clara. Todo esto ocasiona que en muchos casos las decisiones tomadas no sean las
correctas, y de manera general conllevan a la ineficiencia en el sector de los Residuos
Slidos.

Muchas tecnologas o programas tal como el reciclaje y el compostaje necesitan ser

relacionados con algn tipo de mercado o de negocio, para asegurar su viabilidad. La
inexistencia de mercados para el aprovechamiento de tecnologas como compostaje o
biodigestores, desincentiva la adopcin de ellas. Es el caso de los responsables de la
municipalidad de Tambo que piensan que es costoso producir compost y adems el monto
de residuos que reciben les hace producir una cantidad extra por la cual no tienen
necesidad demanda.

39
En la prctica, estas tecnologas blandas se combinan en programas y proyectos diferenciados,
en funcin a las caractersticas de cada caso, y por tanto, no es un producto homogneo ni
estandarizado.

133
 3. Poltico

Se ha identificado el poco inters ambiental de las autoridades como una gran barrera de
categora poltica, que puede impedir el buen desarrollo de este sector para la mitigacin de
la contaminacin ambiental y atmosfrica. La mayora de autoridades son pasivas, no
identifican la prioridad en el tema. De esa manera, dejan que se empeore la situacin antes
de tomar una decisin. La situacin en la Regin Junn, ilustra perfectamente el problema
de planificacin y de previsin de los decisores. De hecho, un problema social ha sido
ocasionado por la contaminacin de un botadero, donde no se ha tomado ninguna decisin
para evitar la disposicin inadecuada de los residuos en este sitio. El botadero ha
ocasionado la contaminacin del suelo. Esta situacin se puede explicar por la ausencia de
una visin de largo plazo de los decisores, lo que hace que solo se preocupen cuando el
problema llega al lmite. Lo correcto sera trabajar con la poblacin desde el inicio.

Adems de la falta de evidencias y de experiencias para los proyectos de segregacin,

muchas veces hay falta de continuidad en programas que conlleva a la inexperiencia y a la
ineficiencia.

4. Social

La disposicin de los residuos en muchos municipios representa un gran problema social

donde los pobladores no quieren tener una planta de disposicin final en sus entornos, aun
cuando sea lejos de donde viven. Este es un problema muy frecuente en los municipios y
que se ha corroborado en las tres regiones bajo estudio; sin embargo, en la Regin Junn se
constata un rechazo categrico de parte de los pobladores. Este rechazo viene del
precedente negativo de un relleno sanitario que contamin la zona y desde entonces la
sociedad est en contra de toda forma de disposicin final de residuos. En realidad, el sitio
fue un botadero que no tena ninguno de los requisitos de ingeniera para ser un relleno
sanitario. La confusin vino primero en el nombre (botadero relleno sanitario) y de all
ningn esfuerzo se ha hecho de parte de los responsables para mostrar la diferencia entre
un botadero y un relleno sanitario y cules son los beneficios de ese ltimo.

De all, se puede identificar tambin como barrera, la falta de comunicacin entre la

poblacin y las autoridades. Adems, la negativa concepcin de la tecnologa por el lado de
los pobladores o de las autoridades es reconocida, en este caso tambin, como una barrera
grande que puede desembocar en conflictos sociales.

5. Ambiental

Para las barreras que entran en la categora ambiental, una de las principales son las
barreras geogrficas. De hecho, ciertas zonas como la regin Junn donde hay mucha
precipitacin y con numerosos ros (cuatro ros importantes), lagos y lagunas pueden verse
afectadas por un mal manejo ambiental. La presencia de aguas superficiales y subterrneas
representa un factor importante que se tiene que tomar en cuenta a la hora de seleccionar
un sitio para la disposicin final de los residuos slidos o para establecer una planta de
tratamiento. Entonces, las caractersticas geogrficas en cierta medida hacen que el
proceso de seleccin de los lugares para la disposicin final de los residuos sea mucho ms
complicado, lo que conlleva al aumento de los costos de implementacin de las tecnologas
o simplemente la no viabilidad de ellas en una determinada zona.

134
 6. Legal e Institucional

Los rellenos sanitarios no necesariamente son las estructuras adecuadas para el manejo de
los residuos slidos, debido a que no se cumplen las normas. En realidad con este
problema es casi imposible tener una poltica nacional que busca reducir las emisiones de
GEI en este sector. Adems, este problema implica que no se dispondr de datos fiables de
la emisin de GEI en dicho sector.

En muchas zonas, para seleccionar un sitio para la disposicin final, no se hace ningn
estudio de impacto ambiental como lo requiere la ley ambiental del pas. Esa prctica
genera, en muchos casos, la disposicin de forma ilegal, lo que conlleva a la multiplicacin
de los botaderos a cielo abierto, que son fuente de las principales emisiones de GEI en este
sector.

Adems, la legislacin establece, en funcin al tonelaje gestionado, el tipo de relleno

sanitario a utilizar: menos 20 TON: Manual: entre 20 a 50 Ton, Semi-mecanizado y ms de
50 Ton mecanizado, y se debe tomar en cuenta que municipios con un bajo nivel de
poblacin tiene altos nivel de residuos, lo cual puede estar asociado al nivel de ingreso.

Tambin, identifican como problema la falta de equipamiento o recursos financieros para

captar el biogs, ya que les han dicho que eso puede provocar explosiones en los rellenos
sanitarios y no tienen las medidas necesaria para hacer frente a esta situacin.

Por otro lado, las municipalidades identifican a la DIRESA como un factor de barrera por las
supervisiones que hace esa institucin y el gran nmero de requisitos que impone.

7. Capacidades Humanas

Se identifica como barrera en este sector la falta de capacidades de las autoridades para
identificar la tecnologa o el programa que mejor conviene a su regin. Tambin se identifica
como un obstculo importante, la falta capacidades del personal de ciertas instituciones
para elaborar proyectos. A eso se aade la falta de visin ambiental de las autoridades para
implementar un sistema de manejo de residuos slidos que resuelve a la vez el problema de
salud pblica y el de mitigacin a la emisin de los gases efecto invernadero (GEI).
5.2 Barreras especficas a las tecnologas priorizadas

En esta seccin se presentan las barreras por cada una de las tecnologas priorizadas.

135
 Cuadro N5. 1: Barreras identificadas por tipo de tecnologa
Barreras\Tecnologas Relleno Sanitario Relleno Sanitario Relleno Sanitario Reciclaje Minimizacin Comn a todas la
Manual Semi Mecanizado Manual tecnologas del
sector.
Econmico y Equipamiento o Equipamiento o Costo de la Los programas de
financiero recursos recursos tecnologa reciclajes sobre todo
financieros para financieros para Equipamiento o los programas de
captar el biogs captar el biogs recursos segregacin en la
financieros para fuente si no son bien
captar el biogs planteados y bien
enfocados toman
tiempo para tener
resultados y por ende
se gasta muncho.
(Ineficiencia)

Fallas de La inexistencia de La inexistencia Las autoridades

mercado/distorsiones mercado para de mercado para no tienen
aprovechamiento de aprovechamiento informacin de
productos de las de productos de las tecnologas
tecnologas como
compostaje o
las tecnologas La falta de
biodigestores como compostaje incentivo para
o biodigestores. promover un
mercado sin
distorsin para
tales
tecnologas
Poltico Las normas Voluntad poltica Transicin de Falta de continuidad Voluntad poltica Voluntad poltica
demasiado Gobiernos sin esas tecnologas en los programas. Gobiernos sin Gobiernos sin
pesadas para un visin comn hacia el privado Voluntad poltica visin comn visin comn
relleno sanitario con el fin de Gobiernos sin visin
manual permitir el comn
La burocracia manejo de los
Barreras\Tecnologas Relleno Sanitario Relleno Sanitario Relleno Sanitario Reciclaje Minimizacin Comn a todas la
Manual Semi Mecanizado Manual tecnologas del
sector.
hace prolongar el rellenos
uso de los sanitarios
botaderos Voluntad poltica
El problema de Gobiernos sin
las normas hace visin comn
que los costos de
transaccin para
un relleno
sanitario Manual
sea ms carro
que por un relleno
sanitario
Mecanizado.
Voluntad poltica
Gobiernos sin
visin comn
Social Voluntad social Voluntad social Voluntad social Aceptacin de las Voluntad social Voluntad social
Educacin, Educacin, Educacin, viviendas para los Educacin, Educacin,
sensibilizacin sensibilizacin sensibilizacin programas de sensibilizacin sensibilizacin
Capacidades Capacidades Capacidades segregacin en la
Capacidades
tcnicas tcnicas tcnicas fuente.
Hbitos de la
tcnicas
poblacin
Hbitos de consumo
Voluntad social
Educacin,
sensibilizacin
Ambiental Perdida de Barreras Barreras
espacio debido a geogrficas, no geogrficas, no
gestiones disponen disponen
ineficientes de los La tierra para la tierra para que
RRSS

137
Barreras\Tecnologas Relleno Sanitario Relleno Sanitario Relleno Sanitario Reciclaje Minimizacin Comn a todas la
Manual Semi Mecanizado Manual tecnologas del
sector.
Barreras que acte como acte como zona
geogrficas, no zona de de
disponen amortiguamiento amortiguamiento
la tierra para que y fuera de la y fuera de la
acte como zona pantalla pantalla
de desarrollos desarrollos
amortiguamiento residenciales o residenciales o
y fuera de la de otro tipo de otro tipo
pantalla impacto visual y impacto visual y
desarrollos esttico esttico
residenciales o de
otro tipo
impacto visual y
esttico
Legal Las exigencias de Las exigencias Las exigencias Los recicladores no
la legislacin de la legislacin de la legislacin son organizados.

Institucional No hacen estudio No hacen No hacen No existe la No hay suficiente Falta un manual
de sitio estudio de sitio estudio de sitio responsabilidad personal para los para guiar en los
Disposicin en Disposicin en Disposicin en extendida del trabajos de tramites en este
forma ilegal forma ilegal forma ilegal productor para recoleccin y de sector
Las Las Las recuperar los
barridos No hay
municipalidades municipalidades municipalidades residuos.
identifican a la identifican a la identifican a la Falta de coordinacin suficiente
DIRESA como un DIRESA como DIRESA como entre sectores. personal para
factor de barrera un factor de un factor de No hay suficiente los trabajos de
por las barrera por las barrera por las personal para los recoleccin y de
supervisiones que supervisiones supervisiones trabajos de barridos
hace esa que hace esa que hace esa recoleccin y de No suficiente
institucin institucin institucin barridos equipamientos
para ejecutar las

138
Barreras\Tecnologas Relleno Sanitario Relleno Sanitario Relleno Sanitario Reciclaje Minimizacin Comn a todas la
Manual Semi Mecanizado Manual tecnologas del
sector.
operaciones de
limpieza en toda
la ciudad
Las
municipalidades
identifican a la
DIRESA como
un factor de
barrera por las
supervisiones
que hace esa
institucin
Capacidades No existen No existen No existen No hay poltica de Visin ambiental Visin ambiental
Humanas evidencias de evidencias de evidencias de capacitacin de lo Transferencia de Transferencia de
modelos que modelos que modelos que acopiadores conocimiento conocimiento
funciona en las funciona en las funciona en las Desconocimiento de
regiones. regiones regiones. las tcnicas y del
Visin ambiental Visin ambiental. Visin ambiental tema de los RRSS.
Transferencia de Transferencia de Transferencia de No existen evidencias
conocimiento conocimiento conocimiento de modelos que
funciona en las
regiones.
Visin ambiental
Transferencia de
conocimiento

139
Barreras\Tecnologas Relleno Sanitario Relleno Sanitario Relleno Sanitario Reciclaje Minimizacin Comn a todas la
Manual Semi Mecanizado Manual tecnologas del
sector.
Informacin Costo de Costo de De cuanto se De cuanto se De cuanto se Inexistencia de
Operacin y Operacin y reduce la reduce la cantidad reduce la canales de
mantenimiento mantenimiento emisin de GEI de residuos cantidad de comunicacin,
Costo de Capital Costo de destinada a la residuos poblacin-
Capital disposicin final destinada a la autoridades
De cuanto se disposicin final
reduce la emisin De cuanto se
de GEI reduce la emisin
En que periodo se de GEI
empieza a tener En que periodo
resultado? se empieza a
Costo para la tener resultado?
implementacin de Costo para la
un programa de 3R implementacin
de un programa
de 3R
Fuente: Elaboracin propia.

140
VI. Estrategia y Plan de Accin para las tecnologas Priorizadas
En esta seccin se presenta las acciones e ideas de proyectos que se podran implementar
como consecuencia de la identificacin de barreras para la implementacin de las tecnologas,
relacionadas a los residuos slidos en las tres regiones bajo estudio.

6.1 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia

De manera general, los programas de manejo de residuos slidos tienen como principales
objetivos la proteccin y el mejoramiento de la salud humana. Por eso que los primeros
mecanismos buscan la reduccin de la exposicin de los seres humanos a los desechos en
cualquier etapa de su manejo y sobre todo en la etapa de la disposicin final con el fin de evitar
enfermedades, accidentes, lesiones o molestias que pueden ocurrir en caso de un manejo
inadecuado de los residuos slidos.
Sin embargo, existen exitosos proyectos de manejo integrado de residuos slidos en este
sector que han demostrado la diversidad y la amplitud de los beneficios tanto a la salud pblica
y la esttica como la proteccin del medio ambiente. El siguiente paso es lograr que dichos
proyectos incorporen el concepto de cambio climtico, de tal manera que contribuyan a la
reduccin de emisiones de GEI.
Para lograr el reto de implementar un sistema de manejo integrado de residuos slidos para el
pas, es importante empezar a trabajar simultneamente con la poblacin y con las autoridades
para influenciar a la vez la generacin y la disposicin final de los desechos, respectivamente.
Esto es importante, porque adems del aumento de la poblacin urbana y del aumento de la
generacin de residuos per cpita en el pas (por el aumento en el nivel de vida) hay que
mencionar los escasos recursos disponibles para la gestin de los residuos slidos (recursos
financieros y humanos), que ha vuelto ms complejo el desarrollo de este sector.
Para hacer frente a los diversos problemas del manejo de los residuos slidos es importante
disear un plan que tome en cuenta una gama de intervenciones, no slo a nivel de las
tecnologas especficamente, sino tambin a aspectos operacionales y de gestin de diversa
complejidad. La estrategia para la implementacin de tecnologas para la mitigacin al cambio
climtico requiere de ciertas condiciones para su implementacin. Estas son las siguientes:
Conocimiento de las implicancias del Cambio Climtico en el proceso de desarrollo del
pas. Las autoridades nacionales, regionales y locales tienen que tomar conciencia de
la relevancia que tiene el tema del CC en el futuro desarrollo de sus localidades y del
pas, en general. Sin este conocimiento ser difcil que se le d prioridad a las acciones
mencionadas.

Priorizacin de las reas en las que existen co-beneficios en trminos de crecimiento

econmico y desarrollo social, de mejoras ambientales locales y de mitigacin. En este
contexto, las tecnologas priorizadas, adems de ser complementarias, contribuyen al
desarrollo econmico, social y ambiental del mbito local, adems de sus resultados a
nivel de la mitigacin de los GEI. Esto son los co beneficios que genera para el pas
el manejo integrado.

141
 Considerar la ciencia, tecnologa e innovacin como un elemento central de mejora de
la competitividad, pero tambin como un elemento central para la reduccin de
emisiones de GEI. La incorporacin de las tecnologas pueden ser consideradas
acciones de mitigacin al cambio climtico y, en esa medida, constituir elementos de
mejora y sostenibilidad.

6.2 Matriz de Plan de Accin e ideas de proyectos

Como ya se ha mencionado, el Plan de Accin (TAP) propuesto tiene por objetivo Generar las
condiciones para reducir y/o eliminar las barreras generales y especficas (por tecnologa)
identificadas, a fin de lograr que las tecnologas identificadas pueden implementarse y as
contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. De esta forma, las
acciones y subacciones son los medios a travs de los cuales se pretende superar las barreras
identificadas y por tanto, se convertirn en los objetivos de las ideas de proyectos.
En las siguientes pginas se presentan los cinco planes de accin correspondientes a las cinco
tecnologas priorizadas en el sector residuos slidos para la mitigacin de las emisiones de
gases efecto invernadero en las regiones de Lima, Piura y Junn.
Tomando en cuenta que en la seccin 1.2.5 se detalla la metodologa utilizada para la
elaboracin del Plan de Accin, las matrices presentadas estn estructuradas de la siguiente
manera:
Cada una de las cinco matrices corresponde a una tecnologa especfica cuyo mbito
de aplicacin es rural o urbano.
Las matrices estn subdivididas en acciones y subacciones (acciones ms especficas)
organizadas de acuerdo a las categoras establecidas en el anlisis de barreras
(secciones 5.1 y 5.2).
Cada accin y sub accin est catalogada de acuerdo a la etapa en la que se encuentra
actualmente: investigacin y desarrollo (IyD), Depliege y Difusin (D) y Comercializacin
(C).
Cada categora y accin se encuentran priorizadas. Las categoras tienen prioridades
del 1 (ms alta) a 5 (ms baja). Las acciones se encuentran priorizadas dentro de cada
categora, siendo 1 la ms alta.
La columna de Responsable indica las instituciones que deberan participar en la accin
respectiva, siendo la primera institucin mencionada la considerada lder.
La columna de Plazos indica si la accin debe realizarse en el corto (1 ao), mediano (3
aos) o largo plazo (5 aos a ms).
La columna de Indicadores presenta algunos ejemplos que podran utilizarse para
constatar la realizacin de la accin y el logro del objetivo.
La columna final de Medios de Verificacin presenta las fuentes donde se podr
encontrar los resultados de los indicadores mencionados en la columna previa.

142
Finalmente, debe tomarse en cuenta que cada una de las subacciones propuestas puede
convertirse en un proyecto en si misma, y por tanto, la inclusin de la prioridad, responsable,
plazos, indicador y fuente de verificacin puede ser la base para el desarrollo de propuestas de
proyectos especficas. Como parte de este estudio se incluyen un nmero limitado de proyectos
en relacin con las categoras, acciones y subacciones priorizadas con nivel 1 y 2, pero ser
necesario que cada regin pueda identificar las subacciones que deben convertirse en
proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

6.2.1 Matriz del Plan de Accin

143
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

I. ECONMICO FINANCIERO 1
Promover mecanismos de financiamiento privados
Mediano
1 para la implementacin de Rellenos Sanitarios X 2 MEF MINAM
plazo
Manuales con enfoque de CC en reas rurales

Disear un sistema de incentivos para promover la

contribucin econmica-financiera por parte del
a. X X
sector privado para el desarrollo proyectos MDL a
partir de los Rellenos sanitarios Manuales

Difundir los beneficios econmicos que genera para Experiencia

la inversin privada los fondos asignados a sistematizada y
Corto
b. proyectos de rellenos sanitarios, cuando son X X MINAM publicada; Publicacin.
plazo
gestionados desde el sector privado (Sistematizar Campaa de
experiencias). difusin.
Evaluar y difundir las posibilidades de realizar
Documento,
Asociaciones Pblico Privadas para la Corto
c. X X MINAM Campaa de Documento.
implementacin de Rellenos Sanitarios que incluyan plazo
Difusin.
la reduccin de GEI.
Disear un sistema de incentivos econmicos a
nivel nacional para los municipios con el objetivo Mediano
2 X 2 MEF - MINAM
de tomar en cuenta el enfoque de mitigacin al CC plazo
en la construccin de los micro rellenos sanitarios.
Establecer dentro del esquema de Presupuesto por
PpR para
Resultados para RRSS, la necesidad de reducir las
Mediano Gestin de RRSS
a. emisiones de GEI, a travs de la transformacin del X MEF - MINAM
plazo en Gobierno
metano del biogs en energa (Programas
Locales
estratgicos)

144
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Incluir dentro del punto 5 del PI (Plan de Incentivos
a la Mejora para Gestin y Modernizacin Municipal
Corto /
del MEF), referido a "Mejorar la gestin de los Indicador de
b. X MEF - MINAM Mediano Plan de Incentivos
servicios pblicos", indicadores sobre % de residuos RRSS en el PI
Plazo
que se disponen en rellenos sanitarios con un
enfoque de reduccin de GEI.

Establecer lneas de financiamiento a tasas de Tasa de inters

inters promocionales para la implementacin de MEF - MINAM, promocional,
Mediano Acuerdo de
c. rellenos sanitarios con enfoque de CC, dirigidos a X COFIDE, BID, N de GLs que
plazo Financiamiento.
GLs que tengan el tamao de poblacin requerida, BM acceden al
pero con insuficientes recursos financieros. financiamiento

II. FALLAS DE MERCADO 3

No. de canales
Disear canales de difusin de la tecnologa de de difusin
Rellenos Sanitarios con inclusin del enfoque de Corto establecidos,
1 1 CONCYTEC
mitigacin al CC: transformacin de metano del Plazo No. de visitas al
biogs en energa. sitio web de
difusin

Sistematizar y difundir las experiencias en el pas en N de

Corto Documento de
a. las cuales se han implementado rellenos sanitarios X MINAM experiencias
plazo sistematizacin.
con sistemas de generacin de energa. sistematizadas

Reuniones de
Realizar reuniones de coordinacin entre los GLs
Mediano coordinacin.
b. para discutir las ventajas y desventajas de los X MINAM
plazo Acuerdos entre
rellenos sanitarios con enfoque de mitigacin al CC.
GLs.

145
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Promover el establecimiento de empresas privadas
que se encarguen de disear, construir y operar
2 2
rellenos sanitarios con enfoque de mitigacin al
CC.
Revisar los trmites y condiciones existentes, de
nivel nacional, regional y local, para la operacin de Corto
a. X GLs, MINAM
empresas que brinden servicios llave en mano para Plazo
rellenos sanitarios.

Identificar beneficios que se pueden otorgar desde

Mediano
b. el gobierno central a empresas que brinden este X MEF
plazo
tipo de servicios: legales, tributarios.

Promover la coordinacin entre Gobiernos Locales

para el diseo, implementacin y operacin de
3 1
rellenos sanitarios con enfoque de mitigacin al
CC, a nivel multidistrital.
Identificar y difundir los beneficios (sinergias,
ahorro de costos) que puede proveerles a los
Estudio
Gobiernos Locales, el establecimiento de un relleno Corto
a. X X MINAM - GLs elaborado y Publicacin.
sanitario multidistrital: ahorro de costos de Plazo
difundido
inversin y operacin, facilidades para MDLs, ahorro
en costos de energa, entre otros.
Identificar por regin, los gobiernos locales y Corto /
b. provinciales que pueden coordinar para establecer X X MINAM - GLs Mediano
rellenos sanitarios multidistritales. Plazo
III. POLTICAS 2

146
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Incorporar el concepto de mitigacin al CC en la
1 legislacin vigente para la disposicin de residuos 1
slidos

Revisar la normativa vigente (Ley RRSS, Corto /

Normativa Documentacin
a. Reglamento) para la promover el enfoque de X MINAM Mediano
Revisada legal
mitigacin al cambio climtico. Plazo

Promover la incorporacin del enfoque de Corto / Ordenanzas

Documentacin
b. mitigacin al CC en la normativa local (Ordenanzas X MINAM - GLS. Mediano Municipales
legal
Municipales) sobre gestin de residuos slidos. Plazo aprobadas

Coordinar a nivel interinstitucional la facilitacin

de los procesos de implementacin de mecanismos
2 2
de disposicin de residuos slidos con enfoque de
mitigacin al CC.

Revisin de los requisitos establecidos por otras

Normas
entidades: DIGESA, INDECI, para el diseo y la Corto
a. X X revisadas y Marco Normativo
implementacin de rellenos sanitarios manuales plazo
aprobadas
con enfoque de mitigacin al CC.
Nmero de
Programa de
Promocin de asistencias tcnicas de DIGESA a los asistencia
MINAM - Mediano Asistencia Tcnica,
b. GLs para la elaboracin de la propuestas de X X tcnicas
DIGESA plazo Registro de
proyecto de construccin de relleno sanitario otorgadas a
reuniones
GLs.
Incluir el enfoque de mitigacin al CC en los
3 1
PIGARS

147
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Inclusin del enfoque de mitigacin al CC en la
Normas
normativa sobre PIGARS, as como en los Mediano
a. X X MINAM revisadas y Marco Normativo
instrumentos metodolgicos y tcnicos plazo
aprobadas
correspondientes.
Nmero de
Programa de
asistencia
Asistencias tcnicas del MINAM a los municipios Mediano Asistencia Tcnica,
b. X X MINAM - GLs tcnicas
para la elaboracin de su PIGARS plazo Registro de
otorgadas a
reuniones
GLs.
Nmero de GLs
Apoyo y Seguimiento para la ejecucin de los Mediano que ejecutan
c. X MINAM Informes
PIGARS a nivel local. plazo actividades del
PIGARs.
IV. SOCIAL 1
Promover el conocimiento y aceptacin de la
1 tecnologa entre todos los actores involucrados en 1
la gestin del proceso
Nmero de
Charlas institucionales en las cuales se expliquen las
Charlas,
ventajas y desventajas de la tecnologa frente a Corto /
Nmero de Registro de
a. otras tecnologas existentes, considerando el X MINAM Mediano
Instituciones y participantes.
enfoque de mitigacin al CC: MEF, Turismo, Plazo
profesionales
actividades econmicas relacionadas.
capacitados.
Establecer un ranking de los Gobiernos Locales
sobre el porcentaje de residuos slidos que Mediano Ranking Informacin para
b. X MINAM - GLs.
disponen considerando el enfoque de mitigacin al Plazo peridico el ranking
CC.
Difundir las ventajas de la tecnologa para la
2 1
poblacin

148
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Corto /
Establecer una estrategia de comunicacin con la Mediano
X MINAM - GLS.
poblacin /Largo
Plazo
V. AMBIENTAL 2
Mejorar y difundir el conocimiento sobre las
1 condiciones fsicas y tcnicas necesarias para la 2
implementacin de los rellenos sanitarios.

Definicin y estandarizacin de las caractersticas Mediano

Descripcin
a. tcnicas que se requieren para un rellenos sanitario X MINAM - / Largo Paquete tcnico tcnica
con enfoque de mitigacin al CC para un GLs. Concytec Plazo

Desarrollo de los esquemas de Ordenamiento

Mediano Indicador para
Territorial a nivel local tomando en cuenta el
b. X X / Largo OT que incluye Planes de OT
espacio adecuado, tcnica y ambientalmente, para
Plazo RRSS
construir los rellenos sanitarios.
MINAM
Investigacin cientfica para lograr mejoras en la
2 implementacin y operacin de los rellenos 1
sanitarios.
Nmero de
aos
Mediano
Programas de investigacin para ayudar a alargar la MINAM - adicionales que Investigacin /
a. X / Largo
vida til de los rellenos sanitarios. Concytec se puede usar Estudio
Plazo
un relleno
sanitario
Estandarizacin de tecnologa para diseo e Paquete
MINAM - Mediano Dispositivo
b. implementacin de rellenos sanitarios para GLs con X tecnolgico
Concytec Plazo tcnico.
enfoque de mitigacin al CC. disponible

149
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

VI LEGAL E INSTITUCIONAL 2
Disear esquema de seguimiento y monitoreo para
1 cumplimiento de normas sobre gestin de residuos 1
slidos.
a. Sistema para hacer cumplir las normas.

Esquema de incentivos para los GLs cuyas normas

b. de gestin de residuos slidos incluyen el enfoque
de mitigacin al CC.
Promover la coordinacin interinstitucional para
reducir los costos de transaccin para la
2 1
implementacin y operacin de rellenos sanitarios
con enfoque de mitigacin al CC

Nmero de das
Revisin de los trmites: autorizaciones, estudios, de reduccin
tasas, para lograr que solo se soliciten aquellos Mediano para
a. X MIMAM - GLs. Normativa
estrictamente necesarios para la implementacin y Plazo autorizacin de
operacin. rellenos
sanitarios.

Coordinacin entre DIGESA, empresas de energas,

Acuerdos
GLs, MINAM, las acciones para reducir los trmites Mediano
b. X MIMAM - GLs. interinstitucion Acuerdos
para la implementacin y operacin de los rellenos Plazo
ales
sanitarios con enfoque de mitigacin al CC.

VII. CAPACIDADES 1

150
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Capacitar a los funcionarios de los GLs que
gestionan temas ambientales, sobre el enfoque de
1 1
mitigacin del CC en la disposicin de residuos
slidos.
Capacitacin a los municipios sobre la tecnologa de Corto / Nmero de
Registro de
a. relleno sanitario con enfoque de CC y sus beneficios X X MINAM Mediano funcionarios
asistencia
ambientales. Plazo capacitados
Promocin de la transferencia de conocimiento:
Nmero de
Difundir buenas prcticas a travs de reuniones Corto /
reuniones de
b. peridicas con las autoridades de los municipios de X X GLS Mediano Actas de reunin
coordinacin
una misma provincia, ya que eso facilita el Plazo
con GLs.
intercambio de conocimientos.
Mejorar las capacidades de los formuladores de
2 proyectos de rellenos sanitarios para la inclusin 2
del enfoque de mitigacin al CC.

Programa del
Incluir en el programa STEM de USAID y MINAM, el
corto Curso incluye el
a. enfoque de mitigacin al CC para el diseo de X MINAM Temario del Curso
plazo enfoque de
rellenos sanitarios.
mitigacin

Instrumentos
Mejoramiento de los instrumentos tcnicos y
metodolgico
metodolgicos para la formulacin de proyectos de corto Documento
b. X X MINAM incluye el
rellenos sanitarios, de tal forma que incluye el plazo metodolgico
concepto de
enfoque de mitigacin al CC.
mitigacin al CC

151
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Manual - mbito Rural/Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Gua
Inclusin en los documentos tcnicos del SNIP sobre corto Metodolgica Documento
c. X X MINAM - MEF
residuos slidos, el enfoque de mitigacin al CC. plazo de RRSS con metodolgico
enfoque de CC.

Difundir entre la poblacin las ventajas (incluso de

seguridad) del tener un relleno sanitario con
3 2
enfoque de mitigacin al CC, para facilitar su
implementacin (pago de arbitrios)

Identificacin de los beneficios que genera para la

Mediano Campaas de Reporte de
poblacin el contar con un relleno sanitario con X MINAM
Plazo difusin campaas
a. enfoque de mitigacin al CC: salud, GEI.

Identificacin y difusin de los beneficios

econmicos que genera la operacin de un relleno Mediano Documento de
X GLS Documento
sanitario con enfoque de mitigacin al CC, para el Plazo difusin
GLs (ahorro de energa).
b.
Diseo de esquemas de promocin entre la
poblacin (reduccin de tarifas, premios), cuando se Mediano Tarifas por Esquema de tarifas
X GLS
reducen los montos de residuos a disponer en los Plazo volumen por gobierno local
c. rellenos sanitarios.

152
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

I. ECONMICO FINANCIERO 1
Promover mecanismos de financiamiento
privados para la implementacin de Mediano
1 X 2 MEF MINAM
Rellenos Sanitarios con enfoque de CC en plazo
reas urbanas
Disear un sistema de incentivos para
promover la contribucin econmica-
financiera por parte del sector privado
a. X X
para el desarrollo proyectos MDL a partir
de los Rellenos sanitarios Semi-
Mecanizados
Difundir los beneficios econmicos que
Experiencia
genera para la inversin privada los fondos
sistematizada y
asignados a proyectos de rellenos Corto
b. X X MINAM publicada; Publicacin.
sanitarios, cuando son gestionados desde plazo
Campaa de
el sector privado (Sistematizar
difusin.
experiencias).
Difundir las posibilidades de realizar
Documento,
Asociaciones Pblico Privadas para la Corto
c. X X MINAM Campaa de Documento.
implementacin de Rellenos Sanitarios que plazo
Difusin.
incluyan la reduccin de GEI.
Disear un sistema de incentivo
econmico a nivel nacional para los
Mediano
2 municipios con el objetivo de tomar en X 2 MEF - MINAM
plazo
cuenta el enfoque de mitigacin al CC en
la construccin de los rellenos sanitarios.

153
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Establecer dentro del esquema de
PpR para
Presupuesto por Resultados para RRSS, la
Gestin de
necesidad de reducir las emisiones de GEI, Mediano
a. X MEF - MINAM RRSS en
a travs de la transformacin del metano plazo
Gobierno
del biogs en energa (Programas
Locales
estratgicos)
Incluir dentro del punto 5 del PI (Plan de
Incentivos a la Mejora para Gestin y
Modernizacin Municipal), referido a Corto /
Indicador de Plan de
b. "Mejorar la gestin de los servicios X MEF - MINAM Mediano
RRSS en el PI Incentivos
pblicos", indicadores sobre % de residuos Plazo
que se disponen en rellenos sanitarios con
un enfoque de reduccin de GEI.
Establecer lneas de financiamiento a tasas
Tasa de inters
de inters promocionales para la
promocional,
implementacin de rellenos sanitarios con MEF - MINAM, Mediano Acuerdo de
c. X N de GLs que
enfoque de CC, dirigidos a GLs que tengan COFIDE, BID, BM plazo Financiamiento.
acceden al
el tamao de poblacin requerida, pero
financiamiento
con insuficientes recursos financieros.
II. FALLAS DE MERCADO 3

No. de canales
Disear canales de difusin de la
de difusin
tecnologa de Rellenos Sanitarios con
Corto establecidos,
1 inclusin del enfoque de mitigacin al CC: 1 CONCYTEC
Plazo No. de visitas
transformacin de metano del biogs en
al sitio web de
energa.
difusin

154
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Sistematizar y difundir las experiencias en
N de
el pas en las cuales se han implementado Corto Documento de
a. X MINAM experiencias
rellenos sanitarios con sistemas de plazo sistematizacin.
sistematizadas
generacin de energa.
Realizar reuniones de coordinacin entre Reuniones de
los GLs para discutir las ventajas y Mediano coordinacin.
b. MINAM
desventajas de los rellenos sanitarios con plazo Acuerdos entre
enfoque de mitigacin al CC. GLs.
Promover el establecimiento de empresas
privadas que se encarguen de disear,
2 2
construir y operar rellenos sanitarios con
enfoque de mitigacin al CC.
Revisar los trmites y condiciones
existentes, de nivel nacional, regional y
Corto
a. local, para la operacin de empresas que X GLs, MINAM
Plazo
brinden servicios llave en mano para
rellenos sanitarios.
Identificar beneficios que se pueden
otorgar desde el gobierno central a Mediano
b. X MEF
empresas que brinden este tipo de plazo
servicios: legales, tributarios.
Promover la coordinacin entre
Gobiernos Locales para el diseo,
3 implementacin y operacin de rellenos 2
sanitarios con enfoque de mitigacin al
CC, a nivel multidistrital.

155
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Identificar y difundir los beneficios
(sinergias, ahorro de costos) que puede
proveerles a los Gobiernos Locales, el
Estudio
establecimiento de un relleno sanitario Corto
a. X X MINAM - GLs elaborado y Publicacin.
multidistrital: ahorro de costos de Plazo
difundido
inversin y operacin, facilidades para
MDLs, ahorro en costos de energa, entre
otros.
Identificar por regin, los gobiernos locales
Corto /
y provinciales que pueden coordinar para
b. X X MINAM - GLs Mediano
establecer rellenos sanitarios
Plazo
multidistritales.
III. POLTICAS 2
Incorporar el concepto de mitigacin al CC
1 en la legislacin vigente para la 2
disposicin de residuos slidos

Revisar la normativa vigente (Ley RRSS, Corto /

Normativa Documentacin
a. Reglamento) para la promover el enfoque X MINAM Mediano
Revisada legal
de mitigacin al cambio climtico. Plazo
Promover la incorporacin del enfoque de
Corto / Ordenanzas
mitigacin al CC en la normativa local Documentacin
b. X MINAM - GLS. Mediano Municipales
(Ordenanzas Municipales) sobre gestin de legal
Plazo aprobadas
residuos slidos.
Coordinar a nivel interinstitucional la
facilitacin de los procesos de
2 implementacin de mecanismos de 2
disposicin de residuos slidos con
enfoque de mitigacin al CC.

156
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Revisin de los requisitos establecidos por

Normas
otras entidades: DIGESA, INDECI, para el Corto Marco
a. X X MINAM en revisadas y
diseo y la implementacin de rellenos plazo Normativa
coordinacin con aprobadas
sanitarios con enfoque de mitigacin al CC.
DIGESA, INDECI
Nmero de
Promocin de asistencias tcnicas de Programa de
asistencia
DIGESA a los GLs para la elaboracin de la Mediano Asistencia
b. X X tcnicas
propuesta de proyecto de construccin de plazo Tcnica, Registro
otorgadas a
relleno sanitario. de reuniones
GLs.
Incluir el enfoque de mitigacin al CC en
3 1
los PIGARS.
Inclusin del enfoque de mitigacin al CC
en la normativa sobre PIGARS, as como en
a. X X
los instrumentos metodolgicos y tcnicos
correspondientes.
Asistencias tcnicas del MINAM a los
b. municipios para la elaboracin de su X
PIGARS.
Apoyo y Seguimiento para la ejecucin de
c. X
los PIGARS a nivel local.
IV. SOCIAL 1
Promover el conocimiento y aceptacin
1 de la tecnologa entre todos los actores 1
involucrados en la gestin del proceso

157
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Charlas institucionales en las cuales se Nmero de
expliquen las ventajas y desventajas de la Charlas,
Corto /
tecnologa frente a otras tecnologas Nmero de Registro de
a. X X MINAM Mediano
existentes, considerando el enfoque de Instituciones y participantes.
Plazo
mitigacin al CC: MEF, Turismo, actividades profesionales
econmicas relacionadas. capacitados.
Establecer un ranking de los Gobiernos
Locales sobre el porcentaje de residuos Mediano Ranking Informacin para
b. X X MINAM - GLs.
slidos que disponen considerando el Plazo peridico el ranking
enfoque de mitigacin al CC.
Difundir las ventajas de la tecnologa para
2 1
la poblacin.
Corto /
Establecer una estrategia de comunicacin Mediano
X X MINAM - GLS.
con la poblacin. /Largo
Plazo
V. AMBIENTAL 2
Mejorar y difundir el conocimiento sobre
las condiciones fsicas y tcnicas
1 2
necesarias para la implementacin de los
rellenos sanitarios.
Definicin y estandarizacin de las
Mediano
caractersticas tcnicas que se requieren MINAM - Paquete Descripcin
a. X / Largo
para un rellenos sanitario con enfoque de Concytec tcnico tcnica
Plazo
mitigacin al CC para un GLs.
Desarrollo de los esquemas de
Ordenamiento Territorial a nivel local Mediano Indicador para
b. tomando en cuenta el espacio adecuado, X X MINAM / Largo OT que incluye Planes de OT
tcnica y ambientalmente, para construir Plazo RRSS
los rellenos sanitarios.

158
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Investigacin cientfica para lograr
2 mejoras en la implementacin y 2
operacin de los rellenos sanitarios.
Nmero de
aos
Programas de investigacin para ayudar a Mediano
MINAM - adicionales que Investigacin /
a. alargar la vida til de los rellenos X / Largo
Concytec se puede usar Estudio
sanitarios. Plazo
un relleno
sanitario

Estandarizacin de tecnologa para diseo Paquete

MINAM - Mediano Dispositivo
b. e implementacin de rellenos sanitarios X tecnolgico
Concytec Plazo tcnico.
para GLs con enfoque de mitigacin al CC. disponible

VI LEGAL E INSTITUCIONAL 1
Disear esquema de seguimiento y
1 monitoreo para cumplimiento de normas 1
sobre gestin de residuos slidos.
Nmero de
municipios de
Mediano cumplen con la
a. Sistema para hacer cumplir las normas X MINAM Informes
plazo normativa (en
porcentaje de
avances)
Nmero de
Esquema de incentivos para los GLs cuyas
Mediano municipios
b. normas de gestin de residuos slidos X MINAM - MEF Informes
plazo reciben
incluyen el enfoque de mitigacin al CC.
incentivos.

159
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Promover la coordinacin
interinstitucional para reducir los costos
2 de transaccin para la implementacin y 1
operacin de rellenos sanitarios con
enfoque de mitigacin al CC

Nmero de das
Revisin de los trmites: autorizaciones, de reduccin
estudios, tasas, para lograr que solo se Mediano para
a. X X MIMAM - GLs. Normativa
soliciten aquellos estrictamente necesarios Plazo autorizacin de
para la implementacin y operacin. rellenos
sanitarios.

Coordinacin entre DIGESA, empresas de

energas, GLs, MINAM, las acciones para
Acuerdos
reducir los trmites para la Mediano
b. X X MIMAM - GLs. interinstitucion Acuerdos
implementacin y operacin de los Plazo
ales
rellenos sanitarios con enfoque de
mitigacin al CC.
VII. CAPACIDADES 1
Capacitar a los funcionarios de los GLs que
gestionan temas ambientales, sobre el
1 1
enfoque de mitigacin del CC en la
disposicin de residuos slidos.
Capacitacin a los municipios sobre la
Corto / Nmero de
tecnologa de relleno sanitario con Registro de
a. X X MINAM Mediano funcionarios
enfoque de CC y sus beneficios asistencia
Plazo capacitados
ambientales.

160
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Promocin de la transferencia de
conocimiento: Difundir buenas prcticas a Nmero de
Corto /
travs de reuniones peridicas con las reuniones de
b. X X GLS Mediano Actas de reunin
autoridades de los municipios de una coordinacin
Plazo
misma provincia, ya que eso facilita el con GLs.
intercambio de conocimientos.
Mejorar las capacidades de los
formuladores de proyectos de rellenos
2 1
sanitarios para la inclusin del enfoque de
mitigacin al CC.
Programa del
Incluir en el programa STEM de USAID y
corto Curso incluye el Temario del
a. MINAM, el enfoque de mitigacin al CC X MINAM
plazo enfoque de Curso
para el diseo de rellenos sanitarios.
mitigacin
Instrumentos
Mejoramiento de los instrumentos
metodolgico
tcnicos y metodolgicos para la
corto incluye el Documento
b. formulacin de proyectos de rellenos X X MINAM
plazo concepto de metodolgico
sanitarios, de tal forma que incluye el
mitigacin al
enfoque de mitigacin al CC.
CC
Gua
Inclusin en los documentos tcnicos del
corto Metodolgica Documento
c. SNIP sobre residuos slidos, el enfoque de X X MINAM - MEF
plazo de RRSS con metodolgico
mitigacin al CC.
enfoque de CC.
Difundir entre la poblacin las ventajas
(incluso de seguridad) del tener un relleno
3 sanitario con enfoque de mitigacin al CC, 1
para facilitar su implementacin (pago de
arbitrios)

161
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Semimecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Identificacin de los beneficios que genera
para la poblacin el contar con un relleno Mediano Campaas de Reporte de
X MINAM
sanitario con enfoque de mitigacin al CC: Plazo difusin campaas
a. salud, GEI.
Identificacin y difusin de los beneficios
econmicos que genera la operacin de un
Mediano Documento de
relleno sanitario con enfoque de X GLS Documento
Plazo difusin
mitigacin al CC, para el GLs (ahorro de
b. energa).
Diseo de esquemas de promocin entre
la poblacin (reduccin de tarifas, Esquema de
Mediano Tarifas por
premios), cuando se reducen los montos X GLS tarifas por
Plazo volumen
de residuos a disponer en los rellenos gobierno local
c. sanitarios.

162
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

I. ECONMICO FINANCIERO 1
Promover mecanismos de financiamiento
Mediano
1 privados para la implementacin de Rellenos X 2 MEF MINAM
plazo
Sanitarios con enfoque de CC en reas urbanas
Disear un sistema de incentivos para
promover la contribucin econmica-financiera
a. por parte del sector privado para el desarrollo X X
proyectos MDL a partir de los Rellenos
sanitarios Mecanizados.
Difundir los beneficios econmicos que genera Experiencia
para la inversin privada los fondos asignados a sistematizada y
Corto
b. proyectos de rellenos sanitarios, cuando son X X MINAM publicada; Publicacin.
plazo
gestionados desde el sector privado Campaa de
(Sistematizar experiencias). difusin.
Difundir las posibilidades de realizar
Documento,
Asociaciones Pblico Privadas para la Corto
c. X X MINAM Campaa de Documento.
implementacin de Rellenos Sanitarios que plazo
Difusin.
incluyan la reduccin de GEI.
Disear un sistema de incentivo econmico a
nivel nacional para los municipios con el
MEF - Mediano
2 objetivo de tomar en cuenta el enfoque de X 2
MINAM plazo
mitigacin al CC en la construccin de los
rellenos sanitarios.
Establecer dentro del esquema de Presupuesto PpR para
por Resultados para RRSS, la necesidad de Gestin de
Mediano
a. reducir las emisiones de GEI, a travs de la X MEF - MINAM RRSS en
plazo
transformacin del metano del biogs en Gobierno
energa (Programas estratgicos) Locales

163
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Incluir dentro del punto 5 del PI (Plan de
Incentivos a la Mejora para Gestin y
Modernizacin Municipal), referido a "Mejorar Corto /
Indicador de Plan de
b. la gestin de los servicios pblicos", indicadores X MEF - MINAM Mediano
RRSS en el PI Incentivos
sobre % de residuos que se disponen en Plazo
rellenos sanitarios con un enfoque de reduccin
de GEI.
Establecer lneas de financiamiento a tasas de
Tasa de inters
inters promocionales para la implementacin MEF -
promocional,
de rellenos sanitarios con enfoque de CC, MINAM, Mediano Acuerdo de
c. X N de GLs que
dirigidos a GLs que tengan el tamao de COFIDE, BID, plazo Financiamiento.
acceden al
poblacin requerida, pero con insuficientes BM
financiamiento
recursos financieros.
II. FALLAS DE MERCADO 3

No. de canales
Disear canales de difusin de la tecnologa de de difusin
Rellenos Sanitarios con inclusin del enfoque Corto establecidos,
1 1 CONCYTEC
de mitigacin al CC: transformacin de metano Plazo No. de visitas
del biogs en energa. al sitio web de
difusin

Sistematizar y difundir las experiencias en el

N de
pas en las cuales se han implementado rellenos Corto Documento de
a. X MINAM experiencias
sanitarios con sistemas de generacin de plazo sistematizacin.
sistematizadas
energa.
Realizar reuniones de coordinacin entre los Reuniones de
GLs para discutir las ventajas y desventajas de Mediano coordinacin.
b. X MINAM
los rellenos sanitarios con enfoque de plazo Acuerdos entre
mitigacin al CC. GLs.

164
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Promover el establecimiento de empresas
privadas que se encarguen de disear,
2 3
construir y operar rellenos sanitarios con
enfoque de mitigacin al CC.
Revisar los trmites y condiciones existentes,
de nivel nacional, regional y local, para la Corto
a. X X GLs, MINAM
operacin de empresas que brinden servicios Plazo
llave en mano para rellenos sanitarios.
Identificar beneficios que se pueden otorgar
desde el gobierno central a empresas que Mediano
b. X X MEF
brinden este tipo de servicios: legales, plazo
tributarios.
Promover la coordinacin entre Gobiernos
Locales para el diseo, implementacin y
3 2
operacin de rellenos sanitarios con enfoque
de mitigacin al CC, a nivel multidistrital.
Identificar y difundir los beneficios (sinergias,
ahorro de costos) que puede proveerles a los
Estudio
Gobiernos Locales, el establecimiento de un Corto
a. X X MINAM - GLs elaborado y Publicacin.
relleno sanitario multidistrital: ahorro de costos Plazo
difundido
de inversin y operacin, facilidades para
MDLs, ahorro en costos de energa, entre otros.
Identificar por regin, los gobiernos locales y Corto /
b. provinciales que pueden coordinar para X X MINAM - GLs Mediano
establecer rellenos sanitarios multidistritales. Plazo
III. POLTICAS 2

165
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Incorporar el concepto de mitigacin al CC en

1 la legislacin vigente para la disposicin de 2
residuos slidos.

Revisar la normativa vigente (Ley RRSS, Corto /

Normativa Documentacin
a. Reglamento) para la promover el enfoque de X X MINAM Mediano
Revisada legal
mitigacin al cambio climtico. Plazo
Promover la incorporacin del enfoque de
Corto / Ordenanzas
mitigacin al CC en la normativa local Documentacin
b. X X MINAM - GLS. Mediano Municipales
(Ordenanzas Municipales) sobre gestin de legal
Plazo aprobadas
residuos slidos.
Coordinar a nivel interinstitucional la
facilitacin de los procesos de implementacin
2 2
de mecanismos de disposicin de residuos
slidos con enfoque de mitigacin al CC.

Revisin de los requisitos establecidos por otras

Normas
entidades: DIGESA, INDECI, para el diseo y la Corto
a. X revisadas y Marco Normativa
implementacin de rellenos sanitarios con plazo
aprobadas
enfoque de mitigacin al CC.
Nmero de
Programa de
Promocin de asistencias tcnicas de DIGESA a asistencia
Mediano Asistencia
b. los GLs para la elaboracin de la propuestas de X tcnicas
plazo Tcnica, Registro
proyecto de construccin de relleno sanitario otorgadas a
de reuniones
GLs.
Incluir el enfoque de mitigacin al CC en los
3 1
PIGARS

166
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Inclusin del enfoque de mitigacin al CC en la
normativa sobre PIGARS, as como en los
a. X X
instrumentos metodolgicos y tcnicos
correspondientes.
Asistencias tcnicas del MINAM a los
b. X
municipios para la elaboracin de su PIGARS
Apoyo y Seguimiento para la ejecucin de los
c. X
PIGARS a nivel local.
IV. SOCIAL 1
Promover el conocimiento y aceptacin de la
1 tecnologa entre todos los actores 1
involucrados en la gestin del proceso.
Charlas institucionales en las cuales se Nmero de
expliquen las ventajas y desventajas de la Charlas,
Corto /
tecnologa frente a otras tecnologas existentes, Nmero de Registro de
a. X MINAM Mediano
considerando el enfoque de mitigacin al CC: Instituciones y participantes.
Plazo
MEF, Turismo, actividades econmicas profesionales
relacionadas. capacitados.
Establecer un ranking de los Gobiernos Locales
sobre el porcentaje de residuos slidos que Mediano Ranking Informacin para
b. X MINAM - GLs.
disponen considerando el enfoque de Plazo peridico el ranking
mitigacin al CC.
Difundir las ventajas de la tecnologa para la
2 1
poblacin.
Corto /
Establecer una estrategia de comunicacin con Mediano
a. X MINAM - GLS.
la poblacin /Largo
Plazo

167
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

V. AMBIENTAL 2
Mejorar y difundir el conocimiento sobre las
1 condiciones fsicas y tcnicas necesarias para
la implementacin de los rellenos sanitarios.
Definicin y estandarizacin de las
Mediano
caractersticas tcnicas que se requieren para MINAM - Paquete Descripcin
a. X / Largo
un relleno sanitario con enfoque de mitigacin Concytec tcnico tcnica
Plazo
al CC para un GLs.
Desarrollo de los esquemas de Ordenamiento
Mediano Indicador para
Territorial a nivel local tomando en cuenta el
b. X X MINAM / Largo OT que incluye Planes de OT
espacio adecuado, tcnica y ambientalmente,
Plazo RRSS
para construir los rellenos sanitarios.
Investigacin cientfica para lograr mejoras en
2 la implementacin y operacin de los rellenos 2
sanitarios.
Nmero de
aos
Mediano
Programas de investigacin para ayudar a MINAM - adicionales que Investigacin /
a. X / Largo
alargar la vida til de los rellenos sanitarios. Concytec se puede usar Estudio
Plazo
un relleno
sanitario
Estandarizacin de tecnologa para diseo e Paquete
MINAM - Mediano Dispositivo
b. implementacin de rellenos sanitarios para GLs X tecnolgico
Concytec Plazo tcnico.
con enfoque de mitigacin al CC. disponible
VI LEGAL E INSTITUCIONAL 1

168
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Disear esquema de seguimiento y monitoreo

1 para cumplimiento de normas sobre gestin 2
de residuos slidos.
a. Sistema para hacer cumplir las normas X

Esquema de incentivos para los GLs cuyas

b. normas de gestin de residuos slidos incluyen X
el enfoque de mitigacin al CC.
Promover la coordinacin interinstitucional
para reducir los costos de transaccin para la
2 1
implementacin y operacin de rellenos
sanitarios con enfoque de mitigacin al CC

Nmero de
Revisin de los trmites: autorizaciones, das de
estudios, tasas, para lograr que slo se soliciten MIMAM - Mediano reduccin para
a. X X Normativa
aquellos estrictamente necesarios para la GLs. Plazo autorizacin de
implementacin y operacin. rellenos
sanitarios.

Coordinacin entre DIGESA, empresas de

energa, GLs, MINAM, de las acciones para Acuerdos
MIMAM - Mediano
b. reducir los trmites para la implementacin y X X interinstitucion Acuerdos
GLs. Plazo
operacin de los rellenos sanitarios con ales
enfoque de mitigacin al CC.
VII. CAPACIDADES 1
Capacitar a los funcionarios de los GLs que
1 gestionan temas ambientales, sobre el 1
enfoque de mitigacin del CC en la disposicin

169
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

de residuos slidos.

Capacitacin a los municipios sobre la Corto / Nmero de

Registro de
a. tecnologa de relleno sanitario con enfoque de X X MINAM Mediano funcionarios
asistencia
CC y sus beneficios ambientales. Plazo capacitados
Promocin de la transferencia de
conocimiento: Difundir buenas prcticas a Nmero de
Corto /
travs de reuniones peridicas con las reuniones de
b. X X GLS Mediano Actas de reunin
autoridades de los municipios de una misma coordinacin
Plazo
provincia, ya que eso facilita el intercambio de con GLs.
conocimientos.
Mejorar las capacidades de los formuladores
2 de proyectos de rellenos sanitarios para la 1
inclusin del enfoque de mitigacin al CC.

Programa del
Incluir en el programa STEM de USAID y
corto Curso incluye Temario del
a. MINAM, el enfoque de mitigacin al CC para el X MINAM
plazo el enfoque de Curso
diseo de rellenos sanitarios.
mitigacin
Instrumentos
Mejoramiento de los instrumentos tcnicos y metodolgico
metodolgicos para la formulacin de corto incluye el Documento
b. X X MINAM
proyectos de rellenos sanitarios, de tal forma plazo concepto de metodolgico
que incluye el enfoque de mitigacin al CC. mitigacin al
CC

170
TECNOLOGA: Relleno Sanitario Mecanizado - mbito Urbano

ETAPA DE FUENTES DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN VERIFICACIN

I&D D C Categora Accin

Gua
Inclusin en los documentos tcnicos del SNIP
corto Metodolgica Documento
c. sobre residuos slidos, el enfoque de X X MINAM - MEF
plazo de RRSS con metodolgico
mitigacin al CC.
enfoque de CC.
Difundir entre la poblacin las ventajas
(incluso de seguridad) del tener un relleno
3 sanitario con enfoque de mitigacin al CC, 1
para facilitar su implementacin (pago de
arbitrios).
Identificacin de los beneficios que genera para
Mediano Campaas de Reporte de
la poblacin el contar con un relleno sanitario X MINAM
Plazo difusin campaas
a. con enfoque de mitigacin al CC: salud, GEI.

Identificacin y difusin de los beneficios

econmicos que genera la operacin de un Mediano Documento de
X GLS Documento
relleno sanitario con enfoque de mitigacin al Plazo difusin
CC, para el GLs (ahorro de energa).
b.
Diseo de esquemas de promocin entre la
Esquema de
poblacin (reduccin de tarifas, premios), Mediano Tarifas por
X GLS tarifas por
cuando se reducen los montos de residuos a Plazo volumen
gobierno local
c. disponer en los rellenos sanitarios.

171
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Econmico y Financiero 1
Promover mecanismos de financiamiento
para la implementacin de proyectos de Mediano
1 X 2 MEF MINAM
reciclaje a nivel nacional con nfasis en los plazo
niveles regional y local.
Disear un sistema de asignacin de
recursos financieros para la
a. X X
implementacin de programas efectivos de
reciclaje.
Establecer un sistema de monitoreo de los
Corto Seccin de monitoreo de
b. programas de reciclaje con el fin de X X MINAM
plazo Programas 3R del MINAM
asegurar la efectividad de ellos.

Difundir los beneficios econmicos que

Corto Experiencia sistematizada y
c. genera el reciclaje a las microempresas X X MINAM
plazo publicada; Campaa de difusin.
bien organizadas.

Difundir informacin sobre la viabilidad

(tcnica, econmica) de realizar Corto Documento, Campaa de
d. X X MINAM
Asociaciones Pblico Privadas para la plazo Difusin.
implementacin de Plantas de reciclaje.
Disear un sistema de incentivo
econmico a nivel nacional para los
Mediano
2 municipios para programas de reciclajes a X 2 MEF - MINAM
plazo
gran escala que cubre ms del 50% de los
municipios
Establecer dentro del esquema de
Presupuesto por Resultados para RRSS, la Mediano PpR para Gestin de RRSS en
a. X MEF - MINAM
necesidad de implementar proyectos de plazo Gobierno Locales
reciclajes.

172
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Incluir dentro del punto 5 del PI (Plan de
Incentivos a la Mejora para Gestin y
Corto /
Modernizacin Municipal), referido a
b. X MEF - MINAM Mediano Indicador de RRSS en el PI
"Mejorar la gestin de los servicios
Plazo
pblicos", indicadores sobre % de residuos
reciclados.
Fallas de Mercado 3

Promover programas nacionales que No. de canales de difusin

Corto
1 incentiven el desarrollo de mercados para 1 MINAM establecidos, No. de visitas al
Plazo
los bienes provenientes del reciclaje. sitio web de difusin

Sistematizar y difundir las experiencias en

Corto
a. el pas en las cuales se han producido X MINAM N de experiencias sistematizadas
plazo
bienes con insumos reciclados.

Difundir los beneficios de comprar bienes Mediano Reuniones de coordinacin.

b. X MINAM
producidos con insumos reciclados. plazo Acuerdos entre GLs.

Promover el establecimiento de empresas

privadas que se dedican a transformar
2
insumos provenientes del reciclaje en
bienes tiles y de buena calidad.
Identificar beneficios que se pueden
otorgar desde el gobierno central a Mediano
a. X MEF
empresas que brinden este tipo de plazo
servicios: legales, tributarios.
Establecer/revisar el marco legal para la
Corto
b. promocin del funcionamiento de esas X MINAM
Plazo
empresas.

173
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Difundir los beneficios que se pueden
Mediano
c. otorgar desde el gobierno central a las X X MINAM
plazo
empresas de este tipo.
III. POLTICAS 2
Incorporar el concepto de mitigacin al CC
1 en la legislacin vigente para la disposicin 1
de residuos slidos.

Revisar la normativa vigente (Ley RRSS, Corto /

a. Reglamento) para la promover el enfoque X MINAM Mediano Normativa Revisada
de mitigacin al cambio climtico. Plazo
Promover la incorporacin del enfoque de
Corto /
mitigacin al CC en la normativa local Ordenanzas Municipales
b. X MINAM - GLS. Mediano
(Ordenanzas Municipales) sobre gestin de aprobadas
Plazo
residuos slidos.
Incluir el enfoque de mitigacin al CC en
3
los PIGARS.
Inclusin del enfoque de mitigacin al CC
en la normativa sobre PIGARS, as como en
a. los instrumentos metodolgicos y tcnicos X
correspondientes, de tal forma que se
promueva el reciclaje.
Asistencias tcnicas del MINAM a los
municipios para la elaboracin de su
b. X
PIGARS, considerando la promocin del
reciclaje
Apoyo y seguimiento para la ejecucin de
c. X
los PIGARS a nivel local.
IV. SOCIAL 1

174
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Promover el conocimiento y aceptacin
1 del reciclaje entre todos los actores 1
involucrados en la gestin del proceso.
Charlas institucionales en las cuales se
expliquen las ventajas y desventajas del
Corto / Nmero de Charlas, Nmero de
reciclaje frente a otras tecnologas
a. X X MINAM Mediano Instituciones y profesionales
existentes, considerando el enfoque de
Plazo capacitados.
mitigacin al CC: MEF, Turismo, actividades
econmicas relacionadas.
Establecer un ranking de los Gobiernos
Mediano
b. Locales sobre el porcentaje de residuos X X MINAM - GLs. Ranking peridico
Plazo
slidos reciclados.
2 Difundir las ventajas Sociales del reciclaje. 1
Sistematizar y presentar experiencias de
otras regiones del pas para demostrar la Corto Nmero de experiencias
a. X MINAM
efectividad del reciclaje en la generacin de Plazo sistematizadas
empleo.
Establecer esquemas para formalizar los Mediano Nmero de empresas
b. X MINAM
recicladores. Plazo formalizadas por ao
Corto /
Establecer un sistema permanente de
Mediano Nmero de actividades de apoyo
c. apoyo tcnico a las Micro empresas de X X MINAM - GLS.
/Largo por ao
recicladores.
Plazo
Corto /
Establecer un sistema de evaluacin de Mediano Nmero de empresas evaluadas
d. X X MINAM - GLS.
desempeo de las microempresas. /Largo por ao.
Plazo

175
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Corto /
Establecer una estrategia de comunicacin Mediano Nmero de Actividades de
e. X MINAM - GLS.
con la poblacin. /Largo difusin realizadas.
Plazo
V. AMBIENTAL 2
Mejorar y difundir el conocimiento sobre
1 los objetivos de los programas de reciclaje 2
y su relacin con el medio ambiente.
Estandarizacin de los proyectos de Mediano /
MINAM -
a. reciclaje para sistemas de manejos X Largo Paquete tcnico
Concytec
integrado de residuos slidos. Plazo
VI LEGAL E INSTITUCIONAL 2
Disear esquema de seguimiento y
1 monitoreo para cumplimiento de normas 2
sobre gestin de residuos slidos.

Plan de seguimiento de los

Disear un esquema /sistema que lograr
a. X programas. Informes de
hacer cumplir las normas.
seguimiento.

Esquema de incentivos para los GLs cuyas

Mediano Esquema de incentivos
b. normas de gestin de residuos slidos X MINAM - MEF
Plazo implementado
incluyen el enfoque de mitigacin al CC.
VII. CAPACIDADES 1

176
TECNOLOGA: Reciclaje - mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Capacitar a los funcionarios de los GLs que

gestionan temas ambientales, sobre el
1 1
Sistema Integrado de Manejo de Residuos
Slidos con enfoque de mitigacin del CC.
Capacitacin a los municipios sobre el
Corto /
reciclaje y el Sistema Integrado de Manejo Nmero de funcionarios
a. X X MINAM Mediano
de Residuos Slidos con enfoque de CC y capacitados
Plazo
sus beneficios ambientales.
Promocin de la transferencia de
conocimiento: Difundir buenas prcticas a
Corto /
travs de reuniones peridicas con las Nmero de reuniones de
b. X X GLS Mediano
autoridades de los municipios de una coordinacin con GLs.
Plazo
misma provincia, ya que eso facilita el
intercambio de conocimientos.
Mejorar las capacidades de los
formuladores de proyectos de reciclajes
2 1
para disear proyectos eficientes con una
extendida cobertura.

Apoyo tcnico para el diseo de proyectos corto Programa del Curso de diseo,
a. X MINAM
de reciclajes efectivos en grande escala. plazo evaluacin de programa.

Establecer un sistema para la evaluacin de Mediano Informes de Evaluacin de

b. X X MINAM
los impactos de esos programas. Plazo programas

Sistematizar las buenas experiencias de

Mediano Documentos de sistematizacin
c. programas de reciclaje, para que sirvan X X MINAM - MEF
Plazo de experiencias.
como parte del material de capacitacin.

177
TECNOLOGA: Minimizacin- mbito Urbano/Rural

ETAPA DE
N ACCIONES/SUB ACCIONES PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO INDICADOR
INNOVACIN

I&D D C Categora Accin

Econmico y Financiero 3
Promover la reduccin de la generacin de residuos
1 de parte de las industrias, de las empresas de
produccin de bienes y de los supermercados.

Nmero de empresas
Disear un sistema de responsabilidad extendida del
que tienen un
productor para asumir parte de los costos de Mediano
a. X X 2 MEF MINAM esquema de
recoleccin o disposicin de los desechos generados plazo
responsabilidad
por sus productos.
extendida.
Disear un sistema de impuestos de gobiernos
Mediano
2 locales en funcin a la cantidad de residuos X 2 MEF - MINAM
plazo
generados.
Datos de generacin
Establecer una base de datos de la generacin de Mediano
a. X MINAM /GLs de residuos de los
desechos por zona o por barrio. plazo
municipios

Documentos de
Establecer un sistema para la reduccin de los
Corto / esquema de reduccin
arbitrios de las zonas que i) participan en programas
b. X X MINAM /GLs Mediano de arbitrios por
de reciclaje; y ii) reducen el volumen de los residuos
Plazo minimizacin de
generados.
residuos slidos

Fallas de Mercado 1
Talleres de
Promover programas nacionales de reduccin de la Corto
1 1 MINAM capacitacin/
generacin de residuos. Plazo
Asistencias Tcnicas

178
 Sistematizar y difundir las experiencias en el pas de Corto N de experiencias
a. X X MINAM
programas de minimizacin de residuos. plazo sistematizadas
Corto
Disear programas efectivos de minimizacin de
b. X X MINAM /Mediano
residuos adaptados a la realidad de los municipios.
Plazo
Promover beneficios para las empresas privadas que
2 tienen un buen sistema de recoleccin y de reciclaje 3
de sus propios productos.
Corto /
Establecer un marco legal para el funcionamiento de
a. X MINAM / MEF Mediano Marco Legal aprobado
dichos esquemas esas empresas.
Plazo

Nmero de campaas
Difundir los beneficios que se pueden otorgar desde Mediano
b. X MINAM realizadas. Talleres/
el gobierno central a las empresas plazo
Asistencias Tcnicas

III. POLTICAS 2
Incorporar el concepto responsabilidad extendida
del productor para la minimizacin de los residuos
1 X 1
en la legislacin vigente para el manejo de residuos
slidos
Revisar la normativa vigente de nivel nacional (Ley
Corto /
RRSS, Reglamento) para promover el enfoque de
a. X MINAM Mediano Normativa Revisada
minimizacin para la mitigacin al cambio climtico y
Plazo
la responsabilidad extendida del productor.

Promover la incorporacin del enfoque de mitigacin

Corto /
al CC en la normativa local (Ordenanzas Municipales) Ordenanzas
b. X MINAM - GLS. Mediano
sobre gestin de residuos slidos con el enfoque de Municipales aprobadas
Plazo
responsabilidad extendida del productor.
2 Incluir el enfoque de mitigacin al CC en los PIGARS 2 MINAM
Inclusin del enfoque de mitigacin al CC en la
normativa sobre PIGARS, as como en los Corto
a. X MINAM Leyes Modificadas
instrumentos metodolgicos y tcnicos plazo
correspondientes.

179
 Asistencias tcnicas del MINAM a los municipios para Mediano Nmero de Gobiernos
b. X X MINAM
la elaboracin de su PIGARS. plazo Locales asesorados

Apoyo y Seguimiento para la ejecucin de los PIGARS Mediano % de Avance de los

c. X MINAM
a nivel local. plazo PIGARS
IV. SOCIAL 2
Promover el conocimiento y aceptacin del
1 concepto de minimizacin de la generacin de 2
residuos slidos.
Charlas institucionales en las cuales se expliquen las Nmero de Charlas,
ventajas de la minimizacin frente a otras tecnologas Corto / Nmero de
a. existentes y su grado de complementariedad, X MINAM Mediano Instituciones y
considerando el enfoque de mitigacin al CC: MEF, Plazo profesionales
Turismo, actividades econmicas relacionadas. capacitados.

Nmero de GLs que

Establecer meta de reduccin de la cantidad de
Mediano tienen meta en
b. residuos slidos generados para los gobiernos X MINAM - GLs.
Plazo volumen de residuos
locales, considerando tamao de poblacin.
generados.

Establecer un ranking de los Gobiernos Locales sobre Mediano

c. X X MINAM - GLs. Ranking peridico
el porcentaje de residuos slidos reducidos. Plazo
2 Difundir las ventajas Sociales del reciclaje
Sistematizar y presentar experiencias de otras
Nmero de
regiones del pas para demostrar la efectividad de la Corto
a. X MINAM experiencias
minimizacin en la mitigacin de emisiones de GEI y Plazo
sistematizadas
en la vida til de los rellenos sanitarios.

Difundir las ventajas en la reduccin de los costos Nmero de

Mediano
b. totales de manejo de residuos slidos para los X MINAM experiencias
Plazo
municipios. sistematizadas

180
V. AMBIENTAL 2

Mejorar y difundir el conocimiento sobre los

objetivos y beneficios de los programas de la
1 2
minimizacin frente a otras tecnologas existentes y
su grado de complementariedad.

Realizar un estudio que permita identificar

Corto
a. claramente los beneficios y costos de los programas X MINAM Estudio realizado
Plazo
de minimizacin de residuos.
Estandarizacin de los proyectos de minimizacin Mediano /
b. para sistemas de manejo integrado de residuos X X X MINAM - Concytec Largo Paquete tcnico
slidos. Plazo
VI LEGAL E INSTITUCIONAL 4
Disear esquema de seguimiento y monitoreo para
1 cumplimiento de normas sobre gestin de residuos 1
slidos.

Plan de seguimiento
Disear un esquema/sistema que logre hacer cumplir de los programas.
a. X
las normas. Informes de
seguimiento.

Esquema de incentivos para los GLs, cuyas normas de

Mediano Esquema de incentivos
b. gestin de residuos slidos incluyen el enfoque de X MINAM - MEF
Plazo implementado
mitigacin al CC.
VII. CAPACIDADES 2

Capacitar a los funcionarios de los GLs que

gestionan temas ambientales, sobre el Sistema
1 1
Integrado de Manejo de Residuos Slidos con
enfoque de la Minimizacin.

Capacitacin a los municipios sobre el reciclaje y el Corto / Nmero de

a. Sistema Integrado de Manejo de Residuos Slidos X X MINAM Mediano funcionarios
con enfoque de CC y sus beneficios ambientales. Plazo capacitados

181
 Promocin de la transferencia de conocimiento:
Difundir buenas prcticas a travs de reuniones Corto / Nmero de reuniones
b. peridicas con las autoridades de los municipios de X X GLS Mediano de coordinacin con
una misma provincia, ya que eso facilita el Plazo GLs.
intercambio de conocimientos.
Mejorar las capacidades de los formuladores de
2 proyectos de minimizacin para disear proyectos 2
eficientes con ms grande cobertura.

Programa del Curso de

Apoyo tcnico para el diseo de proyectos de Corto
a. X MINAM diseo, evaluacin de
minimizacin efectivos a gran escala. Plazo
programa.

Establecer un sistema para la evaluacin de los Mediano Informes de Evaluacin

b. X X MINAM
impactos de los programas de minimizacin Plazo de programas

Sistematizar las buenas experiencias de programas de Documentos de

Mediano
c. minimizacin, para que sirvan como parte del X X MINAM - MEF sistematizacin de
Plazo
material de capacitacin. experiencias.

La implementacin del TAP requerir un esfuerzo de coordinacin interinstitucional que deber ser asumido y ejecutado por el
MINAM, con el objetivo de convencer a los otros agentes participantes (responsables) de la importancia de promover las acciones
identificadas.

182
 6.2.2 Ideas de Proyectos

A la luz del TAP y de las acciones y subacciones identificadas para enfrentar las barreras
identificadas, es posible proponer los siguientes proyectos:

Nombre del Mecanismos financieros para la disposicin final de residuos

Proyecto slidos con enfoque de cambio climtico.

Objetivo Disear e implementar esquemas de financiamiento que faciliten la

ejecucin de tecnologas de disposicin final de residuos slidos que
contribuyan a la reduccin de emisiones de GEI.

Beneficiarios Directos: Gobiernos Locales.

Indirectos: Poblacin de los gobiernos locales.

Tecnologa que Dependiendo del mbito:

favorece
Rural: Relleno Sanitario Manual
Urbana: Relleno Sanitario Semimecanizado y mecanizado.

Acciones y Econmico financiero: 1a, 1b, 1c, 2a, 2b, 2c.

Subacciones, que Capacidades: 2a, 2b, 2c, 3a, 3b, 3c.
deber incluir.

Responsable MINAM - MEF

Plazo Diseo: Corto Mediano Plazo

Implementacin: Largo Plazo.

Nombre del Promocin de rellenos sanitarios en un contexto de cambio

Proyecto climtico: beneficios globales y co beneficios para la poblacin
local.

Objetivo Promover el conocimiento y la aceptacin por parte de la poblacin de

los co-beneficios que genera para la sociedad el contar con rellenos
sanitarios (manual / semimecanizado / mecanizado) en salud, ahorro
de recursos econmicos, y que los mismos se incrementan, cuando
incluye la generacin de energa a travs del metano.

Beneficiarios Directos: Poblacin Local.

Indirectos: Gobiernos locales / entidades administradoras de
los rellenos sanitarios.

Tecnologa que Dependiendo del mbito:

favorece
Rural: Relleno Sanitario Manual / Minimizacin
Urbana: Rellena Sanitario Semimecanizado / mecanizado.

Acciones y Para el caso de rellenos sanitario:

Subacciones, que

183
deber incluir. Social: 1a, 1b, 2a
Capacidades: 2, 2c

Responsable MINAM Gobierno Loca -DIGESA

Plazo Diseo e implementacin: Corto Plazo.

Nombre del Promocin de la cultura de minimizacin a nivel empresarial y de

Proyecto la poblacin.

Objetivo Disear e implementar acciones que permitan lograr una mayor

minimizacin de generacin de residuos slidos a nivel de hogar pero
tambin de las empresas.

Beneficiarios Directos: Poblacin en general (menor generacin de residuos,

menor presin sobre los recursos naturales).
Indirectos: Gobiernos Locales, a travs de los menores gastos
de transporte, por el menor volumen de residuos generados.

Tecnologa que Dependiendo del mbito:

favorece
Urbano / Rural: Minimizacin.

Acciones y Fallas de mercado: 1a, 1b, 2a, 2b.

Subacciones, que Polticas: 1a,1b, 2a, 2b
deber incluir. Capacidades: 1a, 1b, 2a, 2b, 2c.

Responsable MINAM MEF Concytec.

184
VII. Conclusiones
El cambio climtico est presente como tema relevante en las polticas de desarrollo nacional
de largo plazo, a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y del
Acuerdo Nacional. En los ltimos aos, se ha observado un avance muy importante en torno a
la visin de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible.
Desde el punto de vista poltico, las prioridades de desarrollo del pas estn muy relacionadas
con actividades econmicas que son muy vulnerables al cambio climtico como la pesca, la
agricultura, entre otras. Estas actividades dependen de las condiciones climticas y por tanto,
estn afectadas directamente por cualquier cambio climtico, lo cual tiene repercusin en las
condiciones econmicas del pas. Adems, las actuales tasas de pobreza, 31.3% y pobreza
extrema, 9,8% (INEI, 2010), aunque han mostrado tendencias decrecientes en la ltima
dcada, son una limitante para la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico.
A travs de diversos estudios de vulnerabilidad de los pases a los efectos del cambio climtico,
se revela que el Per est identificado como uno de los pases ms vulnerables. Eso se explica
por la diversidad de microclimas que rene y que ellos sern los primeros que se vern
afectados y, por ende, la biodiversidad. Tambin se vern afectados negativamente los
sectores productivos como la ganadera, la agricultura y la pesca debido a los cambios del
abastecimiento de agua y su calidad (MINAM 2010b).
En cuanto a la agricultura, que representa el 4.7% 40 del PBI nacional y 23.3% 41 de la PEA
nacional, puede ser afectada en el desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los
cultivos. De su parte, la regin andina, que depende mayormente de las lluvias, sta ha sido
afectada por situaciones de sequa o exceso de precipitacin pluvial que ha afectado el
desarrollo de los cultivos, la proliferacin de plagas y prdida de reas agrcolas (CONAM,
2002, INDECI 2011). Esto tendra como consecuencia una disminucin de los ingresos de este
sector, as como agravara la situacin de seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre
(MINAM, 2010b).
Visto de manera general, las prioridades de desarrollo del pas se relacionan de manera directa
e indirecta con el cambio climtico. El cambio de la matriz energtica por ejemplo, revela la
bsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mientras que la reduccin de la
pobreza, reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los efectos del cambio climtico.
Dentro de la lneas de La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), aprobada en 2003,
se constituy como el marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio
climtico del Per, se nota: (i) La reduccin de los impactos adversos al cambio climtico, a
travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o
sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin; y (ii) El
control de las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a
travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores

40
Dato extrado de la Segunda comunicacin nacional del Per al CMNUCC (2010).
41
Dato extrado de la Segunda comunicacin nacional del Per al CMNUCC (2010).

185
productivos. El proceso de elaboracin de la ENCC involucr la participacin de mltiples
sectores e instituciones del sector pblico y de la sociedad civil.
Por otro lado, a ello se le puede agregar la problemtica del manejo de los residuos slidos
generados por la poblacin que hasta ahora tiene un tratamiento muy reducido, aunque el
volumen de desechos se ha duplicado a un ritmo exponencial.
Aunque, las emisiones producidos por los residuos slidos constituyen aproximadamente entre
3% y 4% anual de las emisiones antropognicas mundiales de gases de efecto invernadero
(Bogner, Abdelrafie Ahmed, Diaz, & Faaij, 2007), este sector es ms propenso a convertirse en
un importante contribuyente a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, si
es que se empiezan a tomar acciones desde ahora. Adems, este sector, tiene la capacidad de
contribuir a reducir las emisiones en otros sectores de la economa (UNEP, 2010), gracias a las
estrategias de prevencin y de recuperacin de residuos.
Con respeto a la situacin del Per en el manejo de los residuos slidos, la necesidad de una
accin inmediata se justifica por la tendencia creciente de las emisiones de GEI por residuos
slidos en el pas. Segn (MINAM., 2010b) la emisin de GEI proveniente del sector de los
residuos muestra un crecimiento exponencial entre los aos 1994 y 2000. As, la variacin en la
emisin total de GEI en el dicho sector es de 142%, mientras que la variacin corregida por
poblacin para el mismo periodo de 1994-2000 es de 168% (MINAM., 2010b).
De hecho, un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climticos, adems de
co-beneficios locales sustantivos. Las 327 Gg de CH4 generados por los residuos slidos
equivalen a 6,867 Gg de CO2 casi el doble de las emisiones de generacin de energa.
Adems, un mejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las
poblaciones marginales, puede constituirse en un combustible alterno para la generacin de
energa y el desarrollo de nuevas tecnologas adecuadas al entorno peruano, y los proyectos
integrados de manejo son fcilmente colocables de diversas maneras en los mercados
internacionales del carbono. Una recuperacin de al menos el 15% del metano de la basura
generara reducciones mayores que muchas medidas de otros sectores (MINAM, 2011).

El mbito geogrfico de este estudio se concentra en tres regiones del pas: Lima, Piura y
Junn, las cuales son relevantes por diversas caractersticas. En la regin Lima, se encuentra
la ciudad capital, que concentra el 30% 42 de la poblacin del pas y el 56.9% 43 de la industria
manufacturera, y que es la segunda ciudad ms grande del mundo ubicada en un desierto. La
disponibilidad de recursos hdricos y la generacin de residuos slidos constituyen temas
particularmente relevantes para esta regin, considerando que ms del 75% est urbanizada.
Del total de residuos slidos generado en el pas, se recolecta el 84% y de ese porcentaje, solo
el 31% es dispuesto adecuadamente en rellenos sanitarios, mientras que el 14.7% se recupera
o recicla de manera formal y/o informal y un importante 54% es destinado a botaderos
informales. Una explicacin para ello es que la tasa de morosidad en el pago por el servicio de
recoleccin por parte de los hogares es de 60% a 80% (MINAM, 2010b).

42
Calculado en base a los datos del INEI, donde Lima presenta una poblacin de 8 445 211 habitantes y el Per, de
28 220 764 en el 2007.
43
Dato extrado de Producto Bruto Interno: 2001-2010.

186
En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos, en todas las provincias de Piura priman
los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobretodo en Paita,
Sechura, Talara, Piura y Ayabaca. El reciclaje se da a un nivel mnimo o nulo en todas las
provincias.
Por otro lado, con base de la cantidad de desechos generado en la regin de Piura, un
escenario de reduccin de emisiones de biogs al 80% en la regin muestra que para el ao
2023 se puede alcanzar una reduccin de metano equivalente a 16,045.75 toneladas de CO2.
Siguiendo ese mismo proceso para la regin Junn, el anlisis muestra que para el mismo
horizonte temporal se puede alcanzar una reduccin de metano equivalente a 8,702.88
toneladas de CO2. Mientras que Lima alcanzara una reduccin de metano equivalente a
175,750.13 toneladas de CO2.
El manejo de los residuos slidos es un proceso que exige la perfecta sinergia entre tres
grandes componentes que son i) la generacin de residuos, ii) su transporte, y iii) su
disposicin final. Eso implica que la mejora de un sistema de manejo de residuos debe tomar
en cuenta estrategias que influyan en cada uno de los componentes para lograr un resultado
que cumpla con las expectativas de salud pblica, de proteccin ambiental y eficiencia
econmica.
Sin embargo, para la mitigacin de las emisiones de GEI en este sector, los programas se
concentran en el primer y ltimo componente. As las metas de las tecnologas de este sector
se dividen tambin en estas dos categoras:
a) Generacin de desechos:
Reciclaje
Reuso
Reduccin
b) Disposicin
Relleno Sanitario
Compostaje
Tratamiento Termal (incineracin)
Digestin anaerbica

De hecho, la tecnologa menos sostenible es aquella donde los desechos son dispuestos sin
ningn tratamiento. Es el caso por ejemplo de los botaderos a cielo abierto, los botaderos no
controlados o los rellenos sanitarios que no tratan el biogs. Esas tecnologas aun cuando
pueden tener resultados desde el punto de vista de salud pblica, no son eficientes
considerando el sistema de manejo de residuos slidos como un sistema integrado, ya que no
contribuyen a la mejora del ambiente.
Por el otro lado, la minimizacin de los residuos es considerada la accin ms importante en la
jerarqua de residuos, sin embargo, a menudo recibe la prioridad mnima en trminos de
asignacin de recursos y esfuerzos. La reduccin de residuos en la fuente es fundamental para
disociar la generacin de residuos del crecimiento econmico. Dentro de la reduccin de
residuos, existe una serie de mecanismos que puede ofrecer beneficio para el clima, tales

187
como la produccin ms limpia, la responsabilidad extendida del productor, el consumo y
produccin sostenibles, entre otros (UNEP, 2010).
De acuerdo a la metodologa de la priorizacin de tecnologas y sobre la base de la lista de
tecnologas presentada anteriormente, cada una de las tres regiones tena que priorizar las
tecnologas que les parecen las ms adecuadas para sus mbitos. El proceso consisti en
presentar una lista larga de las tecnologas que toman en cuenta dos tipos de tecnologas: i)
tecnologas para la reduccin de la generacin de desechos y ii) tecnologas para la disposicin
final.
Para la regin de Piura, en el mbito rural, se obtuvo a la tecnologa de reciclaje como a la que
se debe dar mayor importancia, y a las tecnologas de relleno sanitario manual, compostaje y
digestin anaerbica, importancia media. Mientras que, en el mbito urbano, se obtuvo a la
tecnologa de reciclaje como a la que se debe dar mayor importancia, seguida en orden de
importancia por la tecnologa de relleno sanitario, compostaje y digestin anaerbica; y con
menor importancia se encuentra la tecnologa de incineracin.
En cuanto a la region de Junin, se procedi posteriormente a la priorizacin individual. Se
obtuvo que para el rea rural la nica tecnologa con importancia alta es: Compostaje, y para el
rea urbana las tecnologas con importancia alta son: Reciclaje, Relleno Sanitario Semi-
mecanizado, Compostaje y Relleno Sanitario Manual.
Finalmente, en la regin de Lima, en el mbito rural, se obtuvo a las tecnologas de relleno
sanitario manual, proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos, reciclaje y
compostaje como a las que se debe dar mayor importancia. Tambin en el mbito urbano, las
tecnologas de reciclaje, proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos,
compostaje y relleno sanitario semi-mecanizado, fueron las ms importantes.
As, cada una de las tecnologas priorizadas ha sido descrita en detalle y se han utilizado casos
especficos de aplicacin a partir de los cuales se ha hecho una estandarizacin de la
tecnologa. Adems, se ha realizado un anlisis econmico de la tecnologa, donde ha sido
posible debido a la escasez de informacin sobre costos y beneficios.
Las barreras existentes para la implementacin de las tecnologas mencionadas son muy
variadas y dependen del contexto de la zona donde se aplica. Sin embargo, en trminos
generales se puede establecer barreras comunes a varias tecnologas, las cuales estn
asociadas a aspectos econmicos financieros, fallas de mercado, polticas sociales,
ambientales, legales y/o institucionales y, finalmente, las relativas a capacidades.

As por ejemplo, la informacin incompleta o la ausencia total de informacin (falla de mercado)

de las tecnologas de parte de las autoridades representan un importante obstculo para la
evaluacin de tecnologas. En muchos casos, ciertos gerentes de los municipios toman la
decisin de comprar tecnologas para las cuales no tienen informacin pertinente para
asegurarse de la racionalidad de su accin. Muchas veces la informacin de los impactos
ambientales, el costo de operacin y mantenimiento, y el costo-eficiencia no est clara, lo que
ocasiona que las decisiones tomadas no sean correctas, y conllevan a la ineficiencia en el
manejo de los Residuos Slidos.

188
En el mismo sentido y en relacin con las barreras sociales, para muchas de las tecnologas de
este sector, se requiere de una organizacin social comprometida con las acciones. Es el caso
de la mayora de las tecnologas asociadas a 3R (reciclaje, reuso, Reduccin/Minimizacin) ya
que para su implementacin necesitan una eficiente organizacin social que permita lograr la
ejecucin de tareas conjuntas.
Sin embargo, el principal problema de este sector est relacionado a los aspectos econmicos.
La viabilidad de los programas de manejo de residuos slidos casi siempre se ve comprometida
ya que la tasa de morosidad en este sector es muy alta y por tanto, la autosostenibilidad es
poco viable. Las principales municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en
que los contribuyentes no siempre estn dispuestos a pagar para el manejo y gestin de los
residuos slidos.
Para hacer frente a los diversos problemas que presenta el manejo de los residuos slidos es
importante disear un plan de accin (TAP) que abarca una gama de intervenciones
tecnolgicas, operacionales y de gestin de diversa complejidad. Para lograr este reto, es
importante empezar a trabajar simultneamente con la poblacin y con las autoridades para
influir a la vez en la generacin y la disposicin final de los desechos (las dos fuentes de
generacin de GEI). Tambin, es importante reunir los recursos necesarios para implementar
proyectos exitosos que servirn de modelo para otras regiones del pas.
La implementacin de un Plan de Accin que permita que las tecnologas seleccionadas sean
adoptadas de manera integral por la sociedad, requiere de ciertos condicionantes o marcos
habilitantes. Un primer condicionante est relacionado con el conocimiento de las autoridades
regionales y locales sobre las implicancias econmicas del cambio climtico. Sin ello, la
priorizacin de las actividades planteadas en el Plan de Accin no ser posible. Un segundo
elemento es la transversalizacin del tema tecnolgico en las polticas pblicas de todos los
sectores. En la medida que los ms afectados son las poblaciones pobres, la implementacin
de tecnologas debe ser un elemento presente independientemente del sector. Finalmente, se
considera importante utilizar el concepto ms amplio de tecnologas, para poder incorporar
aquellas que son tradicionales o que provienen de conocimientos ancestrales.
Finalmente, se ha elaborado un Plan de Accin para la implementacin de las tecnologas
priorizadas, en el cual se detallan actividades especficas, responsables, indicadores, mtodos
de verificacin y se priorizan las actividades de corto, mediano y largo plazo. Queda en manos
de las autoridades el generar los espacios de dilogo intersectorial y en los distintos niveles de
gobierno para la implementacin del mencionado Plan.

189
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191
Anexos

192
 Anexo N 1: Programa de los Talleres

Estudio: Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas para Adaptacin y Mitigacin al

Cambio Climtico

Taller de Expertos
Piura, Junn, Lima: Enero Febrero Marzo 2012

Programa del Taller

Hora Actividad Responsable Logstica

8:00am Registro de Participantes UP Mesa exterior
8:30am Presentacin de los objetivos del estudio y MINAM Plenaria
del Taller
9:00am Presentacin de sectores priorizados: UP Plenaria
Recursos Hdricos y Residuos Slidos:
a) Descripcin sectorial.
b) Comentarios de los participantes
9:30am Presentacin general de Tecnologas por UP Plenaria
sectores priorizados:
a) Recursos Hdricos
b) Residuos Slidos
10:20am Coffee break
10:50am Trabajo de Grupos: Trabajos en Dos mesas de
grupo. trabajo para 15
a) Anlisis multicriterio para la seleccin
personas cada una.
de tecnologas.
b) Anlisis de barreras, por tecnologa.
c) Informacin especfica por cada
tecnologa (considerando ficha tcnica)
d) Identificacin de estudio de casos para
descripcin.
12:50am Conclusiones del Taller UP
Evaluacin del Taller
Clausura

Relatora del Taller: UP.

193
 Anexo N 2: Ficha de Priorizacin de Tecnologas para Adaptacin en Talleres
Criterios

mbito Contribucin al desarrollo

V&A Costo Econmico
Ambiental Social Econmico

alta:3 alta:3 alta:3 alta:3 alto costo:1

RURAL media:2 media:2 media:2 media:2 mediano costo:2
baja:1 baja:1 baja:1 baja:2 bajo costo:3
Tecnologa 1
Tecnologa 2
Tecnologa 3
Tecnologa 4
Tecnologa 5
Tecnologa 6
Tecnologa 7
Tecnologa 8
Tecnologa 9
Tecnologa 10
Tecnologa 11
Tecnologa 12
Tecnologa 13
Tecnologa 14
alta:3 alta:3 alta:3 alta:3 alto costo:1
URBANO media:2 media:2 media:2 media:2 mediano costo:2
baja:1 baja:1 baja:1 baja:2 bajo costo:3
Tecnologa 1
Tecnologa 2
Tecnologa 3
Tecnologa 4
Tecnologa 5
Tecnologa 6
Tecnologa 7
Tecnologa 8
Tecnologa 9
Tecnologa 10
Tecnologa 11
Tecnologa 12
Tecnologa 13
Tecnologa 14

194
 Anexo N 3: Ficha de Priorizacin de Tecnologas para Mitigacin en Talleres
Criterios

mbito Contribucin al desarrollo Contribuye

a la
Costo Econmico
disminucin
Ambiental Social Econmico de GEI
alta:3 alta:3 alta:3 alta:3 alto costo:1
RURAL media:2 media:2 media:2 media:2 mediano costo:2
baja:1 baja:1 baja:1 baja:2 bajo costo:3
Tecnologa 1
Tecnologa 2
Tecnologa 3
Tecnologa 4
Tecnologa 5
Tecnologa 6
Tecnologa 7
Tecnologa 8
Tecnologa 9
Tecnologa 10
Tecnologa 11
Tecnologa 12
Tecnologa 13
Tecnologa 14
alta:3 alta:3 alta:3 alta:3 alto costo:1
URBANO media:2 media:2 media:2 media:2 mediano costo:2
baja:1 baja:1 baja:1 baja:2 bajo costo:3
Tecnologa 1
Tecnologa 2
Tecnologa 3
Tecnologa 4
Tecnologa 5
Tecnologa 6
Tecnologa 7
Tecnologa 8
Tecnologa 9
Tecnologa 10
Tecnologa 11
Tecnologa 12
Tecnologa 13
Tecnologa 14

195
 Anexo N 4: Gua para Entrevista Semiestructurada

1. Qu acciones est realizando su institucin para adaptarse y/o mitigar el cambio climtico?
Descripcin general.
2. Qu tecnologas han evaluado y/o estn aplicando para adaptarse y/o mitigar el cambio
climtico? Cul ha sido el proceso de implementacin de dichas tecnologas, de ser el
caso?
3. En su regin el tema de cambio climtico es considerado una prioridad? Quin debera
liderar la realizacin de acciones para dicha prioridad?
4. Qu barreras han encontrado para implementar tecnologas (o medidas en general) para
adaptarse y/o mitigar el cambio climtico? (Las barreras pueden ser institucionales, de
procesos, de participacin, de costos, de capacidades tcnicas, entre otros).
5. Es el aspecto econmico un elemento que limita la realizacin de acciones para la
adaptacin y/o la mitigacin al cambio climtico? Por qu?
6. Qu sugerencias dara para disear una Estrategia para la implementacin de tecnologas
para la adaptacin y/o la mitigacin al cambio climtico?

196
 Anexo N 5: Relacin de personas entrevistadas y las que participaron en los Talleres
y en las Entrevistas, en el tema de mitigacin al Cambio Climtico
Cuadro A5.1: Relacin de personas entrevistadas.

ENTREVISTAS REALIZADAS SOBRE RESIDUOS SLIDOS

NOMBRE Y
REGIN INSTITUCIN FECHA LUGAR
APELLIDO

Municipalidad 26 de enero
Luis Faras Medina Jr. Libertad 875, Piura
Provincial de Talara de 2012

Municipalidad 27 de enero Jr. Ayacucho N 377 -

PIURA Mximo Barrientes
Provincial de Piura de 2012 Centro Cvico, Piura

Eddy A. Leyva, Direccin Regional de 27 de enero Av. Ramn Castilla 359,

Lorena Alarcn Salud de 2012 Piura

Municipalidad Distrital 08 de febrero Jr. Loreto N 363,

Roco Bonifaz
El Tambo de 2012 Huancayo

Municipalidad Distrital 09 de febrero Calle Real 1138,

Miguel Cerrn
El Tambo de 2012 Huancayo

Nestor Gonzles, Municipalidad Distrital 09 de febrero Calle Real 1138,

JUNN
Rubn Rodrguez de Concepcin de 2012 Huancayo

Municipalidad 10 de febrero Plaza Huamanmarca

Ysolina Ricse
Provincial de Huancayo de 2012 S/N, Huancayo

Direccin Regional de 10 de febrero Jr. Julio C. Tello Nro 488

Luz Diana Jurez
Salud (DIRESA) de 2012 El Tambo - Huancayo

16 de Av. Toms Marsano

Hugo Salas PETRAMS diciembre de 2813. Piso 8. Urb.
2011 Higuereta - Surco

Universidad Nacional 20 de febrero Av. Snchez Cerro 2141,

Jorge Villena
de Ingeniera de 2012 Jess Mara
LIMA
23 de febrero Av. Snchez Cerro 2141,
Sofa Castro INTE - PUCP
de 2012 Jess Mara

Calle San Borja, 109

Luis Robles, EMUSSA - 24 de febrero
Surco Pueblo, Santiago
Oscar Sarmiento Municipalidad de Surco de 2012
de Surco

197
ENTREVISTAS REALIZADAS SOBRE RESIDUOS SLIDOS
NOMBRE Y
REGIN
APELLIDO
Erick Vidal
Laura Reyes
Yuri Monge
Cuadro A5.2: Relacin de participantes en los talleres por regin
PIURA: Participantes de grupo sobre Residuos Slidos
Nombre
Alvaro Hernn Zegarra Pezo
Luis Eduardo Farias Medina
Orlando Helguero
Ricardo Pineda
Santiago Coronel Chvez
Sonia Gonzalez
Wilfredo Rodriguez
Jorge Luis Gomez
Jony Martin Arteaga Crisanta
Ernesto Huaman Paitn
Lorena Alarcn Ojeda
Eddy A. Leyva Villaconga
Roque Rojas Babilonia
Floreano Flores Elizabeth
Alfonso Arellano Delgado
Luis Alberto Araujo Gutirrez
Gladys Romero de Chorie
JUNN: Participantes de grupo sobre Residuos Slidos
Nombre
ngela Merino
Maiela Huarcaya
Manuel Pealoza
Alejandro Guadalupe
Csar Dvila
INSTITUCIN FECHA LUGAR
Av. Elas Apraicio 740.
Municipalidad de La 24 de febrero Edificio 1 de la
Molina de 2012 Municipalidad de la
Molina, La Molina, Lima
15 de
Av. Javier Prado Oeste
Ministerio del Ambiente noviembre de
1440, San Isidro, Lima
2011
01 de febrero Av. Javier Prado Oeste
Ministerio del Ambiente
de 2012 1440, San Isidro, Lima
Institucin
Asociacin Salud Educacin Sobrevivir Tambogrande
Municipalidad de Talara
Asociacin Salud Educacin Sobrevivir Tambogrande
Centro de Investigacin y Promocin del Campesino
Universidad Nacional de Piura
Ministerio del Ambiental - DGCCDRH
Municipalidad Provincial de Piura
EPS GRAU
GORE PIURA - Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Municipalidad Provincial de Paita
DIRESA
DIRESA
Comisin Regional Piura CC Comisin de LCD
ONG Asociacin para el Desarrollo
ASIDH
Municipalidad Provincial de Piura
Comunicadora Social
Institucin
Municipalidad Distrital de El Tambo
Municipalidad Distrital de El Tambo
Municipalidad Provincial de Satipo
Municipalidad Distrital Hualhuas - Huancayo
INIA Huancayo
198
JUNN: Participantes de grupo sobre Residuos Slidos
Nombre Institucin
Miguel Nez EC - RS MAR S.R.L.
Juan Carhuamaca EC - RS MAR S.R.L.
Rubn Rodrguez Municipalidad Provincial de Concepcin
David Pariona Municipalidad Provincial de Concepcin
Boris Huancapaza DIRESA - Junn
Kely Carhuachuco Municipalidad Provincial de Jauja
Joel Vargas Municipalidad Provincial de Jauja
Luz Diana Juarez DIRESA - Junn
Ysolina Ricse Municipalidad Provincial de Huancayo

LIMA: Participantes de grupo sobre Residuos Slidos

Nombre Institucin
Steffanny Valverde PETRAMS
Elena Ogusuko DIGESA
Jorge Villena UNI
Graciela Milla PRODUCE
Representante MINAM
Representante MINAM
Joe Ortiz SEDAPAL
Joel Torres Peru Waste innovation
Oscar Espinoza IPES
Jhulino Sotomayor PNUD
Representante IPES

199
 Anexo N 6: Ficha para Estudio de Caso
a. Datos especficos del caso
Factor
Nombre del Estudio de Caso
Objetivo General
Objetivos Especficos
Plazo de ejecucin (sealar etapas, si aplica)
Entidad que financia
Entidad que ejecuta
Entidad que promueve (nacional, internacional). Se refiere al apoyo
tcnico, de ser el caso. Puede ser la misma que financia.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local (si aplica) que participa
directamente en el proceso.
Principales resultados (indicadores cuantitativos)

b. Breve descripcin del caso: (Resumen)

c. Para anlisis de barreras:

Principales limitaciones encontradas para la ejecucin, como por ejemplo:

a) Econmicas (financiamiento, costos de operacin y

mantenimiento).
b) Legales, regulatorias.
c) Institucionales
d) Capacidades tcnicas.
e) Sociales, culturales.
f) Informacin: Inexistencia, incertidumbre.
g) Otras.

Principales acciones para superar limitaciones.

Sistematizacin de resultados:

a) De dnde provino la tecnologa?

b) Cmo se logr la participacin local, regional, nacional?
c) Explicacin del proceso de coordinacin institucional (pblica
privado cooperacin).
d) Cmo se realiz el proceso de capacitacin?

200
 Anexo N 7: Informes de los Talleres ejecutados en Piura, Junn y Lima

Documento de sistematizacin del proceso y los resultados de los talleres regionales

PRESENTACIN
En el marco de las actividades del Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas para el Cambio
Climtico en el Per, se realizaron talleres regionales como parte del componente participativo del
estudio. El objetivo de los talleres fue la priorizacin de las tecnologas propuestas y la identificacin de
barreras, para lo cual se convoc a los principales stakeholders de la regin relacionados con los
sectores de trabajo: recursos hdricos y residuos slidos.
Los talleres se llevaron a cabo en las tres regiones seleccionadas por el estudio: Piura, Junn y Lima,
realizados los das 26 de enero, 9 de Febrero y 1 de marzo del presente ao, respectivamente.
Los principales resultados obtenidos de los talleres fueron la lista de tecnologas priorizadas para la
regin por sector y por tipo de rea (urbano y rural) y las apreciaciones de los participantes sobre las
barreras y factores de xito en cada regin.
Como registro, tanto del proceso como de los resultados de estas actividades, se elabor un informe
para cada taller. El presente documento integra los tres informes mencionados con sus respectivos
anexos.

201
 Informe del Desarrollo del Taller en Piura
26 de enero de 2012

I. INTRODUCCIN
El 26 de enero se realiz el primer Taller Regional del proyecto, realizado en la Regin Piura en Hotel
Los Portales. Se cont con la participacin de 32 profesionales de diversas instituciones de la regin, las
cuales estn detalladas en el siguiente cuadro.
Cuadro N 1: Instituciones participantes del Taller de Expertos en la Regin Piura

NOMBRE INSTITUCIN

1 Alvaro Hernn Zegarra Asociacin Salud Educacin Sobrevivir

Pezo Tambogrande
2 Ana Mara Chvez Universidad Privada de Piura
3 Carlos Enrique Brenner Proyecto Especial Chira-Piura
4 Central Peruana de Servicios-
Elsa Fung
CEPESER
5 Luis Eduardo Farias
Municipalidad de Talara
Medina
6 Juan La Rosa GORE PIURA -GIZ
7 Junta de Usuarios del medio y bajo
Leonidas Silva Mechato
Piura
8 Manuel Len Proyecto Especial Chira-Piura
9 Centro de Investigacin para el
Ninell Janett Dedios Desarrollo y Defensa del Medio
Ambiente
10 Asociacin Salud Educacin Sobrevivir
Orlando Helguero
Tambogrande
11 Centro de Investigacin y Promocin
Ricardo Pineda
del Campesino
12 Santiago Coronel Chvez Universidad Nacional de Piura
13 Sonia Gonzalez Ministerio del Ambiental - DGCCDRH
14 Victor Javier Tocto Correa
ALA - MEDIO BAJO PIURA
Carret
15 Instituto de Gestin de Cuencas
Walter Ramrez Hidrogrficas
UNP
16 Wilfredo Rodriguez Municipalidad Provincial de Piura
17 Jorge Luis Gomez EPS GRAU
18 Vctor Herrera Bonilla EPS GRAU
19 Jony Martin Arteaga GORE PIURA - Gerencia Regional de

202
 NOMBRE INSTITUCIN

Crisanta Recursos Naturales y Medio Ambiente

20 Ernesto Huaman Paitn Municipalidad Provincial de Paita
21 Lorena Alarcn Ojeda DIRESA
22 Eddy A. Leyva Villaconga DIRESA
23 Comisin Regional Piura CC/Comisin
Roque Rojas Babilonia
LCDS - Colegio de Biologos
24 ONG Asociacin para el Desarrollo
Floreano Flores Elizabeth
ASIDH
25 Alfonso Arellano Delgado ASIDH
26 Jos Zea Santamaria C. Lucha contra la Desertificacin
27 Elmer Llontop Carmona -
28 Luis Alberto Araujo
Municipalidad Provincial de Piura
Gutirrez
29 Gladys Romero de Chorie Comunicadora Social
30 Fidel Jimenez Garca Asoc. De Yachachiq - Solcode
31 Cirilo Coello Mandragn Asociacin de Yachachiq Solcode
32 Vctor Manuel Salinas
Municipalidad Provincial de Paita
Iparragul

II. DESARROLLO DEL TALLER

La agenda se cumpli de acuerdo con lo programado (ver anexo N 1). En la parte correspondiente a los
trabajos en grupo, fue necesario que uno de los grupos saliera de la sala de reuniones, porque sta no
tena el tamao necesario para permitir que dos grupos de 15 personas pudieran trabajar de manera
simultnea.
A. En el caso de Recursos Hdricos (17 participantes)

La discusin fue bastante larga, en relacin con la importancia del cambio climtico, pero es difcil
centrar la discusin en el tema de tecnologas para transferencia. En muchos casos, el tema se centraba
en la discusin sobre el cambio climtico en general.
Uno de los comentarios ms insistentes (aunque no mayoritario) fue que la divisin Recursos Hdricos
Adaptacin y Residuos Slidos Mitigacin no era vlida, ya que ambos subsectores estn relacionados
con la Adaptacin y la Mitigacin, por lo que se deba trabajar como un todo. Se explic la idea de que la
separacin es por razones metodolgicas y para facilitar la evaluacin.
En la revisin (bastante rpida, dado lo limitado del tiempo), surgieron diversos comentarios, que han
sido complementados con las entrevistas.

A.1. Discusin sobre las tecnologas

Muchos especialistas no conocan a profundidad (algunos ni las conocan) las tecnologas propuestas.
Algunos especialistas propusieron nuevas tecnologas y/o experiencias, adems de complementar la
informacin disponible de las tecnologas:

203
 T1. Desalinizacin: Tomar en cuenta que requiere gran uso de energa y por tanto, tiene efectos
negativos para el CC.
o Existe una tesis de la UDEP sobre desalinizacin.
o Est el caso de la Planta en el El Alto, que es un proyecto que fracas.
o Hay una experiencia de desalinizacin en las Monjas de Clausura en Sechura (poco factible
conseguir la informacin).
o Petroper: la Planta de Talara tiene una planta desalinizadora.

T2. Reservorios rsticos o microrepresas: Tecnologa conocida. Las experiencias del Instituto
Cuencas son conocidas.

T3. Paneles atrapanieblas: Revisar la experiencia del Prof. Jimnez en Arequipa. Es una
experiencia apoyada por TNC, que ya tiene como 7 8 aos de aplicacin. Es una sugerencia
del MINAM y sealan que ya le haban dado la informacin a EG.

T4. Cosecha de Agua de lluvia en techos: Existe una experiencia brasilea que se ha trabajado
en las zonas altas, como parte de un sistema integrado (mayor informacin, MINAM, Sonia
Gonzales). Tambin est el caso, ASPADERUC en Cajamarca, que fue fundada por el ya
fallecido Sr. Pablo Sanchez, Profesor Universitario.

T5: Tratamiento de Aguas Residuales: Aunque la EPS Grau trata el 48% del agua que recolecta,
el estndar que alcanzar en calidad no es el establecido por las autoridades. Las Lagunas
establecidas generan contaminacin porque no se realiza el mantenimiento apropiado.
o Nota: Los ejemplos de costos de capital son reales o slo son proyectos? Buscar mayor
informacin.
o Esta tecnologa es importante para Ciudades Intermedias.
o Existe el caso de la PTAR de EMAPE (Muni Lima), en el Puente Santa Anita, cuya agua se
usa para regar jardines.
o Barrera: Muchos trmites y autorizaciones.

T6: Zanjas de Infiltracin:

o La informacin de tamao debe ser revisada porque no es exacta (los resultados del nivel
de captacin no corresponden).
o Existe la experiencia en el Valle del Chira Piura.

T6b: Recarga de Acuferos o AMUNAS.

o Solo desarrollado en zonas andinas () y recibe el nombre de correccin de torrentes y se
conoce ms como cosecha de agua.

T7: Pozos Tubulares.

o Experiencia aplicable para el Alto Piura.
o No siempre se cumplen las condiciones tcnicas en la construccin.
o La EPS utiliza este sistema (agua de acufero).
o Esta solucin puede ser utilizada para la agricultura pero no para uso domstico, ya que la
calidad de agua es muy dura.
o En el Alto Piura existe gran cantidad de pozos (1200?), que debido a que no se les hace
mantenimiento, quedan en desuso (quizs existan 600 en estas condiciones), lo cual
genera posibilidades de contaminacin.

204
 T8: Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones:
o En el caso de los pozos construidos por el Programa Agua para Todos, todos los pozos se
construyen as. El GORE y la EPS siguen esta normativa. Ejemplo; Pozo cerca del ro
Yapatera. No obstante, los pozos antiguos no han seguido esa poltica.
o Existe el Proyecto PRISA del GORE con la Cooperacin Japonesa, que construye pozos
tubulares como parte de la poltica de reduccin de Vulnerabilidad (Contacto, Aida Palacios,
en el GORE).
o El CIPCA tiene experiencias en pozos de este tipo.

T9: Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro

o Se aplica en las construcciones privadas, como los tanques de edificios privados, que se
revisan y limpian cada 6 meses.
o En las AAHH no se tiene esta poltica, pese a que contribuye a reducir enfermedades.

T10: Uso de aparatos domsticos eficientes en agua

o Poco se aplica y no se conocen.
o Por ejemplo, el caso de los sensores de agua en los colegios, son bsicos porque los
alumnos no perciben el costo real del agua y existe un gran desperdicio.
o Se requiere mayor educacin para la poblacin sobre este tema, especialmente en lo que
se refiere a hbitos de consumo.
T11: Deteccin y reparacin de los sistemas de tuberas extradomiciliaras.
o EPS Grau cuenta con una Oficina de Control de Fugas, pero falta mayor apoyo para la
implementacin de funciones, ya que an se pierde el 52% del agua que se provee.
o En este caso, los participantes requieren mayores precisiones sobre la tecnologa: Qu es
tecnologa de deteccin acstica? Seguimiento qumico? Mtodos mecnicos (trazadores,
medicin de presiones)?
o Se requiere mayor sensibilizacin, especialmente en las ciudades diferentes a la capital de
regin, sobre esta temtica.
T12: Cambio en procesos productivos para uso y reuso ms eficiente del agua.
o El caso clsico es el de los agricultores, ya que muchos utilizan el riego por gravedad, en
lugar de usar las alternativas ms econmicas (en la operacin) como el riego por
aspersin o el riego por goteo.
o Revisar la legislacin sobre la creacin de un Programa de Riego Tecnificado (2006).
o Ejemplo: Cuenca Hidrogrfica del Chira. Con apoyo del ANA se est trabajando el Plan de
Gestin, que incluye mejoras en tecnologa.

A.2. Propuestas de nuevas tecnologas:

i. Bolsones de Agua, desarrollado en Brasil e India y que es una tecnologa manejada por Sr.
Carlos Aguilar.
ii. Sistema Descentralizado de Humedales Artificiales de Flujo Vertical. Proyecto desarrollado
por UDEP Israel. Informacin proporcionada en informe por parte de Ing. Chavez-UDEP,
responsable del proyecto. Artculo publicado en la Revista IRAGER.
iii. Uso del Pramo Andino: el Instituto de Montaa tiene experiencias concretas.

A.3. Elementos a considerar en la Estrategia:

205
 i. Analizar los inversores: Asociaciones Pblico Privados.
ii. Quin paga el costo del servicio? De eso depender la viabilidad econmica de la
aplicacin de la tecnologa.
iii. Barreras: Muchos trmites para los permisos, como las PTAR.
iv. Educacin de la poblacin en todos los temas relativos a manejo de agua: es una condicin
bsica para lograr que cualquier tecnologa funcione. Es un tema reiterativo sealado por
todos los participantes, como una variable bsica para lograr cambios de comportamiento
en el largo plazo. Se requiere no slo en la normativa vigente, en los hbitos de consumo,
entre otros.

A.4. Resultados de la clasificacin de las tecnologas segn tipo de rea:

La clasificacin de las tecnologas segn su aplicacin en el mbito rural y/urbano se dio expost al Taller
Regional de Piura ya que se infiri que esta clasificacin permite realizar un mejor anlisis.
Cuadro N 2: Clasificacin de tecnologas de Recursos Hdricos segn tipo de rea

CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA Rural Urbano

TECNOLOGA 1: Desalinizacin X

TECNOLOGA 2: Reservorios rsticos y sistemas de riego X

TECNOLOGA 3: Paneles atrapanieblas X

TECNOLOGA 4: Captacin de agua de lluvia en techos X X

TECNOLOGA 5: Tratamiento de Aguas Residuales X

TECNOLOGA 6: Zanjas de infiltracin X

TECNOLOGA 7: Recarga de Acuferos X

TECNOLOGA 8: Pozos tubulares para oferta domstica de agua X X

TECNOLOGA 9: Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones X

TECNOLOGA 10: Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento

X X
seguro
TECNOLOGA 11: Uso de aparatos domsticos eficientes en agua X X

TECNOLOGA 12: Deteccin y Reparacin de Tuberas Extra

X
domiciliarias
TECNOLOGA 13: Cambio en procesos productivos para uso y reuso
NO APLICA
ms eficiente del agua

TECNOLOGIA 14: Generacin de Agua Atmosfrica NO APLICA

TECNOLOGA 15: Sistema de terrazas NO APLICA

206
 TECNOLOGA 16: Reforestacin NO APLICA

TECNOLOGA 17: Proteccin de ojos de agua NO APLICA

A.5. Resultados de la priorizacin:

El primer paso para la priorizacin fue la definicin de las ponderaciones entre los tres criterios. Luego de
una larga discusin sobre cul de los tres criterios era el principal, se defini que el econmico era el
ms importante y los otros eran igual de importantes, por lo que se asign una ponderacin de 50% al
criterio econmico y 25% a los otros dos.
Cuadro N 3: Ponderacin de los criterios de Recursos Hdricos

CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 33%

Contribucin al Desarrollo Social 33% 25%

Econmico 33%

Adaptacin al Cambio Climtico 25%

Costo econmico 50%

Luego de ello se procedi a realizar la priorizacin de las tecnologas para elaborar un ranking. Debe
mencionarse que la divisin Urbano / Rural que se presenta en este informe se hizo sobre la base de
informacin secundaria y los resultados de los siguientes talleres (Junn y Lima), ya que Piura fue el
primer taller y esa divisin no haba sido considerada inicialmente.
Ahora bien, la clasificacin de la Importancia de la Tecnologa se realiza en los niveles de Alto=3,
Media = 2 y Bajo =1, considerando las siguientes frmulas:

Bajo <= + /3
2
+ /3 < Medio <=
3
2
Alto > +
3

Donde se define:
= (3 1 = 2 ),
que es la diferencia mxima que se puede obtener si todos los participantes votan Alto por la tecnologa
y si todos votan Bajo por la tecnologa.
As por ejemplo, en el caso de Recursos Hdricos para Piura, hubo 17 votantes.
Entonces, los lmites para cada categora se definen de la siguiente manera:

207
Rango 3*17 1*17= 34

Bajo < 17 + (34/3) = 28

Medio < 17 + (2/3*34) = 40 y mayor que 28.1
Alto > 40.1

De esta forma, las tecnologas priorizadas deberan ser aquellas calificadas como altas.
Cuadro N 4: Priorizacin de las tecnologas de Recursos Hdricos para el rea rural

PONDERACIN 25% 25% 50%

NIVEL DE
TOTAL
Contribucin Costo IMPORTANCIA
TECNOLOGAS V&A
al Desarrollo Econmico

MBITO RURAL

TECNOLOGA 2: Reservorios
40.0 42.0 38.0 39.5 Media
rsticos y sistemas de riego
TECNOLOGA 3: Paneles
40.0 44.0 41.0 41.5 Alta
atrapanieblas
TECNOLOGA 4: Captacin de
39.7 42.0 41.0 40.9 Alta
agua de lluvia en techos
TECNOLOGA 6: Zanjas de
38.7 42.0 37.0 38.7 Media
infiltracin
TECNOLOGA 7: Recarga de
30.0 30.0 28.0 29.0 Media
Acuferos
TECNOLOGA 8: Pozos
tubulares para oferta domstica 35.3 31.0 32.0 32.6 Media
de agua
TECNOLOGA 9: Mejora en la
resistencia de pozos a 34.3 36.0 33.0 34.1 Media
inundaciones
TECNOLOGA 10: Tratamiento
de agua en el hogar y 38.7 37.0 34.0 35.9 Media
almacenamiento seguro
TECNOLOGA 11: Uso de
aparatos domsticos eficientes 37.3 35.0 31.0 33.6 Media
en agua

Como se observa, las tecnologas priorizadas en el rea rural son Paneles atrapanieblas y Cosecha de
Agua de lluvias de los Techos.
En el mbito urbano, los resultado son:

Cuadro N 5: Priorizacin de las tecnologas de Recursos Hdricos para el rea urbana

208
PONDERACIN 25% 25% 50%
NIVEL DE
TOTAL
Contribucin Costo IMPORTANCIA
TECNOLOGAS V&A
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 1:
33.7 34.0 22.0 27.9 Baja
Desalinizacin
TECNOLOGA 4: Captacin
39.7 42.0 41.0 40.9 Alta
de agua de lluvia en techos
TECNOLOGA 5: Tratamiento
41.0 40.0 25.0 32.8 Media
de Aguas Residuales
TECNOLOGA 8: Pozos
tubulares para oferta 35.3 31.0 32.0 32.6 Media
domstica de agua
TECNOLOGA 10:
Tratamiento de agua en el
38.7 37.0 34.0 35.9 Media
hogar y almacenamiento
seguro
TECNOLOGA 11: Uso de
aparatos domsticos 37.3 35.0 31.0 33.6 Media
eficientes en agua
TECNOLOGA 12: Deteccin
y reparacin de los sistemas
34.0 34.0 26.0 30.0 Media
de tuberas
extradomicialiarios

La tecnologa priorizada es la de Captacin de agua de lluvia en techos.

B. En el caso de Residuos Slidos (13 participantes)

En el grupo de expertos en residuos slidos participaron representantes de las siguientes instituciones:

Municipalidad Provincial de Piura, Municipalidad Provincial de talara, DIRESA, y otras instituciones.
El grupo de expertos interesados en el tema de residuos slidos se reunieron en una zona aparte
(diferente a la sala de plenaria) para el proceso de validacin de las tecnologas para la mitigacin al
cambio climtico.La discusin de las tecnologas relacionadas a este tema empez a partir de un
comentario de uno de los participantes que piensa que el sector de los residuos slidos no es el sector
que ms emite contaminacin de GEI y por lo tanto no debera ser la primera preocupacin.

209
 B.1 Discusin sobre las tecnologas
Debido a que los participantes queran una mayor explicacin de las tecnologas (cmo funcionan, sus
caractersticas), se tom el tiempo para revisar juntos la descripcin de todas las tecnologas. Los
comentarios que surgieron durante la revisin de las tecnologas fueron los siguientes:

T1. Relleno Sanitario: en este caso se est tomando en cuenta la descripcin del relleno
sanitario tal como est el material que tienen los participantes, es decir, como el mtodo de
ingeniera para la disposicin de los residuos slidos en el suelo de tal forma que proteja el
medio ambiente. En otras palabras, este estudio est evaluando el relleno sanitario en su forma
completa de sistema de disposicin final y captacin del biogs que contribuye a la reduccin de
las emisiones de GEI.
o Mucha gente considera los botaderos como relleno sanitario y no ven la relacin entre esa
tecnologa y la mitigacin al cambio climtico.
o En Huacho se a contar con un relleno sanitario mecanizado a pesar de no contar con una
gran poblacin, esto se debe a que va a recibir residuos slidos de otras localidades.

T2. Incineracin: el concepto de incineracin no era claro para todos, ciertas personas lo
entendan como la prctica de quemar la basura en los barrios como disposicin final o en los
grandes campos de cultivos como abono. Tambin, en este caso se tena que referir a la
descripcin de la tecnologa y luego dar ms explicaciones y algunos ejemplos de su uso.

T4. Reciclaje: desde un inicio se vio a esta tecnologa como la ideal ya la tecnologa de relleno
sanitario no la vean la ms ptima. Esto se deba a que crean que previamente a la disposicin
final en un relleno, se deba reciclar todos los residuos posibles para un desarrollo sostenible.

B.2 Propuestas de nuevas tecnologas:

Durante el taller no se propusieron nuevas tecnologas. Solo se recalc que la disposicin final de los
residuos hospitalarios y otros residuos con posibilidades de propagar infeccin por su condicin, deben
pasar por el proceso de enclave, es decir, desinfeccin, antes de su disposicin final para evitar la
propagacin de enfermedades.

B.3 Resultados de la clasificacin de las tecnologas de acuerdo al mbito Rural o Urbano:

Como se explicado previamente, esta clasificacin se realiz expost al taller:

210
 Cuadro N 6: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos segn tipo de rea

CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA* Rural Urbano

TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario X1/ X

TECNOLOGA 2: Incineracin X

TECNOLOGA 3: Compostaje X X

TECNOLOGA 4: Reciclaje X X

TECNOLOGA 5: Digestin Anaerbica X X

TECNOLOGA 6: Reactor Molecular Orgnico NO APLICA

TECNOLOGA 7: Proceso de minimizacin y segregacin de
NO APLICA
Residuos Slidos

1/La tecnologa de relleno sanitario en el mbito rural hace referencia al relleno sanitario manual.
*La clasificacin de las tecnologas segn el mbito rural y/o urbano se realiz ex-post al taller en la
Regin de Piura.

B.4 Resultados de la priorizacin:

Previamente a la priorizacin de las tecnologas, se procedi a realizar la ponderacin de los criterios.
Como haba muchas puntaciones diferentes, se hizo un promedio de las puntuaciones. As, las
ponderaciones finales fueron las siguientes:
Cuadro N 7: Ponderacin de los criterios de Residuos Slidos

CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 50%
Contribucin al
Social 30% 29%
Desarrollo
Econmico 20%

Mitigacin de GEI 34%

Costo econmico 38%

Posteriormente, se realiz la priorizacin de las tecnologas. En el mbito rural, se obtuvo a la tecnologa

de reciclaje como a la que se debe dar mayor importancia, y a las tecnologas de relleno sanitario
manual, compostaje y digestin anaerbica, importancia media.

211
 Cuadro N 8: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito rural

PONDERACIN 29% 34% 38%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS V&A IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO RURAL

TECNOLOGA 1: Relleno
25.0 20.0 10.0 17.9 Media
Sanitario
TECNOLOGA 3: Compostaje 20.0 20.0 20.0 20.2 Media

TECNOLOGA 4: Reciclaje 30.0 20.0 20.0 23.1 Alta

TECNOLOGA 5: Digestin
25.0 30.0 4.0 19.0 Media
Anaerbica

Y en el mbito urbano, se obtuvo a la tecnologa de reciclaje como a la que se debe dar mayor
importancia (cuyo proceso incluye la segregacin desde la fuente hasta la venta para el
reprocesamiento); seguida en importancia por la tecnologa de relleno sanitario, compostaje y digestin
anaerbica; y con menor importancia, la tecnologa de incineracin.
Cuadro N 9: Tecnologas priorizadas en Residuos Slidos para el mbito urbano

PONDERACIN 29% 34% 38%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS V&A IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 1: Relleno
25.0 20.0 10.0 17.9 Media
Sanitario
TECNOLOGA 2: Incineracin 13.0 10.0 10.0 11.0 Baja

TECNOLOGA 3: Compostaje 20.0 20.0 20.0 20.2 Media

TECNOLOGA 4: Reciclaje 30.0 20.0 20.0 23.1 Alta

TECNOLOGA 5: Digestin
25.0 30.0 4.0 19.0 Media
Anaerbica

212
 III. ACTIVIDADES EXPOST TALLER

En esta etapa, se procedi a realizar entrevistas con expertos claves identificados antes y durante el
desarrollo del taller para obtener una mayor informacin sobre las tecnologas tratadas, as como de las
barreras para implementarlas. Se realizaron entrevistas con los representantes de instituciones como
DIRESA, Municipalidad Provincial de Talara, Municipalidad Provincial de Piura, EPS Grau, Universidad
Privada de Piura, Proyecto Especial Chira-Piura y el Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas (Ver
Anexos N 5 y 6).
Cabe resaltar que a partir de este taller, se opt por clasificar las tecnologas segn su aplicacin en el
mbito rural o urbano para un mejor anlisis de las tecnologas para los talleres posteriores a realizase
en Junn y Lima. En el caso de Piura, se elabor una clasificacin de las tecnologas expost segn el
criterio de los especialistas. Adems, tras la sintetizacin de los resultados de la evaluacin de las
tecnologas, se procedi a difundir los resultados de las tecnologas priorizadas a los especialistas
participantes del taller, as como de las listas de las tecnologas propuestas para residuos slidos y
recursos hdricos, la presentacin de Power Point y la lista de participantes del taller para que tengan
conocimiento sobre los resultados de su participacin.

IV. RECOMENDACIONES GENERALES

En esta seccin se proponen algunas recomendaciones para el desarrollo de los talleres, en lo que se
refiere a los aspectos tcnicos y tambin en lo logstico.

a) Aspectos Tcnicos

Es necesario reforzar al inicio del taller que el objetivo est centrado en la discusin de
tecnologas para transferencia.
La participacin de los profesionales fue muy interesada, pero como mencionaron, algunos
desconocen las caractersticas de las tecnologas y por tanto, no pueden evaluarlas. Para ello las
sugerencias son:
Enviar el documento con las tecnologas, una semana antes del evento, para que se
puedan familiarizar con ellas.
En las presentaciones de plenaria, presentar una fotografa de cada tecnologa, con un
breve resumen de su funcionalidad y caractersticas, a todo el grupo en plenaria. Utilizar
tiempo suficiente para explicar las ventajas y desventajas de cada tecnologa, siendo lo
ms objetivos posibles.

En relacin con las Entrevistas Semiestructuradas, en el Anexo N2 se propone una Gua de

Preguntas que puede ser til para la recopilacin de informacin.

En cuanto al proceso de priorizacin:

En la evaluacin de tecnologas, aunque se mencion la variable geogrfica, por un tema
de tiempo no se consider en la evaluacin, ya que la priorizacin de tecnologas puede
ser distinta, si se considera el mbito urbano o rural. Se sugiere incluir este criterio en el

213
 anlisis, para lo cual se sugiere primero dividir (con los participantes) las tecnologas en
aquellas aplicables a reas urbanas y rurales y luego hacer la priorizacin.
En relacin con el criterio de Desarrollo los participantes sealaron que requieren mayor
informacin sobre los Planes de Desarrollo.
En cuanto al criterio Econmico, el anlisis que se les debe pedir a los participantes debe
ser del tipo Costo Efectividad y no slo Costo. Es decir, no debe valorar si la tecnologa
es costosa o barata, sino ms bien, si la relacin costo efectividad es muy buena
(mayor puntaje, 3), es decir, su rendimiento es muy bueno en relacin con su costo o la
relacin es mala (bajo puntaje, 1).

En relacin con las nuevas tecnologas propuestas a lo largo del taller, es necesario decidir cul
va a ser el tratamiento para las mismas:
se incluyen en la evaluacin y la priorizacin?
Se presentan como propuestas para analizar en futuros procesos de priorizacin, luego
de una investigacin tcnica sobre sus ventajas y desventajas?
La sugerencia es la opcin b) para evitar hacer evaluaciones apresuradas, sin mayor informacin. No
obstante, dicha nueva tecnologa debe ser discutida en el grupo, para recibir comentarios que permitan
evaluar las percepciones (efectividad, conocimiento) sobre las mismas.
b) Aspectos Logsticos

El taller, para un desarrollo apropiado requiere de por lo menos 8 horas de trabajo.

Se sugiere tomar en cuenta el tamao de las salas porque para los trabajos en grupo se requiere
mayor espacio. En el caso de este taller, uno de los grupos sali de la sala de plenaria y fue a
trabajar en el rea de la piscina, que gener distracciones y limit el avance del trabajo.
Se requiere que alguien tome nota (diferente a quien dirige la reunin) de las intervenciones
mientras se realiza el trabajo en grupo.
En la numeracin de tecnologas, para el caso de Recursos Hdricos, hacer notar que una de
ellas es 6 y otra es 6b y no corresponde con el nmero de cuadro. Sugerencia: retirar el nmero
de cuadro para no confundir.

214
 Informe del Desarrollo del Taller en Junn
09 de febrero de 2012

I. INTRODUCCIN
El segundo Taller Regional del proyecto fue en la regin Junn y se realiz el 09 de febrero del presente
ao en la ciudad de Huancayo. En este taller participaron 44 profesionales, representantes de diversas
instituciones de la regin Junn: Gobierno Regional, Municipalidades Provinciales y Locales, Ministerio de
Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Institutos de Investigacin, Sector Privado,
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros. La lista de participantes se detalla a continuacin:
Cuadro N 2: Instituciones participantes del Taller de Expertos en la Regin Lima

NOMBRE Y APELLIDOS INSTITUCIN

Alejandro Guadalupe Municipalidad Distrital de
1 Guadalupe Hualhuas
Angela Daniela Merino Municipalidad Distrital de El
2 Gutirrez Tambo
Arcangel Campos Paraguay Municipalidad Provincial
3
Boris Vladimiro Huancapaza Direccin Regional de Salud -
4 Huaman Junn
Brett Helmer Canhuamaca Entidad Prestadora de Servicios
5 Bejarano de Saneamiento Mantaro S.A.
Csar Dvila Velis Instituto Nacional de Investigacin
6 Agraria, Huancayo
Clodozedo Hilario Briceo Direccion Regional Agraria Junin
7
David Pariona Paitn Municipalidad de Andamarca
8
Denisse Santivaez Galarz Municipalidad Provincial de
9 Concepcin
Eddy Luz Rojas Romero Direccin Regional de Salud -
10 Junn
Emiliano Sifuentes Minaya Administracin Local del Agua -
11 Tarma
Esteban Godoy Mallma Agrorural - Direccin Zonal Junn
12
Giovanni Vargas Coca Administracin Local de Agua
13 Mantaro
Guillermo Solarzaro Quispe SEPAR - Servicios Educativos
14 Promocin y Apoyo Rural
Jacinto Arroyo IGP - Huancayo
15
Jeanette Loyola Flores MAR S.R.L.
16
Joel Yasin Vargas Lpez Municipalidad Provincial de Jauja
17
John Robert Poma Vilchez Comisin de Riego Huachac
18 Manzanares
Jonhny Vilchez Espejo Municipalidad Provincial de
19

215
 Huancayo

Juan Carlos Sulca CARE Per - Huancayo

20
Juan Richard Carhuamaca MAR S.R.L.
21
Juana Huayra Romero Independiente
22
Julissa Jess Simen Comit de Regantes Sapallanga
23
Kelly Jeremas Jimenez Gobierno Regional Junin
24
Kely Catherine Carhuachuco Municipalidad Provincial de Jauja
25 Yaringao
Luis Herquinigo Crdenas Consultora
26
Luz Diana Juarez Morota Direccin Regional de Salud -
27 Junn
Manuel Jos Jess Miranda Comisin de Regantes Sapallanga
28
Manuel Pealoza Estrada Municipalidad Provincial de Satipo
29
Marcos Huamani Ramos Independiente
30
Mara Aranzamendi Rodrguez Programa Subsectorial
Irrigaciones
31 PSI
Mariela Huancaya Ruiz Municipalidad Distrital de El
32 Tambo
Miguel Angel Nuez Urco MAR S.R.L.
33
Miguel Cerrn Municipalidad Distrital de El
34 Tambo
Moises Vila Escobar YACHACHIQ Sierra Productiva
35
Nestor Gonzales Santivaez Municipalidad Provincial de
36 Concepcin
Percy Flores Chavez SEPAR - Servicios Educativos
37 Promocin y Apoyo Rural
Rita Carolina Girn Aguilar Instituto Nacional de Investigacin
38 Agraria
Rocio Bonifacio Aliaga Gobierno Regional Junin
39
Rosario Sedano Barreto EPS Mantaro
40
Rosi Chocco Curo Gobierno Regional de Junn
41 SGRNMA
Rubn Rodrguez Zanabria Municipalidad Provincial de
42 Concepcin
Ysolina Cleof Ricse Municipalidad Provincial de
43 Chuquillanqui Huancayo
Yuri Galvez Gastelu Agrorural - Direccin Zonal Junn
44

216
El objetivo del taller fue priorizar las tecnologas para la regin e identificar las barreras para su
implementacin, as como recoger informacin adicional relevante para el estudio

II. DESARROLLO DEL TALLER

El taller se desarroll entre las 8 am y las 5 pm del da jueves 09 de febrero en el Hotel Presidente
(Huancayo). Fue facilitado por Elsa Galarza y Diderot Julien, con la asistencia de Paloma Oviedo,
quienes forman parte del equipo del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. La Direccin
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente no pudo
estar presente en el taller, sin embargo, el mensaje del Director General Eduardo Durand, fue transmitido
por Elsa Galarza.
Se desarrollaron todas las actividades programadas en la agenda alcanzando los objetivos planteados
(ver anexo N 2).
En este taller, la mayora de los asistentes tena conocimientos generales del problema y experiencia en
los temas relacionados, pero algunos no conocan bien los aspectos tcnicos de las tecnologas, sobre
todo en relacin a Residuos Slidos. Se manifest mucho inters y preocupacin en los temas tratados,
y solicitaron la orientacin de los ponentes reiteradas veces.
Los participantes se dividieron en dos grupos de trabajo: Recursos Hdricos y Residuos Slidos,
dividiendo la misma sala en dos espacios.

A. Grupo de Trabajo de Recursos Hdricos (19 votantes, 20 participantes)

En el grupo de expertos en RRHH participaron representantes de las siguientes instituciones: Agrorural,
ANA - ALA Mantaro, ANA - ALA Tarma, CARE PERU, Comisin de Regantes Sapallanga, CU N2
Huchac Manzanares, DIRESA Junn DESA, DRA DIA, EPS Chupaca, EPS Mantaro
Concepcin, GORE JUNN, SEPAR, IGP, INIA, Municipalidad Provincial de Concepcin, Municipalidad
Provincial de Huancayo, etc.
A.1. Discusin sobre tecnologas
No se propusieron nuevas tecnologas, pero s se descartaron de la lista las tecnologas 1, 9, y 14
(Desalinizacin, Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones y Generacin de agua atmosfrica),
por ser consideradas no aplicables para la regin.
A continuacin se detalla la principal informacin recogida de la discusin:
Tecnologa 2: Reservorios rsticos o micro-represas y sistemas de riego
o Complemento en sistema de riego presurizados, (aspersin, goteo, micro-aspercin)
o Captacin > entubar, reservorio > sistema de riego.
o 2% fines agrcolas
o 8 % fines ciudades
o 90% fines energticos
o Priorizacin de riego por GORES y, alcaldes distritales.
o Uso de reguladores
o O+M: organizaciones fortalecidas / compromisos / sensibilizacin y reconocimiento (Derecho
de agua)
o Obras de regulacin (reservorios / lagunas)
o Fines agrcolas, poblacin o energticos

217
o Experiencias, Arequipa: Cuenca Rio San Juan de Chincha / Pisco / laguna Choclococha.
Tarma: Huasi Huasi
Tecnologa 3: Paneles atrapanieblas
o Experimentacin en la regin. Apoyo en elica de estiaje (IGP) traspaso de masas de aire
complementario con proyectos de reforestacin.
Tecnologa 4: Cosecha de agua de lluvia
o Actualmente no se utiliza > futuro escenario climtico,
o Zona pampas (Critas)
o Requerimiento de espacio e inversin (energa)
Tecnologa 5: Tratamiento de aguas residuales
o Concepcin: lodos activados, S/. 12 MM + Re-uso
o Tambo: Agua segura, Cochaschico, tanque in off+ lecho secado (pequeas comunidades)
o Hay experiencias distritales > dimensionamiento, estndares de calidad ambiental (agua
reciclada?), re-uso como poltica regional
o Chupaca: Lagunas de oxidacin.
o Importancia del agua tratada > organizacin de la poblacin para uso adecuado del agua
tratada. (autoridades locales)
o Programa agua para todos: diferentes tecnologas. O y M, Cobro a pobladores. Ministerio
de Vivienda (Inversin), Municipios, JAS (instituciones y funciones para mantenimiento),
institucionalidad.
Tecnologa 6: Zanjas de infiltracin
o Micro cuenca de Schullcas: ubicacin del terreno, clausura de zona, manejo sostenibilidad
de experiencias: GORE, Gobiernos Locales, trabajo comunidades
o Tarma / Lomo Largo: Involucramiento de comunidades y dueos de terrenos
o Sierra verde (PRONAMACHS), experiencia de varios aos de desarrollo
o Beneficios de parte alta y baja de cuencas
o Largo plazo y corto plazo O y M, beneficios. Visin de proyecto y no visin de sostenibilidad
Tecnologa 7: Amunas
o Identificar zonas de recarga es difcil y no se conocen
o Pavimentacin en zonas evita la recarga natural de acuferos (asfalto permanente)
Tecnologa 8: Pozos tubulares para oferta domstica de agua
o SEDAM usa pozos en poca de estiaje
o Uso domstico, por el momento no hay pago. 18 pozos. Tendencia a futuro.
o Hoteles, colegios.
o Sierra Productiva, dos pozos tubulares
Tecnologa 10: Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro
o Cuencas Schullcas, la cloracin para uso domsticos,
o Distrito de Janjaill, la planificacin de agua
Tecnologa 11: Uso de aparatos domsticos eficientes en agua
o Nivel comercial, industrial pero no domestico.
Tecnologa 12: Deteccin y Reparacin de Tuberas Extra domiciliarias

218
 o Proyecto Piloto en El Tambo: instalacin de micro medidores > PRAA / SEDAM , zona
estratgica. EPS Mantaro: continuidad de servicios?

Tecnologa 13: Cambio en procesos productivos para uso y re-uso ms eficiente del agua
o Textiles, camales.

A.2. Resultados de la clasificacin de las tecnologas de acuerdo al tipo de rea

Cuadro N 3: Clasificacin de tecnologas de Recursos Hdricos por tipo de rea

CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA Rural Urbano
TECNOLOGA 1: Desalinizacin NO APLICA
TECNOLOGA 2: Reservorios rsticos y sistemas de riego X
TECNOLOGA 3: Paneles atrapanieblas X
TECNOLOGA 4: Captacin de agua de lluvia en techos X X
TECNOLOGA 5: Tratamiento de Aguas Residuales X
TECNOLOGA 6: Zanjas de infiltracin X
TECNOLOGA 7: Recarga de Acuferos X
TECNOLOGA 8: Pozos tubulares para oferta domstica de agua X X
TECNOLOGA 9: Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones NO APLICA
TECNOLOGA 10: Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento
X X
seguro
TECNOLOGA 11: Uso de aparatos domsticos eficientes en agua X X
TECNOLOGA 12: Deteccin y Reparacin de Tuberas Extra
X
domiciliarias
TECNOLOGA 13: Cambio en procesos productivos para uso y reuso
X
ms eficiente del agua
TECNOLOGIA 14: Generacin de Agua Atmosfrica NO APLICA
TECNOLOGA 15: Sistema de terrazas NO APLICA
TECNOLOGA 16: Reforestacin NO APLICA
TECNOLOGA 17: Proteccin de ojos de agua NO APLICA

A.3. Resultados de la priorizacin de tecnologas

El ejercicio de priorizacin de tecnologas comenz con la definicin de las ponderaciones entre los tres
criterios. Se defini que el criterio de contribucin al desarrollo era el ms importante y se le asign un
peso del 60 %. El criterio de reduccin de vulnerabilidad y contribucin a la adaptacin obtuvo un peso
de 20% al igual que el criterio econmico (costo-efectividad).

219
 Cuadro N 4: Ponderacin de los criterios de Recursos Hdricos

CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 33.3%
Contribucin al
Social 33.3% 60%
Desarrollo
Econmico 33.3%
Adaptacin al Cambio Climtico 20%
Costo econmico 20%

La clasificacin de la Importancia de la Tecnologa se realiza en los niveles de Alto=3, Media = 2 y

Bajo =1, considerando las siguientes frmulas:

Bajo <= + /3
2
+ /3 < Medio <=
3
2
Alto > +
3

Donde se define:
= (3 1 = 2 ),
El Rango es la diferencia mxima que se puede obtener si todos los participantes votan Alto por la
tecnologa y si todos votan Bajo por la tecnologa.
As por ejemplo, en el caso de Recursos Hdricos para Junn, hubo 19 votantes.
Entonces, los lmites para cada categora se definen de la siguiente manera:
Rango 3*19 1*19= 38

Bajo < Menor a , 19 + (38/3) = 32

Medio < Mayor a 32 y menor a 44, 19 + (2/3*38) = 44
Alto > Mayor a 44

De esta forma, las tecnologas priorizadas deberan ser aquellas calificadas como altas.
Como se observa en los cuadros N3 y N4, la tecnologa priorizada en el rea rural es Tecnologa 2:
Reservorios rsticos o micro-represas y en el rea urbana, Tecnologa 5: Tratamiento de aguas
residuales.

220
 Cuadro N 5: Priorizacin de tecnologas de Recursos Hdricos para el rea rual

PONDERACIN 60% 20% 20%

NIVEL DE
Contribuci Costo TOTAL IMPORTANCI
TECNOLOGAS n al V&A Econmic A
Desarrollo o

MBITO RURAL

TECNOLOGA 2: Reservorios
50 52 44 49.4 Alta
rsticos o micro-represas (Rural)

TECNOLOGA 3: Paneles
31 34 48 35.2 Media
atrapanieblas (Rural)

TECNOLOGA 4: Captacin de
32 34 44 34.8 Media
agua de lluvia en techos (Rural)

TECNOLOGA 6: Zanjas de
43 46 41 43.2 Media
infiltracin (Rural)

TECNOLOGA 7: Recarga de
32 34 31 32 Baja
Acuferos o amunas (Rural)

TECNOLOGA 8: Pozo Tubulares

para oferta domstica de agua 34 28 34 32.8 Media
(Rural)

TECNOLOGA 10: Tratamiento

de agua en el hogar y 35 29 30 33 Media
almacenamiento seguro (Rural)

TECNOLOGA 11: Aparatos

domsticos eficientes en agua 40 40 42 40.6 Media
(Rural)

Cuadro N 6: Priorizacin de tecnologas de Recursos Hdricos para el rea rbana

PONDERACIN 60% 20% 20%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS V&A IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 4: Captacin de
agua de lluvia en techos 31. 35 38 33.4 Media
(Urbano)

TECNOLOGA 5: Tratamiento
51. 48 29 46 Alta
de Aguas Residuales (Urbano)

221
 TECNOLOGA 8: Pozo
Tubulares para oferta 27 33 27 28.2 Baja
domstica de agua (Urbano)

TECNOLOGA 10: Tratamiento

de agua en el hogar y
39 34 37 37.8 Media
almacenamiento seguro
(Urbano)

TECNOLOGA 11: Aparatos

domsticos eficientes en agua 31 32 29 31 Baja
(Urbano)

TECNOLOGA 12: Deteccin y

Reparacin de Tuberas Extra 43 39 33 40.2 Media
domiciliarias (Urbano)

TECNOLOGA 13: Cambio en

procesos productivos para uso
37 37 30 35.6 Media
y reuso ms eficiente del agua
(Urbano)

A.4. Identificacin de Barreras

Luego de la priorizacin, se inici el ejercicio de identificacin de barreras para la implementacin de las
tecnologas. La metodologa fue una lluvia de ideas. Los resultados fueron los siguientes:
o Requiere de la aceptacin de tecnologas por los usuarios (adopcin, apropiacin)
o Los procesos de adopcin y apropiacin suelen tomar ms tiempo por el componente
participativo.
o GORE ni Gobiernos Locales, no le dan la importancia al desarrollo agrario ni a tecnologas.
o Falta de compromiso del GORE (normas, existen, pero no se aplican)
o Falta de personal, poco presupuesto, falta de programacin.
o No se realizan anlisis Costo Beneficio de alternativas
o Se requiere la articulacin de planes Nacionales, Regionales, Locales,
o Poltica de inversin pblica que considere a la pequea agricultura
o Proceso de consulta previa / presupuesto participativo
o Sostenibilidad de los proyectos: CAR, mesas de concertacin no son efectivas. A nivel
municipal no hay planes ambientales, agendas de largo plazo
o Consejo de cuencas, Plan de gestin de RRHH> ley de aguas, ley de proy. De riego
tecnificado.

B. Grupo de Trabajo de Residuos Slidos (11 votantes, 14 participantes)

En el grupo de expertos en RRSS participaron representantes de las siguientes instituciones:
Municipalidad Distrital de El Tambo, Municipalidad Distrital Hualhuas, Municipalidad Provincial de
Satipo, Municipalidad Provincial de Concepcin, Municipalidad Provincial de Jauja, Municipalidad
Provincial de Huancayo, INIA Huancayo, DIRESA Junn y la Empresa Comercializadora MAR S.R.L.

222
En este grupo, la mayora de participantes eran especialistas en residuos slidos. Sin embargo, algunos
manifestaron dudas sobre las tecnologas, no todas eran conocidas por todos y se generaron preguntas
que fueron resueltas parcialmente por el expositor.
B.1. Discusin sobre tecnologas
En el caso de residuos slidos, el enfoque es la gestin integral y se comprendi que las tecnologas
forman parte de todo un sistema y que no son excluyentes.
Se resalt el trabajo de la provincia de Concepcin.
A continuacin, se presentan la informacin recogida durante la discusin grupal.
Tecnologa 1, 2 y 3: Relleno Sanitario Manual, Relleno Sanitario Semi-Mecanizado, Relleno
Sanitario Mecanizado

La tecnologa es considerada importante y necesaria, porque cada vez la generacin de residuos

es mayor y los residuos no son dispuestos adecuadamente.
No existe un marco de regulacin que contemple el tema de emisiones de GEI.
El proceso de autorizacin de DIGESA incluye cumplir con requisitos tcnicos y sanitarios que
pueden resultar complicados y costosos. Aunque hay esfuerzos de las municipalidades por
mejorar sus medidas sanitarias a veces no siguen los procesos de autorizacin. Si no se
cumplen con las normas ni autorizacin de DIGESA, no es un relleno sanitario. En la regin,
todos son botaderos.
Por falta de conocimiento se suelen plantear soluciones fuera de la realidad. Los rellenos
sanitarios se aplican en localidades con un volumen de determinado, y no en localidades
pequeas.
No es una tecnologa de pequea escala ni econmica. Los estudios de impacto ambiental
pueden costar hasta 90 000 soles. Es importante contar con financiamiento para su
implementacin, operacin y mantenimiento, que por obligacin asumen los gobiernos locales,
por lo que es importante que la exigencia o aceptacin de la poblacin, y que las autoridades
prioricen el tema.
En la regin Junn se tiene un promedio de 5 a 6 proyectos de Rellenos Sanitarios. Huancayo
tiene 3 proyectos aprobados, pero no se puede implementar porque no hay aceptacin de la
poblacin.
Tecnologa 4: Incineracin
No es una prctica recomendable, aunque reduce el volumen.
Tecnologa 5: Compostaje
Se mencion que en Concepcin estn teniendo algunas iniciativas sobre el tema.
Tecnologa 6: Reciclaje
Existe un mercado cada vez ms activo del reciclaje en la regin. Actualmente la empresa
Turpan SA, participa de la cadena de acopio de cartn y esto ha permitido la reduccin del cartn
en la disposicin final.
Tambin la Provincia de Concepcin trabaja con la comunidad el reciclaje y tiene una planta.
En algunos casos, se ha trabajado desde la voluntad poltica, para luego sacar autorizaciones.

223
 En Chanchamayo se viene trabajando con los recicladores para que compren motos.
Es preferible tratar con empresas que ya tenga un sistema de recoleccin responsable que
trabajar con recicladores informales.
Tecnologa 7: Digestin Anaerbica
Es una tecnologa simple y aplicable en la regin, con beneficios tambin respecto a la mitigacin
de GEI y generacin de energa.
El Director Cesar Dvila (INIA) manifest inters por desarrollar el tema de los residuos
orgnicos de los establos y agrcolas, para contribuir con la mitigacin de GEI y a su vez
contribuir con el desarrollo agrario de la regin.
Tecnologa 8: Reactor Molecular Orgnico
Es una tecnologa muy costosa, poco conocida. Puede tomarse en cuenta a largo plazo, para
grandes ciudades.

B.2. Resultados de la clasificacin de las tecnologas de acuerdo al tipo de rea

Se evaluaron las tecnologas, de acuerdo al mbito donde podran ser aplicadas (Rural o Urbano) y se
obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 7: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos por tipo de rea
CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR MBITO Rural Urbano
TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual X X
TECNOLOGA 2: Relleno Sanitario Semi-mecanizado X
TECNOLOGA 3: Relleno Sanitario Mecanizado X
TECNOLOGA 4: Incineracin X
TECNOLOGA 5: Compostaje X X
TECNOLOGA 6: Reciclaje X X
TECNOLOGA 7: Digestin Anaerbica X
TECNOLOGA 8: Reactor Molecular Orgnico X
TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y segregacin de
NO APLICA
Residuos Slidos

B.3. Resultados de la priorizacin de tecnologas

Primero los participantes tenan que asignar un puntaje a los tres criterios de evaluacin: contribucin a
las Prioridades de desarrollo del Pas, potencial de reduccin del GEI (mitigacin), costo econmico de
una inversin en tecnologa. Los valores asignados fueron 50%, 25% y 25% respectivamente.
Cuadro N 8: Ponderacin de los criterios de Residuos Slidos

CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 50%
Contribucin al
Social 40% 50%
Desarrollo
Econmico 10%
Adaptacin al Cambio Climtico 25%

224
 Costo econmico 25%

Los rangos para la evaluacin de las tecnologas de Residuos Slidos, fueron los siguientes:
Rango 3*11 1*11= 22

Bajo < Menor a 18 , 11 + (22/3) = 18

Medio < Mayor a 18 y menor a 44, 11 + (2/3*22) = 26
Alto > Mayor a 26

Posteriormente se procedi a la priorizacin individual. Se obtuvo que para el rea rural la nica
tecnologa con importancia alta es: Tecnologa 5: Compostaje, y para el rea urbana las tecnologas
con importancia alta son: Tecnologa 6: Reciclaje, Tecnologa 2: Relleno Sanitario Semi-mecanizado,
Tecnologa 5: Compostaje y Tecnologa 1: Relleno Sanitario Manual (en orden de importancia).

Cuadro N 9: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural

PONDERACIN 50% 25% 25%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS GEI IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO RURAL

TECNOLOGA 1: Relleno
23.4 25.0 24.0 24.0 Media
Sanitario Manual

TECNOLOGA 5:
28.6 25.0 27.0 27.3 Alta
Compostaje

TECNOLOGA 6:
24.2 24.0 25.0 24.4 Media
Reciclaje

Cuadro N 10: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea urbana

PONDERACIN 50% 25% 25%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS GEI IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 1: Relleno
26.1 26.0 26.0 26.1 Alta
Sanitario Manual

TECNOLOGA 2: Relleno
Sanitario Semi- 27.6 31.0 22.0 27.1 Alta
mecanizado

225
TECNOLOGA 3: Relleno
25.7 25.0 14.0 22.6 Media
Sanitario Mecanizado

TECNOLOGA 4:
22.9 21.0 14.0 20.2 Media
Incineracin

TECNOLOGA 5:
26.2 26.0 27.0 26.4 Alta
Compostaje

TECNOLOGA 6:
27.5 27.0 28.0 27.5 Alta
Reciclaje

TECNOLOGA 7:
21.9 21.0 14.0 19.7 Media
Digestin Anaerbica
TECNOLOGA 8: Reactor
28.2 29.0 12.0 24.4 Media
Molecular Orgnico

B.4. Identificacin de Barreras

A travs de una lluvia de ideas se identificaron las siguientes barreras:
o El tema est politizado en la regin y se polarizan las posiciones.
o No hay canales de comunicacin entre poblacin y autoridades. Tampoco se coopera entre
provincias. No hay transferencia de conocimientos.
o No hay voluntad ni liderazgo poltico en la regin.
o Los ciudadanos perciben los rellenos sanitarios como algo que afectar su calidad de vida,
pues tienen como referencia los botaderos que actualmente existen en la regin. No conocen
las consecuencias de una inadecuada disposicin final. Hay desinformacin y mala
informacin.
o Es necesario una educacin ambiental, sensibilizacin, concientizacin eficaz que genere
cambio social.
o No hay capacidades tcnicas suficientes. Es necesario tener conocimientos tcnicos y
gerenciales para implementar un sistema de gestin eficaz, que planifique, que evale
riesgos y elija las mejores opciones.
o DIGESA supervisa, pero no ofrece suficiente soporte tcnico a las municipalidades. Se
percibe a DIGESA como un agente obstaculizador.
o El financiamiento proviene del presupuesto municipal, si las autoridades no priorizan el tema
o la poblacin no lo exige, no se destinan fondos y no se hacen mejoras.
o No hay una visin ambiental comn.
o Tanto la voluntad poltica como la voluntad social son importantes para la viabilidad de los
proyectos.
o La normatividad peruana es un obstculo porque no est adecuada a la realidad de la
regin.
o Cumplir con las exigencias normativas es costoso y toma tiempo.

III. ACTIVIDADES EX POST TALLER

En esta etapa, se procedi a realizar entrevistas con expertos claves identificados durante el desarrollo
del taller para obtener una mayor informacin sobre las tecnologas tratadas, as como de las barreras
para implementarlas. Para el tema de recursos hdricos se realizaron entrevistas con representantes de

226
Agrorural, ALA Peren, SEDAM Huancayo, Sierra Productiva. En el caso de residuos slidos se
entrevist a representantes de las municipalidades distritales de El Tambo, Concepcin, la Municipalidad
Provincial de Huancayo y DIRESA (ver anexos N5 y 6).
Adems, tras la sintetizacin de los resultados de la evaluacin de las tecnologas, se procedi a difundir
los resultados de las tecnologas priorizadas a los especialistas participantes del taller, as como de las
listas de las tecnologas propuestas para residuos slidos y recursos hdricos, la presentacin de Power
Point y la lista de participantes del taller para que tengan conocimiento sobre los resultados de su
participacin.
IV. RECOMENDACIONES GENERALES
En esta seccin se proponen algunas recomendaciones para el desarrollo de los talleres, en lo que se
refiere a los aspectos tcnicos y tambin en lo logstico.
c) Aspecto Tcnicos
El ejercicio de priorizacin se realiz con tarjetas numeradas, lo que sin una orientacin pudo haber
causado confusin a los participantes.
El criterio de costo econmico (y efectividad) caus cierta dificultad durante la priorizacin.

d) Aspectos Logsticos
Se requirieron muchas tarjetas, ya que en cada uno se evaluaba 1 o 2 tecnologas, por ello, se
recomienda usar un sistema ms simple, que permita usar menos papel.
Es recomendable el uso de grabadoras para registrar las discusiones grupales.
Se utiliz la cmara fotogrfica de un celular en lugar de una cmara digital, es recomendable llevar
una cmara cuyo uso exclusivo sea la captura de imgenes.

227
 Informe del Desarrollo del Taller en Lima
01 de marzo de 2012

I. INTRODUCCIN
El 01 de marzo del presente ao se realiz el tercer Taller Regional del proyecto, llevado a cabo en Lima,
donde participaron 37 profesionales, representantes de diversas instituciones de la regin Lima, las
cuales se encuentran detalladas en el siguiente cuadro.
Cuadro N 11: Instituciones participantes del Taller de Expertos en la Regin Lima

NOMBRE Y APELLIDO INSTITUCIN

1 Gabriel Meja IDMA

2 Fernando Chiock ANA - DCPRM
3 Pedro Nieto Manfredi Municipalidad de Surco
4 Estela Lopez Burga MINAM
5 Louis Masson Maiss PNUD/FMAM
6 Adriana Jaeger Das MINAM
7 Sofa Castro PUCP
8 Elena Ogusuku DIGESA -MINSA
9 Luis Metzger SENAMHI
10 Claudia Figallo MINAM
11 Oscar Espinoza IPES
12 Karina Gomez DSB-DIGESA
13 Sofa Hidalgo MML
14 Miguel Baez Vargas Ciudad Saludable
15 Ronald Guerrero ALA - CHRL
16 Roman Basilio Amado Dir. Reg. Agricultura
17 Marita Bustamante PNUD
18 Edilberto ique Alarcn CONCYTEC
19 Anita Arraseue MINAM
20 Joe Torre Morales Peru Waste Innovation
21 Steffanny Valverde PETRAMAS
22 Lizbeth Cortez SEDAPAL
23 Alvaro Torres SEDAPAL
24 Jhulino Sotomayor PNUD
25 Tito Libio Snchez R. GORE LIMA
26 Ricardo Zubieta IGP
27 Laura Reyes OEFA
28 Rossana Passoni Grupo GEA

228
 NOMBRE Y APELLIDO INSTITUCIN

29 Beatriz Salvador Solartec

30 Graciela Milla PRODUCE
31 Jorge Villena Chavez UNI
32 Yunuik Tuesta Chvez IPES
33 Diego Sotomayor MML
34 Wilver Romero DIRESA Callao
35 Sonia Gnzalez Molina MINAM
36 Ministerio de Salud
Santiago Valentin
DIGESA
37 Joel Ortiz Ramirez SEDAPAL

El objetivo del taller fue priorizar las tecnologas para la regin e identificar las barreras para su
implementacin, as como recoger informacin adicional relevante para el estudio

II. DESAROLLO DEL TALLER

El taller se desarroll el pasado jueves 01 de marzo entre las 8:00 y las 5 pm en la Sala de Eventos
Especiales de la Universidad del Pacfico. Fue organizado y facilitado por Elsa Galarza, Joanna
Kamiche, Diderot Julien, Dayris Arias y Paloma Oviedo, quienes conforman el equipo consultor del
proyecto del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. En representacin del Ministerio del
Ambiente particip la coordinadora del proyecto, Claudia Figallo.
Se alcanzaron los objetivos planteados del taller al desarrollar todas las actividades programadas en la
agenda (ver anexo N3). La recepcin de los invitados inici a las 8:00 am; sin embargo, el evento
comenz a las 9:00 am, cuando se alcanz una audiencia de al menos 20 personas. Participantes
adicionales fueron llegando en el transcurso de la primera parte de la presentacin.
En este taller, la mayora de los asistentes tena conocimientos y experiencia en los temas relacionados,
por lo que no fue necesario para los presentadores detallar las tecnologas.. El aporte experto de los
participantes fue importante para complementar la informacin durante los trabajos grupales.
En la parte correspondiente a los trabajos en grupo, los participantes se dividieron en dos grupos de
trabajo: recursos hdricos y residuos slidos. Para ello, se dividi la sala en dos salas ms pequeas y
aisladas.
A. Grupo de Trabajo de Recursos Hdricos (10 participantes)
En el grupo de expertos en RRHH participaron representantes de las siguientes instituciones: PNUD,
IDMA, UNMSM, GORE LIMA, ANA, ALA Chilln-Rmac, DRA Lima, DIGESA, SENAMHI, DIRESA Callao,
MINAM.
En este grupo, la mayora de participantes tenan conocimientos sobre la gestin de recursos hdricos
desde sus diferentes experiencias y roles. Sin embargo, con respecto al conocimiento tcnico especfico
sobre las tecnologas propuestas el aporte fue mayor de parte de Gabriel Meja (IDMA) y Louis Mason
(PNUD). Aportes importantes tambin fueron realizados por los especialistas del ANA, Fernando Chiock
y Ronald Guerrero.

229
 A.1. Discusin sobre las tecnologas
Durante la discusin se propusieron dos nuevas tecnologas, las cuales tambin fueron incluidas en la
priorizacin. Estas fueron: Reforestacin (Tecnologa 16) y Proteccin de ojos de agua (Tecnologa 17).
A continuacin se detalla la principal informacin recogida de la discusin:
Tecnologa 1: Desalinizacin:
o La principal limitante de la desalinizacin es el alto costo que implica, por lo tanto la
viabilidad de estos proyectos est sujeta a la escala, pues a un nivel industrial s resulta
conveniente.
o Sin embargo, es una opcin que se debe considerar a futuro y a largo plazo, cuando la
demanda de agua para uso domstico en la regin aumente.
o Hay un caso en Chilca donde se desaliniza el agua de mar para abastecer Las Salinas.
SEDAPAL tiene un proyecto de desalinizacin.
Tecnologa 2: Reservorios rsticos o micro-represas (Rural):
o Esta tecnologa debe ser integrada a los sistemas de riego.
o Es una tecnologa de alto impacto y de eficiencia constatada, fcil de hacer, sostenible,
replicable, de mantenimiento y operacin es local. Pero para ello su xito es importante la
aceptacin de la poblacin. Respetar las tradiciones y costumbres.
o Es importante en estos procesos un equipo facilitador, para orientar el proceso:
multidisciplinario (tcnico, social, etc.).
o El Instituto de Cuencas tiene experiencias en estas tecnologas en varias regiones. En San
Pedro de Casta existen pequeos reservorios, hay 15 reservorios de la poca pre-
hispnica, todos de piedra. Rescatar el conocimiento. Asociacin Bartolom A. (ABA) tiene
experiencia rescatando la cosmovisin en Ayacucho.
Tecnologa 3: Paneles atrapanieblas (Peri Urbano):
o Esta tecnologa ha sido bastante desarrollada y hay muchos avances. Para optimizar la
produccin es importante identificar las zonas con mayor potencial.
o En Yaravilla Villa Mara del Triunfo (Lima), estn trabajando con Paneles atrapanieblas,
pues la misma poblacin instala la malla cuando ven que va a haber niebla, y los
pobladores han aprendido a manejar el sistema, el agua la usan para el riego.
o Otras experiencias son los colegios de San Pedro Villa Caritas y Reina los ngeles
o En quebrada verde, Pachacamac, se puede apreciar que los cerros estn cubiertos de
niebla.
Tecnologa 4: Cosecha de agua de lluvia (Urbano y Rural):
o El tipo de material de los techos es muy importante y el tratamiento que se requiere aplicar.
o En Cajamarca he observado en baos del inca en la parte alta.
o El valle Lurn en la parte alta alcanza una precipitacin que llega a 500 mm al ao. En
algunas zonas de la regin Lima es til. Sin embargo, se debe considerar la variabilidad de
las precipitaciones.
o Tambin es un tema que debe considerarse en la planificacin y en la gestin de riesgos.
Tecnologa 5: Tratamiento de aguas residuales (Urbana y Rural):
o Este grupo de tecnologas es importante porque es parte de las polticas nacionales de
calidad de agua. Es una obligacin del Estado.
o En el mbito urbano, ya existen casos donde se realiza el tratamiento de aguas para su re-
uso en riego de parque o jardines por ejemplo. La planta de EMAPE de la Av. Grau y la
planta de agua de canal de San Borja, son dos casos.
o Pero en general, an la cobertura de tratamiento de aguas residuales es muy baja y la
mayora de plantas que existen no cuentan con las autorizaciones de DIGESA o el ANA.

230
 Los procedimientos administrativos y tcnicos pueden tomar mucho tiempo, para la Planta
de la Av. Grau el proceso le tom ms de dos aos.
o Todas las aguas residuales van al mismo colector, el tratamiento se dificulta ya que
depende de la composicin de las aguas residuales. Tampoco hay tarifas diferenciadas por
el tratamiento de agua.
o La gestin de los recursos hdricos, tambin implica los cambios de hbito de consumo de
agua, y la regulacin del consumo de productos que puedan afectar negativamente la
calidad del agua remanente (champs, detergentes, fertilizantes, etc.).
o Se han realizado avances por parte del ANA y DIGESA, sin embargo, estos avances estn
vinculados con y limitados por el cambio social y la preocupacin de la poblacin y gestores
por el problema.

Tecnologa 6: Zanjas de infiltracin (Rural): generalmente en zonas de laderas y en la cuenca

ala. Es importante el estudio de suelos para asegurar su funcionamiento.

Tecnologa 7: Amunas (Rural):

o Esta tecnologa tiene un componente cultural. Tiene un soporte de conocimientos
ancestrales y de la observacin de las poblaciones.
o Se aplica a cuenca alta, requiere de un periodo de retencin suficiente.
o En Huamantanga, sierra de Lima, por iniciativa de los pobladores, las autoridades estn
recuperando el sistema de amunas. Por otro lado, en Tupicocha se ha perdido un poco el
conocimiento.

Tecnologa 8: Pozos tubulares para oferta domstica de agua (Urbano):

o Lima est saturada de pozos. Ms de mil registrados. En Lurn hay ms de 800 pozos para
riego de parcelas.
o Los pozos en Lima tienen altos niveles de arsnico. Hay un tema de calidad. Aunque el
ANA est trabajando para regularizar.
o La veda permite recupera la napa. En un lugar donde mucho tiempo se us la napa, el cese
de uso puede producir un afloramiento de agua que afecta a la poblacin.
o Determinar el balance de los usos: superficial y subterrneo, o decidir si se usa como
contingencia.
o Es importante incluirlos en el planeamiento urbano y dentro de una lnea de gestin.
o INGEMET; tiene estudios en muchas cuencas, aunque su enfoque es distinto al de la ANA,
quienes tienen tambin una data grande.
o Se puede usar energa elica para la extraccin.

Tecnologa 9: Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones (Urbano): un problema principal

en los pozos es el desborde.

Tecnologa 10: Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro (Urbana, Rural):

o Se debe considerar el re-uso y reciclaje de agua. En Lima el agua no es muy bien
aprovechada, suele usarse una sola vez.

Tecnologa 11: Uso de aparatos domsticos eficientes en agua (Urbana)

o Algunas tecnologas que se usan en ciudades, en zonas periurbanas o rurales no funcionan,
por ejemplo el doble tanque que a bajas presiones no funciona.
o ECOSAN desarrolla tecnologas.

231
 o Los precios, puede ser una barrera, pero si se reconoce que los beneficios de ahorro son
mayores que los de inversin se usan.

Tecnologa 12: Deteccin y Reparacin de Tuberas Extra domiciliarias (Urbano): Se considera

que debe considerarse tambin para la regin Lima.

Tecnologa 13: Cambio en procesos productivos para uso y re-uso ms eficiente del agua
(Urbano): a nivel industrial. No se realizar lo que no es exigencia o no es conveniente
econmicamente.

Tecnologa 14: agua atmosfrico (Rural, Urbano):

o Requiere de un suministro de energa.
o Es un tipo de energa ms empaquetada. La tecnologas proviene del extranjero, no se le
conoce mucho en el pas.

Tecnologa 15: Terrazas: (Rural):

o Lo principal, es tener agua disponible.
o Las terrazas incluyen a las terrazas banco o andenes, que son las ms elaboradas en el
Per y las terrazas de formacin continua y las de formacin lenta.
o Las terrazas de formacin continua y de formacin lenta usan pastos y races profundas para
reemplazar las piedras. Ya hay avances de pastos mejorados. La aplicacin de las terrazas
de formacin continua se est ampliando bastante.
o Los andenes, que reduce la erosin y conserva el agua, es caro y complicado hacerlo, pero
hay varios otros tipos.
o La mayora de la andenera del pas se encuentra en la Regin Lima, principalmente en
Yauyos y Huarochir.
o La recuperacin de andenes es tambin una alternativa, y tambin se puede asociar con la
conservacin de agro biodiversidad y los recursos genticos, de esta manera ser una opcin
ms rentable y atractiva.
o Las terrazas requieren de mano de obra local. Debe haber consulta con los pobladores.
o Se propone como nuevo nombre de la tecnologa evaluada: Andenes y terrazas de
formacin continua.

Tecnologa 16: Reforestacin (Rural):

o Esta tecnologa fue propuesta por el grupo durante la discusin.
o Los bosques captan agua al interceptar la niebla y regulan el balance del agua.
o Aportan a la captacin de nieblas, y se puede acompaar de zanjas de infiltracin.

Tecnologa 17: Proteccin de los Ojos de Agua (Rural):

o Esta tecnologa fue propuesta por el grupo durante la discusin.
o La proteccin de los ojos de agua, evita que la fuente se contamine y permite un uso ms
limpio.
o Muchas comunidades utilizan el agua para consumo, e incluso forma parte de rituales.
o Para que esa agua pueda ser usada domsticamente, se debe proteger fsicamente, darle
un tratamiento, etc. Pueden usarse cercos vivos. Se debe evitar que el ganado no tome
directamente de esa fuente, y no se desarrollen parsitos.
o La comunidad de Pisquillacta, tiene un sistema de recarga por represamiento de agua, y
permiten que los ojos de agua siempre estn activos.

232
 A.2. Resultados de la clasificacin de las tecnologas segn tipo de rea

En la etapa de trabajo en grupo, se clasific a las tecnologas segn su aplicacin en el rea rural y/o
urbana.

Cuadro N 2: Clasificacin de tecnologas de Recursos Hdricos segn tipo de rea

CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA Rural Urbano

TECNOLOGA 1: Desalinizacin X
TECNOLOGA 2: Reservorios rsticos y sistemas de riego X
TECNOLOGA 3: Paneles atrapanieblas X
TECNOLOGA 4: Captacin de agua de lluvia en techos X X
TECNOLOGA 5: Tratamiento de Aguas Residuales X X
TECNOLOGA 6: Zanjas de infiltracin X
TECNOLOGA 7: Recarga de Acuferos X
TECNOLOGA 8: Pozos tubulares para oferta domstica de
X
agua
TECNOLOGA 9: Mejora en la resistencia de pozos a
X
inundaciones
TECNOLOGA 10: Tratamiento de agua en el hogar y
X X
almacenamiento seguro
TECNOLOGA 11: Uso de aparatos domsticos eficientes en
X
agua
TECNOLOGA 12: Deteccin y Reparacin de Tuberas Extra
X
domiciliarias
TECNOLOGA 13: Cambio en procesos productivos para uso y
X
re-uso ms eficiente del agua
TECNOLOGIA 14: Generacin de Agua Atmosfrica X X
TECNOLOGA 15: Sistema de terrazas X
TECNOLOGA 16: Reforestacin X
TECNOLOGA 17: Proteccin de ojos de agua X

A.3. Resultados de la priorizacin

El ejercicio de priorizacin de tecnologas comenz con la definicin de las ponderaciones entre los tres
criterios. Se defini que el criterio de contribucin al desarrollo era el ms importante y se le asign un
peso del 50 %. Por otro lado, el criterio de vulnerabilidad y adaptacin obtuvo un peso de 30% y el
criterio econmico un peso de 20 %.

Cuadro N 3: Ponderacin de los criterios de Recursos Hdricos

233
 CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 33%
Contribucin al
Social 33% 50%
Desarrollo
Econmico 33%
Adaptacin al Cambio Climtico 30%
Costo econmico 20%

La clasificacin de la Importancia de la Tecnologa se realiza en los niveles de Alto=3, Media = 2 y

Bajo =1, considerando las siguientes frmulas:

Bajo <= Nmero de votantes + Rango /3

2
+ /3 < Medio <=
3
2
Alto > +
3

Donde se define:
= (3 1 = 2 ),
El Rango es la diferencia mxima que se puede obtener si todos los participantes votan Alto por la
tecnologa y si todos votan Bajo por la tecnologa.
As por ejemplo, en el caso de Recursos Hdricos para Lima, hubo 10 votantes.
Entonces, los lmites para cada categora se definen de la siguiente manera:
Rango 3*10 1*10= 20

Bajo < Menor a 17, 10 + (20/3) = 17

Medio < Mayor a 17 y menor a 23, 10 + (2/3*20) = 23
Alto > Mayor a 23

De esta forma, las tecnologas priorizadas deberan ser aquellas calificadas como altas.
Como se observa en los cuadros N2 y N3, las tecnologas priorizadas en el rea rural son Sistemas de
terrazas, Reservorios rsticos o micro reservas y Reforestacin. En el mbito urbano, los resultados son:
Tratamiento de Aguas Residuales y Uso de aparatos domsticos eficientes en agua.

234
 Cuadro N 4: Priorizacin de las tecnologas de Recursos Hdricos para el rea rural

PONDERACIN 0.5 0.3 0.2

NIVEL DE
Contribuci Costo TOTAL IMPORTANCI
TECNOLOGAS n al V&A Econmic A
Desarrollo o

MBITO RURAL

TECNOLOGA 2: Reservorios
25.3 26.0 22.0 24.9 Alta
rsticos o micro reservas
TECNOLOGA 4: Captacin de
17.0 17.0 24.0 18.4 Media
agua de lluvia en techos
TECNOLOGA 5: Tratamiento de
25.3 23.0 17.0 23.0 Media
Aguas Residuales
TECNOLOGA 6: Zanjas de
21.7 22.0 23.0 22.0 Media
infiltracin
TECNOLOGA 7: Recarga de
22.3 21.0 22.0 21.9 Media
Acuferos
TECNOLOGA 10: Tratamiento
de agua en el hogar y 22.0 20.0 23.0 21.6 Media
almacenamiento seguro
TECNOLOGIA 14: Generacin
11.7 11.0 12.0 11.5 Baja
de Agua Atmosfrica
TECNOLOGA 15: Sistema de
26.7 27.0 19.0 25.2 Alta
terrazas

TECNOLOGA 16: Reforestacin 26.7 24.0 21.0 24.7 Alta

TECNOLOGA 17: Proteccin de

25.0 19.0 22.0 22.6 Media
ojos de agua

235
 Cuadro N 5: Priorizacin de las tecnologas de Recursos Hdricos para el rea urbana

PONDERACIN 0.5 0.3 0.2

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS V&A IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 1:
22.3 19.0 14.0 19.7 Media
Desalinizacin
TECNOLOGA 3: Paneles
19.7 21.0 26.0 21.3 Media
atrapanieblas
TECNOLOGA 4: Captacin de
15.3 13.0 22.0 16.0 Baja
agua de lluvia en techos
TECNOLOGA 5: Tratamiento
26.3 25.0 16.0 23.9 Alta
de Aguas Residuales
TECNOLOGA 8: Pozos
tubulares para oferta 21.3 18.0 19.0 19.9 Media
domstica de agua
TECNOLOGA 9: Mejora en la
resistencia de pozos a 20.0 19.0 22.0 20.1 Media
inundaciones
TECNOLOGA 10: Tratamiento
de agua en el hogar y 24.0 22.0 22.0 23.0 Media
almacenamiento seguro
TECNOLOGA 11: Uso de
aparatos domsticos eficientes 25.7 22.0 18.0 23.0 Alta
en agua
TECNOLOGA 12: Deteccin y
Reparacin de Tuberas Extra 25.0 24.0 16.0 22.9 Media
domiciliarias
TECNOLOGA 13: Cambio en
procesos productivos para uso 25.3 22.0 17.0 22.7 Media
y reuso ms eficiente del agua
TECNOLOGIA 14: Generacin
17.3 17.0 18.0 17.4 Media
de Agua Atmosfrica

A.4. Identificacin de barreras

Luego de la priorizacin, se inici el ejercicio de identificacin de barreras para la implementacin de las
tecnologas. La metodologa fue una lluvia de ideas, con visualizacin de contenidos a travs de
papelgrafos y tarjetas. Los participantes escribieron en las tarjetas las principales barreras que
identificaban. Los resultados fueron los siguientes:

236
 Cuadro N 6: Barreras identificadas en Recursos Hdricos
BARRERAS
1 Deficiente o escasa proteccin de cuencas hidrogrficas (cabeceras de cuencas)
2 Falta estudios sobre opciones tecnolgicas
3 Mejoramiento de estudios de reservorios para mitigar el impacto negativo
Falta de estudios para identificacin de zonas con potencial para implementar tecnologas de
4 Paneles atrapanieblas
5 An se piensa que el agua es gratis (tarifas de agua)
6 Priorizacin de la cultura del agua en todos sus niveles
7 Falta y/o necesidad de crear una cultura del uso adecuado de los recursos (agua, energa)
8 Falta de conciencia en el uso excesivo de agua en las viviendas
9 Sensibilizacin de la poblacin tanto urbana y rural
10 Falta de capacitacin, sensibilizacin a la poblacin en general
11 Falta de difusin de uso de salinizadores y normativas
12 Falta de difusin en el uso de aparatos domsticos eficientes en agua
13 Falta de personal capacitado
14 Mala concepcin de proyectos
Limitados conocimientos de autoridades locales y comunales para financiar y ejecutar zanjas de
15 infiltracin
16 Trabas en las autorizaciones por parte de los sectores competentes
17 Articulacin y competencias regionales del agua
18 Competencias sectoriales sobre recursos hdricos (MINAM; MNAG; ANA; DIGESA; SENAMHI)
Faltan polticas pblicas orientadas a priorizar en gobiernos locales y regionales el tratamiento de
19 aguas residuales
20 Debera primar lo tcnico y no lo poltico para la toma de decisiones
Faltan polticas pblicas orientadas a priorizar en gobiernos locales y regionales el tratamiento de
21 aguas residuales
22 Falta de decisin poltica para macro y microproyectos de obras de represamiento de aguas
23 Principio de autoridad debilitado para cambio de procesos productivos por empresas
24 Fiscalizacin deficiente en la emisin de efluentes y su tratamiento
Control de calidad de vertido de aguas residuales industriales en la red de alcantarillado
25 (capacidad sancionadora, normatividad, poder judicial)
26 Falta normatividad tratamiento de aguas servidas municipales
Falta de leyes ms drsticas y/o falta de fiscalizacin para ejecutar sanciones a industrias que
27 realizan vertimientos contaminantes
28 Falta de coordinacin con la poblacin par la implementacin de cualquier tecnologa
29 Promover la participacin de la empresa privada de manera conjunta con el estado
Falta precisin en el sistema de inversin pblica para financiar reservorios rsticos por ser a
30 nivel familiar
31 Financiamiento
32 Altos costos de aparatos domsticos
33 Falta de fondos para estudios y tecnologas

237
 B. Grupo de Trabajo de Residuos Slidos (14 participantes)
En el grupo de expertos en RRSS participaron representantes de las siguientes instituciones:
Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad de Surco, PETRAMS, DIGESA, UNI, PRODUCE,
SEDAPAL, Peru Waste Innovation, Grupo GEA, OEFA, PNUD e IPES.
La discusin en grupo se inici con la revisin de la lista de tecnologas, la cual se dio fluidamente debido
a que la mayora de participantes eran especialistas tcnicos. Se pudo discutir ampliamente cada
tecnologa lo que permiti una amplia retroalimentacin.

B.1. Discusin sobre las tecnologas

Los especialistas tenan conocimientos de casi todas las tecnologas propuestas, excepto incineracin, la
cual fue confundida por algunos como quema de residuos slidos, y reactor molecular orgnico, que es
una tecnologa nueva en el pas. Ambas tecnologas, eran poco conocidas debido a que casi no existen
experiencias de estas en el pas.
Algunos especialistas propusieron una nueva tecnologa y comentaron nuevas experiencias, adems de
complementar la informacin disponible de las tecnologas:

T1. Relleno Sanitario Manual: no es una tecnologa costosa, debido a que se requiere 200 mil
soles aproximadamente para implementarla, lo cual es inferior a un relleno sanitario semi-
mecanizado o mecanizado, y los costos de mantenimiento son bajos debido a que el costo por
tonelada de residuos slidos vara entre 7 y 15 soles. Sin embargo, el estudio de impacto
ambiental (EIA) es ms costoso que la inversin en la implementacin de la tecnologa. Adems,
es una tecnologa que se aplica a lugares con poca poblacin, por lo que no es aplicable a Lima
Metropolitana, pero s a las provincias de la regin.

T2. Relleno Sanitario Semi-mecanizado: es una tecnologa de costo medio, la cual se aplica en
localidades donde los residuos slidos generados no superan las 200 toneladas mtricas.

T3. Relleno Sanitario Mecanizado: es una tecnologa de alto costo. Cabe resaltar que esta
tecnologa no compite con la de relleno sanitario manual o semi-mecanizado, ya que se aplican a
realidades diferentes. Por eso, los especialistas han concordado en que las tres tecnologas
pueden aplicarse a la regin Lima.
o En Huacho se a contar con un relleno sanitario mecanizado a pesar de no contar con una
gran poblacin, esto se debe a que va a recibir residuos slidos de otras localidades.
o Se coment que el relleno sanitario del Callao est diseado para recibir 2200 Ton./da por
un periodo de 18 aos desde el 2004.
o Se ha proyectado una vida til de 150 aos para el relleno sanitario de Huaycoloro, al cual
llegan los residuos slidos de Lima Metropolitana. Adems, cuenta con un proyecto MDL,
cuya inversin ascendi a 14 millones de dlares aproximadamente. Este es rentable debido
a que el estado adquiere toda la energa elctrica que produce, ya que el precio de los bonos
de carbono ha cado.

T4. Incineracin: la inversin para su implementacin es muy costosa, y el mantenimiento mucho

ms, por ello muchas veces est subvencionada por el estado. As, los especialistas concluyeron
que debe considerarse su aplicacin.

238
 o La empresa Befesa cuenta con una planta incineradora, donde el costo por tonelada es 2000
soles aproximadamente.
o En el Per no se cuenta con el conocimiento para poder aplicar esta tecnologa.
o El gobierno de Corea subvenciona los costos de esta tecnologa debido a que es muy
costosa.

T5. Compostaje:
o Se cuenta con la experiencia de Villa Mara donde se han usado tcnicas orgnicas como el
compostaje en los comedores populares. Y, Lima cuenta entre 30 y 40 proyectos pequeos
de agricultura urbana.
o Esta tecnologa debera aplicarse antes de las de disposicin final, ya que hace ms rentable
a esta cuando se aplican conjuntamente.

T6. Reciclaje:
o El distrito de La Molina promueve el reciclaje a travs de la reparticin de bolsas amarillas
donde se coloca el material reciclable y luego son recogidas por los camiones.
o Se coment la experiencia de Japn, donde se dio un cambio de una tecnologa costosa
como la incineracin a una de costo bajo, el reciclaje, debido a que el mantenimiento de la
primera se volvi insostenible. As se segreg los residuos en 47 tipos para su reciclaje.
o La experiencia de la Municipalidad de Surco es la ms antigua sobre segregacin de
residuos, y ha dejado de ser subvencionada por el municipio despus de 8 aos.
o En Brasil todos los productos se embasan en aluminio, ya que se puede recolectar y reciclar.
o Se ha calculado que los recicladores reducen a la Municipalidad de La Molina un costo de 80
mil soles al mes.

T7. Digestin Anaerbica:

o Es una tecnologa que es ms aplicable en el medio rural.
o Un biodigestor genera una mayor cantidad de biogs si se mezcla residuos slidos e hdricos
a la vez.
o Se cuenta con la experiencia de la implementacin de un biodigestor en Ventanilla y otro en
Pachacamac, Casa Blanca.

T8. Reactor Molecular Orgnico: es una tecnologa que reduce el espacio utilizado al acelerar el
proceso de descomposicin de los residuos, y su implementacin es costosa. Adems, es muy
poco conocida en pas por lo que prefiri no analizarla en la evaluacin de tecnologas.

B.2. Propuestas de nuevas tecnologas:

o Proceso de minimizacin y segregacin de Residuos Slidos: conjunto de acciones dirigidas
a las primeras etapas de la cadena de los residuos para una mejor gestin de estos. La
implementacin de esta tecnologa va a brindar mayor rentabilidad a las otras.

B.3. Elementos a considerar en la Estrategia:

o Deberan pagar las personas un monto por residuos slidos generados? Eso depender de
viabilidad econmica y de la efectividad de regla en reducir la generacin.
o Cada tecnologa individualmente no es muy efectiva, pero la aplicacin de las diversas
tecnologas tratadas en conjunto es ms eficiente.
o Barreras: las ms resaltantes son el reglamento que no va acorde con la realidad, y
educacin de la poblacin en los temas relativos al manejo de residuos slidos.

239
 B.4. Resultados de la clasificacin de las tecnologas de acuerdo al mbito Rural o Urbano:
En la etapa de trabajo en grupo, se clasific a las tecnologas segn su aplicacin en el rea rural y/o
urbana.
Cuadro N 7: Clasificacin de tecnologas de Residuos Slidos segn tipo de rea
CLASIFICACIN DE TECNOLOGAS POR TIPO DE REA Rural Urbano
TECNOLOGA 1: Relleno Sanitario Manual X
TECNOLOGA 2: Relleno Sanitario Semi-mecanizado X
TECNOLOGA 3: Relleno Sanitario Mecanizado X
TECNOLOGA 4: Incineracin NO APLICA
TECNOLOGA 5: Compostaje X X
TECNOLOGA 6: Reciclaje X X
TECNOLOGA 7: Digestin Anaerbica X X
TECNOLOGA 8: Reactor Molecular Orgnico NO APLICA
TECNOLOGA 9: Proceso de minimizacin y segregacin de
X X
Residuos Slidos

B.5. Resultados de la priorizacin:

Antes de empezar el trabajo en grupo se explic la definicin de ponderaciones que se deba dar a los
tres criterios: contribucin al desarrollo del pas, mitigacin de GEI y el costo econmico de la inversin
en la tecnologa.
En este proceso, no se logr un consenso entre los participantes, por ellos se realizaron 4 escenarios
diferentes de ponderacin. En el primer escenario se dio igual prioridad a los tres criterios (33% cada
uno); en el segundo, al criterio de desarrollo del pas se le dio mayor importancia (40%) y a los otros dos
se les dio igual ponderacin (30%); en el tercero, el criterio de mitigacin de GEI tuvo mayor importancia
(40%) y los otros dos criterios tuvieron igual peso (30%); y el cuarto, el criterio de costo econmico tuvo
mayor peso (40%) y los dos criterios tuvieron igual peso. Como los resultados de los cuatro escenarios
fueron similares, para el anlisis se consider el primer escenario (ver anexo N4).
Cuadro N 8: Ponderacin de los criterios de Residuos Slidos

CRITERIOS DE EVALUACIN PONDERACIN

Ambiental 33%
Contribucin al
Social 33% 33%
Desarrollo
Econmico 33%

Mitigacin de GEI 33%

Costo econmico 33%

Posteriormente, se realiz la priorizacin de las tecnologas. En el mbito rural, se obtuvo a las

tecnologas de relleno sanitario manual, proceso de minimizacin y segregacin de residuos slidos,
reciclaje y compostaje como a las que se debe dar mayor importancia.

240
 Cuadro N 9: Priorizacin de tecnologas de Residuos Slidos para el rea rural

PONDERACIN 33% 33% 33%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS GEI IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO RURAL

TECNOLOGA 1: Relleno
28.7 24.0 32.0 27.9 Alta
Sanitario Manual
TECNOLOGA 5:
26.3 26.0 28.0 26.5 Alta
Compostaje
TECNOLOGA 6:
28.0 27.0 28.0 27.4 Alta
Reciclaje
TECNOLOGA 7:
23.0 29.0 20.0 23.8 Media
Digestin Anaerbica
TECNOLOGA 9: Proceso
de minimizacin y
30.0 27.0 27.0 27.7 Alta
segregacin de Residuos
Slidos

Y en el mbito urbano, las tecnologas de reciclaje, proceso de minimizacin y segregacin de residuos

slidos, compostaje y relleno sanitario semi-mecanizado, fueron las ms importantes.

Cuadro N 10: Priorizadas de tecnologas en Residuos Slidos para el rea urbana

PONDERACIN 33% 33% 33%

NIVEL DE
Contribucin Costo TOTAL
TECNOLOGAS GEI IMPORTANCIA
al Desarrollo Econmico

MBITO URBANO

TECNOLOGA 2: Relleno
Sanitario Semi- 27.7 28.0 25.0 26.6 Alta
mecanizado
TECNOLOGA 3: Relleno
26.3 31.0 18.0 24.9 Media
Sanitario Mecanizado
TECNOLOGA 5:
27.3 27.0 29.0 27.5 Alta
Compostaje
TECNOLOGA 6:
31.3 29.0 26.0 28.5 Alta
Reciclaje
TECNOLOGA 7:
23.0 27.0 22.0 23.8 Media
Digestin Anaerbica
TECNOLOGA 9: Proceso
de minimizacin y
30.7 26.0 28.0 27.9 Alta
segregacin de Residuos
Slidos

241
 B.6. Identificacin de barreras
En el ejercicio orientado a la identificacin de barreras para la implementacin de las tecnologas, se us
como metodologa de lluvia de ideas con visualizacin de contenidos a travs de papelgrafos y tarjetas.
A diferencia del grupo de RRHH, en este grupo las ideas fueron compartidas oralmente y resumidas y
escritas por los moderadores del grupo en las tarjetas.
Cuadro N 11: Barreras identificadas en Residuos Slidos
Inexistencia de mercado para aprovechamiento de lAs tecnologas
como compostaje o biodigestor.
Trmites y requisitos complejos y caros. Ejemplo: Formalizar u operar
un relleno sanitario.
Empresas e industrias que no realizan:
-Pago de impuestos (IGV).
ECONMICO -No hay registros de compras.
Falta de responsabilidad extendida del productor. Ejemplo: Legislacin
en Chile o Colombia.
Falta de capacidades:
-MYPES: Acopiadores, tributario.
Familia modelo para clculos de ahorro
Poco inters ambiental de las autoridades, ya que muchas cosas
dependen de sus decisiones.
Problemas de cobranza en los Gobiernos locales para la disposicin
POLTICO final de los RRSS.
Hbitos de la poblacin:
-Consumo
-Forma de disposicin final de RRSS.
Informalidad de los recolectores y otros de la cadena
Modificar hbitos hacia:
-Minimizacin
-Segregacin
Necesidad de Programas concretos.
Educacin ambiental: sanitaria, ambiental y ecolgica.
SOCIAL
Estrategia comunicacional:
-Comerciales
-Camiones
-TV/radio
Estrategia integral en el ciclo diario de actividades.
Capacitacin a diferentes grupos poblacionales
Transicin de tecnologas. Ejemplo: de botadero a botadero
controlado y, luego, relleno.
Ubicacin o localizacin de la tecnologas
AMBIENTAL
Poca aceptacin de la tecnologa
Desconocimiento de las tecnologas. Ejemplo: hay personas que
piensan que quema de residuos en el rea rural es incineracin.

242
 Residuos peligrosos:
-Alcantarillado : SEDAPAL
-Parmetros
Aspectos normativos:
Necesidad de modificar la ley. Ejemplo: reglamentos como EIA,
aprobacin de rellenos.
LEGAL Inexistencia de Manuales para los procesos.
Reglamento no se acomoda a la realidad.
Transicin en los procesos. Ejemplo: Legal: Registro y luego post
evaluacin.
A los Gobiernos locales les faltan recursos:
-Partidas
INSTITUCIONAL -Morosidad
Falta de coordinacin entre sectores con respecto a permisos o
autorizaciones.

III. ACTIVIDADES EX POST TALLER

En esta etapa, se procedi a realizar entrevistas con expertos claves identificados durante el desarrollo
del taller para obtener una mayor informacin sobre las tecnologas tratadas, as como de las barreras
para implementarlas. Se realizaron entrevistas con los representantes de instituciones como DIGESA,
IPES, Ciudad Saludable, PETRAMS e IDMA. Cabe resaltar, que previamente al taller, se realizaron
entrevistas con representantes de la Universidad Nacional de Ingeniera, la Pontfice Universidad
Catlica del Per, la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, la Municipalidad Distrital de La Molina,
el Ministerio del Ambiente, ITDG y el Grupo GEA (ver anexos N5 y 6).
Adems, tras la sintetizacin de los resultados de la evaluacin de las tecnologas, se procedi a difundir
los resultados de las tecnologas priorizadas a los especialistas participantes del taller, as como de las
listas de las tecnologas propuestas para residuos slidos y recursos hdricos, la presentacin de Power
Point y la lista de participantes del taller para que tengan conocimiento sobre los resultados de su
participacin.

IV. RECOMENDACIONES GENERALES

En esta seccin se proponen algunas recomendaciones para el desarrollo de los talleres, en lo que se
refiere a los aspectos tcnicos y tambin en lo logstico.
e) Aspecto Tcnicos

Fue necesario dar ejemplo durante la explicacin de los criterios de evaluacin de las
tecnologas para que puedan entender cmo se evala la importancia de la tecnologa con
respecto a su aporte. Sobre todo en el caso de contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad.
Aunque el criterio de costo econmico (y efectividad) fue explicado y aparentemente entendido.
Como verificacin se revis participante por participante que los valores escritos represente su
evaluacin real. Durante la verificacin tres de los diez participantes del grupo de RRHH
manifestaron confusin respecto a ese criterio.

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f) Aspectos Logsticos

En el caso de Lima, los asistentes en su mayora llegaron tarde, la sesin se inici con media
hora de retraso y sin la audiencia completa. Para futuros eventos, evaluar cul sera la hora ms
conveniente de inicio.
Algunos participantes abandonaron el evento durante o despus del almuerzo.
Es recomendable el uso de una laptop por grupo para tomar notas, adicional a la que se utiliza
para las proyecciones.
De ser posible utilizar una herramienta de registro adicional como una grabadora, que permita a
la persona asistente de la moderacin salir a hacer coordinaciones sin dejar de registrar la
discusin.
Es recomendable tener un celular disponible para las coordinaciones.
Durante la sesin de la tarde se sirvi cafs a todos los participantes, inmediatamente despus
del almuerzo, esto los mantuvo atentos y activos durante la sesin.
Es necesario contar con agua disponible permanente para los expositores.

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