TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE STRASBOURG

N 1703922
___________ RPUBLIQUE FRANAISE

ASSOCIATION LES EFFRONTE-E-S

___________
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
M. Michel
Juge des rfrs
___________
Le juge des rfrs,
Ordonnance du 9 aot 2017
___________

54-035-03-03-01-01
C+

Vu la procdure suivante :

Par une requte, enregistre le 3 aot 2017 sous le n 1703922, lassociation

Les Effront-e-s, reprsente par Me Questiaux, demande au tribunal :
1) dordonner, sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, au maire
de Dannemarie de retirer de lespace public les panneaux en contreplaqu ayant lapparence de
silhouettes de femmes en vue de faire cesser le trouble lordre public et latteinte grave et
manifestement illgale au principe dgalit entre les femmes et les hommes et la dignit de la
personne humaine que ces panneaux constituent, sous astreinte de 5 000 euros par jour de
retard compter du troisime jour suivant la notification de lordonnance venir ;
2) de mettre la charge de la commune de Dannemarie la somme de 1 500 euros en application de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
3) de condamner le dfendeur aux entiers dpens.

Lassociation requrante soutient que :

- elle a intrt agir ds lors quelle a pour objet de promouvoir lgalit entre les femmes et les
hommes et de lutter contre toute forme de discrimination sexiste ;
- la condition durgence est satisfaite eu gard la gravit de latteinte porte par les panneaux en
cause au principe dgalit entre les femmes et les hommes et la dignit de la personne
humaine ;
- ces panneaux, qui confinent la femme ses attributs sexuels ou son rle reproductif, promeuvent
linfriorit du statut de la femme, qui est rduite des strotypes inspirs du modle archaque
dominant ;
- la reprsentation de la femme vhicule par ces panneaux porte une atteinte grave au principe
dgalit entre les femmes et les hommes et la dignit de la personne humaine ;
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- en outre, en encourageant une conception dvalorisante de la femme, elle favorise les violences
leur encontre ;
- le comportement de la commune de Dannemarie et de son maire est ainsi manifestement contraire
aux dispositions de la loi n 2014-873 du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les
hommes.

Par un mmoire enregistr le 8 aot 2017, la commune de Dannemarie, reprsente par

Me Tabak, conclut :
- au rejet de la requte ;
- la condamnation de lassociation requrante au versement de la somme de 5 000 euros, titre de
dommages et intrts pour procdure abusive ;
- ce que la somme de 3 000 euros soit mise la charge de la requrante en application de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.

La commune de Dannemarie soutient que :

- la requte est irrecevable pour dfaut de qualit pour agir ds lors, dune part, que les statuts de
lassociation Les Effront-e-s ne dsigne pas lorgane autoris agir en justice et, dautre part, que
lassociation ne justifie pas tre rgulirement dclare ;
- la requrante ne justifie daucune circonstance rendant ncessaire lintervention immdiate du
juge des rfrs ;
- il nexiste aucune atteinte grave et manifeste une libert fondamentale ;
- les prtentions de lassociation Les Effront-e-s se heurtent la libert dexpression qui doit tre
apprcie dautant plus largement quil sagit duvres artistiques.

Vu les autres pices du dossier.

Vu :
- la Constitution, notamment son Prambule ;
- la loi n 2014-873 du 4 aot 2014 ;
- le code de justice administrative.

La Prsidente du Tribunal a dsign M. Michel, premier conseiller, en qualit de juge des

rfrs en application de larticle L. 511-2 du code de justice administrative.

Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.

Ont t entendus au cours de laudience publique du 8 aot 2017 :

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- le rapport de M. Michel, juge des rfrs ; les parties ont t informes, en application des
dispositions de larticle R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que lordonnance tait
susceptible dtre fonde sur le moyen relev doffice, tir de lirrecevabilit des conclusions
indemnitaires de la commune de Dannemarie ;
- les observations de :
Me Questiaux, reprsentant lassociation Les Effront-e-s, qui a repris et dvelopp les
moyens invoqus lappui de la requte, qui a produit la barre de nouvelles pices,
pralablement communiques lavocat de la commune de Dannemarie, et qui a fait
valoir que Mme Haddad est la prsidente de lassociation requrante, qui est compose
exclusivement de bnvoles, ce qui explique le dlai pour saisir le juge des rfrs, que
latteinte au principe dgalit entre les femmes et les hommes et la dignit de la
personne humaine doit tre apprcie objectivement et non subjectivement ds lors quil
nappartient pas une personne particulire den disposer, quil existe un lien entre les
discriminations fondes sur le sexe et les violences faites aux femmes et que les
panneaux disposs par la commune de Dannemarie constitue dans leur ensemble une
opration de propagande sexiste, quelle quait t lintention de leur auteur ;
Me Tabak, reprsentant la commune de Dannemarie, qui a dvelopp oralement son
argumentation crite et soutenu que la condition durgence nest pas satisfaite en
labsence de circonstances particulires justifiant lintervention du juge des rfrs dans
le dlai de 48 heures, quil nexiste dans la loi aucune interdiction gnrale du sexisme,
que la commune de Dannemarie a voulu mettre la femme lhonneur en promouvant la
libert de la femme, quil nest justifi daucune atteinte grave alors que les habitants de
la commune et des environs approuvent laction de la municipalit, que dautres uvres
dart, mises en place dans dautres localits et qui pourraient susciter les mmes
critiques, nont fait lobjet daucun recours et quen tout tat de cause, il faudrait
examiner lintgralit des panneaux litigieux pour dterminer dans chaque cas si
lexistence dune atteinte grave et manifestement illgale est tablie ;
M. Paul Mumbach, maire de Dannemarie, et Mme Dominique Stroh, premire adjointe,
qui exposent que la commune a pour habitude de choisir chaque anne un thme qui
orientera son action, que le thme choisi pour lanne 2017 est lanne de la femme
dans le cadre duquel plusieurs oprations ont t menes, notamment la mise en place
dans les espaces publics de la commune de 65 silhouettes de femmes et 60
reprsentations daccessoires fminins ou dlments du corps fminin, que ni
lopration dite anne de la femme ni linstallation de ces panneaux na fait lobjet
dune dcision crite, dlibration du conseil municipal ou arrt du maire, que la
ralisation de ces panneaux, dcoups dans du contreplaqu et peints laide de
fournitures se trouvant dans les stocks de la commune, a reprsent deux mois de travail
pour Mme Stroh, qui na pas t rmunre, et que leur disposition sur lensemble du
territoire de la commune, qui a t effectue bnvolement par Mme Stroh et son
conjoint, a pris huit jours.

La clture de linstruction a t prononce lissue de laudience.

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1. Considrant que lassociation Les Effront-e-s demande au juge des rfrs

dordonner, sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, au maire de
Dannemarie de retirer de lespace public les panneaux en contreplaqu ayant lapparence de
silhouettes de femmes appose dans lespace public en vue de faire cesser le trouble lordre public
et latteinte grave et manifestement illgale au principe dgalit entre les femmes et les hommes et
la dignit de la personne humaine que ces panneaux constituent, sous astreinte de 5 000 euros par
jour de retard compter du troisime jour suivant la notification de lordonnance venir ;

Sur la fin de non-recevoir oppose par la commune de Dannemarie :

2. Considrant, dune part, que contrairement ce que soutient la commune de

Dannemarie, lassociation Les Effront-e-s a t rgulirement dclare la prfecture de police le
31 octobre 2012 et cette dclaration a t publie au Journal officiel le 10 novembre 2012 ;

3. Considrant, dautre part, que lorsque les dispositions ou stipulations applicables une
personne morale subordonnent une habilitation par un de ses organes la possibilit pour son
reprsentant lgal d'exercer en son nom une action en justice, le reprsentant qui engage une action
devant une juridiction administrative doit produire cette habilitation, au besoin aprs y avoir t
invit par le juge ; que, toutefois, cette obligation ne sapplique pas, eu gard aux contraintes qui
leur sont propres, aux actions en rfr soumises, en vertu des dispositions applicables, une
condition durgence ou de trs brefs dlais ; que, dans ces conditions, la fin de non-recevoir,
oppose par la commune de Dannemarie et tire de ce que Mme Haddad na pas t rgulirement
habilite reprsenter en justice lassociation Les Effront-e-s, ne peut tre accueillie ;

Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Considrant, dune part, qu'aux termes de larticle L. 521-2 du code de justice

administrative : Saisi d'une demande en ce sens justifie par l'urgence, le juge des rfrs peut
ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde d'une libert fondamentale laquelle une
personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion d'un service
public aurait port, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement
illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai de quarante-huit heures. ;

5. Considrant, dautre part, quaux termes du 3me alina du prambule de la

Constitution du 27 octobre 1946, auquel se rfre celui de la Constitution du 4 octobre 1958 : La
loi garantit la femme, dans tous les domaines, des droits gaux ceux de l'homme. ; et quaux
termes de larticle 1er de la loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes :
L'Etat et les collectivits territoriales, ainsi que leurs tablissements publics, mettent en uvre
une politique pour l'galit entre les femmes et les hommes selon une approche intgre. () La
politique pour l'galit entre les femmes et les hommes comporte notamment : 1 Des actions de
prvention et de protection permettant de lutter contre les violences faites aux femmes et les
atteintes leur dignit ; () 3 Des actions destines prvenir et lutter contre les strotypes
sexistes () ;
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6. Considrant quil rsulte de linstruction et des dbats laudience que le maire de

Dannemarie a dcid linstallation, au mois de juin 2017, de panneaux, au nombre denviron 125,
en bordure des voies publiques et dans les autres espaces publics de la commune, dans le cadre
dune opration intitule 2017 Dannemarie anne de la femme ; que ces panneaux figurent des
accessoires ou des lments du corps fminin, principalement des lvres de femmes, ainsi que, dans
65 cas, des silhouettes fminines ; que les lments du corps fminins, notamment les bouches, sont
grossirement dforms et les femmes sont reprsentes dune manire caricaturale, rduites un
rle de reproductrice (pices jointes la requte n 5 et n 7), ou parfois mme de faon graveleuse,
dans des positions dgradantes, ainsi, notamment, de deux femmes en maillot de bain enlevant leur
soutien-gorge (pice jointe n 4), dune femme trs peu vtue dont lattitude suggre une situation
de racolage (pice jointe n 3) ou encore de deux femmes dans une pose lascive (pice jointe n 2) ;

7. Considrant que ces reprsentations illustrent une conception de la femme, inspire par
des strotypes, qui la confine une fonction de mre et surtout dobjet sexuel ; que si la commune
de Dannemarie soutient que ces critiques ne concernent quune trs faible partie des silhouettes
litigieuses, le plus grand nombre reprsentant des femmes dans dautres activits ou sous dautres
aspects, cette allgation nest appuye daucun lment prcis ou probant ; que, ds lors, en
disposant dans diffrents espaces publics, et plus particulirement le long des voies publiques, ces
images qui promeuvent une reprsentation dvalorisante de la condition fminine de nature
encourager des attitudes irrespectueuses lgard des femmes, la commune de Dannemarie a
manifestement mconnu les dispositions prcites de la loi du 4 aot 2014 qui engagent les
collectivits territoriales mettre en uvre une politique pour l'galit entre les femmes et les
hommes et, en particulier, mener des actions destines prvenir et lutter contre les strotypes
sexistes, lopration dite anne de la femme conduite par la commune ayant, tout le moins
sagissant des illustrations litigieuses, un objet et un effet exactement contraires ; que la commune
de Dannemarie a ainsi commis une atteinte grave et manifestement illgale au principe dgalit
entre les femmes et les hommes, qui constitue une libert fondamentale au sens de larticle L. 521-2
du code de justice administrative ;

8. Considrant que si la commune de Dannemarie invoque la libert dexpression, qui a

aussi le caractre dune libert fondamentale au sens de ces mmes dispositions, cette libert nest
pas absolue, mme dans le domaine artistique ; quil appartient au juge des rfrs doprer la
conciliation, comme aurait d le faire lautorit communale, entre la libert dexpression et les
autres liberts fondamentales, notamment le principe dgalit entre les femmes et les hommes,
auquel ces images portent une atteinte grave et manifestement illgale ; que, ds lors, supposer
mme que lauteur de ces ralisations, Mme Stroh, puisse tre regarde comme ayant agi dans le
cadre dune activit artistique, la commune de Dannemarie ne pouvait les exposer dans les espaces
publics sans mconnaitre gravement et de faon manifeste les obligations qui lui sont imposes par
la loi du 4 aot 2014 ;

9. Considrant que la seule prsence sur la voie publique de ces illustrations qui
dvalorisent les femmes cause un trouble lordre public qui justifie que le juge des rfrs
prescrive, dans le cadre de la procdure particulire prvue par larticle 521-2 du code de justice
administrative, toutes les mesures de nature faire cesser, brve chance, latteinte grave et
manifestement illgale la libert fondamentale susmentionne ; quil y a lieu, par suite,
denjoindre au maire de Dannemarie de retirer lintgralit des 125 panneaux disposs dans les
espaces publics, dans un dlai de huit jours compter de la notification de cette ordonnance ; qu'il y
a lieu, en application des dispositions de l'article L. 911-1 du code de justice administrative,
d'assortir la prsente injonction d'une astreinte de 500 euros par jour de retard ;
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Sur les conclusions indemnitaires prsentes par la commune de Dannemarie :

10. Considrant que le juge des rfrs ne tient pas de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative le pouvoir de condamner lassociation requrante verser la commune de
Dannemarie la somme quelle demande titre de dommages et intrts pour procdure abusive ;
que, par suite, la demande indemnitaire prsente par la commune de Dannemarie ne peut, en tout
tat de cause, qutre rejete ;

Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative :

11. Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice
administrative, que le juge condamne la partie tenue aux dpens ou, dfaut, la partie perdante,
payer l'autre partie la somme qu'il dtermine au titre des frais exposs et non compris dans les
dpens ; que le juge tient compte de l'quit ou de la situation conomique de la partie condamne,
et peut, mme d'office, ou pour des raisons tires des mmes considrations, dire qu'il n'y a pas lieu
cette condamnation ;

12. Considrant que ces dispositions font obstacle aux conclusions de la commune de
Dannemarie diriges contre lassociation Les Effront-e-s, qui nest pas, dans la prsente instance
de rfr, la partie perdante ; quen revanche, dans les circonstances de lespce, il y a lieu de
mettre la charge de la commune de Dannemarie une somme de 1 500 euros en application de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

ORDONNE:

Article 1 : Il est enjoint au maire de Dannemarie de retirer les 125 panneaux disposs dans
diffrents espaces publics du territoire de la commune dans un dlai de huit jours
compter de la notification de la prsente ordonnance.

Article 2 : Une astreinte de 500 euros (cinq cents euros) par jour de retard est prononce
lencontre de la commune de Dannemarie sil nest pas justifi de lexcution de
la prsente ordonnance dans un dlai de huit jours compter de sa notification.

Article 3 : La commune de Dannemarie versera lassociation Les Effront-e-s une somme

de 1 500 euros (mille cinq cents euros) en application de larticle L. 761-1 du code
de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions de la commune de Dannemarie tendant la condamnation de

lassociation Les Effront-e-s au versement de la somme de 5 000 euros, titre de
dommages et intrts pour procdure abusive, sont rejetes.

Article 5 : Le prsent jugement sera notifi lassociation Les Effront-e-s et la commune de

Dannemarie. Copie en sera adresse au prfet du Haut-Rhin.
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Fait Strasbourg, le 9 aot 2017.

Le juge des rfrs, Le greffier,

C. Michel C. Bohn

La Rpublique mande et ordonne au prfet du Haut-Rhin en ce qui le concerne ou tous

huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties
prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision.