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Repblica de Colombia
Versin 2.0
2013
Fecha: Septiembre de
Ejemplo Metodolgico de Proyecto para la
2013
Construccin de Placa Huella
Versin 2.0
Pgina 2 de 20
Control de Versiones
Tabla de Contenido
Introduccin .................................................................................................................................5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ...................................................................6
1. Nombre del Proyecto .............................................................................................................7
2. Datos del Formulador ............................................................................................................7
3. Identificacin de Problema o Necesidad.................................................................................7
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. .............................................................................................7
Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.
Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional de seguridad y convivencia como
lo es la Prevencin a la Delincuencia Juvenil. El contexto actual de vulnerabilidad de la
poblacin adolescente frente a la utilizacin en la comisin de delitos, es un reto para la
prevencin temprana de la delincuencia y la construccin de la cultura de la legalidad. Una
intervencin de este tipo, requiere de respuestas integrales y multisectoriales, que en primera
medida garanticen de manera prioritaria el goce efectivo y proteccin integral de la adolescencia,
ofreciendo oportunidades que minimicen el riesgo ante la vinculacin a actividades ilegales.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin
tcnica que se utiliz como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Rehabilitacin y/o mejoramiento de la va en el sector (______) mediante la construccin de
placa huella (cantidad) en el Municipio de (____), Departamento de (______).
- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email
Debido al permanente deterioro de la vas del Municipio (_____), especialmente en los puntos
ms crticos (______) que se vuelven intransitables para las personas que prestan el servicio de
transporte de carga y pasajeros incrementando los costos del transporte de la zona por su alto
riesgo que les representa prestar este servicio, hecho que aumenta de los tiempos de viaje y el
ndices de accidentalidad, desmejorando la calidad de vida de los habitantes.
Este punto crtico se destaca por la alta tasa de accidentalidad, congestin e inseguridad para los
habitantes de la regin.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- Tasa de accidentalidad del municipio.
- Estimacin de la potencial afectacin en las actividades socioeconmicas de la regin,
vehculos afectados, movilidad obstruida, personas inmovilizadas, cantidad y valor de los
productos inmovilizados.
- El nmero y dimensin de los puntos crticos en el municipio.
- Nmero de metros o kilmetros a mejorar y/o rehabilitar.
- Estimacin de la potencial afectacin en las actividades socioeconmicas de la regin,
vehculos afectados, movilidad obstruida, personas inmovilizadas, cantidad y valor de los
productos inmovilizados.
- Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados
sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente
el anlisis a realizar.
3.1.1.3. rbol de Problema
La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de
esta manera, se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a
travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del
mismo. De esta manera se establecen:
Poca oferta y
competencia de Poca afluencia de turistas
productos y transporte en al municipio
la regin
Baja conectividad en la
regin
Deficiente mantenimiento
Deficiente manejo de Difcil topografa de la
de la malla vial de la
aguas en las vas terciarias regin
regin
Ausencia de programas
Aumento de las lluvias
de mantenimiento vial
Contribucin
Tipo de
Tipo de entidad o razn del
Roles de Inters de participar actitud
Actores desacuerdo
los actores en el proyecto
Aumentar el nivel de
servicio de la va.
Mejorar la seguridad
vial del municipio.
La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.
Aumento de
Aumento del turismo
competitividad en la
en la zona
regin
Disminucin de los
costos de operacin Disminucin de los Aumento en el nivel
ymantenimiento tiempos de viajes de servicio de la va
vehicular
Aumentar la conectividad
en la regin
2 3
Construccin de
alcantarillas para el Construccin de Placa
manejo de las aguas Huella
lluvias
5
4
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u
objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del
proyecto.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Solucin se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1. Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el ejemplo en desarrollo, la alternativa puede ser:
Debido al permanente deterioro de la vas del Municipio (_____), especialmente en los puntos
ms crticos (______) que se vuelven intransitables para las personas que prestan el servicio de
transporte de carga y pasajeros incrementando los costos del transporte de la zona por su alto
riesgo que les representa prestar este servicio, hecho que aumenta de los tiempos de viaje y el
ndices de accidentalidad, desmejorando la calidad de vida de los habitantes.
Para lo cual se requiere la construccin de placa huella (cantidad) para el mejoramiento y/o
rehabilitacin de las vas terciarias en la va (_____), Municipio de (____), Departamento de
(______).
4.1.2. Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
La construccin del sistema placa huella en las vas terciarias del Municipio (_____),
especialmente en los puntos ms crticos (______) facilitara la movilidad de las personas que
prestan el servicio de transporte de carga y pasajeros hecho que disminuir los tiempos de viaje
y el ndice de accidentalidad, mejorando la calidad de vida de los habitantes. Resulta pertinente
exponer cifras o estadsticas que de manera precisa evidencien la problemtica.
El diseo de la placa huella es el tipo INVIAS, la cual cumple con las especificaciones de diseo
requeridas contando con estructura de separador en enrocado, sus cunetas para la evacuacin de
aguas lluvias y la respectiva placa huella con los refuerzos y longitudes sugeridas por este
instituto.
No. De Kilmetros de la
No. de Kilmetros de malla vial
Ao malla vial terciaria en Dficit
terciaria atendidos
mal estado
2013 85 20 65
2012 90 5 85
2011 100 10 90
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.6. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.7. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas y las normas vigentes respecto de las
Personas con Movilidad Reducida PMR.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
Objetivo Objetivo
General Especfico Productos Actividades Insumos
1. Controlar permanentemente los
niveles con comisin topogrfica Concreto 3000 PSI
Madera
2. Formaleteada
P2. Construccin de
Material granular
alcantarillas
1. Nivelacin
1
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
Tuberia 36
2. Relleno granular
Madera
3. Excavacin manual
Mano de obra
4. Instalacin de drenajes
Agua
5. Instalacin de Tubera
Maquinaria pesada
6. Compactacin
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la
consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo.
Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.
INDICADORES
Porcentaje de
Aumento de
OG. Aumentar Registros Municipales
parque
la conectividad Registros de la polica de trnsito N.A.
automotor que
del Municipio y transporte
transita por la
va
Nmero de
metros lineales
construidos de
P1. placa huella en
Construccin de el Municipio NMLCPH Registros Municipales N.A.
Placa Huella
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
7. Beneficios
El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 2 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
2
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin y Cuantificacin de
Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes metodologas para definir y cuantificar los
beneficios que reporta un proyecto.
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que cada familia
debe incurrir, o ha incurrido durante un periodo suficientemente amplio, de los productos de la
canasta familiar, Debido a los largos trayectos del transporte de productos al Municipio, y que a
partir de la ejecucin del proyecto dejar de hacerlo. La valoracin ser el producto de
multiplicar los ahorros de cada familia, por el nmero de familias beneficiadas durante los aos
futuros.
Valoracin contingente. En este caso, por ejemplo, la valoracin de los beneficios podra darse al
comparar el valor del tiempo que se emplea en la llegada del municipio actualmente, con el valor
obtenido una vez se cuente con el puente. Ese diferencial puede ser el beneficio que reporta el
proyecto, al multiplicarlo por todos los beneficiados.
9. Bibliografa