Maria da Glria Gohn TEORIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PARADIGMAS

CLSSICOS E CONTEMPORNEOS

Edies Loyola
So Paulo: 1997

Edies Loyola
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ISBN: 85-15-01597-8.

SUMRIO

Apresentao - 9

1 Parte
O PARADIGMA NORTE-AMERICANO

CAPTULO I- AS TEORIAS CLSSICAS SOBRE AES COLETIVAS - 23

1- A Escola de Chicago e os interacionistas: movimentos sociais com
reaes psicolgicas s estruturas de privaes socioeconmicas - 26
2- Segunda teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico:
sociedade de massas - Fromm, Hoffer, Kornhauser - 35
3- Terceira teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico:
abordagem sociopoltica - Lipset e Rudolf Heberle - 36
4- Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: o
comportamento coletivo sob a tica do funcionalismo - Parsons, Turner,
Killian e Smelser - 39
5- Quinta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: as
teorias organizacionais-comportamentalistas - Selzinick, Gusfield,
Messinger - 47

CAPTULO Ii - TEORIAS CONTEMPORNEAS NORTE-AMERICANAS DA

AO COLETIVA E
DOS MOVIMENTOS SOCIAIS - 49
1- Teoria da Mobilizao de Recursos: Olson, Zald e Mc Carthy - 49
2- Principais crticas teoria da Mobilizao de Recursos - 55
3- A preocupao com as causas das mobilizaes: Anthony Oberschall - 61
4- A abordagem histrica no paradigma norte-americano: Charles Tilly -
as seqncias histricas e a anlise dos recursos comunais - 64

CAPTULO Iii- TEORIAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS NA ERA DA

GLOBALIZAO:
A MOBILIZAO POLTICA - MP - 69
1- Reformulao da teoria da Mobilizao de Recursos e a busca de novos
caminhos: a nfase no processo poltico, a redescoberta da cultura e da
psicologia social - 69
2- O debate da MR como paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais
na construo da MP - 79
3- Frames de Aes coletivas: o Conceito recriado - 87
4- Ciclos de protesto e as estruturas de oportunidades polticas -
Sidney Tarrow - 92
5- Debates, crticas e polmicas teoria da MP - 107

2 Parte
OS PARADIGMAS EUROPEUS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS

CAPTULO Iv- O PARADIGMA DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS - 121

1- Caractersticas gerais - 121
2- As matrizes tericas dos Novos Movimentos Sociais: Weber, Marx,
Habermas, Foucault, Guattari, Goffman - 132
3- A corrente francesa: Alain Touraine e o Acionalismo dos atores
coletivos - 142
4- A corrente italiana: Alberto Melucci e a nfase da identidade
coletiva - 153
5- A corrente alem: Claus Offe e a abordagem neomarxista - 163

CAPTULO V- O PARADIGMA MARXISTA NA ANLISE DOS MOVIMENTOS

SOCIAIS - 171
1- Caractersticas gerais: as abordagens prticas e a neomarxista - 171
2- Os fundamentos dos clssicos - 176
3- Anlises contemporneas neomarxista dos movimentos sociais - 189
4- As abordagens histricas contemporneas na abordagem marxista - 201

3 Parte
O PARADIGMA LATINO-AMERICANO

CAPTULO Vi- CARACTERSTICAS E ESPECIFICIDADES DOS

MOVIMENTOS LATINO-AMERICANOS - 211
 1- Trajetria dos estudos anteriores: as teorias da modernizao, da
marginalizao e da dependncia na Amrica Latina - 212
2- Hiptese sobre o porqu do uso dos paradigmas europeus nas pesquisas
sobre os movimentos sociais - 214
3- Estudos sobre os movimentos sociais na Amrica Latina depois de 1970
-- 218
4- O que um paradigma terico latino-americano sobre os movimentos
sociais deve considerar em termos de categorias histricas - 224

CAPTULO Vii- UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA PARA A

ANLISE DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA - 241
1- Como entend-los teoricamente: o desempenho de um objetivo de estudo
-- 242
2- Uma proposta metodolgica para anlise dos movimentos sociais:
elementos e categorias bsicas. - 255
3- Principais categorias tericas - 263
4- Fases de um movimento social - 266
5- Formas de expresso nos movimentos sociais: categorias e tipos - 267

CAPTULO Viii- MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA ERA DA

PARTICIPAO:
1978 - 1989 - 273
1- Primeiras abordagens nos anos 70 e 80 no Brasil: breve
historiografia dos estudos sobre os movimentos sociais - 273
2- Principais categorias tericas utilizadas na produo brasileira a
partir dos anos 70 - 281
3- O cenrio das lutas e suas interpretaes analticas: a dcada de 80
-- 285

CAPTULO Ix- MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGs NO BRASIL NA ERA DA

GLOBALIZAO
-- 295
1- O modelo de desenvolvimento brasileiro nos anos 90 - 295
2- O cenrio das lutas e movimentos sociais nos anos 90: novas prticas
civis - 304
3- Principais mudanas ocorridas nos movimentos sociais brasileiros a
partir da crise da mobilizao - 320

CONSIDERAES GERAIS - 227

1 Conceito de movimento social na bibliografia geral das cincias
sociais - 327
2- A globalizao e a reconstruo dos paradigmas - 338

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - 345

ANEXO MAPEAMENTO DOS CENRIOS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO
BRASIL - 1972 -
1997 - 379
1 Ciclo - Lutas pela redemocratizao do pas e acesso a servios
pblico: 1972 - 1984 - 379
 2 Ciclo - Institucionalizao de movimentos: 1985 - 1989 - 381
3 Ciclo - Emergncia de novos atores e desmobilizao dos movimentos
populares urbanos. Crescimento dos movimentos populares rurais: 1990 -
1997 - 382

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APRESENTAO

Aps mais de duas dcadas de estudos e pesquisas sobre a

temtica/problemtica dos movimentos sociais, elaboramos este livro com
quatro objetivos bsicos. Primeiro: sistematizar as principais teorias
e os paradigmas correspondentes sobre os movimentos sociais na produo
das cincias sociais contemporneas. Segundo: realizar um estudo
comparativo entre essas teorias apresentando suas diferenas,
semelhanas e o debate que elas tm desenvolvido entre si. Terceiro:
caracterizar as linhas gerais do paradigma explicativo que tem sido
utilizado para estudo dos movimentos sociais na Amrica Latina,
apresentando algumas inadequaes no uso das teorias correntes, a partir
da caracterizao dos cenrios sociopolticos e econmicos das lutas
sociais latino-americanas. Quarto: delinear algumas tendncias que esto
sendo construdas ao redor da temtica/problemtica dos movimentos
sociais no Brasil a partir das transformaes ocasionadas pela
globalizao da economia, da poltica (e dos Estados-naes) e das
relaes socioculturais em geral.
Vrias foram as motivaes e razes para a realizao deste livro.
Inicialmente destacamos a quase completa ausncia de textos na
literatura brasileira que tenham se dedicado ao estudo das teorias a
respeito dos movimentos sociais. Com a exceo de alguns artigos - que
trataram certas questes tericas no como objetivo ou objeto principal,
mas como referncia matriz paradigmtica que informavam suas anlises
--, a maioria dos trabalhos tm obtido a questo terica. Os trabalhos
publicados tem se dedicado a estudos de casos, abordando movimentos de
mbito local, regional ou nacional, uns poucos se dedicaram a estudos
comparativos; outros mapearam o universo das lutas, movimentos e
organizaes em determinado perodo de tempo na histria; a maioria
entretanto adotou recortes delimitados do tipo: relao com a igreja,
com os partidos polticos, com o Estado etc.
Em sntese, a produo brasileira sobre os movimentos sociais nas
ltimas duas dcadas caracterizou-se por trs pontos. Primeiro - uma
grande vitalidade de estudos de natureza mais emprico-descritiva,
centrados nas falas dos agentes. Embora pouco analticos eles
conferiram s cincias sociais no Brasil grande dinamismo e renovao.
Segundo - uma certa diviso dos estudos nas reas acadmicas e a
localizao da maioria deles nos programas de ps-graduao no pas.
Assim, a antropologia estudou os movimentos sociais indgenas; a
poltica a sociologia urbana e o planejamento urbano pesquisaram sobre
os movimentos sociais populares; o direito e a arquitetura acompanharam
as questes ligadas terra e moradia etc. Terceiro - a utilizao
terica do paradigma europeu, em suas vrias vertentes, para a anlise
dos dados da realidade. O resultado, por um lado, foi a utilizao
acrtica de teorias elaboradas no exterior para a anlise dos movimentos
sociais no Brasil, e na Amrica Latina, muitas vezes incorporando
categorias que se opem no debate terico; por outro lado, o quase
completo silencia sobre o paradigma norte-americano, assim como o seu
debate com os europeus, nos anos 80. Destaque-se ainda a nfima
importncia dada neste debate produo e prpria existncia dos
movimentos na Amrica Latina e no chamado "Terceiro Mundo".
A partir dos anos 60, em vrias regies acadmicas do mundo
ocidental, o estudo dos movimentos sociais ganhou espao, densidade e
status de objeto cientfico de anlise e mereceu vrias teorias. Tudo
isto ocorreu porque em parte, os movimentos ganharam visibilidade na
prpria sociedade, enquanto fenmenos histricos concretos. De outra
parte houve o desenvolvimento de teorias sobre o social, e as teorias
sobre as aes coletivas ganharam novos patamares, em universos mais
amplos, construindo uma nova teoria sobre a sociedade civil. A este
respeito Melucci (1996) observa:

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"Nos ltimos 30 anos a anlise dos movimentos sociais desenvolveu-se

dentro de um setor autnomo da formao de pesquisa terica dentro das
cincias sociais, e o aumento e a qualidade do trabalho na rea tem
sido favorecidos. No incidentalmente a autonomia relativa ao campo
conceitual desenvolveu-se paralelamente ao aumento da autonomia de
formas no-institucionais de ao coletiva em sistemas complexos. A rea
dos movimentos sociais agora um setor ou subsistema do social"
(1996:3).
Simultaneamente, o Estado, objeto central de investigao de grande
parcela de cientistas sociais, passou, no plano da realidade concreta, a
ser deslegitimado, criticado, e com a globalizao perdeu sua
importncia como regulador de fronteiras nacionais, controles sociais
etc. Ocorreu um deslocamento de interesse para a sociedade civil, e
nesta os movimentos sociais foram as aes sociais por excelncia.
Entretanto, apesar do interesse dos cientistas sociais, e da
ocorrncia de ciclos efetivos de diferentes movimentos
sociais, cinco grandes questes permaneceram na produo acadmica,
como lacunas ou como problemas no resolvidos, embora tenham estado
presentes na literatura e alimentado grande parte do debate a seu
respeito. Elas so: 1. o prprio conceito de movimento social: afinal, o
que so esses movimentos? 2. O que os qualificam como novos? 3. O que
os distingue de outras aes coletivas ou de algumas organizaes
sociais como as ONGs? 4. O que ocorre de fato quando uma ao coletiva
expressa num movimento social se institucionaliza? 5. Qual o papel dos
movimentos sociais neste final de sculo? Sabemos que para alguns
analistas eles so fenmenos-chave para o sculo que se aproxima. Para
outros eles fariam parte do passado, uma problemtica superada e
equacionada por meio da institucionalizao das prticas sociais. Seriam
portanto um tema do passado e no mais do presente ou da agenda do
futuro; outros argumentam que eles no teriam realizado o papel que lhes
atriburam, de transformadores das relaes sociais, de agentes do
processo de mudanas sociais. E, entre o futuro e o passado, como eles se
situam de fato no presente?

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Vrios analistas tm afirmado que a teorizao sobre os movimentos

sociais a parte mais difcil, na qual se encontra as grandes lacunas
na produo acadmica. Por qu? Porque, concordando com Melucci, eles
so "parte da realidade social na qual as relaes sociais ainda no
esto cristalizadas em estruturas, onde a ao portadora imediata de
tessitura relacional da sociedade e do seu sentido" (Melucci, 1994:
190). Ou seja, os movimentos transitam, fluem e acontecem em espaos
no-consolidados das estruturas e organizaes sociais. Na maioria das
vezes eles esto questionando estas estruturas e propondo novas formas de
organizao sociedade poltica. Por isso eles so inovadores - como
j nos indicava Habermas nos anos 70 - e so lumes indicadores da
mudana social. Citando ainda Melucci, "eles so uma lente por
intermdio da qual problemas mais gerais podem ser abordados, e
estud-los significa questionar a teoria social e tratar questes
epistemolgicas tais como: o que a ao social? (Melucci,
1994:190).
Esse livro contm trs partes. A primeira aborda o paradigma
norte-americano sobre as aes e os movimentos sociais e tem trs
captulos. O captulo I trata das teorias clssicas americanas sob a
ao coletiva; o segundo sobre a teoria da Mobilizao de Recursos
(MR) e o terceiro sobre as teorias de Mobilizao Poltica (MP)
contempornea. A segunda parte aborda a produo terica europia e
abrange o captulo Iv, sobre a teoria dos Novos Movimentos Sociais
(NMS) e o captulo V, sobre as teorias marxista de anlise dos
movimentos. A terceira parte deter-se- na anlise do paradigma
latino-americano. Ela se compe de quatro captulos, o sexto analisa a
realidade latino-americana do ponto de vista da produo de estudos
sobre os movimentos e de suas diferenas histricas; o stimo explicita
a nossa proposta terico-metodolgica de anlise sobre os movimentos
sociais; e o oitavo trata especificamente dos movimentos sociais no
Brasil na era da participao (1978 - 1990). O captulo Ix aborda o
Brasil nos anos 90 e as tendncias atuais dos movimentos sociais na era
da globalizao. Esta ltima temtica ser retomada nas consideraes
finais do livro.
Analisar os paradigmas a respeitos dos movimentos sociais implica
abordar preliminarmente duas difceis questes: o prprio conceito de
movimento social e as teorias a seu respeito.

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Quanto primeira, poucos autores se dedicam a definir ou a conceituar o que entendem

por
movimentos sociais. Acrescenta-se a esta lacuna a profuso de tipos e
espcies de movimentos sociais que tem sido tratados da mesma forma,
alm da no-diferenciao entre movimentos propriamente ditos, lutas,
protestos, revoltas, revolues, quebra-quebras, insurreies e outras
formas de aes coletivas. Em relao segunda questo, h vrias
teorias dos movimentos sociais, e cada uma tem tido um entendimento
sobre o que eles so e a que tipo de manifestao se referem. Para
alguns trata-se de fenmenos empricos, para outros so objetos
analticos, tericos. Neste livro buscamos explicitar as teorias,
destacando os conceitos e categorias utilizados. Desde logo afirmamos
que no h um conceito sobre movimento social mas vrios, conforme o
paradigma utilizado.
Para ns um paradigma um conjunto explicativo em que encontramos
teorias, conceitos e categorias, de forma que podemos dizer que o
paradigma X constri uma interpretao Y sobre determinado fenmeno ou
processo da realidade social. Esta explicao deve diferir da de outros
paradigmas. T. Kuhn (1962), fsico responsvel pela difuso mundial do
termo, afirmou que na cincia um paradigma surge toda vez que difcil
envolver novos dados em velhas teorias.
Certamente, o leitor j ter se perguntado sobre os critrios de
subdiviso dos paradigmas apresentados acima para a organizao deste
livro. O uso de um critrio geogrfico-espacial foi um recurso
pedaggico utilizado no para definir o paradigma em si mas apenas para
localiz-lo diferencialmente, enquanto corrente terico-metodolgica
composta por teorias formuladas a partir de realidades especficas. A
Amrica do Norte, a Europa e a Amrica Latina possuem contextos
histricos especficos, e lutas e movimentos sociais correspondentes a
eles. Este o dado importante que aglutinar as explicaes. Os
pesquisadores de cada um destes blocos adotaram posturas metodolgicas
para realizar as anlises de suas realidades nacionais, locais ou
regionais. Na Europa e na Amrica do Norte estas posturas geraram
teorias prprias.

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Na Amrica Latina as posturas metodolgicas foram hbridas, geraram

muitas informaes, mas o conhecimento produzido foi orientado
basicamente pelas teorias criadas em outros contextos, diferentes de
suas realidades nacionais, como o caso a ser analisado da teoria
europia dos Novos Movimentos Sociais.
Com o decorrer do tempo, o intercmbio entre pesquisadores de
diferentes pases fez com que a produo sobre as teorias se alterasse.
Ela foi se internacionalizando em funo da globalizao da economia e
das tendncias gerais dos processos sociais nos anos 90. Vrios
analistas passaram a estudar mltiplas realidades nacionais e a recorrer
anlise comparativa para entender as diferenas e semelhanas entre os
processos. Uma das tarefas enfrentadas foi a de separar o que so
tendncias gerais e o que so especificidades das realidades nacionais,
impregnadas por hbitos culturais.
Estamos enfatizando as diferenas nos contextos histricos para
explicar os critrios adotados aqui quanto nomeao dos paradigmas.
Certamente, cada um dos paradigmas possui categorias de anlise
diferenciadas que constrem universos explicativos prprios. Assim, o
paradigma norte-americano, possui em suas diferentes verses,
explicaes centradas mais nas estruturas das organizaes dos chamados
sistemas sociopolticos e econmico; as categorias bsicas de suas
anlises so: sistema, organizao, ao coletiva, comportamentos
organizacionais, integrao social etc. A partir dessas categorias ele
desenvolveu vrios conceitos e noes analticas, tais como, privao
cultural, escolhas racionais, mobilizao de recursos,
institucionalizao de conflitos, ciclos de protestos,
micromobilizaes, frames, oportunidades polticas etc.
Na Europa, ao falarmos sobre paradigmas, temos de usar o plural
porque h duas abordagens tericas bem diferenciadas: o marxista e a
dos Novos Movimentos Sociais. Cada uma delas se subdivide em uma srie
de correntes tericas explicativas. a marxista centra-se no estudos dos
processos tericos globais, nas contradies existentes e nas lutas
entre as diferentes classes sociais.

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As categorias bsicas construdas por seus analistas so: classes

sociais, contradies, lutas, experincias, conscincia, conflitos,
interesses de classes, reproduo da fora de trabalho, Estado etc. As
noes e conceitos desenvolvidos so: experincia coletiva, campo de
foras, organizao popular, projeto poltico, cultura poltica,
contradies urbanas, movimentos sociais urbanos, meios coletivos de
consumo etc. O paradigma dos Novos Movimentos Sociais parte da
explicaes mais conjunturais, localizadas em mbito poltico ou dos
microprocessos da vida cotidiana,, fazendo recortes na realidade para
observar a poltica dos novos atores sociais. As categorias bsicas
desse paradigma so: cultura, identidade, autonomia, subjetividade,
atores sociais, cotidiano, representaes, interao poltica etc. Os
conceitos e noes analticas criadas so: identidade coletiva,
representaes coletivas, micropoltica do poder, poltica de grupos
sociais, solidariedade, redes sociais, impactos das interaes polticas
etc.
Nos anos 80 o paradigma norte-americano desenvolveu um intenso
debate com uma das correntes europias - e a dos Novos Movimentos
Sociais -, o que levou a alteraes nas duas abordagens. O resultado
foi a criao de uma nova corrente terica envolvendo americanos
e europeus, que passou a predominar na Amrica e na qual a grande nfase
est no processo poltico das mobilizaes e nas bases culturais que
lhes do sustentao (em vez da nfase nas bases econmicas,
caracterstica da abordagem norte-americana entre os anos 70 e parte dos
80). Estrutura das oportunidades polticas foi a categoria-chave
desenvolvida.
O paradigma latino-americano concentrou-se, em sua quase totalidade,
nos estudos sobre os movimentos sociais libertrios ou emansipatrios
(ndios, negros, mulheres, minorias em geral); nas lutas populares
urbanas por bens e equipamentos coletivos, ou espao para moradia
urbana (nas associaes de moradores e nas comunidades de base da
Igreja), e nas lutas pela terra, na rea rural. As teorias que
orientaram a produo a respeito foram as dos paradigmas europeus,
tendo predominncia nos anos 70 a vertente marxista e nos anos 80 a
abordagem dos Novos Movimentos Sociais. Os estudos baseados nas teorias
marxistas destacaram certas categorias: hegemonia, contradies urbanas
e lutas sociais. Os estudos que aplicaram o paradigma dos Novos
Movimentos Sociais s categorias sociais da autonomia e da identidade
tiveram maior destaque.

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Mas houve certa relentara daquelas teorias, resultando tambm na

criao de outras categorias de anlise tais como: novos sujeitos
histricos, campo de fora popular, cidadania coletiva, espoliao
urbana, excluso social, descentralizao, espontaneidade, rede de
solidariedade, setor tercirio privado e pblico etc.
As novas categorias esboam, delineiam e o mesmo tempo podem ser o
suporte para a elaborao de um paradigma prprio e especfico para a
Amrica Latina, ainda a ser construdo em sua plenitude, mas que est
presente no debate incipiente que se observa nas entrelinhas dos
trabalhos e congressos acadmicos. Este debate tem suscitado vrios
dilemas. Um deles se refere nfase na estrutura (dado pelos marxistas
em relao s classes sociais) versus a nfase no ator social (dada
pelos europeus dos Novos Movimentos Sociais). Este debate j ocorreu na
segunda metade dos anos 80 entre americanos e europeus, resultando em
outro dilema: qual o objetivo e o significado dos movimentos -
construir estratgias (americanos) ou identidades (europeus)? Nos anos
90 os americanos abandonaram o dilema e construram outro eixo
paradigmtico: a estrutura das oportunidades polticas responsvel pelo
surgimento dos vrios ciclos de movimentos sociais, em diferentes
contextos e lugares histricos.
Na Amrica Latina a controvrsia se deu quanto opo paradigmtica,
colocando de um lado estruturalista e de outro interacionista. Os
primeiros postulavam ser necessrio antes mapear as condies
estruturais, causas, conseqncias e influncias dos movimentos, a
partir de uma anlise enfoca-se as desigualdades sociais, as
discriminaes, a represso e a explorao, dando-se ateno tambm s
ideologias, frustraes, queixas, reclamaes e demandas, assim como as
possibilidades de conscientizao e organizao dos grupos e movimentos.
Este tipo de anlise enfatizava o potencial de transformao dos
movimentos sociais. Os segundos enfatizavam os conflitos polticos, as
estratgias de mobilizao, as relaes de poder, o papel das
lideranas, as alianas, a funo das aes estratgicas, etc.
Destacava-se a capacidade dos movimentos de construir identidades
polticas por meio de processos discursivos e postulava-se a
impossibilidade de atender as aes polticas como dedues diretas das
estruturas econmicas.

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 Outro dilema presente no paradigma latino-americano diz respeito
controvrsia quanto ao terreno que se deslocam os movimentos sociais.
Uns Advogam a nfase nos fatores sociopolticos e outros nos
polticos-econmicos. Os primeiros se filiam corrente dos movimentos
sociais e destacam o processo de construo da identidade poltica dos
movimentos e seu potencial de residncia (cultural). Os segundos
enfatizam a questo do poder poltico segundo as concepes do paradigma
marxista. Na Amrica do Norte, as teorias que resultaram das discusses
com os europeus nos anos 80 - e que levaram reformulao da teoria da
Mobilizao de recursos - tambm deram prioridade mxima ao processo
poltico, em especial ao jogo de poder entre a sociedade civil e as
estruturas governamentais, resultando deste jogo as estruturas das
oportunidades polticas, a serem abordadas no captulo Iii.
Situar os problemas gerados pela globalizao da economia na
discusso do paradigma latino-americano e dos movimentos sociais no
Brasil e se faz necessrio em virtude das conseqncias que tem
acarretado no cenrio da organizao da populao em geral. O estmulo
que as polticas econmicas neoliberais, tem dado ao setor informal da
economia levou ao surgimento de extensas redes produtivas comunitrias
nos pases latino-americanos, onde a mo-de-obra e farta mas tem auto
custo social (quando utilizada na economia formal). A economia informal
provoca a reduo deste custo por vrios fatores, destacando-se a quase
completa eliminao dos custos sociais. Ela opera com um grande
conjunto de trabalhadores que no tem seus direitos sociais respeitados.
Opera ainda com trabalhadores no-sindicalizados, por isso est livre
das presses sindicais. Mas este setor tercirio, to contraditrio, tem
tido tambm grande presena de ONGs - Organizaes No-Governamentais.
Elas desenvolvem projetos com as populaes demandatrias de bens e
servios organizando-as em movimentos sociais. Para entrar em operao,
tais projetos necessitam de verbas, qualificao, avaliaes para quem
ganhem continuidade et.

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Ou seja, a ao coletiva de presso e reivindicao, antes presente na

maioria dos movimentos sociais latino-americanos, converteu-se nos anos
90 em aes voltadas para a obteno de resultados, em projetos de
parceria que envolvem diferentes setores pblicos e privados. Para
complicar o cenrio, a globalizao e as mudanas na conjuntura
poltica do Leste Europeu levaram a alteraes nas polticas da
cooperao internacional. As agendas das instituies internacionais
deixaram de priorizar o desenvolvimento de projetos na Amrica Latina -
por considerarem que a transio para a democracia j se completara - e
mudaram o sentido de seus programas. Em vez de auxlios os subsdios
econmicos passaram a fornecer apenas suporte tcnico para os
movimentos e as ONGs nacionais. Estes devem demandar subsdios
financeiros a seus governos e, fundamentalmente, gerar receitas
prprias. Neste contexto, o panorama das lutas sociais se alterou
completamente, a mobilizao cotidiana e os atos protestos nas ruas
diminuram e a militncia decresceu. Os movimentos e as ONGs
que sobreviveram se qualificaram para a nova conjuntura em termos de
infra-estrutura e do uso de modernos meios de comunicao, como a
Internet. A tecnologia chegou aos movimentos sociais e
a institucionalizao de setores e reas das demandas e lutas uma
necessidade imperiosa para a sua sobrevivncia. Toda esta discusso ser
apresentada na terceira parte deste livro, onde assinalamos que uma
teoria consiste para explicar os movimentos sociais latino-americanos
est ainda por se construir. O que temos so esboos explicativos.
Destacamos ainda nessa apresentao a forma como organizamos a
anlise das teorias. Privilegiou-se o aspecto histrico, tanto na
ordem de apresentao do desenrolar das diferentes teorias como na
anlise das obras de alguns autores. Embora tenhamos tentado abranger a
quase totalidade dos principais autores de uma dada abordagem, alguns
foram destacados e apresentados mais detidamente por terem um papel
emblemtico dentro de determinada teoria. No nosso objetivo fazer
uma sociologia dos autores com um quadro terico explicativo do
conjunto de suas proposies. Ao contrrio: o recorte dado pelas
teorias e os autores nelas se inserem enquanto exemplos. Mas, em alguns
casos, acompanhar a trajetria de produo de determinado autor foi uma
forma de acompanhar as mudanas da problemtica, na prtica e no
debate terico.

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Assim como os movimentos, que se apresentam em ciclos e apresentam

nfases particulares a cada momento histrico, as categorias criadas
para a sua anlise e os conceitos produzidos tambm so datados
historicamente. Outro aspecto que nos levou a destacar alguns autores
foi a prpria busca de diferenciao nas explicaes tericas dentro de
um mesmo paradigma. Assim, a literatura americana se refere muitas
vezes ao paradigma dos Novos Movimentos Sociais como um todo. Ocorre
que entre Touraine, Melucci e Offe (para citar apenas os autores mais
conhecidos daquele paradigma) existem grandes diferenas
terico-metodolgicas. S a anlise individualizada permite
destac-las. Acrescente-se a isto o fato de grande parte da literatura
utilizada no ter sido traduzida para o portugus e ser de difcil
acesso no Brasil dado seu custo, falta de divulgao ou de domnio de
idiomas estrangeiros pelos estudantes. Esse livro tem tambm grande
preocupao em ser um veculo didtico para estudantes universitrios e
interessados na temtica dos movimentos sociais em geral. Por isso est
repleto de referncias bibliogrficas. Sempre procuramos explicar a
posio de uma teoria ou autor por meio de destaque de seus principais
argumentos, das crticas existentes, do debate gerado e, finalmente, da
nossa posio a respeito. Consideramos que devemos informar o leitor de
forma que este tenha acesso a argumentos e referncias bibliogrficas
que lhe possibilite construir sua prpria opinio.
Nos anos 90 os movimentos sociais tem sido diagnosticados por alguns
autores como estando em declnio, em crise, como pertencentes ao
passado etc. Mas se consultarmos o mercado acadmico editorial veremos
que nunca houve tantas publicaes como agora. O que se passa? Um
deslocamento entre a teoria e a prtica? O diagnstico de crise estava
equivocado? A produo atual apenas memria de ex-militantes sobre
tempos passados? Os movimentos esto se transformando em novos
fenmenos e os analistas continuam a v-los como movimentos? Achamos
que essas indagaes contm, em si mesmas, parte das respostas. Os
movimentos sociais so fenmenos histricos decorrentes de lutas
sociais.

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Colocam atores especficos sobre as luzes da ribalta em perodos

determinados. Com as mudanas estruturais e conjunturais da sociedade
civil e poltica, eles se transformam. Como numa galxia espacial, so
estrelas que se transformam e acendem enquanto outras esto se apagando,
depois de brilhar por muito tempo. So objetos de estudo permanente.
Enquanto a humanidade no resolver seus problemas bsicos de
desigualdades sociais, opresso e excluso, haver lutas, haver
movimentos. E dever haver teorias para explic-los: esta a nossa
principal tarefa e responsabilidade, como intelectuais e cidados
engajados na luta e por transformaes sociais em direo a uma sociedade
mais justa e livre.
Finalmente, o ltimo ponto decisivo para que este livro se tornasse
realidade. Ele era um projeto acalentado desde 1985, quando
desenvolvemos uma pesquisa na Faculdade de Arquitetura da Universidade
de So Paulo e a apresentamos como tese de livre-docncia em 1987
naquela mesma universidade. N ocasio chagamos a produzir alguns papers
introdutrios a respeito (alguns deles foram incorporados ao captulo V
do livro Movimentos Sociais e Lutas pela Moradia, Gohn, Loyola, 1991).
Mas foi somente em 1996, a partir de um programa de estudos e pesquisa
como Visiting Scholar na New School for Social Research, em Nova York,
com o apoio do CNPq - para o qual manifesto o meu agradecimento -, que
pudemos ter condies de acesso a material bibliogrfico e de tempo
fsico para realizar todas as leituras e anlises necessrias. Contei
neste trabalho com a gentil colaborao do professor Andrew Arato, do
Departamento de Sociologia da Graduate Faculty of Political and Social
Science, da New School, a quem expresso minha gratido. Agradeo tambm
a UNICAMP por me ter concedido o afastamento para meus estudos no
exterior; e a Edies Loyola pelo imprescindvel apoio editorial que tem
me propiciado desde 1992.

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PRIMEIRA PARTE

O PARADIGMA NORTE-AMERICANO

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CAPTULO I
AS TEORIAS CLSSICAS SOBRE AS AES COLETIVAS
 A abordagem clssica sobre os movimentos sociais nas cincias
sociais norte-americanas est associada ao prprio desenvolvimento
inicial da sociologia naquele pas. Embora ela tenha ultrapassado suas
fronteiras, e seus autores no sejam de nacionalidade exclusivamente
americana, foi nos Estados Unidos que ela mais se desenvolveu, tendo
hegemonia neste pas por vrias dcadas e de l se espalhando para
outros pases. A importncia de seu estudo nos dias atuais tem dois
motivos: como memria histrica das primeiras teorias dos movimentos
sociais e aes coletivas; e como busca das referncias e matrizes
tericas de vrios conceitos que esto sendo retomados nos anos 90 pelo
prprio paradigma norte-americano.
Existe certo consenso em considerar o perodo da abordagem clssica
como aquele que predominou at os anos 60 deste sculo. Ela no foi
homognea, houve diferentes nfases, o que nos leva a considerar cinco
grandes linhas, e suas caractersticas comuns so: o ncleo articulador
das anlises a teoria da ao social, e a busca de compreenso dos
comportamentos coletivos nela a meta principal. Estes comportamentos,
por sua vez, eram analisados segundo um enfoque sociopsicolgico. A
nfase na ao institucional, contraposta no-institucional, tambm
era uma preocupao prioritria e um denominador que dividia os dois
tipos bsicos de ao: a do comportamento coletivo institucional e a do
no-institucional.

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A ao no-institucional era definida como aquela no guiada por normas

sociais existentes mas formada pelo encontro de situao indefinidas ou
desestruturadas, entendidas como quebras da ordem vigente. Estes
processos ocorreriam antes que os rgos de controle social, ou de
integrao normativa adequada, atuassem, restaurando a ordem antiga ou
criando uma nova, que absorveria os reclames contidos nas agitaes
coletivas. Durante todo o processo o que se observava eram tenses,
descontentamentos, frustraes e agresses dos indivduos que
participavam das aes coletivas (v. Cohen/Arato, 1992: 495).
Os autores clssicos analisavam os movimentos em termos de ciclos
evolutivos em que seu surgimento, crescimento e propagao ocorriam por
intermdio de um processo de comunicao que abrangia contatos, rumores,
reaes circulares, difuso das idias etc. As insatisfaes que geravam
as reivindicaes eram vistas como respostas s rpidas mudanas
sociais e desorganizao social subseqente. A adeso aos movimentos
seriam respostas cegas e irracionais de indivduos desorientados pelo
processo de mudana que a sociedade industrial gerava. Nessas
abordagens, dava-se, portanto, grande importncia reao psicolgica
dos indivduos diante das mudanas, reao considerada como
comportamento no-racional ou irracional.
Assim, os comportamentos coletivos eram considerados pela abordagem
tradicional norte-americana como fruto de tenses sociais. A idia da
anomia social estava muito presente, assim como explicaes centradas
nas reaes psicolgicas s frustraes e aos medos, e nos mecanismos de
quebra da ordem social vigente. Estes elementos, aliados s ideologias
homogeneizadoras, eram pr-condies importantes para a emergncia dos
movimentos sociais. O sistema poltico era visto como ma sociedade
aberta a todos, plural, permevel. Mas os movimentos sociais no teriam
a capacidade de influenciar aquele sistema devido s suas
caractersticas espontneas e explosivas. Somente os partidos polticos,
os grupos de interesses e alguns lderes teriam tal capacidade. Cohen e
Arato destacam que a abordagem clssica trabalhava com uma concepo de
democracia elitista e pluralista em que se observam: eleies livres,
competio e participao ativa de minorias por meio de partidos e
grupos de interesses.

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Toda ao coletiva extra-institucional, motivada por fortes crenas

ideolgicas, parecia ser antidemocrtica e ameaadora para o consenso
que deveria existir na sociedade civil.
Podemos dividir em cinco grandes correntes tericas a abordagem
clssica sobre a ao coletiva, e em trs delas os movimentos sociais
so especificados. Embora apoiada em vrios estudos anteriores, sabemos
das dificuldades que toda classificao envolve. Buscamos apenas
sistematizar a produo anterior. Observamos que nas primeiras fases do
perodo clssico norte-americano encontramos vrios trabalhos sobre as
"aes coletivas": Zald (1988), Tilly (1983), Tarrow (1994), entre
outros. Mas eles no se referem quelas aes em termos de "movimentos
sociais". Assim, as cinco grandes correntes que listaremos a seguir
foram agrupadas por ns; as trs delas chamamos teoria dos movimentos
sociais; s outras duas, aes coletivas, porque seus formuladores,
originalmente, assim as caracterizaram. Elas so:
1- A Escola de Chicago e alguns interacionistas simblicos do incio
deste sculo. Como um dos produtos desta corrente temos a primeira
teoria sobre os movimentos sociais, no trabalho de Herbert Blumer
(1949).
2- A segunda corrente desenvolveu-se ao longo dos anos 40 e 50, com as
teorias sobre a sociedade de massas de Eric Fromm (1941), Hoffer (1951)
- tambm militante de movimento social - e K. Kornhauser (1959). Este
ltimo exerceu forte influncia sobre algumas produes posteriores; ele
caracterizava os movimentos como formas irracionais de comportamento e
os considerava ante-modernos.
3- A terceira corrente predominou nos anos 50 com um forte acento em
variveis polticas e est presente nos trabalhos de S. Lipset (1950) e
Heberle (1951). Ela articulava as classes e relaes sociais de
produo na busca do entendimento tanto dos movimentos revolucionrios
como da mobilizao partidria, do comportamento diante do voto e do
poder poltico dos diferentes grupos e classes sociais.

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Ela gerou a segunda grande teoria especfica sobre os movimentos

sociais, expressa nos trabalhos de Heberle.
 4- A quarta corrente foi uma combinao das teorias da Escola de
Chicago com a teoria da ao social de Parsons e se fez presente nos
trabalhos de Goffman (1959), Turner e Killian (1957), N. Smelser (1962)
e David Aberle (1966). Eles analisaram desde formas elementares de
comportamento coletivo at a construo das aes coletivas em grande
escala, retomando o approach psicossocial e deixando de lado os
vnculos entre as estruturas e a poltica, to caros corrente
anterior. A terceira grande teoria sobre os movimentos sociais na
abordagem dos clssicos decorre desta corrente, nos trabalhos de
Smelser.
5- A quinta e ltima corrente da abordagem clssica, denominada
organizacional-institucional, est representada pelos trabalhos de
Gusfield (1955) e Selzinick (1952). Teve grande influncia nas teorias
que substituram o paradigma clssico, mas no gerou, em sua poca,
nenhuma teoria especfica sobre os movimentos sociais. Nos anos 90 foi
retomada por alguns pesquisadores dos movimentos sociais, entre eles o
prprio Gusfield.
Observa-se que o recorte feito entre as diferentes correntes no
temporal, pois as teorias coexistiram no tempo, mas foi construdo
segundo as nfases principais. A seguir passamos a caracterizar as
diferentes teorias.

1- A ESCOLA DE CHICAGO E OS INTERACIONISTAS: MOVIMENTOS

SOCIAIS COMO
REAES PSICOLGICAS S ESTRUTURAS DE PRIVAES
SOCIOECONMICAS

Resgatar a produo terica existente sobre os movimentos sociais

passa, necessariamente por um momento fundamental de constituio da
sociologia como disciplina de investigao cientfica: a Escola
americana de Chicago. Sabemos que a Escola de Chicago durante quarenta
anos (1910 - 1950) teve grande importncia na valorizao da sociologia
como campo autnomo de investigao.

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Fundada em 1892 por W. I. Thomas, a Escola de Chicago gerou grande

produo no campo das relaes sociais, dando origem chamada Tradio
do Interacionalismo. Esta produo emergiu num contexto histrico
marcado por grandes transformaes sociais, impulsionado pela idia de
progresso. A escola tinha uma orientao reformista: promover a reforma
social de uma sociedade convulsionada em direo ao que se entendia
como seu verdadeiro caminho, harmonioso e estvel.
Inicialmente seus tericos principais foram: W. I. Thomas (1966),
Robert Park (1952) e George H. Mead (dcadas de 30 e 40). Outros
representantes importantes foram Everett C. Hughes (1958) e Herbert
Blumer (1939). A partir do desenvolvimento da psicologia social
surgiram vrios outros tericos, alguns dos quais continuaram a ter
importncia aps 1950, como Erving Goffman (1959), Kurt Lang (1961) e
Ralph Turner (1969).
 O nexo fundamental que nos leva a um interesse pela Escola de
Chicago como uma das matrizes de produo terica explicativa sobre os
movimentos sociais dado pela concepo de mudana social e pelo
interesse particular de seus mestres pelos temas do "desenvolvimento de
comunidade" e pelos processo de participao e educao "para o povo". A
participao dos indivduos na comunidade teria um sentido
integracionista, ou seja, por meio daquela participao, e utilizando-se
de alguns mecanismos educativos, acreditava-se que era possvel ordenar
os processos sociais. A sociologia deveria buscar formular leis
cientficas para descobrir como a mudana social ocorria. Deveriam ser
utilizados estudos comparativos e investigaes sobre as condies
particulares ocorridas onde se desenvolviam processos interacionistas,
destacando-se quelas relacionadas com a participao criativa dos
indivduos. O elemento da criatividade, visto como inerente aos
indivduos, era um dos pressupostos bsicos da Escola. Isto implicava
unir estudos psicossociais (decorrentes das anlises sobre as atitudes
humanas, comportamentos e reaes). A interao entre o indivduo e a
sociedade era o enfoque bsico.

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A mudana social passava, portanto, pela perspectiva da reforma

social. A sociologia enquanto a cincia forneceria o conhecimento. Como
a reforma era necessria para o progresso conclua-se que a sociologia
tambm era til para essa reforma. Os agentes bsicos neste processo de
mudana eram as lideranas. Isto ocorria porque o binmio
indivduo-sociedade tendia a privilegiar, ao final do processo, o
primeiro termo e, consequentemente, a individualizao. Para Park, a
sociedade era ama questo de comunicao e esta continha a possibilidade
de maior conscincia. portanto, a necessidade era de lderes bem
formados, que estimulassem a mudana por meio de seus prprios exemplos,
da realizao de suas prprias vidas e das relaes que estabeleceriam
com os outros. A transformao passada pela cooperao voluntria, vista
como resultado natural da interao grupa.
Em suma, as lideranas seriam mais exemplos demonstrativos que
agentes de provveis sublevaes. Na realidade seriam elites
reformistas, detentoras de um conhecimento cientfico til. Thomas
chegou a propor "o desenvolvimento de tcnicos sociais para que o
conhecimento fosse traduzido em programas de ao prtica. Quanto as
leis, que eram muito esperadas, fossem descobertas, esses tcnicos
poderiam ajudar a guiar a sociedade para seu ideal democrtico". As
lideranas teriam de desempenhar papel de reformadores sociais at que
no fossem mais necessrias. Isto porque, em sua trajetria de atuao
deveriam criar instituies novas.
As instituies e a educao tornariam possveis a autodireo do
povo e sua cooperao. Observamos que estes pressupostos estiveram
bastante vivos e presentes nas concepes sobre mudana social
preconizadas pelos movimentos sociais populares nos anos 70 e parte dos
80, que seguiriam a direo da Teologia da Libertao, na Igreja
Catlica da Amrica Latina.
 A participao ativa e a interao eram elementos indispensveis no
cotidiano do trabalho dos lderes. No se admitia que as lideranas no
fossem engajadas ou que no falassem e vivessem as necessidades dos
grupos sociais considerados menos avanados, dentro do marco
referencial evolucionista que a concepo mais ampla do grupo abrangia.

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No s os atos voluntrios tinham grandes espao. Tambm as aes

espontneas. As pessoas deveriam descobrir por si mesmas o comportamento
correto no contexto da experincia social. O conflito tambm era
considerado natural e inevitvel, decorrente do choque entre as culturas
e as diferentes realidades. Mas ele deveria ser trabalhado. Por quem?
Pelos lderes, claro. Surgem ento os movimentos sociais.
Tais movimentos seriam o resultado dos conflitos gerados entre as
multides. Mas este resultado deveria ser equacionado pelos lderes,
como focos dinamizadores de mudana social. Os lderes, no seriam
causas - estopins - dos movimentos, mas sim agentes apaziguadores.
Suas tarefas seriam desmobilizar o conflito, dissolver o movimento. Como?
Transformando-os em instituies sociais por meio do equacionamento das
demandas em questo.
As mudanas sociais seriam o clmax neste processo: choque e
encontro de grupos resultando numa acomodao em instituies por meio
do controle obtido por lderes. Os lderes, para serem eficientes,
deveriam compreender seus seguidores, integrar-se suficientemente ao
movimento a ser educados o bastante para tanto. Ou seja, o lder era
um instrumento bsico da mudana, da acomodao, da reforma. Os problemas
surgiam quando os movimentos sociais no conseguiam ser controlados por
seus lderes, dando origem a descaminhos da direo do movimento. A
soluo seria buscar, cada vez mais, formar lideranas responsveis.
Resumindo os pontos bsicos da teoria da mudana social da escola de
Chicago, diramos que a educao e a criao de instituies so seus
eixos bsicos. Os movimentos eram vistos como aes advindas de
comportamentos coletivos conflituosos. A educao, como um processo mais
informal, que ocorreria na prpria vida urbana - a cidade moderna e seu
contexto de luta pela sobrevivncia seria a grande escola de conflitos e
crises. Como na fbula: para aprender seria preciso queimar as patas ao
tentar apanhar as castanhas. A soluo de quaisquer problemas estaria
na criatividade.

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A criatividade e o individualismo eram coerentes com o

desenvolvimento do processo, e parte dele. Estes pressupostos tiveram
grande repercusso nas polticas de desenvolvimento comunitrio do
ps-guerra e estiveram na base de vrias propostas de educao popular
na Amrica Latina nos anos 70 e 80. Eles sero retomados nos anos 90
pelas polticas neoliberais da economia globalizada.
Do ponto de vista metodolgico, a Escola de Chicago forneceu
elementos para a pesquisa sobre movimentos sociais - a partir de dados
histricos e documentais. Entretanto, dentro dos objetos de nosso
trabalho, foi Blumer o grande terico a aplicar as anlises do
interacionismo simblico para o estudo dos movimentos sociais. Alguns
autores o consideram o pioneiro na anlise dos movimentos sociais.
Alguns autores o consideram o pioneiro na anlise dos movimentos
sociais. Dada a importncia de seu trabalho, sua originalidade, quando
surgiu e se desenvolveu (anos 20 e dcada de 30), devido a sua
importncia e contribuio para as dcadas seguinte e em razo da
retomada de seus trabalhos nos anos 90, iremos nos deter de forma mais
prolongada em suas formulaes sobre os movimentos sociais.

1.1- BLUMER - O grande terico dos movimentos sociais na abordagem

clssica do paradigma norte-americano

Blumer definiu os movimentos sociais como empreendimentos coletivos

para estabelecer uma nova ordem de vida. Eles surgem de uma situao de
inquietao social, derivando suas aes dos seguintes pontos:
insatisfao com a vida atual, desejo e esperana de novos sistemas e
programas de vida. Esta teoria, denominadas das carncias sociais ser
retomada nos anos 80 e 90, aps intenso debate entre os pesquisadores
do assunto. Tambm Habermas retomou a tese central de Blumer ao
retratar a importncia dos movimentos sociais como possveis criadores
de uma nova ordem social.
Para Blumer, "no incio de um movimento social amorfo, organizado
pobremente, e indefinido; o comportamento coletivo primitivo e os
mecanismos de interao so elementares.

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Com o tempo os movimentos se desenvolvem e adquirem as caractersticas de uma

sociedade:
organizao, forma, corpo de costumes e tradies, lideranas, diviso
de trabalho duradoura, valores e regras sociais - em resumo, cultura,
organizao e um novo esquema de vida" (Blumer, 1951: 199). Observa-se
que o binmio comunidade-sociedade est presente nesta formulao: os
movimentos sociais seriam uma certa transio entre essas duas formas
de organizao social.
Os movimentos foram divididos por Blumer em trs categorias:
genricos, especficos e expressivos. Os primeiros concluam os
movimentos operrio, dos jovens, das mulheres e pela paz. Devemos
recordar que ele produziu essas formulaes nos anos 20 deste sculo.
Portanto, naquela poca, tais movimentos j tinham algum destaque. O
background da primeira categoria de movimento seria constitudo por
mudanas graduais e persuasivas nos valores das pessoas, os quais
poderiam ser denominados tendncias culturais. Isso porque cada
tendncia cultural tem, atrs de si, um desejo de mudana que est na
cabea das pessoas, em suas idias, particularmente em relao
concepo que tem de si prprias, de seus direitos e privilgios, o que
pode lev-las a desenvolver novas crenas e pontos de vista ou a
ampliar os j existentes, numa emergncia de novas escala de valores a
influenciar a forma como as pessoas passam a olhar para si prprias.
Maiores preocupaes como a sade, com a educao, com a emancipao da
mulher, o aumento do cuidado com as crianas e o prestgio da cincia,
todos so citados por Blumer como resultado do processo acima descrito.
Em resumo, os movimentos sociais seriam o resultado de mudanas que
operariam num mbito individual, e no plano psicolgico. Tais mudanas
provocariam as motivaes para o surgimento dos movimentos sociais
genricos, classificados na primeira categoria j assinalada. O processo
de criao e de desenvolvimento das motivaes, apesar de vir do
exterior - por ser de ordem cultural -, assenta-se em bases
interiores, individuais. As novas concepes dos indivduos a respeito
deles prprios chocar-se-iam com suas reais posies na vida, gerando
insatisfao, disposio e interesse pela busca de novas direes.

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Uma das caractersticas mais importantes dos movimentos genricos

o fato de serem indicadores de direo. Quando surgem, seriam
desorganizadas e teriam objetivos vagos. A emancipao da mulher, por
exemplo, citada como uma dessas bandeiras vagas, restrita a universos
delimitados: na famlia, no casamento, na educao, na industria, na
poltica. Ou seja, a nfase no enquadramento dos movimentos nas
instituies sociais existentes. Eles teriam carter episdico e poucas
manifestaes. Seus lderes as teriam papel importante no tanto no
controle sobre os movimentos sociais, mas no sentido de serem
portadores de novas vozes, pioneiro, muitas vezes at sem seguidores ou
objetivos muito claros. Mas eles teriam o papel de servir como exemplos
e quebrar resistncias.
A segunda categoria de movimento sociais, os especficos,
constituiriam formas desenvolvidas dos anteriores, os genricos. Eles
representam a cristalizao das motivaes de descontentamento,
esperanas e desejos despertados pelos movimentos genricos. Blumer cita
como exemplo o movimento antiescravista, despertado pelo movimento
humanitarista do sculo Xix. Ao contrrio dos genricos, os especficos
se caracterizariam por metas e objetivos bem definidos, organizao e
estrutura desenvolvidas, constituindo-se como uma sociedade. Eles
possuiriam lideranas bem conhecidas - e reconhecidas - e seus membros
teriam conscincia do "Ns". Alm disso deteriam um corpo de tradies,
valores, filosofias e regras.
Movimentos reformistas e revolucionrias so listados como tpicos
dessa categoria. Eles tm uma trajetria evolutiva em que o autor
identifica alguns estgios: inquietao individual, inquietao
popular, formalizao e institucionalizao. No primeiro estgio
"agitador" -liderana que internalizou a necessidade da mudana -
desempenha um papel fundamental. No segundo estgio tomam forma os
objetivos, no terceiro organizam-se as tticas, regras, polticas e
disciplinas.. O ltimo estgio seria a cristalizao da organizao,
estabelecida como personalidade definida e estrutura para desenvolver os
propsitos do movimento. O lder torna-se aqui um administrador.
A grande preocupao de Blumer era entender os mecanismos e
significados por meio dos quais os movimentos tornam-se aptos para
crescer e se organizar.

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Ele identifica cinco mecanismos neste processo, a saber: a agitao, o

desenvolvimento de um espirit de corps, de uma moral, a formao de uma
ideologia e, finalmente, o desenvolvimento de operaes tticas.
A agitao considerada de vital importncia, particularmente nos
estgios iniciais do movimento. Ela contribui para o desenvolvimento de
novos impulsos e de novos desejos nas pessoas. Para que a agitao seja
bem-sucedida ela deve despertar e ganhar a ateno das pessoas,
seduzi-las em seus sentimentos e impulsos, dando-lhes direo por meio
de idias, sugestes, crticas e promessas. Os tipos de agitadores e
seus comportamentos tambm so considerados por Blumer. importante
destacar que ele no atribui uma conotao negativa ao agitador. Ao
contrrio, ele o v como um dinamizador de mudanas. Este registro
torna-se necessrio porque algumas teorias do funcionalismo
norte-americano utilizaram formulaes de Blumer mas atriburam
conotaes negativas aos agitadores.
O desenvolvimento do espirit de corps importante para criar uma
atmosfera de cooperao entre os indivduos de um movimento social e
para reforar as novas concepes de auto-leitura de si prprios,
concepes geradas pelo processo de aprendizagem adquirido por meio da
participao nos movimentos. Trata-se do sentimento de pertena, de
identificao com o outro e consigo prprio, criando uma idia do
coletivo. O resultado deste processo gera fidelidade e solidariedade ao
grupo e vigor e entusiasmo para com o movimento. O espirit de corps pode
se formar por trs vias: nas relaes grupo a grupo de uma mesma
categoria - estudantes, por exemplo: nos relacionamentos informais
desenvolvidos em associaes, por meio do compartilhar de experincias
comuns; e por intermdio de cerimnias formais em que se cristalizam
certos comportamentos. Reunies, manifestaes, cerimoniais
comemorativos, desfiles, etc. so citados como exemplos. Blumer
destacou, j nos anos 30, a importncia para os movimentos do
desenvolvimento de smbolos, como canes, slogans, poemas, hinos,
gestos, indumentrias etc. Os estudiosos contemporneos tm chamado a
este processo "a mstica" dos movimentos sociais.
Na questo do desenvolvimento de uma moral, Blumer retorna a
questo dos mitos, dos smbolos, da criao de dolos e heris,
personagens carismticos, e o culto a certos textos tidos como sagrados,
como O capital, no marxismo; Men Kampf, no nazismo etc.

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A ideologia tem papel essencial na permanncia e de desenvolvimento do

movimento. Ela se compem de um corpo de doutrinas, crenas e mitos e
elaborada pelos intelectuais dos movimentos.
Quanto s tticas, elas envolvem trs linhas: adeso, manuteno,
(dos adeptos), e construo de objetivos. e construo de objetivos.
Elas iro depender da natureza da situao na qual ou movimento est
operando.
Blumer conclui que os cinco mecanismos considerados acima so
responsveis pelo sucesso ou no de um movimento.
Os movimentos especficos so divididos por Blumer em duas
categorias: reformistas e revolucionrios. As principais diferenas
entre eles so: o escopo e o alvo de seus objetivos, os procedimentos e
as tticas. Como pontos em comum temos seus ciclos de vida e os cinco
mecanismos que impulsionam o seu desenvolvimento, tratados
anteriormente.
Em relao aos objetivos, os reformistas buscam mudanas em pontos
especficos enquanto os revolucionrios querem reconstruir inteiramente
a ordem social. Da que para os reformistas a preservao de um certo
cdigo tico-moral seja importante. Para os revolucionrios isso no
importa, porque esto em busca de novos esquemas de valores morais.
Blumer se perde num intricado universo explicativo sobre a
respeitabilidade do movimento reformista - que aceita as instituies
existentes e tenta preserv-las, ao contrrio dos revolucionrios, que
tentam destru-las. Os reformista estariam sempre tentando persuadir a
opinio pblica e os revolucionrios estariam em busca da converso
desta opinio.
Os movimentos especficos podem ser vistos como uma sociedade em
miniatura e como tal representam a construo e a organizao de
comportamentos coletivos antes amorfos e indefinidos. Em seu
crescimento, desenvolvem novos valores, novas personalidades se
organizam. Eles deixam como resduos, atrs de si, uma estrutura
institucional e um corpo de funcionrios, novos objetos e pontos de
vista, e uma nova srie de auto-concepes.

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Finalmente, como terceira e ltima categoria de movimentos sociais,

os expressivos, Blumer inclui os religiosos e o que ele denomina de
movimento da moda. Eles tm objetivos de mudana e divulgam um tipo de
comportamento expressivo que, com o passar do tempo, torna-se
cristalizado e passa a ter profundos efeitos na personalidade dos
indivduos, e no carter da ordem social em geral. Os movimentos da moda
atuariam nas reas da literatura, da filosofia, das artes etc. Eles
no possuem as caractersticas assinaladas nos demais movimentos.
Podemos observar que Blumer, apesar de suas idias conservadoras, era um
arguto analista da realidade social de seu tempo, assinalando a
importncia de fenmenos que s tornaram bastante visveis muitas
dcadas depois, como o caso da mdia-- que ele percebe nos movimentos da
moda.

2- Segunda Teoria sobre os Movimentos Sociais no Paradigma Clssico:

sociedades de massas - Fromm, Hoffer, Kornhauser

Eric Fromm (1941), Hoffer (1951) e Kornhauser (1959) foram os

principais representantes dessa teoria, que via os comportamentos
coletivos como resultado de aes advindas de participantes desconectado
das relaes em aes normais e tradicionais. Tratava-se de uma corrente
mais preocupada com o comportamento coletivo das massas, vendo-o tambm
como fruto da anomia e das condies estruturais de carncias e
privaes. Kornhauser (1959) estudou o comportamento das pessoas em
termos de anomia e alienao. Os autores dessa corrente combinaram
algumas formulaes feitas no final do sculo passado e no incio deste
por Le Bonn (1895), na Frana, a respeito do comportamento cego e
irracional das massas, com imagens da massificao e dos horrores do
fascismo. Le Bon estudara as motins durante a Revoluo Francesa,
concluindo que os indivduos so capazes tanto de atos de herosmo como
de barbrie, pois em episdios em que predomina a espontaneidade das
massas h sempre violncia, o que os leva a perder o uso da razo
crtica. (Le Bon ser retomado nas teorias contemporneas, na obra de
Oberschall).

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A partir da fuso das duas influncias assinaladas - Le Bon e o cenrio

do fascismo -, os autores desta corrente elaboraram um diagnstico da
natureza dos movimentos socais nos tempos modernos. Os movimentos eram
desenhados pelo desejo de pessoas marginalizadas de escapar para a
liberdade, dentro de novas identidades e utopias conforme assinalou
Torrow (1994: 82).
A nova corrente estava mais preocupada com o totalitarismo, com os
movimentos no-democrticos, com a alienao das massas, a perda de
controle e de influncia das elites culturais, e com o desamparo das
massas para encontrar tipos substanciais de racionalidade elaborao
poltica, numa sociedade dominada cada vez mais por tecnologia
complexas. A corrente da sociedade de massas contribui para a elaborao
da teoria de Smelser - a ser tratada logo a seguir - e para
formulaes de Reich (1970), quando este afirmou que as massas "tinha se
tornado apticas, incapazes de discriminao, biopticas e escravas,
como resultado da supresso de sua vitalidade" (Tarrow, 1994: 82). Nos
anos 90, esta corrente tem sido tomada por antigos pesquisadores dos
movimentos sociais, como Gusfield (1996).
Offe (1988) destacou que esta corrente, assim como a de que
trataremos a seguir, formulou teorias sobre os comportamentos polticos
"no-convencionais", denominando-os de massas ou desviantes.
Argumentava-se que "as mobilizaes polticas no-institucionais eram
conseqncia das perdas infligidas pela modernizao econmica, poltica
e cultural a certas parcelas da populao, que reagiam ante a este
impacto recorrendo a modo de atuao poltica desviante. As perdas se
referiam ao status econmico, acesso ao poder poltico, integrao em
formas intermedirias da organizao social e reconhecimento e valores
culturais tradicionais" (Offe, 1988: 200).

3- Terceira teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico:

abordagem sociopoltica - Lipset e Rudolf Heberle
 Nos anos 50, a conjuntura poltica internacional da Guerra Fria e o
surgimento de movimentos com fortes conotaes ideolgicas estruturou
um cenrio em que, nos pases do Primeiro Mundo, a discusso bsica se
resumia desarticulao da sociedade, desorientada pelas inovaes da
indstria ou pelo comportamento coletivo das massas.

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Para alguns autores o tema Reforma ou Revoluo era a agenda do

momento, e a compreenso dos movimentos sociais deveria passar pela
discusso poltica da questo.
S. Lipset e R. Heberle articularam a problemtica das classes
sociais e das relaes sociais de produo - dois marcos fundamentais do
paradigma das lutas sociais em sua verso marxista - para a
compreenso do comportamentos coletivos do tipo poltico-partidrio. O
comportamento dos eleitores, a mobilizao partidria e o poder
poltico dos diferentes grupos e faces foram estudados para entender
processos de mudanas social na Amrica-Latina, no caso de Lipset, e
para entender revolues e conflitos entre as naes, como o
nazi-fascismo etc., no caso de Heberle. As orientaes desta corrente
sero retomadas nos anos 80 por Fantasia (1998 e MacNall (1988) em sua
ligao da anlise de classes teoria dos movimentos sociais, e por
Tarrow (1994), no que concerne preocupao em compreender o
comportamento poltico das redes dos movimentos sociais.
Rudolf Heberle elaborou em 1951 um dos primeiros livros com ttulo
especfico sobre os movimentos: _Movimentos _Sociais: _uma _introduo
_ _Sociologia _poltica. Sua meta era ambiciosa: desenvolver uma teoria
comparativa e sistemtica dos movimentos dentro do sistema da sociologia
compreensiva. Sua filiao s teorias alems levou-o busca de
fundamentos em Tnnies (1955), Stein (1964)_ e Sombart (1909). Segundo
Wilkinson (1971), Heberle rejeita a identificao exclusiva que Stein
faz do conceito de movimento social, restringindo-o ao universo da
classe operria, os movimentos proletrios da sociedade industrial.
para ele o conceito tem aplicabilidade mais ampla. De Tnnies, Heberle
assimila os conceitos de coletivo social e da bipolaridade
comunidade-sociedade.
Para Heberle os movimentos sociais so um tipo especial de grupo
social com uma estrutura particular. Elkes conteriam grupos organizados
e no-organizados.

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O autor se preocupa em distinguir os movimentos dos grupos corporativos

de interesses, assim como procura distinguir tambm movimentos
genunos, com carter de profundo significado histrico, de movimentos
menores, efmeros, e simples protestos. Haveria alguns critrios para
ao de um grupo ser um movimento social: conscinica grupal,
sentimento de pertena ao grupo solidariedade e identidade. Alm disso,
os movimentos estariam sempre integrados por modelos especficos de
compromissos coletivos, idias constitutivas ou ideologias. J nos anos
50 ele apontava para uma tendncia dominante dos movimentos sociais que
diz respeito a sua internacionalizao. Ele afirmava que um movimento
no necessariamente confirma-se um territrio nacional, podendo
dimenses multinacionais, internacionais e supranacionais.
Heberle afirmava que os movimentos teriam duas funes-chave na
sociedade: formao da vontade comum ou da vontade poltica de um
grupo, auxlio no processo de socializao, treinamento e recrutamento
das elites polticas.
Os movimentos seriam sintomas de descontentamento dos indivduos com a
ordem social vigente e seus objetivos principais seria a mudana dessa
ordem. Em determinadas condies, eles poderiam se tornar um perigo
para a prpria existncia dessa ordem social. O autor no inova
portanto ao tratar das causas que no do origem aos movimentos sociais,
porque elas tambm situam-se na capacidade de satisfao/insatisfao
dos indivduos diante das normas e valores vigentes. Assim, "o acordo
sobre valores e normas a essncia da solidariedade social ou do senso
de comunidade. O senso de comunidade o fundamento de uma ordem
social. Mesmo certas entidades sociais que existem por mero utilitarismo
-- como a maioria das relaes contratuais e associaes - no podem
ser mantidas e a menos que haja um mnimo de senso do comunitrio entre
seus membros" (Heberle, 1951, e Lyman, 1995: 57).
A questo do senso de comunidade aplicada por Heberle para
analisar o comportamento dos lderes e lideranas nacionais, assim como
movimentos de natureza sociopoltica. aqui que Heberle tem certa
originalidade, ao tratar da dimenso poltica dos movimentos.

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Ele amplia o leque das aes coletivas a serem consideradas movimentos

sociais, incluindo as lutas dos camponeses, dos negros, dos socialistas
e nazi-fascistas. Alm disso, distingue movimentos sociais e polticos,
segundo seus objetivos.
Ao assinalar os perigos para a sociedade, Heberle relaciona movimento
social a regimes polticos autoritrios e totalitrios, que destruram
o senso comunitrio existente por meio de exigncia baseadas no
fanatismo de grupos entusiastas, gerando desintegraes social.
Observamos portanto o eixo funcional-sistmico que norteia a anlise do
autor, baseado no binmio integrao/ desintegrao social.
Heberle continuou produzindo estudos sobre os movimentos sociais at
os anos 70. Com J. Gusfield, escreve para a Enciclopdia Internacional
de Cincias Sociais, publicada em Londres, em 1972, o verbete "Movimento
social".

4- Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: o

comportamento coletivo sob a tica do funcionalismo - Parsons, Turner,
Killian e Smelser

4.1- Pressupostos tericos bsicos: a influncia de Parsons

Como sabemos, em 1951 Parsons conclui sua teoria de sistema social,

combinando conceitos como valores centrais, normas, papis, estrutura,
funo-equilbrio e diferenciao estrutural. Para Parsons existem
quatro dimenses bsicas dos sistemas de ao: adaptao, consecuo de
metas, latncia ou manuteno de padro e integrao, cada uma
desempenhando uma funo estrutural na sociedade. Curiosamente, o
desenvolvimento do sistema de ao social parsoniano no leva ao
desenvolvimento do ator ou agente de ao, mas ao do sistema social, por
meio do desenvolvimento das aes individuais, ou seja, pelos papis de
_status que aqueles indivduos passam a desempenhar. Talvez tenha sido
este o principal fator que levou Smelser a buscar em Parsons respaldo
terico para entender o comportamento coletivo dos grupos sociais
expressos em movimentos.

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A teoria da ao social de Parsons desemboca, segundo I. Bottemore e

Nisbet (1980), na concepo do homem utilitarista de Hobbes, com uma
orientao normativa instrumental, visando racionalmente metas, usando
meios econmicos e culturais eficientes para atender suas
necessidades, assegurar sua sobrevivncia e maximizar seu equilbrio. Em
suma, o homem utilitarista disfarado de social.
A aplicao da teoria parsoniana aos movimentos sociais deu origem
abordagem funcionalista, em que so vistos como comportamentos
coletivos originados em perodos de inquietao social, de incerteza,
de impulsos reprimidos, de aes frustradas, de mal-estar, de
desconforto. Os hbitos e costumes que durante longo tempo serviram para
resolver os problemas da vida do povo estariam se afrouxando. Isso
significaria que as formas anteriores de controle social estariam se
desintegrando (Pierson, 1965: 223). As categorias bsicas utilizadas
so de origem durkheimiana (anomia/disnomia) e baseadas na teoria
funcionalista de Merton (organizao/desorganizao). Uma crise social
vista em termos de inquietao social, e como indicadora de mudana
social. O ponto referencial bsico so os comportamentos e condutas dos
indivduos, portadores de tenses que, quando comunicadas a outras
pessoas, podem formar "reaes circulares". Acredita-se na existncia de
uma ordem social esttica, que necessita ser controlada. O no-controle
ou sua desintegrao que possibilita a emergncia dos movimentos
sociais. Portanto, a existncia de um movimento social um objeto
estranho, exterior, aos sujeitos histricos. O prprio termo movimento
social era utilizado entre aspas, e isto atesta a resistncia de se
conceder algum tipo de dinmica aos comportamentos, tido como fixos e
estticos.
Por outro lado, esses movimentos sociais teriam uma histria
natural, j que estariam respondendo a impulsos e manifestaes
interiores, inerentes natureza humana. O indivduo (que era visto
isolado) contrapunha-se sociedade medida que esta oprimia, ou
bloqueava e o frustrava. Assim que as tenses adquiriam um carter de
insuportabilidade, os indivduos se aglutinavam em torno de um objetivo
comum e criavam novas instituies. A isto davam o nome de mudana
social.
Pgina 41

Os primeiros cientistas sociais, sob a tica positivista, viam os

movimentos sociais como esforos para promover mudanas. Os cientistas
sociais neopositivistas viram os movimentos sociais como "reforos da
coletividade para promover ou resistir s mudanas" (Lee, 1969; Wilson,
1974). Para estes ltimos, os movimentos sociais se diferenciam das
instituies, das associaes, dos grupos de presso, por se aterem
"promoo ou resistncia mudana de valores e normas sociais" (Horton
e Hunt, 1980). As condies que propiciariam a emergncia dos
movimentos sociais seriam de trs ordens: cultural (mudana de
valores), social (desorganizao e descontentamento) e poltica
(injustia social).
A categoria bsica de anlise continua sendo o comportamento e a
ao dos indivduos; a mudana social d-se por meio da mudana do
comportamento dos indivduos em instituies. Os movimentos operariam
num cenrio de irracionalidade, ou no-racionalidade, em oposio
ordem racional vigente.
Este elemento leva-os a situar os movimentos sociais nos indivduos
, e a retomada da explicao em termos de questes antigas como as do
"isolamento social", falta de laos de famlia, "descontentamento",
"desajustamento" etc., ou seja, aquelas da dicotomia comunidade _versus
sociedade de Tnnies, vm tona, acrescidas das anlises de cunho
antropolgico sobre os usos e costumes dos povos. Sem nos estender sobre
as premissas bsicas da "nova" abordagem dos movimentos sociais, podemos
sintetiz-la nos seguintes pontos, a partir do prprio discurso
elaborado por ela:
1- Os movimentos sociais ocorrem porque h pessoas desajustadas na
ordem vigente.
2- Esta ordem est submetida a um processo de mudana muito lento, ao
longo do qual algumas pessoas ficam insatisfeitas.
3- Em sociedades estveis, bem integradas, com muito poucas tenses
sociais ou grupos alienados, h poucos movimentos sociais.
4- Os movimentos sociais so, portanto, caractersticas de sociedades
em processo de mudana, portanto desorganizadas.

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5- As pr-condies estruturais para o aparecimento de uma ao coletiva

que geraria um movimento social so: a) bloqueio estrutural (barreiras
na estrutura social que impedem as pessoas de eliminar suas fontes de
descontentamento); contato (interao com os descontentes); eficcia
(expectativa de que a ao proposta aliviar o descontentamento); e
ideologia (massa de crenas que justificam e apoiam a ao proposta).
6- H uma estreita relao entre movimento social e marginalidade. "A
maioria dos movimentos extrai muitos de seus primeiros membros e
lideres dentre as pessoas ou grupos marginais da sociedade"
(Stockdeale, 1970).
Observamos nas colocaes anteriores que:
 1- a "matriz" terica da anlise a teoria da estratificao social da
corrente funcionalista parsoniana, cujos elementos bsicos so:
indivduo-sociedade opondo-se comunidade, e indivduo feliz,
integrante versus indivduo desajustado, marginal. Os fatores
constitutivos, geradores de "aes coletivas", so: isolamento,
percepo de injustia, mudana de status social, falta de laos
primrios.

2- os movimentos sociais so vistos como mecanismos desintegradores da

sociedade, aes externas sua dinmica, controlveis desde que
enfrentem suas causas. A lgica que permeia a abordagem de
causa-efeito, feita de forma linear.

3- para que os movimentos sociais pudessem ser controlados ( esta uma

grande preocupao dos analistas) seria preciso esperar seu ciclo de
evoluo (inquietao, excitao, formalizao e institucionalizao).
Observamos que estas anlises homogeneizam diferentes movimentos
sociais em decorrncia do ponto de partida adotado, aes coletivas.
Mas, ao mesmo tempo, so vistos como uma fora social de mudana e como
auxiliares da sociedade democrtica: "Conquanto nem racionais e algumas
vezes aborrecidos, os movimentos sociais ajudam a sociedade democrtica
a fazer frente s defasagens culturais e a permanecer razoavelmente
integrada"(Horton e Hunt, 1980: 420).

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4.2- O retorno da psicologia social para analisar os comportamentos

coletivos: Turner e Killian
Turner e Killian (1957), e logo a seguir Smelser (1962),
consideravam que o approach sociopoltico ignorava as formas elementares
de comportamento poltico. Por isso colocaram abaixo os vnculos entre
poltica e estrutura. Baseados na teorias de Parsons, resgataram vrios
componentes de natureza psicolgica da Escola de Chicago ou da
psicologia social de alguns interacionistas simblicos, principalmente
Blumer. Buscando formular uma teoria geral sobre os comportamentos
coletivos, alegaram que os movimentos sociais seriam uma das formas de
expresso das aes coletivas.
Em 1957, Turner e Killian publicaram _Collective _Behaior, uma
coletnea com quase 600 pginas, sendo 208 dedicadas ao estudo dos
movimentos sociais, que contou com a colaborao de expressivos
estudiosos do assunto dos anos 40 e 50 e o reaproveitamento de vrios
textos da Escola de Chicago. O livro tornou-se um clssico da
sociologia, ganhando vrias edies e sendo citado pela maioria dos
pesquisadores da rea. Ele aborda as caractersticas e os processos de
um movimentos social, os valores que o orientam, a emergncia e a
construo de novas normas de relaes sociais e de novos significados
da vida social. Estes novos significados emergem do processo de
interao entre as pessoas, deles resultando novas concepes de
justia/injustia, moralidade, realidade etc.
Outras questes tratadas por essa corrente so: o controle e o poder
nas orientaes dos movimentos; os movimentos separatistas e a
participao orientada; os lderes e seguidores; e os produtos dos
movimentos.
Turner e Killian definem um movimento como a ao de uma
coletividade com alguma continuidade para promover a mudana ou resistir
a ela na sociedade ou no grupo no qual faz parte (Turner e Killian,
1957: 308). A questo da continuidade um elemento-chave para
distingui-lo de outros tipos de ao coletiva.

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ela que garante a formulao de objetivos, as estratgias, a diviso

de funes - inclusive o papel dos lderes e a formao de um sentido
de identidade grupal. Tudo isso se configura a partir de regras baseadas
em tradies, formando o _espirit _de _corps do movimento.
Turner e Killian afirmam que h trs tipos de grupo que podem ser
chamados de quase-movimento, porque possuem algumas caractersticas dos
movimentos. So eles: movimentos de massa como a imigrao, em que certa
dose de contato social influencia o fenmeno; grupos formados por
servidores/admiradores de alguma figura pblica que promoveu, por
exemplo, um programa de mudana social; e os cultos, basicamente
religiosos, em que h demanda somente sobre o comportamento de seus
membros.
Trataram eles tambm do tempo de durao dos movimentos, observando
que "um movimento social no pode continuar como tal indefinidamente.
Distinto das organizaes institucionalizados, marcadas pela
estabilidade, o movimento social por definio, dinmico. Quando
perde essa caracterstica, cessa de ser um movimento social, desaparece
ou torna-se uma formal social diferente" (Turner e Killian, 1957: 480).
A determinao desse processo depende dos efeitos que o movimento social
tem sobre o meio ambiente e vice-versa. Um movimento se institucionaliza
quando alcana um alto grau de estabilidade interna, ganha posio
reconhecida dentro de uma sociedade mais ampla, passa a ter algumas
funes nela e estabelece algumas reas de competncia. A
institucionalizao impe estabilidade adicional ao movimento e um de
seus aspectos-chave determinar procedimentos de conduta para o grupo.
Os autores concluem que todos os movimentos podem vir a ter um carter
institucionalizado.
A problemtica do ciclo de vida de um movimento foi tratada por eles
do ponto de vista interno, em seus diferentes estgios, desde a origem
at seu sucesso ou outra forma de desfecho. Ele chamam a ateno para o
valor deste _approach por enfatizar o processo - e este elemento ser
retomado nos anos 90 pelo prprio paradigma norte-americano, que o
considerar bsico para distinguir um movimento de outras aes
coletivas. H um processo social em andamento.
A abordagem de Turner e Killian foi denominada por Gamson (1992)
como a das "normas emergentes", em que o processo pelo qual ocorre a
mobilizao coletiva torna-se o problema central a ser investigado.

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Eles repudiam as afirmaes que dizem ser as aes dos movimentos mais
emocionais ou irracionais que outras formas institucionalizadas. Emoo
e razo no necessariamente irreconciliveis, e dividir as aes em
racionais e irracionais significa a complexidade do comportamento
humano (cf. Gamson, 1992: 54).
A abordagem de Turner e Killian foi criticada por Wilson (1973),
entre outros pontos, porque rejeitava a clssica distino entre
movimentos reformistas e movimentos revolucionrios. Esta distino foi
retomada por Aberle (1966), ouro estudioso do assunto, que a desdobrou
em trs formas (movimentos transformativos, reformativos e redentores),
e utilizada posteriormente por Hobsbawm (1970). Em 1989, Guddens inclui
a classificao de Aberle em seus estudos sobre os movimentos sociais.
Cumpre destacar ainda que a teoria de Turner e Killian foi
recuperada nos anos 90 por Gusfield (1996), com uma via frutfera para o
entendimento dos novos movimentos sociais.

4.3 - Smelser e a teoria estrutural-funcionalista sobre os movimentos

sociais

O trabalho de Smelser o segundo destaque em nossa exposio das

teorias comportamentalistas sob a tica da psicologia social. Em 1963
ele publicava sua obra _Comportamento _coletivo. Posteriormente, sua
abordagem foi considerada por Bobbio, Pasquino e Matteucci, no verbete
"movimento social" do conhecido _Dicionrio _de _poltica (1985) por
eles organizado, como uma das correntes significativas no estudo dos
movimentos sociais.
A teoria de Smelser sobre os comportamentos coletivos
no-convencionais tenta demonstrar como eles diferem dos comportamentos
rotineiros. Eles teriam componentes irracionais e excepcionais e seriam
respostas cognitivas inadequadas para as tenses estruturais que
emergiam da modernizao. Para Smelser, a terminologia "comportamento
coletivo" inclui fenmenos como respostas ao pnico, ciclo da moda,
desfiles e carreatas, _boom financeiro, ressurgimento de religies,
exploses hostis e movimentos de valores orientados - incluindo
revolues polticas e religiosas, formao de seitas, movimentos
nacionalistas etc. (Smelser, 1963: 2).

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Rejeitando os conceitos de "comportamento de massas", de Ortega y Gasset

(1987) e Brow (1954), de "dinmica coletiva", de Lang e Lang (1961), e o
critrio fsico/temporal e as caractersticas particulares da
comunicao ou interao de Blumer - de quem extrai muitos elementos
para sua anlise -, Smelser elege o termo "comportamento coletivo" e as
categorias "exploses coletivas" e "movimentos coletivos" para expressar
o tipo de fenmeno social analisado como comportamento coletivo. As
exploses coletivas referem-se a pnicos, loucuras, hostilidades, e
outras situaes abruptas . Os movimentos coletivos referem-se aos
esforos coletivos para modificar normas e valores, os quais
freqentemente (mas no sempre) se desenvolvem por longos perodos.
Podemos observar que, para Smelser, o universo dos comportamentos
coletivos se referem a comportamentos no-institucionalizados.
Smelser tambm tentou formular uma explicao global para os movimentos sociais,
buscando nos comportamentos coletivos os
parmetros para detectar processos de mudana social mais geral. As
tenses sociais seriam um dos indicadores bsicos. Durante episdios de
comportamento coletivo, tem-se a oportunidade de observar certos
elementos sociais como os mitos, as ideologias e o potencial de
violncia da sociedade, pois todos eles vm tona. Tais episdios
seriam uma espcie de laboratrio de estudo de comportamentos
usualmente dormentes (ou que, ao se manifestar, revelam processos
latentes na sociedade, para usar a terminologia de Merton, tambm
pertencente escola funcional-sistemtica norte-americana). Entretanto,
a preocupao fundamental de Smelser foi diagnosticar como se
institucionalizam as aes sociais no-estruturadas que se encontram sob
tenses. Ou seja, a busca da integrao social, do controle social,
e uma meta desta corrente.
Seriam quatro os componentes bsicos das aes sociais na teoria
de Smelser: 1 as metas gerais e os valores - que fornecem o mais amplo
guia ao comportamento social orientado; 2 as regras - que regem a
consecuo dos propsitos e esto baseadas em normas; 3 a mobilizao da
energia individual - para atingir os fins estabelecidos da estrutura
normativa; 4 as facilidades de que dispem os agentes para o conhecimento
do ambiente. A dinmica do social se d pelo encontro desses quatro
componentes.

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Os comportamentos coletivos podem se expressar com valores previamente

orientados ou no. Os movimentos com valores orientados so aes
coletivas mobilizadas em nome de crenas geralmente imaginadas para a
reconstituio de valores perdidos; os movimentos
no-orientados mobilizam-se em nome da reconstituio de normas
(Smelser, 1963: 9).
Segundo uma abordagem eminentemente funcionalista, Smelser v no
funcionamento do sistema social a resposta para o surgimento de novas
crenas e indaga como elas interferem nos comportamentos coletivos.
Para concluir este tpico, registre-se apenas que os estudos de
Smelser no tm sido citados no regaste de teorias do passado que iremos
encontrar nos anos 90. Embora o campo da psicologia social ganhe
centralidade neste ltimo perodo, sero Blumer e Turner/Killian os
autores mais citados. A rejeio ao conservadorismo da abordagem
funcionalista parece explicar o "esquecimento contemporneo de Smelser",
embora se trabalhe com algumas de suas categorias, como a de estrutura
de oportunidades polticas, que j estava presente em Merton, um
clssico da anlise sistmica-funcional. Retomaremos esta questo no
prximo captulos.
 5- Quinta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: as
teorias organizacionais-comportamentalista - Selzinick, Gusfield,
Messinger

Selzinick (1952), Gusfield (1955) e Messinger (1955) foram os

principais pesquisadores desta corrente terica que buscou na produo
de Weber sobre a burocracia e na de Michells (1959) sobre a lei de ferro
das oligarquias os fundamentos coletivos agrupados em organizaes com
objetivos especficos. Gusfield (1966), ao analisar o movimento American
Temperance, dividiu os movimentos de classe organizam-se
instrumentalmente, ao redor de alguns interesses de seu pblico-alvo, de
sua clientela.

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Movimentos de status so aqueles voltados para si prprios, para

alcanar ou manter o prestgio do grupo. Movimentos expressivos so
marcados por comportamentos menos objetivos ou pela procura de metas
relacionadas com descontentamentos (Gusfield, 1966: 23). No incio dos anos
70, Gusfield chamou a ateno para a importncia dos recursos comunais,
a despeito da modernizao, do desenvolvimento econmico, da
racionalidade etc. Tilly (1978) tambm caminhar nesta direo.
Assim como a corrente da sociedade de massas, este approach no
criou nenhuma teoria especfica sobre os movimentos sociais, mas abriu
caminho para a gerao da teoria que viria a ser um novo marco no
paradigma norte-americano, a da Mobilizao de Recursos. Zald, uma das
pioneiras da nova corrente, publicou em 1966, em co-autoria com Roberta
Ash, um estudo em que procuraram ampliar a abordagem dos
institucionalistas, examinando os movimentos sociais em termos de
resultados e processos.
Segundo Zald (1992), o approach organizacional-institucional
permanece vivel na agenda do futuro, e podemos observar sua retomada
nos trabalhos de Zald e McCarthy (1987) e de Lofland (1985).

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CAPTULO II

TEORIAS CONTEMPORNEAS NORTE-AMERICANAS DA AO COLETIVA

E DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS

1- Teoria da Mobilizao de Recursos: Olson, Zald e McCarthy

As transformaes polticas ocorridas na sociedade norte-americana nos

anos 60 levaram ao surgimento de uma nova corrente interpretativa sobre
os movimentos sociais, a chamada teoria da Mobilizao de Recursos (MR).
Ela comeou por rejeitar a nfase que o paradigma tradicional dava aos
sentimentos e ressentimentos dos grupos coletivos, assim como o approach
eminentemente psicossocial dos clssicos, centrado nas condies de
privao material e cultural dos indivduos. A psicologia foi rejeitada
como foco explicativo bsico das aes coletivas, assim como momentos de
quebra das normas daqueles grupos. O papel das crenas compartilhadas e
o da identidade pessoal, tratados pelo paradigma clssico, foram
rejeitados porque eram analisados sob o prisma do comportamento
irracional das massas (visto como sinnimo de alta dose de patologia
social).

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A fragilidade do paradigma tradicional para explicar os movimentos

sociais da dcada de 60 (que emergiam desde os anos 50), os dos direitos
civis, aqueles contra a guerra do Vietn, os do feminismo etc., que
tambm contavam com a participao de militantes advindos das camadas
mdias da populao, levou formulao da teoria da MR. As teorias das
tenses estruturais, privaes, descontentamentos etc. eram, para os
criadores da MR, insuficientes para explicar os novos movimentos. A nova
teoria enquadrou as aes coletivas em explicaes comportamentalistas
organizacionais, rejeitando portanto a nfase anterior dada pelo
paradigma clssica aos sentimentos, descontentamentos e quebras de
normas, todos de origem pessoal.
Margit Mayer (1991) elaborou uma hiptese bastante sugestiva sobre o
sucesso do paradigma MR nos Estados Unidos. Ela afirma que a teoria
"surgiu numa certa conjuntura histrica e representa a racionalizao
terica de contradies historicamente determinadas e sua prxis
correspondente. Em outras palavras, a MR emergiu de um esforo para
analisar os movimentos sociais dos anos 60 e, como conseqncia, reflete
suas condies de emergncia, dinmica, desenvolvimento, estrutura de
organizao., em contraste com as abordagens clssicas que procuravam
explicar os movimentos de massa dos anos 20 e 30, os quais eram
totalmente diferentes dos tipos de movimento dos anos 60" (M. Mayer,
1991: 182).
Olson (1965) foi uma autor que muito contribuiu para as mudanas no
paradigma tradicional. Seguiram-se a ele os trabalhos de Oberschall
(1973), McCarthy e Zald (1973), Gusfield (1970). Os autores, como Tilly
(1978), com approachs especficos e de natureza mais histrica -
conforme apresentaremos adiante -, tambm contriburam para o
desenvolvimento da MR.
Durante duas dcadas a MR predominou na teoria dos estudos feitos
sobre os movimentos sociais nos Estados Unidos. Ela se alterou ao longo
deste perodo, incorporando temas e problemas que no vinham sendo
contemplados, bem como crticas, mas manteve sua base explicativa
principal: os movimentos sociais so abordados como grupos de
interesses. Enquanto tais so vistos como organizaes e analisados sob
a tica da burocracia de uma instituio.

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As ferramentas bsicas utilizadas na abordagem advm de categorias

econmicas. Eckstein (1989) afirma que a MR talvez a escola do
pensamento no-marxista mais bem estruturada, explicando os movimentos
sociais no em mbito individual mas organizacional.
A varivel mais importante da MR, como o prprio nome indica, a dos
recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura variada. Os
movimentos surgiriam quando os recursos se tornassem viveis.
Posteriormente esta assero foi alterada: os movimentos surgem quando
se estruturam oportunidades polticas para aes coletivas, assim como
quando facilidades e lderes esto em disponibilidade. Os movimentos
tambm estruturam o seu cotidiano segundo o estoque de recursos
que possuem, sendo os principais os econmicos, humanos e de
comunicao.
Na MR os movimentos no so vistos de forma distinta dos partidos,
lobbies e grupos de interesses, como no paradigma clssico. Ao
contrrio, eles jogam e disputam seu pblico consumidor, de adeptos ou
financiadores, num mesmo campo. Eles tambm competem entre si pelas
mesmas fontes de recursos e oportunidades. Em 1975 Gamson afirmou que "em
lugar da velha dualidade entre polticas extremistas e polticas
pluralista, h somente polticas". A rebelio somente outra poltica,
com outro significado. Ou seja, o protesto poltico passou a ser visto
como um recurso como qualquer outro, que pode ser trocado num mercado de
bens polticos. Demandatrios e seus adversrios trocam bens num mercado
de barganhas, num processo em que todos os atores agem racionalmente,
segundo clculos de custos e benefcios. A nfase toda colocada numa
viso exclusivamente economista, baseada na lgica racional da interao
entre os indivduos, que buscam atingir metas e objetivos, e em
estratgias que avaliam os custos e benefcios das aes. A base do
modelo a teoria do utilitarismo.
Olson (1965) comea e termina sua teoria pelos indivduos. O
problema da ao coletiva era agregativo: como envolver um grupo em
possveis interesses por determinados bens coletivos.

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Em seu livro sobre a lgica da ao coletiva, Olson estuda no

movimentos sociais mas grupos de interesses, observando que nos grupos
compostos por muitos membros mais fcil organizar os interesses
coletivos do que nos pequenos, destacando o papel dos lderes
organizadores daqueles interesses.
McCarthy e Zald (1973 e 1977) foram os autores mais importantes da
primeira fase da MR no tocante explicao dos movimentos sociais.
Utilizando-se de conceitos correntes nas anlises das corporaes
econmicas, no mundo das organizaes empresariais, desenvolvidos
particularmente por Olson, avaliavam os membros de um movimento como um
grupo de interesses, que, como tais, eram consumidores de um mercado de
bens. O modelo de compra e venda e competio por produtos tambm foi
aplicado. Os lderes de um movimento eram considerados gerentes ou
administradores de um grupo de interesses. Enquanto tais, os diferentes
grupos sociais competiriam entre si para obter recursos para suas aes,
assim como a adeso de suas clientelas e as atenes das agncias
governamentais. Eles competiriam tambm na luta pela manipulao de
imagens pela mdia, assim como por sua ateno. McCarthy e Zald
utilizaram metforas avanadas do capitalismo burocratizado para
descrever as relaes entre movimentos e grupos de interesses, assim
como suas relaes com outras parcelas da sociedade. Eles trabalharam
com categorias como "organizao de movimentos sociais". Isto porque
os movimentos seriam estimulados no apenas pelos interesses de seus
membros, mas tambm pelos de agentes governamentais, entidades
particulares e muitas outras organizaes interessadas na promoo do
produto-objeto de demanda do movimento ou que ganhariam algo com ela.
Os movimentos que teriam sucesso seriam aqueles que possussem
atributos de uma organizao formal hierrquica. Seus lderes eram seus
organizadores: profissionais com dedicao integral ao trabalho e
capacidade para a mobilizao efetiva de suportes externos. Podemos
observar que os pioneiros da MR concebiam os movimentos sociais em
termos de um setor de mercado, livre, em competio com outros grupos,
num mercado aberto de grupos e idias. os movimentos competiriam com
outras organizaes, no-movimentos, para obter adeptos, recursos, e no
clculo e execuo de suas tarefas.

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A mobilizao das bases do movimento tambm analisada segundo a

tica econmica. Existiria um modo de administrao empresarial dos
recursos e as bases demandatrias seriam um deles. As estratgias de
mobilizao de recursos financeiros junto s bases - demandatrias ou
simpatizantes das causas em ao - seriam cuidadosamente planejadas. O
correio, a mala direta, os eventos, a utilizao de uma rede de
infra-estrutura de apoio - escolas, igrejas, sindicatos, associaes
etc. - seriam instrumentos bsicos para viabilizar a mobilizao. Em
sntese, os movimentos no deveria ser analisados apenas como se
analisa uma organizao empresarial. Eles seriam, por si ss,
indstrias econmicas.
Zald e McCarthy subdividiram os movimentos em duas grandes
categorias: consenso e de conflito. Os primeiros no produziriam as
mesmas mobilizaes que os segundos, mas poderiam at obter mais
sucesso, dado sua maior possibilidade de aceitao pela sociedade e,
consequentemente, de mobilizao e apoio para a obteno de recursos
financeiros. Esta classificao norteou o trabalho de vrios
pesquisadores nos Estados Unidos ao longo dos anos 70 e 80, sendo
ainda bastante utilizada nos anos 90. Em 1988, McCarthy, em colaborao
com Woolfson, aprofundou aquela tipologia inserindo a questo da
mudana social. Os movimentos da esfera do conflito objetivariam
mudanas sociais - como os do movimento feminista, dos trabalhadores,
de pessoas pobres, pelos direitos civis etc. Os movimentos na rea do
consenso - que no contestam a ordem e o status quo vigente -
buscariam apenas alargar algumas fronteiras dentro de seus objetivos.
Mas estas consideraes forma feitas nos anos 80 e j se referem a outra
etapa do paradigma norte-americano.
importante registrar os tipos de movimentos que foram analisados e
serviram de base para os primeiros estudos da MR. McCarthy e Zald, por
exemplo, pesquisaram movimentos de direitos civis (a NAACP - Associao Nacional
para o Desenvolvimento de Pessoas Negras -, a Unio
Americana de liberdades Civis etc.); movimentos de mulheres (NOW -
Organizao Nacional de Mulheres, e outros).

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Eram todos movimentos liderados pelas camadas medias da populao, em

que se destacavam, por um lado, a diversidade de temas e problemticas e
o tratamento de algumas organizaes como movimentos sociais. Por outro
lado, aqueles movimentos de fato promoveram campanhas nacionais e
utilizaram as tcnicas mais avanadas disponveis - em termos de
equipamentos tecnolgicos, contatos com a mdia e com a prpria
populao, obteno de recursos financeiros. Estratgias isoladas de
mobilizao de recursos foram profissionalizadas. Estes elementos no
sero encontrados nos movimentos sociais populares latino-americanos dos
anos 70 e 80, mas iro aparecer nos anos 90 em movimentos
internacionais, com demandas globalizadas, conforme discusso a ser
apresentada na terceira parte deste livro.
Observa-se tambm que os primeiros estudos da MR, por exemplo na
anlise do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos,
enfatizaram a rede endgena e os recursos internos versus o papel dos
recursos externos. Foram feitos recortes e selecionados dados que
favoreceram a confirmao de suas hiptese e pressupostos. Na MR as
ideologias foram desprezadas, pois argumentava-se que as mobilizaes
por descontentamento era constantes e no especficas de certos perodos
ou condies estruturais. Segundo Mayer (1992), as ideologias e
motivaes ideolgicas no teriam desempenhado papel importante nas
mobilizaes dos anos 60, j que a maioria das aes tinha um discurso
que nada mais fazia do que reivindicar a extenso dos valores liberais
das que dominavam o discurso pblico americano h mais de um sculo. Ou
seja, no teriam sido as ideologias de origem aliengena que alimentaram
ou fomentaram as mobilizaes. Concordamos com as observaes de Mayer e
achamos que a falta de nfase nas ideologias cedeu pelo fato de no ter
havido grandes conjuntos de novas crenas ou valores a dar forma a um
novo corpo ideolgico - corpo este desenvolvido pelas camadas mdias da
populao norte-americana, vidas por integrar-se sociedade de consumo
existente; mas a falta de nfase tambm parte do prprio referencial
terico da MR, que exclua as ideologias como fator explicativo
importante porque no consideravam a dimenso de luta social. Tilly
(1978) e McAdam (1982), contriburam para incorporao das ideologias
como elemento importante dos movimentos no paradigma norte-americano, a
exemplo do estudo de McAdam sobre o movimento dos direitos civis e o
papel da Igreja Batista nele.

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Apesar de a MR priorizar a anlise econmica em seus primeiros

estudos, observa-se que a anlise poltica est presente entrelinhas.
Isto porque o campo de surgimento dos novos movimentos sociais, a
sociedade civil com suas associaes autnomas, passou a ser valorizada
por se tratar de um espao pluralista, um canal de expresso. Deixou-se
de ter a viso da sociedade civil como um pesadelo, o espao da
sociedade das massas irracionais que a abordagem tradicional descrevia.
Os novos grupos e movimentos, por serem dotados de racionalidade
instrumental, eram compatveis com o jogo democrtico e o reforavam.
No representariam um perigo para a democracia, ao contrrio, era um
sinal de sua vitalidade. Mas a MR no usa a categoria "sociedade civil".
Ela atm-se ao campo das categorias funcionalistas: organizaes,
estruturas, instituies etc., no se libertando os funcionalismo que a
princpio negara.

2- Principais crticas teoria da Mobilizao de Recursos

Provavelmente a principal crtica MR no foi formulada a ela em si,

mas teoria que lhe deu origem a sustentao: a da escolha racionais.
Isto porque esta ltima baseia-se no modelo das cincias
naturais, tratando os indivduos como seres abstratos, universalizando a
experincia de um tipo particular de ser humano: a raa branca, as
camadas mdias da populao, em pas do capitalismo desenvolvido do
Ocidente. Com isto introduziu o que se convencionou chamar de um _bias
poltico, um vis. Os grupos sociais subordinados, suas lutas, seus
princpios, cultura, valores, normas, objetivos, projetos etc. so
simplesmente ignorados, como se no existissem.
Myra Marx Ferree (1985, 1992) uma das autoras que faz crticas
contundentes MR, sustentando que sua viso dos movimentos sociais
burocrtica.
Entretanto foi Jean Cohen (1985) que elaborou a crtica mais completa
e mais citada pelos prprios tericos da MR, quando lhe fizeram
alteraes ao final dos anos 80 e nos anos 90.

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Ela destacou que a MR exclua valores, normas, ideologias, projetos,

cultura e identidade dos grupos sociais estudados. A despeito das
diferenas entre as vrias verses da teoria, ela analisou as aes
coletivas segundo uma lgica de interao custo-benefcio, insistindo
sobre a racionalidade instrumental e estratgia da ao coletiva. Cohen
argiu ainda que Olson errou em caracterizar aqueles que se mobilizam
nas aes coletivas como indivduos desorganizados, porque ele se
organizam em grupos de solidariedade.
Segundo Cohen e Arato (1992), os tericos da MR compartilham os
seguintes pressupostos: os movimentos sociais devem ser entendidos em
termos de uma teoria de conflito da ao coletiva; no h nenhuma
diferena fundamental entre ao coletiva institucional e no
institucional; envolvem conflitos de interesses construdos dentro de
relaes de poder institucionalizadas; as aes coletivas envolvem a
busca racional de interesses pelos grupos; demandas e reivindicaes so
produtos permanentes de relaes de poder e no podem explicar a
formao dos movimentos; movimentos formam-se devido a mudanas nos
recursos, na organizao e nas oportunidades para a ao coletiva; o
sucesso de um movimento envolve o reconhecimento do grupo como ator
poltico ou o aumento de benefcios materiais; e, finalmente, a
mobilizao envolve organizaes formais em ampla escala, burocrticas e
com propsitos especiais. Concluem os autores que organizao e
racionalidade so palavras-chave nesta abordagem (Cohen/Arato, 1992:498).
Piven e Cloward (1992) argumentaram que a MR comete um erro ao
apontar similaridade entre os comportamentos convencional e o de
protesto, sem compreender suas diferenas. A MR tendeu a normatizar o
protesto coletivo, esquecendo-se das diferenas entre os modos de ao
legais - permitidos - e os proibidos pela ordem estabelecida, isto ,
pela lei. Como resultado, o impacto das aes coletivas tambm
normatizada pela MR, assim como outras formas convencionais de
organizao, reduzindo os protestos polticos das camadas populares a
irrupes irracionais e apolticas.

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Tilly um dos alvos das crticas de Piven e Cloward. Eles afirmam que
Tilly confunde o no-normativo com o normativo, ignorando o poderoso
papel das normas de regulamentao da vida social, principalmente na
esfera da dominao e da subordinao. Os autores destacam que os
protestos so contra a poltica formal; as pessoas buscam quebrar as
regras definidas, os modos permitidos da ao poltica.
Piven e Cloward criticavam tambm Zald, McCarthy e Gamson por
inclurem com o movimentos sociais diferentes formas de ao coletiva.
Eles tentaram ainda demonstrar que a refutao s abordagens clssicas
americanas, premissa bsica na primeira fase da MR, tambm estava
errada. Ou seja, as teorias sobre os descontentamentos e privaes
teriam muitos elementos para explicar lacunas na MR, tais como o porqu
das alteraes no comportamento das pessoas ao se juntarem s aes
coletivas e adotarem posturas no-normativas, caracterizadas como
desordem ou rebelio pela abordagem tradicional. Alm disso, apontaram
os equvocos da teoria do ponto de vista poltico: o de considerar os
movimentos dos subordinados em geral como apolticos e irracionais.
Mas a crtica metodolgica mais contundentes MR foi realizada por
Margit Mayer(1992). Ela refere-se ao individualismo metodolgico
implcito no approach. A sociedade vista no como uma organizao
composta por classes sociais e suas relaes, mas como um arranjo
estticos das elites e no-elites, relativamente homogneo, em que h
grupos includos e excludos. Pressupe-se uma sociedade aberta, em que
os diferentes grupos tero sucesso conforme o grau de sua organizao.
Gamson (1975) e Jenkins (1985) aventaram reformas sociais sui generis,
em que o Estado seria o agente da institucionalizao dos movimentos
sociais ao reconhecer sua legitimidade.
Mayer destaca que a MR silencia em relao ao papel das normas,
crenas e emoes nos comportamentos coletivos ou na sociedade de
massa, conforme a tradio anterior. O approach criado por ela foi
adequado nos anos 60 e 70, na sociedade norte-americana, porque o
sistema de crenas dos movimentos estudados era uma extenso de
conceitos bsicos do liberalismo, na filosofia americana.

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Aquele approach tinha fora motivacional e ideolgico coincidente com

valores j consagrados na sociedade local, e no precisava ser
explicado. As categorias desenvolvidas pela MR para a interpretao dos
mtodos de organizao e mobilizao dos movimentos, se aplicadas a
outros perodos histricos, mostram-se inadequadas, segundo Mayer, por
que os movimentos no exibem mais aquelas caractersticas dos anos 60 e
70 e no aparentam ser dirigidos por racionalidades estratgicas. Assim,
vrios movimentos atuais da sociedade norte-americana, e de outras
partes do mundo, no encontram lugar no esquema interpretativo da MR,
dentre eles o movimento pela paz, os ecolgicos, os das mulheres, os de
grupos locais que defendem interesses de melhorias tnicas etc. Todos
eles so descentralizados, formados por grupos de afinidades, e ocupam
lugares que eles mesmos constrem. Seus participantes esto constantemente
correndo risco (de ser presos, espancados, deportados, processados
etc.). Possuem um sistema de crenas e ideologias que desempenham
importante papel no processo de mobilizao. Nenhuma destas
caractersticas encaixa-se na imagem construda e projetada pela MR. Ao
contrrio, os movimentos deveriam demonstrar e provar, segundo Gamson,
por exemplo, uma clara diviso interna de trabalho, lderes que seriam
planejadores de decises inteligentes, administrando os recursos
centralizadamente. As atividades de baixo risco seriam um dos
indicadores de sucesso (Mayer, 1992: 179.).
Mayer v ainda duas grandes lacunas na MR: a negligncia no processo
de interpretao das carncias e descontentamento, em que a nfase numa
racionalidade instrumental-propositiva no deixa espao para tratar
daquele processo; e uma lacuna em relao ao sistema poltico. Ela
conclui que a teoria da Mobilizao de Recursos exclui as novidades, e
foram justamente essas novidades - nos movimentos ecolgicos, pela
paz, pelas mulheres etc. - que criaram uma nova agenda e um novo
paradigma na Europa, expresso na teoria dos Novos Movimentos Sociais
(NMS), que criaram ainda uma nova arena de relaes entre o estado
civil. A MR trata superficialmente essa ltima questo, e de forma
enviesada, como resposta das elites, como por exemplo em Tarrowu.
Poucos estudos atentaram para a institucionalizao das demandas dos
movimentos e para os efeitos deste processo sobre eles prprios e sobre
o sistema poltico como um todo.

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Finalmente, Mayer destaca ainda que a construo de novos canais e

novas arenas do sistema poltico vigente, para estabilizar, como
conquista ou desestabilizar, como poltica de desestruturao, tambm
no considerado na MR, assim como no se analisa o papel dos partidos
e os conflitos ideolgicos. Cumpre registrar que estamos de acordo com a
anlise de Mayer e acrescentamos: a MR possui todas as lacunas
assinalados e no a borda, ou o faz de forma equivocada, inmeras
questes porque exclui da anlise poltica a problemtica das relaes
entre as classes sociais, o sistema de denominao e as formas de
reproduo do capital e da fora de trabalho. Com isso a anlise das
relaes sociais torna-se parcial e superficial. A MR no se prope a
fazer este tipo de abordagem nem tem instrumentos conceituais ou
metodolgicos para tanto.
Zald e McCarthy tambm reformularam as concepes iniciais e
continuaram produzindo estudos sobre os movimentos sociais ao longo dos
anos 80 e 90. Em 1988 criaram o conceito de micromobilizao, numa
tentativa de inserir o nvel micro em suas anlises macroestruturais.
Esta categoria retomada por Klandermans quando procura descrever a
rede de grupos e associaes informais que sustentam um movimento.
McCarthy, em conjunto com Woolfson (1992), destacou a importncia da
rede de relaes j existentes em termos de suportes materiais tais
como telefone, fax, microcomputadores. etc,. como potencializadores das
aes de um grupo. interessante que questes interessantes como esta,
a da rede de ralaes anteriores, sejam apenas tangenciadas. Um mundo de
problemas decorrentes do universo das relaes sociopolticas e
culturais dos atores, amalgamados por um dada cultura poltica,
absolutamente ignorado. Primeiro porque o referencial terico utilizado
no possibilita a viso daqueles fenmenos. Segundo porque,
deliberadamente, existe a recusa a uma anlise do processo poltico mais
geral. A teoria limita-se s constataes empricas: os recursos
materiais!
Clarence Y. H. Lo (1992), adepta da MR, procurou aperfeioar a teoria
a partir do conhecido conceito de comunidade. Lo retomou os estudos de
Janowitz (1951) para explicar que por meio desse conceito possvel
entender a importncia das comunidades tnicas na poltica local.

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Ela argumenta que vrias mudanas polticas foram obtidas na histria

patrocinadas por grupos em fortes laos em certas comunidades
geogrficas. Assim, que alguns movimentos antinucleares da Califrnia,
os principais ativistas estavam agrupados na Universidade de Berkeley e
em alguns _colleges da regio. Organizaes movimentos tnicos e
raciais estruturaram-se ao redor de algumas Igrejas. Desse modo,
destaca-se no apenas a demanda mas as estruturas de suporte dos
movimentos.
Lo argumentou tambm que, em vez de analisar os movimentos sociais
apenas com categorias do capitalismo avanado, deveriam ser utilizados
conceitos derivados de pocas passadas, similares aos da fase de
manufatura artesanal, ou seja, categorias do pr-capitalismo. Isto
porque considera que o esquema de Zald e McCarthy no abrange os
movimentos oriundos dos excludos da poltica, aqueles que no obtm
recursos nas transaes de mercado, mas tm suas aes embutidas nas
relaes sociais da comunidade. Observa-se que o autor, ao categorizar
os movimentos em capitalistas e pr-capitalistas, comete vrios
equvocos, j bastante criticados nas velhas teorias funcionalistas da
modernizao e outras. A bipolaridade comunidade _versus sociedade
retomada. Disto resultou uma tipologia para os movimentos sociais que
gira em torno da mobilizao de recursos para o mercado empresarial ou
para o mercado comunal. Os movimentos que atuam segundo _lobbies seriam
de primeiro grupo - incluindo-se os ambientalistas. Na segunda categoria
teramos os comunitrios, como os movimentos reivindicatrios urbanos,
de moradores, tanto de protestos como aqueles pela aquisio de
melhorias. A excluso social - fenmeno tipicamente capitalista marca
da era da globalizao - no tratada como fator gerador do movimento
dos "excludas da poltica", isto porque suas aes seriam vistas como
pr-capitalistas.
A nosso ver, as lacunas principais da MR esto na ausncia de uma
anlise do contexto social e poltico; no desconhecimento das polticas
pblicas e do papel do Estado na sociedade em geral, e junto aos
movimentos sociais em particular; no fato de se ignorar o carter das
lutas dos atores, assim como as experincias de lutas sociais anteriores
vivenciadas por eles; na omisso do papel da cultura nas aes coletivas
em geral, e nos movimentos em particular.

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Esta ltima lacuna foi o ponto principal dos crticos e revisores da

MR, baseados principalmente no papel que a MR tem no paradigma europeu
dos Novos Movimentos Sociais e na abordagem clssica americana. As
demais lacunas tambm iremos encontrar no paradigma dos Novos Movimentos
Sociais, parcialmente superada, depois do advento da MR, por Tarrow -
quando resgata o processo poltico em sua anlise - e por Tilly -
quando traz de volta a ao do Estado junto s lutas sociais.
A seguir apresentaremos o trabalho de dois pesquisadores
norte-americanos que se destacaram no perodo da primeira fase da MR e
que tiveram contribuio significativa para a fase seguinte, ao final
dos anos 80. Embora no tenham se atido exclusivamente s premissas da
MR, eles representam um tipo de transio entre essa teoria e da
Mobilizao Poltica (MP), a ser tratada no prximo captulo.

3. A preocupao com as causas das mobilizaes: Anthony Oberschall

Oberschall participa do debate e da produo sobre a MR desde dos

anos 70. Em 1973 ele publicou _Social _Conflict _and _Social
_Movements: _Ideologies, _Interests _and _Identities, em que faz uma
reflexo sobre as mudanas operadas na teoria e na prtica dos
movimentos sociais. Ele afirma que este campo de estudos cresceu aos
trancos e barrancos, enriquecidos por pesquisas empricas e utilizando-se
de uma grande variedade de mtodos de investigao. Admitindo mudanas
na rea em que ajudou a construir - a teoria da MR -, faz em 93 uma
reviso de sua produo. A partir de uma abordagem eminentemente
sociolgica, analisa a organizao social da sociedade como resultado de
adaptaes s inovaes tecnolgicas, foras econmicas e mudanas
populacionais; estuda ainda os esforos coletivos propositivos para
formar ou alterar as instituies existentes em funo das necessidades
e aspiraes humanas, concluindo que as reformas so realizadas devido
s presses dos movimentos sociais. Mesmo quando um movimento social no
obtm sucesso imediato, seus ideais e metas so adotados mais tarde.

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Ele afiram que "o comportamento coletivo e os movimentos sociais tm

moldado as instituies contemporneas e provavelmente continuaro a
fazer isso no tempo futuro" (Oberschall, 1993: 2). Eles devem ser
estudados juntos e so formas de aes coletivas que derivam de assuntos
pblicos que necessitam de aes conjuntas.
O comportamento coletivo refere-se ao expectro do comportamento da
multido desde grevistas em piquetes, manifestaes e concentraes
pblicas, manifestaes coletivas de cidados exercendo pacificamente
seus direitos constitucionais de reunio, peties ao governo, at aes
potencialmente destrutivas, de revoltas populares. O autor afirma que os
comportamentos coletivos so episdios, no ocorrem com freqncia e so
incomuns. Atraem a curiosidade, provocam comentrios, condenao, apoio
etc. J os movimentos sociais so, em larga escala, esforos coletivos
em busca de mudanas ou para resistir a elas. Eles alteram a vida das
pessoas.
Oberschall retoma aos estudos de Le Bon, terico francs que produziu
no final do sculo passado teorias bastante conservadoras a respeito do
comportamento das massas. Apesar de concordar com as crticas dirigidas
quele autor, Oberschall diz que alguns argumentos de Le Bon so teis
para explicar, por exemplo, o comportamento de seguidores fanticos de
movimentos religiosos, como os da seita People's Temple do reverendo
Jones na Califrnia. Ele tambm utiliza-se de argumentos de George Rud,
um marxista.
As variveis bsicas de Oberschall so as mesmas utilizadas pela MR,
tanto para entender os comportamentos como os movimentos sociais: a
escolha racial dos indivduos baseada na lgica custo/benefcio. Os
comportamentos coletivos seriam adaptativos e normativos. As escolhas
ocorreram no apenas em funo de critrios individuais, elas so
influenciadas pelas decises dos outros e disto resulta o carter
coletivo da ao. Isso significa que os custos e benefcios que outros
esto avaliando influenciam a minha deciso.
Para Oberschall, devido ao carter adaptativo e normativo dos
comportamentos coletivos, um encontro, uma manifestao poltica, uma
celebrao coletiva, mesmo um motim destrutivo, podem ser entendidos
com conceitos usuais e hipteses das cincias sociais.

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A diferena que num motim a escolha dos custos e benefcios

diferentes daquela feita em outras situaes. Aps longa anlise sobre
os comportamentos coletivos, Oberschall pergunta: o que ocasiona os
movimentos sociais? Como alguns de seus assuntos se tornam pblicos e
outros ignorados? Ele afirma que muitos movimentos comeam como uma
reao s mudanas ou s novas polticas que afetam negativamente os
interesses ou o modo de vida de muitas pessoas. Porque as autoridades
so, direta ou indiretamente, responsveis pelas mudanas, os ativistas
organizam a oposio, atraem adeptos e buscam adeses pblicas para suas
metas e objetivos. O movimentos antimilitarista nos Estados Unidos nos
anos 60 citado como uma reao interveno militar daquele pas na
Indochina. Portanto, os movimentos no surgem como resultado de um
acontecimento abrupto ou dramticos, mas devido ao aumento de
experincias tidas como injustas e desiguais; e podem estimulados por
indivduos que aumentam sua capacidade para agir coletivamente.
observa-se que, para Oberschall, alm de entender o comportamento
coletivo precisamos tambm compreender as teorias da mudana social para
obter explicaes sobre os movimentos sociais. Insatisfao ou
solidariedade so dois opostos que atuam como fatores primordiais na
anlise das condies societais que provocam a erupo dos movimentos
sociais.
Para se ter um movimento social no basta uma causa justa e uma
mensagem atrativa, diz Oberschall. Ele afirma que preciso que haja
marcos referenciais significativos e atrativos. As mensagens tm de ser
comunicativas, os assuntos de interesse pblico, idias, smbolos e
palavras-chave devem ser criados. H necessidade de um corpo de
ativistas, de fundos suficientes, cartas e boletins, listas de nomes e
endereos de membros e adeptos potenciais; preciso preparar quadros,
oramentos, obter informaes a respeito das polticas e das prioridades
pblicas etc. Em suma, organizar um movimento d trabalho, assim como
trabalhoso organizar seus encontros, reunies e administrar suas
agendas. Portanto, para Oberschall, movimento social significa,
prioritariamente, organizao.
Oberschall segue Gamson e outros ao tratar os movimentos usando a
terminologia Organizao de Movimentos Sociais - OMS. Ekle conclui que
certo grau de estrutura formal est associado ao sucesso e que h nela
uma hierarquia interna com diferentes cargos e funes.

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H normatizaes internas em termos de regulamentos e uma centralizao

do poder ao longo de uma linha de autoridade. Mas estes requisitos so
construdos ao longo do tempo. No incio as relaes so
predominantemente face a face.
As bases tericas do pensamento de Oberschall, quanto a tendncia
institucionalizao das organizao e movimentos, esto em Weber - em
seus estudos sobre os movimentos religiosos - e em Michels - nas j
citadas leis de ferro das oligarquias. Embora discordando em parte,
Oberschall utiliza-se da abordagem do individualismo metodolgico para
analisar as aes dos movimentos sociais, localizadas, no que se refere
a seu comportamento adaptativo e normativo. Identidade, coeso, redes
de trabalho, estrutura organizacional so analisados como fatores micro
em relao queles considerados macrossociais: valores, ideologias,
institucionalizao. A transio do micro ao macro social esboa as
teorias do Estado, do conflito, da mudana social e da cultura. Os
movimentos sociais so vistos ao longo de quatro dimenses:
reivindicaes de descontentamento; valores e ideologias; capacidade de
organizao e mobilizao; oportunidades de sucesso, cada uma delas
tendo seu nvel de abstrao e anlise.
Como concluso destacamos que Oberschall um dos tericos mais
citados e utilizados na produo norte-americana sobre os movimentos
sociais nas ltimas duas dcadas. Sua contribuio ao paradigma
norte-americano foi fundamental na teoria da MR e em sua reformulao
nos 80 e 90.

4. A abordagem histrica no paradigma norte-americano: Charles Tilly -

as seqncias histricas e a anlise dos recursos comunais

Embora muitos autores incluam o trabalho de Charles Tilly na teoria

da Mobilizao de Recursos (e eles tm suas razes para tal), achamos
que deve haver uma diferenciao, j que ele possui caractersticas
prprias, um estilo de abordagem que faz escola a uma abordagem
essencialmente histrica.

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Outros autores relacionam o trabalho de Tilly ao paradigma dos Novos

Movimentos Sociais, como Foweraker (1995). Discordamos desta posio
porque, o prprio Tilly destaca o carter estrutural de suas anlises e
tece crtica abordagem centrada apenas nas questes da identidade e a
perspectiva microssocial. O que ele partilha com o paradigma dos NMS a
questo da solidariedade particularmente a solidariedade comunal.
Em 1978, Tilly publicava o seu _From _Mobilization _to _Revolution,
estudo que se tornou um clssico contemporneo pelas inovaes
introduzidas na abordagem do comportamento coletivo. Ele comea por uma
retrospectiva das teorias sobre a ao coletiva segundo a diviso das
cincias sociais, em trs grandes correntes, que imperou nas academias
de vrias partes do mundo nos anos 70: Durkheim, Weber e Marx. Mas ele
no ficou apenas nos trs clssicos resgatando os autores contemporneos
que estudaram movimentos, revolues e aes coletivas em geral segundo
aquelas abordagens. Aps esse trabalho, de carter pioneiro, ele situa e
inicia sua prpria abordagem. Partindo de um problema apontado por Marx,
que considerou no resolvido, sobre como as grandes mudanas estruturais
afetam os modelos prevalecentes de ao coletiva, ele recorreu tambm a
Weber e aos historiadores ingleses marxistas, particularmente Hobsbawm,
ao caracterizar o papel relevante da ideologia e das crenas na formao
nas aes coletivas. Na Escola dos Annales, foi buscar a categoria da
longa durao, utilizada para demonstrar como a solidariedade comunal
interfere nas associaes voluntrias.
O conceito de oportunidade de interesses - que se tornar decisivo
ao final dos anos 80 e nos 90, em relao ao paradigma norte-americano
segundo a abordagem de Tarrow e outros - foi aplicado por Tilly para
entender tanto as lutas histricas violentas como os processos de
barganha institucionalizados, numa abordagem caracterizada por alguns
autores como uma nova verso da teoria da modernizao, porque se
reafirma que as mudanas coletivas em larga escala afetam as aes
coletivas. Ele mostra como o repertrio das aes coletivas
desenvolvido por atores relaciona-se com suas formas de associao e com
as novas formas que emergem. Tilly aplica tambm a MR para classificar
os tipos de mobilizao, em defensivas e ofensivas, alm de desenvolver
bastante a reflexo sobre a relao com as elites dos grupos organizados
em aes coletivas e os resultados deste processo em termos polticos.

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Ainda preocupado com questes abordadas pelas teorias norte-americanas

da ao social, Tilly publicou em 1981, em conjunto com Louise Tilly e
Robert Tilly, _Class _Conflict _and _Collective _Action, coletnea de
textos em que retomado o trabalho anterior na linha que o consagrar
como um dos grandes pesquisadores norte-americanos sobre as aes
coletivas: seu estudo histrico nos sculos Xviii e Xix. A partir do
impacto das mudanas locais nas estruturas de poder nacionais, Tilly
chamou a ateno para os recursos comunitrios, nos primeiros estgios
do capitalismo, particularmente os protestos comunais. Ele enfatizar a
importncia de tais recursos tambm para o sculo Xx em movimentos, nos
Estados Unidos, como aqueles pelos direitos civis e o dos estudantes,
retomando teses de Gusfield.
A srie de artigos publicados em 1981 pelos Tilly procurava responder
a uma questo de Moore (1978): quo freqentemente, e em que condies,
o conflito de classe prov as bases para a ao popular coletiva, ou
seja, indagavam sobre as bases sociais da revolta e da obedincia. A
opo pelo termo ao coletiva, e no protesto, rebelio, desordem ou
qualquer outro, deu-se porque ele entendia que nestes ltimos termos h
um pr-julgamento, do ponto de vista das autoridades, que prejudica o
entendimento dos fenmenos. Alm disso, Tilly argumentou que ao
coletiva um termo mais amplo, no se restringe aos protestos e
rebelies, e abrange tambm as peties, marchas, manifestaes
coletivas etc., num conjunto de aes que contam at com o estmulo e/ou
apoio das autoridades. Portanto, ele conclui, as aes coletivas no se
resumem s manifestaes contra a ordem vigente e podem ser assim
definidas: "Toda ocasio na qual um conjunto de pessoas confiam e
aplicam recursos, incluindo seus prprios esforos, para fins comuns".
(Tilly, 1981: 17).
O trabalho histrico sobre as aes coletivas consiste em descobrir
quais conjuntos de pessoas, recursos, fins comuns e as formas de
compromisso esto envolvidos em diferentes lugares e tempos.

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Tilly procura estabelecer comparaes entre diferentes perodos

histricos, destacando o repertrio das aes coletivas. Assim, no
sculo Xviii as pessoas aprenderam a fazer greves, a invadir os campos
e os locais de trabalho, a realizar protestos por meio de encenaes
teatrais nas ruas, a queimar publicamente imagens fictcias de seus
oponentes etc. Estas aes se expressaram nas rebelies por elementos,
invases no campo contra os coletores de impostos etc. Menos visveis
forma as demandas populares nas festas e assemblias de grupos
corporativos (comunidades, guildas, congregaes religiosas etc.), as
quais produziram peties, processos jurdicos, condenaes e at mesmo
deliberaram sobre atos de rebelio. J o sculo Xix apresentou um
repertrio de aes coletivas totalmente diferentes na Europa. As formas
mais visveis foram as demonstraes em grandes eventos de protesto, a
greve, a competio eleitoral, em aes mais urbanas que rurais. Os
participantes se articularam em associaes de interesses, dirigiu suas
mensagens para pblicos especficos e utilizavam muito a mensagem
escrita, via panfletos, abaixo-assinados, porta-estandartes, emblemas e
insgnias. Ou seja, as formas do sculo Xix eram mais organizadas do que
as do sculo Xviii.
Tilly atribui as mudanas nos comportamentos ao processo poltico,
ao Estado, estrutura de poder e organizao poltica. A
concentrao do capital e o surgimento do Estado nacional completam a
anlise sobre o porqu do declnio do repertrio do sculo Xviii e o
surgimento de um novo repertrio no sculo Xix, Tilly afirmou que as
aes estatais, ao atingirem comunidades em nvel local, geraram
resistncias, legitimando ou delegitimando o repertrio das disputas.
No h portanto nenhuma nfase no processo de aprendizado das massas
mobilizadas ou em um acmulo de suas foras polticas. O fator gerador
bsico da mudanas est no sistema poltico institucionalizado.
Segundo Cohen e Arato (1992), o trabalho de Tilly mostra que a
moderna ao coletiva pressupe o desenvolvimento da autonomia do social
e de espaos polticos dentro da sociedade civil e poltica, espaos
estes garantidos e embasados por uma cultura poltica democrtica e por
instituies polticas formais representativas.

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Mas, ainda segundo Cohen e Arato, Tilly no v nas aes coletivas

devido ao _approach adotado, que exclui a identidade poltica dos
atores coletivos, a criao de novos significados, novas organizaes,
novas identidades e novos espaos sociais. Estes aspectos foram
enfocados por Cohen j em 1985 quando afirmou: "Ele no focaliza a
relao entre a emergncia de princpios universalsticos dos novos
espaos pblicos e a nova identidade coletiva, baseada em novas formas
de vida associativa, de atores coletivos. Ele olha somente a dimenso
daqueles processos que so relevantes para a mobilizao de grupos
organizados competindo pelo poder" (Cohen, 1985: 683).
Em 1995 Tilly publicou novo estudo sobre movimentos sociais. Em
1996, em conjunto com Tarrow e McAdan, organizou um amplo programa de
pesquisa envolvendo mapeamento dos litgios coletivos (_contentions
_politics). Este termo passou a designar o estudo dos movimentos sociais,
os ciclos de protestos, as revolues e as aes coletivas de forma
geral. O mapeamento dos litgios dever abranger as histrias polticas
locais, regionais e nacionais; as mudanas ocorridas em categorias
sociais; as polticas estatais orientadas aos movimentos sociais, redes
sociais, grupos de interesses, partidos polticos e outras reas da vida
pblica coletiva como cidadania, nacionalismo etc.; e os conflitos e
violncia isoladas, como o banditismo, crimes etc. Voltaremos a este
assunto e obra de Tilly no prximo captulo, ao tratarmos da teoria da
Mobilizao Poltica.

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CAPTULO Iii

TEORIAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS NA ERA DA GLOBALIZAO: A

MOBILIZAO POLTICA - MP

1. Reformulao da teoria da Mobilizao de recursos e a busca de

novos caminhos: a nfase no processo poltico, a redescoberta da
cultura e da psicologia social

J nos anos 70, a partir de crtica endereadas ao utilitarismo e ao

individualismo metodolgicos da MR, delineia-se uma nova etapa no
paradigma norte-americano em que se destaca a busca de elementos
conceituais que preencham as lacunas existentes devido ao enfoque
exclusivamente econmico da MR, ampliando assim seu campo explicativo.
Disto resultou que, enquanto a MR destacou os aspectos organizacionais,
principalmente vinculados lgica econmica que presidia s aes dos
movimentos - tratados como uma organizao formal -, a segunda etapa
destacou o desenvolvimento do processo poltico, o campo da cultura foi
reativado e a interpretao das aes coletivas foi enfocada com
processo. Passou-se a enfatizar a estrutura das oportunidades polticas,
o grau de organizao dos grupos demandatrios, e a se aplicar a anlise
cultural na interpretao dos discursos dos atores dos movimentos.

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Ou seja, a linguagem, as idias, os smbolos, as ideologias, as

prticas de existncia cultural, tudo passou a ser visto como
componente dos conflitos expressos nos discursos, numa anlise menos
preocupada com a desconstruo de textos e mais interessada nos
smbolos de idias naqueles discursos, enquanto veculos de
significados sociais que configuram as aes coletivas.
Outro aspecto a ser assinalado refere-se aos tipos de movimento
analisados na nova fase. Enquanto a MR se deteve a analisar o movimento
dos direitos civis, o das mulheres, aqueles contra a guerra e as armas
etc., agora observa-se que muitos desses movimentos tiveram releituras,
como os dos direitos civis. As mudanas no tratamento metodolgico
acompanharam as mudanas na vida real, onde passou a imperar a poltica
do "politicamente correto", a exemplo dos conflitos raciais: os negros
deixam de ser chamados _blacks e passam a ser denominados
_african-american. Outros movimentos surgiram e passam a ser estudados:
ecolgicos, minorias nacionalistas, medicinas alternativa, direitos dos
animais, Nova Era, novos movimentos religiosos etc. O movimento
ecolgico cresceu, se diversificou e ganhou escopo internacional, na
figura de organizaes como o Greenpeace, a Rainforeft etc. O movimento
de _gays e lsbicas criou instituies baseadas na era do politicamente
correto, e o movimento das mulheres, de forma geral, se alterou
substancialmente. Conferncias internacionais, setores do feminismo
radical e grupos institucionalizados passaram a compor, entre outros
temas, a nova agenda daquele movimento. O movimento pela paz deixou de
ser mera oposio guerra ou de se concentrar em bandeiras do tipo paz
e amor, a criao de uma nova ordem mundial holstica passou a ser uma
da grandes nfases.
Na nova fase destacam-se os trabalhos tericos de Klandermas (1988,
1990, 1992, 1994, 1995), Friedman (1992), Tarrow (1988, 1992, 1994,
1996), Johnston (1994, 1995, 1996), Fantasia (1991, 1995), Taylor e
Whitter (1995), Muller (1992, 1994), Morris (1992), Kriesi (1988, 1996),
Laraa (1994), Inglehart (1990), Amenta (1995), Meyer (1990, 1993 e
1996), Goodwin (1996), Smith (1996), Traugott (1995), entre outros.
Tarrow, Cuja obra no se iniciou na Amrica mas na Itlia, realiza o
trabalho mais abrangente, construindo uma ponte entre a abordagem
americana e a europia.

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Ele ser estudado mais detalhadamente ao final deste captulo, Alguns autores
que haviam produzido sob a teoria da Mobilizao de Recursos reformularam
ou ampliaram suas abordagens em direo dos aspectos polticos
culturais, entre eles: Gamson (1988, 1992, 1995), Tilly (1994, 1995, 1996),
McAdams (1996), Snow e Benford (1988 e 1992), Jenkins (1985), Gusfield (1996),
Oberschall (1993), Della
Porta (1993) e o prprio McCarthy (1996).
As abordagens dos autores no so uniformes, h nfases que remetem
criao de novos conceitos. Partindo de uma crtica anlise inicial de
Olson, Zald e McCarthy, chamou-se ateno para os recursos sociais da
comunidade, para o contexto poltico e para a rede de relaes sociais.
Demonstrou-se que o movimento dos direitos civis nos Estados Unidos, por
exemplo, no pode ser explicado por variveis s econmicas. Com base em
pesquisas empricas, argumentou-se que outros fatores macroestruturais
facilitaram a gerao de protestos sociais, tais como: o nvel de
organizao do grupo em estado de carncia e a realidade poltica de
confrontao posta pelos lderes desafiadores, num esquema de rede de
relaes sociais entre os grupos coletivos.
Em sntese, os protestos, descontentamentos, ressentimentos e outras
formas de carncia existentes na comunidade - to caras aos tericos
clssicos das teorias da ao social e desenhadas inicialmente pela MR
-- foram tambm reconhecidos como fontes de recurso. Ou seja: houve uma
recuperao dos clssicos para explicar omisses que a MR no tratara. A
nfase na mobilizao de recursos, como grande eixo articulador da
teoria, continuou, mas a nova etapa no considera apenas os recursos
econmicos, e a lgica instrumental-racionalista deixou de ser o eixo
central condutor das anlises. As tticas no-convencionais - tratadas
como atos anmalos pelos clssicos - passaram a ser vistas com contendo
um lado positivo para o entendimento da mudana social. Isto porque os
protestos, por exemplo, so construdos socialmente e como tal geram
energias novas. H a necessidade de intenso compromisso (pessoal e
coletivo) para que um objeto atinja metas.
O retorno da anlise cultural na produo terica sobre a ao
coletiva, especialmente nos Estados Unidos, realizou-se de forma um
tanto peculiar.

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Trata-se da utilizao de uma determinada interpretao da cultura.

Smbolos, valores, significados, cones, crenas, cdigos culturais em
geral, passaram a ser destacados segundo uma abordagem que lembra mais
Durkheim do que Weber ou Parsons, em suas teorias da ao social e da
cultura. Isto porque rejeitou-se a abordagem que trata a cultura como um
sistema, passando-se a v-la como um processo. A cultura de
solidariedade, analisada por Fantasia, por exemplo (1995), foi destacada
segundo sua construo num processo e no como algo herdado e j pronto,
ou criado a partir da incluso em certo sistema de relaes. Ela foi
vista como sendo criada e recriada a partir de um conjunto de
representaes no desenrolar das aes coletivas, levando formao da
conscincia coletiva. Neste ponto encontramos a fora do pensamento de
Durkheim, quando ele afirma que a cultura constituda por
representaes e no por idias, como queria Weber. As representaes
no so portanto as idias de indivduos ou grupos perseguindo seus
interesses, mas os veculos de processos fundamentais nos quais smbolos
publicamente compartilhados constituem grupos sociais (Durkheim, 1995,
citado em Swidler, 1995: 26). Ou seja, enquanto a perspectiva weberiana
toma o indivduo como unidade da anlise, a perspectiva durkheimiana
toma o grupo e o processo que ele constri. A conscincia coletiva do
grupo algo muito similar identidade coletiva da abordagem da MP, por
ser um repositrio de normas e valores que definem o comportamento dos
indivduos. (Destacaremos adiante outras limitaes ao uso da concepo
de cultura - quando da anlise do trabalho de Tarrow - e ao final
deste captulo, ao sintetizarmos nossas crticas MP).
Weber e Parsons foram resgatados parcialmente por meio da abordagem
de Gertz, que redefine o objeto da anlise cultural a partir do estudo
das prticas culturais. A anlise das aes coletivas buscar s
representaes dos indivduos sobre o objeto em questo, a partir dos
cdigos e significados existentes. Ela se move do interior dos
indivduos, de suas representaes mentais, para o exterior, para suas
prticas sociais. E para entender o exterior entra-se na anlise dos
contextos. Os autores que avanaram mais na criao dos novos marcos
explicativos destacaro a primazia do contexto poltico (Tarrow, 1994).

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Pierre Bordieu e M. Foucault so outras duas fontes referenciais

bsicas a respeito das prticas culturais, dentre os autores
contemporneos que fundamentam a nova teoria e o paradigma poltico que
ela gerou. Isto porque os frames de aes coletivas - conceito a ser
discutido abaixo - incorporaram o plano simblico, advindo de smbolos
e crenas preexistentes assim como de novos valores criados em oposio
aos status quo vigente, que emergem no decorrer das lutas dos
movimentos. Estes valores constituem o que Bordieu denominou de capital
cultural do grupo, traduzindo-se em hbitos (Bordieu, 1984, 1990). V.
Taylor e N. Whitter (1995) assinalam que fatores como educao, gnero,
raa, entidade e background de classe, usualmente vistos como fatores
estruturais nas teorias produzidas at ento so revistos. Os grupos
como distintos conjuntos de crenas e habilidades, e recursos culturais,
passam a incorporar as novas abordagens. Alexander (1990) ver neste
processo a formao da resistncia dos grupos.
A teoria da Mobilizao Poltica reintroduziu a psicologia social
como instrumento para a compreenso dos comportamentos coletivos dos
grupos sociais. Trs elementos foram trabalhados: a reconceituao da
figura do ator; as microrrelaes sociais face a face; e a busca de
especificao para os elementos gerados dentro de uma cultura
sociopoltica, com determinados significados. Os descontentamentos, os
valores e as ideologias foram resgatados por intermdio de um olhar que
busca entender a identidade coletiva dos grupos e a interao com sua
cultura. Ou seja, a MP aproximou-se das teorias europias denominadas
"Novos Movimentos Sociais". Coehn e Arato (1992 j havia afirmado que os
dois approachs - MP e NMS -no eram necessariamente incompatveis, por
que, em parte, ambos contam com caractersticas-chave da sociedade
civil. Tambm Foweraker (1995) faz afirmaes neste mesmo sentido.
Aps dcadas do apogeu da Escola de Chicago, um de seus pressupostos
bsicos, o interacionismo, ressurgiu com bastante vigor, sob a forma de
interacionismo simblico, por meio da recuperao dos trabalhos de
Irving Goffman. Utilizando-se de um de seus argumentos - as condies
estruturais so necessrias mas no suficientes para explicar a ao
humana -, a MP voltou-se para os estudos psicossociais enfatizando as
regras de interao.

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importante registrar que Goffman foi o mais importante terico

emprico do movimento interacionista simblico. Ele desenvolveu uma
sociologia da vida cotidiana em que procura mostrar a natureza tnue da
vida social. uma sociologia para entender um mundo onde a vida um
drama, em que homens e mulheres lutam para criar ou projetar uma imagem
convincente do seu "eu" para os outros. Ele focalizou os conflitos os
conflitos e tenses experimentados pelos indivduos, em diferentes
contextos sociais, e seus esforos em tentar preservar uma imagem para
outros indivduos. Os interacionistas, na poca em que produziram suas
teorias, foram alvo de crticas acirradas por parte de seus opositores,
crticas talvez mais fortes do que as receberam alguns cientistas
sociais anteriores, que tinham perspectivas elitistas, conservadoras ou
cpticas. As crticas bsicas aos interacionistas foram quanto ao
tratamento que deram a questes como objetividade, racionalidade etc.
Entretanto, a maioria de suas posies foi retomada nos anos 90, no
mais como problemas mas como solues, e muitos pontos das crticas que
haviam sido vistos como negativos - como pista para o entendimento das
escolhas e opes dos grupos sociais, dentro de uma trama de relaes
sociais e contextos de oportunidades polticas.
Apesar de Snow e Benford (1992) e Gamson (1995) terem retrabalhado
vrios postulados de interacionismo - procurando adequ-los anlise
estrutural-poltica da MP -, a fora dos argumentos psicossociais
bastante forte na nova teoria. Inicialmente pensamos at em cham-la MPC
-- Mobilizao Poltico-cultural. Mas depois observamos que a concepo
de cultura oscila entre dois extremos: ou restrita - muito prximo de
uma das verses da abordagem antropolgica de cultura, que a trata como
tradio, valor, repositrio do passado; ou muito abrangente e
indeterminada - vista como processo de representaes. A dimenso de
prxis, da cultura como fora social transformadora, constituinte de
novas identidades sociais, no trabalhada, porque poucos autores da MP
vinculam os prprios movimentos aos processos de mudana e transformao
social, preferindo abord-los dentro de marcos tericos dados pela ao
dos grupos de interesses num campo de disputa pelo poder (Kriesi, 1996).

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Quando o processo de mudana social destacado, ele se refere a

mudanas institucionais. O que existe uma grande preocupao em saber
como as mudanas estruturais se transformam em aes coletivas (Tarrow e
Klandermans, 1988). Uns poucos autores enfatizam as mudanas culturais
ao se referirem ao processo de construo da identidade. Mas estes so
mais prximos da teoria NMS do que da MP (Taylor e Whrittier, 1995).
Sendo assim, alteramos nossa nomeao inicial, reduzindo-a para MP -
Mobilizao Poltica.
Mas no s a psicologia social foi acionada pela MP, por meio do
resgate de outras teorias do paradigma clssico nacionalista.
Progressivamente teoria de outros paradigmas foram incorporadas, num
esforo de articular explicaes gerais, de nvel macro - com nfase
em processos polticos e no no campo de interesses econmicos da MR -
e explicaes do universo micro, especficas - como nfase na cultura e
na poltica dos grupos e movimentos. A poltica vista associada
cultura dos grupos organizados que criam espaos prprios, por meio de
prticas culturais, incorporando suas ideologias e suas crenas
(Fantasia e Hirsch, 1995). Alguns autores ampliaram o leque de
contribuies de outros paradigmas, introduzindo por exemplo perspectiva
histrica, recuperada principalmente na linha de trabalho dos
historiadores ingleses: E. Hobsbawm, G. Rud e E. P. Thompson . A
histria nova reaparece especialmente nos trabalhos de Charles Tilly.
Morris (1984) retomou a questo do processo de formao da conscincia
poltica utilizando-se de algumas observaes de Gramsci. Ele analisou
questes de gnero e de raa na Amrica, buscando compreender a
conscincia de oposio. Procurou inserir as aes coletivas em suas
determinaes estruturais para obter um quadro de como aquelas
interagem, gerando estmulos ou inibindo a ao coletiva. Sua nfase na
problemtica da conscincia poltica aplicada para entender os
movimentos de conflito e os de consenso, tipologia assumida pela maioria
dos tericos da MP.
Estudos recentes da MP tendem a enfatizar o papel da mdia,
caracterizando-a como filtro ou espelho dos movimentos sociais. A
rigor, esta questo no nova. Turner, em 1969, j trabalhara em um
artigo denominado "The Public Perception of Protest".

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Blumer tambm destacara ao falar dos movimentos da moda. A novidade

est nos tipos de meios de comunicao enfatizados nos anos 90,
incluindo a o uso da informtica nas redes da Internet e a utilizao
das teorias sobre a comunicaes, principalmente as de Habermas.
Observa-se que chamamos nova teoria de Mobilizao Poltica e
afirmamos que busca referncias em diferentes paradigmas analticos das
aes e movimentos sociais, vindo a se constituir numa teoria
diferenciada dentro do paradigma norte-americano. Alguns autores
passaram a denomin-la "teoria do processo poltico", como Goodwin
(1996). Originalmente, esta denominao atribuida a McAdam (1982), em
seu livro sobre o movimento negro nos Estados Unidos, onde destacou a
importncia da Igreja Batista e do contexto poltico dos anos 50 e 60
para aquele movimento. Preferimos utilizar para tal abordagem a
primeira denominao, "mobilizao poltica", porque ela faz uma
anlise restrita em termos polticos, no captando de fato a poltica
como um todo, como um processo que envolve a sociedade poltica e no
vendo dinamismo na sociedade civil. Retomaremos estes pontos ao final
deste captulo. Por ora importante destacar que a nova abordagem
continua atribuindo grande importncia s mobilizaes e preocupada
em entender seus motivos. O que h de comum entre estas mobilizaes e a
MR e por que se trata de uma nova teoria? O que mudou no paradigma at
ento existente para lhe atribuirmos algumas caractersticas novas?
Destaque-se, em primeiro lugar, que a nova teoria foi gerada a partir
do debate e de anlises comparativas entre os paradigmas predominantes na
anlise das aes coletivas nas ltimas trs dcadas, o da MR e o dos
Novos Movimentos Sociais (ao qual chamaremos NMS e analisaremos no
captulo Iv). O paradigma da NMS sempre esteve ficando no primado da
cultura sobre outros campos e dimenses da realidade social. A cultura,
conforme assinalamos anteriormente, j tivera um lugar de destaque na
abordagem clssica do paradigma norte-americano, para explicar as
privaes etc. Ela retornou como instrumento explicativo, sendo uma
categoria relevante na anlise da MP.

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Identidades e ideologia passaram a ser vistas como recursos culturais.

Para precondies culturais para as mobilizaes e para a prpria
militncia tambm so extremamente relevantes.
Em segundo lugar, a nova teoria foi buscar elementos juntos a outro
paradigma que, no passado, s era lembrado em momento muitos
especficos, quando se precisava reafirmar as prprias posies ou para
neg-lo: o paradigma marxista. interessante destacar que este
processo ocorreu justamente no momento de crise total e mundial do
paradigma marxista, incluindo at a negao da validade de sua teoria a
partir da queda dos regimes polticos que o abraaram em seus processos
revolucionrios. Portanto, a dimenso poltica, tanto no que se refere
conjuntura como estrutura, foi o grande elemento resgatado da
abordagem marxista para a compreenso dos contextos em que atuam os
atores, como se mobilizam, e das estruturas de oportunidades polticas
produzidas ou apropriadas pelos atores daquelas aes. Mobilizao e
estrutura das oportunidades polticas passaro a ser as duas
categorias-chave e centrais. Destaque-se, entretanto, que os elementos
pinados do paradigma marxista foram codificados e utilizados de outra
forma. As condies estruturais - vistas como oportunidades polticas
-- so analisadas pela MP de forma despolitizada, do ponto de vista dos
interesses polticos, projetos e foras sociais envolvidos. Todos os
atores so competidores num mesmo cenrio, sem que haja contradio de
interesses, porque a anlise no aborda a problemtica das classes
sociais.
Em terceiro lugar, a teoria da MP, ao resgatar algumas premissas do
paradigma tradicional da ao coletiva (como as reivindicaes e
privaes culturais) e alguns postulados de anlises marxistas (de que
reivindicaes so frutos de condies estruturais que criam as
privaes), articulou estes resgates com a questo central da abordagem
dos Novos Movimentos Sociais (a da identidade coletiva) e construiu
novas explicaes sobre como os adeptos de um movimento social pensam
sobre si prprios, como compartilham as suas experincias e as
reinterpretam em contextos de interao grupal.
Em quarto lugar, a nova teoria no abandonou vrias das premissas da
MR, entre elas a prioridade anlise estrutural.

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As oportunidades polticas, os smbolos e cdigos construdos no

processo de mobilizao, so vistos como recursos, instrumentos, meios
para certos fins, num ambiente onde se tem oportunidades e
constrangimentos. Este ambiente tem fora de configurao de processo
de litgios e contenes. Ou seja, a questo da lgica na racionalidade
dos atores na ao social no foi abandonada, mas inserida num campo de
disputas com variveis mais amplas do que as da pura racionalidade
econmica enfatizada anteriormente pela MR. A objetividade daquelas
aes contm a subjetividade dos indivduos. A objetividade da MR, e
tambm do paradigma marxista, no que diz respeito anlise poltica
(no econmica determinista), buscar articulaes com a
subjetividade do paradigma no NMS. A nfase na anlise institucional e
no papel das organizaes e instituies junto aos movimentos sociais
tambm continuou, menos como organizaes de movimentos e mais como
redes de articulaes que suportam e criam as estruturas de
oportunidades. Em sntese, o conjuntos dos argumentos acima apresentados
resultou em novos marcos referenciais tericos.
Finalmente, assinale-se que a nova teoria estabeleceu laos entre as
polticas institucionalizadas e os movimentos sociais propriamente
ditos. Os movimentos sociais tomam forma por conjuntos de oportunidades
e constrangimentos polticos externos existentes no contexto poltico em
que esto inseridas. Algumas premissas da MR foram mantidas, como a que
tratava os movimentos sociais como processo de mobilizao, que por sua
vez representavam a organizao formal desse processo. Outras premissas
utilizadas j estavam presentes na anlise funcionalista clssica
norte-americana, como o conceito de oportunidade estrutural de Merton
(1968), retrabalhado sob um aspecto poltico. Mas, concordando com
Goodwin (1996), os tericos da MP nunca mencionaram o funcionalismo em
seus trabalhos. De fato, existe grande diferena entre o conservadorismo
da tradio funcionalista e a MP. Nossa hiptese que a questo da
integrao social constitui o ponto de aproximao dos dois approachs.
Enquanto a integrao dos indivduos sociedade moderna industrial de
consumo era vista como algo natural, decorrente do progresso; na MP a
integrao ocorre num campo de lutas e disputas. No h mais uma ordem
social de equilbrio ou desequilbrio, mas um contexto poltico
favorvel ou desfavorvel s mobilizaes.

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2- O debate da MR com o paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais

na construo da MP

O debate acima se fez a partir de crticas publicadas em Social

Research por Jean Cohen (1985), algumas das quais j foram citadas no
captulo Ii; e dos trabalhos de Gamson, Snow, Taylor, McAdam,
Klandernans, Tarrow etc. Os dois ltimos realizaram apurada anlise
comparativa e o NMS, buscando a superao desses ltimos. A quase
totalidade dos autores criou uma nova categoria para explicitar ou
aprofundar o desenvolvimento de um aspecto de aes coletivas, luz das
crticas de que aquele fenmeno ou problema receber. O debate ocorreu
por meio de artigos e papers discutidos em congressos, destacando-se uma
conferncia realizada em 1988 na Universidade de Michigan, da qual
resultou o livro Frontiers in Social Moviment Theory, 1992, organizado
por A. Morreis e C. M. Mueller; destacaram-se tambm alguns encontros
ocorridos em Ithaca (EUA) e Amsterd, em 1987, que resultaram em dois
volumes de International Social Moviment Research, publicados na srie
"Social Moviment, Conflicts and Change), editada desde 1979 pela JAI
Press simultaneamente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
Cohemn contribui para o debate porque, alm das crticas MR,
mostrou as diferenas e as semelhanas entre esta abordagem e o
paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais, abrindo caminho para a
MR buscar naquela abordagem formas para superar o economicismo e a viso
racional estratgica predominante em seus primeiros estudos. Cohen
assinalou que "a despeito das diferenas cruciais... ambos os
paradigmas envolvem a contestao entre grupos organizados cm
associaes autnomas e sofisticadas formas de redes de comunicao.
Ambos argumentam que a ao coletiva conflitual normal e que os
participantes so usualmente racionais, membros bem integrados de
organizaes.

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Em resumo, ao coletiva envolve forma de associao especfica para o

contexto de uma sociedade civil moderna e pluralista. Alm disso, as
duas abordagens distinguem dois nveis de ao coletiva: a dimenso
manifesta em uma mobilizao em larga escala (greves, competies,
demonstraes) e o nvel menos visvel, latente, de forma de
organizao e de comunicao entre grupos relevantes para a vida
cotidiana e para a continuidade da participao do ator" (Cohen, 1985:
673).
Gamson, McAdam, Taylor e outros procuraram articular indivduo,
sistema cultural e, em alguns casos, carreira organizacional dos
movimentos. Eles buscaram em Melucci fundamentos para o conceito de
entidade coletiva, transformando-o. Partiram de premissas de Melucci mas
analisaram os movimentos como um processo negociado, nascido fora das
estruturas das desigualdades existentes. A desigualdade de gnero, por
exemplo, vista por Taylor e Whittier (1992) como algo constantemente
criado fora das estruturas de desigualdades existentes. Ao contrrio de
Cohen (1985), no vem uma diferena crucial entre o paradigma da MR e
os dos NMS. Eles vem similaridades no que diz respeito efetividade
estratgica da organizao dos movimentos sociais. Promover mudanas
institucionais e culturais seria objetivo dos movimentos. E a identidade
coletiva um ponto estratgico neste processo.
Gamson, apesar de rejeitar as crticas de Cohen e achar que a
centralidade do processo de identidade pode ser incorporada MR,
aproveita o esquema desenvolvido por Cohen para sistematizar os
elementos do paradigma dos NMS, destacando trs elementos: a prpria
identidade coletiva, a solidariedade e a conscincia. Ele ir
acrescentar um quarto elemento, a micromobilizao. Trata-se do fenmeno
de microeventos que operam ligando nveis individuais e socioculturais
na construo da identidade, da solidariedade e do processo de formao
da conscincia.
Gamson reconhece que o ponto de vista de anlise dos movimentos
sociais deve ser indisciplinar. Ele retoma autores do passado, que
estudaram a ao coletiva na perspectiva de mobilizaes de massa, como
Eric Fromm. Seu interesse compreender o porqu da centralidade das
relaes sociais no desenvolvimento da identidade coletiva.

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Entretanto, a principal contribuio de Gamson ao debate terico sobre

os movimentos sociais foi demonstrar a importncia dos meios de
comunicao e da mdia na mobilizao das pessoas na sociedade
contempornea, contribuindo para a redefinio do conceito de _frame
feita por Snow e Benford (1992), que discutiremos a seguir. Por meio dos
movimentos sociais as pessoas se envolvem em outras simblicas sobre os
significados e interpretaes dos fatos e coisas. Gamson sugere que se
examine o discurso da mdia e se investigue como ele muda ao longo do
tempo. Com a criao do conceito de pacotes ideolgicos, ele procura
entender o processo de difuso e disseminao dos movimentos por meio da
mdia. por meio dela que os movimentos interferem no discurso poltico
pblico, pois tambm exerce influncias nas matrias em discusso na
mdia. Os movimentos concorrem com outros movimentos contrrios a sua
posio, com organizaes concorrentes, com seus componentes, com o
descenso de figuras e representantes da posio oficial etc. Todos
querem ter voz pblica no debate. As pesquisas de Gamson remetem a uma
outra categoria fundamental na teoria da Mobilizao Poltica, e de
identidade pblica, que captura a influncia do pblico externo sobre o
movimentos.
Morris (1992) retomou a questo do processo de formao da
conscincia poltica utilizando algumas concepes de Gramsci. Ao
analisar questes de gnero e raa na Amrica, buscou compreender a
conscincia de oposio procurando inserir as aes coletivas em suas
determinaes estruturais e culturais. Ele buscava um quadro
explicativo que mostrasse como ocorre a interao no interior dos
movimentos, como os estmulos e as inibies so geradas. Sua nfase na
problemtica da conscincia poltica aplicada para entender os
movimentos de conflito e os movimentos de consenso, tipologia criada nos
anos 70 pela MR e retomada por Schwchwartz (1992).
Friedman e McAdam (1992) consideram a identidade coletiva como um
pronunciamento pblico de _status, no sentido weberiano clssico. Eles
afirmam que o uso do termo identidade coletiva na anlise do
comportamento coletivo no novo. Com um sentido um pouco diferente,
Klapp (1969 - 72) e Louis Kriesberg (1973) j haviam utilizado o termo
como algo similar solidariedade.

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O sentido atribudo por Melucci (1986) e Cohen (1985) foi considerado

novo por Friedman e McAdam.
Bert Klandermans, da Universidade de Amsterd e Sidney Tarrow, na
introduo de _International _Social _Movement _Rasealch (1988), fizeram
uma anlise comparativa entre os paradigmas da MR e dos NMS enfatizando
o processo de mobilizao com uma possvel ponte enter os dois
paradigmas. A preocupao de Klandermans e Tarrow foi entender como a
mudana estrutural transformada em ao coletiva. Eles reafirmaram que
a MR partiu da negao da teoria das privaes e que pode ser
caracterizada por trs pontos-chave: a relao custo/benefcio, a nfase
na organizao e a questo das expectativas de sucesso - que
desempenhava importante papel nos incentivos coletivos. Os Novos
Movimentos Sociais forma pensados como uma reao s mudanas
estruturais nas sociedades capitalistas ocidentais. Eles destacaram que
os "novos" movimentos estudados foram basicamente o das mulheres, os dos
ambientalistas, aqueles pela paz e dos estudantes; afirmando que as
caractersticas bsicas dos NMS so cinco: seus valores - usualmente
antimodernistas -, as formas de ao - com o uso intensivo de formas
no-convencionais -, sua constituio - com grupos predispostos a
participar porque so marginalizados pelo _status _quo vigente ou porque
se tornaram sensveis aos resultados societais da modernizao
capitalista -, as novas aspiraes e a satisfao de necessidades
postas em risco pelas exigncias da burocratizao e aumento da
industrializao - levando perda de laos tradicionais e das
estruturas de lealdade existentes. O resultado de tudo isso foi levar
as pessoas a ficarem mais receptivas s novas vises de novas utopias
sociais.
Klandermans e Tarrow consideram que a identidade coletiva um
processo poltico negociado entre os movimentos e seus interlocutores, e
parte de um processo de respostas a novos problemas e no um processo de
representao simblica apenas, como nos NMS. Eles criticaram a MR por
focalizar a poltica de recursos e negligenciar as precondies
estruturais que a explicam como surgem os movimentos. Trata-se de uma
abordagem centrada mais nas condies de como o movimento surge e no
porqu de seu surgimento.

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Assim, a MR ignoraria as bases sociopolticas dos movimentos. Ainda em

relao aos NMS, os autores assinalam que h um reducionismo em relao
origem estrutural das tenses e no se atenta o suficiente para o
prprio processo das mobilizaes. No se d ateno tambm s
precondies polticas dos movimentos e ao seu prprio processo
poltico. Em resumo, para Tarrow e Klandermans, nem a MR nem os NMS
estudam o potencial e a motivao para a participao. As instituies
polticas tm forte influncia sobre as formas e os focos de movimentos,
assim como determinados grupos de pessoas - com a Nova Esquerda nos
anos 60/70 -, certas instituies - como a Igreja - etc. Todo este
processo deve ser visto por meio do estudo de redes nas quais indivduos
e grupos tm metas comuns. Oportunidades polticas provem a ele sadas
para ao coletivas e criam novos significados para as aes de
mobilizao, os quais constituram novos atores coletivos. Retomaremos
esta sntese adiante, ao analisar o trabalho de Tarrow. Por hora nos
interessa apresentar pouco mais as idias e os argumentos que levaram ao
desenvolvimento da nova teoria.
Klandermans em especial, passou cinco anos estudando e comparando os
dois paradigmas - MR e NMS. Ele concluiu (1992) que as duas abordagens
poderiam ser complementares se no tivessem um ponto de grande
fragilidade: ambas no explicam como as pessoas fazem para definir
situaes nas quais o caminho via participao em movimentos sociais
parece ser o mais adequado ou apropriado. Segundo o autor, a teoria dos
NMS tentou descobrir a origem das demandas, mas teria falhado por no
compreender que mudanas estruturais no geram automaticamente
movimentos sociais. Por outro lado, a MR no contemplou o fato de que
por si s a presena de uma organizao do movimentos no gera os
descontentamentos e nem convence as pessoas a participarem de suas
aes.
Klandermans diz que o estudo da literatura dos dois paradigmas
parece ser mais um estudo de idias que de teorias, j que ela no est
ancorada no estudo de estruturas sociais especficas. Segundo a tradio
epistemolgica na rea das teorias dos movimentos sociais, Klandermans
tambm elabora um novo conceito, o de campo multiorganizacional,
contribuindo para a MP ao enfatizar o aspecto do construtivismo social,
ou seja, como se d o processo de construo de significados sociais.

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Ele sugere que este processo tem trs nveis, a saber: o discurso
pblico, a comunicao persuasiva durante as mobilizaes e o
surgimento da prpria conscincia. Em relao ao primeiro nvel ele
identifica em Gamson, Melucci e McAdam as principais contribuies. No
segundo, as de Snow e o seu prprio trabalho. E no terceiro cita Hirich
(1990) e Fantasia (1988).
Os valores significados que emergem num processo de confronto,
durante um dado protesto ou movimento social, representam para
Klandermans os mltiplos setores sociais - que ele denomina de campo
multiorganizacional. Estes setores so os que suportam a organizao do
movimento, ou os que a ela se ope, assim como aqueles que lhe so
diferentes. interessante registrar tambm que as referncias tericas
de Klandermans so Durkheim e Moscovici, segundo uma tendncia dos anos
90 que a do resgate da psicologia social na anlise da ao coletiva.
O conceito de crenas coletivas resgatado para entender as
representaes sociais que um determinado universo de opinies e crenas
traz tona. Mas ele trabalha tambm com conceitos de Habernas e
Oberschall para o estudo do papel das comunicaes nos movimentos
sociais. Ele procura fundir todas estas orientaes tericas e conclui
que as crenas coletivas so criadas no por indivduos isolados mas
por indivduos em comunicao e cooperao nas rotinas cotidianas, por
meio de encontros em congressos, partidos; conversaes informais em
bares, restaurantes e viagens; telex, fax, E-mail, Internet etc. Esses
espaos criam um misto de vida interpessoal, transformando o que no
familiar em coisas familiares. O protesto social , portanto, construdo
socialmente. O espancamento de mulheres, por exemplo, citado pelo
autor como exemplo de um problema que se transformou em um tema pblico,
deixando de ser pessoal, particular e privado. Este exemplo dado para
demonstrar o impacto do discurso pblico sobre as identidades coletivas.
Portanto, os movimentos sociais podem ter profundo impacto sobre
o discurso da mdia.

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Assinale-se ainda que Klandermans estabelece uma importante distino

entre mobilizao consensual - tentativa deliberada dos atores de
criarem o consenso - e mobilizao da ao - resultado da
convergncia, no-planejada, de significados nas redes sociais e nas
subculturas.
Snow (1986, 1992) foi um dos principais autores a apresentar e
defender a tese do modelo cclico dos movimentos sociais. Ele tomou como
exemplo movimentos ocorridos em cidades norte-americanas nos anos 60, em
torno da questo dos direitos civis, e seu declnio nos anos 70. E
estudou tambm manifestaes coletivas ocorridas na Europa e na Amrica
Latina nos anos 70 e 80. Focalizando a ateno sobre as redes sociais,
explorou a relao entre os ciclos de protesto e os quadros
conjunturais do perodo. Em 1988, Snow elaborou um conjunto com Robert
Benford um trabalho em que buscam entender os ciclos de um movimento no
tempo e no espao. trata-se de importante contribuio porque faz um
resgate da teoria da Mobilizao de Recursos, em suas diferentes etapas,
formulando crticas significativas. Os autores dizem que para o primeiro
grupo da MR - formado por McCarthy, Oberschall, Jenkins, Perreow, Zald
etc. - o principal problema diz respeito ausncia dos fatores
ideolgicos. A abordagem anterior MR, dos comportamentos coletivos de
Smelser, tambm ignorara ou atribura muito pouca importncia s
ideologias. Os movimentos apareciam como por mgica. Snow e Benford
afirmam que os autores de criticaram a MR, destacando-se Ferree e
Muller (1985), Gamson (1982) e o prprio Snow, contriburam
significativamente por terem includo a ideologia na agenda da MR. A
novidade passou a girar em torno do universo de significados dos
movimentos e de seu modo de construo. Ou seja, os recursos
interpretativos e elementos ideacionais foram acrescentados MR.
Observa-se que o debate entre a teoria da MR e a dos NMS desenvolveu
a MR em vrios direes. A identidade na solidariedade passaram a ser
vistas como incentivos propositivos (criados pelo grupo como resultado
de sua atuao e utilizados como recurso estratgico nas aes de
negociao), to importantes quanto os chamados incentivos seletivos
(selecionados pelo grupo em funo de seus interesses econmicos).
Reafirmou-se a importncia da posio estrutural dos indivduos no
processo das escolhas; continuou-se a priorizar a indagao das razes
de mobilizao dos atores sociais e da pouca ateno ao modo como se
mobilizam, ao contrrio dos NMS, que sempre se preocuparam com este
problema.

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A anlise dos movimentos sociais como um processo e no como fenmenos

isolados um consenso entre os dois paradigmas. Mas se eles so formas
empricas observveis ou construes terica analticas so desacordos
existentes tanto entre os dois paradigmas como no interior de cada um
deles.
Observamos que tanto a MR como os NMS nasceram da rejeio a outros
paradigmas. A MR rejeitou o reducionismo psicolgico das primeiras
teorias das aes coletivas americanas. Os NMS surgiram a partir dos
desencantos com as lacunas do paradigmas marxista para explicar aes e
movimentos coletivos contemporneos. Estas rejeies criaram tambm os
elementos de identificao utilizados em comum: explicar os novos
processo em termos das aes coletivas e movimentos sociais que
estavam ocorrendo na sociedade ocidental desenvolvida sem utilizar a
anlise marxista. A MR partiu para esquemas estrutaral-econmicos e aos
poucos foi incorporando elementos microssocietais. A teoria dos NMS
partiu do microcultural mais aos poucos foi em busca do macro - s que
no plano da conjuntura poltica. interessante lembrar tambm que
Cohen (1985) chamou a ateno para origem dos estudiosos de cada uma
das duas correntes. Muitos eram adeptos da Nova Esquerda, que se
caracterizava pelo abandono da idia de mudana e transformao social
por meio de revolues. Preconizavam-se mudana estruturais, com a
participao da sociedade civil. Eles introduziram inovaes nos
estudos sobre as mobilizaes e organizaes coletivas medida que
destacaram a escolha deliberada, por parte dos movimentos, e estruturas
descentralizadas, de participao em movimentos de bairros e
organizaes nacionais de carter federativo, assim como da criao de
novas identidades e solidariedades. mas a preocupao maior - no caso
da MR - foi a de demonstrar a eficincia ou no daqueles novos
comportamentos.
As metodologias de investigao dos NMS e da MP so distintas.

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Enquanto os primeiros adotaram os procedimentos do tipo pesquisa ao ou

pesquisa interativa, trabalhando sempre com universos micros, a MP
seguira os procedimentos mais tradicionais preconizados pelos
interacionistas simblicos: auto-apresentao, anlises dramatrgicas,
anlises de discursos (grande destaque). A MP buscar ainda articular o
universo micro ao macro. O ponto de vista construtivista estratgico ser
usado na pesquisa na Amrica. A MP utilizar-se- bastante de anlises
comparativas entre os movimentos, relacionando suas agendas com a
dinmica interna e as infra-estruturas existentes.
Existem trs conceitos bsicos na MP: mobilizao de estruturas,
_frames e oportunidades polticas. O primeiro foi absorvido da herana
da MR e j foi caracterizado quando de seu estudo. Os _frames sero
explicitados a seguir. Trataremos das oportunidades polticas quando da
anlise da obra de Tarrow, na segunda parte deste captulo.

3. Frames de aes coletivas o conceito recriado

Preferimos manter aqui o conceito de _frame como no original ingls,

citando-o entre aspas. Isto porque para expressar o significado que lhe
atribudo nas anlises que teramos de usar no uma s palavra, a
partir de sua traduo (quadro, ou moldura ou estrutura - sendo esta
ltima a pior opo, porque poderia ser confundida com outros usos do
termo), mas toda uma frase: "marcos referenciais significativos e
estratgicos da ao coletiva", pois se trata de quadros estruturais que
do suporte e sustentao s aes ao expressar o significados atribudos
quelas aes coletivas de um movimento ou grupo social, e ao ser
utilizados de forma estratgica para criar um conjunto de representaes
que expressam aqueles significados. Recuperado de Goffman (1974) e Piaget
(1954), o conceito de _frame se referia, naqueles autores, ao universo
das estruturas psquicas dos indivduos, e foi definido como a
orientao mental que organiza a percepo e a interpretao da realidade
social. Tratava-se de um conceito que era visto sob a perspectiva
cognitiva, na qual se dava importncia memria das experincias
passadas. Gusfield (1994) relembra que o termo uma expresso do
vernculo geralmente associada a pinturas, telas e fotografias. Aplicado
a condutas da vida cotidiana significa a definio de si e remete s
experincias.

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Como as experincias nunca so puras (exceto no hindusmo), ela sempre

envolvem alguma coisa, esta coisa envolve a definio ou o significado
dado ao fenmeno.
O termo j fora utilizado em 1982 por Gamson, Fireman e Rytina quando
trataram dos frames de injustia social. Em 1988 Gamson retomou o
conceito para analisar processos de criao de frames, e em 1992 ele
destacou no conceito trs componentes que mobilizam as pessoas:
injustia, identidade e agenciamento. Um frame de injustia refere-se
indignao moral expressa em forma de conscincia poltica. O de
identidade refere-se ao processo de definio do "ns" em oposio ao
"eles". E o de agenciamento refere-se ao processo de conscientizao de
que possvel alterar as condies ou as polticas por meio da ao
coletiva. Conforme assinalamos acima, Gamson destacar o papel da mdia,
analisando sua contribuio no estilo ou desencorajamento das aes
coletivas (vide Gamson, 1995: 90 - 104).
A principal contribuio do uso do conceito de frame na anlise dos
movimentos sociais foi dada por Snow (1986) e por Snow e Benford (1988,
1992). Retomando o trabalho de Turner e Killian, eles propuseram o
conceito de frame alignment para descrever os esforos feitos pelos
organizadores de um movimento para juntar as orientaes cognitivas dos
indivduos com as das organizaes-suporte dos movimentos. Assentua-se a
importncia dos fatores culturais no recrutamento e na mobilizao dos
movimentos. Snow e Benford conceituaram frame como um esquema
interpretativo desenvolvido por coletividade para entender o mundo, e o
utilizaram para a identificao das estratgias pelas quais os ativistas
de uma organizao de movimentos sociais vinculam seus esquemas de
interpretao existncia de outros frames na sociedade, espcie de
marcos referenciais estratgicos e significativos. Exemplificando: o
movimento dos direitos civis nos Estados Unidos nos anos 60 se constitui
como um frame centrado em demandas dos negros contra as discriminaes
raciais existentes nas relaes cotidianas, nas instituies, nas leis
etc. Mas tal discriminao e a luta contra ela j era histrica. Por que
apenas nos anos 50 e 60 se constitui como um frame? Porque os
organizadores, as lideranas, articularam temas e problemas da realidade
dos negros em dois tipos de marcos referenciais culturais:

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um dado pela cultura dos negros - passando pela Igreja Batista - e o

outro pela sociedade americana - o desejo de liberdade e de "fazer" a
Amrica. Martim Luther King, em discurso que se tornou antolgico,
iniciou sua fala com "Eu tenho um sonho". Esta expresso foi repetida
vrias vezes no decorrer do discurso, reafirmando um dos valores
bsicos que construi a prpria cultura americana: ter uma meta, um
objetivo, um forte desejo, um projeto de vida, um dream. Ter um sonho
eqivale na cultura americana vontade e firme determinao de "fazer"
a Amrica, de lutar pela realizao pessoal e com isso construir a
nao, que segundo a prpria Constituio deveria ser democrtica e
igualitria.
Portanto, Snow e Benford desviaram o foco da ateno dos frames de
uma perspectiva exclusivamente cognitiva para uma perspectiva
poltico-cultural, de entendimento do processo de mobilizao social.
Eles identificaram trs funes nos frames de aes coletivas: a
demarcao - quando se chama a ateno para as injustias sofridas por
um grupo social; a atribuio - quando se explicam as causas e se
prope solues s injustias sofridas; e a articulao - quando se
conectam as diversas experincias formando uma viso externa coerente.
Assinala-se que a ao coletiva no existe a priori, mas definida no
decorrer de processos de alinhamentos em frames. So aes que
incorporam crenas e smbolos preexistentes. Citando novamente o exemplo
do movimento dos direitos civis norte-americano, nos anos 60 vrios
outros movimentos surgiram ou se ampliaram no rastro daquele movimento
ou amparados por ele. Por ter obtido legitimidade social, sua face mais
visvel - liderada por Luther King - ganhou a simpatia de muitos
brancos. No era s um movimento dos negros, mas a luta de um grande
setor da sociedade. King preconizava a integrao do negro na sociedade
dos brancos e mtodos de protesto e de ao pacficos, como o boicote
aos nibus (ao contrrio de Malcom X, outro lder do movimento negro dos
anos 60 que preconizava, inicialmente, o confronto com os brancos). A
mobilizao em torno dos direitos civis foi a ponte para a luta das
mulheres contra as discriminaes que sofriam na sociedade e para
a construo naquele pas do poderoso movimento feminista dos anos 60 e
70, luta que se espalhou pelo mundo.

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A problemtica da gerao dos jovens, a luta contra a educao familiar

e escolar rigorosa tambm foi uma das pontas do Iceberg do movimento
estudantil dos anos 60. Poderamos listar inmeros outros movimentos de
lutas por direitos, cujos objetos de demanda vo da defesa dos animais
resistncia contra as armas nucleares. Todos eles constituram processos
de alinhamento ao frame dos direitos civis nos anos 60, modificado nos
anos 80 para o frame dos direitos humanos.
Em 1992, Snow e Benford ampliam o conceito e passam a falar de _master
_frames, os quais conectam as crenas e idias de grupos de protestos
estrutura de oportunidades polticas surgidas da conjuntura
sociopoltica em dado momento histrico. Os master frames foram vistos
como os principais determinantes dos ciclos de protesto em que surgem os
movimentos sociais.
Johnston (1995) utilizou o conceito frame para realizar o que ele
denomina microanlise dos discursos de participantes dos movimentos.
McAdams (1994) trabalhou com a categoria frames culturais, procurando
demonstrar que eles tambm geram oportunidades polticas e do
continuidade cultural s lutas de diversos grupos para incorporar vrias
subculturas que foram sendo geradas no decorrer da histria. O estudo dos
frames culturais leva ao entendimento da prpria mudana de orientao
cultural que ocorre nos movimentos. Tambm ajuda a localizar a
trajetria de um movimento, que sempre se desenvolve entre camadas
sociais de uma dada localizao geogrfico-espacial. O movimento dos
direitos civis, por exemplo, iniciou-se mais nos estados americanos do
sul, entre negros de camadas medias que se reuniam em Igrejas Batista
e em algumas outras instituies. com o tempo, se espalhou e se
localizou mais ao norte, entre as classes populares mais pobres
residentes em guetos. Ir se tornar menos religioso, mais poltico e
mais agressivo. Malcom X far parte dessa fase.
Tarrow, conforme abordaremos ao final deste captulo, far uso mais
ampliado do conceito de frame, articulando-o a uma teoria de anlise
sociopoltica.
O conceito de frame tem contedos, estruturas, valores, etc.
diferentes daqueles das ideologias formais, usuais. Ele difere dos
sistemas culturais mais amplos que orienta o cotidiano, mas tem o mesmo
estatuto daqueles sistemas e desempenha o mesmo papel, na medida em que
tem uma natureza pblica e orientada para a ao.

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Trata-se de orientaes e estratgias de mobilizao utilizadas pelos

ativistas de um movimento social. Os frames possuem uma natureza dual:
os indivduos de um grupo so orientados por eles, que do e extraem
sentido dos eventos ocorridos. Mas fornecem tambm instrumentais para a
mobilizao de outros indivduos e para o planejamento de outros
eventos. Eles compartilham do conjunto de valores das organizaes que
deram origem aos movimentos sociais e os constituram propriamente como
organizaes, ou seja, esto em consonncia com as redes sociais que
do sustentao aos movimentos. O conceito de frame se refere ainda "a
um esquema interpretativo que simplifica e condensa o mundo exterior
por meio de pontuamentos significativos e de objetos codificados, de
situaes, eventos, experincias e seqncias de aes dentro de um
meio ambiente passado ou presente" (Snow, 1992: 137). Ele denota uma
atividade, um processo derivado de um fenmeno que implica agenciamento
e sua conteno no nvel de construo da realidade. Ele o produto
desta realidade. criado e recriado sistemtica e estrategicamente.
Podemos reconhecer os frames de um movimento social em seus
discursos e espaos pblicos, nas entrevistas divulgadas pela mdia em
geral, na mobilizao ou publicidade do movimento, em seus documentos
programticos, nas atas de suas reunies, congressos, encontros; em
panfletos e outros materiais de divulgao.
Com o conceito de frame, Snow inicia uma articulao entre a
ideologia do movimento e as questes da mentalidade e da cultura
poltica. Embora eu as considere menos importantes, assim como Tarrow
ele tambm no atribui muita importncia identidade coletiva de um
grupo na configurao dos significados de seu movimento.
Afirma-se que um ciclo de protesto tem vida curta, embora numa
dimenso histrica possa surgir e desaparecer constantemente. O
conceito de frame deriva deste processo e criou uma nova terminologia
que passou a predominar no jargo dos estudos sobre os movimentos
sociais nos anos 90. Snow E Benford chamam a ateno para o fato de que
a novidade de um frame de ao coletiva no a inovao ideolgica,
mas a maneira pela qual os ativistas articulam e ligam as formas, os
modos e os atributos gerados por um frame principal, matriz e eixo
articulatrio do frame em ao.

4- CICLOS DE PROTESTO E AS ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADES

POLTICAS -
SIDNEY TARROW

4.1- O trabalho de Tarrow e o papel dos ciclos de protesto

Um autor pouco conhecido no Brasil at os anos 90 e com um longa

trajetria de estudos e pesquisas sobre os movimentos sociais Sidney
Tarrow. Trata-se de um Schollar que estudou e trabalhou tanto na
Europa como nos Estados Unidos. Participou dos debates sobre os
movimentos em 1969 no Centre d'tudes em Paris, retornando Frana em
1990, no CNRS; fez pesquisas e lecionou em universidades italianas nos
anos 70. Em 1980 trabalhou em Stanford e publicou Democracy and
Disorder, alm de uma srie de artigos ao longo dos anos 80,
destacando-se ainda como co-participante na organizao do International
Social Movement Research (1988). Nos anos 90 seu trabalho tem se
concentrado na Universidade de Cornell (EUA). Em 1994, publicou um livro
que teve ampla aceitao e divulgao entre os estudiosos dos
movimentos sociais; Power in Movement. Esta obra o tem consagrado como
um dos principais tericos dos movimentos sociais nos anos 90, e
certamente entrar para a histria da literatura sociolgica como um dos
clssicos na rea das teorias dos movimentos sociais.
Tarrow sempre aplicou em seus estudos mtodos cientficos de
investigao: perguntas, hiptese, respostas e novas perguntas. Em 1988,
formulou questes importantes e decisivas para o avano da teoria dos
movimentos sociais, tanto no paradigma americano como no europeu dos
Novos Movimentos Sociais. Indagou sobre as motivaes dos indivduos
para se mobilizarem e sobre como os lideres formulam as mensagens
ideolgicas dos movimentos.

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Por que algumas mensagens atraem e outras no. Na busca de respostas,

Tarrow analisou o sistema de crenas e smbolos que inspiram os
manifestantes. Chegou ento a outras indagaes: aquelas crenas e
smbolos teriam um potencial de mobilizao autnomo ou seriam
simplesmente expresses mecnicas de interesses materiais,
oportunidades polticas ou poder de grupo? Tarrow achava que a MR
estava apenas buscando os incentivos microeconmicos que motivariam as
pessoas para as aes coletivas, sem analisar os fatores culturais. Para
fazer essa anlise ele formulou outra indagao: como as prprias
crenas coletivas eram construdas? Ele observou que os movimentos
constrem um repertrio fixo de smbolos e imagens na cultura poltica. Esta construo
se
d por meio de lutas e, portanto, a cultura poltica no um
repertrio herdado do passado mas algo construdo no processo social.
Como resultado, no h um mero aprendizado social da difuso automtica
de crenas j existentes dentro do movimento mas a construo e
assimilao, dentro da cultura poltica geral, de novas teias e marcos
de significados (Melucci retomou este ponto em 1994).
Tarrow buscou demonstrar que os novos significados dos movimentos
sociais, assim como os novos repertrios de disputas, so tambm
produto de lutas dentro dos movimentos, entre seus prprios membros e
entre eles e seus oponentes. No dizer de Tarrow esta questo decisiva
para a prpria compreenso da mudana cultural. Olhar para as
mensagens dos lideres dos movimentos, a partir da mentalidade cultura;
mais ampla predominante na sociedade em que esto inseridos, e para a
cultura de significados da comunidade poltica so outros pontos
importantes que complementam a metodologia de anlise de Tarrow. Ele
demonstra que as lutas dos movimentos - internas e externas - no so
apenas por recursos, como preconizava a MR, mas tambm por
significados. A contnua luta interna gera novos marcos referenciais
significativos, novos frames. Neste Movimentos Sociais, pois v tais
lutas intestinais como geradoras de significados que definem os rumos
das aes, no como simples formas geradoras de processos de
solidariedade.

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Tarrow reviu alguns estudos que enfatizavam a questo das

mentalidades e da cultura poltica nos movimentos sociais, discordando
que fossem os caminhos mais frutferos. Ele analisou as aes coletivas
como episdicas, bastante centradas nos ativistas, sendo as decises
tomadas no calor da luta. Mentalidades seria um termo difuso, no
enfocado e no orientando para a ao que est em jogo. Ela favoreceria
a perspectiva de se olhar no para as aes das pessoas mas para a
imobilidade, pois a ao em jogo se perde, no enfocada, fica na
busca de heranas do passado. Tarrow argumenta que necessrio criar
conceitos intermedirios para entender a cultura poltica operacional.
Ele sugere o conceito de frames, interpretado por ns como marcos
referenciais da ao coletiva.
Aps fazer um resgate do prprio conceito de cultura poltica,
desde Almond e Verba (1989), Tarrow apresenta as dificuldades de se
trabalhar com ele. Isto porque as prticas sancionadas culturalmente
pela sociedade, que revelariam sua cultura poltica, levam apenas ao
encontro dos rituais e modelos repetitivos convencionais. Os valores
compartilhados e sancionados pela sociedade so justamente aqueles que
os movimentos podero estar contestando. Deve-se portanto, ao analisar
um grupo ou movimento, buscar os smbolos e as definies que os grupos
do a suas aes e como fazem suas escolhas, assim como por que deixam
de fazer outras. Parar Tarrow, as construes baseadas na oral, no
plano das mentalidades, na cultura poltica ou na cultura popular de
resistncia so genricas, no nos levam a entender como e em que
circunstncias nascem as aes coletivas. O que deve ser enfocado so as
lideranas, vistas como as organizadoras dos movimentos.
A organizao do movimentos, do ponto de vista das estruturas
formais que o sustenta, outro destaque na metodologia de Tarrow para
anlise dos movimentos sociais. Isto porque na organizao que est a
chave para o entendimento de como as mensagens so produzidas,
elaboradas, divulgadas e difundidas. Ele chama novamente a ateno para
o uso dos conceitos de mentalidade e cultura poltica, pois estes no
so realidades empricas observveis - como so as mensagens contidas
nos protestos, nas demandas, nos smbolos utilizados nas campanhas etc.

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Na busca de superao dessa dificuldade, ele cita os trabalhos de Gamson

(1988), Klandermans (1988) e do prprio Melucci (1988). Todos eles tm
tentado explicar e conceitualizar como os smbolos ideolgicos so
formados pelos organizadores dos movimentos; como se tornam realidade
efetiva para mobilizar a opinio pblica etc.
Entretanto, Tarrow no privilegia a identidade coletiva do grupo. Ao
contrrio, faz dura crtica a respeito, afirmando que os estudiosos dos
NMS centram suas anlises nos discursos e marcos de significados que
vinculam os membros dos movimentos sociais s redes de movimentos
sociais. O paradigma dos NMS estaria preocupado com as mensagens
ideolgicas e no com o modo pelo qual os lderes constrem estas
mensagens, que significado lhes atribuem. Aqui ele recorre ao trabalho
de Snow, que, com o conceito de marcos referenciais, retomou Goffman
para entender como a experincia coletiva organizada e como se torna
guia para movimento e para a prpria sociedade - no momento em que um
movimento obtm sucesso e consegue base de legitimidade para as suas
demandas.
Observamos que a antiga questo da auto-reflexividade, to cara aos
pioneiros do nacionalismo trabalhado por Blumer, criticada e negada pelos
primeiros analistas da MR, est presente com bastante vigor no esquema
terico de Tarrow, no qual se destaca que os indivduos, como atores,
pensam suas vidas. Outro ponto da abordagem tradicional retomada por
Tarrow a viso cclica e evolutiva dos movimentos sociais. Ele afirma
que os estgios futuros de um movimento dependem de seu processo inicial
ou de posies polticas assumidas; das alianas que estabelece ou
estabeleceu; e do sucesso real em mobilizar ou no as pessoas. Como
varivel de alta relevncia para o sucesso de movimento ele cita os
recursos para organizar campanhas efetivas.
Do exposto at o movimento podemos observar que Tarrow no abandona
a MR no que se refere a sua prioridade para entender o processo
decisrio da ao coletiva. Ele tem uma concepo de cultura como algo
operacional e pragmtico, recusando-se a ver sua dimenso poltica como
resultado de processos histricos mais amplos.

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Assim como o conceito de mentalidade, o de cultura poltica se
restringe ao passado, herana recebida, a um repertrio esttico,
repositrio acumulado pelo tempo. Tarrow no v a possibilidade de
recriao da cultura poltica herdada ou adquirida em experincias
passadas nas prprias aes cotidianas que ele procura pr em destaque.
A teoria da escolha racional est tambm presente em seu trabalho com
grande destaque.
Entretanto, Tarrow d uma grande contribuio teoria dos
movimentos sociais ao desenvolver o conceito de ciclos de protestos.
Eis sua posio a respeito: somente resgatando, por meio da anlise
emprica sistemtica, os movimentos sociais em longos perodos de
mobilizao, poderemos entender seu significado e como so construdos.
E para tal necessrio ter mtodos de abordagem da realidade emprica.
Ele cita Kertzer (1988) e Scott (1986), o _insight dedutivo de Nardo
(1985), Latin (1986), as extensas tipologias de Wildvsky (1987) e
Thompson (1990), as sries sistemticas de Inglehart (1971), a anlise
de contedo sensitivo de Gamson (1987) e o estudo das trajetrias de
Tilly (1978) como exemplos de trabalho que atribuem relevncia a um
olhar mais amplo que a mera fiscalizao de um dado movimento aqui e
agora. A importncia do estudo dos ciclos de protesto dada pela
contribuio que traz para anlise do processo poltico de inovao do
prprio sistema poltico. Um ciclo definido como a fase de conflitos e
disputas intensificadas nos sistemas sociais, incluindo: rpida difuso
da ao coletiva dos setores mais mobilizados para os menos mobilizados
passo estimulante de inovaes nas formas de disputa, novos _frames de
aes coletivas (ou retransformados), combinao de formas de
participao organizadas e no-organizadas, e seqncias de interaes
intensificadas entre os desafiadores (militantes dos movimentos) e as
autoridades, que resultam em reformas, represso e algumas vezes em
revolues (Tarrow, 1994: 154). Ciclos de protestos se caracterizam pelo
acirramento dos conflitos no somente nas relaes industriais - como
afirma a teoria marxista ortodoxa - mas tambm nas ruas, nas escolas
etc. Eles se difundem dos grandes centros para os pequenos ou reas
rurais perifricas.

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Aparecem entre alguns grupos tnicos, grupos com identidades nacionais

ou entre grupos insurgentes de modo geral, e so ativados por novas
oportunidades ou por ameaas e constrangimentos. Eles produzem e
transformam "smbolos, _frames de significados e ideologias para
justificar e dignificar aes coletivas e ajudar os movimentos a
mobilizar os seguidores". (Tarrow, 1994: 157).
Durante os momentos de pico de um ciclo de protesto, cria-se
incentivos para o surgimento de novas organizaes e novos movimentos
sociais. O ciclo no se apresenta sob o controle de uma s organizao ou
movimento; ao contrrio; o que se tem a aparncia de aes coletivas
espontneas. Mas de fato as estratgias e os resultados so articulados
tanto pelas antigas como pelas novas organizaes que surgem . Eles
ajustam seus discursos, e suas diferenas no so sublinhadas. Passado
momento de pico, podero competir entre si por recursos, clientelas,
defesas de posies etc. Tarrow destaca, entretanto, a interao entre
os militares dos movimentos e as elites ou autoridades, observando que
de seus conflitos novos centros de poder podero ser criados.
Tarrow observou que os ciclos de protestos coincidem com os de
inovaes polticas. A partir desta constatao, passou a estudar
estes momentos e fundamentou o conceito de oportunidades polticas, que
j fora utilizada por Tilly (1978), T. Skocpol (1979), McAdam (1982),
H. Kitscheld (1986), H. Kriesi (1990) e J. Goldstone (1991),
transformando-o em eixo central de uma nova teoria: a da Mobilizao
Poltica. Todos aqueles autores haviam assinalado que os movimentos
emergem em resposta expanso de oportunidades polticas disponveis
para grupos em busca de mudanas. McAdam retomou o conceito em 1994,
destacando que h tambm oportunidades culturais e no s polticas, e em
novo trabalho, publicado em 1996, afirma que Lipsky j chamara a ateno
para as oportunidades polticas, e que em 1973 Eisinger tambm j
utilizara o termo para auxiliar na compreenso das variaes dos _riots
(motins) em 43 cidades norte-americanas. Jenkins e Perrow (1977)
destacaram tambm os processo polticos, em termos de oportunidades
polticas, como formadores de condies propcias emergncia de
movimentos sociais. Tarrow ir concluir que a generalizao do conflito
dentro de um ciclo de protesto ocorre quando oportunidades polticas
so abertas.

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Goodwin (1996) afirma que o conceito de oportunidade poltica geralmente

atribudo Eisinger (1973), mas na realidade, de forma mais geral,
ele originou-se dos trabalhos de Merton (1968), quando ele trata das
"estruturas de oportunidades". porm, devido associao imediata
entre Merton e o estrutural-funcionalismo, os tericos da MP nunca citam
esse autor em seus trabalhos.

4.2 - As oportunidades polticas na abordagem de Tarrow

Com sua obra _Power _in _Movement (1994), Tarrow realizou novos
avanos para uma teoria dos movimentos sociais. A antiga questo a
respeito da criao dos movimentos assim respondida: movimentos so
criados quando oportunidades polticas abrem-se pra atores sociais que
usualmente so carentes. Movimentos so produzidos quando "demonstram a
existncia de aliados e revelam a vulnerabilidade de seus oponentes"
(Tarrow, 1994: 23). As pessoas constrem as aes coletivas por meio de
repertrios conhecidos, de disputas, e pela criao de inovaes ao
redor de suas margens. Em suas bases h redes sociais e smbolos
culturais por meio dos quais as relaes sociais esto organizadas. Os
quatro elementos: oportunidades polticas, repertrios, redes e marcos
referenciais, so os materiais bsicos pra a construo de um movimento
social. As oportunidades polticas tm centralidade no processo.
Mudanas nas oportunidades poltica criam novas ondas de movimentos
sociais e so responsveis por seus desdobramentos. A ideologia e as
representaes so vistas como complementares s oportunidades
polticas, ou seja, a preocupao anterior com a organizao e com as
lideranas levou Tarrow a encontrar, no cenrio externo os movimentos,
a explicao para a sua prpria existncia. Neste sentido, ele se
aproxima de Melucci e do conceito de redes, antes negado por ele
prprio, pois explica que uma populao dispersa s se organiza em uma
ao comum, em defesa de seus interesses, por meio do uso de seus
conhecimentos, do uso de formas modulares de aes coletivas: quando
isso ocorre as pessoas esto se mobilizando dentro de redes e
entendimentos culturais compartilhados. Sua nfase nas redes se faz do
ponto de vista morfolgico dos grupos: como as pessoas esto
organizadas, que valores compartilham, como se estabelecem a confiana e
a cooperao.

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O poder dos movimentos sociais deriva de um misto de recursos

internos e externos; para os organizadores de um movimentos terem
sucesso, dependem no apenas de uma organizao, como afirmavam a MR e
outra teorias norte-americanas, mas das redes sociais que do suporte ao
movimento e das estruturas de mobilizao, que os ligam entre si.
Dependem tambm, nas sociedades modernas, da mdia para se comunicar
com seus aliados e inimigos e para inovar os repertrios que utilizam
para atingir um pblico mais amplo. Porm, para que todo este processo
seja deflagrado, so necessrias oportunidades polticas favorveis ou
acessveis, e este aspecto destacado por Tarrow como o mais
importante. Quem cria tais oportunidades o Estado moderno. Ele cria
um meio ambiente favorvel de incentivos e oportunidades para mobilizar
e difundir as aes coletivas para movimentos ampliados. Portanto, os
movimentos dependem do meio ambiente externo, afirma Tarrow,
especialmente das oportunidades polticas, para coordenar e sustentar a
ao coletiva, e este um ponto que diferencia Tarrow de Melucci, que
abordaremos no captulo seguinte. Tarrow analisa as redes em termos
polticos, como geradoras de solidariedade, mas a anlise institucional
e o Estado tm prioridade em seus argumentos. Melucci trata as redes em
termos psicossociais, como construtuoras de identidades culturais que
definem o autoconhecimento de um grupo. Para Tarrow os movimentos so
menos produtos do nvel de mobilizao e mais da vulnerabilidade
poltica dos opositores, ou da receptividade das demandas no sistema
poltico e econmico como um todo. neste sentido, conclumos que os
movimentos so como refns do ambiente externo. Eles prprios tm pouca
capacidade para a mudana e a inovao.
Tarrow no faz uma anlise em termos de classes sociais, mas sua
nfase nas estruturas das oportunidades polticas o leva para o campo
das foras sociopolticas e econmicas da sociedade e do Estado. Existe
portanto um ponto fundamental para entender o processo de criao e a
dinmica dos movimentos sociais: compreender a estrutura dessas
oportunidades polticas. Tarrow a determina como a consistncia do
ambiente poltico (no necessariamente formal), que poder estimular ou
desencorajar as pessoas participao em atividades coletivas.
Pgina 100

Em 1996, ele amplia e esclarece o conceito, dizendo que "as estruturas

de oportunidades polticas so sinais para atores sociais ou polticos
encorajarem-se, ou no, para o uso de seus recursos internos a fim de
formar movimentos sociais. Meu conceito de oportunidades polticas
enfatiza no somente estruturas formais como instituies estatais, mas
estruturas de conflito e de aliana que provem recursos e opem
constrangimento externo de acesso ao poder, mudanas de alinhamentos,
viabilidade de aliados influentes e clivagens dentro das prprias
elites" (Tarrow, 1996: 54).
J em 1988, Tarrow chamava a ateno para os focos de mobilizaes,
citando estudos de McAdam (1982) que demonstravam como tais focos
estruturavam oportunidades polticas. Tarrow ir apresentar a correlao
entre as duas categorias destacando o papel das oportunidades sobre o
das mobilizaes. Trata-se de um conceito que enfatiza os recursos
externos para a comunidade organizada em um movimento (em vez de
recursos de poder ou dinheiro do grupo, enfatizados pelos tericos da
MR).
Estruturas estticas criam oportunidades, mas a partir da mudana
de oportunidades dentro da mquina do Estado que se pode ter acesso aos
recursos que os atores sociais podero utilizar para criar novos
movimentos. Observa-se que o autor coloca a sociedade poltica como um
dos atores centrais no processo de gerao de novos movimentos sociais.
Cumpre registrar que ele trabalha com categorias gramscianas, que no
fazem uma separao rgida entre sociedade e Estado mas buscam a
inter-relao de sociedade civil e poltica para entender o prprio
Estado e o poder.
O conceito de oportunidades polticas, segundo Tarrow, auxilia-nos
na explicao sobre como os movimentos se difundem, como novas redes so
formadas, e como as oportunidades so ampliadas e criadas. Ele prefere a
categoria "estruturas de mobilizao" para explicar as redes que do
origem a sustentao a um movimento.

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Vrios pesquisadores norte-americanos so citados por Tarrow para

demonstrar a importncia das estruturas: Gamson e os "grupos suportes"
para estudos sobre o meio ambiente; Aldo Morris para o papel da Igreja
dos negros no movimento dos direitos civis nos anos 50 e 60 etc.
O estudo das estruturas de mobilizao nos leva morfologia dos
movimentos. Tarrow afirma que eles so grandes apenas em termos
nominais. Na realidade, so uma rede de interlocuo de pequenos grupos,
redes sociais, e a conexo entre eles.
A definio de movimento social apresentada bastante simples: so
desafios coletivos construdos por pessoas solidrias e com propsitos
comuns, em processos de interao que incluem as elites, os oponentes e
as autoridades (Tarrow, 1995: 4). Os desafios so marcados por
interrupes e obstrues de atividades por terceiros.
 Para Tarrow, os movimentos sociais se formam quando cidados comuns,
algumas vezes encorajados por lderes, respondem s mudanas trazidas
por novas oportunidades polticas, quando contam com a liados e revelam
a vulnerabilidade de seus oponentes (Tarrow, 1994: 18 e 23). Conforme
citao acima, as mudanas nas oportunidades polticas podem gerar novas
ondas de movimentos ou explicar novos desdobramentos nos j existentes.
Destacamos que a questo da mudana social tratada a partir de seus
efeitos sobre os movimentos e no como resultado de sua ao. Tais
efeitos podero, entretanto, porejar os movimentos na cena poltica mais
ampla, levando-os a serem coadjuvantes de processos de mudanas.
Em sntese: o esforo de Tarrow e outros em comparar e tentar
aproximar o paradigma da MR ao dos NMS levou criao de uma nova
teoria. O estudo do potencial e d motivao para a participao foi
decisivo para a concluso de que as instituies polticas tm forte
influncia sobre as formas e os focos de movimentos, assim como
determinados grupos de pessoas - como a Nova Esquerda nos anos 60 e 70,
certas instituies, como a Igreja, etc. Todo este processo deve ser
visto por meio do estudo das estruturas de mobilizao e das redes de
solidariedade em que elas se constrem e sobre as quais esto baseadas.

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Nelas, os indivduos e grupos tm metas comuns, e as oportunidades

polticas existentes na estrutura social e na conjuntura sociopoltica
provem a eles - indivduos agindo junto - sadas para a ao
coletiva. No desenrolar das aes criam-se novos significados para as
aes de mobilizao que constituiro os novos atores coletivos, agora
organizados em movimentos sociais.
A metodologia utilizada por Tarrow em 1994 apresenta algumas
novidades. O esquema bsico continua o mesmo mas a forma de
operacionaliz-lo se amplia. Trabalhando em dois nveis, macro e micro,
ele se utiliza tanto dos estudos sobre estrutura como daqueles sobre a
conjuntura; tanto da abordagem psicossocial dos acionalistas clssicos
como de alguns pontos especficos da abordagem histrico-estrutural
marxista, e esta a novidade. Podemos resumir em trs pontos-cheve a
abordagem metodolgica para o estudo dos movimentos sociais: o estudo de
sua natureza social, de sua dinmica e de seus resultados. Para
responder primeira indagao ele busca em Marx, Lenin e Gramsci
fundamentos para entender a questo de como os indivduos se engajam em
aes coletivas. Fazendo uma leitura de Marx, Tarrow aplica a categoria
das oportunidades polticas e afirma que os trabalhadores na sociedade
ocidental foram forados a desenvolver recursos independentes quando
perderam a propriedade de seus meios de trabalho. Os sindicatos e a
conscincia de classe so parte desses recursos, mas a solidariedade
gerada pela convivncia comum nas fbricas e pela vivncia do conflito
de classes no ocorreu porque o capitalismo teria produzido e
desenvolvido divises entre os trabalhadores e criado mecanismos
institucionais para integr-los em sistemas democrticos capitalistas.
Em Lenin, Tarrow busca elementos sobre o problema organizacional. Ele
afirma que a proposta organizacional leninista, centrada numa vanguarda
que seria a guardi dos interesses dos trabalhadores, foi uma resposta
histrica para a poltica de oportunidades da estrutura vigente na
Rssia czarista, num contexto de Estado repressor e sociedade regulada e
inibidora de aes coletivas. Tarrow afirma que a classe trabalhadora
era incapaz de produzir sua prpria revoluo, cristalizando-se uma
tendncia, desenvolvida pela social-democracia europia, que pensa as
massas a partir de direes necessrias, sendo os lderes fontes de
conscincia.

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De Gramsci, Tarrow recupera a questo da necessidade de desenvolver a

conscincia dos trabalhadores. Embora Gramsci tenha aceitado o postulado
leninista de que o partido revolucionrio teria de ser vanguarda, ele
acrescentou dois teoremas: a tarefa histrica do partido era criar um
bloco histrico de foras ao redor da classe trabalhadora, e esta tarefa
s poderia ser levada a cabo se um quadro de intelectuais orgnicos se
desenvolvesse no seio da prpria classe trabalhadora, para complementar
os intelectuais do partido. Estas condies enfatizariam o poder da
cultura. O movimento deixa de ser apenas um instrumento organizacional e
passa a ser tambm um tipo de intelectual coletivo cuja mensagem
transmitida s massas por meio de um quadro de lderes intermedirios. A
relao entre lderes e seguidores deixa de ser um modelo bimodal, de
uma vanguarda impondo conscincia s bases. Gramsci viu a necessidade de
mltiplos nveis de liderana e de iniciativa porque se deve construir
um amplo consenso em torno das metas do partido, e o consenso algo to
importante quanto o conflito. Embora Tarrow acredite que os movimentos
tem pouco poder cultural, ele os v como um contrapoder massificao
da mdia. Por um lado, os movimentos podem formar opinies que se opem
s opinies difundidas pela mdia. Por outro, podem usar os recursos da
mdia para mobilizar seus seguidores.
Entretanto, o ponto fundamental que Tarrow resgata dos clssicos da
teoria das classes sociais a questo da importncia do estado no
relacionamento com os movimentos sociais e o entendimento de que a ao
coletiva no um problema individual, mas social. Ele afirma que Lenin
e Gramsci anteciparam a moderna teoria dos movimentos sociais em suas
consideraes sobre a poltica como um processo interativo entre
trabalhadores, capitalistas e Estado. Aqueles autores teriam observado
que no era prioritariamente nas fbricas, mas na interao com o Estado
que o destino da classe trabalhadora poderia ser decidido.
Em sntese, Tarrow busca tambm nos clssicos do marxismo elementos
para entender a estrutura das oportunidades polticas, questo central
para a compreenso da natureza social - e no individual - de um
movimento social.

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Ele conclui que aqueles autores criaram o esqueleto da teoria

contempornea dos movimentos sociais. Entretanto, o resultado final da
teoria que ele apresenta no pode ser inteiramente visto segundo o
paradigma marxista clssico, porque sua anlise no se constri em
termos de lutas de classe, antagonismos social etc. Ele trabalha com a
noo de campos de foras sociais e se preocupa com as alianas que
constrem neste campo, mas no realiza uma anlise em termos de classes
sociais propriamente dita.
Quanto ao segundo ponto metodolgico, da dinmica de um movimento
social, Tarrow observa que no passado os movimentos eram restritos a
grupos particulares e se manifestavam apenas em situaes de conflito.
Nos dias atuais, os processos de difuso e comunicao criaram redes
associativas e o repertrio das aes mudou. O estudo de sua dinmica
levou aos conceitos de poder dos movimentos e ciclo de protestos.
Trata-se de conceitos relacionados. O poder do movimento tem uma
dimenso interna - gerada por sua capacidade de mobilizar pessoas e
manter controle sobre elas, garantindo o grupo de seguidores;
externamente os movimentos so afetados porque as mesmas oportunidades
polticas que eles criam, e nas quais difundem suas influncia, tambm
produzem outras oportunidades, complementares ou hostis s suas aes.
Podem-se criar ciclos de protestos, gerando um processo de criao e
difuso de movimentos onde eles prprios podero ter sucesso ou no.
Nos ciclos de protestos novas oportunidades so criadas por meio de
incentivos formao de novos movimentos; novas alianas so feitas,
pois a difuso no ocorre apenas pelo contgio. importante destacar
que as oportunidades so criadas para os movimentos e para as elites
opositoras a eles. Novas formas de ao coletiva so experimentadas e um
denso e interativo setor de movimentos sociais aparentes, onde as
organizaes compete e cooperam, para ter todo tipo de suporte, podendo
gerar radicalizaes, excessos, divises e fragmentaes, e mesmo
represlias e represses (Tarrow, 1994: 24). No extremo deste espectro,
ciclos de movimentos podero gerar revolues.
Quanto aos resultados - terceiro e ltimo ponto do esquema
metodolgico -, Tarrow afirma que as decises so tomadas nas redes
sociais em resposta s oportunidades polticas.

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Nestas decises as coordenaes dos movimentos tem grande importncia.

Mas essas liderana agem em consonncia com a dinmica interna do grupo
e com os marcos gerais da rede que as mobiliza. Isto significa que a
confiana e a cooperao interna e externa so geradas por uma partilha
de entendimentos (aqui tratados como compreenso comum dos processos em
curso e a forma de atuar sobre eles) e significados comuns a esses
entendimentos. Para sistematizar essa anlise, Tarrow utiliza a
categoria frames, ou seja, aqueles marcos referenciais estratgicos
compostos de significados compartilhados de que j tratamos.
Entretanto, segundo nosso ponto de vista, o principal destaque de
Tarrow sua anlise dos resultados de um movimento, que dizem respeito
ao processo de mudana social. Os movimentos, principalmente os ciclos
de ondas de movimentos, so os principais catalisadores de mudanas
sociais e como tal so parte de lutas nacionais pelo poder. Essa
dimenso da anlise inscreve os movimentos num processo poltico mais
amplo e nos fornece elementos para a compreenso dos movimentos como
fora social e como parte da luta mais geral pelo controle do poder na
sociedade civil e poltica. Mas estes ltimos destaques no so tratados
por Tarrow, dada a limitao de sua teoria: as oportunidades polticas
so aproveitadas pelos movimentos mas no criadas por eles. Conforme
assinalamos anteriormente, os movimentos podero ser coadjuvantes de um
processo de mudana social mas nunca seu ator principal, porque no
so elementos dotados de fora prpria, dependem do impulso de outros.
Seu poder, como assinala Tarrow, est em mobilizar as pessoas e as
manter sob controle. um pode mais interno do que externo.
Para Tarrow, o estudo dos movimentos sociais tem carter especfico,
complexo e histrico, porque as fora sociais de uma nao esto em
contnuo movimento. Assim, o estado de movimentos especficos nos
demonstrar os repertrios utilizados e suas mudanas. Apoiando-se nos
trabalhos de Tilly, Tarrow destaca que os repertrios so em si mesmos
grande fonte de dados e anlises, pois registram as demandas e
interpretaes de um certo tempo histrico. Eles nunca mudam
completamente.

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H sempre uma simbiose entre o antigo e os novos significados. A idia

e a prtica dos movimentos podem se espalhar pelo mundo por meio do
esforo de um exrcito de militantes, criando ciclos de movimentos
especficos. As revolues so produzidas quando esses ciclos
combinam-se com crises econmicas e com a diviso entre as elites.
Nestes momentos, a imprensa e a mdia em geral desempenham grande papel
na difuso dos movimentos. Esta concepo passou a ser aplicada por
Johnston (1996), e por Glenn Iii (1996), para o estudo de movimentos que
levaram a transies polticas no Leste Europeu ao final dos anos 80.
A questo suscitada por Tarrow em seus primeiros estudos, sobre as
causas e motivaes das pessoas ao afiliar-se a um movimento,
retomada em 1995. Ele diz que h um grande nmero de razes: desejo de
vantagens pessoais, solidariedade ao grupo, princpio de compromisso
com uma causa, desejo de ser parte de um grupo etc. Esta
heterogeneidade de motivaes torna o problema da coordenao de um
movimento bastante difcil, mas abre tambm um leque de possibilidades
quanto aos recursos existentes. So recursos de origem externa, pois
preexistiam s aes dos indivduos no grupo. Tarrow conclui que os
maiores recursos externos so as redes sociais, nas quais as aes
coletivas se desenvolvem, e os smbolos culturais e ideolgicos que
formam os frames e do forma a um movimento. Em resumo, conforme
destacamos anteriormente, oportunidades, repertrios, redes e marcos
so o material bsico para a construo do movimento.
Finalmente, assinalemos ainda a contribuio de Tarrow para o
entendimento dos movimentos sociais na era da globalizao da economia,
quando ele analisa os laos entre as diferentes redes sociais e suas
possibilidades de ampliao e difuso. Os movimentos mais localizados
podem ter laos e relaes mais estreitos, fortes e diretos, mas so
tambm os que mais produzem quebras, defeces e desmobilizaes. Laos
mais fracos, entre redes sociais no to unificadas, mas que so mais
interdependentes, produzem matrizes mais amplas. A imprensa e algumas
campanhas feitas por coligaes podem contribuir para difundir os
movimentos para novos pblicos. As mesmas correlaes podem ser feitas
quanto ao papel do Estado.

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Estados nacionais e fracos e sociedades civis fortes contribuem para a

participao social e para o surgimento de movimentos sociais. Estados
fortes e centralizados destroem as autonomias locais e no propiciam
condies para o surgimento de movimentos sociais. O Estado visto no
apenas como um agente que penetra na sociedade. Ele a integra; ao
produzir polticas para a populao, padronizar procedimentos etc., o
Estado prov metas para a mobilizao (Tarrow, 1994: 66).

5- DEBATES, CRTICAS E POLMICAS TEORIA DA MP

Apesar de ter se estabelecido como novo referencial recentemente, a

MP j alvo de intensos debates e algumas crticas - muitas delas
advindas de seus prprios formuladores, que so parte deste processo
que vem suscitando -, assim como ela responde s crticas que os NMS
fizeram MR. No primeiro caso destaca-se o trabalho de McAdam,
McCarthy e Zald, publicado em 1996, Comparative Perspectives on Social
Moviments. Trata-se de uma coletnea de artigos centrados em estudos
tericos e empricos que utilizam a metodologia comparativa, em que
categoria central a das oportunidades polticas. Eles afirmam na
introduo que o tipo de oportunidade poltica pode influenciar os
movimentos, mas eles so mais influenciveis pelas formas
organizacionais e ideolgicas existentes entre os insurgentes (expresso
dos autores). A estrutura das oportunidades polticas mais produto da
interao dos movimentos com o meio ambiente que o simples reflexo de
mudanas que ocorre em determinado lugar. Os autores concluem que "os
movimentos podero amplamente nascer de oportunidades do meio ambiente,
mas seu destino pesadamente formado por suas prprias aes" (McAdam,
McCarthy e Zald, 1996: 15).
McAdam chama a ateno para o fato de que o conceito de oportunidades
polticas tem sido definido e interpretado de forma diferente e
aplicado para uma variedade de fenmenos empricos, assim como usado
para uma grande diversidade de questes provenientes dos movimentos
sociais. Gamson e Mayer tambm chamaram a ateno para alguns "perigos"
contidos no uso do conceito.

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Goodwin (1996) elaborou crticas teoria do processo poltico,

destacando que a "tese da 'das oportunidades polticas' permanece
conceitualmente confusa e imprecisa, e como resultado os estudos
realizados so tautolgicos, triviais, ambguos e insuficientes"(Goodwin,
1996: 17). O autor fez uma crtica mais ampla a toda teoria e aos seus
conceitos principais, como frame, e estruturas de mobilizao. Ele
destacou ainda que aquela anlise exclui os cdigos culturais, reduz
a compreenso da cultura a uma perspectiva instrumental, e s trabalha
com movimentos que a auxiliam na rea da contracultura, por exemplo.
Tarrow (1996) afirma que nos debates sobre o conceito de
oportunidades polticas existem quatro focos principais: as estruturas
em larga escala, os autores, as variaes nas oportunidades polticas e
os modo como as polticas de alianas e conflitos engatilham, canalizam
e desmobilizam os movimentos sociais. Estes focos geraram quatro tipos
de abordagem, a saber:

1- Oportunidades polticas especficas: estuda-se forma como a poltica

e o meio ambiente institucional canalizam a ao coletiva ao redor de
temas/problemas particulares e quais as conseqncias deste processo.
McCarthy e colaboradores so citados por Tarrow entre os que trabalham com
esta abordagem, assim como Eisinger (1973) 1 Amenta e Zylan (1991).

2- Oportunidades de grupos especficos - mudanas na posio de grupos

na sociedade so analisados ao longo do tempo para verificar como
afetam as oportunidades para a ao coletiva. Piven e Coward (1979) e
Goldfield (1982) so os autores principais deste approach.

3- Estrutura de oportunidades centrada no Estado - segundo Tarrow,

esta abordagem gerou o "paradigma estatista", muito popular nos anos 70
e 80. Inicialmente, foi uma reao s abordagens que viam o Estado como
mero cruzamento do paralelogramo de foras sociais. Progressivamente
foi-se enfatizando o Estado como arena de competio poltica, onde
classe, status, conflitos polticos etc. tm lugar (Bright e Harding,
1984), e como as polticas nacionais afetam os movimentos. Como exemplos
citam-se os trabalhos de Kitscheld (1986) e Kriesi (1995).

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4- Estatismo dinmico. Os sistema poltico sofre mudanas que modificam

o meio ambiente dos atores sociais o suficiente para influenciar o
incio, o desenvolvimento e os resultados da ao coletiva. Incluem-se
a os estudos de Tilly (1984) sobre os processos de contentaes (lutas
e disputas) em que se examina o papel do Estado como produtor ou redutor
das oportunidades polticas s aes coletivas.

Tarrow localiza em Alex Tocqueville a fonte de abordagem das relaes

entre o Estado e as aes coletivas em sua anlise da relao entre Estados
e sociedade civil, fortes e fracos, e as oportunidades de participao
em associaes voluntrias e congneres, dentro da viso da democracia
liberal. A posio de Tarrow neste debate que o exame da dinmica das
mudanas no Estado relativas estrutura de oportunidades pode ser
caminho mais frutfero do que somente o olhar centrado nas variaes
estticas das estruturas estatais. Isto porque os movimentos crescem,
mudam de forma, desaparecem etc. durante os ciclos de protesto e so
infleunciados por tendncias que transcendem as fronteiras nacionais
(polticas de direitos humanos, meio ambiente etc). em tudo isto h um
grande dinamismo (Tarrow, 1996: 50-53).
Tarrow e Tilly esto entre os poucos autores que destacam a
possibilidade de as oportunidades polticas expandirem o grupo ou
movimento social em funo de suas prprias aes. Grupos de protestos
podem aumentar suas oportunidades pela expanso dos repertrios de ao
coletiva dentro de novas formas, criando oportunidades para si prprios
como para seus oponentes e para as elites, afirma Tarrow (1996: 58-59).
Tilly (1993) diz que, embora as pessoas normalmente usem formas de ao
coletiva culturalmente conhecidas, algumas vezes elas inovam. Tarrow,
Tilly e McAdam afirmam que os repertrios so histricos e no pertencem
aos atores do movimento por si ss. Eles so criados por meio da
integrao entre os protagonistas dos movimentos e seu oponentes.

Pgina 110

As autoridades podem responder difuso dos novos repertrios usando

represso, incorporao ou desenvolvimento de estratgias de novos
controles sociais. Os novos repertrios so fundamentais para estimular
as mudanas, especialmente nas primeiras fases de um ciclo de protesto,
quando o grupo est criando sua identidade social (McAdam, Tarrow e
Tilly, 1996: 23). Estes autores retomam a polmica, levantada por Cohen
(1985), sobre a identidade versus interesses e afirmam que alguns
movimentos - como o das mulheres e o direito dos gays - fazem uma
sntese entre as duas posies e no um antagonismo, assim como a
identidade coletiva no uma inveno dos "Novos" movimentos sociais
atuais, porque a identidade do trabalho, presente entre os grupos de
interesses, existia desde o sculo Xix. Os pesquisadores dos Novos
Movimentos Sociais estariam focalizando os movimentos sociais
isoladamente e no como um todo na luta da poltica. Para a anlise em
termos polticos necessrio tratar de suas tticas, objetivos etc.,
dentro de um panorama de oportunidades e constrangimentos. Eles,
movimentos, tm na atualidade uma a face dual: muitas vezes um mesmo
grupo age ora como o movimento ora como partido, sendo estas mudanas
parte de sua estratgia. As atividades dos movimentos envolvem,
portanto, identidades e interesses, e suas identidades precisam ser
reconhecidas; quem usualmente fez este conhecimento o Estado e suas
instituies anexas, poderosas agncias de reconhecimento (McAdam,
Tarrow, Tilly, 1996:27).
McAdam, Tarrow w Tilly formularam uma agenda composta de cinco
pontos para se realizar uma anlise da relao entre os movimentos e as
instituies polticas. Afirmam ele que, se virmos os movimentos como
simples agregados de identidades e interesses, iremos estudar apenas
seus documentos, pronunciamentos pblicos e negociaes internas. Mas
eles so tambm demandas coletivas s autoridades, e portanto temos de
dirigir nossa ateno para as aes pblicas na arena do poder poltico.
A agenda de estudo deve portando conter os seguintes passos:

1- Usar as fontes pblicas disponveis para verificar o tipo de ator

social que est interagindo com o Estado, as elites e outros atores.
Pgina 111

2- Onde e como estes atores combinam formas letigiosas de aes

coletivas com comportamentos polticos convencionais, dentro e ao redor
das instituies polticas.

3- Indicar as mudanas nos recursos, nas oportunidades e nos

constrangimentos associados a mudanas entre as formas litigiosas de
ao coletiva.

4- Compara as aes estudadas com outras ocorridas no verificar a

hiptese da existncia de frames de aes coletivas similares.

5- Revelar as mudanas nos modelos de ao coletiva que produzem

situaes revolucionrias; e a interao entre pessoas poderosas e
militantes que transformaram aquelas situaes em resultados
revolucionrios (McAdam, Tarrow w Tilly, 1996: 28).

O principal campo de utilizao da teoria da MP nas pesquisas sobre

as aes coletivas, nos anos 90, esta sendo o estudo dos processos de
democratizao poltica, tanto em mbito nacional como no das polticas
locais, em processos de transio dos regimes autoritrios-militares
para os regimes polticos civis-democrticos, como na Amrica Latina
(Mische, 1996). A anlise dos processos de democratizao de regimes
totalitrios - como no Leste Europeu (Johnston, 1996, Glenn Iii, 1996,
e Oberschall, 1996) e na Alemanha Federal (Karapin, 1996) - tambm tem
sido outro campo de aplicao da teoria.
A grande questo : qual o papel efetivo desempenhado pelos
movimentos sociais nos processos citados no pargrafo anterior. J.
Jenson, pesquisadora canadense de movimentos sociais, afirma que a
literatura sobre eles tm freqentemente apresentado um dilema: ou a
formao da identidade - via paradigma do NMS; ou a poltica
institucional - via paradigma MP, em especial a estrutura de
oportunidades polticas. Ela se recusa a escolher ou optar entre os
dois paradigmas e argumenta que estruturas de oportunidades polticas
no podem ser analisadas sem primeiro indagar-se sobre quem so os
atores. Isto porque os movimentos fazem oportunidades por meio da
formao de cdigos de significados, provendo pacotes ideolgicos e
criando novos modelos de ao coletiva.

Pgina 112

Ela conclui que o s movimentos sociais fazem sua prpria histria,

ainda que sob certo constrangimento. Eles so afetados pelo momento
histrico em que atuam (Jenson, 1995: 114). Os movimentos sociais so
analisados em termos de estruturas de poder ou como produtores de
poder. Suas representaes, que tambm esto dentro das instituies,
envolvem a questo do poder.
5.1- Concluses: crticas e preliminares MP

Para concluir este captulo, formulamos algumas crticas com intuito

de contribuir no debate sobre a MP. Elas tm carter provisrio porque
se trata de uma teoria ainda no completa, em processo de constituio,
e muito dos problemas que iremos assinalar podero vir a ser superados.
A crtica principal que a MP no consegue se desprender da anlise
sistmica das teorias americanas anteriores. Excetuando-se Tarrow e mais
uns poucos autores, no geral a MP v dinamismo apenas num dos plos da
sociedade - vista em termos sistmicos -, o das elites dominantes,
atuando por meio de polticas pblicas ou outros mecanismos
poltico-institucionais da sociedade poltica. Os estmulos aos
movimentos ocorreriam quando houvesse enfraquecimento das elites.
Embora possamos encontrar alguns argumentos remanescentes de Gramsci
nestas ponderaes, no sentido da importncia que aquele autor atribua
s crises de hegemonia das classes dirigentes como espao de
oportunidade para a construo da contra-hegemonia, ainda assim
discordamos dessas anlises pelo fato de que a sociedade civil no
considerada tambm como plo de fora e dinamismo. Ela vista como algo
sempre modelado, formado pelas oportunidades e pelos constrangimentos
impostos pela sociedade poltica. Mesmo quando se faz alguma crtica `a
forte nfase dada s oportunidades polticas e se chama a ateno para o
papel da dinmica do movimento, como no exemplo citado no pargrafo
anterior, trata-se de uma crtica que no refuta as bases da proposta,
que aceita premissa do sistema poltico como o grande criador e
dinamizador dos movimentos. Outra questo problemtica a nfase dada
ao processo de criao ou surgimento das aes/movimentos coletivos, sem
que se atende o suficiente para desenrolar, onde se gera uma dinmica
que leva a outras lutas e movimentos, tecem-se redes de solidariedade
etc.

Pgina 113

Outra observao a ser feita para as anlises da MP que ela no

superou o problema do reducionismo e do utilitarismo presentes nas
anteriores teorias norte-americanas em relao aos conflitos sociais.
Ao se trabalhar com os repertrios discursivos dos movimentos,
localizam-se as matrizes daqueles discursos em termos polticos, mas
no se discutem as diferenas entre eles em relao aos interesses e
projetos econmicos envolvidos. Quando a questo econmica vem tona,
de forma utilitarista. Os conflitos sociais entre os atores sociais
decorrentes das diferenas de classes sociais nunca so abordados porque
no se trabalha com a categoria das classes sociais e seus interesses
contraditrios.
Conclumos que a abordagem da Mobilizao Poltica representa um
avano em relao a todas as outras teorias j produzidas pelo paradigma
norte-americano. Ela introduz a poltica e localiza as aes nas
estruturas macrossociais. Mas est ainda muito presa ao modelo da
racionalidade instrumental. As pessoas, os grupos e os movimentos agem
segundo estmulos e estruturas de oportunidades externas. Eles usam sua
racionalidade para escolher as melhores oportunidades polticas. Ao
mesmo tempo em que h um grande liberdade e de possibilidade de criao
de fatos novos, e da prpria mudana social, que no vista de forma
determinista, h tambm uma lgica sistmica que ignora os projetos
poltico-ideolgicos dos diferentes grupos sociais e sua situao no
processo de produo dos bens sociais, econmicos e simblicos-culturais
da sociedade. Tarrow, por exemplo, afirma que os smbolos culturais no
so automaticamente smbolos mobilizadores e que necessitam de agncias
concretas que o transforme em frames, marcos referenciais
significativos (Tarrow, 1995: 133). Mas ele no avana na explicao de
como este processo ocorre por adotar uma concepo restrita da
problemtica da cultura poltica e dos projetos polticos-ideolgicos
dos grupos. Outra dificuldade em Tarrow relaciona-se generalizao
do conceito de movimentos sociais. Ele trata greves, aes coletivas,
demonstraes e protestos etc., tudo como movimento social.

Pgina 114

Mas sem dvida alguma Tarrow o autor que mais avana nas anlises e o
nico que d prioridade ao poltico em termos de luta poltica. Ele diz
que os movimentos precisam de agncias de reconhecimento, com o que
concordamos, mas no v os movimentos em si mesmos como fora
poltica.
A sociedade civil usualmente ignorada pela MP, existindo inclusive
uma rejeio s teses que vem ou analisam os movimentos como campo de
desenvolvimento desta sociedade civil, dentro de processos de
constituio de novas identidades sociais (Tilly, 1996). O estudo dos
movimentos sociais vinculados aos processos de mudana social tambm ,
de maneira geral, rejeitado, e de forma bem explcita por alguns
autores como Kriesi (1988), pelo fato de se enfatizar apenas as
condies estruturais e de elas serem vistas como processos mais amplos.
O estudo dos movimentos fica reduzido ao estudo de tentativas coletivas
de grupos na defesa de posies preestabelecidas de poder, defensivas ou
ofensivas, posies que no esto estabelecidas em procedimentos
institucionalizados pelo sistemas dominantes (vide Kriese, 1988). Estas
posies tm levado alguns analistas a deslocar o vocabulrio anterior
da MR de OMS - Organizaes de Movimentos Sociais - para IMS -
infra-estrutura de movimentos sociais. Os prprios termos j denotam as
concepes envolvidas na abordagem.
O conceito de oportunidades polticas insuficiente no apenas
pelos argumentos apontados por Goodwin, mas porque no realiza de fato
uma anlise poltica dos movimentos, de suas relaes e estruturas de
poder e fora social envolvidos em suas redes articulatrias, e os
diferentes interesses sociopolticos e econmico-culturais envolvidos. Em
vez disso a MP fundamenta seus conceitos mais na psicologia social. O
conceito de oportunidade poltica assemelha-se a uma busca de
causas/efeitos descontextualizados. Se Marx afirmou que por meio da
praxis os homens fazem a histria em determinadas condies, a teoria
da Mobilizao poltica trabalha apenas com a busca das "determinadas
condies". A praxis dos homens no investigada. Apenas se buscam as
condies que determinaram a emergncia de um dado movimento. O porqu
daquela ao em si mesma no investigado. H uma inverso - As
condies passam a determinar ou influenciar as aes e no estas a ser
influenciadas pelas posies.

Pgina 115

Outro ponto que o olhar das oportunidades polticas est muito

dirigido para as condies externas ao movimento, quando se deve olhar
tambm para as condies internas, pois a podemos encontrar elementos
explicativos sobre como as divergncias contribuem para o avano ou o
retrocesso do movimento como um todo.
O debate que a teoria da MP tem gerado bastante salutar, mas est
na mesma rota h muito tempo. A todo momento um autor cria um novo
conceito, uma nova categoria etc., apresentando-os como o complemento
necessrio para as lacunas existentes. Vrias vezes se argumenta que tal
categoria ou teoria s vlida para um dado movimento. Se fosse
aplicada a outra tipo, seria insuficiente. Nossa posio que no se
trata da escolha equivocada ou adequada deste ou daquele movimento.
Trata-se do equvoco das bases terico-epistemolgicas da teoria. A
preocupao permanece com a questo: por que as pessoas se mobilizam?,
sem uma anlise das causas que supere o mecanismo da viso causa-efeito,
ou a viso determinista estrutural, ou ainda a perspectiva
individual-motivacional; a nfase permanente na perspectiva
institucional-organizacional; e a generalizao da abordagem para todos
os movimentos sociais, sem uma diferenciao e contextualizao
histrica, nos levam a concluir que a teoria da Mobilizao Poltica faz
uma anlise parcial em termos de processo poltico - por todos os
argumentos j apresentados anteriormente. Na nossa proposta de anlise
dos movimentos sociais a ser apresentada no captulo Vii, inclui a
abordagem do cenrio sociopoltico, econmico e cultural como o grande
_frame, a grande moldura no interior da qual se desenrolam as aes. As
oportunidades polticas podero ser uma das estratgias dentro deste
grande cenrio e no "a estratgia", desde que sejam redefinidas para
incluir todos os atores e no apenas partes deles.

Pgina 116 E 117

SEGUNDA PARTE

OS PARADIGMAS EUROPEUS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS

Pgina 118 e 119

Assumindo o risco de cometer equvocos ao buscarmos agrupar teorias

de determinados paradigmas, podemos distinguir dois grandes deles na
Europa depois 1960, agrupados em duas grandes linhas de abordagens, a
saber: a neomarxista e a culturalista-acionalista, que se consagrou como
a dos Novos Movimentos Sociais. Na corrente neomarxista temos as teorias
dos historiadores ingleses Hobsbawm, Rude e Thompson, e a teoria
histrico-estrutural representada pelos trabalhos de Castells, Borja,
Lojkine, nos anos 70 e 80. Na corrente dos Novos Movimentos Sociais
destacam-se trs linhas: a hostrico-poltica de Clauss Offe, a
psicossocial de Alberto Melucci, Laclau e Mouffe, e a acionalista de
Alain Touraine, Laclau, Offe etc. sob o rtulo de neomarxistas.
Consideramos incorreto agrup-los todos num mesmo bloco, pois uma coisa
utilizar-se de algumas premissas e outra retrabalhar a teoria sem
abandonar seus fundamentos bsicos. Os argumentos justificando as
diferenas que assinalamos acima ficaro mais claros ao apresentarmos a
anlise de cada uma das teorias. Desde de logo deve-se assinalar que
existe um razovel grau de aproximao entre as correntes indicadas na
abordagem neomarxista e grande diferenciao - e em alguns casos at
mesmo oposio - entre as correntes acima agrupadas nos NMS. Assim,
Touraine realiza uma anlise macrossocietal e Melucci trabalha com
estruturas micro. Offe utiliza categorias neomarxistas e critica as
abordagens micro. Mas os trs usam a terminologia Novos Movimentos
Sociais.
De forma geral, quando se fala em movimentos sociais a partir dos
anos 70, a teoria que vem mente a dos Novos Movimentos Sociais,
porque foi construda a partir da crtica abordagem clssica marxista
e graas a ela desenvolveu-se um intenso debate com o paradigma
acionalista norte-americano.

Pgina 120

Apesar de ter influenciado vrios trabalhos na Amrica Latina, ela no

teve a hegemonia nas diretrizes tericas dos trabalhos l desenvolvidos,
dividindo o espao com as teorias neomarxistas. As razes destas opes
sero explicadas na terceira parte deste livro.
Iniciaremos a anlise dos paradigmas europeus com a teoria dos Novos
Movimentos Sociais porque, alm de ter estabelecido o debate j
mencionado com as teorias norte-americanas tratadas nos captulos
anteriores, ela tambm buscou a superao de dificuldades da teoria
marxista europia, a ser tratada no prximo captulo.
Para finalizar, relembramos outra observao destacada no incio: no
caso norte-americano falamos em paradigma, no singular, e para o caso
europeu estamos utilizando o plural. Isto porque, apesar das diferenas
de nfases nas teorias apresentadas na primeira parte, agrupadas em
trs grandes blocos: as clssicas, a Mobilizao de Recursos e a
Mobilizao Poltica, todas elas tm denominadores e certos parmetros
comuns, e do continuidade a linhas bsicas de investigao. Tal no
ocorre com o caso europeu, em que h diferenas radicais nas premissas
e anlises realizadas pelo paradigma neomarxista, por um lado, e pelo
paradigma dos Novos Movimentos Sociais, por outro. Os neomarxistas fazem
uma reviso da teoria marxista, sem levar a cabo uma ruptura total com
vrios de seus postulados bsicos. A teoria dos Novos Movimentos Sociais
ambgua - alguns partem de premissas totalmente distintas do marxismo
(como Melucci), outros fazem uma ruptura na forma de abordagem, mas
trabalham com as macroestruturas societais (caso de Touraine),
outros ainda questionam a validade da utilizao de alguns prognsticos
realizados por Marx, argindo pela necessidade de sua atualizao -
dando as transformaes histricas -, sem negar a validade das
categorias bsicas (caso de Offe).

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CAPTULO Iv

O PARADIGMAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS

1- Caractersticas gerais

Partindo da inadequao do paradigma tradicional marxista,

denominados por alguns clssico ou ortodoxo, para anlise dos movimentos
sociais que passaram a ocorrer na Europa a partir dos anos 60 deste
sculo, assim como fazendo a crtico aos esquemas utilitaristas e s
teorias baseadas na lgica racional e estratgica dos atores (que
analisavam os movimentos como negcios, clculos estratgicos etc.),
Touraine, Offe, Melucci, Laclau e Mouffe, entre outros, partiram para a
criao de esquemas interpretativos que enfatizavam a cultura, a
ideologia, as lutas sociais cotidianas, a solidariedade entre as pessoas
de um grupo ou movimento social e o processo de identidade criado. As
caractersticas gerais dos NMS seriam:
Em primeiro lugar a construo de um modelo terico baseado na
cultura. Os tericos dos NMS negaram a viso funcionalista da cultura
como um conjunto fixo e predeterminado de normas e valores herdados do
passado. Apesar de trabalharem com as bases marxistas do conceito, que
v a cultura como ideologia, eles deixaram de lado a questo de
ideologia como falsa representao do real. Sabemos que no paradigma
marxista o conceito de ideologia est intimamente associado ao de
conscincia da classe.

Pgina 122

Esta ltima, por sua vez, por ser formada por um processo de conflitos
dados pelas estruturas de poder e desigualdades sociais, em que o
econmico tem prevalncia, ir influenciar os conflitos dos movimentos.
Como a categoria da conscincia de classe no tem relevncia no
paradigma dos NMS, mas apenas a das ideologias, atuando no campo da
cultura, conclumos que a categoria da cultura foi apropriada e
transformada no decorrer de sua utilizao pelo paradigma dos NMS. Ao
longo dos anos, tal paradigma ser influenciado ainda pela
interpretao ps-estruturalista e ps-modernista de cultura, centrando
suas atenes nos discursos como expresses de prticas culturais.
Em segundo lugar, a negao do marxismo como campo terico capaz de
dar conta da explicao da ao dos indivduos e, por conseguinte, da
ao coletiva da sociedade contempornea tal como efetivamente ocorre.
Apesar da simpatia dos tericos dos NMS pelo neomarxismo, que enfatiza a
importncia de conscincia, ideologia, lutas sociais e solidariedade na
ao coletiva, o marxismo foi descartado porque trata da ao coletiva
apenas no nvel das estruturas, da ao das classes, trabalhando num
universo de questes que prioriza as determinaes macro da sociedade.
Por isso ele no daria conta de explicar as aes que advm de outros
campos, tais como o poltico e, fundamentalmente, o cultural; o que
ocorre uma subjugao desses campos ao domnio do econmico, matando o
que existe de inovador: o retorno e a recriao do ator, a possibilidade
de mudana a partir da ao do indivduo, independente dos
condicionamentos das estruturas. importante destacar que a negao do
marxismo refere-se a sua corrente clssica, tradicional, vista como
ortodoxa. Mas algumas de suas categorias bsicas, como a da ideologia,
influenciaram a fundamentao de um conceito central dos NMS, o de
cultura.
Em terceiro lugar, o novo paradigma elimina tambm o sujeito
histrico redutor da humanidade, predeterminado, configurado pelas
contradies do capitalismo e formado pela "conscincia autntica" de
uma vanguarda partidria. Ao contrrio, o novo sujeito que surge um
coletivo difuso, no-hierarquizado, em luta contra as discriminaes de
acesso aos bens da modernidade e, ao mesmo tempo, crtico de seus
efeitos nocivos, a partir da fundamentao de suas aes em valores
tradicionais, solidrios, comunitrios.

Pgina 123

Portanto, a nova abordagem elimina a centralidade de um sujeito

especfico, predeterminado, e v os participantes das aes coletivas
como atores sociais.
Em quarto lugar, a poltica ganha centralidade na anlise e
totalmente redefinida. Deixa de ser um nvel numa escala em que h
hierarquias e determinaes e passa a ser uma dimenso da vida social,
abarcando todas as prticas sociais (Laclau e Mouffe). Esta perspectiva
abriu possibilidades para se pensar a questo do poder na esfera
pblica da sociedade civil, nos ter os de Foucault, e no apenas nas
esferas do Estado (Offe, 1988). Destaca-se que a dimenso poltica
utilizada principalmente no mbito das relaes microssociais e
culturais, ao contrrio do paradigma norte-americano em suas vrias
teorias - que trata a poltica mais no nvel macro das instituies de
poder na sociedade, principalmente aquelas relacionadas com os aparelhos
estatais.
Em quinto lugar, os atores sociais so analisados pelos tericos dos
NMS prioritariamente sob dois aspectos: por suas aes coletivas e pela
identidade coletiva criada no processo. Observe-se que se enfatiza a
identidade coletiva criada por grupos e no a identidade social criada
por estruturas sociais que preconfiguram certas caractersticas dos
indivduos. Os atores produzem a ao coletiva, nos dizeres de Melucci,
porque so capazes de se autodefinir, a si mesmos e a seu
relacionamento com o meio ambiente. No se trata de um processo linear
mas de interao, negociao, e de oposio de diferentes orientaes. O
grande destaque ser para a lgica que cria a identidade coletiva que
permeia as aes de um grupo. Ela mais importante que a racionalidade
instrumental ou estratgica defendida pelos americanos. A identidade
coletiva tem centralidade nas explicaes dos NMS. No devemos nos
esquecer tambm de que o uso da categoria identidade na anlise dos
movimentos sociais no foi introduzido pelos tericos dos NMS. Ela est
presente no trabalho de Turner e Klapp em 1969. S que aqueles autores
estavam mais preocupados com a identidade individual, pessoal, e no com
a coletiva. Na realidade, a preocupao com a identidade individual
advm dos interacionistas simblicos, e Goffman (1959, 1967) retomou
suas implicaes para a anlise sociolgica, por exemplo quando do
estudo da importncia da auto-imagem.

Pgina 124

O interacionismo simblico, que v a cultura como crenas, metas,

expectativas e motivaes, tambm influenciar o paradigma dos NMS na
formao das representaes sociais. E, como podemos observar no
captulo anterior, o debate da MR com os NMS envolveu a absoro da
questo da identidade pela primeira por meio da retomada de Goffman.
Nos NMS a identidade parte constitutiva da formao dos movimentos,
eles crescem em funo da defesa dessa identidade. Ela se refere
definio dos membros, fronteiras e aes do grupo Jean Cohen (1992), ao
estudar a questo da identidade coletiva, introduziu uma distino entre
identidade orientada e estratgia orientada para que se pudesse entender
por que os movimentos sociais se movem. Isto porque, segundo a autora,
sem um entendimento do processo que d contedo a esta identidade,
mostra como formada e quais as paixes que motivam os diferentes
atores sociais, fica difcil explicar a dinmica dos movimentos sociais.
Retomaremos a discusso da identidade coletiva ao analisar o trabalho de
Melucci, na segunda parte deste captulo.
Concordamos com Foweraker (1995) quando ele afirma que o paradigma
dos Novos Movimentos Sociais define-se a partir da identidade coletiva.
S que esta centralidade deixa de lado a categoria do "novo" que nomeia
o paradigma. O prprio Melucci afirma que "o 'novo' nos Novos Movimentos
Sociais ainda uma questo aberta" (Melucci, 1996: 5). Ainda segundo
Foweraker "uma das principais afirmaes da tese dos Novos Movimentos
Sociais que eles so novos porque no tm uma clara base classicista,
como nos velhos movimentos operrios ou camponeses; e porque no tm um
interesse especial de apelo para nenhum daqueles grupos. So de
interesses difusos" (1995: 40). Assies, Burgwal e Salman (1990) observam
que o "novo" se refere a muitas coisas. Na Europa se contrape ao
"antigo" movimento da classe trabalhadora; na Amrica Latina se refere
aos movimentos que no se envolviam com os esquemas da poltica
populista, do jogo de favores e relaes clientelistas. Em ambos os
casos o que h de novo realmente uma nova forma de fazer poltica e a
politizao de novos temas.

Pgina 125

Na realidade, a melhor contraposio entre o novo e o velho foi feita

por Offe (1985), que discutiremos no ltimo tpico deste captulo.
Pesquisadores europeus e americanos demonstraram que movimentos de
jovens, de mulheres (sufragistas), pela paz, de estudantes, religiosos
(Temperance-EUA) etc. J haviam ocorrido no incio do sculo (Johnston,
Laraa e Gusfield, 1994). Eles sustentam que "uma das contribuies da
abordagem contempornea dos Novos Movimentos Sociais foi ter chamado a
ateno para o significado das mudanas morfolgicas na estrutura e na
ao dos movimentos, relacionando-as com transformaes estruturais na
sociedade como um todo. As mudanas so portanto fontes dos
movimentos. Mas o conceito de NMS seria difcil de elaborar por se tratar
mais de uma forma de abordagem do que de uma teoria propriamente dita"
(Johnston, Laraa e Gusfield, 1994: 6).
Cohen tambm atribuiu o novo existente daqueles movimentos ao fato
de que seus "atores podem tomar conscincia de sua capacidade para
criar identidades e relaes de poder envolvidas nesta construo
social" (Cohen, 1985: 694).
Os Novos Movimentos recusam a poltica de cooperao entre as
agncias estatais e os sindicatos e esto mais preocupados em assegurar
direitos sociais - existentes ou a ser adquiridos para suas clientelas.
Eles usam a mdia e as atividades de protestos para mobilizar a opinio
pblica a seu favor, como forma de presso sobre os rgos e polticas
estatais. Por meio de aes diretas, buscam promover mudanas nos
valores dominantes e alterar situaes de discriminao, principalmente
dentro de instituies da prpria sociedade civil.
Mouffe (1988) afirma que a novidade dos Novos Movimentos na Europa
deriva de novas formas de subordinao ao capitalismo tardio: a
banalizao da vida social ou a expanso das relaes capitalistas na
cultura, no lazer e na sexualidade; a burocratizao da sociedade; a
massificao ou homogeneizao da vida social pela poderosa invaso dos
meios de comunicao de massa. Mouffe, em colaborao com Laclau,
analisou os NMS segundo as posies discursivas que constrem na
sociedade, criando identidade sociais e polticas (Laclau/Mouffe, 1985).

Pgina 126

Os NMS negaram tambm a MR devido seu neo-utilitarismo, baseado numa

anlise cujo modelo : atores racionais atuando nos conflitos
contemporneos. Os tericos dos NMS afirmam que as aes coletivas no
se restringiriam s trocas, negociaes e clculos estratgicos entre
os adversrios.
A mudana do eixo das demandas da para um patamar mais cultural
refletiu-se na organizao dos Novos Movimentos Sociais fazendo com que
se apresentem mais descentralizados, sem hierarquias internas, com
estruturas colegiadas, mais participativos, abertos, espontneos e
fluidos. As lideranas continuam a ter importante papel no esquema de
anlise dos correntes de opinies. No h lugar nesta estrutura para os
velhos lideres oligrquicos, que se destacavam-se por sua oratria, por
seu carisma e poder sobre seus liderados. Disto resulta que os
movimentos passaram a atuar mais como redes de troca de informaes e
cooperao em eventos e campanhas. Mas h tambm conflitos entre eles,
internos e externos, e este aspecto, na teoria dos Novos Movimentos
Sociais, visto como parte do processo de construo da identidade.
Melucci fala da pluralidade de orientaes presente em cada movimento e
Taylor e Wittier (1992) afirmam que a preocupao com a identidade
coletiva decorre do crescente aumento da fragmentao e pluralidade da
realidade social, sendo portanto quase uma estratgia para construir uma
unidade do possvel. Como vimos no captulo anterior, Tarrow trata desta
questo de outra forma, pois as diferenas e divergncias estariam menos
articuladas ao processo de identidade do grupo e mais prximas do
entendimento dos resultados dos movimentos, ou dos motivos que explicam
o aproveitamento ou a perda de uma oportunidade poltica presente no
cenrio em que as aes esto se desenrolando.
Johntson, Laraa e Gusfield (1994: 7 - 8) apresentam oito
interessantes caractersticas bsicas dos NMS, pois elas refletem uma
certa fuso dos argumentos europeus e americanos. Ou seja, so
argumentos que expressam a teoria que apresentamos no captulo anterior
no que diz respeito aos elementos absorvidos da teoria dos NMS pelos
americanos para compor a teoria da MP. So eles:

Pgina 127

1- No h clara definio do papel estrutural dos participantes. H uma

tendncia para a base social dos NMS transcender a estrutura de classes.
2- As caractersticas ideolgicas dos NMS apresentam ntido contraste
com os movimentos da classe trabalhadora e com a concepo marxista de
ideologia, como elemento unificador e totalizador da ao. Os NMS
exigem uma pluralidade de idias e valores e tm tendncias e
orientaes pragmticas e para a busca de reformas institucionais que
ampliem o sistema de participao de seus membros no processo de tomada
de decises.
3- Os NMS envolvem a emergncia de novas dimenses da identidade.
4- A relao entre o individual e o coletivo obscurecida.
5- Os NMS envolvem aspectos pessoais e ntimos da vida humana.
6- H o uso de tticas radicais de mobilizao de ruptura e
resistncia que diferem fundamentalmente das utilizadas pela classe
trabalhadora, como a no-violncia, a desobedincia civil etc.
7- A organizao e a proliferao dos NMS ento relacionadas com a
crise de credibilidade dos canais convencionais de participao nas
democracias ocidentais.
8- Os NMS organizam-se de forma difusa, segmentada e descentralizada,
ao contrrio dos partidos de massa tradicionais, centralizados e
burocratizados.
Observa-se que a teoria dos NMS tambm se alterou e se modificou aps
o debate com a MR e com a prpria MP, apresentadas nos captulos
anteriores. Oportunidades e constrangimentos so expresses tpicas do
paradigma americano, assim como a nfase na organizao e no processo
poltico tambm so pontos centrais daquelas teorias (MR e MP).
A leitura apresentada pelos vrios analistas citados nos leva a
observar que a teoria dos Novos Movimentos Sociais refere-se mais s
categorias empricas, que dizem respeito a novas formas de manifestao
coletivas e a um tipo de abordagem vinculado do esquema clssico
marxista, estrutural e determinista.

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O NMS caracteriza-se pelo estudo de movimentos sociais num approach mais

construtivista, tomando como base movimentos diferentes dos estudados
pelo paradigma clssico marxista. Eles se detiveram no estudo dos
movimentos de estudantes, mulheres, gays, lsbicas e em todo o universo
das questes de gnero, das minorias raciais culturais etc. A novidade
na prxis histrica dos movimentos, mas as categorias utilizadas para
explicar estas formas de processo social no esto claras, porque no
partem das novidades em si mesmas mas seus resultados, sendo a
identidade coletiva sua expresso mxima.
As observaes acima levam a algumas indagaes quando analisamos o
trabalho de Melucci. Ele afirma que os movimentos so menos formas
organizacional e mais construes analticas. Observando-se a realidade
atual de vrias movimentos sociais, at concordamos com essa concluso,
pois no vemos mais a presena de vrias organizaes que sustentavam
movimentos. Tomando-se o caso das mulheres, por exemplo, vrios grupos
desapareceram enquanto instituies formais, mas sabemos que eles ainda
se fazem presentes na representao, no imaginrio e nas relaes
sociais das pessoas, grupos e instituies, enquanto valores
conquistados ou que se redefiniram. Mas como se chegou a isso, como se
d realmente o processo de criao desses cdigos? Se os movimentos no
so formas histricas observveis neste momento, se no so fenmenos
que possam ser tratados como objetos empricos ou entidades - como
podemos concluir que eles continuaro a produzir novos cdigos
culturais? Se eles, movimentos, so processos sociais que em algum
momento histrico foram notados, observados e se tornaram fontes de
dados, ento foram analisados em seus elementos constitutivos, com a
concluso de que geraram novos cdigos culturais. Mas esses cdigos por
si mesmo continuaro a reproduzir o processo? Sem bases militantes,
lideranas etc., os movimentos continuaro a existir para sempre, apenas
como representao simblica, a partir dos cdigos herdados do passado?
Como eles se recriam? Quais foram as categorias utilizadas para se
chegar s concluses do NMS? Sem categorias tericas especficas, que
digam respeito ao fenmeno em si e no apenas a seus resultados, a
teoria poder estar incompleta.

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E esta a concluso a que chegamos: a teoria do NMS est incompleta

porque os conceitos que a sustentam no esto suficientemente
explicitados. O que temos um diagnstico das manifestaes coletivas
contemporneas que geraram movimentos sociais e a demarcao de suas
diferenas em relao ao passado. Estes movimentos, por sua vez,
geraram certas mudanas significativas, tanto na sociedade civil como
na poltica.
A teoria do NMS usou o clssico binmio causa-efeito, sem entrar no
mrito do conjunto de processos que configuraram os movimentos como
tais. Da poltica se extraiu a questo da ideologia, tomada como
conjunto de representaes que configuraram uma viso de mundo; mas o
carter dessas representaes coletivas, como parte de projetos
polticos mais abrangentes, no foi tratado. Ou seja, so anlises de
contedos em que h recortes de certos aspectos da realidade que
podero no ter correspondncia com formas empricas num certo momento
histrico. Os cdigos culturais so, para ns, produtos, extenses de
fenmeno movimento social - que um processo de articulao de aes
coletivas. A identidade coletiva outro produto, outro resultado do
processo.
Os aspectos assinalados acima, dado a sua no-fundamentao terica,
levam algumas teorias dos NMS a se aproximarem do paradigma
norte-americano. Assim, Gusfield, ao analisar a questo movimento-forma
versus movimento-representao, afirma que a forma - dada pelas
estruturas associativas - e a representao - dada pelo significado
cultural do movimento - so distines tipolgicas e que na prtica
poucos movimentos assumem completamente uma ou outra dessas
caractersticas. Mas ele tende a classificar os movimentos tradicionais,
do tipo movimento operrio, como lineares e corporificadores de
estruturas associativas e organizaes. Os Novos Movimentos Sociais, por
serem mais fludos, mais flexveis, estariam enquadrados no segundo
tipo, conforme a posio de Melucci. So menos forma e mais conjunto de
representaes significativas, expresses culturais.
Alguns autores salientam o carter transformador dos movimentos
sociais, dado pela possibilidade de inaugurarem uma nova lgica entre as
relaes sociais, mas no os vem como alternativas de poder.

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Evers, por exemplo (que se alimenta bastante dos pressupostos do

socialismo libertrio do sculo passado, que trata da luta da sociedade
contra toda forma de poder e organizao), afirma que os movimentos se
contrapem ao poder do Estado mas no se apresentam como uma
alternativa a este poder. Esta explicao um dos pontos mais falhos
do paradigma porque, embora seus prprios autores forneam elementos
para justificar a problemtica da falta de luta pelo poder (ao tratar
de suas ambigidades, assim como ao falar de suas novidades e
limitaes), observamos que eles se referem ao universo de alguns
movimentos apenas, generalizando suas afirmaes para todos os
movimentos sociais. Na Amrica Latina, por exemplo, vrios movimentos
populares, das mulheres, dos negros etc., no direcionaram suas frentes
de luta totalmente fora das estruturas de poder estatal. Aliar-se a
partidos, por exemplo, foi uma necessidade estratgica imperiosa para
atingira a sociedade poltica, para tentar mudar as leis e algumas das
estruturas de organizao da sociedade como um todo. As mensagens dos
novos cdigos culturais no eram suficientes. Elas foram importantes para
atingir concepes aliceradas como pontos estratgicos na cultura
vigente. Era preciso atuar em duas frentes: nas mentalidades, da
sociedade em geral, e na estrutura das leis que regulamentavam as
relaes sociais vigentes. Trataremos essas questes mais detalhadamente
ao discutira a Amrica Latina, na terceira parte do livro.
Quanto potencialidade das aes do NMS, no h consenso a respeito.
Touraine afirma que os movimentos so simples repositores de ordem,
embora faam parte inerente do social. Off e Evers vem algo novo nas
aes de uma sociedade agindo por si prpria e se contrapondo ao
Estado, embora destaquem que a flexibilidade e a inorganicidade dos
movimentos contribuem para limit-los e fragment-los.
Existem outros autores europeus que deram contribuies ou esto
associados histria dos NMS, como Przeworski, Pizzorno e Alberoni.
Przeworski (1985) fez crticas ao marxismo, afirmando que este possui
uma teoria da histria, mas no uma teoria que d conta das aes do
indivduo.

Pgina 131

Em contrapartida, apresenta um esquema no qual as atuaes dos

indivduos so explicadas pelas estratgias intencionalmente
escolhidas. Baseando-se num ponto de vista da anlise psicolgica do
comportamento, o autor contrape explicaes que afirmam ser os
comportamento intencional.
Pizzorno (1983) pesquisa sobre o tema da participao social desde
os anos 60 e possui vrios estudos sobre as aes coletivas. Ele
adepto de algumas teses da MR que ficaram conhecidas como pertencentes
ao universo do "individualismo metodolgico", o qual afirma que cada
indivduo age segundo seus prprios interesses e seu melhor juiz.
Sendo assim, para atender e prever o curso do desenvolvimento dos
fatos, basta ter conhecimento dos interesses dos indivduos e dos
custos para alcan-los. Portanto, o deslocamento da nfase de uma
lgica racional do sistema (anlises marxistas) para uma lgica de
racionalidade dos indivduos uma caracterstica dos Novos Movimentos
Sociais, em que se destacam os fatores de contrao da identidade, a
autonomia e o reconhecimento dos movimentos por seus prprios atores e
pela sociedade em geral. Pizzorno destaca que o processo de formao da
identidade envolve demandas inegociveis e que ocorre por meio da
interao coletiva do grupo, interna e externa. Os movimentos clssicos,
tradicionais, como os partidos e os sindicatos, trabalham com demandas
negociveis.
F. Alberoni (1977) teoriza sobre os movimentos sociais a partir de
duas categorias de fenmenos coletivos: agregados e de grupo. Os
primeiros estariam baseados apenas em comportamentos similares, no
reformando laos que viessem a formar identidades. Os segundos so
fenmenos em que os comportamentos similares do origem a novas
coletividades. Existe uma conscincia do destino comum do grupo (1977:
37). Partindo de Weber, Alberoni estuda a questo da ruptura entre os
sistemas de solidariedade e a criao de novas solidariedades, situando
os movimentos sociais num processo contnuo que teria por desfecho sua
institucionalizao. Trabalhando com noes como e de Estado nascente, o
autor se preocupa em caracterizar as trajetrias das aes coletivas,
que passariam de situaes diferenciadas para situaes uniformes.
Pgina 132

A seguir destacaremos alguns fundamentos tericos que deram origem

aos NMS como uma nova teoria interpretativa, que chegou a ser chamada
por alguns autores novo paradigma.

2- AS MATRIZES TERICAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS: WEBER,

MARX,
HABERMAS, FOUCAULT, GUATTARI, GOFFMAN

Observa-se que tratamos a teoria dos NMS como sendo inserida numa
parte do paradigma europeu caracterizada como nova, e no denominamos o
paradigma como um todo ou a parte dos NMS como "novo paradigma", como
faz Offe. Por qu? Porque, para ns, no se trata de algo realmente
novo, mas de uma reconstruo de orientaes tericas j existentes, uma
revitalizao na teoria da ao social a partir de suas matrizes
bsicas, como as clssicas weberiana e durkheimiana, e a parsoniana
contempornea, e tambm inspirada em elaboraes de alguns neomarxistas.
A dimenso da integrao social retomada sem reproduzir as teses das
privaes econmicas ou os modelos smelserianos de comportamento
coletivo. Categorias que ficaram por duas dcadas congeladas, por
pertencerem ao corpo terico funcionalista - tais como raa, cor,
nacionalidade, lngua, vizinhana etc., que eram utilizadas como
"atributos bsicos explicativos da ao dos indivduos e grupos" -,
foram retomadas de forma totalmente nova, em esquemas que privilegiam a
heterogeneidade socioeconmica em detrimento da homogeneidade econmica
dada pela classe. Os antigos estudos sobre lideranas e organizaes
foram resgatadas, ganhando destaque no NMS.
Mas no foi s a teoria da ao que forneceu substncia terica
bsica ao novo paradigma. Ela foi fornecida tambm pelos
frankfurtianos - particularmente Adorno e Habermas - e pelos novos
idealistas contemporneas - Felix Guattari, Giles Deleuze e,
principalmente, Michel Foucault. Com nfases diferenciadas, eles foram
os principais tericos contemporneos a alimentar as formulaes e
estudos sobre os chamados movimentos sociais alternativos: ecolgicos,
feministas, de homossexuais, de negros, pela paz etc. Ocorreu um tipo de
simbiose entre o velho idealismo alemo, com temperos do ps-guerra da
Escola de Frankfurt, formando os fundamentos epistemolgicos do novo
paradigma.

Pagina 133

C. Castoriadis, em suas crticas ao marxismo, tambm contribui para a

construo para a construo do referencial. Acrescentem-se ainda as
influncias dos socialistas utpicos e dos anarquistas do sculo
passado.
Kuhn oferece-nos uma pista interessante para a compreenso da
produo terica dos NMS. Diz o autor que quando h crise de paradigmas
ocorre uma volta filosofia e ao debate sobre seus fundamentos. Nesse
processo ocorre uma procura dos fundamentos da cincia no apenas por
meio de experincias, do exerccio de critrios e procedimentos
empiricamente verificveis, mas tambm por tentativas de situar os
contextos e as falas dos autores e agentes que esto sendo objeto de
estudo, ou seja, os discursos ganham relevncia.
Habermas, Foucault e outros so os principais articuladores de
teorias fundadas no discurso dos agentes, na ao dos indivduos. O
discurso sobre a ao versus estrutura surgiu num contexto histrico em
que havia reao ao estrutural-funcionalismo, particularmente na linha
de Parsons. Este, ao tentar acabar de vez com as escolas em conflito
segundo J. Alexander (1987), tentou a via de compatibilizao entre o
idealismo e o materialismo, produzindo uma teoria sistmica voltada para
o indivduo.
A reao ao estrutural-funcionalismo levou, de um lado, retomada
da vertente de Marx e do pensamento de Weber, num desenvolvimento da
teoria histrico-cultural; de outro, microssociologia do
interacionismo simblico e da etnometodologia, as quais levaram novos
alentos aos estudos sobre os movimentos sociais e o comportamento
coletivo, assim como sobre os papis sociais dos indivduos na
sociedade. A teoria das redes sociais surgiu deste debate, buscando
articular as perspectivas macro e micro (Goodwin e Emirbayer, 1994).
A abordagem micro, centrada na ao social, retrata os atores como
movidos por foras internas. Ela contm, em seus pressupostos, alta
dose de no-racionalismo (centrados nos sentimentos e emoes, diferente
do irracionalismo) e de idealismo. Apresenta uma nfase centrada nos
indivduos e afirma que as estruturas extra-individuais existem na
sociedade mas no tm existncia autnoma, independente dos indivduos:
so produzidas por ele.

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"O suposto que os indivduos podem alterar os fundamentos da ordem a

cada momento sucessivo no tempo histrico. Desse ponto de vista, eles
no carregam a ordem dentro de si, antes obedecem ou se rebelam contra
a ordem social mesmo em relao a valores que guardam dentro de si
mesmos - de acordo com desejos individuais" (Alexander, 1987: 18).
Nas teorias micro, os discursos esto centrados na liberdade, em
contraposio ordem de origem estrutural ou conjuntural. A
liberdade apresentada como uma categoria pertencente ao indivduo, e
a ordem como categoria relacionada com a sociedade e suas
determinaes. Haveria uma tenso permanente entre elas.
O desenvolvimento das teorias no sculo Xx, no contexto histrico
mais geral, deveu-se ao fato da descrena geral nos processos histricos
concretos de desenvolvimento dos regimes no-capitalistas. O discurso
sobre o porqu da defesa do individualismo tambm filosfico e
a-histrico. Assim temos: "As teorias individualistas so atraentes
porque preservam a sua liberdade individual de modo aberto, explcito e
persistente. Seus postulados a priori supem a integridade do indivduo
racional ou moral, e a capacidade que o ator tem de agir livremente
contra sua posio definida em termos materiais ou culturais. Essa
convergncia natural entre o discurso ideolgico e o explicativo faz do
individualismo uma corrente poderosa no pensamento moderno" (Alexander,
1987: 18.)
A forma no-racional em que se assentam algumas das teorias da ao
social bebe no iluminismo e em sua revolta contra o utilitarismo,
inspira-se no romantismo e completa-se com as contribuies do
existencialistas, nas quais a moral tem lugar relevante.
Consequentemente h, na teoria da ao social, grande dose de
voluntarismo. Ao negar o poder das estruturas macro da sociedade e na
sociedade, procura reavivar as formas que se consideram existam dentro
dos indivduos.
Enfatizando a questo da autonomia e baseados numa abordagem
neo-idealista da realidade social, filsofos e psicanalistas negaram o
papel das determinaes e processos objetivos, destacando o primado da
subjetividade dos indivduos e o papel dos agentes sociais e suas lutas
cotidianas.

Pagina 135

A cultura e a busca de processos de singularidade so eixos bsicos das

anlises de Guattari, por exemplo. O deslocamento da anlise para as
esferas micro da vida social resgatou uma das dimenses vitais da
histria do homem: a prtica cotidiana, uma das dimenses bsicas da
prxis humana, o fazer, o acontecer. A autonomia dos indivduos e
grupos sociais ser a principal categoria utilizada. Ela no vista de
forma a que os grupos e movimentos se isolem mas, ao contrrio, como a
conquista ou a construo de um processo interativo, formado base de
relaes sociais novas, de carter diferente. Por isso o processo de
construo de alianas, de formar redes sociais e culturais, ser
to enfatizado no NMS.
interessante destacar ainda que os filsofos e psicanalistas
defensores da autonomia buscaram seus fundamentos terico-metodolgicos
em Nietzsche - em seus estudos sobre a valorizao da vida como
critrio de construo de um novo tempo (Nietzsche, 1984); no
comunitarismo dos socialistas utpicos - especialmente nas comunidades
de Owen e Fourrier (Sicca, 1977); nos anarquistas clssicos,
particularmente em Proudhon (1981) e em Kroptkin (1987); no idealismo
alemo, particularmente nas correntes contemporneas da Escola de
Frankfurt (Habermas, 1983); no trabalho de desobedincia civil de
Thoreau (1975); em Emerson; em lderes pacifistas como Gandhi; em
Wittgenstein (1980); enfim, em alguns casos, no prprio Marx (1975) e
em sua teoria da alienao.
A questo das utopias ressurgem em algumas das anlises com bastante
vigor, como mola mestra a canalizar foras sociais. A defesa da
autonomia se faz no plano da sociedade civil contrapondo-se ao poder do
Estado, dos governos e seus aparelhos; combate-se a ingerncia estatal
nos assuntos da vida cotidiana dos indivduos. De "Costas para o
Estado" foi uma expresso cunhada por T. Evers (1983) ao analisar o
movimento dos "verdes" na Alemanha.
Resgatar o discurso, a fala, dos que lutam contra todas as formas de
opresso uma tarefa tambm do novo intelectual foucaultiano, assim
como denunciar, falar publicamente dos focos particulares de poder; so
todas lutas a serem abraadas pelos novos intelectuais.

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Estes pressupostos foram assimilados por lideranas intelectualizadas

que participaram dos novos movimentos sociais, particularmente aqueles
organizados em torno das questes de raa e de gnero.
Guattari se deteve na anlise especfica de movimentos sociais, os
chamados alternativos ou adeptos da contracultura de massas. Eles no
buscam capitalizar poder ou saber mas a proliferao, na sociedade, de
novos meios de cristalizar outras formas de organizao, outras
maneiras de conceber as relaes entre vida cotidiana, trabalho,
economia do desejo etc. Para aquele autor, os movimentos sociais no se
caracterizariam pela busca de consenso mas pela busca de interveno
analtica. Esta questo remete tambm problemtica da autonomia. O
fundamental a produo contnua de uma ao de dissidncia analtica
sobre a sociedade, inclusive sobre os partidos e sindicatos, possveis
parceiros de uma aliana. Tal dissidncia analtica uma das bases da
formulao dos movimentos como representaes se conjuntos de idias e
novos valores atuando sobre a sociedade.
Em relao ao Estado, as posies de Guattari so claras: alguns
movimentos sofrem o clssico processo de atrao pelo Estado. Mas eles
no devem se diluir no interior de um aparelho burocrtico
institucional porque suas tarefas so mais amplas. Um movimento no se
esgota numa secretaria governamental. Se o movimento se reduzir a isso,
ele morre.
Outra fonte importante da referncia abordagem dos Novos Movimentos
Sociais a fenomenologia. Duas categorias bsicas - cotidiana e
cultura - presentes nas diferentes abordagens sobre a questo dos
movimentos sociais tm seus fundamentos nesta abordagem.
Sabemos que o pressuposto bsico da fenomenologia so: abordagem
subjetivista dos fenmenos, importncia da conscincia dos indivduos
no questionamento cotidiano da vida social, busca da intencionalidade
da conscincia, importncia da experincia na vida dos indivduos,
gerando hbitos e atitudes cognitivas. Husserl, um dos fundadores da
fenomenologia, tomava o mundo material a partir da vida cotidiana, como
ponto de partida para a elaborao de filosofia do mundo.

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Mas ser A. Schutz (1962) quem desenvolver mais os aspectos do

desenvolvimento da conscincia na vida cotidiana. Trabalhando com tipos
ideais weberianos, Schutz chama a ateno para o fato de que a
explicao da realidade social deve ultrapassar a descrio (dos
positivistas) e se fundamentar numa interpretao das experincias
subjetivas dos indivduos que constrem suas aes.
Ou seja, a fenomenologia tenta tornar explcita a conscincia daquilo
que est latente na vida cotidiana, mas que se encontra dissimulado. O
entendimento da vida cotidiana no deve ser a mera aceitao do senso
comum, mas a busca dos significados sociais dos fenmenos que servem
para configurar os fatos cotidianos. Goffman, citado anteriormente, ao
fazer a anlise interacionista, juntamente com Garfinkel, ser um dos
expoentes da abordagem fenomenolgica, na dcada de 60, da vida
cotidiana. Seus estudos, entretanto, continuaram dentro dos limites da
anlise da conscincia. Garfinkel interessou-se em saber como os
indivduos fazem suas prprias normas. Isto o levou etnometodologia e
a caminhar para o estudo das prticas sociais dos membros dos grupos,
indo engrossar, posteriormente, o movimento das "cincias alternativas".
Wittgeinsten, por sua vez, desenvolver a fenomenologia em direo
lingstica.
Um terico proveniente da Escola de Frankfurt, Habermas, foi quem
melhor desenvolveu a anlise interpretativa da vida cotidiana. Para
entend-la, ele usa o conceito de "mundo da vida". Segundo Arato e
Cohen (1994), o mundo da vida possui duas dimenses distintas; de um
lado, "ele se refere a um reservatrio de tradies implicitamente
conhecidas e de pressupostos automticos que esto imersos na linguagem
e na cultura e so utilizados pelos indivduos na vida cotidiana. Por
outro lado, o mundo da vida, de acordo com Habermas, contm trs
componentes estruturais distintos: a cultura, a sociedade e a
personalidade. Na medida em que os atores se entendem mutuamente e
concordam sobre sua condio, eles partilham uma tradio cultural. Na
medida em que coordenam suas aes por intermdio de normas
intersubjetivamente reconhecidas, eles agem enquanto membros de um grupo
social solidrio. Os indivduos que crescem no interior de uma tradio
cultural e participam da vida de um grupo internalizam orientaes
valorativas, adquirem competncia para agir e desenvolvem identidades
individuais e sociais.

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A reproduo de ambas as dimenses do mundo da vida envolve processos

comunicativos de transmisso da cultura, de integrao social e de
socializao" (Arato e Cohen, 1994: 153).
O mundo da vida diferenciado dos sistemas econmico e estatal. Ele
um subsistema da sociedade civil, parte dela e no sua totalidade,
engloba vrias formas institucionais - permanentes ou no - que atuam
como organismos de limitao e de mediao entre o Estado e o mercado.
Essas instituies podero se estabilizar a partir de normas
juridicionais especficas, que ajudam construir por intermdio de suas
prticas e demandas. Ou seja, as instituies podem ter o papel de
agenciadoras na produo de novos direitos, desde que estejam atuando
numa sociedade que valorize a auto-organizao e possibilite a
publicizao das aes dos grupos coletivos organizados, por intermdio
da mdia ou de outras formas de publicidade. Assim, o mundo da vida
fundamental para a anlise da sociedade civil, e est ltima possui duas
lgicas: uma dada pelo sistema econmico-poltico mais amplo, outra
dada pelo mundo da vida.
A diferenciao estrutural do mundo da vida um dos aspectos dos
processos de modernizao e ocorre por meio da emergncia de
instituies especializadas na reproduo de tradies, solidariedades
e identidades. Para Cohen e Arato, esta dimenso do mundo da vida a
que melhor corresponde ao conceito de sociedade civil.
Para Habermas, a compreenso do "mundo da vida" passa pela
compreenso da conscincia, mas ao contrrio de Husserl e Schutz, que
vem a conscincia como fator primordial, obscurecendo tudo que
material, ele v a anlise da conscincia como algo inseparvel das
circunstncias materiais. Ela est sempre mergulhada nessas
circunstncias. Habermas, j nos anos 70, deu importante contribuio
para a formao de uma teoria sobre os movimentos sociais ao afirmar que
eles criam possibilidades de novas relaes sociais e de novas formas de
produo, ao gerarem processos novos quando da busca de solues
alternativas aos problemas comuns enfrentados por seus participantes.

Pgina 139

Ele desenvolveu uma reflexo sobre os tipos de aes em conflitos

coletivos em sua teoria da modernizao, particularmente em suas
verses mais recentes (1987), quando trata das relaes entre os atores
e o mundo. J. Cohen (1992) foi a analista dos novos movimentos sociais
que mais se deteve na anlise habermasiana. Ela destacou teses de
Habermas relativas interao comunicativa na modernidade cultural
contempornea para a elaborao de uma teoria sobre os movimentos.
Em termos tericos, Habermas atribuiu dois papis aos movimentos
sociais: eles so vistos como elementos dinmicos no processo de
aprendizado e formao da identidade social; e os movimentos com
projetos democrticos tm potencial para iniciar processos pelos quais a
esfera pblica pode ser revivida(Cohen, 1992: 524 - 532). Ou seja, os
movimentos so vistos por Habermas como fatores dinmicos na criao e
expanso dos espaos pblicos da sociedade civil. Embora o autor veja
neles numa reao particularista e defensiva, Cohen afirma que ele
reconheceu o lado ofensivo dos movimentos quando da contestao de
alguns aspectos negativos da prpria sociedade civil. Habermas d tambm
fundamentos para a compreenso da importncia dos movimentos para alm
de suas formas histricas. "Se concebermos o ganho dos movimentos
sociais em termos da institucionalizao de direitos, tal como os
definimos, o desaparecimento de movimentos sociais, seja em virtude de
sua transformao organizacional, seja devido sua absoro por
identidades culturais recentemente constitudas, no significa o
desaparecimento do contexto que leva sua prpria reao e
constituio. Os direitos conquistados por eles no somente estabilizam
as fronteiras entre o mundo da vida e os movimentos sociais, entre
o Estado e a economia, mas tambm constituem condio de possibilidade
da emergncia de novas associaes" (Cohen, Arato, 1994: 176). Com os
novos movimentos sociais desenvolveram uma nova cultura poltica ou
novas identidades, com base na famosa distino habermasiana entre
sistema e mundo da vida, uma incgnita para a prpria Cohen (1994).
A anlise desenvolvida por Habermas trata os movimentos como
indicadores do potencial de crise do capitalismo tardio (1983).
Pgina 140

Em sua obra _Teoria da _Ao _Comunicativa (1985), ele identifica os

novos movimentos sociais com a resistncia defensiva aos processos de
extenso da racionalidade tcnica dentro de todas as esferas da vida
social. Ao mesmo tempo os movimentos demandam altos nveis de
justificativa racional na esfera moral e cultural. Para o autor, os
novos problemas sociais tm relao com qualidade de vida, igualdades
de direitos, auto-realizao individual, participao de direitos
humanos. Contrastando com a velha poltica dos trabalhadores, a nova
poltica advinda dos novos movimentos sociais advm basicamente da nova
classe mdia, da gerao dos jovens e dos grupos sociais com mais alto
grau educacional. Os novos movimentos esto localizados na esfera
sociocultural, e a nfase de suas atividades est em termos como
motivaes, moralidade e legitimao.
Scott (1990) argumenta que a anlise de Habermas sobre os movimentos
sociais til em alguns casos - como para entender o crescimento da
moralidade comunicativa, no caso do movimento antinuclear -, mas
insatisfatria quando as atividades e demandas dos movimentos so
reaes contra as caractersticas industriais na sociedade capitalista
recente. Scott critica ainda a teoria de sistema (cultural) e outros
subsistemas decorrentes: combinada com modelos evolucionistas levaria
no-compreenso de certas problemticas. O autor afirma que Habermas faz
generalizaes e que alguns casos, como a resistncia de grupo de
moradores a projetos de renovao urbana em Berlin Ocidental, no podem
ser vistos como generalizao de crise ou rejeio do sistema
jurdico-legal como um todo, mas como o desejo de mudar a direo de
certas polticas governamentais. Ele cita tambm os casos de apelo
comunidade e alguns valores da vida tradicional - presente em vrios
dos novos movimentos sociais. Estes apelos no se ajustam facilmente
dentro do quadro das estratgias de racionalidade de Habermas.
Em sntese, a contribuio de Habermas teorizao dos Novos
Movimentos Sociais foi importante, como fundamento e como contribuio
direta ao debate. Ele um autor bastante complexo. Sua obra no de
leitura fcil e fluente, j que seus conceitos se estruturam a partir de
uma multiplicidade de campos e reas de conhecimento. Dada a
contemporaneidade de sua obra, a maioria dos pesquisadores est mais na
fase de entend-la do que na de critic-la.

Pgina 141

Ele mesmo, em entrevista fornecida a Barbara Freitag, publicada no

"Caderno Mais" da Folha de So Paulo, em 1995, declarou-se decepcionado
com os movimentos sociais contemporneos, demonstrando receio de que
podero se desenvolver tambm em direes adversas aos caminhos da
liberdade, porque no tm projetos universalistas mas operam a partir de
demandas especficas.
Nesta breve reviso de algumas matrizes referenciais bsicas que
sustentam as formulaes tericas dos NMS, observamos que as novidades
se encontram mais na composio, no arranjo e na disposio das
categorias explicativas do que na criao de novos instrumentos
conceituais. A rigor, as categorias tericas e as diferenas demarcadas
so as mesmas que marcaram o debate intelectual desde o sculo Xviii.
Ao mesmo tempo, estas diferenas trouxeram tambm vrias novidades, no
penas no plano terico mas tambm na prtica. A principal diz respeito
forma de fazer poltica, basicamente a partir da sociedade civil, e no
apenas a poltica oficial, estatal, de luta pelo poder nas estruturas do
Estado. Ao se negar o poder das determinaes macroestruturais,
valorizam-se os fatos conjunturais micro, do cotidiano. Nesse aspecto,
faz sentido atentar para o presente, para este lugar e agora, para mudar
a ordem das coisas, pois a fora dessa mudana est nos prprios atores
e no no entrechoque das contradies estruturais.

2.1- As principais correntes tericas europias dos NMS

Conforme j assinalamos, os NMS no constituem uma teoria homognea,

um bloco referencial terico uno; h correntes diferenciadas. Pra fins
didticos vamos agrup-las em trs blocos: a francesa - com os estudos
de Alain Touraine e seu grupo de pesquisa; a italiana - liderada por
Alberto Melucci; e a alem, na qual se destaca o trabalho de Claus
Offe. A seleo desses autores deve-se ao fato de eles terem dedicado a
maior parte de seus estudos temtica dos movimentos sociais (caso de
Touraine e de Melucci) ou por terem tido uma produo terica de
impactante papel no estudo dos movimentos sociais (caso de Offe).

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Reconhecemos tambm a importncia e a contribuio de outros autores nos

pases assinalados, assim como a existncia de outras correntes nacionais
europias, adeptas ou simpatizantes dos NMS, com produo de alta
qualidade e regularidade: inglesa - Scott (1990); a espanhola -
Laraa (1994), Alvarez-Junco (1994), Villasante (1991) etc.; assim como
correntes na Holanda - Klaudermans (1995) e R. Roth (1996);
na Irlanda - J. Smith (1996); na Sucia - Lindeberg (1996); e em
Portugal - Souza Santos (1994). Reconhecemos ainda que os NMS
extrapolaram as fronteiras europias, tendo produo significativa nos
Estados Unidos - Cohen, Arato (1992) e uma srie de outros j citados
na reformulao do paradigma da MR; e no Canad - Hamel (1996),
Vaillancourt (1996). A Amrica Latina o lugar geogrfico espacial onde
o paradigma dos NMS encontrou maior receptividade, com destaque para o
Mxico - Foweraker (1995), e para o Brasil. Neste ltimo pas, de certa
forma todos os que produziram sobre os movimentos sociais aps 1970
estabeleceram um dilogo com os NMS, de incorporao parcial ou plena de
seus pressupostos, ou de assimilao de algumas partes, ou ainda de uma
negao. A lista desses autores grande e ser tratada no captulo
Viii.

3- A corrente francesa: Alain Touraine e o acionalismo dos atores

coletivos
 Alain Touraine um dos pesquisadores que h mais tempo trabalham
com o tema dos movimentos sociais na Europa. Dada sua importncia na
sociologia francesa e sua contribuio especfica sobre os movimentos
sociais, faremos uma breve reconstruo de sua anlise em termos
histricos, destacando nela a parte relativa aos movimentos sociais. A
abordagem de Touraine estrutura-se a partir do que se convencionou
denominar paradigma acionalista. Em seus primeiros estudos, ele elaborou
uma teoria das condutas e comportamentos sociais a partir da anlise
dos movimentos socais; posteriormente, passou a estudar nesses movimentos
os sistemas e mudanas sociais. Sabemos que o acionalismo retoma um dos
pressupostos bsicos do funcionalismo: toda ao uma resposta a um
estmulo social. O axioma a implcito enfatiza o comportamento social,
ou seja, a conduta dos indivduos e grupos em termos de conflito ou de
integrao.

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Nos anos 60, Touraine parte da noo de projeto para criar uma teoria
sobre os movimentos socais. Sartre tambm escrevera a respeito de tal
noo, e os estudos marxistas em geral preocupavam-se com a questo. Na
poca ele estudava o comportamento da classe trabalhadora, o grande tema
que ocupava as atenes dos socilogos em geral. Guilhon de Albuquerque
(1977) sintetiza a posio de Touraine a esse respeito: "Projeto
usado por Touraine num sentido terico; no designa, portanto, uma
coisa mas um conceito, um conhecimento. Esse conceito no expressa o
conhecimento de uma coisa, nem de um indivduo, nem de uma propriedade
de um indivduo. O termo projeto expressa um tipo de ligao entre as
propriedades observveis de indivduos. A noo de projeto refere-se ao
fato de que, em uma situao dada, a possibilidade de o ator dar
sentido as suas prprias condutas permanece sempre aberta, por oposio
ao sentido j dado no sistema social".
Observa-se portanto que o mrito da abordagem de Touraine residia na
importncia conferida aos sujeitos na histria - ou atores, como ele o
chama - como agentes dinmicos, produtores de reivindicaes e
demandas, e no como simples representantes de papis atribudos de
antemo pelo lugar que ocupariam no sistema de produo. O dinamismo dos
sujeitos/atores visto em termos culturais, de confronto de valores
(uns so afirmados e outros reivindicados). Estes elementos, Touraine
denomina-os "dialtica de criao e controle", afirmando que eles se
fundamentam a partir de hipteses levantadas por Marx sobre o
funcionamento econmico da sociedade. Na realidade, ele j se
distanciava das explicaes do marxismo ortodoxo ao enfatizar o papel
dos indivduos, e no da classe social, como atores na categoria
projetos.
O movimento social apresenta-se na abordagem acionalista como a ao
de um grupo, um ator coletivo. Para tal necessrio que ele "se defina
por sua situao nas relaes sociais de produo, isto , que situe
suas reivindicaes e sua oposio a um grupo adversrio no interior dos
problemas da sociedade industrial".
 Ainda nos anos 60, Touraine afirma que s existe movimento social se
houver a combinao de trs dimenses essenciais: classe, nao e
modernizao.

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Estas trs dimenses da chamada ao coletiva abrangiam movimentos de

naturezas diferenciadas, os quais ele denominada movimentos polticos. A
idia de nao, nas observaes de Touraine, e em todo o corpo terico
do chamado modelo de anlise dependentista, que ser retomado quando do
estudo sobre a Amrica Latina, acarretava um esvaziamento no contedo
das lutas entre as classes antagnicas da sociedade.
A partir da abordagem influenciada pela chamada teoria dualista da
modernizao, Touraine assinalava que todo movimento social ao mesmo
tempo um movimento de classe, um movimento anticapitalista, oposto
dominao estrangeira e voltado para a integrao e a modernizao
nacional. A nao um elemento presente todo o tempo na anlise do
autor, principalmente quando aborda as chamadas "sociedades
dependentes". Touraine, em artigo publicado na Frana em 1974,
dedicou-se anlise dos movimentos sociais nas sociedades dependentes.
Sua anlise foi feita em termos comparativos aos movimentos sociais das
sociedades dominantes. Nela, a industrializao um elemento bsico, j
que o "modelo" terico subjacente o dualismo entre as esferas do rural
e do urbano, da teoria da modernizao. Ele afirma que nas sociedades
dependentes a industrializao introduzida e dirigida por uma
burguesia estrangeira, por meio do sistema de intercmbios
internacionais.
Enquanto nas sociedades dominantes ganha importncia aos movimentos
sociais contestatrios, em nome dos direitos do trabalho, nas sociedades
dependentes, ao contrrio, "o fato mais visvel a coexistncia, sem
verdadeira integrao, dessas diferentes formas de ao coletiva dos
movimentos sociais, de um lado, e da ao crtica, de outro" (Touraine,
1977: 33). Falta aos movimentos unidade nas aes; eles so frgeis,
heterogneos, dilacerados internamente e tendem fragmentao. Eles se
apresentam como projetos, intenes. Sua conscincia defensiva e
contestatria devido ao "atributo" fundamental da sociedade dependente: o
dualismo estrutural. Devido s causas assinaladas, Touraine conclui que
"nas sociedades dependentes, o nico agente capaz de aglutinar as foras
presentes nos movimentos populares o Estado, enquanto fora poltica
exterior, a gente unificador de uma sociedade cortada em dois"
(Touraine, 1977: 37).

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Touraine destaca trs elementos construtivos em um movimento social:

o ator, seu adversrio e o que est em jogo no conflito. Existiriam trs
princpios de interpretao dos movimentos sociais -- identidade,
oposio e totalidade. Eles "reagrupam, no mbito da ao coletiva, as
dialtica de criao e controle, situadas, desta vez, imediatamente no
campo dos problemas da sociedade industrial (princpio da totalidade).
Isto permite anlise reencontrar, por trs da ao coletiva, o projeto
pessoal dos atores individuais".
Touraine afirmava que os movimentos sociais so sempre, em ltima
anlise, a expresso de um conflito de classes. Por outro lado, possuem
duplo carter: defensivos e contestatrios, isto , contra-ofensivos.
Ele afirmou tambm que todo movimento social voltado para uma ao
crtica, que repousa sobre a contradio e no sobre o conflito. Em 1973
ele estabeleceu uma distino entre movimentos sociais e lutas
histricas, estas resultariam de modificaes advindas dos movimentos
sociais.
No final dos anos 70, Touraine se distancia ainda mais da abordagem
marxista ortodoxa, deixando de priorizar os estudos sobre a classe
operria e se concentrando no estudo da ao social de outros grupos.
Publica um estudo sobre Maio de 68 na Frana, no qual analisa o
movimento dos estudantes; em 1973 publica _Production _de _la _societ,
cujo captulo sobre os movimentos sociais foi um marco referencial para
muitos estudantes do tema na poca. Ali ele punha a questo da
reflexividade da anlise social.
Para Touraine, os movimentos sociais so fruto de uma vontade
coletiva. "Eles falam de si prprios como agentes de liberdade, de
igualdade, de justia social ou de independncia nacional, ou ainda como
apelo modernidade ou liberao de foras novas, num mundo de
tradies, preconceitos e privilgios" (Touraine, 1978: 35). Eles,
movimentos, no seriam heris coletivos, acontecimentos dramticos ou
excepcionais, nem elementos ou fora novos na sociedade, mas
simplesmente parte do sistema de foras sociais dessa sociedade,
disputando a direo de seu campo cultural.

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Ao mesmo tempo, Touraine assinalou que os movimentos so as foras

centrais da sociedade por serem sua trama, o seu corao. Suas lutas no
so elementos de recusa, marginais ordem, mas, ao contrrio, de
reposio da ordem. Ele chegou a postular que a sociologia
contempornea seria o estudo dos movimentos sociais, pois tratar-se-ia
de um projeto de anlise que trs o ator social de volta (ator que
estava em crise desde as crticas e da descrena na teoria marxista
sobre a existncia da classe com uma misso histrica - o proletariado,
visto como agente e ator por excelncia das mudanas histricas).
O paradigma terico de Touraine alicera-se na teoria da ao
social. O conceito central o de relaes sociais, e o tema das
dominaes tem grande importncia. H uma recusa idia marxista de
contradio, viso de uma sociedade dominada pelas macroestruturas,
por leis naturais de um sistema social ou por determinaes de qualquer
espcie. O que se prope uma anlise centrada no desempenho dos atores
sociais. A noo de movimento social no descreveria parte da realidade,
mas seria um elemento de um modo especfico de construo desta
realidade.
Assim sendo, a teoria dos movimentos deve ser construda, para
Touraine, ao redor das aes coletivas, das lutas, dos atores. Eles
devem ser vistos dentro de uma teoria mais geral, a teoria dos
conflitos. Nela, existiriam seis categorias bsicas de conflito: os que
perseguem interesses coletivos; os que se desenrolam ao redor da
reconstruo da identidade social, cultural ou poltica de um grupo; os
que so foras poltica que buscam a mudanas das regras do jogo; os que
defendem o _status _quo e os privilgios; os conflitos derivados da
busca de controle dos principais modelos culturais; e os conflitos
derivados da busca de construo de uma nova ordem social. Pra
Touraine, os movimentos sociais derivam fundamentalmente dos conflitos
ao redor do controle dos modelos culturais (Touraine, 1985).
Ele assinala ainda que um erro ver os movimentos como agentes de
mudana histrica ou foras de transformao do presente e construo do
futuro. Elkes no so, em si mesmos, agentes negativos ou positivos ou
negativos ou positivos da histria, do processo de modernizao ou da
libertao da humanidade.

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Eles so frutos de uma relao de produo e organizao social, uma

relao dupla - de identidade e de oposio -, e no se dirigem
fundamentalmente contra o Estado, pois no so lutas por meras
conquistas de poder. Um movimento social ao mesmo tempo um conflito
social e um projeto cultural. Touraine discorda da tese que atribui aos
movimentos uma racionalidade instrumental dirigida. Para ele, o estudo
dos movimentos fundamental para entender o processo de mudana no
mundo, mas isto no significa que sejam agentes ou foras privilegiadas
deste processo. So, porm, foras culturais indispensveis.
interessante recuperar tambm a concepo de Estado de Touraine,
pois ela esclarece muito sua abordagem sobre os movimentos sociais. O
Estado no seria apenas monoplio da violncia e da busca da
legitimao, como em algumas teorias marxistas ortodoxas - embora tenha
sempre vnculos com a classe dirigente. Ele tambm agente de
transformao histrica por dirigir as mudanas organizacionais, que
so tambm mudanas institucionais. Portanto, o Estado no apenas
aparelho de poder. um agente social de reao e transformao, uma
fora social de mudana histrica.
Nesse sentido, o Estado, ao responder a um movimento social, estaria
repondo a ordem e abrindo caminhos para a mudana pela
institucionalizao de novas formas de relaes. Os movimentos tm o
papel mais de agentes de presses sociais do que de atores principais das
transformaes sociais propriamente ditas.
Nos anos 80, Touraine prossegue seus estudos sobre os movimentos
sociais centrando-se em questes metodolgicas, criando um mtodo de
investigao sobre como pesquis-los e analis-los empiricamente. Ele
aperfeioa e desenvolve, com a cooperao de M. Wieviorka e outros, o
mtodo da interveno sociolgica, que busca resgatar a trajetria de
movimentos sociais. Como exemplo podemos citar suas pesquisas sobre o
sindicato Solidariedade, da Polnia, ou sobre a ao de grupos
extremistas na Itlia, como as Brigadas Vermelhas. Aquele mtodo
preconiza uma situao de interao entre o entrevistador e o
entrevistado, por um certo perodo de tempo, dividido em etapas.
Procura-se reconstruir os fatos e captar as explicaes que os atores
das aes formulam por terem agido de determinada forma.

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A metodologia visava, fundamentalmente, criar condies de

distanciamento ideolgico entre o pesquisador e o objeto da anlise. Em
1985, Touraine destacou que "muito freqentemente, os autores, enquanto
pensam estar descrevendo aes coletivas ou eventos histricos,
expressam cruamente suas prprias opinies... indispensvel comparar
nossas prprias categorias com outros tipos de construo da realidade
social... O problema, entretanto, no perseguir uma objetividade pura,
abstrata, mas determinar os limites da ideologia e realizar discusses
entre os cientistas sociais mais significativos submetendo nossos
trabalhos crtica" (Touraine, 1985: 750 - 751).
Ainda nos anos 80, Touraine publicou Le Retour de L' Acteur (1984) e
um livro que enfocava a Amrica Latina, Palavra e Sangue (1989). Neste
ltimo, ele reafirma que os movimentos sociais ocupam lugares centrais
na sociedade, onde a capacidade dos homens de fazer a histria atinge
seu ponto mais elevado. Eles levam formao de atores sociais
(Touraine, 1988: 285). Na realidade, progressivamente, o tema dos
movimentos sociais ganhou, na obra de Touraine, no apenas maior
importncia: ele o elegeu como o centro de estudos da prpria
sociologia. Esta disciplina passou a se organizar, em seus livros, ao
redor do conceito de movimento social.
Mas Touraine v vrias limitaes nos movimentos, entre elas sua
subordinao ao do Estado. Na ocasio, ele atribua ao Estado o
papel de ator principal porque sua atribuio seria manter a
continuidade da sociedade por meio de mudanas econmicas e sociais,
sendo o principal agente de desenvolvimento social, intervindo na
prpria sociedade civil. As lutas histricas so vistas como conflitos
sociais em situao de mudana, e as modificaes nos prprios
movimentos so vistas como resultado da interveno do Estado.
A reflexo sobre alguns tipos de movimentos sociais latino
americanos foi outra contribuio de Touraine. Em Palavra e Sangue
(1989), ele tratou dos movimentos camponeses, indgenas, messinicos,
tnicos, movimentos de reivindicaes urbanas, comunitarismo
religioso, movimentos de lutas nacionais etc.

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Todos eles so analisados como lutas gerais entre adversrios e

apresentam vrios tipos de conduta: reivindicativa, revolucionria,
populista e comunitarista.
Os elementos constitutivos dos movimentos sociais foram ligeiramente
reformulados em relao aos anos 60. Seriam eles agora: a definio do
prprio ator social, a de seu adversrio, a do campo da disputa e a do
campo de conflito. Apesar de ter se afastado do marxismo, Touraine
continuou analisando a sociedade e os movimentos em termos de classes e
conflitos sociais. Muitos pesquisadores norte-americanos consideram que
Touraine , e sempre teria sido, um marxista. Trata-se de uma polmica
que no faz mais o mnimo sentido nos anos 90, mas que importante que
se registre porque explica, em parte, por que sempre houve grande
silncio sobre sua abordagem na maioria da produo sociolgica
norte-americana sobre os movimentos sociais. Para ns, Touraine sempre
esteve mais prximo de Weber do que de Marx, mas sempre dialogou com
este ltimo em seus trabalhos.
Touraine afirma que os movimentos opem uma classe a outra, uma
categoria social a outra. Diferentemente do paradigma americano,
Touraine no se preocupa com a intencionalidade dos atores, com os
motivos que os leva a se engajar em aes coletivas. Sua preocupao
entender a dinmica de um dado processo social em que h a presena de
movimentos.
Apesar de Touraine ter alterado sua anlise ao longo do tempo,
permaneceu nela certos traos um tanto quanto normativos sobre os
movimentos. Trata-se de aes orientadas para interaes sobre
adversrios em conflito, de interpretaes e modelos societais opostos,
assim como de campos culturais divididos, separados. Os movimentos
sociais so aes coletivas que se desenvolvem sob a forma de lutas ao
redor do potencial institucional de um modelo cultural, num dado tipo de
sociedade. Assim, os conflitos sociais entre os atores devem ser
entendidos em termos normativos culturais.
Cohen e Arato distinguem trs pontos na abordagem de Touraine em
relao tradio clssica norte-americana. Primeiro: ele no aceita a
tese da anomia. Segundo: v os movimentos no como fatos excepcionais ou
anormais, mas como criadores de vida social, por meio de suas prticas,
normas e instituies.

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Terceiro: diferentemente de Parsons, Touraine no v as orientaes

culturais de uma determinada sociedade como incontestavelmente dadas.
Ele argumenta que o caminho que uma sociedade utiliza para
institucionalizar suas orientaes culturais envolve conflitos e
relaes sociais de dominao (Cohen, Arato, 1992: 514). Assim como
Arato, Touraine atribuiu importncia sociedade civil, s que num
sentido contrrio. No se trata de reafirmar a sociedade civil mas de
negar prticas nela existente. a sociedade civil que,
prioritariamente, os movimentos esto questionando, tentando mudar suas
orientaes culturais, e no o Estado ou o mercado. A sociedade civil
focaliza a ao coletiva dos agente sociais e a os movimentos sociais
so os grandes destaques.
Observa-se que para Touraine a sociedade civil um espao de
disputas, lutas e processos polticos. o espao onde se localiza o
processo de criao de normas, identidades, instituies e relaes
sociais de dominao e resistncia, porque nele h uma capacidade de
auto-reflexo. E esta capacidade que importante analisar nos
movimentos sociais, e no o seu repertrio de aes. Touraine cria uma
hierarquia das formas de lutas sociais, uma espcie de tipologia, sem
desenvolver uma teoria da auto-reflexo. Ainda segundo Cohen e Arato,
Touraine "faz uma sociologia da ao social quando trata dos novos
movimentos sociais, mas no formula uma teoria da sociedade civil.
Fica-se num dilema: interpretar os movimentos segundo a lgica
estratgica da organizao - envolvendo a presso de grandes
estruturas como o Estado e a economia; ou optar por uma nfase sobre a
identidade, as normas, os modelos culturais e as formas dissociativas
articuladas pelos prprios atores ou instituies da sociedade civil"
(Cohen e Arato, 1992: 520). Scott (1990) tambm fez vrias crticas
teoria de Touraine, afirmando que suas formulaes falham porque ele
subordina o significado emprico das atividades dos movimentos sociais a
uma teoria de desenvolvimento societal, caindo nos mesmos erros de
teoria que critica. Scott conclui que Touraine tambm detm uma anlise
normativa, na qual se observa que h um agente social privilegiado: os
movimentos sociais (Scott, 1990: 6).
Nos anos 90, Touraine volta-se para a reflexo sobre a sociedade em
geral e o s rumos da humanidade.

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Publica Critique de la modernit (1992) e rev sua teoria sobre os

movimentos em funo de transformaes ocorridas neles e,
fundamentalmente, no sistema capitalista, mais precisamente as
transformaes na sociedade e no mundo do trabalho. Partindo da
concepo de movimento social como uma representao geral da vida
social antes que um tipo particular de fenmeno social, Touraine
assinala que esta representao difere da imagem liberal, que v a
sociedade como um mercado aberto, assim como daquele que a identifica
com um poder central ou uma srie de mecanismos implacveis para manter
a ordem social. Ele identifica uma crise na noo de movimento social
advindas de mudanas na natureza do conflito social. No sculo passado
e em boa parte deste sculo, a lgica de tal conflito esteve guiada
pelos interesses antagnicos entre a burguesia e os trabalhadores. O
processo de trabalho era o espao em que as relaes entre as duas
categorias se desenvolviam. As recentes transformaes da era da
globalizao levaram Touraine a assinalar a perda da importncia do
processo de produo, a transformao do mundo do consumo como o grande
espao de socializao das relaes sociais, a importncia das
comunicaes etc. Estas mudanas tem levado ao crescimento do
individualismo, os indivduos esto mais centrados em si prprios,
sobre seus desejos e interesses ligados sade, educao, ao lazer
etc. As demandas no esto organizadas em torno de um princpio central
Das lutas sociais, Touraine assinala que o que restou foi a luta contra
o totalitarismo, em suas vrias formas. O tema dos movimentos sociais
como ele antes o definira tornou-se sem significado, porque os
movimentos sociais no so concebidos sem o reconhecimento de que as
relaes de produo tm papel na terminao das relaes e escolhas
polticas.
Touraine argumenta que a idia de movimento social mais apropriada
a pases que tem experimentado o desenvolvimento capitalista genuno.
Os movimentos opem atores da sociedade civil, pressupondo no somente
que a sociedade civil seja distinta do Estado (Touraine, 1994: 380). Em
Qu-est-ce la democracie (1994), ele retoma a tese do sujeito (histrico)
afirmando que este "s existe como movimento social, como contestao da
lgica da ordem, tome esta uma forma utilitarista ou seja simplesmente a
busca da integrao social" (Touraine, 1994: 249).

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Ele explicita suas diferenas em relao a Marx afirmando que "a noo
de movimento social deve tomar o lugar da noo de classe social",
porque atualmente "no se trata mais de lutar pela direo dos meios de
produo e sim pelas finalidades das produes culturais, que so a
educao, os cuidados mdicos e a informao de massa". "As novas
contestaes no visam criar um novo tipo de sociedade, manos ainda
libertar as foras de progresso e de futuro, mas 'mudar a vida',
defender os direitos do homem, assim como o direito vida dos que esto
ameaados pela fome e pelo o extermnio, e tambm o direito livre
expresso ou livre escolha de um estilo e de uma histria de vida
pessoais" (Touraine, 1994: 257, 260, 261, 262). Ele conclui afirmando
que os movimentos sociais mobilizam princpios e sentimentos. O que est
em crise e em vias de desaparecimento o papel dos partidos polticos
como representantes da necessidade histrica, acima dos atores sociais e
muitas vezes contra eles. Os novos movimentos sociais falam mais de uma
autogesto que de um sentido de histria, e mais de democracia interna
que da tomada de poder. Cabe aos intelectuais, em especial aos
socilogos, resgatar sua tradio, "descobrir o que est oculto, sair de
si mesmo e de seu meio para restabelecer a distncia com o objeto
estudado". "Descrever e analisar os modelos culturais, as relaes e os
movimentos sociais que lhes do forma, as elites polticas e as formas
de mudana social que agitam o que pode aparecer por um breve instante
como um mundo alm da historicidade" (Touraine, 1994: 267, 268) so as
novas tarefas dos pesquisadores dessa temtica.
Em 1996, Touraine afirmou que hoje precisamos revisar o conceito de
movimento social no apenas em relao ao movimento dos trabalhadores,
mas revis-lo na produo recente, dado as mudanas e o impacto da
globalizao na territorialidade e na soberanas das naes, a crise e o
declnio das instituies, as tenses individuais e dos grupos sociais
entre o que querem ser (seus valores) e que realmente so na sociedade
(Touraine, 1996, Conference ISA, Califrnia).

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Ele passou a enfatizar a importncia do poltico na anlise das aes

dos movimentos volta-se novamente para o seu estudo na Amrica Latina :
"Hoje, vemos os movimentos sociais e culturais voltarem-se ao sistema
poltico para firmar alianas e contribuir para o renascimento de uma
vida poltica que, seja no caso do Mxico ou da Colmbia e mesmo da
Venezuela, atingiu um grau avanado de decomposio. Aqueles que vem na
ao dos zapatistas de Chiapas um novo surto guerrilheiro, responsvel
por criar de forma espordica focos de violncia nas vrias partes do
territrio mexicano, enganam-se profundamente. A ao armada no mais
essencial para os zapatistas; o que importa a Marcos e aos demais
lderes do movimento desempenhar um papel decisivo na transformao do
sistema poltico" (Folha de So Paulo, 13-10-1996, caderno "Mais", p.
3).

4- A CORRENTE ITALIANA: ALBERTO MELUCCI E A NFASE NA

IDENTIDADE
COLETIVA

Albero Melucci estudos os movimentos sociais por vrias dcadas, e no

final dos anos 80 sua produo se tornou um eixo referencial pragmtico
em mbito internacional. Atribui-se a ele o crdito de ser um dos
formadores do paradigma da identidade coletiva. Sua produo, ao
contrrio da de Touraine, que enfatiza sistema macrossocietais, est
centrada mais no plano micro, na ao coletiva de indivduos, tendo um
enfoque mais psicossocial. Em 1980, ele publicou um artigo que demarcou
seu trabalho a partir de ento: a preocupao com as questes tericas.
"The New Social Movements: A Theoretical Approach" criou um conceito
(Novos Movimentos Sociais), um campo de anlise (o cultural) e demarcou
as principais diferenas entre estes e as anlises anteriores sobre os
movimentos sociais (centradas no estudo da classe operria).
Dada sua formao e atuao profissional - nas cincias sociais e na
psicologia clnica -, Melucci combinou a anlise da subjetividade das
pessoas com a anlise das condies poltico-ideolgicas de um dado
histrico. Em 1989, publicou Nomads of the Present, no qual estabeleceu
a conexo entre movimentos sociais e necessidades individuais na
sociedade contempornea.

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As experincias individuais foram retomadas em Il gioco dell'io (1991)

reescrito e publicado em 1996 com o titulo The Playing Self. Ainda em
1996 publicar sua obra mxima: Challenging Codes-Collective Action in
the Information Age. segundo Touraine, este livro "o mais abrangente
estudo analtico dos movimentos sociais e uma elaborada anlise da nova
gerao de aes coletivas, que tanta incorporar experincia privada e
coletiva os efeitos da globalizao em contextos sociais que esto
mudando rapidamente".
Melucci retoma na obra de 1996 a tradio dos clssicos das cincias
sociais e reelabora a teoria da ao social. O ponto de partida de sua
anlise a teoria da ao coletiva, porque, segundo ele, pode prover
uma base analtica significativa para o estudo dos movimentos sociais.
Ele a define como "um conjunto de prticas sociais e a capacidades das
pessoas de incluir o sentido do que esto fazendo" (Melucci, 1996: 20).
Objetivando distinguir entre os vrios tipos de comportamento, ele
estabeleceu uma distino analtica entre a solidariedade e agregao,
conflito e consenso, quebra dos limites e compatibilidade , competio e
aceitao das "regras do jogo". Existe portanto um sistema de aes
coletivas, e ele no deve ser confundido com os lugares da prxis onde
aquelas aes tm lugar (instituies, organizaes, associaes etc.).
importante registrar que Melucci utiliza a noo de sistema para fugir
da caracterizao da realidade social como algo metafsico ou portador
de uma essncia. Um sistema simplesmente um complexo de relacionamento
entre elementos. No caso da ao coletiva estes elementos esto
agrupados em quatro grandes sistemas: os sistema de produo e
apropriao dos recurso da sociedade, o sistema poltico, que toma
decises sobre a distribuio destes recursos, o sistema organizacional
e o sistema do mundo da vida, no mbito da reproduo das relaes
sociais (conforme exposies anteriores, o conceito "mundo da vida" foi
bastante desenvolvido por Habermas).
A anlise da ao coletiva pode se dar em cinco nveis: no que
concerne sua definio, sua formao na estrutura social, a seus
componentes e ais campos onde ocorre.

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O autor define a ao coletiva como a unio de vrias tipos de

conflitos baseados no comportamento dos atores num sistema social. as
formas mais comuns de aes sociais conflituosas, relacionadas na
literatura com o estudo dos movimentos sociais, so as revolues, a
violncia, o comportamento da multido e os conflitos decorrentes da
participao em aes diretas.
Para Melucci, o movimento social uma construo analtica e no
como um objeto emprico ou de um fenmeno abservvel. "Ela designa
formas de ao coletiva que invocam solidariedade, manifestam um
conflito e vinculam uma ruptura (ou quebra) nos limites de
compatibilidade do sistema onde a ao tem lugar" (1996: 28). A dimenso
analtica construda com vistas a indicar certas qualidades dentro do
campo das aes coletivas. os movimentos no so entidades que se movem
com a unidade de objetivos a eles atribudos por alguns idelogos.
Movimentos so sistemas de aes, redes complexas entre os diferentes
nveis e significados da ao social. A distino feita por Melucci
entre forma e representao de imagens e idias constituindo um conjunto
de novos significados um ponto-chave para o entendimento de sua
teoria. significa afirmar que a nfase dada pela MR ao fator da
organizao - materializado numa associao - no o torna o elemento
bsico e distintivo que atesta a existncia de um movimento. Ao
contrrio, Melucci se respalda mais nas teses dos interacionistas
simblicos, mais preocupados com o nvel ideacional e com o conjunto de
representaes que um movimento cria ao longo de sua existncia. o
movimento como uma organizao poder ter decrescido ou at mesmo
desaparecido, mas existir na sociedade por meio das representaes que
criou e que passam a mediar ou servir de parmetro para as relaes
sociais cotidianas.
Nesta conceituao, a mera existncia de um conflito no
suficiente para qualificar uma ao como movimento social. Tambm a
quebra de regras e normas no suficiente para identificar um movimento
social. O que caracterizaria sua existncia seria a luta entre dois
atores por uma mesma coisa. Os conflitos principais que gerariam esta
luta so de dois: conflitos baseados na ao organizacional e aqueles
com base na ao poltica.

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Portanto, numa sociedade concreta, o sistema poltica e a

organizao social so as mediaes pelas quais aparecem os
comportamentos coletivos, que no so genricos mas tm carter de
classe (no sentido weberiano). Os movimentos sociais de classe geram
aes que mudam o sistema de denominao. Eles envolvem conflitos sobre
o modo de reproduo e sobre a apropriao da riqueza social.
Na realidade, Melucci faz uma anlise em que nega no apenas a validade
de uma abordagem estrutural e a existncia de determinaes e
contradies que geram antagonismo e demarcam movimentos, mas tambm as
anlises funcionalistas, atribuidores de total autonomia ao do
sujeito. Para ele o conflito no algo natural, imanente natureza
humana. Ele pode ter aplicado em termos de relaes sociais. Sendo
assim, Melucci afirma que o essencial construir um espao analtico a
respeito das relaes de classe e analisar como elas so produzidas.
Outro destaque na anlise de Melucci que ele chama a ateno dos
analistas para o fato de que os movimentos sociais atuais os iniciadores
das aes no so os marginalizados mas sim lideranas com experincia
anterior. Os primeiros a se rebelar numa dada situao de opresso no
so os oprimidos e desagregados, mas os que experimentam uma
contradio intolervel entre a identidade coletiva existente e as
novas relaes sociais impostas pela mudana.
Por que os mais experientes se mobilizam? Melucci afirma que
porque contam com experincia de participao, isto , j conhecem os
procedimentos e mtodo de luta. Nestes movimentos, eles j possuem
lderes prprios e um mnimo de recursos de organizao. Outro elemento
explicativo o fato de utilizarem redes de comunicaes j existentes
para veicular novas mensagens e novas palavras de ordem.
Melucci props, nos idos de 1976, baseado em Touraine, uma distino
entre movimentos reivindicatrios, poltico e de classe, diferenciao
baseada em seus objetivos. Os movimentos reivindicatrios procuram
impor mudana nas normas e nos processos de destinao dos recursos
pblicos. Os movimentos polticos pretendem influir nas modalidades de
acesso aos canais de participao poltica e promover mudanas nas
relaes de fora.

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Os movimentos de classe buscam subverter a ordem social e transformar o

modo de produo e as relaes de classe. Ele investiga as novas formas
de ao coletiva, em sociedades do capitalismo avanado, e o advento de
conflitos explosivos em sociedades dependentes. Distingui diferentes
tipos de ao social, tais como a de grupos em que no h solidariedade
entre as pessoas, ou comportamentos orientados exclusivamente do
exterior, que no se referem ao grupo propriamente dito (1976).
 Em 1992 Melucci afirma que "a anlise dos movimentos sociais oferece
uma chave terica e metodolgica que pode ser aplicada para alm do
campo emprico das aes coletivas. Eles ajudam a entender a criao da
ao social, assim como a ao individual, e levam explorao de
novas possibilidades, pois trata-se de uma ao que mantm a distncia,
ela prpria, das heranas e signos dos lugares e caminhos nos quais a
sociedade constri. Constituem aquela parte da realidade social na qual
as relaes sociais ainda no esto cristalizadas em estruturas sociais,
em que a ao a portadora imediata da tecitura relacional da sociedade
e do seu sentido" (Melucci, 1992: 43). Em 1996, Melucci reafirma estas
posies e acrescenta: "Movimentos so um sinal; eles no so meramente
o resultado de uma crise. Assinalaram uma profunda transformao na
lgica e no processo que guiam as sociedades complexas. Como os
profetas, eles falam antes: anunciam o que est tomando forma mesmo
antes de sua direo e contedo tornarem-se claros. os movimentos
contemporneos so os profetas do presente" (1996: 1).
Observamos em tais declaraes algumas concordncias com Touraine,
quando se vem os movimentos sociais como uma lente por meio da qual
problemas mais gerais podem ser abordados. Eles tambm produzem modelos
organizacionais, influenciam instituies e atores sociais, pblicos e
privados. E mais, os movimentos sociais produzem tambm elites
polticas para corporaes, servios pblicos, empresas, escolas e
sistemas educacionais em geral. Existe uma transformao na cultura e
nos mores a partir da atuao dos movimentos sociais. Eles
institucionalizam prticas sociais e mudam a linguagem cultural de uma
poca.

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Como exemplos, Melucci cita as preocupaes com a ecologia, raa,

gnero, infncia, etc. Ele conclui que os movimentos tm a capacidade
de produzir novas formas de nomeao da realidade e desmascarar velhas
maneiras de agir (Melucci, 1994).
A inadequao da conceitualizao existente sobre os movimentos
sociais vista no apenas como equvoco dos analistas, mas como
fenmenos que apresentam, historicamente, novidades em termos de ao
coletiva. Negando a tradio marxista, que via os movimentos como meras
expresses de condies estruturais da classe e de suas contradies,
Melucce retoma nos anos 90 a preocupao dos tericos norte-americanos:
por meio de que processos os atores constrem suas aes coletivas.
Supondo que no possvel estabelecer uma relao linear entre ator
(voluntrio) e sistema (determinista), Melucci v a interao do ator
numa ao coletiva como resultado de mltiplos processos e diferentes
orientaes. H um processo relacional, e este cria a identidade
coletiva do grupo. Trata-se de um processo em que se enfatiza a
reflexividade da ao social. Podemos observar que tal processo no
novo na literatura sociolgica. Ele advm da psicologia social e de
anlises j tratadas pelo interacionismo simblico, em que valores,
smbolos e significados da ao social so construdos por meio de
interaes mltiplas. Processo relacional a capacidade e a tendncia
dos movimentos para construir, identificar e poder interrogar sua
prpria identidade. Os prprios atores coletivos so criados no curso
das atividades, eles se constituem a partir dos atributos que escolhem e
incorporam como sendo os melhores para definir suas aes. O ator
individual transforma-se em membro de um ator coletivo no processo da
ao coletiva, ganha identidade nova, que no ; s sua mas ganha
existncia enquanto parte do coletivo.
Assim, "identidade coletiva uma definio interativa e
compartilhada, produzida por certo nmero de indivduos (ou grupos em
nveis mais complexos) em relao orientao de suas aes e ao campo
de oportunidades e constrangimentos onde estas aes tm lugar"
(Melucci, 1996:70). Ela construda e negociada por uma ativao de
relacionamentos sociais que conectam os membros de um grupo ou
movimento. Isto implica a presena de marcos referenciais cognitivos,
de densa interao, de trocas emocionais e afetivas.

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A perspectiva construtivista est presente na abordagem. "O 'ns' se

constri por uma lgica que nunca pode ser completamente transcrita em
uma lgica racional de meios e fins, ou por racionalidades polticas. H
sempre uma margem de negociao" (1992: 49).
Em 1995, Melucci afirma que a identidade coletiva o processo de
construo de um sistema de ao, sendo este processo interativo e
compartilhado produzido por muitos indivduos - ou grupos.
A questo da autonomia apresentada por Melucci no paradigma dos
NMS como uma capacidade do grupo; capacidade para gerar a ao autnoma,
pois os movimentos desenvolvem a identidade coletiva em relacionamentos
circulares entre o sistema de oportunidades e de constrangimentos.
Assim, os atores coletivos devem ser capazes de se identificar e
distinguir-se, eles prprios, do meio ambiente que os circunda. A
identidade coletiva um processo que envolve trs mecanismos para a sua
definio/constituio: a definio cognitiva concernente a fins, meios
e campo da ao; a rede de relacionamentos ativos entre os atores que
interagem, comunicam-se, e influenciam uns aos outros, negociam e
tomam decises; e, finalmente, a identidade coletiva requer um certo
grau de investimento emocional, no qual os indivduos sintam-se, eles
prprios, parte de uma unidade em comum (Melucci, 1996: 44, 45).
Melucci destaca que a identidade coletiva nunca inteiramente
negociada, porque a participao e a ao coletivas so dotadas de
significados que no podem ser reduzidos a clculos e custo e
benefcio, sempre mobilizam emoes e sentimentos, tais como, paixo,
amor e dio, f e medo etc.
A identidade coletiva tambm um processo de aprendizagem -
aprendizagem do sistema de relaes e apresentaes que compem as
aes coletivas dos movimentos. H uma auto-reflexo sobre o
significado das aes que incorporada prxis do grupo. Este
processo histrico e tem carter pblico, pois os atores coletivos
tm sempre uma identidade pblica (Melucci, 1994 b).
"Os atores cognitivos desenvolvem a capacidade de resolver problemas
criados pelo meio que os circundam e tornam-se, progressivamente,
independentes e autnomos em sua capacidade para a ao dentro da rede
de relacionamento nos quais esto situados.

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Portanto, o processo da identidade coletiva tambm a habilidade para

produzir novas definies, porque integra o passado e elementos que
esto emergindo no presente, dentro da unidade e continuidade de um
ator" (Melucci, 1996: 75).
"Os movimentos sociais so vistos como fenmenos simultaneamente
discursivos e polticos, localizados na fronteira entre as referncias
da vida pessoal e a poltica" (Melucci, 1994 a: 185). Dimenso pessoal
porque as pessoas no so moldadas apenas por condies estruturais,
assim como no so indivduos racionais apenas. Experincias corporais,
emocionais e afetivas tambm constrem o universo simblico de
representaes dos indivduos. Melucci se recusa a ver os movimentos
como simples respostas s crises econmicas (como em algumas anlises
de cunho marxistas ortodoxo) ou como meros efeitos de desvio e
marginalidades (como na abordagem funcionalista clssica). Segundo
Avritzer (1994) Melucci, busca uma forma de desvelar um sentido que os
indivduos podem produzir por si mesmo, e para tal so necessrias
formas de abordar o social. Simplesmente refletir sobre o que as
pessoas pensam no suficiente no mundo contemporneo. Ele trabalha com
categorias ideacionais: emoo, instituio, criatividade, percepo
feminina do mundo etc., por acreditar que elas podem tornar-se elementos
legtimos do processo por meio do qual a realidade construda. A ao
social vasta como um processo interativo dentro de um campo de
mltiplas possibilidades, onde a incerteza e a diversidade podero ser a
base para a criao de solidariedade.
Na abordagem de Melucci a ideologia um nvel analtico decisivo
para se entender os movimentos sociais. Ela no esttica, atua num
campo de conflitos e tenses entre os diferentes grupos e faces de um
movimento e seu controle fonte importante de liderana. Ela fornece
os marcos que os atores usam para representar suas aes e uma das
principais ferramentas para garantir a interao, alm de consolidar a
identidade do grupo. Melucci utiliza a categoria dos norte-americanos,
o frame, para expressar o papel das ideologias e um sistema de relaes
sociais.

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Ele retoma a afirmao d e Touraine de que a ideologia inclui a

definio do autor, a identificao do adversrio e a indicao de
fins/objetivos e metas para os quais se luta. Ela preenche a funo de
integrao para os movimentos sociais como um todo, e esta funo
consumada por uma repetio de valores e normas, pelo controle dos
comportamentos desviantes e pela estabilizao de certos rituais. Em
resumo, a ideologia tem uma funo estratgica em relao ao meio
ambiente, pois pode ser utilizada para reduzir os custos e maximizar os
benefcios (Melucci, 1992: 60).
Embora faa algumas crticas a abordagem da MR, ele destaca que ela
traz tona a dimenso de como os movimentos se mantm ao longo do
tempo, como trocam recursos com outras instituies societrias etc.
Entretanto, observamos que ao fazer a anlise do papel das ideologias
como elemento organizacional dos grupos, Melucci no s retoma antigas
teses das abordagens americanas como outras mais recentes: por exemplo,
a dos custos e benefcios da teoria das escolhas racionais, e aquela da
importncia da organizao e do processo poltico no estudo dos
movimentos. So estas semelhanas que levam vrios analistas, entre
eles Cohen e Arato (1992), a no ver diferenas significativas entre a
teoria dos NMS e a da MR. No debate travado entre os tericos da MR e os
dos NMS, Melucci teve grande participao e contribuiu para o avano e
superao da prpria MR, por meio dos trabalhos de Klandermans e Tarrow,
principalmente ao chamar a ateno para o papel do contexto terico e
poltico na anlise da direo do conflito no interior de uma
determinada sociedade. Este ponto embasou o conceito de oportunidades
polticas de Tarrow, quando este buscou entender os ciclos de protestos
sociais. S que, em vez de enfatizar os discursos - como fazem os americanos
citados, que esto em busca dos significados dos discursos dos lderes
para construir os frames -, Melucci d nfase ao significado de suas
prticas.
Ao fazer um resgate das ideologias que fundamentaram os movimentos ou
que foram criadas por eles, Melucci afirma que nos anos 80 "novas
linguagens e novos smbolos foram criados para definir os atores sociais
em conflito" (Melucci, 1992: 59). Em outro trabalho, ele conclui: "Os
movimentos sociais dos anos 70 e 80 foram a ltima transio de
movimentos como atores polticos para movimentos como forma. E esta no
uma transio fcil, porque ainda necessitamos de atores polticos.

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Sem ao poltica nada pode ser mudado em nossa sociedade. Movimento

como forma pura refere-se a um tipo de ao que questiona a
organizao da poltica" (Melucci, 1994).
Melucci chama a ateno para o papel do pesquisador como produtor de
conhecimento e no missionrio. Ele deve escapar do papel de demiurgo ou
pedagogo, pois falar de fraqueza dos atores tambm uma maneira de
deformar o significado do poder. O pesquisador deve oferecer ao ator a
possibilidade de aprender a tica e uma nova poltica de trabalho
cientfico. O destino dos atores no deve ser sua preocupao, pois os
atores coletivos, em si, no devem ser objeto de anlise mas sim o
produto de suas aes e o significado delas. A lgica dos _frames, como
experincias vividas pelos atores, deve ser pesquisada a partir do
mundo interior desses atores, do contedo ideolgico de suas crenas,
valores etc., a partir do modo como esto estruturados. Esta postura
metodolgica se aproxima da de Touraine e se distancia da de muitos
trabalhos de pesquisa realizados na Amrica Latina nos anos 70 e 80,
conforme abordaremos no prximo captulo. Mas est em consonncia com
as novas orientaes dos trabalhos de base na mesma Amrica Latina nos
anos 90, que so as de "ensinar a pescar e no dar o peixe".
As preocupaes de ordem metodolgica de Melucci se refletem em suas
anlises sobre a democracia e o sistema representativo no mundo
contemporneo, e nos explicam o porqu do crescente interesse por ela,
na Amrica Latina nos anos 90. Ele afirma que ilusrio pensar que a
democracia consiste meramente na competio pelo acesso aos recursos
governamentais. A democracia em sociedades complexas requer condies
suficientes para que grupos sociais se auto-afirmem e sejam reconhecidos
pelo que so ou desejam ser. Essas condies incluem espaos pblicos
independentes das instituies e estruturas governamentais e do sistema
partidrio. Espaos pblicos autnomos que representem novas formas de
poder. E os movimentos sociais inserem-se nestes espaos.
questo que sempre preocupou os tericos da MR - quais as
motivaes dos indivduos ao participarem de um movimento -, Melucci
responde que ela no pode ser considerada uma varivel exclusivamente
individual, porque os atores sempre esto envolvidos em redes.

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Friedman e McAdam (1992) tambm trabalharam essa questo na linha de

Melucci, afirmando que "a maioria dos movimentos sociais surgem no
porque indivduos isolados decidem participar de lutas. Antes, grupos
estabelecidos definem metas, planos, fazem acordos, estabelecem
obrigaes etc. Em resumo, um movimento nunca um processo espontneo,
criado a partir apenas de necessidades ou da vontade de indivduos
isolados".
Para concluir este tpico, algumas consideraes a respeito das
lideranas dos movimentos sociais. Melucci destaca que so elas que
promovem a busca de objetivos, desenvolvem estratgias e tticas para a
ao e formulam uma ideologia. A penetrao do movimento na sociedade, a
lealdade e o envolvimento de seus membros, o consenso de diferentes
grupos sociais, tudo depende da ao de lderes (Melucci, 1996: 332).
Ou seja, as lideranas so elementos-chave para construir e manter a
identidade coletiva de um grupo, para gerar inovaes assim como para
articular o movimento em suas conexes e redes.

5- A corrente alem: Claus Offe e a abordagem neomarxista

Vrios autores caracterizam o trabalho de Claus Offe dentro da

matriz neomarxista ou ps-marxista. Trata-se de uma abordagem que segue
a teoria crtica iniciada pela Escola de Frankfurt e bastante debatida
contemporaneamente nos trabalhos de Habermas. Offe no possui uma longa
lista de trabalhos sobre os NMS, mas publicou em 1985 um artigo na
revista _Social _Research que, assim como o de Jean Cohen, tornou-se
emblemtico para a prpria construo do paradigma dos Novos Movimentos
Sociais. Em 1988, este artigo se desdobrou em um livro, _Partidos
_polticos _y _nuevos _movimientos _sociales (Madri, Sistema). Offe
analisa no apenas os movimentos sociais mas todo o cenrio da
conjuntura sociopoltica aps a Segunda Guerra Mundial, no sistema
capitalista avanado; ao contrrio de Touraine - que prioriza a anlise
sociocultural - e de Melucci - que prioriza a psicossocial -, Offe
prioriza a anlise poltica, fazendo articulaes entre o campo poltico
e o sociocultural.

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Ele afirma que "em qualquer momento e em qualquer sociedade dada, h

sempre uma configurao 'hegemnica' dos temas que, em geral, se
consideram prioritrios e que sejam tratados como centrais" (1988: 169).
Neste sentido, os temas polticos-chave predominantes desde a Primeira
Guerra Mundial at os anos 70 foram o do crescimento econmico e da
distribuio da seguridade social.
Tomando a Alemanha como unidade de estudo, ele analisou as teorias
conservadoras que tomaram conta do debate internacional no final dos
anos 70 e 80, e que analisavam a natureza da crise e do desenvolvimento
capitalista, em especial a crise fiscal e de legitimidade do Estado de
bem-estar social, a crise dos partidos polticos ocidentais e a da
prpria esquerda. Adotando os procedimentos da anlise dialtica, ele
buscou a gnese dos problemas na alterao das relaes sociais,
procurando ver as transformaes e os reflexos nas necessidades
materiais e simblicas da sociedade, numa etapa de transio do
capitalismo que ele caracterizou como desorganizada.
Baseando-se nas anlises de Habermas sobre o aprofundamento e a
irreversibilidade das formas de dominao e de privao do mundo
contemporneo quando do exame das razes dos efeitos colaterais
negativos das formas estabelecidas de racionalidade econmica e
poltica j no estarem concentrados em uma classe especfica, mas
dispersos no tempo e no espao, numa ampla variedade de formas;
baseando-se tambm em Foucault, quanto questo da natureza dispersa do
poder e da impotncia de controle quando da existncia de um conflito
central e localizado (pelo fato de que os conflitos passaram a ser
equacionados com custos para vrios setores da sociedade), Offe conclui
pela inadequao da concepo tradicional marxista sobre conflitos-chave
e estruturas institucionais especficas. Apoiando-se ainda em Habermas,
Offe analisou o aprofundamento das privaes que afetam os planos
fundamentais da vida fsica, pessoal e social dos indivduos, levando
colonizao do mundo da vida, novas formas de controle social no mbito
das informaes, processos e instituies geradoras de smbolos,
relaes interpessoais etc. (Offe, 1988: 208-210).

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A incapacidade das instituies polticas e econmicas para perceber e

atuar eficazmente sobre as privaes, os riscos e as ameaas globais que
causam estaria levando paralisao da capacidade de aprendizagem e de
autotransformao das instituies de racionalidade tecnolgica,
econmica, poltica e militar.
Neste cenrio, delineado por anlises de cunho mais estrutural,
surgem os "novos movimentos sociais, cujo modo de atuar politicamente
aparece como uma resposta racional a um conjunto especfico de
problemas" (Offe, 1988: 212). Contesta-se portanto a tese da
irracionalidade dos movimentos e destacam-se as condies das respostas
racionais: demandas, e reivindicaes no so apenas dos ativistas mas
compartilhadas por uma ampla comunidade de pessoas, componentes e bem
informadas, e que no esto envolvidas em movimentos polticos: isto
constitui uma das principais causas dos NMS. A constituio dos
movimentos surgem a partir dos grupos mais propensos a serem afetados
pelas conseqncias negativas dos processos pelos quais lutam. Os
valores proclamados e defendidos fazem parte do repertrio da cultura
dominante, e difcil caracteriz-los como provenientes de subculturas,
ou de culturas ps-modernas, como querem alguns analistas. Os modos de
comportamento extra-institucionais adotados pelos ativistas do novo
paradigma so usados e justificados devido incapacidade de aprender e
falta estrutural de capacidade de resposta por parte das instituies
estabelecidas, mas no atuam em nome de nenhuma doutrina poltica
revolucionria (Offe, 1988: 212).
Offe se utiliza da concepo marxista clssica de ideologia como
processo de conscincia deformada e que contm motivaes ocultas. Ele
detecta novas formas de expresso da vontade poltica ao redor de
problemas da vida cotidiana e da construo da identidade de novos
atores sociais a partir do aumento de ideologias e de atitudes que
levam as pessoas a servir-se cada vez mais do repertrio dos direitos
democrticos existentes. Ele chama a ateno para a busca de um
controle mais amplo e prximo das elites polticas existentes. Embora
tenha feito prognsticos denominados "dramticos" para o
desenvolvimento poltico das sociedades ocidentais - e a histria tem
registrado justamente o contrrio (o drama maior tem sido com o modelo
no-capitalista, porque o capitalista tem construdo novos caminhos com
a globalizao da economia, a desativao das polticas pblicas etc.)
--, Offe desenhou com clareza o cenrio dos anos 80 em dois paradigmas
explicativos das aes coletivas, a saber: o antigo - dominante aps a
Segunda Guerra Mundial -, e o novo - a partir dos anos 70.

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Utilizando uma metodologia com categorias da nova esquerda marxista,

centrada em valores, temas, atores e prticas institucionais, ele
formulou o seguinte cenrio (Offe, 1988: 182):
O antigo paradigma caracterizava-se pela nfase do crescimento e na
seguridade social, alicerado em trs argumentos: os empresrios e
gerentes de empresas atuavam em mercados livres segundo critrios de
rentabilidade; esta liberdade de propriedade e de inverso era
justificada a partir de um discurso de filosofia moral e direito
natural, e o esquema constitucional do ps-guerra era uma democracia
poltica do tipo representativa. Os atores sociais atuam no antigo
paradigma como grupos econmicos de interesse; os contedos bsicos de
suas aes so: crescimento econmico e distribuio, seguridade militar
e social, e progresso material. os valores bsicos so: liberdade e
segurana no consumo privado e progresso material. O modo de atuar se
divide em: interno - organizaes formais, associaes representativas
em grande escala; o externo - intermediao pluralista ou
corporativista de interesses, competio entre partidos polticos e
regras da maioria.
O novo paradigma pode tambm ser chamado paradigma do "modo de vida"
e abrange, entre outros, os Novos Movimentos Sociais. A partir de uma
listagem organizada por Melucci (1981: 98), Offe cita os seguintes
movimentos: estudantil, feminista, de liberao sexual, movimentos de
cidados, lutas ecolgicas, mobilizao de consumidores e usurios de
servios, de minorias tnicas e lingsticas, de comunidades e
contraculturas, relativos s questes de saneamento, sade etc. Offe
acrescenta os movimentos pela paz, afirmando que politizam questes que
no podem ser "codificadas" com os cdigos existentes no universo da
ao social, segundo a teoria liberal, que distinguia as aes entre
pblicas e privadas. Reivindicando uma categoria intermediria, nem
pblica nem privada, resultado da ao coletiva, o campo de ao dos
Novos Movimentos Sociais se faz num espao de poltica
no-institucional, cuja existncia no est prevista nas doutrinas nem
na prtica da democracia liberal e do Estado de bem-estar social.

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Os atores sociais no novo paradigma usualmente so provenientes das

camadas mdias e bem informados; atuam em nome da coletividade, em
funo de contedos que tratam dos direitos humanos, da paz, da
ecologia, de discriminaes, das formas alienadas de trabalho etc. Os
valores bsicos defendidos so autonomia pessoal e identidade, em
oposio formas de controle centralizadas. Os modos de atuar so,
internamente, predominncia de informalidade, espontaneidade, baixo
grau de diferenciao horizontal e vertical. O uso de mtodos no- convencionais
ocorre no por desconhecimento das formas convencionais, mas por
neg-las ou por conhecer suas limitaes.
Assim, para Offe, os movimentos sociais so elementos novos dentro
de uma nova ordem que estaria se criando. Eles reivindicam seu
reconhecimento como interlocutores vlidos, atuam na esfera pblica e
privada. Objetivam a interferncia em polticas do Estado e em hbitos
e valores da sociedade, articulando-se em torno de objetivos concretos.
O que novo o paradigma da ao, que tem carter eminentemente
poltico. Os valores defendidos pelos movimentos em si no contm nada
de novo, pois eles se referem "aos princpios e exigncias morais
acerca da dignidade e da autonomia da pessoa, da integridade das
condies fsicas da vida, da igualdade e participao e de formas
pacficas e solidrias de organizao social. Todos estes valores e
normas morais propugnados pelos mantenedores do novo paradigma poltico
esto firmemente enraizados na filosofia poltica (assim como nas
teorias estticas) moderna dos ltimos sculos, e foram herdados dos
movimentos progressistas tanto da burguesia como da classe operria
(1988: 213). Ele conclui que os movimentos no so nem ps-modernos (no
sentido de assumir novos valores que no tenham sido defendidos pela
sociedade mais ampla), nem pr-modernos (resduos de um passado idlico
e irracional).
 Apesar de compartilharmos da quase totalidade das formulaes de
Offe, acreditamos que h a generalizao de um conjunto de movimentos
com caractersticas diferentes tanto quanto s problemticas envolvidas
como em relao aos contextos scios-histricos em que ocorrem, gerando
problemas nas suas anlises.

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Os movimentos de _gays e lsbicas, por exemplo, no se enquadram na

ltima citao, pois criaram nas ltimas duas dcadas uma srie de
novos valores que remetem a normas sociais que extrapolam o simples
respeito dignidade da pessoa humana ou liberdade individual dos
cidados. Eles criaram novos cdigos tnicos, abriram novas
possibilidades para seus direitos, como a escolha do prprio sexo, por
exemplo. No se trata de um valor defendido pela sociedade como um
todo; ao contrrio, existe forte resistncia a esta demanda, por parte
de conservadores e no-conservadores, principalmente nos pases de
tradio religiosa crist-catlica. Mas se trata de um valor novo, e
este o ponto que estamos querendo destacar. Sublinhe-se, entretanto, a
advertncia do prprio Offe: "O que est em jogo no so os valores,
seno o modo como eles se realizam e a relao que se supe entre a
satisfao dos valores distintos" (Offe, 1988: 214). Trata-se, em
sntese, de um novo paradigma poltico de crtica "moderna"
modernizao em marcha, usando os prprios termos do autor.
Offe destaca que, apesar das lacunas metodolgicas para uma boa
teoria poltica, no cabem nenhuma dvida de que os atores, os
valores, os temas que lhes do contedo, e os modos de atuar dos
movimentos sociais, no nosso paradigma, expandiram sua base social e seu
impacto poltico; podemos medir sua fora individual ou coletiva por
seus modos de atuar tanto institucional como no-institucionalmente, ou
por seus impactos e resultados. Ele sugere que para se obter uma
avaliao mais confivel "da fora e potencial da base social do no
paradigma deve-se combinar dados acerca de sua situao socioestrutural
na sociedade com teorias acerca das possveis transformaes e mudanas
futuras na estrutura social. Com este mtodo, poderamos obter uma
resposta questo do papel da base socioestrutural dos NMS" (Offe,
1988: 194). Sugere ainda anlises comparativas entre distintos
movimentos, assim como o estudo comparativo de movimentos em pases
distintos. Podemos observar nos destaques metodolgicos do autor suas
diferenas em relao s abordagens de Melucci e Touraine. A
centralidade na ao social como ao poltica e sua anlise dos
movimentos em termos de fora social remetem a Gramsci.
Offe faz crticas tanto aos liberais-conservadores como aos
marxistas-ortodoxos. Ele critica, por exemplo, o uso das teses
conservadoras de Michels sobre a lei de ferro das oligarquias; v nas
associaes em geral tendncia descentralizao e maior participao
de seus membros.

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Ao contrrio das teses da esquerda tradicional, centradas no controle e
centralizao do poder, nos sindicatos e partidos por exemplo, Offe v
tendncia democratizao das instituies em geral e uma certa dose
de desinstitucionalizao generalizada, tendncias estas resultantes do
prprio desenvolvimento capitalista e das propostas e ideologias dos
novos grupos emergentes. Em relao aos Novos Movimentos Sociais, sem
entrar na polmica entre estes e a MR, destaca-se o carter subjetivo e
psicocognitivo, com procedimentos e mtodos empregados mais adequados
ao estudo de atores individuais que coletivos; em contraposio ao
carter estrutural objetivo-racional, sistmico e macrossocial e
institucional do primeiro. Ele conclui pela necessidade de elaborao
de uma teoria integral para os movimentos sociais, que faa uma ponte
entre as explicaes causais e as auto-interpretaes, propondo
"respostas racionais s condies" e que as teorizaes "dos" movimentos
(MR) absorvam o conhecimento causal existente "sobre" eles (NMS) (Offe,
1988: 206).
Ao analisar os movimentos sociais, Offe tambm se utiliza das
categorias de estabilidade e equilbrio da ordem social. Quando a
sociedade entra em crise, h desequilbrio e instabilidade. Isto faz
com que o Estado perca sua legitimidade diante dos cidados.
Concretamente, este processo tem ocorrido nas razes do capitalismo no
estgio do Estado de bem-estar social, no qual h um esgotamento do
modelo de convivncia entre as formas de atuao deste Estado e a
operacionalizao da democracia representativa. As disparidades de
condies de vida de alguns setores daqueles pases (como as dos
imigrantes, dos negros etc.) e a incapacidade do Estado de integr-los
teriam sido uma das causas da crise e da perda de legitimidade. Ele
destaca, entretanto, a importncia de se analisar o contexto poltico
no qual os movimentos operam, visando identificar suas causas e seus
objetivos concretos.
Quanto ao futuro dos movimentos, Offe chama a ateno para as
dificuldades de sua continuidade. Datas comemorativas, lugares
simblicos, grandes eventos como marchas e congressos no so
suficientes. Eles se assentam, geralmente, em estruturas organizativas
frgeis, tipo comits de coordenao, sem regras claras para resolver os
conflitos, baseados no trabalho voluntrio, com perspectivas
estratgicas rudimentares e compromissos de seus participantes _ad _hoc
e no permanentes, sem lderes marcantes e com muita suspeita sobre todos
os que se pem como porta-vozes do movimento.

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O resultado o pragmatismo, o pluralismo e a experimentao de

diferentes ideologias, sem programas polticos definidos. As lutas
defensivas contra as irracionalidades da modernizao, para atingirem
seus objetivos no novo paradigma da ao poltica, necessitam de novas
leis, de alianas com as foras parlamentares existentes ou a se formar.
Ele examina a tendncia de alianas dos NMS com a esquerda tradicional,
com a corrente liberal-conservadora etc. e caracteriza cenrios onde "a
imagem dos movimentos no responde somente ao que so por sua composio
social, por suas posies e reivindicaes, mas tambm a imagem de como
so percebidos, interpretam e tratam simbolicamente as elites polticas
e do grau em que as respostas das tais elites produzem precisamente o
que predizem, determinando o peso relativo dos diferentes componentes dos
distintos movimentos" (Offe, 1988: 235).
Offe publicou o livro que estamos sistematizando acima em 1988,
quando a globalizao da economia estava em marcha mas no era ainda um
processo hegemnico em algumas regies, como na Amrica Latina. Ele
detecta, entretanto, a partir de um aumento da tenso internacional, de
ndices de crescimento econmico estagnados ou negativos, de cotas de
desemprego crescente e da rpida deteriorao dos sistemas de seguridade
social, que estava havendo um bloqueio na agenda poltica e nas
possibilidades objetivas de as elites responderem favoravelmente s
reivindicaes dos movimentos sociais. Estas tendncias foram
diagnosticadas como favorveis ao retorno ao antigo paradigma,
sustentado sobre demandas de crescimento e polticas de bem-estar
social.
Nos anos 90, Offe se dedica a estudar a relao dos movimentos e
grupos de interesse na construo de processos democrticos (Offe,
1995). Em linhas gerais, e considerando-se as diferenas histricas, a
abordagem de Offe , dentre as que apresentamos at agora, a mais
significativa, porque combina as perspectivas macro e micro na anlise
do social.
TEORIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
PARADIGMAS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS

Autora:
Maria da Glria Gohn

Edies Loyola
So Paulo - 1997

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CAPTULO V

O PARADIGMA MARXISTA NA ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

1- Caractersticas gerais: as abordagens clssicas e a neomarxista

A anlise dos movimentos sociais sob o prisma do marxismo refere-se a

processos de lutas sociais voltadas para a transformao das condies
existentes na realidade social, de carncias econmicas e/ou opresso
sociopoltica e cultural. No se trata do estudo das revolues em si, tambm
tratado por Marx e alguns marxistas, mas do processo de luta histrica das
classes e camadas sociais em situao de subordinao. As revolues so pontos
deste processo, quanto h ruptura da "ordem" dominante, quebra da hegemonia do
poder das elites e confrontao das foras sociopolticas em luta, ofensivas ou
defensivas.
O paradigma marxista aplicado anlise dos movimentos sociais tem sido
visto, de forma generalizada, erroneamente, como sinnimo de anlise do
movimento operrio e, como decorrncia, pertencente ao universo do "antigo"
paradigma, que se contraporia ao novo, analisado no captulo Iv. Na realidade
esta posio desconhece algumas anlises sobre os movimentos sociais
no-operrios, tais como os reivindicatrios de bens e melhorias coletivas,
principalmente de equipamentos pblicos, realizadas nos anos 70 e 80.

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Outra distoro freqente a generalizao do paradigma em uma s teoria, sem

distino de abordagens ortodoxas e no-ortodoxas, mesmo no estudo da classe
operria. Assim, ignora-se que as anlises da classe operria feitas pela
corrente dos historiadores marxistas ingleses foram uma releitura do marxismo
ortodoxo, deslocando o eixo das determinaes exclusivamente econmicas para
outros campos da vida social, como o cultural. Embora estes estudos mantenham as
categorias bsicas marxistas, representam uma releitura da ala do marxismo
clssico, tradicional, tido como ortodoxo.
Sabemos que o paradigma marxista clssico tem duas grandes correntes. Uma
ligada ao jovem Marx e a seus estudos sobre a conscincia, a alienao e a
ideologia etc., e que criou uma tradio histrica humanista que teve
continuidade nos trabalhos de Rosa Luxemburgo, Gramsci, Lukcs, e da Escola de
Frankfurt aps a Segunda Guerra Mundial. Ser esta leitura do marxismo que
alimentar as anlises contemporneas sobre os movimentos sociais. A outra
corrente decorre dos trabalhos do Marx "maduro", aps 1850, e seus estudos sobre
o desenvolvimento do capital, em que os conceitos bsicos sero formao social,
foras produtivas, relaes de produo, superestrutura, ideologia, determinao
em ltima instncia, mais-valia etc. Esta ltima corrente privilegia os fatores
econmicos, macroestruturais da sociedade. O conflito entre capital e trabalho
gera a luta de classes, principal motor da histria. A classe operria
industrial tem primazia no processo de luta social, e o movimento operrio
desempenha o papel de vanguarda nas transformaes sociais. Ele, junto com o
partido poltico e com intelectuais orgnicos classe operria, teria uma
misso na histria: transformar a sociedade das desigualdades sociais em outra,
sem opresso ou oprimidos. O privilgio dado classe operria se explicaria
pelo papel que ela ocupa no processo de produo - arena central do processo de
conflito social - e pelas contradies sociais do prprio sistema capitalista
naquele processo. A classe operria seria o agente principal de um novo devir
histrico por ser a negao de seu oponente bsico: a burguesia.

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Estes parmetros gerais geraram leituras mecanicistas e deterministas da

realidade social, como as predominantes na Segunda Internacional, nas primeiras
dcadas deste sculo, ou as realizadas durante o perodo stalinista na Rssia.
Elas foram rejeitadas tanto por tericos no-marxistas como por marxistas. Entre
estes ltimos esto Manuel Castells, Jean Lojkine, Claus Offe, Laclau e a
corrente dos historiadores liderada por Hobsbawm, E. P. Thompson e G. Rud, os
quais constituram a corrente de estudo sobre os movimentos sociais na Europa
sob o paradigma denominado neomarxista. Trata-se de estudos que significaram uma
releitura do marxismo ortodoxo. A abordagem dos fatores polticos tem
centralidade, e a poltica passou a ser enfocada do ponto de vista de uma
cultura poltica, resultante das inovaes democrticas, relacionadas com as
experincias dos movimentos sociais, e tem papel to relevante quanto a economia
no desenvolvimento dos processos sociais histricos. Duas grandes referncias
fundamentaram esta releitura: a teoria da alienao, desenvolvida por Lukcs
(1960) e pela Escola de Frankfurt, e de Gramsci sobre a hegemonia. A primeira
aborda a alienao "em termos da dominao dos sujeitos por foras alheias que
impedem o pleno desenvolvimento de suas capacidades humanas e a emancipao com
ao libertao das garras destas foras alheias, sejam elas "foras da natureza,
ou advindas da organizao da sociedade" (Assies, 1990: 24).
@ Entretanto, devemos reconhecer que o marxismo, aplicado ao estudo dos
movimentos sociais operrios e no-operrios, no apenas uma teoria
explicativa mas tambm uma teoria orientadora para os prprios movimentos. Por
isto muitas vezes suas anlises se assemelham a um guia de ao, porque esto
voltadas no apenas para o entendimento analtico dos problemas envolvidos mas
refletindo a prtica que se tornar prxis histrica.
As teorias marxistas sobre os movimentos sociais no abandonaram a
problemtica das classes sociais. Ela utilizada para refletir sobre a origem
dos participantes, os interesses do movimento, assim como o programa ideolgico
que fundamenta suas aes.

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Na abordagem clssica marxista, os aspectos organizacionais do movimento

interessavam na medida em que eram um dos fatores geradores de conscincia
social, mas na anlises dos movimentos entre si eles quase no apareciam, e este
um dos pontos de crtica do paradigma americano aos marxistas, bastante
centrado na anlise institucional das organizaes. O que destacado nos
estudos marxistas contemporneos que os movimentos no surgem espontaneamente.
O que gera os movimentos sociais so organizaes de cidados, de consumidores,
de usurios de bens de servio que atuam junto a bases sociais mobilizadas por
problemas decorrentes de seus interesses cotidianos. Eles no existem a priori,
tornam-se movimentos pelas aes prticas dos homens na histria. Organizao e
conscincia sero fatores decisivos para explicar o seu desenrolar. A questo da
existncia de uma lgica no processo de desenvolvimento histrico consenso
dentro do approach marxista. Isto significa que a realidade necessita de
ferramentas da racionalidade cientfica para ser entendida, contm outras
explicaes que sua aparncia imediata no revela. Por meio da objetividade
pode-se ter acesso forma e aos modos de como os fatos, fenmenos e
acontecimentos da realidade ocorrem e por que so desta forma e se apresentam de
outra. O debate gira em torno da determinao ou no desta lgica, da hierarquia
ou no dos setores que compem as relaes sociais dos homens entre si e com a
natureza.
Assies (1990)destaca que elementos como socializao, processo educativo,
interao social, autoconscincia, no-conscincia, identidades coletiva e
individual baseadas em fatores de gnero, preferncias sexuais, etnicidade etc.
permaneceram alheios s principais correntes marxistas de anlise e reflexo. O
processo poltico e seus nveis de autonomia tambm no foi um ponto central
naquelas anlises. Por isso, os temas que sero destacados pela maioria dos
estudiosos marxistas dos movimentos sociais tm como ponto de partida as
questes estruturais, de forma a ter uma base para o entendimento dos conflitos
sociais.

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Scott (1990) afirma que os movimentos sociais tardaram a aparecer nas

abordagens marxistas, ortodoxas ou neomarxistas, porque nas primeiras os
movimentos de classe eram vistos como "o paradigma" e para as segundas haveria
uma subordinao de outro de movimentos de classe. Scott cita Catells (1978) em
sua anlise da ideologia dos ambientalistas como apoltica. Movimentos que no
eram de classe seriam vistos at mesmo com certa hostilidade.
Seguindo os mesmos passos metodolgicos utilizados no estudo dos paradigmas e
as teorias anteriores, vamos caracterizar as matrizes referenciais clssicas
marxistas que embasaram as correntes tericas contemporneas sobre os movimentos
sociais neste paradigma. Iniciaremos pelo prprio Marx, tomando aspectos de sua
obra que remetem problemtica dos movimentos sociais e constituem o acervo de
seu legado para a anlise sobre os movimentos. O mesmo procedimento ser
utilizado para outros clssicos do marxismo, selecionados dentro dos objetivos
deste trabalho, a saber: Lenin, Rosa Luxemburgo, Trotsky, Mao Ts-tung e Antnio
Gramsci. No entraremos na polmica de suas divergncias ou polmicas e
correntes polticas que geraram entre si. Apenas resumiremos pontos nas obras
que tratam dos movimentos ou serviram de fundamentos a teorias sobre eles. Em
alguns casos, a explicitao de alguns pontos importante por ter servido no
como parmetro aplicvel mas como forma que foi contestada, gerando outros
olhares sobre a problemtica da organizao dos subordinados nos movimentos
sociais. Como exemplo, apresentaremos certas posies de Lenin em relao
organizao conspirativa objetivando a tomada do poder pela via revolucionria.
Procuraremos destacar as formas como analisadas algumas categorias como
ideologia, conscincia de classe, partido, Estado etc.
Aps a apresentao dos fundamentos tericos dos clssicos marxistas,
abordaremos duas correntes bsicas de anlise dos movimentos sociais j citados
acima: aquelas sobre os movimentos sociais urbanos realizadas pro M. Castells,
J. Lojkine e J. Borja; e os estudos sobre o movimento social dos trabalhadores
realizados pelos historiadores europeus, especialmente ingleses, com destaque
para os trabalhos de Hobsbawm, E. P. Thompson e G. Rud.

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2- OS FUNDAMENTOS CLSSICOS

2.1- Marx e os movimentos sociais

Sabemos que Marx no se preocupou em criar uma teoria especfica sobre os

movimentos sociais, sobre a classe operria, o Estado ou qualquer outro ponto
especfico. Ele desenvolveu um estudo da sociedade capitalista, a partir de sua
gnese histrica, e localizou no estudo da mercadoria o ponto de partida para a
compreenso de todo o processo de acumulao e desenvolvimento das relaes
sociais capitalistas. Por isso O capital tem como ponto de partida o estudo da
mercadoria. Ele a sntese de estudos anteriores contidos nos "Grumdrisse", o
chamado borrador ou a primeira verso de O capital. O estudo da mercadoria o
levou formulao da teoria do valor e caracterizao de leis fundamentais
que explicam o desenvolvimento social. A mais-valia, as formas de acumulao
simples e aplicada, a jornada de trabalho, suas lutas e as estratgias da
burguesia surgem dessas anlises. O desenrolar das relaes capitalistas no
interior das unidades produtivas levou reflexo sobre uma categoria que se
tornar central no estudo do movimento social da classe operria e da prpria
burguesia: o prxis social.
O termo prxis vem da antigidade. Na obra de Marx ele est presente como
elemento fundamental de transformao da sociedade e da natureza pela ao dos
homens. A prxis significativa refere-se prxis transformadora do social, que
se realiza em conexo com a atividade terica, por meio da atividade produtiva
e/ou da atividade poltica. No campo da produo terica, o conceito prxis
fundamental no marxismo, como articulador da teoria prtica. A prxis terica
aquela que possibilita a crtica, a interpretao e a elaborao de projetos
de transformao significativos. A prxis como fruto da atividade produtiva a
mais importante no mundo social. Ela tem como base fundamental o mundo do
trabalho. A prxis poltica surge como articulao entre a prxis terica e a
prxis produtiva propriamente dita, medida pelas condies estruturais de
desenvolvimento do processo social.

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Neste trabalho, nos interessa a prxis poltica como parte do resgate da

categoria movimento social em Marx e sua contribuio para a anlise sobre os
movimentos sociais. Em suas anlises histricas, especialmente em Luta de
classes na Frana (1850), Dezoito Brumrio de Luiz Bonaparte (1852) e Guerra
Civil na Frana (1871), Marx explorou mais intensamente a questo da prxis
poltica dos movimentos.
Ilse Scherer-Warren (1987), num dos raros textos existentes sobre a
contribuio de Marx para a anlise dos movimentos sociais, observou que "Marx
foi um dos mais importantes criadores de um projeto de transformao radical da
estrutura social, projeto este de superao das condies de opresso de classe.
Para a sua realizao, alm do amadurecimento de condies estruturais
propcias, exige-se tambm uma prxis revolucionria das classes exploradas. A
efetivao desta prxis, porm, requer a formao da conscincia de classe e de
uma ideologia autnoma de forma organizada, para as quais sugere o partido de
classe". Exemplificando, a partir de citaes da prpria obra de Marx,
Scherer-Warrer conclui: "A manifestao de interesses comuns e a realizao dos
que vivem sob as mesmas condies de explorao criam a possibilidade de uma
conscincia de classe. Quando as classes conscientes geram um movimento social e
uma organizao de classe, desenvolvem uma ideologia prpria de classe"
(Scherer-Warren, 1987: 34).
Em carta dirigida a F. Bolt, Marx se refere questo dos movimentos da
seguinte forma: "Assim, alm dos distintos movimentos econmicos dos operrios,
surgem em todos os lugares movimentos polticos, isto , movimentos de classe,
com o objetivo de impor os seus interesses de forma geral, de uma forma que
possui fora coersitiva-social geral. Se esses movimentos pressupem certo grau
de organizao prvia, em compensao eles igualmente significam meios de
desenvolver esta organizao" ("K. Marx to F. Bolt in N. York - 23/11/1871", in
Selected Correspondence, Moscou, Progress Publishers, 1965, p. 271).
Em Misria da Filosofia, Marx tambm se refere questo dos movimentos
sociais nos seguintes termos: "No se diga que o movimento social exclui o
movimento poltico. Jamais haver movimento poltico que no seja ao mesmo tempo
social".

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Marx defende ainda o ponto de vista de que todas as formas de luta,

experincias embrionrias e particulares de organizao sindical devem ser
recuperadas - como as greves, ligas e unio -, precisamente pelo sentido geral
de contedo poltico e revolucionrio que indicam, no no futuro abstrato, mas
no presente histrico de seu desenvolvimento, como processo nico, vivo e
complexo.
No manifesto inaugural e nos estatutos provisrios da Internacional dos
Trabalhadores (1864), Marx afirma: "A emancipao econmica das classes
trabalhadoras , consequentemente, a grande finalidade a que deve estar
subordinada todo movimento. Todos os esforos tendentes a obter essa finalidade
fracassaram at o presente pro falta de solidariedade entre os mltiplos setores
do trabalho em cada pas e pela ausncia de um vnculo fraternal entre classes
trabalhadoras dos diferentes pases".
Observa-se, portanto, a importncia que Marx atribua questo da
solidariedade. Dado que esta categoria fundamental na anlise de vrios das
abordagens sobre os movimentos sociais, preciso contextualizar seus
fundamentos para que, quando depararmos com movimentos reais, ou com anlises
sobre eles, saibamos localiz-la. A solidariedade citada por Marx refere-se a
uma relao social, com os interesses, e deveria estar voltada para um dado
objetivo: a emancipao dos trabalhadores. Ao destacar a ausncia daquela
relao, como fator impeditivo da realizao daquele objetivo, Marx demarca a
solidariedade como uma relao social a ser construda, no caso, no interior das
unidades produtivas, a partir das experincias comuns compartilhadas. No se
trata de um dom natural, imanente natureza humana. Em Ideologia alem, Marx
tambm fornece subsdios para uma teoria sobre os movimentos sociais quando
analisa a diviso do trabalho na sociedade. Assim: "A diviso do trabalho
implica a contradio entre o interesse do indivduo singular ou da famlia
singular e o interesse coletivo de todos os indivduos que se relacionam entre
si.

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precisamente esta contradio entre o interesse particular e o interesse

coletivo que adquire, na qualidade de Estado, uma forma independente, separada
dos interesses reais do indivduo e do conjunto, e toma simultaneamente a
aparncia da comunidade ilusria". Com esta citao Marx conclui: "Daqui se
depreende que todas as lutas no seio do Estado, a luta entre a democracia, a
aristocracia e a monarquia, a luta pelo direito do voto etc., so apenas formas
ilusrias que encobrem as lutas efetivas das diferentes classes entre si". Isto
remete diretamente anlise das foras sociais que atuam na sociedade e no
interior do Estado, como os movimentos sociais organizados.

2.2- A influncia de Lenin sobre a questo dos movimentos sociais

Lenin, como Marx, estava interessado na transformao da realidade social, e a

questo dos movimentos sociais era central na luta dos trabalhadores enquanto
prxis social revolucionria. Entretanto, de sua vasta obra, destacamos um
aspecto de importncia capital para a problemtica dos movimentos sociais: as
vanguardas.
Como sabemos, Lenin preconiza a necessidade de vanguardas polticas que atuem
junto s massas no sentido de lev-las a desenvolver uma conscincia social
revolucionria. Esta prtica, que se tornou historicamente tarefa dos partidos
comunistas, ser contestada pelos partidos de orientao social-democrtico e
pelos movimentos de origem anarquista. Em resumo, a questo bsica do debate
entre as correntes do final do sculo passado e das primeiras dcadas do sculo
Xx, no que diz respeito aos movimentos sociais, ser: as massas devem ser
organizadas ou no? se devem, de que modo e de que forma? deve-se atuar como
diretrizes preestabelecidas pelo partido ou como agentes meramente dinamizados
das energias latentes?
Trata-se de definir concepes e estratgias bsicas sobre os processos de
mudanas e de transformao da sociedade. Quais os mecanismos geradores e/ou
produtores da conscincia social? Qual o papel do partido e do movimento social
propriamente dito?

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Em Lenin h um ponto muito claro: a determinao fundamental do partido

enquanto h vanguarda da classe. Dentro do partido, a organizao e a disciplina
ocupam papis de destaque. Contrapondo-se s posies de Rosa Luxemburgo quanto
ao desenvolvimento espontneo da conscincia poltica entre as massas, Lenin
preconiza a necessidade de uma direo ao movimento de massa, proveniente de
fora dele, advinda dos quadros partidrios, formados entre as elites das
vanguardas de operrios e intelectuais. Em Lenin no encontramos um texto
preocupado especificamente com a questo da organizao da populao em mbito
local, mas ela est implcita em suas obras sobre a organizao dos operrios
dentro da sociedade. Dentre estas obras destaca-se Que fazer?.
Ele estabelece distines ntidas entre a organizao operria para a luta
econmica e para a luta poltica. na luta econmica a organizao deve ser
profissional, a mais ampla e a menos conspirativa possvel. Porm, este tipo de
organizao comporta uma contradio entre a necessidade de um efetivo numeroso
e uma ao estritamente conspirativa, que exigiria preparao poltica. A
superao de tal contradio estaria no na legalizao das associaes
corporativas mas na manuteno da organizao secreta. A organizao
profissional seria, alm de um dos esteios para o desenvolvimento e a
consolidao da luta econmica, um auxiliar precioso da agitao poltica e da
organizao revolucionria (esses ltimos elementos so vistos como instrumentos
bsicos da luta poltica).
A explicitao do tipo de organizao que deveria estabelecer-se entre os
operrios, e suas funes, aparece nas crticas aos tipos de organizao
existentes na poca, na Rssia. Nelas surge a posio leninista com relao aos
trabalhos nos bairros. ele afirma que a organizao no mbito dos bairros
deveria enquadrar-se dentro de uma ao conspirativa, objetivando o desempenho
de funes polticas: "Um pequeno ncleo compacto composto de operrios, os mais
seguros, os mais experimentados e os mais firmes; um ncleo de homens de
confiana nos principais bairros ligados segundo todas as regras da ao
conspirativa mais estrita; a organizao dos revolucionrios poder
perfeitamente, com o mais amplo apoio da massa e sem regulamentao alguma,
realizar todas as funes que incubem a uma organizao profissional" (Lenin,
Que Haver?, 1974).

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Lenin crtica duramente o trabalho no mbito dos bairros desenvolvido na Rssia,

articulado ao trabalho de fbrica de forma explcita, estatutria,
regulamentada. As reivindicaes que os operrios querem formular deveriam ser
transmitidas a uma organizao operria restrita a no ampla. importante reter
que estas reflexes foram feitas para a situao concreta vivenciada pela classe
operria russa. Lenin no nega a necessidade poltica de organizaes no mbito
dos bairros, mas afirma que absurdo e prejudicial confundi-las com a
organizao dos revolucionrios, eliminando-se a linha de demarcao que existe
entre elas. por outro lado a organizao dos revolucionrios, embora restrita,
deveria ser descentralizada, utilizando "equipes de dirigentes para cada bairro
da cidade". Elas seriam o elo com as outras organizaes locais.
bom lembrar que no Brasil a desconfiana em que relao atuao poltica
no mbito dos movimentos de bairros marcou a posio da esquerda brasileira nas
dcadas de 50/60. Somente no final da dcada de 70, com a rearticulao da
sociedade civil e o ressurgimento de outros canais de participao que no o
partido e o sindicato, a militncia poltica no mbito dos bairros foi revista
por alguns setores da esquerda nacional.

2.3- A contribuio de Rosa Luxemburgo para as teorias dos movimentos sociais

Grande parte das abordagens que exaltaram a participao das massas por meio
dos movimentos sociais, no processo de construo de uma nova realidade social,
tem suas origens nos fundamentos terico-filosficos de Rosa Luxemburgo, nos
quais os seguintes pontos so destacados:
1- a espontaneidade das massas e suas iniciativas criadores;
2- a possibilidade de vencer etapas do desenvolvimento do capitalismo pelo
desenvolvimento gradual de suas contradies;

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3- a revoluo vista como um processo relativo conscincia dos homens; o

produto de suas experincias, surge em funo delas e atua como sua fora
integradora; age em defesa e transmutao dessas mesmas experincias.
4- fiel ao marxismo humanista e libertrio, Rosa acreditava no idealismo das
massas.
 Nos dizeres de Paulo de Castro (1961), "na concepo marxista do mundo de
Rosa Luxemburgo no h lugar para hegemonias, tutelas, ditaduras, burocracia
etc.; ao contrrio, h lugar apenas para a democracia, liberdade, respeito s
opinies, como elementos inseparveis do processo socialista. Afirma-se que o
socialismo pode apenas nascer da experincia e da conscincia das massas, das
suas necessidades e do seu sentido de responsabilidade e espontaneidade, de
forma alguma pode ser preestabelecido. No sofrimento e na conscincia, na
repulsa explorao e humilhao dos povos e do homem que reside a dinmica
da revoluo e no na demonstrao sobre a inevitabilidade do socialismo".
A citao acima sintetiza o pensamento de Rosa, denotando a importncia que
tm para ela os movimentos de massas. Ou seja, o socialismo apresenta-se como
algo a ser construdo a partir das lutas, como uma nova formar de relao social
dos homens e no apenas como um novo modo de produo. A posio de Rosa defende
a valorizao de todas as aes de massas contestatrias s formas de opresso,
porque todas elas tm carter poltico. Em Greve de massas, partido e
sindicatos, Rosa observe: "Toda iniciativa nova, toda vitria nova da luta
poltica se transforma em poderoso impulso para a luta econmica, porque ao
mesmo tempo que defende as possibilidades exteriores aumenta a inclinao
interior dos operrios em melhorar suas condies, seu desejo de lutar"
Ao contrapor a capacidade das massas para compreender as contradies da
ordem existente e seu desenvolvimento complexo ao poder dos sindicatos de impor
diretrizes de aes aos trabalhadores, Rosa Luxemburgo fornece todo o quadro
analtico que sustentar a importncia da ao das massas expressando-se por
meio de movimentos sociais auto-organizados, em contraposio pr-organizada
definida pelos sindicatos e partidos, em funo de objetivos especficos.

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2.4- Trotsky e as foras sociais

A contribuio de Trotsky para uma teoria sobre os movimentos sociais deve

ser recuperada a partir de duas noes-chave: a evoluo permanente e o sistema
de correlao de foras de uma sociedade. Sabemos que as posies de Trotsky em
relao ao processo de transformao social eram muitos semelhantes Lenin: a
via revolucionria, a necessidade do partido e o papel vital da direo destes
pelas vanguardas. Entretanto, o desenvolvimento do processo revolucionrio na
Rssia, as divergncias com Stalin, o burocratismo do regime etc. levaram
Trotsky (1931) a formular e explicitar vrias tticas e estratgias que passaram
a ser elementos importantes na sua concepo do processo de mudana e na anlise
dos movimentos sociais. Ele postula que um governo dos trabalhadores deve ser
construdo de assalto, enquanto m dado concludo. A maturidade do proletariado
algo relativo. "A vitria no de maneira alguma o fruto maduro da 'maturidade'
do proletariado. A vitria uma tarefa ttica. necessrio utilizar as
condies favorveis de uma crise revolucionria para mobilizar as massas,
tomando como ponto de partida o nvel dado de sua 'maturidade', necessrio
empurr-las adiante, ensinar-lhes a dar-se conta de que o inimigo no de
maneira nenhuma onipotente, de que est carregado de contradies, de que por
trs de sua fachada onipotente reina o pnico' (Trotsky, 1931).
A citao acima nos revela a importncia que Trotsky atribua ao processo de
aprendizagem das massas, ao seu desenvolvimento cultural. Embora no cite
explicitamente movimentos sociais, ele preconiza a necessidade de um trabalho
contnuo, pedaggico, junto s massas. E conclui: "A direo poltica nos
momento cruciais de reviravolta histrica pode chegar a ser um fator to
decisivo como o papel de um supremo comandante nos momentos crticos de
guerra. A histria no um processo automtico. Seno, para que os dirigentes?
Para que os partidos? Para que os propomos? Para que as lutas tericas?"
(Trotsky, 1931).

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Observa-se que toda a realidade analisada em termos de uma grande luta. Tudo
deve ser visto como grande parte de estratgias tticas, como numa grande
guerra. A discusso terica tambm parte desta luta. No h espao para se
pensar em outro temas ou problemas que no seja a grande luta contra os
opressores.
Outro ponto interessante destacar a anlise das condies polticas das
crises, propcias e favorveis s mobilizaes. O paradigma americano tambm
absorveu estas colocaes ao enfatizar as oportunidades polticas (Tarrow e
outros). S que no caso americano o que se destaca so as oportunidades criadas
pela cena poltica, pelos que esto no poder. como se a histria fosse
escrita, previamente, pelos que esto no comando dos rgos estatais. Quando
advm momentos de crise ou de reflexibilidade das regras existentes, criam-se
oportunidades polticas para avanos ou constrangimentos aos movimentos sociais.
Conforme j apresentamos no Captulo Iii, esta seria uma das principais
explicaes para a compreenso dos ciclos de protestos sociais. Em Trotsky a
viso deste processo completamente oposta. O partido, os operrios e os
intelectuais que devem estar permanentemente criando aquelas oportunidades
polticas, por meio do contnuo questionamento e luta contra o poder econmico
da burguesia, representava pelos poderes estatais.

2.5- Mao Ts-Tung e a prtica social

A contribuio de Mao Ts-Tung p ara uma teoria sobre os movimentos sociais

advm de seus trabalhos tericos sobre as categorias das contradies e da
prtica social. Para Mao a prtica social dos homens no se limita s atividades
de produo. Ela envolve vrias outras formas tais como luta de classes, vida
poltica etc. A prtica social tambm, para Mao, o ponto de partida para o
conhecimento humano. A teoria depende da prtica e esta, por sua vez, serve
teoria. "A verdade de um conhecimento ou de uma teoria est determinada no por
uma apreciao subjetiva mas pelos resultados objetivos da prtica social. A
prtica une o conhecimento sensvel ao conhecimento racional."

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Observa-se que a contribuio de Mao vai no sentido de articular a

participao dos indivduos aos acontecimentos de seu tempo e reflexo sobre
estes mesmos acontecimentos, na busca da produo de conceitos tericos que
explicitem as contradies existentes e levam formao de teorias. Nesse
sentido, a participao dos homens nos movimentos sociais pode ser vista como
parte deste processo. O importante a extrair do alerta de Mao diz respeito
participao dos intelectuais. "Para conhecer diretamente tal fenmeno ou
conjunto de fenmenos preciso participar pessoalmente na luta prtica que vir
transformar a realidade" (Mao, _Sobre _las _contradiciones _sociales).
"Queremos destacar que a produo de um conhecimento sobre uma problemtica
atual, em andamento, sem que se tenha o devido tempo histrico para
distanciamento e anlise, e a reflexo feita durante o desenrolar dos fatos s
so possveis medida em que nos apropriemos das mltiplas facetas do fenmeno.
E isso, usualmente, s possvel penetrando em seu interior, por meio de
categorias tericas de anlise" (Id., ibid.). Alguns militantes de movimentos
sociais interpretaram assim tais colocaes de Mao: somente participando do
fenmeno, no caso o movimento, seria possvel produzir sobre ele. Trata-se de um
grave equvoco que levou muitos militantes de movimentos sociais no Brasil a
transformarem suas memrias ou experincias pessoais em trabalhos de tese e
dissertaes acadmicas em que no havia a mediao de categorias de anlise.
Mao tambm aborda a questo do conhecimento direto e indireto. Diz ele:
"Todos os autnticos conhecimentos so oriundos da experincia imediata.
Entretanto, no se pode ter em todas as coisas uma experincia direta. A maior
parte do conhecimento obtida de forma indireta. Mas o conhecimento indireto
foi obtido de maneira direta ontem. Resulta que, tomados em seu conjunto,
qualquer categoria de conhecimento insupervel da experincia direta". A
nfase na importncia da prtica dos indivduos, como ponto de partida para o
conhecimento transformador (idia central tambm em Marx), ser um dos
fundamentos bsicos da importncia da participao cotidiana nos movimentos
sociais, particularmente os de carter popular. Este argumento explicita-se
melhor em Mao quando ele afirma: "Frisamos a importncia da prtica social
dentro do processo de conhecimento porque somente sobre a base da prtica
social do homem que pode nascer nele o conhecimento que pode adquirir a
experincia sensvel oriunda do mundo exterior objetivo. O conhecimento comea
com a experincia".

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Observa-se que a contribuio de Mao acentua a importncia da prtica direta,

mas ele acentua tambm a etapa de reflexo, de elaborao, de produo de um
conhecimento sobre aquela prtica. Ele chama a ateno para o seguinte:
"Considerar que o conhecimento pode parar no estgio inferior (do conhecimento
sensvel, prtico), considerar que somente se pode confiar nele e no no
conhecimento racional, repetir os conhecidos erros da histria do empirismo".
E prossegue: "A filosofia marxista considera que o essencial no s
compreender as leis do mundo objetivo para estar em condio de explic-lo, mas
utilizar o conhecimento dessas leis para transform-lo".
Com a citao acima destacamos a contribuio de Mao no sentido de apelar
para que a militncia nos movimentos tenha realmente uma ao voltada para a
mudana transformadora e no apenas para a denncia da citao. Que tomem
iniciativas de elaborao e no apenas de sistematizao de demandas e
necessidades. A prpria continuidade da ao necessita de um guia que
desempenharia o papel no de um lder iluminado, mas o de um analista objetivo
dos fatos a partir de categorias tericas produzidas. S assim se teria uma
unidade entre o saber e a ao, entendida no apenas como um momento especfico
mas como um processo contnuo, de idas e vindas, entre a prtica e a teoria, com
retorno prtica, nova volta teoria etc.

2.6- Antonio Gramsci e a questo da hegemonia popular

Gramsci tem sido, sem dvida alguma, um autor que tem servido s mais
diferenciadas interpretaes. Dada a fragmentao de sua obra, pensadores,
analistas estrategistas polticos tm se apropriado de trechos especficos de
produo gramsciana para "demonstrar" as premissas e hipteses que apresentam. O
debate abrange perspectiva que vo do poder paralelo e da via revolucionria
pela luta armada no acesso ao poder do Estado transio gradual para o
socialismo por meio da democracia e de uma viso ampliada do Estado.

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Na Amrica Latina, Gramsci foi um autor de referncia bsica para a anlise dos
movimentos populares e a leitura destacada e mais utilizada de seus trabalhos
adveio de interpretaes da filosofia humanista contidas em sua obra (ver
Assies, 1990: 25).
A cultura popular, as tradies, o folclore e as reivindicaes das massas
urbanas foram alguns dos pontos mais destacados pelos analistas da questo
urbana e dos movimentos sociais nas anlises de Gramsci. Trata-se da
problemtica da construo da hegemonia popular ou contra-hegemonia classe
dominante. Considera-se que a articulao dos elementos dispersos e fragmentados
no cotidiano dos indivduos, expressos por representaes e pela prxis,
baseadas no senso comum, conteria o germe e a possibilidade da transformao
social, pela politizao e transformao da conscincia das massas. E os
intelectuais teriam papel relevante neste processo.
A noo de Estado ampliado constitui outro elemento para a compreenso da
importncia das lutas e do cotidiano dos indivduos, ainda que este cotidiano
esteja marcado por contradies gerais da sociedade. Falar em Estado ampliado
significa falar de uma ampliao de seu campo de atuao e de seu significado
simblico. Ou seja, o Estado seria uma somatria da sociedade civil e da
sociedade poltica, no se resumiria aos rgos de poder das esferas
governamentais. Usar esta concepo significa sair da noo restrita de um mero
espao de poder a servio da classe dominante - um comit executivo da
burguesia, como foi denominado por alguns - e reconhecer que os conflitos
sociais e a luta de classes perpassam os aparelhos estatais. Significa tambm
admitir que a conquista de espaos polticos dentro dos rgos estatais
importante, assim como sua democratizao. Significa ainda admitir que a mudana
social um processo gradual, a tomada do poder por uma nova classe deve ser
precedida de um processo de transformao da sociedade civil, em seus valores e
prticas, pelo desenvolvimento de uma contra-hegemonia sobre a ordem dominante.

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Os movimentos sociais seriam o fermento bsico de tais mudanas, agentes

catalisadores dos elementos novos e inovadores. A questo se complica quando
entra em cena a relao destes movimentos com o Estado. No h consenso nas
interpretaes, mesmo nas que buscam citaes especficas em Gramsci. Os
conceitos de sociedade poltica e sociedade civil ajudam a esclarecer a
problemtica. Se o Estado no um instncia especfica mas um conjunto de
instituies que se diluem entre a sociedade civil e a sociedade poltica, ainda
que o poder de coero e de dominao esteja localizado predominantemente num
dos plos (sociedade poltica), a sociedade civil possui mecanismos e organismos
que foram as alteraes na correlao das foras em luta. Isto faz com que o
Estado atue por meio da coero e tambm por meio da busca do consenso.
Portanto, em determinadas conjunturas polticas, o Estado teria de alterar
suas polticas, incorporar ou abrir espaos novos s foras sociais que o
pressionam (de forma contestatria ou no). Este aspecto tem sido erroneamente
interpretado por alguns analistas que atribuem ao Estado o poder de indutor de
mudanas sociais, mas esta no a posio de Gramsci. Ele assinala que se trata
de um processo dialtico, conflituoso e contraditrio. Ningum induz ningum
sozinho, h um sistema de correlao de foras no qual a cada presso h uma
resposta ou uma atuao antecipada s presses. uma luta. Se algum grau de
democratizao obtido no processo, graas s lutas e no clarividncia ou
predisposio de algum ator ou setor governamental.
Gostaramos ainda de assinalar, nesta breve reviso das correntes marxistas
que influenciaram as abordagens sobre os movimentos sociais, que Gramsci o
autor que mais contribuiu para as anlises das lutas e movimentos populares
urbanos realizadas na Amrica Latina nos anos 70 e incio dos 80. Entre os
clssicos do marxismo, ele o autor que fez a ponte possvel para a compreenso
da realidade: a articulao entre as anlises estruturais e as conjunturais. Ele
resgatou a poltica e as conjunturas especficas, abrindo caminhos para se fugir
das anlises mecanicistas e deterministas da histria. Uma das principais
questes debatidas no trabalho de Gramsci pelos analistas que se utilizaram de
seu referencial diz respeito autonomia do movimento popular em relao ao
Estado.

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Aqueles analistas estavam preocupados com os rumos dos movimentos e indagavam de

que forma as mudanas viriam gerar transformaes e no simples refranjas no
_status _quo vigente. Eles fizeram importantes indagaes a partir da anlises
de Gramsci, que foram alvo de debates entre os prprios movimentos populares na
Amrica Latina no perodo acima assinalado. Dentre essas indagaes destacam-se:
como pensar a autonomia, a partir de Gramsci, sem cair no discurso dos
anarco-autonomistas? Ao adotar-se uma posio de rejeio ao basismo e s
atitudes inconseqentes, exaltadoras de virtude das massas como nicas fontes de
saber, assim como ao se fazer a rejeio ao dirigismo partidrio, como aprender
o processo de transformao do senso comum popular em saber transformador? As
respostas forma buscadas na caracterizao que Gramsci faz do papel de mediao
realizado pelos intelectuais orgnicos.

3- Anlises contemporneas neomarxistas dos movimentos sociais

3.1- A proposta de Castells - a construo de um novo objeto de estudos: os

movimentos sociais urbanos. nfase na anlise das prticas das estruturas

Conforme destacamos na apresentao deste livro, nossa preocupao no

apresentar a ltima verso de determinada teoria ou a ltima produo de certo
autor mas sim destacar as teorias mais significativas e sua trajetria de
construo. O exame da obra de Castells revelador deste prognstico. Nos anos
70 ele encabeou um processo de renovao no debate sobre as questes urbanas na
correntes de anlise marxista da realidade social. Ele fez a crtica e rejeitou
os estudos baseados nas variveis geogrficas espaciais, argindo que o espao
produto de um feixe de relaes sociais. Destacou nestas relaes o papel de
diferentes atores e suas prticas. Dentre eles, os movimentos sociais em luta
por melhorias urbanas tiveram destaque. Eles ficaram conhecidos como movimentos
sociais urbanos.

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Posteriormente, Castells passou a denomin-los citadinos ou de cidados, por

trazerem em seu bojo a problemtica da cidadania. Assim, ainda que possa ser um
tanto enfadonho relatar posies e abordagens j revistas pelo prprio autor,
consideramos importante o resgate da trajetria porque ela nos revela como a
problemtica foi sendo construda.
Em 1973 ele escreveu um pequeno livro, _Lutas _urbanas e _poder _poltico,
posteriormente traduzido em vrias lnguas. O livro foi um sucesso rpido no
meio acadmico e em espanhol passou a se chamar _Movimentos _sociales _urbanos,
pois esta era a problemtica central analisada. Ele continha, alm do conceito
de movimentos sociais urbanos, o de contradies urbanas, e relatava processos
de resistncias contra projetos de renovao urbana em Paris, polticas
municipais em Montreal, protestos ecolgicos nos Estados Unidos e movimentos de
moradores no Chile. Na Amrica Latina este livro foi o suporte terico de
inmeras pesquisas sobre os movimentos sociais populares urbanos.
O quadro metodolgico de anlise dos Movimentos Sociais Urbanos (MSU) de
Castells consistia em entend-los a partir da determinao estrutural do
problema que encerram (ou reivindicam). Isto implica captar nos movimentos suas
perspectivas, sua estrutura interna, suas contradies, seus limites e
possibilidades, suas relaes com a cidade e com o Estado. O mtodo de abordagem
mais eficaz para o estudo dos MSU seria para Castells, a partir de sua
observao concreta, registrar a forma pela qual se desenvolvem e as aes e
organizaes que integram. Isto feito, dever-se-ia partir para uma nova etapa:
relacionar o observado anteriormente com: a) as contradies estruturais do
capitalismo; b) a expresso estrutural do movimento no urbano; e c) o processo
poltico mais geral do pas nos ltimos anos.
Ao desenvolver tal metodologia estaramos relacionando o movimento social com
a problemtica econmica e poltica do capitalismo, assim como relacionando-o
tambm com a crise urbana. Isto porque o crescimento e o desenvolvimento dos MSU
decorrem de seu enraizamento na evoluo contraditria dos elementos que
configuram a sociedade capitalista, ou seja, o capital monopolista em suas
tendncias crise, a luta do capital monopolista em defesa de seus interesses,
a luta poltica de classe, e o Estado.

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A problemtica dos MSU situava-se, para Castells, num plano duplo, a saber:
de um lado, na anlise dos processos sociais de mudana e dos modos de consumo
coletivo; de outro, nas articulaes entre as novas contradies sociais que
emergem na sociedade capitalista e as contradies econmicas e polticas que se
encontram na base de sua estrutura social.
Em 1973, ele atribua grande nfase anlise das prticas sociais dos
sujeitos demandatrios. Segundo a crtica formulada por Lojkine (1980), a
anlise de Castells teria incapacidade de propor uma teoria da mudana porque se
fundamentava na noo funcionalista de sistema. A contradio e a transformao
no esto num sistema mas nas prticas. No h, segundo Lojkine, a apreenso das
contradies internas - que do movimento ao fenmeno. O indivduo, o ator
social, fica reduzido a suporte de uma funo econmica - ser membro do conjunto
que compe a fora do trabalho. Luta-se por meios coletivos para reproduo
destes indivduos em quanto fora de trabalho. o urbano se reduz reproduo da
fora de trabalho. Castells responder a estas crticas.
Quanto ao Estado, nas abordagens de 1973, Castells afirmava que ele apenas
reproduzia as contradies produzidas pelo desequilbrio do sistema entre oferta
e demanda. Este Estado teria a funo de dar coeso social, integrar e unificar
os conflitos sociais, e, portanto, de desempenhar o papel de rbitro. Ainda
naquele ano Castells afirmava: "Os movimentos sociais urbanos, e no as
instituies de planificao, so os verdadeiros impulsionadores de mudana e de
inovao da cidade" (1973: 10). Com o mesmo entusiasmo que as anlises iniciais
foram recebidas, as crticas tambm no tardaram, em especial categoria das
contradies urbanas, ao seu uso em realidades e contextos adversos etc. Mas,
apesar das crticas, pode-se dizer que na questo dos movimentos sociais a
elaborao de Castells foi o paradigma dominante nos estudos sobre os movimentos
sociais na Europa e na Amrica Latina.
Em 1975, Castells elaborou um posfcio segunda edio de sua obra mais
conhecida, a _Questo _urbana, e respondeu a vrias crticas formuladas sobre
ela: "No h transformaes qualitativas da estrutura urbana que no sejam
produzidas por uma articulao de movimentos urbanos por outros movimentos, em
particular (nas nossas sociedades) pelo movimento operrio e pela luta poltica
de classe.

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Nesse sentido, no afirmamos que os movimentos urbanos sejam as nicas origens

da mudana urbana. Dizemos antes, que os movimentos de massa (entre eles os
movimentos urbanos) produzem transformaes qualitativas, no sentido amplo do
termo, na organizao urbana por meio de uma mudana, pontual ou global, da
correlao de foras entre as classes".
Nos anos 80 Castells progressivamente abandonou o referencial marxista em sua
vertente estrutural e passou a ser fortemente influenciado pelo trabalho de
Touraine, embora interprete certos conceitos deste ltimo de forma diferente. Em
_The _City _and _the __Grassroots (1983), Castells destaca que "a histria e a
sociedade so formadas por uma articulao de experincia, produo e poder. A
experincia est basicamente estruturada ao redor de relaes de sexo e gnero,
a produo organizada em relaes de classe e o poder est estabelecido a
partir do Estado". Assim, a cidade moderna um espao de alienao coletiva e
violncia individual. Neste cenrio ele v os movimentos sociais como uma forma
de resistncia e distingue trs tipos bsicos de protestos urbanos: sindicais -
ao redor de questes de consumo coletivo, tais como infra-estrutura urbana ou
questes relativas ao uso da terra; comunitrios, que buscam identidade cultural
e objetiva a criao ou manuteno da autonomia de culturas locais, baseados
etnicamente ou originados historicamente; e os movimentos de cidados, que
objetivam um aumento de poder local, descentralizao das reas de vizinhana e
auto-administrao urbana. Os movimentos urbanos passaram a ser definidos como
prticas coletivas conscientes originrias de problemas urbanos, capazes de
produzir mudanas qualitativas no sistema urbano, na cultura local e nas
instituies polticas em contradio com os interesses sociais dominantes
institucionalizados (Castells, 1983: 278).
Em 1985, Castells reafirmou as alteraes em sua proposta inicial: "Os
movimentos sociais no so agentes de transformao social. Eles possuem limites
polticos e tcnicos.

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Esto sujeitos ao jogo do clientelismo poltico, em termos de demandas

imediatas. Esto mais sob o fluxo da lgica poltica. So tolerados pelas
instituies. Eles possuem tambm limites profundos em termos de sua capacidade
de transformao urbana". Entretanto, prossegue Castells, os movimentos so
fundamentais para uma questo democrtica da cidade, porque so os verdadeiros
diagnosticadores das necessidades coletivas. As reformas no ocorrem sem
presses. sem movimentos, no h condies para uma reforma urbana democrtica,
porque no h como detectar as reais necessidades. Esta reforma requer
instrumentos polticos e tcnicos. Portanto, os movimentos seriam os agentes
formuladores das mudanas a serem implementadas pelo Estado, por meio de
instrumentos institucionalizadores. (Castells, palestra proferida na Secretaria
Geral do Planejamento, So Paulo, Brasil).
Castells apontou tambm uma interdependncia entre movimentos e Estado. Se
no h mudana sem a presso dos movimentos, no h tambm possibilidade de
sobrevivncia dos movimentos sem os instrumentos tcnicos institucionais. A que
atribuir as novas colocaes de Castells? Ele mudou de opinio? Ou foi a
realidade que mudou? Acreditamos nas duas hipteses e elas necessariamente esto
conectadas. Os MSU da dcada de 70 no so os mesmos dos anos 80. E a forma de
abord-los tambm deve ser outra. Em 70, sob o contexto de sociedades
autoritrias (Brasil, Chile, Espanha etc.), os MSU representavam uma grande
esperana, uma reviravolta, uma ao de sociedade civil reagindo contra o
arrocho, a espoliao e a dilapidao de um capitalismo voraz. Mas as
transformaes preconizadas no ocorreram da forma proposta. Nem os movimentos
eram to fortes, nem a sociedade civil to organizada. A autonomia dos novos
sujeitos histricos - como chegaram a ser exaltados - no se realizou. No
existem indicaes neste sentido. Elas no ocorreram porque no capitalismo deste
final de sculo a sociedade civil e a sociedade poltica esto indissoluvelmente
entrelaadas. Qualquer mudana me um dos lados reflete-se, de imediato, no
outro. O Estado autoritrio respondeu s presses populares e a era da
redemocratizao se imps.
Castells passou da exaltao dos MSU negao de suas potencialidades
transformadoras, embora no negue sua importncia.

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Nos anos 80 ele ficou mais atento aos limites dos movimentos do que a suas
possibilidades. O desenvolvimento dos MSU em vrios pases - europeus e
latino-americanos -, a queda de regimes autoritrios e a prtica de gestes
democrticas de governos municipais foram os fatores bsicos das alteraes
conjunturais da realidade. Estes fatores, somados crise estrutural do
capitalismo - hiperinflao, desemprego, queda de produo etc. -, obrigaram os
analistas, e Castells e somente um astuto analista, a rever suas colocaes
anteriores. Lowe (1986) afirma que, embora Castells destaque que os movimentos
podem inovar, eles em si no seriam portadores de transformaes da sociedade,
porque isto dependeria de sua adaptao ao nvel poltico.
Mas, na abordagem de Castells, existem determinadas limitaes enunciadas
anteriormente que persistiram e impediram um avano explicativo nas suas novas
colocaes, as quais passaram a ter um carter reformista, contratando com suas
posies anteriores. Sua anlise era indeterminada do ponto de vista dos
interesses de classes, conflitos e lutas. As lutas que ocorrem no urbano vo
muito alm dos processos analisados por ele. Os movimentos so importantes pelo
que reivindicam, pelas utopias que postulam etc. Ele afirma que os MSU podero
gerar conscincia para novas mudanas. Mas estas mudanas sero incrementadas
pelo Estado, porque foram reivindicadas e porque houve presso popular. mas as
lutas em si, o processo de embate, as trocas, as barganhas, as concesses, tudo
isto ignorado. E mais, a quem servem tais mudanas?
Castells, devido a sua anlise estrutural da realidade, no capta as lutas
entre as faces de um mesmo bem demandado. Fixa-se na demanda, habitao por
exemplo, e analisa-a a segunda lgica do sistema. Disto conclui que quase
impossvel atuar de forma global sobre o problema, no que se refere aos setores
populares, sendo necessrias atuaes pontuais. Poltica de terras, equipamentos
etc. Ele via a prtica dos agentes sociais como homognea, pressionando por
melhorias que somente seriam obtidas quando o Estado transformasse seus canais e
criasse outros, especficos, para tratar de tais questes. A lgica muito
linear: presso popular ::o mudanas institucionais ::o reformas urbanas. E as
lutas? E os setores que tm seus projetos e propostas no absorvidos ou
transfigurados?

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Como ficam? Ser que no se reestruturaram para novas etapas de confronto? Neste
caso, seriam apenas movimentos ideolgicos?
Outros pontos das antigas anlises de Castells persistem, como a questo da
integrao. Transformar a mobilizao popular em vontades polticas - via
institucionalizao - pressupe a possibilidade de transformar a dominao do
Estado capitalista por meio de sua transformao interna. E voltamos tese de
transio democrtica para o socialismo, utilizada por Castells em _Cidade,
_democracia _e _socialismo (1980), que, mais que uma teoria, foi uma estratgia
dos partidos de esquerda na Amrica Latina em sua luta contra os regimes
militares. Mas a redemocratizao dos aparelhos do Estado mostrou-se um processo
longo e difcil, no resolvvel apenas com a ocupao de postos-chave na
poltica e na burocracia estatal.
O Estado , na anlise de Castells, o grande elemento responsvel pela coeso
social. Ele tem a capacidade de regular as relaes polticas de classe,
desempenhando um papel de rbitro, conforme destacou Lojkine ao critic-lo. O
Estado integraria e unificaria o conflito social. "O movimento social ento
definido por sua exterioridade ao poder do Estado, seu grau de 'pureza'
consistindo na sua capacidade de emergir 'fora' da cena poltica e das
organizaes partidrias" (Lojkine, 1980: 310). A planificao urbana seria o
grande instrumento gerador de mudanas sociais, por meio de estratgias de
dominao, integrao ou regulao das contradies existentes, em polticas
pblicas ou pela institucionalizao das demandas via rgos disciplinares.
Neste sentido suas anlises se aproximam bastante das norte-americanas, na
corrente terica da Mobilizao Poltica.
Nos anos 90, Castells retoma estudos sobre movimentos sociais trabalhando com
anlises comparativas. Ele realiza em Berkeley - universidade em que se
estabeleceu nos anos 90 - uma pesquisa sobre os Chiapas, do Mxico (Castells,
1996). Sabemos que os Chiapas despertaram interesse internacional pela forma
bsica de se comunicar - por meio da Internet. (P. Rich e G. D. Los Reys - 1996
-, entre outros, tambm tm se dedicado ao estudo deste movimento.)

Pgina 196

3.2- Jordi Borja

Outro autor que analisa os movimentos urbanos sob o prisma

histrico-estrutural, e que teve grande importncia nos primeiros trabalhos
sobre os MSU, o espanhol Jordi Borja. Ele define "movimentos reivindicatrios
urbanos como as aes coletivas da populao enquanto usuria da cidade, quer
dizer, de habitaes e servios, aes destinadas a evitar degradao de suas
condies de vida, a obter a adequao destas s novas necessidades ou a
perseguir um maior nvel de equipamento. Estas aes do lugar a efeitos urbanos
(modificao da relao equipamento-populao) e polticos (modificao da
relao da populao com o poder no sistema urbano) especficos, que podem
chegar a modificar a lgica do desenvolvimento urbano" (Borja, 1975: 12).
Os elementos bsicos da noo de movimento social reivindicatrio so: aes
coletivas, utilizao da teoria marginalista do usurio e necessidades
coletivas. Ele distingue trs tipos de conflitos que geram os MSU o prprio
envolve agentes urbanos, particularmente o Estado e a populao usuria da
cidade, e gira ao redor dos equipamentos coletivos e da moradia, tendo bases
sociais definidas em termos territoriais. O segundo o conflito entre o Estado
e os capitalistas privados em relao reproduo de meios de produo para a
vida cotidiana, como infra-estrutura, custos da reproduo da fora de trabalho,
uso da terra urbana e polticas urbanas etc. Aqui o papel dos tcnicos do
aparelho estatal muito importante, como elemento aguador das contradies ao
redor do Estado e suas relaes com as populaes demandatrias. Este ponto foi
bastante importante na leitura feita por Borja nos pases latino-americanos que
estavam sob ditaduras militares. Seu destaque contra a neutralidade e
racionalidade imparcial dos tcnicos fundamentou muitos planos entre as alas da
esquerda engajadas na luta pela redemocratizao, ajudou que se desenvolvessem
estratgias de formao dos quadros estatais que cuidavam diretamente das
polticas sociais, por meio de cursos, seminrios, encontros etc. O terceiro
tipo de conflito relaciona-se com a competio entre os capitalistas, entre o
grande e o pequeno capital, entre setores rentistas e os diretamente produtivos.
Aqui podem-se ter alianas as mais dspares, inclusive do capital com movimentos
populares contra o Estado.
Pgina 197

A estrutura expressa sempre a correlao de foras e as mudanas so mediadas

pelas conjunturas polticas. Os conflitos tm diferentes fases e o impacto de um
movimento mediado pela organizao interna do movimento assim como pela reao
de aparelhos de Estado. Neste sentido eles contribuem para as mudanas na
conjuntura poltica. Borja no v os movimentos como motor de processos
revolucionrios e afirmava que quem assim os v se esquece do papel da ideologia
dominante junto a eles, assim como do carter secundrio das contradies
urbanas. Borja classificou os movimentos urbanos entre as classes populares em
trs tipos: reivindicatrios, democrticos e de situao dual de poder. Os
primeiros so movimentos baseados em uma ou mais contradies especficas, de
resistncia ao capital mas de impacto mnimo na estrutura urbana. Os segundos
envolvem uma srie de demandas ao redor do consumo e da administrao urbana,
assim como em torno do sistema produtivo. Reivindicam polticas democrticas
urbanas, democratizao de instituies locais, reformas urbanas, acesso
democrtico moradia etc. O terceiro um tipo especial s ocorre em
determinadas situaes, como na Rssia em 1917. Eles tm a capacidade de
transformar a estrutura urbana e do origem a novas formas de administrao,
como a democracia comunal, a justia popular etc. Surgem ou correspondem a
perodos de crise social e tambm tm bases territoriais. Por isso necessitam
estar articulados, e subordinados, a lutas unificadas do proletariado, assim
como precisam de muitas alianas polticas.
A contradio de Borja situa-se portanto na anlise das contradies urbanas,
ao contrapor as necessidades geradas pelo prprio processo de acumulao, tanto
para o desenvolvimento da produo, propriamente dita, como para a reproduo da
fora de trabalho. O papel do Estado destacado como aguador dessas
contradies. Entretanto, a noo de sistema urbano torna sua anlise um tanto
mecanicista. A abordagem dos movimentos sociais vista em termos de
fenmenos/produtos de relaes naturais. A certas necessidades correspondem
determinadas aes, que geram certos efeitos, e estes legitimam as aes. A
matriz terica aqui no a marxista mas a weberiana.

Pgina 198

Nos anos 80 Borja continuou a produzir sobre o tema urbano, tratando das
reformas e remodelaes do espao fsico-territorial que viessem a alterar
certas prtica sociais coletivas. Nos anos 90 participa ativamente da poltica
administrativa de Barcelona e consolida sua viso do processo de interveno
urbana a partir de premissas poltico-partidrias da social-democracia. No
Brasil ele passou a ser um interlocutor de algumas secretarias de Estado
preocupadas com os processos de renovao urbana, principalmente em
administraes ocupadas pelo PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira.

3.3- Jean Lojkine e a luta de classes na anlise dos movimentos sociais

J. Lojkine entendia movimentos sociais como o lugar de decomposio da

hegemonia dominante. O lugar de aparecimento de uma nova hegemonia. A poltica
entendida tambm, e sobretudo, como "o lugar onde se efetua a transio de um
modo de produo para outro, onde a luta de classes levada 'at o fim'""
(Lojkine, 1980: 291). Portanto, os movimentos sociais so vistos como mis alto
grau de expresso da luta de classes", com poderes no apenas de opor-se
classe dominante, mas tambm, e fundamentalmente, de elaborar uma
contra-hegemonia, segundo os termos de Gramsci. Os movimentos sociais, enquanto
expresso da luta de classes, necessitariam de um partido poltico capaz de
representar os interesses das classes dominadas. Observa-se que h uma
composio das referncias de Gramsci com algumas posturas leninistas que
enfatizam a questo da luta de classes e da necessidade do partido poltico. A
teoria do capitalismo do Estado monopolista, do PC francs dos anos 70,
alicerou as proposies do autor. O conceito de "bloco de poder" de Poulantzas,
bastante utilizado na abordagem de Castells, foi descaracterizado e substitudo
pela anlise da subordinao do Estado aos interesses do capital monopolista.
Isto teria levado a uma convergncia dos interesses do proletariado com setores
no-assalariados.
Lojkine esboa uma primeira definio de movimento social como aquele que se
"caracteriza primeiramente pela capacidade de um conjunto de agentes das classes
dominadas diferenciar-se dos papis e funes pelos quais a classe (ou frao de
classe) dominante garante a subordinao e a dependncia dessas classes
dominadas com relao ao sistema socioeconmico em vigor" (1980: 292).

Pgina 199

Esta definio deve ser explicitada para no corrermos o risco de interpretaes

funcionalistas e sistmicas (papis e funes). A categoria central dada pela
capacidade de diferenciao, pois esta que leva formao de foras
embrionrias, contestatrias do pode.
Posteriormente, Lojkine define movimento social a partir da combinao de
dois processos sociais, a saber: primeiro, um processo de "pr-se em movimento"
de classes as fraes de classes e camadas sociais. Este processo define _a
_intensidade e a _extenso (o campo social) do movimento, dadas pelo tipo de
combinao que une a base social e a organizao do movimento. Esta primeira
dimenso define a natureza sociolgica das classes sociais que se puseram em
movimento, assim como sua fora social, resultante da ao da organizao sobre
uma dada base social. Segundo um processo que define a dimenso do movimento
social como o "desafio poltico do qual portador".
Isto porque "o alcance histrico real de um movimento social pode ser
definido pela anlise de sua relao com o poder poltico". dessa relao que
surge a possibilidade de transformao do sistema socioeconmico no qual surgiu
o movimento. O que permitir qualificar esse desafio ser "a anlise do contedo
ideolgico e poltico das reivindicaes apresentadas pelo movimento social, das
aes propostas realizadas". Ou seja, essa anlise permite qualificar a
"capacidade de questionamento da hegemonia poltica da classe (ou frao de
classe) dominante" (1980: 301). Lojkine chama a ateno do poder da ideologia
dominante sobre a sociedade e afirma que "uma classe dominada no foge disso
espontaneamente". " sempre a combinao da ao poltica de uma organizao de
classe independente com a sua 'experincia' que vai lhe dar a possibilidade de
libertar-se realmente de sua servido ideolgica" (1980: 299).
Observamos na definio acima que Lojkine avanou bastante em relao a sua
construo anterior. Destaca-se a nfase na capacidade de o movimento social
transformar o sistema socioeconmico do qual emergiu. Ele recuperou a concepo
de movimento social reformista/revolucionrio utilizada por Hobsbawm, por
exemplo, no sentido de que a transformao no sinnimo de mudana
progressista, pois poder tambm ser uma mudana reformista ou reacionria.

Pgina 200

Outro aspecto importante na interpretao analtica de Lojkine diz respeito

combinao das ideologias e prticas da base social do movimento com as prticas
da organizao que o puseram em marcha. Essa combinao permitir situar o
movimento na luta de classes propriamente dita, pois, medida em que no existe
movimento puro enquanto movimento social, ser da articulao das foras que o
acionaram - portanto do conjunto de interesses que se aglutinam e constituem
movimento social como tal - que poderemos extrair os conflitos existentes e seu
desafio poltico.

OS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS

Partindo da noo de urbano como um dos lugares decisivos da luta de classes

e do processo de urbanizao como parte da diviso social (e territorial) do
trabalho, Lojkine afirma que no h anlise de movimento social urbano
independente da anlise da articulao com "movimentos sociais ligados
produo" e que evoquem diretamente a questo do poder poltico. Ou seja, um
simples movimento reivindicatrio s se transforma efetivamente em movimento
social urbano se articular somente os interesses fundamentais de uma classe,
conflitantes e contraditrios. E isso s ocorre se houver uma articulao com a
luta poltica geral. Ele define movimento social urbano como "questionamento da
nova diviso social e espacial das atividades monopolistas nos grandes centros
urbanos, por meio de fenmeno da segregao habitat/trabalho." O urbano visto
como "o lugar privilegiado da reproduo socializada das foras produtivas
humanas e materiais, e portanto, ao mesmo tempo, do trabalhador morto e do
trabalhador vivo" (1980: 313).
A definio acima remete reflexo das relaes que se do no mbito das
estruturas de produo, relaes geradoras de vrios processos sociais,
destacando-se os de pauperizao e espoliao da fora de trabalho. Pensar o
fenmeno da segregao habitat/trabalho significa pensar na diviso social do
trabalho no interior da sociedade.

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A distribuio espacial da populao tem um carter socioeconmico, sendo um

reflexo da diviso social do trabalho e uma extenso dela. Assim, a explorao
da mo-de-obra, que ocorre no mbito da produo, corresponde a tantos outros
processos no mbito do local de moradia quanto a qualidade de vida, no que se
refere a bens, servios e equipamentos. So os processos de espoliao e
pauperizao da classe trabalhadora.
Os Movimentos Sociais Urbanos tm, para Lojkine, "a possibilidade de
contestar, diretamente, no s o poder econmico da classe dominante, mas tambm
o modo de reproduo do conjunto da formao social, tanto econmica quanto
social". Segundo o autor, a novidade dos atuais movimentos sociais urbanos, no
capitalismo monopolista, est na articulao das "antigas" e novas contradies
no urbano dadas por: oposio entre o financiamento da aglomerao dos meios de
produo e dos meios de consumos coletivos; esmagamento da fora de trabalho
pelo uso exclusivamente industrial do espao urbano; novas contradies trazidas
pela mobilidade espacial e temporal do capitalismo monopolista; e as novas
formas de autonomizao social e espacial das funes econmicas das empresas
monopolistas.
Observa-se em todas as colocaes acima que a anlise move-se o tempo todo
por critrios muito precisos, racionais, os movimentos parecem mais elementos de
um plano estratgico do que fontes de qualquer inovao. A cultura totalmente
ignorada. Nos anos 80, Lojikine tambm abandona este tipo de estudo e anlises,
passando a interessar por outros temas de desenvolvimento do capitalismo.

4- AS ABORDAGENS HISTRICAS CONTEMPORNEAS NA ABORDAGEM

MARXISTA

4.1- Eric Hobsbawm e as eras dos movimentos

Entre os analistas marxistas contemporneos, Eric Hobsbawm sem dvida

alguma um dos mais importantes.

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Seus estudos histricos tm sempre a preocupao de recuperar as condies

concretas da vida das classes trabalhadoras, suas lutas, movimentos e projetos.
A _era _do _capital, um dos mais conhecidos textos de Hobsbawm, apresenta uma
srie de contribuies para construo da categoria movimento social, assim como
importantes subsdios para a compreenso de como abord-la do ponto de vista
metodolgico. Para o autor, os trabalhadores europeus do sculo Xix foram
empurrados para uma conscincia comum no apenas pela polarizao social, mas
por um estilo comum de vida, principalmente no meio urbano, no qual a taverna
era como a igreja do trabalhador europeu no sculo Xix. Ela tinha um papel
central na vida social e associativa, assim como na formao de um estilo comum
de pensamento. Era o espao de libertao e de socializao de informaes,
produzindo novas interpretaes. Neste contexto histrico, a associao - a
formao livre e consciente de condies democrticas para melhorias e defesa
social - era a forma nova da poca. Por meio delas se desenvolveram os
movimentos trabalhistas que abandonaram o liberalismo.
Em 1959 Hobsbawm demarcou uma diferena fundamental nos estudos dos
movimentos sociais ao distinguir, numa nota de rodap de um de seus livros, os
movimentos revolucionrios dos reformistas. Segundo ele, estes ltimos "aceitam
a estrutura geral de uma instituio ou de um sistema social, ou a consideram
capaz de aperfeioamento ou de reformas onde os abusos se manifestaram; os
revolucionrios insistem que ela deve ser transformada fundamentalmente ou,
ento, substituda (Hobsbawm, 1970). Por meio da separao de critrios no
estudo da diferenciao entre os reformistas e os revolucionrios, o autor chama
a ateno para um ponto essencial: os comportamentos diferenciados que advm das
suas modalidade de aes e, consequentemente, o desenvolvimento e os efeitos de
ambos sero tambm diferentes em termos de organizao, estratgia, ttica etc.
Na dcada de 90, Hobsbawm, publica A _era _dos _extremos, uma grande leitura
do sculo Xx que ele chama de breve. Ali ele trata das mudanas econmicas e
culturais no mundo contemporneo e destaca o declnio do movimento operrio aps
1960 e o surgimento de novas foras sociais, entre elas os partidos verdes e os
novos movimentos sociais, que reivindicam um novo lugar na esquerda.

Pgina 203

Destaca que a maioria dessas foras rejeitaram o universalismo da poltica

democrtica e cidad em favor da poltica de alguma identidade grupal,
utilizando-se de procedimentos em que h uma clara rejeio s velhas formas de
fazer poltica da esquerda. A adeso dos jovens aos novos movimentos sociais,
particularmente os de natureza ecolgica, interpretado em termos de mudanas
culturais. Estes novos processos so chamados "poltica de identidade",
tnica/nacional ou religiosa. Hobsbawm os interpretava como movimentos
nostlgicos "que buscavam recuperar uma hipottica era passada de ordem e
segurana, sem problemas. Tais movimentos eram mais gritos de socorro que
portadores de programas-gritos pedindo um pouco de 'comunidade' a que pertencer
um mundo anmico; um pouco de famlia a que pertencer num mundo de seres
socialmente isolados; um pouco de refgio na selva" (Hobsbawm, 1995: 334-335).
Hobsbawm tambm analisa as revolues ocorridas no sculo Xx e chama a
ateno para dois pontos ao final desta poca: a atrofia da tradio de
revoluo estabelecida e a revivescncia das massas. Ele destaca que poucas
revolues desde 1917-18 foram feitas a partir das bases: "A maioria o foi pelas
minorias de ativistas dos engajados e organizados, ou impostas de cima, como por
golpes de exrcito ou conquista militar, o que no significa que no tenham
sido, nas circunstncias adequadas, autenticamente populares... O ativismo de
minorias, em forma de guerrilhas e terrorismo rurais ou urbanos, continuou, e na
verdade se tornou endmico no mundo desenvolvido em partes significativas do sul
da sia e da zona islmica" (Hobsbawm, 1995: 443).

4.2- As anlises de E. P. Thompson e o papel da experincia

Seguindo a trilha de Hobsbawm, E. P. Thompson elaborou a partir da dcada de

50 estudos brilhantes em que resgata a histria das classes trabalhadoras
inglesas, abrangendo aspectos pouco estudados at ento.

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Thompson retoma uma categoria bsica de anlise, nos marcos do materialismo

histrico, que a da experincia histrica e cultural das pessoas. Adotando uma
postura terico-metodolgica nada ortodoxa, e se prope a trabalhar com as
experincias das pessoas no apenas como simples ato de idias mas tambm como
sentimentos, valores, conscincia, enfim, experincias acumuladas que se
sedimentaram. Experincia como prxis que envolve uma reflexo pessoa e do grupo
social e no apenas como uma categoria de anlise do pesquisador; experincia
como um produto que surge na luta, na luta de classes. "Pela experincia os
homens se tornam sujeitos, experimentam situaes e relaes produtivas como
necessidades e interesses, como antagonismos. Eles tratam essa experincia em
sua conscincia e cultura e no apenas a introjetam. Ela no tem um carter s
acumulativo. Ela fundamentalmente qualitativa" (Thompson, 1981).
 Em suma, Thompson retrabalha questes tais como valores, cultura e teoria
poltica, de forma crtica, desmistificando os argumentos que situam a
experincia como sinnimo de empirismo. Situa a experincia como estatuto da
prxis humana. Podemos observar em suas formulaes que ele no s retoma o
caminho trilhado pelos historiadores e pelos tericos da conscincia, como
Lukcs, mas bebe em fontes da historiografia francesa do grupo da revista
_Annales (M. Bloch e L. Febvre, por exemplo), os quais deram histria uma
dimenso viva e atuante, problematizando-a, trabalhando o campo das mentalidades
coletivas, das crenas, dos mitos, rituais, smbolos etc. Tudo isto sem ir pelo
caminho da fenomenologia, das percepes e das sensaes; e nem pela anlise da
semitica, da codificao do contedo dos discursos. Ele segue a trilha deixada
pelos prprios atores na histria, em suas diferentes manifestaes, nos locais
vivenciados e por meio dos registros e memrias existentes. Situa e
contextualiza seus personagens, para depois recuperar a trama e o drama de seu
cotidiano. O aspecto mais relevante da anlise de Thompson comum que ele v as
classes como um processo em formao. a luta que as forma. No se ignoram as
condies materiais objetivas, elas so cruciais, porm sem um poder de
determinao exclusivo e final. A classe se constri na luta, da a importncia
do conceito de experincia.

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Para a anlise dos movimentos sociais populares o legado metodolgico de

Thompson nos leva a observar o cotidiano das camadas populares, no sentido de
apreender como o vivenciam. A situao da carncia ganha relevncia, no pela
objetividade da coisa em si, mas pela forma como as pessoas vivenciam as
carncias. Os sentimentos de injustia e de excluso surgem desta vivncia e
podem, em determinados contextos, expressar-se socialmente como revolta. So
momentos de ruptura da ordem na vida das pessoas e no da ordem social mais
ampla. Thompson retoma a idia marxista da classe como sujeito, da classe como
categoria histrica, ampliando seu significado, enquanto reao. A conscincia
vai sendo gerada na luta. No h um projeto poltico previamente demarcado, ele
se constri na prxis.
Thompson trabalha com uma importante categoria analtica gramsciana,
contribuindo para a construo de uma teoria sobre os movimentos sociais que a
de campo de foras. Situando a anlise num quadro de lutas de classes, como um
processo ativo e dinmico, permeado de conflitos e contradies que emanam de
plos com interesses antagnicos, cria-se um campo de foras. Este campo tem a
ver com a idia de relao das foras sociais, polticas e militares, com as
possibilidades e os limites dos agentes em luta. As condies que configuram o
processo de luta no so apenas econmicas mas, fundamentalmente, polticas e
culturais. A experincia vivida e percebida pelos agentes, enquanto um modo
cultural, determina tambm os valores e as aes.
Por meio das anlises de Thompson pode-se apreender as formas pelas quais se
formam os mecanismos de resistncia opresso, de rebeldia ordem dominante,
de luta pela manuteno dos costumes e tradies, de construo dos protestos.
Os motins do sculo Xviii aparecem, nos textos de Thompson, como lutas de
resistncias das turbas urbanas e, ao mesmo tempo, ultraje aos smbolos da
modernidade. J no sculo Xix as lutas populares avanaram no sentido de
constituir ncleos e plos de identidade: e a organizao popular em unies e
ligas. O motim pr-poltico; ancorava-se nas tradies, na moral. As unies
so formas polticas, ancoram-se em interesses de classe, econmicos.
Algumas questes podem ser problematizadas a partir destas posies: at que
ponto a categoria da experincia pode ser universalizada? Ela d conta de pensar
a totalidade?

Pgina 206

No Brasil, por exemplo, onde no h uma classe operria marcada pelo elemento da
tradio, como pensar suas lutas? por outro lado, as classes populares em geral
so marcadas por um passado rural, no campo, em que a religiosidade demarca o
tempo e os espaos de atuao. At que ponto este elemento no explicaria o
sucesso da Igreja Catlica na organizao das Comunidades Eclesiais de Base nos
anos 70 e os movimentos sociais que gerou nos anos 70 e parte dos 80. Ela
estaria atuando como elemento agregador das situaes de fragmentaes
socioculturais existentes nas periferias urbanas? seria uma referncia
estruturante, reconstituiria as descontinuidades de um processo histrico que o
capitalismo fragmentou?
Para concluir importante registrar a preocupao de Thompson com a unidade
das lutas, com unificao das experincias. Unificao que projeta a luta num
cenrio mais amplo, dando visibilidade aos demandatrios, construindo uma
_cultura _poltica a partir da aprendizagem que a experincia legou.

4.3- George Rud e o papel das ideologias nos movimentos sociais

George Rud outro importante autor que seguiu a linha de estudos histricos
desenvolvida por Hobsbawm. Sua contribuio situa-se tanto no mbito do
resultado de suas pesquisas como no das metodologias que elaborou. Rud
preocupou-se com a identidade do homem comum, do participante annimo dos
motins, manifestaes e revolues ocorridas sobretudo nas sociedades
pr-industriais. Quem eram os atores e por que agiram daquela forma so suas
indagaes bsicas, dentro de um marco referencial terico em que a ideologia do
protesto ocupa lugar de destaque. A ideologia vista com instrumento de luta e
mudana social.
A partir de Gramsci e de sua construo sobre o processo de elaborao de
contra-ideologias para destruir a hegemonia da classe dominante, ele estuda as
ideologias populares num campo bastante amplo: o da ideologia como um dos
elementos constitutivos de uma classe social.

Pgina 207

As ideologias populares so apreendidas por meio de estudo das crenas,

mentalidades e sensibilidades efetivas, assim como pelo estudo das formas de
difuso das novas idias e crenas. Os principais tipos de fontes de dados de
seus estudos foram documentos militares e policiais; material de arquivos
judiciais: processos, sentenas, confisses; e documentao de tipo poltico:
decretos, leis, debates parlamentares originrios de sublevaes sociais etc.
Rud props uma distino geral entre multido industrial e multido
pr-industrial, argumentando que isto se fazia necessrio dado o carter
diferenciado das sublevaes populares ocorridas nas sociedades pr-industriais,
quando comparadas com as ocorridas nas sociedades industriais. O ano de 1840
um ponto de ruptura entre as duas formas.
Do ponto de vista metodolgico, Rud nos proporciona um guia eficaz para o
estudo dos movimentos sociais: primeiro, localiza-se a exploso em seu contexto
histrico. Segundo, delimita-se a composio e a dimenso da multido atuante
segundo os grupos sociais que a compem, a base social e a sua origem, ocupao
etc. Terceiro, estuda-se o tipo de atividade da multido, quais as vtimas e os
alvos dos ataques, assim como os objetivos, idias e motivos da exploso, suas
crenas coletivas, enfim, tudo que diz respeito a fatos que levem compreenso
do porqu da sublevao. Em quarto lugar, Rud destaca o grau de eficcia da
represso, onde se pode observar o grau de efetividade do domnio social e a
capacidade de organizao dos revoltosos. Finalmente, em quinto lugar, busca-se
estabelecer a cronologia da rebelio, avaliando seu significado histrico e
comparando-a com outros fenmenos similares. Esta etapa gera um esboo da
prpria interpretao, etapa final do trabalho.

Pginas 208 e 209

TERCEIRA PARTE

O PARADIGMA LATINO-AMERICANO

Pgina 210 e 211

CAPTULO Vi

CARACTERSTICAS E ESPECIFICIDADES DOS MOVIMENTOS LATINO-

AMERICANOS

No final dos anos 80, Burgwal (1990) fez um levantamento bibliogrfico sobre
o tema dos movimentos sociais na Amrica Latina e encontrou cerca de quinhentos
ttulos entre estudos, teses e livros. Nesta produo predominam estudos de
natureza mais emprico-descritiva, com anlises segundo o paradigma europeu, em
suas duas grandes vertentes: na dcada de 1980, a marxista-estruturalista de
Castells; nos anos 80, a dos Novos Movimentos Sociais em suas vrias verses.
Falar de um paradigma terico latino-americano sobre os movimentos sociais
mais uma colocao estratgica do que real. O que existe um paradigma bem
diferenciado de lutas e movimentos sociais, na realidade concreta, quando
comparado com os movimentos europeus, norte-americanos, canadenses etc., e no
um paradigma terico propriamente dito. Concordamos plenamente com Foweraker
quando afirma: "Mobilizaes massivas tm ocorrido na Amrica Latina, mas pouca
teorizao sobre os movimentos tem sido feita" (Foweraker, 1995: 1). Deve-se
acrescentar que os estudos tm sido desenvolvidos basicamente nas universidades
e em alguns institutos de pesquisas ou ONGs. Nas universidades, _o _locus bsico
das investigaes tem sido os programas de ps-graduao.

Pgina 212

Mas sabemos que estes programas so relativamente recentes ou inexistentes na

grande maioria dos pases latinos. Apenas Brasil, Mxico, Argentina e Chile tm
j uma tradio firmada na rea. importante registra que o nmero considervel
de trabalhos sobre os movimentos sociais criou uma identidade temtica entre os
pesquisadores, que passaram a se definir no como socilogos, politiclogos
etc., mas como pesquisadores dos movimentos sociais. O exame das caractersticas
gerais destes trabalhos deve ser precedido de uma breve leitura sobre as
anlises correntes nas cincias sociais latino-americanas nos anos 60 e 70. Esta
leitura nos possibilitar compreender a importncia que os estudos sobre os
movimentos vieram a ter a partir dos anos 70, a ponto de serem considerados uma
rea de renovao da produo de conhecimentos no contexto latino-americano,
apesar da pequena teorizao realizada.

1- TRAJETRIA DOS ESTUDOS ANTERIORES: AS TEORIA DA

MODERNIZAO, DA
MARGINALIDADE E DA DEPENDNCIA DA AMRICA LATINA

A despeito das diferenas entre os processos histrico-culturais, que geram

processos econmicos, polticos e sociais totalmente distintos, a utilizao na
Amrica Latina de modelos tericos produzidos na Europa e nos Estados Unidos tem
longa tradio. A teoria sobre a modernizao que proliferou nos anos 50 e 60
partia de modelos comparativos entre os processos ocorridos nos pases de
industrializao avanada e a Amrica Latina, para citar um dos exemplos. Ela
levou as abordagens evolucionistas e etapistas, e a diagnsticos equivocados. A
"questo da marginalidade social" foi tratada como um problema cultural a ser
resolvido por intermdio de processos da educao formal ou com o tempo - quando
o pas se desenvolvesse ou o "bolo" econmico-desenvolvimentista crescesse. A
maioria das teorias elaboradas pela CEPAL (Comisso Econmica para
Desenvolvimento da Amrica Latina)estava fundada naquele paradigma dualista de
interpretao da realidade social: uma face moderna e outra atrasada.

Pgina 213

A contribuio daqueles estudos para a compreenso da realidade latino-americana

estava na nfase que se atribua participao social dos indivduos (vistos
isoladamente), como parte do processo de integrao social. Deve-se destacar o
trabalho de Germani (1966) sobre a participao das populaes recm-migrantes
nas zonas urbanas e o de Solari (1966) com respeito zona rural, assim como a
participao dos estudantes na poca. Lipset (1967) tambm deve ser citado
enquanto um dos autores que influenciaram vrios trabalhos em toda a Amrica
Latina. Mas a tica principal destes trabalhos partia de um estudo sobre as
elites e os processos de desenvolvimento. Estudavam-se as estruturas do Estado,
dos partidos polticos, a composio das elites etc. Os grupos populares s eram
citados enquanto elementos de integrao queles processos mais amplos, com uma
abordagem essencialmente behaviorista, de busca de assimilao dos valores e
modos de comportamento s sociedades desenvolvidas.
A novidade da teoria da dependncia elaborada por Cardoso e Falleto (1970)
foi justamente chamar a ateno para as especificidades da Amrica latina,
argumentando que nela o desenvolvimento deveria ser visto no contexto da
dinmica global da economia. Criou-se uma outra via que fugia do dilema
etapista/dualista da teoria da modernizao e do determinismo da teoria do
imperialismo, onde tudo era interpretado como mera conseqncia das diretrizes
econmicas dos pases dominantes. Mas este deslocamento em busca das
especificidades ocorreu num momento de militarizao generalizada da Amrica
Latina, quando a democracia foi interrompida por golpes militares. Este fato
veio a orientar a centralidade do olhar daquela teoria para o Estado, para a
nova ordem social e os mecanismos de controle da sociedade, para o planejamento
econmico das tecnoburocracias estatais etc.
Entretanto, a teoria da dependncia possibilitou releituras tanto da
realidade como das teorias existentes, abrindo caminho para a anlise crtica
das vrias correntes da teoria da marginalidade feita por Kowarick (1975). A
busca da especificidade levou ao aprofundamento da anlise: os marginais eram
produtos do prprio modelo capitalista implantado nos pases subdesenvolvidos; o
problema no era integr-los ou no - como afirmava a teoria da modernizao a
respeito da marginalidade - mas entend-los dentro da lgica do prprio processo
de acumulao, pois eles - pessoas alijadas do mercado formal de trabalho,
atuando junto ao setor de servios - desempenhavam um papel estratgico para
esta mesma acumulao.

Pgina 214

A marginalidade passou a ser analisada a partir de ento no somente como

resultado de processos de excluso, mas tambm como condio prvia
acumulao, num processo de superexplorao da fora de trabalho nos centros
urbanos e de disponibilidade de um grande exrcito de reserva de mo-de-obra
desqualificada, oriunda do campo - dado o processo de desagregao das relaes
socioeconmicas neste setor. O campo sempre foi um celeiro disponvel para repor
continuamente os trabalhadores da cidade, ou para complementar os ciclos da
produo na cidade por meio de expedientes na economia informal que barateavam
os custos da prpria reproduo da fora de trabalho. Neste cenrio, as
principais lutas sociais se desenrolavam ao redor dos sindicatos - atrelados
estrutura estatal mas com o poder de interlocuo entre os trabalhadores da
economia formal, os empresrios e o Estado.

2- HIPTESES SOBRE O PORQU DO USO DOS PARADIGMAS EUROPEUS

NAS PESQUISAS SOBRE
OS MOVIMENTOS SOCIAIS
A teoria da dependncia e da marginalidade estrutural abriram caminho para
que se focalizassem outros processos singulares da realidade latino-americana, e
surgiram num momento histrico importante: de crescimento econmico, controle
social pelos regimes militares, arrocho salarial dos trabalhadores, supresso
das liberdades individuais, crescimento das demandas de consumo das camadas
mdias, expanso do ensino superior e da tecnocracia estatal. Neste cenrio de
represso das lutas sociais, surgiram inicialmente movimentos de resistncia
dilapidao da fora de trabalho e depois de clamores para redemocratizao do
pas. Uma nova via de estudos se ampliou nas cincias sociais, a dos movimentos
sociais. Nesta mesma poca os ecos de movimentos sociais ocorridos nos anos 60
na Europa e nos Estados Unidos ainda se faziam presentes na Amrica Latina, mas
neste continente foram os movimentos populares que ganharam centralidade.

Pgina 215
 No Brasil, os estudos acadmicos estavam naquele momento num grande processo
de renovao, com dezenas de novos pesquisadores participantes dos
recm-estruturados inaugurados cursos de ps-graduao em cincias sociais,
vidos por entender os processos sociais que estavam ocorrendo e desejosos de
participar de alguma forma da luta contra o regime militar, tendo em vista o
controle social e a ausncia de espaos para o debate. A reestruturao e a
expanso dos programas de ps-graduao no pas possibilitou a criao de tais
espaos. A onda de estudos sobre os movimentos populares surgiu neste contexto e
as bases tericas existentes eram as j desenvolvidas na Europa. A teoria da
dependncia era utilizada para compor o cenrio histrico explicativo anterior
ao surgimento daqueles novos movimentos. Mas aquela teoria no se desenvolveu na
direo de explicar a sociedade civil, porque estava centrada mais nas
explicaes do modelo institucional, em nvel macro, de desenvolvimento da
sociedade como um todo, implementado pelas polticas estatais. E os movimentos
no se enquadravam nos caminhos da institucionalidade existente. O contato com
algumas teorias europias, como a de Castells - que alm de focalizar a
sociedade civil era tambm de um guia para a ao, no sentido de que conferia
importncia aos movimentos e os via como elementos estratgicos de uma
redemocratizao do Estado e da sociedade em geral -, proporcionou os elementos
tericos necessrios nova gerao de pesquisadores. A produo de conhecimento
e a elaborao de estratgias polticas se cruzaram. Os estudos ficaram mais no
plano descritivo porque havia visibilidade aparente dos dados que se coletavam e
se registravam era o que mais se destacava, num processo muito vivido, em que os
discursos dos novos atores eram supervalorizados. Havia uma base terica que
consistia mais num guia de orientao poltico-estratgica para as aes futuras
do que num referencial explicativo sobre o passado imediato. estas so, segundo
nosso ponto de vista, e em breves linhas, as explicaes bsicas sobre o porqu
do uso das teorias europias e do carter mais emprico da maioria dos primeiros
trabalhos latino-americanos sobre os movimentos sociais.

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Neste cenrio, acrescente-se que a produo latino-americana sobre os

movimentos sociais muitas vezes esteve bastante permeada por pressupostos
ideolgicos que derivavam de matrizes poltico-pragmticas de partidos
polticos. Isto ocorreu porque certos movimentos sociais do final dos anos 70 e
incio dos 80 eram expresses polticas de foras polticas nacionais. As
reflexes tericas embasaram-se mais nas teorias europias por ser esta mais
crtica e articulada a pressupostos da nova esquerda que aquelas foras
polticas adotaram. Ignorou-se uma extensa produo norte-americana por ser
considerada "funcionalista". Certamente no foram estes fatos a impedir o
desenvolvimento de uma teoria prpria, adequada realidade latina, mas eles
contriburam para a incorporao exclusiva das teorias europias.
Cumpre destacar ainda que no estamos postulando um paradigma explicativo
isolado do contexto mundial, especialmente quando se trata da ltima dcada, a
era da globalizao. Apesar das diferena dadas pela situao de pobreza e de
desigualdade na Amrica Latina, h processo mais gerais que perpassam as regies
mais ou menos industrialmente e que marcam as relaes sociais em geral. A
anlise do cenrio econmico deve apreender estes processos e saber como
explicar seu desenvolvimento nas realidades em questo.
 A influncia terica europia inicial se fez predominantemente por meio do
paradigma marxista, e isto tambm se explica pela predominncia deste paradigma
nos meios acadmicos, principalmente nas universidades publicas e nas chamadas
comunitrias, nos anos 70; e pelos projetos concretos de luta para a
redemocratizao naquele perodo, elaborados pela esquerda a partir de leituras
gramscianas. As teorias norte-americanas, fundadas nas aes coletivas dos
comportamentos sociais, tradicionalmente consideradas funcionalistas,
conservadoras e utilitaristas, no eram nem lembradas. Na verdade, diante da
realidade pujante de movimentos engajados na luta social em toda a Amrica
Latina, o paradigma norte-americano ento vigente, de Mobilizao de Recursos,
no fazia o menor sentido. Mas houve grande confuso tambm entre a realidade
dos fatos e a teoria da realidade.

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Como grande parte dos cientistas sociais do perodo estava engajada em lutas
sociais concretas, a teorizao e o delineamento das tarefas necessrias para a
na social cotidiano se confundiram. Disto resultou uma certa rigidez do
pensamento, que, pretendendo ser crtico, se tornou algumas vezes dogmtico.
Alguns analistas, baseados em literatura mecanicistas do marxismo, buscaram
mtodos e procedimentos que desvelassem a realidade social, sua aparncia
enganosa, fragmentria e ilusria. Estes mtodos deveriam ser construdos por
intermdio do pensamento abstrato, a partir de fatos da realidade. Este
procedimento seria o caminho que levaria determinao da verdadeira natureza
dos fatos, de seu real significado, dentro de um conjunto de significados, de
forma que se articulassem uma totalidade e no fossem mais fatos isolados e
aparentemente sem sentido. Entretanto, observa-se que naquele perodo, junto a
preocupaes metodolgicas advindas da dialtica ocorriam tambm leituras
deterministas dos processos de mudana e transformao da sociedade, articuladas
como planos estratgicos na cena poltica, gerando muitas vezes certa rigidez no
pensamento cientfico-acadmico. Esta rigidez decorria da separao entre o
fluxo dos conhecimentos onde se inseria o fenmeno a ser estudado e os caminhos
que a reflexo tomava, baseados em procedimentos predeterminados. A razo no
operava com a liberdade necessria para captar os ecos e ressonncias que os
fenmenos provocavam na realidade social. A poderosa influncia ideolgica
tambm fazia com que aqueles ecos tivessem de ser postos de lado, abstrados,
pois eram rudos que perturbavam a busca das grandes determinaes dos
fenmenos.
A abordagem marxista foi sendo substituda pela dos novos Movimentos Sociais
ao longo dos anos 80. E esta teoria, conforme j discutido no captulo Iv,
sempre esteve em desacordo e negou a abordagem ortodoxa marxista, especialmente
a corrente leninista. importante observar tambm que aquela teoria nunca negou
a teoria da ao, quer em sua verso americana contempornea, quer na alem
weberiana, quer na francesa durkheiminiana.

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Assim, vrios analistas brasileiros, que sempre estigmatizaram toda e qualquer

abordagem americana como funcionalista-conservadora e se filiavam s europias
por consider-las progressistas e crticas, absorveram vrios conceitos e
categorias do paradigma norte-americano por desconhecer o debate que ocorria no
cenrio internacional e as interaes que estavam ocorrendo. O prprio conceito
de redes sociais, bastante utilizado no Brasil a partir dos anos 90, tem uma
longa trajetria dentro da teoria das redes sociais, desenvolvida nos Estados
Unidos, e no uma criao da teoria dos Novos Movimentos Sociais, como muitos
pensam.
A produo norte-americana desenvolveu a partir dos anos 70 um dilogo com a
produo europia que provocou um enriquecimento da reflexo terica para os
dois lados. Este dilogo, expresso em um debate, no foi abordada no Brasil, o
pas de maior produo de estudo sobre os movimentos sociais na Amrica Latina.
Isto no quer dizer que o paradigma norte-americano tenham se alterado
substancialmente, mas ele se desenvolveu em novas frentes, aumentou muito sua
produo sobre os movimentos sociais, e vrias teorias foram criadas. Enquanto
isso as teorias marxistas estagnaram e declinaram ao longo dos anos 80. A dos
Novos Movimentos Sociais cresceu e se firmou neste mesmo perodo, para depois
tambm se estagnar nos anos 90. Este cenrio levou uma certa "orfandade terica"
aos analistas latino-americanos nos anos 90, por estarem bastante presos ao
referencial europeu.

3- ESTUDOS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA

DEPOIS DE 1970

A seguir passaremos a citar alguns dos estudos publicados sobre os movimentos

latino-americanos, por autores latino-americanos, excluindo-se os brasileiros,
que sero citados no incio do prximo captulo - dedicado exclusivamente ao
Brasil. Agrupando-se os estudos por pas, e selecionando-se alguns dos trabalhos
dos autores, temos: no Mxico os trabalhos de Caldern de avaliao de
movimentos sociais em dez pases da Amrica do Sul, junto com Camacho (1987);
Navarro e Montezuma (1984) e Ramirez (1986) sobre os movimentos populares;

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Pradilha (1988) sobre questes da habitao popular; Ziccardi (1983) sobre

assentamentos em reas de favelas; Casanova (1994) sobre movimentos da Igreja;
Massolo (1985) sobre movimentos de mulheres e Guevara (1988) sobre o movimento
estudantil. O Chile tambm apresenta um nmero expressivo de publicaes onde se
destacam: Pastrana (1980) e Espinosa (1981) sobre movimentos de moradores;
Garretn (1989) sobre as mobilizaes populares na poca do regime militar;
Frank e Fuentes (1987), ensaio de teses sobre os movimentos sociais; Razeto
(1984 e 1992) sobre a participao comunitria. Na Argentina temos os trabalhos
de Jelin (1985 e 1996) e os de Laclau (1980) sobre os movimentos da fase do
populismo. Na Costa Rica temos os trabalhos de Camacho sobre os movimentos
populares (1983, 1985 e 1987). Na Colmbia os de Fals Borda (1985) sobre
movimentos de educao popular e os de Coraggio sobre movimentos pela habitao
(1992). Coraggio pesquisou tambm os movimentos populares na Nicargua (1985).
Lungo (1988) estudou os movimentos sociais da Amrica Central, com destaque para
El Salvador. Os trabalhos de Alvarez e Escobar (1992), nos quais se destaca o
movimento das mulheres, passaram a ser um marco referencial aos pesquisadores da
rea. Embora Alvarez tenha publicado a maioria de seus trabalhos no exterior,
ela de origem latino-americano e tem desenvolvido muitos trabalhos de pesquisa
no Brasil.
Deve-se destacar tambm o grande nmero de estudos realizados por
pesquisadores estrangeiros e sobre os movimentos sociais latino-americanos
publicados em seus pases de origem e pouco conhecidos ou divulgados nos pases
objeto das investigaes. Grande parte deles partiram de instituies
universitrias no exterior. O interesse de acadmicos europeus e
norte-americanos pela Amrica Latina, nas ltimas dcadas, concentrou-se em
ncleos e institutos de estudos e pesquisas latino-americanos criadas nas
universidades. Com as polticas de diversificao cultural dos anos 90, estes
centros de pesquisas e reflexo tm se fortalecido, recebido e enviado inmeros
pesquisadores Amrica Latina.

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Em relao ao tema dos movimentos sociais destacam-se, alm de Touraine (1988) e

Castells (1974 e 1975), j amplamente citados em captulos anteriores,
Mainwaring (1985, 1986, 1988, 1992) em trabalhos sobre os movimentos articulados
s Comunidades de Base da Igreja; Eckstein (1977 e 1989) sobre a questo do
poder nos movimentos sociais e sobre a pobreza no Mxico; Evers (1983 e 1984)
sobre movimentos populares no Brasil e no Chile; Assies, Burgwal e Salman (1990)
sobre os movimentos populares e no-populares em vrias regies da Amrica
Latina, em incluso de levantamento bibliogrfico e tentativa de sistematizao
terica; Foweraker (1990, 1993 e 1995) sobre os movimentos sociais no Mxico,
sendo um deles especfico sobre o movimento dos professores e um de
sistematizao das influncias tericas; Friedman (1989) sobre os movimentos de
bairros; Hirschman (1984) sobre as experincias populares comunitrias; Pelman
(1976) sobre as favelas do Rio de Janeiro; Karner (1987) sobre a pobreza na
Venezuela; Janssen (1984) sobre movimentos por moradia em Bogot; Leeds (1974)
sobre assentamentos urbanos; Levine (1989) sobre movimentos de base ligados
Igreja; Mler-Pluntenberg (1979) sobre movimentos populares; Slater (1985 e
1988) sobre os Novos Movimentos Sociais; Maciel e Ortiz (1996) sobre os
chicanos; Campbell, Binford, Bartolom e Barabas (1993) sobre as lutas dos
zapotecs; Scheneider (1995) sobre os protestos no Chile na fase de Pinhochet.
Oxhorn (1995) tambm estudou as lutas pela redemocratizao do Chile; Stockes
(1995) sobre os movimentos sociais no Peru; Collier, Quaratieelo e Rosset sobre
os chiapas, assim como Ross (1995), sobre a luta dos indgenas, mexicanos que
assombraram o mundo nos anos 90. Arrom e Ortoll (1996) fizeram uma pesquisa
histrica sobre os riost na Amrica Latina nos sculos Xviii e Xix. Destaca que
selecionamos nestas citaes apenas textos publicados em livros, abordando
pesquisas sobre a realidade dos movimentos sociais. Certamente, o nmero de
pesquisadores internacionais que trabalham com a Amrica Latina muito maior e
na temtica dos movimentos sociais outros autores, com bons trabalhos, podero
estar fora de nossa listagem, j que nos detivemos apenas naqueles que se
tornaram mais conhecidos ou foram divulgados.
Harber (1996) destaca que a literatura que analisou os movimentos
latino-americanos no perodo de transio militar democracia foi extremamente
otimista sobre a habilidade dos movimentos em criar espaos na poltica.

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Estes estudos teriam dado mais ateno ao processo de construo da identidade
poltica nos anos 70/80 e menos ao desapontamento acorrido no final dos anos 80
e nos anos 90. Harber afirma que as anlises no deram destaques aos processos
institucionais de relao com o Estado, partidos, sindicados e estruturas de
poder. Uma das explicaes do autor de que muitos trabalhos publicados foram
realizados por ativistas ou ex-militantes dos militantes prprios movimentos,
que utilizaram o paradigma marxista porque esta anlise enfatiza os processos de
mudana social. Cardoso (1983 e 1994) tambm fez o mesmo tipo de observao a
qual est correta do ponto de vista da simples constatao emprica mas
incorreta do ponto de vista analtico, por ignorar que no se tratava de atos de
vontades de indivduos isolados - militantes, no caso -, mas da construo e
execuo de um projeto de mudana social para a realidade social. Voltaremos a
este ponto quando da anlise do caso brasileiro. A tica de anlise de Harber e
Cardoso destaca os aspectos institucionais, com grande ateno para o papel do
Estado e dos atores poltico-institucionais. A sociedade civil pouco
considerada, numa abordagem que se aproxima mais da teoria de Mobilizao
Poltica.
A distribuio dos movimentos em termos especiais foi bastante diferenciada
na Amrica Latina, embora tenham ocorrido na totalidade de seus pases. Nos
pases mais industrializados, os movimentos surgiram em princpio nos grandes
centros, articulados a redes movimentalistas em que se destacam a Igreja, os
sindicatos e alguns partidos de oposio ao regime poltico na poca. Dos
grandes centros eles se espalhavam para outras regies. Nos pases de estrutura
econmica de base mais agrria, os pequenos vilarejos aglutinaram as aes, com
carter mais de rebelies, mais prximas dos modelos clssicos de rebelies
populares (Wolf, 1969). Os repertrios utilizados tambm criam agendas
diferenciadas para os movimentos: questes tnicas, suprimento de gnero e
servios sociais de primeira necessidade - onde o alimento tem centralidade -
demandas por terra e moradia, por educao, e demandas consideradas "modernas"
aos redor de questes de gnero - com destaque para as lutas das mulheres em
todas as frentes (vide Navrro, 1989).

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O Brasil concentrou a maioria dos movimentos nas ltimas trs dcadas, talvez
devido a sua extenso territorial, ao nmero de sua populao - comparada com a
dos outros pases latinos - e ao grau de desenvolvimento industrial do pas,
particularmente na regio sul. Mxico, Peru, Bolvia, Venezuela e Colmbia
tambm apresentaram muitos movimentos populares. No Mxico destacam-se os
zapatistas, principalmente nos anos 70, e os chiapas nos anos 90, estilos de
ao coletiva no meio rural com mtodos de ao muito diferentes; enquanto os
zapatistas foram caracterizados como anticapitalistas por protestar contra
agentes do capitalismo agrrio que violaram a terras e culturas de seus
ancestrais (vide Zamosc, 1989), os chiapas utilizaram a Internet e toda a
infra-estrutura do capitalismo para denunciar a mesma opresso que sofrem h
sculos (vide Castells, 1996). Na rea da educao, o Mxico teve movimentos
sociais dos professores to importantes quanto os do Brasil (vide Foweraker,
1993). Na Bolvia, os movimentos de populaes pobres de origem indgena foram
os predominantes, como dos Ayamaras, alm de inmeros de protestos de
trabalhadores das minas (Nash, 1989). O Peru foi o palco de um dos movimentos
foi controvertido da realidade latino-americano, o Sendero Luminoso,
caracterizada como de guerrilha rural (Wickham-Crowley e McClintock, 1989). Em
dezembro de 1996 e janeiro de 1997, o Movimento Revolucionrio Tpac Amaru,
criado em 1983, desenvolveu uma das mais audaciosas aes no continente
latino-americano no sculo Xx: a invaso e o aprisionamento demais de
seiscentas pessoas que participavam de uma festa em homenagem ao aniversrio do
imperador japons, na casa do embaixador do Japo no Peru. A ao foi realizada
por cerca de quinze membros da organizao e entre os convidados da festa, que
se tornaram refns dos tupamaros, estavam vrios embaixadores, representantes
civis e militares - membros do governo peruano -, assim como personalidades do
mundo empresarial em atuao no Peru.

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Os lderes dos grupos demandavam a libertao de mais de trezentos de seus

companheiros, presos no Peru pela polcia do presidente Alberto K. Fujimori nos
ltimos anos. O fato foi manchete nos jornais do mundo todo. O _New _York _Times
caracterizou, em seus editoriais, o movimento como "guerrilha marxista",
transmitindo uma mensagem em que marxismo e guerrilha eram tratados como
sinnimos. Aps 126 dias de cativeiro, ainda restavam 73 refns; por meio de uma
ao violenta das Foras Armadas peruanas, comandadas pelo prprio presidente
Fujimori (que contou com o apoio de potncias internacionais), 72 refns foram
libertados, um morreu e os 15 guerrilheiros morreram massacrados.
O Chile teve ciclos bem diferenciados de movimentos sociais, pr-regime
militar - fase de intensa participao poltica, que culminou com a eleio de
Salvador Allende; a fase da redemocratizao, depois da era militar de Pinochet
(Razeto, 1984; Valdez, 1986; Oxhorn, 1995). Na Argentina destaca-se um grande
nmero de movimento de direitos humanos, sendo o das "Mes da Praa de Maio" o
mais significativo na histria da transio poltica do pas.
Na Amrica Central, Nicargua, Guatemala, Haiti, Repblica Dominicana, Costa
Rica, Panam e El Salvador apresentam quadros especficos de movimentos sociais,
relacionados com o processo de libertao nacional, ou com a atuao de
pastorais da Igreja e movimentos de comunidades de base, ou com ambos. O
assassinato do arcebispo Romero, em El Salvador, por exemplo, um marco
histrico naquelas lutas (vide Levine, 1986, e Scott, 1986). A regio do Caribe
tambm registra movimentos sociais. Cuba, pelas caractersticas de seu regime
poltico, tm um cenrio especfico na rea da ao coletiva: ou organizaes de
moradores baseadas em critrios geogrficos-espaciais em mbito local, voltadas
para tarefas coletivas cotidianas organizadas pela planificao e administrao
central; ou campanhas coletivas - tambm organizadas pelos rgos de
planificao com o objetivo de criar frentes de trabalho em reas definidas como
prioritrias. Citem-se ainda alguns pr-movimentos sociais, tipos insurreio ou
rebelio, organizados no exterior, a partir de cidados que lutam pela
transformao do regime poltico l existente.

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4- O QUE UM PARADIGMA TERICO LATINO-AMERICANO SOBRE OS

MOVIMENTOS SOCIAIS DEVE
CONSIDERAR EM TERMOS DE CATEGORIAS HISTRICAS
4.1- Diferenas histricas da realidade latino-americana

No pretendemos nos deter longamente em toda extenso e complexidade das

diferenas entre as realidades histricas latino-americanas e europia, que
poderiam ser objeto de um ou mais livros. Apenas destacaremos algumas diferenas
que caracterizam e explicam os modos e as formas diferenciadas das suas lutas e
movimentos e, consequentemente, exigem que as anlises e as categorias tericas
utilizadas tenham como ponto de partida tais especificidades. Tomamos como
referncia o caso brasileiro, embora estejamos bastante conscientes das
diferenas entre os vrios pases latino-americanos, no s econmicas mais
principalmente culturais. Acreditamos que a semelhana em relao s orientaes
gerais em seus processos de desenvolvimento histrico so maiores que suas
diferenas.
Em primeiro lugar, destaquemos o passado colonial, escravocrata e/ou de
servido indgena, baseado na monocultura e/ou explorao intensiva de seus
recursos naturais. No sculo Xx apenas alguns dos pases latinos se
industrializaram, de forma parcial, dependente e atrelada s necessidades de
carros-chefes da economia internacional capitalista desenvolvida (Freire, 1933;
Azevedo, 1944; Prado Jr, 1969; Furtado, 1967; Oliveira, 1972).
Em segundo lugar, o tipo de Estado nacional configurado foi fruto de lutas
internas intensas em que a maioria das elites polticas sempre foi representante
dos interesses econmicos subordinados ao grande capital internacional. A
maioria das colnias passou por fase monrquicas e, sob a influncia do modelo
norte-americano, e em alguns casos o europeu, tornaram-se repblica. As relaes
entre as sociedades civil e o Estado foram marcadas por perodos de vigncia de
regras autoritrias. Este fato conferir questo da cidadania uma feio
particular, pois nos perodos de transio para a democracia o problema no era
apenas a reapropriao do Estado pela sociedade civil, mas tambm de
regulamentao das regras de civilidade e cidadania dentro dessa prpria
sociedade, que se investia de poderes arbitrrios nas pocas de regimes de
exceo.

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Os regimes polticos existentes at os anos 30 deste sculo decorreram de uma

aliana entre as oligarquias rurais apoiadas por setores do clero tradicional
catlico. O clientelismo poltico desenvolveu-se nesse perodo sob a forma de
coronelismo - poltica de troca de favores e protees administradas por
polticos locais. A incipiente industrializao de algumas cidades se fez
baseada na mo-de-obra imigrante, antes destinada agricultura. A partir da
dcada de 30 vrios pases comearam a mudar o eixo de seu desenvolvimento
econmico para os processos urbano-industriais de substituio das importaes
baseados na mo-de-obra migrante interna; promoveram reformas
poltico-administrativas nacionais no sentido de dotarem os Estados com
capacidade de regulamentar os conflitos sociais e criaram estruturas-suporte
para um plano embrionrio de desenvolvimento nacional (legislaes trabalhistas,
sistema previdencirio, criao/expanso da rede de escolas primrias e do
sistema universitrio das escolas de filosofia etc.). As foras militares
desempenharam papel de atores principais em vrios momentos da vida nacional e
em outros foram retaguarda das foras civis atuantes. Entre o final da Segunda
Guerra e os anos 60 a Amrica Latina foi palco dos chamados regimes polticos
populistas (Wefort, 1978), baseado na poltica de trocas e de favores entre
lderes polticos carismticos e as massas populares que ascendem cena social
por intermdio do voto e de sua existncia no meio urbano, eleito agora como
espao fundamental dos projetos nacional-desenvolvimentistas, num modelo de
industrializao de bens de consumo durveis (Fernandes, 1975; Oliveira, 1972).
Este perodo gerou reformas constitucionais e administrativas, intensa disputa
poltico-partidria entre dezenas de partidos polticos, polticas sindicais
atreladas aos governos, surgimento de movimentos de base, em mbito de bairros,
e do trabalho da Igreja (Campello de Souza, 1973; Rodrigues, 1966; Moiss, 1978;
Wanderley, 1986).

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O passado colonial-imperial, a subseqente repblica dos coronis e depois os

lderes populistas levaram ao desenvolvimento de uma cultura poltica na
sociedade latino-americana em que se observa uma "naturalizao" das relaes
sociais entre os cidados (ou no-cidados) e o Estado, ou seja, a relao de
dominao expressa em termos de clientelismo e paternalismo passou a ser norma
geral, vista como natural pela prpria populao. Este fato dificultar a
criao de espaos livres, democrticos ou a consolidao e o aprofundamento de
perodos de democratizao. A presena de militares, entrando e saindo do
cenrio poltico do jogo de poder, foi uma constante. Nos anos 60 a conjuntura
poltica de vrios pases da Amrica Latina caminhou nesta direo.
A partir dos anos 60 a aliana do capital internacional levou a mudanas no
modelo econmico e gerou modelos polticos especficos: foi a era dos regimes
militares autoritrios que sobreviveram por duas dcadas em vrios pases
latinos. Centralizao na poltica, no planejamento econmico, o bipartidarismo,
o novo modelo de desenvolvimento baseado no trip empresrio nacional (urbano e
industrial), capital internacional e militares passou a predominar, baseado na
ideologia da segurana nacional e desenvolvimento associados (Ianni, 1975).
O final dos anos 70 e os anos 80 foram perodos que entraram para a histria
como uma fase de redemocratizao. Por intermdio da mobilizao e da presso da
sociedade civil e poltica, os Estados nacionais latino-americanos
redirecionaram suas polticas internas. Os regimes militares foram substitudos
por regimes civis, em processos negociados nos parlamentos ou por via eleitoral.
Os movimentos sociais cresceram em nmero, ganhando diferentes tipos e matizes e
lograram visibilidade em sua luta pela redemocratizao ou por causas
especficas (Brant, 1975 e 1980; Gohn, 1982 e 1985; Kowarick, 1987; Krisckhe e
Warren, 1987; Sader, 1988).
A cultura poltica latino-americana se transformou neste perodo, ganhando
aspectos novos, baseados numa viso de direitos sociais coletivos e da cidadania
coletiva de grupos sociais oprimidos e/ou discriminados. Isto se deu graas a
uma longa experincia de resistncia e de oposio s formas de dominao, com
rompimento - entre alguns setores sociais - da clssica cultura poltica de
aceitao da dominao, de trocas de favores, de espera de imobilidade da
sociedade diante de um Estado tido como todo-poderoso.

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 Nos anos 90 o panorama do capitalismo nos pases ocidentais se alterou,
passando-se a ter uma nova rediviso internacional do trabalho; as fronteiras
nacionais perderam a importncia e a produo industrial passou a ser feita de
forma fragmentada, com a ocorrncia de processos produtivos em que as vantagens
fiscais e econmica de modo geral sejam mais propcias acumulao; a economia
formal declinou e a informal cresceu, os sindicatos perderam poder de forma
generalizada, o desemprego passou a ser uma realidade tanto nos pases onde
historicamente sempre existiu, no chamado "Terceiro Mundo", como no Primeiro
Mundo desenvolvido. O processo de trabalho se transformou. Reengenharias foram
feitas, primeiro nas empresas privadas e depois nas pblicas. Observa-se que no
ocorreram apenas demisses em massa, os que permaneceram nos empregos tiveram de
alterar totalmente suas rotinas, o trabalhador multiespecializado passou a ter
prioridade sobre o especializado, as hierarquias se transformaram e os sistemas
colegiados de responsabilidade pelo trabalho forma implementados. o novo perodo
passou a ser chamado era da globalizao (trataremos este assunto no prximo
captulo, juntamente com o novo cenrio das lutas e movimentos sociais). As
novas polticas sociais passaram a ser analisadas pois seus contedos, como
neoliberais (a este respeito consultar Sader e Gentili, 1995).

4.2- Elementos para uma teoria sobre os movimentos latino-americanos

A partir das diferenas histricas assinaladas, os principais pontos a ser

considerados na formulao de um paradigma latino-americano so:
1- Diversidade de movimentos sociais existentes; diferenciao interna entre
eles quanto a formas de organizao, propostas, projetos polticos,
articulaes, tipo de lideranas etc., resultando numa diversidade de movimentos
em relao aos mesmos temas e problemas.

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Disto resultou um cenrio em que a diferenciao bsica no entre os novos

movimentos sociais (questes de gnero, raa, sexo, ecolgicas etc.) e antigos
(movimento operrio clssico), como na Europa; a diferena entre novos (luta
pela moradia e equipamentos coletivos em geral) e antigos movimentos populares
(tipo sociedade amigo de bairros), onde imperavam prticas de cunho populista e
clientelista. Observa-se que a diferenciao bsica se d na forma de fazer
poltica, porque as articulaes sempre existiram, tanto nos antigos como nos
novos. Relaes com a Igreja, partidos e sindicatos sempre existiram, mas nos
movimentos contemporneos a relao de outra natureza. As prticas e os
repertrios tambm se alteraram.

2- Hegemonia dos movimentos populares diante de outros tipos de movimentos

sociais. A maioria dos movimentos populares lutaram por terra, casa, comida,
eqrupamentos coletivos bsicos. Ou seja, necessidades sociais materiais bsicas
elementares sobrevivncia, direitos sociais bsicos elementares. No h nada
de modernidade nestas lutas. Elas so seculares dos excludos. As carncias
socioeconmicas eram das populaes demandatrias e dos movimentos em si. No
havia organizaes estruturadas com recursos econmicos e nem os movimentos
lutavam para obter doaes e suportes financeiros, como os movimentos
americanos. Eles lutavam pela aquisio das demandas a partir de uma base
organizacional pobre, improvisada, baseada no trabalho voluntrio. Na Europa e
nos Estados Unidos os movimentos sociais com carter mais popular (por
aglutinarem demandas e a participao das classes populares) giraram em torno
das questes dos direito civis - como o movimento negro na Amrica - ou contra
os projetos de renovao urbana na Europa - como os movimentos na Alemanha e na
Espanha. No Brasil a questo dos direitos humanos tem sido um dos motivos de
criao de redes de solidariedade entre os diferentes movimentos mas tem
mobilizado apenas pequenas parcelas das camadas mdias da populao.

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3- Os "novos" movimentos sociais - de mulheres, ecolgicos, de negros etc.

ocorreram em toda Amrica Latina, mas com grandes diferena em relao aos
europeus e aos norte-americanos. Embora algumas bandeiras tenham sido
"importadas", como a dos ecologistas, os movimentos latino-americanos ocorreram
em sociedades civis marcadas por tradies de relaes clientelistas e
autoritrias, por Estados cartoriais e com sistemas judicirios inoperantes.
Modelando tudo isto, a tradio da cultura poltica democrtica e quase
inexistente e valores como o machismo e o preconceito racial escamoteado so
variveis de longa data. Destaca-se que a inexistncia dessas condies abriram
novos espaos e campos do trabalho aos movimentos desenhando trajetrias
peculiares e diferentes das percorridas pelos movimentos europeus ou americanos.
Enquanto naqueles pases os movimentos tiveram grande importncia a visibilidade
na esfera pblica em mbito nacional, na Amrica Latina eles permaneceram mais
circunscritos s esferas locais. Nos Estados Unidos e na Europa a bandeira dos
direitos humanos focalizou essencialmente os direitos sociais e culturais. Na
Amrica Latina forma basicamente os direitos econmicos, elementares de
sobrevivncia humana. Entretanto, concordamos com Touraine em sua anlise dos
novos movimentos em termos de conexes que buscam mudanas e alargamento das
fronteiras entre os espaos pblicos/privados e a vida social, e envolvem lutas
contra as velhas e as novas formas de dominao nestas reas.

4- Os movimentos populares que se destacaram e se tornaram conhecidos

internacionalmente foram os que estavam sob um manto protetor da Igreja catlica
em sua ala progressista, da Teologia da Libertao, conforme j assinalado e de
amplo conhecimento pblico. A religio de modo geral um valor muito importante
na vida do homem pobre latino-americano. O passado colonial moldou uma cultura
em que religio sinnimo de esperana.

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As camadas populares sempre buscam a religio: a catlica, as de origem africana

ou as modernas seitas contemporneas. A Igreja catlica sempre teve uma presena
marcante na Amrica Latina, dentro da correlao da fora sociopolticas
existentes.

5- Nos anos 60 deste sculo, com o Concllio Vaticano Ii, a Igreja catlica
mudou o eixo de sua poltica na Amrica Latina. At ento ela estava voltada
para a sociedade poltica, exercendo influncia \junto ao Estado por meio de
partidos democratas cristos e movimentos sociais como a Ao Catlica. A partir
do Conclio ela desenvolveu estratgias para voltar-se par a sociedade civil,
passando a ser, ela prpria, um agente ativo na organizao dessa sociedade, por
meio das pastorais e comunidades eclesiais de base (Casanova, 1994). Havia nesta
fase um "inimigo" bem claro a se combater: as ditaduras militares. com o fim dos
regimes de exceo e a redemocratizao dos pases latino-americanos, aquele
alvo deixou de ter sentido. Paralelamente, nos anos 90, as atenes das agncias
patrocinadoras de fundos de apoio financeiro e de pessoal para trabalho de base,
articuladas s Igrejas, voltaram-se para os processos de redemocratizao do
Leste Europeu. Os movimentos e as ONGs latinas passaram a viver a mais grave
crise econmico-financeira desde que foram criados. Eles tambm precisaram
realizar reengenharias internas e externas para sobreviver. E alteraram seus
procedimentos. Passaram a buscar a auto-suficincia financeira. Tiveram de
encontrar/construir ou incrementar caminhos no setor de produo. A economia
informal - ento florescente e estimulada pelo novo modelo da globalizao -
passou a ser uma das principais sadas. Com isto o plano das demandas e presses
passou para segundo lugar e o das atividades produtivas ganhou centralidade.
Assim o movimento dos seringueiros, por exemplo, no lutar apenas por seus
direitos ou contra a opresso dos grandes donos de terras, das madeiras etc.

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Lutar basicamente para vender seus produtos em mercados mais competitivos. Os

ndios pressionaro pela demarcao das terras, mas tambm querem vender
castanhas, ervas etc. no mercado nacional e internacional, o preo justo
certo, e no como mercadoria "alternativa", a preos baixos.

6- A problemtica dos imigrantes tem gerado uma srie de movimentos sociais na

Europa (especialmente na Frana) e nos Estados Unidos (Califrnia). No Brasil
esta problemtica no gerou movimentos significativos no ps-guerra. Ocorreram
apenas algumas manifestaes, fracas e isoladas, contra migrantes nacionais do
norte do pas, no suficientes para que se generalize e afirme que h um
problema tnico-nacionalista.

7- Dado o passado colonial latino-americano, a questo indgena tem sido fonte

de conflitos e movimentos sociais. Esta questo no encontrada na Europa, e na
Amrica ela de ordem totalmente diferente, porque a populao indgena foi
exterminada ou integrada sociedade urbana-industrial, com os grupos
remanescentes permanecendo em reas de reservas demarcadas pelo governo. Suas
lutas so mais apara a preservao de suas tradies culturais. Na Amrica
Latina vamos encontrar parte da populao indgena vivendo como miserveis nas
reas perifricas de grandes cidades ou em pequenos povoados, em situao de
desagregao de suas tradies e costumes, parcialmente aculturados; e parte em
territrios originais, mantendo suas tradies e estilos de vida, lutando para
preservar suas terras contra a invaso do homem branco (garimpeiro, grileiros
etc.). No caso brasileiro, como a maior parte da populao indgena vive em
reas da floresta amaznica, a tendncia ser o aumento de conflitos, dado o
interesse econmico pela regio e a demanda dos povos da floresta em geral pela
terra. Esta questo ganha relevncia tambm por ser o movimento indgena um dos
principais da era da globalizao. Ele concentra demandas culturais,
histrico-sociais, econmicas e tambm polticas.

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O nmero de ONGs internacionais envolvidas nesta questo muito grande, dando

visibilidade mundial s lutas e demandas dos mais recnditos e obscuros povoados
e aldeias do planeta.

8- A questo do preconceito racial contra os afro-americanos, bastante acirrada

nos Estados Unidos desde a guerra civil, tem formas totalmente distintas na
Amrica Latina. Enquanto a Amrica do Norte teve um forte movimento dos direitos
civis, contra a discriminao racial nas escolas, nibus e transportes pblicos,
bares, restaurantes, banheiros pblicos etc., a Amrica Latina, em geral, no
vivenciou quase este tipo de discriminao. Mas tem-se vivenciado a chamada
discriminao subliminar: salrios mais baixos, empregos piores etc. O conflito
tnico foi flexibilizado pelos latinos com a denominao diferenciada para
certos tipos fsicos criando-se categorias como "mulatos, pardos, escuros etc.".
A ideologia do falso branqueamento flexibiliza o conflito social. Eckstein
(1989) destaca que na Amrica Latina raa e etnicidade tendem a ser definidas em
termos sociais e culturais e no biolgicos, obscurecendo o problema.

9- A relao dos movimentos sociais com o Estado sempre variou em funo de

objetivos estratgicos e das articulaes mais amplas dos prprios movimentos
sociais. Elizabeth Jelin (1996) afirma que na Amrica Latina o Estado
tradicionalmente tem sido, e continua a ser, alheio e distante dos cidados,
apropriando-se por alguns e no por todos. Ser contra o Estado foi uma
estratgia dos movimentos nos anos do regime militar. Na realidade se buscava a
democratizao do estado e se estava contra as ditaduras militares no continente
sul-americano. Depois a relao mudou e ocorreu uma diviso entre os movimentos:
alguns apoiando e outros continuando a luta contra o governo constitudo,
articulados s redes que fazem oposio ao novo status quo. Isto no significa
que estes ltimos no interajam com o mesmo, ao contrrio. Pressionam o tempo
todo para participar, para ser includos, diante da situao de excluso que
vivenciam.

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Se ser contra o Estado foi uma novidade dos movimentos ecolgico dos alemes,
nos brasileiros foi uma opo estratgica.

10- A problemtica da integrao social, bastante discutida nos paradigmas

americanos e europeus, no uma varivel importante na realidade
latino-americana. O Estado no integra, ele desagrega, as polticas sociais
consolidam a fragmentao social por intermdio de aes compensatrias que no
tem resolvido os problemas de ordem estrutural - como a fome e o desemprego por
exemplo. Os movimentos populares so formas de resistncia e os novos movimentos
sociais so lutas pela incluso e no pela integrao social, dois fenmenos
sociais distintos. Discordamos das anlises que atribuem s polticas pblicas e
ao Estado o principal papel na estruturao de um movimento social. Elas podero
criar certas oportunidades polticas - favorveis ou adversas - mas no tem o
poder de, sozinhas, gerar movimentos sociais. As teorias de Tarrow (1994, 1996),
Klandermans (1992, 1996) e outros podem contribuir na compreenso desde fenmeno
desde que adaptadas ao contexto das realidades nacionais que tenham deslocada a
exclusividade do eixo analtico da sociedade poltica para parmetros que
considerem a dinmica da sociedade civil. Talvez se deva dar mais ateno nas
anlises s estruturas das oportunidades polticas, no na linha proposta pelas
teorias norte-americanas - de condies criadas basicamente pelas elites ou
pelas polticas governamentais - mas na linha de condies criadas por todos os
agentes e atores envolvidos no processo, em termos de correlao de foras
polticas e de posio estratgicas ocupadas por alguns atores no cenrio
poltico - local, nacional ou internacional. Estes cenrios tm possibilitado
aos grupos e movimentos darem alguns saltos qualitativos em termos de
organizao, conscincia, conquista de direitos, bens, servios e acesso a
lugares estratgicos em posto de poder.

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11- A institucionalizao dos conflitos sociais tem sido a principal estratgia

da sociedade poltica para responder aos movimentos sociais. A cada onda de
movimentos surgem uma srie de leis e novos rgos pblicos para cuidar da
problemtica. Mas a institucionalizao jurdica - por suas caratersticas de
rigidez, normalizaes e tratamento supostamente igualitrio -, no captando a
especificidade dos problemas segundo as camadas sociais envolvidas, no tem
resolvido os problemas e apenas contribui para aumentar a descrena popular no
poder do Estado com estncia supostamente promotora do bem comum. O que a
cultura poltica latino-americana institucionalizou ao longo dos sculos foi a
descrena no poder dos canais e estruturas informais e uma descrena nas
estruturas formais. Dado que na realidade cotidiana dos processos de relaes
com o poder pblico as coisas funcionam melhor e mais rapidamente pelas vias
paralelas do que pelas vias normatizadas, legais, tudo que institucionalizado
padece da descrena, porque de fato h problemas de hierarquias, burocracias,
incompetncia, demora etc. Muitos movimentos que tiveram muito vigor nos anos 70
e 80, quando chamavam por direitos, passaram a encontrar dificuldades para
manter a mobilizao aps terem conquistados alguns daqueles direitos em lei,
dadas as caractersticas dos poderes informais versus formais recm- descritas.
Antes de se ter a lei, a soluo era dar um "jeitinho". Depois, com a lei, as
coisas continuaram a no se resolver rapidamente, dada a burocracia e a
no-complementao para a implementao das prprias leis. Alguns movimentos
passaram a ser desacreditados, e o famoso "jeitinho" de resolver as coisas por
intermdio de relacionamentos pessoais passou a ser reacionado, numa clara
demonstrao do poder da rede de ralaes informais.

12 - Ao contrrio do que afirmam algumas teorias americanas e europias, as

ideologias no morreram e so elementos fundantes da prpria idia de movimento
social na Amrica Latina.

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Todo movimento est articulado a um conjunto de crenas e representaes e so

elas que do suporte a suas estratgias e desenham seus projetos
poltico-ideolgicos. No se trata da vertente marxista ortodoxa que v a
ideologia como mistificao da realidade mas sim da vertente marxista-gramsciana
que trata a ideologia no campo das prticas sociais, como conjunto de idias que
do suporte a projetos estratgicos de mudana da ordem das coisas na realidade
social. E isto vlido tanto para os movimentos populares como para os novos
movimentos sociais.

13 - Os partidos polticos tm desempenhado um papel extremamente importante

junto aos movimentos sociais em geral. Estes no podem ser vistos com estruturas
distintas dos partidos, como grupos de interesses., e estas colocaes tm sido
feitas tambm pelas teorias norte-americanas contemporneas. Entretanto tais
teorias buscam uma pretensa racionalidade econmica nesta articulao e ns
vemos a similaridade nas estratgias e tticas de ao a partir de projetos
polticos em comum. A articulao poltica e no econmica. Talvez a questo
dos partidos seja a menos tratada nas pesquisas sobre os movimentos sociais -
principalmente nos populares -, porque vrios intelectuais e militantes dos
movimentos - que escreveram sobre eles e eram tambm lideranas
poltico-partidrias - no tinham interesse, nessa poca, em deixar clara tal
relao. O estudo das redes de articulaes nos leva a essas conexes. Porm,
discordamos da anlise de Tarrow (1988) quando ele afirma que o grande nmero de
militantes poltico-partidrios no interior dos movimentos sociais demonstraria
que eles no diferem dos chamados velhos movimentos sociais. A relao sempre
existiu, mas usa natureza mudou. Os partidos tradicionais da esquerda sempre
priorizaram o movimento operrio e viram outros movimentos sociais como
coadjuvantes da luta principal, a ser desenvolvida nos locais de produo.

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14 - A preocupao das teorias americanas e europias com os discursos e

significados dos movimentos, objetivando captar suas mensagens ideolgicas, faz
com que fixem suas atenes nos lderes e deixem de lado aspectos mais
relevantes, tais como a forma pela qual tais mensagens so construdas, em
termos de forma, contedo e processo. A cada onda de movimentos corresponde a
criao de algumas nfases temticas: excluso social, cidadania, direitos etc.
Estas temticas constituem os repertrios histricos de um certo perodo e vo
se consolidando nos discursos e nas prticas dos atores sociais em movimento.
Embora possamos encontrar na atualidade todas esses categorias juntas, elas no
aparecerem todas ao mesmo tempo. Foram sendo construdas ao longo das lutas,
como decorrncia de processos histricos.

15 - Na Amrica Latina no impossvel entender os problemas dos movimentos

sociais seno incluirmos a categoria dos intelectuais no cenrio. Eles no so
necessariamente bacharis; so pessoas de grupos sociais distintos dos
demandatrios e tm se constitudo em interlocutores bsicos dos movimentos
junto agncias governamentais e mdia em geral. Este fato, entretanto, no
obscurece o dado da presena majoritria dos estratos populares nos movimentos
sociais, ao contrrio da Europa, onde se predomina as classes mdias dos
movimentos sociais em geral.

16 - O fato de sempre destacarmos a problemtica das classes sociais no

significa que compartilhemos da viso que atribui a cada classe ser a
representante exclusiva dos interesses exclusivos. Ao contrrio, sempre devemos
destacar as alianas, e a articulao entre as demandas socioeconmicas,
geradoras de processos de excluso social, com as demandas socioculturais.

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Estas ltimas so importantes por fornecerem elementos para compreendermos as

vises, os valores e os projetos de vida e de mundo dos grupos mobilizados. Os
conflitos sociais em cena so tanto de ordem econmica como de ordem racial, de
gnero, de etnia etc. A proporo dos problemas decorrentes da misria e da
pobreza colocam os conflitos econmicos em destaque, e at mesmo recobrem outros
tipos. No caso dos movimentos populares, por exemplo, as pesquisas no tm
enfatizado suficientemente o papel das mulheres nas aes coletivas, sob o
ngulo das questes de gnero. Essas pesquisas registram apenas que a presena e
a participao das mulheres majoritria na composio dos movimentos,
centrando o foco das anlises nas demandas do movimento em si e no analisando
os conflitos que aquelas mulheres vivenciam em seu cotidiano, tanto no universo
domstico e do trabalho como no prprio exerccio do ato de participar, ou de se
relacionar no interior dos movimentos, diante de uma sociedade em que imperam
valores machistas.

17 - Na Amrica Latina a articulao entre diferentes lutas e movimentos

sociais um fato recente. Nos anos 70 e em boa parte dos anos 80, embora
existissem pessoas que participavam de vrios movimentos sociais ao mesmo tempo,
a articulao s ocorria em grandes eventos ou por acontecimentos excepcionais,
como na solidariedade diante da morte. O movimento negro era composto
basicamente de negros, o dos ndios contava com apoios j clssicos do clero e
de algumas ONGs; o das crianas de rua estava no universo do servio social, de
identidades com clero ou filantrpicas, o dos direitos humanos junto Comisso
dos Direitos Humanos; o das mulheres a grupos feministas etc. A fase de
redemocratizao levou a institucionalizao de alguns movimentos, em
secretarias governamentais ou em setores e secretarias de sindicatos etc.

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Mas os movimentos populares mais combativos criaram estruturas nacionais

prprias, como a CMP - Central dos Movimentos Populares. As ONGs tambm criaram
organismos articuladores no mbito nacional como a ABONG - Associao das ONGs
Brasileiras.

18 - A questo agrria na Amrica-Latina tem sido palco de violentos conflitos

e permanece como um tabu para certas reas das elites dominantes, que relutam em
discutir qualquer proposta de reforma nessa rea. Dadas as relaes de
desigualdades sociais existentes, os camponeses em geral tem tido um papel
importante em vrios conflitos sociais, contrariando as anlises clssicas
marxista que atribuam aos camponeses um papel mais conservador do que
progressista. O processo de expanso do capital no campo gerou hordas de
sem-terra ou pequenos proprietrios semifalidos. Contraditoriamente a toda a
propalada da modernidade da sociedade brasileira nos anos 90, por exemplo, o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ser uma das mostras da excluso e
da desigualdade social no continente.

19 - Dentre os contratos existentes no cenrio dos movimentos sociais

latino-americanos devemos considerar suas estratgias e tticas, que variam de
aes violentas - caractersticas dos movimentos chamada fase pr-poltica,
quando o dilogo e negociao eram inviveis - a formar de ao modernas, com
uso de meios avanados de comunicao - como os computadores, a Internet e mdia
(televiso e principais jornais). Criar fatos novos que geram impactos e virem
notcia na mdia no fato recente. Para ficar apenas nas ltimas trs dcadas,
devemos recordar do uso de rdios comunitrias nas favelas - assim como do
movimento dos Aymaras, na Bolvia, que j se utilizava desse meio nos anos 70. A
cmera de vdeo foi um instrumento importantssimo para registrar eventos dos
movimentos populares nos anos 80, assim com para desenvolver projetos de
educao popular e formao de liderana.

20- Devemos considerar que a heterogeneidade dos movimentos comporta vrias

expresses da vontade poltica, cada qual contendo em seu bojo projetos
polticos. Sabemos que a democracia representativa, eleita pelo sufrgio
universal, na prtica no a representante dos interesses gerais, como afirmam
os discursos. A figura de um governo significa vitria de uma dada ala das fora
polticas. Embora esta ala tenha de procurar compor-se com as vrias faces
existentes, certamente tentar apoiar-se na faco que lhe deu apoio eleitoral.
E, portanto, nem todos os movimento populares tm o mesmo "caminho aberto" para
se expressar diante de um governo s por que estes se elegeu pelo sufrgio
popular. H interlocutores privilegiados. H, ainda, "contramovimentos
oficiais", isto , movimentos criados por estimulo das polticas pblicas,
objetivando dar-lhes suporte poltico. Estes contramovimentos se apresentam na
arena poltica como representantes de foras sociopolticas que, usualmente, no
esto preocupadas com a mudana e a transformao da sociedade. Mas fazem parte
do jogo na arena democrtica. Esse jogo de poder tem levado, na Amrica Latina,
ao surgimento de lideranas e se constitui numa verdadeira escola de aprendizado
poltico.

21 - A busca da especificidade dos movimentos sociais nos anos 90 deve

considerar variveis analticas totalmente distintas dos anos 70/80. Na ltima
dcada os movimentos locais que trabalham com a demanda de servios coletivos
territorializados, e que no se articularam a redes nacionais ou regionais,
enfraqueceram-se; ao contrrio, os movimentos locai que trabalham com demandas
globais como as reivindicaes culturais dos indgenas, as ecolgicas, pela paz,
direitos humanos etc. se fortaleceram. As agendas e as formas de operar dos
movimentos em geral se alteraram. Surgiram movimentos internacionais na reas de
meio ambiente, direitos humanos, paz, ou trabalhas com as temticas das
mulheres, crianas, dos jovens e adolescentes.

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Os movimentos, embora tenham decrescidos numericamente, fortaleceram-se

qualitativamente por intermdio das organizaes ONGs. Eles desenvolveram em
conjunto estruturas e infra-estruturas de apoio, capacitaram-se
tecnologicamente, alguns passaram a se comunicar via Internet e criaram
estruturas nacionais, como a j citada CMP - Central dos Movimentos Populares.

22- Destaque-se, finalmente, que nos anos 90 o modelo de movimento social

norte-americano chega ao Brasil por intermdio de ONGs internacionais. Que
modelo este? o modelo de movimento-organizao, com nfase na
auto-estruturao a partir de certos pontos: poltica interna de captao de
recursos; constituio de uma base de adeptos e militantes; articulao com a
sociedade civil e poltica por meio de polticas de parceria; envolvimento em
projetos sociais operacionais; e poltica de formao e qualificao de quadros.
O Greenpeace um exemplo deste tipo de movimentos.

Em sntese: os estudo sobre os movimentos sociais latino-americanos devem ter um

enfoque multidisciplinar, envolvendo a sociologia, a cincia poltica, a
antropologia, a histria, a econmica e a psicologia social. A poltica deve ser
destacada por ser a grande arena de articulao, pelo fato de os movimentos
sempre estarem envolvidos ou ligados a relaes de poder. Deve-se considerar:
ideologias, valores, tradies e rituais da cultura de um grupo; a cultura
poltica como um todo etc.; assim como a estrutura sociopoltica e econmica em
que os movimentos esto inseridos, numa abordagem histrico-estrutural renovado.
Passaremos a tratar deste pontos a seguir, explicando nosso entendimento no
conceito de movimento social; propondo uma estratgia metodolgica de coleta e
anlise, interna e externa, nas pesquisas concretas com os movimentos; e
destacando as categorias tericas bsicas para a sua anlise.

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CAPTULO Vii

UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA PARA A ANLISE DOS

MOVIMENTOS SOCIAIS NA
AMRICA LATINA

A partir das especificidades destacadas no captulos anterior, objetivamos

aqui explicitar o entendimento e a metodologia que se tm permeado nosso prprio
trabalho sobre o tema, ao longo dos ltimos vinte e cinco anos de pesquisas.
Consideramos importantes esta explicitao por dois motivos: primeiro para
aclarar os pressupostos que estamos utilizando ao longo deste livro e que sero
aplicados mais detidamente nos captulos Viii e Ix, ao analisarmos os movimentos
sociais no Brasil a partir dos anos 70. Depois como sistematizao da proposta
terica que vem fundamentando os trabalhos que temos publicado e apresentado em
congressos nacionais e internacionais. Ao falarmos das teorias dos movimentos
sociais latino-americanos, os seguintes nveis devem ser considerados, a saber:
a- Como entend-los teoricamente. Qual a concepo que se tem do que seja um
movimento social. Por que importante estud-los.

b- Como analis-los. Quais elementos devem ser considerados, quais categorias

devem ser selecionadas.

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c- Quais as fases de desenvolvimento dos movimentos sociais e quais as etapas
necessrias para uma investigao.

d- Quais as principais formas de manifestaes coletivas designadas como

movimentos sociais na Amrica Latina e como se expressam. Que categoria e tipos
criaram.

1- Como entend-los teoricamente: o desenho de um objeto de estudo

Movimento social uma noo presente em diferentes espaos sociais: do

erudito, acadmico, passando pela arena poltica e dos polticos, at o meio
popular. Na teoria e/ou na prtica, todos t6em uma representao do que seja um
movimento social. Esta representao sempre envolve um coletivo de pessoas
demandando algum bem material ou simblico. Entretanto, se solicitarmos a vrias
pessoas que nos dem exemplos de movimentos sociais, certamente ouviremos
citaes de fatos histricos bastante distintos. Todos sero movimentos sociais?
O que os une e o que os distingue? Estamos numa nova era de relaes entre a
sociedade e o Estado? Qual o lugar e o papel dos movimentos nesta nova ordem
sociopoltica? Vivemos a era da institucionalizao, no qual os atores por
excelncia seriam as ONGs? Qual o conceito de movimento social presente nestas
interpretaes? Para responder a estas indagaes vamos iniciar tentando
esclarecer qual a interpretao terica que adotamos sobre os movimentos sociais
a partir do universo de interpretaes existentes - implcitas nas teorias j
mapedas nos captulos I a V, e das especificidades assinaladas para a anlise da
realidade latino-americana.
Apesar do nmero razovel de estudos especficos e da diversidade de
paradigmas explicativos sobre a problemtica dos movimentos sociais, nosso
trabalho conclui que no podemos afirmar que existam teorias bastantes
elaboradas a seu respeito. Parte dessa lacuna se d pela multiplicidade de
interpretaes e enfoques sobre o que so movimentos sociais.

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Kriesi (1988) observou que as pessoas comuns, quando indagadas sobre suas
simpatias ou identificaes com alguns movimentos sociais (pela paz,
antinucleares e ecolgicos), tm pouca dificuldade de identificar o que
movimento social, ao contrrio dos cientistas sociais. Isto porque tais pessoas
atentam para uma das dimenses dos movimentos, a do contedo da demanda em si.
Ela vem o movimento como um todo homogneo, a partir da imagem que suas aes
projetaram na sociedade. Tal no ocorrem com os cientistas sociais, que
necessariamente devem abarcar outras dimenses, tais como suas crenas, valores,
diferenas internas etc.; e a dimenso das aes e eventos em si ou, em nosso
entendimento, as prticas sociopolticas desenvolvidas.
As diferentes interpretaes sobre o que um movimento social na atualidade
decorrem de trs fatores principais: primeiro: mudanas nas aes coletivas da
sociedade civil, no que se refere a seu contedo, suas prticas, formas de
organizao e bases sociais; segundo: mudanas nos paradigmas de anlise dos
pesquisadores; terceiro: mudanas na estrutura econmica e nas polticas
estatais. Resulta dessas alteraes que um conjunto dspar de fenmenos sociais
tem sido designado como movimentos sociais na tentativa de esclarecer a questo,
criaram-se novas taxionomias ou tipologias empricas sem fundamentao terica,
a ausncia o inconsistncia de quadros terico-metodolgicos mais ou menos
consensual. Melucci afirma a este respeito: "Os movimentos sociais so difceis
de definir conceitualmente e h vrias abordagens de difcil comparao"
(Melucci, 1989: 54). Este autor tambm conclui que h mais definies empricas
que conceitos analticos. Em relao aos fenmenos sociais arrolados como
movimentos sociais o leque tambm grande. Cardoso (1983), Mainwaring (1987) e
Alvarez (1992), entre outros, j destacaram a heterogeneidade de formas de
mobilizao e de organizao que tm sido designadas como movimentos sociais.
Existe tambm a dificuldade de enquadramento das aes coletivas contemporneas
nas categorias tericas disponveis, problemas j apontado por Barreiro (1992)
ao recuperar as anlises de Lefvre (1973), que apontou uma falsa dicotomia
entre o vivido sem conceito e o conceito sem vida.

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Tilly, Tarrow e McAdam (1996) elaboraram um programa de estudos e pesquisas

para mapear o universo dos processos de mobilizao na sociedade. Eles adotaram
o termo geral "litgios polticos" (_contentions _politics) para designar as
diferentes aes coletivas e movimentos sociais, em vez de uma subdiviso, muito
comum nos Estados Unidos, entre movimentos sociais, aes coletivas e
revolues. O novo termo leva a se ter uma subdiviso na rea de pesquisa entre
os litgios propriamente ditos e os processos polticos que envolvem. Para eles,
os movimentos sociais referem-se " interao mantida entre pessoas com poder e
outras carentes de poder e so um contnuo desafio para os detentores do poder
em nome de uma populao cujos interlocutores a declaram estar sofrendo
injustamente danos ou estar ameaada por eles" (Tilly, Tarrow e McAdam,
1996:21). Esta definio reafirma a que Tilly formulou em 1984, quando os
caracterizou como "srie de interaes mantidas entre autoridades e
demandatrios reivindicantes em nome de uma clientela com preferncias
especficas" (Tilly, 1984). Consideramos essas definies problemticas por dois
motivos: elas excluem a possibilidade de movimentos entre os que tm ou detm o
pode e os analisam segundo a perspectiva dos que esto no poder, segundo a tica
de quem demandado ou atacado pelos movimentos, e no considera a tica dos
movimentos em si. Argumentam ainda que os movimentos sociais concentram-se nas
relaes de dominao-subordinao baseados na hiptese de que os litgios que
envolvem desigualdades substanciais entre os protagonistas tm caractersticas
gerais que conduzem os movimentos a revolues, rebelies etc. Discordamos de
tais colocaes porque entendemos que os movimentos se constituem justamente na
contracorrente das relaes de dominao-subordinao (tais relaes tambm
podem ocorrer entre diferentes grupos membros das elites) e, fundamentalmente,
porque elas no so os elementos mais importantes para explicar ou definir um
movimento social.
Desde logo nos recusamos a reconhecer a existncia, _a _priori, de uma
definio ou conceituao geral, nica e universal, pelo fato de esta definio
variar segundo os paradigmas terico-metodolgicos que embasam a anlise do
autor.

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Entretanto, possvel localizar dentro de cada teoria de um dado paradigma qual
a concepo que se est utilizando de movimento social. Neste sentido,
passaremos a explicitar a nossa concepo sobre o tema e a forma metodolgica
que tem orientado nossas pesquisas. No temos a pretenso de consider-la "a
verdadeira", nem a arrogncia de v-la como "a melhor". Ela a construo
possvel dentro dos parmetros adotados e poder ser modificada, transformada ou
alterada caso os fatos histricos postulem novos caminhos. Por ora, estes mesmos
fatos, na realidade brasileira, tm comprovado o acerto de nossas premissas e do
caminho metodolgico adotado.
Nosso objetivo inicial estabelecer alguns parmetros mnimos para uma
conceituao terica, construda a partir da reflexo fundamentada em categorias
que emergem de manifestaes concretas dos prprios movimentos, vistos como
processos sociopolticos e culturais da sociedade civil, num universo de foras
sociais em conflito. Para tal, um ponto de partida consiste em estabelecer
algumas diferenas. Uma primeira entre movimento e grupo de interesses. Na
grande imprensa cotidiana observamos o uso da expresso movimento para designar
a ao de grupos em funo de seus interesses. Assim lemos: ... "iniciou-se na
Cmara um movimento para aprovar ..." Este uso do termo irregular, pois na
realidade deveria ser "iniciou-se um _lobbie". Interesses comuns de um grupo um
componente de um movimento mas no bastam para caracteriz-lo como tal. Primeiro
porque a ao de um grupo de pessoas tem de ser qualificada por uma srie de
parmetros para ser um movimento social. este grupo deve estar constitudo
enquanto um coletivo social e para tal necessita de uma identidade em comum. Ser
negro, ser mulher, defender as baleias ou no ter teto para morar so atributos
que qualificam os componentes de um grupo e do a eles objetivos comuns para a
ao. H uma realidade em comum, anterior aglutinao de seus interesses. As
inovaes culturais, econmicas ou outros tipos de ao que vierem a gerar
partes do substrato comum que possuem.
Uma segunda diferena deve ser ressaltada quanto ao uso ampliado da
expresso.

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Designa-se como movimento a ao histrica dos grupos sociais, como o movimento

da classe trabalhadora. Aqui se trata de uma categoria da dialtica, a do
movimento das coisas, grupos e categorias sociais, em oposio esttica. a
ao da classe em movimento e no um movimento especfico da classe. Esta
diferena possibilita demarcar dois sentidos para o termo movimento: um ampliado
em geral, outro restrito e especfico.
Uma terceira diferenciao deve ser feita entre modos de ao coletiva e
movimento social propriamente dito. Um protesto (pacfico ou no), uma rebelio,
uma invaso, uma luta armada, so modos de estruturao de ao de um movimento
social mas, por si s, no so movimentos sociais. Tarrow (1982) procurou
fundamentar esta diferenciao, distinguindo entre organizaes de protesto -
como forma de organizao social - e eventos de protesto - como forma de ao
dos movimentos propriamente ditos. Entretanto, ele considera movimentos como
forma de opinio de massa, seguindo uma conceituao, que se tornou clssica,
formulada por Tilly (1978): um movimento social um fenmeno de opinio de
massa lesada, mobilizada em contato com as autoridades. Para Tilly os movimentos
seriam a contraparte no-institucionalizada dos partidos polticos, sindicatos,
associaes etc., tendo surgido no sculo Xix como uma ampliao do prprio
campo da poltica. Tambm lutariam pelo poder e pela institucionalidade de seus
interesses, mas de forma desordenada, utilizando-se de procedimentos no
convencionais como as passeatas, protestos, atos de violncia etc. Trata-se de
uma anlise em que h um modelo, um padro ideal de comportamento. Quando
transgredido, ter ocorrido uma disfuno no padro da normalizada, com
rompimento das fronteiras do legal. Resulta que a ao social contida no
pretesto apreendida apenas em sua dimenso poltica, com enfoque apenas para o
confronto com o institudo-legal, ou com as autoridades, como observa Melucci
(1989). No atribumos importncia ao componente organizacional dos movimentos
no sentido de Tilly, mas ele tem razo ao destacar o carter no-institucional
das aes.

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Uma quarta diferenciao, e talvez a mais importante para o campo terico que
estamos tentando construir, refere-se esfera onde ocorre a ao coletiva.
Trata-se de um espao no-institucionalizado, nem na esfera pblica nem na
esfera privada, criando um campo poltico como observou Offe (1988). Usando uma
formulao de Giddens (1993), trata-se de uma ao coletiva fora da esfera
estabelecida pelas instituies. Disto resulta que muitas vezes um movimento
social _strictu _sensu deixa de ser movimento quando se institucionaliza, quando
se torna uma ONG por exemplo, embora possa continuar como parte de um movimento
mais amplo, enquanto organizao de apoio daquele movimento. Uma associao de
moradores, se institucionalizada, uma organizao social. Mas faz parte de um
movimento social mais amplo que o movimento comunitrio de bairros.
Entretanto, temos de tomar cuidado com as generalizaes empricas, chamando de
movimento tudo que estiver na esfera no-institucional. A abordagem da MR,
concentrada na idia do clculo racional e instrumental dos interesses dos
grupos em ao, comete este equvoco ao chamar toda a forma de ao poltica
no-institucional de movimento social, conforme j nos alertou Melucci (1989).
Os movimentos usualmente se articulam com outras foras institucionalizadas e a
fora social que podero ter est diretamente relacionada com essas
articulaes.
Do exposto at o momento podemos tirar uma primeira deduo, a saber:
movimento social refere-se ao dos homens na histria. Esta ao envolve um
fazer - por meio de um conjunto de procedimentos - e um pensar -por meio de um
conjunto de idias que motiva ou d fundamento ao. Trata-se de uma prxis
portanto. Podemos ter duas acepes bsicas de movimento: uma ampla, que
independe do paradigma terico adotado, sempre que se refere s lutas sociais
dos homens, para a defesa de interesses coletivos amplos ou de grupos
minoritrios; conservao de privilgios; obteno ou extenso de benefcios e
bens coletivos etc. A outra acepo se refere a movimentos sociais especficos,
concretos, datados no tempo, e localizados num espao determinado. Na primeira
acepo, a categoria bsica a da luta social e tem um carter cclico. Os
movimentos so como as ondas e as mars, vo e voltam e isto ocorre no por
causas naturais - se assim o fosse estaramos fazendo uma anlise
estapista-evolucionista do fenmeno.
Pgina 248

O fluxo e refluxo tambm no se refere a relaes de causalidade mecnica, num

crculo causa-efeito. Os movimentos vo e voltam segundo a dinmica do conflito
social, da luta social, da busca do novo ou reposio/conservao do velho.
Esses fatores conferem s aes dos movimentos carter reativo, ativo ou
passivo. Destaca-se ainda que nossa concepo de luta social no implica nenhum
tipo de determinao ou sobredeterminao, do tipo utilizado por Athusser
(1970), em que toda e qualquer luta social sempre uma luta contra o
capitalismo, dado a determinao econmica em ltima instncia. A luta das
mulheres do movimento feminista um bom exemplo para elucidar o campo de ao
dos movimentos, no subjugado a nenhuma ordem ou escala de "luta principal ou
secundria". Outro alerta necessrio sobre a concepo ampliada de movimento
social que nem tudo o que muda na sociedade sinnimo ou resultado da ao de
um movimento social. Movimentos sociais so uma das formas possveis de mudana
e transformao social.
Na segunda acepo a categoria fundamental de fora social, traduzida numa
demanda ou reivindicao concreta, ou numa idia-chave que, formulada por um ou
alguns, e apropriada por um grupo, se torna um eixo norteador e estruturador da
luta social de um grupo - qualquer que seja seu tamanho - que se pe em
movimento.
As colocaes acima trazem luz outros elementos essenciais para a
construo de um paradigma explicativo das aes coletivas, no intuito de
fundamentar o conceito de movimento social para alm das evidncias empricas. O
primeiro elemento a categoria luta social. Ela uma noo-chave, mais
abrangente. Observe-se que me refiro luta social e no luta de classe. As
classes se formam na luta, diz Thompson (1981), "as classes sociais no
antecedem mas surgem na luta" ... "surgem porque homens e mulheres, em relaes
produtivas determinadas, identificam seus interesses antagnicos e passam a
lutar, a pensar e a valorar em termos de classe: assim o processo de formao de
classe um processo de autoconfeco, embora sob certas condies que so
'dadas'" (Thompson, 1981: 121). Portanto, luta social um conceito mais
abrangente e as classes sociais so uma das formas, e no a nica, de agrupar as
aes dos homens na histria.

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Classe se refere s aes dos indivduos enquanto agentes produtores e

reprodutores socioeconmicos, mas no d conta de explicar todas as dimenses e
fenmenos da vida social. Por isso desenvolveu-se a categoria dos atores
sociais. Esta no se contrape a classe social porque o "ator" uma noo
utilizada como categoria de anlise, enquanto aquela um conceito. Recorremos
novamente a Thompson, que fundamentando-se em Sartre, busca distinguir noo de
conceito e afirma que "o conceito atemporal. Pode-se estudar como os conceitos
so criados, um aps o outro, dentro de determinadas categorias... Quando se
introduz a temporalidade percebe-se que dentro de um desenvolvimento temporal o
prprio conceito se modifica. A noo, pelo contrrio, pode ser definida como um
esforo sinttico para produzir uma idia que se desenvolve pela contradio e
sua sucessiva superao, e portanto homognea ao desenvolvimento das coisas"
(Thompson, 1981: 124). Todo ator pertence a uma classe social. Mas os atores
muitas vezes se envolvem em frentes de luta que no dizem respeito,
prioritariamente, a problemtica da classe social, como as questes de gnero,
tnicas, ecolgicas etc. Ou seja, grande parte dos eixos temticos bsicos dos
movimentos sociais contemporneo no diz respeito ao conflito de classes mas a
conflitos entre atores da sociedade.
Destaca-se ainda que a apreenso da maioria dos fenmenos sociais envolvidos
nos chamados "novos" movimentos sociais abrange dimenses subjetivas da ao
social, relativas ao sistema de valores dos grupos sociais, no compreensveis
para anlise luz apenas das explicaes macroobjetivas, como usualmente
tratada a questo das carncias econmicas. Trata-se de carncias de outra
ordem, morais, ou radicais, no dizer de Heller (1981). E a amlgama das aes
que ocorrem nesse plano de ordem subjetiva expressa pelo sentimento e por
aes de solidariedade. B. Moore Jr. (1987), Castoriadis e Benedict (1981) e
Thompson (1981) contriburam para a fundamentao da categoria dos movimentos ao
chamarem a ateno para essa dimenso subjetiva, construda ao longo de um
processo histrico de luta, no qual a experincia grupal de compartilhamento de
valores socialmente comuns um fator fundamental.

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Em resumo, a centralidade da categoria luta social junto aos homens em geral

explica-nos a existncia de movimentos sociais em vrios segmentos da sociedade.
Eles esto em luta na defesa de seus interesses, buscando conquistas ou
resistindo s mudanas que solapam conquistas anteriores. Sempre atuam em reas
de conflito. Historicamente sempre foram os setores subordinados os que mais
produziram lutas sociais, mas encontramos tambm lutas de movimentos em setores
dominantes, esses tambm em busca de construo de sua historicidade. Muitas
destas lutas se desenvolveram entre segmentos das prprias elites, outras foram
das elites contra setores subordinados. No chamamos a essas aes contra ou
antimovimentos porque essas noes referem-se s aes coletivas que buscam
retroceder conquistas obtidas por meio de lutas sociais ou impor o ponto de
vista de uma minoria a um conjunto mais amplo, recorrendo fora e coero.
O segundo elemento extrado das colocaes acima o de fora social.
Castells, nos anos 70, j nos alertava que no bastam as carncias para haver um
movimento. elas tm de se traduzir em demandas, que por sua vez podero se
transformar em reivindicaes, por meio de uma ao coletiva. O conjunto deste
processo parte constitutiva da formao de um movimento social. O que une as
carncias at a sua formao em reivindicaes so aes concretas dos homens,
aes que s projetam aqueles homens em algum tipo de cenrio aps fundirem a
legitimidade e a justeza das demandas, o poder pblico da base social
demandatria junto ao ncleo alvo de suas reivindicaes e mdia, o lugar das
demandas na conjuntura poltico-econmica do momento e a cultura poltica do
grupo reivindicante em termos da trajetria que tenha construdo ao longo da
histria. O conjunto desses fatores - carncias, legitimidade da demanda, poder
poltico das bases, cenrio conjuntural e cultura poltica do grupo - resultar
na fora social de um movimento, gerando o campo de foras do movimento social.
Dessas consideraes extramos outras reflexes importantes sobre os
movimentos sociais relacionadas com a problemtica do conflito social.
Concordamos com Touraine quando afirma que os movimentos sociais no se reduzem
defesa coletiva de interesses, pois "a mobilizao dos atores s forte
quando se dirige aos seus valores, suas solidariedade, s suas representaes,
ao mesmo tempo em que h interesses freqentemente difceis ou impossveis de
ser definidos em si mesmos" (Toruaine, 1988: 107).

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Isto posto, observamos que as condies para um movimento ter maior ou menor
fora social depende do lugar do conflito social em que esto no cenrio da luta
social mais geral.
Observa-se que toda a nossa anlise desenvolve-se prioritariamente no campo
da poltica. Isto porque consideramos os movimentos sociais como expresses de
poder da sociedade civil, e sua existncia, independente de suas demandas,
sempre se desenvolve num contexto de correlao de fora social. Eles so
portanto, fundamentalmente, processos poltico-sociais.
Assumindo o risco de cometer equvocos, sintetizamos todas as colocaes
acima e formulamos uma conceituao:
Movimentos sociais so aes sociopolticas construdas por atores sociais
coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em
certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um
campo de fora social na sociedade civil. As aes se estruturam a partir de
repertrios criados sobre temas e problemas em conflitos, litgios e disputas
vivenciados pelo grupo na sociedade. As aes desenvolve um processo social e
poltico-cultural que cria uma identidade coletiva para o movimento, a partir
dos interesses em comum. Esta identidade amalgamada pela fora do princpio da
solidariedade e construda a partir da base referencial de valores culturais e
polticos compartilhados pelo grupo, em espaos coletivos
no-institucionalizados. Os movimentos geram uma srie de inovaes nas esferas
pblica (estatal e no-estatal) e privada; participam direta ou indiretamente da
luta poltica de um pas, e contribuem para o desenvolvimento e a transformao
da sociedade civil e poltica. Estas contribuies so observadas quando se
realizam anlises de perodos de mdia ou longa durao histrica, nos quais se
observam os ciclos de protestos delineados.

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Os movimentos participam portanto da mudana social histrica de um pas e o

carter das transformaes geradas poder ser tanto progressista como
conservador ou reacionrio, dependendo das foras sociopolticas a que esto
articulados, em suas densas redes; e dos projetos polticos que constrem com
suas aes. Eles tm como base de suporte entidades e organizaes da sociedade
civil e poltica, com agendas de atuao construdas ao redor de demandas
socioeconmicas ou poltico-culturais que abrangem as problemticas conflituosas
da sociedade onde atuam.
Est implcito em nossa longa e densa conceituao que os movimentos sociais
sempre tm um carter poltico (no confundir com partidrio), que criam e
desenvolvem um campo poltico de foras sociais na sociedade civil, contribuindo
para seu desenvolvimento poltico. Eles politizam as demandas socioeconmicas,
polticas e culturais, inserindo-as na esfera pblica da luta poltica. Trata-se
de coletivos que no processo da ao sociopoltica desenvolvem uma entidade, de
forma que se apresentam como atores coletivos. Ainda que alguns atores
individuais possam se destacar mais, eles atuam como representantes e veculos
de expresso dos movimentos e suas mensagens e ideologias so as dos movimentos.
O lder no fala por si prprio mas faz em nome do coletivo.
Os movimentos aglutinam bases demandatrias, assessoras e lideranas, e tm
estreitas relaes com uma srie de outras entidades sociopolticas como
partidos e faces polticas - legais ou clandestinas -, Igrejas, sindicatos,
ONGs - nacionais e internacionais -, setores da mdia e atores sociais
formadores de opinio pblica, universidades, parlamentares em mbito municipal,
estadual e federal, setores da administrao governamental, pequenos e mdios
empresrios etc., articulados em redes sociais com interesses comuns. A incluso
da categoria de empresrios tornou-se importante nos anos de 90, pois, com a
globalizao e o desenvolvimento do setor informal da economia, vrias entidades
de trabalho comunitrios, articuladas a ONGs, passaram a ter relaes de mercado
com pequenos e mdios empresrios.

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As cooperativas de produo agrcola tambm relacionam-se com o conjunto

daqueles atores. Trata-se de captar todas as frentes de relacionamentos dos
movimentos para entender a natureza de seus conflitos, demandas, propostas e
projetos. Entre o movimento e o conjunto dos atores externos pode haver uma
identificao, em termos da carncia (material ou moral) e/ou desejo de mudana
de uma dada realidade social; como pode haver identificaes parciais em funo
de certos objetivos estratgicos.
Internamente, o princpio da solidariedade o ncleo de articulao central
entre os diferentes atores envolvidos, a partir de uma base referencial comum de
valores e ideologias construdos na trajetria do grupo, ou advindos dos usos e
tradies e compartilhados pelo conjunto. necessrio destacar que quando se
fala em solidariedade no se quer dizer que os movimentos sejam internamente
espao harmoniosos ou homogneos. Ao contrrio, o usual a existncia de
inmeros conflitos e tendncias internas. Mas a forma como se apresentam no
espao pblico, o discurso que elaboram, as prticas que articulam nos eventos
externos, criam um imaginrio social de unicidade, uma viso de totalidade. A
solidariedade o princpio que costura as diferenas fazendo com que a
representao simblica construda e projetada para o - no-movimento - seja
coerente e articulada em propostas que encubram as diferenas internas,
apresentando-se, usualmente, de forma clara e objetiva. Para tal preciso que
se observem os cdigos poltico-culturais que eles constrem, pois so estes
cdigos que sistematizam as demandas e criam sobre elas representaes. Neste
campo de anlise a contribuio de Melucci importante e tem carter universal.
A forma como as demandas so codificadas variam segundo a cultura poltica
local, ou seja, segundo o repertrio das tradies culturais e foras
sociopolticas de uma dada conjuntura histrica onde o movimento est ocorrendo.
Os espaos coletivos no-institucionalizados situam-se na esfera pblica
no-governamental, ou no-estatal, possibilitando aos movimentos dar
visibilidade suas aes.

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Mas os movimentos no so simples idias ou entes fantasmas. Eles tm uma

concretude, e para viabilizar e operacionalizar suas pautas e agendas de ao se
apoiam em instituies e em organizaes da sociedade civil e poltica. Muitas
vezes a proximidade desta interao tamanha, ou o conflito que permeia suas
aes se regulamentou de tal forma, que ele deixa de ser movimento e se
transforma numa organizao. Na realidade, usualmente a trama que tece as
relaes entre o movimento e as organizaes precede a prpria existncia do
movimento. Este dado importante porque muitos analistas tm uma concepo
linear dos movimentos, afirmando que nasceriam em funo das carncias e
interesses e depois marchariam para a institucionalizao por meio de suas
transformao e organizao. Esta trajetria at poder ocorrer, mas as
organizaes que do origem aos movimentos - o que chamamos de matrizes - so do
tipo ONGs, partidos, sindicatos, Igrejas etc. Elas figuram as linhas gerais do
projeto que o movimento construra em sua trajetria.
Pode-se observar tambm em nossa definio operacional de trabalho que nos
situamos mais prximos ao paradigma europeu, tentando articular premissas macro
da anlise estrutural marxista-gramsciana com categorias micro presente na
teoria dos NMS, como solidariedade e identidade, bsicas para criar e
desenvolver os interesses de classe. O paradigma norte-americano, ao tratar dos
ciclos de mobilizaes (Tarrow, 1988), fornece-nos uma categoria preciosa, que,
se retrabalhada em outra perspectiva, ser muito til. Porque quando observamos
certos perodos um pouco mais longos da histria podemos observar ciclos de
movimentos. Por meio da anlise da conjuntura poltica e das fora sociais
presentes em certos contextos podemos observar a relao em macro e micro. Esse
procedimento extremamente importante na atualidade, pois com a globalizao
pode-se perder a perspectiva da microanlise do social e se olhar apenas para as
grandes transformaes nas macroestruturas - sociais, econmicas, polticas
etc., conforme trataremos no Captulo Ix. A categoria das oportunidades
polticas (Tarrow, 1994) tambm poder ser til na anlise dos movimentos - em
qualquer lugar que ocorram -, porque contribui para essa anlise em termos de
luta poltica.

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Mas deve ser vista e incorporada como um dos instrumentos e um dos recursos
existentes para se captar o campo de foras polticas de certas conjuntura
histrica; e dever ser ampliada para o conjunto dos atores envolvidos - da
sociedade civil e da sociedade poltica -, conforme crtica j formulada no
captulo Iii.

2- UMA PROPOSTA METODOLGICA PARA A ANLISE DOS MOVIMENTOS

SOCIAIS: elementos e
categorias bsicas

Os estudo dos movimentos sociais deve considerar dois ngulos bsicos:

interno e externo: Eles so conectados e um a face do outro. As duas faces
compem uma viso de totalidade dos diversos grupos; internamente, eles
constrem repertrios de demandas segundo certos valores, crenas, ideologias
etc. e organizam as estratgias de ao que os projetam para o exterior. Assim,
os elementos internos bsicos de um movimento social a ser pesquisados, enquanto
parte de suas categorias de anlise, so: suas demandas e reivindicaes e os
repertrios de aes coletivas que geram, sua composio social, suas
articulaes. Nas articulaes deve-se considerar os nveis internos e externo.
No interno deve-se pesquisar sua ideologia, seu projeto, sua organizao, suas
prticas. Externamente deve-se considerar o contexto do cenrio sociopoltico e
cultural em que se insere, os opositores (quando existirem), as articulaes e
redes externas construdas pelas lideranas e militantes em geral - enquanto
interlocutores do movimento - e as relaes do movimento como um todo no
conjunto de outros movimentos de lutas sociais; suas relaes com os rgos
estatais e demais agncias da sociedade poltica; articulaes com a Igreja e
outras formas de religio e com outras instituies e atores da sociedade civil,
como o pequeno e mdio empresrios e suas organizaes; suas relaes com a
mdia em geral. O conjunto das articulaes nos d o principio articulatrio que
estrutura o movimento como um todo. Devem ser pesquisadas ainda as
representaes que eles tm de si prprios e do outro; suas conquistas e
derrotas; e a cultura poltica que constrem ao longo de suas trajetrias. A
seguir buscaremos elucidar melhor este longo roteiro.

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As _demandas e os _repertrios da ao coletiva de um movimento: para que

haja uma demanda, h necessidade de que haja uma carncia no atendida (de ordem
econmica, poltica, social e cultural) ou projetos e uma utopia. As carncias
podem ser de bens materiais simblicos. A luta contra as desigualdades no
tratamento das pessoas em relao a cor, raa, racionalidade, religio, idade,
sexo etc. situa-se no plano do simblico, dos valores sociais existentes. O
triunfo maior dessas lutas, geralmente, a obteno de leis que demarquem ou
redefinam relaes sociais existentes. O triunfo de uma carncia material a
obteno do bem demandado, na sua totalidade ou no.
As utopias, deferentemente das carncias, no partem de uma situao dada
buscando suprir suas lacunas e necessidades. Elas so uma reinveno da
realidade, tm um ideal a atingir, vo alm do possvel de ser feito no momento
- buscam o impossvel (Souza, 1996). Elas geram ideologias, movimentos e novos
valores. So a-histricas, at poderem vir se consolidar na histria, como no
caso de algumas colnias anarquistas ou dos falanstrios dos socialistas
utpicos.
Os repertrios so construdos a partir da agregao das demandas. So um
produto elaborado pela ao coletiva, a traduo na demanda em reivindicao,
mediatizada pelo contedo poltico-ideolgico do projeto do movimento, a ser
explicitado logo a seguir.
A _composio de um movimento social pode ser vista sob dois ngulos: da
origem social de seus participantes ou do princpio articulatrio que os
aglutina. A origem social dadas pelas classes e camadas que delas participam.
Usualmente sempre temos a presena de alianas, entre setores das camadas mdias
e classes populares ou em outras formas. Entretanto, reiteramos, decididamente,
a partir de exemplos histricos, que podemos ter movimentos sociais a partir de
setores das elites, das classes dominantes, isto , seja qual for o paradigma
terico-metodolgico que se adote, h sempre movimentos sociais dos dominantes e
dos dominados. Esta forma de abordagem permite enxergar vrios movimentos
sociais na histria de um pas que resultaram em vrias revoltas militares, por
exemplo.
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Outro ponto a se destacar em relao composio dos movimentos diz respeito

a localizao geogrfico-espacial. Eles podem estar localizados no campo como na
cidade, podem ser rurais ou urbanos, estar restritos a certo pas ou a um
continente geopoltico mais amplo. Como a categoria espacial no apenas
geogrfica, mas tem um forte peso do componente social, disto derivam
denominaes: movimentos da periferia, movimento dos guetos pobres, movimentos
camponeses etc. Nos movimentos ecolgicos, por exemplo, que usualmente no
priorizam a questo social mas problemas socioambientais, o princpio
articulatrio de suas demandas tem na categoria espao uma forte determinao,
dada por reas ou regies a serem preservadas ou restauradas. Mas estes mesmos
movimentos podem ser tantos locais como nacionais como internacionais. Trata-se
de uma demanda que est globalizada, refletindo-se na composio social destes
movimentos em termos de uma heterogeneidade maior de atores sociais.
O _princpio articulatrio interno de um movimento se d a partir de trs
elementos fundamentais que entram em sua composio: as bases demandatrias, as
lideranas e as assessorias. Usualmente os dois primeiros elementos so nativos,
naturais ou internos aos movimentos. So os demandatrios. O terceiro elemento
externo, agrega-se ao movimento em algumas de suas etapas. Dependendo do tempo
de articulao, a assessoria ter mais ou menos fora dentro do movimento;
tambm poder ser parte de sua gnese constitutiva.
As relaes entre base, liderana e assessoria constituem o princpio
articulatrio interno. Um movimento poder ser mais ou menos democrtico segundo
este princpio. Porm o fator primordial que configura as relaes internas
dado pelo princpio articulatrio externo: as alianas externas, ou matrizes
geradoras dos recursos e das prticas, como diz Sader (1988).
O princpio articulatrio externo resulta das relaes entre as diferentes
redes de movimentos sociais. Historicamente, a Igreja, os partidos e sindicatos
tm representado as fontes principais das relaes de alianas com os movimentos
populares em termos de assessorias.

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Elas so os elos de mediao entre as duas estruturas: movimento e instituio

externa. Elas desempenham o papel de interlocutores por excelncia dos
movimentos.
A _fora social obtida a partir da anlise do cenrio do processo poltico
mais amplo em que o movimento se desenrola, pela anlise de suas redes e
articulaes, ou seja, de seus princpios articulatrio interno e externo. As
relaes dos movimentos com o conjunto dos atores sociais - j citados no item
anterior deste captulo quando da fundamentao da categoria de movimento social
enquanto conceito - explicam a natureza da fora social naquele cenrio. Na
anlise de um movimento ela deve ser avaliada em termos de contribuio para o
processo de mudana social - avanos ou retrocessos - a partir da
participao/contribuio dos repertrios de aes coletivas do movimento ou dos
movimentos, nos ciclos de protesto que constituram em certos perodos
histricos. Por ser uma categoria que originalmente advm da fsica, fora
denota densidade, condensao de energia e combinao de elementos. Nas cincias
sociais s se era til se for historicizada e politizada. Analisar a conjuntura
poltica e o campo de foras presentes num dado momento histrico significa a
anlise das propostas e dos projetos dos atores que esto vivenciando certas
problemticas com certa expressividade esto se destacando e no so meros
coadjuvantes, mas interlocutores com poder de influncia e deciso. Gramsci o
autor que mais fornece elementos para as anlises em termos das foras sociais
como matria usualmente tratada no campo da cincia poltica.
A _ideologia de um movimento corresponde ao conjunto de crenas, valores e
ideais que fundamentam suas reivindicaes. As assessorias tm tido, no Brasil
atual, grande importncia na constituio das ideologias dos movimentos.
Instrumentos difusos de desigualdade consolidaram-se em reivindicaes de
direitos a partir da atuao das assessorias jurdicas ou tico-religiosas, na
onda de movimentos sociais populares urbanos que assolaram o pas nas dcadas de
70 e 80. As ideologias so marcos referenciais estratgicos fundamentais para
criar a identidade dos movimentos. A ideologia captada por meio da anlise dos
discursos e mensagens dos lderes e de toda a produo material e simblica dos
movimentos.

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Os cdigos culturais utilizados tomam forma por meio das ideologias e seus
significados objetivam ampliar o campo de atuao dessas mesmas ideologias.
Muitos movimentos lutam no apenas por recursos materiais mais pela criao ou
alterao de significados culturais, como as questes do movimento negro, das
mulheres, dos homossexuais etc. Um dos modelos clssicos de anlise do discurso,
que capta os argumentos centrais e perifricos em termos de palavras-chave,
poder ser til desde que as palavras e os argumentos sejam devidamente
contextualizados. Na relao entre a fora do argumento e o contexto poltico
podemos desvelar as ideologias de sustentao e propagao das idias
fundamentais do movimento.
A _cultura poltica se constri ao longo da trajetria e no mera herana
de tradies passadas. algo vivo e operante. Ela se constri a partir da
experincia vivenciada no cotidiano. O conjunto das prticas sociais, informadas
pelas ideologias e representaes, configuradas pelo projeto do movimento, gera
sua cultura poltica. Thompson - j tratado no Captulo V - o autor que
elaborou vrias contribuies sobre a natureza, a fora social e a construo da
cultura poltica enquanto processo poltico e cultural. Trata-se de uma
categoria de anlise que opera nos nveis interno e externo. Ela contribui para
a configurao das prticas e dos procedimentos.
A _organizao de um movimento pode ser formal ou informal. Usualmente, nas
etapas iniciais, existe uma organizao informal. Com o tempo a necessidade de
formalizao se impe, como estabelecimento de funes, divises de tarefas,
cargos, tempo de mandato etc. Existem movimentos que sobrevivem dcadas sem ter
uma organizao formal. So movimentos que atuam mais no plano das idias.
Outros no tm uma organizao formal aparente, mas, na realidade, tm uma
estruturao rgida: as prprias CEBs - Comunidades Eclesiais de Bases da Igreja
catlica - a despeito de frei Beto no consider-las movimentos sociais e de ns
discordarmos desta posio - atuavam segundo prticas assemblesticas e no
tinham uma organizao formal em termos de cargos: presidente, vice-secretrio
etc. Entretanto, respaldavam-se na prpria estrutura eclesial, na qual as
hierarquias eram mantidas.

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Organizao e institucionalizao so dois elementos conectados. Usualmente o

segundo advm de organizaes consolidadas.
A organizao tambm possui nveis interno e externo, sendo este ltimo
elemento da rede de articulaes. A organizao - vista como estrutura de
suporte - e os significados culturais-simblicos construdos pelo movimento so
elementos-chave para se captar as mudanas socioculturais e poltica que os
movimentos geram ou de que participam como atores fundamentais.
As _prticas de um movimento social se compem de aes diretas e discursos,
podendo ser mais ou menos organizadas. Estas ltimas ocorrem em funo de
acontecimentos do tipo exploso de massa, como os quebra-quebras. As prticas
organizadas podem ser formais: reunies, assemblias, peties burocrticas,
abaixo-assinados, congressos, eventos, greves para discusses polticas ou
socioculturais; ou podem ser informais: acampamentos, teatro ou encenao,
passeata-relmpago a partir de uma assemblia formalmente convocada,
concentrao em frente a algum rgo pblico, ocupao de uma determinada
repartio pblica.
Os movimentos sociais mais estruturados, com organizao de cargos e funes,
ideologias mais tradicionais, etc., tendem a ter mais prticas formais. Os
movimentos sociais mais soltos, mais flexveis em termos de organizao, e mais
abertos em termos de valores e ideologias, como os ecolgicos, tendem a fazer
uso quase que exclusivamente das prticas informais. Por isso esto sempre
inovando e surpreendendo.
As prticas no-organizadas decorrem de movimentos mais radicais ou em fase
embrionria de organizao. Elas surgem como atos de sublevao, so
insurreies populares que do origem a movimentos sociais.
O _projeto sociopoltico ou cultural de um movimento social uma questo
polmica. Alguns autores atribuem a morte de um movimento social ao fato de no
possuir um projeto. Discordamos desta posio, porque, sempre existe um projeto,
sob a forma de uma viso de mundo, entre as assessorias ou as lideranas que do
sentido e direo ao movimento.

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Sempre existe um paradigma ideolgico, construdo _fora do movimento, a

alimentar a sua atuao. O que falta, na maioria das vezes, um projeto _para o
movimento ou do movimento, para a sociedade, em relao ao contedo intrnseco
da problemtica que o constitui. Neste caso, movimento passa o tempo todo ao
sabor dos acontecimentos da conjuntura poltica do pas, aproveitando as
brechas, retraindo-se quando "a mar" no favorvel, atuando segundo as
diretrizes do partido, do sindicato ou da Igreja. Sempre elabora proposta e
formas de solucionar os problemas que demandam. No caso dos movimentos sociais
populares urbanos dos anos 80, esta foi uma situao bastante tpica, que
explica, em parte, a sua desacelerao nos anos 90.
Alguns movimentos sociais construram projetos bem demarcados na histria,
nos quais se observa com nitidez seus pressupostos, suas reivindicaes e suas
propostas. Alguns movimentos ecolgicos dos anos 90 tendem a se enquadrar nesta
linha, assim como vrios movimentos sociais do sculo Xix e das primeiras
dcadas do sculo Xx.
Os projetos so pacveis de resgate, pelos analistas, aps o estudo do
movimento como um todo. Certamente so projetos construdos mais no plano das
ideologias e no projetos formais, esboados segundo etapas que abordam um
problema, possuem objetivos, justificativas, hipteses, metodologias,
cronogramas etc., como o concebemos no mbito acadmico (ainda que, em certos
movimentos, por fora de certas circunstncias - tais como a solicitao de um
financiamento ao exterior para a realizao de algumas obras, por exemplo -,
possamos encontrar projetos formais bem elaborados. Neste caso, nas entrelinhas
que fundamentam suas demandas, encontramos o elementos de seu real projeto de
atuao e a presena das assessorias).
A _identidade dos movimentos decorre de seus projetos. Diferentemente do
paradigma dos Novos Movimentos Sociais no consideramos a identidade apenas como
fruto das representaes que o movimento gera ou constri, para si mesmo ou para
os outros. A identidade uma somatria de prticas a partir de um referencial
contido nos projetos. Ela no existe apenas no plano ideacional, no se trata de
uma categoria simblica ou de natureza exclusivamente cultural.

Pgina 262

A identidade se firma no processo interativo, nas articulaes. Ela confere

carter progressista ou conservador aos movimentos. O conjunto das prticas deve
ser analisado para se compreender como o descenso se transforma em consenso e
gera uma identidade em que a representao criada de unidade. A solidariedade
poltica deve ser investigada enquanto o grande elemento agregador dos
interesses difusos e heterogneos dos diferentes atores em cena.
importante analisar o _cenrio sociopoltico em que o movimento se
desenvolve por ser ele quem fornece os elementos conjunturais que explicam o
processo interativo e a correlao de foras existentes. Assim, o que Tarrow
denomina estrutura das oportunidades polticas nada mais que o contexto das
pautas e agendas colocadas pelos movimentos e pelos rgos pblicos e empresas
responsveis por certos bens demandados. Consideramos que estas oportunidades
polticas podem ser criadas pelos diferentes atores (movimento, Estado ou
mercado privado) e so um dos itens do cenrio sociopoltico. Elas representam
sempre uma possibilidade de renovao e mudana e conferem aos movimentos os
atributos de poder. Se trata de um tipo de jogo de foras em que se disputa no
a construo do bem comum (infelizmente) mas a tomada de espaos sobre a
produo, gesto e controle de uma infinidade de coisas (bens pblicos, no caso
dos movimentos populares; direitos sociais e trabalhistas, no dos movimentos
sindicais; terras, no caso dos movimentos agrrios e dos ndios; direitos
sociais que podero redundar em novos encargos sociais, no caso do movimento das
mulheres e dos negros; maior responsabilidade do Estado e cumprimento da
legislao trabalhista no caso dos movimentos dos menores etc.).
os _opositores de um movimento social so sempre os sujeitos que detm o
poder sobre o bem demandado. No necessariamente estes opositores so
antagnicos aos movimentos. Esta questo gerou equvocos, nos anos 70, quando
alguns analistas afirmaram que os movimentos sociais urbanos eram contra o
Estado. No se trata de ser contra ou a favor da entidade que detm a posse, a
propriedade ou o controle do bem demandado. Trata-se de se opor queles
sujeitos, no que se refere exclusivamente ao bem demandado.

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Por isso a negociao, a troca e a barganha esto sempre presentes no processo.

So opositores mas no inimigos, embora, em vrios casos, encontraremos tambm
na questo da oposio posta como antagonismo, como inimizade poltica
declarada.
Vrios movimentos sociais de carter poltico, na histria brasileira, que
buscava a independncia do pas, do grupo, ou outra reivindicao de natureza
semelhante, opunham-se ao grupo que estava no poder mas no ao sistema poltico
vigente ou s formas econmicas existentes.
As _conquistas e _derrotas de um movimento so balizas importantes para
explicar seus fluxos e refluxos. Esto intimamente associados a questes de
natureza interna (tipo de articulao, forma de conduo do movimento, tipo de
relao entre base-assesoria-liderana etc.) e s questes externas, de ordem da
conjuntura poltica e socioeconmica do pas.
Usualmente podemos pensar que as conquistas fortalecem um movimento. Mas nem
sempre isso verdadeiro, pois, em vrios casos, o que ocorre uma acomodao
aps a conquista da reivindicao e um refluxo da organizao. Tambm temos
registros de casos em que a derrota serviu de elemento revitalizador de energias
aos movimentos, criando condies para o seu crescimento.

3- PRINCIPAIS CATEGORIAS TERICAS

Sabemos que uma anlise no se faz sem o uso de categorias e estas, alm de
serem histricas - datadas no tempo e no espao -, tambm variam segundo os
diferentes paradigmas. As categorias preexistentes e ao mesmo tempo so criadas
pela investigao. Elas tanto se fundamentam em conceitos j existentes como
podem dar origem a novos conceitos. Ao falarmos sobre um paradigma terico de
anlise sobre os movimentos sociais na Amrica Latina observaremos que, a
despeito de no se terem formulado teorias consistentes, foram criadas algumas
categorias analticas em funo do tipo de movimento social predominante: os de
carter popular. Outras foram reelaboradas ou adaptadas a um universo de lutas
bastante diferente daquele que lhe deu origem.

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Assim, podemos citar, no primeiro caso, as de excluso social e resistncia. No

segundo: participao, experincia, direitos, cidadania e identidade coletiva. A
trajetria de incorporao dessas categorias no universo dos pesquisadores
brasileiros ser tratada no captulo seguinte. A seguir apenas delinearemos
algumas das matrizes referenciais bsicas que fundamentaram o uso daquelas
categorias na Amrica Latina.
_Participao, na rea das cincias sociais algo encontrado como noo,
categoria ou conceito desde os primrdios de seu desenvolvimento na Amrica
Latina. Isto porque se trata de uma formulao clssica na teoria da ao
social, tanto na vertente weberiana como na parsoniana, vertentes estas que
tiveram muita importncia entre os pesquisadores latinos at os anos 60. Sua
presena foi mais forte no perodo da teoria da modernizao, j assinalada no
captulo anterior. Nos anos 70 - dado os regimes poltico-militares vigentes em
grande nmero de pases latinos -, participao voltou a ser utilizada no
sentido de participao na sociedade civil; Gramsci e alguns tericos da cincia
poltica, ou a ela articulados, como Tocqueville, Verba, Pizzorno, Poulantzas,
Hirschman, Darhendorf etc., foram os tericos que fundamentaram o sentido
atribudo participao. Assim, os estudos de Cardoso (1972), Moiss (1978),
Lima (1979), Ammann (1980 e 1991), Brando (1982), Singer e Brant (1980), Gohn
(1982, 1984), Bordenave (1987) etc. trabalharam com a categoria da participao
enquanto um imperativo nas relaes sociais vigentes, como forma de democratizar
o Estado e seus aparelhos. Participao se tornou um dos principais termos
articuladores no repertrio das demandas dos movimentos. Chegamos a publicar um
_paper buscando qualificar e mapear as diferentes formas e tipos de participao
(Gohm, 1984). Posteriormente, o termo tornou-se um jargo popular, foi
apropriado por discursos polticos conservadores e tornou-se referncia
obrigatria em todo plano, projeto ou poltica governamental, como sinnimo de
descentralizao - em oposio centralizao dos regimes militares; perdeu sua
fora como categoria explicativa de processos sociopolticos que vinham
ocorrendo na sociedade civil medida que o processo de redemocratizao se
generalizou na Amrica Latina, na fase de transio poltica dos anos 80.

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_Experincia foi resgatada nos anos 80 a partir dos trabalhos de Thompson.

Essa categoria foi retrabalhada nos sentido de lhe ser retirado o carter
pragmtico e utilitarista e contextualizando-a em termos culturais e de
conscincia de classe. "A experincia gerada na vida material, estruturada em
termos de classe ... As pessoas experimentam suas experincias no s com
idias, tambm com sentimentos. Lidam com este sentimento na cultura, como
normas, obrigaes familiares e de parentesco, reciprocidades como valores ou
arte, ou nas convices religiosas. Essa metade da cultura pode ser descrita
como conscincia afetiva e moral" (Thompson, 1982: 189). Ou seja, a experincia
deixa de ser vista como produto pronto, acabado, inerte, e passa a ser vista
como depositria de foras e energias, motivadoras da ao, do fazer poltico
dos indivduos. A cultura poltica das classes passa a ser fundamental. Ela ser
o fermento gerador da conscincia e da organizao dos sujeitos na histria.
_Direitos foi uma categoria retirada do universo liberal, bastante difundida
a partir do trabalho de Macpherson (1978) e posteriormente matizada segundo os
trabalhos de Bobbio (1992) e Arendt (1981). Ela sempre esteve associada a
cidadania.
_Cidadania foi a categoria mais elaborada e tambm resgatada do iderio
liberal. Ela foi retrabalhada tanto em leituras as mais prximas do universo
poltico liberal - Marshall (1967), Santos (1979), Reis (1996), Ferreira (1993)
- como em anlises mais crticas e preocupadas com os processos de mudana
social e/ou transformao social e a situao dos excludos - Buffa, Arroyo e
Nosela (1987), Covre (1986), Paoli (1989), Moiss (1990), Teles (1991),
Benevides (1992); Weffort (1993), Gohm (1992, 1995).
_Excluso _social passou a ser uma categoria predominante no universo das
anlises sobre os movimentos populares nos anos 90, como em Buarque (1992),
Gaigner (1991), Nascimento (1994), Warren (1995), Gohn (1996) Ela passou a ter a
mesma centralidade que se deu no passado categoria de exerccio de reserva ou
 marginalidade estrutural.

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Os estudos dirigiram suas atenes tanto ao universo dos excludos e aos

processos fomentadores daquela excluso como s formas de resistncia
construdas pelos excludos. Pode-se dizer que excluso e resistncia so
categorias e, ao mesmo tempo, cdigos culturais dos movimentos
latino-americanos.
_Identidade _coletiva uma categoria importada do paradigma europeu dos NMS,
j longamente discutida no captulo V. Destaca-se apenas que na Europa ela foi
construda para o universo dos movimentos das camadas mdias, sobre as
problemticas ambientalistas, de mulheres, estudantes etc. Na Amrica Latina foi
utilizada para explicar os movimentos populares, principalmente os articulados
pela matriz discursiva da teologia da libertao.

4- FASES DE UM MOVIMENTO SOCIAL

De modo geral, podemos observar num movimento social as seguintes fases:

1- Situao da carncia ou idias e conjunto de metas e valores a se atingir.
2- Formulao das demandas por um pequeno nmero de pessoas (lideranas e
assessorias).
3- Aglutinao de pessoas (futuras bases do movimento) em torno das demandas.
4- Transformao das demandas em reivindicaes.
5- Organizao elementar do movimento.
6- Formulao de estratgias.
7- Prticas coletivas de assemblias, reunies, atos pblicos etc.
8- Encaminhamento das reivindicaes.
9- Prticas de difuso (jornais, conferncias, representaes teatrais etc.)
e/ou execuo de certos projetos (estabelecimento de uma comunidade religiosa,
por exemplo).
10 - Negociaes com os opositores ou intermedirios por meio dos
interlocutores.
11 - Consolidao e/ou institucionalizao do movimento.

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Devemos observar que existem vrias fases e que no so todas necessariamente

seqncias. Podem tem movimentos sociais dbeis, fracos, que estariam nos
estgios iniciais de uma organizao. Muitas vezes eles morrem antes de se
consolidar. Da surge a questo dos fluxos e refluxos j abordada por Kowarick
(1987). importante registrar que a caracterizao acima no envolve uma viso
etapista da realidade, como criticou Cardoso (1987). Nem etapista nem evolutiva,
porque no h uma organicidade entre as fases. Elas podero se sobrepor quando o
movimento originrio de outro movimento social. Na prtica no h a
linearidade de um esquema racional porque os movimentos no so puros,
autnomos, isolados, autodeterminados. Mesmo os movimentos criados a partir de
idias utpicas no so totalmente isolados da sociedade. O princpio
articulatrio de suas idias sempre tem conexes externas, com uma doutrina, um
outro movimento, um lder, um partido, uma religio etc.
5- FORMAS DE EXPRESSO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: Categorias e tipos

Ao se falar sobre as categorias de movimentos sociais e seus diferentes tipos

correm vrios riscos, desde a simplificao de se estabelecer uma tipologia da
realidade social, em termos de modelos ideais, at a generalizao completa dos
fenmenos sociais, onde tudo seria considerado movimento social.
Podemos ter movimentos de diferentes classes e camadas sociais, o tipo de
ao social envolvida que ser o indicador do carter do movimento. David
Aberle (1966) nos fala em movimentos transformadores, reformistas, redentores e
alternativos. Giddens assume esta tipologia, na realidade criada por Smelser
(1962), e analisa as condies sociais que geram as coletivas, tipificando-as
posteriormente: movimentos gerados por aes originadas por tenses estruturais
(movimento dos negros), crenas generalizadas (movimentos dos direitos civis),
distrbios e violncias (movimentos de rua, quebra-quebra etc.) e movimentos que
so deflagrados por situaes de controle social (por exemplo, movimento contra
as reformas da Constituio brasileira).

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Os movimentos so vistos por Giddens - e por Smelser, em quem se baseia - como

resposta a estmulos externos. Touraine (1988), sem se preocupar com a criao
de uma tipologia, apresenta um leque maior de registros histricos de movimentos
sociais (na Amrica Latina), dividindo-as em messinicos, camponeses, de defesa
comunitria, de defesa da identidade, lutas urbanas, novos movimentos sociais,
movimentos histricos etc.
Objetivando construir modos de descrio do social de forma a apreender os
movimentos sociais de uma maneira ampla, que contemple sua diversidade, mas
procurando respeitar a singularidade dos fenmenos que se manifestam como
movimentos na sociedade, elaboramos as categorias abaixo assinaladas. Embora a
questo das classes sociais esteja presente em nossa abordagem, ela no o
nico critrio utilizado. As manifestaes agrupadas como movimentos sociais
contemplam fatores objetivos da realidade social (carncias econmicas, por
exemplo) e fatores objetivos (busca de autoconfiana, de igualdade etc.).
Concordamos com Tilly em sua rejeio da diviso entre novos e velhos
movimentos sociais. No retomaremos a polmica, mas reiteramos que preferimos
agrupar os movimentos em categorias independentes da contemporaneidade ou no de
suas reivindicaes e formas de atuao.

1 categoria- Movimentos constitudos a partir da origem social da

instituio que apoia ou obriga seus demandatrios

Partindo da premissa de que todo movimento social formado por agrupamentos

humanos, coletivos sociais, decorre de que esto de uma forma ou de outra
inseridos na sociedade. Esta insero no se d no vazio mas a partir de algumas
instituies de apoio ou abrigo, ou seja, a igreja, o partido, o sindicato, a
escola e at a famlia - em alguns movimentos sociais messinicos, coronelistas
ou feudais.
As instituies sociais possuem ideologias especficas que orientam a forma e
o prprio contedo das demandas.
Pgina 269

Elas so as matrizes dos discursos e das prticas dos movimentos. Como exemplos
de tipos de movimentos surgidos a partir dessa categoria temos: os religiosos,
os poltico-partidrios, os sindicatos, os das corporaes de estudantes,
professores, funcionrios de uma categoria social ou de uma instituio etc.

2 categoria- Movimentos sociais construdos a partir das caractersticas da

natureza humana: sexo, idade, raa e cor

Esta categoria tem gerado movimentos sociais desde os tempos mais remotos da
humanidade. A bblia faz referncia a vrias rebelies a partir de diferenas de
raa. As lutas raciais geraram movimentos isolados e/ou articulados a outras
questes de ordem econmica, poltica e cultural. Nesta categoria temos tambm
uma srie de movimentos sociais contemporneos como os das mulheres (o feminismo
uma corrente), dos ndios, dos negros, dos homossexuais, heterossexuais,
transexuais etc., dos idosos aposentados, dos jovens, das crianas "menores
abandonadas" etc. Certamente que no a idade que determina a condio de ser
um menor abandonado, mas ela aglutinadora de uma necessidade social no
resolvida. Deve-se destacar que na era da globalizao os movimentos desta
categoria tm ganho centralidade sobre outras lutas sociais, dado sua natureza
universalizante.

3 categoria- Movimentos sociais construdos a partir de determinados

problemas sociais

Todo coletivo enfrenta dificuldades a serem superadas na sobrevivncia

cotidiana. Independente da classe social de um indivduo, ele precisa ter acesso
a condies de abrigo, alimentao etc. Vrias dessas condies s so possveis
maioria da populao no nvel do coletivo. So os chamados equipamentos
coletivos de consumo: escola, sade, transportes, lazer etc.
Alm das dificuldades a serem superadas, existem bens cuja necessidade no
a de seu consumo, mas justamente o contrrio, a de sua preservao ou uso
controlado. A defesa de tais bens levou aos movimentos ecolgicos,
antinucleares, pacifistas etc.

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Assim, na terceira categoria podemos citar os seguintes tipos de movimento:

1- Movimentos em busca de soluo ou criao de equipamentos coletivos de
consumo
- Movimento pela sade
- movimento pelos transportes
- movimento por creches e escolas em geral
- movimento pela habitao etc.
2) Movimento pela preservao do meio ambiente (geogrfico, social, econmico e
cultural)
- Movimentos ecolgicos
- Movimentos pacifistas
- Movimentos de preservao do patrimnio histrico
- Movimentos em defesa dos animais em geral.

4 categoria- Movimentos sociais construdos em funo de questes da

conjuntura das polticas de uma nao (socioeconmica, cultural etc.)

Nesta categoria encontramos uma srie de movimentos que os livros de histria

dos pases registram usualmente como sublevaes, insurreies, revoltas,
motins, revolues etc. Ao percorrer a histria do Brasil, por exemplo,
encontramos uma srie de registros nomeados como perturbaes ordem pblica
vigente. Foram movimentos sociais nacionalistas e/ou libertrios, que buscavam
desatrelar a Colnia da Metrpole portuguesa, alterar o regime poltico do pas
(movimento republicano) ou derrubar um grupo ou oligarquia ento no poder. Dada
a extenso de movimentos que podemos listar nesta categoria no vamos dar
exemplos; registramos os estudos de Michelet (1985), Tilly (1995), Andrade
(1991), Gohn (1995) e outros, assim como o trabalho de inmeros historiadores
que se dedicaram ao seu estudo.

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5 categoria- Movimentos sociais construdos a partir de ideologias

A rigor, conforme j abordamos na primeira parte deste trabalho, todo

movimento social tem uma ideologia. Entretanto, determinadas ideologias
constrem, ao longo da histria, uma utopia, ou seja, um ideal, uma meta, um
propsito que mobiliza as pessoas para a luta; so dotadas de um conjunto de
crenas que negam o constitudo e repem um novo paradigma para a ao e para o
pensamento.
O anarquismo, o marxismo, o cristianismo etc. foram ideologias com foras
motoras prprias. Elas foram, e ainda so, capazes de sensibilizar milhares de
pessoas. Geraram movimentos sociais especficos; alimentaram, enquanto paradigma
de referncia, vrios movimentos sociais concretos. Por suas idias, filosofias
e propostas, aquelas ideologias criaram razes na sociedade, em certos momentos
estiveram em voga, ganharam fluxos e refluxos, mas tm certa perenidade. Em
suma, criaram movimentos sociais que aparecem e desaparecem segundo as
conjunturas histricas.
Aps quase duas dcadas de estudos e pesquisas sobre a temtica dos
movimentos sociais retomamos, neste captulo, a sua origem: procuramos
fundamentar a categoria enquanto objeto de estudo. Parimos do estudo de suas
fases e componentes para chegar proposio de uma grade de tipos de movimentos
sociais, segundo as categorias que os determinam: instituies, natureza (social
e humana), problemas da sociedade, polticas socioeconmicas e ideologias. O
longo do percurso at aqui permitiu-nos indicar alguns caminhos para superar a
dicotomia rural/urbana, possibilitou-nos chegar a uma viso integrada dos
movimentos sociais sem privilegiar a questo das classe sociais e, ao mesmo
tempo, reconhecer que existem nos movimentos problemticas que no decorrem das
classes sociais, embora sejam perpassadas por elas.

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 CAPTULO Viii

MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA ERA DA PARTICIPAO: 1978 -

1989

1- Primeiras abordagens nos anos 70 e 80 no Brasil: breve historiografia dos

estudos sobre os movimentos sociais

Desde logo bom destacar, como o prprio subttulo indica, que vamos nos
ater a realizar um breve balano bibliogrfico da literatura brasileira dos
ltimos vinte anos relativa apenas aos movimentos sociais urbanos. Isto
significa que do universo dos estudos sobre os movimento sociais, muito mais
amplo, estaremos mapeando uma de suas facetas. Destaco neste universo, como
indicaes para levantamentos futuros, os trabalhos sobre os movimentos das
mulheres, os rurais, o movimento ecolgico, os movimentos e grupos de estudos
sobre os negros e ndios, assim como o prprio movimento operrio, entre outros.
Selecionamos os movimentos sociais urbanos por terem sido grandes novidades no
cenrio latino-americano nas ltimas dcadas; por sua expressividade numrica; e
pelo fato de nossa prpria produo ter se concentrado majoritariamente naquela
temtica. Acrescente-se ainda o fato de os estudos sobre os movimentos terem se
desenvolvido de forma bastante isolada. Assim, os grupos que estudavam a
realidade rural tiveram pouco contato com os que estudavam a realidade urbana.

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Cada rea acadmica criou seu grupo de pesquisadores - que dialogavam e debatiam
quase que exclusivamente entre si, nas reunies das associaes cientficas,
fruns universitrios etc.
Apesar de recente, a produo terica sobre os movimentos sociais urbanos no
Brasil j possui vrios balanos: Jacobi (1980 e 1989), Torres Ribeiro e Machado
da Silva (1984), Cardoso (1983, 1994), Kowarick (1987). Alguns foram realizados
vrios anos atrs e contemplam um nmero pequeno de estudos ento existentes
(Jacobi, 1980). Outros foram parciais, concentrando-se nas linhas gerais de
alguns dos estudos realizados (Cardoso, 1983 e 1995). Outros, ainda, no tinham
o objetivo de realizar um balano propriamente dito, mas destacaram as
principais orientaes tericas utilizadas (Doimo, 1995; Gohn, 1987, 1995).
Alguns levantamentos bibliogrficos tambm destacaram a questo (Burgwal, 1990;
e Warren, 1995). UM dos dados mais significativos que estes balanos nos apontam
o de que a maioria dos estudos foi realizada nos anos 80; nos anos 90 houve um
declnio do interesse pelo estudo dos movimentos em geral, e pelos populares em
especial, assim como declinou a preocupao com seu registro histrico
contemporneo, desde que o resgate histrico do passado das lutas e movimentos
sempre foi uma rea de pouca ateno dos pesquisadores.
Os balanos foram importantes para chamar a ateno para inmeras aspectos,
entre os quais se destacam: a falta de referenciais tericos e o volume de
descries sem anlises; a necessidade de construo de esquema explicativo que
abordassem as especificidades do processo histrico brasileiro e o conseqente
uso abusivo de esquemas tericos pertencentes a outras realidades
socioeconmicas e poltico-culturais; a valorizao de paradigmas que exaltavam
o espontanesmo e voluntarismo das massas sem considerar a importncia do papel
do Estado na questo; a nfase do carter novo dos movimentos, sem demonstr-lo
bem, e a desconsiderao pelas experincias histricas j existentes; o
isolamento dos movimentos urbanos em relao aos movimentos rurais e tambm a
outros movimentos sociais, como os sindicatos; a confuso em trono do prprio
conceito de movimentos sociais urbanos, utilizando-o de maneira para lutas de
natureza diversas e, consequentemente, problemticas distintas.

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Em suma, os balanos, de forma mais ou menos completa, acrescentaram e

enriqueceram o debate sobre os movimentos sociais brasileiros e foram
contribuies valiosas para as revises feitas pelos prprios estudiosos da
temtica.
Cumpre destacar, entretanto, que a maioria dos balanos desenvolvidos at a
presente data avaliaram os pressupostos terico-metodolgicos que tm embasado a
produo existente. Ou seja, cada avaliao chamou a ateno para um conjunto de
falhas e omisses nas anlises, mas eles prprios, balanos, eram feitos segundo
determinadas ticas analticas. Assim, ao chamar ateno para o papel do Estado
na dinmica dos movimentos sociais, no se estava apenas nos estudos, mas tambm
fazendo uma leitura dos fatos segundos uma matriz terica de abordagem.
Acreditando que as consideraes acima so importantes colocamo-nos a campo
para realizar estudos que focalizassem as questes demonstradas pelos balanos,
que resultaram na produo deste livro. Pretendemos neste momento to-somente
nomear as matrizes tericas bsicas que tm alimentado a produo brasileira, a
partir de estudos sobre a parcela dos movimentos sociais que o movimento
popular. Buscaremos verificar a utilizao das correntes tericas at ento
apresentadas, citando alguns dos principais estudos. Estamos conscientes do
risco que corremos: classificar e construir tipologias abstratas. Tambm estamos
conscientes de que no realizamos um levantamento exaustivo: ele focaliza
bastante So Paulo e a produo brasileira apresentada na ANPOCS (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais). Portanto, vrias
omisses so possveis.
Os primeiros estudos que surgiram no Brasil sobre os movimentos sociais
urbanos tinham uma filiao terica explcita: Jordi Borja e Manuel Castells.
Entre eles, os pioneiros foram Jos lvaro Moiss (1978) e Gohn (1979). O
primeiro constitui numa tese de doutoramento apresentada na USP sobre os
movimentos emansipatrios de Osasco e Pirituba na dcada de 50; foi um estudo de
processos de emancipao poltico-administrativa, emancipao de bairros para
municpios, formal e institucional.

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As sociedades amigos de bairros pesquisadas e outras foras de trabalhos sociais

presentes de forma embrionria foram estudadas posteriormente sob o prisma da
emancipao social, de libertao das foras dominantes. O segundo foi uma
pesquisa sobre as sociedades amigos de bairros em So Paulo, iniciada em 1974 e
apresentada como dissertao de Mestrado na USP em outubro de 1979.
Paralelamente concluso destes dois primeiros estudos, inmeros outros estavam
se desenvolvendo, destacando-se o de Vera Silva Teles sobre as CEBs e o de
Slvio Caccia Bava sobre as lutas populares na zona sul de So Paulo (1980); o
de Nabil BonduKi e Raquel Rolinik sobre a periferia de Osasco; o de Ana Doimo
(1984) sobre o movimento dos transportes em Vitria; o de Silvio Maranho sobre
as lutas urbanas em Recife; algumas experincias em Braslia etc. Alguns deles
foram sistematizados num debate ocorrido em encontro do Centro de Estudos Rurais
e Urbanos da USP, em 1979. Destaquem-se ainda alguns trabalhos desenvolvidos por
pesquisadores alemes sobre os movimentos populares na Amrica Latina e que
vieram influenciar muitos pesquisadores nacionais quando de sua publicao, nos
primeiros anos da dcada de 80. Entre eles os de Evers (1983 e 1984) e
Muller-Pluntenberg e Spessart (1979).
Os estudos bsicos sobre a realidade brasileira de apoio s pesquisas de
poca forma de F. Weffort (1978) e O. Ianni (1975) sobre o populismo na poltica
brasileira; Lcio Kowarick (1975) e a crtica teoria da marginalidade;
Francisco de Oliveira (1972) e a crtica s interpretaes dualistas do modelo
de desenvolvimento; Paul Singer (1973) e o estudo do milagre brasileiro;
Marialicci Foracchi sobre processos de participao social (1982) e o processo
de acumulao no Brasil; e Fernando H. Cardoso (1972) e seus trabalhos sobre o
Estado e o modelo de desenvolvimento dependente e associado.
O ano de 1980 marcar algumas mudanas nas anlises sobre os movimentos
urbanos.

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As causas esto na conjuntura sociopoltica explosiva dos anos de 78/79, no

surgimento de inmeros movimentos e formas populares, e na publicao de textos
importantes que serviram de subsdios s anlises da realidade urbana, como o de
Lcio Kowarick - _Espoliao _urbana. O referencial histrico predominante
continuava a ser o marxista, com enfoque na anlise das contradies sociais,
embora j se iniciasse um processo de crtica a este esquema. Foram traduzidos
dois textos bsicos desta linha de abordagem - um do prprio Castells - _Cidade,
_democracia _e _socialismo (1980) - e outro de J. Lojkine - O _Estado
_capitalista _e _a _questo _urbana (1981). Eles ajudaram a divulgar as
abordagens conhecidas por meio de apostilas ou dos raros livros importados.
Entretanto, nos novos estudos que iam surgindo sobre as classes populares,
novas abordagens se incorporavam, vindo de conceitos e noes esto bastante
utilizados na antropologia (identidade, por exemplo) e na educao popular
(principalmente o esquema referencial gramsciano ou os trabalhos de Lefevre).
Dentre eles destacam-se, em So Paulo: Tereza Pires Caldeira (187), Jos
Guilherme C. Magnani (1985), Carlos Rodrigues Brando (1982), Marlia Sposito
(1986), Eunice Durhan (1984) etc.
Parte da produo especfica sobre os movimentos urbanos incorporou as novas
categorias em novas pesquisas como as de Luiz Eduardo Wanderley (1986) sobre o
Movimento de Educao de Base (MEB), na dcada de 60; Pedro Jacobi e Edson Nunes
(1983) sobre as lutas por equipamentos de sade e saneamento em So Paulo; Ana
Amlia Silva (1979) sobre os quebra-quebras de trens; nosso estudo sobre a Luta
por Creches em So Paulo; Ana Lusa S. Souto (1983) sobre as CEBs; Ana Doimo
(1984) sobre as lutas dos transportes etc. Ainda no ano de 1980, o grupo de
trabalho da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais
se fortalece. Dois ncleos vigorosos de pesquisas sobre os movimentos sociais se
consolidam no Rio de Janeiro. O primeiro no IUPERG - Instituto Universitrio de
Pesquisa do Rio de Janeiro - com Lcia Valadares, sobre os quebra-quebras na
construo civil e as lutas pela moradia; Luiz Antnio Machado (1983, 1985) e
inmeros estudos sobre associaes de moradores e movimentos sociais populares;
e Renato Boschi (1983).

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O segundo, na Universidade Federal, com Ana Calara T. Ribeiro (1985) e Luiz

Csar de Queiroz Ribeiro (1982) e outros. Todos os pesquisadores e professores
universitrios. As contribuies desses autores extrapolaram as produes
individuais para a produo de seus orientandos, em teses e dissertaes. O
Museu Nacional tambm formou equipes de estudos sobre movimentos sociais e o
ISER - Instituto de Estudos da Religio - iniciou trajetria de estudo sobre
movimentos na rea religiosa. O IBAM - Instituto de Administrao Municipal -
tambm concentrou uma equipe de pesquisadores nessa rea. Destaque-se o trabalho
de Carlos Nelson dos Santos (1981) sobre o associativismo em favelas cariocas,
numa perspectiva que contemplava variveis da antropologia e do planejamento
urbano.
Parte do ncleo do Rio de Janeiro acrescentou uma qualidade nova ao debate
sobre os movimento populares ao aprofundar uma linha de abordagem antes
timidamente esboado: e da institucionalizao. Partindo da crtica produo
de Castells, Lojkine etc., alguns pesquisadores retomaram as anlises do
comportamento de grupos e estudo das organizaes, baseadas em teorias com campo
maior de desenvolvimento maior nos Estados Unidos. Destaque-se nesta linha, nos
anos 80, a publicao de alguns trabalhos realizados no eixo So Paulo-Rio sob a
influncia do paradigma da teoria da Mobilizao de Recursos, como os de Boschi
e Valladaris (1883) e Boschi (1987).
Os anos 80 traro um panorama novo na prtica e na teoria sobre os movimentos
sociais populares urbanos. Na prtica, surgem novas lutas como pelo acesso
terra e por sua posse, pela moradia, expressas nas invases, ocupaes de casas
e prdios abandonados; articulao do movimento dos transportes; surgimento de
organizaes macro entre as associaes de moradores; movimentos de favelados ou
novos movimentos de luta pela moradia; movimentos de desempregados; movimentos
pela sade. Alguns movimentos perderam importncia, como a Luta por Creches e o
Movimento Contra os Loteamentos Clandestinos, em So Paulo.

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O primeiro devido desarticulao da luta das mulheres aps a Anistia, ao

gradual desaparecimento do Movimento da Carestia - por brigas e disputas
polticas internas -, e a rede de creches que a prefeitura municipal passou a
construir na capital paulista, com a contratao de inmeras militantes do
movimento para trabalhar nas prprias creches. O segundo, a partir da Lei
Lehmann - que proibia e punia os responsveis por loteamentos clandestinos na
capital, levando a um desencorajamento de atividades na rea da produo de
novos loteamentos populares irregulares, e diminuio dos demandatrios
lesados.
Nos estudos sobre os movimentos sociais, algumas influncias difusas
presentes ao final dos anos 70 se esclareceram. Isto graas, tambm, a um
crescimento da influncia de filsofos e estudiosos europeus, defensores de
proposta tidas como novas: Foucault, Castoriadis, Deleuze, Guattari, E. P.
Thompson, Thoreau, Claus Offe etc. Pesquisar a identidade dos movimentos, ouvir
suas falas, captar suas prticas cotidianas foram se tornando os objetivos
centrais nas preocupaes dos analistas, e no mais o estudo das determinaes
estruturais da economia sobre as aes coletivas em andamento. Estudos iniciados
na dcada de 70 vieram luz sob a forma de teses, tais como as de Slvio Caccia
Bava, Vera Teles, Pedro Jacobi, Ana Doimo, Gohn etc.
As diferenas entre os movimentos sociais comeam a ser demarcadas.
Consequentemente, a produo foi se especializando, a exemplo das publicaes
sobre o feminismo e a mulher na sociedade, que tiveram em Eva Blay um centro
gravitacional de produo em So Paulo.
A confuso conceitual comeou a se dissipar. Surgiram novos estudos sobre os
movimentos sociais entre os intelectuais brasileiros, entre eles, Eder Sader. As
contradies das sociedades deixaro o lugar central das investigaes para a
procura dos elementos que conferem identidade aos movimentos. As diferenas so
pouco lembradas. Novos ncleos de pesquisas sobre movimentos urbanos surgiram,
destacando-se, em So Paulo, os pesquisadores da USP, orientados por Lcio
Kowarick e Ruth Cardoso, e os da PuC-So Paulo, orientados por M. Carmo Falco,
Maria do Carmo Brant de Carvalho, M. Lcia Carvalho, Lcia Bgus, Maura P. B.
Vras, Aldasa Sposati, Salvador Sandoval etc.

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Em Florianpolis - na Universidade de Santa Catarina, formou-se um expressivo

ncleo de estudos de movimentos sociais coordenados por Ilse Scherer-Warren;
alm do trabalho de Paulo Krischke naquela universidade. Em Belo Horizonte
tambm formaram-se pesquisadores sobre a temtica. Destaque-se ainda os ncleos
de pesquisas formados fora da Universidade, como o CEDEC - Centros de Estudos de
Cultura Contempornea - e o CEBRAP - Centro Brasileiro de Planejamento, em So
Paulo; a FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - e
outras ONGs que abordaremos no captulo seguinte.
As mudanas na conjuntura poltica brasileira e as polticas participativas
decorrentes da Nova Repblica fizeram com que outros profissionais, alm dos
socilogos, antroplogos, politiclogos, educadores e assistentes sociais, se
interessassem pela temtica. Dentre eles destacam-se os arquitetos e outros
profissionais da rea de comunicao, psicologia e direito.
Os anos 90 sero analisados mais detidamente no Captulo Ix. Desde logo
destacamos que o cenrio dos movimentos sociais se altera no brasil nesta dcada
e com ele o quadro de pesquisadores. Entre estes ltimos, alguns passam a se
preocupar com os problemas da violncia, da excluso social ou com novas
prticas civis e deixam a temtica dos movimentos de lado. A centralidade da
maioria dos estudos passa a ser as redes de ONGs e os mecanismos institucionais
da democracia participativa. ONGs que funcionavam basicamente como ncleos de
pesquisas, como o Instituto Plis de So Paulo, reestruturaram-se em direo a
uma organizao de assessoria direta e fazem de seus trabalho uma fonte de
publicao prpria. Muitos pesquisadores dos movimentos sociais engajam-se neste
novo tipo de atividade nas ONGs, trabalhando em projetos atendendo demandas
especficas. Algumas teses universitrias que estavam sendo elaboradas desde os
anos 80 so concludas e publicadas. A produo acadmica sobre os movimentos
sociais continuou, mas no com o mesmo mpeto dos anos 80. Na rea da educao,
arquitetura e do servio social ela declina. Na sociologia e na poltica
continua a regular.

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Cumpre registrar ainda que a produo acadmica sobre os movimentos sociais

nas ltimas dcadas no Brasil criou um grande acervo de conhecimento sobre a
realidade nacional. Ocorreram centenas de encontros, seminrios e publicaes.
Nos bancos de dados organizados, como o URBANDATA (um banco de Dados sobre
estudos e instituies sociais urbanas. Ver Valadares, 1991). Os movimentos
sociais tm tido lugar de destaque nestes centros de informaes. Ao final deste
livro inclumos um quadro-sntese dos principais movimentos sociais ocorridos na
realidade brasileira a partir de 1970. Trata-se de um resumo de um mapeamento
preliminar de uma nova publicao que estamos organizando sobre ciclos
histricos de movimentos sociais no brasil a partir de 1970 (vide Anexo I).

2- PRINCIPAIS CATEGORIAS TERICAS UTILIZADAS NA PRODUO

BRASILEIRA A PARTIR
DOS ANOS 70

No final dos anos 70, no Brasil, Quando se falava em novos movimentos

sociais, em encontros, seminrios e colquios acadmicos, tinha-se bem claro de
que fenmeno se estava tratando. Era sobre os movimento sociais populares
urbanos, particularmente aqueles que se vinculavam s prticas da Igreja
catlica, na ala articulada Teologia da Libertao. A denominao buscava
contrapor os novos movimentos sociais aos ditos j velhos, expressos no modelo
clssico das sociedades amigos de bairros ou associaes de moradores. O que
estava no cerne da diferenciao eram prticas sociais e um estilo de organizar
a comunidade local de maneira totalmente distinta. Vrios trabalhos apresentados
entre 1977 e 1982 no Grupo de Trabalho sobre Movimentos Sociais Urbanos da
ANPOCS, assim como o trabalho de Paul Singer no texto O _povo _em _movimento
(1981), corroboram nossas afirmaes. Havia tambm um grande entusiasmo por
parte dos pesquisadores da temtica na poca pelo carter inovador daquelas
aes, de forma que este entusiasmo confundiu por vezes a questo do novo com a
da novidade que os movimentos traziam tona. Isto fez com que alguns
pesquisadores exaltassem as novas prticas em termos de aes pioneiras, como se
nunca dantes houvesse ocorrido.

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A categoria terica bsica enfatizada era a da autonomia. Na realidade

tratava-se mais de uma estratgia poltica embutida no olhar sobre os movimentos
populares, pois reivindicava-se um duplo distanciamento. De um lado em relao
ao Estado autoritrio. De outro lado em relao s prticas populistas e
clientelistas presentes nas associaes de moradores, nos sindicatos e nas
relaes polticas em geral (o corporativismo era tambm negado como poltica
no-democrtica e impeditivo para a manifestao das novas foras sociais que
estavam sufocadas no cenrio de um regime militar autoritrio).
Os fundamentos sobre a questo da autonomia eram difusos. Matrizes do
socialismo libertrio do sculo passado, assim como do anarquismo, estavam
embutidas, gerando concepes contraditrias. Sabendo que o anarquismo foi um
movimento de revolta do passado pr-industrial contra o presente, que rejeitava
a tradio,, a religio e a Igreja, o estado e a burocracia, e defendia as
causas do progresso, da cincia e da tecnologia. Apoiava-se no desenvolvimento
fundado no saber da razo, acreditava nos processos educacionais como mola
propulsora do progresso. Retomava propostas do iluminismo e rejeitava qualquer
autoridade, pregando o socialismo libertrio. Tudo isso no se coadunava com as
diretrizes gerais das anlises sobre os movimentos, nas quais se destacava, no
geral, a anlise marxista para compreender a realidade social e,
simultaneamente, armar estratgias para super-la. Conforme j caracterizado
anteriormente, a abordagem do paradigma marxista enfatiza mais os aspectos
estruturais e analisa questes da reproduo da fora de trabalho, do consumo
coletivo, da importncia estratgica dos movimentos para mudanas no prprio
Estado capitalista etc. A problemtica da crise de hegemonia das elites um
outro ponto central nesses estudo.
Mas, embora tenha ocorrido alguns equvocos nas anlises, dados pelas
prprias contradies que traziam em seu interior, no plano da ao concreta
elas contriburam para subsidiar um projeto de mudana social entre os
movimentos sociais populares urbanos tinham papel de destaque. Eles eram vistos
como fontes de poder social. A relao dos movimentos com o Estado era vista em
termos de antagonismo e oposio.

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Enfatizava-se o carter extra-institucional das prticas populares - e por isso

elas no estavam contaminadas pelos vcios da poltica oficial -, assim como sua
autonomia em face dos partidos e dos aparelhos do Estado em geral. A relao com
a Igreja era usualmente tratada em termos de apoio ou de matriz
formadora/constituidora das novas foras sociais (Sader, 1988).
As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 80 vieram a alterar o
cenrio. No campo popular comeou-se a indagar, e a questionar, o carter novo
dos movimentos populares. No campo das praticas no exclusivamente populares,
iniciou-se o interesse, por parte dos pesquisadores, por outros tipos de
movimentos sociais, tais como o das mulheres, os ecolgicos, os dos negros,
ndios etc. Foram movimentos que ganharam expresso naquela dcada, embora
fossem lutas j antigas que ressurgiram no Brasil ao final dos anos 70. Em
alguns casos, estiveram articulados luta popular, como no caso das creches e
de algumas alas do movimento feminista.
A emergncia desses novos estudos, os quais estou sumariando ainda apenas em
suas caractersticas gerais, sem me deter na produo especfica dos autores
brasileiros, demarcou duas novidades: uma nova concepo para o novo e uma
diviso paradigmtica. Quanto primeira, o novo passou a ser referncia para
movimentos que demandavam no apenas bens e servios necessrios sobrevivncia
cotidiana - caracterstica bsica das aes dos movimentos populares, que
inscreviam suas demandas mais no campo dos direitos sociais tradicionais:
direito vida com reivindicaes de alimento, abrigo e outras condies bsicas
para a sobrevivncia elementar do ser humano. O novo nos movimentos ecolgicos,
das mulheres etc. referia-se a uma outra ordem de demanda, relativa aos direitos
sociais modernos, que apelavam para a igualdade e a liberdade, em termos das
relaes de raa, gnero e sexo.
A diviso paradigmtica ocorreu no mbito das interpretaes das aes, nas
anlises. Conforme j assinalamos mais de uma vez, embora tenham ocorrido
algumas excees, _grosso _modo podemos dizer que o que predominou nos anos 70 e
no incio dos 80 foram as anlises de cunho marxista para os movimentos
populares, influenciadas pela corrente franco-espanhola de Castells (1973),
Borja (1972), Lojkine (1981), Preteceille (1985) etc.

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Ou as anlises racionalistas de Touraine (1978), em menor grau, tambm para os

movimentos populares. Nos anos 80, as anlises sobre os novos movimentos sociais
sero influenciadas por Foucault (1981), Gattari (1985), ou Castoriadis e
Cohn-Bendict (1981), Melucci (1989) etc. O novo no movimento europeu advinha
basicamente de camadas sociais que no se encontravam em condies de
miserabilidade, se organizavam em torno das problemticas das mulheres, dos
estudantes, pela paz, pela qualidade de vida, etc. e se contrapunham ao
movimento social clssico, dos operrios. Tais movimento se inseriam numa esfera
de novos conflitos sociais, conforme denominao de Melucci (1989), criando um
novo paradigma da ao social, nos dizeres de Offe (1988). O denominador comum
nas anlises dos novos movimentos sociais no Brasil foi a abordagem
culturalista, em contraposio marxista presente com mais fora na anlise dos
movimentos populares, Aos poucos as anlises destes ltimos tambm passaram a
priorizar a questo da construo da identidade coletiva dos grupos e a deixar
as questes das contradies urbanas, dos meios coletivos de consumo etc.
totalmente de lado. O dilema criado no debate entre os paradigmas europeu e
norte-americano sobre o significado dos novos movimentos sociais, em termos do
que expressavam - construo de identidades (uma das abordagens do paradigma
europeu) ou meras estratgias polticas para obteno de bens, baseadas em
lgicas racionais que consideram custos e benefcios )paradigma norte-americano)
-, no se colocou para os pesquisadores brasileiros ou da Amrica Latina. Toda a
nfase estava na identidade dos novos atores polticos. O dilema aqui passou a
ser outro: enfatizar mais o aspecto das mudanas socioculturais ou as
transformaes polticas que os movimentos poderiam gerar. Este ltimo aspecto
poderia incorporar a questo das estratgias, mas tratava-se de estratgias para
a ocupao do poder e no estratgias mercadolgicas, para se obter recursos
econmicos junto aos poderes pblicos, como na abordagem norte-americana.

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Ainda nos primeiros anos da dcada de 80, no plano da realidade brasileira,

novos tipos de movimentos foram criados, fruto da conjuntura poltico-econmica
da poca. Foram movimentos que se diferenciavam tanto dos movimentos sociais
clssicos - dos quais o movimento operrio sempre tido como exemplar - como
tambm dos "novos" movimentos sociais surgidos nos anos 70, populares e
no-populares. Foram os movimentos dos desempregados e das Diretas J, que se
definiam no campo da ausncia do trabalho e na luta pela mudana do regime
poltico brasileiro. Questes complexas que surgiro ao final dos anos 80,
relativas ao plano da moral, da tica na poltica etc., estiveram presentes
embrionariamente naqueles movimentos. Sua importncia dada pelo papel que
desempenharam na poltica brasileira. O das Diretas J, por exemplo, surgiu no
momento de pico de um ciclo de protestos, contra o regime militar e a poltica
excludente de desemprego, e demarcou o incio de um novo ciclo de protestos,
ento centrado na questo da Constituinte.

3- O CENRIO DAS LUTAS E SUAS INTERPRETAES ANALTICAS: a dcada

de 80

No decorrer dos anos 80 os movimentos sociais no Brasil passaram, no plano da

atuao concreta e no plano das anlises deles feitas, da fase do otimismo para
a perplexidade e, depois, para a descrena. Vrios fatores contriburam para
essas mudanas, com destaque para as alteraes nas polticas pblicas e na
composio dos agentes e atores que participam de sua implementao, gesto e
avaliao; o consenso, a generalizao, e o posterior destaque das chamadas
prticas participativas em diferentes setores da vida social; o crescimento
enorme do associativismo institucional, particularmente nas entidades e rgos
pblicos, os quais cresceram muito em termos numricos ao longo dos anos 80,
absorvendo grande parte da parcela dos desempregados do setor produtivo privado;
o surgimento de grandes centrais sindicais; o aparecimento de entidades
aglutinadoras dos movimentos sociais populares, especialmente no setor da
moradia; e, fundamentalmente, o surgimento e o crescimento, ou a expanso, da
forma que viria a ser quase que uma substituta dos movimentos sociais nos anos
90: as ONGs - Organizaes No-governamentais.

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Acrescente-se ainda a este cenrio a decepo da sociedade civil com a poltica,

tanto com a praticada pelas elites dirigentes como com aquela praticada pelos
partidos polticos, que progressivamente foram perdendo a capacidade de
articular as demandas das camadas populares e mdias. Os grupos organizados
dessas camadas foram se enclausurando em guetos corporativistas. Essas
alteraes iro desembocar na perda da capacidade de mobilizao e do esforo
voluntarista que se observava na sociedade civil nos anos 70. Militares,
assessores e simpatizantes deixaram de exercitar a poltica por meio da atuao
nos movimentos sociais, movidos pela paixo, pela ideologia ou por acreditar em
algumas causas e valores. A profissionalizao ou "libertao" (estar apenas a
servio do movimento) produziu efeitos contraditrios. Criou uma camada de
dirigentes que cada vez mais se distanciou das bases dos movimentos, se
aproximou das ONGs e se ocupou em elaborar pautas e agendas de encontros e
seminrios (nacionais nos anos 80 e internacionais nos anos 90, como a ECO-92, a
Conferncia de Estocolmo em 95, o Encontro Mundial das Mulheres em Beijim em
1995, o Habitat-96 na Turquia etc.). Fora das agendas dos encontros a outra
grande prioridade eram as eleies. Certamente, foram eficazes, porque por duas
vezes o candidato apoiado por uma maioria de movimentos chegou at as finais das
eleies para a presidncia do pas. Mas a consolidao dos movimentos enquanto
estruturas da sociedade civil foi um projeto que, nos anos 90, ser reconhecido
como no-realizado, embora seja apontado no como um fracasso, mas sim como um
projeto utpico, dentro do cenrio poltico dos anos 70 e 80, quando o Estado
era visto como um inimigo. Ao final dos anos 80, quando o Partido dos
Trabalhadores ascende ao poder em vrias prefeituras municipais, houve uma
redefinio de posturas polticas, e a problemtica principal passou a ser a da
capacitao tcnica das lideranas populares para atuar como co-partcipes das
polticas pblicas locais. Foi um perodo de muitos estudos e seminrios sobre o
poder local, pois vrios dirigentes de movimentos se tornaram dirigentes de
rgos pblicos.

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Do ponto de vista da produo de conhecimento sobre os movimentos sociais, o

"novo" deste ltimo perodo deve ser visto numa dupla dimenso: como construtor
de espaos da cidadania, com as novas leis que se estabeleceram no pas e com a
reviravolta terica que passa a ocorrer no plano das anlises. Na primeira, o
exemplo maior dado pela nova Constituio brasileira, em especial no captulo
sobre os novos direitos sociais. Na segunda destacam-se as novas categorias que
passaram a ser introduzidas na agenda dos analistas sobre os movimentos sociais:
a questo do cotidiano em Agnes Heller (1981); a problemtica da relao entre a
democracia direta e a democracia representativa em Norberto Bobbio (1992); e a
questo das esferas pblicas e privadas enquanto espao de participao social
para a construo da democracia, em Hanna Arendt (1981). Henri Lefevre (1973)
foi parcialmente retomado por alguns analistas que trabalhavam sobre a
problemtica da vida cotidiana. Todos contriburam para os novos olhares com que
passaram a ser apreendidos e analisados os movimentos. A dicotomia pblico e
privado, a questo da cidadania, a cultura poltica presente nos espaos
associativos, a importncia das experincias cotidianas etc., ganham destaque,
em lugar das categorias macro explicativas anteriores. Trs outras correntes
ampliam o nmero de adeptos no pas: a marxista, em sua abordagem histrica,
dada por Hobsbawm (1970) e E. P. Thompson (1981); a abordagem centrada mais na
antropologia de Geertz (1989), Pierre Clastres (1978) etc.; e a retomada de
estudos segundo Touraine (1989), com a utilizao da pesquisa-ao, em
particular em movimento na rea da educao. A categoria da autonomia, to
importante nos anos 70, passou a ser um tanto problemtica, pois a partir de
1982, com as mudanas no cenrio poltico, os movimentos foram convidados a
participar de mesas, cmaras e conselhos de negociaes. Num primeiro momento, a
autonomia redefiniu-se em termos de autodeterminao. O aprofundamento do
processo de transio democrtica, com a ascenso de lderes da oposio, de
vrias matizes, a cargos no parlamento e na administrao de postos
governamentais, levou progressivamente ao desaparecimento a questo da autonomia
dos discursos dos movimentos e das anlises dos pesquisadores.

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O Estado, nessa conjuntura, no era simplesmente o adversrio dos movimentos mas

seu principal interlocutor.
No plano das anlises, os anos 90 enfatizaro duas categorias bsicas: a
cidadania coletiva e a excluso social. A primeira, j presente na dcada
anterior, apresentar como novidade pensar o exerccio da cidadania em termos
coletivos, de grupos e instituies que se legitimaram juridicamente a partir de
88, e que tem de desenvolver um novo aprendizado, pois no se trata apenas de
reivindicar, pressionar ou demandar. Trata-se agora de fazer, de propor, de ter
uma participao qualificada, j que o lugar da participao est inscrito nas
leis, uma realidade virtual. A segunda, relativa excluso, decorre das
condies socioeconmicas que passar a ser imperativas, causadoras de restries
e situaes que Durkheim certamente caracterizaria como anomia social: violncia
generalizadas, desagregao da autoridade estatal, surgimento de estruturas de
poder paralelas etc. As anlises enfatizaro os efeitos destes sistemas de
desagregao social sobre as estruturas organizativas da populao.
Em relao s influncias tericas e aos paradigmas adotados, a crise das
esquerdas, do marxismo e dos modelos socialistas do Leste Europeu deixa como
saldo um certo abandono das teorias macroestruturais, que enfatizavam a
problemtica das contradies sociais e viam nas lutas e movimentos um dos
fatores de acirramento daquelas contradies. As referncias deixaram de ser
sujeitos histricos predeterminados, ou com alguma vocao ou misso a
desempenhar - como a categoria dos operrios, por seu lugar na estrutura de
produo - ou a categoria das classes populares - coletivos socialmente
heterogneo em termos da insero no mercado de trabalho mas homogneo em termos
de demandas sociais, modo de vida e consumo restrito. A nova referncia so os
novos atores sociais - mulheres, jovens, negros, ndios etc., e os pobres, os
excludos, apartados socialmente pela nova estruturao do mercado de trabalho.
como se no adiantasse mais lutar para integr-los, eles esto condenados
excluso (Buarque, 1992; Nascimento, 1993). O pensamento dos cientistas sociais
brasileiros, ao incluir a temtica dos "excludos" nas anlises sobre os
movimentos sociais, seguiu uma tendncia internacional.

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Ocorreram abordagens criativas na adaptao das elaboraes feitas no exterior,

com a tese da apartao social de Cristovan Buarque (1992). As nfases nas
categorias dos excludos e da cidadania so encontradas tambm em Touraine
(1994, 1995), em analistas da realidade espanhola (Puig, Villesante, 1992) e em
Dahrendorf (1992). Este ltimo retomou a clssica formulao de Marshall (1967)
ao analisar o conflito social moderno, e conclui que a cidadania mudou a
qualidade desse conflito. Segundo Dahrendorf, o conflito social moderno j no
se d mais em torno da eliminao das diferenas, porque o nico status
legalmente impositivo a cidadania. Esse conflito "diz respeito ao ataque s
desigualdades que restringem a participao cvica integral por meios polticos,
econmicos ou sociais e ao estabelecimento de prerrogativas que constituam um
status rico e integral de cidadania". Isso significa que a cidadania, por seu um
conjunto de direitos e obrigaes, um contrato social, que varia com o tempo.
Esse contrato deve ser pblico e universal, no pode ser oferecido no mercado, e
envolve direitos civis - considerados decisivos no mundo moderno -, polticos e
sociais. A pobreza persistente e o desemprego continuado por longos perodos so
as novas questes da cidadania. Elas so o cerne da luta dos excludos. Os
includos tambm enfrentam problemas no novo modelo, no qual o conflito entre as
classes teria perdido centralidade: problemas da deteriorao de seus habitat,
ausncia ou precariedade de servios coletivos etc. So todos problemas de
cidadania e geram tambm movimentos sociais. E Dahrendorf conclui que a luta
para se ter direitos de cidadania para todos os seres humanos implica a
construo da sociedade civil geral sob o governo da lei. Atualmente as
barreiras de privilgios continuam a ser questo fundamental, e os "cidados"
meramente ganharam uma nova posio, mais vantajosa, na luta por mais chances na
vida.
Estudos recentes (Baiarle, 1994) tm apontado alguns limites no uso que se
tem feito da categoria da cidadania por essa ser pensada dentro de uma lgica de
pertencimento ou excluso, fundada na tradio liberal, pressupondo espaos,
sujeitos e lugares previamente definidos, numa anlise linear e esttica.

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Esta interpretao dificultaria o entendimento da construo de espaos de

interpenetrao entre o pblico e o privado, presente por exemplo na poltica de
certos tipos de conselhos.
Lus H. Alonso (1993), ao analisar a realidade espanhola dos anos 90, afirma
que os movimentos sociais teriam de lutar para ampliar e ativar os direitos de
cidadania social - diante dos direitos e propriedade econmica impostos pelo
Estado. Isso porque a realidade atual tem imposto uma srie de limitaes a um
conceito real de cidadania, deixando cada vez mais grupos humanos de fora,
excludos dessa mesma cidadania.
Habermas, Claus Offe, Melucci, Adam Przeworske e Arato passam a ser os
autores que, no plano das teorias macros, mais influenciam as anlises sobre os
movimentos sociais no Brasil nos anos 90. Habermas (1985) cria a categoria do
"agir comunicativo" para o entendimento das aes presentes nos movimentos; ele
v nessas aes possibilidades de gerao de novas formas de relaes de
produo, contribuindo para resolver problemas de produtividade ou de impasses
em reas econmicas em crise. As possibilidades que os "novos" movimentos
sociais encerram, em termos de novas propostas que incidem numa nova qualidade
de vida, foram analisadas tambm por Offe (1988). Essas orientaes tericas
passam a se constituir em matrizes explicativas fundamentais. As mudanas
operadas no seio da sociedade capitalista no ps-guerra e o novo papel do
estado, com suas polticas de cunho neoliberal, so as contribuies de
Przeworski (1989), que os analistas utilizaro como quadro referencial para
entender as mudanas nos cenrios em que os movimentos se desenvolvem.
Destaque-se ainda que Offe chamou a ateno para a composio social dos NMS
europeus: basicamente a "nova" classe mdia, formada por grupos sociais
conscientes dos problemas sociais gerados pelo capitalismo, ao contrrio da
"velha" classe mdia, formada por aposentados, estudantes, desempregados etc. A
nova camada elaboraria respostas racionais aos problemas que enfrenta e no
teria comportamentos antimodernizantes ou respostas irracionais. Se observarmos
a realidade dos movimentos sociais brasileiros, a maioria dos que agiram o
cenrio dos anos 70 - 80 no tinha aquele perfil, mas advinha das camadas
populares.

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Os militantes com o perfil descrito por Offe eram minorias, junto a grupos
ecolgicos, feministas etc. No movimento popular, apenas as assessorias se
aproximam daquele perfil.
Arato (1992) tem tido uma influncia mais recente junto aos pesquisadores que
trabalham sobre o tema dos movimentos sociais no Brasil (Avritzer, 1994 e Gohn,
1995). Sua grande contribuio est no aprofundamento que faz sobre a categoria
de "sociedade civil", a partir de rigorosa anlise da obra de Hegel e Habermas.
interessante observar que a adoo de novos autores como referncia bsica
nas anlises sobre os movimentos sociais no Brasil no significa que os mesmos
sejam novos na anlise da temtica. Um dos textos de Habermas que passou a ser
muito utilizado no Brasil (1983, segunda edio 1990) foi escrito em 1976. Offe
tambm j produzira, desde 1972, anlises sobre a crise de Welfare State e
emergncia de novos atores sociais, tendo sido inclusive traduzido para o
portugus em coletnea organizada por F. H. Cardoso e C. E. Martins (1978). A
explicao para as novas reorientaes das anlises encontram-se na mudana de
viso dos analistas, em particular os ditos progressistas ou adeptos de Nova
Esquerda. Na fase de quase total hegemonia do pensamento marxista na anlise do
social, no se utilizavam de Habermas ou outros porque estavam justamente
criticando as explicaes totalizantes das abordagens marxistas. Com as mudanas
na conjuntura poltica dos anos 80, tanto internamente - no que diz respeito aos
movimentos e suas relaes com o Estado - como no plano internacional, os
pesquisadores brasileiros passaram a considerar a produo advinda de outros
eixos pragmticos. A rigor, na temtica dos movimentos sociais, o olhar para
outras fontes de abordagem existiu desde os anos 70. Grande parte dos
pesquisadores tinha alguma relao com movimentos sociais concretos. E muitos
deles estavam em rota de coliso com as abordagens heterodoxas, assim como
vrios militantes do Partido dos Trabalhadores se opunham s vises da esquerda
tradicional, representada pelo ex-Partido Comunistas Brasileiro (PCB) e pelo
Partido Comunista do Brasil (PC do B).

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Para encerrar esta parte deste trabalho, que se constitui mais num esboo da
\trajetria dos movimentos sociais no Brasil nos ltimos quinze anos e as
anlises delas feitas (em termos gerais, sem se deter nos autores, o que demanda
um outro texto, especfico), concluo com uma nova problemtica. Conforme
assinalamos no captulo Vi, nos anos 70, com a teoria da dependncia,
realizam-se alguns avanos tericos com o estabelecimento de certos parmetros
que demarcavam nossas diferenas em relao aos pases ditos centrais, de
industrializao antiga. A crtica s explicaes existentes sobre o que era
caracterizado como subdesenvolvimento levou negao da teoria da modernizao,
da marginalidade, e busca de nossas especificidades (Kowarick, 1975; Cardoso e
Falleto, 1970). A construo de explicaes que apontavam os fatores de
espoliao e de expropriao da populao nacional pelos mecanismos
poltico-econmicos impostos pelas metrpoles do capitalismo ocidental
conduziram descoberta das aes e estratgias de sobrevivncia daquelas mesmas
classes e camadas espoliadas. Da para a criao do "paradigma dos movimentos
sociais", nas cincias sociais latino-americanas, foi um passo. Mas aqui
comearam novos problemas. As matrizes colocadas em ao para explicar os
"nossos" movimentos sociais eram todos de origem estrangeira, em especial
franco-espanhola. No estou reivindicando um pensamento social autnomo, no
sentido de desvinculao das tendncia mundiais. O que estou reafirmando que
abandonamos (e estou me incluindo neste ns), o principal (e talvez mais
significativo) ensinamento da teoria da dependncia. Abandonamos a busca de
nossa especificidade e retomamos a tradio anterior, de explicar a nossa
realidade com categoria em teorias elaboradas em outros contextos sociais. Num
primeiro momento este fato no foi to desastroso, porque um dos principais
autores a liderar aquelas influncias foi Manuel Castells, que se debruara em
movimentos da realidade espanhola, igualmente subdesenvolvida, com bases
aliceradas mais nas camadas populares, e submetido igualmente a um regime
poltico ditatorial. Talvez o problema maior tenha estado na reconstruo dos
contextos explicativos em que aquelas aes ocorriam. Isso porque uma das
referncias bsicas foram os trabalhos de Jean Lojkine (1981), que se baseava em
hipteses sobre o capitalismo monopolista de Estado, nos pases de
industrializao avanada. A rigor, Machado da Silva j alertara para este
problema no incio dos anos 80. Mas o encanto e a paixo pela poltica eram
maiores que a racionalidade acadmica.

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Doimo (1994) levantou algumas hipteses sugeridas a respeito das diferenas

entre o paradigma dos Novos Movimentos Sociais, construdo na Europa, e a
realidade dos movimentos no Brasil. A diferena maior foi dada pelos movimentos
sociais populares, no to expressivos na Europa, e vice-versa, os movimentos de
minorias de imigrantes expressivos l e pouco representativos aqui.
Os movimentos de mulheres, ecolgicos e outros, abrangendo categorias sociais
mais alicerada nas camadas mdias da populao, tiveram suas anlises
transplantadas dos pases "centrais" sem as devidas mediaes. O resultado foi
que, em alguns casos, os hbitos dos pobres e suas condies de miserabilidade
foram apontados como causadores de poluio, destruio da natureza etc. Erro
to grave como o que se cometeu no Rio de Janeiro, de ver nos morros, na
populao favelada em geral, as causas da violncia e da disseminao do vcio e
do narcotrfico. A transposio um tanto mecnica das categorias de anlise
construdas no exterior embaou o olhar sobre nossa realidade. Assim, os
movimentos populares no Brasil, como no conjunto da Amrica Latina, trouxeram
cena poltica, de forma majoritria, a participao das mulheres. Enquanto na
Europa esta presena se fez em torno das questes de gnero, na Amrica Latina o
movimento feminista foi importante mas circunscrito a grupos especficos, mais
intelectualizados. O maior contingente de participao foi nos movimentos
populares, como demandatrias de reivindicaes populares por melhorias,
servios e equipamentos coletivos, e no como demandatrias de direitos de
igualdade entre os sexos. Foram elas que lutaram por creches, transportes, sade
etc. Elas participaram, e participam, dos mutires para a construo da casa
prpria como mo-de-obra e como gerenciadoras dos processos. E a participao
das mulheres nos movimentos populares, tanto urbanos como rurais, um tema
ainda pouco estudado. Certos aspectos da cultura popular - que estabelece
"lugares e contribuies" para homens e mulheres - sempre estiveram presentes no
interior dos movimentos populares. Fazer comida e cuidar das crianas eram
"atribuies" das mulheres nos canteiros de mutires.

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Entre as lideranas o nmero de homens proporcionalmente maior que o de

mulheres, e esta relao se inverte quando olhamos sua participao no conjunto
do movimento.
Ainda temos dvidas sobre os caminhos que nos levam construo de
explicaes tericas para os movimentos sociais latino-americanos, especialmente
na era da globalizao, quando as fronteiras entre as naes so ofuscadas, e os
fenmenos locais tendem a ser absorvidos pela dinmica do global. Como
construirmos novas categorias de anlises que resultem da reflexo de nossa
realidade e no da realidade alheia ou, pior ainda, dos modismos que crassam e a
que facilmente aderem aqueles que freqentam os sales acadmicos
internacionais, so nossos grandes desafios para o futuro imediato. Acreditamos
que o homem e sua forma de pensar so realidades universais. Mas sua forma de
viver e representar o vivido tem caractersticas locais, regionais e nacionais
peculiares. Ainda que estejamos vivendo um perodo denominado a era das
globalizaes, que estejamos nos tornando uma grande aldeia global, necessrio
que demarquem as peculiaridades histricas locais, no plano econmico, poltico,
social e, fundamentalmente, no plano cultural.
Realizar estudos e pesquisas histricas e utilizar a metodologia da anlise
comparativa poder ser um dos caminhos a seguir. Anlises comparativas
diferentes das realizadas nos anos 60, ento sobre o signo das teorias
funcionalistas. Agora temos de comparar cenrios, desempenho dos atores,
demarcas as diferenas e especificidades, captas as tendncias e perspectivas de
desenvolvimento dos fenmenos. No se compara para achar pontos em comum e
produzir generalizaes abstratas, jogando-se as diferenas fora, como fez a
sociologia americana dos anos 50 - 60. A diferena extremamente significativa.
Ela poder nos indicar o novo, a tenso, o sentido e a direo da mudana.
Finalmente, realizar pesquisas que faam a ligao entre o rural e o urbano
uma necessidade imperiosa. O movimento dos sem-terra tem nos demonstrado isso.
Infelizmente, nos meios acadmicos, em congressos e centros de pesquisa, os
grupos que trabalham com as questes urbanas e rurais usualmente encontram-se
separadas.

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CAPTULO Ix

MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGs NO BRASIL NA ERA DA GLOBALIZAO

1- O MODELO DE DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO NOS ANOS 90

Entender o sentido das mudanas que esto ocorrendo no processo de

desenvolvimento brasileiro nos anos 90 requer, em princpio, entender as
transformaes econmicas do pas neste mesmo perodo e as novas nfases em suas
polticas sociais. Para isso preciso identificar as bases sociais e as
mediaes polticas postas em prtica para a implementao dos ajustes
estruturais em nossa economia. Estes ltimos tm sido apresentados pelos
governantes como nico meio de assegurar a superao da crise, a retomada do
desenvolvimento e uma certa proteo social aos grupos sociais extremamente
vulnerveis situao econmica. Novas estratgias de interveno social tm
sido defendidas para enfrentar os entraves a uma suposta capacidade reguladora
do mercado, de forma a criar oportunidades aos desempregados e subempregados.
O resultado das novas polticas tem sido uma grande nfase no mercado
informal de trabalho e uma redefinio de seu papel no conjunto do processo de
desenvolvimento social.

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Marques Pereira (1994), professor do IHEAL (Institut des Hautes tudes de
L'Amrique Latine da Universidade de Paris Iii - Sorbonne Nouvelle) faz as
seguintes consideraes: "O setor informal no mais percebido como uma
manifestao da pobreza urbana ou do atraso econmico... O setor informal hoje
considerado uma fonte de riqueza, um potencial inexplorado de empregos e de
rendas, mesmo que o aumento considervel de famlias condenadas a reduzir suas
expectativas a meras estratgias de sobrevivncia seja, provavelmente, uma das
principais causas do crescimento da economia informal". A promoo do setor
informal autoriza, em parte, a retirada do prprio Estado da esfera social.
Invertem-se relaes, pois o informal apresentado como plataforma para a
retomada do crescimento econmico e, ao mesmo tempo, como estratgia de
desenvolvimento das capacidades humanas, desde que as aes relacionadas tenham
como objetivo a elevao da produtividade. As polticas para o setor informal
tentam remediar a perda da legitimidade do Estado, que, ao normatizar aquele
setor, leva a que situaes informais de trabalho ou de habitao sejam
redefinidas, de modo a no mais serem percebidas como excludentes e negadoras
dos direitos de cidadania. Segundo Francisco de Oliveira (1994), o setor
informal no tem imaginao criadora, no detm capacidade de reao prpria,
totalmente determinado pelo setor formal e no tem interesse contraditrio com
ningum.
A economia informal, ao ganhar proeminncia sobre a economia formal,
transfigura o que antes era tido como alternativo, e usualmente descartado, em
algo bom e preconizado como saudvel e recomendvel. As relaes de trabalho
deixam de ser o principal foco das lutas dos trabalhadores. A luta bsica passa
a ser pela manuteno de um emprego, qualquer que seja, e no mias pelas
condies de trabalho dentro de uma categoria. O tempo se altera em funo dos
novos meios de comunicao. A mdia, principalmente a TV e os jornais da grande
imprensa, passa a ser um grande agente de presso social, uma espcie de quarto
poder, que funciona como termmetro do poder de presso dos grupos que tm
acesso queles meios. As organizaes no-governamentais, por sua vez, ganham
proeminncia sobre as instituies oficiais quanto confiabilidade na gerncia
dos recursos pblicos.

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O "Mapa da Fome" e o "Mapa da Misria do Mundo" deixam de ser objeto apenas dos
rgos estatsticos ou da piedade das entidades caritativas. Passa agora a ser
objeto de diagnsticos das polticas pblicas, na medida em que apontam os
problemas fundamentais para a continuidade do sistema socioeconmico mundial.
Assim, o padro de desenvolvimento que se instauram legitima a excluso como
forma de integrao. Passa a ser excluso integradora, modelo perverso de gesto
da crise, que recuperam a legitimidade poltica e cria condies para um novo
ciclo de crescimento econmico com a redefinio dos atores sociopolticos em
cena. O reverso desse cenrio a construo de uma economia popular em que,
segundo Coraggio (1992), existe a possibilidade de um campo alternativo de
desenvolvimento e transformao social, desde que essa economia ganhe autonomia
relativa em sua reproduo material e cultural, capaz de auto-sustentar-se e
autodesenvolver-se. E estes processos devem ocorrer no isolada ou
autarquicamente, mas em vinculao direta e aberta com a economia capitalista e
pblica. Neste contexto, os sindicatos de trabalhadores perdem espao, porque as
condies de organizao no setor de economia informal so bastante difceis. Os
movimentos sociais populares perdem suas fora mobilizadora, pois as polticas
integradoras exigem a interlocuo com organizaes institucionalizadas. Ganham
importncias as ONGs por meio de polticas de parceria estruturadas com o poder
pblico, que, na grande maioria dos casos, mantm o controle dos processos
deflagrados enquanto avalista dos recursos econmico-monetrios. Neste cenrio
destacam-se os seguintes elementos, que tero grande influncia sobre as
dinmicas dos movimentos sociais, principalmente os populares:
1- A crise econmica levou a uma diminuio dos empregos na economia formal.
Milhares de pessoas passaram para a economia informal. Nela, dada a
instabilidade e as incertezas, exigem-se jornadas mais longas de trabalho, o que
retira parte do tempo disponvel das pessoas para participar de mobilizaes.
2- As polticas econmicas do suporte s atividades na economia informal,
favorecendo oportunidades para a abertura de negcios que contratam mo-de-obra
com custos mais reduzidos, no-afiliada a sindicatos, sem os direitos sociais
etc.

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A produo semi-artesanal, muitas vezes ocorrendo na prpria unidade

domstico-familiar, passa a ocorrer num cenrio dominado pela fragmentao e
pulverizao das atividades produtivas e relaes sociais em geral.
3- Esta economia semicomunitria encontrar nas ONGs uma forma de servir de
suporte como estruturas organizativas do processo de produo de algumas
mercadorias.
4- O nmero de pessoas sem-teto, morando permanentemente nas ruas, cresce
assustadoramente. O nmero de crianas que passam o dia nas ruas e praas
passar a compor o cenrio das cidades de qualquer tamanho no pas. A violncia
cresce de forma generalizada, principalmente a violncia contra crianas
(Adorno, 1993); os assaltos, furtos e seqestros passam a ser uma rotina na vida
de qualquer cidado. O medo, a incerteza predominam, ainda que a economia tenha
se estabilizado com a criao da nova moeda, o real.
No contexto internacional, h outras problemticas envolvidas que,
igualmente, afetam nosso cenrio. Na ordem poltico-econmica, a reformulao
trazida pela globalizao est levando a novas formas de gerir o sistema
socioeconmico nacional e internacional. Trata-se de uma mistura de sistemas
anteriores com coisas novas. Assim, a primazia do mercado sobre o Estado
resgatada. Mas no se trata do mesmo mercado da economia liberal, e sim de um
mercado oligopolizado, gerenciado por regras estatais que estimulam e/ou retraem
a economia formal ou informal, segundo os interesses e os objetivos de maior
lucratividade. O capital financeiro possui um setor que atua absolutamente
desvinculado do processo produtivo, formal ou informal, que o capital
especulativo, voltil, que migra como as andorinhas em busca de melhores taxas
de lucro e retorno imediato, sem o mnimo compromisso com os processos de
desenvolvimento das naes onde investem. Para completar este problemtico
cenrio, temos ainda a economia da ilegalidade, baseada no trfico de drogas e
armas, que criou uma rede paralela de recursos econmicos, no controlados pela
sociedade nem pelo Estado, alm de um poder poltico paralelo, que atua na
clandestinidade, baseado na violncia e na corrupo.
Pgina 299

Um sistema excludente, que em poucas dcadas modernizou algumas regies do

pas, deslocando milhares de trabalhadores pobres e analfabetos do campo para as
cidades, transformando-os em mo-de-obra de reserva. Mas o desenvolvimento
desenfreado das foras produtivas, no plano internacional, fez com que a
produtividade passasse a ser uma questo-chave no sistema global de acumulao.
No mais possvel obter ganhos de produtividades, em vrios setores da
produo, utilizando apenas uma mo-de-obra faminta e desqualificada. Ter
mo-de-obra em disponibilidade e abundante no mais garantia para os lucros,
mas pode levar a perdas desde que a competio por preos e qualidade dos
produtos passou a ser fator determinante para se ter acesso ao mercado, agora
internacionalizado (ver Antunes, 1995).
Atualmente, grande parte do parque industrial necessita de poucos
trabalhadores, mas bem capacitados, operando em unidades pequenas e
auto-suficientes. Por isso, no contexto de alguns cenrios nacionais o discurso
de combate misria tornou-se uma constante, j que ela um obstculo em
alguns setores para a prpria acumulao do capital porque traz sempre junto a
si o analfabetismo. A era da globalizao, ao alterar os processos produtivos,
pulveriza a prpria produo dos produtos numa infinidade de mercados, segundo a
lgica do menor custo. E o trabalhador deve entender os diferentes cdigos para
a montagem do produto. Mesmo em setores considerados tradicionalmente atrasados,
como o da indstria da construo civil, o operrio est se tornando um
"encaixadora de peas" pr-moldadas, produzidas em canteiros de obras
especializados. No setor de confeces, as roupas que se adquirem em Nova York,
em Paris ou em so Paulo so produzidas na ndia, na Coria, na Colmbia, na
China, no Brasil, no Uruguai, na Rssia, no Mxico etc. O trabalhador deve saber
ler para poder decifrar os cdigos das plantas e planilhas de produo. A
oralidade, forma secular de transmisso de saberes no-especializados, est
sendo suplantada pelo saber codificado da escrita e dos sinais dos computadores.

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Esta uma das contradies do capitalismo neste final de sculo. Criou-se um

sistema produtivo mundial, fragmentado, altamente competitivo, baseado na
qualidade e no preo dos produtos e ao mesmo tempo gerador de mais misria
porque reduz o nmero de trabalhadores por unidade produtiva, gerando portanto
desemprego em massa. Os desempregados ficam sem salrio, e as estatsticas sobre
a fome sobem; e ficam tambm sem os benefcios da previdncia social pblica
que, ainda que precria, uma alternativa no caso das doenas.
Entretanto, no so apenas os fatores de ordem macroestrutural - ligados s
necessidades do capital e busca de fatores que preservem ou elevem as taxas de
lucro, por meio do aumento da produtividade - que explicam a centralidade da
"misria dos indigentes" nos discursos, planos e propostas governamentais, ou em
grandes eventos internacionais, como a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. A centralidade deve ser
analisada tambm como uma conquista nos grupos e movimentos sociais da sociedade
civil, que se organizaram e lutaram para se tornar sujeitos, deixando de ser
apenas meros objetos na histria das polticas sociais, entre outras coisas.
Esse enfoque desloca o olhar exclusivamente das estruturas econmicas da
sociedade par as redes de relaes geradas pelas aes coletivas da sociedade
civil, eleva-nos a observar como estas vm atuando, que demandas e prticas tm
gerado, como tm se relacionado com o Estado e quais as polticas pblicas que
este lhes tem destinado. Os discursos estatais, ao destacar problemas de
misria, esto respondendo s presses da sociedade civil. Entre estes discursos
e as prticas efetivas encontramos um oceano de ambigidades e
contraditoriedades, porque as polticas do Estado nos anos 90 buscam reformar o
sentido de suas aes - transferindo grande parte de suas responsabilidades para
a iniciativa privada - e reformar tambm seus quadros, estrutura de
funcionamento etc. Assim, ele cumpre dois objetivos: o de se reorganizar para se
tornar um centro mais dinmico para o novo cenrio produtivo mundial - o que
uma necessidade imperiosa - e o de diminuir seus quadros por meio de enxugamento
da mquina estatal, demisses voluntrias, privatizaes, reviso das leis
previdencirias e trabalhistas etc.

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Diminui tambm a presso do conflito interno, tendo em vista que o setor do

sindicalismo brasileiro que mais cresceu nos anos 80 foi dos trabalhadores do
setor pblico. Observamos, portanto, no cenrio brasileiro dos anos 90 um
conjunto enorme de profundas alteraes estatais no modo de operar a economia,
as polticas pblicas, e na forma de se relacionar com a sociedade civil.
Interessa-nos destacar essa ltima, dado os objetivos de nosso estudo: os
movimentos sociais.
A construo de uma nova concepo de sociedade civil resultado das lutas
sociais empreendidas por movimentos e organizaes sociais nas dcadas
anteriores, que reivindicaram direitos e espaos de participao social. Essa
nova concepo construiu uma viso ampliada da relao Estado-sociedade, que
reconhece como legtima a existncia de um espao ocupado por uma srie de
instituies situadas entre o mercado e o Estado, Exercendo o papel de mediao
entre coletivos de indivduos organizados e as instituies do sistema
governamental. Este espao trabalhado segundo princpios da tica e da
solidariedade, enquanto valores motores de suas aes, resgatando as relaes
sociais, diretas, e as estruturas comunitrias da sociedade, dadas pelos grupos
de vizinhana, parentesco, religio, _hobbies, lazeres, aspiraes culturais,
laos tnicos, afetivos etc. No Brasil, esse papel passou a ser desempenhado
pelas ONGs, que fazem a mediao entre aqueles coletivos organizados e o sistema
de poder governamental, como tambm entre grupos privados e instituies
governamentais. Uma nova institucionalidade se esboou a partir desta viso de
mundo, na qual se observa a reformulao da concepo de esfera pblica e do que
lhe pertence. Isso resultou na construo de uma nova esfera, ou subesfera,
entre o pblico e o privado, que o pblico no-estatal, e no surgimento de uma
ponte de articulao entre essas duas esferas, dada pelas polticas de parceria.
Temos como hiptese central de pesquisa que as utopias sociais
transformadoras, to caras sociedade enquanto fatores de motivao e de
mobilizao das aes sociais coletivas, mas ausentes neste final de sculo
divido queda dos muros e regimes que sustentaram algumas delas, esto sendo
reconstrudas a partir dessa nova concepo de sociedade civil.

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Nesse processo, observa-se o desenvolvimento de outra concepo na sociedade
brasileira, e de cidadania, tratada agora no apenas como categoria individual
mas tambm coletiva. Trata-se da cidadania de forma ampliada, no restrita
apenas aos aspectos jurdico-formais. Nessa nova concepo, segundo Silva Telles
(1994), h "o reconhecimento do outro, at ento excludo, segregado e
estigmatizado, como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes e
demandas legtimas". O conflito social deixa de ser simplesmente reprimido ou
ignorado e passa a ser reconhecido, posto e reposto continuamente em pauta nas
agendas de negociaes. Uma nova linguagem criada dessas novas regras de
contratualidade social, permitindo a reconstituio do tecido social danificado
pelos mecanismos da excluso e pelas regras antidemocrticas de tratamento da
questo social, antes aliceradas exclusivamente na cultura poltica tradicional
- clientelista do favor e da submisso. resgatam-se regras de civilidade e de
reciprocidade ao se reconhecer como detentores de direitos legtimos aos novos
interlocutores: grupo de favelados, de mulheres discriminadas, de crianas
maltratadas, de ecologistas militantes, de sem-terra e/ou sem-teto, entre
outros. Em sntese, assiste-se na sociedade brasileira, recriao da esfera
pblica - o que leva alguns analistas a falarem em reinveno da repblica.
Dois polticos brasileiros se manifestaram recentemente por meio da imprensa
nacional a respeito da nova face da sociedade civil destacando os efeitos dessas
mudanas no prprio Estado: "Paralelamente ao desenvolvimento da democracia
representativa, a sociedade foi criando variadas instituies privadas de
representao direta. No s de categorias profissionais e econmicas, como
tambm entidades de carter temtico (temas ecolgicos, tributrios,
cientficos, culturais etc.), cada uma delas com um certo grau de universalidade
nas suas funes, as quais remetem necessariamente para um determinado tipo de
vnculo ou de demandas sobre o Estado. Trata-se do surgimento de uma esfera
pblica no-estatal que se agrega s instituies tradicionais de carter
estatal, como os parlamentares e os tribunais, que se tornam tanto mais
importantes quanto se tornam ineficientes os rgos tradicionais de controle e
representao previstos pela Constituio.

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Numa sociedade cada vez mais complexa e dotada de interesses legtimos e

conflitantes, o surgimento desta esfera um antdoto social burocratizao do
Estado e ao seu afastamento do cotidiano dos cidados. J h, portanto, na
sociedade atual, o incio de um controle pblico no-estatal sobre o Estado, e
ele se torna cada vez mais atuante e capaz de imprimir uma nova dinmica, no s
s instituies, empresas e agncias do Estado, mas prpria democracia
representativa, que sofre as restries de m jogo de poder e influncia cada vez
mais complexo na sociedade de classes. Trata-se de agregar, processualmente,
democracia representativa, elementos reais de democracia direta, participativa,
que valorizam o cidado como iniciativa - ma livre iniciativa da cidadania capaz
de revalorizar a cena poltica" (Tarso Genro e Jos Genono. Folha de S. Paulo,
seo Tendncias e debates, 22-3-1995: 3).
Em sntese, os novos atores sociais que emergiram na sociedade civil
brasileira, aps 1970, revelia do Estado, e contra ele num primeiro momento,
configuraram novos espaos e formatos de participao e de relaes sociais.
Estes novos espaos forma construdos basicamente pelos movimentos sociais,
populares ou no, nos anos 70-80 (Gohn, 1991); e nos 90 por um tipo especial de
ONGs que denominamos anteriormente de cidads ou seja, entidades sem fins
lucrativos que se orientam para a promoo e para o desenvolvimento de
comunidades carentes a partir de relaes baseadas em direitos e deveres da
cidadania (Gohn, 1994). Movimentos e ONGs cidads tm se revelado estruturas
capazes de desempenhar papis que as estruturas formais, substantivas, no tm
conseguido exercer enquanto estruturas estatais, oficiais, criadas com objetivo
e o fim de atender a rea social. Gtz Ottmann (1995), ao analisar o
desenvolvimento dos movimentos sociais urbanos no Brasil, conclui: "Os
movimentos no s foram bem-sucedidos no estabelecimento de estruturas
democrticas fundamentais propcias participao popular, mas tambm tiveram
um impacto substancial as formaes normativas do eleitorado e, portanto, sobre
a arena poltica formal.

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Ao gerar novos elementos de conhecimento e cultura, contestando permanentemente

entidades estabelecidas de uma cultura dominante, os movimentos sociais se
engajam ativamente na moldagem da economia poltica do Brasil" (Ottimann, 1995:
198).

2- O CENRIO DAS LUTAS EM MOVIMENTOS SOCIAIS NOS ANOS 90:

NOVAS PRTICAS CIVIS

Os anos 90 redefiniram novamente o cenrio das lutas sociais no Brasil,

deslocando alguns eixos de ateno dos analistas. Os movimentos sociais
populares urbanos dos anos 70-80 alteram-se substancialmente. Alguns entraram em
crise interna; de militncia, de mobilizao, de participao cotidiana de
atividades organizadas, de credibilidade nas polticas pblicas e de
confiabilidade e legitimidade junto prpria populao. Sem falar nas crises
externas - decorrentes da redefinio dos termos do conflito social entre os
diferentes atores sociais e entre a sociedade civil e a sociedade poltica,
tanto em termos nacionais como em termos de referncias internacionais: queda do
muro de Berlim, fim da Unio Sovitica, crise das utopias, ideologias etc.
O movimento popular rural cresce e aparece. O MST - Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra -, criado em 1979 em Santa Catarina, espalha-se
por todo o Brasil, realiza centenas de ocupaes de terras, organiza-se em
acampamentos, luta pela obteno da posse da terra em assentamentos criados pelo
governo (ou reconhecidos por ele aps a rea j estar ocupada), cria
cooperativas de produo e comercializao, funda escolas de formao para as
lideranas, elabora cartilhas para as escolas de primeiro grau - em que discute
o tipo de educao que deve ser dado aos filhos dos assentados e o perfil que
devem ter os profissionais que trabalham com as crianas etc. Uma slida
organizao dirige o movimento em mbito nacional e impe as diretrizes gerais,
diretrizes essas que muitas vezes encontram dificuldades para se operacionalizar
dadas as diferenas culturais entre as populaes rurais de norte a sul do pas.

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E o movimento muda tambm suas principais diretrizes programticas e altera sua
filosofia poltica. Na origem, nos anos 70, o MST esteve associado CPT
(Comisso Pastoral da Terra). Nos anos 80 passou a contar com dirigentes ligados
CUT e ao PT, e a fundamentar seu projeto no socialismo marxista. Nos anos 90,
sem abandonar de vez seus ideais socialistas, o MST redefini suas estratgias
para se inserir numa economia de mercado, tornar seus assentamentos produtivos,
voltados para o mercado externo e no apenas pelo consumo de subsistncia.
Mas os anos 90 trouxeram o recrudescimento da luta no campo. Centenas de
trabalhadores forma mortos em conflitos pela posse d terra, a maioria deles
assassinados. O cenrio ficou to gritante que alcanou a mdia internacional. A
matana de dezenove sem-terra no sul do Par, em abril de 1996, foi manchete nos
principais jornais do mundo. Neste mesmo ano foi recriada a UDR - Unio
Ruralista Brasileira, entidade dos proprietrios de terras, desativada desde
1992. Os conflitos no Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo, ganharam
nesse perodo as manchetes dos principais jornais e noticirios no pas. O MST
transforma-se no maior movimento popular do Brasil nos anos 90. Entre 1994 e
1997 a atuao do MST se ampliou consideravelmente ele elaborou projetos para a
frente que passou a ser sua maior bandeira de luta: a reforma agrria. O
problema do aumento da violncia urbana, gerada pelo desemprego, levou a
sociedade brasileira, de modo geral, a apoiar a luta dos sem-terra pela reforma
agrria, na esperana de fixar o homem no campo, diminuir a pobreza nas cidades,
e diminuir aquela violncia. Assim, a reforma agrria foi deixando de ser um
tabu no Brasil, passando-se a construir uma nova representao sobre essa
realidade. A "causa" dos sem-terra passou a ser considerada justa nas pesquisas
e enquetes de opinio pblica, embora a grande maioria rejeite as "invases de
terras" como forma de presso.
Surgiram ainda, nos anos 90, novos movimentos sociais centrados em questes
ticas ou de revalorizao da vida humana. A violncia generalizada, a
corrupo, as vrias modalidades de clientelismo e corporativismo, os escndalos
na vida poltica nacional etc., levaram a reaes no plano da moral.

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Criaram-se movimentos nacionais a partir de instituies e organizaes de

expectro plural como o Movimento tica da Poltica ou de figuras carismticas
como Betinho (falecido em 10 de agosto de 1997), da Ao da Cidadania contra a
Misria e pela Vida. Estruturaram-se em mbito nacional movimentos criados nos
anos 80 a partir de questes sociais geradas pela problemtica da idade, como o
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, Movimento dos Aposentados. Ou
ainda movimentos pela revalorizao da cidade enquanto _locus de vivncia e
sociabilidade, e contra a violncia, como o Movimento Viva Rio. Cumpre destacar
que parte das aes que tm mobilizado grandes coletivos de pessoas, nos anos
90, surge antes de um chamamento conscincia individual do que conscincia
coletiva. Esto centradas em valores baseados mais na solidariedade humana e
pouco aliceradas em projetos poltico-partidrios, como nos anos 80, ainda que
a questo da solidariedade seja tambm, por si s, um projeto poltico. Outra
diferena usualmente observada nas aes coletivas dos anos 90 que se
apresentam mais como "Campanhas" do que como movimentos sociais.
Se tomarmos o movimento "Viva Rio" como exemplo das novas prticas coletivas
que surgiram na sociedade civil temos: trata-se de um movimento/campanha criado
em 1994 na cidade do Rio de janeiro, por uma coalizo de ONGs em que se
destacaram o ISER - Instituto de Estudos Superiores da Religio, na figura do
antroplogo Rubem Csar Fernandes, e o IBASE - Instituto brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas, na figura de Betinho, coordenador da Ao da Cidadania.
Deve-se destacar neste cenrio que o tecido social brasileiro encontra-se nos
primeiros anos da dcada de 90 profundamente desgastado. O desemprego, a
insegurana, a corrupo que levou ao processo de _impeachment do ex-presidente
Collor de Mello, o aumento de violncia nas ruas, os arrastes nas praias
cariocas, as chacinas de menores, os seqestros - que se tornaram uma rotina,
levando a imprensa a falar numa "indstria de seqestros" -, a intensificao do
narcotrfico e o do consumo de drogas - basicamente pelos jovens -, etc., todos
estes fatos criaram um clima favorvel para que a populao - principalmente a
classe mdia da Zona Sul do Rio de janeiro - desse respostas positivas ao apelo
de dar um basta violncia: os dois minutos de silncio quando da criao do
Viva Rio, a marcha pelas ruas da capital carioca com todos vestindo branco, em
aluso paz, o ato "Reage Rio" organizado pelas entidades j citadas.

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Ao contexto econmico, poltico e social devem se acrescentar caractersticas

internas das duas instituies principais que deram origem ao "Viva Rio". O ISER
e o IBASE tm relaes com a rede de cooperao internacional ligada s igrejas,
e ambas estavam vivendo os efeitos da restruturao das polticas de
financiamento aos chamados trabalhos de base no pas. Esta reestruturao
alterou o modelo de apoio dado s ONGs brasileiras - antes de carter mais
assistencialista, baseado na doao de recursos financeiros mediante
apresentao de projetos - para um modelo auto-sustentvel, em que o apoio
financeiro parcial e condicionado gerao de "produtos" ou fontes de gerao
de rendas ou recursos. O ISER e outras ONGs brasileiras ligadas s igrejas, como
a ex-CEDI (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) de So Paulo, passaram
por reestruturaes administrativas internas, se subdividiram e alteraram seus
programas em funo das novas poltica internacionais.
Observa-se tambm que o "Viva Rio" no estabeleceu vnculos com nenhum
partido poltico, demarcou um espao simblico e passou a operar por meio de
projetos culturais junto a comunidades de jovens em favelas, em torno da questo
dos "funkeiros", prtica cultural que se tornou muito popular ao final dos anos
80, principalmente entre os jovens das periferias, subrbios e favelas. O funk
um misto de dana-canto em versos, criados no exterior e adaptado lngua
nacional. Vrias casas de danas foram abertas para os bailes funk. Mas os
funkeiros foram acusados tambm, pela imprensa e mdia em geral do Rio, em 1992,
de serem os autores/atores do arrasto que houve nas praias da Zona Sul.
Observa-se que a atuao do "Viva Rio" junto aos funkeiros era uma resposta aos
arrastes, no sentido de realizar um trabalho voltado quele grupo, destacando a
parte cultural, retirando todo o contedo de violncia que a mera aglomerao
anterior dos funkeiros, nos bailes, poderia vir a ter.

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Por isso, o Viva Rio teve apoio da mdia, de alguns setores governamentais (de
outros teve o boicote) e de empresa capitalistas como a Coca-Cola, que deu apoio
financeiro ao projeto. Um pool de ONGs internacionais tambm foi acionado para
financiar o projeto que consistia em desenvolver programas educativos - com os
jovens funkeiros e com a sociedade em geral. Com os primeiros se desenvolveram
os aspectos culturais da dana e se organizaram cursar para formar disc-jockeys
(futuros operadores de instrumentos eletrnicos de som nos bares); com os
segundos se estruturaram campanhas para construir uma nova imagem dos funkeiros,
dissociada da violncia e associada ao lazer, juventude sadia, criativa, que
preserva valores culturais etc. O funk passou tambm a ser tratado como parte do
folclore cultural do Rio de Janeiro - junto com o samba e o pagode - e includo
no roteiro de tours oficiais. Uma secretaria de estado apoiou a produo de um
vdeo sobre o funk e o projeto Viva Rio, segundo a pesquisa de George Ydice
(1996).
O Viva Rio se estruturou baseado nas premissas de desenvolvimento do trabalho
comunitrio-solidrio, no terceiro setor, a partir de uma rede de parcerias
entre entidades pblicas e privadas, voltado para questes sociais mas de uma
forma no relacionada com sindicatos ou partidos polticos, centrado na esfera
cultural - a grande esfera a mobilizar os jovens, os grandes ausentes nas
mobilizaes tradicionais articuladas justamente por partidos polticos,
sindicatos ou movimentos sociais antigos como as oligrquicas e populistas
associaes de moradores do Rio de Janeiro.
Duas outras novidades devem ser assinaladas no cenrio das aes coletivas
nos anos 90. Primeira: o fortalecimento de redes e estruturas nacionais de
movimentos sociais, coordenadas por ONGs - como a ABONG, Associao Brasileira
de ONGs - ou a criao de estruturas macrocentralizadoras de vrios movimentos
sociais - como a CMP, Central dos Movimentos Populares, que aps mais de dez
anos de discusses e ensaios preliminares passou a aglutinar todos os movimentos
sociais que j gravitaram ao redor da CUT - Central nica dos Trabalhadores.
Segunda: o surgimento e/ou desenvolvimento de movimentos internacionais.

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Produtos tpicos da era da globalizao, grandes ONGs internacionais, como o

Greenpeace, a Rainforest, a Anistia Internacional etc., criaram no Brasil
subsedes e passaram a atuar em programas diretos com a populao, sendo um misto
de ONG e movimento social (Gohn, 1997).
Portanto o "novo" dos movimentos sociais se redefine novamente nos anos 90, e
isto se fez em duas direes. Primeiro, deslocando o eixo das reivindicaes
populares, antes centradas em questes de infra-estrutura bsica ligadas ao
consumo coletivo (transporte, sade, educao, moradia etc.), para
reivindicaes relativas sobrevivncia fsica dos indivduos, objetivando do
garantir um suporte mnimo de mercadorias para o consumo individual de alimento
- como na campanha da Ao da Cidadania, Contra a Fome e a Misria e Pela Vida
(Gohn, 1996), ou terra para produzi-lo, no caso dos Sem-Terra. Retomou-se a
questo dos direitos sociais tradicionais, nunca antes resolvido no pas, como o
direito vida e sobrevivncia. O aumento da misria, em particular nos
grandes centros urbanos, o principal fator explicativo dessa primeira direo.
O segundo localiza-se no plano da moral, que ganhou lugar central como eixo
articulador dos fatores que explicam a ecloso das lutas sociais. A indignao
diante da ausncia de tica na poltica e a agresso a certos valores
consensuais da sociedade e em relao gesto da coisa pblica foram fatores
que levaram ecloso de movimentos sociais de base pluriclassista, liberados
pelas camadas mdias e articulados em torno de problemticas de gnero, raa,
idade etc. Muitos desses movimentos deram lugar a lutas cvicas, verdadeiras
cruzadas nacionais com articulaes difusas em termos de classes sociais,
interesses locais e nacionais, espaos pblicos e privados.
Duas outras tendncias se fortaleceram no cenrio social brasileiro nos anos
90, com relaes diretas com a temtica dos movimentos sociais: o crescimento
das ONGs e as polticas de parcerias implementadas pelo Poder Pblico,
particularmente no mbito do poder local. Estas tendncias so faces
complementares das novas nfases das polticas sociais contemporneas,
particularmente nos pases industrializados do Terceiro Mundo.

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Trata-se de novas orientaes voltadas para a desregulamentao do papel do

Estado na economia, e na sociedade como um todo, transferindo a responsabilidade
do estado para as "comunidades" organizadas, com a intermediao das ONGs, em
trabalhos de parceria entre o pblico estatal e o pblico no-estatal e, s
vezes, tambm com iniciativa privada. Desta interao tm surgido experincias
de trabalho cooperativo no setor tercirio da economia, no mbito informal. O
resultado das novas polticas tem sido, alm da nfase no mercado informal de
trabalho, uma redefinio deste no conjunto do processo de desenvolvimento
social, reafirmando as propostas de desenvolvimento auto-sustentado, de parceria
entre os Estados e as ONGs , tais como a exemplificada acima, no caso do Viva
Rio.
Nos anos 80 a temtica da participao social era um ponto de pauta na agenda
poltica das elites polticas, denotando dois fenmenos: de um lado a crise de
governabilidade das estruturas de poder do Estado, desgastadas e deslegitimadas
pelo autoritarismo; de outro, a legitimidade das demandas expressas pelos
movimentos sociais - novos ou velhos - e a conquista de espaos institucionais
como interlocutores vlidos. Nos anos 90 a agenda poltica das elites dirigentes
se modifica em funo de problemas internos e das alteraes que a globalizao
e as novas polticas sociais internacionais passam a impor ao mundo capitalista.
Nessa nova agenda s h lugar para a participao e para os processos de
descentralizao construdos no interior da sociedade poltica, pois as formas
de participao direta foram se institucionalizando. Entretanto, pela morosidade
da mquina estatal em regulamentar essas novas formas colegiadas de
participao, e pelas sucessivas mudanas nas polticas pblicas, as regras das
novas estruturas colegiadas tm sido estabelecidas por iniciativas dos
dirigentes. Com isto a base de estruturao dos colegiados deixa de ser o
critrio de representatividade institucional, aps processo de debate e
consulta, e passa a ser o critrio pessoal, individual, de indicao, baseado
nas qualidades de ser "um notvel" em determinada rea de atuao, a exemplo da
forma como foi composto o comit executivo da Comunidade Solidria, programa
estatal-federal criado em 1995 para atuar junto s reas sociais carentes.

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As arenas de negociaes passaram a ser formadas pelo poder pblico, fruto

das novas polticas sociais. Criaram-se processos e canais novos, mas
estruturaram-se tambm movimentos sociais que defendem demandas particularistas
e esto voltados para atuar como co-partcipes das aes estatais. Como os
conflitos sociais, via de regra, no so mais resolvidos pelo uso da fora mas
nas mesas de negociao, pautados por mecanismos jurisdicionais de controle, as
elites polticas estimularam o surgimento de movimentos sociais a seu favor, no
voltados contra o Estado mas expresso de seus interesses e das polticas que
buscam implementar. So coletivos que norteiam suas concepes a partir da
lgica de resultados, na qual sua obteno depende fundamentalmente do grau de
integrao maquina estatal, integrao esta que se faz de forma subordinada.
Exemplos destes so: a Fora Sindical no movimento operrio, ao apoiar o
movimento pr-reformas constitucionais; e a rede de movimentos que se constitui
ao redor do programa Comunidade Solidria, no interior do prprio governo.
importante registrar tambm que vrias dessas aes e movimentos j estavam
presentes nos anos 80, como a CONAM - Confederao Nacional das Associaes de
Moradores; a CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores, antes da criao da
Fora Sindical; e os inmeros programas sociais criados pelo governo federal,
por meio da ex-LBA - Legio Brasileira de Assistncia em parceria com a
comunidade organizada. Mas nos anos 80 eles eram interlocutores ocasionais e,
fundamentalmente, inseriam-se em polticas elaboradas pelo Estado, num esforo
de articular e mobilizar um campo de foras de apoio s polticas participativas
deflagradas pelo poder pblico.
Outro destaque nos anos 90 que as polticas so formuladas para segmentos
sociais, numa perspectiva que privilegia reas temticas-problema e no mais os
atores sociais organizados em movimentos. Desta forma, os sujeitos das aes
transfiguram-se em problemticas: a fome, o desemprego, a moradia, os sem-terra,
os sem-teto etc. O MST, por exemplo, passa a ser considerado um interlocutor
para a formulao de uma reforma agrria para o pas e no um simples movimento
organizado por foras de oposio ao governo, com propostas radicais e
socializantes, como era a viso que permeava o tratamento que o poder pblico
dispensava anteriormente quele movimento.

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No devemos nos esquecer, entretanto, na luta dos sem-terra, do fato de que

forma eles que foraram a redefinio de tal tratamento. A conjuntura poltica
tambm foi favorvel a esta redefinio, pois no plano internacional cresceu a
presso para a busca de solues para o homem do campo na realidade brasileira.
Presses polticas, advindas de ONGs internacionais que mudaram suas orientaes
no sentido de ficaram no plano do apoio tcnico suas orientaes no sentido de
ficarem no plano do apoio tcnico e no mais econmico-financeiro,
conscientizando os movimentos para que cobrassem dos governos polticas e
financiamentos. Presses polticas internas, advindas da prpria sociedade
brasileira, que passou a aspirar ardentemente por paz e no violncia, alm da
j obtida estabilidade da moeda nacional. O presidente da Repblica comeou a
perder, em 1997, ndices de popularidade e apoio nas pesquisas de opinio
pblica. Presses econmicas advindas de novas orientaes do Banco Mundial, no
sentido da necessidade de modernizar as relaes sociais no campo como condio
indispensvel para o aumento da produtividade. Com tudo isso temos outros
parmetros importantes para o entendimento da questo, do ponto de vista
macroestrutural. Outro tipo de presso que desempenhou um papel extremamente
relevante foi o cultural: por exemplo o lanamento do livro Terra do consagrado
fotgrafo Sebastio Salgado, com msicas de Chico Buarque e textos do escritor
portugus Jos Saramago, s vsperas da data de chegada da marcha pela Reforma
Agrria, Emprego e Justia a Braslia e do aniversrio de um ano do massacre dos
Sem-Terra em Eldorado dos Carajs. E, finalmente, devem se considerar tambm as
presses morais, advindas, entre outro, do alto clero catlico (como as
observaes que o Papa Joo Paulo Ii fez ao presidente Fernando Henrique
Cardoso, durante a visita a Roma). A prpria mdia tambm mudou e colaborou para
a formao de uma nova viso junto opinio pblica, agora favorvel luta dos
sem-terras pela sobrevivncia. Todo este cenrio levou criao de novas
oportunidades polticas, que foram bem percebidas pelas lideranas dos
sem-terras quando da organizao da bem-sucedida e longa marcha para Braslia,
entre fevereiro e abril de 1997.

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Fora das polticas pblicas no h recursos para desenvolver projetos com a

comunidade organizada porque os financiamentos internacionais agora so
escassos. A questo financeira um dos mdulos principais da complexa relao
dos movimentos como Estado. Todos os movimentos reivindicam e apregoam
autonomia
e independncia diante do Estado. Mas na prtica o total isolamento nunca
existiu, porque, conforme anlise de Francisco de Oliveira (1994), os fundos
pblicos so, no sistema capitalista, pressupostos do financiamento tanto da
acumulao do capital como da reproduo da fora de trabalho. E este padro de
financiamento altera a natureza dos conflitos sociais, que passam a girar
fundamentalmente em torno do Estado. tarefa quase impossvel atender s
demandas que os movimentos populares reivindicam fora da esfera de apoio
financeiro estatal.
O Estado tem definido linhas de atuao para os movimentos medida que cria
programas sociais, com subvenes e financiamentos. A questo est na postura
que o movimento adota diante de tal realidade. Nos anos 70 e at meados do 80,
era um tanto consensual entre os movimentos e as redes de assessorias que se
deveria construir um contrapoder popular, uma fora popular independente do
Estado. No se tratava de estar de costas para o Estado, nos dizeres de Evers
(1983), porque esta era uma postura dos movimentos ecolgicos europeus; nem de
frente para o Estado (Ammann, 1991), porque este era visto como inimigo pelos
movimentos progressistas. Ao longo dos anos 80, com a transio democrtica, os
movimentos passaram a ser interlocutores privilegiados do Estado, porque este
estava se democratizando e buscando tambm mudar sua face aparente, de
represso. Nos anos 90, aquele cenrio se alterou: da parte do Estado - ele no
"precisa" mais dos movimentos para se legitimar como no-repressor ou aparentar
ser democrtico. Da parte dos movimentos progressistas - os que sobreviveram s
crises internas querem participar das polticas pblicas criando uma nova forma
democrtica, a poltica no-estatal. Mas o cenrio da correlao de foras
sociais se alterou e a ala do movimento popular no combativo se ampliou.

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Essa ala passou a ter um lugar privilegiado enquanto interlocutora nas polticas
sociais em que os governos constitudos no advm de partidos ou composies
democrtico-populares (lembrando apenas que as administraes
democrtico-populares so importantes mas extremamente reduzidas no pas).
Acrescente-se ainda que os movimentos populares progressistas perderam, nos
anos 90, o apoio irrestrito do maior aliado que tiveram ao longo dos anos 70 e
parte dos 80 no Brasil: a Igreja catlica, em sua ala da Teologia da Libertao.
Ator e agente expressivo nos anos 70/80 junto aos movimentos populares, a Igreja
tem revisto nos anos 90, suas doutrinas e prticas sociais, alterando
substancialmente os rumos e diretrizes de suas aes no que se refere
participao popular na poltica do pas, conforme j assinalamos nos destaques
que apresentamos no captulo anterior sobre o cenrio latino-americano. Aquele
apoio, teoricamente, ainda existe, mas a prpria teologia deixou de ser uma
poltica para ser uma linha de resistncia.
Registre-se que esto rememorando os anos 80 porque deles resultaram atores
que esto presentes no cenrio que estamos analisando nos anos 90. Mas as
sociedades amigos de bairros, no perodo populista (1945- 64), por exemplo,
tambm participaram da rede associativistas estimulada pelo poder pblico, na
poltica de barganha de voto pela melhoria urbana, num processo de construo de
uma cidadania regulada. A diferena bsica que naquela poca havia pouco
movimento social forte fora do campo sindical (oficial ou paralelo) e a SABs
concentravam em seu interior contraditoriedades dadas por agendas com demandas
progressistas aliadas a prticas clientelistas conservadoras, gerando uma
cultura poltica profundamente contraditria.
Segundo Luiz Razeto (1993), a ao reivindicativa tradicional, presente nos
movimentos sociais dos anos 80, transformou-se em aes solidrias alternativas,
nos quais se parte de necessidades que devem ser enfrentadas coletivamente e no
apenas demandadas. Os demandatrios sero tambm os executores da implantao e
da gesto do servio reivindicado. Este fato muda radicalmente o paradigma da
ao social coletiva.

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Necessariamente, tais aes deixam de se estruturar como movimentos sociais e

passam a ser articuladas em grupos organizados, com certo grau de
institucionalidade. Estes devem ter como referncia projetos, propostas de
solues, sugestes, planos e estratgias de execuo das aes demandadas. O
poder pblico se transforma em agente repassador de recursos. A operao
intermediada pelas ONGs. Na prtica as ONGs que tm tido o papel principal no
processo, pois so elas que estruturaram os projetos e cuidam da organizao e
da diviso das tarefas. A questo do saber acumulado se faz presente e a
dependncia das organizaes populares dos tcnicos das ONGs bastante visvel.
Ou seja, as ONGs saram da sombra, deixaram de ser meros suportes tcnicos em
orientaes tidas como "pedaggicas" e financeira s lideranas populares, e
passaram, elas prprias, a desempenhar os papis centrais nas aes coletivas.
Destaque-se entretanto que nos anos 90 os movimentos que permaneceram no
cenrio, ou que foram criados, tornaram-se qualificados. A quantidade de
reunies, assemblias, atos pblicos e o prprio nmero de militantes foi
substituda por aes qualitativamente mais estruturadas. Antes os movimentos
utilizavam sedes de sindicatos e a prpria infra-estrutura dos partidos
polticos. Nos anos 90 - por meio das ONGs - passaram a ter infra-estruturas
prprias, a se utilizar mais de recursos tecnolgicos como computadores e deres
da Internet (em alguns casos). As aes sendo menos de presso e mais de
organizao da populao, voltadas para algum programa efetivo, necessitam de
suportes materiais. Estes suportes so obtidos pelas ONGs por meio de projetos.
Estes projetos so financiados por outras ONGs ou por programas governamentais,
ou pela prpria comunidade. Para que tenham continuidade, precisam de
eficincia. Arma-se portanto um ciclo onde no h tempo a se gastar como
mobilizaes por demandas no atendidas. A oficina de pes, por exemplo, precisa
produzir, precisa cobrir os custos, precisa manter a qualidade e o preo abaixo
do mercado para ter demanda de consumo. Ou seja, a movimentao da rede social
passou a girar em torno do fazer, do movimentar processos de produo que gerem
produtos ou empregos, na economia informal.
Nos locais onde havia movimentos organizados, o novo paradigma da ao social
tem gerado redes de poder social local.

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Estas redes so formadas pelas lideranas dos antigos movimentos, por uma base
militante pequena, que agora assume o papel de responsvel por etapas ou
processo dos projetos em andamento, e por tcnicos das ONGs, profissionais
semiqualificados ou com qualificao, mas principiantes no mercado de trabalho,
atuando como assalariados, num campo de trabalho pouco preocupado com as
questes ideolgicas ou poltico-partidrias, e mais preocupados com a
eficincia das aes, com o xito dos projetos, pois deles depende sua
continuidade e, portanto, seu prprio emprego. Os partidos polticos vm
perdendo espao e importncia neste novo cenrio.
Nos locais onde no havia movimentos organizados nem populao minimamente
aglutinada em torno de interesses coletivos, os novos programas sociais de
parcerias tem se implantado como "servios sociais", ou seja, no como direitos
mas como prestaes de servio, despolitizando totalmente os programas,
desvinculando-os de qualquer contedo poltico, retrocedendo a problemtica da
cidadania de seus termos coletivos para os antigos patamares da cidadania
individual.
Para complementar o cenrio dos anos 90, no que se refere s lutas e aes
sociais, cumpre registrar a questo da participao da populao nas estruturas
de conselhos e colegiados criadas por exigncias da Carta Magna de 1988 ou como
fruto de polticas especficas. No primeiro caos, embora os avanos sobre esta
questo sejam pequenos, e estejam circunscritos s temticas do menor, do
adolescente e dos idosos, o leque de articulaes a respeito grande. Como
sabemos, so muito os tipos de conselhos preconizados: estaduais, municipais,
tutelares, populares e outros. Em trabalhos anteriores, j tratamos desta
questo (Gohn, 1990, 1991 e 1992), mas gostaria de destacar apenas que a forma
de conselho foi da uma demanda bsica da maioria dos movimentos sociais
brasileiros nos anos 80. Nos anos 90 foi absorvida como estratgia poltica pela
maioria dos planos e projetos governamentais, para viabilizar a questo da
participao da populao nos rgos e polticas estatais. Na rea da educao,
por exemplo, o projeto da Escola Padro do governo Fleury, o projeto Qualidade
Total da Escola de Minas Gerais no governo de Hlio Garcia, e o projeto da
Escola Cidad do Paran, no governo de Roberto Requio, todos tm os conselhos
como estruturas viabilizadoras de integrao e parceria entre os usurios (pais
de alunos basicamente) e o corpo de funcionrios, dirigentes e professores da
escola.

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Resumindo, podemos dizer que a reivindicada descentralizao das estruturas de

prestao de servios comunidade est se realizando em grau reduzido e, quando
isto ocorre, a forma colegiada dos conselhos que tem sido utilizada.
Mas no mbito da elaborao do oramento municipal e das Cmaras de
negociaes setoriais da economia que surgiram as experincias mais criativas e
inovadoras, representando o segundo caso que assinalamos acima, das estruturas
colegiadas ou conselheristas novas, como polticas especficas. Fruto da relao
entre a dinmica societria e as polticas institucionais, os novos espaos de
interao entre o governo e a populao geraram aes polticas novas, em que a
construo dos interesses passa por intricadas tramas de articulaes e
mediaes, possibilitando o surgimento da vontade coletiva no sentido plural,
no-corporativo. Estas novas experincias redefiniram conceitos j clssicos da
cincia poltica, como os de espaos pblicos e espaos privados, construindo um
novo conceito, o do pblico no-estatal. Neste sentido, os movimentos que
participam destas experincias tambm redefinem seus valores no sentido de
olharem para o Estado no como para um inimigo, como nos anos 70-80, nas como
para um interlocutor, um possvel parceiro, num campo de disputas polticas em
que as demandas tm significados contraditrios: para uns so conquistas de
direitos a obter ou preservar, pois h toda uma luta por de trs de sua aparente
causalidade; para outros, so mecanismos que permitiriam diminuir os custos
operacionais das aes estatais, dar-lhes maior agilidade e eficincia, evitar
desperdcio, ampliar a cobertura a baixo custo, diminuir o conflito social e,
at, desativar possveis aes pblicas, tirando-as da arena de atendimento
direto pelo Estado. O problema, em termos de estratgia de poltica para a
construo da democracia, que a maioria dos exemplos citados se inscrevem como
"experincias" sob a coordenao de certas correntes poltico-partidrias.

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Quando estas correntes saem do poder - por terem perdido as eleies - tais
experincias so varridas do cotidiano da gesto das coisas pblicas, deixando a
memria - por meio de seus registros e memria coletiva de participao -, sem
inscrever as novas prticas como partes constituintes da sensibilidade do novo
dirigente, de suas estratgias de ao, da correlao de foras articuladas por
seu projeto poltico. Concordamos plenamente com um dirigente de uma ONG de So
Paulo, que afirmou: "Os movimentos sociais tm de ser capazes de criar uma
agenda prpria, para que sejam sujeitos capazes de intervir na realidade"
(Flvio Jorge, 1995). Portanto a relao da sociedade civil organizada como o
Estado de outra natureza nos anos 90, bem distinta dos confrontos nos anos do
regime militar; ou das negociaes, assemblias e consultas populares dos
primeiros anos da Nova Repblica. Hoje as arenas de negociao esto
normatizadas e a institucionalidade da relao sociedade organizada-poder
pblico um fato. As agendas dos rgos pblicos necessariamente contemplam a
interao com a sociedade civil mas esta interao ainda ocorre segundo os
interesses e regras estabelecidos pelas elites ou grupos que esto no poder. Os
movimentos sociais criaram, nos anos 80, um paradigma da ao social, conferindo
legitimidade a si prprios em quanto portadores de direitos legtimos e
deslegitimando as polticas que os ignoram, mas no conseguiram manter estas
posies nos anos 90 diante da voracidade das polticas neoliberais. Outros
atores surgiram na arena pblica como as ONGs com as mudanas, as bases dos
movimentos refluram e se vive uma grande contradio: a de ter uma sociedade
poltica construda e a duras penas pelos movimentos e lutas sociais, com ganhos
expressivos para a redemocratizao do pas, e a inrcia desmobilizadora,
alimentada por dois elementos: de um lado, o formato das novas aes coletivas,
que, assim como o sistema produtivo moderno, priorizam poucos e bem capacitados
militantes, entrincheirados em aguerridas organizaes; por outro lado, a
conjuntura poltica do pas, de incertezas, medo de violncia exacerbada e
descrena na fora de alguns valores, como o da participao. Esta contradio
se acirra quando observamos que a democratizao das polticas pblicas, no
sentido do acesso, da qualidade do servio prestado, do controle de verbas
pblicas etc., depende em grande parte do poder de envolver atores
significativos da sociedade civil, pois so estes que tm capacidade de
diagnosticar e prever resultados corretos, como nos alerta Habermas.

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Concordamos com as anlises de Melucci (1994), quando afirma que os

movimentos dos anos 70 e 80 foram a ltima transio de movimentos como atores
para movimentos enquanto forma (entendendo-se forma como sinnimo de _modus
_operandi, cultura, jeito de ser). Em 1989 Melucci j afirmava: "A situao
normal do 'movimento' hoje ser uma rede de pequenos grupos imersos na vida
cotidiana que requerem um envolvimento pessoal na experimentao e na prtica da
inovao cultural" (Melucci, 1989: 61). Ilse Warren (1993) tambm redefiniu sua
abordagem nos anos 90 em termos de "redes", partes de um tecido social
movimentista que envolve movimentos propriamente ditos, ONGs e at certos
espaos de representao institucional (Warren, 1995: 178-179). Isto significa
que, nos anos 90, importa menos a presena de movimentos sociais enquanto
estruturas especficas, ou organizaes, e mais as novas instituies, os novos
quadros de pessoal, a nova mentalidade sobre a coisa pblica; em suma, importa
mais a nova cultura poltica gerada. Essa nova cultura se traduz em
virtualidades concretas quando examinamos prticas sociais expressas nas
experincias que j relatamos anteriormente, das cmaras setoriais de
negociaes entre patres, empregados/sindicatos e governo; dos grupos
envolvidos nos Programas de Oramentos Municipais Participativos; e em aes
coletivas sem fins lucrativos, que se colocam em defesa dos setores da sociedade
civil excludos ou margem do processo de desenvolvimento socioeconmico,
desempenhando um papel de mediao enter a sociedade propriamente dita, o
mercado, e o Estado, por meio de parcerias em polticas pblicas. Exemplo deste
ltimo caso a Ao de Cidadania pela Misria e pela Vida.
Do exposto at o momento no significa que a forma movimento social
tradicional por excelncia tenha desaparecido (entendendo forma aqui no sentido
de formato, configurao).

Pgina 320
Ou seja, o coletivo de atores em ao, em luta, com lderes, bases demandatrias
e assessorias, mobilizados e em ao direta por meio de atos de protesto
coletivo, existiu, existe e sempre existir porque o grande conceito que os
articula e explica o de luta social. E lutas sociais so partes constitutivas
das sociedades humanas desde os primrdios da humanidade.
Na luta social no Brasil, nos anos 90, a forma tradicional de movimento
social observada em alguns casos principais: movimentos que no se
transformaram internamente e movimentos que se desenvolveram ao redor de
problemticas sociais estruturadas segundo as regras do capitalismo selvagem,
como a questo da terra rural, no movimento dos sem-terra. No primeiro caso
temos como exemplo movimentos que mantm a mesma postura e as mesmas tticas,
estratgias e prticas de ao h duas dcadas, como o dos professores da rede
pblica de ensino do primeiro e segundo graus e parte do movimento das
associaes de moradores. O Movimento Popular de Luta pela Moradia tambm
persiste enquanto estrutura organizativa com identidade prpria, mas
transformou-se bastante em funo das novas frentes que o prprio movimento
ajudou a construir, como a luta no plano jurdico pela reforma urbana. Nesta
transformao, as ONGs ganharam maior espao e centralidade na direo e
conduo do prprio movimento. Este aspecto tem tambm seu lado positivo -
demonstra que a ausncia de mobilizao no significa colapso da rede
movimentista social, porque, quando necessrio, as ONGs acionam as aes
coletivas e o movimento social reaparece em cena: _impeachment, contra-reformas
etc.

3- PRINCIPAIS MUDANAS OCORRIDAS NOS MOVIMENTOS SOCIAIS

BRASILEIROS A PARTIR DA
CRISE DE MOBILIZAO

No nos resta a menor dvida de que, no plano geral, a principal contribuio

dos diferentes tipos de movimentos sociais brasileiros dos ltimos vinte anos
foi na reconstruo do processo de democratizao do pas.

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E no se trata apenas da reconstruo do regime poltico, da retomada da

democracia e do fim do regime militar. Trata-se da reconstruo ou construo de
valores democrticos, de novos rumos para a cultura do pas, do preenchimento de
vazios na conduo da luta pela redemocratizao, constituindo-se como agentes
interlocutores que dialogam diretamente com a populao e com o Estado.
Francisco de Oliveira (1994) denomina este processo de construo da sociedade
poltica no Brasil.
A capacidade de intervir e construir uma esfera pblica foi um dos grandes
saldos do perodo. Acreditamos que, em relao importncia assinalada, os
autores nacionais esto em sintonia com os analistas estrangeiros sobre os
movimentos sociais. A questo explicar como, nos anos 90, enquanto vrios
analistas brasileiros falavam sobre crise dos movimentos sociais, de
desmobilizao, de refluxo das lutas etc., autores estrangeiros como Melucci,
Arato, e ainda Touraine, colocam os movimentos sociais no centro da reflexo
social, atribuindo-lhes ainda importncia. Vamos aos argumentos dos dois lados.
Os autores brasileiros, entre os que me incluo, que falaram da crise dos
movimentos sociais nos anos 90 referiam-se, em primeiro lugar, a um tipo
particular de crise, no-generalizvel a todos os movimentos. Trata-se de uma
crise nos movimentos populares urbanos. O tipo e a forma de anlise desta crise
tambm diferente segundo os autores. Para uns isto se deve ao perfil
aparelhista daqueles movimentos (Abreu, 1992); para outros, porque no
conseguiram encontrar seu lugar, presos pela lgica leninista (com excesso de
rigidez organizacional) ou movimentista (com excesso de assemblesmo)
(Castagnola, 1987); para outros, ainda, porque os movimentos reproduzem as
contradies que buscam superar (Cardoso, 1987).
Para ns trata-se de crie interna e externa. A interna reflete as mudanas
que vm ocorrendo na gerao de militantes que sustentou as mobilizaes nos
anos 70/80, conforme j assinalado no captulo anterior. Seus reflexos se deram
mais entre os movimentos sociais populares urbanos, aqueles que ocuparam o
cenrio e o imaginrio das representaes sociais no Brasil nos anos 70-80, em
termos de um decrscimo da militncia e da mobilizao nas ruas, nos fins de
semana etc.

Pgina 322

Retomaremos este ponto nas consideraes finais. A externa se refere s mudanas

ocorridas no cenrio - tanto nacional como internacional - em termos de
correlaes de foras polticas, atores e interlocutores privilegiados nos
fruns de discusses e agendas das polticas pblicas.
Os chamados novos movimentos sociais, que lutam por questes de direitos no
plano da identidade ou igualdade, embora tenham declinado bastante nos anos 90
no cenrio internacional enquanto movimentos sociais e assumido mais um papel
institucional enquanto ONGs, no Brasil permaneceram e alguns at cresceram, com
o apoio de ONGs e movimentos internacionais, como o caso do movimento
indgena. Embora no caminhe no fluxo das grandes mobilizaes, continuaram a se
ater a grupos especficos, da a alcunha de grupos de minorias. Em sntese, os
movimentos que entraram em crise, no apenas de mobilizao mas de estruturao,
objetivos e capacidade de intervir na esfera poltica, foram alguns movimentos
populares demandatrios de bens de servios para suprir carncias materiais
bsicas. E isto num momento em que a crise econmica gerou grandes contingentes
de excludos socioeconomicamente, hordas de miserveis que perambulam pelas ruas
das cidades e pelos campos do pas.
Alguns autores, como Harber, relacionam o decrscimo e a crise de mobilizao
com a incapacidade de algumas lideranas, antes ligadas aos movimentos sociais,
par criar ou implementar polticas sociais aps ascenderem pelo voto a cargos no
poder, levando descrena popular. O autor afirma que algumas delas at
ajudaram a implementar polticas de cunho neoliberais que tm gerado desemprego
e excluso social.
F. de Oliveira (1994) afirma que no h crise nos movimentos mas processo de
democratizao. O que ocorreu, afirma o autor, uma mudana na forma de
interlocuo dos movimentos com o Estado, fazendo com que no apaream mais na
mdia ou no imaginrio das pessoas como interlocutores diretos com o Estado.
Entretanto, militantes, lideranas e assessores diretos dos movimentos sociais
populares sentem e falam da crise, de forma explcita. As dificuldades vo alm
da mobilizao.
Pgina 323

Situam-se no prprio plano dos interesses. E os vcios, males e conseqncias do

corporativismo no foram superados, porque muitos movimentos esto
entrincheirados em si prprios, donos de verdades, no-permeveis a crticas.
Outros ainda so conduzidos de forma paternalista, cerceando as bases enquanto
reservas prprias. Ou seja, h muitos problemas internos em vrios movimentos
populares, que j abordamos em outros trabalhos (Gohn, 1992), os quais seriam
normais em regimes de plena democracia mas que se tornaram problemticos no
contexto brasileiro, na vigncia de uma cultura poltica que no se transformou
o suficiente para o pleno exerccio do jogo democrtico, que convive com regras
do fisiologismo e de prticas do tradicionalismo, mas fala em nome da
modernidade. Os analistas estrangeiros, particularmente Melucci (1994) e Arato
(1994), ao enfatizar a importncia dos movimentos sociais hoje, no esto
fazendo uma anlise da conjuntura poltica de alguns pases mas analisando
formas de desenvolvimento social. Com nuances diferentes, o que enfatizam a
capacidade dos movimentos de gerar o novo. Partindo de premissas de Habermas,
afirmam que os movimentos so o lume indicativo para a soluo de problemas, no
apenas porque, ao vivenciar uma dada situao, apresentam modos alternativos de
soluo, j que este seria um caso especfico para os movimentos populares do
Terceiro Mundo. Mas os novos movimentos sociais americanos e europeus, que lutam
por direitos de categorias especificas, ou pela natureza e pelo meio ambiente em
geral, tm a capacidade de fazer snteses, previses, desenhar resultados etc.,
ou seja, de criar capacidade que se perde no crculo das relaes sociais. E o
Estado necessita desta capacidade de previso, de criao. O capitalismo hoje
no se move mais pelo modelo fordiano de previsibilidade das aes. Elke
necessita de atores competentes e criativos, inovadores. As foras produtivas,
com o domnio a informtica e da robtica, no podem mais se atrelar a formas ou
modelos burocratizados. Por isso o Estado vem perdendo sua eficincia e
eficcia. E os movimentos sociais so o espao, por excelncia, da inovao, da
criatividade.

Pgina 324

Melucci (1986) afirma que os movimentos no so personagens de um roteiro

previamente escrito, mas se constituem como redes de produo de sentidos, de
constituio de um mundo compartilhado de significaes onde a ao e as
opinies sejam possveis, emergindo enquanto mobilizaes coletivas, a partir de
articulaes multissetoriais, apenas em momento de amadurecimento de
determinadas contradies em meio s quais operam. Baseado nestas anlises,
Baiarle (1994) afirma que preciso romper com o mito dos movimentos sociais
como sujeitos dotados de unidade objetiva e em processo de mobilizao
permanente dentro das estratgias preconcebidas, capazes de articular o conjunto
da sociedade e conseguir uma situao de "duplo poder". E conclui o autor: a
crise estratgica, de adequao institucionalidade democrtica. A
complexificao do tecido associativo e a nova conjuntura poltica dos anos 90
levaram necessidade de os movimentos sociais terem um papel mais propositivo,
instituinte (Baiarle, 1994: 15-16). Este novo papel implicou uma radicalizao
do processo democrtico, nos dizeres de Alvarez e Escobar (1992), trazendo para
o prprio interior dos movimentos sociais as exigncias dos imperativos da
democracia. Resultou deste processo um embate entre a cultura poltica
tradicional vigente no pas - clientelista, de redes de solidariedades baseadas
nas relaes pessoais e nos interesses grupais, particularistas -, e a cultura
de novos valores apregoada pela militncia. Esta nova cultura, infelizmente, no
tpica do conjunto associativo geral agregado em movimentos sociais populares.
Observamos que o ponto comum nas anlises, feitas por estrangeiros ou
brasileiros, diz respeito construo de uma nova cultura poltica. Paulo
Krischke (1995) destaca no interior desta questo a emergncia de uma cultura
cvica. Ele diz: "Os estudos sobre a nova 'cultura poltica' na Europa e na
Amrica do Norte, que agora comeam a ampliar-se para outros continentes e
regies - chegando inclusive a operar em pases da Amrica Latina -, mostram a
relao entre as mudanas na cultura cvica e os 'novos' movimentos sociais,
especialmente entre a juventude e setores das minorias culturais" (Krischke,
1995: 198).

Pgina 325

O mesmo autor cita estudos em que os destaques dessa nova cultura cvica passam
a ser uma maior iniciativa individual e a participao de setores mais jovens;
um interesse maior por questes da cultura e da educao no debate poltico e
no apenas pelas questes partidrias; a incorporao da dimenso subjetiva e
uma preocupao com o tema da felicidade, demonstrando que as utopias no esto
mortas, porque, citando Garretn (1992), a superao da explorao, da opresso,
o desejo de liberdade e igualdade no se esgotam no imaginrio e nos sonhos das
pessoas dimenso da participao e militncia na poltica partidria. Ou seja,
est havendo uma maior pluralidade social, tanto na vida dos grupos e
organizaes sociais como na ao orientada para a esfera pblica. Em sntese,
est havendo uma mudana nos valores e orientaes que informam e fundamentam a
ao social.

Pginas 326 e 327

CONSIDERAES FINAIS

Dado o objetivo principal deste livro, e de ser uma reconstituio das

teorias dos movimentos sociais, seriam despropsito querer finaliz-lo com
alguma sntese nica ou com a proposta de um modelo de teoria geral e universal.
Talvez a nica concluso geral a que chegamos a de que no h uma teoria
nica, assim como no h uma s concepo para o que seja um movimento social, e
no h tambm um s tipo de movimento social. H vrias teorias formadas em
paradigmas tericos explicativos. Sendo assim, o que objetivamos nestas
consideraes finais fazer uma sntese da trajetria dos estudos sobre os
movimentos sociais ao longo do tempo, no sculo Xx, segundo as teorias e os
paradigmas apresentados anteriormente. Concluiremos o livro com a problemtica
da globalizao e seus efeitos e tendncias para a reconstruo dos paradigmas
sobre os movimentos.

1- CONCEITO DE MOVIMENTO SOCIAL NA BIBLIOGRAFIA GERAL DAS

CINCIAS SOCIAIS.
 Do ponto de vista terico, a anlise da bibliografia geral nas cincias
sociais usualmente inclui os movimentos sociais como uma sesso dos estudos
sociopolticos e tem como denominador comum analis-los dentro da problemtica
da ao coletiva. Alguns chegam a inclu-los numa teoria da ao social
(Smelser, 1962), (Tilly, 1978), (Touraine, 1973, 1978).

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Na realidade, a temtica dos movimentos surge como objeto de estudo junto com o
nascimento da prpria sociologia. Segundo Scherer-Warren, "na sociologia
acadmica o termo 'movimento social' surgiu com Lorens Von Stein, por volta de
1840, quando este defende a necessidade de uma cincia da sociedade que se
dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, tais como um movimento proletrio
francs e o do comunismo e socialismo emergentes" (Scherer-Warren, 1987: 12). No
sculo Xx a temtica passa a ser vista no universo dos processos de interao
social dentro da "teorias do conflito e mudana social", como nos demonstraram
os estudos de T. Bottomore (1976).
A abordagem sobre as aes e os comportamentos coletivos dominou a sociologia
norte-americana dos anos 20 deste sculo at os anos 60. Ela tem sido denominada
abordagem clssica. Podemos datar Seu incio nos estudos de Park e seus colegas
da Escola de Chicago, nos trabalhos da escola do interacionismo simblico de
Simmel e Blumer. As doutrinas do interacionismo simblico norte-americano viram
os movimentos como problemas sociais, um fator de disfuno da ordem. Elas se
preocupavam em entender o comportamento dos grupos sociais. A idia de
"progresso" estava no centro das atenes de Park e Blumer. Este ltimo, tratado
no Captulo I, foi o primeiro a utilizar o termo movimento social na teoria
norte-americana. Ele elaborou uma teorizao que dividia os movimentos em gerais
e especficos, abordando sua estrutura e funcionamento, refletindo sobre o papel
de suas lideranas; para surpresa daqueles que desconhecem sua produo, ele
tratou do movimento das mulheres, dos jovens, pela paz etc., dentro da abordagem
peculiar que ajudou a construir, a do interacionismo simblico. Heberle foi um
dos primeiros pesquisadores a publicar um livro especfico sobre os movimentos
sociais: Social Movements (1951). Nos anos 50 destacou-se o trabalho de Turner e
Killiam (1957) que posteriormente tornou-se um referencial sobre o tema.
O grande ponto de destaque nos estudos clssicos e a nfase na abordagem
sociopsicolgica. Herdada da Escola de Chicago, formou-se uma tradio de se
explicar o comportamento coletivo das massas por meio da anlise das reaes dos
indivduos, enquanto seres humanos com certas caractersticas biolgicas e
culturais.

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interessante porque a perspectiva psicossocial no se resumia a uma abordagem

de microrrelaes sociais. O indivduo era visto dentro de macroestruturas
sociais. A grande questo era a sua inadaptao quelas estruturas, gerando
desajustes e conflitos. Os movimentos nasciam neste universo, eram vistos como
elementos desruptivos ordem social vigente. As idias durkheinianas da anomia
social permeavam as anlises. A forma mais elaborada dessas abordagens foi o
trabalho de Smelser (1962), citado em vrias enciclopdias e tratados de
sociologia e de poltica como os principais tericos sobre os movimentos sociais
dos anos 60. Ele produziu sob a tica do funcionalismo, a partir da anlise
estrutural-funcionalista.
Em relao produo de estudos especficos sobre os movimentos sociais
observa-se que grande parte da produo at os anos 60 deste sculo
concentrou-se no estudo do movimento operrio, particularmente nas lutas
sindicais. Os primeiros estudos que tomaram como objeto central outros
movimentos sociais - assim nomeados ou estruturados por aes coletivas
similares aos movimentos sociais da atualidade - referiam-se a distrbios
populares (riots). Alguns foram analisados de forma bastante conservadora, como
em Le Bon (1895) ou Ortega y Gasset (1926/1987). Os mesmos fenmenos foram
analisados cerca de sessenta anos depois de forma totalmente diferente por
Hobsbawm, Rud, Thompson etc., sob o prisma marxista.
Portanto, a temtica dos movimentos sociais uma rea clssica de estudo da
sociologia e da poltica, tendo lugar de destaque nas cincias sociais. No se
trata apenas de um momento da produo sociolgica, como pensam alguns,
confundindo a prpria existncia concreta do fenmeno e suas manifestaes
empricas, seus ciclos de fluxos e refluxos, com a produo acadmica sobre
aqueles ciclos. No se trata de um tema dos anos 60, 70 ou 80. Sem dvida,
ganharam maior visibilidade a partir destas dcadas, mas so muito anteriores a
elas, na vida real e na teoria, conforme demonstramos ao longo deste livro em
especial nos captulos Vii e Viii. Entretanto, o conceito tem sofrido,
historicamente, uma srie de alteraes.

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Resumidamente podemos dizer que nos anos 50 e parte dos 60, os manuais de
cincias sociais, e parte dos estudos especficos, abordavam os movimentos no
contexto das mudanas sociais, vendo-os usualmente como fontes de conflitos e
tenses, fomentadores de revolues, revoltas e atos considerados anmalos no
contextos dos comportamentos coletivos vigentes. Usualmente classificavam-se os
movimentos de forma dualista: religiosos-seculares, reformistas-revolucionrios,
violentos-pacficos. Movimentos sociais e revoluo eram termos sinnimos
recentes que se falava em movimento a categoria "trabalhador" era destacada. O
trabalho de Heberle (1951) ampliou o leque dos tipos de aes coletivas a serem
designadas como movimentos. Ele chamou a ateno para os movimentos dos
camponeses, dos negros, dos socialistas e dos nazi-fascistas e separou os
movimentos em sociais e polticos, segundo os seus objetivos. O trabalho de
Turner e Killian (1957) dedicou uma sesso com 208 pginas ao estudo dos
movimentos sociais. Na Inglaterra tambm houve muitos adeptos das teorias sobre
os comportamentos ou aes coletivas, tendo Weber e Parsons como fundamentao
terica geral. As teorias da ao social coletiva de Parsons tiveram, na
sociologia norte-americana, vrios desdobramentos no campo da anlise dos
movimentos sociais concretos.
Nas abordagens fundadas no paradigma decorrente da teoria marxista, at os
anos 50, o conceito de movimento social sempre esteve associado ao de luta de
classe e subordinados ao prprio conceito de classe, que tinha centralidade em
toda anlise. Cumpre destacar tambm que o conceito era utilizado em acepes
amplas, envolvendo perodos histricos grandes. Denominavam-se movimentos
sociais as guerras, os movimentos nacionalistas, as ideologias radicais:
nazismo, fascismo etc.; assim como as ideologias libertrias e religiosas
(Bertrand Russel, 1960). Os estudos crticos, associados perspectiva marxista,
inseriram sempre o novo conceito dos movimentos sociais na questo reforma ou
revoluo (Hobsbawm, 1970). Como decorrncia os movimentos eram analisados como
reformistas, reacionados ou revolucionrio. O paradigma terico mais amplo era
um dos processos de mudana e de transformao social. Havia a crena, fundada
em anlises objetivas da realidade social, na existncia de um sujeito principal
daqueles processos: a classe trabalhadora.

Pgina 331

Consequentemente, a maioria dos estudos empricos teve como objetivo o movimento

operrio ou campons, os sindicatos e os partidos polticos. Como as categorias
da organizao da classe e o processo de formao da conscincia social eram
centrais no modelo de projeto de sociedade que se desenhava e aspirava-se como
ideal, no havia muita preocupao quanto diferenciao entre movimento social
ou poltico, ou quanto a movimentos ou organizaes. Essas ltimas eram suportes
dos movimentos e, de certa forma, um movimento atingia seus objetivos quando
transformava a demanda reivindicada numa poltica ou organizao
institucionalizada.
O surgimento de novas modalidades de movimentos sociais - como o dos direitos
civis nos Estados Unidos, ainda nos anos 50; os dos estudantes em vrios pases
europeus nos anos 60; os das mulheres, pela paz, contra a guerra do Vietn etc.
- contribuiu para que novos olhares fossem lanados sobre a problemtica. O
paradigma norte-americano, na matriz acionalista, passou a destacar o lado
positivo dos movimentos, como construtores de inovaes culturais e fomentadores
de mudanas sociais. Ampliou-se o nmero de estudos especficos sobre
movimentos, com preocupaes tericas, e a teoria
comportamentalista-funcionalista norte-americana passou por uma reviso crtica,
dando origem a uma nova teoria: a da Mobilizao de Recursos, analisada no
Captulo Ii deste livro na qual se destacam os trabalhos de Olson (1963),
Oberschall (1973), Zald e McCarthy (1972 e 1979), Gamson (1968, 1975) e Snow
(1986). As mobilizaes coletivas foram analisadas segundo uma tica econmica,
em que os fatores tidos como adjetivos so a organizao, os interesses, os
recursos, as oportunidades e as estratgias.
Charles Tilly (1978) desenvolveu a anlise histrica no paradigma
norte-americano e produziu um estudo sobre a ao coletiva no qual buscou
entender os movimentos sociais segundo os trs autores clssicos das cincias
sociais: Marx, Weber e Durkheim. Piven e Cloward (1979) fizeram criticas s
abordagens americanas quando publicaram um estudo que influenciou vrios
analistas do mundo todo sobre os movimentos sociais: Poor People's Movements.
Todos esses trabalhos foram desenvolvidos nos Estados Unidos.

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Na Inglaterra tambm realizaram-se estudos sobre os movimentos neste perodo,

influenciados pelo comportamentalismo ou pela Mobilizao de Recursos como os de
Willinson (1971), Banks (1972) e Wilson (1973).
Na Europa, a onda dos chamados novos movimentos sociais, a partir dos anos
60, de estudantes, de mulheres, pela paz, ecologia, meio ambiente, antinucleares
etc., deu origem ao que Offe designou como novo paradigma da ao social e foi
responsvel pelo surgimento de abordagens e elegeram os movimentos sociais como
tema central de investigao, conforme apresentado nos captulos Iv e V. Essas
abordagens ocorreram sob duas teorias bsicas: a neomarxista e a dos Novos
Movimentos Sociais. Destacam-se na primeira os trabalhos de Castells (1972,
1983) e Borja (1975) na Espanha, e Hobsbawm e Thompson na Inglaterra; e na
segunda os de Touraine (1975, 1980, 1984, 1994, 1996) na Frana Melucci (1984,
1988, 1992, 1996) na Itlia, Offe (1988) na Alemanha, Scott (1985, 1990) na
Inglaterra Cohen (1985) nos Estados Unidos. Com enfoques metodolgicos
distintos, os trs ltimos criticaram as abordagens macroestruturais dos
primeiros, que se detinham excessivamente na anlise das classes sociais como
categorias econmicas; assim como criticaram os estudos clssicos marxistas, que
se preocupavam apenas com as aes da classe operria e dos sindicatos, deixando
de lado as aes coletivas de outros atores sociais relevantes. A Frana, a
Itlia e a Espanha passaram a ser os pases produtores de estudos de ponta sobre
os movimentos sociais. Touraine, que j trabalhava com o tema desde os anos 60,
enfocando a classe operria, passou a estudar os estudantes, os movimentos das
mulheres, os antinucleares, os movimentos terroristas, os grupos de
solidariedade etc. A partir do seu trabalho Sociologie da la actio (1965),
Touraine teoriza sobre os movimentos sociais, sendo um dos autores com maior
volume de produo a respeito. Entre 1977 e 1995 ele construiu uma longa lista
de trabalhos sobre o tema. bom lembrar novamente que muito antes da elaborao
sistemtica da teoria dos NMS, no paradigma europeu, que surgiu no rastro da
reviso das teorias marxistas, os movimentos sociais j tinham ganho estatuto
terico de eixo temtico na anlise da realidade social na Amrica.

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No final dos anos 70 e durante toda a dcada dos anos 80 surge uma nova fonte
de estudos sobre os movimentos sociais: a dos pases do Terceiro Mundo.
Apresentando em cena novos atores (Sader, 1988), novas problemticas e novos
cenrios sociopolticos, mulheres, crianas, ndios, negros e pobres em geral se
articulam com clrigos, intelectuais e polticos da esquerda para gerar aes
coletivas que foram interpretadas como a nova "fora da periferia" (Gohn, 1985),
realizando "uma evoluo no cotidiano" (Scherer-Warren, Krischke; 1987). Apesar
de alguns esforos quanto ao tratamento conceitual (Camacho, 1987), a maioria
dos estudos foi histrico-descritivos.
Nos anos 80 deve-se destacar ainda a reviso ocorrida no paradigma da
Mobilizao de Recursos e o debate que ele tratava - por meio de anlises
comparativas - com o paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais. Os
principais trabalhos que se destacaram nessa fase foram os de Cohen (1985),
Gamson (1988), Muller (1992) e Tarrow (1994, 1996), conforme discusses
apresentada nos captulos Ii e Iii.
Chegamos portanto aos anos 80 com um panorama mundial das formas de
manifestao dos movimentos sociais bastante alterados. Progressivamente, as
lutas armadas na sia e o prprio operrio, todos fortemente estruturados
segundo a problemtica dos antagonistas entre as classes sociais, enquanto eixos
centralizadores das lutas sociais. O desenvolvimento do novo cenrio passou
pelas revoltas dos negros no movimento pelo direitos civis nos estados Unidos;
pelas rebelies estudantis dos anos 60, juntamente com a emergncia de uma srie
de movimentos tnicos; pela estruturao dos movimentos feministas conjuntamente
com a construo problemtica de gnero; pelas revoltas contra as guerras e
armas nucleares; assim como pela constituio do movimento dos "pobladores" ou
moradores, ou simplesmente de cidados, na cena poltica da Amrica Latina e
Espanha.
As anlises centradas nas teorias libertrias do sculo passado influenciaram
a prtica concreta de alguns movimentos, especialmente os ecolgicos, os
antinucleares e os chamados de contracultura de massa, mas no proliferou muito
entre as correntes dos analistas.

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Uma exceo e Friedmann (1984 e 1994). Ele define o movimento social a partir do
conceito de auto-organizao e da busca de emancipao.
Alguns manuais da sociologia norte-americana passaram a incluir os movimentos
como item especfico do estudo no rol dos comportamentos coletivos a partir dos
anos 60, como P. Horton, C. Hunt (1980). T. Bottomore e R. Nisbet organizaram
uma Histria da analise sociolgica (1980) com captulos especficos sobre a
teoria da ao social, destacando os movimentos como autores importantes. Mas
ser nos anos 80 que a bibliografia geral sociopoltica incorporar a temtica
dos movimentos com destaque relevante. N. Bobbio, N. Matteucci e G. Paquino
(1985) criaram um espao no Dicionrio de poltica para o verbete "movimentos
sociais". Sheman e Wood (1989), em original manual sobre as perspectivas
tradicionais e radicais da sociologia, dedicam uma sesso inteira aos movimentos
sociais, analisados juntamente com as instituies polticas da sociedade. R.
Stebbins (1987), em outro manual da sociologia centrado na sociedade
contempornea, tambm dedicou um captulo ao estudo dos movimentos sociais
enquanto forma de comportamento coletivo diferenciado de outras formas de
manifestaes de massa, como os protestos da multido. Ainda no mbito dos
manuais, a produo se completa com o livro de Anthony Giddens, Sociology
(1989), com um captulo com quase 50 pginas sobre "A revoluo e os movimentos
sociais". Outra fonte de referncia que nos atesta a importncia dos movimentos
sociais como objeto de preocupao terica so as enciclopdias de cincias
sociais. O volume 14 da International Encyclopedia of the Social Scinces j nos
anos 70 apresentavam um longo pargrafo sobre os movimentos sociais, escrito por
Heberle e Gusfield (1972). O dicionrio da Blackwell dos anos 90,
Twentieth-Century Social Thought, editado por Tom Bottomore e William Outhwaite
(1993), dedica tambm grande espao aos movimentos sociais, especialmente aos
novos. Em relao produo especfica sobre o tema, desde 1977 a Jai Press
Inc. passou a editar, anualmente, a srie "Research in social movements,
Conflicts and Change", coletne editada por Kriesberg, Dobkowski e Wallmann,
publicada simultaneamente nos Estados Unidos e na Inglaterra.

Pgina 335

Em 1988, aps um seminrio internacional, Klandermans, Tarrow e Kriesi

publicaram, pela mesma editora, uma srie em dois volumes, "International
Movement Reseach". Os textos deste seminrio registram uma reviso nos estudos
sobre os movimentos sociais, em especial no paradigma norte-americano, com a
consolidao da teoria da Mobilizao Poltica, e foram tratados no captulo Iii
deste livro.
 Nos anos 90 altera-se todo o quadro sobre os movimentos, conforme anlises
apresentadas no captulo Viii. Tanto do ponto de vista das manifestaes
concretas da realidade como do da produo terica. Na Amrica Latina alguns
analistas deslocam as atenes para outro fenmeno social que esteve meio oculto
durante a fase de apogeu dos movimentos sociais no Terceiro Mundo, as ONGs: as
Organizaes No-governamentais. Alguns autores passam a tratar os dois
fenmenos como sinnimos; outros, a desqualificar os movimentos, como coisa do
passado. Outros ainda retomam os estudos sobre os movimentos sociais de forma
totalmente inovadora, enquanto fenmenos de uma nova sociedade civil: Cohen e
Arato (1992) e J. Hall (1995), retomando premissas de Habermas (1976, 1985),
construdas portanto j nos anos 70 e desenvolvidas posteriormente dentro da
teoria da Ao Comunicativa. Nos Estados Unidos a teoria dos processos de
mobilizaes cede lugar teoria das oportunidades polticas (vide captulo
Iii).
Alm de um aumento do nmero de ttulos especficos sobre os movimentos
sociais, o tema se ampliou e passou a enfocar outras dimenses das aes
coletivas como os "protestos sociais": Jenkins e Klandermans (1995), Adrian, C.;
Apter, D. (1995) e Fillieulle (1993), Tarrow (1994); "grupos polticas e
polticos pblicas": Ingram (1994). a categoria da "ao social" volta a ter
centralidade nos estudos, gerando simpsios internacionais como o registrado nos
estudos nos Anais: Les Formes de L'Action, Paris, cole de Hautes tudes en
Sciences Sociales, vols. 1 e 2, 1993; assim como redefinindo o nome dos grupos
de estudo e pesquisa, como o da ANPOCS, no Brasil.

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O quadro de pesquisadores sobre os movimentos sociais tambm se alterou. No

plano internacional, ocorreu um fenmeno um tanto curioso: o aumento dos
trabalhos publicados foi proporcional ao declnio da importncia e centralidade
dos movimentos sociais de forma geral, na sociedade ocidental, desenvolvida e em
desenvolvimento. O captulo Vii, onde tratamos a globalizao, explica em parte
esta questo do ponto de vista dos movimentos. Do ponto de vista dos estudos na
rea, alguns autores abandonaram o tema ou deixaram de influenciar ou ser
referncia aos pesquisadores e estudantes do assunto. Outros, como no caso de
Castells, com um trabalho sobre chiapas e grupos extremistas japoneses,
distanciaram-se temporariamente e voltaram ao tema nos anos 90. Outros ainda
tornaram-se mais pessimistas em relao aos movimentos e reviram suas posies,
caso de Touraine. Outros ainda, que j tinham uma produo considervel, como
Melucci, sistematizaram seus trabalhos em grandes compndios tericos,
organizados segundo a tradio dos textos clssicos da sociologia, passando a
ser referncia no debate internacional, ao lado de autores que s vieram a ser
conhecidos no Brasil nos anos 90, caso de Tarrow (1994, 1996), Lyman (1995),
Klandermans (1992, 1995, 1996) e Mayer (1996).
A produo norte-americana se revitalizou e a europia cresceu menos de
maneira geral. Na Amrica surgiram vrios novos estudos, destacando-se os de
Morris e Mueller (1992); Oberschall (1994); Tilly (1994, 1995); McAdam, McCarthy
e Zald (1996); Johnston e Klandermans (1995); Johnston, Gusfield e Laraa
(1994); Eyerman e Jamaison (1991); alm de uma srie de revistas especializadas
lanadas neste perodo, como _Mobilization (1996).
Na Amrica Latina, em especial no Brasil, as mudanas advindas com a
globalizao da economia e a institucionalizao dos processos gerados no
perodo da redemocratizao levaram ao surgimento de um novo ciclo de movimentos
e lutas, menos centrados na questo dos direitos e mais nos mecanismos de
excluso social. De forma geral o interesse pelo tema declinou e, ao contrrio
da avalanche de novas publicaes que surgiram nos Estados Unidos e na Europa, o
nmero de estudos diminuiu no Brasil.

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A ascenso das ONGs, seguidas por suas crises econmico-financeiras e por suas
reestruturaes, contribuir para o deslocamento do interesse de muitos
pesquisadores para outros temas da ao coletiva que no os movimentos sociais.
O estudo das redes sociais passa a ser objeto de interesse menos como
articulao poltica e mais como elemento explicativo como estrutura e
funcionamento das organizaes que passaram a operar com certo grau de
institucionalizao. As anlises do paradigma norte-americano a este respeito
despertaram algum interesse os mecanismos de excluso social e os obstculos
construo da democracia, segundo os princpios da cidadania, foi outro tema que
atraiu a ateno de analistas como Jelin (1996).
A tendncia predominante nos anos 90, na anlise dos movimentos sociais, tem
sido unir abordagens elaborada a partir de teorias macrossociais a teorias que
priorizam aspectos micro da vida cotidiana, por meio de conceitos que fazem
mediaes sem excluir uma ou outra das abordagens. Sabemos que a diviso entre
teorias da ao (micro) e teorias estruturais (macro) marcou a produo e o
debate terico nos ltimos vinte e cinco anos. A micro e a macroterapia, vistas
de forma isolada, so tidas insatisfatrias porque seus contedos bsicos, ao
e estrutura precisam ser articulados. Argumenta-se que se necessita de uma
teoria que busque a sntese e no de uma que insista na polmica. Isto se faria
por meio de uma teorizao em mbito mais geral, sem referncia a problemas
empricos particulares, ou a domnios especficos. Da mesma forma que no se
fala mais de anlise das estruturas desconsiderando-se o papel das conjunturas,
a tendncia articular diferentes disciplinas: economia, poltica, sociologia,
antropologia psicologia, psicanlise, filosofia e comunicao. Diferentes
olhares, diferentes ngulos de apreenso dos fatos da realidade: esta uma
necessidade imperiosa, numa era na qual tudo se desfaz rapidamente, tudo fica
obsoleto em fraes de tempo muito menores que nossa capacidade de memorizao.
Talvez o paradigma que postulamos para ser desenvolvido na Amrica Latina venha
a realizar a fuso de vrios procedimentos metodolgicos, pois est se
construindo a partir da fuso das vrias correntes tericas existentes sobre os
movimentos sociais, pensadas para analisar fenmenos que esto ocorrendo no
Terceiro Mundo.

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Para concluir, faremos a seguir os ltimos comentrios sobre a globalizao e

seus efeitos nas tendncias e estudos sobre os movimentos sociais.

2- A GLOBALIZAO E A RECONSTRUO DOS PARADIGMAS

As mudanas aceleradas que a globalizao da economia passou a acarretar; as

mudanas polticas no Leste Europeu; o declnio do marxismo como paradigma
terico e projeto de utopia social; a revitalizao das polticas neoliberais e
o processo de desmonte das estruturas estatais; a nova revoluo tecnolgica em
curso com a Internet e a era dos computadores; a busca constante das cincias
sociais em produzir novidades e novas modas tericas, novas ondas e eixos
referenciais que passam a ser mais emblemticos do que pragmticos; a contnua
preocupao com as novas agendas do social, os temas de ponta ou de indicao
dos rumos do futuro; tudo isto certamente tem afetado os referenciais dos
paradigmas sobre os movimentos sociais. No novo paradigma que se esboa fala-se
mais em sociedade civil em geral e menos na questo da autonomia dos grupos. O
privilegiamento da sociedade civil no se d por contraposio ao Estado mas s
foras do mercado. Fala-se de um setor tercirio, no-estatal, privado mas
pblico. Este setor concentra as atividades dos movimentos e das ONGs - agora
reestruturadas segundo princpios do mercado e no exclusivamente ideolgicos,
conforme assinalamos no captulo Vii.
Outro dado importante a se registrar nos anos 90 refere-se volta das massas
ao cenrio poltico internacional como forma de presso ou de manifestao de
sua vontade, como por exemplo: uma carncia ou a comemorao de uma festa. As
marchas e concentraes nas capitais - principalmente das federaes -
tornaram-se parte da agenda comum dos grupos organizados, e as estruturas
institucionais reformularam a arquitetura dos smbolos e espaos do poder para
ter segurana em caso de eventuais distrbios.

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Sair s ruas para comemorar a vitria de um time de jogadores tambm se tornou

usual. E as massas so mobilizadas a partir dos movimentos ou no. H um
chamamento, um apelo, do tipo marcha dos migrantes para Washington (1996), nos
Estados Unidos, ou a marcha dos sem-terra pela reforma agrria e sua
concentrao em frente ao Palcio da Alvorada, no Brasil, em 1997. A populao
que participa da concentrao final que culmina na marcha muito superior as
bases militantes dos movimentos. E muitas vezes no apenas um movimento que
faz o chamamento, como nos protestos contra decises do judicirio ocorridos em
Nova York e na Blgica, em 1996, levando milhares de pessoas s ruas.
Os movimentos sociais alteram completamente sua posio na ordem
internacional em geral. Nos pases do Terceiro Mundo, os chamados movimentos
progressistas ou populares entraram em crise, muitos se decompem ou retrocedem
a formas de resistncia em que se manifesta o uso da fora (sem-terras no
Brasil, chiapas no Mxico). Os movimentos que se articulavam mais s agendas dos
"novos movimentos sociais" - de mulheres, ecolgico, etc., redefine-se e somente
os de carter mais global sobrevivem. E sobrevivem segundo cdigos criados pela
agenda global. No so mais movimentos das mulheres ou dos ndios etc. So de
gnero, raa, etnia etc. Dentro da classe etnia no se fala mais em termos de
movimentos de ndios ou aborgenes mas de americanos-ndios, brasileiros-ndios,
assim como no se fala mais de movimento negro ou black mas de afro-americano.
Associada ao politicamente correto h uma homogeneizao que recobre as
profundas e desigualdades. E ressurgiram tambm os movimentos nacionalistas em
que questes como raa, etnia e religio tm centralidade. Com eles voltam as
lutas conservadoras e a defesa de princpios no-democrticos. O direito
diferena, quanto exacerbado, pode levar ditadura das minorias, como bem
observou Habermas (1995). O universo dos movimentos sociais se amplia e se
restringe ao mesmo tempo. Ampliam-se as formas e restringem-se as esperanas
quanto as suas potencialidades transformadoras.

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A defesa de particularismos os radicalismos e a tolerncia de alguns tm levado

analistas e militantes a repensar a questo da transformao social. A
liberdade, a igualdade, a solidariedade e a fraternidade esto a merecer novas
reflexes sobre o que trilhas seriam necessrias para alcan-las.
Muitos movimentos se institucionalizaram em organizaes por meio de
polticas sociais. A grande novidade passou a ser centralidade das ONGs no
cenrio das demandas sociais, conforme anlises apresentadas no captulo Viii. o
perfil do militante dos movimentos tambm se alterou. Nos anos 60,70 e 80 os
militantes no dissociavam sua vida particular da atuao nos movimentos, e
estes eram associados poltica. A militncia esteve a inflamada pela paixo:
paixo pela poltica, sendo Gramsci o grande terico a alimentar a crena
daquela paixo. A paixo levava ao engajavam em causas coletivas que exigiam
grande disponibilidade de tempo, um quase total despojamento dos desejos e
vontades pessoais e uma entrega quase completa s causas que eram definidas e
estruturadas para os movimentos. O cotidiano do militante era portanto bastante
contraditrio: de um lado inflamado pela paixo, de outro permeado por alto grau
de racionalismo expresso na execuo de tarefas cotidianas.
Nos anos 90, os antigos militantes envelheram, ou cansaram-se dirigentes de
organizaes, parlamentares etc. E no se formaram novos quadros de militantes.
Os poucos novos que surgiram passaram a atuar de forma radicalmente diferente. O
slogan "o importante ser feliz" bastante ilustrativo. Ningum quer mais
sobrepor os interesses do movimento aos de sua vida pessoal, particular. A
militncia passou a ser mais seletiva e qualitativa. A militncia quantitativa -
que dava visibilidade aos movimentos nas ruas, na mdia etc. - reduziu-se
consideravelmente ou simplesmente desapareceu. Estamos apenas constatando as
novas opes dos mais jovens. Usualmente, nos anos 90 se participa de causas
coletivas quando estas causas tm a ver com o mundo vivido pelas pessoas, e no
porque esteja motivadas pelas ideologias que fundamentam aquelas causas. Os
militantes olham mais para dentro de si prprios. Deixam a paixo pelo coletivo
em segundo plano e buscam suas prprias paixes.

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Articulam-se a projetos coletivos apenas se estes se relacionarem com seus

prprios projetos. Estes novos militantes querem manifestar mais seus
sentimentos do que viver segundo as diretrizes preconizados por alguma teoria,
partido ou instituio de planejamento. Neste processo deixam as paixes de lado
e se tornam mais estratgicos, mais racionais, menos passionais, mais
habermasianos, buscando justamente ser mais felizes. As lgicas se invertem.
Guidens (1991) formulou uma interessante hiptese de trabalho a anlise dos
movimentos sociais na era da globalizao. Para ele, a participao em
atividades coletivas est se tornando um fator decisivo na constituio de
identidades pessoais e nas biografias pessoais, na moderna sociedades
industrial. Isto porque o paradigma atual, no mundo do trabalho exige cada vez
mais o trabalho multidisciplinar e em equipe. Reforando este argumento,
recentemente pudemos acompanhar pela mdia a discusso sobre a inteligncia e as
novas formas, o qual no estaria mais centrado no antigo de QI mas no de
quociente emocional (Goleman, 1996). Isto porque o novo modelo de vida e de
trabalho, na era da globalizao, exige que as pessoas tenham mais habilidades
comunicativas do que acervos de conhecimentos ou grande experincia anterior, no
domnio de certas tcnicas, tecnologias ou saberes especializados da cincia. O
mundo atual estaria a exigir pessoas que saibam trabalhar em em equipe, que
saibam ouvir e dar espaos para a fala do outro. O pressuposto bsico que a
criatividade e as inovaes s podem surgir em ambientes abertos, nos quais a
discusso das idias e o debate das opinies estejam presentes. Os velhos
lderes, que dominavam pela terica, que influenciavam suas bases por suas
personalidades fortes e marcantes, estariam fora do novo modelo.
Em resumo: o novo padro de ser humano que a mdia e alguns analistas tm
desenhado, com condies de sobreviver e ter sucesso na sociedade do novo sculo
que se aproxima, seria um tipo semelhante aos do novo sculo que se aproxima,
seria um tipo semelhante aos dos novos militantes/atores dos movimentos dos anos
90.

Pgina 342

Com interesses um tanto quanto difusos e indeterminados, bem informados (ainda

que de forma um tanto Superficial) - sobre os principais assuntos da agenda
social e poltico-cultural; com predisposio para o trabalho coletivo com fins
determinados. No se trata de uma disposio filantrpica ou humanista, nem
exclusivamente ideolgico-partidrio, mas uma disposio meio que racionalista e
utilitarista: os interesses do meu grupo, da minha empresa etc. No se trata
tambm de um engajamento a questes externas ao cotidiano vivido. Basta que se
fique atento, observando as mudanas tecnolgicas contnuas, adaptando-se
continuamente com elas e a elas; deve-se ainda observar os pontos de inflexo
que geram as mudanas, encontrar rapidamente seu papel e seu lugar na nova
seqncia e no novo cenrio. A. Grove (1996) denominou este novo tipo de ser
humano de "paranico", num livro que, escrito segundo receiturio liberal, v
como sada para o homem neste final de sculo a competio e a busca contnua da
requalificao no trabalho, como os nicos parmetros seguro numa era dominada
pelas incertezas.
Quando a ns, preferimos continuar acreditando na necessidade das utopias e
esperando que as lies que os movimentos sociais democrticos e progressistas
tm dado ao mundo venham a contribuir para a redefinio dessas utopias, a
reinstaurar a esperana e a crena de que vale a pena lutar por uma sociedade
mais justa e igualitria.
Diante deste cenrio turbulento de mudanas e, ao mesmo tempo, vazio de
idias e novas proposies, a avaliao sobre as diferentes correntes
explicativas dos movimentos sociais que motivou a elaborao deste livro nos
leva a concluir que, embora haja razovel nvel de coerncia interna entre as
noes e categorias utilizadas, e uma produo considervel a respeito,
(denotando grande vitalidade em algumas regies do globo, principalmente nos
meios acadmicos), aquelas teorias no chegam a delinear matrizes ou corpos
tericos totalmente satisfatrios. As vrias teorias apresentadas sobre os
movimentos sociais, segundo um extenso nmero de recortes tericos explicativos,
agrupados sob um nmero reduzido de paradigmas, nos d uma nica certeza - a de
se tratar de um campo especfico dentro das cincias sociais (atualmente o termo
"teoria dos movimentos sociais" detm certo consenso) - e vrias dvidas quanto
s inmeras frentes de investigao que cada teoria abriu e no elaborou
consistentemente.

Pginas 343 e 344

Alguns analistas acreditam que seriam necessrias outras teorias para completar
sua explicao - como a das redes sociais; outros consideram as teorias atuais
satisfatrias e outros ainda, como ns, acreditam que nunca haver uma teoria
completamente pronta e acabada sobre isso. Trata-se de uma caracterstica do
prprio objeto de estudos. Os movimentos so fluidos, fragmentados, perpassados
por outros processos sociais. Como numa teia de aranha eles tecem redes que se
quebram facilmente, dada sua fragilidade; como as ondas do mar que vo e voltam
eles constrem ciclos na histria, ora delineando fenmenos bem configurados,
ora saindo do cenrio e permanecendo nas sombras e penumbras, como nvoa
esvoaante. Mas sempre presentes.

Pgina 345

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Pginas 378 e 379

ANEXO

MAPEAMENTO DO CENRIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL -

1972 - 1997

Primeiro ciclo - Lutas pela redemocratizao do pas e acesso a servios

pblicos: 1972 - 1984

1 - Movimentos nacionais
1.1 - Movimento pela anistia: 1977 - 1978.
1.2 - Ciclo de greves generalizadas: 1978 - 1979.
1.3 - Movimento feminista: 1975 - 1982.
1.4 - Mobilizao nacional contra o regime militar envolvendo partidos
polticos, sindicatos, movimentos populares etc.: 1978 - 1984.
1.5 - "Diretas J". Movimento nacional de reivindicao de eleio direta para
presidente da Repblica: 1984.

2- Movimentos sociais populares urbanos

2.1 - "Custo de Vida - Carestia". Movimento nacional contra os altos preos dos
alimentos: 1974 - 1980.
2.2 - Movimento pelos transportes pblicos: 1976 - 1982.
2.3 - Movimento pela sade: 1976 - 1982.

Pgina 380

2.4 - Movimento de luta por creches: 1974 - 1982.

2.5 - Movimentos dos professores das escolas pblicas de 1 e 2 grau: 1978 -
1982.
2.6 - Movimento de Associaes de moradores: 1972 - 1982.
a - Local
b - Nacional
- CONAM - Confederao Nacional de Associaes de Moradores: 1982.
- ANAMPOS - Associao Nacional de Movimentos Populares: 1983.
2.7 - CEBs - Comunidade Eclesiais de Base da Igreja catlica: 1972 - 1980.
2.8 - Movimento pela moradia: 1980 - 1984.
2.9 - Movimento dos desempregados: 1983 - 1984.

3 - Movimentos populares rurais

3.1 - CPT - Comisso Pastoral da Terra: 1974 (data de criao).
3.1 - Sem-Terra: 1979 (data de criao).

4 - Movimentos sindicais
4.1 - ENCLAT - Encontro Nacional da Classe Trabalhadora: 1981.
4.2 - CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores: 1982.
4.3 - CUT - Central nica dos Trabalhadores: 1983.
4.4 - CONTAG - Confederao Geral de Trabalhadores da Agricultura: 1964.

5- Movimento estudantil
5.1 - UNE - Unio Nacional dos Estudantes: 1939 (data de criao).
5.2 - UBES - Unio Nacional dos Estudantes secundaristas.

Pgina 381

Segundo ciclo - Institucionalizao dos movimentos: 1985 - 1989

1 - Nacional
1.1 - Movimento para a reduo do nmero de anos do mandato do presidente e
retorno das eleies diretas: 1985.
1.2 - movimento nacional pr-constituinte: 1985 - 1989.

2 - Movimentos sobre temas especficos

2.1 - Raa: movimento negro.
2.2 - tnico: movimento dos ndios.
2.3 - Movimento das mulheres.
2.4 - Movimento nacional de meninos e meninas de rua.
2.5 - Movimento nacional pela reforma da educao: 1988.
2.6 - Movimento ecolgico.
2.7 - Movimento dos homossexuais: gays e lsbicas.

3 - Movimentos populares urbanos de mbito nacional

3.1 - Movimento pela moradia:
- Favelas
- Ocupao de reas urbanas
- Renovao de moradias construdas pelo poder pblico
- Inquilinos
- Autoconstruo e multires comunitrios.
- Sem-casa, sem-teto. Moradores nas ruas.
- Clientes - devedores do Sistema Nacional de Habitao
3.2 - Pr-central movimentos populares.
3.3 - CONAM.

Pgina 382
4 - Movimentos rurais nacionais
4.1 - Sem-Terra.
4.2 - UDR - Unio Democrtica Ruralista. Proprietrios de terras: 1987.

5 - Movimentos sindicais
5.1 - CUT - bastante forte na rea dos funcionrios pblicos.
5.2 - CGT - forte na rea de indstrias tradicionais.
5.3 - USIS - Unio de Sindicatos Independentes.

Terceiro ciclo - Emergncia de novos atores e desmobilizao dos movimentos

populares urbanos. Crescimento dos movimentos populares rurais: 1990 - 1997

1 - Movimentos nacionais
1.1- "tica na poltica" - Movimento nacional contra a corrupo (responsvel
pela articulao que deps o ex-presidente Collor de Mello): 1992.
1.2 - "Caras-pintadas". Movimento estudantil: 1992.
1.3 - Movimento nacional contra as reformas estatais: 1994 - 1995.
1.4 - Ao da cidadania contra a fome, a misria, pela vida: 1993 - 1996.
1.5 - Caravana da cidadania. Movimento poltico do PT: 1993 - 1994.
1.6 - Comunidade solidria. Programa federal governamental: 1995 - 1996.

2 - Movimentos internacionais
2.1 - Ecolgico - Greenpeace: 1992 - 1997.
2.2 - Anistia Internacional - Direitos humanos: 1976 - 1997.

Pgina 383

2.3 - Movimentos pela paz.

2.4 - Rede internacional de ONGs de cooperao internacional.
2.5 - Movimento de defesa da Amaznia - floresta e populao (ndios e
seringueiros, catadores de castanha e quebradeiras de coco). Rainforest: 1990 -
1997. Amanaka: 1990 - 1996.

3 - Movimentos populares nacionais

3.1 - Central Movimentos Populares: 1993 (data de criao).
3.2 - Movimento nacional de luta pela habitao.
3.3 - Sem-Terra (movimento popular rural mais estruturado no Brasil nos anos
90).

4 - Movimentos tnicos, raa, sexo e idade

4.1 - Movimento dos ndios - demarcao de terras.
4.2 - Movimento dos aposentados do INSS.
4.3 - Movimento nacional de meninos e meninas de rua.
4.4 - "Viva Rio" - "Viva So Paulo" - Movimentos locais contra a violncia
urbana.
4.5 - Movimentos contra a renovao urbana de reas histricas (Faria Lima, S.
Paulo).
4.6 - Movimento Separatistas e racistas. Pequeno grupo no sul do pas.
4.7 - Movimentos culturais de jovens (organizados principalmente ao redor de
estilos musicais).

5 - Movimentos sindicais
5.1 - "Foa Sindical": 1990.
5.2 - CUT
5.3 - CGT
5.4 - CONTAG-rural.