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Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 

PRESIDENTE DA REPBLICA: Fernando Henrique Cardoso

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA: Marco Antnio Maciel

MINISTRO DA CINCIA E TECNOLOGIA: Ronaldo Mota Sardenberg

SECRETRIO EXECUTIVO: Carlos Amrico Pacheco

SECRETRIO DE COORDENAO DAS UNIDADES DE PESQUISA: Joo Evangelista Steiner

CETEM - CENTRO DE TECNOLOGIA MINERAL

DIRETOR: Fernando A. Freitas Lins

COORD. DE PROJETOS ESPECIAIS (CPE): Juliano Peres Barbosa

COORD. DE TRATAMENTO DE MINRIOS (CTM): Ado Benvindo da Luz

COORD. DE METALURGIA EXTRATIVA (CME): Ronaldo Luiz C. dos Santos

COORD. DE QUMICA ANALTICA (CQA): Maria Alice C. de Ges

COORD. DE ESTUDOS E DESENVOLVIMENTO (CES): Carlos Csar Peiter

COORD. DE ADMINISTRAO (CAD): Cosme Antnio Moraes Regly

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Brasil 500 Anos
A CONSTRUO DO
BRASIL E DA AMRICA LATINA
PELA MINERAO

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !


Brasil 500 Anos
A CONSTRUO DO BRASIL E DA AMRICA LATINA
PELA MINERAO

Editores

Fernando Antonio Freitas Lins


Francisco Eduardo de Vries Lapido Loureiro
Gildo de Arajo S Cavalcanti de Albuquerque

Diagramao e Capa

Vera Lcia do E. S. Souza Ribeiro

Esta uma publicao do


CENTRO DE T ECNOLOGIA M INERAL
Av. Ip, 900 - Ilha da Cidade Universitria
21941.590 - Rio de Janeiro - RJ

Lins, Fernando Antonio de Freitas


Brasil 500 anos - a construo do Brasil e da Amrica Latina:
histrico, atualidade e perspectivas/F. A. F. Lins, F. E. V. Lapido
Loureiro, G. A. A. S Cavalcanti de Albuquerque. - Rio de
Janeiro: CETEM/MCT, 2000.
254 p.
1. Minas e Recursos Minerais. I. Lapido Loureiro, Francisco
Eduardo de Vries. II. Albuquerque, Gildo de Arajo S Cavalcanti.
III. Ttulo

ISBN 85-7227-138-4 CDD 622.8

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
E que paiz esse, Senhores, para huma nova civilizao e para no assento das Sciencias!
Que terra para hum grande e vasto imperio! Banhadas suas costas em triangulo pelas
ondas do Atlantico; com hum sem numero de rios caudaes, e de ribeiras empoladas, que o
retalho em todos os sentidos, no h parte alguma do serto, que no participe mais ou
menos do proveito que o mar lhe pde dar para o trato mercantil, e para o estabelecimento de
grandes pescarias. A grande cordilheira que o corta de Norte a Sul, o divide por ambas as
vastas fraldas e pendores em dois mundos differentes, capazes de crear todas as produes
da terra inteira. Seu assento central quasi no meio do globo, defronte e porta com a Africa,
que deve senhorear, com a Asia direita, e com a Europa esquerda, qual outra regio se
lhe pde igualar? Riquissimo nos tres reinos da Natureza, com o andar dos tempos nenhum
outro paiz poder correr parelhas com a Nova Lusitania. Consideremo-la agora pelo lado
politico, hum Reino com Clero abastado, mas sem riqueza inutil, com poucos morgados,
com os seus Conventos precisos, e com pouca gente das classes poderosas, que muitas vezes
separo seus interesses particulares dos da Nao, e do Estado; de que mercs precisa?
Fomentar e no empecer: basta-lhe a segurana pessoal e a liberdade sobria de imprensa, de
que j goza; e huma nova educao physica e moral: o mais pertence natureza e ao
tempo.

Trecho do Discurso histrico recitado na sesso pblica de


24-6-1819, por Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
Secretaria da Academia Real das Cincias de Lisboa.
In: Iran Machado, 1989 Recursos Minerais.
Poltica e Sociedade.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Agradecimentos

A realizao das sesses comemorativas intituladas "Brasil 500 Anos - A Construo do


Brasil e da Amrica Latina pela Minerao", ocorridas neste CETEM, nos dias 29 e 30 de
Junho de 2000, foi fruto de um trabalho conjunto, realizado com grande empenho e eficcia.
No mbito interno, merecem realce o esforo desenvolvido pela Comisso Organizadora,
formada pelos pesquisadores Francisco E. Lapido Loureiro (tambm responsvel pela
Secretaria Executiva do encontro), Gildo S C. de Albuquerque e Roberto C. Villas Bas,
e o apoio administrativo que aqui a todos agradeo na pessoa da Sra. Joseli Menzione,
responsvel pelo secretariado, transcrio e digitao dos debates gravados. Aos Srs. Augusto
Wagner Padilha Martins e Walter Hidelbrand agradeo pela assessoria ad hoc ao evento.
As contribuies do CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, CYTED - Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo,
FAPERJ - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, ICCTI - Instituto
de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional, de Portugal, Embaixada de Portugal e
Consulado de Portugal no Rio de Janeiro, e das empresas BHP, CVRD, FERTECO e Grupo
PARANAPANEMA foram fundamentais para o cumprimento de toda a programao
inicialmente prevista.
Agradeo, finalmente, a todos que direta ou indiretamente tornaram efetivas as palestras e
os debates que abordaram a histria, a atualidade e as perspectivas da minerao no Brasil e
na Amrica Latina e assim contriburam para o sucesso da iniciativa.

F E R N A N D O F R E I TA S L I N S
Diretor - CETEM

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Sumrio

AGRADECIMENTOS ................................................................................................ 3
PREFCIO - Prof. Antonio Dias Leite ........................................................................ 7
PREMBULO ........................................................................................................... 15
ABERTURA ............................................................................................................... 17

BLOCO I
HISTRICO DA MINERAO NOS PASES LATINO AMERICANOS ................. 21
Aspectos da Histria da Minerao no Brasil Colonial
Manuel Carlos Serrano Pinto - Portugal ........................................................................ 23
Minera en Amrica de Lengua Espaola: Periodo Colonial
Octvio Puche Riart - Espanha ................................................................................... 41
Minerao no Brasil Ps-Colnia
Jos Raymundo Andrade Ramos - Brasil ...................................................................... 55
Minera en Amrica de Lengua Espaola: Periodo ps-Colonial
Guillermo Tinoco Meja - Venezuela ............................................................................... 61
Debates ............................................................................................................ 75

BL O C O I I
CARACTERSTICAS DA MINERAO NOS GRUPOS DE PASES
LATINO AMERICANOS ........................................................................................... 91
Minerao nos Pases do Mercosul, incluindo Bolvia e Chile
Walter Lins Arcoverde - Brasil ...................................................................................... 95
Sintesis de la Metalogenia de los Paises del Pacto Andino:
Per - Equador - Colombia y Venezuela
Fernando Perales Caldern - Peru .................................................................................. 103
Minera en Caribe y Amrica Central
Octvio Jos Lopez Repblica Dominicana ................................................................. 125
Sntese do Dia: Uma viso Brasileira da Minerao
Jos Mendo Mizael de Souza - Brasil ............................................................................ 133
Debates ............................................................................................................ 137

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B L O C O I I I - ( 1a P A R T E )
ECOEFICINCIA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
UMA VISO HOLSTICA DA MINERAO ......................................................... 145
Poltica e Minerao na Era da Ecoeficincia
Luciano de Freitas Borges - Brasil ................................................................................ 149
A Minerao sob a ptica Social
Iran Machado - Brasil ................................................................................................ 155
A Minerao sob a ptica Legal
Hildebrando Herrmann - Brasil .................................................................................... 165
Debates ............................................................................................................ 179

B L O C O I I I - ( 2a P A R T E )
Minerao e Tecnologia
Roberto C. Villas Bas - Brasil .................................................................................... 205
Indstria Mineira e Ambiente: Integrao ou Conflito?
Lus Rodrigues da Costa Portugal ............................................................................. 209
La Minera desde una Optica Econmica
Eduardo Chaparro vila - Colmbia ............................................................................ 233
Debates ............................................................................................................ 247

ENCERRAMENTO ................................................................................................... 253

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Prefcio

Foi sem dvida feliz a formulao do programa deste Seminrio, como parte das comemoraes dos
500 anos do Brasil, por abranger no s estes cinco sculos envolvendo necessariamente Portugal e
Brasil, como ampliando o escopo para compreender toda a Amrica Latina, com a participao da
Espanha.
Foi tambm importante ter-se cumprido o objetivo de manter presente, ao longo das exposies e
debates, uma viso holstica da minerao.

No Bloco I do Seminrio, relativo ao histrico da minerao nos pases latino-americanos atuaram


como coordenador Fernando Freitas Lins e como moderador John M. Albuquerque Forman.
A histria antiga foi objeto de um grande esforo de resgate por parte de Manuel Carlos Serrano
Pinto e Octvio Puche Riart, mostrando que a atrao do ouro esteve presente desde antes das descobertas
e que a procura se verificou desde o primeiro sculo, sendo que j havia, na Pennsula Ibrica, experincia
da minerao com os recursos tecnolgicos da poca.
Na Amrica hispnica ocorreram, alm do ouro, outros metais, entre os quais a prata, o mercrio e
o cobre. A evoluo da metalurgia foi significativa. A extraordinria riqueza mineral nos pases andinos
foi minuciosamente relatada, na sesso subseqente, por Fernando Perales Caldern.
No Brasil, depois do ouro veio o diamante, em ciclos que foram descritos no contexto da evoluo
geral da colnia e da natureza dos depsitos que iam sendo descobertos. Foi interessante a apreciao
das tecnologias e do conhecimento cientfico, j no sculo XVIII, bem como dos primeiros inventrios
dos recursos minerais. Essas apresentaes cobriram tambm a regulamentao das atividades mineiras
at independncia.
Passando ao perodo ps-colonial Jos Raymundo de Andrade Ramos e Guillermo Tinoco Mejia,
trataram da evoluo at os nossos dias, respectivamente no Brasil e nos demais pases da Amrica
Latina.
No Brasil, antes da independncia j se fazia necessrio o ferro mas a coroa portuguesa cerceava o
respectivo desenvolvimento, mantendo a dependncia do Reino. No entanto, no incio do sculo XIX
so vrias as ocorrncias que iro alterar o quadro mineral da colnia. Andrade Ramos acentua que so
tcnicos e cientistas que para aqui acorrem, e relembra Eschwege, com a metalurgia do ferro, Spix e
Martius com seus inventrios e interpretaes da natureza, e Monlevade que estabeleceria a siderurgia.
Inicia-se a expanso da minerao do ferro que viria a ser a mais importante no pas. J depois da
independncia se instalou a mina de Morro Velho para extrao do ouro na rocha, cuja explorao
durou mais de cem anos. Mas o servio sistemtico de investigao geolgica so teve incio em 1907.

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A minerao na Amrica de lngua espanhola, em torno da poca da independncia, coincidiu,
conforme explicou Guillermo Tinoco, com os efeitos da revoluo industrial e o aporte de novos
equipamentos e tcnicas que revolucionaram tambm a minerao de pequena escala ento existente.
Relembra que o Sculo XIX foi considerado o sculo da prata tal a expanso das descobertas e das
exploraes, ao passo que o cobre s veio a dominar no sculo XX.
A recapitulao histrica deu origem a vivos debates com a participao de John M. Forman, Carlos
Oiti Berbert, Breno Augusto dos Santos, Francisco Lapido Loureiro, Jos Mendo Mizael de Souza,
Eduardo Chaparro vila e Horst Fernandes.
Forman se referiu instituio das universidades no Peru e no Mxico, e o desenvolvimento de
tecnologias prprias nesses pases, enquanto no Brasil a Escola de Minas de Ouro Preto s viria a ser
instituda em 1876, segundo roteiro elaborado por Gorceix. Oiti procurou mostrar que a minerao no
Brasil teve trs fases importantes, sendo a primeira de 1770 a 1850 quando o Brasil se tornou o maior
produtor de ouro do mundo. A segunda foi durante a II guerra mundial, quando se tornaram necessrios
minrios diversos cuja explorao deu origem a um surto de novos empreendimentos. A terceira foi de
1960 a 1970, que considera a mais importante porque foi a nica que se apoiou em uma poltica e em
um planejamento governamental. Tivemos sucesso em vrios programas, de levantamentos gerais e de
empreendimentos.
Breno apresentou extensa exposio. Destacou que as exposies anteriores tinham deixado bem
claro que os cenrios encontrados no Brasil e na Amrica Espanhola, do ponto de vista da geologia, de
ambiente geolgico e tambm de cultura de minerao, eram diferentes. Passando para a poca mais
recente, dos governos Vargas e Kubitschek, identificou que enfim a se originava uma poltica. Acentua
que a partir de ento surge a poca urea da minerao, com o Novo Cdigo, o Plano Mestre j citado,
e a CPRM. Afirma, em funo disso que as descobertas de bens minerais, principalmente na dcada de
70, no foram acidentais. Trata a seguir de empreendimentos especficos que foram ocorrendo no pas.
Forman, em resposta a provocao de Lapido Loureiro sobre a ausncia do urnio nas apresentaes,
mencionou o grande esforo, com resultados positivos, que foi feito na pesquisa, mas que a energia
nuclear tornou-se uma questo politicamente difcil, da ter perdido boa parte da ateno que antes
merecia. Neste ponto Eduardo Chaparro vila introduziu a importncia do processo histrico e das
modificaes polticas, bem como das discusses entre federalismos e centralismos que ocorreram no
sculo XIX, e as reaes do continente s influncias ideolgicas externas. Em termos tecnolgicos
realou a importncia de um fator normalmente relegado a segundo plano, o motor de popa que colocou
milhares de quilmetros de rios ao alcance de humildes prospectores e mineradores artesanais. Quanto
questo da existncia ou no de poltica mineral do Estado, na reviso do que se passa em muitos dos
nossos pases, torna-se aparente que a poltica de no ter poltica, a exceo do Chile e da Argentina,
nos ltimos dez anos. Por fim Horst Fernandes, no tema da inexistncia de poltica do Estado, questiona
a capacidade do capital privado para assumir papel maior no desenvolvimento da minerao no Brasil.
Breno e Oiti responderam mais ou menos na mesma linha, de que se trata de uma poltica de estado
como conjunto de definies e aes voltadas para a regulao e o desenvolvimento de um setor com
resultados para a sociedade.

O Bloco II, referente s caractersticas da minerao nos grupos de pases Latinos Americanos,
contou com a coordenao de Gildo S de Albuquerque, atuando como moderador Hugo Nielson.

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O primeiro conferencista, Walter Lins Arcoverde, tratou do Mercosul, incluindo Bolvia e Chile.
Fez um retrospecto das iniciativas, reunies, Tratados e Protocolos atravs dos quais se vai constituindo
a organizao desde 1986. Deu informaes sobre os volumes de comrcio de bens minerais na regio,
completando com indicaes da posio do Brasil no comrcio mundial.
Foi feita a seguir a apresentao de Fernando Perales Caldern, sobre a metalogenia nos pases do
Pacto Andino: Peru, Equador, Colmbia e Venezuela. O cuidado tcnico na apresentao permitiu a
apreciao da riqueza e da variedade dos depsitos minerais da regio.
A palestra de Octvio Jos Lopez, que tratou da minerao na Amrica Central e no Caribe, no
pode ser recapitulada, como devia, por falha temporria no sistema de gravao.
Por fim, Jos Mendo Mizael de Souza apresentou, um pouco como sntese do primeiro dia do
Seminrio, uma viso brasileira da minerao. Comentou aspectos das apresentaes anteriores e chamou
a ateno para a educao, o vulto dos investimentos em levantamentos geolgicos, e os males decorrentes
do fiscalismo. Como temas novos salientou o fato, pouco discutido, que no Brasil o Ministrio de
Minas e Energia perde fora em favor do Meio Ambiente e que este delega poderes aos Estados, e
salientou a importncia crescente de um produto mineral: a gua.
No debate participaram Hugo Nielson, como moderador, Antonio Clark Peres e Celso Pinto Ferraz,
debatedores, e ainda Jos Mendo Mizael de Souza, Eduardo Chaparro vila, e Gildo S de Albuquerque.
Nielson, como moderador, iniciou recordando os esforos conjuntos de Argentina e Brasil desde 85
para organizar a OLAMI e depois para preparar os protocolos de minerao includos com sucesso na
organizao do Mercosul. Clark Peres recordou a poca em que ocorreu, em certos rgos do governo,
um movimento para fechar o CETEM que, no entanto, segue prestando servios como deste Seminrio.
Apesar disso continuamos com muito atraso em relao a tecnologias inovadoras. Celso Pinto Ferraz
trouxe a questo da mudana na minerao, com a globalizao e a operao em escala internacional.
Lembrou que h, tambm no Brasil, um movimento das grandes mineraes no sentido de dominar toda
a cadeia produtiva. Ocorre, alm disso, outro movimento no sentido da terceirizao. Mendo v a um
desafio para o Estado de assumir a viso de promotor da minerao, mostrando que vale a pena minerar
e que a minerao tem que contribuir para o desenvolvimento econmico-social. A contribuio viria
tambm em termos de tecnologia e de reduo e racionalizao da carga tributria. Nielson ampliou o
debate voltando questo dos blocos, Mercosul e Andino, e necessidade de fortalec-los tendendo
para um bloco nico. Internamente, principalmente no Brasil e na Argentina que so federaes,
necessrio envolver os estados, executivos, legislativos e sindicatos, na elaborao de uma poltica nacional.
Eduardo Chaparro vila retorna abertura e necessidade de uma anlise de seu custo-benefcio e da
competio que se est gerando, alm de uma avaliao das provveis exigncias de investidores. Se as
companhias so srias preocupar-se-o em evitar problemas decorrentes da minerao, com a colaborao
de antroplogos e socilogos. Gildo insiste na presena negativa do fisco, na impossibilidade do mercado
resolver tudo e, conseqentemente, na necessidade do governo intervir, no bom sentido, a fim de traar
uma poltica factvel.

O Bloco III, com o ttulo Ecoeficincia e Desenvolvimento Sustentvel: uma viso Holstica da
Minerao, desdobrou-se em duas partes. Na primeira foi coordenador Roberto Villas Boas e moderador
Umberto Cordani. Ocupou toda a manh do segundo dia do encontro. A nfase foi na relao entre a
minerao e os aspectos poltico, social e legal do mundo atual.

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O primeiro conferencista, Luciano de Freitas Borges, ocupou-se com uma apreciao sob a ptica
poltica da minerao, na era da ecoeficincia. Chamou a ateno, de incio, sobre a relevncia da
indstria extrativa mineral, como geradora de renda, de emprego e de exportaes, e ao mesmo tempo
como atividade intimamente ligada a decises de ordem poltica. Identificou o Desenvolvimento Sustentvel
como objetivo essencial das polticas pblicas setoriais que definem a relao entre poltica e minerao,
e a ecoeficincia como o conceito de gesto atravs do qual se pode relacionar a competitividade com o
desenvolvimento sustentvel. Concluiu com uma descrio do quadro institucional brasileiro.
A segunda conferncia, a cargo de Iran Machado, foi concentrada na ptica social. Comeou por
lembrar as relaes sociais autoritrias do inicio da minerao na Amrica Latina e o grande sofrimento
humano, notadamente na poca da escravatura. S lentamente, com o passar do tempo, as relaes
foram evoluindo para um ambiente de cooperao e estmulo produtividade. Fez a seguir uma comparao
entre o paradigma empresarial anterior e o contemporneo. Cita o exemplo de uma iniciativa canadense
de convivncia moderna, de grande mrito, que j teve repercusso no Brasil.
A ltima apresentao da manh, feita por Hildebrando Herrmann, cobriu de forma didtica os
aspectos legais da minerao, tratando do direito como instrumento de polticas pblicas e como
implementador da poltica mineral. Foram revistos os princpios e as caractersticas do direito minerrio.
Fez um histrico de sua evoluo na Amrica Latina e no Brasil e analisou as polticas estrangeiras, a
legislao internacional, e a tributao especfica. Concluiu com uma apreciao da importncia da
minerao nos pases em desenvolvimento, como uma das poucas salvaguardas econmicas para enfrentar
o desfavorvel comrcio internacional a que esto submetidos.
Os debates foram extensos. O moderador Umberto Cordani iniciou-o com um longa apresentao.
Do debate participaram Umberto Costa e Edmundo Mercer, como debatedores, e ainda, Octvio
Elysio, Luciano de Freitas Borges, Iran Machado, Hildebrando Herrmann, Jos Mendo Mizael de
Souza, Gelson Santos, Edmundo Chaparro vila, Horst Fernandes, Monica Menezes e Carlos Oiti.
Cordani principiou por acentuar a necessidade de se manter uma viso holstica da minerao,
mesmo que as abordagens sejam feitas de maneira setorial. A sociedade global levantou, na segunda
metade do sculo XX, a importante questo ambiental. Desenvolvimento e ambiente passaram a ter uma
posio que nunca tiveram na histria da humanidade. Passou a seguir em revista os marcos definidores
do quadro atual, a partir de 1972 em Estocolmo, at o GEF. Utilizou dados impressionantes da
movimentao de materiais promovida pelo homem como agente geolgico e a perspectivo do aumento
incessante, acompanhando a populao, para mostrar a necessidade de se ter presente o panorama
completo da minerao na sua interao com a natureza e a sociedade. Concluiu com o registro da
necessidade de se adequar o ensino da geologia e da engenharia de minas a essa nova viso global.
Umberto Costa discorre a seguir sobre a CPRM - Servio Geolgico do Brasil, que est diante de
importantes desafios, especialmente quanto ao mapeamento, ainda requerendo equacionamento.
Octvio Elysio comea por lembrar o peso que tem sido atribudo minerao quanto s suas
relaes com a escravido. E, em contrapartida, deixando de enfatizar a relao com a cultura, em
Minas Gerais, no fim do sculo XVIII. Situou, alm disso, as caractersticas da empresa moderna e
aberta. Edmundo Mercer apresentou as dificuldades, a seu ver essenciais, da minerao: altssimos
investimentos, exausto dos recursos, e rigidez locacional. Mas considera indiscutvel que as empresas
falharam muito na integrao com a sociedade. Luciano Borges reitera a necessidade de ligar ambiente,
cultura e sociedade em termos polticos. H que melhorar as relaes entre a minerao com as demais

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polticas pblicas. Tratou ainda de outra matria que a dificuldade tcnica de traduzir a poltica
ambiental em regras prticas, com bom senso. Iran Machado e Octvio Elysio debatem em torno das
relaes da escravido com a minerao, terminando por convergir. Hildebrando Herrmann esclarece a
diferena entre leis naturais, que so imutveis, e leis humanas, que se mudam e se transformam ao
adaptar-se s necessidades da sociedade. Jos Mendo traz mais um aspecto da minerao em Minas
Gerais, que foi a sua contribuio para a democracia no pas. Isso transformou, momentaneamente, a
sesso em um colquio de mineiros, de Minas Gerais. Saindo desse Estado, Gelson Santos, do Rio
Grande do Sul, apresenta a sua discordncia formal quanto ao tema do Seminrio: 500 anos do
Descobrimento, que, a seguir foi justificado por Umberto Cordani e Luciano Borges. Gelson Santos
traz, alm disso, as questes da taxao e da dificuldade de financiamento das atividades mineiras.
Eduardo Chaparro vila insiste na integrao latino-americana, e relembra os esforos, em 84/5, para
organizar a OLADI e subseqentemente para incluir a minerao entre as preocupaes da constituio
do Mercusul. Horst Fernandes trouxe baila a radioatividade, no de urnio, em numerosas mineraes,
as correspondentes regulamentaes internacionais e o esforo feito no Brasil para classificar as situaes
de fato, segundo a sua gravidade. Monica Menezes registra a ausncia de representao de atividades
mineiras do garimpo e da extrao de materiais de construo, esta ltimas geralmente exercidas nas
reas urbanas. Refere-se a mina ecolgica. Cordani comenta que o problema das mineraes em reas
urbanas grave e Borges informa que se est tratando desses aspectos peculiares mas que solues no
so fceis, no Brasil, devido presena de rgos reguladores de diferentes aspectos na mesma questo,
em diversos nveis de governo. Para finalizar esta parte do Seminrio Oiti lembra que a minerao pode
ser considerada uma atividade estratgica, para o desenvolvimento de determinadas regies do pas,
notadamente na Amaznia.

A segunda parte do Bloco III, cobrindo os aspectos tecnolgico, ambiental e econmico, teve como
coordenador Juliano Peres Barbosa e como moderador Antonio Dias Leite.
O primeiro conferencista, Roberto Villas-Boas, tratou da tecnologia na minerao. Em rpido
histrico mostrou que no princpio do sculo XX registrou-se um benchmark na minerao com a
passagem das minas subterrneas para as grandes minas a cu aberto. Anos mais tarde, e acentuadamente
nas dcadas de 70 e 80, comearam a aparecer os efeitos de tamanha faanha: o alto impacto ambiental
e comunitrio resultante dessas lavras na enorme estocagem de estril. Mas ocorreram tambm
impressionantes conquistas tecnolgicas. No entanto, na recuperao de reas mineradas foi pouca a
evoluo, transformando-se essa misso, bem como a de encerramento de atividades mineiras, no grande
desafio para a sustentabilidade. Apresentou, por fim, um roteiro de objetivos a serem atingidos em um
ambiente de desenvolvimento sustentvel.
A segunda conferncia, sobre Industria Mineira e Ambiente, Integrao ou Conflito foi proferida
por Lus Rodrigues da Costa, que fez longa e didtica exposio, principiando pela nova ordem econmica
mundial e a relevncia das questes relacionadas com o ambiente. A consolidao dos valores ambientais
constitui-se num processo que est longe de se encontrar concludo, embora alguns admitam que a
recente emergncia de valores scio-culturais possa ter, ainda, maior impacto no futuro. A sustentabilidade
reconhecida como principio nuclear da poltica ambiental e da gesto econmica. Como observador
situado no interior da Unio Europia, Costa faz uma apreciao dos principais eventos e decises ali
tomados por governos e empresas, e em particular a evoluo da poltica mineral da UE. Descreveu a
Iniciativa Europia para a Eco-Eficincia, e a Iniciativa Mineira Global, discorrendo com maiores
detalhes sobre as polticas pblicas para a industria extrativa em Portugal. Esta exposio de Costa foi

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de grande utilidade para o Brasil e Amrica Latina em geral, que vo seguindo distncia o que se faz
nos pases de vanguarda, embora no se possa esperar de ns um rpido alinhamento com essas polticas.
A ltima conferncia, de Eduardo Chaparro vila, versou sobre La Minera desde una ptica
Econmica. Antes de tratar da economia mineral fez breves comentrios sobre o cenrio
macroeconmico da regio nos ltimos dez anos, afirmando que nunca antes os nossos pases tiveram
um ativo to importante, em uma economia globalizada, como a credibilidade no mundo financeiro e
nos organismos internacionais. Os economistas regionais, em sua maioria, tm recomendado a adoo
de polticas que evitem a repetio de ciclos de expanso e depresso, s quais se deve incorporar o
crescimento a longo prazo como meta e objetivo explcito. Lembra a dcada perdida de oitenta. Passando
minerao, Eduardo Chaparro prope que no h possibilidade futura de explorao mineral dissociada
do cuidado ambiental e que no haveria, tambm, crescimento econmico assegurado sem a contribuio
da produo mineral em escala mundial. Registrou a seguir o novo ambiente para os investimentos
estrangeiros na Amrica Latina: a reduo significativa da discriminao, o registro e a autorizao de
ttulos minerrios, maior liberdade para remessas de fundos para o exterior, alm de outras garantias.
Completa o quadro com importantes informaes quantitativas sobre as inverses feitas na explorao e
no investimento total na Amrica Latina.
No debate participaram Antonio Dias Leite, como moderador, e Joo dos Reis Pimentel e Edmundo
Paes de Barros Mercer, debatedores, alm de Horst Fernandes, Lus Rodrigues da Costa, Roberto
Villas Bas, Hugo Nielsen, Guillermo Tinoco Mejia e Maria Glicia.
Dando incio aos debates o moderador lembrou que est fraco o crescimento econmico da maioria
dos pases da Amrica Latina enquanto h expanso nos Estados Unidos. Nesse quadro est decaindo
a nossa posio relativa quanto ao produto per capita. importante ter isso presente na discusso sobre
a compatibilizao do desenvolvimento da minerao com os requisitos de preservao ambiental e da
poltica social. O crescimento econmico no suficiente para o desenvolvimento sustentvel, mas
pr-requisito para que se possa alcan-lo.
Com a palavra Joo Pimentel, que registrou desde logo a densidade das trs palestras, nas quais ficou
claro o papel que o Estado deve desempenhar. Acrescenta que no caso do Brasil ainda muito importante
a presena da Universidade. A evoluo da minerao, que se est procurando, discutida, conversada,
e feita no Congresso. Nela est includa a transformao do DNPM em Agncia Nacional de Minerao
e da CPRM em Servio Geolgico. Horst Fernandes levanta, para Roberto Villas Bas e Umberto
Costa, a questo das restries ambientais impostas ao setor produtivo mineiro, que por vezes podem
ser elementos indutores do aperfeioamento produtivo, com a melhoria da capacidade de produo,
reduzindo custos que podem ser altos no incio, mas que no final estariam favorecendo o setor produtivo.
Em resposta Umberto Costa reitera que quanto mais cedo equacionarmos o problema ambiental, fizermos
as corretas opes tecnolgicas, tendo presente a necessidade do encerramento final da mina, isto vai
possibilitar que a operao seja mais racionalmente conduzida e seguramente com um custo mais baixo.
Roberto Villas Boas concordando com Umberto Costa e Horst Fernandes acrescenta um outro ngulo
da questo, com exemplo de mineradoras de ferro no Brasil e na Sucia. Algumas normas ambientais
estavam sendo exigidas das primeiras pelos clientes ao passo que o segundo pas no estava dando muita
importncia s mesmas. Maria Glicia pergunta a Joo Pimentel sobre o cumprimento do prazo do
projeto de reestruturao do setor mineral brasileiro, e como ficou o projeto, em seus termos principais.
Na resposta Joo Pimentel informou que ainda havia reunio a fazer, e que o projeto resgata conceitos
que j esto sendo discutidos h muito tempo. No h grande novidade. O que ns queremos tirar do

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Cdigo todos aquele aspectos que s oneram a minerao, no trazem benefcio para a minerao
propriamente dita e que atrapalham, muitas vezes, a ao do Governo.
As intervenes de Hugo Nielson e GuillermoTinoco no foram, infelizmente, gravadas por defeito
momentneo da aparelhagem.

Com um registro final da qualidade e da objetividade das apresentaes e debates espero ter
contribudo, com este Prefcio, para encaminhar a leitura das transcries feitas.

ANTONIO DIAS LEITE


Professor Emrito da UFRJ e Ex-Ministro das Minas e Energia

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Prembulo

A atividade mineira, com os seus mitos e realidades, foi a grande fora impulsionadora do desenvol-
vimento da Amrica Latina. No Brasil, a ocupao inicial, associada extrao do pau-brasil e
plantao da cana de acar, deu-se apenas no litoral, arranhando as costas como caranguejos (Frei
Vicente do Salvador Histria do Brasil, 1627). O mesmo historiador referia, lamentando, as carac-
tersticas predatrias da colonizao do Brasil e o fato de os portugueses no estarem a povoar o
interior.

Foi nas andanas pelos sertes, em busca de metais preciosos e gemas que se iniciou a interiorizao
e uma certa articulao entre reas distantes da Colnia (Boris Fausto Histria do Brasil, 1995).
A sua explorao provocou a primeira grande corrente migratria que, s nos primeiros 60 anos do
sculo XVIII, trouxe de Portugal e das ilhas do Atlntico cerca de 600 mil pessoas, como refere mais
uma vez Boris Fausto. (op. cit.)

Assim, no mbito das comemoraes dos 500 anos da histria do Brasil e considerando a importn-
cia que a minerao teve na construo da Iberoamrica, desde os primrdios da sua colonizao at os
dias de hoje, o Centro de Tecnologia Mineral CETEM, instituto do MCT - Ministrio da Cincia e
Tecnologia, com apoio de agncias de fomento pesquisa e de empresas do Brasil, e a colaborao de
universidades e entidades de P&D de Portugal, de Espanha e de pases da Iberoamrica, realizou, nos
dias 29 e 30 de junho de 2000, um Seminrio intitulado Brasil 500 anos - A Construo do Brasil e
da Amrica Latina pela Minerao: Histrico, Atualidade, Perspectivas.

Este evento, includo na Programao Oficial do V Centenrio do Descobrimento do Brasil,


contou com a participao de 14 conferencistas, 4 moderadores e 8 debatedores de 8 pases: Brasil
(18); Argentina (1); Colmbia (1); Espanha (1); Peru (1); Portugal (2); Repblica Dominicana
(1); e Venezuela (1). Renomados pesquisadores, professores, polticos, juristas e tcnicos tiveram
oportunidade de apresentarem suas idias e debaterem a importncia da atividade mineira na constru-
o/evoluo do Brasil e das diversas reas geogrfico-econmicas da Amrica Latina.

Nos dois dias do Seminrio foram abordados, sucessivamente: no primeiro, os primrdios da atividade
mineral no perodo colonial, ps-colonial e suas caractersticas atuais e, no segundo, seis conferencistas
apresentaram e debateram aspectos polticos, sociais, legais, tecnolgicos, ambientais e econmicos da
indstria mineira na Iberoamrica, numa viso holstica que atendeu, como premissa, ao conceito de
ecoeficincia.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
Ao promover este frum o CETEM deu mais um contributo para a definio das grandes linhas
que devero nortear o desenvolvimento sustentvel e cooperativo da indstria mineira na Amrica
Latina. Os trabalhos apresentados e os debates que se seguiram, esto neste livro.

Os Editores

FERNANDO ANTONIO FREITAS LINS


FRANCISCO EDUARDO DE VRIES LAPIDO LOUREIRO
GILDO DE ARAJO S CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE

 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Abertura

O pesquisador do CETEM Gildo S de Albuquerque, membro da Comisso Organizadora,


iniciou o Seminrio fazendo uma breve exposio sobre a forma como decorreriam os trabalhos e
solicitou ao Diretor do CETEM, Dr. Fernando Freitas Lins, que assumisse a presidncia da Mesa de
Honra.
Esclareceu que seriam gravadas todas as participaes e editado um livro com as conferncias e
debates, de modo que a comunidade tivesse oportunidade de conhecer e poder refletir sobre o que fosse
apresentado e discutido no Seminrio.
O Diretor do CETEM procedeu abertura do Seminrio, convidando para constituir a Mesa de
Honra, a Dr Maria Aparecida Neves, Secretria Adjunta do MCT em representao do Ministro
Ronaldo Sardemberg, o Secretrio de Estado, Dr. Wagner Victer representando o Governador do
Estado do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, o Dr. Lus Filipe de Castro Mendes, Cnsul Geral de
Portugal no Rio de Janeiro e o Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro e ex-
Ministro de Minas e Energia, Dr. Antonio Dias Leite Jnior.
O Presidente da Mesa, aps fazer breve sntese da programao e dos objetivos do Seminrio,
destacou que ele se integrava na Programao Oficial das Comemoraes dos 500 Anos do Brasil.
Seria uma homenagem e, simultaneamente, mais um contributo para a definio do importante papel
desempenhado pela minerao na construo e evoluo do Brasil e de outros pases da Iberoamrica.
Ressaltou ainda que a indstria mineral, na qual se incluem tambm os materiais de construo, os
combustveis fsseis e os minerais energticos desempenhar, cada vez mais, importante papel na economia
dos pases em desenvolvimento.
Agradeceu o apoio que a organizao do seminrio recebeu de instituies como o CNPq, FAPERJ,
CYTED, ICCTI/MCT (Portugal), das empresas de minerao CVRD, PARANAPANEMA,
FERTECO E BHP e ainda dos conferencistas e debatedores de oito pases que se dispuseram a fazer
longas viagens para dar o seu contributo ao Seminrio.
O Presidente da Mesa passou ento a palavra ao Dr. Luiz Filipe de Castro Mendes, Cnsul
Geral de Portugal no Rio de Janeiro, que comeou por saudar a Mesa e o pblico presente, ressaltando
a validade e o grande interesse da realizao de um Seminrio, com to renomados pesquisadores do
Brasil, da Iberoamrica, de Portugal e da Espanha, para abordarem uma temtica que lhe parecia
interessantssima, na medida em que sero apresentadas e debatidas as perspectivas cientficas e tecnolgicas
da minerao no seu contexto histrico-social. Continuou afirmando que desejaria tambm sublinhar
quanto lhe agradava participar de um evento de mbito Iberoamericano. Realiza-se a Cimeira
Iberoamericana todos os anos e, no seu mbito, desenvolvem-se aes de cooperao a vrios nveis.
Parece-me da maior importncia o que este Seminrio possa vir a acrescentar nesse sentido, atendendo
a que, em nossa diplomacia, damos uma grande prioridade aproximao da Ponta Ocidental da Europa,

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Portugal e Espanha, com a Amrica, a que tantos laos histricos e culturais nos ligam. Parece-me que
uma boa maneira de estabelecer uma ponte entre a Europa e a Amrica Latina, faz-lo atravs da
Pennsula Ibrica, com as suas componentes bem distintas em termos de identidade nacional Portugal
e Espanha, mas que hoje tm uma nova perspectiva de cooperao pelo fato de, ambos os pases,
pertencerem Unio Europia.
Espero ter o gosto de os receber amanh no Consulado de Portugal Palcio de So Clemente
numa recepo que organizaremos l.
Desejo o maior xito para os vossos colquios e muito obrigado por me terem convidado.
No uso da palavra o Prof. Dias Leite comeou por cumprimentar e felicitar a direo do CETEM
pela iniciativa de ter aproveitado o perodo das Comemoraes dos 500 Anos do Brasil para, num
colquio especfico, estabelecer uma profunda ligao entre a histria, a cincia e a tecnologia, como j
fora acentuado pelo Senhor Cnsul de Portugal. Para mim uma satisfao especial ter sido convidado
para assistir a esse evento.
Wagner Victer, Secretrio de Estado de Energia, Indstria Naval e Petrleo do Rio de Janeiro,
comeou por cumprimentar os Dr. Fernando Lins, Dra. Maria Aparecida, o Cnsul de Portugal e o
Ministro Dias Leite e saudar todos aqueles que vm prestigiar o evento, principalmente nossos irmos
de outros pases.
Tal iniciativa do CETEM extremamente oportuna, porque se situa num momento que procura
ressensibilizar a importncia do setor mineral no desenvolvimento do Pas.
Acredito que o Congresso Internacional de Geologia, que se realiza j no prximo ms, vai ser um
ato extremamente marcante em relao a esse momento. A mobilizao que estamos fazendo hoje para
criar um rgo de classe, uma agncia reguladora para o setor - a Agncia Nacional de Minerao - o
que praticamente j est definido, ir catalisar tambm esse processo. A criao do Museu da Cincia
da Terra, que vai acontecer no Rio de Janeiro, com o apoio financeiro da ANP, tambm um ponto
fundamental. A mobilizao de diversos governos estaduais para refomentar o setor mais um aspecto
que caracteriza o momento que estamos vivendo.
Gostaria ainda de acrescentar que, por determinao do Governador Anthony Garotinho, e
aproveitando a cerimnia do dia da abertura do Congresso Internacional de Geologia, vamos lanar no
mbito do Estado do Rio de Janeiro um prmio estadual, permanente, de incentivo geologia. Vai ser
um prmio conduzido em conjunto com as entidades de classe, como a SBG, a APG, a SBGf e a SBGq.
Ser um prmio onde ns vamos tentar reconhecer os profissionais da minerao e da geologia, que se
destaquem nas mais diversas reas, desde a da gua mineral, do mrmore, do granito, do petrleo etc.
Estamos aproveitando fortemente esta oportunidade das comemoraes dos 500 Anos e toda essa
mobilizao competente, principalmente como esta do CETEM, para tentar aproximar, cada vez mais,
o setor mineral da sociedade.
Ento, mais uma vez eu queria parabenizar o Fernando Lins, o CETEM, e todos os promotores,
principalmente aqueles que vm de outros pases e dizer-lhes que aproveitem tambm essa oportunidade
para conhecerem o lugar mais belo do mundo.
Em seguida o Presidente da Mesa deu a palavra Dra. Aparecida Neves, Secretria Adjunta de
Coordenao dos Institutos do MCT, que representava tambm o Ministro Ronaldo Sardemberg.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


A Dr Maria Aparecida Neves comeou por desejar um bom dia a todos e, em nome do Ministro
Ronaldo Sardemberg cumprimentar a Mesa e saudar os participantes do encontro Construo do
Brasil e da Amrica Latina pela Minerao.
Continuou a sua exposio afirmando que gostaria de deixar registrado que o Ministrio, dentro da
nova tica de direo do Ministro Sardemberg, tem destacado trs grandes objetivos: i) o primeiro
recuperar a capacidade de planejamento de mdio e longo prazos, principalmente para as reas de
cincia e tecnologia, movimento que vem crescendo dentro do Ministrio, no sentido de buscar incorporar
grupos que possam contribuir para esse planejamento; ii) o segundo a forma de financiamento para a
rea de cincia e tecnologia com a criao de outros fundos, como o do petrleo, para o setor de
minerao - destaco o papel relevante que deve ter o CETEM, rgo que nos abriga hoje aqui, neste
encontro; iii) por ltimo, dentro dessa poltica do Ministrio, esto sendo reunidas na Secretaria, pela
qual hoje estou respondendo como adjunta, dezesseis instituies que pertencem ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia e a integrao/desenvolvimento de parcerias, nesse planejamento de longo prazo,
uma das funes, e uma das metas desta Secretaria.
Desejo a todos os senhores um bom trabalho, bom encontro e cumprimento o Diretor do CETEM
em nome do Ministro Sardemberg. Obrigada!
O Diretor do CETEM agradeceu as palavras da Dr Maria Aparecida, do Cnsul de Portugal, do
Secretrio de Estado e do Professor Dias Leite e deu por encerrada a Sesso de Abertura.

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" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Todos sabemos: hoje, mais do que nunca, precisamos estudar
sempre e cada vez mais para entender o mundo que nos
cerca e poder atuar nele. E o estudo da histria de fundamental
importncia para a compreenso do que se encontra oculto ou
pouco claro nos vertiginosos acontecimentos do dia a dia.
(MELLO, Leonel I. A. & COSTA, Lus Csar -
Histria Moderna Contempornea, Ed. Scipione, 1999).

BLOCO I

Histrico da Minerao nos


pases Latino-americanos

Coordenador: Fernando Freitas Lins (Brasil/CETEM)

Moderador: John M. Albuquerque Forman (Brasil)

Debatedores: Breno Augusto dos Santos (Brasil)


Carlos Oiti Berbert (Brasil)

Conferencistas: Manuel Serrano Pinto (Portugal, Univ. de Aveiro)


Octvio Puche Riart (Espanha, Univ. de Madri)
Jos Raymundo Andrade Ramos (Brasil)
Jos Mendo Mizael de Souza (Brasil, IBRAM)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


A grande marca deixada pelos paulistas na vida colonial do sculo XVII foram as bandeiras. Expedies que
reuniam s vezes milhares de ndios lanavam-se pelo serto, a passando meses e s vezes anos, em busca de
indgenas a serem escravizados e metais preciosos. No difcil entender que ndios j cativos participassem sem
maiores problemas dessas expedies, pois, como vimos, a guerra ao contrrio da agricultura era uma
atividade prpria do homem nas sociedades indgenas. O nmero de mamelucos e ndios sempre superou o dos
brancos. A grande bandeira de Manuel Preto e Raposo Tavares que atacou a regio do Guara em 1629, por
exemplo, era composta de 69 brancos, 900 mamelucos e 2 mil indgenas.
/.../
Em suas andanas pelos sertes, os paulistas iriam afinal realizar velhos sonhos e confirmar um raciocnio
lgico. O raciocnio continha uma pergunta: se a parte do continente que pertencia Amrica espanhola era rica
em metais preciosos, por que estes no existiriam em abundncia tambm na colnia lusa? Em 1695, no Rio das
Velhas, prximo s atuais Sabar e Caet, ocorreram as primeiras descobertas significativas de ouro. A tradio
associa a essas primeiras descobertas o nome de Borba Gato, genro de Ferno Dias. Durante os quarenta anos
seguintes, foi encontrado ouro em Minas Gerais, na Bahia, Gois e Mato Grosso. Ao lado do ouro, surgiram os
diamantes, cuja importncia econmica foi menor, descobertos no Serro Frio, norte de Minas, por volta de 1730.
A explorao de metais preciosos teve importantes efeitos na Metrpole e na Colnia. Na Metrpole, a corrida
do ouro provocou a primeira grande corrente imigratria para o Brasil. Durante os primeiros sessenta anos do
sculo XVIII, chegaram de Portugal e das ilhas do Atlntico cerca de 600 mil pessoas, em mdia anual de 8 a 10
mil, gente da mais variada condio, desde pequenos proprietrios, padres, comerciantes, at prostitutas e aventureiros.
Apenas a presena de mulheres foi pouco significativa.
/.../
A economia mineradora gerou uma certa articulao entre reas distantes da Colnia. Gado e alimentos foram
transportados da Bahia para Minas e um comrcio se estabeleceu em sentido inverso. Do Sul, vieram no apenas
o gado mas as mulas, to necessrias ao carregamento de mercadorias. Sorocaba, com sua famosa feira, transformou-
se, no interior de So Paulo, na passagem obrigatria dos comboios de animais, distribudos principalmente em
Minas.
A extrao de ouro e diamantes deu origem interveno regulamentadora mais ampla que a Coroa realizou
no Brasil. O governo portugus fez um grande esforo para arrecadar os tributos. Tomou tambm vrias medidas
para organizar a vida social nas minas e em outras partes da Colnia, seja em proveito prprio, seja no sentido de
evitar que a corrida do ouro resultasse em caos. Na tentativa de reduzir o contrabando e aumentar suas receitas,
a Coroa estabeleceu formas de arrecadao dos tributos que variam no curso dos anos.
De um modo geral, houve dois sistemas bsicos: o do quinto e o da capitao. O primeiro consistia na
determinao de que a quinta parte de todos os metais extrados devia pertencer ao rei. O quinto do ouro era
deduzido do ouro em p ou em pepitas levado s casas de fundio. A capitao, lanada pela Coroa em busca de
maiores rendas, em substituio ao quinto, era bem mais abrangente. Ela consistia, quanto aos mineradores, em
um imposto cobrado por cabea de escravo, produtivo ou no, de sexo masculino ou feminino, maior de doze
anos. Os faiscadores, ou seja, os mineradores sem escravos, tambm pagavam o imposto por cabea, no caso
sobre si mesmos. Alm disso, o tributo era cobrado sobre estabelecimentos, como oficinas, lojas, hospedarias,
matadouros etc.
A sociedade das minas foi uma sociedade rica?
Aparentemente, como associamos ouro riqueza, a resposta pareceria fcil. Mas no bem assim. Para
comear, devemos distinguir entre o perodo inicial de corrida para o ouro e a fase que se seguiu. No perodo inicial,
isto , na ltima dcada do sculo XVII e no incio do sculo XVIII, a busca de metais preciosos sem o suporte de
outas atividades gerou falta de alimento e uma inflao que atingiu toda a Colnia. A fome chegou a limites
extremos e muitos acampamentos foram abandonados. Com o correr do tempo, o cultivo de roas e a diversificao
das atividades econmicas mudaram esse quadro de privaes. A sociedade mineira acabou por acumular riquezas,
cujos vestgios esto nas construes e nas obras de arte das hoje cidades histricas.

Bris Fausto Histria do Brasil, Edusp, 1995, 650 p.

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ASPECTOS DA HISTRIA DA MINERAO
NO BRASIL COLONIAL

Manuel Serrano Pinto*

A histria da minerao no Brasil tema que est tratado num grande nmero de livros e artigos, o
que no constitui surpresa se tivermos em conta que a minerao desempenhou papel fundamental na
construo do pas e que teve incio bem documentado (carta de Pero Vaz de Caminha) e bem marcado
num tempo historicamente no muito distante (Abril/1500).
Por serem obras recentes e abrangentes e principalmente por, no seu conjunto, referirem praticamen-
te tudo o que importante sobre o assunto, citam-se as seguintes: Eptome da histria da minerao, de
J. E. P. Guimares, 1981; Histria da minerao no Brasil, de R. B. Martins, O. E. A. de Brito e R.
Falzoni, 1989; Notas sobre a minerao no Brasil colonial, de J. R. Katinsky, 1994; Histria resumi-
da da engenharia de minas no Brasil, de J. E. P. Guimares, 1994; Cronologia da minerao no Brasil,
de W. T. de Sousa, M. G. de Menezes e A. J. Guimares, 1996; 500 years of mining in Brazil: a
brief review, de I. F. Machado e S. F. de M. Figueira, 1999.
Ora, para alm de certamente pecar por defeito em relao s obras gerais, esta pequena lista deixa
de fora numerosssimos trabalhos que se debruam especificamente sobre a histria da minerao do
ouro, dos diamantes, do ferro e de muitos outros recursos minerais brasileiros, e tambm no refere as
vrias obras ricas de gravuras sobre o tema que to teis so como fontes histricas no escritas (Mawe,
Spynx e Martius, Rugendas, etc.). No sendo possvel dar uma tal extenso a um trabalho como o
presente, s resta remeter o leitor para as listas de referncias bibliogrficas das obras citadas e ainda
para a notvel base de dados LUSODAT, sobre histria da cincia, da medicina e da tcnica em
Portugal e no Brasil, em construo na UNICAMP (home-page http://www.ifi.unicamp.br/~ghtc/
lusodat.htm). Por fim, seria profundamente injusto no mencionar que a histria da minerao no Brasil
tambm est contada de modo permanente em diversos museus brasileiros, como o da Escola de Minas
de Ouro Preto, o Museu do Diamante, de Diamantina (MG) e o Museu do Ouro, de Sabar (MG),
e de modo temporrio em exposies e mostras como as que este ano de 2000 percorrem Portugal e o
Brasil.
A histria da minerao no Brasil colonial um tema vasto, vastssimo mesmo. Por essa e outras
razes este trabalho tem o ttulo que tem, sendo sua finalidade dar enfoque a alguns aspectos histricos
que merecem ser um pouco mais iluminados, e ainda deixar algumas pistas de interesse para os pesqui-
sadores da rea da histria das geocincias e das tcnicas a estas associadas. Os aspectos a serem
considerados inserem-se nos quatro sub-temas seguintes que tm a ver fundamentalmente com o ouro e
os diamantes brasileiros: produes e ciclos; a minerao e influncias que recebeu; razes tecnolgicas
da decadncia das minas; e propostas setecentistas e oitocentistas para a fundamentao cientfica e
tcnica da minerao.

*
Gelogo, M.Sc. e Ph.D pela Universidade de Leeds (UK), Prof. Catedrtico na Universidade de Aveiro (Portugal),
Presidente da Intern. Commission on the Hystory of Geological Sciences.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


Apesar do muito trabalho que tem sido feito no sentido de aclarar a histria da minerao no Brasil
colonial, ainda h muito por fazer no s no domnio da pesquisa arquivstica no Brasil, em Portugal e
noutros pases - a mais comum e que fundamenta este trabalho -, mas tambm no da pesquisa em
arqueologia mineira no Brasil. Compartilha-se assim, em relao minerao do ouro, a opinio de
Milton Vargas de que ... no se conhece um estudo exaustivo, sob o ponto de vista puramente tcnico,
sobre qualquer destes ciclos... [do acar e do ouro] (Vargas 1994 p. 204).
No contexto da pesquisa arquivstica imprescindvel mencionar os projectos Resgate e Reencontro
como iniciativas em curso absolutamente louvveis, no s pelo que envolvem de colaborao entre
historiadores de Portugal e do Brasil, mas tambm pelas portas que abrem ao progresso do tema em
apreo. bvio que a contribuio de grupos de pesquisa formados s por historiadores ser sempre
fundamental para o adiantamento da histria da minerao no Brasil, tal como a do pesquisador isolado
com formao em qualquer ramo do saber. Contudo, os projectos com tal finalidade deveriam ser
conduzidos por grupos multidisciplinares, de preferncia incorporando investigadores brasileiros e por-
tugueses com formao em vrias reas cientficas (cincias sociais, humanas, exactas e naturais). Desse
mbito so algumas propostas recentes de projectos apresentadas quer em Portugal, quer no Brasil.
Oxal tenham xito, a bem da cultura lusobrasileira! Pelo que diz respeito a Portugal, tais esforos
inserem-se num renovado interesse pela histria da cincia e da tcnica que levou, em anos mais chega-
dos, ao aparecimento de vrios centros de estudo adstritos a diversas universidades, bem como criao
do Instituto de Histria da Cincia e da Tcnica/ Museu Nacional da Cincia e da Tcnica, da tutela
do Ministrio da Cincia e da Tcnica.
Comeando pela produo do ouro brasileiro, a Fig. 1 tenta apresentar a evoluo das quantida-
des produzidas no perodo 17001895 com base em estimativas apresentadas in Eschwege 1979. As
diferenas relativas, nomeadamente entre as estimativas de Eschwege e Calgeras, devem-se a vrias
razes, particularmente de este ltimo autor ter entrado em conta com o ouro de contrabando. H
muitas outras estimativas (veja-se Boxer 1992, por exemplo, a que se devem juntar as constantes em
algumas das referncias bibliogrficas apresentadas acima), de um modo geral tambm consideradas
conservadoras.
A descoberta de ouro no Brasil, de algum ouro, deu-se em 1560 (Brs Cubas), tendo sido encon-
trada em 1590 a primeira jazida de ouro de lavagem (Afonso Sardinha) e encontrados novos dep-
sitos deste tipo em 1598, todos em locais do actual Estado de S. Paulo. Em 1567 foi tambm desco-
berto algum ouro em Porto Seguro (Martim de Carvalho). No h, porm, registos de produo.
Tambm do sculo seguinte no se dispe de quaisquer dados at 1699, ano em que so enviados para
Lisboa 725 kg de ouro. Isto apesar das novas descobertas (1680/1, 1693, 1694 e 1697), apesar de
haverem sido tomadas medidas rgias de administrao e legislao das minas (1603, 1608, 1614,
1618, 1652) e medidas a incentivar a prospeco aurfera (1674), e apesar da criao da Casa da
Moeda da Bahia, em 1694, tudo bem indiciador de uma produo importante. As dificuldades em
fazer estimativas so enormes, como se deduz. Em 1700, com a adopo do quinto do ouro (imposto
j previsto na legislao de 1603) e de medidas prticas de verificao do pagamento deste, as coisas
mudaram alguma coisa (Pinto 1987, Sousa et al. 1996).
Como se v na Fig. 1, no sc. XVIII a produo aumenta a taxa lenta entre 1700 e 1735 e a taxa
muito rpida nos 50 anos seguintes: 334 000 kg, de acordo com Eschwege, e 452 000 kg, segundo
Calgeras, no perodo 17361787, nmeros que so absolutamente fabulosos. Depois ocorre um

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
decrscimo brusco, situando-se o ponto de viragem em 1755-1760 (Pinto 1987, Guimares 1981).
Como as barras do grfico correspondem a intervalos desiguais de tempo, necessrio considerar as
mdias de produo anual nesses intervalos para se ter uma ideia mais perfeita dessa evoluo. Para o
perodo colonial essas mdias so estimadas em 72,4, 1 912,0, 3 672,2, 9 409,3, 5 090,6, 3
978,4 e 2 236,8 kg e para o perodo imperial em 1 594,6, 2 083,3 e 2 000,0 kg, do que resulta um
padro ligeiramente diferente do da Fig. 1.
280

240

200

160
k g x 1 ,00 0

120

80

40
1 7 8 8 /18 0 1
1 7 0 0 /13

1 7 1 4 /25

1 7 2 5 /35

1 7 3 6 /51

1 7 5 2 /87

1 8 0 2 /20

1 8 2 0 /60

1 8 6 1 /84

1 8 8 5 /95
E s c h e w e g e 's e stim a te

C a l g e r a s' e stim a te a n d
H e n w o o d 's e s tim a te fo r 1 8 2 0 /6 0

Figure 1 - Estimate of Gold Production in Brazil (1700 - 1895)


(See text for references)

Entre 1700 e 1822 as principais regies produtoras foram Minas Gerais (de longe a mais impor-
tante), Gois, Mato Grosso e So Paulo. Ora, o chamado ciclo do ouro do Brasil, que se v bem na
Fig. 1, deve na verdade ser entendido como sendo composto pela sobreposio dos diversos sub-ciclos
de produo dessas regies, como claramente mostra V. N. Pinto (apud Machado e Figueira 1999)
para Minas Gerais, Gois e Mato Grosso.
Quanto produo de diamantes, a Fig. 2 apresenta estimativas para o perodo de 1730 a 1889
(dados in Eschwege 1979). Pode ver-se que houve dois ciclos de produo: o primeiro de 1730 a
1828, sensivelmente correspondente ao perodo colonial, e o segundo de 1850 a 1889. Eles so
separados por um perodo para o qual no se dispe de dados fiveis, mas em que, segundo Martins et
al. 1989, a produo seria elevada. Cada um desses ciclos se inicia por produes altas a que se segue
um decrscimo abrupto e um declnio gradual, situando-se os pontos de viragem, segundo esses autores,
ao redor de 1780 (embora antes j houvesse sintomas de crise, segundo Solla 1977) e em meados da
dcada de 1860.
As causas do pico de produo entre 1850 e meados dos anos 1860 merecem ser analisadas.
(Minerao liberada aps o monoplio? Descoberta de reas produtivas? Minerao em reas boas,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
mas que estavam sob reserva? Aproveitamento de depsitos sem ser os placers ? Subida da cotao dos
diamantes no mercado internacional?). Porm, tal anlise no cabe aqui ser feita.
Estando a minerao aberta a todos entre 1730 e 1740, a partir deste ano e at 1771 a extraco
de diamantes passou, porm, a ser objecto de contratos arrematados pela Coroa portuguesa a particula-
res, tendo aquela direitos exclusivos de compra das gemas. No perodo dos contratos foi estabelecida a
Demarcao Diamantina, uma rea muito vasta de Minas Gerais na qual no era permitida a minerao
do ouro. Em 1772 foi criado, com o ttulo de Real Extraco dos Diamantes do Brasil, um monoplio
real de extraco que durou at independncia, ou seja, 50 anos. A partir da, j no perodo imperial,
a minerao passou a ser livre. Minas Gerais e Gois foram regies produtoras da maior importncia
do sc. XVIII em diante, juntando-se-lhes a Bahia no sc. seguinte.

N.B. - Attention should be paid to differences in vertical scales


Dotted line refers to production of Minas Gerais Only

Figure 2 - Diamond Production in Brazil (1730 - 1889)


(See text for references)

As mdias de produo anual durante os contratos (26 814,2, 35 440,0 38 644,8, 70 018,8
e 54 169,9 quilates) contrastam violentamente com as mdias das produes subsequentes na era
colonial. curioso notar na Fig. 2 que os perodos de maior produo corresponderam aos que antece-
deram e se seguiram actuao da Extraco Real, ou seja, a perodos de actividade privada. O caso
dos diamantes brasileiros, bem como o do ouro, constituem, sem dvida, case studies dignos de reflexo
dentro do eterno tema que saber que papeis devem desempenhar na indstria extractiva mineral o
Estado e os particulares.
Solla 1977 chama a ateno para a preferncia dos portugueses pelos diamantes lapidados no mer-
cado destas gemas que, j no sc. XVI, envolvia diamantes originrios do Oriente, especialmente os
provenientes do reino de Golconda, na ndia, muito apreciados na Europa. Ora, dos diamantes de
Golconda conheciam-se nos sc. XVI e XVII dois tipos de extraco: os ...extrados das minas ou das
entranhas dos montes, como so as minas de Viscapour, de Golconda e outras da costa de Coromandel...

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(Vandelli 1898 a p. 282), que tornaram famosa a cidade de Golconda e que ocorriam em conglomera-
dos em montes perto da cidade (EB 1993), e os extrados dos placers do rio Krishna, em reas muito
afastadas (GEPB s/d), sendo provavelmente estes que foram descobertos em 1620 e constituram as
minas novas exploradas pelo conde de Linhares (Moreira e Curvelo 1998). Jos Vieira Couto, na
apreciao que faz da lavagem e colheita de diamantes que observou em 1798 na capitania de Minas
Gerais, refere que ... As lavagens e colheitas destas mesmas pedras, como se fazem nos reinos de Golconda
e Vizapur, me parecem muito mais entendidas ... (Couto 1994 p. 85), acrescentando que o mtodo se
achava descrito nas Transactions philosophiques de Londres de 1687, referncia esta que carece, po-
rm, de confirmao. Acresce que, pelas descries feitas por Vandelli e por Couto nas obras que se
acaba de mencionar, escritas nos finais do sc. XVIII, se fica a saber que os diamantes do Brasil podiam
ocorrer longe dos rios, nos montes superiores, por vezes conglutinando-se com outros minerais (ver
adiante). No parece, pois, descabido pensar que os diamantes brasileiros possam ter sido descobertos
por algum que os conhecia da ndia, em estado natural, no decurso de alguma prospeco de ouro, ou
no prprio sc. XVI ou, mais provavelmente, no sculo XVII. Teriam assim justificao algumas
notcias e registos, datados de entre 1702 e 1720, da presena de diamantes em aluvies de Minas
Gerais. S em 1723 a descoberta foi, porm, plenamente confirmada (Guimares 1981).
A quantificao das produes de ouro e de diamantes brasileiros no perodo colonial tem sido
abordada de vrios ngulos, (das produes propriamente ditas constantes em registos antigos, do
pagamento de impostos, nomeadamente do quinto do ouro, das remessas para Portugal, das entradas na
Casa da Moeda de Lisboa e nas diversas casas da moeda e casas de fundio do Brasil, do contrabando,
da venda de diamantes em diversas praas, etc.), com resultados que muito provavelmente nunca sero
satisfatoriamente exactos, porque, entre outras razes, nunca ser possvel quantificar com rigor o que
foi contrabandeado. O verdadeiro desempenho da minerao do ouro e dos diamantes no Brasil nos
perodos colonial e imperial questo que tem interessado a diversos autores ser assim sempre difcil
de avaliao rigorosa, havendo ainda, porm, espao para mais pesquisas nesse tpico. Segundo Ma-
chado e Figueira 1999 as mdias anuais de produo do ouro estimam-se em 7 760, 2 404 e 17 018
kg nos perodos colonial, imperial e da Repblica, respectivamente. Guimares 1981 apresenta estima-
tivas das mdias anuais da produo de diamantes de 19 542, 57 385 e 49 385 quilates nos perodos
colonial, imperial e Primeira Repblica, respectivamente. Ou seja, para os dois primeiros perodos: um
desempenho notvel no perodo colonial no que respeita ao ouro e um desempenho notvel no perodo
imperial no que respeita aos diamantes.
A comparao das Figs. 1 e 2 permite concluir que no sc. XVIII houve um ciclo do ouro e um
ciclo de diamantes, o primeiro iniciando-se uns 30 anos antes do segundo (1700 versus 1730) e sendo
o perodo de 1755-1785 caracterizado por grande produo quer do metal, quer das gemas. J no sc.
XIX a grande produo vai para os diamantes, entre 1830 (segundo Martins et al. 1989) e 1865.
Ser assim possvel falar de um ciclo das minas para o Brasil, estendendo-se sensivelmente de 1700
a 1825? Num interessante trabalho de Jobson Arruda (Arruda 1997) chama-se a ateno para o vigor
da economia brasileira num perodo em que ela normalmente considerada decadente (17801830),
vigor devido, entre outras razes aos binmios agricultura/ explorao de ouro, agricultura/ explorao
de diamante e agricultura/ forjas de ferro, ou seja, fortemente na dependncia dos recursos minerais.
Esse perodo parece poder inserir-se naquele ciclo das minas.
O que segue uma referncia geral s influncias tcnicas sofridas pela minerao no Brasil colonial
at ao terceiro quartel do sc. XVIII.

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A Pennsula Ibrica constituiu em diversas pocas antes de 1500 um plo de atraco de diversos
povos que, tal como os seus naturais, a procuraram e trabalharam metais. No actual territrio portugu-
s, em particular, so cada vez mais numerosos os achados arqueolgicos comprovativos de actividades
de minerao e metalurgia do cobre, do estanho e do ferro em tempos pr-romanos (Silva 1983, Fabio
1992). Mas foi na poca da ocupao romana que foram realizados importantssimos trabalhos de
extraco, quer subterrnea, quer a cu aberto, de ouro, ferro, cobre, etc. (Allan 1965). Devem ainda
ser realadas as referncia pormenorizadas, que incluem gravuras, feitas por G. Agricola s tcnicas de
minerao utilizadas na Lusitnia para lavagem e separao do ouro e tcnica de fuso do estanho em
pequenos fornos de fole (Agricola 1950). J da poca ps-romana se tm provas de trabalhos extractivos
e metalrgicos de prata, ouro, cobre, ferro e estanho efectuados na poca da ocupao rabe da Penn-
sula (Torres 1992). A esta seguiu-se um longo perodo (sc. XI a XIV) em que tais actividades foram
orientadas fundamentalmente para a extraco de ferro e ouro, e menos para chumbo e cobre, durante o
qual a Coroa portuguesa emitiu legislao algo repressiva que tinha em vista essencialmente colectar de
impostos e que dificultou a prospeco. Recorreu-se nesse perodo e nos dois sculos seguintes
importao de metais para satisfao das necessidades (Castro 1983, Rodrigues e Mendes 1999).
No sc. XV, com as viagens martimas, inicia-se o comrcio do ouro na costa ocidental de frica
(Rio do Ouro, Arguim e Costa da Mina), no sendo de pr de parte a possibilidade de os portugueses
terem observado a minerao de depsitos de ouro do crato da Libria, pois o comrcio desse metal
desenvolveu-se na Costa da Mina por cerca de sculo e meio, entre 1482 e 1637, com a influncia
portuguesa a fazer-se sentir fortemente na regio (Ballong-wen-Mewuda 1993). Ser ainda desta zona
que sairo os escravos mais hbeis nos trabalhos do ouro aluvionar do Brasil. J na costa oriental de
frica o ouro de Sofala, - na realidade ouro de aluvio de Manica e outras reas, proveniente, pelo
menos, de um greenstone belt da margem leste do crato do Zimbabwe -, objecto de numerosas refern-
cias como a que consta na sia Primeira dcada, de Joo de Barros (Barros 1945).
No que diz respeito aos diamantes, a experincia dos portugueses seria talvez resultante, como foi
referido, da observao da extraco dos de Golconda. Ser certamente arriscado supor tambm que,
ao tempo das andanas martimas dos portugueses e do seu comrcio do ouro na Baixa Guin, fossem
j minerados os diamantes que ocorrem no crato liberiano, nas actuais regies da Serra Leoa, da
Libria e do Ghana, e que eles, portugueses, tivessem tido conhecimento dessas hipottica minerao.
Contra tal suposio, cita-se Solla 1977 p. 328: ... O notvel trabalho, de um saudoso Mestre [Damio
de Peres], relativo identidade entre os princpios basilares da legislao referente ao ouro do Brasil e
aqueles que j se praticavam, antes, na metrpole, mostra-nos que, quanto a este metal, j existia experin-
cia, adquirida, por c, na Adia e fora, em Sofala, na Mina e em Arquim. No que toca explorao das
pedras preciosas aos diamantes, entre estas no tnhamos experincia alguma.... E cita-se tambm
Couto 1994 p. 85: ...Os nossos mineiros, no princpio, inventaram as lavagens dos diamantes propri-
amente como as do ouro que eram as que unicamente conheciam....
Assim, quando os portugueses chegam ao Brasil vidos de ouro, em 1500, a sua experincia na arte
da minerao desse metal tinha uma forte tradio ibrica, que, embora enfraquecida a seguir ocupa-
o rabe, havia sido reavivada pela experincia africana. J a avidez por prata e por gemas, essa havia
sido desencadeada pelo conhecimento que tinham das descobertas feitas pelos castelhanos em territrios
sul-americanos, acentuando-se assim a influncia das tcnicas ibricas na introduo da minerao no
Brasil (veja-se tambm Solla 1968).

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As expedies de procura de pedras e metais preciosos no Brasil iniciam-se logo aps a chegada e
vo desenvolver-se ao longo de trs sculos. Guimares 1994 salienta bem o papel relevante que, nessas
expedies, desempenhavam os artfices e oficiais mineiros, isto , os entendidos no reconhecimento do
ouro e das gemas e nos trabalhos de minerao. Apresentam-se a seguir alguns exemplos dos sc. XVI
e XVII que evidenciam a variedade de nacionalidades desses entendidos. Em 1501 foi enviada uma
pequena frota para percorrer uma parte da costa brasileira, com o fim de indagar sobre a ocorrncia de
metais preciosos e pedras raras e de procurar povo, ou povos, com que fosse estabelecido comrcio.
Nessa expedio participou Amrico Vespcio que seria til enquanto homem conhecedor de comrcio
ou de minerais (Magalhes 1998). Em 1561 uma expedio de Brs Cubas de que faz parte o mineiro
Lus Martins, encontra ouro em Coatiba e ouro e outros metais preciosos em Biraoiaba e Apic. Em
1605 o provedor das minas de S. Vicente refere-se necessidade de haver tcnicos alemes especializados
na extraco do ouro para ali trabalharem. Em 1651 chegam ao Brasil mineiros treinados em Portugal
para a Jornada do Oiro do rio Pacaj, que terminou em desgraa (Pinto 1987).
A ocorrncia de dois tipos bsicos de depsitos do ouro brasileiro, - minas de pedra (formao,
veeiro, beta) e minas de cascalho (de rios, regatos, quebradas, etc.), os primeiros do tipo filoniano e os
segundos do tipo placer, com o que se relacionam, respectivamente, o ouro de beta e o ouro de
mancha -, era conhecida no Brasil no sc. XVI (Picano 1997).Ora, tendo-se em ateno que j a lei
de minas de 1603, isto , da poca em que as Coroas ibricas estavam unidas, distinguia claramente os
procedimentos tcnicos a aplicar a um e outro tipo de depsitos aurferos, pode concluir-se com segu-
rana que at nos aspectos legislativos a influncia ibrica existia, como, alis, Damio de Peres demons-
trou. Quanto aos depsitos de diamantes, desde a sua descoberta se sabia que se tratava do tipo placer
(Vandelli 1898 a), nunca, porm, tendo sido descobertos no Brasil colonial depsitos do tipo primrio
(Guimares 1981), apesar das indicaes de que tal deveria ter sido possvel (ver adiante).
Cabe aqui falar do livro de A. J. Antonil (o jesuta italiano Joo Antnio Andreoni) Cultura e
opulncia do Brasil por suas drogas e minas publicado em Lisboa em 1711 e rapidamente proibido de
circular (Mansuy 1968). Trata-se de obra que, na parte tcnica referente s minas, descreve as ocor-
rncias e os processos de extraco do ouro conhecidos poca, dando nfase s operaes de minera-
o nos depsitos de placer, e que descreve tambm processos metalrgicos de extraco da prata, quer
com chumbo, quer com mercrio. Tendo em ateno a data da sua publicao, pode dizer-se que o livro
constitui um documento precioso sobre a minerao do ouro no Brasil no sc. XVII e princpios do
sc. XVIII. J em relao s minas de prata no se percebem bem as referncias a elas feitas num livro
com tal ttulo, pois aquele metal no constitua, ao tempo, fonte de riqueza para o Brasil. Por outro lado,
em relao s ocorrncias de prata citadas por Antonil, Eschwege 1979 e Mansuy 1968 colocam
dvidas sobre a sua existncia ou importncia real. Seja como for, essa parte do livro tem valor histrico
por possivelmente constituir, em Portugal, a primeira descrio em letra de imprensa da metalurgia da
prata. Onde colheu Antonil essa informao? Provavelmente na obra Arte de los metales, de Alvaro
Alonso de Barba, publicada em 1640 em Madrid e com numerosas edies (Serrano 1994). Katinsky
1994 refere que Antonil utiliza palavras espanholas referentes extraco da prata e informa que,
segundo o autor do prefcio de uma das edies modernas do livro de Barba, o descobridor do cinbrio
teria sido o portugus Henrique Garcs. Ora, este Garcs foi enviado pela administrao colonial do
Peru, em 1558, a Pachuca, no Mxico, para aprender o famoso processo do ptio de amalgamao
da prata (Serrano 1994). Ou seja: h factos a sugerir que Antonil teve acesso a informao tcnica
proveniente da Amrica espanhola sobre a extraco desta. As referncias ao metal no livro devem-se,
talvez, a alguma esperana de que o Brasil fosse tambm rico em prata, o que de algum modo a lei de
minas de 1603, referente minerao desta e do ouro no Brasil, tambm admitia.

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Que livros tcnicos influenciaram a minerao do ouro brasileiro nos sc. XVI e XVII? Esta
questo trazida baila pela seguinte afirmao de Vandelli, numa memria sobre o ouro do Brasil
apresentada Academia das Cincias de Lisboa em 1792 (Acciaiuoli 1949), mas publicada muitos
anos depois: ... A lavagem das terras ou areias no Brasil se faz com o mtodo j descrito por Agricola, por
Ulloa nas suas viagens ... (Vandelli 1898 a p. 274). Com esta questo tambm se relaciona um
documento da autoria de Jernimo Mendes da Paz, comandante militar em Pernambuco e intendente
das minas dos Carirs Novos (Cear) que prova, segundo Solla 1975, o uso prtico que Mendes da
Paz deu Arte de los metales em trabalhos naquelas minas por ele realizados no sc. XVIII. Teramos
assim, certamente entre outras, De re metallica, de Agricola, publicada em 1556, e Arte de los metales,
de Barba, publicada em 1640, como obras importantes disponveis para serem utilizadas na minerao
no Brasil nos sc. XVI e XVII. (Relacin historica del viage a la America Meridional, de A. Ulloa, foi
publicada no sc. seguinte). Teriam essas obras chegado a Portugal e ao Brasil naqueles sculos? Se
chegaram, como, quando e por quem foram utilizadas? Seria interessante tentar dar resposta a estas
questes, partindo de dois factos: primeiro, Vandelli 1898 a, b menciona explicitamente De natura
fossilium e indirectamente De re metallica de um modo tal que se deduz ter tido acesso a essas obras;
segundo, existem na seco dos reservados de vrias bibliotecas portuguesas exemplares de De re metallica,
bem como de outra obras de Agricola.
ainda relevante para a questo em apreo uma observao de Vandelli feita numa memria sem
data, mas provavelmente escrita entre 1791 e 1792, sobre a Casa da Moeda de Lisboa: ...O regimento
da Casa da Moeda no subministra seno que as obrigaes do grande nmero das pessoas que nela se
ocupam; e respeito s operaes qumicas, e mecnicas, que a parte mais interessante desta casa, no acho
mais que no captulo 56, Tero os ensaiadores os livros mais modernos que sobre os ensaios se imprimiram
em Castela, o que exactamente fazem... (Vandelli 1994 p. 85). Ora, atendendo a que, ao tempo, o
regimento em vigor na Casa da Moeda era o de 1687; que a anlise da pureza do ouro nas casas da
moeda e nas casas de fundio do Brasil era feita segundo as tcnicas utilizadas na Casa da Moeda de
Lisboa; e que, por sua vez, esta tambm procedia anlise de ouro com essa provenincia, por tudo isso
se v a influncia ibrica, neste caso predominantemente castelhana, na minerao do ouro brasileiro.
No perodo colonial do Brasil que ideias prevaleciam em Portugal e na colnia acerca da origem do
ouro? Sabia-se, pelo menos desde o sc. XVII, que a gua corrente desempenhava papel fundamental
na formao dos placers aurferos brasileiros, desagregando, arrastando e concentrando o ouro dos files
dos montes (Picano 1997). J sobre a origem do ouro filoniano, as concepes seguidas nos sc. XVI
e XVII no Brasil e em Portugal eram as de Aristteles, ou seja, relacionando a sua ocorrncia com a
actividade do sol (Frutuoso 1987, Picano 1997). Ao que se sabe, as concepes de Agricola, de
Descartes e de Hutton (Stanton 1972) no foram aplicadas, nem Portugal nem no Brasil, origem
desse ouro. E relativamente aos sc. XVIII e XIX, as concepes de Werner, o grande mestre de
Freiberg, para quem os files mineralizados se formavam por deposies a partir da gua, no foram
utilizadas pelo seu discpulo brasileiro M. Ferreira da Camara nos seus escritos sobre o ouro do Brasil
(Pinto, aceito para publicao). Foi Eschwege que deu uma contribuio notvel ao entendimento da
gnese destes depsitos ao fazer o seu enquadramento geolgico.
Quanto aos depsitos de diamante, vale a pena citar Vandelli 1898 b p. 282: ... Dos pedaos de
mina ou conglutinao de ferro, na qual esto encravados os diamantes, [do Brasil] e do exemplo das mais
ricas minas de sia, se pode deduzir que tambm os diamantes do Brazil existem naturalmente nos montes
superiores aos rios, e dispostos em uma espcie de mina de ferro, e os que se acham espalhados juntamente
com o cascalho ou pedaos de mina de ferro, e os fragmentos de conglutinao de ferro com diamantes foram

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ali transportados das guas superiores.... Vale tambm a pena citar Couto 1994 p. 83 que escreveu em
1799: ... Esta pedra toda cristalizada na superfcie da terra e nunca em veeiros, que se entrenhem pelos
montes. Jamais se lhe achou base ou crosta que lhe servisse de assento como matriz para a mesma cristali-
zao e a forma das mesmas pedras em pio, pontudas por uma e outra parte, triangulares, arredondadas
e por todas as partes facetadas e lisas; tudo isto prova que a sua cristalizao dispersa, solitria e no
se achando presa em uma base ou veeiro, nem entranhada nos montes, o tempo, os aluvies das guas, as
revolues da terra, estes grandes agentes da natureza os tm conduzido j quase todos os rios, s suas
baixas e leitos antigos. Estes so os lugares mais ordinrios em que se acham os diamantes: nesta terra
tambm os temos visto (ainda que sempre mais raras vezes), nos picos das serras e em algumas plancies
elevadas e muito retiradas dos rios e que nunca foram seus leitos, nestas paragens se pode dizer que eles
esto ainda no lugar natural das suas cristalizaes e, por isso, sempre flor da terra.... Ideias semelhan-
tes haviam sido tambm expressas por J. B. Andrada e Silva na sua memria de 1792 sobre os diaman-
tes do Brasil, que tanta projeco teve na Frana e em Inglaterra (DAndrada 1792, 1797, Sarmento
1809). Como que no foram ento descobertas as matrizes quimberlticas dos diamantes no Brasil?
Em concluso: a minerao do ouro e dos diamantes no Brasil at ao terceiro quartel do sc. XVIII,
tendo a sido introduzida pelos portugueses, sofreu influncias das tcnicas em uso na Pennsula ibrica,
em uso na Alemanha (Agricola) e em uso em frica. E especificamente em relao aos diamantes,
coloca-se como hiptese de trabalho a possvel existncia de uma influncia de tcnicas em uso na ndia.
A decadncia das minas de ouro e diamantes do Brasil colonial, iniciada, como se referiu, no sc.
XVIII e continuada no sc. XIX, teve vrias causas que Guimares 1981 menciona serem principal-
mente de cariz econmico no caso dos dois recursos (perda do valor do ouro e do diamante nos
mercados internacionais) e, para o caso do ouro, de natureza tcnica (baixos teores e difceis condies
geolgicas das minas). Aquele autor relega para segundo plano, no caso do metal, outras causas tcnicas
(primitivismo da minerao) e econmicas (falta de investimento nas minas aurferas). Abordam-se
aqui as causas tcnicas da decadncia fazendo- se notar que, no sc. XVIII e no sculo seguinte, a
minerao sensu latu do ouro e diamantes no Brasil colonial era feita por via de trabalhos de campo
(prospeco, extraco e tratamento) e pela via laboratorial (metalurgia do ouro, para refinao e
avaliao da pureza, e mineralogia fsica dos diamantes, para avaliao da qualidade).
A exausto dos melhores depsitos, quer de ouro, quer de diamantes, foi uma das razes principais
da decadncia, segundo Manoel Ferreira da Camara (cartas de Novembro/1817 e Novembro/1822
(apud Mendona 1958). Tambm as deficientes tcnicas de explorao (explotao) abaixo referidas
levaram a que zonas reconhecidamente aproveitveis ficassem to recobertas por volumosas escombreiras,
resultantes de trabalhos anteriores, e que muitas minas abandonadas ficassem to arruinadas, ou to
inundadas de gua, que no havia recuperao possvel nem destas minas, nem daquelas zonas (Couto
1994, Camara carta de 1817).
Por outro lado, os donos das minas eram, de um modo geral, ignorantes e no tinham interesse em
que a fossem aplicadas tcnicas novas. ... Falta tambm um meio de se fazer um clculo sobre uma mina
e segurarem os mineiros quanto possvel dos seus interesses antes de fazerem grandes mas inteis ou melhor
diria, prejudiciais servios... como escreveu Veloso Miranda em relatrio de 1799 (apud Lima Jnior
p. 368). Ou seja: no havia planejamento mineiro, nem sequer para elaborar uma carta exacta do pas
aurfero das Minas Gerais, como refere Pontes Leme numa memria escrita provavelmente entre 1800
e 1805 (Leme 1987). Muitos dos mineiros deixaram o ouro e viraram-se para a minerao do ferro,
menos sujeita a flutuaes econmicas, e outros tornaram-se fazendeiros de tal jaez que, se verificavam

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haver nas suas fazendas ocorrncias minerais, obtinham os respectivos direitos de extraco e no as
aproveitavam, para que a minerao no arruinasse as terras (cartas de Camara referidas).
A minerao fazia-se com base em trabalho braal de escravos e como estes trabalhavam tambm, e
em grande nmero, na agricultura e nas plantaes, havia pouco investimento em mquinas para as
minas (Camara 1789). Os escravos estavam continuamente expostos humidade e, por vezes, a vapo-
res e exalaes minerais, tudo mau para a sua sade, como indica Veloso Miranda no relatrio citado,
e como mencionado num outro relatrio, de 1740, tambm citado por Lima Jnior 1940. Katinsky
1994 p. 99 refere em especial os perigos da exposio das pessoas ao mercrio utilizado na minerao
do ouro em Minas Gerais ... de toda essa faina colonial, restaram somente algumas construes religiosas
e civis de grande envergadura ... e talvez algumas deformaes genticas, provocadas pelo envenenamento
por compostos orgnicos de mercrio, to profusamente utilizado, e que o malicioso murmurar do povo, em
Minas Gerais, costumava atribuir sfilis de origem venrea.... Em Portugal conheciam-se os perigos
dos trabalhos em minas de mercrio, referidos, por exemplo, num relatrio de 1799/1800, relativo
mina de Coina (Mendes 1978). Quanto ao uso do mercrio na minerao do ouro brasileiro, Pinto
1999 conclui que, no sc. XVIII, a despeito da altssima produo do metal, o uso do mercrio era
muito restrito, no devendo ter causado problemas generalizados de sade. Por outro lado, Couto 1994
refere o medo que os escravos tinham das minas subterrneas, no s por causa dos riscos de desaba-
mento de terras, mas tambm por terem de trabalhar na obscuridade. E a seleco e preparao de
escravos para a minerao no eram fceis, no s por razes psicolgicas, mas tambm por haver
dificuldades no ensino dos procedimentos tcnicos (Solla 1974).
Alm de poucas, as mquinas em uso na minerao eram obsoletas, sendo o rosrio praticamente a
nica mquina hidrulica, usada principalmente no escoamento de guas. Couto 1994 revela as dificul-
dades que havia na sua utilizao. Tudo o resto era movido a fora animal ou de escravos. Os utenslios
e ferramentas manuais eram, em muitos casos, antiquados, de m qualidade e de difcil obteno. A.
Birembaut, na sua histria de L Industrie Minire, escreveu que ... La majeur partie des procds
dxploitation et des moyens mcaniques dcrits dans les ouvrages du XVIe sicle taient encore utiliss
deux sicles plus tard ... (Dumas 1968 p. 253). No Brasil colonial, os meios mecnicos utilizados nos
sc. XVIII e XIX na minerao j se mostravam antiquados em relao ao que se praticava na Europa
dois sculos antes.
possvel deduzir de Vandelli 1898 b que a prospeco era prtica rara no que dizia respeito a
diamantes, e de Eschwege 1979 que a prospeco do ouro no era efectuada por tempo e com cuidados
suficientes para produzir resultados fiveis. Assim, ficava prejudicada a descoberta de novas ocorrnci-
as que eventualmente pudessem vir a contrabalanar as minas abandonadas e os depsitos exaustos.
Mesmo a minerao de ocorrncias promissoras de diamantes podia no ser autorizada pela Coroa
portuguesa, como foi o caso das da Chapada Diamantina da Bahia, descobertas em 1740, que s
comearam, porm, a ser trabalhadas um sculo depois, provavelmente pelo receio de o preo dos
diamantes vir a baixar dramaticamente, como tinha sucedido em 17301733 (Azevedo 1988). Outro
caso: Manoel Ferreira da Camara foi encarregado pela Coroa de fazer, a partir de 1801, prospeces de
ouro, prata, cobre, ferro, etc., na capitania da Bahia enquanto a aguardava a sua ida para Minas
Gerais, como Intendente Geral das Minas Gerais e Serro Frio. Ora, esses trabalhos no foram realiza-
das porque o governo da capitania alegava ... no ter verba para tal efeito (Pinto 1994). Quer dizer: a
prospeco podia ser dificultada e mesmo a feita com sucesso podia no ter continuao, tudo por
razes no tcnicas.

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A extraco a cu aberto, quer de ouro, quer de diamantes, em depsitos do tipo placer junto aos
rios e ribeiros tornou-se mais e mais difcil por vrias razes: por serem grandes os volumes de cascalho
estril, por vezes muito compacto e duro, que era necessrio remover para chegar ao cascalho enrique-
cido; por falta de gua nos ribeiros e regatos, na poca das secas; por ocorrerem cheias violentas e
arrasadoras na poca das chuvas; por grandes dificuldades de escoamento das guas das minas em
laborao; por serem necessrias obras considerveis (barragens, canais) quer para desviar a gua dos
futuros locais de trabalho, quer para a canalizar para estes; por serem fundos os rios onde ocorriam bons
cascalhos; por se darem desabamentos de terras, provocando mortes e destruio. J nos depsitos
aurferos muito afastados da gua, localizados em montes e em vertentes de vales, quer do tipo sedimentar,
quer filonianos em rocha mole, eram em geral necessrias escavaes e canalizaes de vulto para
recolha e conduo de gua para esses locais e da para a base dos montes e das vertentes, onde se
procedia concentrao do ouro (Vandelli 1898 a, Couto 1994, Eschwege 1979). Ora, as obras de
maiores dimenses por vezes falhavam por no serem conduzidas de acordo com os princpios da
hidrulica e da geometria, como indica Leme 1987.
Quando os depsitos de ouro de placer ficaram praticamente esgotados, ao redor de 1780, segundo
Silva 1984, a urgncia em minerar o ouro de filo tornou-se maior. Mas a minerao subterrnea trazia
problemas tcnicos grandes, ou porque no se empregavam conhecimentos de arquitectura subterrnea
(expresso de Vandelli) que permitissem seguir os files, ou por problemas de ventilao e escoamento
de guas, ou ainda por no se evitarem os desabamentos. Segundo Guimares 1981 s a parte superfi-
cial de alguns depsitos considerados ricos que era trabalhada, com galerias e poos curtos. J o
mtodo de minerao a cu aberto destes depsitos, ou seja, o mtodo de ... levar um monte a talho
aberto, o qual consiste em desmontar e tirar primeiro a terra de cima dos veeiros..., utilizado quando a
rocha encaixante dos files era fcil de sofrer desmonte, por ser frivel, ou por estar alterada por
intemperismo, objecto de longa crtica por parte de Couto 1994 p. 64 que informa que tal mtodo
havia sido inventado no Brasil, praticando-se de modo semelhante ao usado nos depsitos de ouro de
placer.
A concentrao do ouro iniciava-se, sempre que preciso, pela quebra e esmagamento de rocha dura
que o acompanhasse, processos esses que eram, em geral, muito rudimentares e provocavam perdas
grandes (Camara 1789). As areias e terras que acompanhavam o ouro e os diamantes de placers eram
lavadas em calhas e caixas concentradoras de diversas dimenses e tipos. No caso do ouro, as calhas
tinham frequentemente o fundo recoberto por cobertores ou peles de animais para reteno das partcu-
las maiores, enquanto que o ouro fino, em suspenso, era feito precipitar por adio de suco de algumas
plantas ou de urina. Todas estas operaes se traduziam por enormes perdas. A concentrao final do
ouro era conseguida tambm mecanicamente, pelo uso de bateias operadas manualmente por escravos
hbeis. Nalgumas das minas mais importantes a amalgamao do ouro, seguida da recuperao deste e
reutilizao daquele, substituiu o uso da bateia. Mas isso era mais excepo que regra (Camara 1789,
Vandelli 1898 a, Couto 1994, Leme 1987, Eschwege 1979). Aps a concentrao final, o ouro era
levado s casas de fundio para pesagem, purificao por fuso e uso de mercrio e transformao em
barra. O ouro em barra, ou em p, era enviado para Lisboa. Perdas de ouro e anlises deficientes nas
casas de fundio foram objecto de crticas tcnicas por Camara 1789 e Vandelli 1898 a. Quanto aos
diamantes, estes eram colhidos manualmente das calhas, tambm por escravos hbeis, e igualmente
enviados para Portugal.
Em concluso: em todas as fases da minerao havia deficincias tcnicas.

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No ltimo quarto do sc. XVIII e na primeira parte do seguinte foram escritas vrias obras, - sob a
forma de artigos (memrias), ou sob a forma de livros -, que, com fundamentao cientfica e tcnica,
ou faziam recomendaes directas no sentido de melhorar o desempenho tcnico da minerao no Brasil
e combater a decadncia das minas, ou, no tendo essa inteno deliberada, eram potencialmente utili-
zveis com tal finalidade. A produo dessas obras, que teve tudo a ver com a aco da U. Coimbra
depois da reforma de 1772 e com a da Academia das Cincias de Lisboa, fundada em 1779, deveu-se
a vrios cientistas, principalmente das reas da mineralogia, da metalurgia, da qumica e da geologia.
Dessa pliade selecciona-se aqui somente Vandelli, com a finalidade de chamar a ateno para a impor-
tncia que a sua obra poderia ter tido na revitalizao da agonizante minerao brasileira dos ltimos
cinquenta anos do perodo colonial. Tentativa que no resultou, como se deduz das figuras 1 e 2, e que
certamente representaria uma mudana de um estdio tcnico para um estdio tecnolgico da minerao
no Brasil, recordando-se aqui que quem primeiro usou a palavra tecnologia em portugus foi, sinto-
maticamente, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (Gama 1994). Essa preocupao de mudana foi
bem expressa em 1789 por Manuel Ferreira da Camara (Camara 1789 p. 86): ...Quando apesar de
grandes obstculos estudei a Histria Natural, entre os muitos produtos com que a Natureza enriqueceu o
meu pas, mereciam-me particular cuidado as matrizes do ouro, que tantas vezes havia tratado e visto
cegamente. Quanto fsica, lembrava-me de aplicar as mquinas extraco do ouro, e com elas suprir a
fraqueza das foras dos miserveis escravos. Estudando finalmente a qumica, aproveitei-me de tudo o que
os escritores haviam dito sobre a separao, fuso e afinao do ouro para utilizar a meu pas ... .
A Domenico Vandelli se devem os primeiros inventrios sistemticos dos recursos minerais do
Brasil (Vandelli 1789 a, b) e se devem recomendaes cientificamente fundamentadas acerca da mine-
rao do ouro e dos diamantes brasileiros (Vandelli 1898 a, b), cujos depsitos so tambm por ele
descritos de modo cientfico. Sobre o ouro, o sumrio daquela memria bem elucidativo dos conheci-
mentos que ele detinha, acrescentando-se que e estava a par das caractersticas de diversos depsitos
aurferos doutros pases: I Donde se acha o ouro no Brazil e quais so as terras, areias ou pedras nas
quais se costuma achar o ouro virgem, ou mineralizado nas pirites; II Se existem verdadeiras minas de
ouro, ou se o ouro se encontra mineralizado; III Riquezas das minas de ouro e quantidade dele em geral;
IV Sinais de minas de ouro e qualidade do ouro do Brazil; V Modo de excavar as minas de ouro no
Brazil e descrio de uma delas; VI Lavagem das terras ou areias; VII Ensaios; VIII Fuso e
purificao do ouro; IX Extraco do ouro de outras minas e pirites. A questo do ouro mineralizado
com prata, platina ou cobre interessou vivamente Vandelli de um ponto de vista de anlise qumica,
realando-se que ele regista na memria 1789 a e noutras posteriores a presena da platina associada ao
ouro preto brasileiro. Quanto aos diamantes, apresenta-se tambm o sumrio da memria respectiva: 1
- A sua figura; 2 - A diferena entre eles e os diamantes da ndia; 3 - O lugar donde se tiram os
diamantes e o cascalho em que esto misturados; 4 - Que os diamantes do Brazil se acham naturalmente
encravados em uma espcie de mina de ferro; 5 - Que os ditos diamantes se devem procurar nos montes
superiores aos rios, onde existem minas de ferro, ou veias ocreceas. De realar os estudos de mineralogia
fsica que Vandelli se prope fazer (fusibilidade) e os que efectivamente fez (dureza, densidade, propri-
edades elctricas e cor) em diamantes do Brasil e da ndia. Vandelli, por outro lado, foi mestre de um
considervel nmero de estudantes de Filosofia Natural que vieram a ganhar projeco no campo da
mineralogia, da metalurgia, da qumica e da minerao. Com vrios desses discpulos, nomeadamente os
brasileiros, manteve contactos j depois de eles estarem formados, no mbito das suas actividades quer
na U. Coimbra, quer na Academia das Cincias de Lisboa. E o mestre promoveu vrias viagens de
estudo ao Brasil realizadas por alguns desses seus antigos discpulos, bem como a misso de Manoel
Ferreira da Camara, J. B. de Andrada e Silva pela Europa, entre 1790 e 1800.

!& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
No devem, entretanto, ser esquecidos outros nomes, como o de Andrada e Silva cujos trabalhos
mineralgicos sobre os diamantes do Brasil, no se comparando em profundidade aos que lhe deram
projeco internacional, sobre minerais da Escandinvia, so sem dvida importantes (Lopes 1990), e
cuja contribuio na rea da qumica tambm deve ser mencionada (Filgueiras 1986). Nem o de J.
Fragoso Sequeira que participou na misso de Camara e Jos Bonifcio e escreveu uma Memria sobre
o modo de refinar a prata em grande, como se pratica em Freyberg, na Saxnia Eleitoral (manuscrito
conservado na Academia das Cincias de Lisboa), e que publicou em Dresden, em 1800, uma Description
abrg de tous les travaux, tant damalgamation que des fonderies qui sont actuellment en usage dans les
ateliers damalgamation et des fonderies de Halsbruck, prs de Freyberg, contribuindo assim para a difu-
so em Portugal dos conhecimentos metalrgicos relativos amalgamao. Nem o de M. Ferreira da
Camara que deve ser considerado o primeiro engenheiro de minas do Brasil (Pinto 1998) e escreveu
tambm sobre metalurgia (Camara 1795). Nem o de Jos Vieira Couto, considerado o descobridor da
platina nativa no Brasil (Hussac 1904 apud Jedwab e Cassedane 1998), que no s se ocupou dos
diamantes, do ouro, de outros depsitos e da metalurgia no Brasil, mas tambm exps algumas ideias
geolgicas gerais com base em observaes ali feitas (Silva 1999). Nem o de L. W. von Eschwege
acerca do qual Figueira 1997 p. 66 escreve: ... A importante contribuio dada pelo Autor, alm das
descries minuciosas e precisas, foi sem dvida o estabelecimento da estratigrafia de pores do territrio
brasileiro, especialmente da serra do Espinhao ....
A contribuio da qumica metalrgica para a minerao foi, como vimos, devida fundamentalmente
a Vandelli. Mas o potencial de utilizao da qumica na minerao em geral era bem maior, como
decorre dos trabalhos de Tom Sobral, Vicente Telles e Manuel Henriques de Paiva (Filgueiras 1985,
1992, Alfonso-Goldfarb e Ferraz 1990) e ainda da obra de M. J. Barjona (1798) que merece mais
ateno do que a que tem tido.
A fsica , de todas as cincias, a menos referida no contexto das aplicaes minerao. Merecem,
porm, ser exploradas as seguintes referncias: a) no que diz respeito a instrumentos para uso dos
naturalistas em trabalhos de campo, as que se acham num anexo a uma carta de Vandelli de Junho/1778
(apud Cruz 1976), bem como as que se encontram in Couto 1994 bssola mineralgica e in Maga-
lhes1759 ao barmetro; b) no que diz respeito a instrumentos de laboratrio qumico-metalrgico, as
referncias in Barjona (1798), bem como as de Vandelli em vrias das suas memrias (Malaquias e
Pinto 1998); c) no que diz respeito a mquinas para minerao, as que se acham in Barjona (1798),
relativas a moinhos, fornos, etc., in Filgueiras 1998, relativas a projectos de bombas mecnicas para
gua da autoria de Bartolomeu de Gusmo e in Vandelli 1789 a sobre a mquina de fogo, comparan-
do-se esta com mquina a vapor usada nas minas de Cornwall (Williams 1998). Seria ainda interessan-
te saber dos modelos de mquinas que Camara e Jos Bonifcio foram adquirindo na Frana, Alema-
nha, etc., e enviando para Portugal no decurso da sua misso entre 1790 e 1800, comparando-os com
os usados na minerao na Amrica espanhola.
Por ltimo refira-se Jos Anastcio da Cunha (Cunha 1994), professor em Coimbra de 1773 a
1778, autor de um Ensaio sobre as minas (militares, entenda-se) que bem poder ter sido usado em
minerao subterrnea pelo que contm sobre topografia e efeitos explosivos da plvora nos terrenos.
Os casos citados e outros ajudam certamente a fundamentar mais ainda o que Filgueiras 1998 p.
351 escreveu: Por tudo isso conveniente indagar se se pode falar na existncia de cincia no Brasil do
sculo XVIII. Sem dvida, a cincia como busca desinteressada de conhecimento da natureza, praticada
de forma contnua ou regular, com o patrocnio do estado ou de mecenas particulares, era inexistente...

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !'
Deixando de lado a cincia acadmica ou formal, e passando para a rea de suas aplicaes tcnicas, pode-
se dizer que a situao muda completamente. Basta pensar na importncia que tinha o conhecimento
tcnico na principal atividade econmica colonial da poca, a minerao e a metalurgia ...
Como bem se sabe, a actividade destes cientistas desenvolveu-se no perodo iluminista em que a
Coroa portuguesa, por razes econmicas, esteve profundamente interessada num aproveitamento dos
recursos naturais do Brasil que fosse baseado no conhecimento cientfico do territrio. Esta preocupa-
o levou Portugal, para o caso dos recursos minerais, a enviar viajantes ao Brasil, como no caso de
Couto, a enviar naturalistas a Frana e Alemanha, como no caso de Camara e Jos Bonifcio, e at a
exercer, por via das suas legaes no estrangeiro, alguma espionagem industrial, pois as representaes
portuguesas de Viena, Turim e Copenhaga enviaram entre 1793 e 1795 coleces de minerais com
metais amalgamveis e relatrios com instrues tcnicas sobre amalgamao que obtinham localmente
(Pinto 1994). Tambm a constituio de coleces de minerais e gemas, nomeadamente de ouro nativo
e de diamantes, coleces essas quer pessoais, quer destinadas a museus do Brasil e de Portugal, eviden-
cia que o conhecimento tcnico-cientfico era almejado quer a nvel individual, quer colectivo. Onde e
em que estado estaro hoje essas coleces?
Curiosamente, muitos dos cientistas nomeados nasceram no Brasil, como refere Ferreira 1988 p.
21, que admite a ... marcada atmosfera mineira no Brasil do sculo XVIII... como causa da motivao
deles para estudarem mineralogia e metalurgia em Coimbra. Curiosamente, a alguns deles se deve quer
a descoberta de ocorrncias minerais em Portugal, como a Jos lvares Maciel (arsnico na serra da
Estrela) e a Jos Veloso de Miranda (carvo em Porto de Ms), quer a execuo de trabalhos de
prospeco, como a M. F. Camara (carvo e ferro em vrios locais de Portugal), quer ainda a conduo
de trabalhos mineiros, como a Jos Bonifcio (minas de Trs-os-Montes, minas da Foz do Alge, etc.).
E, curiosamente ainda, alguns desses cientistas estiveram muito envolvidos na independncia do
Brasil.
Agradecimentos Aqui se deixam expressos os agradecimentos ao CETEM pelo convite para
participar no evento Brasil 500 e ao Instituto para a Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacio-
nal do Ministrio da Cincia e da Tecnologia de Portugal pelo apoio concedido.

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MINERIA EN AMERICA DE LENGUA ESPAOLA:
PERIODO COLONIAL

Octvio Puche Riart *

INTRODUCCIN
Son numerossimas las noticias existentes sobre la minera hispano-americana. No pretendemos
recoger todos los datos de esta industria bsica, sino ms bien dar una idea general. Para la descripcin
seguiremos un orden cronolgico, por si alguien quisiera buscar correlaciones con los sucesos polticos
y sociales de aquellos momentos.
SIGLO XVI
E X P L O TA C I O N E S DE ORO

Cuenta el padre BARTOLOM DE LAS CASAS en Historia Natural de Indias (1559) que
CRISTBAL COLON, en su segundo viaje (1493), lleg a la Espaola (actual Santo Domingo) con
herramientas y personal para sacar oro de las minas. En un Memorial dirigido a los Reyes Catlicos, en
1494, peda lavadores de oro y mineros de Almadn. Segn seala JOS MASAJEAR PARDO
(1949) se haba encontrado el dorado metal en el ro Gana y para beneficiarlo el almirante enviara a su
hermano BARTOLOM, que empez a trabajar aquellos aluviones, as como los de Cotuy y Cibao.
Segn este autor un aragons, prfugo de la justicia, llamado MIGUEL DAZ, descubri los placeres
del ro Ozema, que dieron lugar al nacimiento de la ciudad de Santo Domingo. Por aquellos aos,
parece ser que hubo tambin otros hallazgos en Cuba, as PNFILO NARVAEZ encontr oro en
varios lugares, de los que cabra destacar Bayamo (1512), donde se estableci una fundicin. Pero el
oro antillano siempre fue escaso, segn CALVO, B. y GONZLEZ, J. (1992) deca HERNN
CORTS, en 1526, que: antes que tuvieran la contratacin (de Nueva Espaa) no haba entre todos
los vecinos de las islas mil pesos de oro.
Los siguientes descubrimientos aurferos ya no fueron isleos y hay que situarlos en el interior del
continente. Primero apareci oro en Panam, as NEZ DE BALBOA en carta dirigida al Rey, en
1513, hace referencia a la abundancia aurfera en Tierra Firme. Luego se abrieron minas en la Au-
diencia de Quito, destacando las de Alcal del Dorado, Logroo, Loyola, Mendoza, Nuestra Seora
de Nieva, Santiago de la Montaa, Sevilla del Oro y Zamora, entre otras poblaciones con nombres de
localidades espaolas. Respecto a Bolivia sealaba CIEZA DE LEN, en la Primera parte de la
Chrnica del Per, que en el Altiplano se trabajaban los yacimientos aurferos de Carabaya, zona de
Oruro, Asillo y Asangara de los que: los aos pasados se sacaron ms de 1.700.000 pesos de oro
fino aluvial.

*
Engenheiro de Minas, professor titular de Prospeco e Investigao Mineira na Escola de Minas da Universidade
Politcnica de Madri. Ex-Diretor da Escola de Minas de Almadn, fundador e primeiro diretor do Museu Histrico Mineiro
Francisco Pablo Olgado, membro da Comisso Internacional de Histria da Geologia, Secretrio do Departamento de
Engenharia Geolgica da Universidade Politcnica de Madri, Secretrio da Sociedade Espanhola para Defesa do Patrimnio
Geolgico e Mineiro e Sub-Diretor responsvel de Histria de La Mineria, Arqueologia e Patrimnio do Museu Histrico Don
Felipe de Bourbon, da Escola de Minas de Madri.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "#
GONZALO JIMNEZ DE QUESADA, Capitn General de Nueva Granada (desde 1536),
obtuvo gracias a la conquista de este territorio 246.976 pesos de oro y 1.815 de esmeraldas. El dorado
metal intervenido a los indios llamara a una multitud de mineros y aventureros que abrieron innumerables
labores. Como sealan CRDOBA, A. y RODRGUEZ, A. (1992) al recoger un testimonio de un
funcionario de la administracin colonial en la zona, en 1578: Si las minas dejaran de trabajar, cesaran
por completo los negocios y comercios, pues su actividad principal es la manufactura de textiles y la
produccin de alimentos, todo lo cual se vende en las regiones de la minera. Sin embargo las principales
explotaciones aurferas colombianas no se iniciaran hasta el siglo XVII.
Esto hizo que el Estado prestase atencin a la minera, pensado en dicha actividad como fuente de
ingresos. As FELIPE II dictara, en Valladolid, la Pregmtica y Ordenanzas de 10 de enero de 1559,
donde se seala que las minas de oro, plata y azogue se incorporan al patrimonio real (solo podran ser
explotadas por particulares mediante la regala correspondiente). Aunque dicha Orden no se pudo
aplicar de inmediato en Amrica.
El oro explotado era generalmente de tipo aluvial, aunque como indica FERNNDEZ DE OVIEDO
Y VALDS, en la Historia General de Indias (1935), tambin se extraa en paleocauces. Tal vez
asimismo se explotaron filones, donde tras moler el mineral se liberaba el metal.
Segn CASTILLO, M. y LANG, M. (1995) la produccin de oro fue escasa, con un total de
35.650 kg desde el descubrimiento de Amrica hasta el ao 1.600, lo que solo supone 3331 Kg/ao
(P.e. hoy en da solo Ecuador, con 20-30.000 obreros, en una minera semiartesanal con arranque
mediante compresores, produce unos 5.000 Kg/ao):

Perodo Oro (kg)


1493-1520 5.800
1521-1545 7.160
1546-1560 8.570
1561-1580 6.840
1581-1600 7.380

Segn un trabajo reciente de ALEXANDER HIRTZ, en 1566 un ejrcito de 20.000 indios, a las
ordenes de JUMANDI, destruyen buena parte de las ciudades del oro de Ecuador (tal vez por eso
cayeron las cifras productivas).

E X P L O TA C I O N E S A R G E N T F E R A S
Los principales criaderos argentferos americanos se descubren entre 1525 y 1555, en tan slo
treinta aos de febril bsqueda.
En el Virreinato de Nueva Espaa (Mxico), las primeras minas encontradas fueron las de Morcillo,
en 1525. En 1546 el capitn JUAN DE TOLOSA hall plata en Zacatecas, y cuatro aos despus ya
existan 34 empresas trabajando las vetas locales. En 1548 unos muleros procedentes de Zacatecas

"$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
descubrieron las minas de Guanajuato, instalndose el campamento minero en 1554. Luego vinieron
otras explotaciones tales como las de Pachuca (1551), Real del Monte (1552) y cerro Proao (halladas
en 1554 por FRANCISCO IBARRA, Gobernador de Nueva Vizcaya). Por ltimo ya terminando el
siglo, en 1598, se descubrira el distrito de Mapim, en el Estado de Durango.
Asimismo en el Virreinato del Per tenemos el hallazgo de Potos, por el indio DIEGO GUALPA,
en 1543, cuya explotacin se iniciara en 1545 (slo 15 aos despus de la conquista espaola de
Per). De dicha poca son las minas de Porco, donde el espaol VILLAROEL obtendra el primer
asiento, con fecha 21 de abril de 1545, algo ms tardas son las de Oruro (1557) y Castrovirreyna
(1569). Las minas de Potos han sido las mayores generadoras de riqueza en la historia de la humanidad,
segn GUILLERMO CSPEDES (1983) a finales del siglo XVI producan el 50% de la plata
mundial y el 80% de la de este virreinato. La poblacin de la ciudad crecera, llegando hasta los
120.000 habitantes, en 1570, al poco tiempo de su descubrimiento (en 1611 la villa tena ms de
150.000 vecinos) convirtindose en una de las mayores ciudades del orbe.
Al principio se beneficiaron las menas argentferas mexicanas en hornos de reverbero (donde se
funda la plata gracias a su solubilidad en el plomo, que luego se eliminaba por oxidacin), hasta que en
1553 BARTOLOM DE MEDINA inventara el mtodo de patio. Este proceso consista en la adicin
de mercurio (amalgamacin en fro), as como agua y sal a los minerales del preciado metal molidos y
acumulados en montones. Posteriormente se realizaba la trilla de estos productos para lograr una ntima
mezcla plata-azogue (inicialmente se hizo a pie y luego con caballeras). Este mtodo permiti tratar
industrialmente grandes cantidades de mena de baja ley, con buenos rendimientos, persistiendo por tres
siglos. Como seala JUAN DE CRDENAS (1591): al cabo de algunos das se presume aver dado
el metal la ley, haze el minero lavar (en una vasija) dicho metal y yndose el barro y arena del metal con
el azogue, queda como ms pesada en el fondo de la tina aquella massa o pella de plata y azogue, despus
se aparta con fuego el azogue de la plata. Como vemos la pella o amalgama se desazogaba, por destilacin,
y por ltimo, obligatoriamente, en las Caxas Reales se fundan los metales ya libres del mercurio. La
primera de estas Cajas se fundara en Mxico en 1535, siendo su funcin la acuacin de moneda
(seoreaje), sellado de lingotes (ensaye) y retencin del quinto real (impuestos). Toda la plata deba
pasar por aqu, siendo poco frecuentes los extravos, aunque hay mucha literatura al respecto (se estima
el contrabando en menos del 15%).
Enseguida se pas del trabajo de patio a la amalgamacin en caliente, por el mtodo de las canoas o
de buitrones, consistente en calentar una artesa con mineral, mientras se adicionaba el azogue y revolva
la mezcla. Este invento, obra probable de BERNARDINO DE SANTA CRUZ hizo que se acelerase
el proceso. De igual forma MARTNEZ DE LEYVA, en 1560, seala el gran ahorro de tiempo que se
produca recurriendo al calentamiento en estufas (mtodo de las estufas). Pero no slo se buscaba de
agilizar las reacciones, sino tambin de ahorrar el caro y en ocasiones escaso mercurio. En esta lnea
tenemos los trabajos de PEDRO GONZLEZ y DIEGO DE LEN, as como de ALONSO DE
ESPINOSA, que plantean mejoras en la molienda para que la incorporacin del azogue fuese ms
efectiva. Tambin debido al invento de la capellina o desazogadora introducida por CAPELLIN, en
1576, y gracias a su sistema de condensacin, se va a conseguir recuperar buena parte del mercurio que
antes se remita a la atmsfera.
En el Virreinato de Per, seala CIEZA DE LEN (1553) que los espaoles intentaron fundir el
metal argentfero de Potos sin lograrlo, siendo los indios quienes realizaban el proceso con sus hornillos
o guayras, que situaban en lo alto de las montaas para su aireacin. El metal obtenido era afinado

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "%
posteriormente, por los espaoles (aunque en otros sitios los indios tambin hacan copela). En 1558
se enva a Mxico al portugus ENRIQUE GARCS para que estudiase el procedimiento de patio y
viese la conveniencia de su implantacin en Per, pero la aplicacin en Potos fue un fracaso, no porque
no funcionase el mtodo, sino por que el proceso de fundicin iba, por entonces, bien. Seala ANTONIO
ULLOA (1792): siendo en tal el grado de la riqueza, que de cada quintal de metal se sacaba la mitad
de plata, con cuyo atractivo se establecieron ms de seis mil guayras (...) Esta abundancia no dur
mucho, pues en el ao 1571 (...) se hallaban bastante disminuidas. En ese momento, en concreto en
1572, PEDRO FERNNDEZ DE VELASCO introdujo en estas minas la amalgamacin en fro, en
lo que se llam el mtodo de cajones. All la mezcla mena-azogue se realizaba en unas zanjas excavadas
en el suelo. Ese mismo ao se instal en Potos una Caja Real. Como es lgico enseguida apareci la
amalgamacin en caliente, tal y como seala el padre JOS ACOSTA en Historia Natural y Moral de
las Indias (1590):ponen el azogue en un saco y lo exprimen como roco, sobre el metal, sobre el fuego
con palas para que se incorpore bien. Luego hubo otras mejoras, en 1580 el clrigo GARCI-SANCHEZ
propuso la incorporacin de escorias de hierro que ayudaban a la reduccin de los cloruros argentferos
generados por la amalgamacin. En 1587, en el valle de Tarapay, CARLOS CORZO y JUAN DE
ANDREA incorporaron hierro molido a un proceso en fro, aumentando los rendimientos. Y en 1588
JUAN FERNNDEZ DE MONTANO usara por primera vez los magistrales en Per, en este caso
se trataba del sulfato de cobre o piedra azul de los lipez. Los magistrales eran productos secretos,
generalmente sulfatos de cobre, hierro o aluminio, que se aadan a las reacciones de amalgamacin. En
1596, ante la escasez de hierro, DOMINGO GALLEGOS, empleara estao, cobre o plomo como
reductores.
En el cuadro de produccin de plata de CASTILLO, M. y LANG, M. (1995) se aprecia la
influencia enorme que supuso en la produccin la implantacin de la amalgamacin, as como la repercusin
de las mejoras introducidas:

Perodo Plata (kg)


1493-1520 47.000
1521-1545 90.700
1546-1560 311.600
1561-1580 418.900
1581-1600 422.900

E X P L O TA C I O N E S DE MERCURIO
Al principio se encontraron pequeas minas mercuriales como Huamanga (hacia 1557), en Per, o
San Marcos en Azogues, en Ecuador. Pero en 1563 se hallaron las ms importantes minas de este
producto, en Huancavelica, Per, fundndose a sus pies la Villa Rica de Oro-Pesa, en 1572. La mayor
parte de la produccin de Huancavelica se consumi en las minas argentferas y aurferas del Virreinato
de Per (el 87% del azogue consumido aqu hasta mediados del XVII fue peruano) aunque tambin se
remiti algo a Mxico, mientras que con la produccin de Almadn se sirvi principalmente a la
minera de Nueva Espaa.

"& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
A continuacin damos los datos productivos de Huancavelica en el siglo XVI, segn FERNANDO
MONTESINOS en Memorias antiguas y nuevas del Pir (1642). El consumo de mercurio se incrementa
con el de produccin de plata, pero las mejoras en la amalgamacin y el exceso de produccin generaron
importantes stocks de azogue, a finales del siglo. En 1598 no hubo produccin, en parte por la
abundancia de mercurio circulante, pero tambin por los problemas de salubridad de estas labores:

Perodo Mercurio (con 1quintal=46 kg)


1571-1580 40.094 quint. / 1.844.324 kg.
1581-1590 57.153 quint. / 2.629.038 kg.
1591-1600 56.514 quint. / 2.599.644 kg.

Segn CSPEDES DEL CASTILLO (1983), de 1561 a 1560 se remitieron a las minas
americanas, desde Almadn, una media de 148.500 kg/ao. De lo que se deduce una mayor produccin
en Huancavelica.
Gracias al frreo control que ejerca el Estado sobre la extraccin y transporte del mercurio se
controlaba la produccin de metales preciosos. En 1572 todas las minas del Virreinato de Per pasaron
a ser propiedad de la Corona. Luego seran cedidas a particulares, mediante asientos, obligndolos a
una produccin mnima y donde todo lo extrado se deba vender al Estado por una cantidad fijada de
antemano. Asimismo se organizaron los estancos, donde la Corona venda el mercurio y compraba
obligatoriamente la plata a precio fijo.
En cuanto a la metalurgia, cabe sealar que en Huancavelica enseguida se aplicara el mtodo de las
ollas descrito por AGRCOLA en Re Metallica (1556), donde el mercurio se obtiene, a partir del
cinabrio, por destilacin y condensacin. Seala el padre ACOSTA (1590) que: la piedra o metal
donde el azogue se halla, se muele y pone en unas ollas tapadas, y all fundindose (...) se despide del
azogue (...) y sale en exhalacin (...) hasta tanto que topa con algn cuerpo, donde para y se cuaja.
Segn FERNANDO MONTESINOS (1642), haca 1596, pasaron de Almadn a Per los hornos
de xabecas (inventados a principios del XVI) de mucho mayor rendimiento.

E X P L O TA C I O N E S DE OTROS PRODUCTOS
Cobre
Las primeras minas de cobre americanas tal vez fueron las de Nuestra Seora de la Caridad de El
Cobre, cerca de Santiago de Cuba. En 1530 fueron descubiertas, en el cerro Cardenillo, por el maestro
de campanas GONZALO DE GUZMN. Estas minas tenan adems algo de oro, por lo que suscitaron
mayor inters. Con este cobre se fabricaron caones para las fortalezas caribeas, adquiriendo gran auge
cuando la piratera empez a estar presente.
En Mxico HERNN CORTS para cubrir sus necesidades blicas, tuvo que obtener cobre
fundiendo cacerolas y vasijas, hasta que en 1529 FRANCISCO ALENIS descubri el criadero Tasco,
inicindose poco despus su explotacin.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "'
Tambin se explotaron minas cuprferas en Chuyca y Lagauillas, en el Virreinato del Per.
Esta escasez de minas de cobre, la recoge JOS ACOSTA (1590) cuando seala: se sirven de lo
que viene de Espaa o de lo que a vueltas del beneficio de oro y plata resulta.

Otros Metales
En 1562 al Norte de Durango GINS VSQUEZ DEL MERCADO encontr un cerro, que
tom su nombre, compuesto de hematites. Aunque respecto al hierro seala ALONSO BARBA en El
Arte de los Metales (1640) que nadie se ocupa de su laboreo. Esto nos lleva a pensar que tal vez en los
primeros tiempos se trajesen las herramientas, tan necesarias para la minera, desde Espaa. Pero dicha
situacin no podra durar por mucho tiempo y el primer hierro forjado en Amrica se obtendra en
Tlaxcala (Mxico) utilizando hierros hispanos. Asimismo HERNNDEZ MARTN, natural de Jerez
de la Frontera (Cdiz, Espaa), y que haba venido a Nueva Espaa con HERNN CORTS,
establecera la primera fragua, trada desde su patria, en Villarrica (Veracruz).
En cuanto al estao destacar, segn cita MODESTO BARGALLO en La Minera y la Metalurgia
en Amrica espaola durante la poca colonial (1955), que se extrajo en las minas de Carabuco y tal
vez en las de Collquiri, en Bolivia. Tanto en Potos como en Oruro existan, en los criaderos de plata,
fases estannferas.
El plomo se produca en casi todas las minas de plata. La galena se funda en los hornos castellanos,
que ya fueron descritos por AGRCOLA y que segn BARBA se empleaban para toda suerte de
metales. Tambin describe este autor unos hornos de reverbero llamados pachamanca.

Minera no Metlica
La demanda de otro aditivo necesario para la amalgamacin como es la halita, favoreci el nacimiento
de numerosas salinas. Este producto tambin era necesario para otras industrias, como la alimentaria,
ganadera o curtidos. En Per reseamos las explotaciones de Potos y en Mxico las Salinas Viejas de
Santa Mara.
Para calafatear barcos se utilizaron diversos productos asflticos, tales como la nafta de Topayotan
(Mxico), brea de Puerto Carenas-la actual La Habana (Cuba), asfalto de Trinidad (descubierto en
1595), copey del Puerto de Santa Elena (Ecuador), etc. Parece ser que, en 1539, FRANCISCO
CASTELLANO tesorero de la Nueva Cdiz, capital de la isla de las Perlas, envi al Rey CARLOS I
un barril de petrleo.
En la primera mitad del siglo XVI, PEDRO DE ALVARADO en la Relacin hecha a Hernn
Corts en la que se refleja la conquista de muchas ciudades... seala la existencia de minas en Chapotulan,
Checialteuango y Utlatan de salitre y azufre. El salitre era necesario para la fabricacin de la plvora, de
ah su inters.
Las minas de esmeraldas de Chivor (Colombia), descubiertas en 1537, fueron explotadas, a partir
de 1555, por el capitn PEDRO HERNNDEZ DE VALENZUELA con gran intensidad, realizndo-
se en 1592 un gran acueducto para llevar agua al lugar. Asimismo las primeras noticias que tenemos de
las minas de Muzo, las ms importantes de este tipo de gemas en la historia, las proporciona GABRIEL

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


LIMPIAS, quien en 1551 comunica a la Corona la apertura de ocho explotaciones. Pero inicialmente
la produccin fue intermitente, ya que era una zona de conflicto (en 1559 se daran los episodios ms
dramticos de la guerra contra los muzos).

Efectos de La Minera Americana en La Espaa Del XVI

Tanta riqueza sirvi para el mantenimiento del basto Imperio espaol, donde nunca se pona el sol,
y para frenar por occidente a los turcos. La conquista de Amrica enriqueci a Europa y exteno a
Espaa. Como el Estado se fue endeudando tuvo que recurrir a los crditos bancarios. Por ello en 1521
se vio la Corona obligada a realizar el asiento de Almadn con los FCARES, grandes banqueros
alemanes. Asimismo se cedi a extranjeros el monopolio del alumbre (minas de Mazarrn), producto
necesario para los curtidos, fijacin de los tintes e incluso para dar graduacin a los vinos.
El otro importantsimo problema de la conquista americana fue el despoblamiento de la Pennsula.
No solo parti la gente ms decidida y creativa, sino que se instaur un grave dficit de mano de obra.
La escasez de operarios y la gran circulacin monetaria trajeron la subida de los salarios y la actividad
minera hispana entr en crisis. Tambin se hundieron otros sectores tradicionales como la lana castellana,
la seda andaluza y el hierro vizcano. El Estado quebr en 1590 y en 1607.

SIGLO XVII
EL ORO, LA P L ATA , EL MERCURIO Y LAS ESMERALDA S

A principios del XVII aun quedaban algunas explotaciones de oro en Ecuador, como cerro Zaruma.
Pero el cierre de las minas mercuriales de San Marcos de Azogues, en 1624, creara una grave crisis en
el sector.
En Colombia se explotaron los placeres aurferos de Barbacoa y Choc, donde parece ser que ya, en
el XVI, JULIO CESAR ESCALIGERO haba descubierto la platina (aunque su divulgacin se la
debemos a ANTONIO ULLOA en el siglo XVIII). Se sacaba el oro y se tiraba el platino, considerado
en aquellos momentos infusible.
En Mxico se trabajaron minas de oro en Oaxaca y se explotaron tambin los placeres del Ro San
Antonio. Mientras que en Chile se trabajaron los aluviones de Copiap, Pelcheue, Quillota, Tiltil, etc.
La produccin de oro fue aumentando paulatinamente en el siglo XVIII, segn sealan CASTILLO,
M. y LANG, M. (1995):

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


Perodo Oro (Kg)
1601-1620 8.520
1621-1640 8.300
1641-1660 8.770
1661-1680 9.260
1680-1700 10.765

En cuanto a la plata sealar el descubrimiento en Mxico, en 1632, del distrito argentfero de


Batopilas (Chihuahua), as como las minas de Zimapn (Hidalgo).
En las estadsticas sobre la produccin de plata que CROZIER, D. (1993) da para Potos, se
observa una mxima produccin entre 1585 y 1605, que luego ira disminuyendo sin prisa pero sin
pausa. Al principio se haban explotado los pacos o minerales de la zona de oxidacin donde el metal
nativo era visible. Tras los pacos aparecieron los negrillos que eran una mezcla de sulfuros y sulfosales.
Al llegar a estos hubo problemas en la amalgamacin y, en 1601, el Consejo de Indias solicitara a
JERNIMO AYANZ un informe para el beneficio de los negrillos, el cual resuelve las dificultades
proponiendo la adicin de magistral cobrizo y cal. Cuenta BARBA (1640) que cuando aparecen estos
minerales se inicia el proceso quemndolos, para favorecer la molienda, eliminar impurezas y facilitar la
accin mercurial. Como vemos enseguida resolvieron los problemas planteados.
En el cuadro adjunto podemos comprobar la recesin de la produccin argentfera en el XVII (segn
CASTILLO, M. y LANG, M., 1995), observndose una ligera recuperacin a finales de siglo:

Perodo Plata (kg)


1601-1620 422.900
1621-1640 393.600
1641-1660 366.300
1661-1680 337.000
1681-1700 341.900

A mediados del siglo XVII las minas de Huancavelica estaban bastante mermadas. Segn JORGE
BASANDRE, en El Conde de Lemos y su tiempo (1945), hacia 1649, el Virrey GARCA
SARMIENTO, ante la prdida de la veta principal, permitira labrar las zonas de derrumbes (hubo
algunos importantes en los aos 30), as como las galeras de la propia mina, sin considerar los peligros
que se introducan en cuanto a la estabilidad de las labores. Desde entonces las minas cada vez estuvieron
peor.
Respecto a las esmeraldas destacar el cierre definitivo de las minas de Chivor en 1672, aunque su
produccin estaba muy decada desde 1595. Recordar asimismo que, en 1646, un gran corrimiento de

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


tierras sepult a 300 mineros en Coscuez, lo que supuso el fin de la actividad minera en dicha zona. El
laboreo en Muzo se mantendra, pero con menor produccin desde mediados del siglo.
En tales circunstancias hubo importantes mejoras para paliar el declive productivo. Con la
profundizacin de las minas no slo disminuan las leyes, sino que se incrementaban los problemas de
explotacin. En la ventilacin destacar lo instalacin de los artilugios de CORNEJO (1580) y en el
desage la primera bomba de vapor, ideada por JERNIMO DE AYANZ (1606), un siglo antes que
las inventadas por SAVERY y NEWCOMEN. Asimismo se aplicaran las histricas bombas de CTSIBIO,
tal es el caso de Pachuca (1630) y se generalizara la extraccin de agua mediante malacates. Aunque
en la mayor parte de las minas se deshacan de estos caudales a travs de socavones.
En 1617, en las minas de Huancavelica, el Veedor JUAN DE BUENDA diseara unos magnficos
pozos, en cuanto a seccin y profundidad, para organizar la ventilacin y desage, as como para
favorecer la extraccin mineral. Poco despus el arranque manual (realizado mayoritariamente con
barreta y almadeneta) dio paso a la plvora, esto ocurri, segn narra FERNANDO MONTESINOS
(1642), en el socavn de Nuestra Seora de Beln de Huancavelica, en 1635. Parece ser que la
primera voladura subterrnea se haba realizado en Schmnitz (actual Banska Stavnica, en 1526). El
uso de la plvora en minera pasara a Espaa a finales del XVII (en Almadn la usaron a partir de
1698). Poco a poco tambin se fue imponiendo la brjula en la planificacin minera, lo deducimos por
el trazado rectilnio de las galeras y tajos que observamos en los mapas de la poca, as nacera la
Geometra Subterrnea. Sin embargo, segn seala GARCA SANZ en Almadn no se aplicaran
estas tcnicas hasta el ao 1777.
La molienda mineral se realizaba mediante atahonas o arrastras, as como con boliches, trapiches y
otros molinos. Estos artilugios simples, dieron paso, tal y como se puede apreciar en Potos, al empleo
de almadenetas movidas por rboles de leva, que daban mucho mejor rendimiento.
Respecto a la metalurgia, destacar en el Altiplano el empleo del Ycho, arbusto parecido al esparto
con elevado poder calorfico, ante la falta de madera. Tambin resaltar que, en 1617, el domnico Fr.
MIGUEL DE MONSALVE propuso un nuevo diseo de los hornos de xabecas para mejorar su
capacidad. Pero el gran invento en la destilacin del mercurio data de 1633, ao en que LOPE DE
SAAVEDRA inventara los hornos busconiles o dragones. Los productos de combustin, sin entrar los
humos en contacto con el mineral, aportaban el calor necesario para la descomposicin del cinabrio,
volatilizndose el azogue era condensado posteriormente en un encaado de aludeles o tubos cermicos,
ensamblados mediante barro para evitar prdidas. Estos hornos pasaron a Almadn en 1645, donde
han permanecido, con mejoras, hasta principios del siglo XX.
En la amalgamacin destacar el invento, por parte de BARBA (a principios del XVII), del mtodo
de cazo y cocimiento o amalgamacin en caliente en calderos de cobre, con agitacin mecnica. Este
procedimiento es muy parecido al mtodo de los toneles de amalgamacin que inventara IGNAZ
BORN, en Schmnitz, en 1785.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #!


LA PROTECCIN DEL INDIO

Seala MODESTO BARGALLO (1955) que en 1549 se prohibi a los encomenderos que
destinasen a las minas indios que estaban bajo su proteccin. Asimismo el Virrey de Nueva Espaa,
LUIS DE VELASCO, asignara un Oidor para que visitase las minas comprobando no se haca violencia
contra los indios. Aunque el primer intento de proteccin de los indgenas hay que buscarlo en las Leyes
de Burgos de 1512. Asimismo el 4 de septiembre de 1551 se habra promulgado una Real Cdula para
que se cumpliese la orden de no echar indios en las minas, ni obligarlos a prestaciones personales.
FELIPE II confirma, en 1563, la disposicin de 1551 donde se permita a los indios descubrir,
poseer y labrar minas. Por ejemplo, en el grupo de los 13 propietarios de Huancavelica (en los primeros
tiempos) haba una india.
Parece ser que en 1572 se estableci, en el Virreinato del Per, la mita o sistema de turnos de
trabajo obligatorio para los indios, que por espacio de 40 das (a veces se les retena hasta seis meses)
trabajaban en las minas, bajo salario, a modo de impuesto directo sobre su persona. El CONDE DE
CHINCHN, Virrey de Per desde 1629, al poco tiempo de su incorporacin al cargo prohibira
contundentemente que los indios trabajasen en las minas ms de los 40 das al ao que estableca la ley.
Este procedimiento de explotacin ya exista con anterioridad a la venida de los espaoles, por eso no
fue muy difcil su aplicacin. Los encargados de la seleccin de los mitayos eran los propios caciques
locales. La mita se compagin con el trabajo voluntario asalariado y en algunas zonas, ms tardamente,
con esclavos negros (siempre en pequeo nmero).
En Huancavelica, hacia 1603 el Virrey LUIS DE VELASCO mand cerrar los socavones, obligando
a que se trabajase en superficie, tal y como seala FONSECA, J. (1605) para que participen del aire
libre y desembarazado al sol y agua para que tengan salud.
Segn SINKANKAS, J. y CALZADO, J. (1990), en 1592 se ordenara la liberacin de los
indios de las minas de esmeraldas de Muzo y de Coscuez. Y en 1593 se dictaron normas para proteger
a los indios que trabajaban en las encomiendas. Algo despus, en 1610, el inquisidor JUAN LESMES
visitara Muzo para suprimir los abusos de los indios, imponiendo un horario de seis horas diarias, as
como que librasen estos los sbados con los domingos y sealando el salario correspondiente al trabajo
desarrollado. Nos recuerdan JOS LUIS SOBRINO et al. (1981) que ya FELIPE II haba impuesto
un horario de ocho horas para los mineros de Borgoa (Francia). Un adelanto de cuatro siglos.
En lneas generales podemos sealar que la Corona, a nivel legal, considera al indio, en igualdad de
condiciones que al hispano, indicando su condicin de sbdito de Su Majestad Catlica. Sin embargo
las necesidades de mano de obra de la minera hicieron que en muchos casos se cometiesen abusos. De
todas formas comparen Vdes. el Derecho en la Espaa del XVI y XVII con el de otros pases de su
entorno.

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INFLUENCIA DE LA MINERA AMERICANA EN L A E S PA A DEL XVII

Hemos visto como buena parte de los grandes inventos mineros se desarrollan en Amrica, antes que
en la Pennsula Ibrica, y pasaron posteriormente a Espaa, tal es el caso de los procesos industriales de
amalgamacin, hornos Bustamante, utilizacin de la plvora y la brjula en el laboreo, etc.
Conviene as mismo destacar las Ordenanzas Mineras del Virreinato de Per (1683), promulgadas
por MELCHOR NAVARRO Y ROCAFULL, para mejorar la minera. Duraron hasta 1785, ao en
que fueron sustituidas por las Ordenanzas de Nueva Espaa de 1783.
Tambin se producen en Amrica los grandes tratados minero-metalrgicos. Destacamos la obra De
Re Metallica (1569) de BERNARDO PREZ DE VARGAS, el Tratado muy til y provechoso de
re metallica (1624) (que aunque se escribi en Espaa, su autor, JUAN DE OATE, tuvo una gran
experiencia en Nueva Espaa) JUAN DE OATE con y el Arte de los metales (1640) de ALVARO
ALONSO BARBA, obra de consulta en tratamiento de menas metlicas por ms de dos siglos y
traducida a las principales lenguas del mundo.
De todas formas el auge minero americano hay que contrarrestarlo con la decadencia de la minera y
en general de la economa espaola peninsular. Tras la Paz de Wesfalia se iniciara el declive del Imperio
espaol, a costa de Inglaterra y Francia.

LA MINERA EN EL SIGLO XVIII


EL ORO, LA P L ATA , EL MERCURIO Y LAS ESMERALDA S

A principios del XVII, en Nueva Espaa, se pusieron en marcha las minas Ag-Pb del distrito de
Santa Eulalia (Chihuahua). Tambin se descubri plata en la Sierra de Naica (1794). En 1738,
PEDRO ROMERO DE TORRES registrara, en Pachuca, la veta Vizcana (filn de 10 Km de
longitud y 3,30 m de potencia, llegndose en 1801 a la profundidad de 325 m). Otros criaderos
importantes fueron Santa Brgida, tambin en la zona de Pachuca, y Arvalo. Tambin en 1738 se
inici en Guanajuato la explotacin de las minas Meblado y Rayas, sobre la veta Madre (corrida de
12,7 km y espesores de 40-50 m). De aqu sali una cuarta parte de la plata mexicana y un sexto de toda
la Americana de la poca.
Segn MESSEGUER PARDO (1949) en Per, RODRGUEZ DE OCAO descubri
Gualgayoc, en Bolivia se laborearon los criaderos de Pulacayo, Ubina, as como el Asineto, en la zona
de Huanchaca, y en Chile se trabajaron, en aquel siglo, los criaderos argentferos de San Pedro Nolasco,
Maipo, Patuendo y Coquimbo. En este ltima zona adems haba mercurio, existiendo unos magnficos
dibujos de los hornos busconiles locales, dibujados por miembros de la expedicin de DOMBEY (1777-
1778).
Recogemos de CASTILLO, M. y LANG, M. (1995) las cifras de produccin.
El descubrimiento de las grandes nuevas minas mexicanas, hacia 1738, hizo que creciese la produccin
a ms del doble:

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao ##


Perodo Plata (kg)
1701-1720 393.600
1721-1740 431.200
1741-1760 533.145
1761-1780 652.740
1781-1800 879.060

En cuanto al oro se descubrieron los principales yacimientos de la meseta colombiana, entre el Cauca
y el Porce, al Norte de Medelln. Y Santa Rosa de Osos se convirti en el principal centro productor.
En 1759, contaba JOS BARN DE CHAVES, Gobernador de Antioqua, refirindose a las minas
de Buritic, que: visit la cordillera y hall que toda ella es una continuada veta de oro.
En el cuadro productivo de CASTILLO, M. y LANG, M. (1995) podemos tambin observar un
gran incremento en la produccin de oro:

Perodo Oro (kg)


1701-1720 12.820
1721-1740 19.080
1741-1760 24.610
1761-1780 20.705
1781-1800 17.790

Estas cifras, aunque ms que duplicaron las producciones del XVII, no son muy grandes.
Existiendo un cierto declive en el ltimo tercio del siglo XVIII.
En 1755 un gran incendio ocurrido en Almadn, que dur un ao, trajo el desabastecimiento de
mercurio, lo que repercuti principalmente en Nueva Espaa. Se busc traer mercurio de Idria e
incluso de China y se forz la produccin de Huancavelica, lo que trajo un gran hundimiento en las
minas, en 1786.
La produccin de esmeraldas en Muzo segua bastante mermada.

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INFLUENCIA DE LA MINERA AMERICANA DEL XVIII EN E S PA A

En el siglo XVIII se incentiva la maltrecha minera hispana, gracias a las ideas colbertianas de
FELIPE V (luego seguidas por FERNANDO VI), que ayudaran a liberalizacin del comercio y a la
proteccin de los sectores productivos. Por eso se incrementan las cifras en la extraccin minera. Pero
hasta 1763, tras el Tratado de Pars no tuvimos un perodo de paz, tan conveniente para nuestros
intercambios econmicos con Amrica.
En 1752 el gremio de azogueros de Potos crea el Banco de Rescates que luego pasara al Estado
con el nombre de Banco de Rescates de San Carlos. En 1766 se organizan instituciones similares en
Mxico. Es el nacimiento de nuestro sistema bancario.
La Ciencia entra con fuerza de la mano del Estado. En 1756 FERNANDO VI solicita al ministro
ANTONIO ULLOA la creacin del Gabinete de Historia Natural, para conservar y exponer los
productos de los tres reinos de la naturaleza americana. En 1765 JORGE JUAN dirige la expedicin
geodsica del Per.
Es realmente con CARLOS III, el Monarca ilustrado, cuando se sientan las bases de la
industrializacin del pas. Las medidas liberalizadoras del comercio datan de 1765, sin embargo hasta
1778 no se declarara libre la circulacin de productos con Amrica.
En 1777 se crea la Academia de Minas de Almadn, antecesora de la Escuela de Minas de Madrid.
El fin de este centro era: ensear, a los jvenes matemticos que se enven de Espaa y Amrica, la
Geometra Subterrnea y la Mineraloga. En 1778 se pone en marcha una Academia similar en
Potos y en 1790 se inaugura el Real Seminario de Minera de Mxico, considerado por HUMBOLDT
el mejor centro cientfico de Amrica.
Todo este movimiento cultural tuvo sus protagonistas. En 1761 se publican los Comentarios a las
Ordenanzas de Minas, de FRANCISCO XAVIER GAMBOA, donde se analiza la legislacin y
prctica jurdica en la poca colonial, as como el laboreo e incluso la metalurgia de numerosos distritos
mineros. ANTONIO ULLOA, difusor del hallazgo de la platina en 1764, escribe Noticias Americanas
(1792). FAUSTO y JUAN JOS ELHUYAR, descubridores del wolframio (en Guipzcoa, Espaa,
en 1783), fueron comisionados respectivamente a Mxico (1786) y a Nueva Granada (1784), para
reactivar su minera. En 1792 se nombra Profesor del Real Seminario de Minera de Mxico a
ANDRS MANUEL DEL RO, ex-alumno de Almadn, el cual descubri en Amrica el vanadio
(1801). Tanto JUAN JOS, autor de la Orygtologa (h. 1790), como ANDRS MANUEL DEL
RO, con su Oritognosia (1795), son considerados los autores de los primeros textos geolgicos hispanos,
recordando que fueron escritos en el Nuevo Mundo. El cuado de JUAN JOS, y compaero suyo en
Nueva Granada, NGEL DAZ escribira tambin un importante Tratado de Mineraloga (1801).
Tanto ULLOA, como posteriormente PEDRO SUBIELA, alumno de la primera promocin de la
Academia de Almadn, pasaran a Huancavelica para recuperar sus decadas labores mineras. Pero no
solo se enviaron a sabios espaoles, tambin se enviaron afamados mineros centroeuropeos, ah est la
expedicin del Barn de NORDENFLINCH a Per o la de SCHONSMIDT a Nueva Espaa, entre
otras. Haba una voluntad notable de la Corona por activar este sector bsico de la economa.

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CONCLUSIN

Tras la Guerra de la Independencia espaola (1808-1814) el pas qued con su industria arrasada
y con el tirnico gobierno de FERNANDO VII. En 1809, en pleno conflicto, empezara el proceso de
emancipacin colonial. Segn MESEGUER (1949): este movimiento emancipador sumi en la
decadencia el antes floreciente ramo de la minera. No cabe duda que el proceso de la Independencia,
en la Amrica hispana, fue una autntica guerra civil, como bien seala el historiador minero mexicano
CARLOS PRIETO en La Minera del Nuevo Mundo (1968), y las contiendas solo traen desolacin.

Amrica haba recibido en general a nuestros mejores hombres y en particular a nuestros principales
pensadores y operarios mineros, tal es el caso de PREZ DE VARGAS, AYANZ, BARBA,
CORNEJO, BUENDA, MONTESINOS, etc. Algunos de ellos realizaron all, para el Mundo,
magnficos inventos y descubrimientos.
Por centrarlo en los que llegaron a ltima hora, sealar que algunos se quedaron tras la Independencia,
tal es el caso probable de SUBIELA. Otros como ANDRS MANUEL DEL RO pasaran a EEUU
(u otros pases). El resto (los que quisieron y pudieron) retornara al pas, este sera el ejemplo del
Director General de Minera de Nueva Espaa, FAUSTO ELHUYAR, que volvera con podero,
sentando gracias a Ley de Minas de 1825 las bases del importante desarrollo minero espaol del siglo
XIX.

#& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
MINERAO NO BRASIL PS-COLNIA

Jos Raymundo Andrade Ramos*

A primeira etapa da independncia brasileira deu-se em 1815, quando o Brasil passou a fazer parte
do Reino nido Brasil, Portugal e Algarves. Embora o Brasil tenha tido sua independncia proclamada
em 1822, a clarividncia do Prncipe Regente de Portugal atendeu a estudos contratados com o Professor
de Combra, Dr. Silvestre Pinheiro Ferreira, criando o Reino Unido. Essa posio, na estrutura
poltica, refletiu-se em decises que afetaram de alguma forma o setor mineral brasileiro.
Durante todo o ciclo da minerao do ouro, nos tempos coloniais, sobretudo em sua fase urea,
enorme era a necessidade de utenslios de ferro, como alavancas, almocafres, cavadeiras, ferraduras e
coroas, para as tropas de mulas e todo o instrumental de manuteno da escravido, a grande mquina
produtiva do ciclo, tais como grilhes, correntes e sofisticados instrumentos de punio. A carncia de
ferro agravava-se com as ordens da Coroa, punindo severamente ferreiros, ourives e at mesmo santeiros,
para que a Colnia no exercitasse uma relativa auto-suficincia nem fosse facilitada ao descaminho do
ouro e diamante, dentro dos famosos santos de pau oco.
A primeira fundio de ferro em cadinhos, prtica j adotada na frica, foi ensaiada clandestinamente,
em Minas Gerais, no incio do sculo XVIII, em Antonio Pereira e Inficcionado, povoados prximos
de Ouro Preto. Pequenos fornos, com 3 ou 4 cadinhos, fabricavam o ferro para as minas, onde a lupa,
isto , o ferro fundido com escrias, era malhada e limpa com pancadas, para depois ir para as forjas.
Em 1785, entretanto, o governo portugus proibiu a fabricao do ferro e mandou destruir os fornos
existentes.
Sem dvida a vinda do Prncipe Regente para o Brasil, em 1808, com as tropas francesas chegando
aos quintais lisboetas, deu maior confiana aos residentes no Brasil, para se aventurarem em solues
mais definitivas, em todos os campos. O preposto da Cora, Intendente Cmara, ao assumir a direo
da REAL EXTRAO DE DIAMANTES, tentou realizar, em 1809, obras siderrgicas absolutamente
indispensveis, constantes de dois altos-fornos e 12 forjas de refino, no morro do Pilar. Foi um fracasso
essa fabricao. O ferro, finalmente, surgiu no apoio ao ouro somente quando o mestre fundidor
Schonewolf, de nacionalidade alem, foi contratado em 1818, para produzir ferro em pequenos fornos
suecos. O Brasil j no era mais Colnia. Fazia parte do Reino Unido, nivelado polticamente a
Portugal. J exercia sua primeira fase ps-colnia.
O Baro Wilhelm von Eschwege, chegado ao Brasil em 1812, projetou a Fbrica Patritica,
prxima de Congonhas do Campo. O Baro, trazido pelo Ministro Conde de Linhares, passou a dirigir
o REAL GABINETE DE MINERALOGIA DO RIO DE JANEIRO. Adotou o Modelo Stckofen,
o qual introduzia melhorias no sistema de cadinhos, na produo do ferro.

*
Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ e da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ; ex-
Diretor da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; ex-Presidente da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
- CPRM; ex-Presidente da Fundao Jos Bonifcio/UFRJ; Presidente do Ncleo da Sociedade Brasileira de Geologia - SBG
do Rio de Janeiro.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #'
Eschwege foi contratado como metalurgista e engenheiro de minas. Permaneceu cerca de 11 anos no
Brasil e fez importantes estudos sobre geologia regional, especialmente no Quadriltero Ferrfero e
vizinhanas. Dos seus importantes trabalhos o mais famoso foi o Pluto Brasiliensis, razo porque
muitos o consideram o pai da geologia brasileira.
Sabe-se que a nica via para um desenvolvimento mineral sustentvel tem que ser alicerada em
slidos e precisos conhecimentos geolgicos. Foi o interesse de estudiosos das geocincias que despertaram
o incipiente interesse em outros produtos minerais, alem de ouro e ferro.
Em 1817 e 1820, Johann Baptist von Spix e Carl Friedrich Philipp von Martius, em vrias
expedies ao Reino Unido, organizaram colees de rochas e minerais, dando origem a outros estudos
e o despertar de um relativo interesse econmico.
Na segunda metade do sculo 19 muitos interessaram-se pela geologia e recursos minerais do Brasil,
salientando-se Harry Rosenbusch, o fundador da petrografia alem, que viveu alguns anos na Bahia,
cerca de 1860, e o paleontlogo-bilogo Hermann von Ihering, que viveu no Brasil cerca de 20 anos.
Ao final do sculo XVIII emigra para o Brasil Felix Dissandres de Monlevade, que se fixa no vale
do rio Piracicaba, enviando seu filho Jean-Antoine para estudar em Paris, o qual, regressando em
1817, monta sua fbrica de ferro, onde hoje a cidade de Joo Monlevade, polo do atual Vale do
Ao.
Quanto ao ouro, os primeiros comentrios que se podem invocar, na fase ps-colnia, reconhecer
que a concorrncia da Holanda, com o acar das Antilhas, agravou a decadncia econmica de Portugal,
que assistiu substituio, no mercado europeu, do acar da Colnia (oriundo do Nordeste brasileiro),
pelo holands.
A retomada de Angola, dos holandeses, em 1648, viabilizada pelos mesmos heris brasileiros da
nossa expulso dos holandeses do Nordeste, voltou a dar a Portugal o fornecimento do brao operrio,
que era o escravo africano. Embora as bandeiras tivessem como objetivo econmico a preagem de
ndios, os chamados negros da Terra, todos os bandeirantes sonhavam achar ouro, diamante ou
pedras preciosas. Embora tivesse sado do Brasil apenas um navio negreiro, com ndios aprisionados
para comrcio escravo esse mercado no despertava interesse.
Com o domnio de Angola, entretanto, Portugal poderia incrementar a produo de ouro, como de
fato o fez, nos sculos XVII e XVIII. Os paulistas, portugueses nascidos na Capitania de So
Vicente, ou na vila de So Paulo de Piratininga, eram os nicos habitantes da Terra de Santa Cruz com
alguma experincia na lavra de cascalhos aurferos e diamantferos, com atividades razoavelmente
desenvolvidas no vale do rio Ribeira.
Com essa renovada mo-de-obra e com o desinteresse na captura do ndio, as frequentes incurses
em Minas Gerais, Mato Grosso, Gois e at na Amaznia, foram intensificadas. Foram, na verdade,
os escravos africanos que introduziram equipamentos e mtodos de apurao do cascalho, para retirada
do ouro, com a introduo de bateias, almocafres etc. para facilitar o meneio das lavras, como diziam.
Quando os aluvies comearam a rarear, as bigornas, as marretas, os martelos e os almocafres mostraram-
se insuficientes para as rochas duras. Logo aps a Independncia, em 1824, com a abertura das minas
iniciativa privada, foram os ingleses os maiores interessados. Edward Oxford, juntamente com o
Baro de Catas Altas e com o Marqus de Olinda, incorporaram a Imperial Brazilian Mining

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Association, com sede em Londres, para lavrar o ouro de Congo Soco. Com um rendimento
extraordinrio, demonstrado entre 1826 e 1832, seis outras Companhias inglesas foram estabelecidas
desde 1824 at 1834 para a lavra de ouro em S.Jos del Rei (hoje Tiradentes), S.Joo del Rei,
Sabar, Itabira do Campo, Cocais e Serro do Frio, com tecnologia avanada para a poca, como
escavaes subterrneas, trilhos, piles para moer o minrio e liberar o ouro, iluminao a mquina a
vapor etc. Os mais srios problemas, entretanto, consistiam na drenagem dos tneis, na infiltrao da
gua e na dureza das rochas em profundidade, principais causadoras do declnio das minas. A nica
exceo foi a mina da St. John del Rey Mining Co. que, em 1834, transferiu-se para a mina de
Morro Velho, em Nova Lima.
Tornou-se este o mais lucrativo investimento ingls na Amrica Latina, no sculo XIX. Incndio de
grandes propores, em 21 de novembro de 1867, fechou a mina at meados da dcada seguinte. A
mina da Passagem de Mariana tornou-se, nesse perodo, a mais importante produtora de ouro do Brasil.
Apesar dos empreendimentos em ferro e ouro, at o final do sculo 19 as geocincias na Amrica
Latina eram mais dedicadas s pesquisas acadmicas e, em casos isolados, a problemas econmicos.
Os presentes comentrios sobre a geologia e a produo mineral, no Brasil ps-colnia, no que tm
de til e ilustrativo, contribuir poderosamente para a exata compreenso do presente e oferecer vislumbres
de um futuro, ainda indefinido mas balisado, por certo, por referenciais do passado.
Durante o primeiro Imprio (D.Pedro I), poucas foram as tentativas de disciplinar o subsolo brasileiro.
Em 1829 so dispensadas as autorizaes para empreender a minerao. No ano seguinte, o Imperador
decreta que a autorizao para minerar em terras prprias somente se refere s provncias mineiras onde
livre a minerao.
Durante o segundo Imprio (D.Pedro II), tambm poucas foram as posturas legislativas sobre o
setor mineral, em virtude da predominncia de uma mentalidade agrria, herdada do Brasil colnia, que
se acentuou no patrimonialismo territorial de que at hoje somos vtimas. Empresas europias, sobretudo
inglesas, belgas e francesas, detinham a atividade mineral particularmente em ferro e ouro. A preocupao
agrria era tal que o primeiro servio geolgico estadual, criado em So Paulo, no final do sculo 19,
cuja direo foi entregue a Orville Derby, tinha por objetivo principal, mas velado, o mapeamento dos
terrenos de diabsios e basaltos, cujos solos decompem-se na famosa terra rossa.
Estas reas, indicadas para os plantadores de caf, serviram de suporte para todo o surto cafeeiro
que veio do vale do Paraba, proveniente de solos cidos, inadequados, e se estendeu por todo o
ocidente do estado de So Paulo, avanando at o Paran. O caf constituiu-se na principal indstria
brasileira do Brasil Imprio.
Importante ato foi o do Presidente Affonso Penna e de seu ministro Miguel Calmon du Pin e
Almeida, criando em 10 de janeiro de 1907 o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil. Na
primeira metade do sculo 20, interessados sobretudo em depsitos minerais, gemas coloridas e cristais
de quartzo, muitos gelogos contriburam para despertar uma maior ateno produo mineral. Nomes
como Charles Darwin, Alcide dOrbigny, Orville Adalbert Derby e outros, participaram desse lento
crescimento da atividade mineira.
Em resumo, podemos reconhecer que, embora compreendendo o papel pioneiro exercido pela
minerao no desenvolvimento econmico, na interiorizao e na fixao de contingentes humanos em

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reas pouco conhecidas, foram criadas, no decorrer da histria brasileira, certas limitaes nos sistemas
vigentes de propriedade das riquezas minerais.
O direito minerrio brasileiro evoluiu regido sempre por esses sistemas. Assim, durante a poca
colonial tivemos o regime regaliano, em que as jazidas pertenciam ao Rei de Portugal, isto , Coroa.
Durante o Imprio (D.Pedro I e D.Pedro II), adotamos o regime dominial, em que as jazidas e minas
pertenciam Nao. A Constituio de 1891 (24 de fevereiro de 1891), elaborada ao incio da
primeira fase republicana, instituiu o regime de acesso (vigente de 1891 at 1934), em que as jazidas
e minas pertenciam ao proprietrio do solo. Finalmente, com o advento do chamado Cdigo de Minas,
de 1934, foi institudo o regime de res nullius, em que as jazidas e minas a ningum pertencem.
Detm-nas quem as explora legalmente. Este regime vige at hoje
Existe uma injustificada estagnao do setor mineral, embora a minerao brasileira tenha
experimentado um relativo crescimento a partir de 1968, com taxas anuais de aumento de pouco mais
de 10%. Como conseqncia, diminuiu sensivelmente o nmero de substncias minerais consideradas
carentes.
Este surto deveu-se a um plano disciplinador das atividades geolgicas, denominado Plano Mestre
Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais do Brasil, documento bsico orientador de todos os
projetos de investigao geolgica. Foi realizado por vrios rgos, entre 1964 e 1974.
Infelizmente, a intensa atividade geolgica (geofsica, geoqumica e reconhecimento geolgico), que
caracterizou a dcada de 1970, foi desacelerada em 1982, diminuindo de muito as perspectivas de
descoberta de novas jazidas ou o aumento de reservas j conhecidas. Com essa descontinuidade
compreende-se a atual estagnao, em virtude dos investimentos no desenvolvimento mineral exigirem
um grande prazo de maturao para produzirem resultados. O tempo de gestao de um empreendimento
mineiro raramente inferior a 5 ou 7 anos, nos casos de pesquisa bem sucedida.
At os anos 50 (Sculo XX) a maioria das publicaes brasileiras sobre assuntos geolgicos e suas
extenses para a produo mineral, eram escritas em ingls, francs ou alemo e as comunicaes
tcnico-cientficas eram apresentadas em pases estrangeiros. Esse quadro modificou-se nitidamente
com o incio e a continuao peridica de congressos nacionais, simpsios e outros eventos, sobretudo
sobre a geologia econmica, promovidos no Brasil, culminando com o 31 International Geological
Congress, o primeiro certame de carter mundial realizado na Amrica do Sul, em agosto deste ano, no
Rio de Janeiro.
Procurando estabelecer algumas balisas cronolgicas no quadro do desenvolvimento geologico e,
consequentemente, da produo mineral brasileira, temos que reconhecer que foi o Departamento Nacional
de Produo Mineral DNPM, o grande propulsor, quando, em 1949 contratou alguns gelogos
estrangeiros, responsveis por contribuies importantssimas para a geologia brasileira. Dentre eles,
cabe destacar Wilhelm Kegel, contratado cerca de uma dcada antes, o estratgrafo-paleontlogo Karl
Beurlen, o petrgrafo Heinz Ebert, o gelogo Charles Frederic Rosier, o gelogo econmico Hanfrit
Putzer, o gelogo Louis de Loczy (pela Petrobrs), o petrgrafo Reinhardt Helmbold (pela UFRJ), e
poucos outros, verdadeiros construtores de catedrais, que compreenderam, divulgaram e ensinaram a
geologia do Brasil.
O Brasil sempre teve uma razovel comunidade geocientfica (geologia, geografia e engenharia de
minas), embora pequena, promovendo trabalhos diversificados. Estas atividades cresceram enormemente

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quando comearam a ser formados os primeiros gelogos, a nvel de graduao, a partir de 1960. Hoje,
formam-se cerca de 120 gelogos por ano.
Se levarmos em conta apenas a produo mineral bruta, as estatsticas falseariam a realidade. A
Amaznia, por exemplo, territrio que a metade do Brasil, com produo de ouro e diamantes em
alguns distritos, tem quatro grandes vedetes na minerao: o ferro de Carajs, a bauxita do Trombetas,
a cassiterita de Pitinga e o mangans da serra do Navio. Tem-se registrado uma produo de minrio
bruto da ordem de 1, 6 bilhes de reais. Isto representa cerca de 12% da produo mineral brasileira e
cerca de 0,2% do PIB. O mangans do Amap, j exaurido, lavrado que foi o xido, exibe, hoje,
apenas nveis de protominrio de carbonatos (rodocrosita) e de silicatos (rodonita), sem interesse
econmico, no momento.
Os produtos minerais brutos necessitam de uma complexa srie de operaes, para ingressarem
significativamente na economia nacional. No se deve, como citamos nos comentrios sobre a Amaznia,
avaliar o ingresso do mineral bruto na economia unicamente pela participao percentual na formao
do produto interno bruto. Levando em conta o valor agregado, representado por operaes de
beneficiamento, de metalurgia, com relao a produtos siderrgicos (elaborados ou semi-elaborados) e
outras atividades indispensveis comercializao, podemos dizer que a produo mineral brasileira,
nesta concepo, oscila em torno de 25% do PIB brasileiro.
Hoje, com um servio geolgico atuante e experimentado (a CPRM), capaz de fornecer aos
mineradores as informaes geolgicas bsicas, indispensveis aos investimentos na pesquisa mineral, e
com um rgo fomentador e normativo (o DNPM), capaz de zelar pelo bom desempenho, tcnico e
econmico das atividades minerais, no h dvida que, embora lentamente (porque a cultura brasileira
no favorece uma ateno ao subsolo), o Brasil ter, nas prximas dcadas, no exerccio de uma
globalizao planetria, uma crescente atividade produtiva mineral, gerando riquezas e bem estar social.
A falta de criatividade e inovao em nossas elites tcnicas e empresariais e, sobretudo, a tibieza e os
preconceitos com as associaes e parcerias internacionais, tm feito a minerao brasileira caminhar
com muita lentido. A falta de sensibilidade empresarial para a carncia de tecnologias capazes de
processar massas mineralizadas, conhecidas mas no utilizadas, tem tornado grande nmero de ocorrncias
minerais cubadas pelos gelogos, s vezes de significativa importncia e em quantidade aprecivel, em
estoques que aguardam circunstncias favorveis para entrarem no mercado. As condies, porm, de
franco desenvolvimento na qualidade dos institutos de pesquisa e dos programas tcnico-cientficos das
melhores universidades brasileiras, bem como os ndices gerais de desenvolvimento econmico e social,
apontam, na primeira dcada do sculo, para uma fase de equilbrio e estabilidade no rumo de um
desenvolvimento sustentvel.

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MINERIA EN AMERICA DE LENGUA ESPAOLA:
PERIODO PS-COLONIAL

Guillermo Tinoco*

INTRODUCCIN

Agradezco a los organizadores de este Seminario, la invitacin. Desde las primeras ocasiones que
visit este gran pais, inclusive en los finales de la dcada de los aos 60 del siglo pasado viv en Sao
Paulo varios meses, estuve convencido cada vez mas y ms, con certeza, que el Brasil est condenada a
un exitoso destino.
Un destino que se ha venido construyendo a lo largo de estos 500 aos desde la llegada de los
descubridores portugueses. Ese encuentro trascendental, cambi la historia, dndole dimensiones e
intensidades que todava se estn consolidando. Solo el Todopoderoso podr evitar que Brasil se
convierta en uno de los ms importantes lderes de la comunidad humana. Gracias por la invitacin, en
nombre de OLAMI y en lo personal, por el inmerecido honor. Gracias Dr. Freites Lins, Dr. Alves de
Brito, Dr. Dos Santos, Dr. Lapido. Gracias por el honor!.
Cuando Duarte Pacheco Pereira, lvarez Cabral, contactaron con la Tierra del Brasil, lo
descubrieron en el sentido europeo, lo encontraron en el sentido americano, quizs no se imaginaron
que estaban descubriendo o encontrando al mtico Ofir al que se refiere la Biblia en los anales del rey
Salomn. Un Nuevo Mundo, un Mundo Nuevo. Un fabuloso mundo de riquezas y no en sentido
figurado .No fue coincidencia Puerto Seguro. Es el Brasil seguro!
1.500 2.000. Quinientos aos. Se dice en dos palabras, en la polisemia de la lengua espaola en
cinco slabas, en la sonoridad voclica del romance portugus, con sonido armonioso. Cinco siglos de
singladura, de hazaas portentosas, de faenas y fatigas, metas logradas, esfuerzos perdidos, expectativas
realizadas, esperanzas frustradas. Quinientos aos, aproximadamente 2.000 generaciones, 182.500
das, 6.083 meses, los que en el crisol de los tiempos fueron purificando el aleado gentico y cultural,
cuyo producto es esta raza mestiza, hbridos frtiles que somos, raza csmica la ha llamado un agudo
antroplogo y arquelogo cubano-mexicano, nuestra raza latinoamericana. Expresin de diversidad
cultural, ella misma como la expresin de su potencialidad. En trminos metalrgicos, estamos en proceso
de concentracin amalgamiento y refinacin con caractersticas propias.
El escaso tiempo que dispongo para expresar en sucinto resumen, el aporte que la minera ha hecho
a la construccin de este continente, en mi caso especifico, de los pueblos que conforman la Amrica de
lengua espaola, me obligan, me imponen dar grandes saltos en el tiempo, resaltar los aspectos en mi
criterio ms significativos de esta larga y corta historia. Larga para el gradiente biolgico del hombre,
corto, breve, brevsimo para el derrotero de los tiempos.

*
Presidente Asociacin Venezolana del Oro-AVO-Guayana. Director Comisin Ambiente FEDECAMARAS Venezuela,
Director Educacin. OLAMI - Unidad Venezuela, Profesor Post grado Recursos Naturales Universidades Oriente Venezuela,
Profesor Post grado Facultad Ciencias Econmicas y Sociales.Universidad de los Andes, Investigador Cientfico y Asesor de
FUNDAGEOMINAS - Universidad de Oriente, Empresario Privado Minero, Presidente SESINCA Corporacin, E-mail:
gatinocom@cantv.net.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $#


Creo conveniente recordar que cuando ignoramos o dejamos de lado los procesos histricos, estamos
obligados a repetirlos. Es una constante.
Soy un mediano empresario minero por vocacin y accin. Durante 35 aos dedicado mi tiempo
vital a ello, combinndolas con actividades acadmicas, docentes y de investigacin cientfica. No ha
sido fcil, pero ha sido mi forma de vida. En los ltimos aos, adicionada las actividades gremiales. Por
estas, estoy aqu frente a Uds, en mi condicin de Director de Educacin de OLAMI, Unidad Venezuela.
Esta combinatoria me ha permitido profundizar, en lo histrico, presente y pasado y proyeccin hacia el
futuro, desde la perspectiva de mi relatividad, con mis modestos recursos intelectuales, en la investigacin
de los aportes que la minera han dado en la construccin de un continente, todava vrgen cuando
establecemos desde una base de datos irrefutables, anlisis comparativos con los restantes de nuestro
planeta.
Estamos congregados en este respetable Campus de la Universidad Federal de Ro de Janeiro,
participando en el Seminario BRASIL. 500 AOS. LA CONSTRUCCIN DEL BRASIL Y DE LA
AMERICA LATINA POR LA MINERIA HISTORIA, ACTUALIDAD, PERSPECTIVA que el Centro
de Tecnologa Mineral- CETEM, Instituto del Ministerio de Ciencias y Tecnologa-MCT del Brasil ha
organizado para conmemorar los 500 aos de la llegada de los hombres de la Corona de Portugal.
Cuando hacemos el perfil de los expositores y asistentes, encontramos que el alto nivel profesional y
personal nos permitir enriquecernos mutuamente en lo espiritual e intelectivo, ya que la aleacin final
como producto de los aportes de cada uno de nosotros, los expositores y los de Uds. con sus preguntas
y comentarios, ser un nuevo escaln hacia el encuentro de nuestros mejores destinos. Tambin servir
para descubrirnos o encontrarnos unos a otros y en simbiosis posible, aportar a nuestros pases y
entornos personales, mayor amplitud de conocimientos y de criterios diversos que aqu obtengamos.
Los Historiadores del futuro, los profesionales de las Ciencias de la Tierra de entonces, quizs cuando
se est conmemorando los primeros 1.000 aos de la historia del Brasil, encontrarn en los registros de
este Seminario, no ya las borrosas y a veces inseguras huellas del pasado con las que debemos arreglarnos
en estos tiempos. Tenemos varios ejemplos de estas actuales limitaciones: Duarte Pacheco Pereira y
Pedro Alvarez Cabral, Cristbal Coln, los orgenes de Pizarro, Bastidas, Nez Cabeza de Vaca,
Ordaz, Alvarado, otros. Esos brasileros del ao 2.500 tendrn las evidencias y demostracin irrefutable
de vuestras preocupaciones por los compromisos ticos con esas futuras generaciones, en cuyas venas
tambin palpitar vuestra propia sangre. Actan, actuamos entonces, sosteniblemente, ya que a partir
de los conocimientos de las actuales generaciones, del aprovechamiento sustentable de los recursos
minerales para satisfacer las necesidades, se aplican preservando las que esas futuras generaciones
requerirn. Tanto fsicas como histricas. Importante resaltar este aspecto de este Seminario que ha
organizado el CETEM, aqu en Ro de Janeiro, en la alborada del Tercer Milenio, cumpliendo con los
Compromisos de la Cumbre de Presidentes, Soberanos y Jefes de Estado de 1.992, conocida como
Cumbre de Ro de Janeiro. Estoy convencido que no es casualidad la feliz coincidencia. Es una linea
conductual constante del Brasil inmortal y portentoso futuro.
No debemos dejar de lado nuestro pasado colonial, inclusive las motivaciones que culminaron con la
epopeya de los descubrimientos o encuentros de civilizaciones diferentes, el pasado, rico en componentes
multidiversos pre hispnico, las determinantes influencias sociolgicas en conjunto u omnipresencia
actual y futura de ellas, para comprender y despus efectuar en mtodo no lineal, los anlisis de la
incidencia de la minera post colonial en los pases de lengua espaola, en esta Amrica nuestra y de
todos los hombres que buscan la libertad y las oportunidades. Debo referirme a esos aspectos,
referencialmente, ya que distinguidos Expositores en este Seminario, expondrn con mayor profundidad

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y autoridad los mismos. Asi ha sido, siempre ser este continente de races culturales multirraciales. De
este continente minero por excelencia.
Reconozco que me ha sido difcil separar las incidencias histricas anteriormente sealadas en la
Amrica de lengua espaola, de las acontecidas en el proceso histrico del Brasil. Entramadas, imbricadas
esas etapas que van desde tiempos pre colombinos, descubrimiento o encuentro hasta el presente, tanto
en las Indias espaolas como portuguesas, estudiar la una es casi estudiar la otra o viceversa. Es decir,
estudiar la una sin la otra, es simplemente tener la visin de la mitad de la base histrica objeto del
anlisis. He considerado necesario eliminar estadsticas, ya que enfoco el desarrollo del tema a mi cargo,
con visin macro para abarcar 500 aos de procesos amalgamadores de historia minera americana.

ANTECEDENTES HISTRIOCOS DE L A MINERIA EN L A


A M E R I C A E S PA O L A
Demos una mirada al lejano pasado. Haba minera sistmica en la Amrica pre hispnica ? Recordemos
algunas evidencias de ello:
El sbado 13 de Octubre de 1.492, hacia el medioda, unas 18 horas despus que Cristbal Coln
haba establecido contacto con los habitantes de la Isla Guanani, bautizada por el Almirante de la Mar
Oceana, como San Salvador, en su Diario de a bordo escriba el Descubridor: ...Y yo estaba
atento y trabajaba de saber si haba oro y vi que algunos de ellos traan un pedazuelo colgado en un agujero
que tienen en la nariz y por seas pude entender que yendo al sur o volviendo la isla por el sur, que estaba
un rey que tena grandes vasos de ello y tenan mucho....
Ello indica que los nativos de esa pequea isla utilizaban el metal aurfero como adorno o smbolo de
jerarqua. Ello, implicaba, necesariamente, de una cierta minera.
En la Carta que Coln a su primer regreso de Las Indias escribi a los Reyes de Espaa, Isabel y
Fernando, desde las Islas Canarias el 15 de Febrero de 1.493, 4 meses despus de la gran epopeya
descubridora, les deca: .... ellos no tienen hierro, ni acero ni armas, ni son para ellos. De esas tierras
tenga tomada posesin por sus Altezas y todas sean mas abastadas de lo que yo se y puedo decir y todas
tengo por sus Altezas, cual de ello pueden disponere como y tan cumplidamente como de los reinos de
Castilla en esta Espaola, en el lugar mas convencible y mejor comarca para las minas de oro y de todo
trato asi de tierra firme..... Continua en otro prrafo el Descubridor: ...otra isla hay, me asegura,
mayor que la Espaola, en que las personas no tienen ningn pelo. En esta hay oro sin cuento, de esto y de
las otras islas traigo conmigo indios para testimonio.....
En sus Cartas de Relacin, el Conquistador espaol, Hernn Corts, le escriba el 10 de Julio de
1.519 a la Reina de Espaa Doa Juana y a su hijo el Emperador Carlos V, desde el Regimiento de
Villa de la Vera Cruz, lo siguiente: ,,,,Y siguiendo en viaje fueron a dar a dicha tierra, intitulada de
Yucatn, a la punta de ella, que estar sesenta o setenta leguas de la dicha isla Fernandina de esta tierra
rica villa de la vera Cruz, donde nosotros en nombre de vuestras realezas estamos, en la cual salt en un
pueblo que se dice Campeche, donde el Seor de el pusieron por nombre Lzaro y all le dieron dos mazorcas
con una tela de oro por cama y otras cosillas de oro....... Mas adelante continua esta Primera Relacin de
Corts a los Reyes Espaoles: ...hallado una tierra muy rica en oro, porque todos los naturales de ella los
haban visto traer puestos adellos en las narices ,adellos en las oreja y en otras partes y que en la dicha tierra
haba edificios de cal y canto y mucha cantidad de otras cosas....

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En las cinco Cartas de Relacin que Corts envi a sus Seores, entre 1.519 y 1.526, se refera
permanentemente al oro encontrado, piedras preciosas y semi preciosas y a los materiales de construccin,
minerales que hoy denominamos como no-metlicos, el dominio de la hidrulica, mtodos de minera y
metalurgia. Un aspecto importante es el de la comercializacin de joyas de oro rebajado, tumbaga,
que importaban desde Colombia y Panam y fueron encontrados en el Cenote Sagrado de Yucatn, al
que arrojaban las mayas en sus sacrificios a los Dioses. Las crnicas de Daz, Sahagn, Landa, otros,
sealan las Minas de Oro, Cobre, Cinabrio, Plomo, Casiterita, Arcillas, Tierras Ocres, Plata, en el
Mxico prehispnico explotadas sistemticamente. Placeres aurferos en Tabasco, Campeche, Guerrero.
Cuando los Welser, rica familia alemana, recibieron la autorizacin del Emperador Carlos V para
explorar, explotar y administrar la Provincia de Coro, Venezuela, mediante Contrato de Arrendamiento
en 1.528, Ambrosio Alfinger, gobernador de esa regin encontr oro en sus expediciones, localiz las
minas o yacimientos en los cuales los nativos extraan el mineral aurfero. Nunca se ha logrado identificar
el sitio exacto de esas minas, pero en Borburata, la hoy Barquisimeto, Tocuyo, Trujillo, Carora, fueron
centros de extraccin de oro en esos aos coloniales. Un aspecto interesante es que en el Contrato de
Arrendamiento, los Welser se obligaban a traer maestros mineros alemanes para ensear a los nativos en
las entonces tcnicas de extraccin y refinacin. Asi se hizo, al igual que en Nueva Espaa.
En 1.551, en San Felipe de Buria, se encontraron las minas que los nativos explotaban. Tambin las
minas indgenas de la Quebrada de Cocorote, en San Juan de los Reyes y otras ms. Ello, impuls la
conquista.
A finales del siglo XVI, la Guayana venezolana, hoy dividida por razones coloniales e imperiales en
dos zonas, Imataca y el Territorio Esequibo, este bajo la soberana Guyanesa y en reclamacin diplomtica,
fue objeto de la atencin inglesa, por la leyenda de El Dorado, la que tantas fatigas y faenas dedicaron
Ordaz, Berro, Raleigh, holandeses, tambin portugueses y franceses.
Gonzalo Jimnez de Quezada, conquistador fundador de Bogot, encontr que la metalurgia muisca
haba logrado sorprendentes adelantos.
Como hombres de la minera, saben que la metalurgia est antecedida por la minera. Minera
rudimentaria pero metdica en la zona Tairona , Sin, Muisca, Quimbaya Panche, Calima, Tumaco.
Francisco Pizarro, en el Per, apres al Inca Atahualpa, quizs recordando lo que Corts haba
hecho con Montezuma, y al recibir la oferta de rescate, los pueblos del Imperio Inca reunieron gran
cantidad de oro y plata trabajada. Los cronistas y Procuradores que en nombre del Rey acompaaban a
los Conquistadores para garantizar el Quinto Real, asi lo dejaron testificado y alguno de ellos se
refiere a que era tan grande la belleza y calidad de algunos de estos objetos que no fueron fundidos sino
enviados a Espaa. Segn el Padre Juan de Velasco, por el rescate de Atahualpa, Pizarro, Almagro y
Luque recibieron 252 mil libras de plata y 1.365.500 castellanos de Oro.En el Reino de Quito, las
Minas de Aloa, Calicali, Corocoto, Turumbamba, otras similares, es la demostracin de la minera
prehispnica sistmica. Otras cosas es el valor que daban a esos metales.
El Museo del Oro, en Bogot, Colombia, es la evidencia irrefutable del desarrollo de la minera y
metalurgia pre colombina. Sus logros sorprenden y en cada visita sorprende mucho ms. As fue en
Centroamrica, Suramrica, la isla Espaola compartida hoy por Hait y Repblica Dominicana.
Los cinco El Dorado de la Conquista, son demostracin de la importancia que daban a las actividades
mineras, las culturas y pueblos pre colombino. El Dorado de Manoa, (Venezuela) con su Lago Parima

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de arenas de oro fino y su ciudad Manoa, en cuyas casas las puertas tenan laminillas de oro que al
golpear entre s, mecidas por el viento, tintiniaban, al decir del Almirante y Sir ingls de la Corte de
Isabel I, Walter Raleigh. El Dorado de Guatavita, (Colombia) en donde el Cacique o Zipa, con el
cuerpo dorado por oro en polvo, se zambulla en esplendorosa ceremonia para purificarse. El Dorado de
Copala, en Culiacn, (Mxico), con su Cacique Iritila y su oro fino. El Dorado de Dabaibe, en El
Darin (Colombia, El Dorado de Piru, en Cajamarca, (Per). Leyendas? Realidades?. No hay respuestas
ciertas para una u otra interrogante. Pero durante muchas dcadas de los primeros aos de la Conquista,
los avezados, aguerridos y duros hombres de la conquista, buscaron con ambicin casi desenfrenada, en
ocasiones ello les cost la vida como los casos de Raleigh, decapitado, Lope de Aguirre enloquecido,
Ordaz envenenado, Herrera flechado, otros mas, el oro y las piedras preciosas de los yacimientos
americanos y las joyas producto de la minera y desarrollo metalrgico y orfebrstico de los antiguos
habitantes de Amrica, denominadas en esos tiempos Las Indias, error justificado para esos tiempos.
Hombres y vidas, estimuladas por la ambicin. La aurofagia. Podemos mencionar entre otros, a
Sebastin de Belalczar, Francisco de Orellana, Diego de Ordaz, Antonio de Berro, Hernando Soto,
Rodrigo de Bastidas, Pedro de Heredia, Nez Cabeza de Vaca, Diogo Alvarez Correia, el Caramuru,
ste mezclado con la raza nativa por su matrimonio con la india Paraguacu. Tambin Fernando de
Noronha o Loronho, por cierto uno de los primeros explotadores autorizados de los recursos naturales
y minerales del Brasil.
Esto permite afirmar con absoluta certeza, que la minera fue importante factor del desarrollo de los
pueblos pre colombinos. El Descubrimiento tambin fue estimulado por las minas. En la Conquista, las
riquezas minerales actuaron como el principal objetivo de esas crueles y terribles etapas oscuras de
nuestra historia. En la Colonia, la motivacin principal de los sistemas de gobierno, la esclavitud de
negros e indios, la estratificacin social, fue la minera y los tesoros que de ella obtenan los colonizadores
y los Tesoros las Potencias colonizadoras.
Se lleg a situaciones como la del Rey Don Carlos I, cuando en Cdula Real planteaba a Hernn
Cortes, que ...debis saber los grandes y continuos gastos que despus de mi eleccin al Imperio Romano
habemos tenido especialmente despus que fui a tomar la posesin y corona de el, con los levantamientos y
alteraciones que en mi ausencia destos Reynos hubo en ello, y con la entrada que al mismo tiempo
poderosamente hizo el Rey de Francia con el nuestro Reyno de Navarra, y lo tom y usurp, que en la
cobranza y restitucin de el, aunque fue luego cobrado con mucha victoria de nuestro ejercito, y gran
prdida, y desbarato de los franceses se hicieron grandsimos gastos, y allende destos con la continua guerra
que con el dicho Rey de Francia por todas partes tenemos.... En la Cdula Real, el Rey le solicita por lo
anterior al Conquistador que ...rogaros y encargaros vos de all proveis de todo lo que fuere posible, por
ende yo vos ruego y encargo cuanto puedo que luego recibis dis orden como de lo que asi nos ha pertenecido,
o perteneciere de nuestro quinto y derechos, como de cualquier oro vuestro, o tomndolo de otras cualesquiera
personas que lo tengan, tratis de me enviar las mas suma de oro que vos fuere posible.....
En la Nueva Espaa, hoy Mxico, el llamado camino de la plata, ruta que llevaba hasta los
yacimientos y actividades de minera, permiti la siembra de pueblos y establecimiento de actividades
ganaderas y agrcolas, para dar el sostn a esos centros mineros. Asi se fue poblando ese admirado pas.
Sabemos por experiencias propias, hemos explorado y tambin analizado muchas exploraciones
efectuadas por exploradores del pasado, desde los primeros aos de la Conquista hasta estos tiempos de
Sensoria Remota, Radar lateral, Aerofogrametra, otras tcnicas, utilizando la actual tecnologa de

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Punta, los Sistemas de Informacin Geogrfica. Sabemos todos, por ser hombres mineros, que los
caminos tienen su propia personalidad, inducida por los poblados, recodos, parajes, condiciones que se
van mezclando a lo largo de la ruta. Los antiguos caminos indgenas que aseguraban un trnsito seguro
de aguadas, de suministros y escondrijos, en casos como el Imperio Inca, empedrados y de varios miles
de kilmetros, fueron utilizadas por los conquistadores y colonizadores mineros para llegar a los
yacimientos, las minas en explotacin, los aluviones preados, adicionar espacios y aprovechar los
recursos. Eso fue y es posible, gracias a la minera. Se hicieron, hace eones atrs, se hace hoy, por y para
la minera.
La leyenda de las Ciudades de Cibola y Quivira, indujeron al Virrey de Nueva Espaa, Antonio de
Mendoza, encargar en 1.540 al Conquistador Francisco Vsquez Coronado para encontrarlas. De los
600 hombres, regresaron despus de 5 aos, 20 hombres en marcha terrible que los historiadores
mexicanos han detallado. Los minerales, la riqueza y la ambicin, fueron los factores que lanzaron a los
hombres de la conquista a hechos hazaosos de esa ndole.
El descubrimiento de Potos en Bolivia, las Minas de Guanajuato, de Zacatecas, de San Martn en
Mxico, fue posible por esos caminos, y por ellos fueron llegando las nuevas culturas y procedimientos
mineros.
Esos caminos mineros tambin llevaron las mercancas, los carros de tiro animal, a los hombres y las
mujeres colonizadoras, la civilizacin europea, que en mestizaje fue impulsando la raza nueva del nuevo
mundo. Y todo ello, fue, soportado, estimulado por la minera, la bsqueda de minerales, tambin la
ambicin. Pero esos caminos tambin trajeron otros sntomas de la nueva cultura: las epidemias y
vicios sociales. Tambin llegaron la nueva medicina que termin combinada con la nativa, los sistemas
militares y policiales, los funcionarios pblicos, la burocracia.
Esos caminos de ida y vuelta, caminos mineros, llevaron y trajeron riquezas, legados culturales, que
de una u otra forma participaron activamente en la construccin del nuevo mundo de lengua espaola.
Este patrimonio cultural, la cultura minera de nuestros pueblos, se fue construyendo a lo largo de
los siglos, en la cual se reflejaron los cambios parciales y en ocasiones casi totales de los procesos
histricos que nuestras repblicas han sufrido. Para bien y para mal. Los reseamos sucintamente en la
parte final de esta exposicin. Por ejemplo, el Camino de la Plata, tambin conocido como Camino
Real de Tierra Adentro o Camino de Santa Fe, en la antigua Nueva Espaa, siempre mantuvo y
sorprendentemente mantiene su actividad.
Asi ha sucedido en Colombia, Per, Chile, Argentina en su altiplano, Venezuela, en el Ecuador,
Bolivia, Guatemala, otras naciones. Y asi ha sido en Brasil.
En Colombia, la minera de piedras preciosas, semi preciosas, esmeraldas, del oro, otros minerales,
fue soporte para esos aos coloniales. Igualmente en Per, Ecuador, Chile, Bolivia, Nicaragua, Costa
Rica, Cuba, Dominicana, Surinam.
La minera, la exportacin de sus productos, origin la Armada de la Plata o del oro, del cobre,
del azogue, alumbre, de tal manera que las actividades marinas, de comercio internacional, giraban
entorno a la minera. Si haba actividades mineras, el resto de economa funcionaba. Trajo tambin a
los Corsarios, respaldados por Imperios y Piratas, delincuentes en algunos casos agrupados para capturar
tesoros en los mares, azolar, en este caso Corsarios y Piratas, las ciudades fronterizas. Muchas de las

% Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


fortificaciones de El Caribe y de tierra firma en las colonias de lengua espaola, fueron construidas por
esta causa. La piratera, los Corsarios, fueron instrumentos de acoso en las luchas europeas por el
dominio y posesin de los tesoros del nuevo continente, para apoderarse de las riquezas mineras que se
enviaban a Espaa desde las Colonias. A manera de ejemplo cito el caso del Corsario Piet Heyn, quin
captur la flota de galeones espaoles que trasladaba oro y plata y otros tesoros a Espaa. Con el
producto de esa captura, se financi y organiz una armada de 61 buques, 7.300 hombres con los que
Holanda se apoder Paramaribo, la llam Nueva Holanda, vecino norteo del Brasil, hoy independiente,
integrada al continente, soportada en la minera como actividad fundamental de su vida econmica: la
hermana Repblica de Surinam.
Bueno es recordar, que la minera americana hizo posible, facilit la consolidacin del Imperio
Espaol. Nosotros somos parte de la herencia espaola, ellos son parte de la herencia latinoamericana.
La esclavitud, las naboras indgenas, etapas superadas, fueron el aporte de nuestra sangre en la construccin
y consolidacin del Imperio Espaol. Sus guerras dinsticas, o con Inglaterra, Holanda, Francia,
fueron sostenidas, alimentadas en sus recursos, con las riquezas de nuestro continente. Recordemos la
Cdula Carlos V, citada. Hoy, queremos a Espaa a Portugal como lo que son, como nuestras madres-
patrias. Abrimos los brazos durante siglos para recibirlos. Muchos de nosotros, somos descendientes de
ellos. Esta etapa de 350 aos aproximadamente de Colonia, dej una profunda huella en la conformacin
de los patrones culturalesde cada regin. Cuando los vientos del Renacimiento, la Revolucin de
Francia llegaron hasta el continente, los procesos histricos polticos de Europa, la invasin francesa a
Espaa en 1.808, impuls lo que se haba venido gestando en diferentes Virreinatos y Capitanas
Coloniales del continente, siguiendo en cierta forma al proceso de los Estados Unidos y cuando las
circunstancias y condiciones lo hicieron posible, en cadena, en pocas dcadas, los pases de la Amrica
de lengua Espaola se declararon independientes. Casi todas los ejrcitos libertadores se mantuvieron
con el producto de la minera. En mi pas Venezuela, Piar triunf en Guayana regin sur que acumula
el 85% de los depsitos aurferos, diamantferos, otros minerales industriales. El Libertador Simn
Bolvar, hizo su campaa independentista con el soporte que Guayana le dio en las primeras etapas. No
es de extraar entonces que en 1.828, El Libertador decretara la proteccin ambiental y reglamentacin
de la minera en los pases que conformaron la Gran Colombia. Un estudio histrico de la legislacin
minera de esos tiempos, demuestra la importancia, vital, de la minera. Entonces y ahora. Venezuela fue
uno de los primeros pases en tener su propia legislacin minera, aprobada como Cdigo de Minera de
1.854.Sin embargo, hasta hace poco, las legislaciones ms antiguas vigentes eran la Argentina, Brasil y
Venezuela. De ello, nos hablar con mayor propiedad en este Seminario el Dr. Vildsola, reconocida
autoridad y autor de un libro magistral sobre el l tema.
Llegamos asi, a grandes saltos sucintos, hasta la etapa post-colonial, objetivo bsico de esta exposicin.
Dejamos como conclusin parcial de esta introduccin y aproximacin al tema, nuestra opinin: la
minera fue el motor de las actividades durante la colonia, ayud a conformar los geo espacios, a construir
patrones culturales y desde ellos, a dar fisonoma, buena, mala, regular, pero fisonoma, a nuestros
pueblos. La historia est en deuda por el debido reconocimiento a esto. Este Seminario es un paso
importante hacia ese logro. Ojal los historiadores profesionales dedicaran tiempo y esfuerzos para
desentraar otros aspectos desconocidos de la minera en la Amrica de lengua espaola. En alguna
ocasin visit al Archivo de Indias en Sevilla, y all, en las actividades de investigacin para efectos de
mis actividades acadmicas, relacionadas con la minera mas no con su historia macro, encontr muchsimas
cajas con soportes que pudieran desentraar estas cosas.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


La minera fue y es el motor activador de la cultura y la construccin de este continente. Valiosos,
aunque crueles y despiadados en ocasiones, los aportes de espaoles y portugueses, tambin sus lenguas,
religin, sangre, cultura, ideales, pero fue la minera, los minerales, lo que impulso la conquista, la
mezcla lenta pero irreversible de culturales y razas para darnos hoy nuestra raza csmica latinoamericana,
desdoblada en nacionales, en esta nacin de repblicas. Orgullosos estamos del ancestro espaol, portugus,
africano, sajn, anglo, franco, eslavo en ocasiones, somos unos hbridos frtiles, mezcla racial con perfil
propio. Gracias a la minera, el proceso aleatorio se hizo posible.
Nuestra raza csmica!

LA MINERIA POST COLONIAL EN LA AMERICA DE L E N G U A E S PA O L A

Cuando las repblicas asumieron sus propios destinos, las luchas internas por el poder agotaron sus
lites. Para retener o lograr el poder, los grupos o partidos se lanzaron a dominar las actividades que le
facilitaran esto. Por supuesto, la minera fue objeto y blanco preferido. Bien por nuevas normativas,
apoderamiento de reas mineras, esas luchas fraticidas consumieron importante tiempo durante todo el
siglo XIX, parte del XX. Por ser la produccin minera objeto de exportacin, esta dependencia conllev
que se ataran las actividades extractivas a las condiciones y circunstancias de los pases consumidores.
Obtuvimos la independencia pero se consolidaba la dependencia. Un nuevo tipo de colonialismo nos
atrapaba.
Las tcnicas de produccin se mejoraron, se redujeron los costos de explotacin, de transportacin,
de tiempos de ejecucin, lo que se tradujo en una cada vertical de los precios de los productos mineros
Tambin los modelos o sistemas polticos se reflejaron en la minera. El auge del proteccionismo, el
modelo econmico liberal, las guerras mundiales, los perodos de recesin a lo largo del siglo XIX y
parte del XX, condujeron el envilecimiento de los precios, reduccin de la inversin, estrechamiento de
beneficios cuando lo hubo. Se redujo la exploracin y la minera dej de ocupar en muchos casos, el
lugar histrico.
Las ciencias, las nuevas tcnicas, el incontenible avance de las ciencias, los perodos de relativa paz
entre las naciones mas avanzadas en lo industrial y econmico, las tendencias declinantes del precio de
la plata, al auge del estao, de otros metales, incremento de las inversiones, modificaron el mapa y
escenario minero. Las decisiones se trasladaron a centros burstiles externos.
La Pequea minera, se convirti entonces en sector representativo de la actividad.
Algunos tratadistas han llamado al Siglo XIX como el Siglo de la Plata, ya que fue muy grande la
cantidad de yacimientos explorados y explotados, los volmenes de extraccin. Otros se refieren al Siglo
XX como el Siglo del Cobre.
Hacer una referencia a los aportes de la minera en la construccin del continente americano de
lengua espaola, es relativamente fcil y a la vez complejo.
Debemos incorporar las variables demogrficas, los factores de su crecimiento.
Tambin la situacin y estado de evolucin de las economas pre industriales, distribucin y
condicionamiento de su comercio e industria.

% Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Es necesario analizar los efectos que la Revolucin Industrial hizo, me refiero al periodo 1.750 a
1800 y el que va desde 1.815 a 2.000
En estos periodos, los cambios tecnolgicos, la aparicin de nuevas fuentes y formas energticas, la
capacidad de transformacin, los cambios tcnicos, la aparicin del vapor, la electricidad, la mecanizacin,
nuevas tcnicas siderrgicas, metalrgicas la aparicin del ferrocarril, del motor de explosin, a reaccin,
los cambios institucionales en los mercados, los centros financieros y sus mecanismos y prcticas
concentradoras, la consolidacin de los estados nacionales, el apaciguamiento de las luchas intestinas, el
incremento lento pero ascendente de la cooperacin internacional, el renacimiento de nuevos mtodos
de colonialismo, en este caso econmico y tecnolgico, el sistema del patrn del oro, despus su
eliminacin, los efectos de las llamadas Guerras Mundiales. Las nuevas formas de organizacin que
estas produjeron, la inflacin, hiperinflacin, la sobreproduccin, nuevas formas de transporte como el
areo, comunicaciones, inalmbricas, los problemas laborales y sindicales, el desarrollo de legislacin
laboral, los mecanismos proteccionistas de los pases, los requerimientos de armamento o para mantener
los equilibrios militares y de poder, las crisis cclicas de la economa, las estrategias de los grupos de
pases para defenderse, la aparicin de potencias como la URSS en lo militar, Japn en lo econmico,
los nuevos modelos de produccin en serie, la automatizacin. Populismo, socialismo, comunismo,
dictaduras, caudillismos, anarqua politiquera, fueron elaborando en complicada trama la tela de
micromtrico tejido, creando nuevas condiciones. La minera estuvo y est en la mitad de todo ello.
Los recursos mineros energticos fsiles causaron y causan guerras e intervenciones. Los llamados
metales estratgicos, los minerales radioactivos para la generacin de energa, para la guerra y para la
paz, las etapas de estanflacin, los cambios en los patrones culturales de los pueblos que al incrementar
sus niveles de alfabetizacin y de formacin profesional, fueron creando estamentos de poder y de
presin. El avance de la Ciencia y la Tecnologa. Aqu estamos ahora.
Todo ello se combin para dar paso a nuevos tiempos, parteros de los tiempos futuros. A menudo
olvidamos que somos los protohombres, la pre historia del futuro. Dejar de lado esa visin, actuar
basndose en inmediatismos, es peligroso para la supervivencia en el tiempo. La minera increment
sus aportes a la construccin de las republicas de la nacin americana de lengua espaola, pero tambin
adquiri desafos. En el campo de la exploracin, sin lo cual no es posible sobrevir en el tiempo. Es
quizs uno de los aspectos ms riesgosos del sector. Un simple ejercicio nos permite visualizarlo en su
magnitud:
Si el Brasil, con sus 8.512.000 Km2, quisiera explorar el 100% de su territorio, para inventariar su
potencialidad, requerira de 12 mil billones de dlares aproximadamente para explorarlo con los mtodos
de sensora remota, posteriormente geofsica, geoqumica, topografa in situ etc, unos $1.500/ha.
Cuando relacionamos este monto con el PIB del Brasil, encontramos que ello implicara por lo menos el
destino exclusivo de aproximadamente 23 aos de PIB a tal fin. Aun llevando la superficie explorada al
10% del territorio, es decir una superficie igual a la del Paraguay o la de toda Amrica Central por
ejemplo, tambin imposible, dadas la demanda creciente de recursos financieros del resto de las actividades
y sectores y de la poblacin. Y asi en los dems pases de Amrica.
Los aos finales del Siglo XX trajeron al continente las nuevas mega tendencias comportamentales
de la civilizacin humana. La Globalizacin, en sus diversas manifestaciones, la preservacin ambiental.
Precisamente, lleva el nombre de esta ciudad, el principal evento y Documento de esta mega tendencia
histrica. El reagrupamiento de conveniencias para dar paso a figuras supranacionales como los Grupos

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %!


Regionales, en nuestro continente tenemos varios y en Europa, Asia, frica, tambin otros tantos, han
transformado radicalmente la forma de interaccin. Solo unidos, lograremos los objetivos comunes,
parece ser el mensaje. El reto educacional minero, debe ser afrontado igualmente con decisin.
La reduccin a un mundo unipolar en lo poltico militar, la multipolaridad econmica, los en
ocasiones increbles avances tecnolgicos, hacen cada vez mas necesaria pero ms especializada a la
minera. Eso es posible con educacin.
La Amrica de lengua espaola ha tenido un crecimiento exponencial en la produccin minera en
estos ltimos aos. Y separo crecimiento de desarrollo, para distinguir lo uno en lo cuantitativo de lo otro
en lo cualitativo, sabemos como empresarios y responsables de medianos o altos niveles de responsabilidades
privadas o pblicas que se puede dar un crecimiento sin desarrollo pero no puede darse un desarrollo sin
crecimiento.
El siempre antagnico ejercicio del poder, su dilucidacin por vas pacficas de conciliacin, dilogo,
o violentas, se ha centrado en los ltimos aos en la lucha por el poder econmico, control de medios de
comunicacin y desarrollo de capacidades de convocatorias. Y entre otros, los minerales son objeto de
estas luchas. Se habla de reservas estratgicas combinado con seguridad nacional.
En Per, la produccin de oro creci en los ultimos aos el 63%. En Chile creci el 230%. El cobre,
de mayor inversin de capital, representa el 50% de las exportaciones chilenas. El Zinc creci el 113%
en Per, el 44% en Mxico. La Plata creci en Per el 72% en Mxico creci el 70%.
Que quiere decir esto? Digo, creci, no digo se desarroll.
Los procesos de privatizacin las reformas legales, nuevas normativas, la concientizacin del
mejoramiento estructural de la minera, ha tomado cuerpo en el continente de lengua espaola.
La transformacin de las interacciones sociales, desde y hacia el interior de las masas, ha creado
nuevos retos. Ya no solo los educacionales, organizacionales, profesionales y cientficos de las Ciencias
de la Tierra son requeridos y necesarios. Tambin los de las Ciencias Sociales como la Antropologa,
Sociologa, para interpretar adecuadamente las interacciones de la minera con el resto de las actividades
humanas. Del presente y del futuro.
El periodo postcolonial, diferente al perodo de descolonizacin, estuvo marcado por los ancestros
omnipresentes histricos de los tiempos pasados. El neocolonialismo que tuvo su base en la distribucin
arbitraria que las potencias hicieron de los pases dbiles para garantizar sus suministros de materias
primas, entre ellas en lugar preferente los mineros, se tradujo en conflictos que han requerido de dcadas
para sus soluciones o intentos de ellas.
Este neo colonialismo, en sus dos vertientes, la econmica y comercial, han condicionado en cierta
forma, a veces profundamente, la expansin minera.
A lo largo de los Siglos XIX y XX, Francia, Estados Unidos, Reino Unido, posteriormente la
desaparecida URSS, se disputaron la hegemona en nuestras repblicas. Tenemos sobrados ejemplos de
ello. Tambin algunas cicatrices.
Si revisamos con cuidado, encontramos varios ejemplos: Mxico perdi mas de la mitad de su
territorio, rico en recursos minerales, conformado por los hoy Estados de la Unin Americana ,California,
Utah, Nuevo Mxico, Arizona, Nevada, en la guerra de 1.846. Posteriormente, la suspensin del pago

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de la deuda externa mexicana origin la invasin de Francia, Inglaterra, Espaa en 1.876, lo que se
tradujo en el dominio francs y la terrible tragedia de Maximiliano. Los minerales de Mxico estaban
en el centro de esos hechos que dejaron profundas huellas en la psiquis del mexicano. Su acendrado
nacionalismo tiene en estos causales, legtimo origen.
Mi pais, Venezuela, fue objeto de cerco naval por Italia, Inglaterra y Alemania, por pago de deuda
en los primeros aos del siglo XX. Las aduanas venezolanas estuvieron confiscadas hasta tanto no se
cancel lo que debamos mas los intereses respectivos. La produccin minera, en este caso la petrolera,
nos facilit esa cancelacin y la construccin de un pais mejor, no tanto como hubiese sido posible, pero
quizs lo logremos con mas trabajo.
Igualmente, perdimos 159.000 Km2 en El Esequibo, en donde se han estimado unas 25.000
toneladas de oro, de fcil extraccin, con Inglaterra, litigio fronterizo que persiste ahora con la hermana
Republica de Guyana. Hubo y hay recursos minerales en la mitad de litigio. Otros tantos casos en
nuestro continente.
Los inteligentes trabajos de la CEPAL, preparados por el Dr. Fernando Snchez, demuestran nuestro
atraso para facilitar las inversiones mineras requeridas para incrementar la produccin. En este Seminario,
podremos escuchar su sapiencia.
La minera en nuestra Amrica de lengua espaola, trajo cambios, impactos culturales que en esta
etapa post colonial, de descolonizacin y ahora de consolidacin, que se manifiestan en nuestro arte,
lenguaje, msica,folklor.
Los pueblos mineros del continente han asumido comportamientos mejores, asimilado rapidamente
las condiciones sanitarias. Han recibido por va de las actividades mineras, educacin, recreacin,
oportunidades de progreso y desarrollo.
Entre mis responsabilidades acadmicas, tengo la de la Ctedra de Planificacin Estratgica, y con
mis alumnos de los postgrados analizamos detenidamente, los mtodos de planificacin que se aplican en
la Amrica de lengua espaola. Encontramos que hubo y se mantiene en cierta forma, la tendencia hacia
la Planificacin Normativa, que si bien da un marco referencial tcnico-legal, soportado en leyes y
jurisprudencias, no se traduce en soluciones, por falta del elemento estratgico, esto es, visionar mas all
del horizonte en funcin de las conveniencias nacionales o regionales y el aprovechamiento de las
fortalezas y oportunidades y neutralizacin o eliminacin de las debilidades y amenazas. No se hace
mucha Planificacin Situacional en nuestro continente espaol parlante. Entonces al disear los Planes,
los gobiernos dejan de lado en el mejor de los casos o simplemente ignoran, a la minera, no solo como
factor de produccin sino de desarrollo, pero esta prctica ha hecho que la minera se mantenga retrasada
con respecto a otras actividades econmicas, comerciales, industriales de servicios, no se le haya dotado
de un marco jurdico moderno, ya debemos hablar de post moderno en este siglo XXI, que facilite la
conversin de todo su potencial en desarrollo. Debemos entonces, nosotros los hombres de la minera,
tratar de interesar a quienes detentan el poder pblico en nuestras naciones, para crear la conciencia de
la importancia no emocional sino vital, de la minera. De la necesidad de una Poltica de Estado para la
Minera, que trascienda perodos gubernamentales y no como sucede en la mayora de nuestras repblicas,
de Polticas de Gobiernos, que es decir un permanente cambio de Planes y Polticas.
Los anlisis fenosituacionales, genosituacionales, para conocer las fuerzas sociales, sus relaciones
con las estructuras econmicas y entre ellas lo que representa un factor multiplicador como es la minera,

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y asi, mas all de lo ideolgico, cromtico partidista, llevar a nuestros pueblos el desarrollo, esto es lo
cualitativo del crecimiento .No es una utopa, es voluntad poltica y decisin entre todos.
Los invito a Uds, con sus influencias y prestigios personales y profesionales, la imagen corporativa
de sus corporaciones e instituciones, a que mediten sobre estos aspectos trascendentales de la minera.
Pensemos en lo explicativo, lo normativo, lo estratgico, lo operacional, lo financiero, lo social, como
un todo.
Para terminar estos pocos minutos de tan importante oportunidad para m, de tener un auditorio de
tan alta calidad y calificaciones como lo son Uds., deseo recordarles que la mega tendencia de la preservacin
ambiental, ha tenido respuestas polticas internacionales que se traducen en Convenios, Protocolos,
Acuerdos que son a su vez convertidos en Leyes especiales, orgnicas u ordinarias en nuestras naciones.
En ocasiones, estos instrumentos internacionales, son suscritos sin la participacin de los sectores
involucrados en sus cumplimientos. No hay sector mas preocupado por el ambiente que el minero. Ojal
que para estas decisiones, los gobiernos de nuestras naciones tomaran en cuenta nuestras opiniones. Al
final de la cadena, somos los mineros, desde el Inversionista, Financista, Tcnico, Ejecutivo, Trabajador,
comunidades mineras, los que aplicamos y pagamos, de una u otra forma esos compromisos, necesarios
pero que deben tener la visin de integralidad.
Gracias por su atencin, participacin y mi mensaje que los mineros, tanto de la Amrica de lengua
espaola como de lengua portuguesa, tan solo nos separan algunos giros y voces, estamos unificados en
el espritu, historia y destinos, tenemos que montarnos en el tren de la historia o simplemente, nos deja
en el olvido. Vendrn otros, pero eso no es lo mejor para todos, porque la experiencia, la tradicin
minera no se improvisa. La ecologizacin del pensamiento minero, la complejidad de la sociedad post
moderna, nos obliga, nos conmina, induce a modificar nuestros patrones conductuales. Ello, ya lo
hemos sealado, incidir a lo largo del tiempo, en el patrn cultural de nuestros pueblos y comunidades
mineras, de las que somos parte actora, usufructuantes y sujetos motrices.
Cuando los siglos pasen, los inexorables biolgicos se cumplan, los actuales espectadores y actores
seamos menos que briznas en el tiempo, nada en el recuerdo, nuestras ejecutorias tendrn todava
efectos sensoriales. Apenas hemos rasgado la superficie del Planeta Tierra, nuestros umbrales fisiolgicos
nos impiden con la actual tecnologa, por el gradiente trmico, bajar a miles de metros, pues nos evaporamos
tericamente a 100 C, ascender a miles de metros mas all de los 8.500, porque nos congelamos a 0C
y si recordamos que hacemos minera en no ms de 4 mil metros de profundidad (Surfrica) o a no mas
de 5.000 metros de altura,(Bolivia en sus Saladeros) que ante los miles kilmetros del radio terrestre y
las distancias csmicas, es insignificante. Apenas hemos asomado algo menos que la punta de la nariz al
cosmos, el hombre ha logrado alejarse a 1,2 segundos / luz de su biosfera hbitat en las visitas a la Luna,
y solo hemos logrado como civilizacin, unos pocos kilos de muestras de los minerales, rocas lunares.
Quizs en pocos aos, algunas marcianas. Todo un reto a la especie y para los mineros del cosmos
vecino o lejano futuro .Al hombre, solo lo detiene el hombre, excepto Dios.
Lo importante para estas reflexiones es que todo ese esfuerzo cientfico y tecnolgico, tiene vocacin
geolgica, metalrgica, colonizadora, minera. Tenemos los mineros, un formidable reto ante los tiempos.
Debemos asumirlo. Sobre todo en nuestras repblicas, que poseen los recursos minerales en plena

%$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


soberana. Y una forma de ejercitarla, es dominando las tcnicas y siendo menos dependientes de
terceros .La minera ayud a construir este continente, un nuevo mundo.
Termino con un pensamiento de nuestro Libertador Simn Bolvar: lo gloria no est en ser grande
sino en ser til. Continuemos sindolo. En nombre de OLAMI y mo propio, a ello los convoco.
Seoras y Seores, muchas gracias y xitos futuros.

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%& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Debates
Coordenador: Fernando Freitas Lins
Moderador: John M. Albuquerque Forman
Debatedores: Breno Augusto dos Santos
Carlos Oiti Berbert

Coordenador Fernando Lins Vamos agora aos debates. Convido para a mesa, como moderador,
o Dr. John Forman.
John Forman gelogo, ex-professor da UFRJ, foi diretor da NUCLEBRS. um tcnico muito
bem conhecido no setor mineral brasileiro.
Como debatedores convido o gelogo Breno Augusto dos Santos. Gelogo, formado pela USP.
Trabalhou em empresas privadas e estatais, foi Presidente da Docegeo, um dos braos da Companhia
Vale do Rio Doce e Secretrio de Minas e Metalurgia. Tem em seu currculo uma coisa, que poucos
homens podem registrar: ter descoberto uma pequena jazida chamada Carajs, a maior mina de
ferro do mundo. Na minha primeira e nica visita a Carajs, em que tive a honra de ser guiado pelo
Breno, verifiquei que uma figura muito popular: pedem-lhe at autgrafos, porque ele faz parte da
histria de Carajs.
Convido tambm para a mesa o Dr. Carlos Oiti Berbert, como debatedor. O Dr. Oiti gelogo,
formado pela USP. Trabalhou em empresas privadas e foi diretor de geologia do DNPM e Presidente
da CPRM at ao ano passado. secretrio geral do XXXI Congresso Internacional de Geologia
que se realizar em agosto prximo e, atualmente assessor do presidente do CNPq Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, do Brasil.
Passo a palavra para o moderador.

Gelogo John Forman - Obrigado! realmente uma surpresa estar aqui, como moderador uma vez
que eu pretendia ficar tranqilamente ouvindo e no participando. J que o Dr. Cssio Elysio, por
razes de sade, no pde estar presente, nossos amigos do CETEM propuseram, ento, que eu
fizesse essa coordenao. H no entanto uma observao importante a fazer: a justificativa que me
foi apresentada de que eu acompanho o setor mineral desde o pr-cambriano. No verdade,
talvez do cenozico para c seja verdadeiro. Mas de qualquer forma sempre um prazer participar
de um seminrio como este, at porque nesse momento que comemoramos os 500 Anos do Brasil,
nosso setor mineral, mais uma vez, passa por uma das suas etapas de grandes modificaes. Esperamos.
Fala-se da criao de uma Agncia Nacional de Minerao que dever substituir o Departamento
Nacional da Produo Mineral. A CPRM, criao do nosso prezado Ministro Dias Leite, aqui
presente, transformou-se no Servio Geolgico Brasileiro (entidade que j existia no incio do
sculo) e, principalmente, acho eu, se fala na modificao da legislao mineral, mais uma vez.
extremamente importante no sentido de dotar este setor industrial do Brasil de instrumentos que
permitam seu desenvolvimento no mundo moderno, no mundo globalizado.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %'
Tendo em vista que nosso prezado amigo e amado mestre Prof. Andrade Ramos no pde fazer a
sua palestra por motivo de sade, pediria, tanto ao Breno quanto ao Oiti que fizessem alguns
comentrios sobre a minerao no Brasil Ps-Colonial.
E como forma de provocao, todos que me conhecem sabem que eu gosto muito de provocar o
debate sem perguntas especficas, gostaria de fazer alguns comentrios pontuais aos expositores
anteriores, que fizeram palestras muito interessantes: Prof. Serrano Pinto, Prof. Octvio Puche e
agora o nosso Dr. Guillermo Tinoco, com suas vises histrica da minerao. No pretendo fazer
uma palestra, somente algumas palavras a ttulo de provocao.
Em todas as palestras foram abordados aspectos de tecnologia. Tecnologia que permitiu o
aproveitamento, dentro dos limites da poca, dos recursos minerais. No aspecto da tecnologia mineral
e da metalurgia propriamente dita, como bem mencionou o Prof. Guillermo Tinoco, os espanhis
encontraram, aqui na Amrica, um grande desenvolvimento no tratamento de metais, como tambm
acontecia no Norte da frica, com a metalurgia bastante desenvolvida e sofisticada. No entanto,
dentro da nossa viso limitada, fazemos sempre referncia s contribuies europias a essa tecnologia
e, acho eu, um ponto interessante a ser explorado , justamente, a tecnologia local, a tecnologia que
aqui se desenvolveu.
Algumas lies so importantes na passagem do perodo colonial ao perodo ps-colonial, para o
setor mineral. Diferentemente do desenvolvimento mineral no lado espanhol da Amrica, como aqui
foi mencionado, que levou criao de uma Universidade no Peru e posteriormente no Mxico,
onde se desenvolveram ensino e tecnologia voltados para a minerao, no Brasil, o quadro foi totalmente
distinto. Realmente, at a vinda de D. Joo VI, no Brasil no s no havia universidades, como
havia um decreto portugus que impedia o ensino acima do nvel primrio, ou seja, o Brasil foi
mantido num nvel de ignorncia, como forma poltica de controlar aquilo que aqui se produzia. Da
mesma forma, Dona Maria proibiu e destruiu toda e qualquer atividade industrial que aqui ocorria,
porque isso fazia com que todos os implementos usados na minerao (as marretas, as ps, etc)
tivessem que ser importadas e pagas a bom preo. Inclusive o sal, que aqui no se produzia.
A minerao de ouro no Brasil, como foi mostrado, caiu nesse perodo. Caiu por muitas razes, mas
principalmente pela falta de tecnologia disponvel, que atingira o seu limite, naquela poca.
E assim que, com a vinda de D. Joo VI, temos Jos Bonifcio que foi importante pioneiro nesse
setor como intendente da cmara e temos tambm a figura importante do Baro de Eschwege, que
veio e criou uma nova legislao, abandonando a legislao portuguesa original que havia sido
modificada no perodo da juno Espanha-Portugal, pelas chamadas promulgaes filipinas, que
correspondeu ao aumento da produo, mencionada aqui anteriormente. Eschwege ento props a
abertura do setor mineral iniciativa privada.
Em resumo, tivemos a entrada das grandes companhias inglesas, belgas e francesas, que foram criadas
dentro de um esprito que tambm era muito novo naquela ocasio: o desenvolvimento do capitalismo,
ou seja, a contribuio de indivduos para a formao de companhias que iriam produzir alguma
coisa.
E assim o Brasil, digamos, teve um novo alento na sua produo mineral, que por outro lado comearia
a decair na medida em que a mo-de-obra ia escasseando
H que mencionar o esforo incrvel da provncia de Minas Gerais, com o objetivo de criar uma
educao mineral, que veio a ter sucesso em 1876, com a criao da Escola de Minas, j num

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
perodo em que mesmo essas grandes empresas inglesas, espanholas, belgas, francesas, j haviam mais
uma vez, com a limitao da tecnologia disponvel, diminudo o seu ritmo de produo.
Veio a Repblica e interessante notar que os formandos da Escola de Minas, com um curso de
grande amplitude, graas viso do seu fundador Gorceix, ao se formarem, simplesmente no
encontravam emprego na minerao. No havia minerao mais no Brasil. Tanto que Calgeras,
um dos primeiros a se formar na Escola de Minas de Ouro Preto, acabou sendo o primeiro civil
nomeado Ministro da Guerra, neste Pas. O segundo veio agora, h pouco tempo atrs!
Enfim, com a Repblica modificou-se um pouco a legislao, como mencionou Guillermo Tinoco.
No esquecer que, no perodo imperial, se haviam mantido as principais caractersticas da legislao
colonial. Criou-se o Servio Geolgico, como o que existia no final do imprio, modificou-se a
legislao, os terrenos deixaram de ser da coroa, quer dizer, o subsolo passou a ser do proprietrio
do solo.
Esse regime prevaleceu at 1936, quando foi criado o Cdigo de Minas, que deu origem quilo que
at hoje se mantm, que so as minas manifestadas. E o subsolo passou a ser ento outra vez do
Estado.
Pontos que eu acho importante enfatizar, para uma discusso, atendendo a essa experincia do
passado. Primeiro problema - educao e treinamento de pessoal para essas atividades e quaisquer
outras. Tecnologia, hoje, coisa incontestvel.
O aspecto da legislao no deve ter, como principal preocupao, a questo de abrir ou fechar o
Pas a capitais estrangeiros ou no estrangeiros. No assim que se consegue o desenvolvimento da
minerao. importante a participao da iniciativa privada, ela mais motivada do que o Estado,
vamos dizer, por aquela ambio que carrega o desenvolvimento da Amrica Latina Colonial e por
outra razo, que me parece bastante importante: o da continuidade dos projetos. Um exemplo rpido:
o Brasil quando comeou a sua atividade mineira foi dentro do contexto da grande descoberta da
prata na Amrica Espanhola. Por isso, a nfase inicial no Brasil, foi a prata. E no se achou prata
no Brasil, como at hoje, a no ser pequenas ocorrncias na Ribeira. Depois, como tambm j foi
mencionado, as pedras preciosas, motivao provocada pelo que acontecia no Oriente. Tivemos as
famosas Bandeiras, em busca das esmeraldas. O ouro foi quase que uma conseqncia. No foi,
no incio do Brasil, o bem a ser buscado e muito menos os diamantes.
Ou seja, o planejamento estratgico deve levar em conta as condies do Pas e no pressupor que o
Pas tem condies que podem atender queles objetivos que se pretende.
Tendo feito essas provocaes, eu passo a palavra ento aos nossos debatedores e em seguida
platia, para discusso das palestras apresentadas e dos comentrios aqui feitos.

Gelogo Carlos Oiti Berbert Eu queria, antes de mais nada, agradecer o convite para comparecer
a este evento do CETEM. Alm de ser um evento importante, sempre muitssimo agradvel
estarmos no CETEM. Agradeo aos Drs. Fernando Lins, Lapido Loureiro e tambm ao Walter
Hildebrand pela lembrana do meu nome.
Estou aqui na qualidade de bi-substituto, j que eu estou substituindo o Cssio Damsio como
debatedor pelo que me foi informado ante-ontem e estou tambm substituindo, junto com o Breno
dos Santos, o Prof. Andrade Ramos. Eu me sinto mais ou menos como um instant man, aquele
homem que substitui o ator principal, nunca aparece e quando muito aparece no final in memoriam,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &
morreu na cena mais perigosa. Mas enfim, sempre uma satisfao. Depois de ouvir as palestras do
incio da manh e a preleo de John Forman, fica difcil a gente fazer grandes consideraes, a no
ser colocar algumas idias pessoais, nisso que o John Forman falou e alguma coisa sobre as palestras
proferidas anteriormente sobre a Amrica Espanhola e o Brasil.
Eu concordo inteiramente com as colocao do John Forman e acho que a minerao no Brasil pode
ser dividida em trs fases.
Uma fase que vai de 1700 a 1850, quando o Brasil se tornou o primeiro produtor de ouro no
mundo, conforme j foi mostrado aqui, e perdeu esse lugar em funo de vrias razes, mas uma
delas foi a falta do desenvolvimento de tecnologia, como disse o John Forman. A outra, a descoberta
de depsitos de mais fcil explorao em outros pases.
A segunda fase que considero, a fase da II Guerra Mundial. Foi graas necessidade de fabricao
de equipamentos que se descobriram no Brasil depsitos importantes de volfrmio, de cromita, de
ferro, de mangans, e foram explorados os depsitos de quartzo. Uma necessidade determinava isso.
Havia uma motivao.
E a terceira fase, o Breno vai se estender sobre ela, tenho a certeza, justamente a fase que acho
mais importante. A que foi de 1960 a 1970. Por que a considero a mais importante? Porque essa
a nica fase na minerao brasileira que teve, realmente, um planejamento governamental. Aquilo
que o Dr. Tinoco ainda hoje falou: a necessidade de se ter um planejamento, uma poltica governamental.
E nessa dcada que foi criado o Primeiro Plano Mestre Decenal de Desenvolvimento da Minerao,
que para mim ainda o documento bsico mais completo de planejamento em minerao em nosso
Pas. Foi graas a ele que se criaram projetos especficos para as necessidades do Pas, em funo de
uma poltica estabelecida. Qual era essa poltica? Substituio das importaes.
Tivemos um grande sucesso: o Programa Nacional de No-Ferrosos, o Projeto Nacional de
Fertilizantes, um programa especfico para o cobre. Realizou-se um Projeto Nacional no seu conjunto
e foi a que se descobriram os grandes depsitos de nibio, de fosfato ligado s rochas alcalinas, de
nquel, de estanho e outros, que transformaram o Brasil de importador para primeiro produtor de
estanho e de nibio, no mundo. Foi a partir de programas desse tipo que ns descobrimos os nossos
depsitos de nquel latertico - que ainda no esto aproveitados. Mas para a poca era um dos
objetivos dessa poltica de governo.
A partir da, e foi nessa poca que foram criadas tambm instituies importantes como a CPRM,
o Projeto RADAM, que tanto fez e que promoveu o primeiro conhecimento generalizado da
Amaznia, o Projeto REMAC, muitas vezes esquecido, mas que deu o primeiro conhecimento da
nossa plataforma continental.
So coisas que foram planejadas em funo de uma poltica estabelecida. Se essa poltica estava certa
ou no discutvel, mas havia uma poltica, chamada poltica de substituio de importaes.
Importamos cobre, petrleo, zinco, chumbo, fertilizantes, etc. Vamos criar programas especficos.
Vamos criar equipes nesses programas. Vamos colocar equipes, com entusiasmo, nesses programas,
no campo. E isso vai dar certo. Como realmente deu!
Eu vejo aqui e fao aqui a minha homenagem muito pessoal ao nosso querido Ministro Prof. Dias
Leite, nosso mestre nessa questo de poltica mineral. Foi um dos mentores dessa poltica que deu
certo nas dcadas de 60 e 70.

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Na entrada da dcada de 80, conhecida a grande crise do petrleo que levou o Brasil, mais uma
vez, a ter uma poltica estabelecida e que novamente deu certo. Foi a poltica de substituio, de
fontes alternativas de energia, j que tnhamos a crise do petrleo. Criou-se o Projeto Nacional do
Carvo, que levou a CPRM, o DNPM, a CAEB, tantas outras instituies a descobrirem os depsitos
de carvo. Hoje se o Brasil precisar, se houver uma outra guerra e precisar abrir uma nova mina, o
Brasil pode faz-la com grande facilidade, porque os dados esto ainda atualizados, passados mais de
quinze anos. Eles continuam atualizados e presentes.
Gostaria de apresentar como concluso desta minha pequena preleo, citando mais uma vez o Dr.
Tinoco: no existe verdadeiramente uma poltica mineral no nosso continente. No existe uma
poltica mineral no Brasil desde a dcada de 70. O que existe ento? Tentativas de reformulao ou
formulao de polticas que nunca se fazem presentes efetivamente. So tentativas, e a cada perodo
essas tentativas mudam e s vezes mudam errado.
Foi o caso da nossa Constituio de 1988, que seguiu na contramo de tudo que vinha acontecendo
no mundo. Quer dizer, quando ns mudamos a poltica e fizemos a Constituio, colocamos a
minerao pela primeira vez fortemente enfatizada, mas o fizemos de maneira errnea e at hoje
pagamos pelo erro que cometemos.
Acho que devemos ser mais simplista, mais realista, estabelecendo uma poltica que sirva ao nosso
Pas e no uma poltica que seja determinada ao nosso Pas.
Era s isso que eu diria. Obrigado.

Gelogo Breno Augusto dos Santos Em primeiro lugar queria felicitar o CETEM pela organizao
desse encontro. Era comum no passado haver encontros em que discutia-se o setor mineral.
Ultimamente parece que eles so cada vez mais raros. No sei se sou eu que passei a estar ausente do
setor mineral ou o prprio setor mineral que tambm est ausente.
Em segundo lugar, gostaria de agradecer por se terem lembrado de um ocioso que vive nas praias de
So Francisco - Niteri, sem nada fazer e ainda lhe darem a oportunidade para que ele falasse
alguma coisa aqui. S aceitei pelo fato de me ligar muita amizade equipe do CETEM.
Foi muito interessante essa abordagem de hoje sobre a poca colonial da Amrica Latina, porque,
talvez assim, tenha sido possvel esclarecer alguns pontos das diferenas histricas, das diferenas de
modelos entre o desenvolvimento da minerao no Brasil e o da Amrica Espanhola. Ficou bem
claro que os cenrios encontrados nas duas reas sob o ponto de vista de geologia, de ambiente
geolgico e, tambm, de cultura, eram diferentes. J havia uma cultura de minerao para o lado dos
Andes que no havia aqui no Brasil. E l havia a prata que era a coqueluche do momento. Ento
esse ambiente j motivou que os nossos vizinhos da Amrica Espanhola tivessem, h mais tempo,
uma cultura mineral mais desenvolvido do que a do Brasil.
Depois houve, como foi aqui lembrado tambm pelo John Forman, a diferena entre a tecnologia na
minerao do ouro e dos diamantes no Brasil e a que existia na Amrica Espanhola. Havia uma
diferena muito grande. O que entrava na Amrica Espanhola era talvez o que se fazia de melhor no
mundo em termos tecnolgicos. Isso explica porque pases como Peru, Chile e Mxico tiveram uma
minerao mais desenvolvida do que a do Brasil no comeo deste sculo, e porque s comeamos a
acordar na dcada de 60, praticamente.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &!
Existe uma caracterstica importante na dcada de 40, poca em que comeamos a pensar em
desenvolvimento industrial, no perodo de Getlio Vargas. Foi no fim da ditadura de Getlio que a
Companhia Vale do Rio Doce entrou no esforo de guerra. Depois foi a criao de Volta Redonda.
Ou seja, comeou a haver um germe de desenvolvimento industrial no Brasil que no havia antes.
At ento o Brasil era um pas predominantemente agrcola. Depois tivemos o Governo Juscelino,
um marco na poltica de desenvolvimento, integrao do Pas e ocupao do territrio. O seu
governo percebeu que dentro desse desenvolvimento havia um vazio, que era a sustentao mineral
para o desenvolvimento industrial do Pas. Nessa poca fortaleceram-se a Petrobrs e criaram-se os
cursos de geologia, pois no podia haver pesquisa geolgica sem profissionais de geologia. Enfim,
houve uma poltica. Talvez tenha sido a melhor poltica de Estado do Brasil, no foi poltica de
governo. Por que foi poltica de Estado? Mesmo com mudanas muito profundas, nos governos de
Jnio Quadros e Joo Goulart, governos muito tumultuados, foi mantida a poltica de Estado, e
criado o Ministrio de Minas e Energia. Nesse perodo e mesmo depois, com o governo militar
(ditadura militar), foram mantidos os princpios bsicos da substituio de importaes. Foi justamente
uma poca urea voltada para o desenvolvimento mineral. So dessa poca as melhores realizaes:
o Novo Cdigo de Minerao, o Plano Mestre Decenal, a criao da CPRM, a entrada da Vale na
rea de prospeco, criando uma empresa subsidiria de geologia que foi a DOCEGEO.
Todas essa coisas aconteceram dentro de uma poltica que tinha uma linha mestra. Ou seja, as
descobertas de bens minerais, principalmente na dcada de 70, no foram acidentais. Foram fruto do
que foi plantado uma ou duas dcadas antes, dentro de uma poltica de governo, de uma poltica de
Estado. E o modelo teria que evoluir com as transformaes de cenrios que houve na economia
mundial. Alguma coisa teria que ser feita e isso no aconteceu na hora certa. A hora certa deveria
ter sido na transio da dcada de 70 para a dcada de 80. Entramos assim num perodo recessivo
muito grande na economia brasileira, incluindo a rea mineral. Alis toda a economia mundial
entrou em recesso. Os investimentos caram no Pas, mesmo antes das proibies levantadas pela
nova Constituio. Caram os investimentos estrangeiros e brasileiros em todas as reas, no escapando
o setor mineral.
Podemos ento dizer que, sob o ponto de vista empresarial, surge na dcada de 60 forte interesse dos
grandes grupos mineradores mundiais pelo subsolo brasileiro, particularmente na Amaznia. o
caso das grandes empresas de alumnio que entraram em busca de bauxita ALCAN e BILLITON
entre outras e, como conseqncia, a descoberta da bauxita em Trombetas. A entrada da UNION
CARBIDE buscando mangans levou descoberta do ferro em Carajs. Pode ento afirmar-se que
a primeira entrada de capital estrangeiro, de forma sistemtica, foi na dcada de 60. Em conseqncia
da descoberta de vrias jazidas, houve um verdadeiro boom mineral no Brasil, particularmente na
Amaznia. Quase todas as grandes empresas de minerao passaram a investir ou a ter interesse na
regio.
Mas a resposta infelizmente no foi to grande quanto se pensava. Surgiu Carajs mas, nas outras
reas da Amaznia, ficamos limitados praticamente descoberta de ouro.
Em funo da crise do petrleo entrou-se num processo recessivo e assim se perdeu a grande
oportunidade brasileira. Restou a busca de ouro. Particularmente na Amaznia, houve uma poltica
do Governo Federal de substituir a ocupao pata do boi pelo garimpo. Houve estmulo do
Governo Federal para a atividade garimpeira. Todas as oportunidades de atrair investimentos para a
minerao do ouro, busca do Eldorado na Amaznia, no se materializaram porque as reas

&" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
prospectveis foram ocupadas por quase um milho de garimpeiros, que comearam em Tapajs, Sul
do Par, e se estenderam at Roraima. Perdemos, assim, mais uma outra oportunidade.
Fazendo um retrospecto em relao a Carajs. O ferro de Carajs foi a segunda descoberta. A
primeira foi a do mangans do Sereno pela UNION CARBIDE em 1966. Em 1967, a US STEEL
descobriu mangans em Boritirama e ferro em Carajs, depois disso houve, por ao do Governo
brasileiro, uma associao de interesses da Vale com a US STEEL. A Companhia Vale do Rio
Doce CVRD, criou uma companhia de geologia para fazer explorao na Amaznia, a DOCEGEO.
O objetivo continuava a ser o mesmo previsto no Plano Mestre Decenal, substituio de importaes.
O grande objetivo, o macro objetivo da DOCEGEO desde o incio foi a descoberta de depsitos de
cobre. Aprendia-se na escola que no havia cobre no Pas e se houvesse ele j teria sido todo
oxidado, no podendo ser aproveitado economicamente. Aprendi na Universidade de So Paulo,
uma dcada antes. Era o que aprendamos na escola: que o Brasil no era um Pas em que poderiam
ser encontrados sulfetos. Essa idia pde ser desmentida com a descoberta do primeiro depsito de
cobre, de importncia mundial, no Brasil, o do Salobo, em Carajs, entre 76 e 77, que, infelizmente,
no foi colocado em produo, at agora.
Ento nesta retrospectiva vamos ver o que aconteceu em Carajs. As primeiras descobertas foram
descobertas romnticas: o gelogo andando no mato com seu martelinho, bssola, mochila etc.,
tropeando no afloramento. Era emocionante. Quer dizer, era difcil e duro para o gelogo, mas
profundamente romntico e emocionante: descobrir alguma coisa apenas tropeando. Qualquer gelogo
semi-alfabetizado que chegasse l descobria. Descobria ferro, mangans, nquel porque os afloramentos
podiam ser encontrados em superfcie.
Ento esse modelo da busca romntica foi esgotado na dcada de 70, porque tudo foi vasculhado por
gelogos, por tcnicos, mateiros e o que tinha que ser tropeado foi tropeado.
Veio a segunda fase, quando houve um desenvolvimento muito grande nos Estados Unidos, no
Canad e na Austrlia em tecnologias de prospeco, principalmente com o uso da geoqumica e da
geosfica. Pudemos ter a segunda gerao de descobertas em Carajs, j usando basicamente a
geoqumica de sedimentos de corrente e algum apoio de geofsica. Assim surgiram outras descobertas
como a do ouro em Andorinhas, a do cobre do Salobo, os primeiros indcios do cobre e ouro do
Igarap Bahia, j se usando tcnicas indiretas de prospeco e tambm aproveitando o outro grande
programa desenvolvido na Amaznia que foi o RADAM. As imagens de radar facilitavam a localizao
das descobertas e a interpretao prvia da geologia.
Depois ns passamos a ter um vazio de descobertas, que continuou pela dcada de 80. O estudo da
jazida do Igarap Bahia levou descoberta de uma jazida importante de ouro. Se a DOCEGEO no
mudasse de rumo, continuaria usando a mesma tecnologia e descobrindo o que j tinha sido descoberto,
ou seja, as ferramentas usadas no permitiam descobrir novos depsitos. Houve um investimento
muito grande dentro da empresa, em educao, em treinamento, em enriquecimento de conhecimento
do que melhor se usava em tecnologia de explorao geolgica no mundo. Quer dizer, houve uma
diretriz, um planejamento estratgico dentro da empresa e isso permitiu que a terceira gerao de
descobertas em Carajs pudesse ocorrer. Atravs de tcnicas modernas, geofsica area e
principalmente atravs de processamento das informaes, do uso da informtica, foi possvel determinar
um novo modelo da geologia para Carajs, conhecer melhor o modelo desta provncia mineral,
identificar alvos promissores para depsitos de cobre e ouro. Houve sucesso ao se testar um desses
primeiros alvos e assim foi descoberto o depsito de cobre e ouro do Alemo, prximo do Igarap

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &#
Bahia. Isso permitiu demonstrar que Carajs uma provncia mineral, com grandes depsitos de
ferro e um potencial muito grande para depsitos de cobre e ouro.
Depois que sa da empresa j descobriram duas ou trs novas jazidas, usando esse mesmo modelo, ou
seja, o que se levava uma dcada para descobrir, agora foi feito em dois ou trs anos, usando-se essa
tecnologia moderna. Por isso digo que estamos vivendo agora a terceira fase de descobertas em
Carajs e talvez surjam, no futuro, uma quarta e quinta fases, usando, cada vez mais, tecnologias
sofisticadas. Hoje, Carajs tem a possibilidade de ser um grande plo produtor de cobre na Amrica
Latina, talvez o segundo depois do Chile.
Voltando um pouco ao passado e olhando novamente o nosso potencial, apercebemo-nos de duas
falhas histricas no desenvolvimento da Amrica Latina em relao minerao. A primeira a
seguinte: por que ns perdemos o bonde da revoluo industrial? Porque, quando a revoluo industrial
comeou a usar maciamente as matrias-primas de origem mineral na Europa e nos Estados Unidos,
ns aqui no aproveitamos a riqueza do subsolo e no criamos uma revoluo industrial aqui dentro.
A revoluo industrial comeou a chegar no Brasil 150 anos depois. Por que aconteceu isso? Foi
um vazio histrico que ns estamos pagando at hoje. E a segunda falha, por que ns no conseguimos,
at hoje, transformar o poder da minerao e internalizar o desenvolvimento? No conseguimos,
mesmo Carajs que um projeto especial, usando esse poder da minerao, atrair investimentos e
promover realmente um desenvolvimento scio-econmico harmnico ao redor dessas zonas de
produo de riqueza. Quer dizer, ns no conseguimos ainda, como os outros pases fizeram, usar a
minerao como agente motivador de um desenvolvimento sustentvel. E ns continuamos ainda
atuando pontualmente na rea mineral. Faltam polticas de integrao do aproveitamento de recursos
minerais com polticas reais de desenvolvimento.
Atualmente, como foi dito pelo amigo Forman, h estudos do Governo brasileiro para reformular, e
necessrio que seja feito, todo o setor mineral brasileiro desde as polticas at agncia reguladora
e ao Servio Geolgico do Brasil. Como algum que batalhou no setor, desejo que seja para valer,
que realmente se consiga fazer isso e que essas polticas se tornem polticas de Estado e no polticas
de Governo para, pelo menos, terem uma durao suficiente e permitirem que a sociedade brasileira
se organize e use a minerao como fator real de desenvolvimento scio-econmico.
Muito obrigado!

John Forman - O debate est aberto para a platia. Eu pediria que quem quisesse fazer pergunta se
identificasse. Lembro que est sendo gravado.

Lapido Loureiro do CETEM - Uma pergunta dirigida ao Forman, como ex-diretor da NUCLEBRS.
Talvez por modstia sua, no foi abordado por si um bem mineral que deu direito a uma poltica de
Estado, embora curta, porque a transformaram em poltica de Governo, mas com resultados
interessantssimos. Eu gostaria que, com a maior brevidade possvel e com todo o seu conhecimento,
se referisse a essa questo: o bem mineral Urnio.

John Forman No mencionei o urnio pela razo muito simples: eu sou uma pessoa politicamente
incorreta: fumo, como carne vermelha e tomo whisky e naquele caso no quero s-lo.
O urnio hoje , tambm, politicamente incorreto. Aquilo a que voc se referiu foi um trabalho que
realizamos com uma pequena equipe (da qual voc fez parte) e que partiu do princpio de que

&$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
preciso entender a geologia do Pas e no aplicar modelos externos (aquilo que eu mencionei h
pouco). Retomamos os trabalhos feitos por misses americanas e francesas nas dcadas de 50 e
incio da dcada de 60, mas adaptando-os ao contexto brasileiro. No final da dcada de 70 e incio
da de 80, j havamos tirado o Brasil da posio de traos, em termos de reservas mundiais de
urnio, para chegarmos terceira posio. Isso foi uma poltica de Governo na medida em que o
Governo naquela ocasio havia definido como uma forma alternativa de gerao de energia, a nuclear.
Naquele tempo era ainda politicamente correto e, alm disso, foi poca da crise do petrleo 73/79.
Esse programa comeou em 75, baseado na premissa de que no era possvel optar por uma outra
tecnologia sem assegurar a matria-prima, e isso foi o que motivou o nosso programa. As reservas
existem, mas hoje no esto aproveitadas, aquilo que o Breno Augusto cita a de vez em quando: por
que a gente no usa isso para alguma coisa?
No caso especfico do urnio depende do Governo na medida em que ainda um monoplio. Mas
eu acho que foi o resultado de uma equipe que soube trabalhar em conjunto, teve criatividade e
imaginou o Brasil como ele e no querendo fazer do Brasil o oeste americano ou a regio do
Limousin, Frana, bem conhecidas pelos seus depsitos de urnio. /..../ (mudana de fita)

Jos Mendo, IBRAM - Minas Gerais no estava no poder. o nico estado com experincia mineral
no Brasil. E a chegamos a 1942, com os acordos de Washington. Os nossos colegas gachos
estavam no poder. Minas Gerais j dominava a tecnologia da siderurgia (com a empresa Belgo
Mineira) utilizando carvo vegetal e hematita, o que no era comum no mundo, poca. Em 1939,
num esforo de guerra, a Belgo Mineira lamina o primeiro trilho no Brasil. Os acordos de Washington
Vale do Rio Doce de um lado e CSN do outro e a fora poltica do governador Amaral Peixoto
resultante do seu parentesco com o Presidente Getlio Vargas, fez com que a CSN viesse para onde
est e no para onde deveria ir: junto s minas e no no litoral como aconteceu. Ento perdemos esse
grande momento. No toa que vem Juscelino, mineiro de Diamantina, ou seja, algum com a
viso do sonho, porque a minerao implica ter um sonho e f no sonho. Ento tinha que ser
Juscelino. E a o que acontece? Minas no poder, se molda o modelo energtico, com Mrio Bhering,
Lucas Lopes etc., at hoje. Enquanto Minas tomou conta do poder deu certo. Agora j se complicou
de novo.
Volta ento a questo da poltica mineral. A poltica sempre existiu; s que na hora de implement-
la aconteciam fatores que dificultavam sua execuo, como, por exemplo, a inflao. Minerao no
rima com inflao. Conseqentemente ns fomos prejudicados por esse particular e, alm disso,
tomando decises que traziam, muitas vezes, uma viso ideolgica com dez anos de atraso.
interessante que as mudanas constituicionais mais marcantes contra a minerao, no que diz respeito
viso global e holstica, se deram em momentos muito especficos, com fora de ideologia e no de
poltica mineral. Certo que foi a Constituio de 1937, nossa Polaca, que reduziu a entrada de
capital estrangeiro e depois a de 1988. Pagamos o preo de dirigir o carro pelo retrovisor. Ao invs
de estarmos vendo o que iria acontecer, estvamos olhando o que tinha acontecido.
Roberto Campos, com a f que tem, diz que a Constituio brasileira to especial que
inconstitucional morrer. Ela garante a vida, o direito vida.
Mas esse o nosso Pas com toda a nossa riqueza e incrvel o que foi feito at 1970. Depois
paramos no tempo e no espao. E a entra a questo que gostaria de colocar mesa e colocaria para
os seus trs componentes, porque so trs profissionais extremamente experientes em minerao,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &%
embora com o nico pecado de no terem nascido em Minas Gerais nem estudado l, mas ningum
perfeito! Vocs atribuiriam a razo de no termos tido polticas minerais ao fato de que Ouro
Preto ensinou em termos de competncia tecnolgica, mas tecnologia poca significava empregar-
se ou procurar construir mega projetos CSN, Usiminas etc. e no aquilo de aproveitar no-
metlicos. Tanto assim que quando se fala em minerao s se fala em metlicos, enquanto que a
referncia social de qualidade de vida usa muito os no-metlicos. claro que os metlicos so
importantes tambm. Resumindo e colocando a pergunta para a mesa: Um - que importncia os
senhores atribuem ao fato do Estado mineiro por excelncia no ter estado presente nos momentos
de poder poltico? Dois que importncia teria a falta de percepo social e com isto a falta de
polticas de Estado, substitudas pelas de cada presidente, gerando uma orientao sem se preocupar
com as idias antecedentes? No caso do setor mineral seria simples: seguir o Cdigo de Minerao.
Seria uma poltica clara, s que no se aplica.

John Forman - Meu amigo Mendo eu concordo em parte com o que voc falou, tirando o comentrio
sobre Roberto Campos, o resto eu concordo com tudo.
Eu acho que existe. At gostaria de comentar isso aqui, para comparar o Brasil com a Amrica
Latina: que a nica herana que ns tivemos de cultura mineira foi Minas Gerais. Realmente, o
Estado de Minas Gerais tem uma cultura mineira, o restante do Pas ainda no. O Par por exemplo,
que luta tanto pelos direitos minerais e participao no retorno da minerao, no conseguiu ainda
formar uma cultura mineira. E isso importante. Mesmo em tempos recentes, as poucas mudanas
que ns conseguimos no setor mineral foram iniciadas por Paulinho Ccero e depois efetivados
quando Itamar estava no Governo. Porque, diga-se, necessrio que o Presidente da Repblica
tenha cultura daquilo que ele est gerenciando, que ele est decidindo. E So Paulo nunca teve e
nunca ter cultura mineira, poder ter uma cultura financeira, uma cultura industrial, uma cultura
agrcola, mas jamais ter uma cultura mineira.
E isso influi realmente, quero dizer, hoje muito difcil voc chamar a ateno da importncia da
minerao em termos, no de Ministrio, mas de Governo. Para a rea mineral se percebe que hoje
no h a ressonncia que havia no Governo Itamar - com todos os defeitos que podem ser dados ao
Itamar, que eu no assino em baixo (acho que a crtica muitas vezes distorcida mais pela personalidade
do que pelas aes) e houve realmente um suspiro de minerao nesses tempos recentes.
Acho que ns temos que pensar mais longe ainda. Temos que comear a pensar em Brasil a partir do
momento que sai a Vale do Rio Doce. A CVRD era um agente poltico, hoje no mais. Passou a
ser uma empresa privada como outra qualquer. Boa parte da poltica de minerao no Pas era
exercida atravs da Vale. O Governo atuava atravs da Vale. A prpria entrada em Carajs. A Vale
no entrou porque queria, a Vale entrou em Carajs porque o Governo determinou que entrasse.
Ento importante que daqui para a frente ns tenhamos realmente uma poltica de Estado.
A diferena entre os outros pases da Amrica Latina e os outros pases do mundo que estes
mudam os governos, mas a poltica, a coluna mestra, a diretriz bsica, permanece, com adaptaes,
mas permanece. Aquela diretriz, que uma diretriz da sociedade exercida pelo Governo em nome
do Estado, essa mantm-se.
Na Amrica Latina e no Brasil s em poucos momentos ns tivemos isso. Ento, eu concordo
perfeitamente que o problema cultural fundamental para o exerccio da poltica.

&& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Carlos Oiti - At me pareceu assim uma apologia aos mineiros, ns estamos em 2001 a com um
candidato mineiro Presidncia da Repblica e isso no correto fazer (em termos de brincadeira).
Mendo, voc fez duas perguntas. Na minha idade eu costumo lembrar no mximo uma, quando
demora muito tempo a ser respondida.
Uma delas a seguinte: porque o nosso desenvolvimento mineral tambm no se deu em funo de
pensarmos apenas nos minerais metlicos e nos grandes depsitos e esquecemos aquilo que era o
social, os no-metlicos, mais prximos da sociedade, ou seja, adotarmos o modelo do Brasil grande,
em que tudo grande, uma cultura das nossas escolas.
Ns tivemos nossos cursos desde 1960 e at hoje no do, ou pelo menos no acentuam a importncia
que tem a gua, a areia, a argila, a brita e outros bens minerais no-metlicos que fazem parte da
realidade brasileira.
Ento acho que isso um fator do porque o nosso setor mineral no vai adiante. No conseguimos
nos aproximar, considerar importante aquilo que mais diretamente importante para a sociedade.
A segunda pergunta Penso que a razo no conseguirmos transmitir, com linguagem adequada ao
nosso interlocutor que decide, aquilo a que nos propomos! Ns no conseguimos. Falamos com uma
linguagem hermtica tanto ao Ministro, quanto ao Chefe de Departamento, ao Deputado, ao Senador,
ao Presidente da Repblica, e com isso ningum vai adiante.
Ns somos poucos para falar, com voz de mercador, mas ningum quer ouvir aquilo que ns queremos
transmitir, porque a linguagem no adequada.
Ento no fundo, no fundo, eu creio o seguinte: para mim no adianta ter poltica (o Breno que falou
que sempre houve poltica e voc disse, sempre houve poltica). Poltica s existe para mim se ela
exercida. E para mim nesse momento e em toda a histria do Brasil ela s foi exercida nas dcadas
de 60 e 70. Ento o resto ficou tudo em papel.
Agora, se voc no l o Evangelho, no segue o Evangelho, fica apenas com uma referncia.
a mesma coisa com a poltica mineral. S vale se ela for exercida e ela no . Ela muda. As pessoas
mudam constantemente e muitas vezes no se adaptam realidade do Pas. Complicam e no se
adaptam realidade do Pas.
E o outro fator que eu acho importantssimo contra ns, contra o setor mineral, justamente o que
est dentro de ns. Ns discutimos, sempre entre ns, e quando falamos para fora, falamos na nossa
linguagem para que o interlocutor entenda, como ns queremos que entenda, e no como ele quer
ouvir.

Breno Augusto S um esclarecimento quando falo poltica: no falo poltica papel/planejamento,


falo de um conjunto das aes que vo do planejamento at efetivao daquele plano. No s ter
plano no papel. Quando falo poltica poltica com P maisculo.

John Forman Mendo, deixa eu ser rpido. Acho at que a falta de pergunta se deve hora
adiantada.
Eu diria a voc o seguinte: Minas o estado de cultura mineira, um estado onde se formou o grupo
que formulou as polticas minerais a partir do final do imprio e do incio da Repblica, graas a
Ouro Preto, Gorceix, etc.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &'
Ouro Preto teve a caracterstica de ter gente do Brasil inteiro, ento tivemos, digamos, a sorte de
formar gente que no s absorveu a cultura, mas tambm aprendeu a tcnica e que tinha conhecimento
do Brasil como um todo.
H problemas. Problemas srios e um que esqueci de mencionar, quando falei no incio, o problema
dos impostos, que mais uma vez estamos enfrentando agora.
Os Estados Unidos se orgulham de ter sua independncia ligada ao imposto do ch. Ns esquecemos
da nossa independncia, do Tiradentes e do imposto excessivo em cima do ouro. Ento, a atividade
mineira no Brasil sempre foi encarada, como colocou aqui o nosso prezado Prof. Tinoco, como um
cofre cheio de dinheiro e que poderia ser sangrado impunemente, porque aguentaria.
Segundo tipo de problema. Com o incio da repblica, quando o subsolo passou ao proprietrio do
solo (foi at 1936). Isto realmente impediu o desenvolvimento mineral, porque se voc achava
alguma coisa, o dono da fazenda dizia: Aqui no mexe! No mexia mesmo, e acabou. Isso foi
reformulado em 1936 (Cdigo de Minas), mas logo depois como voc mencionou houve a Polaca
que impediu o capital estrangeiro de entrar e/ou a nossa falta de cultura mineira (no mineiro,
estado) fez com que essa atividade fosse muito restrita.
Voltamos a tocar nesse aspecto em 1967, com a modificao do Cdigo de Minas, criao do
Cdigo de Minerao. dessa poca, tambm, como o Carlos Oiti mencionou, o Primeiro Plano
Mestre Decenal. Foi feito a partir do conceito de que era preciso conhecer o Brasil, portanto se
iniciava com um mapeamento geolgico, geofsico, geoqumico. Isso funcionou bem no princpio,
depois como mais do que comum nesse Pas, as verbas foram gradativamente desaparecendo.
Eu acompanhei essas coisas, inclusive o Primeiro Plano Decenal. No segundo plano do qual tambm
participei, o Ministro j deu as seguintes instrues: isso a para constar porque dinheiro no h,
no! Ento vamos fazer esse negcio ficar bonito. Damos continuidade e se sobrar dinheiro, desenvolve-
se.
Ento um pouco do que foi colocado aqui pelo Breno, no s papel: tem que ter ao poltica. Eu
acho que o nosso Prof. Dias Leite poderia comentar, pois teve uma ao extremamente importante
ao criar a CPRM. O conceito da CPRM era justamente o Estado substituir o capital nacional que
no tinha cultura, no tinha vontade e no tinha dinheiro para desenvolver reas, descobrir reas de
interesse mineiro no Brasil e, posteriormente, como foi o modelo em outros lugares do mundo, fazer
um leilo para que essa reas, ento, entrassem em produo.
A CPRM sofreu do mesmo mal. Foi muito bem aquinhoada nos seus primeiros anos, para logo em
seguida comear a ser cortada e no fim (o Oiti que me corrija), a impresso que eu tenho que no
tinha dinheiro nem para papel; ento no h poltica mineral que agente.
Acho que isso muito mais da nossa caracterstica nacional do que o fato de ser carioca, paulista ou
mineiro.
Eu pergunto se h mais alguma pergunta, porque se no houver vamos encerrar.
Por favor, temos mais uma aqui, duas, eu peo rapidez para no matar algum que esteja com fome.

Eduardo Chaparro - Soy Eduardo Chaparro, de la CEPAL y quisiera apuntar algunos elementos que
creo no se mencionaron antes y son muy importantes en la construccin de Brasil y Amrica Latina
en trminos mineros.

' Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
El primero de ellos que creo que hay que mencionarlo para entender cual es nuestra verdadera
nacionalidad, tener del aporte de la raza negra, de la esclavitud, sobretodo en la vinculacin con la
mineria del oro para entender el papel de la mineria y de la pennsula Ibrica. Hay que entender y
conocer el proceso de los esclavos negros en Amrica Latina dentro de un proceso histrico que se
tenga que analizar. Me parece que es importante tambin mencionar y rescatar los cambios de
constituciones y las discusiones entre estados federales y estados centralistas, que se dieron a lo largo
de todo el siglo XIX. Y, por supuesto, como una respuesta a todos los procesos de carcter poltico
y social que se inician en este siglo XX que acaba ahora, est la influencia de la revolucin rusa en
todos los procesos, como en el caso mexicano, en trminos de nacionalizaciones y que se organiza
aun mucho mas aun despus de la revolucin cubana. Son los fenmenos polticos, unos
extracontinentales y otros continentales que tiene mucho que ver con los modelos polticos de desarrollo
minero que se han dado en Amrica y, en particular, en la dcada de los aos 60. La dcada de los
aos 70, estan muy influidos por la revolucin cubana en trminos de paises que hicieron
nacionalizaciones. Es el caso de Per y de Bolivia y paises que decidieron fortalecer la inversion
privada en areas tecnolgicas, en areas industriales y en particular en el area minera.
Hay un elemento tecnolgico muy humilde que nunca se h mencionado pero que permitio incorporar
nuevos territrios a la produccion minera en todo el continente, que es el motor fuera de borda. Sin
pensarlo nosostros nunca hemos creido; pero es un elemento que coloc miles de quilmetros cuadrados
al alcance de los nuevos prospectores y de la gran cantidad de mineros artesanales, garimpeiros,
barranquilleros, burreros o pequineros como se designa en cada uno de los paises y una de las
caractersticas mas importantes... y ahi me aparte un poco de lo dicho por Dr. Guillermo Tinoco, es
la siguiente: nosotros como CEPAL hemos visitado por lo menos en los dos ltimos aos, 14 paises,
y hay una constante histrica en cada uno de ellos. En todos dicen que no hay poltica de Estado
para la mineria. Esto es una constante. Nosotros hemos llegado a cuar, a crear una nueva vision,
siendo que efectivamente se h habido una poltica de Estado minera en Amrica Latina, h sido la
de no tener poltica. Esto que podria ser una paradoja, se combina con lo fundamental con la
condicion de ser paises productores de materias primas. En esa medida si somos productores de
materias primas, solamente producimos lo que se necesita en donde se compra, y no lo que nosotros
necesitamos para nuestro prprio consumo. Es decir, pareciera que, en un anlisis um poco mas
elaborado y mas fino podria llevarnos a pensar que las polticas no se han tomado en cada uno de
nuestros paises, que hay una politica continental global de no tener poltica, de no tener acciones
coordinadas, y por eso tenemos que coincidir con discursos como Jose Mendo, donde dice que hay
que tener que mirar nuevos polos, mirar para dentro, mirar para nosotros al Mercosur, mirar los
procesos de integracion como uma de las posibilidades de desarrollo. Y ademas en buena hora
mencionar que solamente en los ltimos aos hay 2 paises que parecieron tener unas polticas mineras
estables. El caso conocido es Chile. Y el caso de Argentina que en los ltimos 10 aos tiene una
srie de elementos.
Por ejemplo: en 10 aos no cambiaron subsecretario de mineria, en 10 aos pasaron de producir
100 millones de dlares a producir cerca de 1500 millones de dlares en mineria.
Hubo un acuerdo federal para que todos estuvieran en um mismo nivel de impuestos y de tributaciones
que no afectara la decisin poltica de capital inversion y por sobre todo hubo un acuerdo entre
Congreso, Ejecutivo y con empresarios para captar. Falta ver si ahora, con el cambio de gobierno, de
orientacin poltica de la Repblica Argentina, esta poltica continuar. Con nosotros h estado

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
Hugo Nielsen, que es uno de los artfices de esta poltica de 10 aos; pero queria mostrarla, en
contravia de todo lo que existe en el resto del continente. Gracias.

Horst Fernandes - Meu nome Horst Fernandes, trabalho no Instituto de Radioproteo e Dosimetria
da Comisso Nacional de Energia Nuclear. Por isso mesmo minha primeira interveno seria no
sentido de discordar do Dr. Forman, no sentido de que o urnio uma coisa politicamente incorreta.
Talvez a maneira como foi desenvolvido no Brasil tenha sido relativamente incorreta. Se ns tomarmos
por exemplo como foi desenvolvido no Canad e na Austrlia, vemos a diferena. Acho que hoje
um elemento que impe uma determinada restrio de desenvolvimento pelos custos que agrega.
O que eu vejo que as diferenas entre a minerao na Amrica Espanhola e no Brasil est muito
associada ao tipo de jazimento, onde os minerais se encontravam. No Brasil, me parece que o tipo
de depsito que se tinha favoreceu uma tecnologia mais rudimentar. J na Amrica Espanhola o tipo
de formao exigia um outro tipo de desenvolvimento, no sei se est correto, se foi entendimento
correto, mas foi uma apreciao que eu tive. Por outro lado, a gente se remete tambm questo do
capital privado dentro da indstria da minerao, porque o que me faz pensar que com a revoluo
industrial chegando tardiamente ao Brasil, como o Breno Augusto falou, o Estado tomou para si o
papel de tutor desse desenvolvimento, e os grandes projetos foram projetos eminentemente estatais.
A parte de fosfato por exemplo, com o qual tive mais contato apenas depois que foi privatizado, foi
desenvolvido pelo Estado, como vrios outros projetos.
E a minha pergunta a seguinte: Fala-se que no existe uma poltica de Estado, mas por outro lado,
o capital privado nacional teria flego para assumir o papel de desenvolvimento do jeito que se
coloca? At o Prof. Tinoco fez uma avaliao dos custos de prospeco em todo o territrio nacional
que remontariam a cifras extremamente altas e a minha questo, o que eu queria saber, o seguinte:
Falou-se na ausncia de uma poltica de Estado, nas vrias intervenes que o Estado fez. Nesse
sentido gostaria de saber qual papel, qual o flego, qual a capacidade de investimento que o capital
privado nacional teria para assumir um papel de maior insero dentro do desenvolvimento da
minerao no Brasil?
Deixo a pergunta aberta aos membros da mesa.

Breno Augusto dos Santos A questo que no h capital nem poupana privada suficiente para
todo o desenvolvimento que se necessita e muito menos poupana estatal. O Estado no est
conseguindo cumprir as obrigaes mnimas com a sociedade, imagine atuar como empresrio. Quando
se fala em poltica, no poltica produtiva, mas criar uma poltica que d atratividade para o setor
e use o resultado da produo do setor para o desenvolvimento de toda a economia.
Quando se fala em ter uma poltica integrada estimular aquela atividade produtiva e usar os seus
resultados de forma e que possa dar o maior benefcio a toda a sociedade.
isso que falta, e que houve nos outros Pases que tm uma poltica integrada no desenvolvimento
industrial, e que no Brasil, em pouqussimos momentos da nossa histria, tivemos alguma coisa. Foi
quando o Pas andou um pouco. Ento quando se fala em poltica no colocar a atividade, o
Estado a voltar a ser produtor. No isso que est-se defendendo e sim que o Estado, ao sair da rea
produtiva, passe a atuar como regulador das atividades econmicas e com resultados sociais para
toda a populao. isso que se espera do Estado brasileiro.

' Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Carlos Oiti A minha resposta exatamente na linha do Breno. Quando se fala em poltica no a
questo de voc permitir que capital estrangeiro ou capital nacional, esse ou aquele, permanea ou
faa a minerao.
Poltica de Estado um conjunto de aes voltadas para o desenvolvimento de um setor em funo da
sociedade. nesse sentido. Ento, no faz para mim diferena se o capital estrangeiro ou nacional.
o conjunto de aes, tomadas efetivamente e efetivamente aplicadas que, para mim, constitui a
Poltica de Estado.

John Forman S uma ltima observao. Quando eu brinquei falando do politicamente incorreto,
basta ver a atitude com relao energia nuclear na Europa e nos Estados Unidos. No uma
inveno minha. Os verdes reduziram a vida til dos reatores na Alemanha. A Frana, o Japo,
a Coria, a Blgica continuam.
Eu sou a favor, mas que hoje politicamente incorreto, ! So fatos da vida.
Ento, agradeo a todos.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '!
Lamento de um chefe ndio
When white man first come to Canada,
he shoot all big animals, haul off meat.
Next trip he trap all small animals, haul off fur.
Third time he cut down all big trees,haul off lumber.
Fourth time, cut down all small trees, make paper.
Now he haul off all rocks.
In: HEINRICH, E.W. - The geology of carbonatites.
Rand Mc Nally, 1980. 636 p.

BLOCO II

Caractersticas
da Minerao nos Grupos de
Pases Latino-Americanos

Coordenador: Gildo de A. S C. de Albuquerque (Brasil/CETEM)

Moderador: Hugo Nielson (Argentina, Assessor da Cmara dos Deputados)

Debatedores: Antnio Clark Peres (Brasil, UFMG)


Celso Pinto Ferraz(Brasil, UNICAMP)

Conferencistas: Walter Arcoverde (Brasil, Secretaria de Minas e Metalurgia/MME)


Fernando Perales (Per, Vice-Reitor da Univ. Mayor de San Marco)
Octvio Jos Lopez (Rep. Dominicana, Diretor General de Minera)
Jos Mendo Mizael de Souza (Brasil, Secret. Executivo IBRAM)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 


ORGANISAO DE UMA ESCOLA DE MINAS
NA PROVNCIA DE MINAS GERAES
Relatrio apresentado ao Governo, em 22 de julho de 1875
Claude Henri Gorceix
(Traduo e ortografia da poca)
Em todas as phocas e em todos os povos a explorao das riquezas mineraes enterradas no slo tem sido
objecto da mais viva solicitude ao governo; e com effeito, bem merece tamanha atteno essa fonte de riquesas que,
muitas vezes na antiguidade, permitiu a Estados emprehenderem trabalhos grandiosos e sustentaram guerras
aturadas, sem grande onus para o povo.
E por isso que nas sociedades antigas, assim como nos tempos modernos, o subslo, declarado, em geral,
propriedade publica, tem sido sujeito a uma legislao particular que atribue ao Estado o explorar por si as minas
ou entreg-las industria privada, sob condies determinadas pela natureza e situao da jazida.
Em tal estado de cousas, consagrado pelo costume, sanccionado por longa experincia, obvio que todo
governo tem o mais sudido interesse em ver o suslo estudado com o maior cuidado, e certificar-se de que as minas
so exploradas de modo mais vantajoso para o thesouro nacional, como para os interesses particulares.
Para attingir a esse duplo fim, indispensvel que o Estado possa dispr de engenheiros de minas capazes de
dirigir as exploraes metallurgicas e de se entregarem s pesquizas e aos estudos necessarios ao desenvolvimento
dessa industria.
Muitas vezes taes investigaes, que exigem estudos technicos, a iniciativa particular apenas chegaria a resultados
insignificantes e correria risco de commeter graves erros que poderio acarretar prejuizos avultados.
Demais, esses trabalhos de investigaes ligo-se com uma das questes mais importantes que tm preoccupado,
e ainda preoccupo a maior parte dos Estados: a organizao de uma carta geologica do paiz.
Para tal obra ho de concorrer os engenheiros de minas que bebero no estudo da mineralogia e geologia os
principios que os devvem guiar nos trabalhos technicos.
De posse de todas as qualidades de sciencia e pratica necessarias para aprehenderem as exploraes geologicas
e mineralogicas, esses engenheiros sero preciosos agentes, incontestavelmente uteis e at necessarios.
Vem satisfazer a essa necessidade a creao de uma escola destinada a preparar taes engenheiros.
A escolha do logar onde deve ser fundada a Escola pde ter certa importancia quando ba direco e os
resultados do ensino; demais, tem indubitavel influencia sobre os trabalhos o meio no qual viverem alumnos
durante o curso de estudos.
Se uma escola de sciencias especulativas e theoricas pede grande centro de populao, numerosas bibliothecas
scientificas, um meio intellectual onde mestre e alumno posso desenvolver o pensamento e communicar suas
idas, se uma escola de medicina precisa de uma cidade que fornea muitos assumptos de estudo, uma escola
pratica deve ser estabelecida no centro da industria, qual deve dar aos directores e engenheiros, em uma regio
onde os estudos theoricos posso ser acompanhados de demonstraes praticas, feitas no meio de trabalhos analogos
aos que os alumnos tero de dirigir.
Assim, vemos na Allemanha a Escola de Freiberg, collocada em um dos districtos mais interessantes, tanto no
ponto de vista da mineralogia, como no das exploraes mettalurgicas; a de minerios de Saint-Etienne no meio de
grande officinas, numerosas manufacturas e no centro de uma bacia de carvo de pedra das mais importantes da
Frana.
Foi esse conjunto de motivos que, em 1832, levou a camara dos Deputados a decretar a organisao de um
curso de estudos mineralogicos na provincia de minas.
/.../
H muito que as exploraes de ouro tm dado lugar a trabalhos importantes, executados com ardor em
muitos pontos, at com a maior parte delles foro detidos por difficuldades que em geral s podem ser superadas
com a introduco de methodos mais scientificos e o desenvolvimento dos meios mecanicos de que deve dispr a
industria.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Mas assim no estado em que se acho, esses trabalhos podem offerecer aos alumnos da escola do vasto campo
de explorao, e dar azo a emprezas em que posso utilizar os seus conhecimentos.
A abundancia e a riqueza dos minerios de ferro tm sempre attrahido a atteno dos viajantes que tm
percorrido a regio que de Itabira do campo se estende at Conceio do Serro.
A composio desses minerios e a facilidade de extrao permitem grande fututo fabricao na provincia de
minas, quando a interveno de homens praticos, engenheiros, tiver dado impulso indstria apenas nascente, e
o desenvolvimento e melhoramento das vias de comunicao fornecem sahida facil a esses productos.
H para cima de cem pequenas fabricas disseminadas na provincia, muito poucas empregam o systema
catalo e as demais conservo ainda meios inteiramente primitivos.
Espero que seja um dos titulos de gloria dos engenheiros da Escola darem vida nova a essa industria, que lhes
garantir melhores empregos do que as explorao do ouro.
Alm dessas consideraes geraes, que determinaram a escolha da Provincia de Minas para seda da Escola de
mineiros, outras mais h mais particulares que nos devem guiar para a determinao, nessa Provincia, do local
mais apropriado fundao de tal estabelecimento.
/.../
A ausencia de exploraes mettalurgicas e o pouco interesse que apresenta a geologia dos terrenos circumvizinhos,
nos leva a exluir as cidades que, como Barbacena e S. Joo dEl Rey, esto mais proximas capital do Imperio.
E a escolha fica limitada regio montanhosa que da serra de Ouro Preto se estende at a do Cip, onde existem
as cidades: Itabira do Matto Dentro, Sabar e Ouro Preto, que apresento certo numero das condies acima
mencionadas.
/.../
OURO PRETO A capita da Provincia de Minas Gerais deve sua antiga prosperidade importancia das
minas de ouro no meio das quaes se acha collocada; sua situao no lhe promette um futuro commercial, nem
por conseguinte consideravel desenvolvimento, as serras escarpadas que a cerco difficultaro sempre a passagem
por ahi de vias ferreas.
Deve o no ter cahido na mais profunda decadencia, e ter visto se desenvolver certo intellectual ao nico facto
de ser a sde da Presidncia e de todas as reparties dependentes.
A sua Escola de Pharmacia frequentada por numero sufficiente de alumnos, possue um pequeno gabinete de
Physica e um comeo de colleo de mineralogia.
O Lyceu, a Biblioteca, que encerra mais de 2.000 volumes, e a sociedade que se acaba de fundar para o
desenvolvimento da instruco, mostro que no ficaria completamente isolado um estabelecimento scientifico de
ensino superior.
Alm disso, a situao no ponto de vista dos estudos mineralogicos, das mais favorveis.
A duas leguas a L. existe a grande explorao de ouro do Morro de SantAnna, emprehendida no meio de
espessas camadas de jacutinga; no tem como rival seno a do Morro Velho; seu material de explorao vai se
aperfeioando todos os dias; seus trabalhos torno-se cada vez mais interessantes.
No caminho de Marianna, a uma legua de Ouro Preto, recomearo os trabalhos de explorao da Passagem,
no meio de um veeiro de quartzo com pyrites arsenicaes e turmalina; exploraes analogas existem no Vale de
Antonio Pereira e na fazenda do Baro de Camargos.
Os depsitos enormes de itabiritos fornecem excellente minerio s pequenas fabricas estabelecidas no longe da
cidade, nas fazendas do Manso e Cangica.
A duas leguas a O. esto as jazidas de topazios e euclazios do Capo e da Boa Vista, esta ltima sendo ainda
explorada.
Em muito pequena extenso de terreno pde-se acompanhar a srie quasi completa das rochas metamorphicas,
que constituem grande parte do slo brazileiro, e todos os arredores da cidade se presto a frutiferas e interessantes
incurses mineralogicas.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !


A este respeito, pois, julgo que a cidade de Ouro Preto apresenta notveis vantagens sobre os dous logares que
acima falamos, e acha-se em uma situao relativamente favorvel ao estabelecimento da escola de mineiros.
/.../
Com a populao actual de 12.000 habitantes, a cidade offerece recursos que s podem crescer, quando o
melhoramento das vias de comunicao trouxer diminuio nos preos dos generos de primeira necessidade, mais
elevados em Ouro Preto do que nas outras cidades desta parte da Provincia.
In: A Escola de Minas Livro editado pela Escola de Minas de Ouro Preto

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
MINERAO NOS PASES DO MERCOSUL,
INCLUINDO BOLVIA E CHILE

Walter Lins Arcoverde*

Estou com a difcil incumbncia de substituir o Secretrio de Minas e Metalurgia na palestra A


Minerao nos Pases do Mercosul. Devido a uma agenda cheia, resultante dos trabalhos de
reestruturao do setor mineral, o Dr. Luciano de Freitas Borges no poder estar presente no primeiro
dia deste importante Seminrio. Designou-me para represent-lo hoje, mas amanh ele far a sua palestra
A Minerao sob a ptica Poltica.
Falaremos um pouco dos antecedentes histricos do Mercosul, do processo de institucionalizao do
grupo de minerao no Mercosul, o SGT-2, e do desenvolvimento do comrcio de minerais dentro do
bloco. Serei mais especfico no caso do Brasil, no deixando contudo de apresentar alguns dados sobre
o comrcio do Mercosul com os demais pases do mundo.
Faremos algumas referncias pesquisa mineral na regio e sinalizaremos algumas perspectivas futuras.
Em junho de 1986, os governos do Brasil e da Argentina iniciaram um programa de integrao e
cooperao econmica o PICE , que seria feita mediante instrumentos graduais e flexveis. Dando
seqncia a esse programa, vinte e quatro protocolos setoriais foram estabelecidos, visando a remoo
de obstculos tarifrios e harmonizao de polticas.

- Junho de 1986 Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) entre Brasil e


Argentina Integrao mediante instrumentos graduais e flexveis;

- Protocolos Setoriais (24) Remoo de obstculos tarifrios e harmonizao de polticas;

- Princpios: Gradualidade, Flexibilidade, Simetria, Equilbrio, Tratamento preferencial frente a


outros mercados e harmonizao de polticas e participao do empresariado;
Os princpios que nortearam essas aes foram a gradualidade e a flexibilidade para avaliao peridica
dos objetivos, num conjunto reduzido de projetos, verificando o que se alcanara, e as limitaes em
cada etapa. Estimulou-se a integrao intersetorial, com tratamento preferencial frente a outros mercados,
a harmonizao progressiva de polticas e a participao do empresariado dos pases membros.
Em novembro de 1988, foi assinado o tratado de integrao, cooperao e desenvolvimento entre a
Repblica da Argentina e a Repblica Federativa do Brasil, com o objetivo de, em dez anos, constituir
um espao comum econmico.

*
Gelogo, Chefe da Diviso de Poltica e Economia Mineral da Secretaria de Minas e Metalurgia.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


Dando seguimento a esse tratado, realizaram-se inmeras reunies que tiveram a participao dos
governos do Paraguai e do Uruguai. Como resultado dessas rodadas e negociaes, em maro de 1991,
foi assinado o Tratado de Assuno, onde Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai decidiram construir
um mercado comum, o Mercosul, que se iniciaria a partir de janeiro de 95.
- 29/11/1988 Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Repblica Argentina
e Repblica Federativa do Brasil Objetivo Principal de construo de um Espao Econmico
Comum em dez anos;
- Participao dos Governos do Paraguai e Uruguai nas rodadas de negociaes de maneira que
em 26/03/1991 assinado o TRATADO DE ASSUNO onde Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai decidem constituir um mercado comum em 31/12/1994.
As definies do Tratado de Assuno so mais arrojadas do que o anterior Tratado Bilateral
Brasil-Argentina. Foi estabelecendo um programa de liberao comercial, com a reduo progressiva e
automtica das tarifas, em substituio aos critrios graduais e setoriais do programa anterior.
Foi estabelecida uma Tarifa Externa Comum - TEC - para uma poltica comercial entre os 4 Pases,
e a criao de uma estrutura reduzida, intergovernamental, transitria, ou seja, foi criado um grupo de
mercado comum.
Definies do Tratado de Assuno:

- Programa de Liberao Comercial para reduo progressiva, linear e automtica das tarifas em
substituio aos critrios graduais e setoriais do PICE;

- Fixao de uma Tarifa Externa Comum (TEC) para uma poltica comercial comum;

- Criao de estrutura reduzida intergovernamental transitria: Conselho do Mercado Comum


(CMC) e Grupo do Mercado Comum (GMC).
Em 17/12/1994, ou seja, quase 20 dias antes da instalao do Mercosul, foi elaborado o protocolo
de Ouro Preto, um documento adicional ao Tratado de Assuno, que definiu os organismos decisrios,
os consultivos e os administrativos do Mercosul.
Protocolo de Ouro Preto 17/12/1994 (Adicional do Tratado de Assuno)
a) Organismos Decisrios

- Conselho do Mercado Comum (CMC) Organismo Superior de Deciso;

- Grupo do Mercado Comum (GMC) Organismo Executivo que zela pelo cumprimento dos
Tratados, Acordos e Decises;

- Comisso de Comrcio (CCM) Organismo Executivo que zela pelo cumprimento da poltica
comercial Decises por consenso.

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


b) Organismos Consultivos

- Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) Organismo consultivo/deliberativo que representa


os Parlamentos Nacionais;

- Frum Consultivo Econmico Social (FCES) Organismo consultivo que representa os


segmentos econmico e social de cada pas membro;

- Organismo Administrativo;

- Secretaria Executiva do Mercosul (SEM);

Organismos decisrios: O principal o Conselho de Mercado Comum. o organismo superior de


decises composto pelos Ministros das Relaes Exteriores de cada Pas membro; o Grupo de Mercado
Comum, que um organismo executivo e que zela pelo cumprimento dos tratados, acordos e decises;
a Comisso de Comrcio, organismo executivo que zela pelo cumprimento da poltica comercial e s
toma decises por consenso.
Organismos consultivos: A Comisso Parlamentar Conjunta, que representa os parlamentos nacionais
e trabalha para agilizar, dentro de cada Pas membro, atravs de leis, as decises que os organismos
superiores tomam. H tambm o Frum Consultivo Econmico e Social, que um organismo consultivo
que representa os segmentos econmicos e social de um pas membro.
Organismo administrativo: A Secretaria Administrativa do Mercosul. Tem uma presidncia rotativa
de seis meses. Atualmente esta presidncia est com o Brasil e anteriormente com a Argentina.
A institucionalizao da minerao no Mercosul se deu aps inmeros eventos, encontros e discusses
das comunidades mineiras dos 4 Pases. Empresrios, especialistas e autoridades buscaram abordar e
encontrar solues para a questo da minerao dentro do Mercosul. Aps essas discusses prvias
realizaram-se os encontros de junho de 94, setembro de 94 e de maio de 95, dos quais resultou a
Resoluo 29/95 do grupo do Mercosul. Foi criado, ento, um subgrupo de trabalho o SGT-2 de
minerao. Antes essas questes eram tratadas no Subgrupo de Energia, SGT-9.
O SGT-2, consta de coordenadores, comisses sistemticas, comisses ad-hoc de frum consultivo.
Os coordenadores, trs por cada pas, so responsveis para desenvolver os trabalhos. Quando o pas
recebe a presidncia pr-tempore do Mercosul, a coordenadoria daquele pas a responsvel, ento, pela
convocao dos demais coordenadores dos outros pases membros e para encaminhar as atividades. Fica
por seis meses como presidente do grupo. As decises so por consenso.
As inmeras atividades do SGT-2, traduziram-se em reunies ordinrias, reunies extraordinrias
e comisses temticas. Foram realizados alguns trabalhos: de legislao comparada e o mapa geolgico
da Bacia do Prata e reas adjacentes.
Est planejada a realizao de um Seminrio Mineral do Mercosul, que encontra dificuldades de
materializao em funo de trabalhos de reestruturao da rea mineral, aqui no Brasil e nos outros
Pases.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


Esta a situao em que nos encontramos em termos de Mercosul. Hoje e amanh (29 e 30/06/
00), os presidentes dos pases membros esto reunidos em Buenos Aires para fechar um novo acordo
automotivo e um acordo geral, de forma a fazer o relanamento do Mercosul. A partir de junho, como
j dissemos, a presidncia do Brasil.
A pauta tem mudado de temas interregionais para temas de Mercosul versus os demais blocos que se
formam ou que j esto formados.
Institucionalizao da Minerao no Mercosul

- Ata do Rio (junho de 1994);


- I Encontro Mnero-Metalrgico do Mercosul (setembro de 1994);
- VI Reunio do Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionais (maio de 1995);
- Resoluo 20/95 do GMC e a criao do SGT n 2.

Estrutura e Funes do SGT n 2


- Os Coordenadores;
- As Comisses Temticas;
- A Comisso Ad Hoc;
- O Foro Consultivo.
Aes Desenvolvidas pelo SGT N 2
- Reunies Ordinrias;
- Reunies Extraordinrias;
- Os produtos das Comisses Temticas e da Comisso Ad Hoc: Legislao comparada, Mapa
Geolgico da Bacia do Prata e reas Adjacentes e Sumrio Mineral (planejado);
- O Foro Consultivo.
O comrcio de bens minerais, do Brasil com os demais pases do Mercosul, alcanou, em 1999,
exportaes de 851 milhes e importaes de 935 milhes, gerando um saldo negativo de 84 milhes de
dlares, atribudos essencialmente s importaes de petrleo pelo Brasil.
As exportaes de 1999 recuaram 20% em relao a 1998. O ano de 1988 determinou um pico
nas trocas comerciais do Mercosul. A crise asitica, no final de 1997, gerou um cenrio para 98 de
mais regionalizao, para manter as exportaes elevadas. Em 99 houve um recuo, em funo da
defasagem, provocada pela mudana cambial brasileira que gerou, podemos dizer assim, um momento de
dificuldades dentro do Mercosul, o qual nos parece estar a ser superado.
A ttulo de comparao, as trocas comerciais entre Brasil e Argentina, de metais, produtos
transformados e compostos qumicos de base mineral, nos ltimos doze meses, julho a junho, registrou
importaes de 6 bilhes de dlares, comrcio total de todos os produtos, e exportaes de 5,6 bilhes

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
de dlares, ou seja, a participao do setor mineral da ordem de 15/18%. A corrente total Brasil/
Mercosul alcanou recorde de cerca de 14,8 bilhes de dlares em 98. Entre 94 e 99 - 94 um ano
antes da constituio efetiva e institucional do Mercosul - a corrente de comrcio de base mineral
cresceu 32%. Esses nmeros no incluem os membros associados Chile e Bolvia, que passaram de
1,35 bilhes de dlares para 1,8 bilhes de dlares. Esse resultado atribudo aos produtos transformados,
j que tanto bens minerais primrios quanto semi-elaborados apresentaram queda.
Decerto que 1999 no foi um ano de boa comparao, j que apresentou 20% de queda em relao
a 98, mas ponto a ponto, de 94 a 99, os bens primrios exportados do Brasil, e portanto importados
pelos outros pases, apresentaram queda. Os semi-elaborados tambm, enquanto o comrcio de produtos
transformados de base mineral registrou crescimento, tanto das exportaes de 79%, quanto das
importaes 230%, ou seja, ns estamos comprando mais.
Isso so dados e valores que esto muito relacionados com a elevao dos preos do petrleo no ano
passado, j que em quantidade (volume fsico) houve recuo.
Destacam-se as seguintes mercadorias nas nossas exportaes: o ao, o alumnio, o minrio de ferro,
vidros (produtos de vidro), revestimentos cermicos, derivados de petrleo e fertilizantes. E nas
importaes: petrleo bruto, derivados de petrleo, ao, gs, fertilizantes, cobre, alumnio e boro.

O C O M R C I O I N T R A -R E G I O N A L
- A balana comercial de bens minerais e transformados de base mineral entre o Brasil e o Mercosul
registrou, em 1999, exportaes no valor de US$ 851,6 milhes e importaes de US$ 935,7
milhes, o que resultou em saldo negativo de US$ 84,1 milhes, atribudo essencialmente s
importaes de petrleo da Argentina. As exportaes de 1999 recuaram cerca de 20% em
relao a 1998. A ttulo de comparao, o comrcio total entre Brasil e Argentina, nos ltimos
12 meses, registrou importaes de US$ 6 bilhes e exportaes de US$ 5,6 bilhes.
- A corrente total de comrcio Brasil x Mercosul alcanou seu recorde de cerca de US$ 14,8
bilhes em 1998. Entre 1994 e 1999, a corrente de comrcio de base mineral cresceu 32%, de
US$ 1,35 bilho para US$ 1,8 bilho.
- Este resultado atribudo aos produtos transformados j que tanto os bens minerais primrios
quanto os semi-elaborados apresentam queda. O comrcio de produtos transformados de base
mineral Brasil x Mercosul entre 1994 e 1999, registrou crescimento tanto das exportaes
(79%) quanto das importaes (230%).
- Destacam-se as seguintes mercadorias: exportaes ao, alumnio, minrio de ferro, vidros,
revestimentos cermicos e derivados de petrleo e fertilizantes; importaes petrleo bruto,
derivados de petrleo, ao, gs, fertilizantes, cobre, alumnio e boro.
Levando-se em conta os dois pases membros associados - Bolvia e Chile - observa-se que, com
referncia aos bens minerais primrios, destacam-se as seguintes mercadorias: o gs natural (cujas
importaes da Bolvia representam mais de 90% do total importado pelo pas) e o concentrado de
cobre - originrio do Chile que representa 62,8% do total das importaes brasileiras desse item.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
O destaque nas compras de cobre, em 1999, realizadas pelo Brasil, foi o fornecimento da Argentina,
em seu projeto novo Bajo-Alumbrera, atingindo 35 milhes de dlares e 71,670 mil toneladas. O
Brasil passa a ter ento um novo fornecedor de cobre, que a Argentina.

A PA R T I C I PA O D O BRA SIL NO COMRCIO MUNDIAL


D E M I N E R A I S E M E TA I S

Esses dados que vou apresentar, daqui para frente, mostram o comrcio Mercosul no Mundo, com
base em relatrios da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio de Desenvolvimento, instituio
da ONU para o desenvolvimento. Excluiu uma srie de bens. uma estatstica. No muda. Exclui os
minerais e energticos, o ao, os fertilizantes, os produtos manufaturados de fertilizantes, a folha de
flandres, o ferro livre de nibio, o nquel, o cromo, o mangans e os ferro-ligas, principais produtos de
exportao do Brasil. Ento, pode-se dizer, que h defasagem em relao aos dados brasileiros.
Usando-se essa informao verifica-se que o Mercosul participou - segundo dados da UNCTAD
- com 5,2% das exportaes mundiais de minerais e metais. Em 98, essa frao do comrcio subiu para
5,9%. A participao do Mercosul no mercado mundial, quando retiramos do total o ouro, diamante e
as gemas, e nesse trabalho estou incluindo Bolvia e Chile como membros associados, elevou-se, segundo
os mesmos dados, para 7,7% em 93 e 8% em 98. Essa participao representou em 93, 27,5% das
exportaes dos pases em desenvolvimento e 28,9% em 98, ou seja, dentro do bloco pases em
desenvolvimento - o Mercosul avanou.

O Comrcio Mineral Intra-Regional


Levando-se em conta os dois Pases membros associados (Bolvia e Chile), observa-se que, com
referncia aos bens minerais primrios, destacam-se as seguintes mercadorias: o gs natural, cujas
importaes da Bolvia representam mais de 90% do total importado pelo Pas; e concentrado de cobre,
originrio do Chile, representando 62,8% do total das importaes brasileiras deste tem;
O destaque nas compras de cobre em 1999 foi o fornecimento da Argentina, de seu novo projeto
Bajo-Alumbrera, atingindo US$ 35 milhes e 71,6 mil toneladas.

A Participao do Mercosul no Comrcio Mundial de Minerais e Metais


(Exceto Minerais Energticos)
O Mercosul (incluindo seus membros associados Bolvia e Chile) participou, segundo dados da
UNCTAD, com 5,2% das exportaes mundiais de minerais e metais (exceto minerais energticos,
ao, fertilizantes, folhas de flandres e ferroligas de Nb, Ni, Cr e Mn). Em 1998, essa frao do
comrcio mundial subiu para 5,9%.
Na tabela (no foi reproduzida), mas o fundamental verificar que, das exportaes mundiais de
minerais e metais, na ordem de 225/226 bilhes de dlares, exceto aqueles bens que j citei (o ao est
fora) os pases desenvolvidos participam com 67%. Participavam com 67% em 93 e reduziram essa
participao em 61% em 98. J nos pases em desenvolvimento, de 26% cresceram para 30%, o Leste
Europeu de 7 para 8,4%, e o Mercosul de 5,2 para 5,9%, nesse perodo de cinco anos. Ou seja, a taxa
de crescimento dos pases do Mercosul j foi superior ao total mundial, mas inferior por exemplo s
exportaes do Leste Europeu.

 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Nessa estatstica includo o ouro, diamante e gemas, o que muda muito quando se tira o diamante
e as gemas. Quanto aos pases (o Mercosul cresce relativamente) aparece o Brasil, com um crescimento
entre esses dois anos de 29% e o Chile com crescimento de 57% nas exportaes de minerais e metais.
Quanto s importaes, o Mercosul representava 0,9% em 93 e passou apenas a 1% em 98.
Dentro desses dados, considerando o ouro, o diamante e as gemas, alguma coisa nos surpreende! Ali
vocs tem os mesmos dados do Mercosul (a tabela anterior) e ali os principais pases exportadores. V-
se frente os Estados Unidos da Amrica com 10,8% do comrcio mundial, Blgica e Luxemburgo, o
que surpreende. Basicamente isso acontece por causa do diamante e um pouco pelo ouro.
Como segundo exportador dessa pauta de produtos da UNCTAD vem a Austrlia, e depois a
Federao Russa (a Rssia) e o Canad. Se colocssemos o Mercosul como pas, ele estaria ento nessa
posio em 98, acima da Alemanha, Reino Unido, frica do Sul e Chile.
Em seguida vm: Alemanha, Reino Unido (tambm por causa do diamante); frica do Sul (quando
se inclui ouro e diamante, ela cresce; se no fossem esses dois bens seriam 4 bilhes de dlares apenas,
em vez de 9,3 bilhes de dlares, como est aqui) e j o Chile e o Brasil, quando se retira ouro e
diamante no altera tanto; cresce na participao em relao a outros pases.
Esse seria ento o tamanho do comrcio Mercosul versus Mundo, mostrando que, alm das jazidas,
necessitamos tambm ter comercializao, ter certo know-how, para poder nos tornarmos um grande
usufruidor desses produtos. Saliente-se, mais uma vez, que Blgica e Luxemburgo esto-se posicionando
naquela situao em termos de exportao de minerais e metais. uma coisa que surpreende.

A participao do Mercosul no Comrcio Mundial de Minerais e Metais


(Exceto Minerais Energticos)
Quando retiramos do total, o ouro, o diamante e as gemas, a participao do Mercosul (incluindo
seus membros associados Bolvia e Chile) eleva-se, segundo dados da UNCTAD, para 7,7% em 1993
e 8% em 1998 (exceto materiais energticos, ao, fertilizantes, folha de flandres e ferroligas de Nb, Ni,
Cr e Mn). Representou, em 1993, 27,5% das exportaes dos pases em desenvolvimento e 28,9%
em 1998.
Sobre a explorao mineral na regio, ns temos poucas informaes especficas do Mercosul, mas
esse grfico, que vocs esto vendo, mostra as exportaes mundiais, a tendncia das exportaes mundiais,
ou seja, elas cresceram, a taxas elevadas de 93 a 97 de 11 a 30% anuais. Recuaram de 98 a 99, e 29%
dessas inverses - pesquisa mineral - se deslocaram para a Amrica Latina. De 97 para 98 houve uma
queda, como ns vemos.
Houve tambm uma grande queda na Amrica Latina totalizando 380 milhes de dlares, mas a
participao relativa da Amrica Latina se manteve de 29 para 28,8%, ou seja, continua sendo uma
regio de atratividade para pesquisa mineral.
Agora, desses 814 milhes de dlares recebidos em 1998 e em 99, esperamos uma queda da ordem
de 17%, segundo uma preliminar do Canad, se considerarmos o Canad semelhante ao resto do
mundo.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 


Desses investimentos apenas 644 milhes de dlares se realizaram na Amrica do Sul. No Brasil em
98, os investimentos recuaram bastante em relao a 97, coisa da ordem de 60/70 milhes de dlares.
Mas, importante registrar que a regio permaneceu como uma regio receptora de investimentos
em pesquisa mineral, mesmo com a queda global.
O panorama sobre a produo mineral brasileira, a maior do Mercosul, est mostrado nesse grfico.
Em amarelo, petrleo e gs e em vermelho, os minerais.
Em 99, o minrio de ferro recuou na produo e o petrleo cresceu bastante devido a alta do preo
(crescimento fsico na ordem de 12%). A alta efetiva dos preos deve mudar aquela curva: o vermelho
cai e o amarelo, sobe.
A produo mineral brasileira bastante concentrada em ferro, calcrio, pedras britadas, ouro,
areia, bauxita, fosfato, caulim, segundo os estudos mais recentes que realizamos atravs das divises de
economia mineral, do Servio Geolgico do Brasil e do DNPM, e atualizao da base de dados do
Plano Plurianual, uma atualizao de mais de cinco anos. Os investimentos de 98 e 99, e suas
projees, indicam investimentos de 23 bilhes de dlares at 2010. Esta soma indica os investimentos
necessrios, para atender demanda interna projetada e s exportaes projetadas, partindo do princpio
de que o Brasil manter as exportaes atuais e a participao atual. E, dentro dos cenrios projetados
de demanda de exportaes, observa-se que a Amaznia ter um papel fundamental, j que para substncias
como ferro, cobre, bauxita, caulim, foram assinaladas grandes expanses.
As questes de perspectivas futuras - atualmente, no ano 2000 - o comrcio do Mercosul est-se
reativando, j superando o realizado em 1999. Estudos recentes indicam bons indicadores econmicos
que permitem o reequilbrio das economias da Argentina e do Brasil, com o Real flutuando na faixa de
1.75 a 1.85 para o dlar. So estudos bem recentes realizados pelos argentinos.
Hoje, conforme j salientado, se realiza uma reunio de relanamento do Mercosul; desde segunda
feira o GMC se rene para aparar diversas arestas e os Presidentes dos pases membros esto, hoje e
amanh, se reunindo para tomar decises. A questo fundamental est colocada: a mudana de pauta
para o bloco se preparar para as negociaes extra-bloco, unificando posies para as negociaes com
a Unio Europia, com o NAFTA e preparao para o livre comrcio das Amricas.
No aspecto institucional/operacional (j citei) a presidncia pr-tempore ser do Brasil, de junho a
dezembro e, na rea mineral especficamente, os pases membros tm procurado agir de forma coordenada
na CAMMA Conferncia Anual de Ministros de Minas das Amricas - buscando harmonizao de
objetivos na legislao minerria, com marcos referenciais de desregulamentao no acesso pesquisa e
lavra, legislao sobre a desativao de minas, cada vez mais importante para pases como o Brasil,
Chile. Marco referencial das reformas, esse cenrio tem um histrico de adaptao, para atrao de
investimentos na minerao.
Um outro ponto fundamental no cenrio futuro do Mercosul e da minerao brasileira, diz respeito
ao Plano Plurianual de Investimentos e de Desenvolvimento - AVANA BRASIL -, recm aprovado
pelo Congresso Nacional, com vigncia de 2000 a 2003.

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SINTESIS DE LA METALOGENIA DE LOS PAISES DEL
PACTO ANDINO: PERU, ECUADOR, COLOMBIA Y
VENEZUELA

Fernando Gustavo Perales Caldern*

RESUMEN

En el presente trabajo se describe en forma general las principales zonas estructurales y metalognicas
del Per, Ecuador, Colombia y Venezuela, as como las principales distribuciones de yacimientos metlicos,
como elementos de primer orden para planificar, de forma racional, la bsqueda y exploracin de nuevos
yacimientos minerales
Para cada pas se hace una explicacin suscinta sobre metalognesis asociada a los ms importantes
aspectos estructurales y geotectnicos en los segmentos central y norte de la cordillera andina, indicndose
el emplazamiento de los principales distritos de yacimientos minerales.
Igualmente, se presentan cuadros de produccin mundial para el oro, plata, cobre, plomo, zinc y
estao.

INTRODUCCION

Expreso mi ms profundo agradecimiento al CETEM por la invitacin que me ha hecho para


presentarles una SINTESIS DE LA METELOGENIA DE LOS PAISES DEL PACTO ANDINO: PERU
ECUADOR COLOMBIA Y VENEZUELA , como parte del Programa de actividades
conmemorativas por los 500 aos del Brasil.
El tema es muy vasto y, por lo tanto, resulta muy difcil encerrarlo dentro del marco estrecho de una
conferencia nica. Es muy posible por lo tanto, que me vea obligado a molestar la atencin de Uds.
nuevamente si es que no logro terminar en esta ocasin lo que deseo exponerles. Sin embargo, voy a
procurar hacer mi exposicin lo ms suscinta posible.
Presentar a Uds. un cuadro panormico en el cual slo aparecern, con cierto detalle, lo que
podramos considerar como los asuntos ms importantes.
Permtanme expresarles, por razones obvias, que la mejor informacin corresponde al Per del cual
me ocupar con un poco ms de detalle.
La informacin disponible del Ecuador, Colombia y Venezuela no es actualizada y es posible que
omita algunos puntos de inters actual.

*
Eng. Gelogo, Ph.D. Universidad Politcnica de Madrid; Vice-Reitor da Universidad Nacional Mayor de San Marco,
Per; Gesto de Meio Ambiente Universidade de Kent; Presid. do Directorio de la Empresa INBLASA S.A, Per; Gerente
Tcnico da Cia Petrolera Lobitos -Tolara; Per, Diretor Escuela de Ingeniera Geolgica - Universidad San Marcos;
Presidente Captulo de Gelogo - Colegio de Ingenieros del Per.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !


La cordillera de los Andes es el principal accidente orogrfico en la parte occidental de Sudamrica,
y geolgicamente constituye la franja orognica que bordea el sector Oeste y Noroeste del Cratn
Guayano-Brasileo.
Polticamente atraviesa Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. (ver Figs.
N. 1 y 2 ).
Estructuralmente se considera dividida en tres segmentos:
a) Segmento Norte (NE-SW)
b) Segmento Central (NW-SE)
c) Segmento Sur (N-S)
En el presente trabajo se van a considerar solamente los segmentos Norte y Central que involucran a
los pases del Pacto Andino (Per- Ecuador- Colombia y Venezuela).

o o
Fig. 1 - Principales segmentos de los Andes entre los 10 N y 20 S

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
o
Fig. 2 - Principales unidades estructurales de los Andes visto desde el Mar Caribe a 20 S. 1.
Serrania de Baudo; 2. Atrato-Cuenca San Juan; 3. Graben de Cauca; 4. Golfo de Guayaquil;
5.Valle Interandino; 6. Bloque de Tahuin-Amotape; 7. Plataforma Alta Central. (A) Andes
integrales, (b) Terrenos Acrecionarios, (c) Cratones, (D) Suturas,
(E) Sobreescurrimientos, (F) Fallas de Rumbo, (G) Fosas.
DGM, Zona Dolores-Guayaquil.

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METALOGENIA DEL PERU

GENERALIDADES
La cadena Andina Peruana, constituye parte de los Andes Centrales y se caracteriza por presentar
dos cambios mayores de direccin: (Ver Fig. N. 3)
- La deflexin de Huancabamba en el Norte.
- La deflexin de Arica en el Sur.
Adems presenta dos cambios relativamente menores y son las virgaciones de Cajamarca y de
Abancay.
La estructura andina ha sido desarrollada a travs de los ciclos de sedimentacin y tectnica hercnica
y andina, sobre un basamento precmbrico que presenta predominantemente un magmatismo calco -
alcalino.
Metalognicamente el Per presenta dos provincias metalognicas bien diferenciadas, una Provincia
Occidental relacionada a la tectnica andina y una Provincia Oriental relacionada a procesos tectnicos
muy antiguos (Orogenia Precmbrica o Paleozoica y Orogenia Hercnica).

TIPOS DE YACIMIENTOS

Magmticos
Entre estos yacimientos se han considerado:
- Los depsitos de sulfuro de nquel y cobre en rocas ultrabsicas precmbricas de la Cordillera
Oriental.
- El depsito de cromo en Tapo, en un intrusivo ultrabsico precmbrico ubicado en la Cordillera
Oriental.

Skarn
Estos yacimientos son abundantes en la regin intercordillerana, siendo los mas importantes los de
Cu Fe, en el Sur del Per, relacionados al Batolito de Abancay; tales como Tintaya, Ferrobamba y
Chalcobamba, entre los de cobre, y Livitaca, Capacmarca y Pampachiri entre los de fierro.
Los del centro del Pas, relacionados a stocks dacticos, como Antamina y Magistral (Ancash),
Cobriza (Huancavelica) y Rondon (Hunuco).
En la Cordillera Occidental se conocen otros Skarns polimetlicos como: Chungar, Santander,
San Marino y Yauricocha. (Lima).
Relacionados al Batolito de la Costa se conocen Skarns de Cu y/o Fe, de escasa importancia econmica,
como los de Charcas (Ica), Aviador y Vale un Per (Ancash); otros pequeos de Fe como Cascas (La
Libertad) y Ftima (Ancash) y uno de W (Casma).

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Prfidos de Cobre Molibdeno
Estos yacimientos estn distribuidos en fajas o lineamientos, siendo actualmente los ms importantes
los que estn relacionados espacialmente al Batolito de la Costa.
En la faja Sur del Per existen tres yacimientos en operacin: Toquepala, Cuajone y Cerro VerdeSanta
Rosa. Se tiene adems otros prospectos como: Marcahui, Almacn, Socos, etc.
Al norte de Lima slo se conocen prospectos aislados sin valor econmico, a excepcin de Pashpap
(Cu Mo).
En el centro del Per se conoce el yacimiento de Toromocho en Morococha, que aparte del Cu
contiene otros elementos y Uranio , y Janchiscocha de Mo.

Fig. 3 - Principales Tipos de depsitos a lo largo de la cordillera Andina

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


En el sector NE y E de la Cordillera Blanca, se conoce el prfido El Aguila (Cu), Compaccha y
California (Mo y W) y el Stockwork de Jacabamba (Mo y W).
En el Norte del Per existe una faja que se extiende desde Cajamarca hasta el Ecuador, en ella se
ubican Michiquillay, La Granja y Caariaco.

Chimeneas de Brecha
Son yacimientos estrechamente relacionados a los prfidos de cobre y se conocen en toda la faja
cuprfera, caractersticamente son brechas de cuarzo turmalina con mineralizacin de Cu, tales como
Cerro Negro y Rescate (Al sur de Cerro Verde en Arequipa).
En el centro en la Cordillera Negra se conocen Llipa y Aija, y en el Norte con mineralizacin de
Cu Mo y algo de W en Turmalina. Adems relacionada a los volcnicos terciarios se conoce la
brecha polimetlica de San Bosco (Puno).
Volcanognicos VMS (En o asociados a rocas volcnicas)
Se conocen yacimientos de sulfuros de Cu, Cu con Zn y Pb y/o baritina de tipo manto o cuerpos,
relacionados a las formaciones volcnico sedimentarias del Cretceo medio a superior.
En la Costa Central del Per, se encuentran los yacimientos de tipo manto con calcopirita, pirita,
pirrotita y actinolita tales como Ral, Condestable, Los Icas, y Cerro Lindo.
Al Este de estos yacimientos estn los cuerpos irregulares o mantos de baritina con esfalerita y pirita
(Tipo Kuroko ?) como Leonila Graciela, Budek, Balducho y Palma, etc.
En el NW del Per se encuentran yacimientos de sulfuros masivos volcanognicos de origen submarino
(Tipo Beshi ?), con pirita, calcopirita y esfalerita, con tenores de plata como Tambo Grande y los
prospectos Totoral y Potrobayo (Piura).

Yacimientos epitermales (cido sulfato)


En la zona Norte del pas se tiene yacimientos diseminados de oro, como Yanacocha, Maqui Maqui,
Chailhuagn y Cocaez emplazados en rocas de edad Miocnica (Volcnicos Porculla).
En la zona central del pais al Norte de Huaraz en la Cordillera negra se ubica la mina de Au-Ag
diseminada de Pierina
En el Sur del pas se tienen prospectos por oro, que se encuentran emplazados en los Volcnicos
Barroso de edad Miocnica; los principales son Mazo-Cruz y el Distrito Minero de Pavico-Cacachacra
en Puno, y Poracota en Arequipa. (Ver Fig. N. 4)

Yacimientos tabulares de Fierro


Los cuerpos tabulares de magnetita masiva, piroxenos y apatita del Batolito de la Costa, como Acar
y Yaurilla.
Pequeas ocurrencias de fierro bandeado en rocas metamrficas precmbricas de la Cordillera de la
Costa (Tarpuy, Matarani).

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Fig. 4 - Yacimientos epitermales

Estratiformes y Estratoligados en rocas sedimentarias


Asociacin PbZn en Calizas (MVT Mississipy Valley Type)
Yacimientos de esta asociacin ocurren en el Grupo Pucar (Trias Lias); ejemplos: San Vicente,
Shalipaico y Carahuacra (Junn), Cercapuquio (Zn Cd).

Asociacin Cu V en Capas Rojas


Existen yacimientos relacionados a las capas rojas prmicas, del Grupo Mitu, como Landa
(Apurmac), Negra Huausha (Junn); y a las capas rojas de fines del Cretceo o comienzos del
Terciario, como Desaguadero (Puno) y Sicuani (Cuzco).
El yacimiento de vanadio de Minasragra, asociado a capas rojas Cretcico-Terciarias, posiblemente
corresponde a este tipo.

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Asfaltitas Vanadferas
En las formaciones calcreas del Cretceo superior, en el centro del Per, a lo largo de una faja de
100 Km. en direccin andina, ocurren lutitas bituminosas, lentes y venillas de asfaltitas con algn
contenido vanadfero, tales como: Sincos, Lacsacocha y Marcapomacocha (Junn).

Oro diseminado en sedimentos


Recientes descubrimientos, basados en anomalas de color, en las areniscas de la formacin Chim
se han reportado valores de oro de importancia econmica, como en Angasmarca,y El Toro, La Arena-
La Virgen en Huamachuco La Libertad.

Yacimientos filoneanos
En la faja cuprfera de la costa sur se conocen filones de paragnesis y edad variable:
- Vetas con calcopirita, pirita, hematita, magnetita, turmalina, actinolita y apatita, como Eliana,
Monterrosas, Cobre Acar (relacionadas a yacimientos vulcanognicos).
- Vetas de calcopirita, pirita, especularita, cuarzo (relacionadas a prfidos, como Tojones, Kiowa,
Cinco Cruces).
- Asociacin de calcita, pirita, calcopirita, bornita; en vetas o chimeneas, como Cuyahuasi, Diez
hermanos.
- En la Cordillera Occidental se conocen asociaciones paragenticas ms complejas; asi como vetas
de metales nobles.
- Vetas polimetlicas (Casapalca, Colqui, Caudalosa, San Cristbal, Andaychagua, etc.); que
atraviesan rocas volcnicas, sedimentarias e intrusivas de edades diferentes.
- Vetas de tungsteno, siendo las principales: Pasto Bueno (Ancash) y San Cristbal (Junn) que
adems contiene otros metales.
- Vetas mercuroarsenferas de la zona surcentral del Pas.
- Vetas argentferas, como las de la franja PuquioCailloma.
- Vetas aurferas, como las de la franja NazcaOcoa.
En la Cordillera Oriental se conocen filones cuarzoaurferos (Pataz-Buldibuyo), polimetlicos
(Quenamari, San Rafael, Cecilia), de wolframio (Palca 11), estao y cobre (San Rafael).

Yacimientos exgenos
Aqu se debe considerar las coberturas de oxidacin y enriquecimiento supergnico; especialmente
los asociados a megayacimientos de cobre, como los del tipo diseminado en prfidos.

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Tambin estn los no menos importantes yacimientos intracrsticos, que a pesar de ser de pequea
magnitud, a veces contienen concentraciones de alta ley, no slo de PbZn, sin tambin de Ag. Se
encuentran en las secuencias calcreas de la zona central andina del Pas, por lo general relacionados a
otros tipos de yacimientos preexistentes.
Sin duda los yacimientos exgenos mas importantes son los que ocurren en placeres; stos suelen
ocurrir principalmente en bancos, llanuras de grava y depsitos de origen fluvioglaciar (San Antonio de
Poto). Los mas importantes se encuentran en el sur del Pas, en el flanco Este de la Cordillera Oriental
y en la Llanura de Madre de Dios. En el Norte en los ros Pachitea, Maran, Santiago, Chinchipe,
Tigre, Pastaza y Napo.

P R O V I N C I A S M E TA L O G N I C A S
La distribucin de los diferentes tipos de yacimientos y metales indican una zonacin metlica de los
Andes Peruanos, que permiten establecer Provincias Metalognicas.
Siguiendo en parte lo sealado por E. Bellido (1972) y Ponzoni (1980) se considera una Provincia
Metalognica Occidental que abarca la Cordillera Occidental de los Andes y la Regin Intercordillerana,
y una Provincia Metalognica Oriental que abarca la Cordillera Oriental de los Andes.

Provincia Metalognica Occidental


Se puede distinguir una Sub Provincia Cuprfera ubicada en la costa flanco Andino entre el lmite
con Chile y la virgacin de Cajamarca una Sub Provincia polimetlica en las cumbres de la Cordillera
Occidental y el sector intercordillerano; esta subprovincia est bien desarrollada entre la virgacin de
Cajamarca al Norte y la virgacin de Abancay al Sur, fuera de estos lmites se encuentra mineralizacin
cuprfera al norte la virgacin de Cajamarca, lo mismo que al Sur de la virgacin de Abancay en la que
adems hay yacimientos mayormente Auroargentferos relacionados a los volcnicos terciarios.

Sub-Provincia Cuprfera
Una faja discontnua de yacimientos de fierro: Morritos Cerro Pelado (Tacna), Chaglianto
(Moquegua), Tarpuy (Arequipa), Marcona y los cuerpos tabulares de Acar y Yaurilla.
Al Este de sta se encuentra la faja cuprfera de la costa caracterizada por los prfidos de Cu - Mo,
chimenea de brecha, filones, yacimientos volcanognicos y Skarns, que pierde continuidad de los 12 S
hasta los 7 S.
Entre los 14 S y 16 S se presenta una importante rea con mineralizacin aurfera.

Sub-Provincia Polimetlica
Se ha dividido en tres fajas, los cuales de Este a Oeste son:
- Faja con mineralizacin predominante en rocas sedimentarias del Trisico - Jursico.
- Faja con mineralizacin en rocas sedimentarias del Cretceo y Terciario.

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- Faja con mineralizacin en los volcnicos terciarios.

Faja Intercordillerana del Sur


Es la prolongacin hacia el Sur de la Sub - Provincia, a partir de la virgacin de Abancay pero con
rasgos metalognicos sustancialmente diferentes, prcticamente no se conocen yacimientos polimetlicos
de importancia, con excepcin de Canarias y Madrigal.
Se distinguen:
- La zona de Cu - Fe de Apurmac - Cuzco caracterizada por numerosos yacimientos de Skarn de
Cu - Fe. Antabamba, Ferrobamba, Chalcobamba y Tintaya.
- La mineralizacin en los Volcnicos miocnicos, caracterizado por filones predominantemente
argentferos.

Provincia Metalognica Oriental


Los rasgos metalognicos de la Cordillera Oriental recin se estn conociendo.
En el Sector Norte de la Cordillera Oriental, al Norte de la virgacin de Abancay, entre los 13 y
7 S se caracteriza por:
- Los yacimientos de sulfuros de Ni -Cu en cuerpos ultrabsicos (Hunuco).
- El yacimiento de Cromo de Tapo.
- Una faja discontinua de filones aurferos entre 6 y 8 40' S en rocas granifoides precmbricas
como Pataz, Parcoy y Buldibuyo.
- Un grupo de yacimientos de antimonio a los 9 45' S Llamaragra.
A los 11 30S es notable el prospecto Janchiscocha con vetas y stockwork de molibdenita.
Finalmente, a los 12 30S se encuentra el yacimiento cuprfero de Cobriza en forma de mantos.
En el sector Sur de la virgacin de Abancay se observa:
- Una mineralizacin de oro en filones y filones - capas en formaciones del Paleozoico inferior
como Santo Domingo, Chabuca, Ana Mara, Gaviln de oro.
- Una faja de mineralizacin de antimonio en rocas silurodevnicas como Ticani, Magistral, San
Alejandro, Sacssayhuamn.
- Una rea con filones de Cu-Ni (Co) Ag. con algo de uranio asociado a intrusivos finihercnicos
(25O MA) de la Cordillera de Vilcabamba - Minaspata - Huamanapi.
- Una faja con yacimientos de Cu - Sn - Bi (W) W (Sn) con contenidos menores de molibdeno
y oro, esta faja parece ser la prolongacin de la faja estannfera Boliviana como San Rafael,
Quenamari, Marcapata, Palca 11.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


E P O C A S M E TA L O G N I C A S
Las fajas metalognicas tienen evidentemente edades relacionadas a los eventos orognicos y magmticos
que los originaron.
A la orogenia precmbrica de 2000 M.A. pertenecen las itabiritas del cratn de Arequipa, mientras
que los sulfuros de Ni- Cu y el cromo de la Cordillera Oriental forman parte de la cadena precmbrica
de 600 M.A. es probable que algo de la mineralizacin de oro de la Cordillera Oriental est tambin
ligada a estas orogenias.
Al Eohercnico podran pertenecer los filones de oro y antimonio de la Cordillera Oriental del Sur,
ya que los de oro se encuentran afectados por la esquistocidad de esa orogenia, mientras que en el
Finihercnico se ubican los yacimientos de Cu , Ni, Ag, (Co), U de Vilcabamba, (relacionados a
intrusivos de 250 M.A.) y algo ms al Sur los de Cu - Sn - Bi (W); Cu - W (Sn) W -Mo (a veces
con tierras raras) relacionados a intrusivos de 230 M.A. lo que es congruente con los datos sealados
para el Norte de Bolivia (Schneider, 1977), en donde la mineralizacin de Sn y W est relacionada a
intrusivos de 180 M.A..
Sin embargo existen yacimientos como San Rafael con edad de 24 M.A que indicaran una nueva
generacin de yacimientos de Cu, Sn, W en el Mioceno.
En la Provincia Metalognica Occidental, los yacimientos vulcanognicos y los depsitos de Fe y de
Cu de la faja cuprfera de la Costa, estn relacionados a la subduccin de la Placa Nazca a partir del
Cretceo.
El avance de la subduccin hacia el Este originara los yacimientos de cobre de la regin
intercordillerana Sur (Tintaya) 34 - 40 M.A., luego los de la Sub - Provincia polimetlica (alrededor
de los 15 M.A.) y las vetas argentferas en volcnicos (entre los 10 y 5 M.A. - Orcopampa 8 M.A.
Huachocolpa 10 a 8 M.A.) siendo las vetas del nevado Portuguesa de 2 M.A. la ltima mineralizacin
datada.

METALOGENIA DEL ECUADOR

INTRODUCCIN
Ecuador se localiza en la parte Noroeste de Amrica del Sur, y cuya Cordillera andina divide al pas
en tres regiones fisiogrficas, geomorfolgicas y mineralgicas diferentes.
Geomorfolgicamente los Andes ecuatorianos determinan tres cordilleras:
a) La cordillera Occidental - Ubicada al Este de la franja costanera pacfica
b) La Cordillera Central o Real del Ecuador
c) La Cordillera Oriental que involucra el llamado Flanco Subandino hacia la zona oriental.
Desde el punto de vista tectnico Ecuador constituye una zona de transicin entre los Andes del
Norte y los Andes Centrales, y forma parte de la gran Franja Metalognica Andina.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !


La Cordillera de los Andes que atraviesa el pas con un rumbo NE-SO separa al oeste la costa y al
este la cuenca oriental, donde las mineralizaciones son de distinto tipo.
En la Cordillera Andina se considera dos provincias metalognicas: La Cordillera Occidental y La
Cordillera Oriental.
La Provincia Metalognica Occidental constituda de rocas mesozoicas y cenozoicas: volcnicas y
sedimentarias, tiene posibilidades de mineralizacin especialmente de metales preciosos como oro, plata
y de otro como cobre en rocas volcnicas.
La Provincia Metalognica Oriental constituda de rocas paleozoicas tendra posibilidades de
mineralizaciones aurferas, asociadas a intrusivas y de plomo, zinc, cobre asociada a rocas carbonatadas.

MARCO MINERALOGENICO
Existe un zoneamiento longitudinal de las franjas mineralognicas en el Ecuador, y que estn
ntimamente controladas por los aspectos tectnicos
( fallas, suturas y ejes de plegamientos).
Las zonas mineralognicas son: (Ver Fig. no 5)
a) Zona Costanera
b) Zona Subandina
c) Zona de la Cuenca Marginal de Iquitos
d) Zona Transversal
e) Zona de la Cordillera Occidental
f) El Graben de Quito
g) Zona de la Cordillera Real

Zona Costanera
Presenta pequeas acumulaciones de hierro y baritina en Pascuales, placeres de Au y Pt en el rio
Esmeraldas, arenas de playas marinas con titanio-magnetita y trazas de oro. Presencia de Pt, Cr, Co y
Ni en las playas La Tola y la Tolita, todas asociadas a rocas ofiolticas de edad Cretacea. Las calizas en
Guayas y Manab son de gran calidad, y hay que mencionar la presencia de hidrocarburos en la Cuenca
Progreso.

Zona Subandina
Son importantes los depsitos de oro en Skarn: Nambija, Guayasimi y Sultana, oro en volcnicos
como en Chinapintza, el Hito, la Zarza etc. La Fm.Chapiza posee estructuras evaporticas y la Fm.
Napo calizas y mrmoles negros utilizados como rocas ornamentales.Existen adems lavaderos aurferos
en placeres.

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Figura 5 - Mapa Geolgico del Ecuador (simplificado)

Zona Cuenca Marginal de Iquitos


El 95% de las reservas actuales de hidrocarburos se encuentran en esta zona, donde tambin existen
placeres aurferos en terrazas y paleocauces de los rios del Oriente como: Aguarico, Zamora, Napo,
Mayo etc.

Zona Transversal
Se caracteriza por la presencia de yacimientos vetiformes en Portovelo, Zaruma y Minas nuevas.
Tambin depsitos MVT en Ponce Enriquez, Pijil, Molleturo, y prfidos de Cu-Mo como en Chaucha,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


Gaby, la Tigresa etc. Merecen la pena mencionar a los depsitos epitermales de Cerro Pelado, Pucar,
Gamarn,y los no metlicos de arcillas, caoln y feldespatos en la industria cermica.

Zona de La Cordillera Occidental


Existen depsitos tipo VMS (Volcanognic massive sufide deposits) en La Plata, Macuchi y
Sarapullo, asociados a complejos vulcanognicos: Prfidos de Cu-Mo como en Chaso Juan. El Torneado
y Junn. A lo largo de toda la cordillera Occidental existen de manera aislada una serie de cuerpos
mficos de fondos ocenicos que podran ser metalotectos de elementos del grupo del platino; asi mismo,
existen extensos afloramientos de calizas que son materia prima para la industria del cemento.

El Graben de Quito
Se caracteriza por la presencia de varios aparatos volcnicos y asociados a los mismos existen una
serie de depsitos exhalativos de azufre como en Carchi y Chimborazo, adems existen depsitos de
piroclastos, lavas, tobas y llapillis que son explotados mayormente como materiales de construccin.
Son importantes las aguas minerales de diferentes tipos relacionadas a los sistemas de fallas y vulcanismo,
y es muy importante la explotacin de Piedra pomez en Cotopaxi.

Cordillera Real
Esta cordillera tiene controles de estructuras longitudinales de mineralizacin con ensambles de
sulfuros de Ag-Cu-Pb-Zn, tambin sulfuros de Sn-W con Au, sulfuros masivos, prfidos de Cu-Mo
con Au y una serie de depsitos de Skarn y Au diseminado en rocas porfirticas.

PROSPECCIN MINERA
La prospeccin minera en el Ecuador, tiene lugar en provincias tales como Pichincha, El Oro,
Napo, Morona, Santiago y Loja, siendo los productos principales motivo de dicha prospeccin: oro,
cobre, zinc, plomo y plata. Estas se desarrollan esencialmente en una superficie total de 175.835
hectreas y a travs de contratistas.
La tendencia de la produccin de estos minerales ha sido generalmente descendente, debido a los
factores intrnsecos de esta actividad, tales como; altos costos de produccin aparejados a un nivel de
riesgo tambin elevado; ausencia de incentivos reales por parte del estado; ausencia de vocacin minera
en la poblacin junto con una insuficiencia extrema de tecnologas apropiadas para todas las fases del
proceso requerido para la produccin; falta de fuentes de financiamiento interno y externo; sin embargo,
a partir de la dcada del 90 y con el conocimiento de las potencialidades de los recursos mineros en base
a la publicacin de la Zonificacin Mineralognica del Ecuador (Paladines A. & Rosero G.) en los
ltimos aos se est desarrollando una intensa poltica de exploraciones.
La minera en Ecuador an no ha sido desarrollada al nivel de Chile, Per, Bolivia, y otros pases de
la regin, pero, sin embargo, rene condiciones geolgicas para albergar mineralizaciones sobre todo de
oro, plata, cobre, plomo, y zinc.

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El destino de la produccin nacional de los minerales no metlicos, es el mercado interno, puesto que
prcticamente no existen exportaciones de minerales no metlicos.

METALOGENIA DE COLOMBIA

YACIMIENTOS DE M I N E R A L E S M E TA L I C O S
Colombia por su ubicacin dentro del Cinturn Metalogentico de los Andes, es un pas que presenta
buenas posibilidades para la presencia de yacimientos de minerales metlicos, sin embargo, hasta el
momento, la exploracin minera ha sido deficiente, por lo que slo una mnima parte del potencial se ha
evaluado en forma racional y sistemtica.
Al analizar documentos bsicos de compilacin tales como el de recursos minerales de Colombia,
catlogos de los yacimientos, prospectos, manifestaciones minerales de Colombia y el nuevo Mapa de
Recursos Minerales de Colombia, se puede establecer que el pas presenta un verdadero muestrario de
ocurrencias minerales de metales bsicos, ferrosos, preciosos, etc., pero pocas han sido evaluadas hasta
un punto que permita establecer reservas que justifiquen su desarrollo y explotacin. Lo anterior
lgicamente ha incidido en la escasa participacin de Colombia en el mercado mundial de los metales.
Dentro de toda la gama de elementos metlicos que aparecen en el subsuelo, se han identificado
reservas que han sido explotados a escala industrial como; depsitos de hierro, nquel, cobre y metales
preciosos.

Hierro (Principales Yacimientos)


Mina de Paz de Ro
Localizada en la Cordillera Oriental, en la regin de Paz de Ro.
Los depsitos de hierro son de carcter ooltico y se encuentran localizados en diferentes niveles
estratigrficos del Terciario inferior y medio. Sin embargo, los nicos horizontes de hierro importantes
desde el punto de vista econmico se encuentran localizados en la Formacin Concentracin y su edad
es considerada como Eoceno-Oligoceno medio. Los estratos de hierro presentan espesores que varan
entre 4 y 7 m. y se encuentran intercalados con horizontes de conglomerados, areniscas y arcillas.
Los oolitos estn constituidos esencialmente por hematita en una matriz donde predomina siderita,
clorita, minerales arcillosos y apatito.
Los estratos de hierro ooltico presentan normalmente variaciones qumicas en sentido vertical y
lateral siendo por lo tanto difcil obtener un promedio representativo de la composicin qumica del
mineral. Sin embargo para las reas de Buenos AiresSalitre consideradas como las de mayor inters,
un promedio representativo puede ser del orden:
SIO2: 8.29%, Fe: 47.28%, Al2O3: 5.92%, Mn: 0.23%, CaO: 1.76%, MgO: 076%, S: 0.1%.

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Prospecto Sabanalarga
El hierro ooltico de Sabanalarga se encuentra ubicado en la parte centro-oriental de la Cordillera
Oriental, municipio de Sabanalarga, intendencia de Casanare.
El hierro ooltico es claramente de carcter sedimentario y estratigrficamente est localizado en la
Arenisca de Limbo perteneciente a la secuencia terciaria de la Cuenca del Borde Llanero.
A la unidad en la cual se encuentra ubicado el hierro ooltico se le ha asignado una edad Eoceno
superior a Oligoceno inferior. Los estratos de hierro ooltico presentan espesores variables entre 2 y 3
m. y se encuentran intercalados con areniscas conglomerdicas, arcillas y lutitas, cuyas evidencias
sedimentarias y petrogrficas indican un ambiente depositacional lagunar marino.

Niquel (Principales Yacimientos)


Cerro Matoso
El depsito de nquel de Cerro Matoso, cuya explotacin se inicio en 1983, est localizado en el
departamento de Crdova, siguiendo un alineamiento de prospectos niquelferos asociados con peridotitas
en los departamentos de Antioquia: Medelln Bello, Morropeln (Campamento) e Ituango, y de
Crdova: Ur y Planeta Rica.
El yacimiento de Cerro Matoso se desarroll a partir de una harzburgita ligeramente serpentinizada,
con un contenido original de nquel hasta de .036%. El enriquecimiento en nquel fue un tpico proceso
supergnico por laterizacin. Los terrenos adyacentes al depsito estn formados por sedimentos arenosos
ferruginosos con capas de carbn intercaladas que corresponden a la Formacin Cinaga de Oro de
edad Oligoceno temprano Mioceno temprano y que infrayacen gravas aluviales y arenas recientes. El
cuerpo de peridotita (harzburgita) est limitado por fallas y lineamientos con direccin aproximada
noroeste y noreste. El proceso de laterizacin parece haberse iniciado a finales del Eoceno, poco
despus del emplazamiento de la peridotita.

Depsitos Planeta Rica y Ur


Estos prospectos son tambin productos de laterizacin de rocas ultramficas emplazadas en rocas
sedimentarias, volcnicas e intrusivas. Fueron estudiados por IngeominasNaciones Unidas y los
resultados, obtenidos a partir de las perforaciones y piques, son los siguientes:
Planeta Rica:
Ganga: 0.25 x 106 ton. 1.13% Ni 36.87% Fe
Laterita: 3.8 x 106 ton. 1.22% Ni 36.98% Fe
Saprolita: 5.67 x 106 ton. 1.46% Ni. 16.75% Fe

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Cobre (Principales Yacimientos)
Las principales minas y prospectos de cobre con que cuenta el pas aparecen ubicados en el mapa.
Mina Vieja
Desde el punto de vista geolgico se trata de una mineralizacin del tipo Skarn generada por la
intrusin de cuerpos de granodiorita-cuarzodiorita del Jursico o dentro de una secuencia sedimentaria
calcrea perteneciente a la Formacin Payand del Trisico. Es un depsito tpico generado por
metasomatismo de contacto y cuya paragnesis mineral est constituida esencialmente por calcopirita,
blenda, magnetita, hematita, granate y epidota.

Mina El Roble
Esta localizada en la zona de Carmen de Atrato, departamento del Choc, dentro de la Cordillera
Occidental.
Geolgicamente se encuentra ubicada dentro de una secuencia parcialmente ofioltica perteneciente
a la Formacin Caasgordas del Cretceo. Desde el punto de vista metalognico se considera como un
depsito de tipo exhalativo genticamente relacionado con derrames volcnicos de carcter submarino.
La paragnesis mineral consiste de calcopirita, pirita y pirrotina, en una ganga de cuarzo y carbonato.

Prospecto Acandi
Localizado al Noroeste del municipio de Acand, departamento del Choco, muy cerca de la frontera
con Panam.
La mineralizacin est genticamente relacionada con la intrusin de prfidos andesticos y dacticos
dentro del Batolito de Acand del Terciario inferior. El prospecto se prolonga hacia Panam donde es
conocido como Ro Pito. El desarrollo mineral es incipiente y la paregnesis tpica esta constituida por
calcopirita, bournita y escasa molibdenita con un contenido moderado de pirita. La evaluacin preliminar
con base en seis perforaciones demostr un escaso potencial con intervalos mineralizados entre 30 y 80
m. de espesor y contenidos promedios de 0.25% Cu y 0.01% Mo.

Prospecto El Infierno
Localizado en la Cordillera Central, en las cercanas del municipio de Rovira, departamento de
Tolima. Se trata de una mineralizacin incipiente de tipo prfido cuarcfero, genticamente relacionada
con pequeos stocks de prfido en cuarzodioritas del Batolito de Ibague del Jursico. Su paragnesis
mineral est constituida bsicamente por calcopirita, molibdenita y cantidad moderada de pirita, se
realizaron seis perforaciones las cuales mostraron delgados intervalos mineralizados con tenores que no
superan el 0.2% Cu y 0.01% Mo.
Como conclusin preliminar se puede establecer que tanto la Cordillera Central como la Occidental
de Colombia presentan un buen potencial para la presencia de prfidos cuprferos. Sin embargo, la
actual depresin en el precio de los metales ha estancado los programas de exploracin.

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M E TA L E S P R E C I O S O S
Colombia es un pas que posee un buen potencial para la ubicacin de depsitos de metales preciosos,
especialmente oro. Numerosos depsitos de oro aluvial, diseminado y filones han sido explotados en
Colombia, especialmente en los ltimos siete aos, lo cual ha representado un incremento notable en la
produccin. En 1984 la produccin fue de unas 740,000 onzas troy y se espera para 1985 una cifra
cercana a 1.000.000 de onzas troy, la mayora de las cuales sern producto de la minera de aluvin.
En lo que se refiere a la plata, la produccin del pas es muy modesta ya que este metal solo se
recupera como subproducto en las minas de filn, especialmente en el departamento de Antioquia.
El platino fue identificado por primera vez en el mundo en 1720 en aluviones del Ro San Juan y
especficamente en la cuenca del Ro Condoto en el noroeste de Colombia. La produccin total de
platino en el pas proviene de esta zona localizada en el departamento del Choc, donde el metal se
obtiene por medio de minera artesanal de los aluviones donde se encuentra asociado con el oro.

Oro de Aluvion
La explotacin de los aluviones aurferos constituye el mayor aporte (cerca del 80%) a la produccin
nacional de este metal. Las zonas ms importantes donde se explotan depsitos de aluvin estn localizadas
en los ros Nechi en Antioquia, San Juan en el Choc y Saldaa en el Tolima (Fig. 3.11).

Oro de Filn
La mayor parte de las minas de filn estn ubicadas en las Cordilleras Central y Occidental de
Colombia, con un distrito aislado, el de Vetas y California en la Cordillera Oriental.
Regin noroeste y central de Antioquia: Est ubicada en la Cordillera Central de Colombia, cubriendo
entre otros los municipios de Remedios, Segovia, Amalfi, Angostura y Sonsn, todos ellos ubicados en
el departamento de Antioquia.
Los filones se consideran relacionados a intrusiones que produjeron emanaciones hidrotermales
emplazadas en las fracturas de los mismos cuerpos gneos o metamrficos. En la zona de Remedios-
Segovia, los filones estn intruidos en cuerpos de granodiorita y cuarzodiorita emplazados en el Jursico,
mientras en el rea de Sonsn aparentemente estn relacionados con la intrusin del batolito Antioqueo
de edad Cretcea.

Oro Diseminado
Algunos prospectos de oro diseminado estn siendo objeto de estudio detallado. Las mejores
posibilidades se presentan relacionadas con rocas volcnicas o subvolcnicas de composicin flsica o
intermedia y brechas hidrotermales especialmente en las Cordilleras Central y Occidental de Colombia.

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YACIMIENTOS MINERALES N O M E TA L I C O S

Carbon
Se han localizado 35 cuencas carbonferas distribuidas a lo largo de las tres cordilleras y en la pennsula
de la Guajira. La mayora de las cuencas carecen de estudios detallados, por lo que la informacin consignada
es preliminar
METALOGENIA DE VENEZUELA

YACIMIENTOS MINERALES
Venezuela, adems de su posicin estratgica en el norte del continente sudamericano, cuenta con la
gran ventaja de sus recursos naturales muy diversos y proporcionalmente distribuidos; a los considerables
recursos de hidrocarburos e hidroelctricos se agregan grandes yacimientos de hierro, bauxita, oro,
thorio, niobio, tierras raras, diamantes, carbn, sal, yeso, fosfatos, calizas, dolomitas, arenas silceas,
piedras ornamentales y materiales de construccin; tambin posee depsitos de medianas y pequeas
dimensiones, as como mineralizaciones de zinc, plomo, plata, cobre, vanadio, titanio, estao, uranio,
manganeso, caoln, asbesto, y arcillas pirofilticas; A pesar de todos estos recursos, la produccin
minera est restringida a la mayora de los no metlicos, adems del hierro y el oro, teniendo que
importar los restantes minerales y metales indispensables para la industria metal-mecnica. En un futuro
prximo, entraran en produccin los importantes yacimientos de bauxita de Los Pijiguaos. (Ver Fig.
N. 6)

Aluminio (Bauxita)
Los yacimientos de bauxita estn restringidos al escudo de Guayana; los ms importantes son Los
Pijiguaos, Los Guaicas, Kamoirn y Nuria. Los depsitos son de tipo latertico, producto de la
meteorizacin tropical; desde el punto de vista metalogentico, los yacimientos de bauxita se agrupan en
dos grandes categoras: tipo Pacaraima resultado de la meteorizacin de las rocas bsicas intrusivas en
el Grupo Romaima y Complejo de Supamo (Los Guaicas, Kamoirn y Nuria) y tipo Los Pijiguaos,
que proviene de la meteorizacin de rocas granticas, especialmente de tipo alcalino (Los Pijiguaos).
Adems existen otros pequeos yacimientos de bauxita de esta ltima clase, de alta calidad, originados
por la meteorizacin de rocas granticas del Complejo de Imataca (Upata y El Pao).

Antimonio
Yacimientos de polisulfuros Carmen de Cocuaima
Esta ubicado en el flanco sureste de la serrana de Aroa, en las cercanas de la poblacin Cocuaima
(estado de Yaracuy), asociado a rocas metamrficas de la Formacin Nirgua del Mesozoico, constituida
por esquistos, mrmoles, meta-cuarcitas y anfibolitas (metabasitas). La mena est constituida por
boulangerita, esfalerita, galena, calcopirita, tetrahedrita, pirargirita y arsenopirita, ghoetita, calcocita,
cuarzo, barita y calcita.
El yacimiento, como otros de su misma naturaleza en el Sistema Montaoso del Caribe, se considera
como singentico-volcanognico hidrotermal, del tipo Joma (depsitos marginales continentales); las
mineralizaciones que bajo la forma de vetas y vetillas interceptan la mena principal y la foliacin se

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consideran de origen hidrotermal (epigentico), formados durante los procesos de deformacin y
metamorfismo del conjunto mena-roca encajante.

Fig. 6 - Provincias metalogeneticas de Venezuela

Cobre
En Venezuela los yacimientos ms importantes de cobre se encuentran asociados a rocas metamrficas
volcnico-sedimentarias del Sistema Montaoso del Caribe (Minas de Aroa); en la Sierra de Perij
(Cao Tigre) y en la Cordillera de los Andes (Seboruco y Cerro Mono), en capas rojas continentales
asociadas a rocas volcnicas de la Formacin La Quinta del Jursico superior. Tambin se encuentran
en cantidades menores, asociados a otros yacimientos de sulfuros metlicos en el Sistema Montaoso
del Caribe; no obstante su pequeo tenor, podran ser explotados como un subproducto de esas
mineralizaciones.

Cromo
La mineralizacin de cromo se encuentra ubicada en la pennsula de Paraguan (Estado Falcn),
asociada al Complejo ultramfico zonado de Tausabana-El Rodeo, constituido del centro a la periferia
por las siguientes unidades petrolgicas: dunita-harzburgita, lherzolita y piroxenita olivinfera. En las
lateritas niquelferas de Loma de Hierro, se detectaron niveles con mineralizaciones de cromita de
importancia en forma diseminada, como menas marginales de bajo tenor.

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Estao (Niobio, Tantalio, Titanio y Zirconio)
Los depsitos de casiterita, columbita, tantalita, ilmenita y circn en la Guayana Venezolana, son del
tipo eluvial-aluvial, provenientes de la meteorizacin del Granito de Parguaza y equivalentes, los cuales
afloran extensamente en la parte noroeste del Estado Bolivar y en el Territorio Federal Amazonas.
Adems del tpico granito porfdico de textura rapakivi (viborgita), se presenta otra variedad de grano
menos grueso (peterlita); localmente afloran granitos alcalinos, sienitas y pegmatitas de cuarzo con
columbita y tantalita; tambin se han identificado basaltos olivinferos. Los yacimientos ms importantes
estn localizados en Aguamena y Boquern, ubicados a 70 Km. Al norte de Puerto Ayacucho, en
donde se presentan importantes concentraciones de casiterita, columbita, tantalita, ilmenita y circn.

Hierro
Los grandes yacimientos de hierro de Venezuela, se encuentran en la Guayana Venezolana (Estado
de Bolvar), asociados al cinturn granultico del Complejo de Imataca, del Arqueozoico, el cual se
extiende desde el Ro Caura hasta el delta del Orinoco. Los yacimientos fueron explotados por
concesionarios transnacionales desde 1951 hasta 1974, cuando fueron nacionalizados por el gobierno
naconal. Se puede clasificar en dos grandes categoras: laterticas (tipo Cerro Bolvar) y metamrficas
(tipo El Pao). Otros yacimientos de hierro se encuentran en el Palegeno de la Cordillera de los Andes
y en el Mesozoico del Sistema Montaoso del Caribe.

Manganeso
En la Guayana Venezolana se han encontrado pequeos depsitos aislados de manganeso, asociados
al Complejo dc Imataca de los cuales el ms importante es el Guacuripia; en la Provincia Pastora-
Botanamo, se destacan los de San Cristbal y Cerro de La Esperanza.

Mercurio
Yacimiento de mercurio de San Jacinto
Es el ms conocido en el pas, ubicado a 35 Km. al norte de la ciudad de Carora (Estado Lara). El
depsito es de tipo teletermal; la mineralizacin se presenta en forma errtica rellenando espacios porosos en
las areniscas del Terciario superior, en zonas de cizallamiento y diaclasas; las menas estn constituidas por
cinabrio, algo de pirita, cuarzo, sericita y un material bituminoso que podra ser idrialita.

Niquel
Yacimiento de nquel de Loma de Hierro
Esta situado en la parte central del sistema Montaoso del Caribe, en las cercanas de la poblacin de
Tiara (Estado Aragua), asociado a la peridotita de Loma de Hierro, incluida en el alctono del mismo
nombre; es una tpica laterta niquelfera, producto de la meterorizacin de las peridotitas y serpentinitas.

Oro
En la Guayana Venezolana, existen importantes yacimientos de oro; se presentan en forma de vetas de
cuarzo aurfero como en El Callao, Vuelan Caras, Botamabo y en aluviones y eluviones; el primer tipo se

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halla asociado a las rocas metavolcnicas y metasedimentarias de la provincia metalognica Pastora-
Botamano-Supamo (cinturones verdes y granticos). Las vetas que encajan dentro de las rocasgranticas
del Complejo de Supamo, son generalmente estriles, pero las que se encuentran en los grupos volcnico-
sedimentarios presentan mineralizaciones aurferas.

Plomo
Las mineralizaciones de galena argentinfera se encuentran al sur de la ciudad de Carpano, Pennsula
de Araya-Para (Estado de Sucre), en las localidades de Canchunch, Ro de Piedras y Gran Pobre.
La zona mineralizada est asociada a rocas meta-sedimentarias (Formacin Tunapui), constituidas por
esquistos y filitas, meta-conglomerados y meta-areniscas, calizas cristalinas delgadas y masivas lenticulares.
La mineralizacin se presenta rellenando fracturas paralelas a la foliacin, como vetas transversales a
la misma o en forma diseminada. La mena est constituida por galena argentfera, esfalerita, pirita,
especularita, anglesita, piromorfita, xidos de hierro y manganeso y la ganga por cuarzo, calcita, dolomita
y a veces siderita.

Titanio
Yacimiento de titanio de San Quintn
Es el ms importante y se encuentra en el Sistema Montaoso del Caribe, al norte del Ro Aroa
(Estado Yaracuy), asociado a una secuencia de rocas metamrficas de alta temperatura (Complejo de
Yumare) de edad precambriana, representadas por gneises cuarzo-feldesptico-biotticos, granulitas
bsicas, anortositas, anfibolitas, algunas bandas de piroxenitas y localmente mrmol. La mineralizacin
se encuentra esencialmente en las anortositas, bajo la forma de hematita-ilmenita.

Uranio
Se han determinado varias localidades con mineralizaciones de uranio, en los siguientes ambientes
geolgicos: sedimentarios de origen continental, rocas fosfticas, lutitas carbonosas, macizos alcalinos y
vetas hidrotermales asociadas a zonas de cizallamiento. En el primer grupo tienen gran inters las
areniscas y conglomerados basales del Grupo Roraima del Proterozoico en la Guayana Venezolana. En
la Cordillera de los Andes y Sierra de Perij, existen tambin formaciones continentales de edad del
Jursico superior (Formacin la Quinta) que presentan este tipo de mineralizacin.

BIBLIOGRAFIA
CABELLO J. Explorando los Andes Mtodos y conceptos modernos Curso dictado en la Soc. Geolgica
del Per 20 21 Nov. De 1998
CHACN N. Et. Al. Metalogenia como gua para la prospeccin minera en el Per
BOL. Soc. Geol del Per N ao 1998
PETERSEN, Ulrich Metalogenie Provine in South America a) Geologishe Rundschan Vol.57, n
3 (1971); b) Metallogenesis in South America, Progress and problems. Episodes Vol. 1979 n 4
PALADINES y ROSERO Zonificacin Mineralognica del Ecuador. 1996

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MINERA DEL CARIBE Y DE AMRICA CENTRAL

Octavio Jos Lpez*

BREVE REALIDAD HISTRICA

La explotacin minera intensiva comienza en el Caribe y Centro Amrica con la invasin colonial,
"La historia de nuestra Minera es la historia de nuestras vicisitudes: desde los remotos aos de Coln,
el primero en la avidez del oro en La Hispaniola, hasta nuestros das, grvidas de las ureas esperanzas
que germinen el seno de nuestra tierra, en Hatillo, en Pedernales, en las arenas del Yaque, en las
olvidadas minas de Cotu, de la Buenaventura, de San Cristbal, y de Haina". ( Riqueza Mineral y
Agrcola de Santo Domingo, Emilio Rodrguez Demorizi).
Los aborgenes de estas tierras fueron sometidos como esclavos en la produccin minera, esta no
provoc desarrollo para estos pueblos, mas bien, exterminio criminal. La poblacin aborigen de medio
milln a la llegada de los Espaoles, ya para 1520 fue reducida a solo 50,000 hombres.
Donde si hubo un intenso desarrollo fue en Europa, con el oro y la riqueza extrada de Amrica
quintuplic su capital en menos de 50 aos, todo esto a costa del capitalismo esclavista impuesto con un
alto costo de vidas humanas aborigen de Amrica.
La Minera se ha realizado de manera intermitente en los ltimos 500 aos, existen registros de
fundiciones en La Vega, antes de ser destruida por el terremoto de 1512.
La que ha estado presente en todo momento en la regin ha sido la minera artesanal, fuertemente
matizada:
- Ser una actividad de amplios sectores desposedos de la poblacin
- Poco apego a normas ambientales
- Bajos niveles de seguridad laboral
- Alta movilidad geogrfica
- Poco control estatal

ACTUALIDAD MINERA Y SU ENTORNO


El Caribe y Amrica Central no conforman una regin minera, salvo la excepcin de algunos pases.
Esta actividad no ha alcanzado sus niveles mximo de desarrollo acorde con el potencial que tiene.

*
Gelogo, Director General de Mineria, Repblica Dominicana.

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Sera importante, como elemento de visualizacin de la realidad minera, tomar como indicador el total
de exportaciones expresados en las siguientes tablas y compararlo con las importaciones de minerales y
metales en la regin.
Exportaciones de Minerales y Metales en C. Amrica y el Caribe

Exportacin (millones US$)


Pas 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Aruba 0 0 0 0 0 0
Barbados 1 1 1 1 1 1
Belice 0 0 0 0 0 0
Costa Rica 20 21 28 33 37 40
Cuba 266 220 350 400 420 320
Dominica 0 0 1 1 1 1
Repblica Dominicana 130 184 227 220 200 150
El Salvador 20 20 23 22 26 30
Guadalupe 1 1 1 1 1 1
Guatemala 6 6 9 11 13 14
Haiti 0 0 0 0 0 0
Honduras 7 7 3 15 31 16
Jamaica 553 620 712 697 738 658
Martinica 1 2 3 2 2 2
Nicaragua 14 8 4 6 7 3
Panam 3 4 15 9 11 12
Trinidad y Tobago 2 2 6 9 12 10
Fuente: UNCTAD, Naciones Unidas

Importaciones de Minerales y Metales en C. Amrica y el Caribe


Importacin (millones US$)
Pas 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Aruba 3 3 3 3 3 3
Barbados 5 6 9 9 10 11
Belice 1 1 2 2 1 1
Costa Rica 51 54 60 49 87 91
Cuba 75 65 60 60 60 50
Dominica 1 1 1 1 1 1
Repblica Dominicana 28 28 32 29 30 28
El Salvador 40 41 47 43 40 45
Guadalupe 7 11 15 15 15 13
Guatemala 32 31 39 33 50 61
Haiti 1 1 1 1 1 1
Honduras 20 17 21 21 29 30
Jamaica 18 20 25 23 25 25
Martinica 9 11 11 10 10 8
Nicaragua 4 5 6 7 13 12
Panam 25 33 57 36 36 31
Trinidad y Tobago 34 76 94 91 89 96
Fuente: UNCTAD, Naciones Unidas

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Como se puede observar, solo tres pases de la regin tienen un componente importante en el sector
exportador:
- Cuba
- Repblica Dominicana (Entre 20 y 48 % en los ltimos 25 aos del total exportado)
- Jamaica
Obviamente, que observando la relacin exportacin-importacin por pas de la regin, son un claro
indicador de que no es una regin predominantemente productora de minerales. Adems se nota una
alta dependencia del sector importador para el consumo nacional de minerales y metales.
Otro indicador importante se manifiesta a travs de la falta de desarrollo de nuevos proyectos en la
dcada del 90 en la regin, lo que expresa la escasa actividad minera. An as, hay que expresar, que
existe un potencial identificado, sobre todo, en los pases donde hay mayor actividad.

REALIDAD DE L A GLOBALIZACION

Es importante destacar que el Caribe y Centro Amrica definen una regin que se suma a la voluntad
global de tener zonas de mercado comn:
- CARICOM
- TLC-RD-CENTRO AMERICA

Estos tratados de mercado comn pretenden extender los mercados mas all de las fronteras de cada
pas y convertirlo en un gran mercado de 40 millones de consumidores, hasta la fecha estn en la fase
protocolar de discusiones y anlisis de conveniencias para luego pasar a las firmas de los gobiernos.
La realidad de la regin no escapa de toda una realidad planetaria con la tendencia globalizante en un
mundo interactivo y de permanente intercambio cuya poblacin supera los 5,500 millones de habitantes,
donde:
- El 20% de la poblacin mundial consume el 80% de los recursos del planeta y genera el 80% de
la contaminacin global
- El consumo de energa y la produccin de contaminantes se duplicarn en los prximo 20 aos
- El problema no es el nmero total de habitantes, sino los recursos consumidos, la presin que se
genera sobre la naturaleza y la contaminacin producida
- Se estima que cada persona consume 1650 libras de alimento/ao
- El suelo se pierde a razn de 11,000 libras/persona/ao, y por cada libra de alimento consumido
se pierden 6.6 libras de suelo/ao
- Solo 1,440 millones de hectreas de tierra se cultivan en el mundo con 70 especies vegetales

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !%


- Se estima que cada persona usa un promedio de 10 toneladas de minerales por ao, incluyendo
los que utiliza para producir alimento
- Resultado = degradacin ambiental:
Prdida de la biodiversidad del planeta
Cambios climticos
Calentamiento global
Disminucin de la calidad de vida de los pueblos
En un mundo donde los diferentes sectores productivos estn vinculados mediante engranajes
interdependientes unos de otros y satisfacen mercados de tan variable exigencia, cabe preguntar,
Cules de los sectores productivos, no estn comprometidos con esta realidad?. Qu cuota de
responsabilidad tiene el sector minero con esta realidad?

IMAGEN DE L A MINERIA
Para responder la ltima pregunta es recomendable analizar la imagen de la industria minera siguiendo
una serie de factores presentados en la siguiente tabla de escalonamiento:
Imagen de las Compaas Mineras

Factor Alto Escalonamiento Bajo

Historia Pasada de la Minera 1

Falta de Educacin Minera 2

Actividades de las ONGs 3

Accidentes Recientes 4

Falta de Iniciativas de la Industria 5

Inhabilidad para accesar a los


6
medios de Comunicacin
Fuente: East-West Center & MMAJ

Esta tabla fue presentada en un estudio realizado por el East-west Center & MMAJ a un total de
87 compaas de diferentes partes del mundo y refleja la realidad y la imagen de la minera en la regin
del Caribe y Centro Amrica.
Ms del 85 % de las respuestas apuntaban a la historia pasada de la industria, solo basta recordar el
lema de las dcadas del 70 y parte del 80: "Destruir para construir", no exista ningn tipo de conciencia
ambiental y levantando la bandera del desarrollo se sepultaban ecosistemas para siempre.

!& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Tambin se destac como un factor relevante la falta de comprensin de la relevancia de la industria
minera como actividad ligada al desarrollo de la humanidad seguido por la incidencia que han tenido las
ONGs, siendo estos los factores ms crticos en la imagen de la minera.
No se puede pasar por alto la incidencia que han tenido en la imagen de la minera grandes accidentes
recientes con resultados ambientales muy desfavorables, como son los derramamientos de colas en Guyana,
en Filipinas y en Espaa, este ltimo que lleg hasta el parque Doa Ana.
Otras realidades que gravitan y condicionan la imagen de la minera en nuestra regin son:
- Falta de informaciones geolgicas y temticas
- Ausencia de incentivos a la inversin de capital en grandes proyectos mineros
- Marco legal obsoleto y con poca capacidad competitiva
- Proyectos mineros manejados de espalda a las realidades comunitarias
- Falso concepto patrimonial que da lugar a la discriminacin de capitales internacionales
- Debilidad en las instituciones mineras pblicas
Todo esto describe una geografa de problemas que invita de manera obligada a una revisin para un
mejor posicionamiento, con capacidad competitiva para desarrollar la habilidad de captar una fraccin
lo mayor posible de las transacciones mundiales en el abastecimiento de mercados cada vez ms dinmicos,
agresivos y exigentes.
Con justeza se puede sealar que la industria minera es quien hace mayores esfuerzos para impulsar
su propia imagen, partiendo de un concepto primario sobre los depsitos minerales: son entes interactivos
con un medio ambiente y su explotacin exige la aplicacin de tecnologas limpias que reduzcan el
impacto al medio ambiente a niveles de tolerancia

DESAFIOS Y PARADIGMAS
Desarrollo Sostenible: nuevo modelo paradigmtico de desarrollo, lleva al hombre al reencuentro con
su propia naturaleza, lo coloca como parte de la naturaleza, no como "dueo".
Cmo armoniza la minera con este nuevo modelo?. Cmo podremos promover la inversin y la
produccin minera?
Para responder a las expectativas de desarrollo de la sociedad hay que aumentar la produccin total
de los pases de la regin y el sector minero tiene que ir sincronizado con la potencializacin de todas
las opciones de desarrollo de un pas, as se puede hablar de sostenibilidad. Tomando en cuenta que la
dotacin total de recursos no mermen en el tiempo, un principio fundamental de la sostenibilidad.
Todos los sectores deben aumentar la produccin y la minera exige:
- Uso de tecnologas limpias
- Potencial minero

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !'
- Polucin a niveles tolerantes
- Promocin del reciclaje
Sera interesante reflexionar sobre este principio denominado "Designio imperioso": la explotacin
de recursos minerales por el hecho de ser no renovables sea responsabilidad del sector privado o del
estado, este ltimo tiene que garantizar que los beneficios obtenidos sean transformados en bienes y
servicios perennes para el pueblo. Si los bienes y servicios producidos de las materias primas mineral
son considerados en un ordenamiento de un plan de reciclaje y los desperdicios o escombros son tratados
de forma que no sean perjudiciales al medio ambiente, aqu se est presentando una ventana para la
sostenibilidad de la Minera.
Reconociendo las deficiencias y aplicando los principios mencionados los pases de la regin con
alto potencial minero deben crear las condiciones para atraer a los imversionistas mineros, siendo estos
de reconocida sensibilidad a las condiciones internas que definen la competitividad de cada pas. Hay
que desarrollar destreza en comprender los factores que determinan la decisin para explorar, estas
responden a un conjunto de factores crticos para su determinacin. El escalonamiento de los criterios
ms importantes se pueden visualizar de la siguiente manera:

Factores que condicionan la Exploracin

Factor Alto Escalonamiento Bajo

Potencial Geolgico 1

Polticas Mineras 2

Estabilidad Poltica 3

Terminos y Condiciones Negociables 4

Infraestructura y Utilidades 5

Regimen Financiero 6

Experiencia Pasada 7

Politcas Medio Ambientales 8

Fuente: East-West Center & MMAJ

En la revista Engineering & Mining Journal aparece una fiesta de inversiones anunciada de la que los
pases de la regin caribea y Centroamericana no se deben perder y es la " proyeccin de la Inversin
Minera Mundial del 1998 al 2007".

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
! Hay una Fiesta anunciada

- 48,489 millones de dlares en ese perodo


- Amrica Latina y el Caribe podran captar el 41% de esta inversin, es decir, 19,800 millones
de dlares
- Para lograr una cuota importante se tienen que producir reformas estructurales y reformas sectoriales
que modernicen la capacidad competitiva de los pases de la regin
Por consecuencia, en el Caribe y Centro Amrica, y por que no, en toda Amrica Latina, la
industria minera tiene grandes desafos, estos se podran resumir de la siguiente manera:
- El factor clave en el mbito de la industria y de las corporaciones individualmente, es incrementar
la rentabilidad minera
- Condicionando y amenazando lo anterior, la proyeccin futura de mercado pronostica bajos precios
en los minerales y metales
- Restablecer la imagen de la naturaleza como primer agente contaminante, haciendo minera con
controles puntuales y sistemticos de la contaminacin
Para poder comprender con profundidad lo que significan los desafos de alcanzar la rentabilidad
minera estdiese la elocuencia de la siguiente tabla de escalonamiento de actividades que la favorecen:

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "
Rentabilidad Minera

Actividad Alto Escalonamiento Bajo

Crecimiento Economico Mundial 1

Desarrollo de Nuevos Depsitos 2

Incremento de la Eficiencia 3

Nuevas Tecnologas 4

Adquisiciones y Fusiones 5
Integracin de Factores de
6
Seguridad de Mercado
Contratos Mineros 7

Estabilidad de Mercardo 8

Fuente: East-West Center & MMAJ

CONCLUSION
En una regin como la del Caribe y Centro Amrica, tan marcadamente tercermundista, pareciera
como un imposible enfrentar estos desafos.
Lo esencial a entender como pas, es que la minera es una actividad sin fronteras econmicas, la
pueden ejercer y la tienen que hacer los pases que estn en va de desarrollo
Y por ltimo, asumiendo el desarrollo sostenible como modelo y aceptando que para que haya
sostenibilidad hay que potencializar todas las opciones de desarrollo, los pases del Caribe y Centro
Amrica no pueden perder la oportunidad de potencializar al sector minero como opcin que contribuya
a ese desarrollo.

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
SNTESE DO DIA:
UMA VISO BRASILEIRA DA MINERAO

Jos Mendo Mizael de Souza*

Em primeiro lugar, uma alegria muito grande estar de volta ao CETEM, encontrando amigos de
vrias dcadas e alguns mais recentes. Vou tentar vencer o desafio que me foi colocado e que por si s
daria um dia inteiro de apresentao: Sntese do dia - Uma Viso Brasileira da Minerao. o que
tentarei fazer.
Sntese do dia: anotei 14 pginas de exposio e 5 de resumo. Ento, no vai ser muito fcil fazer
essa sntese, complementada ainda com Uma Viso Brasileira da Minerao, ou seja, luz de tudo
que foi dito, ver o que se aplica minerao brasileira.
A primeira palestra, do Professor Serrano Pinto, assim como todas as que se seguiram, foi
extremamente interessante. Alis, posso assegurar que quem no assistiu a todas, perdeu, e muito!
Gostaria de comear meus comentrios, destacando um dado, atualssimo: a Legislao Portuguesa
das Minas era, poca, repressiva, tendo como principal objetivo coletar impostos. Parece que estamos
falando de hoje! Ou seja, o grande desafio , ainda agora, o desafio da reforma tributria. um desafio
porque, infelizmente, continuamos a no ter adequada percepo do reflexo da tributao na minerao,
certamente em decorrncia, dentre outros, de nossa dificuldade de saber comunicar com a sociedade, de
esclarec-la sobre o que Minerao.
E a est o primeiro: Minerao no to facilmente percebida pelo cidado comum. Num estudo
francs foi perguntado populao o que a minerao ou melhor, o que um minerador? A
resposta foi: aquele que faz barulho, poeira e buraco.
A meu ver, at hoje pagamos pela equivocada e parcial viso de que minerao riqueza, viso
esta ilustrada com rara felicidade pela transparncia aqui mostrada: a tampa do globo terrestre sendo
aberta e exibindo-se a riqueza l dentro. Foi talvez esta viso que determinou a questo da carga
tributria elevada sobre bens minerais. O Brasil, hoje, exibe uma carga tributria que corresponde a
cerca de 30% do PIB. Ou seja, temos saudades do quinto, dos 20%, que era o total de todos os
impostos na poca colonial, uma das causas da Inconfidncia Mineira .
Quanto decadncia da minerao, no perodo colonial, o Prof. Serrano Pinto chamou a ateno
para vrios aspectos tais como, falta de tecnologia, trabalho escravo, prospeo deficiente - raramente
praticada no caso dos diamantes e demasiado rpida e pouco cuidadosa no caso do ouro. Sua importncia
no foi devidamente considerada e pagou-se caro por isto.
Mas alm destes, eu permitiria lembrar um outro questionamento que no vi ser mencionado por
nenhum dos expositores, e que considero da maior importncia.

*
Engenheiro de Minas, Secretrio Executivo do Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "!
a questo das barreiras no tarifrias, que podero bloquear vendas ou resultar na transferncia de
recursos, seja de um pas para outro, seja de uma etapa da cadeia produtiva para outra. por isso que,
no que respeita aos minrios de ferro, ns do IBRAM, patrocinados pelas empresas brasileiras nossas
associadas, exportadoras deste importante bem mineral, temos tido ativa participao o TC-102 -
minrios de ferro, respaldados na competncia da equipe brasileira e na redao e revises das normas
internacionais pertinentes.
Outro aspecto muito importante foi a questo da educao para o desenvolvimento de tecnologia.
Foi algo que no tivemos na poca colonial, pelo menos como a vemos e valorizamos hoje. Um dado
muito interessante apresentado pelos palestrantes foi o conhecimento de tecnologia da Amrica, levado
para a Europa - no caso, Espanha e Portugal -, fato este pouco divulgado e reconhecido, como destacou
o Prof Octvio Puche, da Espanha, em sua palestra Minerao no Perodo Colonial na Amrica
Espanhola.
O Prof. Guillermo Tinoco, da Venezuela, por sua vez, apresentou uma viso extremamente interessante
da Minerao na Amrica de lngua espanhola Ps-colonial.
Ele chamou a ateno para a complexidade do tema; para o desafio dos 12 bilhes de dlares que o
Brasil necessita para fazer um levantamento geolgico adequado, na base do custo de 1.500 dlares por
hectare; para as mega-tendncias da globalizao; para o fato de que no tem havido poltica de Estado,
mas sim de cada governante; para os reflexos negativos da ausncia de planejamento estratgico. Como
concluso o Prof. Tinoco destacou que a minerao continua sendo a fora motriz e nosso destino
histrico.
A estas colocaes eu gostaria de acrescentar a questo da inflao, a dificuldade de se atrair
investimentos para o setor mineral quando a inflao alta.
Minerao no rima com inflao. Da porque considero que uma das grandes conquistas recentes
no Brasil, para a minerao, foi exatamente a estabilidade econmica.
No que respeita aos debates, a discusso relativa questo do Brasil ter ou no uma poltica mineral,
foi destacado que, alm da formulao da poltica, faz-se necessrio que haja concretizao da mesma.
Foi referido o enorme prejuzo que representou para a Minerao brasileira a forma como foi conduzido
o episdio da Serra Pelada, por exemplo.
Outro aspecto da poltica brasileira nos anos 1970 e 1980, que trouxe prejuzos ao desenvolvimento
da minerao, foi o controle de preos e a conseqente transferncia de renda para os setores subseqentes
atividade mineira na cadeia produtiva: isto foi particularmente verdadeiro com o minrio de ferro.
Foi tambm lembrada, com muita propriedade, a questo dos impostos, que, na verdade, nossa
prpria histria. Enquanto o Estados Unidos inicia sua caminhada lutando contra o imposto do ch,
ns comeamos com o quinto do ouro!
Na Amrica do Sul houve tambm, justo lembrar, os que estimularam a minerao, como os que
redigiram e aprovaram o Cdigo de Minerao de 1967, o I Plano Mestre Decenal, no Brasil, os
estmulos e incentivos e assim as decises tomadas recentemente na Argentina e no Chile nas ltimas
dcadas.

"" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Na parte da tarde, o Walter Arcoverde chamou a ateno para as oportunidades existentes e para a
necessidade que o Brasil tem - e ter - de investir na minerao de 2000 a 2010, 23 bilhes de dlares,
ou seja, cerca de 2.3 bilhes por ano!
Ele destacou, tambm, o papel crescente da CAMMA Conferncia Anual de Ministros de
Minas das Amricas, especialmente agora com a questo da desativao ou fechamento de minas,
tema ao qual tem dedicado especial cuidado e ateno.
Em A Minerao dos Pases do Grupo Andino, o Prof. Fernando Perales foi raiz da questo,
ou seja, mostrou todo o potencial que temos, e que, de fato, ainda no tivemos competncia em concretizar,
valendo destacar em sua exposio o esforo do Per, que concluiu seu mapa metalogentico na escala
de 1 para 100 mil, e vai agora para 1 para 50 mil, com o que est, dia a dia, reforando a sua excelente
posio no ranking dos pases produtores de bens minerais para o mercado mundial, como por exemplo,
ouro, prata, cobre, chumbo e zinco.
Em seguida, o Engenheiro Octvio Lopez, apresentou a minerao nos pases do Caribe e da
Amrica Central, e, com muita felicidade, a sua palestra, com grande preciso conceitual, relacionou a
histria da minerao, nossos desafios e nossas vicissitudes. Abordagem bastante interessante foi a que
fez, citando um autor do seu Pas, sobre a questo da quintuplicao do capital da Europa em 50 anos,
a partir da minerao, enquanto que ns, apesar de termos contribudo para que isso acontecesse, no
incorporamos na nossa viso que a minerao cria capital local. Todos ns reagimos questo de termos
sido colonizados e de terem levado nossos metais, sabemos, conhecemos e divulgamos a criao de
capitais financeiros, de capital novo no exterior, mas no aplicamos esta verdade, apoiando a minerao,
quando nos tornamos independentes. um desafio extremamente interessante este, e para todos ns!
Outra questo por ele levantada foi a de projetos mineiros do passado se caracterizarem por ficar
muitas vezes de costas para a comunidade local.
Ao trazer minha viso e comentrios para a realidade brasileira, o que considero interessante destacar
que, embora o Brasil tenha o Ministrio de Minas e Energia e o DNPM que autoriza, concede e
fiscaliza a minerao, na realidade o poder real deslocou-se daquele Ministrio para o de Meio Ambiente
e para os Estados. Ou seja, hoje quem abre e fecha mina no Brasil , essencialmente, o Meio Ambiente.
Neste ponto, chamo a ateno para as caractersticas marcantes da Amrica Latina com respeito
atrao de investimentos. A projeo (de investimentos) para a regio de 19 bilhes de dlares de
1998 a 2002!
Evidentemente, a qualidade das apresentaes foram muito superiores a essa sntese que apresento,
mas eu procurei destacar pontos que me pareceram mais importantes. E por falar em importncia,
considero fundamental destacar um produto mineral absolutamente essencial sociedade: a GUA.
Ento, a primeira questo, para ns brasileiros, aproveitarmos o marketing da gua e divulgarmos
a Minerao. Principalmente agora que o Congresso brasileiro aprovou a criao da ANA, que vai
cobrar gua. Junte-se a isto as questes da gesto por bacias hidrogrficas, dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, Agncias de gua, etc, etc, e veremos que temos diante de ns excelentes oportunidades
de construo de um arcabouo jurdico-legal extremamente interessante.
Vale destacar, tambm, aqui e agora, o reforo que teve, no Brasil, a questo da sade e segurana,
com a nova NR 22, de cuja redao o IBRAM participou fortemente, juntamente com os trabalhadores,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "#
o Ministrio do Trabalho e o DNPM. A destacar a grande maturidade exibida por todos nas discusses,
fazendo com que as mesmas se transformassem em verdadeira Universidade Aberta sobre o tema!
H ainda um fato importante: a criao da Agncia Nacional de Minerao, que deixamos aqui de
analisar, face exiguidade do tempo.
Concluindo, gostaria de salientar 3(trs) aspectos:
Primeiro deles: a importncia da informao geolgica de qualidade. Vejo com esperana sua retomada
pela CPRM e pelo Estado de Minas Gerais.
Segundo: estamos caminhando, e caminharemos cada vez mais, para uma participao muito forte
dos Estados nas decises e implantao da Minerao brasileira. E importante que Unio, Estados e
Municpios atuem coordenados, promovendo a minerao de qualidade.
Terceiro: a tomada de conscincia da importncia das comunidades. O IBRAM sempre alertou os
mineradores, para que ficassem atentos e procurassem conquistar as comunidades locais. Se o conseguirem,
muito dificilmente o Municpio ou Estado ser contra a minerao, e a Unio certamente a apoiar.
Mas se a minerao no conseguir conquistar o seu vizinho, mesmo que a Unio e o Estado sejam
favorveis, haver grandes dificuldades.
Ao encerrar, agradeo ao CETEM esta oportunidade extraordinria de poder estar aqui e deixo
uma mensagem aos profissionais da Casa: eu gostaria que o CETEM reproduzisse, vrias vezes, o
exemplo maravilhoso que vi aqui, aplicado pequena minerao - o exemplo da fluorita em Itagua. Ao
conhecimento associou-se o risco, mostrando o CETEM ao empreendedor que tecnologia gera produto
e resultado.
Na Casa da Tecnologia Mineral, num mundo voltado para o conhecimento, o desafio, a meu ver,
somar conhecimento ao risco, desenvolver e melhorar a tecnologia utilizada e a qualidade do produto e,
conseqentemente, a rentabilidade e a competitividade.
E fao um cumprimento ao esforo do CETEM, juntamente com o CANAD, em termos de
desenvolvimento sustentvel, na recuperao de reas mineradas, a mostrar que minerar de fato
concretizar sonhos, transformando-os em realidade.
Que a minerao seja a incorporao e a concretizao dos nossos melhores sonhos, a mensagem
que deixo aos nossos irmos da Amrica Latina e do Brasil.
Obrigado!

"$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Debates
Coordenador: Gildo de A. S C. de Albuquerque
Moderador: Hugo Nielson
Debatedores: Antonio Clark Peres
Celso Pinto Ferraz

Gildo Albuquerque, Coordenador - com o maior prazer que o CETEM recebe os convidados
que participam do evento Brasil 500 Anos A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela
Minerao.
No h dvida de que, tanto na Amrica Portuguesa quanto na Amrica Espanhola, o setor mineral
foi um dos grandes propulsores e sustentculos da economia como um todo, alm de contribuir
decisivamente para a ocupao do territrio.
O objetivo deste Seminrio no criticar ou aplaudir erros e acertos; o mais importante ser a
anlise histrica do papel desempenhado pela minerao em toda a formao do Brasil, bem como da
Amrica Latina.
Agradecemos a todos os que aqui compareceram e com suas palestras e debates iro enriquecer o
nosso conhecimento sobre a evoluo do setor mnero-metalrgico nas Amricas.
Em especial gostaramos de saudar os conferencistas dos pases bero-americanos que se deslocaram
de suas origens para prestigiar este evento. Agradecemos tambm aos que colaboraram, seja com
recurso financeiro, seja com o seu trabalho pessoal, para o sucesso do presente Seminrio. E, para
dar incio Sesso, convoco para comparecerem Mesa o Dr. Walter Lins Arcoverde, Gelogo e
Chefe da Diviso de Poltica e Economia Mineral da Secretaria de Minas e Metalurgia, o Prof.
Fernando Perales, Vice-reitor da Universidad Mayor de San Marcos, Dr. Octvio Lopez, Director
General de Mineria em Santo Domingo e Dr. Jos Mendo Mizael de Souza, Engenheiro de Minas
e Secretrio Executivo do IBRAM.
Passaremos imediatamente aos debates. Eu convidaria mesa os palestrantes da tarde, Dr. Fernando
Perales, Dr. Octvio Lopez e o Eng. de Minas Jos Mendo, e como moderador da sesso, o Eng.
de Minas Hugo Nielson.
O Eng. Hugo Nielson, formado em San Juan na Argentina, teve uma carreira brilhante. Professor
universitrio na Argentina e, como j disse aqui o Mendo com bastante propriedade, teve uma
grande influncia na criao da Cmara de Minerao do Mercosul.
Eu convidaria tambm como debatedores os Profs. Antonio Clark Peres e Celso Pinto Ferraz.
Antonio Clark Peres professor universitrio, titular, da Escola de Engenharia da Universidade de
Minas Gerais. Entre outros feitos brilhantes foi orientador de mais de cinquenta dissertaes de
teses e possui mais de cento e oitenta publicaes. O Prof. Celso Pinto Ferraz, nosso colega da
UNICAMP - mestre em economia mineral pela Universidade de Stanford e doutor pela Poli-USP,
ex-diretor de economia mineral do DNPM, ex-presidente executivo do Pr-Minrio de So Paulo

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "%
e, com muito sucesso, ex-diretor do Instituto de Geocinicas da UNICAMP. tambm, como o
Prof. Peres, membro do Conselho Tcnico Cientfico do CETEM.
Inicialmente eu passo a palavra ao Eng. Hugo Nielsen.

Hugo Nielson - Buenas tardes. Tratar de hablar lentamente para que podamos seguir comprendindonos
como hasta ahora.
Agradezco a CETEM la posibilidad de estar en contacto con ustedes y poder participar de esta
brillante idea de mantener viva la llama de la minera, an en los momentos difciles por los que
atraviesa.
Voy a ser muy breve porque la idea es que yo simplemente sea un moderador y no un expositor. Pero
no quiero dejar pasar la oportunidad de mencionar, a riesgo de delatar la edad que llevamos puesta,
que comparto esta oportunidad con gente con la que trabaj hace muchsimos aos para intentar que
la integracin latinoamericana e ibero americana, por lo menos en minera, sea cada vez ms una
realidad. Y estoy recordando que all por los aos 84, 85 estbamos trabajando con Mendo, Isabel
de Souza tratando de organizar el OLAMI, que se concret en una asamblea que se hizo en Argentina.
Esto me cost a mi renunciar al cargo que yo tena en Argentina, pero vali la pena porque OLAMI
hoy es una realidad y es uno de los referentes importantes de la integracin latinoamericana. Tambin
recuerdo que con el profesor Villas Boas y con mi amigo Gildo, empezamos a ver la necesidad de
que, adems de los protocolos de minera que haba en aquellos intentos iniciales del Mercosur,
hubiera una un subgrupo especficamente dedicado a la minera y contra todos los pronsticos
logramos que el grupo se constituyera y que hoy sea una realidad. Aunque, con preocupacin, veo
que est un poco paralizado, pero supongo que debe ser producto de estos cambios polticos que han
habido en nuestros paises y que pronto van a retomar la actividad. En este sentido tambin quiero
reconocer que la presidencia protempore que h tenido Argentina en este primer semestre no ha
sido muy fructfera, por lo menos en lo que a minera se refiere no hubo ninguna reunin, y esto ya
es preocupante. Asi que confio que cuando Brasil asuma la presidencia pro-tempore, a partir de
julio, le va a dar el impulso que hoy est necesitando.
Bueno, sobre estos conceptos de integracin latinoamericana, la concepcin que desarrollamos en
minera quiero dar paso al debate que nos convoca y le cedera la palabra al profesor Clark Peres,
para que comience con su exposicin (quizs las banderas esas podramos retirarlas un poquito).

Antonio Clark Peres - Boa tarde! um prazer muito grande estar aqui no CETEM, um rgo onde
tenho um grande nmero de amigos. Gostaria de recordar que h cerca de nove anos existia um
membro do Conselho Deliberativo do CNPq, que cismou que o CETEM tinha que ser fechado.
Criou-se uma Comisso e acabei sendo Presidente dessa Comisso. E no fim ns apresentamos um
relatrio totalmente contrrio ao fechamento do CETEM, mostrando exatamente que, se o CETEM
tinha problemas, era exatamente porque no tinha recursos. Essa pessoa que queria fechar o CETEM
fez um comentrio: aquilo no era um relatrio e sim uma ao entre amigos. A minha resposta
foi que realmente eu tinha muitos amigos no CETEM e que era com muito orgulho, pois essas
amizades comearam atravs de um relacionamento estritamente profissional que comeou por gerar
um grande respeito e, para minha grande alegria, realmente se havia transformado em amizade.
Mas a maior parte do pessoal aqui, meu amigo Celso Ferraz por exemplo, um especialista em
economia e poltica mineral e o tema dessa reunio basicamente poltica e economia mineral, o qual

"& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
foge um pouco da minha praia, que mais o processo em tecnologia mineral, ou seja, atuar
diretamente dentro de uma planta de tratamento de minrios para tentar melhorar o processo.
Eu gostaria de lembrar um Congresso em que estive este ano, na Austrlia, inclusive junto com
alguns amigos do CETEM. Um congresso de flotao, a minha rea de atuao, e achei interessan-
tssimo, porque houve trabalhos muito bons, mas s duas pessoas nesse congresso, um engenheiro da
Samitri (hoje uma empresa da Vale do Rio Doce que faz basicamente tratamento de minrio de
ferro) e eu mesmo, apresentando trabalhos ligados MBR e Fosfrtil, e pronunciando palavres
do tipo, teor e recuperao. Fomos to antiquados que chegamos at a apresentar um fluxograma de
uma usina de tratamento de minrios. Todos os outros apresentaram modelagem matemtica de fase
e espuma, atravs de anlises de imagem. As apresentaes foram s desse tipo.
Um tema que no foi levantado aqui, o da cooperao dentro da Amrica Latina. Gostaria de
chamar a ateno para o interesse dessa cooperao em termos de formao de pessoal. Ns temos
no Brasil, na rea mineral, programas de ps-graduao consolidados, em que a preocupao que
esses trabalhos sejam teses diretamente ligadas melhoria industrial, teses totalmente aplicadas.
Todos ns aqui falamos a mesmo lngua, com sotaque um pouco diferente. Na realidade, entre os
pases da Amrica Latina a comunicao fcil e j existem programam, como por exemplo da
CAPES e da Cooperao Internacional do CNPq, que do bolsas (becas) para estudantes estran-
geiros no Brasil. No esquecer que a realidade dos pases da Amrica Latina bastante diferente da
europia. Na Europa, os poucos minrios que ainda existem, os verdes no deixam lavr-los. Em
quase todos os pases da Amrica Latina, ns temos a obrigao de tratar rejeitos (alis eu no gosto
de falar a palavra rejeito e sim de usar tratamento de minrio para tratar o lixo), porque feliz-
mente somos de pases que ainda tm minrio e, como o Mendo levantou muito bem, temos as
restries dos rgos ambientais.
Recentemente (esta semana), por exemplo, fui procurado por uma empresa mineradora de ferro
para fazer um laudo a respeito da mistura de amina com leo diesel e o impacto ambiental que
provocaria. As empresas de fosfato na Flrida esto cansadas de misturar amina com leo diesel na
flotao de fosfatos e o impacto ambiental nulo. Ento, nunca os rgos americanos foram atrs
dessas empresas para que provassem que no existe um impacto ambiental negativo. Aqui no Brasil
no. voc que tem que provar que o seu reagente no nocivo e no o rgo ambiental a faz-lo.
A taxao uma coisa absurda. O Brasil tem um sistema em que voc usa impostos que voc pagou
para importar reagentes. Ento repentinamente aparece a Receita Federal e fala que um reagente
qumico com frmula definida, um reagente completamente caracterizado, no um reagente e sim
uma matria-prima misturada sem frmula definida. A empresa de minerao, embora tenha esse
direito, tem que pagar uma pessoa para fazer um laudo ou para provar que aquilo um reagente com
frmula definida.
Ento o ponto que eu gostaria de levantar: haveria essa possibilidade de cooperao entre pases de
uma regio, que tm problemas comuns, minrios comuns e que tm essa felicidade de ainda ter
minrios e de poder tratar minrios e oferecer o Brasil como uma fonte de formao de pessoal nessa
rea? Obrigado!

Celso Pinto Ferraz - Em primeiro lugar gostaria de agradecer o convite do CETEM para estar aqui.
sempre um grande prazer estar nesta casa da qual eu participo do Conselho Tcnico Cientfico, e
reencontrar todos os amigos.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "'
Estava querendo colocar uma mesma questo a todos os quatro palestrantes da parte da tarde, mas j
na terceira apresentao vi que isso no seria possvel, porque foram abordagens bastante distintas.
O Walter Arcoverde abordou o aspecto dos pases do Mercosul dando um enfoque muito grande e
importante questo do mercado e o que isso representa, tanto entre os pases do grupo, quanto para
o resto do mundo.
A segunda palestra foi centrada nos aspectos geolgicos e na terceira, foi feita uma abordagem muito
interessante da minerao, com todas as suas caractersticas, sendo considerado no especificamente
o Caribe, mas para qualquer pas do mundo. A veio o Mendo e fez uma sntese do que havia sido
dito nos perodos da manh, da tarde e ainda colocou vrios aspectos da minerao no Brasil.
Ento vou apenas colocar o seguinte para os debatedores ou quem quiser emitir a sua opinio.
Estamos num momento de plena mudana na minerao. No Brasil, estamos sentindo que a
globalizao est presente e da mesma forma que o global, o local tambm. Os espaos das pequenas
mineraes e das grandes mineraes esto se modificando. As grandes mineraes tm que sair
para uma escala internacional. No mais possvel ter uma Vale do Rio Doce que no se associe e
v produzir minrio de ferro onde necessrio, porque todas esto fazendo isso. Estamos vendo isso
acontecer no alumnio, no fosfato, no ferro, e o espao das pequenas mineraes, dos minerais no-
metlicos que so restritos e locais tambm se modifica, assumindo uma abrangncia mais regional
que local. Em algumas situaes a gente v at que a grande siderurgia est optando por produzir um
mini-steel s para atender a certos mercados. Ento ns estamos diante de um mundo que se modifica
e de uma minerao que se modifica.
No Brasil sentimos uma movimentao muito grande das grandes mineraes no sentido de dominar
toda a cadeia produtiva, investindo na produo de energia, no transporte (transporte inter-oceni-
co, transporte ferrovirio, transporte interno). Estamos vendo movimentos muito fortes de
terceirizao, tudo isso dentro de um novo conceito, uma nova tecnologia de informtica que vem
mexendo com todos os negcios. Ento eu acho que a minerao a partir do ano 2000 ser certa-
mente diferente da minerao atual e tambm devero ser diferentes as polticas minerais, com os
acordos entre grupos, entre pases. Ento a minha questo aos debatedores : o que eles pensam, no
olhando para o passado, mas para o futuro. Como esto vendo essas novas tendncias se refletir na
minerao, nos seus pases ou no Brasil (particularmente para o Mendo).
uma questo para a qual no tenho resposta mas para a qual eu gostaria de ouvir comentrios
adicionais dos especialistas que aqui esto presentes.
Era isso que eu tinha a dizer. Obrigado!

Jos Mendo Mizael de Souza - Me parece essa questo que o Celso levantou extremamente interes-
sante. Ela vem em cima daquele desgnio imperioso. A questo do papel do Estado em termos
desses anos que vm pela frente. O Estado que vem de produtor, de nacionalizador de minas, e agora
qual o papel dele? Um estudioso americano j disse que no nosso mundo globalizado o Estado
pequeno demais para os grandes problemas e grande demais para os pequenos problemas. Temos que
encontrar o equilbrio.
Em termos de Brasil, para falar especificamente sobre a minha viso em termos de Brasil, a meu ver
o grande desafio do Estado (e eu estou falando do nosso Ministrio de Minas e Energia, da Secre-
taria de Minas e Metalurgia, do DNPM), assumir a viso de promotor da minerao, sabendo que
caberia a ele o papel fundamental no centro das decises, ou seja, no Congresso Nacional, Imprensa,

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Estados (que a nossa Constituio uma Constituio descentralizadora), de que: 1 - vale a pena
minerar; 2 - minerao tem que contribuir para o desenvolvimento econmico-social e 3 - ao falar
de minerao, esto falando de vrias questes distintas. A primeira delas o desafio de atrair
investimentos, ento temos que criar mecanismos que ao mesmo tempo tratem a minerao com as
suas peculiaridades, mas sem criar uma separao entre ela e a economia como um todo, porque ela
nada mais do que a realizao dos objetivos econmicos.
Concretamente, em termos da pequena minerao ela vai exigir muito mais do Estado e do seu
aparelho de tecnologia. No caso de Minas Gerais - o CETEC por exemplo e, no mbito nacional
e na questo do meio-ambiente, o CETEM. A mdia minerao a meu ver um grande desafio,
um desafio de gesto e um desafio de informao para a maximizao de resultados. A grande
minerao uma participao do Pas na velocidade que estas fuses esto acontecendo agora. O
minrio de ferro no Brasil est passando por mudanas impressionantes para a velocidade da mine-
rao a curto prazo.
Ento a meu ver a resposta para essa questo que o Prof. Celso Ferraz levantou est fundamentada
concretamente em uma viso de promoo da minerao, atuando ao mesmo tempo da globalizao.
Estamos todos localizados nos casos especficos de cada crescimento da comunidade, para que
possamos de fato maximizar, agora que o Pas permite isso; fontes energticas que possam no ser de
interesse para o Pas como um todo, mas que so para aquele projeto
Trabalhar fortssimamente na questo da carga tributria, especialmente nos minerais no-metlicos
e nos minerais de emprego imediato na construo civil, porque a, seja o ICMS, ou o futuro IVA,
eles no so neutros. Se existe uma carga tributria de 18% em mdia, que no clculo do ICMS
praticamente de 23% no consumidor final; e no se resolve e remove isso, como alguns Estados
esto fazendo em termos de convnio, de alquotas e base de clculo, vai ser estimulada a minerao
predatria, clandestina e anti-ambiental, dilapidando os recursos.
Ento a eu acho que entra fortemente o papel da gesto federal da minerao como elemento
moderador e fomentador.

Hugo Nielson - Yo creo que coincidiendo con lo que estaba exponiendo Mendo y teniendo en cuenta
que el ttulo del bloque es Caractersticas de la Mineria en los Grupos de Pases Latinoamericanos,
parece que hay 2 aspectos que a mi me gustara subrayar. Uno tiene que ver con lo regional interna-
cional, digamos, este de los bloques que a mi me parece fundamental, el fortalecimiento de estos
bloques en un camino de integracin con visin de futuro, en donde estos bloques puedan ir
integrndose cada vez ms, pero no me parece una buena experiencia a partir de un bloque Mercosur,
un bloque de paises andinos, un bloque del Caribe y que empiecen a interactuar entre si, como digo.
Hay que conformar el bloque nico en un futuro no muy lejano. Esto me parece importante, lo que
sealaba Mendo. En pases como los nuestros, me refiero en particular a Argentina y Brasil, con
una fuerte composicin federal, es muy importante darle una participacion ms activa a los estados
federales. Es de la nica forma en que se puede encaminar realmente un desarrollo integral, racional
de la mineria. Teniendo em conta que estos estados son los que estn ms directamente en contacto
con la realidad minera de cada sector, de cada regin.
En Argentina la experiencia fue muy buena en este sentido. Quisiera rescatarla ya que el profesor
Chaparro la mencion ms temprano y agradezco que la mencionara. Es cierto que en Argentina
tuvimos la suerte de conformar un equipo de gente y en esto tambin quiero ser muy honesto. Nadie

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


por s solo hubiera podido llevar adelante un proceso como el que se dio en Argentina. Si formamos
un equipo con mucha otra gente, en la cual tuve la suerte de participar, que tuvo la visin de darse
cuenta que este es un proceso que no lo puede hacer ningn sector, por s solo; no lo puede hacer el
ejecutivo central nacional, no lo pueden hacer las provincias por s solas no lo podria hacer el
legislativo tampoco. El secreto fu integrarlos. Y Mendo mencionaba tambin a los trabajadores.
Los gremios participaron activamente del diseo de la poltica y por eso es cierto, creo, que eso fue
lo mas parecido a una poltica de estado que hubo en la Argentina que yo tenga conocimiento.
Participaron las empresas, en su rol defendiendo sus intereses por supuesto, pero con participacin
muy activa; participaron los legisladores, se conformaron bloques de senadores y de diputados que
trabajaron permanentemente con nosotros y todos ustedes los habrn visto, pues vinieron aqu; en
este mismo lugar, estuvimos reunidos con nuestros legisladores que nos acompaaron para conformar
el Mercosur, por ejemplo: Asumimos la tarea de concientizar a los legisladores para que ellos tomaran
un rol activo en todo el proceso. Y luego las provincias, por supuesto. Entonces con todo ese
esquema fue posible seguir adelante y sacar 9 leyes que hacan falta. Que no hubiera sido suficiente,
pues como bin mencion nuestro amigo de Repblica Dominicana, arreglar la cuestin interna no
alcanza . Solamente con paquetes de leyes no alcanzara si no hubiese existido un equilibrio y una
estabilidad econmica. Esto no es cuestin de voluntarismo unicamente. En Argentina coincidieron
por que tuvimos mucha suerte, que haba una estabilidad poltica: recin volva la democracia, esta es
una democracia bastante joven en Argentina. Se haba logrado la estabilidad que hoy todava persis-
te, haban condiciones externas favorables y entonces lo nico que faltaba era arreglar la cuestin
interna, y asi lo hicimos. Y obviamente el potencial minero. Por suerte tenamos algunos minerales
que Hoy, apesar de la crisis, se est poniendo en marcha, est empezando uno de los proyectos,
quizas el ms importantes de oro de Latinoamerica, que es el Proyecto Pascua y que est justo en el
lmite entre Argentina y Chile y que se va a poner en marcha merced al acuerdo que se firm entre
ambos pases; un acuerdo que estedes deben conocer, por eso no voy abundar en detalles. Sin
embargo me parece que es un ejemplo de integracin y llevado al extremo de poder resolver, incluso
las cuestiones ms difciles como son la cuestin impositiva, como es la cuestin del traslado de
personas de un pas a otro sin que ese tenga la dificultad que implican las aduanas, el traslado de
maquinarias y llevar el mineral al lugar que sea mas fcil de tratar. Puede ser del lado argentino, puede
ser del lado chileno no importa, pero es la nica manera de poner en marcha una riqueza que de otra
forma quedara dormida por muchos aos y nosotros pensamos en Argentina, que ningn desarrollo
puede asentarse sobre la base del sacrifcio de una generacin.
Entonces queremos que el desarrollo se haga ahora; queremos verlo nosotros; queremos que lo vean
nuestros hijos y nuestros congneres. No queremos que dentro de 100 aos eso se desarrolle y sea
una potencia. No lo vamos a ver, no lo vamos disfrutar. Queremos empezar a disfrutarlo ahora
tambin y queremos sentar las bases para que dentro de 100 aos la cosa sea mejor todava, sustentable,
por eso el desarrollo sustentable. Pero queremos empezarlo ahora. Y la forma de empezarlo ahora fu
llegar a un acuerdo con Chile, con quien, hace unos pocos aos, estbamos a punto de entrar en
guerra. Ahora estamos encarando proyectos conjuntos, entonces esto me parece que son enseanzas.
No exactamente, pero me parece que son enseanzas que debemos ir trasladando, debemos ir
compartiendo, porque hoy, para terminar, me parece que la competitividad est ms dada, antes que
en la competencia en la complementacin. Entonces, no tiene sentido que Argentina y Brasil disputen
por un universo, por que no lo atraemos juntos y que a ese universo le convenga venir a Brasil, por
que tiene mercado en Argentina o viceversa, y que se puedon integrar en unidades econmicas
regionales y no particularizarlas en el punto donde el enclave se asienta; as que coincido plenamente

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


con lo que deca Mendo, con lo que dijo mi amigo Lopez de Repblica Dominicana y con casi todo
que se ha dicho ac, parece que estamos orientados en este sentido, as que era lo que quera decir.
Alguin quiere hacer algun aporte, alguna pregunta?

Eduardo Chaparro vila - Si queremos contribuir a la discusin con una afirmacion bsica general,
de la cual se van a desprender algunos desafios de seguro, lo que es evidente, es que el desarrollo
economico del mundo va a especializar a continentes como Amrica, como un continente minero. Y
en Amrica el nico pas que ha dicho no, no quiero mineria es Costa Rica. Eso es un hecho
evidente, es decir, todos los paises del continente por la presencia de Los Andes, desde el Cabo de
Hornos hasta el Estrecho de Behring, tienen un potencial metalognico importante y considerable.
En esa medida, yo creo que vale la pena, y este es un prembulo de lo que vamos a decir maana, vale
la pena que los paises evalen en un anlisis de costo-beneficio cual ha sido el valor de los cambios de
la apertura econmica y de la competencia que se h venido generando, Hugo lo mencionaba ahora,
entre los paises por captar inversiones. Lo que se h visto es que quienes primero arrancaron en este
proceso, como fu Chile, a travs del decreto ley 600, de hace 25 aos, comenzaron a captar
inversin extranjera. Cada dia van a ser ms selectivos los inversionistas en los paises y lo ms
probable es que exijan ms y ms conceaiones de los pases. Algo que hace 30 aos era impensable.
Menos tributacin, menos control ambiental, menos problemas en las comunidades van a ser esos
nuestros problemas con los inversionistas. Hay alguna evaluacin econmica y social del impacto en
las materias. Creo que esos van a ser parte de los nuevos desafios hacia el futuro. Mendo hace unas
referencias del problema del agua. Y, adems, alrededor del problema del agua y ademas del potencial
del agua de Amrica, existen otros elementos minerales que casi nunca aparecen en las estadsticas,
que son por ejemplo, los materiales de construccin y los minerales industriales. Si ustedes vem,
todas las conferencias internacionales hablan del oro, del estao, del zinc, del cobre fundamentalmen-
te. Pero muy pocos hablan de las arcillas y en un continente con pases que tienen severos problemas
de vivienda social, severos problemas de correccin de suelos, hay nuevos campos y nuevos desafos
para la minera hacia el siglo XXI, en donde debemos entrar a producir nuevos elementos. El solo
hecho de mejorar la salud oral, la salud dentaria implicara la posibilidad de desarrollar materiales
arcillosos que significarian de por s, posibilidades de desarrollo minero. La otra caracterstica que
hemos podido percibir, es que han venido dndose una gran cantidad de modificaciones legales en el
continente.
En este momento Repblica Dominicana, Honduras, Nicargua y Venezuela acaban de cambiar su
ley y en octubre, noviembre Colombia. Y hay algunos otros pases que estn interesados en cambiar
la legislacin, pero el problema fundamental, que se puede percibir es que pueden cambiar la ley,
pero lo que se ha visto en trmino de problemas no se generan por las leyes. Se generan por la
debilidad del aparato institucional pblico, que pese a que se ha redefinido como un aparato pblico
que debe regular, controlar y fiscalizar, no tiene ni la capacidad de regular, no puede fiscalizar y
mucho menos puede intervenir. De ahi la importancia de lo dicho tambin por Mendo de la necesidad
de llevar la capacidad de gestin pblica y de gestin y de emprendimientos de los mineros y de las
gerencias de los pases. Es mucho mas fcil de aprender de mineria de la gente que tiene conceptos
mineros de Minas Gerais, que ir a Otawa, que ir a Montral o que ir a Quebec, es mucho mas fcil
entender en medio de una feijoada a gente de Minas Gerais que de la gente de Quebec, te lo
garantizo; es mucho mas facil bailar samba que bailar un aapateado irlands.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #!


Hay otro problema que hay que pensarse nosotros lo hemos detectado. Se ha venido diciendo que
hacia el futuro; los primeros exploradores, no en el futuro imediato no van a ser gelogos, no van a
ser ingenieros de minas; van a ser antroplogos y socilogos para evitar los problemas. Si las compaias
son serias, para evitar los problemas con las comunidades y con los indgenas, con los negros, con las
comunidades campesinas. Si a eso no se le presta atencin, la minera no va a ser sustentable hacia
el futuro. Y quiero mencionar, a raz de la descripcin geolgica que nos hiciera el profesor Perales
sobre Venezuela y Colombia, mi pas por ejemplo comparte las posibilidades de desarrollar carbones;
com Colombia va com Brasil tiene la posibilidad de desarrollar proyectos conjuntos de oro y diaman-
tes por intermedio de la Fundacin Roraima. Colombia y Ecuador pueden desarrollar programa de
geotermia. Ecuador y Per energa, oro, cobre y todo el continente, como la geologia no reconoce
los lmites polticos. Pero aqui el continente tiene un gran desafio, que tanto de nacionalismo debe
manejar dentro de s; cual es el alcance; hay un elemento gua que lo rescata Hugo, que es el convenio
Chile-Argentina; y all creo que todo el continente, Brasil a la cabeza, debera aprender. Brasil tiene
fronteras con casi todo el continente, a excepcin de Chile, si no estoy mal? Pero qu posibilidades
de negocios, de integracin real y no textual, y no gramatical, existen alrededor de estos elementos?
Las legislaciones y el estudio, creo que deben ser otro de los temas que nos desafa la imaginacin
hacia un futuro inmediato, tratar de tener esas integraciones horizontales y nacionales, que nos estn
llamando desde hace rato y que argentinos y chilenos ya nos dieron el ejemplo. Eran los comentarios
que quera hacer. Gracias, Hugo.

Hugo Nielson - Si, Gildo. Quiere hacer algun comentario?

Gildo Albuquerque - Gostaria de fazer um comentrio. Quando Newton calculou as rbitas circula-
res e no deu certo ele colocou o princpio da mo invisvel de Deus, que era ento quem co-
mandava. Kepler as corrigiu com as rbitas elpticas e me parece que Adam Smith copiou, plagiou
do Newton a histria da mo de Deus e a inventou a mo do mercado, a mo invisvel de Deus
no era mais de Deus, era do mercado. E muita gente hoje acredita que a mo invisvel do mercado
capaz de resolver tudo. Ento eu concordo com o que o Mendo falou, quer dizer, deve existir uma
legislao. O governo realmente deve intervir (no bom sentido) a fim de traar uma poltica factvel,
sem a preocupao de ser somente um agente arrecadador de impostos. Quero dizer com isto que, na
hora em que ns tivermos um rgo de minerao no Brasil somente preocupado em arrecadar
impostos, eu posso garantir que a minerao ir muito mal. A principal funo dever ser realmente,
criar maior riqueza atravs de aes de fomento, e isso, inclusive, poder at fazer diminuir a
quantidade dos impostos porque a riqueza ser maior e a incidncia de impostos poder assim ser
bem menor.

Hugo Nielson - Alguien quiere hacer algn comentario? Podemos ir cerrando entonces. Bueno,
podemos ir cerrando, as disfrutamos el churrasco que vaa a ofrecernos. Agradezco a mi amigo
Fernando Lins esa posibilidad y les recuerdo a las personas entonces que estn en el hotel que
maana tienen que estar a las 8 en punto, y no a las 9, como esta maana. Y estan todos convidados
entonces al churrasco y a continuar la sesin maana, a las 9. Muchas gracias. Buenas noches.

#" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Uma poltica de recursos naturais responsvel, da parte da
gerao atual, consiste de um conjunto de regras, indues e
aes relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes
para levar a economia a um padro eficiente, indefinidamente
sustentado, no declinante, de consumo agregado, sem
deteriorizao irreversvel do ambiente fsico, e sem a imposio
de riscos significativamente maiores sobre as geraes futuras.
(HOWE, C. W. Natural Resource Economics.
John Wiley, 1979. 350 p.)

BLOCO III - 1a PARTE

Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao

Coordenador: Roberto C. Villas Bas (Brasil/CETEM)

Moderador: Umberto Giuseppe Cordani (Brasil/USP)

Debatedores: Umberto Costa (Brasil/CPRM)


Edmundo Paes de Barros Mercer (Brasil/IBRAM)

Conferencistas: Luciano de Freitas Borges (Brasil/Secretrio de Minas e Metalurgia)


Iran F. Machado (Brasil/UNICAMP)
Hildebrando Herrmann (Brasil/UNICAMP)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao ##


EL NUEVO MERCADO VERDE

Durante la mayor parte de los ltimos 15 aos hemos estado viviendo bajo la hegemona intelectual, poltica y
prctica de una corriente de pensamiento y accin que comenzando por van Hayek, Popper, Coase y Friedman
rehabilit el mercado como el mecanismo central para lograr expansin y equilibrio en la esfera econmica.
Despus del colapso de los regmenes comunistas a principios de los aos 1990, un tremendo impulso de aadi
a la acelerada unificacin del espacio econmico en todas las partes del mundo, com la meta final de establecer un
mercado mundial unificado para la produccin y el comercio. Resulta irnico que, simultneamente, el movimien-
to ecologista se haya movido en la direccin contraria.
Para aqullos comprometidos a la defensa del ecosistema de nuestro planeta, el mercado como un mecanismo
fijador de precios resulta de poca ayuda mientras la actual estructura de formacin de precios no refleje los costos
ambientales de forma adecuada. Esta es la razn por la cual el movimiento ecologista ha dependido mucho ms de
la regulacin y del poder del Estado como rbitro en el preciso momento en que las economas como un todo
promocionan activamente la desregulacin, o liberacin, y el retiro, o la contencin, del estado en los campos de la
produccin y del comercio.
Los sistemas de mercado y contabilidad com frecuencia dejan de reconocer los recursos naturales (tales como
el aire y el agua) como activos en el verdadero sentido de la palabra, o de valorar debidamente bienes y servicios
basados en recursos naturales. La informacin engaosa sobre los valores en razn de la escasez es la fuente de
este fracaso.Y esto, a su vez, crea un proceso de toma de decisiones defectuoso respecto a la ordenacin, utilizacin
y mejora de los recursos naturales. Se adjudica excesiva cantidad de recursos naturales a actividades que generan
costos ecolgicos, e insuficiente cantidad a aquellas que generan beneficios para el medio ambiente. Si estos recusos
han de contribuir ms eficazmente al desarollo sostenible, sus precios debern reflejar la gama completa del costo
que supone utilizarlos incluso el costo de los efectos sobre el medio ambiente associados com su explotacin,
transformacin y utilizacin -, junto con el costo de su uso en el futuro. Hablando en general, sera posible
considerar los recursos naturales como un conjunto de costos ambientales, al cual luego podra asignarse un precio
terico.
Desgraciadamente, este proceso, si bien deseable, rara vez ocurre. En efecto, sin la intervencin del gobierno,
y a falta de derechos de propriedad bien definidos para bienes pblicos o bienes para los cuales por lo general est
libre el acceso (tales como aire limpio, agua limpia, o biodiversidad), estos bienes ambientales se han tratado como
bienes gratuitos en el proceso econmico de produccin. Por consiguiente, se han utilizado en exceso en las
actividades de produccin. Existe una clara necesidad, en estos casos, de que los gobiernos intervengan a fin de
crear las condiciones para interiorizar los costos ecolgicos asociados con semejante uso excesivo, especialmente
donde se ve amenazada la sostenibilidad de los servicios ambientales. Los principios de interiorizacin bsicos
dentro de un marco regulador apropiado que crea las condiciones de regulamentacin correctas necesarias para
permitir al sistema fijacin de precios desempear de forma efectiva lo que los economistas llaman su funcin
asignativa son tan vlidos en el caso del cambio climtico como en cualquier outro problema ambiental.
/.../
Las nuevas estructuras incentivas que afectan a la innovaccin y difusin tecnolgica, las inversiones, las
finanzas y el comercio traern nuevos desafos as como nuevas oportunidades. Existe una evidente necesidad de
comprender, expresar claramente y proporcionar mejor el inters de los pases en desarrollo en el paradigma de los
mercados ambientales. Com casi ocho aos de experiencia en el negocio de las emisiones, la Secretara de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo est en buena posicin para prestar ayuda a la
comunidad internacional en la tarea de disear y llevar a la prctica un mercado eficiente y autnticamente
mundial para las emisiones.
Rubens Ricupero es Secretario General de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo.
Nuestro Planeta Tomo 9 Nmero 6, 1998, UNESCO.

#$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


CAPITALISMO NATURAL - CRIANDO A PRXIMA REVOLUO INDUSTRIAL

Se o capitalismo tradicional como sistema, no tem funcionado a contento (desequilbrios sociais,


destruio de recursos naturais, mudanas climticas que geram inundaes e secas, expanso do crime
organizado, aumento do desemprego etc.) qual a alternativa que temos?
O que funcionaria melhor? Um sistema diferente. No mecanicista. Mais biolgico, natural. Algo que
honre todos os participantes do todo. Inclusive o prprio ecossistema e o servio que ele nos prov o tempo
todo. Um servio refinadssimo, cujo valor pode estar perto de 30 trilhes de dlares por ano, ou seja, quase
no nvel de um PNB mundial.
Funcionaria melhor um sistema que considerasse o ecossistema como um ativo de excepcional valor. um
sistema que valorizasse a natureza em vez de de forma insana destru-la a cada dia. Um sistema que
aprendesse com a natureza. Um sistema que considerasse a natureza como capital. Um ativo insubstituvel.
Num sistema como esse, como as coisas poderiam funcionar melhor? Como assegurar menos desperdci-
os e evoluo do ambiente (capitalizao do meio ambiente) ao mesmo tempo que se gera mais valor,
mais riqueza, mais lucro? Como assegurar que a evoluo do conhecimento humano seja aplicada de forma
nobre na criao de solues ganha-ganha (para todos os segmentos da sociedade e para a prpria nature-
za)? Como criar novos empreendimentos mais sistmicos, construtivos e ecologicamente responsveis e ao
mesmo tempo mais competitivos do que as empresas tradicionais (mais fragmentadas e menos produti-
vas do ponto de vista sistmico)? Como criar uma economia em que se use cada vez menos materiais e
energia ao produzir produtos cada vez mais eficazes e acessveis? Como potencializar o valor dos produtos/
servios por unidade de recurso natural aplicado?
Capitalismo Natural /.../ que busca responder a essas equaes conciliando o conceitual ao pragmtico
e nos mostrando o caminho para um novo modo de viver. Mais coerente, mais equilibrado. Um modo de
vida ganha-ganha. Que funcione para todos.

Oscar Motomura, in: Capitalismo Natural


Criando a Prxima Revoluo Industrial, Prefcio,
1999, Cultrix/Amaud-Key

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #%


#& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
POLTICA E MINERAO NA ERA DA ECOEFICINCIA

Luciano de Freitas Borges*

Em primeiro lugar quero agradecer em nome do Ministrio de Minas e Energia, a oportunidade de


estar aqui neste seminrio, um encontro extremamente importante e necessrio neste perodo das
comemorao dos 500 Anos do Brasil. Tive a ousadia de aceitar substituir o Senador Paulo Souto,
impossibilitado de estar aqui presente, como ele bem gostaria
O tema A Minerao sob a ptica Poltica comporta uma observao inicial: por que relacionar
uma atividade produtiva, industrial, com a poltica? A resposta seria muito melhor tratada pelo Senador
Paulo Souto que no s um PhD em Geologia pela USP, mas tambm em poltica pelo Estado da
Bahia e agora com ps-doutorado no Senado, em Braslia.
Para se entender uma relao entre conceitos faz-se necessrio defin-los, especialmente em se tratando
de termos que, por serem usados com freqncia em nosso cotidiano, possuem uma grande amplitude
conceitual, que pode comprometer o entendimento que se quer aqui focalizar.
Poltica um conceito amplo, podendo ser entendido ora como cincia - quando o estudo dos
fenmenos referentes ao Estado , ora como prtica - quando sistema de regras e aes concernentes
gesto dos negcios do Estado, havendo, entre teoria e prtica, um grande espao para outras definies,
impressas tanto nos dicionrios quanto no imaginrio popular. Para os fins deste pequeno ensaio,
utilizaremos a segunda definio, a de ordem prtica, que o trabalho do poltico (cidado dedicado aos
negcios do Estado por mandato do povo).
Minerao, por outro lado, verbete que ocupa pouco espao nos dicionrios.Tambm para o senso
comum apenas o trabalho que se realiza nas minas, ou seja, a atividade do mineiro.
Embora incontestvel, esta definio restrita da minerao no suficiente para que possamos construir
uma relao entre tal atividade e a Poltica.
Mas se virmos o trabalho do mineiro, na mina, como um item talvez mo de obra de um conceito
de minerao compreendida como transformao de objetos naturais, do Reino Mineral, em bens
econmicos objetos sociais -, a tarefa torna-se mais fcil e a relao entre os dois conceitos, assim
como a incluso da minerao entre os negcios do Estado, torna-se natural.
No caso brasileiro, absolutamente imperioso lembrar que esta atividade econmica ou este negcio
do Estado est longe de ser irrelevante para nossas vidas. Afinal, a indstria extrativa mineral brasileira
gera diretamente mais de US$ 8 bilhes de produto econmico por ano. Consideradas as atividades
industriais a ela atreladas, a montante, e dela decorrentes, a jusante, a minerao responde por 11% do
Produto Interno Bruto do Brasil e por 25% das exportaes nacionais alm de, simultaneamente, dar
emprego e renda a quase 3 milhes de famlias brasileiras.

* Secretrio de Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #'
Evidentemente, por sua prpria importncia, esta atividade econmica h que ter uma vinculao e,
certamente, uma forte vinculao entre esta atividade e o trabalho do poltico e, como tal, com a prpria
Poltica.
Os negcios do Estado, conduzidos pela Poltica, desdobram-se em dois planos: o jurdico e o
administrativo.
No plano jurdico, resultante de um dos mais nobres e igualmente mais complexos dos papis da
Poltica, atravs de sua atividade legislativa, o arcabouo legal se desenvolve alicerado na Constituio
do Estado, que estabelece os limites e as diretrizes para a construo do arcabouo institucional, cujas
formas especficas variam segundo as necessidades e as disponibilidades de recursos de cada sociedade.
A minerao, por seu turno, no brota simplesmente do subsolo acima do qual o Estado impe sua
jurisdio. preciso que a geologia desse subsolo tenha caractersticas peculiares (que lhe confiram o
potencial para possuir recursos minerais) que somente sero reveladas em sua plenitude pelo estudo
geolgico. Da mesma forma, a transformao daqueles recursos em bens econmicos somente ocorrer
se houver tecnologia para lavrar os minrios descobertos e deles extrair as substncias teis aos propsitos
da sociedade ou do mercado, e desde que o Estado assim o permita.
Assim, se a existncia de condies geolgicas e tecnolgicas indispensvel ao desenvolvimento da
minerao, tambm o a existncia de condies polticas favorveis.
O senso comum indica que as condies polticas so variveis, controladas pelo Estado e as geolgicas,
pela natureza. Tais proposies so de difcil contestao e fcil entendimento. Porm, so simplificaes
de uma realidade qual a tecnologia, como um terceiro elemento, imprime uma dinmica absolutamente
desconcertante, que impe uma continuada flexibilizao de conceitos e d nova amplitude a essas
proposies.
Dessa forma, se pensarmos igualmente na geologia como atividade do gelogo e cincia aplicada, e
no apenas como uma ddiva da natureza, ento o controle sobre as variveis naturais, que define as
possibilidades de descobrirem-se recursos minerais (primeiro passo para a transformao dos objetos
naturais em bens econmicos), passa para a esfera de influncia da Poltica, tornando-se, como a minerao,
um negcio do Estado, ou inserindo-se na minerao, conforme a conceituao acima, como sua etapa
inicial.
Conduzir os negcios do Estado tendo em conta a minerao implica consider-la como meio de se
alcanarem metas e objetivos das polticas pblicas (que estabelecem as aes especficas da Poltica),
segundo as diretrizes do Estado, definidas em sua Constituio, nos dispositivos legais
infraconstitucionais, como tambm nos objetivos e metas dos programas de Governo.
Salvo raras excees, os Estados costumam incluir os recursos minerais (objetos naturais) entre os
bens pblicos sob seu domnio. Portanto, a primeira fase da minerao, aquela que objeto da geologia
bsica, que trata do conhecimento dos potenciais geolgico e mineiro, inclui-se naturalmente na agenda
das polticas pblicas.
A transformao desses objetos em bens econmicos pode ser exercida, tanto por agentes estatais,
quanto privados. O quanto cada agente participar desse processo , sem dvida, uma definio clara da
Poltica. Nesse sentido, as polticas pblicas tm, de um modo geral, evoludo da primeira para a
segunda opo.

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Tal tendncia tem se intensificado, sobretudo no contexto latino-americano, tendo em vista a
conscientizao de que os recursos minerais, por sua importncia para o Desenvolvimento-Sustentvel1
devem ser explorados de forma a maximizar os retornos econmicos sociais e ambientais
E aqui estamos identificando o Desenvolvimento-Sustentvel DS como o objetivo essencial das
polticas pblicas setoriais que definem a relao entre Poltica e Minerao.
Para o Estado, o bem-estar de sua populao e a sade das suas instituies so objetivos permanentes.
Tais circunstncias implicam dois compromissos claros da Poltica, um com o Desenvolvimento-Sustentvel
e outro com a qualidade do Governo (a chamada Governana).
O DS tem-se tornado muito mais uma expresso popular do que um conceito bem compreendido.
Para ser sustentvel, o desenvolvimento, como qualquer outro processo, precisa apenas reproduzir-se ou
manter seu status quo. Para tornar-se Desenvolvimento-Sustentvel, todavia, o processo de desenvolvimento
tem que satisfazer, simultaneamente, a um conjunto de exigncias que lhe assegure, alm do carter de
continuidade ou permanncia, o atendimento a necessidades do bem-estar humano, do equilbrio e da
qualidade do meio ambiente natural, levadas em conta as necessidades das geraes presente e futuras.
Tal modelo de desenvolvimento exige, portanto, alm dos cuidados com os processos produtivos,
ateno especial para a correta apropriao e a justa distribuio dos benefcios potenciais das atividades
a eles relacionadas. Requer, por assim dizer, um planejamento que contemple, mas v muito alm, da
economicidade dos empreendimentos, ainda que sem ela eles no sejam viveis.
Economicidade, nos dias de hoje exige competitividade e eficincia, dois conceitos que, luz do
DS, incorporam variveis medidas em termos dos resultados scio-ambientais de processos e produtos
da indstria, com um foco muito especial na minerao, por lidar com recursos naturais no renovveis.
Tais variveis vm hoje sendo identificadas com a funo denominada Ecoeficincia, que definida
como um conceito de gesto atravs do qual se pode relacionar a competitividade com o desenvolvimento
sustentvel, tornando-o, portanto, um liame fundamental para a formulao de polticas pblicas nas
quais haja o concurso mtuo de agentes estatais e privados para os fins da realizao de um objetivo
comum, caso tpico da minerao.
Ao combinar a eficincia produtiva com as necessidades do desenvolvimento sustentvel, a
Ecoeficincia permite a criao de valores (econmicos e sociais) com um mnimo de impacto ambiental,
produzindo bens e oferecendo servios conforme as seguintes diretrizes:
- Minimizando consumo de materiais;
- Minimizando o consumo de energia;
- Minimizando a disperso de substncias txicas ou perigosas;
- Intensificando a reciclagem de materiais;

1
Aqui grafado como palavra composta para frisar o entendimento do significante sustentvel, como parte integrante de um
substantivo, com significado prprio e completo, e no seja confundido, como tem sido comum, como um atributo (adjetivo) da
palavra desenvolvimento.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $


- Maximizando o uso sustentvel2 de recursos renovveis;
- Prolongando a durabilidade dos produtos;
- Agregando valores sociais ao processo produtivo; e
- Adquirindo insumos (bens e servios de fornecedores comprometidos com a Ecoeficincia).
Tomando o Desenvolvimento Sustentvel como objetivo maior das polticas pblicas e a Ecoeficincia
como parmetro fundamental na avaliao de resultados da atividade do setor privado, o Estado torna-
se apto a gerir, ou exercer a Governana (para trabalharmos apenas com conceitos de mesma gerao),
com a mxima garantia de que os recursos pblicos sob sua jurisdio sero desenvolvidos em consonncia
com os objetivos de sua Poltica, a qual se legitima por processos sociais validados pela Constituio do
Estado.
Assim, o Governo dever incorporar sua ao a viso condicionada pelo postulados do
Desenvolvimento Sustentvel, empregando seus instrumentos de Governana (aes normativas,
fiscalizadoras, provimento de infra-estrutura etc.) no sentido de estimular e medir a contribuio de
suas polticas pblicas a partir dos parmetros da Ecoeficincia.
Aqui h que se esclarecer a clara distino entre a poltica setorial e a relao entre Poltica e
minerao, explicando claramente que a poltica setorial o produto concreto desta relao e no a
relao em si.
No Brasil, este produto, ou esta poltica setorial, tem seus marcos jurdicos estabelecidos na
Constituio, que inclui os recursos minerais entre os bens da Unio, cuja propriedade distinta da
propriedade do solo, e consagra o interesse nacional e a no discriminao participao do capital
externo como parmetros bsicos para a outorga de autorizaes ou concesses visando seu aproveitamento.
A legislao setorial, tanto minerria quanto ambiental, define a forma e as regras sob as quais o
aproveitamento e a transformao desses recursos em bens econmicos e sociais pode ser efetivada.
Resulta dessas diretrizes que a Poltica Mineral Brasileira deve centrar-se preponderantemente no
Interesse Pblico, ou seja, ela deve consistir num conjunto de condies necessrias e suficientes para o
atendimento do interesse nacional e este, por sua vez, entendido como a busca da maximizao dos
benefcios sociais derivados do uso do patrimnio pblico (os recursos minerais da Unio).
Em seu desdobramento administrativo-institucional, a Poltica Mineral Brasileira conduzida, em
linha direta, pelo rgo superior de definio de Programas e Planos de Governo, a Secretaria de
Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia, pelo rgo gestor das concesses da Unio para
pesquisa e aproveitamento dos recursos minerais, o Departamento Nacional da Produo Mineral, e
pelo agente pblico de gerao do conhecimento geolgico necessrio para a identificao dos nossos
recursos minerais, o Servio Geolgico do Brasil (a CPRM).

2
Observar que o emprego do termo sustentvel aqui diferente do usado em Desenvolvimento-Sustentvel. Aqui o adjetivo
sustentvel implica pura e simplesmente na continuidade ou reprodutibilidade do uso do recurso renovvel.

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Numa linha indireta, por sinal numa interface que comporta melhoria de entendimento para aumento
da eficcia operacional do sistema, esto tambm envolvidos com a implementao da poltica mineral
brasileira os rgos ambientais federal, dos Estados e de alguns municpios que os possuem. E, numa
linha associada, integra-se estrutura organizacional de implementao da poltica mineral brasileira
este Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), instrumento de comprovada e, seguramente, crescente
importncia para a otimizao do processo produtivo da minerao brasileira.
Sendo a poltica setorial, como dissemos anteriormente, produto da relao entre Poltica e minerao,
e estando suas bases assentadas sobre um slido arcabouo jurdico administrativo, o que resta, ento,
ao do agente da Poltica, o Poltico?
A articulao entre este produto, ou poltica setorial, com outras polticas setoriais. E esta uma
tarefa dinmica, permanente e fundamental no ofcio de gerir os negcios do Estado tendo em conta a
minerao como item fundamental da Agenda Pblica.
A produo mineral interage com uma srie de outras atividades de interesse pblico. Ela afeta o
meio ambiente, a balana comercial, o desenvolvimento regional, as receitas fiscais, entre outros setores.
Dela dependem atividades vitais para a qualidade de vida, como, por exemplo, a construo de casas,
pontes, estradas, portos, sistemas de saneamento. Ela abastece indstrias estratgicas como a metalrgica
e de fertilizantes. Comunidades inteiras surgem e vivem em reas remotas ao redor de minas, em
praticamente todos os quadrantes do territrio nacional.
Lembrando que aqui tambm celebramos os quinhentos anos do surgimento do Brasil como a Nao
que hoje, e sem querer nos aprofundar na rica histria da minerao brasileira, mas apenas fazendo
uma breve reflexo sobre a evoluo da relao que aqui discutimos, foroso reconhecer que, nesse
meio milnio, o desafio inicial da descoberta das riquezas minerais dessa terra imensa e diversificada
ainda um desiderato de seus conquistadores.
Se esse desafio ainda no foi vencido, foi por falta de uma Poltica com uma viso mais ampla, de
mais largo prazo. Portanto, se uma concluso podemos tirar de todo o raciocnio que aqui tentamos
desenvolver , que o grande tarefa da Poltica ainda compreender a minerao, e o grande desafio da
minerao integrar-se melhor com a Poltica.
Os conceitos de Desenvolvimento-sustentvel e de ecoeficincia, tema deste painel, podem servir de
guia para esse esforo de mo dupla.
Para melhor compreender a minerao, a atividade poltica ter que, de alguma maneira, fazer uma
aferio de seus prprios resultados, com medidas que exprimam a ecoeficincia. A Minerao, por seu
turno, somente integrar-se- Poltica saindo de seu isolamento, quebrando seu tradicional hermetismo.
No primeiro caso, a atividade Poltica dever enriquecer-se na direo da cincia e da tecnologia,
incorporando seus avanos aos processos normativos e de planejamento, no somente no que diz respeito
forma - incorporando o dinamismo e a velocidade aos processos decisrios - mas tambm com relao
ao contedo, absorvendo novos conceitos e descoberta. No segundo, a minerao precisar aperfeioar
cada vez mais sua capacidade de dilogo e de percepo do interesse pblico, ampliando, ao mesmo
tempo, sua responsabilidade social e seu comprometimento com as geraes futuras.

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$" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
A MINERAO SOB A PTICA SOCIAL

Iran F. Machado*

ANTECEDENTES

A histria da minerao na Amrica Latina, ao longo dos ltimos 500 anos, decorreu dentro de um
paradigma de relaes sociais caracterizado pelo autoritarismo e pela viso estreita dos proprietrios dos
empreendimentos mineiros. Deve-se entender que no s na Amrica Latina, mas em todo o mundo
predominava uma prxis que ignorava os princpios bsicos da cidadania, relegando a um plano inferior
o bem-estar e as aspiraes de trabalhadores, da comunidade estabelecida em torno do empreendimento
e de outras partes envolvidas no processo produtivo, a includos os defensores pioneiros do meio
ambiente.
No Perodo Colonial, pode-se afirmar que a minerao se fazia s custas de um grande sofrimento
humano, onde escravos eram submetidos a condies subumanas de trabalho, em que prevaleciam um
esforo fsico excessivo e um ambiente hostil oferecendo o mnimo de segurana e de conforto, debaixo
de uma superviso severa e implacvel.
Ao fim da escravido e conseqente criao do trabalho assalariado para o indivduo de baixa
qualificao profissional, as relaes empregador-empregado eram ainda impregnadas de incompreenso
e desconfiana, gerando um clima pouco favorvel ao crescimento saudvel das organizaes dentro de
um ambiente menos conflituoso e mais harmnico.
Com o passar do tempo, embora lentamente, as relaes sociais foram evoluindo no sentido de
aceitar o trabalhador como um ator engajado na consecuo dos objetivos da empresa e, portanto, digno
do apoio dos empreendedores e de respeito como cidado. Os empreendedores finalmente concluram
que as relaes industriais atingem melhores resultados econmicos dentro de um ambiente de cooperao
e estmulo produtividade, ao invs de um ambiente dominado pela represso.

O PARADIGMA ANTERIOR
No modelo tradicional adotado pelas empresas de minerao em todo o mundo, o seu foco principal
sempre foi o universo dos negcios como tal (Figura 1). Diante dessa viso, eram relevantes os itens:
- Investimento
- Gerao de empregos
- Pagamento de impostos
- Bens e servios

* Graduado em Geologia e Ph.D. pela Universidade de Uppsala, Sucia; Prof. Colaborador do Depto. de Administrao e
Poltica de Recursos Minerais - UNICAMP; ex-Diretor Associado do Instituto de Geocincias da UNICAMP.

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- Transferncia de tecnologia
- Substituio de importaes
- Entrada de divisas
- Desenvolvimento de fornecedores
- Desenvolvimento de recursos humanos

A filantropia em resposta a apelos por ajuda


O Imperativo Moral
da sociedade e investimento social em
projetos de importncia de longo prazo para
Responsibilidade a companhia, ou seja, fundaes, escolas,
Social ambulatrios, etc.

Esta a atividade central da


O Imperativo Comercial
Os Benefcios do Negcio companhia, provendo os bens
* Investimento e servios que a sociedade requer
Negcios * Gerao de empregos
* Pagamento de impostos
* Bens e servios
* Transferncia de tecnologia
* Substituio de importaes
* Entrada de divisas
* Desenvolvimento de fornecedores
* Desenvolvimento de recursos humanos

Fonte: Adaptado de Logan (1997)

Figura 1 - O Modelo Tradicional de Responsabilidade Social Corporativa

Este elenco fazia parte daquilo que convencionalmente representava o Imperativo Comercial, em
contraste com o Imperativo Moral, indicativo da responsabilidade social da empresa. Neste caso, as
iniciativas do setor privado tinham carter filantrpico ou significavam investimentos sociais voltados
para o bem-estar dos seus empregados ou da comunidade, materializados sob a forma de fundaes,
escolas para crianas e adultos, ambulatrios ou hospitais para atendimento emergencial. Esses
investimentos sociais costumavam ser decididos unilateralmente pela direo da empresa, sendo recebidos
de modo mais ou menos passivo pelos seus empregados.
Nesta fase evolutiva, os vnculos tradicionais da empresa de minerao eram estabelecidos mormente
com:
- Empregados
- Clientes
- Governos (municipal, estadual e federal)

$$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


- Proprietrios de terras
- Concorrentes
Fora desse universo, praticamente no existiam relacionamentos permanentes que pudessem interessar
empresa, salvo em situaes muito especiais e de carter aleatrio.

O PARADIGMA CONTEMPORNEO
Um divisor de guas nas relaes entre a indstria e a sociedade a questo ambiental - surgiu na
dcada de 70 nos pases desenvolvidos e, principalmente, na dcada seguinte entre os pases em
desenvolvimento. A partir da tornou-se patente a necessidade de uma longa discusso entre todas as
partes envolvidas (stakeholders) a respeito da proteo ambiental, visando a manuteno de parmetros
bsicos de qualidade de vida, seja no presente, seja no futuro. Ficava demonstrado que no seria mais
possvel o processo de tomada de deciso intramuros, ignorando a reao de todas as partes envolvidas
no processo produtivo, incluindo-se as suas externalidades.
O meio ambiente, porm, no era a nica reivindicao que surgia no cenrio dessas relaes. Algo
mais abrangente estava despontando no horizonte, dentro de uma realidade mais complexa.
Na Figura 2 esto explicitadas as partes envolvidas que se somam a quelas tradicionais, j referidas
anteriormente.

Organizaes da Comunidade Local


Governos Proprietrios

rgos de Defesa
Fornecedores do Consumidor

Ambientalistas Firma Clientes

Grupos de Intersse Concorrentes


Especial
Empregados Mdia Passado

Fonte: Adaptado de Freeman & Gilbert (1987) Presente

Figura 2 - Um mapa genrico de Stakeholders

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $%


Elas compreendem:
- Ambientalistas
- Organizaes da comunidade local
- Grupos de interesse especial
- Fornecedores
- rgos de defesa do consumidor
- Mdia
De fato, quando a problemtica da minerao examinada dentro de uma abordagem holstica, salta
aos olhos que um empreendimento mineiro, de grande porte, mdio ou pequeno, est sujeito a trs
dimenses: a biofsica, a econmica e a social (Figura 3).

Dimenso Dimenso
Social Econmica

Mine
Local site
da mina

Local da mina

Comunidade de trabalhadores

Comunidade local

Dimenso Comunidade remota

Biofsica Comunidade nacional/internacional


Fonte: warhurst (1998)

Figura 3 - Efeitos da Indstria sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social

$& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Do ponto de vista espacial, empreendimentos de pequeno porte tm a sua rea de influncia mais ou
menos limitada comunidade de trabalhadores e comunidade local, enquanto empreendimentos de
porte mdio ou grande alcanam comunidades remotas, ou a comunidade nacional, e em casos extremos
a prpria comunidade internacional. Quando o empreendimento visa o mercado externo, no h dvida
de que o seu raio de ao, sob os aspectos biofsico, econmico e social, atingir o nvel internacional.
Temos como exemplos tpicos a exportao de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero e da Provncia
de Carajs, bem como a exportao de amianto-crisotila a partir da mina de Canabrava, em Gois. No
h como escapar do monitoramento de entidades internacionais (bancos, ONGs e outras organizaes),
interessadas na operao das respectivas minas ou nas caractersticas dos minrios exportados, ou em
ambas. Modernamente, a preocupao relacionada com o uso seguro dos bens minerais implica neste
tipo de acompanhamento por entidades internacionais ou dos pases importadores, algo que no ocorria
num passado relativamente recente.
No que concerne s relaes com a comunidade local, imperioso observar que as empresas necessitam
de dispor de um plano especfico para lidar com esta problemtica (Figura 4). No concebvel que
uma empresa atuante na poca atual seja surpreendida com demandas da comunidade, sem dispor de
planos, esquemas ou sistemas desenhados previamente com tal finalidade. A improvisao poder levar
a resultados desastrosos, conforme demonstram inmeros estudos de casos.

Nenhum Plano Nenhum Esquema

Nenhum Sistema ? Resultados ?

Fonte: Adaptado de Dunn (2000)

Figura 4 - Gerenciamento ad hoc de relaes com a comunidade

O que esperar de uma empresa que tenha por objetivo o gerenciamento sistemtico de suas relaes
com a comunidade? Este gerenciamento ter de se basear em trs pilares: a tica Corporativa, a
Interao Construtiva, e atividades de Medio & Monitoramento. A tica Corporativa se revela
importante no desenho da poltica da empresa em suas relaes com a comunidade, na abrangncia dos
investimentos sociais e nos valores envolvidos em termos oramentrios. No caso da Interao Construtiva,
busca-se que os problemas que venham a ocorrer sejam objeto de decises negociadas e colegiadas, de
modo a se atingir o consenso entre as partes. Finalmente, o terceiro pilar Medio & Monitoramento

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $'
tem sob sua responsabilidade a necessidade de avaliar quantitativamente os dados resultantes das
operaes mineiras, de modo a embasar cientificamente as correlaes entre causa e efeito. Nos dias
atuais, deve-se evitar a todo custo que problemas ambientais ou de outra natureza sejam resolvidos de
modo passional ou no-cientfico, potencializando conflitos no curto ou no mdio prazo (Figura 5).

Interao
Medio &
Construtiva
Monitoramento

Firma

tica corporativa
(natureza moral)
Fonte: Adaptado de Dunn (2000)

Figura 5 - Gerenciamento sistemtico de relaes com a comunidade

O EXEMPLO DA WHITEHORSE MINING INITIATIVE-WMI (CANAD)


Toda a discusso anterior no abstrata nem tampouco um exerccio terico, mas teve a sua aplicao
concreta num programa lanado no Canad em fevereiro de 1993. Trata-se da Whitehorse Mining
Initiative-WMI, que conseguiu reunir pessoas com diferentes vises do mundo, perspectivas ideolgicas
e interesses. Na mesa de negociao estavam presentes lderes de indstrias e de sindicatos de trabalhadores,
representantes de governos federal e provinciais, membros de comunidades indgenas e ambientalistas
(Figura 6).
Aps rodadas sucessivas de discusso, foram selecionados quatro grupos temticos para nortear a
Iniciativa:
- Local e condies de trabalho
- Meio ambiente
- Acesso terra
- Finanas/tributao
Para melhor organizar os trabalhos, realizar estudos e diagnsticos e propor solues, os participantes
da Iniciativa escolheram o Secretariado, o Conselho de Lideranas e o Grupo de Trabalho, rgo
relator da WMI.

% Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


WMI = Whitehorse
Mining Initiative
WMI
WMI --
WMI
WMI Secretariado
Secretariado WMI
WMI
conselho
conselho de
de grupo
grupo de
de
lideranas
lideranas trabalho
trabalho

Grupos Temticos

Local
Local de
de
Trabalho
Trabalho

Meio Acesso
Acesso
Ambiente Terra
Terra

Finanas/
Finanas/
Tributao
Tributao

Fonte: McAllister & Alexander (1997)

Figura 6 - Diagrama conceitual da WMI

O funcionamento da WMI obedeceu aos passos apresentados esquematicamente na Figura 7, onde


esto discriminados os conceitos e produtos gerados pela Iniciativa.

Recomendaes, sugestes

Princpios, objetivos

Relatrio
Relatrio WMI =
Relatrios
Relatrios oficial
oficial Acordo
Acordo Whitehorse
consolidado
consolidado Mining
Initiative
Consenso Consenso Consenso

Grupos
Grupos Ao !
Grupo
Grupo dede Conselho Compromissos,
Compromissos,
temticos
temticos Conselho dede
trabalho
trabalho lideranas empreendimentos
empreendimentos
lideranas

SS tt aa kk ee hh oo ll dd ee rr ss (Partes
(Partes envolvidas)
envolvidas)

Fonte: Whitehorse Mining Initiative, Secretariats Office, 11 May, 1994, apud McAllister & Alexander (1997)

Figura 7 - WMI, Conceitos e Produtos

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


Em primeiro lugar, foram estabelecidos, aps longas discusses, os princpios e objetivos que deveriam
nortear a Iniciativa. A partir da, os grupos temticos apresentaram relatrios especficos sobre as suas
reas de atuao.
Todo o material produzido pelos Grupos Temticos foi analisado, discutido e fundido, visando a
elaborao do Relatrio oficial consolidado.
O passo seguinte foi a submisso desse relatrio consolidado ao Conselho de Lideranas, objetivando
a elaborao de um Acordo entre as partes. importante enfatizar que tanto na preparao dos Relatrios
especficos, quanto no Relatrio Consolidado e no Acordo, prevaleceu sempre o consenso, estando a
garantida a legitimidade de todo o processo.
Finalmente, o Acordo veio a estabelecer uma linha de compromissos e empreendimentos a serem
efetivados sob a forma de aes concretas.
A histria da WMI, aqui resumida, pode transmitir uma falsa impresso de que todos os conflitos e
pendncias entre grupos adversrios teriam sido resolvidos como que por um passe de mgica. No
bem a verdade. Segundo a avaliao de Milioli e McAllister (s.d.), a WMI significa principalmente um
avano da sociedade canadense na participao mltipla de lideranas no processo de tomada de deciso,
no que concerne a questes complexas de desenvolvimento sustentvel ou de carter scio-econmico.
O consenso atingido no Acordo da WMI estabeleceu para os seus signatrios que nossa viso a de
uma indstria de minerao social, econmica e ambientalmente sustentvel e prspera, sustentada por
um consenso poltico e comunitrio (cf. Milioli e McAllister, s.d.).
A experincia adquirida pelos canadenses neste modelo de participao de mltiplos atores recomenda
os seguintes ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI (Quadro 1):

oo processo
processo genuinamente
genuinamente necessrio:
necessrio: os
os participantes
participantes manifestam
manifestam oo desejo
desejo
de
de se
se reunir,
reunir, discutir
discutir ee tentar
tentar trabalhar
trabalhar juntos
juntos de
de uma
uma maneira
maneira diferente
diferente
das tentativas anteriores
das tentativas anteriores
h
h uma
uma forma
forma consensual
consensual para
para oo resultado
resultado aa ser
ser alcanado
alcanado (recomendaes
(recomendaes
de
de polticas,
polticas, propostas
propostas legislativas,
legislativas, procedimentos
procedimentos regulatrios
regulatrios sugeridos,
sugeridos,
modelo de cdigo, etc.)
modelo de cdigo, etc.)
tcita
tcita ou
ou declaradamente,
declaradamente, oo processo
processo tem
tem oo apoio
apoio dos
dos tomadores
tomadores de
de deciso
deciso
que
que recebero
recebero finalmente
finalmente quaisquer
quaisquer recomendaes
recomendaes queque da
da possam
possam resultar
resultar
as
as pessoas
pessoas certas
certas esto
esto na
na mesa
mesa ee aa mesa
mesa est
est equilibrada;
equilibrada; grupos
grupos de
de stake-
stake-
holders particulares no esto sub- ou super-representados
holders particulares no esto sub- ou super-representados
oo processo
processo facilitado
facilitado ee gerenciado
gerenciado por
por uma
uma pessoa
pessoa neutra
neutra de
de comum
comum acordo,
acordo,
aa qual
qual atua
atua de
de modo
modo aa agradar
agradar oo grupo
grupo
h
h uma
uma data-limite
data-limite estabelecida
estabelecida de
de modo
modo consensual.
consensual.

Quadro 1 - Ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI

% Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


- Necessidade genuna de atingir resultados
- Processo consensual
- Apoio dos tomadores de deciso
- Representao equilibrada
- Reunies gerenciadas com neutralidade
- Data-limite consensual
No fundo, o modelo somente funciona quando existe um alto grau de cidadania, respeito s aspiraes
das outras partes envolvidas e vontade poltica de resolver impasses ou conflitos de interesses.

CONSIDERAES FINAIS
Dentro do quadro evolutivo das relaes sociais praticadas no setor mineral do Canad, que tem
estado na vanguarda no elenco das naes do mundo industrializado, surgiu mais recentemente uma
proposta moderna vocalizada pelos autores Joyce e Thomson (2000). Trata-se da proposta de criao
de uma licena social, semelhante j existente licena ambiental para empreendimentos mineiros. A
justificativa desses autores bem fundamentada, levando em conta o risco social que vrios
empreendimentos enfrentam, oriundos de conflitos reais ou potenciais entre empresas de minerao e
comunidades locais. Segundo os mesmos autores, esta iniciativa teria a virtude de evitar que
descontentamentos, incompreenses ou divergncias da comunidade viessem a desagar em conflitos
srios que pudessem implicar na suspenso temporria ou at na desativao permanente do
empreendimento mineiro, com graves conseqncias econmicas e sociais para todas as partes envolvidas
(empresa, governo, trabalhadores, comunidade, etc.).
Em nosso pas, h alguma tendncia argumentao de que a experincia aliengena pode, em
muitos casos, ser desprezada em funo de caractersticas locais e idiossincrticas. Seja na questo
ambiental, seja em questes de contedo scio-econmico, parece-nos extremamene pertinente examinar,
analisar, aproveitar e adaptar a experincia de outras naes no trato de problemas semelhantes que
ocorrem em nosso pas ou na Amrica Latina. No caso especfico da minerao, louvvel que uma
experincia como a WMI tenha sido bem recebida no Brasil, sendo discutida durante um workshop
realizado em maro de 1998, na Escola de Minas de Ouro Preto, sob os auspcios do CETEM e do
Governo Canadense. A Iniciativa de Ouro Preto, como foi denominada a semente desse programa
embrionrio, poder ser um grande avano nas relaes entre as partes envolvidas em projetos de minerao,
relaes estas que assumem nos dias atuais contornos de visvel complexidade. De uma forma ou de
outra, o que deve prevalecer sempre a busca do consenso, de modo a assegurar o cumprimento dos
objetivos colimados.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %!


REFERNCIAS
DUNN, W.J. Beyond Beads n Trinkets: A systematic approach to community relations for the next
millennium. CIM Bull. , vol. 93, no.1037, Feb. 2000, p. 41-45.
FREEMAN, R.E. e GILBERT, D.R. Managing stakeholder relationships. In: Sethi e Falbe (eds)
Business and Society. 1987, p. 397-423.
JOYCE, S. e THOMSON, I. Earning a social licence to operate: Social acceptability and resource
development in Latin America. CIM Bull. , vol. 93, no.1037, Feb. 2000, p. 49-53.
LOGAN, D. Scoping Paper: State of Play Corporate Social Responsibility, Background discussion
paper prepared for WBCSDs proposed Working Group on Corporate Social Responsibility, August
1997.
M C A LLSITER , M.L. e Alexander, C.J. A Stake in the Future: redefining the Canadian
mineral industry Vancouver: UBC Press, 1997, 224p.
MILIOLI, G. e McAllister, M.L. Minerao numa era complexa (no prelo)
WARHURST, A. The current context of regulatory pressures & public concern about environmental
protection & social responsibility. MERN Bull. No. 13/14, 1998, p. 81-97.

%" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
A MINERAO SOB A PTICA LEGAL

Hildebrando Herrmann*

INTRODUO

Inicialmente importante resgatar alguns conceitos acerca da natureza do Estado - ente abstrato
que resulta da natureza social do indivduo. A partir de Hegel as teorias contratualistas desenvolvidas
por Hobbes, Locke e Rousseau, e que convergiam num ponto: a transferncia para o Estado, mediante
um contrato fictcio, do poder de regulamentar a vida social, sofrem reveses indiscutveis e no mais se
sustentam. Na concepo hegeliana a pessoa humana s adquire sentido com a criao da vida em
sociedade.
Para outros doutrinadores, o indivduo, entretanto, no surge como ente abstrato. Ele resultante
da sua relao pessoal com as demais pessoas. Assim, o ordenamento poltico pressupe sempre trs
elementos que se complementam e o compe: o indivduo, a sociedade civil e o aparelho do Estado. A
sociedade civil, como ente coletivo, o elemento prevalente neste trip posto que atua intermediando as
aes do indivduo e do Estado, de forma sincrnica entre eles, afastando eventuais vantagens e interesses
pessoais em favor do interesse coletivo.
A ao resultante da vontade coletiva ou majoritria expressa atravs do aparelho do Estado, que
a implementa e se exterioriza mediante normas coercitivas atravs do Direito, portanto. O Direito
reflete e regula a vida social. Ele expressa, em regras e normas, a vontade de quem detm o poder. Esta
vontade imposta pela fora do aparelho do Estado, sendo obrigatria para todos os indivduos que
compem a sociedade civil. Para tanto, o Estado dispe de fora coercitiva: polcia, justia e foras
armadas.
As polticas pblicas setoriais, dentro desta concepo sociolgica, podem ser entendidas como
fruto de uma vontade majoritariamente definida e voltada para fins previamente escolhidos. O processo
de sua elaborao prev momentos distintos e que resumidamente podem ser aqui apontados:
a) diagnstico sobre a realidade social/setorial sobre a qual necessria a presena do Estado. Pode
ser resultante de estudos feitos por rgos governamentais ou privados, ambos no exerccio das
suas atribuies peculiares ou mediante presso popular legtima;
b) planos de ao para otimizar o diagnstico efetuado. Consiste na criao de grupos de trabalho
encarregados de aprofundar os estudos de viabilidade tcnica e econmica da ao governamental;
c) concluso favorvel da equipe governamental ou privada e sua aprovao pelo chefe do executivo
ou pelo poder legislativo;
d) exteriorizao ou implementao das medidas preconizadas pelo estudo tcnico e econmico
aprovado pelos poderes executivo e legislativo. Consiste na edio de normas coercitivas e que so
normas de direito, portanto;

*
Advogado, Professor de Direito Mineral, Ambiental e dos Recursos Minerais da UNICAMP, consultor de empresas pblicas
e privadas.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %#


e) fiscalizao das aes propostas atravs de monitoramento e auditorias sistemticas, visando corrigir
desvios de rumo sempre que isto ocorrer.

DIREITO: INSTRUMENTO DE POLTICAS PBLICAS

Para alguns autores a Poltica se legitima graas ao Direito. Para eles o Direito o fixador das
inovaes e objeto de criaes polticas. O Direito , juntamente com a Religio, a Moral e a Etiqueta
(regras de trato social), um instrumento de controle social. Ele regula as relaes sociais atravs do
Estado, que o rgo competente para a elaborao das leis.
No mundo das coisas ou dos bens h objetos que pertencem ao mundo da natureza e outros que se
integram no mundo intelectual dos homens e que so, por isso mesmo, causa da atuao deles sobre a
realidade natural ou cultural. Nos dois mundos h leis regulando a sua existncia. As leis da natureza
so imutveis, universais, inviolveis e isonmicas. As leis culturais ou jurdicas, ao contrrio, no so
universais nem, tampouco, imutveis, embora reprimam no conseguem evitar a sua inviolabilidade.
Outra diferena que h entre elas: as leis da natureza so regidas pelo princpio da causalidade e as leis
humanas atendem ao princpio da finalidade

DIREITO COMO IMPLEMENTADOR DA POLTICA MINERAL

No que tange especificamente minerao, no se pode olvidar que polticas setoriais s tero xito
se identificarem, com exatido, as principais caractersticas do seu objeto, no caso, a produo de
insumos necessrios indstria de transformao. A implementao das polticas pblicas minerrias
deve, portanto, levar em considerao as particularidades do setor, a natureza do ambiente onde se
encontra a jazida, a complexidade do meio scio-econmico onde ela se insere, enfim as diferentes
individualidades norteadoras da poltica setorial. O Direito, como de resto todas as cincias humanas,
deve funcionar como um sismgrafo, que detecta a todo instante as variaes comportamentais dos
grupos sociais que compem o universo considerado e, a partir desta constatao, ele deve moldar os
comportamentos das pessoas que vivem na comunidade.
Segundo esta tica, desaconselhvel, sob todos os pontos de vista, a transposio, pura e simples, de
diretrizes jurdico-institucionais de um pas para outro. O conhecimento das caractersticas intrnsecas
de determinado pas, das suas regies e dos diversos setores que o compe determinante para o
estabelecimento das normas legais disciplinadoras de atividades e obras a serem desenvolvidas. No caso
especfico da minerao, ainda que isso seja repetitivo, no se pode esquecer que o Direito Mineral
deve levar em considerao as principais caractersticas tcnico-econmicas do setor e que so, em
resumo as seguintes:
- rigidez locacional;
- exauribilidade da jazida;
- transitoriedade do empreendimento;
- alto risco da atividade;

%$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


- singularidade das jazidas e minas;
- dinmica particular de um projeto mineiro;
- monitoramento ambiental especfico;

PRINCPIOS DO DIREITO MINERRIO

O Direito Mineral assim como os demais ramos da rvore jurdica no surgem no vcuo. Obedecem
a diretrizes polticas estabelecidas por documentos mandatrios da maior relevncia, destacando-se,
entre eles: a Constituio do pas considerado e os acordos, tratados e convenes internacionais dos
quais ele signatrio. Analisando-se os documentos mandatrios de alguns pases sul-americanos pode-
se resgatar, ainda que de forma vestibular, alguns princpios de Direito Mineral contemplados nesses
documentos:

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O P R I VA D O


Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais, ainda que legtimos, em favor dos coletivos. Isso vem explcito nos textos das legislaes de
inmeros pases, que conceituaram o bem mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando o
seu aproveitamento ao interesse nacional. Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral
somente ser autorizado se atender ao interesse pblico.

PRINCPIO DA DESTINAO DO BEM MINERAL AO USO GERAL


Resultante do princpio anterior, segundo Slvia Helena Serra, o bem mineral, de domnio coletivo
e com valor econmico, s pode ser aproveitado no interesse da coletividade. A destinao imediata dos
recursos minerais suprir a demanda geral da coletividade. Seu destino mediato que est voltado para
o atendimento dos interesses patrimoniais do concessionrio. Disto resulta que o Estado detm um
poder discricionrio de recusar a outorga de ttulos minerrios, de declarar a caducidade dos ttulos cujo
titular no atendeu sua funo social e, finalmente, no colocar em disponibilidade as reas desoneradas
por aquele ato governamental, quando comprometer interesses que superem os objetivos da minerao.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O P R I VA D O


Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais em favor dos coletivos. Ademais, inmeros pases conceituaram, em suas legislaes, o bem
mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando seu aproveitamento ao interesse nacional.
Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral somente ser autorizado se atender ao
interesse pblico. A contrrio senso, desatendido este princpio, o ato de outorga ou no ser atendido
ou, se j concedido, dever ser revogado.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %%


PRINCPIO DA FUNO SOCIAL E ECOLGICA
DA PROPRIEDADE MINEIRA
Toda propriedade, particular ou no, tem de atender aos interesses sociais. Vincula-se, portanto,
desde seu nascimento, vontade da coletividade. Isto decorre do princpio da preponderncia do
interesse pblico sobre o particular e do princpio da destinao do bem mineral ao uso geral.

PRINCPIO DO R E S U LTA D O G L O B A L
Um projeto mineiro, segundo aquela autora, deve ser avaliado dentro da tica dos interesses difusos
que, pela legislao brasileira, incluem tanto os aspectos ambientais como os econmicos e sociais. O
administrador, na avaliao final, ponderar sobre os diversos impactos resultantes da atividade,
contrapondo os positivos aos negativos e decidir sobre a outorga ou no do ttulo solicitado. O ttulo
a ser outorgado dever, portanto, contemplar globalmente os interesses difusos anteriormente enunciados.

PRINCPIO DA RECUPERAO DA REA DEGRADADA


Se, por um lado, o minerador deve estar atento aos princpios do Direito Ambiental (dentre eles, o
da precauo e do desenvolvimento sustentvel) deve obrigatoriamente recuperar, ao final do
empreendimento, a rea lavrada, disponibilizando-a para futuras atividades econmicas ou no. Este
princpio se justifica como conseqncia das vrias caractersticas intrnsecas da minerao (rigidez
locacional e singularidade das minas e jazidas, dentre outras). Ademais, alm de ser princpio expresso
em inmeros dispositivos legais, reveste-se de capital importncia para reduzir as contaminaes
decorrentes de rejeitos txicos depostos inadequadamente na superfcie da mina exaurida ou no.

PRINCPIO DO CONTEDO TICO


Pertencendo os recursos minerais a toda a humanidade e no sendo eles renovveis no podem ser
desperdiados, tendo de ser preservados para as presentes e futuras geraes. Disso resulta para o
minerador, ainda segundo as lies de Serra, a obrigao e o dever de fazer o melhor aproveitamento da
jazida, com vistas ao prolongamento da sua vida til. O Plano de Aproveitamento Econmico da jazida
deve, por conta disso, ser o mais consentneo com a realidade ftica da jazida e com as demandas
presentes e futuras da sociedade.

CARACTERSTICAS DO DIREITO MINERRIO

LEG ALIDADE
Tratando-se de Direito Pblico autnomo, todas as obrigaes e responsabilidades dos atores
envolvidos decorrem inexoravelmente de normas legais previamente editadas.

FORMALIDADE
Os direitos e deveres dos mineradores e as obrigaes da Administrao Pblica dependem do
cumprimento de determinados ritos formais: preenchimento de formulrios, pagamentos de emolumentos,

%& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
publicaes de editais e de sanes administrativas, elaborao e anlise de relatrios peridicos, vistorias,
aplicao de sanes, etc.;

G R AT U I D A D E
Ainda que modernamente se procure vincular a ao governamental a determinados tipos de
compensao financeira, no se pode afirmar que o exerccio da atividade esteja vinculado a pagamento
prvio de royalties ou prestaes pecunirias como ocorre, por exemplo, com a indstria petrolfera.

UTILIDADE PBLICA
Tendo em vista que a finalidade primeira da minerao atender demandas sociais da comunidade
em geral, ela considerada, em quase todos os pases, como de utilidade pblica. Alguns pases fizeram
constar expressamente das suas Cartas Polticas esta caracterstica.

DIVISIBILIDADE
Muitas legislaes prevem a divisibilidade, horizontal ou vertical, da jazida mineral;

PERPETUIDADE
Boa parte dos pases mantm, ainda, infelizmente, a perpetuidade do direito da lavra mineral,
estabelecendo prazo apenas para a fase de explorao mineral (investigao).

TRANSMISSIBILIDADE
Quase todos os pases permitem a cesso total ou parcial de direitos sobre os bens minerais, tanto na
fase da explorao, quanto na de explotao. Alguns, todavia, condicionam sua transferncia efetiva
autorizao prvia do Poder Pblico.

ONERAES
Algumas legislaes latino-americanas admitem a onerao dos direitos minerais. Algumas admitem
a hipoteca dos ttulos minerrios como garantia de financiamentos. Outros, ainda que considerem a
jazida como bem imvel, s admitem a figura da cauo como garantia de emprstimos realizados em
favor de entidades financiadoras.

POLTICAS MINERRIAS ESTRANGEIRAS

A demanda mundial de minerais cresceu muito rapidamente a partir de 1900, muito especialmente
de 1945 at 1970. Contrariamente ao que se pensava, as atividades de minerao continuaram
concentradas nos pases industrializados. No obstante, o alto consumo que estes pases mantm,
relativamente sua produo, os pases em desenvolvimento tm um papel importante no comrcio
internacional de minerais.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %'
Neste perodo, ainda que modernamente haja declnio de consumo, houve necessidade de aumentar
e melhorar a distribuio da atividade extrativa. As presses internacionais, especialmente aquelas
provenientes da ONU, buscaram aperfeioar as relaes comerciais existentes entre pases produtores
e consumidores, assegurando o respeito integridade fsica e poltica daqueles pases. Estas orientaes
das naes Unidas atingiram, tambm as grandes corporaes transnacionais. A possibilidade de reduzir
o lucro pelas revises contratuais foi determinante para que essas empresas internacionais alterassem sua
poltica de consumo mineral. A reduo do consumo pelo uso de novos materiais e pela reciclagem
trouxe, como conseqncia, uma queda do preo dos insumos minerais e o declnio da minerao, o que
permitiu, num primeiro momento, o deslocamento da rea de interesse dos grandes grupos internacionais,
das jazidas existentes em territrio de seus pases para depsitos de pases do terceiro mundo.
Este deslocamento fsico da atividade no ocorreu sem o redirecionamento das fontes de recursos
daqueles pases para os pases hospedeiros. Isso resultou numa seqncia de conflitos entre estes pases
e as empresas mineradoras. Ademais, outra fonte permanente de graves tenses scio-polticas a
progressiva deteriorao do meio ambiente causada por atividades mineradoras, especialmente no
fechamento de algumas minas de minerais metlicos.
Disto resultou, num primeiro momento, o crescimento da minerao nos pases em desenvolvimento.
Tudo por conta do baixo preo das matrias primas, haja vista as vantagens comparativas oferecidas:
mo-de-obra barata, energia subsidiada e, principalmente, pelas externalizaes dos custos ambientais.
Todavia, a crescente limitao destas vantagens fez encarecer os insumos e, como conseqncia, refreou
o crescimento da indstria mineral. Em outras palavras, sendo a tolerncia com as presses ambientais
da comunidade condio para o desenvolvimento de certas atividades industriais, a minerria, inclusive,
justo reconhecer as desvantagens econmicas que resultaram para as mineraes dos pases em
desenvolvimento a reverso destes paradigmas.
Conseqncia inevitvel das diretrizes polticas pblicas adotadas em obedincia s mudanas da
realidade internacional, foi a adequao da legislao mineral dos pases em desenvolvimento aos novos
fatos econmicos registrados. Assim, as legislaes minerais internacionais, devem ser estudadas, partindo-
se da situao poltico-econmica destes pases.

LEGISLAO MINERAL INTERNACIONAL


Ao se estudar a legislao mineral internacional no se pode ignorar, como se disse, que os objetivos
da minerao esto voltados para os aspectos polticos e econmicos da atividade e, nesse sentido, s
podem ser entendidos luz do conhecimento que se tem do estgio de desenvolvimento dos pases
considerados. Para facilitar um estudo dessa natureza comum dividir os pases em dois grupos:
desenvolvidos e emergentes.
Os pases do primeiro grupo, que se caracterizam como grandes consumidores de bens minerais e
energticos, possuem uma legislao mineral com normas mais gerais e, por isso mesmo, mais duradoura.
Contrariamente, os pases do segundo grupo, que utilizam seus bens primrios como mercadoria de
troca, possuem uma legislao pouco flexvel e, nesse sentido, casustica e efmera. Quanto sua natureza,
as legislaes minerrias podem ser classificadas em duas espcies:
- Legislaes Codificadas (influenciadas pelo Cdigo Napolenico);

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
- Legislaes Costumeiras (de origem anglo-saxnica).
Pode-se, a partir da Segunda Guerra, dividir a legislao mineral (especialmente aquela aplicvel aos
pases em desenvolvimento) em trs perodos distintos, com base nos acontecimentos polticos, econmicos
e sociais significativos que ocorreram no mundo ps-guerra.

1 P E R O D O (1945/1965)
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, a reconstruo dos pases beligerantes foi responsvel pelo
aumento significativo do consumo de determinados bens minerais. Esse fenmeno foi responsvel pela
valorizao do setor nos diversos quadrantes do planeta. Simultaneamente reconstruo desses pases,
intensificam-se os movimentos de independncia de inmeros pases colonizados, bem como daqueles
impregnados de sentimentos nacionalistas. Surgem os movimentos de resistncia contra a dominao
dos pases ricos sobre os pobres. No campo da minerao, h uma rediscusso acerca das concesses
outorgadas no passado e que asseguravam pleno domnio ao capital internacional sobre minas e jazidas
dos pases emergentes.
Por esses acordos a participao dos capitais (privados e pblicos) de entes nacionais aumentada
significativamente e passa a ser majoritria. Isso, todavia, no suficiente para garantir a transferncia
do domnio societrio aos scios majoritrios porque os acordos celebrados asseguravam inmeros
poderes aos minoritrios. Comea, entretanto, a vigorar uma melhor distribuio do lucro entre pases
hospedeiros e empresas de minerao estrangeira (em alguns pases a receita proveniente da minerao
quadriplicou). Surgem os primeiros descartes de reas pesquisadas, tambm so celebrados os primeiros
contratos entre governo e empresas e, principalmente, o reconhecimento do direito soberano dos estados
costeiros sobre a plataforma continental, no que se refere ao aproveitamento dos recursos naturais ali
existentes. Nos pases desenvolvidos organizam-se os primeiros movimentos ecologistas contra a atividade
mnero-metalrgica, o que permite um deslocamento da produo mineral destes pases em direo aos
pases em desenvolvimento.

2 P E R O D O (1965/1980)
Predominam os contratos e demais formas de negociao sobre as concesses minerais. Proliferam
as joint-ventures (inclusive com a participao governamental). Em 1972 a ONU reconheceu a
soberania nacional sobre os recursos minerais existentes no subsolo de cada pas. A legislao mineral
procurou assegurar ao governo um controle mais efetivo sobre a minerao, impondo restries ao
capital estrangeiro e estimulando a participao direta do Estado na minerao. Em muitos pases
criam-se empresas de minerao federais e estaduais. Estabeleceu-se, em conseqncia dos movimentos
populares, uma proteo mo-de-obra nacional. No final do perodo, fortaleceram-se os contratos de
servios e, especialmente os de risco, o que permitiu driblar as legislaes restritivas do perodo
anterior.

3 P E R O D O (1980/1990)
A crise nos pases produtores causada pelos problemas com o sistema financeiro internacional pela
recesso mundial e pelas mudanas estruturais (ou conjunturais) que afetaram a demanda mineral, foi a
grande responsvel pela reviso das legislaes minerrias ocorrida e a que ocorrer em inmeros pases

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &
(industrializados ou no), dentre os quais: Canad, Inglaterra, Argentina, Chile, Peru, China. Quase
todos eliminando muitas das restries anteriormente existentes.
certo que se poderia admitir um quarto perodo ligado ao final do milnio e que altera as tendncias
anteriormente explicitadas com a retomada, ainda que tmida, da indstria mineral. Este ciclo econmico,
todavia, no tem uma linearidade que permita um diagnstico efetivo sobre o real comportamento geral
da minerao nos pases em desenvolvimento e, de conseqncia, da sua legislao.

SISTEMAS DE APROVEITAMENTO MINERAL

Vrios foram os sistemas de aproveitamento de bens minerais ao longo da histria deste segmento da
atividade econmica. Hoje, destacam-se pela sua importncia, os seguintes:

ACESSO
Sistema pelo qual a propriedade mineral confunde-se com a superficial, formando uma nica
propriedade, sendo aquela considerada mero acessrio desta. Em alguns pases anglo-saxes, embora
mitigado por prescries legais voltadas para salvaguardar o interesse pblico, ainda perdura esse sistema.
Em quase todos os pases, mesmo naqueles que no adotam o sistema acessionista, certas substncias
minerais (areia, brita e demais minerais de uso na construo civil) pertencem ao proprietrio do solo
ou so por eles, preferencialmente, explotadas;

DOMINIAL
A maioria dos pases adota este sistema, que reconhece a soberania do Estado sobre os recursos
minerais. Neste caso, a propriedade mineral distinta da superficial, no se confundindo, de conseqncia,
com o solo onde se encontra encravada e pertence nao. Esse sistema no d, todavia, exclusividade
ao Estado para o exerccio da atividade, que pode e geralmente transferido ao particular. Adotaram
esse regime, entre outros pases, todas as naes latino-americanas, Espanha, Indonsia, Marrocos,
Zaire, Rssia, etc.

MISTO
Alguns pases adotam ambos os sistemas: o de acesso para certas substncias minerais e para terras
particulares e o dominial para as terras pblicas. Exemplos desse sistema so os pases de lngua inglesa:
Estados Unidos, Reino Unido, Canad e Austrlia.
Outra constatao importante a que se refere forma do Estado. Nos pases unitrios as decises
so centralizadas (Indonsia, Peru, Marrocos, Espanha, etc.); nos estados federados ou assemelhados
elas so geralmente descentralizadas (Estados Unidos, Canad, Austrlia, Reino Unido). H, entretanto,
alguns pases considerados federados, onde o predomnio do Governo Central grande e as decises
esto reservadas para o Poder Executivo Federal.

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
DIREITO MINERAL NA AMRICA LATINA
Antes de se analisar as polticas minerrias latino-americanas, importante resgatar, ainda que de
forma sinttica, a histria jurdico-institucional deste importante setor da economia.

BREVE HISTRICO DA LEGISL AO MINERAL DA A M R I C A L AT I N A


No perodo da dominao ibrica sobre terras americanas, duas foram as principais fontes do direito
mineral: As Ordenaes Portuguesas (Manoelinas e Afonsinas) e legislaes esparsas de aplicao no
Brasil Colnia (Alvars, Bandos, Instrues, etc.) e as Ordenaes Espanholas (mais precisamente as
Felipinas), de aplicao nas colnias espanholas da Amrica e no Brasil, durante a dominao espanhola
sobre a Pennsula Ibrica, via sucesso dinstica.
No Brasil Colnia havia quatro formas de acesso ao subsolo: a) Aproveitamento Estatal, exclusivo
do Estado. Destinava-se, no breve perodo em que foi aplicado, ao aproveitamento de diamante e ouro;
b) Data Mineral, permisso dada ao minerador para o exerccio regular do direito lavra. Transferia ao
particular, mediante pagamento de regalia coroa, o direito sobre os bens extrados durante o perodo
da concesso; c) Contratos firmados com particulares para aproveitamento de jazidas minerais
semelhana do houvera sido feito para explorao de produtos agrcolas. Os seus termos contemplavam
breves perodos de explotao e foram muito utilizados para as minas de diamantes de Minas Gerais; d)
Doao: Era um regime que transferia ao particular o domnio total sobre determinadas minas e jazidas.
Embora previsto em legislao especfica quase nunca foi utilizado no Brasil.
Merecem destaque as seguintes legislaes portuguesas do perodo colonial: Alvar DEl Rey de
17/12/1.557, que estabelecia procedimentos para legalizao das minas descobertas; Primeiro Regimento
de Terras Minerais do Brasil, de 15/08/1.603, visava estimular as pesquisas de ouro, prata e cobre no
Brasil; Alvar de 02/01/1.608, editado durante o Governo Espanhol, buscou definir a composio
administrativa das capitanias de So Vicente, Esprito santo e Rio de Janeiro e estimulou a descoberta
de outros metais, alm de pedras preciosas e salitre; Segundo Regimento de Terras Minerais do Brasil,
de 08/08/1.618, estimulava a descoberta e explorao de minas, estabelecendo prmios aos descobridores
e aumentando as reas das betas descobertas. Estabelecia critrios para extino do direito, definia a
distribuio da mo-de-obra indgena para os mineradores e estabelecia condies sanitrias e higinicas
para o exerccio da minerao; Regimento das Minas de Iguape e Canania, de 22/03/1.679, que
definia critrios para sada de bandeiras que buscassem metais nobres e pedras preciosas; Carta Rgia
de 1.694, de 18/03/1.694, estabelecia regalias aos descobridores de minas de ouro e prata; Regimento
dos Superintendentes, Guarda-Mores e Oficiais Deputados para Minas de Ouro, de 02/04/1.702,
buscava harmonizar os conflitos existentes entre titulares de minas contguas e reprimia o descaminho de
ouro e criava regras para distribuio espacial de betas, sua possana, distncias mnimas entre elas, teor
em pintas de ouro e soluo relativa s medies das datas mineiras; Alvars de 1.720 e 1.721 tratavam
da distribuio das guas provenientes dos crregos prximos das datas mineiras e das tcnicas a serem
adotadas no desenvolvimento da lavra e outras, no to importantes.
Na Amrica Espanhola, por sua vez, merecem destaque algumas legislaes espanholas pertinentes
matria, com destaque para: Fuero Viejo de Castilla, de 1.138 e que vigorou em terras espanholas at
meados do sculo XVI. Determinava o domnio do rei sobre as minas de ouro, prata e chumbo. Os
particulares s as podiam explorar mediante autorizao real e aps pagamento das regalias especficas;
Ordenamiento de Alcal de Herrares, mantinha as mesmas regras anteriores; Novsima Recapilacin,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &!
de 1.584, de autoria de Felipe II, regulamentava o descobrimento, o trabalho e o benefcio das minas de
ouro, prata, mercrio e outros metais. Disciplinava os direitos de concesso ao descobridor da mina,
que eram extensivos aos nacionais e estrangeiros. Manteve-se em vigor por 3 sculos e estabelecia
substancial gravame em favor da coroa; Ley General de Mineria (ou Novsima Recapilacin) Introduzida
pelo rei Fernando VII, em 1.825, manteve o domnio supremo da coroa. Introduz a concesso privada
por tempo ilimitado e fixa uma regalia anual por concesso (1.000 reais de vellon, moeda de cobre e
prata e estabelece um royalty equivalente a 5% em espcie do mineral beneficiado. Manteve os direitos
dos estrangeiros. Atribuiu ao concessionrio a propriedade das minas e de seus produtos. Mantm,
todavia, as reservas estatais: mercrio de Almadn, cobre do Rio Tinto, grafite de Marbella, chumbo
de Linhares. Outras legislaes que merecem ser citadas: Recapilacin de ndias, Ordenanzas de Mjico;
Real Administracin del Importante Cuerpo de Mineria
No sculo passado, aps a independncia dos pases latino-americanos, verifica-se que, enquanto as
legislaes minerrias dos pases de lngua espanhola foram imediatamente editadas, segundo a seguinte
ordem cronolgica: Bolvia (1.875), Peru (1.876), Nicargua (1.876), Chile (1.877), Honduras
(1.880/1.885), Mxico (1.884), Argentina (1.886), Venezuela (1.897), o Brasil s teve seu Cdi-
go de Minerao publicado em 1.934. As duas tentativas anteriores: A Lei Pandi Calgeras de
1.915 e a Lei Simes Lopes de 1.921, ainda que tenham introduzidas modificaes substanciais nos
textos anteriores e tenham servido de paradigma para os Cdigos futuros, no prosperaram exatamente
porque a Constituio de 1.891 tratava o bem mineral como acessrio do solo e, nesse sentido,
inexoravelmente vinculado ao terreno onde ele se encontrava. Era o sistema acessionista aplicado em
toda a sua plenitude.

LEGISL AO MINERAL MUNDIAL DA ATUALIDADE


Para se compreender a legislao mineral da Amrica h que se estudar a legislao de alguns pases
com tradio mineral, cujos dispositivos tambm foram previstos e incorporados aos Cdigos de Minerao
dos pases de origem ibrica.
Verifica-se, respeitadas as singularidades de cada pas, uma certa semelhana entre as legislaes
minerrias dos pases latino-americanos que foram adotadas neste sculo. Numa anlise sinttica, pode-
se resgatar algumas de suas diretrizes, relativamente s fases do empreendimento mineiro, assim;

Na Pesquisa Mineral
Essa fase compreende, via de regra, a prospeco e a pesquisa propriamente dita. Na Amrica
Espanhola h tambm o cateo. O ttulo para prospeco e pesquisa a permisso ou autorizao.
Nos pases anglo-saxes a prospecting licence. No Peru, no Mxico, na Bolvia e na Colmbia o
ttulo de pesquisa a concesso. No Brasil ele denomina-se Alvar de Pesquisa. A fase de pesquisa
(investigao) , em quase todos os pases, pr requisito para a lavra futura. Nos Estados Unidos e na
Bolvia essa vinculao no obrigatria.
A outorga do ttulo , na maior parte dos pases, discricionria. H, entretanto, algumas excees:
direito de prioridade (Marrocos, Peru, Estados Unidos, para alguns casos e Brasil, para pesquisa);
melhor oferta (adjudicao) Estados Unidos, Canad, Zaire, Espanha, Brasil, em alguns casos. No
Brasil e Estados Unidos, em determinadas circunstncias, havendo empate decide-se por sorteio;

&" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
proprietrio do solo, em alguns casos e para determinadas substncias minerais (Brasil, Uruguai,
Argentina, Bolvia, Chile, Mxico, Estados Unidos, etc.)

Condies para Outorga


Alguns pases latino-americanos exigem das empresas estrangeiras expressa renncia qualquer
proteo diplomtica. A Bolvia exige a integralizao de 15% do capital realizado no pas de origem.
Quase todos exigem da empresa estrangeira a abertura de uma filial no pas. O Brasil, o Peru, o
Marrocos, a Frana e muitos outros probem a participao de determinados cidados na sociedade
mineradora. Quase ningum permite o exerccio da atividade mineradora por parte de estados estrangei-
ros (exceo so os Estados Unidos e o Reino Unido, desde que haja reciprocidade de tratamento).

Obrigao do Pesquisador
Em quase todos as legislaes o pretendente pesquisa mineral obrigado a apresentar um cronograma
do trabalho a ser realizado, bem como programa de desembolso financeiro. Alguns h - Frana, Canad,
Estados Unidos, Mxico e Brasil (em alguns casos) que exigem depsito prvio como garantia (cau-
o). Todas as legislaes estabelecem prazo para incio e reincio da pesquisa mineral, bem como
exigem relatrios parciais e finais dos trabalhos realizados. Muitos asseguram a indisponibilidade das
informaes prestadas. As legislaes mineiras estabelecem prazos para desenvolvimento dos trabalhos
de pesquisa, geralmente curtos: 2, 3, no mximo 5 anos, prazos estes renovveis.

Cesso e Transferncia do Ttulo


Quase todas as legislaes consultadas prevem a transferncia da titularidade, mediante cesso a
ttulo gratuito ou oneroso. A nica exigncia a anuncia prvia da autoridade responsvel pela atividade.
Perde-se o ttulo por decurso do prazo concedido, por renncia tcita ou expressa, pela declarao de
caducidade e por inadimplncia do pesquisador s obrigaes legais pertinentes.

Na Lavra Mineral (Explotao)


Normalmente esse ttulo outorgado a quem legalmente desenvolveu a pesquisa mineral (nos pases
de lngua inglesa e na Bolvia, todavia, isso no ocorre). No Canad e na Espanha pode-se permitir a
lavra de hidrocarbonetos sem pesquisas prvias.

Ttulos para Lavra


1 - Ttulos Precrios: Permisso de Explotao, de durao curta para jazimentos modestos: Marrocos
(4 anos), renovvel 3 vezes; Frana (5 anos), renovvel 2 vezes; Zaire (5 anos), renovvel 3 vezes. No
Brasil h dois ttulos precrios: a Permisso de Lavra Garimpeira (5 anos), renovvel inmeras vezes e
o Licenciamento (prazo curto a ser definido pela Prefeitura), renovvel, tambm inmeras vezes; Uruguai,
Argentina, Bolvia, Chile e Peru tambm admitem essa figura jurdica para explotao. 2- Ttulos
Definitivos: Concesso de Lavra, de durao mais longa (maioria dos pases) ou indeterminada (Brasil,
Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai, Peru, Mxico, etc.). Onde h prazo para lavra, normalmente ele se
situa entre 25 e 30 anos: Peru (30 anos), para grandes reas e Canad (21 anos). Exceo: Marrocos

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &#
(75 anos), Estados Unidos (10 anos). Nos pases onde h permisso e concesso, pode-se transformar
a permisso em concesso. A rea da concesso limita-se rea concedida para pesquisa mineral.
Os produtos da lavra outorgada so geralmente de livre disposio do minerador. Exceo o
Marrocos que pode requisitar o produto, no interesse nacional. A Indonsia, a Espanha, o Marrocos
e o Peru exigem que o concessionrio atenda primeiro as necessidades do mercado nacional. No Brasil
a explotao s permitida se for desenvolvida no interesse nacional (dispositivo constitucional no
aplicvel por ausncia de regulamentao especfica). Na frica do Sul a venda de diamante s pode ser
realizada por pessoas especialmente autorizadas. A legislao peruana s admite a exportao de minerais
radioativos depois de atendidos os interesses nacionais e apenas para pases que o utilizem para fins
pacficos. O Brasil tambm adota essa segunda parte do dispositivo legal. Alguns pases fazem constar
da sua legislao que a atividade mineral de utilidade pblica.

Cesso e Transferncia
Os ttulos de lavra podem ser transferidos total ou parcialmente, mas sempre com autorizao do
poder concedente. No Marrocos, entretanto, ela deve ser total.

Obrigaes
Entre as principais obrigaes dos mineradores sobressaem as seguintes: lavrar ininterruptamente,
suspender os trabalhos somente aps autorizao prvia do poder concedente, apresentar relatrios
peridicos dos trabalhos realizados e previses para os futuros, pagar os emolumentos e royalties devidos,
alocar recursos para a atividade conforme determina a legislao especfica. Muitos pases exigem cauo
para garantir o cumprimento de determinadas obrigaes (Canad 6,000 a 8,000 dlares/ha para
recuperao de reas; Estados Unidos US$ 5,000/acre para o potssio, sdio e enxofre; US$ 10,000
para recursos geotrmicos e US$ 50,000para petrleo e gs. Como obrigao social h, em todos os
pases, regras voltadas proteo dos trabalhadores e do meio ambiente. A Indonsia obriga a empresa
a contratar os trabalhadores nacionais preferencialmente aos estrangeiros. No Brasil a maioria dos
trabalhadores tm de ser nacionais. No Peru os concessionrios devem contratar estudantes de engenharia
de minas, metalurgia e geologia para estgios nas frias, alm de destinar um percentual do lucro para
atender os trabalhadores e para o funcionamento do Instituto Geolgico Minero Y Metlrgico. Quase
todos os pases exigem a reabilitao das reas explotadas. Para tanto, eles condicionam a outorga do
ttulo emisso de licenas ambientais, as quais, dependendo da natureza da atividade, passam previamente
por audincias pblicas, onde so discutidos os assuntos pertinentes.

TRIBUTAO MINERAL E INCENTIVOS

Sem querer aprofundar essa questo, mas atendendo a uma necessidade didtico-pedaggica, pode-
se afirmar que todos os pases, com rarssimas excees, mantm nus tributrio excessivo sobre a
atividade mineral. Em trabalho especfico sobre La Legislacin Minera de los Paises de Amrica
Latina a CEPAL em 1.997 apresentou alguns dados sobre essa questo. Destacam-se, entre outros,
os seguintes:

&$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
PAG AMENTO D E TA X A A N U A L

A maioria dos pases latino-americanos cobra taxa anual pelo aproveitamento dos bens minerais
concedidos. Assim, Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras,
Mxico, Uruguai e Venezuela, entre outros, prevem forma de retribuio aos ttulos outorgados. Essa
taxa varia, cumulativa ou alternativamente, em funo da extenso da rea concedida, do prazo da
outorga e do valor da operao comercial realizada.

OUTROS TRIBUTOS

Alm desse pagamento anual, os pases latino-americanos pagam imposto sobre a renda obtida com
a comercializao do minrio extrado e impostos variados sobre operaes relativas comercializao
do minrio. Alguns pases prevem pagamentos compensatrios aos proprietrios superficiais pelo uso
do seu terreno (renda), bem como indenizaes por danos e prejuzos ocasionados propriedade.
H tambm, em alguns pases, impostos especficos para determinados bens minerais (carvo,
esmeraldas, ouro, platina, petrleo, etc.)
Quase todos os pases contemplam em suas legislaes dedues e exoneraes fiscais e que so
relativas importao de equipamentos, quota de exausto, s amortizaes e depreciaes, s despesas
pr-operacionais, alm de outras especficas.

E S TA B I L I D A D E F I S C A L
Argentina e Peru possuem legislaes que asseguram estabilidade fiscal para os mineradores dos seus
respectivos pases. Esse importante incentivo fiscal garante aos mineradores a manuteno, por perodos
fixos, da carga tributria existente no momento da outorga do ttulo autorizativo. A estabilidade fiscal
garantida por perodos distintos: Na argentina por 30 anos; no Peru por 10 ou 15 anos em funo do
volume do minrio a ser produzido e que consta do contrato firmado com o Estado.

CONSIDERAES FINAIS

Ao se estudar a histria da minerao verifica-se que ela, merc da sua importncia estratgica,
sempre gozou de status privilegiado. Embora vinculada ao poder real a jazida foi sempre aproveitada
pelos particulares, mediante autorizao real e pagamento de regalias especficas. Era, portanto, um
negcio de direito pblico, ainda que o bem fosse explotado por pessoas de direito privado.
No que tange natureza das legislaes internacionais, saltam aos olhos trs coisas: primeira, nos
pases desenvolvidos a legislao mineral, ainda que razoavelmente controlada pelo Poder Pblico,
insere-se na rbita do direito privado; segunda, nos pases em desenvolvimento a lei minerria sofre uma
gradual metamorfose institucional, deixa de ser tratada exclusivamente como negcio de governo para
inserir-se nas preocupaes privadas; terceira, a atividade mineral perde boa parte da sua autonomia
legislativa, ao ser regulamentada de forma acentuada pelas legislaes paraminerais contemporneas,
sobressaindo, pela sua constncia, as normas voltadas para a proteo do meio ambiente e dos interesses
difusos da sociedade.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &%
A minerao, em que pese o seu valor para alguns pases, deixa de ter aquela importncia do passado
e transforma-se em simples mercadoria, negocivel como as demais commodities mercantis. Esta nova
realidade diminui o interesse do estado no seu disciplinamento abrangente. O conflito que existe entre
a a minerao e o meio ambiente mais ideolgico do que programtico, posto que as compatibilizaes
necessrias so perfeitamente possveis a baixo custo, quando realizadas simultaneamente ao
desenvolvimento da atividade.
Do que foi exposto pode-se resumidamente inferir que os recursos minerais representam, para os
pases em desenvolvimento, uma das poucas salvaguardas econmicas para enfrentar o desfavorvel
comrcio internacional proposto e mantido por uma perversa e inexorvel diviso internacional do
trabalho. Para manter sua integridade econmica muito destes pases precisam adequar sua poltica
setorial e, como conseqncia, sua legislao mineral aos ditames da nova realidade internacional que
propugna por uma competio sem precedentes na histria da minerao mundial.

BIBLIOGRAFIA
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do), UNESP, Rio Claro: 1995.
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do Brasil. Forense, Rio de Janeiro: 1.983
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VIVACQUA, Attlio. A Nova Poltica do Subsolo e o Regime Legal das Minas. Ed. Panamericana,
Rio de Janeiro: 1.942
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SERRA, Slvia Helena. A Formao, os Condicionamentos e a Extino dos direitos Minerrios. Dis
sertao de Mestrado. IG/UNICAMP. 2.000.

&& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Debates
Coordenador: Roberto Villas Bas
Moderador: Umberto Giuseppe Cordani
Debatedores: Umberto Costa
Edmundo Paes de Barros Mercer

Coordenador da Sesso, Roberto Villas Bas - No bloco desta manh teremos como moderador
o Professor Umberto Cordani da USP e como debatedores os Presidentes da CPRM, Dr. Umberto
Costa e do IBRAM, Dr. Edmundo Mercer, sero conferencistas o Dr. Luciano de Freitas Borges,
Secretrio de Minas e Metalurgia e os professores da UNICAMP, Iran Machado e Hildebrando
Herrmann.
Tambm temos grande satisfao de termos aqui a presena do Deputado Octvio Elysio que vai
abrilhantar as nossas discusses cujo formato : aps ouvirmos os apresentadores e o moderador, os
debatedores abriro ento a discusso.
Saliento tambm a honrosa presena da Prof Hedda Vargas Figueira, ex-superintendente deste
Centro numa poca crucial de transio entre MME e MCT.
E a questo da sustentabilidade e da ecoeficincia ser ento analisada sob vrios pontos de vista.
Um deles que foi brilhantemente levado num seminrio que ns fizemos recentemente em Portugal
no Porto, em novembro de ano passado, alis dois deles, sero abordados aqui seguramente nas
discusses pelo colega Francisco Fernandes, quando vai trazer a questo do comrcio e do problema
da sustentabilidade e o Dr. Lus Costa que mais tarde vai trazer o problema da geoindstria, como
que essa geoindstria se filia nisto.
Quero dizer poltica industrial e essa falta de poltica industrial e problemas do mercado, ou seja,
somente naquela linguagem que era prpria ao ento Ministro Delfim Neto e s mesmo os mais
desavisados acreditariam que as privatizaes poderiam ser deixadas ao mercado, ou seja, o papel do
Estado fundamental na definio de poltica de rgo. O ltimo livro do Prof. Dias Leite mostra
muito bem isso e o que a falta de, acarreta a uma situao de hoje. Ento ficamos extremamente
felizes de ver que tambm na poltica mineral h de se ter o papel primordial do Estado, no toa
que o nosso big brother (os americanos) tem um papel fundamental de presena de Estado na
conduo da poltica industrial daquele pas.
A temtica do desenvolvimento sustentvel, a temtica do Congresso Internacional de Geologia,
em que o Cordani o presidente. Essa discusso sria do desenvolvimento sustentvel, no mais
palavrrio de jornal, tem uma conotao muito presente e bem especfica no setor mineral. O CETEM
vem batalhando, desde 1989, na questo da sustentabilidade, quando de forma pioneira entramos
seriamente na questo do garimpo, contra a opinio de, basicamente, todo o mundo do setor mineral,
poca.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao &'
O garimpo uma fatalidade social e geolgica nacional que ns, como centro de pesquisa, temos de
enfrentar. Os dois grandes ciclos do ouro, no Brasil, ouro de garimpo, esto a para atestar isso. E
ns como tcnicos sempre nos refreamos em entrar na questo do garimpo, por trat-la marginalmente.
Ela marginal, do ponto de vista da sua conotao social, por vrios fatores que ns conhecemos e
podemos at discutir aqui.
Vo comentar: mais um favor a do garimpeiro. No bem isso que estou falando. Apenas refiro que
a atividade garimpeira pode ser uma atividade sria. Qual atividade? Da pequena e mdia empresa
de minerao, explorando o ouro aluvionado ou o ouro a baixas profundidades. Que o que a
histria do Brasil vem mostrando; e a Pennsula Ibrica tambm mostrou tudo isso, como ns vamos
ter a oportunidade de ver.
Podemos ento dizer que a questo da sustentabilidade, saindo um pouco desse assunto polmico do
garimpo, envolve para a minerao o atingimento de basicamente quatro metas, quatro metas que
tm uma conotao tcnica, que ns, tcnicos, devemos agora enfrent-la para melhorar a indstria
mineira.
Ontem algum disse aqui, qual poderia ser o papel de um tcnico nessa questo toda? E essa questo
toda uma questo que est hoje presente na indstria mineral. O ltimo Forum Econmico de
Davos, tratou da questo da sustentabilidade. Por quem? Por ns acadmicos, por ns pesquisadores?
No, porque ns sabemos fazer aquilo que nosso laboratrio permite, mas a viso holstica que o
objetivo desta reunio, a empresa tem, porque ela vive dessa viso holstica. Ento, se os das
maiores empresas de minerao, salvo a nossa Vale do Rio Doce (no sei porque razo, mas ns
compreendemos, depois que o Prof. Dias Leite deixou a Vale muitas guas se passaram), a Vale hoje
estaria presente, a RTZ, NORTH, BHP, etc., etc., estavam presentes e a questo da sustentabilidade
mineral ficou limitada a quatro problemas: i) minimizao de massas que so necessariamente retiradas
para que a explorao mineira (me permitam os gelogos, mas detesto a palavra explotao, uma
coisa explorao mineira, outra coisa a explorao geolgica), que induz , ii) minimizao da
energia de processos (todos aqueles que labutam no setor mineral sabem a quantidade energtica que
realmente dispensada); iii) minimizao do impacto ambiental (bvio, impacto ambiental causado
pela minerao e a entra todo o problema dos metais pesados) e, iv) a maximizao da satisfao
social, que envolve o qu? a minerao em rea urbana (pedreira) - como que eu vou justificar a
explorao de uma pedreira em rea urbana, se a satisfao social da comunidade no for atendida?
Ou minerao em rea indgena, que embora feita, um tabu no Brasil. Deve-se levar em considerao
a experincia de sucesso no Canad e tambm no Chile e no Peru, no com tanto desenvolvimento
como no Canad, mas com resultados interessantes. A o Luciano como grande representante do
CAMA pode atestar bem o caso canadense. Essa questo foi abordada recentemente, em fevereiro,
na reunio de ministros de minas e energia que decorreu no Canad, na qual o Luciano teve
oportunidade de presidir uma sesso sobre sustentabilidade. A problemtica ambiental, um de seus
aspectos que o aspecto admitido pelo status quo, que o admitido pela Rio 92, estar no seu
processo de crescimento e a tambm o licenciamento social.
Vamos ter a oportunidade agora de ouvir os conferencistas. Umberto Cordani agir como moderador.
Umberto Costa e Edmundo Mercer sero os debatedores.
Como o coordenador s coordena, o moderador s modera, os debatedores debatem, vou passar a
palavra para o moderador Prof. Umberto Cordani.

' Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Professor Umberto Cordani - Bom dia a todos! Gostaria de agradecer muito Comisso que
organizou este Seminrio, ao Fernando Freitas Lins que me convidou, ao Lapido Loureiro com
quem estive em contato direto. Quero dizer que me sinto muito honrado porque, como vocs sabem
eu no sou do setor de minerao, meu campo de atividade outro, mas de qualquer forma eu me
interesso muito pelas atividades recentes, inclusive a minha militncia na Unio Internacional de
Cincias Geolgicas, da qual fui presidente, por tudo que diz respeito geologia, a sua atuao, seu
papel na sociedade, de modo que a minerao uma misso central da geologia e extremamente
oportuna uma discusso desse tipo.
Villas Bas mencionava a viso holstica que se quis dar a esse conjunto de apresentaes. Foram
apresentadas coisas sobre poltica, sobre a tica social, legal e tarde ainda teremos a parte tecnolgica,
do meio ambiente, econmica. Agora, tudo isso est relacionado. De fato, ns precisamos manter a
viso holstica mesma que as abordagens sejam feitas de maneira setorial e a verdade que os
expositores no podem fugir a uma integrao, mesmo nas suas prprias palestras.
O Luciano falou na parte legal, na parte ambiental e assim por diante. No h como separar esses
assuntos dentro desta viso da importncia da minerao.
Eu queria dizer que ns temos um congresso, daqui a pouco mais de um ms. Ontem o Carlos Oiti
j o mencionou, trata-se do Congresso Internacional de Geologia, ele o Secretrio Geral, e eu o
Presidente da Comisso Organizadora. Teremos, no Rio, cerca de 6000 gelogos e profissionais,
geocientistas, mais de duzentos simpsios, muitos deles, obviamente, ligados minerao, cursos e
colquios. Haver personalidades que vo tratar dos temas que ns estamos abordando hoje aqui. O
tema do congresso justamente Geology and Sustainable Development. Est exatamente dentro
do tema deste Seminrio.
No Congresso teremos, por exemplo, o Brian John Skinner que vai falar exatamente sobre Novas
perspectivas para a explorao mineral, o desenvolvimento da minerao, depsitos de minerais e
coisas desse tipo. O David G. Roberts falar sobre petrleo, desenvolvimento dos recursos,
combustveis fsseis. Daniel Nahon vai falar sobre solos, obviamente ligado com a agricultura, com
a sociedade. Outros falaro sobre recursos energticos e no papel da geologia na sua busca. Enfim
uma srie de personalidades estaro no Rio e, obviamente, interessam ao setor de minerao e ao
CETEM. J tenho a garantia do Fernando Lins e do Villas Bas de que haver uma participao
importante do CETEM, de modo que eu estendo o convite a todos para que participem. Comea no
dia 6.
Minerao. Hoje ns ouvimos algumas consideraes: a tica, de vrios aspectos da minerao e do
desenvolvimento sustentvel. Villas Bas mencionou aqueles quatro fatores, a minimizao de massas,
energia, impacto ambiental, a maximizao da satisfao social. O Luciano falou sobre a busca da
ecoeficincia, alis ele dever dar, no Congresso, uma Special Lecture. Ser justamente sobre um
aspecto de grande importncia o Brasil como ltima fronteira da explorao mineral no mundo.
Ele mencionou hoje que o Brasil ainda no foi descoberto, ento a palestra dele tem tudo a ver com
esse aspecto.
Viso holstica, a viso global. Quero lembrar um pouco o histrico disso, quero lembrar que a
sociedade, nesse caso falo sobre a sociedade global, levantou uma questo importante na segunda
metade do sculo XX: foi a questo ambiental. Quer dizer, ambiente e desenvolvimento passaram a
ter uma importncia grande que nunca tiveram antes na histria da humanidade. Ouve uma reunio
importante em Estocolmo em 1972, uma reunio das Naes Unidas sobre ambiente e

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
desenvolvimento na qual comeou-se a falar na palavra ecodesenvolvimento. Ali apareceu o conceito
de poluio e de pobreza. Interessante foi a posio do Brasil em Estolcomo. Os pases desenvolvidos
pretendiam que o ambiente deveria permanecer intocvel e os pases em desenvolvimento eram
obrigados, teriam que ter, tendo em vista os princpios ticos, uma posio ligada ao ambiente e
conservao, para evitar catstrofes maiores para a humanidade e o Brasil teve uma posio muito
interessante, se recusou a entrar nesse esquema, disse: - Bom, se ns precisamos nos desenvolver,
necessrio que o ambiente tenha alguns estragos, vamos ter que poluir um pouco.
O Brasil, a ndia e outros pases entraram nessa posio e deram origem a uma discusso que
comeou ali, entre os ambientalistas e os desenvolvimentistas, e aconteceu uma srie de discusses,
o Clube de Roma, os avisos do Clube de Roma e as limitaes do planeta. O Relatrio Brundtland
nos anos 80 mostra o nosso futuro comum e, finalmente em 92, aqui nesta Cidade Rio 92
estabeleceu-se um marco. Entendo que a foi uma revoada de Chefes de Estado. Talvez muitos de
vocs at tenham acompanhado, no Riocentro, essas discusses, em que estiveram presentes o
Presidente dos Estados Unidos, o Rei da Espanha, enfim vrios Chefes de Estado que colocaram a
sua assinatura num documento que eu acho muito importante: a Agenda 21.
A Agenda 21, vamos assim dizer, uma srie de receitas para as aplicaes do chamado
desenvolvimento sustentvel. Chegou-se a um acordo pelo qual deveria ser atingido um certo equilbrio
de desenvolvimento, em que os pases que podiam, os pases considerados doadores, teriam que
contribuir para os pases do Terceiro Mundo naquela poca se falava em Terceiro Mundo, hoje j
no mais politicamente correto mas esses pases teriam que atingir um esquema de vida decente,
e nesse aspecto falou-se em quantias, falou-se em certas quantidades do PIB dos pases que podiam.
Teriam que ser transferidas e gerenciadas pelo Banco Mundial, para permitir a implementao de
projetos nos pases em desenvolvimento que reduzissem impactos ambientais e coisas desse tipo. Rio
92, todo mundo assinou e eu acho que todo mundo sabe que pouco houve depois disso. Estamos a
oito anos da Rio 92, o GEF - Global Environment Facility obteve muito pouco, alis muito menos
do que se imaginou na reunio do Rio. Burocracia imensa, quer dizer, o Brasil teve muitas dificuldades
para atingir os fundos provenientes do GEF. Agora, um ou outro projeto tem conseguido. Mas
enfim, muito difcil passar das palavras para as aes.
O conceito que o Luciano mencionou quando falou sobre desenvolvimento sustentvel: sustentvel
no deveria ser apenas um adjetivo para o desenvolvimento, mas sim um conceito fundamental.
Concordo com ele, porque a sustentabilidade que implica na imposio de certos limites, inclusive
para o desenvolvimento. Se ns quisermos um certo equilbrio, impe-se certas compensaes e
certos desperdcios tm que ser evitados.
Temos atualmente uma populao mundial de 6 bilhes de pessoas e parece que no vai ter como
escapar de um crescimento. A mdia mundial est em 2% ao ano de crescimento populacional e
claro que somente com a educao e esclarecimento que ns vamos ter a possibilidade de estabilizar
a populao, coisa que as Naes Unidas estimam que v ocorrer dentro de umas 4 a 5 dcadas,
quando se atingir uma populao da ordem de 10 a 12 bilhes de pessoas no mundo, o dobro de
hoje, isso num cenrio razovel. H cenrios piores tambm do que o de 12 a 11 bilhes de pessoas
no ano 2050. Restam-nos poucas dcadas e um pessoal que vai usar muito material. Vai precisar
de muita ajuda da minerao.
Atualmente existem estimativas em que cada pessoa no mundo usa dez toneladas de material,
considerando-se qualquer material (o principal o material de construo como aqui foi dito por

' Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
vrios que me precederam). Material de construo areia, cimento, pedras, coisas desse tipo para
a engenharia civil. Dez toneladas por pessoa por ano, 6 bilhes atualmente fcil, 60 bilhes de
toneladas de material que se mexe na superfcie da terra. Fluxo de material, sai daqui vai para l,
enfim uma mudana de uma situao que altera a superfcie do planeta numa intensidade fantstica,
maior do que todo o conjunto da dinmica terrestre, maior do que a tectnica de placa, maior que a
eroso fluvial, maior do que tudo.
O homem o agente geolgico mais importante que existe na superfcie do planeta com 6 bilhes de
pessoas. Imagine com 12, as coisas aumentam. claro que existem certos mecanismos que diminuem
ou pelo menos mitigam essa necessidade de material. Foram mencionados: a reciclagem, a substituio
de certos elementos por outros, metais por plsticos, ou cobre por fibra tica. Enfim, h necessidade
de uma busca de materiais mais apropriados tecnologicamente, com menos impacto ambiental. Alis
esta uma das vocaes do CETEM e a minerao, ela importante em todas essas atividades e
mais ainda porque ela tem que prover tudo que for necessrio para os tais 10 ou 11 ou 12 bilhes
de pessoas que vo viver no sculo XXI, dentro de uns 50 anos.
Se estabilizarmos a populao do mundo nessa cifra, que at acho ser inevitvel. S ento esperamos
que haja um crescimento zero da populao. A partir de 2050-2060. So cenrios das Naes
Unidas.
Minerao todos ns sabemos que tem uma conotao de bandido na sociedade. mal vista, por
ser considerada como fator de degradao ambiental. problema porque a sociedade conhece mal a
atividade dos mineradores e essa tambm contribui para isso. Houve no passado erros graves na
extrao mineral predatria, o que muito contribuiu para esse posicionamento.
Entendo que a minerao no um grave problema nesse sentido porque as minas ocupam reas
normalmente restritas, tm durao limitada. Hoje procura-se informar, esclarecer, entendimentos
que o Hildebrando mencionou, como poltica j seguida no Canad. As coisas passam a ser viveis
e de consenso, regulada por leis. Foi mencionado pelo Hildebrando: as leis brasileiras so consideradas
das mais avanadas dentro da linha ambiental, o problema o controle da sua aplicao porque na
verdade os mecanismos que os rgos de fiscalizao possuem so muito fracos e s vezes no
conseguem ser aplicadas.
Me lembro da conversa de ontem com o Breno quando mencionou a experincia dele de Carajs,
por exemplo. As atividades centradas na minerao no conseguem produzir as interaes necessrias
para que o desenvolvimento regional seja sustentvel e sem degradao ambiental. Ento a mina, a
parte principal da jazida de Carajs pde ser muito bem planejada pela Vale do Rio Doce, mas o
entorno que aparece de uma maneira espontnea um entorno totalmente descontrolado e que causa
problemas ambientais, sociais, etc.. Ento este um dos problemas. Todos ns j vimos fotografias
daquele formigueiro humano que foi Serra Pelada. O Breno mencionou um milho de garimpeiros
existentes num determinado tempo na regio Amaznica. Villas Bas comentava que o garimpo
uma fatalidade geolgica. So coisas ligadas minerao e que produzem todo esse mal estar, todos
esses problemas.
Falou-se a em responsabilidade moral, em conscincia social. Veja bem o que o Hildebrando comentava,
na parte legal, sobre os riscos que existem. Tenho um exemplo muito interessante: as minas de cobre
do Chile. Muitas companhias so canadenses que fecharam as minas no Canad. Porque fecharam?
No porque tenha terminado o minrio, mas porque havia riscos, riscos que as leis canadenses,
muito restritivas e multas muito grandes poderiam causar problemas s companhias de minerao, se

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '!
houvesse acidente ou coisas desse tipo. Coisas que seriam intolerveis para as companhias. E foram
para o Chile. No que as companhias vo poluir o Chile, no isso, elas tem regras de atuao, elas
trabalham dentro da legislao, o problema no seria esse. Mas so riscos menores.
Eu conversava no Chile h uns 2 ou 3 anos atrs com um advogado da CODEL, que a companhia
estatal do Chile, que detm uma srie de mineraes, inclusive as mineraes principais de l e ele
me dizia muito claramente existem as leis (a tal regulao social que o Hildebrando menciona)
existem leis que fixam, tal gua no pode ter mais do que tantos p.p.m.s de cdmio, de cobre e isso
ento implica num certo controle, implica em multas se houver uma superao daqueles p.p.m.. E o
advogado foi muito claro, ele acha que a fixao daqueles limites uma coisa subjetiva que no se
sabe bem porque so aqueles os limites importantes. E de fato parece que os estudos no so conclusivos
e o limite fixado por uma srie de parmetros empricos. O que acontece? Os advogados lutam
para que aqueles limites sejam alterados e enquanto isso no acontece, a companhia prefere, muitas
vezes, pagar uma multa a se enquadrar dentro daqueles determinados parmetros e isso implica
naquele problema de conscincia social, de responsabilidade moral, que ns falamos. No que as
companhias queiram poluir ou produzir danos, mas h situaes em que essas coisas entram nos tais
parmetros de custo/benefcio em que so tolerveis certas aes.
Isso feito por companhias srias e que tm os problemas ambientais como preocupao principal.
Agora imaginem as outras, imaginem as operaes clandestinas e as lavras que existem por a, o que
acontece?
As geocincias mudaram as suas vocaes e as suas atitudes nos ltimos anos e claro, por causa dessa
conscincia, por causa da questo ambiental. Os Servios Geolgicos do mundo inteiro incluram
na sua evoluo, nas suas misses, uma interao maior com a sociedade. A CPRM tambm. Ela
tem uma interao maior com a sociedade do que tinha, digamos, h 20 ou 30 anos atrs. Refiro-me
aos maiores Servios Geolgicos, vamos dizer, os que tm mais recursos, como o USGS, o Servio
Geolgico Canadense, o Servio Geolgico Britnico, o Servio Geolgico Australiano. Todos
eles tm uma atuao muito grande em relao aos problemas da sociedade. Departamentos que
trabalham com os problemas da eroso, com gua subterrnea, enfim trabalhos que esto mais prximos
da sociedade. E a entra uma nova viso e uma nova educao para os profissionais da geocincias.
Acho que no mais podemos pensar como quando me formei (como o Breno e o Oiti falaram ontem
disso, sobre o que eles receberam de ensinamentos na minha Universidade). Ns falvamos como
pioneiros no tempo da CAGE, na busca de substncias minerais no territrio brasileiro. Era uma
abordagem ligada essencialmente aos minerais metlicos. O Oiti e o Breno tiveram como professor,
e eu tambm, o Melcher, na cadeira de prospeco. As jazidas eram conhecidas, cobre no sei de
onde, o chumbo da Plumbo. Tiveram tambm como professor de geologia econmica o Prof. Tolbert
que veio da USGS, a pesquisa dele era ouro e minas. O Prof. Tolbert foi um dos que estiveram
dentro do chamado achamento de Carajs. Naquela poca se falava em economia mineral e na
prospeco mineral apenas de minerais metlicos. Esse era o enfoque.
Agora o enfoque tem que ser outro, tem que ser para no-metlicos, para minerais de outro tipo,
para materiais para engenharia civil. Tem que haver uma mudana nessa educao geolgica e
impressionante (sou testemunha para dizer) como so conservadores os professores das universidades,
como difcil mudar alguma coisa nos currculos existentes e nos programas de ensino das universidades.
impressionante.
Estive empenhado durante vrios anos em mudar o curriculum do curso de geologia da USP. Ns
comeamos a pensar nisso em 89/90 e s conseguimos mudar o curriculum de geologia, para incluir

'" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
essas novidades, essas novas atitudes, apenas em 94. O primeiro curso de geologia no curriculum
novo foi em 94. A primeira turma se formou em 98, ento temos apenas duas turmas formadas com
curriculum novo, com uma mentalidade nova. No sabemos se isso vai ser bom, se eles vo ter uma
atuao profissional mais adequada para a sociedade ou para a geologia. algo que est sendo
experimentado. Estou falando nisso em termos da USP.
Sei por exemplo que a UNESP, que uma outra universidade irm, ainda est discutindo modificaes
no curriculum do curso de geologia de Rio Claro. A UNICAMP montou h uns 3 ou 4 anos um
curso de geologia j dentro dos moldes novos. um curso de geologia voltado para a sociedade,
aspectos sociais, economia mineral, ligados com a geografia. Espero que d certo porque um curso
diferente dos cursos normais de geologia que existem no Pas.
O que eu poderia dizer para encerrar? A educao geolgica importante. essencial. Ns temos
que trabalhar em cima dos nossos jovens que vo ser militantes da geologia. Mas, talvez mais importante
do que isso, o que foi mencionado pelos colegas que falaram sobre a visibilidade da geologia, junto
do pblico em geral, dos polticos, das pessoas que tm o poder de determinar as nossas leis, as
nossas polticas pblicas e que no conhecem geologia, que desconhecem o nosso papel, desconhecem
a importncia da cincia geolgica e da ao dos profissionais da geologia.
Acho que a nos cabe um papel fantstico. Mas no adianta nada eu dizer essas coisas aqui porque
vocs tambm so do ramo, so da geologia e sabem dessa importncia.
O importante que isso seja dito para fora. Entendo que a misso do Luciano deva ser uma misso
muito espinhosa para convencer as pessoas que atuam, que fazem as polticas do Brasil, que executam
essas polticas, a entender o papel que tem o gelogo, o papel que a profisso da geologia tem em
relao ao aspecto primrio, de busca de minerais, mas tambm o seu aspecto social na busca de um
desenvolvimento sustentvel, que o que foi dito aqui.
Ento o nosso papel essencial. Ento eu quero deixar essa como a minha mensagem para iniciar os
debates de hoje.

Roberto Villas Bas - Obrigado Cordani pela sua moderao ao iniciar os debates, principalmente
chamando a ateno para esse papel fundamental que no s na geologia mas tambm na rea da
engenharia de uma forma geral. Tambm deve ser feita uma reflexo sobre, no s o que o gelogo
hoje, como o que o engenheiro hoje, tambm.
Nesse contexto vamos agora chamar os debatedores para que possam iniciar os debates, dando-se
oportunidade platia de tambm participar efetivamente.

Umberto Costa Bom dia! Em primeiro lugar quero congratular o CETEM, na pessoa dos
organizadores, Fernando, Gildo, Lapido, Villas Bas pelo evento e pela bela iniciativa. Esta
oportunidade importante, no apenas por estarmos aqui para mais um evento comemorativo dos
500 Anos do Brasil (alis a Bahia sabe comemorar e comemorou muito bem), mas por ser um
momento em que se est avanando bastante, tendo-se chegado prximo de definies conclusivas,
de um processo para reestruturao do setor pblico federal da minerao. Alis se os senhores se
frustarem com o resto das tolices que vou dizer, pelo menos vou procurar no vos desiludir em
relao ao meu papel de estimulador de debates. H um bocado de coisas para debatermos com o Dr.
Luciano sobre esse tema da reestruturao, aproveitando a temtica do Bloco III deste Seminrio.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '#
Eu, evidentemente, me congratulo e parabenizo os Srs. Expositores. Foram palestras muito boas,
brilhantes, extremamente bem centradas nos temas, dentro dessa viso no apenas holstica, como
disse o Dr. Luciano: Holstica Setorial. Houve oportunidade de mostrar como este setor avanou -
e na verdade avanou em muito pouco tempo sob o ponto de vista de viso e de resposta que
exigida dele, na adaptao que tem de se impor a si prprio para dar essa resposta: tem de preservar
a economicidade dos seus empreendimentos, preservando tudo o mais /.../ (interrupo de gravao).
O meu papel de debatedor estimular as discusses. Queria aproveitar este momento, de estar aqui,
o que muito me honra, no apenas pessoalmente, mas evidentemente em nome do Servio Geolgico
do Brasil, e queria aproveitar esta oportunidade para trocar dois dedos de prosa com os Srs.,
exatamente sobre a Instituio que presido, o que faz com que eu acabe falando muito pouco, quase
nada, sobre as exposies dos Professores Hildebrando Herrmann e Iran Machado, ficando muito
mais prximo da palestra do Dr. Luciano e, muito mais ainda, em cima de um dos desafios atuais da
poltica mineral brasileira. Este , na realidade, um desafio enorme posto diante de ns: ampliar o
conhecimento do potencial geolgico para assim se estimular a minerao no Pas.
O Estado, do ponto de vista da minerao tem o papel de proprietrio, de poder concedente, de
regulador e de estimulador, o que o Dr. Luciano chamou de catalisador da atividade mineral. E
muito por a, nesse papel de catalisador, que o Servio Geolgico se situa como fonte geradora do
conhecimento geolgico do Pas, colocando-se na base da cadeia da indstria mineral.
A atividade do Servio Geolgico no Pas, ns sabemos, coisa quase centenria. Do ponto de
vista de organizao, porm, s encontramos algo prximo de um Servio Geolgico, nas ltimas
dcadas. Mais especificamente, com este objetivo, talvez apenas nas ltimas trs dcadas.
Muito a propsito o CETEM tomou a iniciativa de promover este Seminrio, em que est presente
o Prof. Dias Leite. Tive assim a honra e a oportunidade de conhecer um dos idealizadores desse
processo, o homem que de fato criou, com extrema acuidade de viso, a CPRM, esse nosso Servio
Geolgico. Evidentemente que eu tenho o prazer de estar aqui falando diante de pessoas que tambm
tiveram grande responsabilidade, mais recentemente, de ter conduzido a criao do atual Servio
Geolgico: o Dr. Carlos Oiti e o Dr. Breno dos Santos, sob o comando indireto do Dr. Luciano,
que o presidente do Conselho do Servio Geolgico e vrios destacados membros do Servio
Geolgico atual e outros que j o foram. Tem gente aqui que esteve ligada a essa criao e deixou
marcas positivas.
Na sua breve histria, a CPRM, que ns quisemos que fosse o Servio Geolgico do Brasil,
encampou esse papel desde o incio, mais em funo, evidentemente, de polticas pblicas bem
postas pelo Dr. Luciano - j mencionadas por ele - Polticas Pblicas com vrios objetivos e
particularmente aqueles voltados para a substituio de importaes, com impacto muito forte na
rea mineral.
Definiram-se tambm outras funes paralelas para a CPRM, e no estou aqui, em nenhum momento,
falando de outras aes que o Servio Geolgico tambm ir desenvolver voltadas para a minerao
para assumir o papel de empresa, digamos, de instrumento mais direto de dinamizao do setor
mineral, fazendo pesquisa mineral, tendo linhas de pesquisa prpria, fazendo descobertas minerais,
negociando o que foi possvel, mas no negociando o que no foi invivel. Na verdade, em alguns
aspectos no negociando tambm por uma questo de cultura. A cultura com que essas coisas, em
alguns momentos, eram tratadas, mas tendo sucesso em descobertas. Uma coisa absolutamente
compreensvel luz daquele momento histrico, das vises que se tinham naquele momento. Com

'$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
xito maior ou menor, mas o princpio era um princpio compatvel com a realidade mental, cultural
daquele instante, daquele momento histrico do Pas. Alis essa uma linha ainda seguida em alguns
locais. Alguns estados usam instrumentos desse tipo para fomentar a atividade do desenvolvimento
mineral em seus prprios territrios atravs de agentes ou agncias, como a CPRM j foi.
O desafio que de fato ns temos diante de ns um desafio de atender, responder s demandas do
Pas em relao ao conhecimento geolgico. O Servio Geolgico do Brasil, de fato, responsvel
por isso, o que vale para qualquer Servio Geolgico. A razo fundamental da sua existncia
prover o conhecimento geolgico do territrio, do seu respectivo Pas, Provncia ou Estado. Ele
necessariamente, como fruto dessa sua base de sustentao, a justificativa de existncia. Um Servio
Geolgico ser to slido e til, quanto mais aceito pela sociedade e quanto maior for a oferta de
conhecimento geolgico, com qualidade e em escala utilizvel que ele oferecer a essa sociedade.
nisso que ns centramos nosso maior desafio. Pesquisa simples que qualquer um pode fazer, revela
que temos mapas de um para 5 milhes, mapa para 2.500 milhes. Todos os Estados, todos no,
tem mapas de boa qualidade de um para 1 milho. Quando voc vai examinar isso com maior rigor,
o que voc termina descobrindo, concluindo, que o Pas no tem mais do que 33% do seu
territrio mapeado na escada de 1 para 250 mil, que como sabemos, ainda no a escala que de fato
possa ser utilizada em trabalhos de prospeco, de gesto setorial, de hidrogeologia. E quando a
gente sai (digamos, a gente teve um evento agora na Prospector and Development Association of
Canad reunio anual em Toronto) constata que na reunio de Ministros de Minas e no encontro
dos Servios Geolgicos (provedores de conhecimento geolgico para os usurios) a escala que se
pede, que se quer, no fundo a de1 para 50 mil, como conhecimento bsico que compete ao
Servio Geolgico.
evidente que isso um sonho para a gente, mas quando ns samos do patamar de 1 para 250 mil
e nos preocupamos com a escala de um para 100 mil, o que ns descobrimos que o nosso Pas tem
9% do seu territrio mapeado nessa escala. Isso d uma dimenso bastante razovel, uma medida do
desafio que ns temos diante de ns que no irrealizvel. Algumas estimativas de custos para
mudar esse quadro, e a j pensando de fato na escala de 1 para 100 mil, nos mostram coisas como
120 milhes de reais por ano, para podermos ter esse quadro completamente modificado, como 7/8
anos, dez anos, digamos.
Vamos buscar isso, vamos alterar esse quadro, quer dizer, estamos num momento em que essas
grandes definies, no apenas na pessoa do Dr. Luciano, pela preocupao que tem, conhecimento
com o setor, mas a viso ministerial que ele representa, que ele sustenta, formula, defende, de busca
de transformao disso, de buscar e se encontrarem os meios para se modificar isso.
um desafio extremamente grande, um desafio que no nos compete, ao qual no nos cabe fugir.
E temos, mencionando uma expresso usada pelo prprio Sr. Moderador, O Brasil a ltima
fronteira, (me referindo palestra que o Dr. Luciano vai dar no Congresso de Geologia). Ns
temos, inquestionavelmente, no Pas, a mais promissora fronteira para grandes, relevantes descobertas
minerais, ou seja, a gerao, na atividade mineral propriamente dita, de produo, at naquela
definio mais especfica que o Dr. Luciano mencionou que a Amaznia.
nesse processo que ns temos de examinar a histria, no para o que j fizemos, ou o que estamos
fazendo no presente, mas para buscar lies, e em sintonia, com antenas bem voltadas, bem ligadas
para o mundo externo, para quem est fora da nossa sede em Braslia ou do lindo escritrio regional
aqui no Rio de Janeiro, ou das Unidades Regionais, para quem est fora da Casa, para quem

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '%
banca, paga a nossa existncia. Sintonizado ento, com esse setor mineral, evidentemente muito
firmemente e o mais finamente possvel, buscar transformar isso que todos ns, nenhum gelogo pelo
menos que eu conhea, deixa de mencionar e de reconhecer que a potencialidade da Amaznia, a
prodigalidade da natureza em casos explcitos como Carajs, do Dr. Breno, e outras possibilidades
de l. Mas no h conhecimento, no nvel necessrio, para que isso saia desse terreno: sim! H,
no tenha dvida, que se transformar a Amaznia, concretamente, numa vantagem competitiva do
Pas, na atrao de investimentos. um papel que muito cabe ao Servio Geolgico do Brasil,
exatamente transformando o quadro de virtual desconhecimento para a rea como um todo, ainda
reinante.
E nisso algumas coisas j esto se executando nessa direo, algumas coisas j esto em curso. Ns
temos um programa elaborado, discutido com a indstria mineral, discutido e naturalmente aprovado
pelo Ministrio e que est sendo iniciado. Estamos buscando todos os caminhos, explorando todos
os caminhos possveis para viabiliz-los, no ponto de vista financeiro. As expectativas so muito
boas. De qualquer forma, o primeiro sinal de compromisso j foi dado, o primeiro contrato feito.
Infelizmente uma parte do acordo no foi cumprida, tinha ficado acertado o incio para final de
maio, mais ou menos no incio das chuvas, mas So Pedro no cumpriu o acordo com a gente:
choveu bem antes este ano, logo nos primeiros dias de abril. Se as chuvas tivessem acontecido em
maio, ns j teramos o contrato definitivamente fechado, mas vale fech-lo at o final do ano e
estamos buscando recursos para vrias outras etapas desse programa.
E esse um programa que ser imediatamente sequenciado com o mapeamento geolgico, na medida
do possvel na escala de 1 para 100 mil, com a geofsica evidentemente sendo interpretada, no
apenas com o objetivo exploracional, mas como ferramenta de mapeamento, integrada com imagiamento
digital, o mximo possvel na escala de 1 para 250 mil, nada mais do que isso, seno no h idia de
se fazer reconhecer muito mais, a idia de produzir conhecimento vivel.
Olhando para essa conferncia A Minerao e a Poltica, dessa forma holstica, ns vamos conseguir
nos situar muito bem como uma parte base dessa cadeia, s que uma base absolutamente essencial.
To melhor ser o fruto, no apenas da pesquisa mineral, da explorao mineral das descobertas,
mas de estudos ambientais, atrelado a isso da gesto territorial necessria em volta da atividade
mineral, da atividade econmica como um todo, em que se insere a minerao. Quanto maior,
quanto melhor for o conhecimento, for a base geolgica que ns consigamos oferecer e com isso, eu
diria, que a gente est comprometido e dificuldades todos temos. Tenho certeza que o CETEM tem
tambm dificuldades. Quantos projetos e quantas coisas absolutamente essenciais, necessrias,
enfrentam dificuldades para serem executadas, particularmente na rea oramentria e financeira.
Isso no nada de estranho, de novo, mas estaremos permanentemente buscando as solues para
essas dificuldades, de olhos voltados para o fco da nossa organizao, que exatamente esse:
conhecimento geolgico que envolve tambm, como evidente, conhecimento hidrolgico bsico,
como fco de nossa misso. Esse o fco, a ateno, os olhos, as antenas, todos ns. O trabalho est
sendo realizado exatamente com o objetivo de nos resintonizar, dirigir com quase o mximo possvel
de exclusividade nossas atenes e energia para isso.
Obrigado!

Octvio Elysio - Boa tarde, a todos meus cumprimentos. Quero expressar a alegria de estar aqui e
quero ser bastante objetivo em trs colocaes. A primeira decorrente do fato de que eu efetivamente
tive a honra de ser convidado para esse Seminrio. Infelizmente no me foi possvel estar presente

'& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
ontem. Atrasado, mas estou aqui. Pelo que eu vi hoje, por alguns comentrios j feitos, o que se
discutiu foi todo o peso, dificuldades e os males de um grande esforo de produo mineral que se fez
no perodo colonial.
Estou com receio da minerao comear a carregar, sobre seus ombros, mais um peso. Durante
muito tempo a minerao trazia e internalizava a culpa de todos os problemas ambientais do Pas.
Estou com receio da minerao comear a internalizar o peso da escravido. No foi pela minerao
que a escravido se introduziu aqui. A escravido um mal do colonialismo e no da minerao. E
importante que a gente diga que esse Pas passou a ser nao pela descoberta do ouro em Minas
Gerais. Foi no momento em que, depois de dois sculos da descoberta do Brasil, se descobriu o ouro
e em seguida o diamante em Minas Gerais que esse Brasil passou a ser uma nao. Foi a partir da
que se criou sentimento nacional e se formou, em Minas Gerais, um Estado desenvolvido.
Ao final do Sculo XVIII, portanto menos de cem anos depois de descoberto o ouro, em Minas
Gerais, j se tinha um Estado desenvolvido. Na medida em que a minerao declinava, na medida
em que os portugueses fecharam minas, para que se evitasse o problema da exportao e da retirada
clandestina do ouro, criaram-se ali outras atividades econmicas e Minas Gerais passou a ser um
Estado desenvolvido.
Para vocs terem uma idia, em 1780, das vinte e sete pessoas que foram para Coimbra estudar,
quinze eram mineiros, isto , de Minas Gerais. Desenvolveu-se em Minas Gerais um caldeiro
cultural que produziu a primeira expresso brasileira artstica que o barroco mineiro. Basta ir a
So Paulo, entrar na Mostra do Redescobrimento para vermos que se produziu uma cultura, que
s agora reconhecida, que foi produzida pela descoberta do ouro em Minas Gerais.
A minerao de ouro em Minas Gerais, e em seguida a do diamante, so responsveis pela primeira
expresso da cultura brasileira. No apenas a escultura, no apenas a pintura, a arquitetura, mas
tambm, e principalmente, a literatura e a msica. Isso fruto de uma estratgia de desenvolvimento
criada a partir da descoberta do ouro em Minas Gerais. Se as mineraes trouxeram vrios males,
pela escravido (em Minas Gerais ns tnhamos, no final do Sculo XVIII, 50% de negros), por
outro lado no possvel falar do barroco sem considerarmos a cultura negra, incorporada portuguesa
e s caractersticas indgenas. indispensvel que, mais do que a culpa pela escravido, a minerao
tenha a coragem de dizer que esse Pas passou a ser nao pela minerao de ouro em Minas Gerais.
E no por outra razo que a Inconfidncia Mineira surgiu l. Como um movimento intelectual,
como um movimento popular, mas acima de tudo como um movimento que pretendia construir uma
Nao, uma Universidade e uma Repblica. Portanto, este tambm fruto da minerao e ns no
podemos nunca deixar de falar dele.
Tenho o privilgio de ser engenheiro de minas, mas tenho circulado muito mais fora da engenharia
de minas, atravs do meio ambiente, da cincia e tecnologia, e agora da cultura. Mas em nenhum
momento consigo deixar de ser um engenheiro de minas, preocupado sempre em refletir sobre as
questes da minerao.
Quero fazer dois comentrios sobre as questes que foram colocadas aqui, antes. Uma delas esteve
presente em todas as palestras de hoje. Refere-se questo do impacto ambiental e o compromisso
com o meio ambiente. No consigo entender a questo ambiental isoladamente, e isso desde o
momento em que se comeou a falar sobre o impacto da minerao sobre o meio ambiente, h 20/25
anos atrs. No podemos pensar na questo ambiental sem a questo cultural. A relao do homem
com o meio ambiente essencialmente cultural. A floresta para o ndio diferente da floresta para

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao ''
mim. Ento a relao com a natureza, essencialmente cultural. Como pensar no impacto ambiental
sem pensar no impacto cultural. Acho que no por outra razo que os ambientalistas falaram
sempre em meio ambiente, a outra metade deve ser cultural.
importante entender que se ns demoramos 20 anos para poder avanar na questo ambiental, ns
no podemos deixar de lado uma coisa que foi colocada pelo Iran e que est dentro da preocupao
canadense, no futuro, com o impacto social. O que esse impacto social? em grande parte um
impacto cultural. E curioso que quanto mais ns caminhamos para a globalizao mais se acentuam
as diferenas. No por outra razo que agora, na dcada de 90, com todo o esforo de globalizao
e de Unio Europia, que a Iugoslvia se esfacelou nas suas diferentes dimenses culturais; a antiga
Unio Sovitica etc.
Quanto mais entramos para a globalizao mais acentuamos as diferenas. Quando falamos em
acentuar as diferenas, falamos em acentuar caractersticas e especificidades culturais.
Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelos impactos culturais, sobre o impacto da diversidade
cultural e no s pelas diversidades ambientais. Porque se ns temos uma ecodiversidade, ns temos
tambm uma enorme diversidade cultural. Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelo impacto do
desenvolvimento sobre essa diversidade cultural. E por causa disso que os canadenses comearam
a falar que no basta o RIMA, importante que comecemos a falar sobre os impactos do
desenvolvimento econmico, sobre a nossa matriz cultural.
Finalmente, queria colocar uma outra questo que tambm est nas colocaes feitas aqui e com mais
nfase na do Iran. Que a empresa no mundo moderno est aberta para as articulaes e no fechada
em si mesma. A preocupao com o meio ambiente da minerao no apenas com o rio naquele
lugar onde a empresa est situada. A empresa tem relaes externas (ele colocou a questo da
comunidade e falou da preocupao com a mdia). A empresa moderna projetar a sua imagem,
menos pela qualidade do seu produto e mais pelo que ela far pela qualidade de vida. E qualidade de
vida muito meio ambiente, mas muito mais cultura. Portanto, a empresa vai ser tanto mais uma
empresa moderna, projetada nacionalmente e comprometida com a comunidade, quanto mais ela
tiver um projeto ambiental e um projeto cultural.
Quero dizer a vocs que eu tinha a inteno, ontem, de avanar um pouco numa discusso sobre a
questo da minerao e a histria da minerao no Brasil e com muita nfase nesse questo do
perodo colonial, mas certamente insistir com o fato de que, em todos os momentos da fase de
desenvolvimento brasileiro e talvez, eu como mineiro, a duplamente mineiro, nascido em Minas
Gerais e formado em Engenharia de Minas. /.../ (interrupo na gravao).

Edmundo Mercer - /.../ (Falha na gravao) ento a cincia do direito porque realmente o direito s
existe quando vem de conduta e quando ela interferida entre duas pessoas. Ele explicava que
quando Robinson Cruso chegara ilha, no tinha direitos porque estava sozinho. O direito comeou
quando Sexta-feira l chegou. E finalmente a palestra do Prof. Iran Machado com quem sempre
aprendemos muito, abordou a questo da responsabilidade que tm as empresas de minerao, a
responsabilidade social que essas empresas tm. um fato que a minerao tem sido muito cobrada
nesse campo.
As dificuldades da minerao, todos ns conhecemos (o Prof. Herrmann at enunciou-as): o problema
do alto risco, o problema dos altssimos investimentos, o problema da exausto dos recursos e,
principalmente o problema da rigidez locacional, quer dizer, o jazimento mineral est l onde est e

 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
no onde a gente quer. Como Octvio Elysio disse: no crescimento do Brasil, Ouro Preto, Cuiab,
e at outras grandes cidades, nasceram da minerao. Como de certa forma a ICOMI, no Amap,
fez a coisa. Evidentemente ns falhamos muito na integrao com a sociedade, algo est errado e a
minerao precisa de aperfeioar cada vez mais a sua capacidade de dilogo e de percepo do
interesse pblico. Isso algo que foi dito pelo Dr. Luciano. Mas queria assegurar, Prof. Iran, que de
fato essa questo da escravido, ela no acontece hoje e no vai acontecer mais, pelo menos no que
depender do IBRAM.
O IBRAM congrega 160 empresas de minerao brasileiras. Existe h 25 anos, uma sociedade
sem fins lucrativos e a sua finalidade contribuir para a existncia e expanso no Brasil, de uma
minerao internacionalmente competitiva, tecnologicamente atualizada que atenta sua
responsabilidade social, propicia a seus trabalhadores as mais adequadas condies de sade e
segurana, realizando seus trabalhos com a mxima qualidade ambiental. Esta filosofia do IBRAM
existe h 25 anos e nos propomos a continuar com ela. Muito obrigado!

Umberto Cordani Houve diversos comentrios, feitos por mim, pelos debatedores, Umberto Costa,
Octvio Elysio e o Mercer. Talvez seja oportuno devolver a palavra por alguns minutos apenas para
os expositores, para que eles possam analisar os comentrios. Houve at alguma provocao a.
Ento o Luciano, depois o Iran e depois o Hildebrando, uns dois ou trs minutos cada um. Pode
ser?

Luciano Borges - A minha ansiedade agradece esta oportunidade, porque eu estava louco para falar
mesmo, desde a sua moderao inicial.
Vou comear pelo final. Sentei-me nesta mesa achando que estava em equilbrio de condies com o
Dr. Mercer, porque ns dois ramos os nicos cercados por professores, estou em desvantagem
porque alm de estar cercado por professores, estou cercado por Umbertos e o Senhor est perguntando
e eu estou respondendo. As diferenas se acentuaram na medida que o debate evoluiu. Mas a
resposta pergunta do Sr. sobre como as polticas pblicas esto interagindo do ponto de vista da
poltica da minerao e as polticas concorrentes. muito simples, esto interagindo muito mal e
por estarem interagindo mal que eu inclu essa necessidade de melhorar a relao da poltica mineral
com as demais polticas pblicas, tanto da parte dos agentes estatais como dos agentes privados.
um desafio que ns precisamos finalmente vencer no Brasil. Ns h muito tempo vimos discutindo
isso e no temos obtido muitos xitos. O Jos Mendo tem sido um parceiro constante e inspirador
dessa discusso no mbito do Ministrio de Minas e Energia como representante do IBRAM e
estou convencido de que a nica maneira de conduzirmos isso, ter algum no sistema MME para
assumir essa responsabilidade. O Sr. esteja seguro que, dentro das limitaes que ns temos na
Secretaria, estamos nos esforando, ao mximo, para assumir essa responsabilidade, que nossa, e
comea por l o papel da Secretaria, que muito mais ouvir o minerador e conversar com outros
setores do que o contrrio.
Queria tecer um comentrio breve sobre algumas observaes feitas pelo Dr. Cordani, em parte
respondidas pelo Dr. Umberto Costa. Me preocuparam algumas observaes quanto fixao de
limites para a contaminao, como que isso deve ser procedido ou no? A resposta muito
simples, medida que se incorpora o conhecimento tcnico e cientfico na norma, uma
responsabilidade muito grande do cientista definir o que toxidade, mobilizao, absoro de elementos
e essa responsabilidade tem que ser compartilhada com o formulador de poltica.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 
Outro ponto que me chamou a ateno aqui essa questo do papel da geologia, o papel do servio
geolgico, a formao do profissional de geologia. Eu muito menos do que os senhores entendo
disso. Os senhores formam profissionais de geologia eu sou um profissional de geologia, formado
por seus pares em outra universidade, mas eu entendo que o compromisso da geologia para com a
sociedade produzir um bom conhecimento geolgico. Quanto melhor o conhecimento geolgico,
melhor ele vai ser utilizado por outros ramos, outras especialidade da cincia e outras atividades da
sociedade.
O Sr. destacou a questo dos grandes servios geolgicos do mundo. Estava comparando os grandes
servios geolgicos do mundo com o nosso grande servio geolgico que a CPRM. O Sr. mencionou
a Austrlia, Canad, EUA, Inglaterra. De dois eu tenho os nmeros na cabea, que so dois
grandes servios geolgicos do mundo, EUA e Canad. EUA est hoje com trs mil funcionrios
localizados nos servio geolgico, com um oramento, que dependendo do critrio que o Sr. adotar,
pode ser de US$ 840 milhes/ano ou US$ 1,2 bilhes. Os EUA mapeam Marte. O Canad tem
um servio geolgico que j mapeou bastante o Canad, tem interagido muito em outras utilizaes
do conhecimento geolgico. um servio geolgico que consome US$ 35 milhes no seu oramento
com 500 funcionrios.
O servio geolgico brasileiro tem, o Dr. Umberto pode me corrigir, 1600 e poucos funcionrios,
o oramento deste ano foi de R$ 126 milhes e enfim, um grande servio geolgico, no h
dvida.
E eu imaginava qual o compromisso da geologia; o que o produto da geologia, se a minerao o
produto mais nobre da geologia ou no. Sem dvida um produto. Mas me pareceu, comparando
esse servio geolgico com o pouco que a gente conhece l de fora, o pouco que a gente conhece aqui
do Brasil, o que faz um servio geolgico ser grande no o recurso que a gente coloca nele, o
produto que a gente recebe dele. O Dr. Umberto chamou a ateno de que a produo do nosso
servio geolgico, o resultado do nosso servio geolgico, no melhor nem pior do que o de outro
servio geolgico. De maneira alguma, mas seguramente est num estgio diferente desses outros
servios geolgicos que o Sr. citou.
E o nosso grande esforo trazer, elevar, conduzir. Elevar porque quem trouxe o servio geolgico
at aqui, e com muita competncia e abnegao, foram nossos antecessores. E a nossa responsabilidade
agora, que deles recebemos, levar esse servio geolgico ao nvel desses outros grandes servios
geolgicos que o Sr. citou, na esperana que algum, num encontro como este l fora, cite o Servio
Geolgico do Brasil, entre os grandes servios geolgicos do mundo.
E recursos humanos ns temos, recursos financeiros ns temos e, tocando no ltimo ponto que o Sr.
levantou: a dificuldade de passar da palavra ao est exatamente na forma como ns vimos gerindo
esses recursos, enfim, na nossa histria recente e esse o grande desafio, esse o grande compromisso
e no tenho certeza, hoje, professor, se vou conseguir cumprir esse compromisso com a nossa equipe.
Mas tenha a certeza que esta equipe est dando o melhor de si para isso. Queria fazer esse comentrio.
Obrigado!

Octvio Elysio - Fico at satisfeito que um comentrio meu tenha despertado esses comentrios. Na
verdade, passando da palavra para a ao, coloquei no contexto Banco Mundial, Agenda 21, enfim,
um problema que ocorre em todos nveis. Conheo o Servio Geolgico que mencionei, conheo

 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


a CPRM. De maneira nenhuma a CPRM tem menos competncia ou menos problemas que os
demais. O que eu disse que houve uma mudana, um shift em todos eles para um maior servio
para a sociedade.

Umberto Costa E o meu comentrio foi somente dar seqncia ao seu comentrio. Acho que foi
uma provocao que me deu a oportunidade de dizer um pouco o que a gente est h muito tempo
querendo dizer comunidade, sobre o que estamos fazendo no servio geolgico.

Iran Machado Gostaria de fazer uma rplica ao meu amigo Octvio Elysio. Tenho certeza que ele
sabe que eu no quis internalizar a escravido dentro da minerao, em absoluto. Mas dentro desse
ponto que foi levantado, gostaria de manifestar o seguinte: no foi uma caracterstica brasileira a
questo do uso da mo-de-obra escrava ou de prisioneiros na minerao. Isso aconteceu no mundo
inteiro. Na Austrlia num perodo mais recente, quem exercia a minerao eram presidirios. Todos
ns sabemos disso. Vimos ontem imagens de mexicanos utilizando ndios Apaches na minerao.
Portanto, isso uma conseqncia natural daquela conjuntura da poca de utilizar mo-de-obra
daquela forma. E o que eu gostaria de acrescentar, quando falei do sofrimento humano implcito na
minerao em sculos passados, que, se eu fosse um ndio Tamoio ou Tupi, que fosse dominado
pelos portugueses, para comear a trabalhar, para tentar desenvolver este Pas, eu iria preferir plantar
mandioca do que trabalhar numa mina, onde eu fosse suspeito 24 horas por dia de surrupiar parte da
produo que estava sendo gerada naquela atividade. Ento, de fato, em termos de trabalho braal
/.../(Interrupo na gravao)

(Aparte) Octvio Elysio Iran, se quiser comparar com a agricultura, ela tambm era surrupiada.
Ns temos vrias culturas incorporadas no pensamento mineiro. Por exemplo: voc no pode tomar
leite com manga. Por que? Porque manga voc comia toda hora, mas o leite voc no podia roubar.
A vigilncia do colonialismo, no da minerao.

Iran Machado Mas eu insisto, Octvio, que muito mais suave voc deixar de comer leite com
manga do que quebrar pedra. Quebrar pedra realmente o sinnimo de um trabalho pesado, indesejvel
e com o passar do tempo, ns vamos procurar eliminar e colocar o homem executando tarefas mais
agradveis. essa a minha colocao.

Octvio Elysio Apenas uma observao. Eu no atribu ao Prof. Iran a informao da minerao
como culpada pela escravido. Nas colocaes de ontem, subentendi, por alguns comentrios que
ouvi, de que estaria subentendido um pouco essa idia e comecei, inclusive, a afirmao dizendo que
eu no gostaria que a minerao carregasse tambm sobre os seus ombros mais esse pesado nus.
Que absolutamente no tem nada a ver.
A escravido fruto do processo colonial, que teve uma cultura, que foi muito bem caracterizada, e
que tem sido muito discutida recentemente, e que mostra que essa escravizao do negro, primeiro
do ndio, mas muito principalmente do negro, porque a escravido indgena foi eliminada bem mais
cedo do que a escravido negra, mas isso foi produto de uma estratgia de colonizao, que em
nenhum momento se preocupou em fazer aqui um processo efetivo de desenvolvimento, mas
simplesmente de retirar tudo aquilo que fosse necessrio.
E por isso que importante pensar: Como que apesar disso, Minas Gerais conseguiu ser o que
foi?

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !
Umberto Cordani - Eu vou ter que consultar os stake holders porque no vamos poder parar s
13:00 h.

Hildebrando Herrmann Apenas gostaria de insistir que quando eu me referi s questes das
legislaes, falava e falo de que h uma diferena entre leis naturais e leis humanas. As leis naturais
so imutveis, so universais, so isonmicas, enquanto que as leis humanas, as leis jurdicas, essas
leis se mudam, se transformam, se adaptam s necessidades da sociedade. E nesse sentido, as leis
ambientais esto evidentemente em eterna modificao. Ento quando se fala em meio ambiente se
pensa, naturalmente no meio ambiente natural ou meio ambiente fsico. Quando na verdade a questo
ambiental ultrapassa o meio fsico, ele incorpora o meio artificial, o meio cultural e o meio ambiente
do trabalho, que um contedo novo, que se incorpora tambm ao meio ambiente. Ento preocupao
do Dr. Octvio Elysio posso esclarecer que ela est prevista, embora no executada, na prpria
definio da questo do meio ambiente que incorpora essa questo cultural.

Umberto Cordani Gostaria de verificar quem gostaria de tomar a palavra para perguntas ou
comentrios. Temos 6 pessoas. Para ter uma idia. Poderemos ir at s 13:30 horas mais ou menos?
Peo que as perguntas sejam breves.

Mendo, IBRAM - Como debatedor tem que discordar, eu discordo de tudo, menos do meu Presiden-
te. Feita a premissa, eu queria apenas fazer um comentrio do que o Octvio Elysio falou, lembrando
a discusso de ontem, do papel de Minas Gerais em todo esse processo, mas basicamente o seguinte:
o mais importante, para o Pas e para a histria, que minerao trouxe ao Brasil, que ela foi
fazedora de democracia. A democracia nasceu no Brasil a partir da minerao, como nasceu no
mundo a partir da revoluo industrial, como ns a conhecemos hoje. Paulo Pinheiro Chagas, tem
um artigo muito interessante sobre isso, mostra que, na medida em que a minerao se tornou
complexa, mais pessoas foram necessrias a contribuir para ela e conseqentemente caminhou para
a democracia, no seu conceito de participao. E foi a minerao que proporcionou tambm ao
Brasil estruturar a sua gesto governamental, atravs de todas as funes que nasceram a partir dos
controles da Coroa exercida em Vila Rica. Ento, eu queria apenas agregar essa lembrana, de que
no Brasil a minerao foi fazedora de Democracia. Obrigado!

Umberto Cordani - Agradeo sua interveno, parece-me que no h necessidade de resposta. A


prxima pergunta?

Gelson Santos - Gostaria de inicialmente saudar todos os presentes. Meu nome Gelson Santos e
sou Presidente da Companhia Riograndense de Minerao. Acredito que hoje uma das poucas, a
nica talvez, estatal no Pas.
Peo vnia a todos os presente, caso cometa alguma gafe na minha interveno, por ser bastante
novato na rea, frente experincia de todos os Srs. Gostaria inicialmente de fazer uma discordncia
tambm. Creio que algumas pessoas que intervieram, pautaram os 500 Anos pelos 500 Anos do
Descobrimento. Acho que uma questo no mnimo, de defesa do nosso interesse, enquanto nao,
que a gente mudasse o enfoque desses 500 anos, porque sabemos que ao longo da histria, muitas
vezes a verso da histria dada pelos vencedores. E para mim, a meu entender, esses 500 Anos no
marcam os 500 Anos do Descobrimento, que na verdade no houve descobrimento. A histria,
essa histria de 500 Anos do Descobrimento na verdade a verso dos vencedores, daqueles que

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
colonizaram, e que, graas hoje globalizao esto imperializando as naes mais marginais. Creio
que, na verdade, se existem descobridores esses descobridores foram os ndios e os seus antepassados.
Isso uma coisa que eu queria discordar, democraticamente discordar daqueles que impingem que
so 500 Anos de Descobrimento. Acho que no. Mas eu queria na verdade, deixar dois
questionamentos sobre a matria em fco. Ns, no Rio Grande, as empresas de minerao na
verdade, hoje s fazem minerao de carvo. Carvo metalrgico ou melhor carvo energtico e hoje
como tal, a CRM se enquadra na maior empresa de minerao no Pas em termos de quantidade de
minrio vendido. Ento quero dizer que de minerao, na verdade, a CRM est bastante longe hoje.
Mas no temos a pretenso que ela adentre nas demais reas de minerao, e a temos enfrentado,
identificado alguns problemas. Ento eu dirijo dois questionamentos aos ilustres painelistas.
Basicamente o seguinte: primeira questo que a gente detecta que aqueles detentores de concesses
minerais reclamam muito, principalmente aqueles que no alavancaram no seu projeto minerrio,
eles questionam muito a questo das taxaes, das taxas e dos impostos. Ento eu me pergunto,
seno seria uma impropriedade, questionar a possibilidade de se ter uma progressividade mais adequada
das taxas e dos impostos, de maneira a possibilitar a alavancagem dos empreendimentos minerrios,
daqueles detentores de concesses minerais, que at agora no conseguiram tirar o seu projeto do
papel. Em primeiro lugar, se cabvel ns buscarmos uma poltica de progressividade de taxas e
impostos. A segunda questo : mesmo para quem j minerador, muitas vezes as empresas privadas
tm dificuldades em alavancar financiamentos, s vezes elas esto descapitalizadas, a empresa pblica
tambm tem dificuldade porque no consegue obter financiamento pblico. Ento pergunto o seguinte:
ser que no seria possvel adotarem-se polticas concretas, polticas pblicas concretas, no sentido
de possibilitar que aquele direito minerrio, materializado na jazida que ali se encontra e que quando
respeitado a sustentabilidade daquele projeto no seu aspecto financeiro, social e ecolgico, seno
seria possvel ns termos polticas no sentido de fazer com que o minerador pudesse, com base no
seu direito minerrio, na potencialidade dos seus recursos minerais, oferecer aquilo aos agentes
financiadores? Por exemplo, hoje o minerador no pode, pelo que eu tenho conhecimento, pegar a
sua jazida e dizer: Olha! Eu tenho uma jazida desse tamanho, ela vale um preo estipulado no
mercado nacional e internacional, vale, tanto, portanto d para me dar um financiamento com base
nisso? Isso serve de garantia para uma financiamento? Eram essas as questes que gostaria de
deixar. A questo dos direitos minerrios como efetiva garantia para os financiadores e a questo da
progressividade de impostos e taxas. Obrigado!

Umberto Cordani - Obrigado pela questo. Gostaria de solicitar que fossem mais breves e colocassem
apenas uma pergunta. Gostaria de fazer s um comentrio sobre os 500 Anos. Porque 500 Anos
um marco, a chegada de Cabral, enfim, um posicionamento. Mas se for na Mostra do
Descobrimento, em So Paulo, vai encontrar coisas contempornea, vai encontrar o barroco mineiro,
mas vai encontrar tambm as cavernas e coisas pr-histricas, etc. O ttulo Brasil 50 Mil Anos,
na Mostra. Vou passar ao Luciano para que responda s outras duas perguntas.

Luciano Borges - Vou procurar ser bem breve. Agora, ainda na questo dos 500 Anos, acho que a
gente pertence a um mundo que descobriu outro e ns estamos comemorando os 500 Anos desse
mundo que descobriu um outro mundo. Acho que a coisa vai por a. Antes dos 500 Anos no havia
Brasil como nao. Que at hoje teria vrias naes indgenas e, seguramente, o mundo ao qual ns
pertencemos no o mundo que pertenceu s naes indgenas. Enfim, uma questo polmica.
Voltando questo objetiva. Progressividade de taxas est sendo tratado dentro do projeto de
reestruturao. Agora, mais do que progressividade de taxas, ns estamos procurando - o Dr. Calais

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #
aqui, pode at lhe dar mais detalhes - estivemos ontem finalizando a conversa sobre isso em Braslia.
A nossa idia que voc tenha, em termos de empreendimento mineiro, uma tributao que permita
transportar despesas pr-operacionais para a fase operacional e transportar despesas ps-operacionais
para a fase operacional em termos de trabalhar com os seus dbitos fiscais ou pagar, enfim, honrar os
seus dbitos fiscais quando voc estiver faturando e no antes de faturar ou depois de ter faturado.
Isto , melhorando o fluxo de caixa do empreendimento como um todo, para que ele seja mais
atraente. E a vem um dado importante: a ao do Governo nesse sentido, no deve focalizar s taxa.
Voc mede uma taxa, uma atratividade de um empreendimento mineiro qualquer ou qualquer
empreendimento em termos do seu custo de capital, do seu risco poltico, do seu risco tecnolgico.
O nosso projeto est tentado baixar o nvel de risco nos trs casos. Evidentemente que o custo de
capital o mais difcil e depende muito da competncia da empresa em termos de dificuldade. O
risco poltico seria o segundo mais difcil e o risco tecnolgico o menos difcil porque tem mais a ver
com o trabalho da formao geolgica e outros pontos.
Em termos de voc oferecer a jazida como garantia para o mercado, perdo, como garantia para a
sua capitalizao, no vai ser uma lei que vai obrigar o agente financeiro, seja ele um banco, seja ele
um comprador da ao da sua empresa a t-la como garantia ou no. Quem define isso o mercado.
Se voc observar o que ocorre hoje, que conhecido de todo o setor mineral, o sistema financeiro
de projetos minerais em bolsa, voc est oferecendo a sua jazida em formao, a informao que voc
tem da sua jazida, do seu prospecto, da sua possibilidade de ganho. Voc est compartilhando o seu
risco, enfim, voc oferecendo como garantia essa jazida, esse direito minerrio, essa coisa que voc
tem aos acionistas que esto investindo, comprando aes do seu projeto. Tambm nesse sentido ns
estamos buscando (nesse projeto que o Dr. Calais est concluindo conosco, no um projeto que foi
inventado na Secretaria nem pelo Dr. Calais, fruto de uma discusso que vem desde o Plano
Plurianual de 94), ns estamos procurando trazer alguns desses mecanismos para o mercado de
capitais brasileiro. Agora, aceitar ou no uma jazida como garantia, depende muito mais da qualidade
de informao que voc tem da jazida, do potencial geolgico que voc tem, da sua credibilidade no
mercado, do que qualquer lei que esteja escrita. Porque banco nenhum, investidor nenhum, vai
emprestar dinheiro contra garantias nas quais ele no tem f.

Umberto Cordani - O Hildebrando gostaria de fazer algumas observaes.

Hildebrando Herrmann - S complementando. Veja, o Cdigo de Minerao, ele prev que voc
possa dar em garantia, quer dizer, est previsto, mas no condio. Agora, o aceite ou no fica a
critrio do rgo financeiro. Mas no proibido. Est previsto at em lei.

Umberto Cordani - A prxima pergunta? Lembro que existem mais trs perguntas.

Horst Fernandes - CNEN - Em relao ao que o Sr. Colocou na parte de legislao ambiental e
como que os limites so colocados, eu queria trazer para conhecimento de vocs, uma questo que
aqui nem est-se defrontando agora, que o problema da radiatividade em mineraes, no de
urnio. Ou seja, a Comisso de Energia Nuclear tem a funo de regulamentar e normatizar todas as
atividades ligadas a instalaes radiativas e nucleares no Pas. Na rea de minerao, a minerao de
urnio objeto de nosso controle. Mas agora, devido a problemas levantados na comunidade
internacional, est surgindo o problema de impactos radiolgicos em atividades de minerao que
no so de urnio. Por exemplo: carvo, nibio, fosfato, e isso uma coisa que inclusive tem o

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
potencial de atrapalhar o comrcio internacional, porque muitos dos parceiros internacionais da
minerao esto comeando a recusar esses materiais, pelas concentraes de radioativos que ferem
regulamentaes internacionais, que so propostas por rgo como a Agncia Nacional de Energia
Atmica e outros. Ento qual a postura da Comisso de Energia Nuclear com relao a isso? Ao
invs de voc chegar e adotar uma norma internacional, em batizar essa norma como norma brasileira,
passamos uma tentativa um pouco penosa, um pouco mais difcil (estivemos at no IBRAM tentando
uma parceria nesse sentido) que de fazer um exame da situao nacional e para isso visitamos
minas de carvo de Cricima-SC, visitamos minas em Arax, Tapira, para ver qual o problema e
qual a extenso do problema que se colocava, a extenso potencial desse problema. Em segundo
lugar, fizemos uma avaliao no s da parte ambiental, da parte ocupacional, ou seja, dos trabalhadores
que esto sujeitos a situaes de risco por trabalharem em locais onde a radiatividade pode ser um
problema maior, no caso de minas subterrneas, em funo do radnio que um gs radiativo que
exala das paredes das minas e tambm no uso dos produtos e sub-produtos como cinza de carvo,
fosfogesso, que empregado na construo civil atravs de placas de rebaixamento e cimento em que
so adicionados essas cinzas.
De posse disso, temos hoje um quadro em que se consegue estabelecer problemas realmente claros
que recebem um sinal vermelho, problemas que recebem um sinal amarelo e situaes onde no
existem problemas. Ento, o prximo passo identificar os interlocutores a nvel de Governo e a
nvel do setor produtivo e no trazer uma norma pronta, sem que antes exista uma discusso com
esses stake holders(que est-se colocando muito aqui), no sentido de tornar claro para as empresas
qual o problema, qual a dimenso do problemas, como elas podem se preparar para lidar com essas
coisas e s chegar elaborao de uma norma, depois de uma discusso bastante ampla e um consenso,
ou seja, o rgo controlador passa a ser, no um agente policial no controle das atividades, mas um
parceiro do setor produtivo, entendendo que o bem comum deve ser preservado, no funcionarmos
como um elemento de estrangulamento da produo e sim como um elemento de parceria nesse
processo, preservando e resguardando a sade da populao e do prprio trabalhador.
Essa uma questo que acho pode ser um paradigma de funcionamento para as prximas questes,
ou seja, evitar-se estabelecer regulamentaes, muitas vezes fazendo o trabalho simples de importar
de outros rgo internacionais e traduzir isso para o portugus, sem passar por um estgio de
entendimento de como que isso se opera dentro do territrio nacional, como que afeta o setor
produtivo e tambm ter a capacidade de tornar claro para o setor que vai ser impactado por essas
aes, como que essas coisas se operaram para que no se parea com um monstro de 7 cabeas,
ainda mais quando se fala em radiatividade na emisso de carvo, por exemplo. Os pobres coitados
de l ficaram assustados, j h tanta regulagem e agora vocs vm trazer mais um problema para ns.
Ento eu acho que essa uma mensagem que podemos passar: de uma soluo de encaminhamento
desse problema sem ser uma situao eternamente positiva.

Umberto Cordani - Entendo que essa uma informao. O comportamento da CNEN nesses casos.
No precisa respostas, no isso? O seguinte.

Mnica Menezes - Estou fazendo o meu doutorado no Canad na Universidade Laval e fiz uma parte
da minha pesquisa aqui no CETEM. Em relao s polticas minerais no Brasil, tenho um certo
questionamento, talvez uma reflexo para a defesa da minha tese que est chegando. Questiono um
ponto: se todos os setores minerais esto representados nessa discusso de poltica mineral no Brasil,

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %
de elaborao de polticas para o setor mineral? Sinto s vezes que os areeiros, os argileiros, as
pedreiras de brita no esto inclusos e sabemos muito bem que a produo mineral direcionada para
a construo civil no Brasil enorme, uma das maiores. A regio metropolitana de So Paulo tem
um problema enorme em funo dos areeiros e no existe na realidade nenhuma poltica de gesto
dessas mineraes, ou desses resduos (outro problema dessa minerao). Ento na verdade, acho
que eles deveriam estar aqui at. Garimpeiros, areeiros, argileiros tinham que estar participando
dessa discusso com a gente, porque acho extremamente importante.
Outra coisa que eu vejo a poltica nacional de resduos slidos, est sendo discutida h muitos
anos, no sei em que p est hoje, mas h um ano atrs eu soube que existia algumas linhas, s sobre
minerao, quando eu acho que o resduo da minerao extremamente importante. Por exemplo no
Canad, (cita-se muito o Canad) h uma poltica para os seus rejeitos de minerao e eles tm um
programa de desenvolvimento de tecnologias, acho que ns podemos fazer isso tambm, somos
capazes de fazer isso no Brasil e acho extremamente importante. uma discusso que acho que no
CETEM, num ponto que j chegamos aqui, que a gente fala muito do fechamento da mina, do final,
do resduo, do estril, o que vamos fazer depois que fechou, mas uma coisa j est definida no
Canad. Qual ? A formao da mina ecolgica. Falamos muito (sou geloga) de jazida
economicamente vivel. O que economicamente vivel, quando vamos deixar um problema para o
meio ambiente de anos e anos? Temos que mudar esse conceito, extrair ao mximo os recursos, tudo
sai, mas at que ponto isso realmente vivel para o futuro, em termos de desenvolvimento sustentvel?
Ento na minha cabea, essa discusso de mina ecolgica que eles esto comeando a considerar no
Canad, no setor mineral, acho que poderamos estar adentrando nela aqui no Brasil. Mina ecolgica,
voc d um valor ecolgico, um valor geolgico e ver at que ponto vale a pena voc estar explorando.
Porque seno, vamos ficar com elefantes brancos, como o caso da mina de Poos de Caldas, que
uma mina do Governo e que no entendo, at hoje, como que temos aquele problema e no estgio
em que aquilo est.
At que ponto a gente tem como prioridade estar resolvendo realmente na prtica esses problemas,
desenvolvendo tecnologias para chegar a algo prtico.

Umberto Cordani - Agradeo as discusses. Esse problema de fato um problema essencial. Voc
mencionou mineraes em reas urbanas, pedreiras, os pontos de areia e mineraes desse tipo. Os
colegas da UNICAMP sabem das discusses interminveis que existem, em So Paulo, entre
Prefeitura, Estado, mineradores, comunidades, etc., e de fato so solues muito difceis. Talvez o
Luciano possa responder.

Luciano Borges - Essa observao da incluso desse setores, a que a Mnica se referiu, nas discusses
de poltica mineral, est contemplada. Ns temos trabalhado muito junto, no s com o IBRAM,
mas o SIMAGRAN, com a ANEPAC; do ponto de vista do garimpo, no h dificuldade de se
encontrar representantes legtimos, h dificuldade de se identificar interlocutores, e h uma dificuldade
maior que o decrscimo, uma representatividade decrescente do garimpo. No tempo em que o Dr.
Breno era Secretrio, havia uma discusso muito ativa, uma participao muito forte de representantes
garimpeiros, porque o garimpo estava ativo. E quando o preo do ouro cai abaixo de US$ 8 por
grama, o garimpeiro some. Talvez, por isso, a dificuldade de encontr-los. Quanto ao mais eu
concordo com essas observaes, inclusive foram objeto da definio da viabilidade de um
empreendimento.

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Umberto Cordani - Agora ser a ltima interveno.

Carlos Oiti - Uma primeira correo, um esclarecimento e uma colocao para reflexo. A correo
que quando o Mercer assinou as nossas carteiras de trabalho, tambm era mocinho, um pouquinho
s mais velho do que a gente, voc foi modesto. A segunda coisa para no faltar com a verdade aqui:
que minerao em Gois tambm foi muito importante. No s para desenvolver o Estado como
tambm para trazer cultura ao Estado. Agora, para reflexo, uma colocao, que a palavra estra-
tgica, ela tem sido muito usada nesses ltimos anos e acho que nada foi discutido. A minerao
tambm pode ser uma atividade estratgica, basicamente no nosso Pas, basicamente na nossa Ama-
znia onde eu vejo a minerao, com otimismo ecolgico, como atividade que realmente pode fazer
com que o Brasil conhea e ocupe a Amaznia. Obrigado!

Roberto Villas Boas - No havendo mais nenhuma pergunta, encerro esta Sesso!

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Recursos no so, eles se tormam se expandem e contraem
em resposta aos desejos e aces dos homens e s condies
tecnolgicas, econmicas e polticas. (SPOONER)
In: MACHADO. Iran F., Recursos Minerais Poltica e
Sociedade, 1989.

BLOCO III - 2a PARTE

Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao

Coordenador: Juliano Peres Barbosa (Brasil/CETEM)

Moderador: Antonio Dias Leite (Brasil)

Debatedores: Joo dos Reis Pimentel (Brasil/DNPM)

Conferencistas: Roberto Villas Bas (Brasil/CETEM)


Lus Rodrigues da Costa (Portugal/IGM)
Eduardo Chaparro vila (Colmbia/CEPAL)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 
A revoluo industrial que deu origem ao capitalismo moderno expandiu extraordinariamente as possibilidades
de desenvolvimento material da humanidade. E continua expandindo-as at hoje, se bem que a um custo elevadssimo.
A partir de meados do sculo XVIII, destruiu-se mais a natureza que em toda a histria anterior. Se os sistemas
industriais alcanaram apogeus de sucesso, tornando-se capazes de criar e acumular vastos nveis de capital
produzido pelo homem, o capital natural, do qual depende a prosperidade econmica da civilizao, vem declinan-
do rapidamente, sendo que o ndice de perdas cresce na mesma proporo dos ganhos em termos de bem-estar
material. O capital natural compreende todos os conhecidos recursos usados pela humanidade: a gua, os min-
rios, o petrleo, as rvores, os peixes, o ar etc.
/.../
Quanto mais pessoas e empresas sobrecarregam os sistemas vivos, tanto mais os limites da prosperidade,
passam a ser determinados pelo capital natural, no pela capacidade industrial.
/.../
No o abastecimento de petrleo ou cobre que comea a limitar o nosso desenvolvimento, mas a prpria vida.
Hoje em dia, no o nmero de pesqueiros que restringe o nosso progresso contnuo, e sim a diminuio do
nmero de peixes; no a fora das bombas hidrulicas, e sim a escassez de mananciais; no o nmero de
motosserras, mas o desaparecimento das florestas primitivas.
/.../
A humanidade herdou um acmulo de 3,8 bilhes de anos de capital natural. Em se mantendo os padres
atuais de uso e degradao, muito pouco h de restar no final do prximo sculo. No apenas questo de esttica
e moralidade, trata-se do mais elevado interesse prtico da sociedade e de todas as pessoas. Malgrado as copiosas
denncias da imprensa quanto ao estado do meio ambiente e a profuso de leis que buscam impedir novas perdas,
o estoque de capital natural vem diminuindo e os servios fundamentais de gerao de vida que dele fluem esto se
tornando crticos no que diz respeito a nossa prosperidade.
O capitalismo natural reconhece a interdependncia fundamental entre a produo e o uso do capital produzido
pelo homem, por um lado, e a conservao e o fornecimento do capital natural, por outro. Tradicionalmente, o
capital se define como a riqueza acumulada na forma de investimentos, fbricas e equipamento. Na realidade,
uma economia requer quatro tipos de capital para funcionar adequadamente:
- capital humano, na forma de trabalho e inteligncia, cultura e organizao
- o capital financeiro, que consiste em dinheiro, investimentos e instrumentos monetrios
- o capital manufaturado, inclusive a infra-estrutura, as mquinas, as ferramentas e as fbricas
- o capital natural, constitudo de recursos, sistemas vivos e os servios do ecossistema
O sistema industrial utiliza as trs primeiras formas de capital para transformar o capital natural no material de
nossa vida cotidiana: os automveis, as ferrovias, as cidades, as pontes, as casas, o alimento, os medicamentos,
os hospitais e as escolas.
O debate sobre o clima uma questo pblica na qual os ativos em risco no so recursos especficos como
petrleo, o peixe ou a madeira, mas o sistema que sustenta a vida. Um dos ciclos mais crticos da natureza a
troca contnua de dixido de carbono por oxignio entre as plantas e animais. A natureza presta gratuitamente esse
servio de reciclagem. Na atualidade, porm, est se formando dixido de carbono na atmosfera, devido, em
parte, queima de combustveis fsseis. O resultado que se excedeu a capacidade do sistema natural de reciclar
o dixido de carbono, do mesmo modo como a pesca excessiva pode ultrapassar a capacidade da rea de pesca de
repor o estoque. No entanto, particularmente importante perceber que no se conhece nenhuma alternativa para
o servio natural do ciclo de carbono.

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parte o clima, tm se generalizado as alteraes na biosfera. Nos ltimos cinqenta anos, o mundo perdeu
um quarto da camada superior do solo e um tero da cobertura florestal. Mantendo-se o ritmo atual de devastao,
no espao de uma gerao o planeta perder setenta por cento dos recifes de coral, os quais hospedam 25 por cento
da vida marinha. Nas ltimas trs dcadas, consumiu-se nada menos que um tero dos recursos da Terra, ou
seja, de sua riqueza natural.
/.../
O reconhecimento desse lado sombrio do sucesso da produo industrial desencadeou a segunda das duas
grandes guinadas intelectuais do final do sculo XX. O fim da Guerra Fria e o colapso do comunismo foi a
primeira mudana; a segunda, que atualmente emerge discretamente, o fim da guerra contra a vida na Terra e a
conseqente ascenso do que denominamos capitalismo natural.
O capitalismo, tal qual vem sendo praticado, uma aberrao lucrativa e insustentvel do desenvolvimento
humano. O que se pode designar como capitalismo industrial no se ajusta cabalmente aos seus prprios
princpios de contabilidade. Ele liquida seu capital e chama isso de renda. Descuida de atribuir qualquer valor ao
mais importante capital que emprega: os recursos naturais e os sistemas vivos, assim como aos sistemas sociais e
culturais que so a base do capital humano.
Todavia, essa deficincia nas operaes empresariais no pode ser corrigida mediante a simples atribuio de
valores monetrios ao capital natural por trs motivos. Em primeiro lugar, muitos servios que recebemos dos
sistemas vivos no tm substituto conhecido, seja l pelo preo que for; por exemplo, a produo de oxignio pelas
plantas verdes. Isso ficou notoriamente demonstrado em 1991-93, quando os cientistas ocupados na experincia
Biosfera 2, que custou 200 milhes de dlares, descobriram que eram incapazes de manter os nveis de oxignio
necessrios vida das oito pessoas que viviam em seu interior, no Arizona. O Biosfera 1, alis mais conhecido
como planeta Terra, presta esse servio diria e gratuitamente a 6 bilhes de pessoas. Em segundo lugar, avaliar
o capital natural um exerccio na melhor das hipteses difcil e impreciso. Sem embargo, em diversas tentativas
recentes, calculou-se que os servios biolgicos que fluem diretamente para a sociedade a partir do estoque de
capital natural valem 36 trilhes de dlares anuais. Tal cifra se aproxima muito do PIB mundial de cerca de 39
trilhes de dlares: o que nos d uma medida impressionante do valor do capital natural na economia. Se se
atribusse valor monetrio s provises de capital natural, supondo os juros rendidos por 36 trilhes de dlares
em ativos, o capital natural do mundo seria avaliado em algo entre quatrocentos e quinhentos trilhes de dlares:
dezenas de milhes para cada habitante no planeta. Trata-se, indubitavelmente, de uma cifra conservadora visto
que uma coisa sem a qual no podemos viver e que insubstituvel, seja qual for o seu preo, h de ter uma valor
infinito.
Soma-se a isso o fato de que, alm de a tecnologia no ter como repor os sistemas de manuteno da vida, as
mquinas se mostram igualmente incapazes de substituir a inteligncia humana, o conhecimento, o saber, a
capacidade organizacional e a cultura. O Wealth Index de 1995, do Banco Mundial, calculou que o valor total do
capital humano corresponde ao triplo de todo capital financeiro e manufaturado refletido nas folhas de balano
globais. Tambm essa parece ser uma estimativa conservadora, visto que s contabiliza o valor de mercado do
emprego humano, sem levar em conta o esforo no compensado nem os recursos culturais.

HAWKEN, P.; LOVINS, A. & LOVINS, L.H. Capitalismo Natural


Criando a Prxima Revoluo Industrial. Cultrix/Amanda-Key, 1999, 358 p.

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" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
MINERAO E TECNOLOGIA

Roberto Villas Bas*

um prazer estar aqui numa mesa composta de to ilustres personalidades.


Prazer rever nosso sempre e eterno Ministro Dias Leite, originador de uma viso moderna da
minerao no mbito dos planos de governo do Brasil! Prazer em rever todos estes colegas, militantes da
nossa eterna luta pela minerao sustentvel no Brasil!
Todos aqueles que nos dedicamos ao setor mineral e que nos graduamos em Engenharia de Minas
sabemos, apreendendo nas Universidades, que as operaes unitrias da lavra de minrios se compem
de:
a) acesso ao corpo mineralizado e remoo do estril;
b) controle da massa rochosa a ser minerada;
c) carregamento e transporte;
d) recuperao das reas mineradas;
Em que pese o fato de que o setor mineral, no mundo todo, ser muito pouco dado a gastos em P&D,
ele um grande incorporador de tecnologias desenvolvidas por outros segmentos industriais notadamente
na construo civil, na informtica e nas indstrias da guerra em termos de explosivos, detonadores e
SGI.
Permitam-me, nesta pequena apresentao, observar alguns fatos notveis neste setor.
O princpio do sculo XX observou um benchmark na minerao, ou seja a passagem de minas
subterrneas para grandes minas a cu aberto; isto ocasionou uma extraordinria e importante produo
de minerais metlicos e energticos, nunca dantes vista, obviamente!
Alguns anos mais tarde, a partir dos anos70 , timidamente, e de 80 mais agressivamente, comearam
a aparecer os efeitos de tamanha faanha: o alto impacto ambiental e comunitrio resultante das lavras
dessas impressionantes massas minerais: as enormes estocagens de estril e o que fazer com ele -; as
volumosas quantidades de ps gerados pelas atividades mineiras; os gases; os rudos; as alteraes na
biota e lenol fretico; o grande buraco!
Impressionante, igualmente, foram as conquistas tecnolgicas, todas voltadas produo, conseguidas
pelo setor neste perodo; a saber, a robotizao das minas; a informatizao das mesmas; o extraordinrio
incremento de volumes das caambas e transportadoras; os ganhos nos sensores de controle do sub-solo,
bem como dos taludes da minerao a cu aberto; a preciso no planejamento dos blocos de lavra, etc...

* Pesquisador Titular IV do CETEM/CNPq, Chairman IMAAC/UNIDO, Coordenador Internacional CYTED - Tecnologia


Mineral, Presidente do COPAM - Comit Panamer. do Min., Metal. e Materiais, Consultor da UNIDO e UNCTAD,
Conselheiro do MPRI/IDRC, Prof. da EPUSP, Prof. Visitante de La Sapienza - Roma I, ex-Diretor do CETEM, ex-Professor
da UFRJ.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #
Entretanto, no que se refere quarta das operaes unitrias acima apresentadas, muito pouco
houve de evoluo, tornando-se o calcanhar de Aquiles do setor!
Portanto, sendo este o grande desafio para a sustentabilidade da indstria extrativa mineral, permitam-
me, mais uma vez, uma pequena digresso sobre dois temas que me so caros e o so tambm, em outro
sentido, ao setor mineral: a sustentabilidade e o encerramento das atividades mineiras.
Como sabemos, os materiais representam um papel fundamental no desenvolvimento de um pas e na
estabilizao ou crescimento da sua participao na economia mineral.
Contudo, a produo de qualquer bem material envolve, no seu ciclo de transformao, pelo menos
uma etapa de extrao, processamento, fabricao e manufatura, na qual a liberao de substncias tais
como, gases, lquidos ou slidos, para o meio ambiente, afeta pessoas, biota e o balano dos recursos
globais.
Assim, os rumos para o Desenvolvimento Sustentvel nas indstrias passam por:
- minimizao da utilizao de energia nos processos de produo;
- minimizao das perdas de massa, da mina at os rejeitos;
- minimizao dos impactos ambientais associados contaminao do meio ambiente por efluentes
gasosos, slidos e lquidos;
- maximizao da satisfao social, levando em considerao as necessidades, desejos e metas das
partes interessadas.
Planejamento em D.S. significa, para cada um dos itens anteriormente mencionados, alcanar:

n minimizao da utilizao da energia: a fim de alcanar um consenso global, necessria uma


reviso do padro de consumo energtico no que diz respeito a:
a) fontes energticas quais as que mais impactam o meio ambiente e a populao? quais as que
requerem grande volume de materiais? quais as que atendem aos desejos da comunidade, tais
como, empregos, realocaes de cidades e povoados, etc.;
b) dissipao de energia i.e., a eficcia energtica dos setores de demanda e a sua redistribuio
e eventual redimensionamento;
c) desperdcio energtico produtos descartveis com ciclo de vida muito curto;
d) critrios energticos conduzindo concepo, definio e implementao de modelos de
gerenciamento que minimizem o uso de energia;

n minimizao de massa dos descartes a partir de:

a) planejamento do desenvolvimento e crescimento das indstrias de extrao, processamento e


manufatura, realinhadas e reorientadas na busca de metas que minimizem o consumo de
energia, os impactos ambientais e maximizar a satisfao social;

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
b) indstrias que sejam tecnologicamente capazes de recuperar sub- e co-produtos, e promovam
a reutilizao de itens reciclveis;
c) os critrios de desenho devem conceber materiais que so ou possam ser substitudos entre
eles; que minimizem o desenho e a produo dos materiais suprfluos e que sejam resistentes
corroso.

n minimizao de impactos ambientais: subentende-se que as agresses ambientais, sendo provocadas


pelo homem, so inerentes produo industrial no sentido de que, quando se utiliza energia para
extrair, processar e manufaturar um dado material ou bem, o meio ambiente est sendo alterado.
Assim, para alcanar um acordo global de minimizao de impactos ambientais, os polticos,
planejadores, financiadores e cientistas, devem prestar ateno aos processos que:
a) sejam totalmente concebidos dentro do sinergismo, energia, materiais e demanda;
b) favoream, pela legislao e desenvolvimento cientfico, tecnologias limpas que exijam pouca
energia e baixa quantidade de materiais;
c) atendam satisfao social dada a implcita necessidade de se alterar o meio ambiente;

n maximizao da satisfao social embora freqentemente no referida, a questo central do


D.S.: como conceber, definir e implementar a satisfao social? como adequar a sua adequao?
o que deve ser considerado como satisfao social? Portanto deve ser dedicada ateno a:
a) a satisfao social como objetivo a ser atingido por uma dada sociedade dentro de um contexto
cultural e tradies, embora no desconectada globalmente, definida pelas partes interessadas
envolvidas, indica caminhos para se encontrarem solues para os problemas pendentes;
b) o termo adequado poderia sustentar as expectativas de diferentes e distintas sociedades, levando
em considerao, contudo, uma avaliao equilibrada entre os desejos dos ricos e dos pobres.
E estes so os itens abordados quando se fala de abertura e fechamento de minas e representam os
verdadeiros desafios tecnolgicos para a sustentabilidade mineira.
Obrigado!

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %
& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
INDSTRIA MINEIRA E AMBIENTE:
INTEGRAO OU CONFLITO?

Lus Rodrigues da Costa*

UMA NOVA ORDEM ECONMICA MUNDIAL

A dcada que acabmos de cumprir assistiu a um conjunto extraordinrio de acontecimentos e


mudanas. O elemento central desta evoluo foi a desintegrao do bloco de pases de economia
planificada simbolicamente traduzida na queda do Muro de Berlim , o que desencadeou o processo
de globalizao em curso e a adopo generalizada dos mecanismos de mercado livre como princpios
reguladores da economia, embora com variantes e tnicas distintas de pas para pas.
Como se caracteriza ento a situao presente deste processo de globalizao?
Os seus quatro elementos mais importantes so:
- a criao de mercados de capitais, de bens e de servios globais;
- a criao de um espao de comunicaes e rede de informao globais;
- a emergncia de valores globais;
- a criao de regras e orientaes globais.

n Um mundo de ameaas e oportunidades


Este processo repercutiu-se na indstria mineira mundial, que teve que acompanhar a mudana que
se verificou nas relaes econmicas e geopolticas internacionais. No Ocidente, embora a indstria
mineira tivesse j uma longa tradio de operao em mercado aberto, a liberalizao econmica veio
tornar acessveis ao investimento mineiro muitos novos pases e regies, quer na prospeco, quer na
explorao de recursos minerais, embora a ausncia de infra-estruturas, a rigidez administrativa e a
insuficincia das garantias jurdicas dos direitos mineiros, constituam srios obstculos rpida
concretizao destas oportunidades nalguns dos novos espaos. A globalizao das comunicaes e da
informao veio acelerar espectacularmente a velocidade de difuso das actividades e experincias,
mesmo em reas remotas. A emergncia de valores globais, de certo modo consequncia do ponto
anterior, veio estabelecer uma densa rede de interdependncias e a percepo de que qualquer mudana
num pas pode ter implicaes econmicas, sociais e ambientais em todos os outros. Contudo, foi a
consolidao dos valores ambientais aquela que teve maior impacte na indstria, num processo que est
longe de se encontrar concludo, embora alguns admitam que a recente emergncia de valores scio-
culturais possa ter, ainda, um maior impacte no futuro.

* Eng. de Minas e Eng. Qumico; Presidente do Conselho Directivo do Instituto Geolgico e Mineiro - Portugal; Presidente
do Conselho Geral do Cevalor (Centro Tecnolgico para Valorizao de Rochas Ornamentais e Industriais); Vice-Presidente
do ICSG (Inter. Copper Study Group); membro do IOC/WMC (Intern. Org. Commitee/World Mining Congress).

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
A generalidade dos pases que considera os recursos minerais um elemento relevante do seu modelo
de desenvolvimento econmico sentiu a necessidade de modernizar e tornar mais competitivas as suas
economias, o que desencadeou um movimento mundial de modernizao do enquadramento legislativo
e regulamentar, de grande amplitude, e cujos efeitos se iro fazer sentir por um perodo dilatado.

n Uma nova geopoltica dos recursos minerais


Como tendncias dominantes na atraco do investimento assistimos ao crescimento do interesse
pela Amrica Latina, em resultado de um processo generalizado de abertura das suas economias e
desnacionalizao e privatizao da sua indstria mineira, enquanto que no Canad, Austrlia e
Estados Unidos, os regulamentos ambientais e os direitos dos povos autctones constituam, cada vez
mais, um factor condicionante das decises e repulsivo do investimento, elevando o limiar do jazigo
economicamente explorvel. Alguns comeam j a olhar para a frica como o continente da prxima
dcada. Este processo desenvolveu-se tambm no plano europeu e traduziu-se no encerramento de
inmeras minas metlicas e na reestruturao do sector carbonfero, iniciado ainda na dcada de oitenta.
Como consequncia deste processo a produo mineira metlica encontra-se reduzida a alguns pases
com mais forte vocao e potencial mineiro, caso da Sucia, Finlndia, Irlanda, Espanha, Grcia e
Portugal. Contudo, a produo no metlica europeia no parou de crescer, revelando mesmo uma
dinmica econmica muito aprecivel1.
Tambm a reciclagem de metais e outros produtos minerais, guiado por razes ambientais ou de
simples competitividade econmica, tem vindo a alterar consideravelmente o quadro de evoluo da
indstria, pois reduz a procura de matrias-primas primrias e altera os padres de produo e consumo.
A alterao das condies do exerccio da actividade pode sintetizar-se do seguinte modo
Um mundo em mudana! Anos 80 Anos 90
Globalizao/hegemonia da economia de mercado
Liberalizao
Macroeconomia Desestatizao da economia
Privatizao
Descentralizao
Papel dos Governos Operador Regulador
no sector mineiro Detentor de activos Administrador de direitos
Observador nas economias Principal investidor
Sector Privado
emergentes Importncia crescente das ONGs
Ambiente Emergncia/aceitao Integrao
Aspectos sociais Pouco ou nada relevante Emergncia/aceitao

Adoptado de van der Veen, Peter, 1999, Attracting Private Sector Investment in Mining: what Governments can do,
interveno do representante do Banco Mundial no EU-Russia Workshop on Restructuring and Improvement of the Investment
Climate in the Mining and Raw Materials Sector, Bruxelas

1
A indstria extractiva no energtica (metais e no metais) na CE apresentou, em 1994, um valor de produo de 26000
milhes US$, representando 0,39% do PIB, enquanto nos EUA, com um valor de produo de 35000 milhes US$,
contribuam com 0,53% do PIB. Contudo, quando avaliada a produo por unidade de rea, a produo europeia foi de 11 000
US$/km2, que se compara com o valor de 3 725 US$/km2 para os EUA. Assim, a mediania da indstria extractiva europeia
mais o reflexo da limitao do seu territrio do que resultado de qualquer pobreza geolgica intrnseca (extrado de European
Minerals Yearbook, Second Edition, acessvel no portal http://europa.eu.int/comm/dg03/publicat/emy/index.htm ou atravs da
hiperligao do portal http://www.igm.pt.

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A RELEVNCIA DAS QUESTES RELACIONADAS COM O AMBIENTE

Em 1987, o relatrio Brundtand, elaborado pela Comisso das Naes Unidas para o Ambiente e
o Desenvolvimento, formulou, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel: um modelo
de desenvolvimento que permite s geraes presentes satisfazer as suas necessidades sem pr em risco a
possibilidade das geraes futuras virem a satisfazer as suas prprias necessidades.
Hoje em dia, a sustentabilidade reconhecida como o princpio nuclear das polticas ambientais e da
gesto econmica. Na Conferncia do Rio, em 1992, sobre o Ambiente e Desenvolvimento, o princpio
da sustentabilidade foi o centro de todas as discusses e aparece extensivamente tratado nos documentos
aprovados: a Declarao do Rio e a Agenda XXI.

n Degradar a produtividade ambiental equivale a degradar a produtividade econmica

Em termos econmicos, o princpio da sustentabilidade implica que o crescimento econmico seja


desligado do aumento da degradao ambiental. Neste sentido, pelo menos algumas solues parcelares
ao problema da sustentabilidade a longo prazo podem ser desenvolvidas em prazos relativamente curtos.
Para tal necessrio que as empresas desenvolvam uma estratgia baseada em trs princpios
complementares: eficincia, consistncia e parcimnia.

n As implicaes da II Cimeira da terra e a agenda ambiental


Aumentar a eficincia da utilizao dos recursos uma das vias para sustentabilidade, utilizando
menos materiais e energia por unidade de produo e unidade de produo realizada. Produtos e
materiais devem, se economicamente vivel, ser utilizados to longamente quanto possvel antes de ser
reutilizados e reprocessados. Deste modo, conservam-se recursos e reduzem-se emisses e resduos.
Estabelecer fluxos materiais consistentes, significa adapt-los aos ciclos biogeoqumicos. Isto significa
que os fluxos materiais antropognicos, desde que no seja possvel mant-los em ciclos tecnolgicos
fechados, devem ser integrados nos processos naturais de transformao ecolgica, substituindo materiais
e processos crticos por outros menos agressivos. Parcimnia significa satisfazer as mesmas necessidades
com maior grau de modstia. No se trata de renunciar a satisfao das necessidades, mas de avaliar o
modo como elas so satisfeitas (porqu utilizar um gesso branco numa parede que ser pintada de outra
cor ?).
Na Unio Europeia, estas decises foram objecto de um programa para as polticas e medidas
ambientais. O programa aborda as principais questes ambientais, tais como a mudana climtica, a
acidificao, a poluio das guas, a degradao dos solos, a escassez de stios para a deposio de
resduos, etc. Contudo, a sua estratgia no se concentra exclusivamente sobre estes pontos, atribuindo
a maior importncia interaco dos principais grupos de actores (governo, empresas e pblico) e aos
sectores econmicos mais importantes (indstria, energia, transportes, agricultura e turismo).
Os tratados da Unio Europeia contemplam explicitamente a integrao da proteco ambiental nas
polticas sectoriais, tendo como objectivo promover o desenvolvimento sustentvel (DS). Por esta razo
o Conselho Europeu solicitou aos diferentes Conselhos sectoriais a preparao e apresentao, at
Junho de 2001, de estratgias de integrao. O Conselho de Indstria fez j a sua primeira contribuio

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relativamente s polticas industriais, traduzida na apresentao do relatrio Integrao da poltica
industrial e desenvolvimento sustentvel, em Novembro de 1999.

n O desenvolvimento sustentvel nas polticas europias


Os trabalhos realizados reconhecem que as polticas e os regulamentos ambientais podem ter um
impacte negativo na competitividade das empresas, com as consequentes implicaes econmicas e
sociais. Surge assim o conceito dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel: competitividade econmica,
proteco do ambiente e desenvolvimento social, o que ter como consequncia o crescimento econmico,
o equilbrio ecolgico e a melhoria da qualidade de vida. Na prtica, estas perspectivas correspondem
interaco dos grandes grupos de actores em presena, as empresas, a administrao pblica e a sociedade
civil, naquilo que se deseja ser a procura de um sensato equilbrio entre os valores em presena.
Podemos representar este conceito pelo esquema seguinte.

Desenvolvimento
Social

Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
Estratgias
Estratgias Empresariais
Empresariais

Desenvolvimento
Programas
Programas
Sustentvel Projetos
Projetos

Ambiente Competitividade

Figura 1 - Modelo dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel

Aplicar e operacionalizar este conceito a cada sector da actividade econmica surge, pois, como o
objectivo prioritrio das polticas pblicas e das estratgias empresariais. Nesta linha, a Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia (1 semestre de 2000) apoiou, empenhadamente, a iniciativa da Comisso
Europeia de apresentao ao Conselho Europeu de Indstria, de 18 de Maio de 2000, de uma
comunicao sobre Integrao do Desenvolvimento Sustentvel na Indstria Extractiva no Energtica
da Unio Europeia.

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BALANO DE UMA DCADA DE IMPACTES DO AMBIENTE
NA INDSTRIA MINEIRA

n Sobre a necessidade de avaliao prvia dos impactos ambientais do projecto mineiro

Como j referimos, a dcada passada confirmou plenamente a relevncia das questes ambientais na
actividade industrial, colocando a indstria mineira perante problemas e desafios novos. Esta nova
conjuntura veio alterar profundamente as caractersticas do projecto mineiro, primeiramente ao introduzir
um novo factor de risco, que se veio adicionar aos clssicos riscos geolgico, tecnolgico e de mercado,
ao fazer depender a deciso de autorizao administrativa para a explorao, da aprovao de um estudo
de impacte ambiental. Embora a bondade deste requisito seja inquestionvel, constatamos que no se
atingiu ainda a fase de maturidade suficiente e na qual os seus objectivos estejam clara e consensualmente
reconhecidos por todos os intervenientes no processo de avaliao ambiental. Esta fonte de incerteza da
viabilidade do projecto aparece, frequentemente, associada a tomadas de posio das comunidades
locais, particularmente quando so estimuladas e amplificadas por grupos de presso ambientalista e
quando a percepo dos impactes positivos e negativos do projecto no tratada com a devida cautela,
podendo gerar fortes reaces negativas que dificilmente so ultrapassadas ou conduzem mesmo
inviabilizao do projecto. Pode dizer-se que se trata de circunstncia idntica de qualquer outra
actividade econmica, contudo, no caso da indstria mineira, o projecto ou se realiza naquele local ou
no realiza!
Mas tambm a necessidade do encerramento e abandono do stio da explorao ter que ser feito em
moldes que assegurem a sua reabilitao2 e devoluo comunidade para utilizaes alternativas, veio
introduzir um perfil particular nos fluxos financeiros do projecto, com a realizao de despesas, geralmente
de montante elevado, aps a sua vida til, quando o volume de receitas j diminuiu muito ou cessou
mesmo, o que implica que os meios necessrios tm que ser acumulados ao longo da vida til da mina.

n A necessidade de melhorar o desempenho ambiental


A indstria mineira tem, reconhecidamente, apreciveis impactes ambientais, embora existam
tecnologias disponveis para que aqueles se mantenham dentro dos valores regulamentares, ainda que a
sua utilizao implique, geralmente, custos de produo mais elevados. A opo por estas tecnologias
eleva os limiares de explorabilidade econmica, reflectindo afinal o princpio da internalizao dos
custos ambientais. No caso das minas metlicas e afins, o principal problema ambiental relaciona-se
com resduos de explorao, muito particularmente quando so radioactivos ou a sua paragnese contem
sulfuretos metlicos, os quais, se no forem convenientemente depositados, podem originar guas cidas,
a contaminao de solos e de aquferos por elementos metlicos e radioactivos. O problema dos resduos
assume hoje um carcter universal e est na agenda poltica das questes ambientais, tendo sido tornado
ainda mais actual pelos acidentes ambientais da rotura da barragem da mina de Aznalcollar (Espanha)
ou o derrame de cianeto em Baia Mare (Romnia), nele se jogando um ponto decisivo dos moldes em
que a actividade se ir desenvolver no futuro.

2
Estes trabalhos incluem a remoo das instalaes de superfcie sem utilizao prevista na fase post-mina, estabilizao das
cavidades mineiras, encerramento de poos, estabilizao e confinamento dos resduos de explorao no inertes, para garantir
que no h emisso de elementos txicos no ambiente (contaminao de solos e guas).

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n A tomada de conscincia das insuficincias do modelo tradicional de apropriao dos recursos
Existe hoje a percepo generalizada por parte dos operadores industriais que a adaptao ambiental
da indstria extractiva um factor fundamental da sua sustentabilidade, pelo que, numa perspectiva
moderna e actual, a actividade mineira tem que integrar a proteco ambiental, atravs de mtodos e
processos que conduzam a um padro de actuao compatvel com os princpios do desenvolvimento
sustentvel. Esta alterao marca a mudana do paradigma do abastecimento, que vigorou no passado,
para o da sustentabilidade, que assumir uma importncia cada vez maior no futuro.
O encerramento de uma mina coloca sempre delicados problemas sociais, tcnicos, ambientais,
financeiros e jurdicos, suscitando a necessidade de uma maior integrao e abrangncia na sua anlise,
a qual deve contemplar a interligao entre as diversas fases do projecto mineiro: prospeco, pesquisa,
extraco, recuperao ambiental do stio e abandono. Analisado numa perspectiva distinta podemos
considerar trs perodos de actividade: o ante-mina, a mina e o post-mina.

n A emergncia das questes do perodo post-mina (minas abandonadas)


Os dois primeiros so clssicos e relativamente bem conhecidos, enquanto a importncia do perodo
post-mina se tem vindo a impor pelo reconhecimento da existncia de stios mineiros abandonados e no
qual se desenvolvem processos naturais causadores de impactes deletrios no ambiente, necessitando de
intervenes de requalificao ambiental. Contudo, se estas situaes constituem um passivo ambiental,
por vezes muito elevado, tambm frequente a existncia de activos potenciais de aproveitamento,
habitualmente associados valorizao arqueo-museolgica dos stios, numa perspectiva cultural e turstica,
ou simples preservao de valores de identidade e referncias das comunidades onde se integram. Esta
perspectiva merecedora de atenta considerao em qualquer estratgia de desenvolvimento endgeno
3
das regies onde situam as minas abandonadas .
Mas a mina abandonada, ou simplesmente inactiva, pode tambm ser encarada como repositrio
para deposio final de resduos tratados (inertizados), aproveitando para tal as cavidades de explorao,
quer estas sejam subterrneas quer a cu aberto. Encontrando-se, hoje em dia, a problemtica dos
resduos na agenda das grandes questes ambientais, a possibilidade de utilizao de antigas cavidades
mineiras deve ser considerada, particularmente para a deposio de resduos industriais tratados ou a
deposio de resduos radioactivos de baixo nvel de actividade, para a qual as formaes salinas renem,
geralmente, condies favorveis pela sua capacidade de confinamento e impermeabilidade.

QUE P E R S P E C T I VA N O F U T U R O I M E D I AT O ?

Os prximos anos continuaro a reclamar da indstria mineira a continuada melhoria do seu


desempenho ambiental. A opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das prticas
industriais inadequadas preservao do ambiente e qualidade de vida, particularmente ao impacte
paisagstico devido crescente importncia dos valores dos patrimnios natural e cultural.

3
Este conceito tem mesmo vindo a ampliar-se, pela incluso dos valores relativos ao patrimnio geolgico: afloramentos, stios e
paisagem de interesse geolgico, genericamente designados por geomonumentos naturais, ou por exomuseus, quando sujeitos a
uma interveno orientada para a sua valorizao.

 " Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
n Operacionalizar o modelo do desenvolvimento sustentvel
No domnio da imagem da indstria devero ser executadas aces de informao e sensibilizao
que promovam a sua aceitao pblica, particularmente divulgando as boas prticas4. Este ser, alis,
um dos aspectos da importncia dos factores psico-sociais no desenvolvimento da actividade, muito
particularmente no estabelecimento de novas operaes. As formas de crescente participao pblica no
processo de deciso de licenciamento das operaes tendero a aprofundar-se e a ganhar uma importncia
crescente.
Tambm o crculo de anlise e debate das questes ambientais da indstria deve ser alargado, evitando-
se a sua reduo ao tradicional mbito das geocincias, o que possibilitar uma melhor compreenso dos
processos e das posies em presena. Na realidade, para que este tipo de aces seja plenamente
efectivo teremos que conhecer correctamente a percepo que os outros intervenientes tm da actividade
mineira.
A importncia das questes relacionadas com a gesto dos resduos da indstria mineira,
particularmente os no inertes, coloca na primeira linha de necessidades o correcto tratamento de to
relevante questo. As reas de proteco especial iro limitar o acesso aos recursos ao impor restries
cuja severidade se traduzir, na prtica, por uma efectiva impossibilidade do desenvolvimento de qualquer
actividade industrial nessas reas (caso da Rede Natura, na Unio Europeia)5.

n Inovao e conhecimento como chave para o sucesso!


Concluiremos, dizendo que, como em qualquer sector da actividade, compreender e gerir os riscos,
apreender e aproveitar as oportunidades so a chave do sucesso de uma estratgia de sutentabilidade,
pelo que um requisito essencial para o DS na indstria a integrao da perspectiva ambiental em todos
os estgios operacionais, desde o planeamento reabilitao e manuteno post-operacional (after-
care). Neste sentido, existe a generalizada preocupao na procura dos moldes mais eficazes para a
operacionalizao do conceito de DS na indstria extractiva, na procura de uma metodologia de trabalho
conjunto que possibilite as inovaes - tecnolgicas e de gesto - que proporcionem o exerccio da
actividade de uma forma inteligente.
Abordaremos, seguidamente, algumas das iniciativas em curso no plano da Unio Europeia e no
plano interno de Portugal.

A POLTICA MINEIRA NA UNIO EUROPEIA


Como j atrs referimos, a Unio Europeia vem formulando uma poltica industrial que visa a
integrao do DS nas suas polticas sectoriais. A Indstria Extractiva no Energtica assume, neste
contexto, uma posio vanguardista ao definir os objectivos e adoptando uma forma orgnica para a
operacionalizao do conceito neste sector industrial, tal como esto vertidos na Comunicao da Comisso
ao Conselho de Indstria e adoptada por este rgo.

4
Eventualmente adoptando formas orgnicas de ligao populao local.
5
Em Portugal, a Rede Natura vir a cobrir cerca de 21% do territrio continental.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao  #


Os objectivos de poltica para a promoo do DS na IE no energtica visam a realizao da
actividade em moldes mais seguros e menos poluentes, sem perda de competitividade. Para tal a indstria
deve melhorar o seu desempenho ambiental, particularmente definindo critrios de operao que evitem
a repetio de acidentes graves, e os rgos de governao devem assegurar a existncia de um quadro
regulamentar adequado e incentivar outras iniciativas orientadas para o mesmo fim.

n A viabilidade social e poltica a juntar viabilidade tcnica e econmica


Um mundo complexo e com muitos actores !

Caracterizao sucinta da IE nas perspectivas da competitividade, ambiental e social


Factores de competitividade da IE
qualidade dos recursos humanos (formao profissional e treino)
acesso aos recursos (integrao com as polticas de ordenamento do territrio)
estvel e previsvel enquadramento jurdico-institucional
processo administrativo de obteno de direitos mineiros gil e de curta durao
infra-estrutura de Investigao e Desenvolvimento (I&D) ligada indstria
existncia de infra-estruturas de transporte e abastecimento de energia competitivas
disponibilidade de capital de risco
Factores ambientais da IE
utilizao de recursos no renovveis
impacte ambiental das operaes (poluio atmosfrica, principalmente poeiras, rudo,
poluio das guas e de solos, particularmente nas minas metlicas, destruio ou
perturbao de habitats naturais e impacte paisagstico, particularmente nas operaes
realizadas a cu aberto)
geralmente elevado nvel de produo de resduos de explorao
um importante legado de minas abandonadas e pedreiras no restauradas
grande variabilidade dos impactes ambientais consoante o subsector considerado (minas
metlicas, minerais industriais e pedreiras de materiais de construo), bem como das
empresas exploradoras (predomnio das PMEs)
Factores sociais da IE
impactes na segurana e sade ocupacionais e, eventualmente, para as populaes da rea
envolvente
aprecivel impacte no emprego e economias regionais
impacte no emprego indirecto (razo 1/1, em mdia)

 $ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


O recente Conselho de Ministros de Indstria (18 de Maio de 2000) adoptou uma recomendao
da Comisso para que os Estados Membros, a indstria e outros protagonistas colaborem na definio
de uma estrutura adequada para o dilogo entre todos os participantes e que possibilite a definio de
objectivos precisos e um calendrio para a sua concretizao.
Como se caracterizam, presentemente, as linhas de orientao das polticas para a IE na UE ?
Os princpios adoptados na comunicao de 18 de Maio6 so os seguintes:
- integrar a adaptao ambiental nas estratgias empresarias e nas polticas pblicas, sem penalizar
a competitividade da IE;
- aumentar o dilogo entre todos os participantes do processo: Comisso, Estados-Membro, indstria,
sindicatos e ONGs;
- obter um equilbrio sensato entre os trs pilares: econmico, ambiental e social;
- assegurar o acesso aos recursos no quadro do ordenamento do territrio;
- incentivar a formulao de um quadro legislativo e regulamentar simples e eficaz;
- adopo de procedimentos administrativos geis e eficientes;
- intensificar o recurso I&D, proporcionando um tratamento tcnico e cientfico adequado dos
problemas da IE;
- estender o acquis comunitrio aos pases do alargamento.
- Neste quadro as prioridades so:
- a preveno de acidentes graves;
- melhorar o desempenho ambiental das empresas;
- definir um sistema de gesto de resduos com elevado padro de qualidade.
Para a sua concretizao a CE prope-se desenvolver as seguintes iniciativas:
- extenso da Directiva Seveso (riscos industriais) IE;
- elaborar uma directiva sobre a responsabilidade ambiental (environmental liability);
- estudar a necessidade de preparao de uma directiva especfica para a gesto dos resduos da IE;
- avaliar a aplicao dos acordos voluntrios de adaptao ambiental e propor uma regulamentao-
quadro para a sua celebrao;

6
Para um conhecimento detalhado deve consultar-se o portal http://europa.eu.int/comm/off/index_en.htm

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- apoiar a implementao da adopo dos princpios da eco-eficincia7 e a construo de sistemas
de indicadores ambientais que possibilitem fixar objectivos e monitorizar o desempenho da IE;
- analisar a convenincia da realizao de uma anlise de custo-benefcio que possibilite uma avaliao
do impacte sobre o bem-estar social (wellfare) das disposies ambientais, confrontando com
8
as eventuais perdas de competitividade .
Referiremos, seguidamente, duas iniciativas em curso, uma de mbito exclusivamente europeu, e a
outra de mbito mundial. A primeira assumindo um carcter no sectorial, pois se aplica generalidade
dos sectores econmicos, embora abranja tambm um nmero significativo de empresas mineiras, enquanto
a segunda toma um carcter sectorial, tratando especificamente as questes mineiras.

A I N I C I AT I VA E U R O P E I A PA R A A E C O -E F I C I N C I A
(E U R O P E A N E C O -E F F I C I E N C Y I N I T I AT I V E - EEEI)
A Iniciativa Europeia para a Eco-Eficincia foi iniciada em 1998, conjuntamente pela European
Partners for the Environment (EPE) e pelo World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD)9, com o apoio da CE. O objectivo da EEEI tornar a eco-eficincia um conceito orientador
das polticas e dos negcios na Europa, amplamente reconhecido e aplicado na generalidade dos sectores
industriais, em todas as suas reas de negcio e tipo de empresas, e pelo formuladores de polticas
pblicas, nos planos nacional, regional e local. Os elementos-chave da EEEI so: uma abordagem
envolvendo os diversos protagonistas, estabelecendo uma ligao micro-macro; reciprocidade dinmica,
com base numa interaco aberta e transparente, interconexes voluntaristas e rpida adaptao; adopo
de uma perspectiva europeia, orientada para a integrao e envolvendo a cooperao com economias
emergentes.
O seu plano de aco visa contribuir para a harmonizao de indicadores ambientais utilizados pelas
empresas e apoiar o desenvolvimento de indicadores utilizados pelas autoridades na preparao de
compromissos voluntrios na concretizao de progressos no reporte, benchmerking e dilogo, para as
empresas e entidades que reportam regularmente o seu desempenho ambiental de molde a evidenciar as
melhorias de eco-eficincia, tornando-as mensurveis e perceptveis os seus impactes no plano macro-
econmico. O plano incidir, preferencialmente, nos indicadores de eco-eficincia, na apresentao de
relatrios electrnicos e um dilogo entre todos os protagonistas em torno dos Pontos Fortes, Pontos
Fracos, Ameaas e Oportunidades (SWOT analysis - Strength, Weaknesses, Opportunities and
Threats). Espera-se, deste modo, na III Cimeira da Terra, em 2002, poder apresentar e discutir
resultados concretos, demonstrando que as empresas que operam segundo os princpios da inovao de
produtos e da eco-eficincia tm um impacte positivo no plano macro. Para tal necessrio verificar-se
a compatibilidade entre a informao nos planos micro e macro, devendo poder dispor-se de informao
para os principais segmentos da actividade econmica, tanto do sector pblico como do sector privado.

7
Ver em anexo a definio de eco-eficincia
8
Na sua recente comunicao Challenges for entreprise policy in the knowledge-driven economy a CE preconiza que as
iniciativas legislativas sejam objecto de avaliao de impacte na competitividade (business impact) antes da sua aprovao.
9
Portal Internet http://www.wbcsd.ch/

 & Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
A INICIATIVA MINEIRA GLOBAL (GLOBAL MINING INITIATIVE - GMI)
Partindo da constatao de que a reputao da indstria mineira se tem deteriorado e de que a
pulso regulamentar das autoridades no tem parado de crescer, um grupo de empresas mineiras prope-
se apoiar um exerccio de liderana que evidencie uma postura social e ambientalmente responsvel por
parte da indstria. Na base desta posio est o reconhecimento de que a posio de antagonismo que
tem prevalecido no relacionamento com as ONGs ambientalistas se tem revelado estril relativamente
s mudanas a realizar. Assim, deve optar-se por um relacionamento de dilogo, procurando no s
obter uma melhor percepo das posies crticas relativamente actividade mineira, mas tambm
procurando transmitir uma ideia mais positiva sobre a importncia econmica e social da indstria Esta
iniciativa incluir diversas actividades que culminaro numa conferncia global sobre minerao e DS,
no incio de 2002, coincidindo com o 10 aniversrio da Cimeira do Rio. A actividade mais importante
da GMI o Projecto Minerao e DS (Mining Minerals and Sustainable Development) , promovido
pelo World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), e cujo objectivo efectuar um
a anlise independente e aprofundada das questes que condicionantes do futuro da indstria. O projecto
prev trs grupos de participantes. Os patrocinadores (sponsors), que incluem j 27 companhias mineiras
de renome mundial, o Grupo de Trabalho (Work Group), constitudo por um leque de especialistas
independentes, e o Grupo de Confirmao (Assurance Group), a quem competir fazer uma avaliao
(peer review) da metodologia e dos resultados obtidos.

AS P O L T I C A S P B L I C A S PA R A A I N D S T R I A E X T R A C T I VA
EM P ORTUG AL
A indstria extractiva em Portugal, embora representando um sector econmico de moderada expresso
(0,5 a 0,7 % do PIB), assume aprecivel importncia regional, como principal suporte do
desenvolvimento das regies, e como abastecedor de matrias-primas de fieiras industriais importantes
da indstria transformadora nacional.
Em Portugal o tecido empresarial constitudo, predominantemente, por pequenas e mdias empresas
(PMEs), que apresentam, frequentemente, dificuldade em acompanhar a rpida mutao da envolvente
do exerccio da sua actividade, tanto no plano das tecnologias produtivas e ambientais, como no plano
regulamentar, particularmente no domnio ambiental. Esta circunstncia levou necessidade de formulao
e implementao de polticas pblicas dirigidas superao das dificuldades identificadas.

n Conjugar polticas pblicas com estratgias empresariais


O sector beneficia das polticas orientadas para o desenvolvimento estratgico da indstria e das
empresas nacionais10. Ainda assim, o Instituto Geolgico e Mineiro (IGM)11, na sua condio de
organismo do Ministrio da Economia, implementador e executor de polticas para o sector extractivo
tem vindo a executar um programa especfico. Na base da sua formulao est a viso de que a indstria

10
Acessvel nos portais http:\\www.pedip.min-economia.pt, para o programa do perodo 1994-1999, ou http:\\www.poe.min-
economia.pt, para o programa do perodo 2000-2006.
11
http:\\www.igm.pt

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao  '
mineral tem que, no futuro imediato, acelerar o processo de requalificao e compatibilizao ambiental,
centrada na aco das empresas, e no reordenamento industrial, fazendo a sntese entre a estratgia de
ordenamento do territrio, a agilizao do processo de licenciamento industrial, a criao de condies
para o desenvolvimento sustentado das fieiras industriais dependentes de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais endgenos de desenvolvimento das regies onde se localizam, atravs da
melhoria da envolvente empresarial, dinamizada pelas polticas pblicas e a aco dos instituies
pertencentes ao Sistema de C&T.
Com base na anlise anterior tem vindo a ser preparado um conjunto de medidas de poltica e um
programa sectorial que caracterizaremos seguidamente.

Medidas de poltica sectorial


Para alm das polticas pblicas genericamente orientadas para a competitividade, cujo principal
instrumento tem sido o PEDIP II12, o Ministrio da Economia tem vindo a desenvolver um conjunto
de iniciativas destinadas a melhorar as condies do exerccio da actividade extractiva e incentivadoras
da sua modernizao.
Por ordem cronolgica temos:
i. modificao do Cdigo do IRC, introduzindo a possibilidade de constituio de provises,
livres de IRC, para a realizao das despesas de recuperao previstas no plano de encerramento
(DL 21/97, de 21 de Janeiro);
ii. celebrao de um contrato de adaptao ambiental em Julho de 1977 (que foi precedido por
um acordo celebrado em Setembro de 1995), que abrangeu 433 empresas, de um universo
global de cerca de 1 500, e das quais cerca de 75% viriam a implementar planos de reconverso
ambiental;
iii. celebrao de protocolo entre o Ministrio da Economia e o Ministrio do Ambiente, em
Outubro de 1999, para a Requalificao e Melhoria do Desempenho Ambientais da Indstria
Extractiva;
iv. publicao de um diploma de aterros para a indstria extractiva (DL 544/99, de 13 de
Dezembro), em articulao com o Plano Estratgico de Gesto de Resduos Industriais (DL
516/99, de 2 de Dezembro);
v. realizao de estudos geolgico-mineiros para um melhor conhecimento do potencial mineral
das principais jazidas no metlicas do territrio nacional (ver exemplo relativo zona dos
mrmores de Estremoz-Borba-Vila Viosa, neste trabalho), numa ptica de ordenamento e
agilizao do processo de licenciamento industrial;

12
PEDIP II Plano Estratgico de Dinamizao e Modernizao da Indstria Portuguesa, programa operacional do 2 Quadro
Comunitrio de Apoio, e teve uma dotao oramental global de 5 000 milhes de euros, para o perodo 1994-1999, dos quais
1 800 milhes so financiamento comunitrio, 650 milhes de investimento pblico nacional e 2 550 milhes de investimento
privado.

! Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
vi. incentivo melhoria do desempenho tcnico produtivo e ambiental na celebrao de contratos
para a explorao de recursos do domnio pblico (recentemente, foi introduzida a possibilidade
de bonificao nos encargos de explorao, se o explorador tiver uma certificao ambiental);
vii. introduo no POE13 de uma medida especfica para reas de produo mineral e cujo o
objectivo favorecer a requalificao de reas mineiras abandonadas, promovendo a segurana
e o bem estar das reas envolventes, aproveitando os potenciais endgenos de desenvolvimento
e, ainda, a realizao dos estudos necessrios formulao das estratgias de reduo das
externalidades sobre o ambiente, a segurana das exploraes e o desperdcio de recursos, bem
como a fundamentao do ordenamento em termos ambientais e de acesso aos recursos.

O programa Geoindstria & Ambiente (1996-2000)


O programa Geoindstria & Ambiente 14 articula o conjunto das aces promovidas e apoiadas
pelo IGM com o objectivo de aplicar as polticas pblicas definidas pelo Ministrio da Economia para
o sector mineral. O programa teve uma dotao global de 3 MUS$.
O programa inclui diversas aces e projectos, de que realamos:
- realizao de Estudos de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, aplicados
a reas de intensa actividade extractiva, constitudos por ncleos de explorao de pedreiras, em
vrios pontos do pas;
- realizao do Projecto de Avaliao de Riscos Ambientais para Reabilitao das Minas
Abandonadas, nomeadamente atravs da realizao de diagnsticos ambientais preliminares em
cada uma das minas abandonadas constantes do projecto, hierarquizao sequencial das aces e
lanamento da sua execuo de acordo com a metodologia definida para a sua reabilitao ambiental;
- realizao de estudos geolgico-mineiros de algumas das principais jazidas minerais, tendo em
vista a caracterizao dos recursos e o ordenamento industrial e planeamento do territrio;

As ideias-fora do Programa Geoindstria & Ambiente

Eixos de interveno Ideias-fora


Intervenes de natureza vertical
Exploraes abandonadas Requalificao Ambiental
Exploraes actuais Adaptao ambiental
Novas exploraes Inovao
Intervenes de natureza horizontal
Capacitao das empresas Formao, divulgao
Capacitao da Administrao Formao, inventariao de situaes
Caracterizao das principais jazidas Ordenamento industrial

13
POE Plano Operacional da Economia, programa operacional do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, que entrou em vigor em
Maio, e que articula o conjunto dos instrumentos financeiros de apoio e incentivo actividade econmica.
14
Ver em anexo a razo para a adopo do neologismo Geoindstria.

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- realizao de projectos de revelao e caracterizao de novos recursos minerais
(exploraosubterrnea de mrmores e novas matrias-primas cermicas).
- acompanhamento da execuo do Contrato de Adaptao Legislao Ambiental para o Sector
das Pedras Naturais;
- a preparao de aces de divulgao e sensibilizao ambiental, atravs da realizao de simpsios,
seminrios, colquios e publicao de brochuras sobre questes ambientais;
- o lanamento de um plano editorial para divulgao de regras de boa prtica no campo da explorao
e da proteco ambiental;
Vejamos o que foi realizado em cada das reas definidas do programa.

i. programa de requalificao de reas mineiras abandonadas


No passado, o processo de desenvolvimento da actividade extractiva acumulou um importante passivo
ambiental, que tanto mais urgente comear a recuperar, devido aos riscos potenciais para as populaes
e para os ecossistemas, quanto patente que implica necessariamente um programa de aco oneroso e
de longo prazo. A soluo destas situaes passa pela realizao de trabalhos de segurana e de
requalificao ambiental, sendo no entanto necessrio identificar os casos mais graves, de modo a
estabelecer prioridades de interveno.
n Problemas que se podem transformar em oportunidades!
Muitas destas exploraes encontram-se abandonadas, tendo sido extinta a sociedade concessionria
da explorao, enquanto outras foram desactivadas anteriormente entrada em vigor da actual legislao
ambiental, inviabilizando a aplicao do princpio do poluidor-pagador. Por esta razo o Estado portugus
assumiu a responsabilidade material e financeira da sua recuperao ambiental. Mas aproveitar as
possibilidades de valorizao do patrimnio natural e cultural pode constituir uma oportunidade para o
exerccio de actividade econmica em regies onde, geralmente, escasseiam actividades alternativas.
Assim, em 1995, o IGM e a Direco-Geral do Ambiente lanaram um programa de caracterizao
da situao das reas mineiras abandonadas, o qual tem sido financiado pelo Programa Estratgico de
Modernizao da Indstria Portuguesa (PEDIP II) e pelos oramentos prprios das duas instituies.
No caso particular do IGM esta rea foi identificada como estratgica para o desenvolvimento de novas
capacidades, aplicao de competncias e explorao de informao recolhida ao longo dos anos de
actividade relacionada com o aproveitamento de recursos minerais. No quadro anexo apresenta a listagem
das aces desenvolvidas e em curso.

ii. programa de estudos integrados de ordenamento, impacte ambiental e


recuperao paisagstica
A dinamizao do crescimento sustentado da competitividade das empresas, reforando e promovendo
a modernizao da indstria, est no centro das polticas industrial e ambiental e na procura de formas
de articulao e compatibilizao entre si. A indstria extractiva, embora tendo j iniciado o processo
de adaptao ambiental, necessita de prosseguir na introduo de mtodos e processos produtivos que

! Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


assegurem a qualificao ambiental das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante
do seu desempenho ambiental.
n Melhorar o desempenho ambiental, agilizar o licenciamento industrial e ordenar o territrio
nacional
O pleno aproveitamento destas orientaes exige a definio das reas do territrio nacional que,
merc da natureza dos recursos minerais nelas ocorrentes e da proximidade aos grandes ncleos de
utilizao, devem ser preservadas e submetidas a planos directores que orientem a interveno da
Administrao e assegurem aos agentes econmicos um quadro razoavelmente definido de oferta e
procura de matrias-primas. Este processo cria, igualmente, as condies de agilizao do licenciamento
da actividade industrial extractiva, seja no acesso, seja na sua adaptao evoluo das condies
externas do seu exerccio, melhorando, deste modo, a envolvente empresarial.
Os Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, designados
por EIARPs, so dirigidos a ncleos de explorao de pedreiras cuja concentrao potencia os efeitos
negativos inerentes prpria actividade e em que s a conjugao de esforos de empresrios e
Administrao permitir obter resultados em matria ambiental.
Estes EIARPs constituem instrumentos de planeamento eficazes na medida em que permitem a
realizao de um plano integrado que equaciona o desenvolvimento do conjunto das exploraes sob a
ptica simultnea do aproveitamento racional do recurso, do ordenamento e da integrao ambiental e
paisagstica, abordando todo o conjunto de exploraes como se de uma nica unidade industrial se
tratasse.
Estes Estudos Integrados incluem:
- levantamento topogrfico de toda a rea, com base em fotografia area actualizada;
- levantamento geolgico e clculo de reservas;
- caracterizao da situao de referncia;
- identificao, previso e avaliao dos principais impactes ambientais decorrentes da actividade
extractiva;
- estabelecimento de medidas de minimizao dos impactes negativos a implementar a curto, mdio
e longo prazo.
iii. programa de explorao de novos recursos minerais

O Projecto Explorao Subterrnea de Mrmores


n Prolongar a vida da principal jazida nacional de mrmore, diminuindo os impactos ambientais
A investigao geolgica conduzida no quadro do projecto de cartografia da jazida de Estremoz-
Borba-Vila Viosa, evidenciou a ocorrncia de mrmore de caractersticas cromticas e de fracturao
de muito boa qualidade at 400 m de profundidade. Sabe-se que, por razes de estabilidade geotcnica
do macio rochoso, a profundidade da escavao a cu aberto no deve exceder os 100 m. Colocando-
se pois a questo de equacionar o modo de aproveitamento dos recursos compreendidos entre aquelas

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !!
duas cotas, foi preparado o projecto Explorao Subterrnea de Mrmores cujo objectivo principal o
de definir um campo de explorao com dimenso e recursos de qualidade e avaliar a viabilidade tcnica
e econmica da explorao subterrnea pela realizao de um projecto piloto. A demonstrao da
viabilidade da explorao ter as seguintes consequncias:
- Possibilidade de aproveitamento de recursos inacessveis por outro mtodo de explorao;
- Prolongamento da vida til da jazida por dcadas;
- Diminuio substancial do impacte ambiental da explorao.
O projecto foi planeado em duas fases:
Fase 1: avaliao das alternativas relativas aos aspectos tcnicos e econmicos e seleccionar a melhor
alternativa para o projecto conceptual de uma mina experimental;
Fase 2: apoiar tecnicamente uma empresa ou grupo de empresas, na explorao subterrnea de
mrmore a um escala experimental
A primeira fase do projecto encontra-se prximo da sua concluso, aps o que se far a avaliao dos
resultados obtidos e das condies para a passagem segunda fase, a qual poder vir a ser financiada
pelo prximo Programa Operacional da Economia

O Projecto de Revelao de Novos Recursos Feldspticos


A necessidade de criar condies para o desenvolvimento sustentvel da fieira industrial cermica,
cedo mostrou a existncia de debilidades no abastecimento de matrias-primas minerais, nomeadamente
de fundentes feldspticos. De facto, em meados da dcada de 90, era manifesto que os grandes nveis de
investimento em modernizao tecnolgica no sector transformador no estavam a ter correspondncia
no aparecimento de novas unidades abastecedoras.
n Assegurar uma base de recursos de matrias-primas cermicas como factor de competitividade
da indstria
Consciente desta situao o IGM lanou em 1994 um grande projecto de avaliao das potencialidades
das formaes arcsicas sedimentares existentes na chamada plataforma do Mondego (centro do Pas),
lanando mo de um guia mineralgico e sedimentolgico que apontava essas formaes como de grande
aptido para albergarem misturas naturais de quartzo e feldspato em propores muito semelhantes
quelas em que esses minerais so utilizados nas pastas cermicas. Na sequncia desses estudos, na rea-
piloto da Catraia, foi descoberto e pesquisado com sondagens um jazigo com 30 milhes de toneladas de
arcoses com interesse industrial inquestionvel, localizado sensivelmente no paralelo de Coimbra, a
escassos 30 km da faixa litoral onde se encontra localizada a maioria da indstria cermica da porcelana
e do porcelanato. Estudo posteriores, e ainda em curso, tm demonstrado que possvel obter mais
valias ao nvel dos consumos energticos se forem utilizados concentrados de espodumena, obtidos por
beneficiao do jazigo do Alto do Barroso (tambm revelado pelo IGM), para controlar o ciclo de
transformao trmica, com abaixamentos de cerca de 180C na temperatura de fecho da porosidade.
O jazigo est disponvel para explorao e decorre, presentemente, um processo de escolha e adjudicao
de direitos mineiros no qual concorrem os trs principais fornecedores nacionais de matrias-primas
cermicas.

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iv. programa de capacitao e melhoria do desempenho ambiental das empresas
O instrumento bsico de poltica para a melhoria do desempenho ambiental das empresas foi o
contrato de adaptao ambiental, celebrado em Julho de 1997, entre a ASSIMAGRA, AIPGN, em
representao do sector das rochas ornamentais e industriais, e a DGA e o IGM, em representao da
Administrao. Este foi subscrito por 433 empresas, das quais, cerca de 75%, viriam a implementar o
plano de reconverso ambiental previsto, embora com graus distintos de concretizao.
Com o objectivo de apoiar as empresas na realizao do diagnstico e na implementao das medidas
de adaptao ambiental (alterao de prticas e processos produtivos) foi celebrado um contrato de
natureza voluntarista entre a ASSIMAGRA/CEVALOR e a DGI/IGM para a elaborao dos
planos previstos (Projecto de Extenso Ambiental ao Empresrio).
n Informao e conhecimento como factor da mudana empresarial e...
O projecto iniciou-se em Abril de 1998, com uma dotao de 100 000 contos (500 000 US$),
e espera-se abranger um universo de mais de 300 empresas extractivas e transformadoras, que exploram
cerca de 200 pedreiras de rochas ornamentais e industriais. O projecto visa a adopo de modernos
princpios e procedimentos de ecogesto, dirigidos a empresas de pequena e mdia dimenso, atravs de
aces de: sensibilizao; divulgao de legislao; disseminao das melhores tecnologias disponveis
(MTDs); identificao de disfunes ambientais; apoio implementao do plano de adaptao
ambiental; adaptao de equipamentos; verificao, acompanhamento e validao das medidas de
adaptao ambiental.
No plano da formao e difuso de informao foram realizados 3 seminrios, de 2 dias de trabalho:
Seminrio sobre Auditorias ambientais internas; Seminrio Europeu sobre Legislao Ambiental
na Indstria Extractiva; Seminrio Europeu Ambiente, Higiene & Segurana e Polticas para a
Indstria Mineral.
Foram igualmente preparados e disponibilizados a todos os interessados os seguintes manuais: Manuais
para a elaborao de um Plano de Lavra (minas e pedreiras, subterrneo e a cu aberto) (ano da
publicao: 1997); Acesso actividade mineira (1999); Manual de utilizao de explosivos em
explorao a cu aberto (1999); Regras de boa prtica no desmonte a cu aberto (1999); Guia de
Boas Prticas Ambientais (traduo portuguesa do guia elaborado por Centre Terre et Pierre, com a
colaborao da UEPG, CEMBUREAU, CERAME-UNIE, EnLA, EUROGYPSUM, EURO-ROC, IMA-
Europe, e o patrocnio da DG Empresa) (2000); Guia para a anlise de riscos em exploraes a cu
aberto (2000); Regras de boa prtica no desmonte subterrneo (em preparao); Manual de utilizao
de explosivos em explorao subterrnea (em preparao); Manual de conduo da Avaliao de Impacte
Ambiental (AIA) (em preparao). Foram ainda realizados e disponibilizados a todos os interessados
dois videos didcticos: A indstria extractiva e o ambiente (1997); As reas mineiras abandonadas
(1998);
v. programa de capacitao da Administrao
A experincia acumulada de investigao geoqumica e hidroqumica da mobilidade dos elementos
em guas, sedimentos e aluvies, realizada ao longo de muitos anos para prospeco e pesquisa de
minrios, constitui um importante corpus de conhecimento do IGM que mostrou ser de grande utilidade
para o estudo e interpretao das aurolas de disperso dos elementos qumicos em torno das escombreiras
de minas abandonadas.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !#
n... uma administrao pblica mais capacitada para o aconselhamento do Governo

O carcter inovador desta rea de interveno aconselhou que a opo estratgica inicial fosse a de
desenvolver capacidades de estudo e seleco das metodologias mais adequadas abordagem destas
novas questes. Assim, na primeira fase do projecto, sobre 4 casos-piloto, foram desenvolvidas
metodologias de amostragem, de anlise qumica e fsico-qumica, de mineralogia e de geoqumica com
o objectivo de avaliar o grau de instabilidade das paragneses minerais que se encontram acumuladas nas
escombreiras e estabelecer os padres de disperso e acumulao dos vrios elementos nos diversos
meios naturais (guas superficiais e subterrneas, aluvies, solos e sedimento). A aplicao sistemtica
dessas metodologias a todos os casos inventariados no pas vai permitir elaborar um quadro macroscpico
do tipo e grau do impacte provocado pela actividade mineira, conduzindo hierarquizao das situaes
tendo em vista a programao de aces de recuperao e remediao futuras.
A prxima fase deste processo de capacitao cientfica e tecnolgica incidir fundamentalmente na
realizao de estudos mais aprofundados sobre a natureza dos processos fsico-qumicos e biolgicos
que comandam a morfologia dos padres de disperso j actualmente conhecidos, pois sobre este
conhecimento reside, em ltima instncia, a capacidade de projectar solues inovadoras para a
recuperao e/ou correco dos impactes mais negativos. Neste mbito de trabalho ser dada uma
incidncia crescente aos processos de biorremediao que, segundo a bibliografia, tm permitido alcanar
solues de grande eficcia e economicamente sustentveis.
vi. programa de caracterizao das principais jazidas minerais
O Programa de Ordenamento da Zona dos Mrmores
A importncia econmica e social da extraco e transformao de mrmores na regio de Estremoz-
Borba-Vila Viosa (180 km a leste de Lisboa e no eixo Lisboa-Madrid) confere-lhe uma natureza
estratgica regional. A explorao tradicional, que comeou nos anos sessenta, desenvolveu-se, de uma
forma no planeada, aceleradamente nas ltimas duas dcadas (a explorao passou de 217 000 toneladas,
em 1977, para 635 000 toneladas, em 1996).
Este modelo de crescimento originou a acumulao, ao longo do tempo, de um elevado passivo
ambiental e estrangulamentos ao seu normal prosseguimento, tornando imperioso a inverso desta tendncia
com a adopo de um plano integrado que salvaguarde o acesso e a disponibilidade do recurso, a
possibilidade da sua explorao em moldes sustentveis e conduza gradual recuperao e requalificao
ambiental de toda a rea afectada pela actividade extractiva e transformadora.
Desde o final dos anos 80 que o IGM, em articulao com as entidades de planeamento regional,
reconheceu a necessidade de fazer a cartografia detalhada da rea, a qual ficou concluda em 1998, com
a apresentao do levantamento geolgico de toda a Zona dos Mrmores, escala 1/10000, trabalho
fundamental de infra-estrutura para o ordenamento da rea e planeamento das intervenes.
A prxima fase de consolidao da actividade nesta zona passa pela alterao profunda dos moldes
em que esta se vem desenvolvendo, conferindo-lhe carcter sustentvel pela adopo de novos padres
de compatibilidade ambiental. Na base desta nova fase est a adopo de perspectivas e planos integrados
e integradores da explorao que reconheam e contemplem a unidade geolgica subjacente (a jazida
geolgica) e rompam com estritos critrios cadastrais, resultantes da diviso da propriedade. A experincia
que se vem obtendo em outras reas do Pas, embora em contextos eventualmente no to complexos,
fazem admitir a existncia de virtualidades nesta abordagem.

!$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Parmetros Regionais Parmetros de Explorao
rea de influncia 40 Km2
rea afecta explorao 9Km2 rea mdia de explorao: 2,8 h
rea de explorao 6 Km2 rea mdia da cava: 1,0 ha
Escombreiras 42% rea mdia de depsito: 1,6 ha
No de pedreiras 220 Altura mdia da escombreira: 15 m
No de empresas 108 Recuperao mdia: 20 %
Volume de escombros 22 Mt Profundidade mdia da cava: 32 m
No de postos de trabalho 2.500 (60 m em Pardais)
Volume anual produo 630 kt
Valor da produo 110 MUS$
Fonte: Vctor Duque, Direco Regional de Economia do Alentejo (DRALE)

n A necessidade de novas formas de planejamento e de organizao produtiva


O trabalho realizado at ao presente permitiu cartografar (planta de ordenamento) as reas de
explorao (AE), as de aproveitamento potencial (APA), nas quais se admitem possam vir a ocorrer
exploraes embora a ocorrncia de recursos economicamente explorveis requeira trabalhos de
reconhecimento, e as reas de deposio comum de resduos (ADC). Com base nestas foi possvel
definir 5 unidades de ordenamento (UNOR), que constituem zonas diversificadas e complementares
no que diz respeito ao uso, funes e actividades, as quais devero ser objecto de um ordenamento
especfico. As UNOR podem tambm incluir reas de Concentrao Industrial (zonas industriais),
para a localizao e concentrao de unidades de transformao de rochas ornamentais.
O plano de pormenor de cada uma das UNOR definir o respectivo ordenamento fsico. Assim, a
partir da caracterizao da situao existente, o plano deve definir a concepo geral das AE e das
ADC, dos espaos livres, dos arranjos paisagsticos e o traado esquemtico da rede viria e das infra-
estruturas principais, a anlise do impacte ambiental das exploraes existentes e das medidas mitigadoras
das incidncias negativas sobre o ambiente. Estes planos constituiro o quadro de referncia de base
para a apreciao de propostas de ampliao, adaptao ou actualizao de planos de lavra, bem como
dos correspondentes planos de recuperao paisagstica submetidos pelos exploradores aos competentes
servios de licenciamento da actividade industrial, seja na fase de explorao, de pesquisa ou de
transformao.
n Como gerir os resduos de explorao?
Pensamos, ainda, que a considerao de reas de deposio comum de resduos (sejam escombros ou
lamas de serragem), j abrangidos por legislao prpria, bem como o esgoto de guas das cortas de
explorao poder conduzir a formas de cooperao ou associao entre os exploradores.
Na ptica do Ministrio da Economia os instrumentos reguladores podem ser elaborados no quadro
da regulamentao da rea cativa constituda para a zona dos mrmores (Portaria 441/90, de 15 de
Junho), enquanto a elaborao dos planos de pormenor deve ser acolhida no prximo Quadro Comunitrio
de Apoio, no quadro de um programa regional muito alargado para toda esta rea. Uma vez actualizado,
este instrumento guiar a aco dos servios licenciadores regionais (economia e ambiente), agilizando
o licenciamento industrial, disciplinando a actividade e conferindo-lhe caractersticas de sustentabilidade.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !%
O Programa Ordenamento Industrial e Melhoria do Desempenho Ambiental da
Indstria Extractiva (2000-2006)
Tendo presente a experincia colhida no mbito do Contrato de Adaptao Ambiental e dos projectos
Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, entendeu-se
plenamente justificado o desenvolvimento de um Programa Ordenamento Industrial e Melhoria do
Desempenho Ambiental da Indstria Extractiva, no mbito de protocolo celebrado entre o Ministrio
da Economia e do Ambiente.
Pretende-se, assim, obter formas de coordenao e gesto conjunta mais avanadas e adequadas
intensificao das aces a desenvolver e ao volume dos recursos financeiros que o QCA III ir
disponibilizar para aquelas finalidades. A execuo do protocolo no plano operacional ser concretizada
atravs da Direco-Geral do Ambiente, do Instituto Geolgico e Mineiro e da Empresa de
Desenvolvimento Mineiro (EDM), empresa da tutela do Ministrio da Economia.
O primeiro programa (PRAAMA)15 a desenvolver tem como objectivo principal proceder
requalificao ambiental de reas mineiras abandonadas, eliminando os factores de risco que constituam
ameaa para a sade e a segurana pblicas, resultantes da poluio de guas, da contaminao de solos
e da eventual existncia de escombreiras instveis ou de cavidades desprotegidas e reabilitar a envolvente
paisagstica e as condies naturais de desenvolvimento da flora e da fauna locais, tendo como referncia
os respectivos habitats anteriores s exploraes.
n Prosseguir o caminho encetado num patamar de qualidade mais elevado
Complementarmente, assegurar-se- a preservao do patrimnio abandonado das antigas exploraes,
sempre que este apresente significativa relevncia econmica ou como testemunho de arqueologia industrial,
promovendo a valorizao econmica das reas recuperadas, em funo da sua aptido especfica em
cada caso concreto, designadamente para utilizao agrcola ou florestal, promoo turstica e cultural,
alm de outros tipos de aproveitamento que se revelem adequados e convenientes.
O segundo programa a desenvolver tem como objectivo principal proceder ao ordenamento industrial
e qualificao ambiental da indstria extractiva, com particular realce para o sector das rochas ornamentais
e industriais (70 milhes de toneladas anuais e 400 milhes de euros de valor de produo), dinamizando
o crescimento sustentado da competitividade das empresas, reforando e promovendo a modernizao
da indstria, pela introduo de mtodos e processos produtivos que assegurem a qualificao ambiental
das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante do seu desempenho ambiental. Na
base desta aco dever estar um cuidado planeamento mineiro que estime as necessidades do mercado
e identifique as jazidas que asseguraro os recursos necessrios sua satisfao, salvaguardando a sua
disponibilidade para extraco, definindo os permetros de proteco adequados.

15
PRAAMA - Plano de Recuperao Ambiental de reas Mineiras Abandonadas

!& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
CONCLUSO

n A IE numa economia comandada pelo conhecimento


Os minerais vo continuar a ser essenciais ao bem-estar e qualidade de vida das sociedades modernas,
sem que tal represente qualquer abdicao da exigncia da continuada melhoria do desempenho ambiental
da indstria extractiva, pois a opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das
prticas industriais inadequadas preservao do ambiente. O modelo do DS orientar a formulao
das polticas pblicas e das estratgias empresariais, devendo realar-se os princpios e prticas formulados
ao abrigo do conceito da eco-eficincia como as que se tm mostrado mais eficazes na melhoria do
desempenho ambiental da indstria, embora exista ainda um longo trabalho a realizar na procura de um
sistema de indicadores ambientais que contemple a diversidade sectorial e regional da indstria e cuja
robustez seja reconhecida pelos protagonistas relevantes. A generalidade das posies pr-activas tomadas
pela indstria reconhece a vantagem na adopo de formas orgnicas de participao e empenhamento
dos protagonistas para a obteno de compromissos e a definio programas de adaptao ambiental
realistas. Estas aces devem ser apoiadas em adequadas estratgias de comunicao.
Tambm no plano dos poderes pblicos se tem assistido a uma mudana das agendas governamentais
que, de uma postura de comando e controlo, traduzida na criao de um quadro regulamentar amplo e
diversificado, tm evoludo para uma postura de criao de instrumentos flexveis e incentivo ao
empreendedorismo responsvel, traduzida na adopo de iniciativas voluntaristas pela indstria na
adaptao e melhoria do desempenho ambiental.
No caso portugus pensamos estarem criados os mecanismos que podem acelerar esta mudana, pois
o Plano Operacional da Economia tem um amplo leque de instrumentos utilizveis com esta finalidade,
se a generalidade dos protagonistas envolvidos prosseguir as formas de cooperao institucional que tm
vindo a ser construdas.

SOBRE O CONCEITO DE ECO-EFICINCIA


A eco-eficincia combina desempenho ambiental e econmico para criar mais valor com menor
impacte. O WBCSD props o seguinte conceito de eco-eficincia: produo de bens e servios a preos
competitivos, que satisfaam as necessidades humanas, melhorem a qualidade de vida e, progressivamente,
reduzam os impactes ecolgicos e a intensidade de utilizao de recursos nas diferentes etapas do ciclo de
vida at um nvel compatvel com a capacidade de carga estimada do planeta.
Nesta definio o conceito de sustentabilidade acolhe-se na formulao ...at ao nvel compatvel
com a capacidade de carga estimada do planeta, enquanto introduz a ideia de competitividade como
elemento essencial ao prosseguimento da actividade.
Para o sucesso na estratgia da eco-eficincia as empresas devem:
- reduzir a intensidade material dos seus produtos e servios;
- reduzir a intensidade energtica dos seus processos;
- reduzir a emisso de substncias txicas e de resduos;

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !'
- aumentar a reciclabilidade dos seus produtos;
- maximizar a sustentabilidade da utilizao dos recursos renovveis utilizados;
- prolongar a durao dos produtos materiais;
- aumentar a intensidade de servios contida nos seus produtos e servios.
O desenvolvimento de uma estratgia de eco-eficincia conduz melhoria contnua atravs da integrao
das consideraes ambientais ao longo do ciclo de vida dos produtos, reduzindo o consumo de recursos,
as emisses e os resduos de explorao, ao mesmo tempo que limita os riscos e as responsabilidades
ambientais.
Estabelecendo uma ligao positiva entre melhoria ambiental e benefcio econmico, a eco-eficincia
complementa outras abordagens tais como a preveno da poluio (pollution prevention), resduo nulo
(zero waste), eco-inovao e consumo sustentvel e conjuga-se com sistemas e instrumentos como as
auditorias ambientais e de segurana (EHS auditing), eco-rotulagem, aquisies verdes (green purchasing)
e sistemas de gesto de qualidade total (total quality management)

SOBRE O CONCEITO DE GEOINDSTRIA


O desenvolvimento da indstria transformadora de um pas depende da capacidade de obteno de
matrias-primas minerais, seja no mercado internacional seja pelo aproveitamento dos recursos do territrio
nacional. Em termos gerais reconhecida a maior importncia dos recursos minerais metlicos nos
pases menos desenvolvidos, os quais so predominantemente exportados para os pases industrializados.
medida que o pas se desenvolve a necessidade de minerais no metlicos aumenta, ultrapassando em
valor absoluto a dos minerais metlicos.
A expanso do aproveitamento de recursos minerais tem chocado com as crescentes preocupaes e
sensibilidade da sociedade relativamente aos impactes ambientais gerados pela actividade, particularmente
de unidades de grande dimenso ou reas de grande concentrao de unidades de explorao.
Assim, podemos afirmar que a indstria e as entidades ligadas ao aproveitamento de recursos minerais
so hoje confrontadas com a necessidade de encontrar solues de equilbrio entre a explorao de
recursos, com a minimizao do seu impacte ambiental, e a criao de riqueza, a melhoria da qualidade
de vida e o desenvolvimento sustentado.
Os prximos anos assistiro, muito provavelmente, ao desenvolvimento do conceito de explorao
integral, sempre que possvel com resduo nulo, no qual a extraco do recurso corresponder unicamente
a uma fase do projecto, o qual incluir a definio e desenvolvimento da utilizao posterior do stio de
explorao e dever tratar todos os produtos extrados, uns geradores de mais valias pela via da
comercializao, outros geradores de menos valias pelos custos inerentes sua deposio final.

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Esta nova indstria que adopta uma concepo integral do aproveitamento da totalidade dos
16
recursos naturais e de um elevado grau de incorporao tecnolgica nos seus produtos e no tratamento
de resduos, mantendo a competitividade, designaremos por Geoindstria. Numa formulao alternativa
podemos dizer que a Geoindstria a indstria extractiva eco-eficiente.
Podemos sintetizar estas ideias no quadro seguinte.

Indstria mineira Indstria mineral Geoindstria


fase de predomnio do fase de predomnio do fase de predomnio dos
aproveitamento dos recursos aproveitamento dos recursos factores tecnologia e ambiente
minerais metlicos minerais no-metlicos no aproveitamento dos
recursos minerais

16
Recursos endgenos empresa, como o recurso mineral, mas tambm recursos exgenos, como o ar, a gua, a paisagem, etc.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "
" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
LA MINERA DESDE UNA OPTICA ECONMICA

Eduardo Chaparro vila*

MARCO GENERAL

En primer creo que hay que dar una mirada retrospectiva a lo que ha sido el escenario econmico
macro de nuestro continente en los ltimos diez aos.
Salvo muy contadas excepciones, nunca antes nuestros paises haban tenido un activo tan importante
como es la credibilidad del mundo financiero en las autoridades macroeconmicas, esta confianza es un
capital pblico de significacin, el cual junto con los logros muy marcados en materia de control de la
inflacin y el desarrollo progresivo de pactos fiscales Este capital pblico es un factor preponderante en
la insercin de nuestras economas en un contexto externo globalizado como el de hoy.
Ello por supuesto no quiere decir y debemos apresurarnos en advertirlo que el estilo macroeconmico
que predomina por estos das en Amrica Latina, haya generado estabilidad en el ritmo de crecimiento
econmico y del empleo, por lo cual se impone que el debate econmico retome la discusin sobre las
metas reales del crecimiento econmico u del; empleo, so pena de que los altos costos de la volatilidad del
crecimiento econmico y por ende de los flujos de capital, desborden la capacidad de control de los
gobiernos, por lo cual es menester mitigarlos, y optar por combinaciones de poltica macro que permitan
acentuar el impacto social de determinadas variable econmicas. Para ello los expertos y los economistas
insisten en que se necesita adoptar determinaciones que en primer lugar tomen en cuenta el conjunto del
ciclo econmico desarrollando polticas que eviten la repeticin incontrolada de ciclos de expansin y
ciclos de depresin en las economas y en segundo lugar se debe incorporar el crecimiento de largo plazo
como una meta y objetivo explcito de las polticas.
Esos mismo economistas, para decirlo como una formula, recomiendan la adopcin de tres polticas
o elementos de poltica para lograr obtener manejos macroeconmicos anticclicos y crecimiento a largo
plazo: una gestin que evite el sobre endeudamiento de los agentes pblicos y privados y desajustes en
las tasas de cambio e inters, la adopcin de normas estrictas de regulacin y control o supervisin de
los sistemas financieros, en particular en tiempos de auge econmico y en tercer lugar una poltica de
pasivos orientada a prevenir a la entrada d capitales voltiles durante esos periodos de bonanza financiera.
Como se podr imaginar con facilidad, estas consideraciones y las siguientes, no son fruto de
elaboracin personal de este autor, es el resumen de las que ha venido haciendo y presentando a la
opinin de los paises y los ministros de hacienda o economa del continente la CEPAL, en particular
estn contenidas y desarrolladas con amplitud, en su documento ms reciente Equidad, desarrollo y
ciudadana presentado durante el vigsimo octavo perodo de sesiones celebrado en el pasado mes de
abril en Mxico D.F.

*
Gelogo, professor universitrio, con experiencia en evaluacin de yacimientos, geologa y minera de carbn y salvamento
minero y pequea minera. Explor or, esmeraldas y carbn, ha evaluado y producido minerales industriales. Desde 1998 es el
responsabel de los asuntos mineros en la Cepal, con sede en Santiago de Chile.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "!
Pero, por que hacer esta aproximacin macro econmica terica, cuando hablamos de minera?
Por una razn bsica, as como no habr posibilidad alguna de que en el futuro se desarrolle la
extraccin de minerales alejada del cuidado ambiental, as mismo se podr decir que en el futuro no
habr posibilidades de crecimiento cierto si no se tiene en cuenta la produccin mineral y toda su
contribucin al torrente econmico de las naciones y del mundo.
Despus de la dcada perdida de los aos ochenta, no hay duda de que el hecho econmico ms
significativo ha sido la recuperacin del crecimiento en un escenario en donde la preocupacin por los
desequilibrios macroeconmicos internos ha sido, como se desprende de lo antes expuesto, mucho
mayor que en lo tiempos precedentes. Esto ha sido muy evidente en Amrica Latina en donde el ritmo
promedio de expansin del producto interno bruto creci a un ritmo del 3,2% entre1.990 y el 2.000,
lo cual contrasta con el magro crecimiento del 1,0% de la dcada de 1.980. Esta cifra se puede cambiar
o ilustrar mejor por la del 1, 4 % de los ltimos diez aos en el crecimiento del PIB per capita, frente
al -0,9% de la dcada pasada.
En este contexto y por supuesto aclarando que en este apretado resumen no se menciona otros datos
como aquellos sobre el crecimiento de la pobreza y el patrn de comportamiento del crecimiento de los
paises en los treinta ltimos aos, se hace necesario decir que la tasa de inversin ha evolucionado de
manera positiva, mejorando sin que ello implique que haya logrado los niveles que se esperaran en un
clima econmico como el que hoy impera. LA CEPAL ha detectado que tan slo en 1.997 y 1.998
se invirti en la regin con la misma intensidad de la dcada de 1.970, advirtiendo a manera de
complemento que la tasa de inversin ponderada se mantuvo, sin embargo , por debajo a los registros
alcanzados en la dcada de 1.970.
De otro lado, se debe considerar en la precisin dl momento econmico de la minera otros aspectos
macroeconmicos vinculados con las tendencias sociales. En efecto el desempeo de los mercados del
trabajo demuestra la creciente heterogeneidad interna y de la muy dbil ligazn o encadenamiento
social de la recuperacin del crecimiento econmico y la reestructuracin productiva de los aos noventa.
Es as como el desempleo abierto ha cobrado inusitada fuerza en estos ltimos aos en cerca de tres
puntos porcentuales,, agravndose esta situacin por fenmenos como la Crisis asitica o del efecto
tequila, que descubren cuan frgiles son los paises de la Amrica Latina y el Caribe en materia econmica.
Smese a esto el deterioro detectado por Organismos como la OIT, en la calidad del trabajo y el
incremento de los ndices dl sub empleo y nos daremos cuenta de que a pesar del repunte de las economas
de la regin an estamos lejos de alcanzar los niveles y metas deseados y fijadas.
En este marco general, se hace necesario comentar algunos aspectos que de seguro influirn en el
futuro econmico de la regin, en efecto la disponibilidad de crdito externo o interno a largo plazo
para el financiamiento de la inversin desempea un papel protagnico, el financiamiento externo es con
mucho, ms importante para la inversin de las grandes empresas nacionales y transnacionales y para
la inversin pblica, Por su parte las industrias nacionales, las medianas empresas y el sector de las
PYMES, no disponen de acceso a capitales frescos y fluidos, lo cual las hace depender de la disponibilidad
del crdito interno, en este sentido no es despreciable el efecto de la naturaleza y solidez de los sistemas
financieros nacionales para permitir el desarrollo de las pequeas empresas.
La inversin pblica, en particular aquella dedicada a la cualificacin de la infraestructura favorece
la inversin privada, esto que parece obvio, debera estar acompaada de incentivos fiscales a las

"" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
inversiones que se efectan en campos como los que requieren componentes tecnolgicos elevados,
sealando eso si, que a pesar de que se les vinculen a criterios transparentes de desempeo, pueden
resultar costosos y en ocasiones onerosos en relacin con los beneficios que generan.
Existen adems factores institucionales, que modifican la percepcin y la solidez de las estructuras
de los mercados: apertura comercial y financiera: acuerdos de integracin comercial de carcter regional
o sub - regional, cambios en las polticas sectoriales especficas, tales como las privatizaciones y los
nuevos sistemas de regulacin en servicios pblicos por ejemplo, todo ello inclina la balanza de las
decisiones empresariales de los inversionistas en un sentido o en otro

LA INDUSTRIA MINERA
Hace tiempo, un amigo carioca, a quien por su sabidura y gracia admiramos mucho, nos hizo caer
en la cuenta de la existencia, en castellano, de diferencias entre dos conceptos que hoy en da se usan de
manera indistinta y que deberan tener una sola meta: como procurar que el desarrollo de la humanidad
sea compatible con la preservacin del ambiente.
Esos conceptos son la sostenibilidad y la sustentabilidad, pero no es un sutileza semntica la que en
ltimas me hizo inclinarme por la posicin de mi amigo, y preferir en todas mis acciones buscar la
sustentabilidad y no la sostenibilidad. Es el convencimiento pleno de que no todo crecimiento sostenido
es sustentable. Al traducir esta dicotoma al portugus o al francs o al ingls, pareciera desaparecer esta
disyuntiva. Sin embargo creo que en el fondo, hay demasiada confusin y hablando en trminos verdes:
los arboles no nos deja ver el bosque. Estoy convencido de que esto sucede en la industria minera de
algunos paises, en particular en Amrica.
En el mundo de los estereotipos, al lado de la condenada a la caza de las ballenas, la lucha contra los
aerosoles, la disputa por los alimentos transgnicos, la industria minera aparece como una de las ms
depredadoras. Este Seminario nos permite preguntarnos si en el futuro de la industria minera, la
perspectiva del crecimiento econmico ser compatible con la perspectiva ambiental? La pregunta implica
varias premisas: primero que hay un futuro para la industria minera, segundo que a diferencia d lo que
suceda hace unos aos las consideraciones ambientales no son accesorias en la industria minera y
tercero que la inversin minera tendr que considerar quiralo o no la variable ambiental. En busca de
respuestas permtaseme anotar algunos criterios, sobre la ptica econmica de la minera, en particular
en lo referente a Amrica Latina.
Antes que nada y como ya se esboz a tras hay un nuevo ambiente par ala inversin, en particular
para la inversin extranjera en Amrica Latina y de ello la industria minera fu consciente.
En efecto ese nuevo clima se caracteriza por hechos y decisiones tales como las de no hacer excepciones
ni diferencias por el origen de l inversin, es decir la inversin extranjera no encuentra discriminacin
alguna para anidase en el continente.
Casi todos los pases de la regin ofrecen igualdad de derechos entre inversionistas extranjeros y
nacionales. Algunos pases a este criterio lo han elevado a rango constitucional garantizando con ello la
estabilidad jurdica de la inversin extranjera. En general otorgan iguales mismos derechos a los extranjeros
que a los nacionales, en una serie de aspectos considerados como esenciales en el tratamiento de las
inversiones, es necesario precisar que existen excepciones a esta norma en algunos pases

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "#
Otro aspecto fundamental es el del registro y autorizacin, mediante el cual todos los pases de la
regin que tienen regmenes concesionales para acceder a la exploracin y explotacin de minas, generan
un registro de los ttulos mineros otorgados, con el propsito evidente de asegurar que no se presente
superposicin de derechos entre los operadores mineros. En este sentido, la minera se rige por leyes y
cdigos especiales, tratndose de un recurso natural cuyo dominio es ejercido por el Estado. Sin embargo,
las leyes de inversin extranjera son de aplicacin en todo aquello que no contradiga lo establecido en las
disposiciones mineras propiamente dichas.
Respecto al registro y autorizacin de las inversiones extranjeras existen dos claras tendencias en los
pases de la regin. De una parte estn los pases en los que la inversin extranjera no requiere ni registro
ni autorizacin como los casos de Argentina y Bolivia y por otro, aquellos en que se exige dicho
registro y autorizacin, como en los casos de Brasil, Chile, Colombia.
Otro rasgo caracterstico del clima de inversin existente en Amrica Latina y Caribe es el referente
a Remesas al exterior En relacin con las remesas por concepto de dividendos, regalas y movimientos
de capital, de los casos estudiados se desprenden dos grandes tendencias. Por un lado, se encuentran
aquellos pases que no ponen restricciones de ninguna ndole, salvo las del registro en algunos casos, o el
previo pago de los impuestos a que hubiera lugar como Argentina, Bolivia, Mxico, Per y Venezuela;
y otros que incluyen condicionantes especficos. stas se refieren a la posibilidad de imponer restricciones
por problemas coyunturales de balanza de pagos, como en los casos de Brasil y Colombia; o a limitaciones
relacionadas con el manejo de ttulos de la deuda externa.
En Brasil, a ttulo de ejemplo, el Banco Central tiene atribucin para prohibir, por un plazo limitado,
la reexportacin de capital y para restringir la remisin de utilidades hasta por un monto anual equivalente
al 10% del capital y las reinversiones registradas. Cabe destacar que la reforma de 1995, elimin las
restricciones al pago de regalas entre una filial y su casa matriz. Asimismo, se eliminaron los gravmenes
a la remisin de utilidades de las subsidiarias de empresas extranjeras.
Otro de los cambios registrados en el ambiente de inversiones latinoamericano ha sido el referente a
los Requisitos de operacin. En efecto gran parte de nuestros pases han eliminado los requisitos de
operacin, que en dcadas anteriores tenan relacin con la compra de insumos locales, preferencias a la
ingeniera nacional o contratacin de personal local. Subsisten, sin embargo, algunas normas relacionadas
con la contratacin de personal nacional. De nuevo algunos ejemplos lustran esta nueva situacin. En
Brasil, dos tercios de los trabajadores tienen que ser nacionales y deben percibir por lo menos dos
tercios del monto total de los salarios pagados. En Chile, las disposiciones laborales vigentes exigen que,
por lo menos, el 85% de los trabajadores de una misma empresa sean de nacionalidad chilena aunque
esta disposicin no afecta a la gran minera ya que no rige cuando se emplea ms de 25 personas. En
Mxico, se eliminaron los requisitos de operacin, con efecto retroactivo, para adecuarse al TLCAN.
Otro elemento que han tenido en cuenta los inversionistas es el del Tratamiento en caso de
expropiaciones En lneas generales, la mayora de los pases de la regin han incorporado el concepto de
que la expropiacin procede en caso de existir razones de inters pblico, pero con la correspondiente
indemnizacin. Es interesante precisar que en el decenio de los noventa no se han producido
expropiaciones o nacionalizaciones de empresas extranjeras. En la minera se pueden justificar
expropiaciones para el desarrollo de dichas actividades en caso que sea estrictamente necesario.
El Arbitraje Internacional, es otro de los parmetros en donde ha habido cambios dramticos, es
as como en buena parte de los paises de la regin se acepta el arbitraje internacional aunque existen

"$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
algunas diferencias. Brasil, por ejemplo, no es miembro de instancias de arbitraje internacional en
materia de inversiones. Sin embargo, ha suscrito convenios bilaterales que lo permiten si bien las
sentencias emitidas en el exterior requieren la confirmacin del Poder Judicial. Otros paises como
Bolivia ha suscrito la Convencin de las Naciones Unidas sobre reconocimiento y ejecucin de laudos
arbitrales extranjeros y la Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional.
En Chile rigen para todos los efectos las cortes nacionales, salvo que un convenio bilateral reconozca
el arbitraje internacional, mientras que las sentencias de las cortes extranjeras son reconocidas en Colombia,
exceptuando los casos en que dichas sentencias pudieran ser contrarias a la Constitucin. Los inversionistas
extranjeros en Mxico pueden acudir a los mismos recursos procesales que los nacionales. Slo se
admiten instancias y procedimientos especiales para los inversionistas extranjeros cuyo pas de origen es
miembro del TLCAN. En este caso, los litigios se pueden someter a arbitraje internacional.
En el Per, desde 1992 se permite el arbitraje internacional para los litigios entre inversores extranjeros
y el Estado o empresas pblicas. Sin embargo, para los litigios existentes con anterioridad a la ley que lo
autoriza, rige la legislacin nacional, exceptundose el caso de inversionistas que hubieran firmado
convenios de estabilidad jurdica que, por acuerdo mutuo, pueden elegir entre arbitraje nacional o
extranjero. En todos los acuerdos bilaterales firmados por Venezuela se reconoce el arbitraje internacional.
En ausencia de tales acuerdos rige la legislacin nacional, aunque en algunos casos se ha aceptado una
jurisdiccin binacional o extraterritorial.
Por ltimo en este acpite, hemos de mencionar a los Convenios de Proteccin a las inversiones La
mayora de los pases de la regin ha venido suscribiendo, desde la dcada de los ochenta, convenios de
proteccin de las inversiones, como uno de los mecanismos ms atractivos en la tarea de catar la inversin
extranjera y garantizar a su propietario su inversin. En esta direccin los paises entre si suscriben
acuerdos o convenios internacionales que vinculan a los receptores de la inversin con aquellos se
supone vendrn los capitales.
Argentina, por ejemplo tiene suscritos ms de treinta convenios bilaterales que incluyen a pases de
Europa, Asia, Africa, Amrica del Norte y de la regin; es miembro del convenio para las controversias
en materia de inversiones y ha suscrito el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones (OMGI) del 29 de noviembre de 1990.1
En el mbito del MERCOSUR se han suscrito entre los pases miembros convenios de proteccin
recproca de inversiones y Brasil tiene convenios de esta ndole con Chile y Venezuela. Tiene, adems,
convenios para evitar la doble tributacin con dieciocho pases, que incluyen bsicamente a pases de la
Unin Europea y a la Argentina y Ecuador.2 Chile ha suscrito convenios de proteccin de inversiones
con pases de la Unin Europea, Estados Unidos y con cuatro pases de la regin, y es suscriptor del
Convenio que crea el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).3

1
Argentina ha suscrito convenios bilaterales con Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos (OPIC), Francia, Italia, Polonia,
Suiza, Suecia, Blgica/Luxemburgo, Bolivia, Venezuela, Armenia, Austria, Chile, China, Dinamarca, Ecuador, Egipto,
Hungra, Pases Bajos, Rumania, Tnez, Reino Unido, Turqua, Senegal, Jamaica, Bulgaria, Finlandia, Malasia, Corea del
Sur y Cuba.
2
Brasil ha suscrito convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Canad, Ecuador,
Espaa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal y Suecia.
3
Chile ha firmado Convenios de Proteccin Recproca de Inversiones con Alemania, Suiza, Espaa, Blgica/Luxemburgo,
Francia, Finlandia, Italia, Malasia, Noruega, China, Dinamarca, Suecia, Argentina, Venezuela, Ecuador y Cuba.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "%
Recientemente se han estado negociando en Colombia diversos convenios de proteccin recproca
de inversiones con pases de la Unin Europea y Chile. Colombia es tambin suscriptor del Organismo
Multilateral de Garantas de Inversin (MIGA) y tiene convenio con Estados Unidos en el marco del
Convenio sobre Garantas a las Inversiones de la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero
4
(OPIC).
En Mxico, la problemtica de la proteccin de inversiones est relacionada bsicamente con los
compromisos del TLCAN, y tiene, adems, un convenio de intercambio de informaciones impositivas
con Estados Unidos. Per ha suscrito convenios de proteccin recproca de inversiones con pases de
la Unin Europea, Europa del Este, Asia y con cuatro pases de la regin.5 Per ha ratificado la
Convencin sobre controversias en materia de inversin; el Convenio Constitutivo del Organismo
Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA); y tiene convenio con Estados Unidos en el marco de
OPIC. Ha suscrito tambin, el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre
Estados y Nacionales de Otros Estados del Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI). Venezuela es miembro del convenio sobre controversias en materia de inversin y tiene
suscritos convenios de proteccin de inversiones con Argentina, Brasil, Barbados, Chile y Ecuador.
Como se puede apreciar y sin que abundemos en mas detalles, lo cual el interesado puede hacer,
leyendo el documento fuente de esta informacin que es el Panorama Minero de Amrica Latina a fines
de los aos noventa, preparado por Fernando Snchez Albavera, Nicole Moussa y Georgina Ortz de
la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, publicado en mayo e este ao, los
paises americanos han desarrollado similares estrategias en busca de la ansiada inversin extranjera.
Pero en el campo minero no se han limitado a estos cambios, en sus legislaciones han incorporando
nuevos elementos,, que aos atrs no hubieran tenido cabida,, habida cuenta de los preconceptos existentes
en dcadas como la de los aos sesenta y setenta.
Hoy en da, las distintas legislaciones especializadas en minera consagran un elevado nmero de
normas, que buscan en general proporcionar transparencia al proceso de otorgamiento de derechos
mineros, rapidez en la atencin al solicitante, informacin adecuada para el inversionista, seguridad
jurdica y fsica en la tenencia del titulo y de los derechos de l emanado y unas reglas de juego claras que
garantizan que lo descubierto va a corresponder con lo otorgado.
A manera de resumen de lo que son los derechos y obligaciones generales aue en la actualidad
consagran las leyes d minas y los cdigos mineros, se puede y debe decir en primer trmino que por su
naturaleza, y origen la propiedad minera implica derechos y obligaciones que se establecen en la legislacin
minera.
Los principales derechos que han consagrado las nuevas legislaciones mineras de Amrica estn
relacionados con:
i) Recepcin de informacin adecuada y oportuna de los organismos competentes.

4
En Colombia las negociaciones sobre convenios de proteccin recproca de inversiones se han realizado con Canad, Alemania,
Argentina, Estados Unidos, Holanda, Francia, Suiza, Chile e Israel.
5
Estos convenios han sido suscritos por el Per con Suiza, Estados Unidos (OPIC), Bolivia, Reino Unido, Paraguay,
Repblica Checa, Suecia, Dinamarca, Noruega, Tailandia, Corea del Sur, China, Francia, Colombia, Argentina, Espaa,
Portugal, Pases Bajos, Alemania y Finlandia.

"& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
ii) Garantas de aplicacin del procedimiento establecido.
iii) Proteccin jurdica y exclusividad del derecho minero sin ms lmites que los sealados por ley.
iv) Pleno ejercicio del derecho minero que incluye la transferencia.
v) Libre acceso a las reas materia de la concesin.
vi) Libertad para realizar las obras y labores que permitan desarrollar los yacimientos en armona
con la proteccin del medio ambiente.
vii) Solicitar y obtener servidumbres y facultad para solicitar y obtener otros derechos necesarios
para las operaciones (derechos de agua).
viii) Propiedad de las sustancias y productos objeto de la concesin.
ix) Libre comercializacin interna y externa.
Dentro de las obligaciones que definen las legislaciones mineras regionales pueden mencionarse las
siguientes:
- Ejecutar, sujeto a comprobacin fsica, las labores inherentes al objeto de la concesin.
- Efectuar las inversiones requeridas y cumplir con los programas de desarrollo.
- Garantizar la seguridad de las operaciones mineras y proteger el medio ambiente.
La mayora de las legislaciones obliga a los concesionarios a presentar proyectos o planes de trabajo
y de inversin e informes de labores a consideracin de la autoridad minera. Con la sola excepcin de
Chile, se obliga a los concesionarios de explotacin a realizar las labores mineras de acuerdo a lo
proyectado y a no suspenderlas sin las debidas justificacin y autorizacin
La tendencia actual es a considerar que la concesin se ampara por el pago de un derecho de vigencia
o una patente, es decir si se quiere congelar un rea o unas reservas de minerales, quien tal cosa
pretenda deber pagar por hacerlo, lo cual implica que el Estado no sufre desmedro en sus ingresos. Si
esto dice la legislacin, el inversionista por su parte espera que este cobro no debera ser ni tan alto como
para crear barreras de entrada, ni tan bajo como para estimular el puro y simple acaparamiento. En la
prctica esto conduce a una depuracin financiera de los titulares de derechos mineros, bajo la
consideracin bsica de que si alguien pide una concesin es porque posee los recursos para desarrollarla
explotando los minerales solicitados y sobre por cuanto rene los requisitos de idoneidad que la mayora
de las legislaciones establecen. En caso de encontrar dificultades para financiar los gastos de exploracin,
puede devolver o transferir el ttulo o asociarse con quien disponga de los recursos necesarios. Definida
la potencialidad, existen nuevamente las posibilidades de transferencia o asociacin.
Se supone que si hay demanda siempre habr alguien dispuesto a poner los recursos para la explotacin.
Si a pesar de ello alguien que no los tiene persiste en mantener la concesin, el pago del derecho de
vigencia o de la patente debera hacerse cada vez ms oneroso para evitar que el acaparamiento de
derechos se convierta en una barrera de entrada al negocio minero. ste es justamente el criterio que se
adopt en el caso peruano; se perfeccion el mecanismo chileno, resultando finalmente un derecho de
vigencia ms oneroso para el que no explota que el que se aplica en Chile

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao "'
Como un complemento a las medidas macroeconmicas, a las especficas en materia de legislacin,
algunos paises, no todos, han insertando en sus normas mineras incentivos a la inversin privada, sea
extranjera o nacional. Es claro que en muchos de los otros, existen estatutos universales especficos para
regular la inversin en el pas que lo ha expedido, se les denomina ac universales por cuanto, como en
el caso chileno, cubren a todas las actividades econmicas sin exclusin de ningn rengln.
En consecuencia y como u desarrollo de las afirmaciones que pginas atrs se hacan sobre los
mecanismos para afianzar el desarrollo a largo plazo, se presenta a continuacin una visin general de
cuales son las consideraciones y los puntos concretos sobre los cuales ha habido incentivos a la inversin
minera en Amrica Latina.
Como ya se mencion antes son pocas las legislaciones mineras que incluyen una seccin especial
sobre incentivos a la inversin en su texto, las excepciones son Argentina y Per. Estos dos pases junto
con Chile, son los que brindan mayores incentivos a la inversin minera pero recurdese lo expresado
atrs sobre los estatutos universales y aplicarse al caso chileno y su Estatuto de la Inversin Extranjera
conocido como el Decreto Ley. 600 que afecta a todas las actividades.
La tendencia general en la regin es la de no otorgar beneficios diferenciados, puesto que se considera
que es el mercado quien decidir la mejor asignacin de recursos. Sin embargo, la orientacin de la
poltica econmica, especialmente en lo que se refiere al impacto de los instrumentos cambiarios,
comerciales y tributarios, es decisiva en una actividad tomadora de precios internacionales como la
minera. En este caso, lo nico que se exige es que la poltica econmica no resulte en una elevacin de
los costos de produccin.
En Argentina, a ttulo de ejemplo, los proyectos mineros gozan de estabilidad fiscal por el trmino de
treinta aos, contados desde el momento mismo de la de presentacin del estudio de factibilidad. En este
sentido, quien invierte en la minera argentina no ver aumentada su carga tributaria debido a la creacin
o aumento de contribuciones impositivas, cualquiera fuere su denominacin en los mbitos nacional,
provincial y municipal. La estabilidad se aplica, como en el caso peruano, a los regmenes cambiarios y
arancelario; con excepcin de la paridad cambiaria y de los reembolsos, reintegros y/o devolucin de
tributos con motivo de exportacin. Por el Acuerdo Federal Minero se garantiz en la Argentina la
unidad de la poltica de inversiones mineras, y en todas las provincias que lo suscribieron se otorgan
como incentivos a la inversin los siguientes:
- Deduccin del impuesto a las ganancias de los gastos en prospeccin, exploracin y otros estudios.
- Deduccin de las inversiones para ejecucin de nuevos proyectos para la ampliacin de la capacidad
instalada y de las que se requieran durante las operaciones.
- Exoneracin del impuesto a las ganancias de las utilidades de aportes de minas y derechos mineros
y capitalizacin, hasta por el 50% del avalo de reservas explotables libre de todo impuesto.
- Exoneracin del impuesto de sellos en el caso de capitalizaciones.
- Exoneracin del impuesto a los activos.
- Liberacin de derechos de importacin por la introduccin de bienes de capital y equipos,
extendindose la exoneracin a los repuestos y accesorios.

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
- Limitacin del pago de regalas que corresponda a las Provincias no pudiendo exceder del 3%
del valor en boca de mina del mineral extrado.
- Deduccin del impuesto a las ganancias de hasta el 5% de los costos operativos de extraccin y
beneficio para constituir una provisin especial con fines ambientales.
- Instauracin de un rgimen de financiamiento destinado al pago del Impuesto al valor Agregado
(IVA), que grave la compra de nuevos bienes de capital y las inversiones en obras de infraestructura.
El Estatuto de la Inversin Extranjera chileno no discrimina frente a la inversin extranjera aunque
precisa que, en caso necesario, puede limitarse el acceso al crdito interno, garantiza la libre transferencia
al exterior de capitales y utilidades, as como una carga impositiva total a la renta del 42% por un plazo
de 10 aos, aplicable a las inversiones que excedan los cinco millones de dlares. Se garantiza, adems,
la estabilidad del impuesto a las ventas y servicios y del rgimen arancelario durante el periodo de la
inversin.
En el caso de inversiones que sean iguales o superiores a 50 millones de dlares, el plazo de estabilidad
tributaria, con una carga impositiva mxima del 42%, se extiende hasta veinte aos. Adems, se garantiza
la estabilidad de las normas tributarias y de las normas de exportacin, as como la libre disponibilidad
de divisas para el pago de las obligaciones autorizadas.
En el Per, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en la Minera (D.L. 708) dispuso que
dicha actividad no poda ser objeto de ningn tipo de discriminacin regulatoria en materia cambiaria,
arancelaria, financiera o tributaria. Esta norma evita cualquier medida que afecte la libertad de remisin
de utilidades, dividendos, atencin de obligaciones financieras, garantizndose la libre disponibilidad de
moneda extranjera. Adems, el concepto abarca cualquier otra forma de regulacin existente, lo que
permite por ejemplo evitar discriminacin en materia tarifria por uso de infraestructura. La legislacin
minera peruana instaur los Contratos de Estabilidad Tributaria: a quienes los suscriben no les son
aplicados los nuevos tributos que se creen ni los cambios en los regmenes de pagos de impuestos ni las
normas que obliguen a comprar obligaciones del Estado. Si hay cambios se puede optar por el rgimen
tributario comn, por una sola vez, mantenindose la estabilidad. Incluso en el caso que se sustituyan
tributos se paga el nuevo tributo slo hasta por el monto que corresponda a la imposicin sustituida,
pero si se deroga un impuesto ste se debe seguir pagando.
El Contrato de Estabilidad del Per supera, en cuanto a su contenido, el concepto de estabilidad
tributaria, por cuanto el Estado se compromete a no modificar de manera unilateral el contrato con lo
que auto - restringe su capacidad de afectarlo en el futuro. Se trata en realidad de un contrato de
estabilidad de los factores que influyen en la inversin. As se garantiza, adems, la libre disponibilidad
de divisas y la no discriminacin en materia cambiaria. De ser necesaria la aplicacin de cambios
diferenciales, por razones de las circunstancias, el inversionista tiene garantizado el mejor tipo de cambio
para las operaciones de comercio exterior. Se asegura tambin, que bajo ninguna causa se afectar el
derecho a la libre comercializacin de los productos mineros. Es ms, se garantiza la estabilidad de los
regmenes especiales vigentes al momento de realizarse la inversin, tales como los mecanismos de
devolucin de impuestos, admisin temporal y otros similares.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #
Los contratos de estabilidad tributaria son por diez y quince aos. El contrato por diez aos rige
para las operaciones mayores de 350 Tm/da y hasta 5 000 Tm/da; para las empresas que aumenten en
100% su produccin dentro del rango mencionado y para los inversionistas que presenten programas de
inversin equivalentes a dos millones de dlares.
El contrato de estabilidad por quince aos es de aplicacin para los inversionistas con capacidad
inicial no menor de 5 000 Tm/da y para quienes presenten programas de inversin no menores a 20
millones de dlares para el inicio de cualquier actividad minera. Las empresas existentes se acogen a este
contrato si presentan programas de inversin por 50 millones de dlares.
Aparte del beneficio de estabilidad tributaria, lo ms importante es la concepcin tributaria que est
presente en la Ley de Promocin de la Inversin privada en la Minera de 1991 (D.L. 708). Esta Ley
instaura el principio respecto a que la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los titulares
de la actividad minera, consagrando la deduccin sobre los Impuestos a la Renta y al Patrimonio
Empresarial de todos los tributos que incidan en la produccin. As por primera vez tiene vigencia en
la minera peruana un mecanismo de drawback o de devolucin de impuestos internos. Adems, se
incluyen una serie de beneficios que son aplicables a todas las empresas mineras.
Es posible deducir para fines tributarios el valor de adquisicin de la concesin; y los gastos de
exploracin, desarrollo y preparacin de la explotacin. Por otro lado, las inversiones en infraestructura
de servicio pblico son deducibles de la renta imponible y junto con los activos vinculados a vivienda y
bienestar del personal no constituyen base imponible. Se establece tambin que no se aplicarn nuevos
tributos por participacin local o regional en la renta minera y que la definicin de canon minero
corresponde a una proporcin de los impuestos pagados por la minera y no una carga adicional. La Ley
de Per tiene, adems, la caracterstica de otorgar estabilidad a los procedimientos administrativos, en el
marco de una celeridad procesal que da fuerza legal a los principios de presuncin de veracidad y
silencio administrativo positivo.
Esta extensa lectura de los incentivos en dos paises, muestran en realidad, lo que podra ser en el
futuro la tendencia de los administradores tributarios y promotores pblicos de la inversin de ofrecer
en cada pas al inversionista. Hay que decir que esta tendencia se ha generalizado y se ha abierto una
carrera,, no evaluada hasta ahora en trminos de la relacin costo beneficio, por ofrecer incentivos a la
inversin minera se han generalizado en la mayora de los pases mineros de la regin. La competencia
por captar inversiones es muy dura, a lo que se suman las perspectivas de inversin en pases en desarrollo
en otros continentes y en la misma regin latinoamericana. En Bolivia, por ejemplo, la reinversin de
utilidades y de dividendos en la industria minera est liberada de todo impuesto nacional o departamental,
creado o por crearse. En Cuba, los gastos de prospeccin y exploracin estn sujetos a reembolso y
pueden deducirse de la utilidad imponible y los concesionarios de explotacin pueden acogerse al
mecanismo de depreciacin acelerada.
En Ecuador, el Comit sobre Derechos de Importacin establece las tarifas ms bajas para los bienes
de capital y equipos que requiera la minera, estando su importacin exonerada del impuesto al valor
agregado, salvo que exista produccin nacional. La exportacin de productos mineros est libre de
impuestos, con excepcin del impuesto de 0.5% del valor FOB para el Fondo de Nutricin y Proteccin
de la Poblacin Infantil. En Guatemala los tributos especficos a la minera son deducibles del Impuesto
a la Renta y las importaciones del sector estn liberadas de tasas y derechos arancelarios a los insumos,
bienes de capital, equipos, repuestos y accesorios, salvo que exista produccin nacional, en Venezuela
existe igualmente exoneracin de derechos de importacin.

# Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Como se traducen estas condiciones tericas en inversin real?, las cifras que se presentan a
continuacin dan una respuesta clara de como la inversin internacional ha respondido a los llamados
de los paises para que inviertan en minera. Antes de proseguir hay que recordar que el principal
rengln de inversin privada internacional en Amrica Latina, ha sido lejos el sector de servicios
pblicos y en ellos el de telecomunicaciones, pese a lo cual, la inversin minera ha sido interesante y
significativa. Como se ver a continuacin.
Hay que advertir que Chile ha sido el pas que al haberse adelantado a todos los dems pases de la
regin en materia de legislara para captar inversin extranjera, ha sido con mucho, quin ms ha recibido
inversiones en materia minera en todo el continente, habida cuenta de las excepcionales condiciones
tributarias y de riesgo pas que ofrecen a los inversionistas internacionales. En la primera mitad del
decenio de los ochenta, Chile realiz una importante reforma en su rgimen minero para promover la
inversin extranjera, que se tradujo rpidamente en el incremento de las inversiones en exploracin de
grandes empresas mineras, interesadas en la bsqueda de megaproyectos cuprferos que empezaron a
madurar hacia fines de los ochenta y en lo que va de los noventa.
Mientras en los noventa Chile cosech el fuerte gasto en exploracin de los ochenta, mostrando un
gran dinamismo inversor, en los dems pases se inici ms bien un boom exploratorio, cuya concrecin
en la puesta en marcha de nuevos proyectos de inversin experimentar retrasos por los efectos posteriores
de la crisis asitica, y si se mantiene un perodo prolongado de depresin de las cotizaciones
internacionales. Brasil puede considerarse un caso especial, ya que la Companhia Vale Do Rio Doce
cumpli un papel de gran trascendencia en la exploracin minera as como en la conformacin de joint
ventures con inversionistas extranjeros.
No existen estadsticas disponibles para analizar las inversiones materializadas en exploracin. A
inicios del decenio de los noventa, los presupuestos de exploracin asignados para Amrica Latina no
superaban los 200 millones de dlares anuales y se concentraban bsicamente en Chile. Las nuevas
condiciones para la inversin minera y diversos factores que se venan arrastrando desde la segunda
mitad de los ochenta, que afectaron el gasto exploratorio en pases como Australia, Canad y Estados
Unidos que concentraban las preferencias de las grandes empresas mineras, despertaron el inters por
incrementar la exploracin en Amrica Latina en los noventa.
Entre estos factores estn : mayores costos de exploracin en los Estados Unidos y Canad, sea por
la vigencia de nuevas exigencias ambientales en ambos pases o por la cancelacin de incentivos fiscales
en Canad; y el agotamiento de las reservas en algunas zonas mineras. Razones parecidas motivaron
tambin a empresas de Australia a intensificar sus operaciones fuera de sus fronteras, a las que deben
agregarse las nuevas posibilidades que abrieron los adelantos tecnolgicos en cobre y oro, y los fuertes
costos de operacin de la minera aurfera en zonas tradicionales como Sudfrica.
Hacia 1994, los presupuestos anuales de exploracin en Amrica Latina aumentaron a 544 millones
de dlares y a partir de este ao iniciaron un vertiginoso crecimiento para situarse en 1.170 millones de
dlares en 1997. En dicho ao, Amrica Latina logr captar el 29% de los gastos en exploracin
previstos por las principales empresas mineras, sobre un monto mundial estimado en 4030 millones de
dlares. Sin embargo, producto de la disminucin sostenida de los precios de los principales metales y
las crisis financieras experimentadas en el sudeste asitico, los presupuestos de exploracin para 1998
han cado en 1.2 millones de dlares para llegar a 2.83 mil millones de dlares en 1998; se estima que
alrededor de un 50% de esta reduccin se explica por la declinacin de los gastos de las compaas
junior, que previamente contribuyeron a cinco aos de importantes aumentos.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #!
Los mayores porcentajes de reduccin de los presupuestos de exploracin se producirn en la regin
del Sudeste asitico/Pacfico y en los Estados Unidos, con un 39.7% y 33.4% respectivamente; Amrica
Latina, en cambio, continuar recibiendo un porcentaje similar a los aos anteriores, cerca de 29% del
total presupuestado a escala mundial.
Los presupuestos asignados para la exploracin de oro a escala mundial han cado dramticamente
en ms de mil millones de dlares respecto a 1997, debido a los bajos precios del oro y las medidas
resultantes de contencin de los costos por parte de la industria y esta cada explica casi totalmente la
disminucin de los presupuestos totales. La exploracin de metales bsicos disminuy en cerca de
setenta millones de dlares.
Las tendencias por mineral en la exploracin muestran en Amrica Latina una similaridades a las
registradas a escala mundial. As puede observarse que en 1998, los presupuestos de exploracin en la
regin, estimados en 814 millones de dlares anuales (356 millones de dlares menos que en 1997), se
orientaron en un 55% a la bsqueda de oro y en 40% a la exploracin de metales bsicos, especialmente
cobre, mientras que dichos porcentajes fueron de 55% y 34% respectivamente, a escala mundial. El
saldo, a escala mundial, corresponde principalmente a la exploracin de diamantes y minerales bituminosos,
que no se exploran en Amrica Latina. Del total de los recursos mundiales asignados en 1998 a la
exploracin de metales bsicos, que fueron del orden de los 934 millones de dlares, el 59% se dirigi
a exploracin de yacimientos cuprferos y el 40% restante en proporciones iguales de 20% a zinc y a
nquel.
Las preferencias exploratorias tienen que ver con diversos factores pero a efectos de este estudio
interesa destacar la correlacin entre los cambios tecnolgicos y la disponibilidad de recursos de los
pases de la regin. Ello se observa con claridad, en el caso del oro, debido a las nuevas tcnicas de
lixiviacin que facilitan la explotacin de yacimientos diseminados. Esta es una tendencia marcada en la
regin, por cuanto lo tradicional era la exploracin de vetas y depsitos aluviales.
En cobre, se buscan yacimientos grandes y de bajo costo de explotacin y que registren facilidades de
acceso e infraestructura. En 1998, los presupuestos de exploracin mundiales de las siete grandes
empresas que haban destinado ms de 20 millones de dlares anuales a exploracin de cobre totalizaron
259 millones de dlares. En todo caso, el porcentaje destinado a exploracin de cobre a escala mundial
ha aumentado de 17% en 1997 a 19.5% en 1998.
La intensidad del ritmo exploratorio mundial de cobre podra descender en los prximos aos
debido a las previsiones de una sobreoferta, por la ampliacin de minas en operacin y los nuevos
proyectos que estn ingresando en produccin en Chile. Aparentemente, el pas ms afectado sera Per
que tiene interesantes megaproyectos cuprferos que estaran siendo postergados para una mejor
oportunidad.
En el caso del zinc, lo ms importante en las decisiones de inversin es el contenido metlico. Los
depsitos australianos registran las mejores posibilidades seguidos por los depsitos del Per. El prospecto
ms interesante es Antamina, con 370 millones de toneladas, que es superior a la mina Century, que es
el mejor proyecto de Australia que tiene 118 millones de toneladas. De hecho, Antamina es el proyecto
que tiene mayores posibilidades de ejecucin en el corto plazo en Per.
La regin acus una disminucin de ms de 300 millones de dlares en los presupuestos para
exploracin en 1998 respecto a 1997. En una muestra de 93 empresas mineras que realizaban

#" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
exploraciones en los pases de la regin en 1998 (124 en 1997) y que haban asignado para estos
efectos un presupuesto anual del orden de los 800 millones de dlares (1 170 millones en 1997), se
observa que de manera similar al ao anterior, los mismos cuatro pases concentran las preferencias de
los inversionistas. Del total de los gastos presupuestados 22% fueron asignados a Chile (20% en
1997), 15% a Brasil (17% en 1997), 16% a Mxico (16% en 1997) y 17% a Per (15% en
1997).. Destaca el hecho que entre los diez pases con los mayores presupuestos de exploracin a escala
mundial se ubican cuatro pases latinoamericanos: Chile (4), Per (6), Brasil (8) y Argentina (9);
hacia el futuro se avisora una fuerte competencia de los pases africanos por los fondos de exploracin,
porque dentro de los siguientes diez con mayores fondos de exploracin aparecen 8 pases africanos, a
saber: Tanzania, Gana, Zambia, Sudfrica, Repblica Democrtica del Congo, Burkina Faso, Mali y
Angola.
La novedad en materia de exploracin minera son las nuevas posibilidades de inversin que se
abrieron a raz de las modificaciones a la legislacin minera en Argentina y Cuba. En el primero, la
minera metlica se haba mantenido estancada durante varios decenios mientras que en Cuba existan
barreras de entrada a la inversin privada, que fueron suprimidas en los noventa. Argentina que, a
comienzos de los noventa, no era un pas significativo desde el punto de vista del inters de las empresas,
cambi radicalmente su situacin, dando cuenta en 1998 del 9.5% de los presupuestos totales de
exploracin asignados a la regin.
Por otro lado, es interesante destacar que en el perodo 19941997 los presupuestos de exploracin
se reactivaron tambin en Canad y Australia, pero a un menor ritmo que el que tuvo lugar en Amrica
Latina. En efecto, mientras que en los pases de la regin los presupuestos se duplicaron, en Canad
crecieron de 280 a 436 millones de dlares mientras que en Australia se elevaron de 431 a 673
millones de dlares. En 1998 en cambio, la disminucin de los presupuestos de exploracin es similar:
en Amrica Latina se redujeron en 30%, Entre 1994 y 1997, los presupuestos de exploracin en
Estados Unidos no experimentaron grandes modificaciones pasando de 323 a 365 millones de dlares.
En cambio se dinamizaron en Africa, regin en que los recursos asignados pasaron de 199 a 663
millones de dlares, mostrando un ritmo ms dinmico que en Amrica Latina. La disminucin que
afect los presupuestos mundiales en 1998 tambin se aprecia en los Estados Unidos con una reduccin
de 33% y en Africa de 25%.
El decenio de los noventa muestra un fuerte dinamismo exploratorio a escala mundial. Prueba de ello
es que los presupuestos medios anuales de exploracin de las principales empresas mineras del mundo
pasaron de un promedio por empresa de 11.76 a 14.44 millones de dlares en el perodo 19911997.
En dicho lapso, los presupuestos de exploracin mundiales ms que se duplicaron pasando de unos
1800 millones de dlares anuales a 4030 millones. Por las causas mencionadas atrs en cambio, los
presupuestos mundiales han cado a 2829 millones de dlares en 1998, con una leve alza del promedio
por empresa, que es de 15.5 millones.
Como en el caso de los gastos de exploracin, no existe tampoco informacin para toda la regin
sobre los nuevos proyectos de inversin que ingresaron en el decenio de los noventa. Sin embargo, si
consideramos aparte del caso chileno, el caso del Brasil, podemos tener una muestra bastante representativa
de lo que ha venido ocurriendo en Amrica Latina.
Las cifras oficiales indican un significativo monto de inversin minera durante el perodo 1990
1997 aunque a un ritmo inferior que el registrado en el decenio de los ochenta. La inversin acumulada

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao ##
en el sector minero fue de 4208.8 millones de dlares en el perodo 19901997 mientras que en el
perodo 19801989 dicho monto fue de 9587.0 millones de dlares. El valor promedio anual de la
inversin durante los noventa fue de 526.1 millones de dlares frente a un promedio anual de 958.7
millones de dlares en el decenio de los ochenta.6
De los montos acumulados que se han sealado para el perodo 19901997 el 78% correspondi a
inversiones en produccin y el 22% a inversiones en exploracin minera. Dicha distribucin para el
decenio de los ochenta fue 81% y 19% respectivamente. Durante los noventa el monto promedio anual
de inversin, en el rubro de produccin, fue de 450 millones de dlares, inferior al que se realiz en los
ochenta que fue de 783 millones anuales.
En el Brasil se registra en general la siguiente actividad: considerando la magnitud de los proyectos
de inversin, que entraron en produccin en el decenio de los noventa destacan los de hierro, aluminio
y cobre.7 La empresa SAMARCO duplic su capacidad de produccin de pellets con una inversin de
250 millones de dlares. Por otro lado, Vale Do Rio Doce, en 1995, constituy un joint venture con
Pohang Iron conformando la Companhia CoreanoBrasileira de Pelotizaao (KOBRASCO), con
una capacidad de peletizacin de 4 millones de toneladas, lo que dio origen a una inversin de 215
millones de dlares.
Para la produccin de almina entr en operacin Alunorte, empresa en la que participa Vale Do
Rio Doce, con una inversin de 870 millones de dlares. En cobre se inici la construccin del
proyecto metalrgico de cobre de Salobo Metais, con participacin de Vale do Rio Doce, cuya inversin
total puede alcanzar a los 1500 millones de dlares, para producir unas 200000 toneladas de ctodos
de cobre.
Todas estas cifras, no permiten sin embargo trazar la lnea divisoria entre lo que es sostenible y lo que
es sustentable, volviendo a lo dicho atrs por mi amigo Guimaraes, que as se llama el amable carioca a
quien hice referencia hace unos minutos que sustentable es lo que por si solo sobrevive y sostenible lo
que sobrevive hasta cuando se agotanosotros los latinoamericanos tendremos que definir nuestras
polticas nacionales, identificar nuestros intereses y decidir nuestro futuro en medio de estas dos variables,
sin importar la lluvia de cifras con la que este documento trae para confusin de unos y para contento de
otros. Y junto con la ptica econmica mirar el desarrollo de nuestro futuro con la ptica ambiental y
social, en busca de la paz con equidad.

6
Las cifras han sido proporcionadas por el Departamento Nacional de Produccin Minera. Es probable que incluyan tambin
inversiones en la transformacin industrial de los productos mineros por lo que es difcil distinguir efectivamente la proporcin
que corresponde a minera propiamente dicha, aunque s es factible identificar en la estadstica proporcionada las inversiones en
exploracin minera.
7
La relacin de proyectos que se consigna en esta seccin ha sido tomada de Soares Sebastio, Mineraao: investimentos
deprimidos e indefinioes quanto a recuperaao pos-privatizaao. Documento preliminar en edicin. CEPAL, Brasilia, 1998.

#$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Debates
Coordenador: Juliano Peres Barbosa
Moderador: Antonio Dias Leite
Debatedor: Joo dos Reis Pimentel

Coordenador da Sesso, Juliano Peres Barbosa Vamos dar incio aos debates. Temos o privilgio
de ter na mesa o Sr. Ministro e Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Prof.
Antonio Dias Leite, temos tambm a presena ilustre do Dr. Joo Pimentel, Diretor Geral do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM e dos trs conferencistas. Passaremos a
palavra ao Exmo. Sr. Ministro Antonio Dias Leite que vai atuar como moderador. O Dr. Joo
Pimentel ser o debatedor.

Antonio Dias Leite O Juliano est ficando velho, est falando em Ministro que coisa de muito
tempo atrs - 25 anos. Mas antes de iniciar o debate fiquei tentado a fazer um comentrio, mais de
economista, provocado possivelmente pela entrada no assunto econmico do Prof. Eduardo Chaparro
e tambm em funo do que foi dito na parte da manh.
preciso lembrar que estamos num perodo de evoluo econmica muito limitado no nosso Pas e
acredito que tambm na maioria dos pases da Amrica Latina. Se considerarmos um perodo um
pouco mais longo e que os EUA esto num perodo de crescimento muito forte (est arrastando com
isso o crescimento da prpria Europa), verificamos, como acentuou, na semana passada, Joo Paulo
de Almeida Magalhes na Revista dos Economistas, que a conseqncia disso em termos de produto
per-capita, que estamos decaindo em relao aos pases desenvolvidos. A nossa situao est-se
deteriorando em termos de renda, comparada com o crescimento da renda desses pases, fora as
outras conseqncias sociais decorrentes dessa falta de crescimento econmico. Ento quando se
assiste discusso entre a compatibilidade do desenvolvimento da minerao com os requisitos de
preservao do meio ambiente e da questo social no contexto do desenvolvimento sustentvel, ns
precisamos ter muita cautela e no pensar que podemos seguir o que se est fazendo nesses pases
desenvolvidos.
Se estivssemos conquistando posio relativa e nos aproximando deles, poderamos adquirir uma
certa velocidade e em relao ao que se faz nesses pases, em termos de poltica ambiental nesses
aspectos. No entanto no isso que est acontecendo. Ns estamos perdendo terreno e ao perder
terreno fica mais difcil copiarmos ou seguirmos cegamente as regras que nos querem impor, mas que
os prprios pases mais desenvolvidos no cumprem muitas vezes.
Achei que valia a pena mencionar esse aspecto estritamente econmico, porque ele deve servir de
pano de fundo nas nossas regulamentaes. Nosso desejo de impor condies ao desenvolvimento
sustentvel, deve ter presente essa nova limitao e a nossa impossibilidade de seguir o que os outros
nos recomendam, que o que eles podem fazer, mas no necessariamente o que ns podemos.
Inclusive algumas das imposies (foram mencionadas aqui as regras do ISO) vo dificultar mais a

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #%
concorrer no mercado internacional e a poder readquirir a velocidade que a um tempo ns tivemos
no crescimento econmico. uma observao estritamente de natureza econmica.
Estou chamando a ateno do Luciano porque os velhos aqui presentes (quase que no tem ningum
velho aqui), que assistiram a uma fase do forte crescimento do Pas, que depois se perdeu. Os mais
novos no viram o que a gente fez. Por isso que os dois livros que escrevemos, Joo Paulo Almeida
Magalhes e eu, so livros de gente velha, coincidiram mais ou menos (embora no tenhamos
combinado). Meu livro saiu em dezembro, o do Joo Paulo em fevereiro. tudo livro de gente de
80 anos.
Esto, reclamando a necessidade do crescimento econmico, no que ele seja suficiente para o
desenvolvimento sustentvel, mas pr-requisito para que se possa ter desenvolvimento sustentvel.
Passo a palavra agora, para o incio do debate, ao Dr. Joo Pimentel, Diretor do DNPM.

Joo dos Reis Pimentel Boa tarde! Muito obrigado ao CETEM pelo convite. um prazer estar
aqui com vocs e ouvir palestras to brilhantes como as que ouvimos, iniciadas pelo Prof. Villas
Bas, depois a do Dr. Luiz Costa e finalmente a do Dr. Eduardo Chaparro.
As trs palestras foram muito densas, com conceitos importantes em cada uma delas. Eu percebi na
palestra do Prof. Villas Bas uma preocupao em resgatar o sentido da tecnologia a servio da
minerao e particularmente no aspecto, na importncia que isso tem hoje para o desenvolvimento
social e, principalmente, no que ele abordou com muita propriedade, na pequena e mdia minerao.
Na palestra do Dr. Luiz Costa ns vimos a integrao entre os agentes do desenvolvimento sustentvel
e a prioridade que essa integrao, que chamou dos 3 pilares, tem na conformao das atuais
polticas da Unio Europia e dos pases desenvolvidos. H muitas outras coisas a mencionar na
palestra do Dr. Luiz Costa, mas acho que o plenrio poder depois debater com ele os detalhes.
Por ltimo a do Dr. Eduardo Chaparro com A Viso Global em Termos de Amrica Latina, uma
viso privilegiada de quem est na CEPAL, que um rgo que detm conhecimento econmico da
Amrica Latina h muitos anos, e que vem fazendo um trabalho importantssimo para o conhecimento
da regio e para o desenvolvimento da sua economia.
Eu vi nessas trs palestras um agente e talvez seja essa a razo de ter sido escolhido para ser o
provocador desse debate: o papel do Estado. Nas trs palestras ficou muito claro o papel que o
Estado tem que desempenhar. Como no caso dos 3 pilares, ele o agente moderador, ele o agente
provocador e eu me atreveria a dizer que, no caso especfico do Brasil, aquele tringulo ainda ter
que estar permeado muito fortemente pela presena da Universidade, da estrutura acadmica. Ns
aqui no Brasil ainda precisamos contar muito com a universidade, tanto no aspecto do desenvolvimento
do conhecimento do meio ambiente, do lado industrial no que diz respeito competitividade e no
lado social no que diz respeito s polticas pblicas, ao interesse das comunidades. Ento ns vemos
hoje o que existe muito mais especificamente dentro do prprio Governo. Esse conhecimento da
universidade, essa interao com a universidade, acho que isso muito importante para que ns
possamos progredir nesse conceito de Estado regulador, Estado normatizador. a evoluo natural,
o caminho que nos aponta todos os estudos realizados nesses ltimos anos e as comparaes com
outros pases, tanto da Amrica Latina, quanto dos pases desenvolvidos. Ento ns estamos numa
posio hoje muito privilegiada aqui no Brasil em termos de minerao. Acho que foi isso que o Dr.
Eduardo Chaparro mencionou muito bem, da credibilidade. No temos, porm, um trabalho de
promoo da minerao como feito atualmente pela Argentina, Chile, Peru. A minerao no

#& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Brasil no tem o peso especfico que ela tem no Peru, no Chile, na Bolvia e no prprio Equador.
No entanto, o Brasil ainda um grande plo de atratividade para investimentos no setor mineral,
principalmente pelas instituies que tem e o DNPM com seus 66 anos um exemplo vivo da
presena dessas instituies, a CPRM outra e o prprio Ministrio das Minas e Energia.
Outra caracterstica que ns vemos, que a nossa evoluo uma evoluo discutida, conversada,
feita no mbito do Congresso Nacional. No feita atravs de Decretos-Lei. Essa mudana que o
Dr. Luciano deve ter apresentado hoje de manh, no trabalho dele sobre poltica na minerao,
uma evoluo que vai ser negociada com a sociedade, vai trazer a sociedade atravs do Congresso
Nacional para o debate. Ento ns estamos trabalhando com esse sentimento de que muito importante
que ns faamos a transformao institucional do DNPM em Agncia Nacional de Minerao, da
CPRM em Servio Geolgico do Brasil efetivamente e algumas mudanas na Lei, de modo que
isso possa efetivamente agregar e no afastar os investidores do Brasil.
Ento queria encerrar a minha interveno dizendo que foi muito interessante e muito proveitoso
para mim, que estou junto com o Dr. Luciano debatendo essas questes de mudana para o Brasil,
no que diz respeito legislao e s instituies, participar deste Seminrio.
Gostaria de devolver a palavra para o moderador para que inicie os debates.

Antonio Dias Leite Eu vou seguir o exemplo do meu antecessor, o Dr. Umberto Cordani, e pedir
que os que desejam se manifestar levantem os braos para sabermos quantas pessoas. Teremos trs
perguntas.

Horst Fernandes, CNEN Na realidade eu queria fazer uma provocao para o Prof. Villas Bas
e Dr. Luiz Costa. A minha idia a seguinte: evidentemente que as questes ambientais impuseram
restries ao setor produtivo mineiro, mas por outro lado, me parece justo pensarmos tambm que,
s vezes, podem ser interpretadas como elementos indutores do aperfeioamento produtivo atravs
de conceitos de substituio, reciclagem e tambm, de certa maneira, no aumento da eficincia no
setor produtivo. Para consubstanciar essa minha posio, vale a pena dizer que num evento recente
que participei, foi mostrada uma pesquisa que revelava que o setor produtivo que mais tendia para a
adoo de critrios de certificao segundo a ISO 14000 era, justamente, o setor de minerao. Em
outro estudo que tive a oportunidade de examinar, mostrava que as empresas de minerao,
especialmente no setor nuclear, que a minha rea de atuao profissional, aquelas empresas que se
desenvolveram dentro de esquemas de legislao mais apertados, mais justos, tiveram menores custos
na hora de proceder ao fechamento da mina, ou seja, os custos iniciais podem ser maiores no
primeiro instante, mas so diminudos por terem seguido prticas de desenvolvimento mais adequadas.
Fico pensando que no se comentou muito a questo da adoo do sistema de gesto ambiental, no
como elemento de simples certificao, mas porque tem carter de barreiras, no alfandegrias, para
a produo e para o comrcio internacional, mas como um sistema visando o aperfeioamento da
produo das empresas. Ento voltando para a minha idia inicial, se a questo ambiental no estaria
dentro desse contexto? Desempenhando um fator de melhoria da capacidade de produo, reduzindo
custos que podem ser alto no incio, mas que no final estariam favorecendo o setor produtivo?

Luiz Rodrigues da Costa Muito obrigado pela questo porque possibilita tambm esclarecer
sempre alguns pontos que podem ter ficado menos claros na exposio. E o primeiro ponto que eu
gostaria de tornar muito claro, que penso que uma postura socialmente responsvel e eticamente

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #'
defensvel, tem que respeitar os valores ambientais. Portanto os valores ambientais sobre qualquer
atividade humana no so uma calamidade, so efetivamente o reconhecimento (como aqui foi dito,
ressalvo eu, ontem tarde) de profunda ligao entre o homem e a atividade humana, a natureza, e
o meio ambiente fsico e, nesse sentido a questo ambiental uma questo importante, para qual
devemos encontrar uma resposta adequada. Penso que como diz o Horst Fernandes, quanto mais
cedo equacionarmos o problema ambiental, fizermos as corretas opes tecnolgicas, programarmos
e planejarmos a nossa atividade, tendo presente a necessidade do encerramento final da mina, da
devoluo desse espao, desse stio, comunidade para uma outra qualquer utilizao, tudo isso vai
possibilitar que a operao seja mais racionalmente conduzida e seguramente com um custo mais
baixo. Portanto, penso que este aspecto importante. O que acontece nesse momento e o que vamos
vivendo e vamos passando que a monitorizao desse processo ainda no tem, mas vai ter
competitividade, vista agora na tica restrita da prpria empresa, que faz a opo pelos padres de
qualidade ambiental mais elevada. Ela vai ganhar competitividade, ela vai estar mais frente, vai
estar mais preparada, vai antecipar a mudana em relao quelas que esto no mercado competindo
com ela, para fornecer o mesmo tipo de produto. No momento inicial isso um fardo, um encargo,
mas vai ganhar pelo feito da antecipao. E como sabem, todas as estratgias de sucesso so
fundamentalmente estratgias de antecipao, de previso, de avanar relativamente aos acontecimentos
e no esperar que sejam eles a determinar e a condicionar as nossas mudanas.
Ns temos que antecipar as tendncias, temos que prever e temos que atuar de modo pr-ativo e no
de modo reativo. Esperar que as coisas aconteam e depois ento reagirmos em conformidade. So
estratgias, penso eu, muito arriscadas e que podem conduzir a insucessos, insucessos graves. Obrigado!

Roberto Villas Bas Aqui j foi dito pelo Dr. Luiz Costa, mas a sua ponderao, como sempre
Horst, tem razo de ser. Lembramos logo no incio desta sesso, ainda que ligeiramente, e por isso
a questo, sobre essa problemtica restritiva das regras em geral, ou normas, e a srie ISO 14000
no foge exceo! Recordo-me de uma ida nossa, no mbito da colaborao recproca CETEM /
LULEA, at mina da LKAB em Kiruna, na Sucia ; como sabemos, a LKAB concorrente da
CVRD nos mercados de minrio de ferro da Europa. Nesta visita, perguntvamos sobre as
preocupaes ambientais da LKAB e sobre as ISO 14000. Foi-nos explanada a preocupao
ambiental pelo Gerente de Meio Ambiente, sim, mas quanto ISO 14000 no pareceu haver
grande empenho em acelerar a sua obteno, isso numa poca em que a CVRD se via quase que
obrigada, pelos seus compradores, a acelerar tal processo. Moral da histria: para alguns torna-se
mandatory, mas para outros not quite! Outro ponto importante nesta abordagem do gerenciamento
ambiental ser, sem dvida, nos prximos anos, aquele referente ao LCA; pelo que tenho notcias,
no setor mineral, apenas uma nica indstria, e assim mesmo, dentro das portas da fbrica, teve seu
LCA efetuado: a de boro e nos EUA! O descomissionamento mineiro , j, questo premente,
incorporando-se no projeto da mina. A etapa do descomissionamento, ainda hoje, alguns confundem
com recuperao de reas, (reclaiming).

Maria Glcia, Servio de Geolgico do Brasil - Minha pergunta dirigida ao Dr. Pimentel. do
nosso conhecimento que por determinao do Sr. Ministro Torinho, hoje o dead line do projeto
de reestruturao do setor mineral brasileiro. Considerando-se a sua participao efetiva na elaborao
desse projeto, gostaramos de saber se seria possvel o Sr. tecer alguns comentrios. Primeiramente
se vocs cumpriram o deadline e, segundo, quais os pontos principais, quais os pontos desse novo
projeto para o setor mineral brasileiro. Obrigada!

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Joo dos Reis Pimentel - Bom, o dead line no foi cumprido. Ainda temos uma reunio tera-
feira com o Ministro para fechar alguns pontos, e a partir disso, ns devemos entregar Casa Civil
o documento.
O projeto basicamente resgata alguns conceitos que j esto sendo discutidos h muito tempo pela
sociedade. No novo. Foi debatido com as anteriores administraes que nos antecederam, tanto
a do DNPM, como a do Dr. Luciano na Secretaria, de maneira que no h uma novidade, uma
grande virada em relao quilo que tem sido discutido. Ns tivemos uma colaborao muito grande
por parte do Banco Mundial, que nos ajudou a entender um pouco da (justamente aquilo que foi
conversado na apresentao do Dr. Eduardo Chaparro) realidade que vive a Amrica Latina, vis--
vis participao do Brasil. Ns no queremos ser to permissivos, e nem, obviamente, to rigorosos.
O que ns queremos tirar do Cdigo Mineral Brasileiro todos aqueles aspectos que s oneram a
minerao e no trazem nenhum benefcio para a minerao propriamente dita e que atrapalham,
muitas vezes, a ao do Governo. O que est-se pretendendo transformar uma srie de normas e
regulamentaes, em pontos que possam motivar o empresariado a investir mais na minerao, ou
sair da minerao e partir para outros segmentos, porque ns queremos abdicar, quer dizer, queremos
retirar da minerao aquele pessoal que senta em cima da rea, que usa dos artifcios permitidos pelo
atual Cdigo de Minerao para se perpetuar, ficar dono de jazidas e de recursos, reservas minerais
para 1.000/2.000/3.000 anos como em alguns casos. Isso muito difcil fazer hoje com o atual
Cdigo talvez seja essa transformao a mais importante: a maneira como isso vai ser feito.
Provavelmente ser uma taxa progressiva de ocupao que j usada em todos os pases da Amrica
Latina. O Brasil no vai estar criando nenhuma novidade, e no que diz respeito ao DNPM (o
DNPM hoje j est atuando muito mais nesse vis de agncia regulatria e muito com aquele antigo
conceito de Casa do Minerador), estamos hoje trabalhando como uma agncia efetiva, estamos
cuidando da outorga, da fiscalizao, da normatizao e da arrecadao, que so os quatro papis
fundamentais de um rgo regulatrio.
Por outro lado ns estamos e continuaremos atuando com a universidade, com a cincia, com o
nosso compromisso do desenvolvimento da cincia e da tecnologia mineral no que diz respeito
minerao, nossa relao com a questo ambiental, com a questo da segurana e isso tambm vai
ficar preservado. De maneira que a mudana fundamental, ela vai se dar mais na legislao do que
nas instituies. No caso do DNPM, a transformao em agncia reguladora com os benefcios
que as agncias reguladoras hoje gozam no Brasil, como o caso da estabilidade dos dirigentes, a no
possibilidade destes serem demitidos ad nutum, a ausncia de subordinao hierrquica, que
uma outra caracterstica das agncias, a no coincidncia do mandato dos dirigentes com o ciclo
poltico eleitoral, de maneira que haja uma permanncia dessas pessoas. No que diz respeito s
instituies a mudana mais ou menos nesse sentido. No caso da CPRM, a tendncia talvez, seja
ela permanecer como est, como empresa pblica e surge uma outra coisa que o Dr. Luciano falou
hoje, que a criao de um fundo de minerao tambm, previsto para dar incentivos minerao.
basicamente nisso que a gente est trabalhando, nada que traga inquietao aos aqui presentes e
muito menos sociedade brasileira.

Hugo Nielson - (Falha na gravao)

Guilhermo Tinoco - /.../ (Falha na gravao)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $
Luciano Freitas Borges - S para tranqilizar os brasileiros, o Brasil vai estar presente com um
diplomata do Itamarati e e um gelogo do DNPM nessa conferncia que se inicia na segunda-feira
em Kingston. Estamos representados e pendentes dos resultados.

Antonio Dias Leite - Ento estamos encerrando esta reunio e vamos apenas deixar a mesa, para a
Comisso Diretora encerrar o encontro

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


ENCERRAMENTO

Fernando Freitas Lins - Estamos chegando ao final do nosso Seminrio. Gostaria de repetir o que
foi dito na abertura: o apoio que o tornou possvel, sob ponto de vista financeiro. Gostaria de citar
o CNPq, o CYTED, na parte de tecnologia mineral coordenado pelo Prof. Villas Bas, a Embaixada
e Consulado de Portugal, o ICCTI de Portugal, a FAPERJ e as quatro empresas que deram ajuda
para esse evento: BHP do Brasil, Companhia Vale do Rio Doce, Ferteco Minerao e Grupo
Parapanema. Sem esse apoio teria sido quase impossvel organizar este Seminrio.
Criadas as condies financeiras, houve o trabalho de organizar o Seminrio. Da Comisso
Organizadora alm de mim, fazem parte o Lapido Loureiro, o Gildo S e o Villas Bas. O Lapido
teve que sair mais cedo. Estar conosco l na recepo no Consulado de Portugal, onse se encontra
neste momento. Queria registrar que ele foi uma figura primordial na organizao e em todas as
providncias que antecederam este evento e no decorrer dele. Gostaria que lhe dissessem depois,
que ele recebeu uma salva de palmas de todos ns.
Alm disso queria agradecer tambm Comisso ad hoc, ou seja, aos colegas do CETEM que
nos ajudaram, embora no estejam oficialmente na Comisso como por exemplo o Augusto Wagner,
o Walter Hildebrando e a Joseli Menzione que secretariou o Lapido nos ltimos dois meses, mandando
cartas, convites e vrias outras providncias.
Gostaria ainda de dizer que o CETEM espera ter dado, atravs desse Seminrio, uma pequena
contribuio discusso, a colocar o setor mineral na agenda, a juntar pessoas que nas ltimas
dcadas, 2-3 geraes, tm participado desse setor e espero que outras instituies e ns prprios,
eventualmente, possamos sempre catalisar esse tipo de discusso. E para finalizar, quero ressaltar a
importncia da presena de conferencistas, moderadores, debatedores, de outros pases da Amrica
Latina, de Portugal e da Espanha, que vieram aqui abrilhantar com seus conhecimentos, suas opinies
e suas posies, esse evento. Sem eles, este Seminrio, pela sua temtica, no teria sentido.
Vamos ter um livro editado, tanto com textos que foram entregues, como com o que foi gravado dos
debates. Com isso teremos um documento que poder ser consultado e ponderado nos prximos
anos.
Antes de fazer o fechamento, gostaria de passar a palavra ao Prof. Villas Bas.

Roberto Villas Bas - Obrigado Fernando, e a mim s tenho a felicitar o CETEM pelo trabalho
desenvolvido. Foi uma satisfao o CYTED ter participado desse evento, que seguramente um
marco importante dentro da discusso do contexto da minerao do Brasil. Obrigado!

Gildo S de Albuquerque - Eu me permitiria chamar a ateno s para duas intervenes muito


importantes (ao final, agora) que foram feitas pelo Prof. Dias Leite e pelo Prof. Guillermo Tinoco,
sobre os cuidados que deve haver entre o meio ambiente, a minerao e o desenvolvimento de uma
maneira geral, quer dizer, o custo a que levaria esse desenvolvimento. Porque na minha impresso,
muitos pases desenvolvidos, quer dizer, aqueles mais desenvolvidos, tm um comportamento muito
parecido com aquela velha senhora, que ganhou dinheiro na noite e hoje prega a virgindade para as
mais jovens. E a respeito do meio ambiente me lembro muito de uma histria em que participei, que
foi o Ministro do Governo Collor, Jos Lutzemberg convocou uma reunio em que participei como

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao $!
Presidente da FAEMI - Federao dos Engenheiros de Minas, para apresentarmos o plano de meio
ambiente. Eu estava na platia, e ele disse: Tira esse pessoal de minerao, preciso muito cuidado
com eles, porque se deixar eles so capazes de transformar as grandes pirmides em brita. Agora
garanto uma coisa, se na poca existissem ministros radicais de meio ambiente como os atuais, as
pirmides no teriam sido construdas. Obrigado!

Fernando Freitas Lins - Com a palavra o Dr. Pimentel do DNPM.

Joo dos Reis Pimentel - Em nome do DNPM, e tenho certeza que falo tambm em nome do Dr.
Luciano e do Ministro Tourinho, quero registrar aqui o nosso agradecimento e o nosso
reconhecimento pela oportunidade de participar. Quero tambm manifestar o nosso desejo de continuar
estreitando relaes com o CETEM e trilharmos caminhos paralelos no desenvolvimento da minerao
do Brasil. Mais uma vez, muito sucesso para o CETEM e para esse trabalho que vocs esto
realizando. Obrigado!

Antonio Dias Leite - Agradeo a vocs a homenagem de estar aqui mesa dos organizadores, embora
no tivesse participado na organizao do Seminrio. S posso dizer que, de vez em quando, eu
volto a este setor, e esta volta hoje foi extremamente ilustrativa para mim, pelo que ouvi de importante
nas diversas exposies apresentadas com muita objetividade. Achei importante porque foi uma
reunio muito objetiva. O que se tratou aqui foi feito com muita seriedade e, certamente dessa
abordagem resultar uma tendncia ao consenso em torno de pontos ainda controvertidos, que so
muitos. Agradeo mais uma vez!

Fernando Freitas Lins - Agradeo a presena de todos, durante estes dois dias, e declaro encerrado
o Seminrio - Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao.

DECLARO ENCERRADO O SEMINRIO.

$" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Uma poltica de recursos naturais responsvel, da parte da
gerao atual, consiste de um conjunto de regras, indues e
aes relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes
para levar a economia a um padro eficiente, indefinidamente
sustentado, no declinante, de consumo agregado, sem
deteriorizao irreversvel do ambiente fsico, e sem a imposio
de riscos significativamente maiores sobre as geraes futuras.
(HOWE, C. W. Natural Resource Economics.
John Wiley, 1979. 350 p.)

BLOCO III - 1a PARTE

Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao

Coordenador: Roberto C. Villas Bas (Brasil/CETEM)

Moderador: Umberto Giuseppe Cordani (Brasil/USP)

Debatedores: Umberto Costa (Brasil/CPRM)


Edmundo Paes de Barros Mercer (Brasil/IBRAM)

Conferencistas: Luciano de Freitas Borges (Brasil/Secretrio de Minas e Metalurgia)


Iran F. Machado (Brasil/UNICAMP)
Hildebrando Herrmann (Brasil/UNICAMP)

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao 


EL NUEVO MERCADO VERDE

Durante la mayor parte de los ltimos 15 aos hemos estado viviendo bajo la hegemona intelectual, poltica y
prctica de una corriente de pensamiento y accin que comenzando por van Hayek, Popper, Coase y Friedman
rehabilit el mercado como el mecanismo central para lograr expansin y equilibrio en la esfera econmica.
Despus del colapso de los regmenes comunistas a principios de los aos 1990, un tremendo impulso de aadi
a la acelerada unificacin del espacio econmico en todas las partes del mundo, com la meta final de establecer un
mercado mundial unificado para la produccin y el comercio. Resulta irnico que, simultneamente, el movimien-
to ecologista se haya movido en la direccin contraria.
Para aqullos comprometidos a la defensa del ecosistema de nuestro planeta, el mercado como un mecanismo
fijador de precios resulta de poca ayuda mientras la actual estructura de formacin de precios no refleje los costos
ambientales de forma adecuada. Esta es la razn por la cual el movimiento ecologista ha dependido mucho ms de
la regulacin y del poder del Estado como rbitro en el preciso momento en que las economas como un todo
promocionan activamente la desregulacin, o liberacin, y el retiro, o la contencin, del estado en los campos de la
produccin y del comercio.
Los sistemas de mercado y contabilidad com frecuencia dejan de reconocer los recursos naturales (tales como
el aire y el agua) como activos en el verdadero sentido de la palabra, o de valorar debidamente bienes y servicios
basados en recursos naturales. La informacin engaosa sobre los valores en razn de la escasez es la fuente de
este fracaso.Y esto, a su vez, crea un proceso de toma de decisiones defectuoso respecto a la ordenacin, utilizacin
y mejora de los recursos naturales. Se adjudica excesiva cantidad de recursos naturales a actividades que generan
costos ecolgicos, e insuficiente cantidad a aquellas que generan beneficios para el medio ambiente. Si estos recusos
han de contribuir ms eficazmente al desarollo sostenible, sus precios debern reflejar la gama completa del costo
que supone utilizarlos incluso el costo de los efectos sobre el medio ambiente associados com su explotacin,
transformacin y utilizacin -, junto con el costo de su uso en el futuro. Hablando en general, sera posible
considerar los recursos naturales como un conjunto de costos ambientales, al cual luego podra asignarse un precio
terico.
Desgraciadamente, este proceso, si bien deseable, rara vez ocurre. En efecto, sin la intervencin del gobierno,
y a falta de derechos de propriedad bien definidos para bienes pblicos o bienes para los cuales por lo general est
libre el acceso (tales como aire limpio, agua limpia, o biodiversidad), estos bienes ambientales se han tratado como
bienes gratuitos en el proceso econmico de produccin. Por consiguiente, se han utilizado en exceso en las
actividades de produccin. Existe una clara necesidad, en estos casos, de que los gobiernos intervengan a fin de
crear las condiciones para interiorizar los costos ecolgicos asociados con semejante uso excesivo, especialmente
donde se ve amenazada la sostenibilidad de los servicios ambientales. Los principios de interiorizacin bsicos
dentro de un marco regulador apropiado que crea las condiciones de regulamentacin correctas necesarias para
permitir al sistema fijacin de precios desempear de forma efectiva lo que los economistas llaman su funcin
asignativa son tan vlidos en el caso del cambio climtico como en cualquier outro problema ambiental.
/.../
Las nuevas estructuras incentivas que afectan a la innovaccin y difusin tecnolgica, las inversiones, las
finanzas y el comercio traern nuevos desafos as como nuevas oportunidades. Existe una evidente necesidad de
comprender, expresar claramente y proporcionar mejor el inters de los pases en desarrollo en el paradigma de los
mercados ambientales. Com casi ocho aos de experiencia en el negocio de las emisiones, la Secretara de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo est en buena posicin para prestar ayuda a la
comunidad internacional en la tarea de disear y llevar a la prctica un mercado eficiente y autnticamente
mundial para las emisiones.
Rubens Ricupero es Secretario General de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo.
Nuestro Planeta Tomo 9 Nmero 6, 1998, UNESCO.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


CAPITALISMO NATURAL - CRIANDO A PRXIMA REVOLUO INDUSTRIAL

Se o capitalismo tradicional como sistema, no tem funcionado a contento (desequilbrios sociais,


destruio de recursos naturais, mudanas climticas que geram inundaes e secas, expanso do crime
organizado, aumento do desemprego etc.) qual a alternativa que temos?
O que funcionaria melhor? Um sistema diferente. No mecanicista. Mais biolgico, natural. Algo que
honre todos os participantes do todo. Inclusive o prprio ecossistema e o servio que ele nos prov o tempo
todo. Um servio refinadssimo, cujo valor pode estar perto de 30 trilhes de dlares por ano, ou seja, quase
no nvel de um PNB mundial.
Funcionaria melhor um sistema que considerasse o ecossistema como um ativo de excepcional valor. um
sistema que valorizasse a natureza em vez de de forma insana destru-la a cada dia. Um sistema que
aprendesse com a natureza. Um sistema que considerasse a natureza como capital. Um ativo insubstituvel.
Num sistema como esse, como as coisas poderiam funcionar melhor? Como assegurar menos desperdci-
os e evoluo do ambiente (capitalizao do meio ambiente) ao mesmo tempo que se gera mais valor,
mais riqueza, mais lucro? Como assegurar que a evoluo do conhecimento humano seja aplicada de forma
nobre na criao de solues ganha-ganha (para todos os segmentos da sociedade e para a prpria nature-
za)? Como criar novos empreendimentos mais sistmicos, construtivos e ecologicamente responsveis e ao
mesmo tempo mais competitivos do que as empresas tradicionais (mais fragmentadas e menos produti-
vas do ponto de vista sistmico)? Como criar uma economia em que se use cada vez menos materiais e
energia ao produzir produtos cada vez mais eficazes e acessveis? Como potencializar o valor dos produtos/
servios por unidade de recurso natural aplicado?
Capitalismo Natural /.../ que busca responder a essas equaes conciliando o conceitual ao pragmtico
e nos mostrando o caminho para um novo modo de viver. Mais coerente, mais equilibrado. Um modo de
vida ganha-ganha. Que funcione para todos.

Oscar Motomura, in: Capitalismo Natural


Criando a Prxima Revoluo Industrial, Prefcio,
1999, Cultrix/Amaud-Key

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao !


" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
POLTICA E MINERAO NA ERA DA ECOEFICINCIA

Luciano de Freitas Borges*

Em primeiro lugar quero agradecer em nome do Ministrio de Minas e Energia, a oportunidade de


estar aqui neste seminrio, um encontro extremamente importante e necessrio neste perodo das
comemorao dos 500 Anos do Brasil. Tive a ousadia de aceitar substituir o Senador Paulo Souto,
impossibilitado de estar aqui presente, como ele bem gostaria
O tema A Minerao sob a ptica Poltica comporta uma observao inicial: por que relacionar
uma atividade produtiva, industrial, com a poltica? A resposta seria muito melhor tratada pelo Senador
Paulo Souto que no s um PhD em Geologia pela USP, mas tambm em poltica pelo Estado da
Bahia e agora com ps-doutorado no Senado, em Braslia.
Para se entender uma relao entre conceitos faz-se necessrio defin-los, especialmente em se tratando
de termos que, por serem usados com freqncia em nosso cotidiano, possuem uma grande amplitude
conceitual, que pode comprometer o entendimento que se quer aqui focalizar.
Poltica um conceito amplo, podendo ser entendido ora como cincia - quando o estudo dos
fenmenos referentes ao Estado , ora como prtica - quando sistema de regras e aes concernentes
gesto dos negcios do Estado, havendo, entre teoria e prtica, um grande espao para outras definies,
impressas tanto nos dicionrios quanto no imaginrio popular. Para os fins deste pequeno ensaio,
utilizaremos a segunda definio, a de ordem prtica, que o trabalho do poltico (cidado dedicado aos
negcios do Estado por mandato do povo).
Minerao, por outro lado, verbete que ocupa pouco espao nos dicionrios.Tambm para o senso
comum apenas o trabalho que se realiza nas minas, ou seja, a atividade do mineiro.
Embora incontestvel, esta definio restrita da minerao no suficiente para que possamos construir
uma relao entre tal atividade e a Poltica.
Mas se virmos o trabalho do mineiro, na mina, como um item talvez mo de obra de um conceito
de minerao compreendida como transformao de objetos naturais, do Reino Mineral, em bens
econmicos objetos sociais -, a tarefa torna-se mais fcil e a relao entre os dois conceitos, assim
como a incluso da minerao entre os negcios do Estado, torna-se natural.
No caso brasileiro, absolutamente imperioso lembrar que esta atividade econmica ou este negcio
do Estado est longe de ser irrelevante para nossas vidas. Afinal, a indstria extrativa mineral brasileira
gera diretamente mais de US$ 8 bilhes de produto econmico por ano. Consideradas as atividades
industriais a ela atreladas, a montante, e dela decorrentes, a jusante, a minerao responde por 11% do
Produto Interno Bruto do Brasil e por 25% das exportaes nacionais alm de, simultaneamente, dar
emprego e renda a quase 3 milhes de famlias brasileiras.

* Secretrio de Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


Evidentemente, por sua prpria importncia, esta atividade econmica h que ter uma vinculao e,
certamente, uma forte vinculao entre esta atividade e o trabalho do poltico e, como tal, com a prpria
Poltica.
Os negcios do Estado, conduzidos pela Poltica, desdobram-se em dois planos: o jurdico e o
administrativo.
No plano jurdico, resultante de um dos mais nobres e igualmente mais complexos dos papis da
Poltica, atravs de sua atividade legislativa, o arcabouo legal se desenvolve alicerado na Constituio
do Estado, que estabelece os limites e as diretrizes para a construo do arcabouo institucional, cujas
formas especficas variam segundo as necessidades e as disponibilidades de recursos de cada sociedade.
A minerao, por seu turno, no brota simplesmente do subsolo acima do qual o Estado impe sua
jurisdio. preciso que a geologia desse subsolo tenha caractersticas peculiares (que lhe confiram o
potencial para possuir recursos minerais) que somente sero reveladas em sua plenitude pelo estudo
geolgico. Da mesma forma, a transformao daqueles recursos em bens econmicos somente ocorrer
se houver tecnologia para lavrar os minrios descobertos e deles extrair as substncias teis aos propsitos
da sociedade ou do mercado, e desde que o Estado assim o permita.
Assim, se a existncia de condies geolgicas e tecnolgicas indispensvel ao desenvolvimento da
minerao, tambm o a existncia de condies polticas favorveis.
O senso comum indica que as condies polticas so variveis, controladas pelo Estado e as geolgicas,
pela natureza. Tais proposies so de difcil contestao e fcil entendimento. Porm, so simplificaes
de uma realidade qual a tecnologia, como um terceiro elemento, imprime uma dinmica absolutamente
desconcertante, que impe uma continuada flexibilizao de conceitos e d nova amplitude a essas
proposies.
Dessa forma, se pensarmos igualmente na geologia como atividade do gelogo e cincia aplicada, e
no apenas como uma ddiva da natureza, ento o controle sobre as variveis naturais, que define as
possibilidades de descobrirem-se recursos minerais (primeiro passo para a transformao dos objetos
naturais em bens econmicos), passa para a esfera de influncia da Poltica, tornando-se, como a minerao,
um negcio do Estado, ou inserindo-se na minerao, conforme a conceituao acima, como sua etapa
inicial.
Conduzir os negcios do Estado tendo em conta a minerao implica consider-la como meio de se
alcanarem metas e objetivos das polticas pblicas (que estabelecem as aes especficas da Poltica),
segundo as diretrizes do Estado, definidas em sua Constituio, nos dispositivos legais
infraconstitucionais, como tambm nos objetivos e metas dos programas de Governo.
Salvo raras excees, os Estados costumam incluir os recursos minerais (objetos naturais) entre os
bens pblicos sob seu domnio. Portanto, a primeira fase da minerao, aquela que objeto da geologia
bsica, que trata do conhecimento dos potenciais geolgico e mineiro, inclui-se naturalmente na agenda
das polticas pblicas.
A transformao desses objetos em bens econmicos pode ser exercida, tanto por agentes estatais,
quanto privados. O quanto cada agente participar desse processo , sem dvida, uma definio clara da
Poltica. Nesse sentido, as polticas pblicas tm, de um modo geral, evoludo da primeira para a
segunda opo.

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


Tal tendncia tem se intensificado, sobretudo no contexto latino-americano, tendo em vista a
conscientizao de que os recursos minerais, por sua importncia para o Desenvolvimento-Sustentvel1
devem ser explorados de forma a maximizar os retornos econmicos sociais e ambientais
E aqui estamos identificando o Desenvolvimento-Sustentvel DS como o objetivo essencial das
polticas pblicas setoriais que definem a relao entre Poltica e Minerao.
Para o Estado, o bem-estar de sua populao e a sade das suas instituies so objetivos permanentes.
Tais circunstncias implicam dois compromissos claros da Poltica, um com o Desenvolvimento-Sustentvel
e outro com a qualidade do Governo (a chamada Governana).
O DS tem-se tornado muito mais uma expresso popular do que um conceito bem compreendido.
Para ser sustentvel, o desenvolvimento, como qualquer outro processo, precisa apenas reproduzir-se ou
manter seu status quo. Para tornar-se Desenvolvimento-Sustentvel, todavia, o processo de desenvolvimento
tem que satisfazer, simultaneamente, a um conjunto de exigncias que lhe assegure, alm do carter de
continuidade ou permanncia, o atendimento a necessidades do bem-estar humano, do equilbrio e da
qualidade do meio ambiente natural, levadas em conta as necessidades das geraes presente e futuras.
Tal modelo de desenvolvimento exige, portanto, alm dos cuidados com os processos produtivos,
ateno especial para a correta apropriao e a justa distribuio dos benefcios potenciais das atividades
a eles relacionadas. Requer, por assim dizer, um planejamento que contemple, mas v muito alm, da
economicidade dos empreendimentos, ainda que sem ela eles no sejam viveis.
Economicidade, nos dias de hoje exige competitividade e eficincia, dois conceitos que, luz do
DS, incorporam variveis medidas em termos dos resultados scio-ambientais de processos e produtos
da indstria, com um foco muito especial na minerao, por lidar com recursos naturais no renovveis.
Tais variveis vm hoje sendo identificadas com a funo denominada Ecoeficincia, que definida
como um conceito de gesto atravs do qual se pode relacionar a competitividade com o desenvolvimento
sustentvel, tornando-o, portanto, um liame fundamental para a formulao de polticas pblicas nas
quais haja o concurso mtuo de agentes estatais e privados para os fins da realizao de um objetivo
comum, caso tpico da minerao.
Ao combinar a eficincia produtiva com as necessidades do desenvolvimento sustentvel, a
Ecoeficincia permite a criao de valores (econmicos e sociais) com um mnimo de impacto ambiental,
produzindo bens e oferecendo servios conforme as seguintes diretrizes:
- Minimizando consumo de materiais;
- Minimizando o consumo de energia;
- Minimizando a disperso de substncias txicas ou perigosas;
- Intensificando a reciclagem de materiais;

1
Aqui grafado como palavra composta para frisar o entendimento do significante sustentvel, como parte integrante de um
substantivo, com significado prprio e completo, e no seja confundido, como tem sido comum, como um atributo (adjetivo) da
palavra desenvolvimento.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


- Maximizando o uso sustentvel2 de recursos renovveis;
- Prolongando a durabilidade dos produtos;
- Agregando valores sociais ao processo produtivo; e
- Adquirindo insumos (bens e servios de fornecedores comprometidos com a Ecoeficincia).
Tomando o Desenvolvimento Sustentvel como objetivo maior das polticas pblicas e a Ecoeficincia
como parmetro fundamental na avaliao de resultados da atividade do setor privado, o Estado torna-
se apto a gerir, ou exercer a Governana (para trabalharmos apenas com conceitos de mesma gerao),
com a mxima garantia de que os recursos pblicos sob sua jurisdio sero desenvolvidos em consonncia
com os objetivos de sua Poltica, a qual se legitima por processos sociais validados pela Constituio do
Estado.
Assim, o Governo dever incorporar sua ao a viso condicionada pelo postulados do
Desenvolvimento Sustentvel, empregando seus instrumentos de Governana (aes normativas,
fiscalizadoras, provimento de infra-estrutura etc.) no sentido de estimular e medir a contribuio de
suas polticas pblicas a partir dos parmetros da Ecoeficincia.
Aqui h que se esclarecer a clara distino entre a poltica setorial e a relao entre Poltica e
minerao, explicando claramente que a poltica setorial o produto concreto desta relao e no a
relao em si.
No Brasil, este produto, ou esta poltica setorial, tem seus marcos jurdicos estabelecidos na
Constituio, que inclui os recursos minerais entre os bens da Unio, cuja propriedade distinta da
propriedade do solo, e consagra o interesse nacional e a no discriminao participao do capital
externo como parmetros bsicos para a outorga de autorizaes ou concesses visando seu aproveitamento.
A legislao setorial, tanto minerria quanto ambiental, define a forma e as regras sob as quais o
aproveitamento e a transformao desses recursos em bens econmicos e sociais pode ser efetivada.
Resulta dessas diretrizes que a Poltica Mineral Brasileira deve centrar-se preponderantemente no
Interesse Pblico, ou seja, ela deve consistir num conjunto de condies necessrias e suficientes para o
atendimento do interesse nacional e este, por sua vez, entendido como a busca da maximizao dos
benefcios sociais derivados do uso do patrimnio pblico (os recursos minerais da Unio).
Em seu desdobramento administrativo-institucional, a Poltica Mineral Brasileira conduzida, em
linha direta, pelo rgo superior de definio de Programas e Planos de Governo, a Secretaria de
Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia, pelo rgo gestor das concesses da Unio para
pesquisa e aproveitamento dos recursos minerais, o Departamento Nacional da Produo Mineral, e
pelo agente pblico de gerao do conhecimento geolgico necessrio para a identificao dos nossos
recursos minerais, o Servio Geolgico do Brasil (a CPRM).

2
Observar que o emprego do termo sustentvel aqui diferente do usado em Desenvolvimento-Sustentvel. Aqui o adjetivo
sustentvel implica pura e simplesmente na continuidade ou reprodutibilidade do uso do recurso renovvel.

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Numa linha indireta, por sinal numa interface que comporta melhoria de entendimento para aumento
da eficcia operacional do sistema, esto tambm envolvidos com a implementao da poltica mineral
brasileira os rgos ambientais federal, dos Estados e de alguns municpios que os possuem. E, numa
linha associada, integra-se estrutura organizacional de implementao da poltica mineral brasileira
este Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), instrumento de comprovada e, seguramente, crescente
importncia para a otimizao do processo produtivo da minerao brasileira.
Sendo a poltica setorial, como dissemos anteriormente, produto da relao entre Poltica e minerao,
e estando suas bases assentadas sobre um slido arcabouo jurdico administrativo, o que resta, ento,
ao do agente da Poltica, o Poltico?
A articulao entre este produto, ou poltica setorial, com outras polticas setoriais. E esta uma
tarefa dinmica, permanente e fundamental no ofcio de gerir os negcios do Estado tendo em conta a
minerao como item fundamental da Agenda Pblica.
A produo mineral interage com uma srie de outras atividades de interesse pblico. Ela afeta o
meio ambiente, a balana comercial, o desenvolvimento regional, as receitas fiscais, entre outros setores.
Dela dependem atividades vitais para a qualidade de vida, como, por exemplo, a construo de casas,
pontes, estradas, portos, sistemas de saneamento. Ela abastece indstrias estratgicas como a metalrgica
e de fertilizantes. Comunidades inteiras surgem e vivem em reas remotas ao redor de minas, em
praticamente todos os quadrantes do territrio nacional.
Lembrando que aqui tambm celebramos os quinhentos anos do surgimento do Brasil como a Nao
que hoje, e sem querer nos aprofundar na rica histria da minerao brasileira, mas apenas fazendo
uma breve reflexo sobre a evoluo da relao que aqui discutimos, foroso reconhecer que, nesse
meio milnio, o desafio inicial da descoberta das riquezas minerais dessa terra imensa e diversificada
ainda um desiderato de seus conquistadores.
Se esse desafio ainda no foi vencido, foi por falta de uma Poltica com uma viso mais ampla, de
mais largo prazo. Portanto, se uma concluso podemos tirar de todo o raciocnio que aqui tentamos
desenvolver , que o grande tarefa da Poltica ainda compreender a minerao, e o grande desafio da
minerao integrar-se melhor com a Poltica.
Os conceitos de Desenvolvimento-sustentvel e de ecoeficincia, tema deste painel, podem servir de
guia para esse esforo de mo dupla.
Para melhor compreender a minerao, a atividade poltica ter que, de alguma maneira, fazer uma
aferio de seus prprios resultados, com medidas que exprimam a ecoeficincia. A Minerao, por seu
turno, somente integrar-se- Poltica saindo de seu isolamento, quebrando seu tradicional hermetismo.
No primeiro caso, a atividade Poltica dever enriquecer-se na direo da cincia e da tecnologia,
incorporando seus avanos aos processos normativos e de planejamento, no somente no que diz respeito
forma - incorporando o dinamismo e a velocidade aos processos decisrios - mas tambm com relao
ao contedo, absorvendo novos conceitos e descoberta. No segundo, a minerao precisar aperfeioar
cada vez mais sua capacidade de dilogo e de percepo do interesse pblico, ampliando, ao mesmo
tempo, sua responsabilidade social e seu comprometimento com as geraes futuras.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
A MINERAO SOB A PTICA SOCIAL

Iran F. Machado*

ANTECEDENTES

A histria da minerao na Amrica Latina, ao longo dos ltimos 500 anos, decorreu dentro de um
paradigma de relaes sociais caracterizado pelo autoritarismo e pela viso estreita dos proprietrios dos
empreendimentos mineiros. Deve-se entender que no s na Amrica Latina, mas em todo o mundo
predominava uma prxis que ignorava os princpios bsicos da cidadania, relegando a um plano inferior
o bem-estar e as aspiraes de trabalhadores, da comunidade estabelecida em torno do empreendimento
e de outras partes envolvidas no processo produtivo, a includos os defensores pioneiros do meio
ambiente.
No Perodo Colonial, pode-se afirmar que a minerao se fazia s custas de um grande sofrimento
humano, onde escravos eram submetidos a condies subumanas de trabalho, em que prevaleciam um
esforo fsico excessivo e um ambiente hostil oferecendo o mnimo de segurana e de conforto, debaixo
de uma superviso severa e implacvel.
Ao fim da escravido e conseqente criao do trabalho assalariado para o indivduo de baixa
qualificao profissional, as relaes empregador-empregado eram ainda impregnadas de incompreenso
e desconfiana, gerando um clima pouco favorvel ao crescimento saudvel das organizaes dentro de
um ambiente menos conflituoso e mais harmnico.
Com o passar do tempo, embora lentamente, as relaes sociais foram evoluindo no sentido de
aceitar o trabalhador como um ator engajado na consecuo dos objetivos da empresa e, portanto, digno
do apoio dos empreendedores e de respeito como cidado. Os empreendedores finalmente concluram
que as relaes industriais atingem melhores resultados econmicos dentro de um ambiente de cooperao
e estmulo produtividade, ao invs de um ambiente dominado pela represso.

O PARADIGMA ANTERIOR
No modelo tradicional adotado pelas empresas de minerao em todo o mundo, o seu foco principal
sempre foi o universo dos negcios como tal (Figura 1). Diante dessa viso, eram relevantes os itens:
- Investimento
- Gerao de empregos
- Pagamento de impostos
- Bens e servios

* Graduado em Geologia e Ph.D. pela Universidade de Uppsala, Sucia; Prof. Colaborador do Depto. de Administrao e
Poltica de Recursos Minerais - UNICAMP; ex-Diretor Associado do Instituto de Geocincias da UNICAMP.

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- Transferncia de tecnologia
- Substituio de importaes
- Entrada de divisas
- Desenvolvimento de fornecedores
- Desenvolvimento de recursos humanos

A filantropia em resposta a apelos por ajuda


O Imperativo Moral
da sociedade e investimento social em
projetos de importncia de longo prazo para
Responsibilidade a companhia, ou seja, fundaes, escolas,
Social ambulatrios, etc.

Esta a atividade central da


O Imperativo Comercial
Os Benefcios do Negcio companhia, provendo os bens
* Investimento e servios que a sociedade requer
Negcios * Gerao de empregos
* Pagamento de impostos
* Bens e servios
* Transferncia de tecnologia
* Substituio de importaes
* Entrada de divisas
* Desenvolvimento de fornecedores
* Desenvolvimento de recursos humanos

Fonte: Adaptado de Logan (1997)

Figura 1 - O Modelo Tradicional de Responsabilidade Social Corporativa

Este elenco fazia parte daquilo que convencionalmente representava o Imperativo Comercial, em
contraste com o Imperativo Moral, indicativo da responsabilidade social da empresa. Neste caso, as
iniciativas do setor privado tinham carter filantrpico ou significavam investimentos sociais voltados
para o bem-estar dos seus empregados ou da comunidade, materializados sob a forma de fundaes,
escolas para crianas e adultos, ambulatrios ou hospitais para atendimento emergencial. Esses
investimentos sociais costumavam ser decididos unilateralmente pela direo da empresa, sendo recebidos
de modo mais ou menos passivo pelos seus empregados.
Nesta fase evolutiva, os vnculos tradicionais da empresa de minerao eram estabelecidos mormente
com:
- Empregados
- Clientes
- Governos (municipal, estadual e federal)

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- Proprietrios de terras
- Concorrentes
Fora desse universo, praticamente no existiam relacionamentos permanentes que pudessem interessar
empresa, salvo em situaes muito especiais e de carter aleatrio.

O PARADIGMA CONTEMPORNEO
Um divisor de guas nas relaes entre a indstria e a sociedade a questo ambiental - surgiu na
dcada de 70 nos pases desenvolvidos e, principalmente, na dcada seguinte entre os pases em
desenvolvimento. A partir da tornou-se patente a necessidade de uma longa discusso entre todas as
partes envolvidas (stakeholders) a respeito da proteo ambiental, visando a manuteno de parmetros
bsicos de qualidade de vida, seja no presente, seja no futuro. Ficava demonstrado que no seria mais
possvel o processo de tomada de deciso intramuros, ignorando a reao de todas as partes envolvidas
no processo produtivo, incluindo-se as suas externalidades.
O meio ambiente, porm, no era a nica reivindicao que surgia no cenrio dessas relaes. Algo
mais abrangente estava despontando no horizonte, dentro de uma realidade mais complexa.
Na Figura 2 esto explicitadas as partes envolvidas que se somam a quelas tradicionais, j referidas
anteriormente.

Organizaes da Comunidade Local


Governos Proprietrios

rgos de Defesa
Fornecedores do Consumidor

Ambientalistas Firma Clientes

Grupos de Intersse Concorrentes


Especial
Empregados Mdia Passado

Fonte: Adaptado de Freeman & Gilbert (1987) Presente

Figura 2 - Um mapa genrico de Stakeholders

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Elas compreendem:
- Ambientalistas
- Organizaes da comunidade local
- Grupos de interesse especial
- Fornecedores
- rgos de defesa do consumidor
- Mdia
De fato, quando a problemtica da minerao examinada dentro de uma abordagem holstica, salta
aos olhos que um empreendimento mineiro, de grande porte, mdio ou pequeno, est sujeito a trs
dimenses: a biofsica, a econmica e a social (Figura 3).

Dimenso Dimenso
Social Econmica

Mine
Local site
da mina

Local da mina

Comunidade de trabalhadores

Comunidade local

Dimenso Comunidade remota

Biofsica Comunidade nacional/internacional


Fonte: warhurst (1998)

Figura 3 - Efeitos da Indstria sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social

" Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
Do ponto de vista espacial, empreendimentos de pequeno porte tm a sua rea de influncia mais ou
menos limitada comunidade de trabalhadores e comunidade local, enquanto empreendimentos de
porte mdio ou grande alcanam comunidades remotas, ou a comunidade nacional, e em casos extremos
a prpria comunidade internacional. Quando o empreendimento visa o mercado externo, no h dvida
de que o seu raio de ao, sob os aspectos biofsico, econmico e social, atingir o nvel internacional.
Temos como exemplos tpicos a exportao de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero e da Provncia
de Carajs, bem como a exportao de amianto-crisotila a partir da mina de Canabrava, em Gois. No
h como escapar do monitoramento de entidades internacionais (bancos, ONGs e outras organizaes),
interessadas na operao das respectivas minas ou nas caractersticas dos minrios exportados, ou em
ambas. Modernamente, a preocupao relacionada com o uso seguro dos bens minerais implica neste
tipo de acompanhamento por entidades internacionais ou dos pases importadores, algo que no ocorria
num passado relativamente recente.
No que concerne s relaes com a comunidade local, imperioso observar que as empresas necessitam
de dispor de um plano especfico para lidar com esta problemtica (Figura 4). No concebvel que
uma empresa atuante na poca atual seja surpreendida com demandas da comunidade, sem dispor de
planos, esquemas ou sistemas desenhados previamente com tal finalidade. A improvisao poder levar
a resultados desastrosos, conforme demonstram inmeros estudos de casos.

Nenhum Plano Nenhum Esquema

Nenhum Sistema ? Resultados ?

Fonte: Adaptado de Dunn (2000)

Figura 4 - Gerenciamento ad hoc de relaes com a comunidade

O que esperar de uma empresa que tenha por objetivo o gerenciamento sistemtico de suas relaes
com a comunidade? Este gerenciamento ter de se basear em trs pilares: a tica Corporativa, a
Interao Construtiva, e atividades de Medio & Monitoramento. A tica Corporativa se revela
importante no desenho da poltica da empresa em suas relaes com a comunidade, na abrangncia dos
investimentos sociais e nos valores envolvidos em termos oramentrios. No caso da Interao Construtiva,
busca-se que os problemas que venham a ocorrer sejam objeto de decises negociadas e colegiadas, de
modo a se atingir o consenso entre as partes. Finalmente, o terceiro pilar Medio & Monitoramento

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao #


tem sob sua responsabilidade a necessidade de avaliar quantitativamente os dados resultantes das
operaes mineiras, de modo a embasar cientificamente as correlaes entre causa e efeito. Nos dias
atuais, deve-se evitar a todo custo que problemas ambientais ou de outra natureza sejam resolvidos de
modo passional ou no-cientfico, potencializando conflitos no curto ou no mdio prazo (Figura 5).

Interao
Medio &
Construtiva
Monitoramento

Firma

tica corporativa
(natureza moral)
Fonte: Adaptado de Dunn (2000)

Figura 5 - Gerenciamento sistemtico de relaes com a comunidade

O EXEMPLO DA WHITEHORSE MINING INITIATIVE-WMI (CANAD)


Toda a discusso anterior no abstrata nem tampouco um exerccio terico, mas teve a sua aplicao
concreta num programa lanado no Canad em fevereiro de 1993. Trata-se da Whitehorse Mining
Initiative-WMI, que conseguiu reunir pessoas com diferentes vises do mundo, perspectivas ideolgicas
e interesses. Na mesa de negociao estavam presentes lderes de indstrias e de sindicatos de trabalhadores,
representantes de governos federal e provinciais, membros de comunidades indgenas e ambientalistas
(Figura 6).
Aps rodadas sucessivas de discusso, foram selecionados quatro grupos temticos para nortear a
Iniciativa:
- Local e condies de trabalho
- Meio ambiente
- Acesso terra
- Finanas/tributao
Para melhor organizar os trabalhos, realizar estudos e diagnsticos e propor solues, os participantes
da Iniciativa escolheram o Secretariado, o Conselho de Lideranas e o Grupo de Trabalho, rgo
relator da WMI.

$ Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


WMI = Whitehorse
Mining Initiative
WMI
WMI --
WMI
WMI Secretariado
Secretariado WMI
WMI
conselho
conselho de
de grupo
grupo de
de
lideranas
lideranas trabalho
trabalho

Grupos Temticos

Local
Local de
de
Trabalho
Trabalho

Meio Acesso
Acesso
Ambiente Terra
Terra

Finanas/
Finanas/
Tributao
Tributao

Fonte: McAllister & Alexander (1997)

Figura 6 - Diagrama conceitual da WMI

O funcionamento da WMI obedeceu aos passos apresentados esquematicamente na Figura 7, onde


esto discriminados os conceitos e produtos gerados pela Iniciativa.

Recomendaes, sugestes

Princpios, objetivos

Relatrio
Relatrio WMI =
Relatrios
Relatrios oficial
oficial Acordo
Acordo Whitehorse
consolidado
consolidado Mining
Initiative
Consenso Consenso Consenso

Grupos
Grupos Ao !
Grupo
Grupo dede Conselho Compromissos,
Compromissos,
temticos
temticos Conselho dede
trabalho
trabalho lideranas empreendimentos
empreendimentos
lideranas

SS tt aa kk ee hh oo ll dd ee rr ss (Partes
(Partes envolvidas)
envolvidas)

Fonte: Whitehorse Mining Initiative, Secretariats Office, 11 May, 1994, apud McAllister & Alexander (1997)

Figura 7 - WMI, Conceitos e Produtos

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao %


Em primeiro lugar, foram estabelecidos, aps longas discusses, os princpios e objetivos que deveriam
nortear a Iniciativa. A partir da, os grupos temticos apresentaram relatrios especficos sobre as suas
reas de atuao.
Todo o material produzido pelos Grupos Temticos foi analisado, discutido e fundido, visando a
elaborao do Relatrio oficial consolidado.
O passo seguinte foi a submisso desse relatrio consolidado ao Conselho de Lideranas, objetivando
a elaborao de um Acordo entre as partes. importante enfatizar que tanto na preparao dos Relatrios
especficos, quanto no Relatrio Consolidado e no Acordo, prevaleceu sempre o consenso, estando a
garantida a legitimidade de todo o processo.
Finalmente, o Acordo veio a estabelecer uma linha de compromissos e empreendimentos a serem
efetivados sob a forma de aes concretas.
A histria da WMI, aqui resumida, pode transmitir uma falsa impresso de que todos os conflitos e
pendncias entre grupos adversrios teriam sido resolvidos como que por um passe de mgica. No
bem a verdade. Segundo a avaliao de Milioli e McAllister (s.d.), a WMI significa principalmente um
avano da sociedade canadense na participao mltipla de lideranas no processo de tomada de deciso,
no que concerne a questes complexas de desenvolvimento sustentvel ou de carter scio-econmico.
O consenso atingido no Acordo da WMI estabeleceu para os seus signatrios que nossa viso a de
uma indstria de minerao social, econmica e ambientalmente sustentvel e prspera, sustentada por
um consenso poltico e comunitrio (cf. Milioli e McAllister, s.d.).
A experincia adquirida pelos canadenses neste modelo de participao de mltiplos atores recomenda
os seguintes ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI (Quadro 1):

oo processo
processo genuinamente
genuinamente necessrio:
necessrio: os
os participantes
participantes manifestam
manifestam oo desejo
desejo
de
de se
se reunir,
reunir, discutir
discutir ee tentar
tentar trabalhar
trabalhar juntos
juntos de
de uma
uma maneira
maneira diferente
diferente
das tentativas anteriores
das tentativas anteriores
h
h uma
uma forma
forma consensual
consensual para
para oo resultado
resultado aa ser
ser alcanado
alcanado (recomendaes
(recomendaes
de
de polticas,
polticas, propostas
propostas legislativas,
legislativas, procedimentos
procedimentos regulatrios
regulatrios sugeridos,
sugeridos,
modelo de cdigo, etc.)
modelo de cdigo, etc.)
tcita
tcita ou
ou declaradamente,
declaradamente, oo processo
processo tem
tem oo apoio
apoio dos
dos tomadores
tomadores de
de deciso
deciso
que
que recebero
recebero finalmente
finalmente quaisquer
quaisquer recomendaes
recomendaes queque da
da possam
possam resultar
resultar
as
as pessoas
pessoas certas
certas esto
esto na
na mesa
mesa ee aa mesa
mesa est
est equilibrada;
equilibrada; grupos
grupos de
de stake-
stake-
holders particulares no esto sub- ou super-representados
holders particulares no esto sub- ou super-representados
oo processo
processo facilitado
facilitado ee gerenciado
gerenciado por
por uma
uma pessoa
pessoa neutra
neutra de
de comum
comum acordo,
acordo,
aa qual
qual atua
atua de
de modo
modo aa agradar
agradar oo grupo
grupo
h
h uma
uma data-limite
data-limite estabelecida
estabelecida de
de modo
modo consensual.
consensual.

Quadro 1 - Ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI

& Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
- Necessidade genuna de atingir resultados
- Processo consensual
- Apoio dos tomadores de deciso
- Representao equilibrada
- Reunies gerenciadas com neutralidade
- Data-limite consensual
No fundo, o modelo somente funciona quando existe um alto grau de cidadania, respeito s aspiraes
das outras partes envolvidas e vontade poltica de resolver impasses ou conflitos de interesses.

CONSIDERAES FINAIS
Dentro do quadro evolutivo das relaes sociais praticadas no setor mineral do Canad, que tem
estado na vanguarda no elenco das naes do mundo industrializado, surgiu mais recentemente uma
proposta moderna vocalizada pelos autores Joyce e Thomson (2000). Trata-se da proposta de criao
de uma licena social, semelhante j existente licena ambiental para empreendimentos mineiros. A
justificativa desses autores bem fundamentada, levando em conta o risco social que vrios
empreendimentos enfrentam, oriundos de conflitos reais ou potenciais entre empresas de minerao e
comunidades locais. Segundo os mesmos autores, esta iniciativa teria a virtude de evitar que
descontentamentos, incompreenses ou divergncias da comunidade viessem a desagar em conflitos
srios que pudessem implicar na suspenso temporria ou at na desativao permanente do
empreendimento mineiro, com graves conseqncias econmicas e sociais para todas as partes envolvidas
(empresa, governo, trabalhadores, comunidade, etc.).
Em nosso pas, h alguma tendncia argumentao de que a experincia aliengena pode, em
muitos casos, ser desprezada em funo de caractersticas locais e idiossincrticas. Seja na questo
ambiental, seja em questes de contedo scio-econmico, parece-nos extremamene pertinente examinar,
analisar, aproveitar e adaptar a experincia de outras naes no trato de problemas semelhantes que
ocorrem em nosso pas ou na Amrica Latina. No caso especfico da minerao, louvvel que uma
experincia como a WMI tenha sido bem recebida no Brasil, sendo discutida durante um workshop
realizado em maro de 1998, na Escola de Minas de Ouro Preto, sob os auspcios do CETEM e do
Governo Canadense. A Iniciativa de Ouro Preto, como foi denominada a semente desse programa
embrionrio, poder ser um grande avano nas relaes entre as partes envolvidas em projetos de minerao,
relaes estas que assumem nos dias atuais contornos de visvel complexidade. De uma forma ou de
outra, o que deve prevalecer sempre a busca do consenso, de modo a assegurar o cumprimento dos
objetivos colimados.

Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao '
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 Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao


A MINERAO SOB A PTICA LEGAL

Hildebrando Herrmann*

INTRODUO

Inicialmente importante resgatar alguns conceitos acerca da natureza do Estado - ente abstrato
que resulta da natureza social do indivduo. A partir de Hegel as teorias contratualistas desenvolvidas
por Hobbes, Locke e Rousseau, e que convergiam num ponto: a transferncia para o Estado, mediante
um contrato fictcio, do poder de regulamentar a vida social, sofrem reveses indiscutveis e no mais se
sustentam. Na concepo hegeliana a pessoa humana s adquire sentido com a criao da vida em
sociedade.
Para outros doutrinadores, o indivduo, entretanto, no surge como ente abstra