TEORIA GERAL DO ESTADO

Professor Dr. Elve Miguel Cenci

elve@uel.br

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA:

Plato A Repblica
Aristteles A Poltica
Maquiavel O Prncipe
Hobbes O Leviat
Locke Dois Tratados sobre o Governo Civil
Rousseau Do Contrato Social
Montesquieu O Esprito das Leis
Kant Metafsica dos Costumes (v. tambm A Paz Perptua)
Hegel Princpios de Filosofia do Direito (importante)
Marx Para a Crtica da Economia Poltica

Bobbio Estado, Governo, Sociedade

Dallari Elementos de TGE
Bonavides Teoria do Estado
Azambuja Teoria Geral do Estado
Kelsen Teoria Geral do Direito e do Estado (importante)
Goyard-Fabre Princpios Filosficos do Direito Poltico Moderno (muito importante)

SOCIEDADE

Origem:

1) Aristteles: a sociedade nasce do impulso associativo do ser humano, comum a todos

os animais.
2) Contratualistas: a sociedade fruto de um acordo hipottico celebrado pelos homens,
resultado de um acordo de vontades (teoria de Rosseau, Hobbes, Montesquieu e outros).

Hobbes:

A vida em sociedade fruto de um ato puramente racional e depende de um poder que

mantenha os homens dentro dos limites consentidos. Esse poder visvel o Estado, uma espcie
de homem artificial construdo pelo homem natural para sua proteo.
(O Direito faz o que a moral no consegue: fazer com que as pessoas obedeam regras,
concordando com elas ou no. Mas esse pensamento no uma verdade absoluta em face do
sistema poltico e econmico. Para Kant, inclusive, a ilegalidade pode se converter em legalidade
com o tempo, mas no sempre).
 Rousseau:

Rousseau um filsofo contratualista em relao origem do Estado, porm, ao contrrio

de Hobbes, pensa que o homem (que por natureza bom) une-se aos demais mas conserva a
totalidade de sua liberdade primitiva.
Segundo ele, o indivduo se aliena em favor da comunidade e surge um corpo moral: o
Estado. Essa associao de indivduos passa a atuar de acordo com a vontade geral. A liberdade,
por sua vez, assegurada por esse pacto.

Sociedade Civil:

Segundo Bobbio, a sociedade civil o meio em que surgem os conflitos econmicos,

sociais, ideolgicos, religiosos etc., que devem ser solucionados pelo Estado, seja pela mediao
ou pela represso.
na sociedade civil que se forma a legitimidade para a tomada das decises polticas. Nos
momentos de crise, ela forma o juzo de legimitao e deslegitimao das decises polticas.
Para Marx a sociedade civil o lugar das relaes econmicas, que a base da
superestrutura jurdica e poltica. o conjunto das relaes fora ou antes do Estado. Diante da
dominao histrica e contempornea da burguesia sobre o proletariado, sociedade civil seria
sinnimo de sociedade burguesa.
Para Marx os homens se renem em sociedade apenas pelo interesse material e pela
necessidade natural inconsciente. , portanto, a sociedade que molda o pensamento do homem.
Nesse sentido, a produo cultural na sociedade burguesa, por exemplo, seria um mero reflexo da
base material desta.
Esta ltima concluso sofre muitas crticas, principalmente quando se analisa, por
exemplo, a obra de Balzac, que era um burgus adulador da Corte e, portanto, no produziria
nada que fosse contrrio sociedade burguesa. A leitura de sua obra, entretanto, derruba tal
concluso.
Outro terico marxista, GRAMSCI, diz que a sociedade civil superestrutural, representa
o momento da eticidade quando uma classe dominante obtm consenso e legitimidade. O
domnio do Estado, alm de legitimidade, garante o poder pela fora, e apenas pela fora, pois
como a dominao exercida por uma classe social particular, impossvel que consiga o
consenso universal.
Porm, mudar simplesmente o governo no muda a sociedade. preciso criar conscincia
nas pessoas ( o que se busca atualmente, por exemplo, com a militncia poltica). As igrejas,
escolas, meios de comunicao etc., so instrumentos importantes, fundamentais, para essa
conscientizao e mudana da sociedade, ou legitimao da sociedade vigente.
Concluindo, em defesa de seu pensamento, Gramsci afirma que a concepo burguesa da
sociedade sempre parcial. A viso de mundo do proletariado a nica universal. Isso legitima a
ao do proletariado de buscar a conscientizao das pessoas para ascender ao poder.
De todas essas opinies, prevalece o pensamento de que a sociedade civil originria de
uma sociedade artificial. O Estado uma sociedade instituda pelo homem sobre as relaes
naturais.
O termo sociedade civil tambm significa o mbito de competncia do Estado ou do
poder civil em contraposio ao poder religioso.
Rousseau pensa a sociedade civil de forma negativa. Para ele, antes de viver em sociedade
o homem era naturalmente bom e virtuoso, tendo sido corrompido pela sociedade, responsvel
pela origem de seus impulsos egostas, se manifestando, por exemplo, pela criao da
propriedade privada.
Atualmente, v-se a sociedade civil como de existncia separada do Estado (embora
relacionada com ele). Essa viso vem do contratualismo e do jusnaturalismo, que a entendem
como uma associao voluntria exclusiva para a defesa de interesses j existentes, de maior
importncia, como a vida, a liberdade etc. a doutrina do Estado mnimo, que no deve
atrapalhar as relaes sociais.
(Outrossim, tem se falado, tambm, em reaproximao do Estado para com a sociedade,
transformando o Estado de Direito (formal) em Estado Social. Por outro lado, tambm a
sociedade passou a participar mais do Estado, por meio das organizaes de massa.)
Hoje o ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os
discursos capazes de solucionar problemas, transformando-as em questes de interesse geral,
discutidas em trs esferas:
- Episdicas: bares, cafs etc.
- Presena organizada: reunies de partidos, igrejas etc.
- Abstrata: produzida pela mdia (segundo HABERMANS), ainda que o objetivo, s
vezes, seja outro.
Em sociedades complexas a esfera pblica forma uma estrutura de mediao entre o setor
poltico e os setores privados. Com ela, o Estado passa a avaliar os efeitos polticos de suas
decises antes de toma-las.

ESTADO

Teorias sobre sua origem:

1. Surgimento natural;
2. Formao contratual;
3. Desenvolvimento interno da sociedade;
4. Resultado da busca constante dos homens por bens materiais (segundo Plato e Marx). O
Estado nasceu para perpetuar a diviso da sociedade em classes, e a classe dominante
legitima a explorao sobre a outra classe.

Atualmente, os Estados surgem do fracionamento de outro Estado (ex.: Unio Sovitica,

Iugoslvia etc.) ou da criao de Estado novos (ex.: Israel).
A moderna concepo de Estado Democrtico advm da idia de governo do povo, que
surge com o enfraquecimento do absolutismo e fortalecimento dos ideais liberais.
O Estado Democrtico, portanto, nasce da afirmao da existncia de direitos naturais
(ex.: vida, liberdade) que devem ser respeitados. Isso exigiria uma total comunho de valores dos
indivduos, ou seja, uma eticidade muito forte, que j no existe na atual sociedade pluralista.

Princpios do Estado Democrtico:

1. Supremacia da vontade popular;

2. Preservao da liberdade (fazer tudo o que no incomoda os outros, podendo usufruir e
dispor de todos os seus bens);
 3. Igualdade de direitos (o indivduo no deve ser discriminado por rgos econmicos ou
sociais).

Estado e Democracia:

A Democracia pode ser praticada de diferentes formas:

1. Democracia direta (exemplo prtico: oramento participativo)

2. Democracia semidireta (exemplo prtico: plebiscito)
3. Democracia representativos (exemplo prtico: partidos polticos)

Problemas do Estado Contemporneo:

1. A integrao poltica dos Estados se faz imperfeitamente:

2. Tecnicamente, os Estados vivem em situao de anarquia, pois no existe um rgo
superior de poder. A nica forma de punio dos Estados maiores moral ou comercial.
Muitos filsofos se perguntam se ser necessria uma catstrofe para que seja criado um
rgo superior, a determinar regras para as relaes entre Estados (ALERTA !!!).
3. O Estado mnimo, fruto do liberalismo, trouxe o progresso econmico, mas gerou um
ultraindividualismo, vantajoso para os mais hbeis e espertos. Na prtica, o Estado liberal
deixa desprotegidos os menos favorecidos e garante apenas os direitos dos
economicamente mais fortes.

Formas de governo:

Trs so as teorias clssicas sobre as formas de governo:

1. Aristteles (Poltica):
a. Monarquia (que degenera em tirania)
b. Aristocracia (que degenera em oligarquia)
c. Democracia (forma ideal)
2. Maquiavel:
a. Monarquia
b. Repblica aristocrtica ou democrtica
3. Montesquieu:
a. Monarquia (fundamentada na honra)
b. Repblica (fundamentada na virt)
c. Despotismo (fundamentado no medo)

Prevaleceu a classificao de Maquiavel, com desgaste, pois hoje quase no h mais

monarquias. A Inglaterra, por exemplo, governada de fato pelo Parlamento.
As repblicas, por sua vez, so dirigidas por dois sistemas: presidencialista e
parlamentarista.
Na prtica, atualmente, em qualquer delas, o poder, em maior ou menor quantidade, fica
nas mos dos partidos polticos e a diferena entre despotismo e democracia passa pelo sistema
mono ou bi ou pluripartidrio.
 Formas de Estado:

1. Feudal
2. Estamental (fundado na representao de categorias sociais)
3. Absoluto
4. Representativo (fundado na representao individual de seus membros)

Do Estado Representativo nasceu a afirmao da existncia de direitos naturais dos

indivduos, originrios e no adquiridos (jusnaturalismo), que o titular pode fazer valer contra o
Estado, inclusive pela desobedincia civil. Todavia, deve-se ressaltar que nem todos os
pensadores apiam a desobedincia civil. Kant, por exemplo, contra.
Segundo os jusnaturalistas, os direitos do homem so mais importantes que o prprio
Estado. O indivduo vem antes do Estado, ao qual incumbe apenas reconhecer e proteger os
direitos do homem. Isso porque o Estado uma criao do homem, materializada no contrato
social.
Ao lado do modelo de Estado liberal, mnimo, desenvolveu-se a idia do Estado
Republicano, fundado na idia de uma participao mais efetiva e cooperativa dos indivduos
para a consecuo de seus interesses. Esse Estado busca uma compensao para os menos
favorecidos. Crtica: pode criar um paternalismo que desestimula o auto-desenvolvimento da
pessoa.

Nosso Breve Sculo, Jurgem Habermas Anlise:

Habermas contesta a tradicional diviso do sculo XX, afirmando que o mesmo, na

verdade, se iniciou com a 1a Guerra Mundial e terminou em 1989, com a queda do muro de
Berlim.
A Unio Europia desenvolveu o projeto do Estado de bem estar social, que se preocupa
com uma distribuio de renda mais justa. Por isso o Estado Republicano interfere mais na
sociedade.
Formou-se, ento, o Estado Democrtico de Direito Social, que alm da democracia plena
formal, deve o Estado se preocupar com as necessidades sociais, implementando polticas de
sade, previdncia etc. O Estado deveria promover o bem estar de seus cidados menos
favorecidos economicamente, ao invs de abandona-los sorte da economia de mercado.
Esse modelo, no entanto, comeou a apresentar problemas com a propagao dos ideais
liberais, a partir dos anos 80, e o crescimento dos volumes de transaes comerciais entre pases e
empresas: a globalizao.
A nova economia mundial quebrou a noo de Estado-Nao, que ditava suas prprias
regras, inclusive de cobrana de impostos para manuteno do Estado de Bem Estar Social.
Com a globalizao, as grandes empresas comearam a exigir mudanas na economia
(inclusive iseno de impostos) para se manter nos pases Europeus, sob pena de se transferirem
para outros pases. Assim, os Estados abdicaram de sua soberania para manuteno de sua
posio econmica. A economia passou a regular o Estado, para que este possa se tornar mais
competitivo e atrair mais capitais, o que determinou o corte de gastos com o bem estar social,
pois o Estado passou a no dispor de muitos recursos financeiros para os mesmos.
Essa nova realidade econmica tem como conseqncias o esvaziamento do debate
poltico, que perde a sua importncia, e o aumento da distncia entre ricos e pobres, gerando um
crise social cada vez maior, tanto nos pases ricos como nos pases prprios. a falncia do
Estado.
No campo internacional, por sua vez, os Estados vivem numa verdadeira guerra de todos
contra todos, pois no h regras na economia internacional. H um limbo jurdico, que leva
muitos filsofos a defender a criao de um Estado de Direito Mundial, onde haja regras para o
comrcio internacional.
Habermas defende a idia da construo de um ideal cosmopolita (baseado em Kant), em
que o indivduo deveria se sentir e agir como um cidado do mundo, procurando solues
cooperativas para a soluo dos problemas mundiais. Essa idia, porm, deve ser posta em prtica
pelos prprios cidados, pois os polticos nada faro, a fim de preservar a sua popularidade. Para
tanto, deveria ser criado um espao pblico mundial, onde os ideais cosmopolitas seriam
discutidos.
No preciso dizer que, na prtica, a consecuo dessas idias muito difcil.
Habermas, porm, confia na Unio Europia e sua fora poltica para dar maior fora
ONU para fazer frente ao liberalismo e aos EUA. A Unio Europia representaria uma nova
perspectiva para o mundo.

CONCLUSES PESSOAIS

As questes colocadas acerca dos problemas do Estado contemporneo guardam ntima

relao com a evoluo dos direitos fundamentais em contraposio com a globalizao.
A doutrina constitucionalista classifica os direitos fundamentais como pertencendo a
quatro dimenses distintas, que se complementam ao invs de se substiturem, num paralelo de
busca pelos ideais da revoluo francesa.
1a Dimenso: frutos do Estado liberal, caracterizado pela absteno do Estado da
interferncia nas liberdades individuais. So os chamados direitos negativos, que zelam
fundamentalmente pela LIBERDADE.
2a Dimenso: concebidos a partir do Estado de Bem Estar Social (wellfaer state), que atua
em busca da soluo dos problemas sociais surgidos a partir do Estado liberal, conforme estudado
acima, em busca dos ideais de IGUALDADE social.
3a Dimenso: os direitos da Gerao anterior foram concebidos numa perspectiva
puramente individual. Criou-se a conscincia, porm, de que se fazia necessria a proteo de
direitos difusos e coletivos, pertencentes a todos os cidados do Estado, como o meio ambiente e
o patrimnio pblico e cultural, alcanando-se a FRATERNIDADE.
J se fala numa 4a Dimenso de direito fundamentais, defendida principalmente por Paulo
Bonavides, como sendo sendo os Direitos Globais, como a paz mundial, a informao etc.,
ligados globalizao, como forma de proteo contra as ameaas que ultrapassam fronteiras.
A globalizao, porm, na forma como vem se desenvolvendo, coloca em risco as
conquistas sociais materializadas nos direitos da 2a, 3a e 4a dimenses, priorizando e fortalecendo
os ideais prprios do Estado Liberal.
Resta saber como reagir o mundo e fica no ar a pergunta de alguns filsofos
contemporneos: ser necessria uma catstrofe para que o mundo deixe de priorizar os ideais
liberais e estabeleam regras mais claras e justas para o comrcio e as relaes internacionais
entre os Estados, se preciso pela criao de um rgo supranacional?