07/04/2017 AQUALIFICAOECONMICOFINANCEIRADOSCONSRCIOSDEEMPRESASLUZDOART.33,INC.

III,DALEIDELICITAES

AQUALIFICAOECONMICOFINANCEIRADOSCONSRCIOSDEEMPRESASLUZDO
ART.33,INC.III,DALEIDELICITAES

RicardoBarrettodeAndrade
DoutorandoemDireito(UnB)
AdvogadodeJusten,Pereira,OliveiraeTalamini

1.Introduo
No mbito das licitaes pblicas, sobretudo naquelas que envolvem objetos de maior
especializao ou complexidade, comum que os instrumentos convocatrios autorizem a
participaodeempresasreunidasemconsrcio,oquepodecontribuirparaelevaraatratividadedo
certame no mercado. A ampliao do universo de licitantes, por sua vez, tende a tornar mais
competitiva a disputa e, por conseguinte, pode permitir que a Administrao contrate a proposta
maisvantajosa.
De acordo com MARAL JUSTEN FILHO, H hipteses em que as circunstncias do
mercadoe(ou)acomplexidadedoobjetotornamproblemticaacompetio.Issosepassaquando
grande quantidade de empresas, isoladamente, no dispuserem de condies para participar da
licitao.Nessecaso,oinstitutodoconsrcioaviaadequadaparapropiciarampliaodouniverso
delicitantes(ComentriosleideLicitaeseContratosAdministrativos.15ed.Dialtica,2012.p.
565).
Portanto,cabeAdministrao,emcadacasoconcreto,avaliaremquemedidaoinstitutodo
consrcio pode ou no contribuir para a obteno da proposta mais vantajosa, devendo motivar a
suadecisocomfundamentonasespecificidadesdoobjetoquesepretendecontrataredomercado
noqualeleseinsere.
Umavezqueautorizeaparticipaodeempresasemconsrcio,todavia,oeditaldalicitao
deveobservaradisciplinaprevistanaLei8.666/93paraquenoseesvazieautilidadeprticado
consrcio.
No presente ensaio, destacase a questo da qualificao econmicofinanceira dos
consrcioseanecessidadedeseobservaroquedispeoart.33,inc.III,daquelaLei.

2.Ainterpretaodoart.33,inc.III,daLeideLicitaes
Oart.33,inc.III,daLei8.666/93,admiteexpressamente,paraefeitodequalificaotcnica,
o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico
financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30%
(trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcioscompostos,emsuatotalidade,pormicroepequenasempresasassimdefinidasemlei.

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Paraanalisaropreenchimentodosrequisitosdehabilitaopeloconsrcio,aAdministrao,
portanto,nopodepretendercalcularndiceseconmicofinanceirosparacadaumadasempresas
consorciadas isoladamente consideradas. Os ndices do consrcio devero ser calculados a partir
dos dados econmicos de todas as pessoas jurdicas que lhe integram, na proporo da
participaodecadaempresanoconsrcio.
A respeito do tema, MARAL JUSTEN FILHO esclarece que, para se obter os ndices
econmicofinanceiros do consrcio, a questo central reside na necessidade de se promover o
somatriodevalores(nodendices)decadaempresaconsorciada:
Osndicesmnimosexigidoscomodemonstraodaboasituaoeconmicofinanceirado
licitante so sempre calculados a partir de valores. O patrimnio lquido um valor
constantedobalanoedadocumentaocontbildolicitante,obtidopelasomaesubtrao
de valores constantes das diversas rubricas contbeis. Portanto, a questo reside no em
somar ndices, mas em somar os valores constantesda documentao contbil de cada
consorciado.Sepossvelecorretosomarosvaloresdepatrimniolquidodecadaempresa
consorciada para fins de atingir o mnimo exigido em edital, tambm se impe admitir o
somatriodeoutrosvaloresparafinsdeconsiderarasituaoeconmicofinanceiraconjunta
dosconsorciados(Comentrios...cit.,p.575).
Nessa linha, confirmando sentena proferida em Mandado de Segurana, o Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios considerou ilegal ato administrativo, proferido em sede
de procedimento de prqualificao, que inabilitou consrcio por supostamente apresentar ndice
degraudeendividamentosuperioraolimiteprevistonoedital.Paraaferiraqualificaoeconmico
financeira do consrcio licitante, a comisso de licitao havia analisado isoladamente os valores
contidosnosbalanospatrimoniaisdecadaempresaconsorciada.
O Tribunal afastou o ato coator por considerar que as empresas que compem consrcio
destinado participao em concorrncia pblica devem ter sua capacidade econmicofinanceira
examinadaemconjuntoenodeformaisolada,naproporodaparticipaodecadaempresano
consrcio(TJDFT,Apelaon2013.01.1.0197153,5TurmaCvel,Rel.DesembargadorLUCIANO
VASCONCELOS,j.16.10.2013,DJEde23.10.2013).
Entendeuse, ademais, que o ato de inabilitao violou o art. 33, inc. III, da Lei 8.666/93,
segundo o qual para a qualificao econmicofinanceira do consrcio no procedimento licitatrio
devem ser somados os quantitativos pertencentes a cada consorciado, ou seja, as condies de
participaodoconsrcionocertamedeveservistanoconjuntodasempresasqueocompe.
O Relator tambm salientou que o dispositivo legal deve ser observado pelos editais que
autorizamaformaodeconsrciosporqueprestigiaaampliaodacompetitividadenaslicitaes
pblicas,umavezqueasempresasconsorciadasnopodemservistasisoladamentejustamente
porque elas se reuniram para participar da licitao certamente pelo fato de que sozinhas no
poderiamfazlo.
EmartigoespecficoarespeitodotemaMARALJUSTENFILHOsustentaqueosdemais
requisitos de qualificao econmicofinanceira que envolvam a titularidade de valores, bens e
outros dados quantitativos, apresentamse como requisitos de natureza relativa. Nesses casos,
imperioso promover um somatrio entre os atributos apresentados pelos diversos consorciados
(Consrcios,osomatriodequantitativoseoproblemadaproporcionalidade.In:RevistadeDireito
PblicodaEconomiaRDPE,Frum,n.36,out./dez.2011,p.157).

3.Concluso
Peloexposto,concluiseque,semprequeadmitiraparticipaodeempresasorganizadasem
consrcio,alicitaoterdeobservarasregrasespecficasprevistasnaLei8.666/93.
No que concerne qualificao econmicofinanceira dos consrcios, o respeito ao art. 33,
inc. III, da Lei de Licitaes traduzse no clculo dos ndices do consrcio a partir dos valores
econmicos obtidos da documentao contbil de cada consorciado, dali extraindo valores
proporcionaisparticipaodecadaumdeles.

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Tratasedeprticaque,almdecumprirodispositivolegal,prestigiaoinstitutodoconsrcio
eoprincpiodaamplacompetitividade.

Informaesbibliogrficasdotexto:
ANDRADE,RicardoBarrettode.AQualificaoeconmicofinanceiradosconsrciosdeempresas
luz do art. 33, inc. III, da Lei de Licitaes. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, n. 82,
Curitiba,dezembrode2013,disponvelemhttp://www.justen.com.br/informativo,acessoem[data].
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