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GT34 - Sociologia e antropologia da moral

Coordenadores:
Alexandre Werneck (UFRJ/IFCS)
Lus Roberto Cardoso de Oliveira (UnB/INCT-InEAC)

1 sesso - Tenses da ordem, da identidade e da norma

Mercados Informais e Economia Popular: possveis


fronteiras entre moralidades e legalidade nas relaes
da Sociedade e o Estado

Autor: Lenin Pires1

1
Professor Adjunto do Departamento de Segurana Pblica da Faculdade de Direito da Universidade
Federal Fluminense e Pesquisador Associado do Instituto de Estudos Comparados em Administrao
Institucional de Conflitos (INCT-InEAC).
1
Mercados Informais e Economia Popular: possveis fronteiras entre
moralidades e legalidade nas relaes da Sociedade e o Estado

Nos ltimos anos tenho me dedicado a pesquisar diferentes formas de ocupaes do


espao pblico urbano e as demandas por reconhecimento de distintos grupos
ocupacionais como, por exemplo, camels. Minha experincia no estudo desses grupos
me faz atentar para os contedos e os significados da violncia, em funo do
relacionamento de tais grupos com as agncias responsveis pelo controle do espao
pblico e, neste particular, quais significados podem ter as idias de direito, lei e justia.
Tambm tenho me indagado acerca dos valores econmicos, em uma perspectiva ampla,
que se podem constituir e ser veiculados a partir das diferentes modalidades de trocas que
tm lugar em funo das formas de apropriao do espao da cidade. Fenmenos nada
simples, que envolvem tambm conflitos que se expressam a partir de inteligibilidades
religiosas, ou a partir do vocabulrio expressivo de minorias tnicas ou nacionais, em
suas estratgias de reclamar reconhecimento em suas inseres no espao pblico.

Minhas reflexes, em decorrncia dos trabalhos empricos que venho desenvolvendo no


Rio de Janeiro, os quais contrasto com aqueles que constru em Buenos Aires (Pires,
2005, 2006, 2010 e 2011), buscam focalizar os mercados populares, ou informais.
Busco, neste exerccio, dialogar com outros trabalhos, particularmente aqueles que se
interessam por argir sobre as relaes existentes entre as previses legais e as prticas
que no se conformam com tais ideais normativos (Rabossi, 2004; Machado, 2005,
Renoldi, 2009). Entretanto, ao focalizar esta rea embaada entre o legal e o ilegal,
tenho procurado dedicar especial ateno aos dispositivos institucionais envolvidos nas
reivindicaes de justia e de direito, s crticas e justificativas enunciadas nas variadas
controvrsias e disputas, e, como tudo isso concorre para a administrao institucional de
conflitos.

Constato, porm, que um nmero significativo de estudos sobre conflitos no Brasil, para
buscar compreender os interstcios existentes entre o legal e o ilegal tendem, como
estratgia, a focalizar no Estado 2. Isto quer dizer que concebem neste universo distintos

2
Por exemplo, Gonalves, 2000; Noronha, 2003 e Silva, 1993.
2
objetos e problemticas. Muitas so as abordagens que buscam contemplar as possveis
maneiras como essa comunidade poltica se faz representar, em sua heterogeneidade de
atores e concepes normativas. Estas ltimas incluem aspectos legais, cdigos
corporativos, mltiplas perspectivas morais, entre outras variveis que podem concorrer
para o exerccio legtimo da violncia consignada pela sociedade. Abordagens que
buscam, por um lado, interagir com a definio mais usual de Estado, particularmente
nestes contextos onde se podem visualizar mais nitidamente os organismos encarregados
pela represso das prticas e comportamentos dos indivduos. Por outro lado, tentam dar
conta de um fenmeno distinto daquele que pode ser observado nos pases onde a
tradio democrtica mais antiga e duradoura.

vlido, no h dvidas, pensar tais questes partindo das relaes induzidas a partir do
Estado. No entanto, considero igualmente pertinente, e rentvel, discorrer, problematizar
e analisar as possveis fronteiras entre o legal e o ilegal desde um enfoque diferenciado.
Minhas etnografias, como tambm aquelas realizadas por alguns outros pesquisadores
que se ocupam dos mercados populares, onde a chamada informalidade moeda
corrente, podem oferecer elementos para uma perspectiva distinta.

Uma contribuio possvel das pesquisas que realizo verificar a plausibilidade de se


compreender essas relaes modificando a focalizao para a dimenso da sociedade,
entendida aqui em sua heterogeneidade de segmentos e, portanto, distintos eixos nos
quais se associam moralidades e ticas que constituem e disputam - os espaos scio-
culturais. Tambm me parece pertinente que os dois objetos sociedade e Estado uma
vez construdos, podem ser contemplados pelo pesquisador de forma a ser colocados um
frente ao outro. Esta disposio possibilitando um certo ir e vir, como diria Geertz,
entre duas possveis formas de representar as questes relacionadas s imprecises
existentes entre formalidade/informalidade, legalidade/ilegalidade, licitude/ilicitude,
entre outros aspectos que envolvem o chamado mercado informal.

Uma referncia importante neste sentido o trabalho de Rabossi (op. cit), antroplogo
argentino que acompanhou os chamados mesiteros de Ciudad Del Leste em suas
estratgias de construir vidas possveis na trplice fronteira entre Brasil, Argentina e
Paraguai. Ele nos sugere a compreenso de que o que se pode chamar de informalidade
3
resultado de tenses existentes entre formas diferentes de se pensar o formal, desde a
sociedade, combinando-se com mltiplas lgicas de se organizar o Estado.
Fundamentalmente, de se imaginar as relaes possveis deste com a sociedade civil.
Tambm me valho das reflexes de Hirata (2011), o qual demonstra, entre um de seus
trabalhos, como a emergncia dos perueiros em So Paulo, em um primeiro momento,
responde a uma combinao de interesses para amenizar os efeitos da dramtica leva de
demisses de trabalhadores da Companhia Municipal de Transportes Coletivos/SP e a
reduo da oferta de transportes para o pblico em geral. Estes, entre muitos outros
trabalhos, chamam a ateno para como certos segmentos que compem a sociedade, em
distintos contextos culturais, so protagonistas de conflitos em decorrncia da afirmao
de suas existncias.

Realidades estas que chegam ao conhecimento do etngrafo muitas vezes atravs de


histrias mnimas (Pita et alli, 2011), que como uma equipe de antroplogos do Equipo
de Antropologia Poltico y Juridica, da UBA, qualificou o resultado de suas interlocues
iniciais com vendedores ambulantes, em Buenos Aires. Em suas etnografias esses
estudiosos versam sobre as estratgias dos imigrantes senegaleses, bolivianos, peruanos,
entre outros, os quais lutam cotidianamente nas ruas para se estabelecer em outro pas.
Na maioria das vezes sem ingresso legal. Ou ainda atravs de etnografias como a que
realizei nos trens da Central do Brasil, onde o universo dos vendedores ambulantes
descrito minuciosamente. Nesta descrio, sobressaem o temor diante das ameaas de
seqestro de suas mercadorias, por parte de agentes de segurana, e, sobretudo, do
esculacho. Este ltimo um insulto insuportvel por envolver danos materiais, fsicos e
morais. Para evitar tais dissabores estes elaboravam um corolrio de regras, ora em
negociaes tcitas com agentes de controle dos trens, ora em processos explcitos em
que se tornavam objetos de formas autoritrias de controle por parte de vigilantes
terceirizados por uma empresa ferroviria privada.

Todas essas narrativas atestam uma atuao objetiva de segmentos da sociedade. Ora
contrapondo-se, ora negociando, outras vezes conformando-se aos limites propostos pelo
Estado, ou suas representaes, muitas vezes encarnadas em agentes policiais, vigilantes
terceirizados ou qualquer outro que possa veicular o signo da represso. Pode-se pensar,
ento, que esta exerce significativa presso para que se amplie o leque de oportunidades e
4
de incluso dos mais variados estratos que a compe, ainda que na regio adstrita a
marginalidade.

Considerando estes universos empricos, e o que eles podem ter em comum, venho
pensando a sociedade nos termos propostos por Karl Polanyi (2002). Considero que
possvel, tanto quanto possvel, extrair um bom rendimento reflexivo da concepo de
sociedade que est presente em suas reflexes.

A teoria econmica liberal, segundo o autor, difundiu a idia de que a busca do


enriquecimento individual uma caracterstica "natural" dos homens. Contrariando essa
construo, Polanyi argumenta que a atividade econmica sempre esteve, no passado,
integrada e embutida em outras atividades sociais. A primazia do econmico, assim
como a expanso e o predomnio do mercado, so fenmenos essencialmente modernos.
Ao transformar a terra, o trabalho e o dinheiro em mercadorias "fictcias", isoladas das
relaes sociais, o mercado capitalista corri, pouco a pouco, a prpria sociedade que lhe
deu origem e condies de se desenvolver.

Polanyi chama a ateno que no tipo de civilizao baseada no sistema de mercado, a


economia poltica liberal sempre acompanhada de instrumentos que protejam a
sociedade dos danos inevitveis dessa construo que separa a economia das demais
relaes sociais. Tais dispositivos surgem da reao da sociedade que,
fundamentalmente, se ope aos interesses particulares das classes, impondo ritmos
aceitveis para os processos de conservao e mudana de base social, poltica e
econmica. A sociedade , portanto, a expresso da convivncia e ajustamentos dos mais
distintos setores, em suas relaes com os interesses particulares e particularistas. Estes
pregam mantras excludentes, ora veiculando interesses estritos do mercado (onde a
desigualdade social norma), ou advogando sua obliterao, insistindo na manuteno de
relaes de produo que colocam em risco a dinamizao das foras produtivas.
Representaes que, ao final, colocam em risco os valores fundamentais da reciprocidade
e da solidariedade, vitais para a institucionalizao dos processos econmicos, polticos,
sociais, jurdicos, elementos concorrentes e contnuos em uma dada sociedade.

5
Essa perspectiva terica pode ser uma chave a ser utilizada para uma compreenso
alternativa dos processos sociais investigados nos trabalhos sobre informalidade. Em
outras palavras, parte do que se produz na atividade de distribuio de mercadorias e
servios, sem que tal atividade seja quantificada ou mesmo tributada pelo Estado, pode
ser interpretada como reao excluso de segmentos sociais inteiros da riqueza
socialmente produzida.

Ao fazer tal afirmao, porm, procedo um certo ajuste de variveis diante da


constatao de que as evidncias empricas nas quais apio minha reflexo esto
presentes em sociedades onde o liberalismo no se expressou ou se expressa da forma
como alude o historiador hngaro, em relao Europa de sua poca. Essa noo
fundamental. Ajuda-nos a colocar em perspectiva que se em um lugar a relao da
sociedade para com o Estado tem como mediadora o Direito que frente a desigualdade
social, promove a igualdade formal (Marshall, op. cit) -, em outros contextos, pelo
contrrio, o Direito aparece na representao dos atores como instrumento de submisso
da sociedade pelos grupos que particularizam o Estado (Kant de Lima, 1995). A
diferena grande e o contraste nem sempre imediato. H nuanas e gradaes.

dessa forma, portanto, que os mercados que se erigem nas ruas do Rio de Janeiro e de
Buenos Aires, locais onde desenvolvi e ainda realizo trabalho de campo, ou a partir das
barracas do cameldromo de Porto Alegre 3, so resultados de interaes nas quais os
atores sociais com suas demandas, seus interesses, suas histrias de vida, suas tcnicas e
estratgias, posicionam-se no mundo. Ora em dilogo com as normas prescritas por um
ideal estatal, resguardando-a em ttum ou em parte e no raras vezes, por pouco tempo
-, ora rejeitando esse dilogo, em prol de assegurar suas formas de reproduo econmica
e poltica, numa perspectiva ampla.

Nestas interaes, porm, se pode observar um repertrio de elementos, os quais


constituem dimenses que parecem estar presentes nos mais variados contextos. No me
parece possvel mencion-los de forma a resguardar uma hierarquia entre eles. Tampouco
dar conta da ordem com que se estabelecem nos universos analisados a partir das

3
Minuciosamente descritos por Machado (2005).
6
etnografias. Igualmente no me parece que a sistematizao que farei a seguir consiga
esgotar a existncia dos elementos essenciais que pem em marcha os episdios relatados
e que, fundamentalmente, do conta de uma ordem distinta daquela representada
enquanto um ideal normativo. O que sugiro que h pelo menos quatro destas dimenses
que seriam resultantes e, ao mesmo tempo, mecanismos atravs dos quais se podem
pensar os processos de institucionalizao das racionalidades poltico-econmicas em
jogo nos contextos analisados. Elementos ou noes que podem tambm ser pensados
como questes que nos ajudam a refletir o jogo de ao e reao entre sociedade e
Estado.

Interesse: uma primeira dimenso


O primeiro deles a dimenso do interesse tal como proposto por Hirschman (1979), ou
seja, uma interface da inteligibilidade humana onde se combinam objetividade e
subjetividade. Partindo de uma viso simplista, muitas vezes presente nos discursos dos
atores, o interesse se traduz primeiramente como necessidade. At recentemente, por
exemplo, o Cdigo de Convivncia da Cidade de Buenos Aires regulava a venda
ambulante na capital federal argentina como atividade voltada para a mera
subsistncia 4. Nos trens da Central do Brasil, por outro lado, os camels esgrimiam
como imperioso o argumento de que sua labuta visava to somente levar para casa o
leite das crianas. Consigna esta que, na ausncia de norma escrita, contribua para
acionar nos eventuais agentes de controle 5, os quais deveriam coibir a venda ambulante a
dimenso da considerao 6. Possivelmente em virtude do reconhecimento de valores
em comum ou mesmo o compartilhamento de cdigos morais advindos do pertencimento
ao mesmo imaginrio religioso, de classe social ou qualquer outro que, de certa forma,
parecia permitir uma certa identificao entre os atores. Neste diapaso, necessidades
materiais, institucionais e da ordem da existncia dos indivduos sociais, nos ambientes

4
Isso estava previsto no artigo 83 da lei 1472/2004. Nos primeiros dias de dezembro de 2011, porm, essa
noo foi retirada do Cdigo de Convivncia Urbana, que a lei que regula o espao pblico portenho.
Isso depois de uma forte presso dos comerciantes estabelecidos formalmente, atravs da Cmara de
Comrcio Argentino, entidade que representa parte deste segmento. Mais adiante trao consideraes sobre
esse acontecimento.
5
Principalmente, como referi, vigilantes terceirizados. Ver Pires, 2011.
6
Considerao esta que, conforme j apontei em outros trabalhos meus, se constitui em objeto de troca em
contraposio ao respeito devido por parte de atores subalternizados em relao a sujeitos detentores de
algum exerccio de controle e poder nas relaes no espao pblico fluminense. Considerao e respeito,
portanto, correspondem a objetos trocados de forma assimtrica, gerando contnua incomplementaridade
naquelas relaes econmicas, de acordo com uma perspectiva maussiana.
7
mencionados, se mesclavam e se alternavam, momento a momento, nas nfases que
presidiam os processos de interao.

Em ambos os contextos etnogrficos, como em outros por mim etnografados, para alm
dos valores que os agentes estatais possam partilhar enquanto membros da sociedade,
existem percepes intrnsecas a esse pblico os quais contribuem para forjar interesses
pretensamente institucionais, sejam explcitos ou implcitos. Entre estes ltimos se pode
aludir o interesse pela manuteno da ordem, em meio ao reconhecimento velado das
dificuldades do sistema de mercado prover o direito ao trabalho para todos. Tambm se
pode referir ao interesse da Polcia por estabelecer informantes em um ambiente que
pode ser tambm freqentado por supostos marginais ou fugitivos da justia, em favor
das investigaes para prever ou solucionar crimes. Supostamente em prol da
manuteno da mesma ordem, agora por outros meios e atendendo a interesses nem
sempre explicitados. Ou, subsidiariamente, o interesse em reafirmar o poder de controle,
recorrendo a Foucault, desde o infinitamente pequeno (Foucault APUD Pita, 2003).
So muitos, enfim, os interesses que podem animar no s as possveis relaes entre as
agncias e a sociedade, mas tambm as negociaes inexorveis entre as prprias
agncias no exerccio do controle sobre o pblico em geral.

Muitas vezes, porm, os atores em interao expressam seus interesses para alm da mera
subsistncia, por um lado, ou desconectados de interesses pretensamente pblicos, por
outro. H indivduos que esto nas ruas ou nos cameldromos do Rio de Janeiro
revelando, por exemplo, uma paixo por acumular dinheiro. Segundo minhas pesquisas,
isso parece contrariar certas perspectivas morais que, uma vez hegemnicas, concebem o
espao da rua como lugar para o exerccio da venda ambulante enquanto atividade
precria, voltada para uma subsistncia proba e asctica. Passvel, portanto, da viglia
sistemtica de segmentos que operam sob uma concepo que bem pode ser entendida
como anti-acumulao. Patrocinada, geralmente, por sujeitos sociais especficos e
detentores de poder econmico e, sobretudo, poltico.

Com sua mentalidade, agem como se existissem reservas de mercado para quem pode e
quem no pode acumular bens. Concepo esta que, diga-se de passagem, poder ser um
dos disparadores da necessidade de que agentes pblicos ofertem a tolerncia para com o
8
comerciante informal que visar obter maiores dividendos que a mera subsistncia.
Entramos, assim, no terreno no qual se comercializam, como diria Misse, mercadorias
polticas7. E estas devero ser to mais caras quanto mais punvel for - pelas autoridades
competentes - o desvio de no s permitir, como tambm compor com os interesses de
obteno do lucro. Muitas vezes representados, bombasticamente, como interesses de
enriquecimento ilcito8, declinando da concesso voltada apenas para subsistir com o
exerccio de uma atividade no legalizada como , na maioria dos casos, a venda
ambulante.

A recepo de recursos por parte dos agentes estatais, no registro dessa atenta moral cada
vez mais dominante, no mais percebido como os tolerados cafezinho, agrado,
regalo, entre outras designaes, para se constituir em crime de corrupo.
Recentemente em Buenos Aires a possibilidade de exerccio da venda ambulante para
subsistncia foi mitigada, com a reformulao do mencionado cdigo de convivncia, a
lei que institui a autonomia de Buenos Aires. Uma reao contra comerciantes
ambulantes que, para alm de subsistir, passaram mesmo a poder acumular, ameaando
as taxas de lucratividade de determinados segmentos entre os chamados comerciantes
estabelecidos. Acumulao esta que propicia pagamentos mais vultosos pela tolerncia
policial, para alm dos valores que, numa conta velada mas nunca explicitada, poderia
complementar os soldos dos agentes pblicos, particularmente policiais. Estes
reconhecidamente irrisrios frente ao risco e desgastes inerentes a tais atividades. Em
resumo, parece ter sido oficialmente suspensa a tolerncia com aqueles que querem mais
do que apenas subsistir. Seja na sociedade, seja no mbito da pretensa burocracia.

Ora, para alm dos interesses materiais, estar nas ruas pode se traduzir tambm como
uma linha de fuga ou, se quisermos, estratgia de enfrentamento aos processos rotineiros

7
Segundo o socilogo brasileiro, so assim chamados determinados objetos de trocas que combinam
especificamente dimenses polticas e dimenses econmicas, de tal forma que um recurso ou custo
poltico seja metamorfoseado em valor de troca. O preo desses bens ou servios so veiculados em um
mercado informal que, por definio, avesso a regulamentao estatal ou pblica. Assim, independe das
leis de mercado, estando vinculado a avaliaes estratgicas de poder, de recurso potencial violncia e de
equilbrio de foras, ou seja, a avaliaes estritamente polticas . Ver Misse, 2004: 207.
8
Exemplares so as decises judiciais que, diante das demandas apresentadas por camels contra
autoridades pblicas por abuso de poder, reclamando perdas materiais e morais, definem reparaes
irrisrias sob o argumento que a instncia judicial reparadora da injria moral sofrida pelo litigante, e no
instrumento para seu enriquecimento ilcito.
9
de uma sociedade que dita limites claros a determinados segmentos sociais. Tambm
podem se referir a meios criativos para se buscar espao de trabalho em um mercado
cada vez mais seletivo. Via de regra, porm, os mltiplos interesses presentes nos
espaos das ruas ou dos mercados informais do conta de processos que so expresses
de negociaes difceis, represso e acordos relativamente instveis que constituem,
como tambm diria Pita (2003), territrio sociais e morais de controle policial.

Uma segunda dimenso: a confiana


Para que seja possvel pensar estas relaes, as quais podem ser observadas em meio s
imprecisas regies vinculadas improvvel separao entre legalidade e ilegalidade, a
noo de confiana fundamental. Ela aparece nas negociaes possveis entre os atores
que esto nas ruas de Buenos Aires e Rio de Janeiro. Nos arreglos que fazem tomar
corpo a venda ambulante como um fenmeno dominante nos mercados da cidade
portenha, ou nos arregos que do o tom nas instncias cariocas. A confiana est tambm
como elemento a estruturar as relaes macro como aqueles existentes entre os
comerciantes que operam nos mercados atacadistas de Buenos Aires, e nos demais
existentes em seu entorno, conformando as chamadas mfias, onde comerciantes formais
e ambulantes se misturam, criando circuitos alternativos para o mercado estabelecido,
potencializando os lucros de respeitveis homens de negcios. Embora conhecidas estas
clivagens, estas no so os alvos preferenciais das reformas no tolerantes ainda em
curso no legislativo portenho. A confiana nos esquemas, na no-delao frente a um
expediente considerado ilegal por determinada perspectiva moral (o que faz com que o
mesmo possa ser interpretado, na verdade, como ilegalismo), no s o motor desses
mercados. uma das mercadorias de troca que viajam de c e para l, dando queles que
a possuem um status privilegiado que, por si s, se configura em um valor a mais para se
obter neste mercado: uma reputao.

A aquisio de uma reputao


A idia de reputao est presente igualmente nestas narrativas e uma das metas a se
atingir nestes processos de interao. Est entre os interesses primrios dos negociantes
os quais, apesar dos revezes, procuram constituir suas identidades nos mercados
ambulantes de Rio e Buenos Aires. Nos trens do Rio, significa tornar-se um cascudo,
obtendo mais do que a considerao dos agentes de controle. Um cascudo dignatrio do
10
respeito, tornando um pouco mais simtricas as relaes de troca naquelas interaes,
afastando as possibilidades de derrame e do esculacho. Em Buenos Aires, entre outras
possibilidades, ser um capo entre os que arreglam. Afinal, este ator que define o que
se pode ou no se pode fazer, desde a perspectiva dos vendedores ambulantes, nas ruas e
nos ambientes dos trens e metrs portenhos. pea chave do sistema alternativo de
distribuio de mercadorias e servios, nos quais se veiculam interesses e se resguardam
as confianas. No entanto, a figura do busca tambm incensada, em virtude do
intrincado conhecimento do que significa estar na rua, no precisando praticar arreglos
para comerciar suas mercadorias. Significa tornar-se objeto da admirao discursiva dos
moralistas de planto ou mesmo de policiais, resultando na sua quase intocabilidade.

Assim, ter uma identidade reconhecida, com base numa trajetria, parte dos
mecanismos de crdito obtidos nestes inmeros mercados, fazendo com que as
possibilidades de negcios se componham de diacrticos importantes para a conjuno
entre confiana e reputao. Esta ltima vai alm dos atributos de honestidade, passando
fundamentalmente pela representao de talento, sucesso, entre outros atributos
especficos que constroem uma representao de trabalho que diverge daquela tutelada
pelo Estado, com base na formalizao ou, como se diz no Brasil, de carteira assinada
(Santos, 1979)

Concluso: a dimenso da tolerncia


Estes atores sociais afirmam correr risco, conviver com o perigo, ou denunciam mesmo
ser alvo da represso de agentes estatais. Parece-me, no entanto, que a partir de seus
interesses, cada vez mais, impem sobre estes ltimos a necessidade da tolerncia com
seus pretensos desvios. A dimenso da tolerncia chave para a explanao destes
contextos e leitura dos procedimentos e encadeamentos que so registrados pelas
etnografias. Tolerncia esta que, opino, origina-se no de uma necessidade do Estado,
diferentemente do que propunha Lautier (2004), apostando numa perspectiva
universalista. Acredito que ela surge de uma necessidade da sociedade se proteger, como
propugnava Polanyi, e a forma como essa tolerncia conquistada, a sim, se vale das
relaes idiossincrticas entre Estado e Sociedade. Das suas arquiteturas particulares,
onde as normas, em maior e menor grau, podem se combinar com as regras corporativas

11
das mltiplas agncias em seu interior, constituindo um cenrio mais ou menos propcio
para a observncia de ilegalismos.

E a que, para finalizar, distinguo o poder de polcia, que caracteriza os possveis


arranjos de governana no mbito municipal, por exemplo, para o que se pode chamar
poder da polcia9. E o fao para interrogar algumas expresses possveis no tocante
observncia da tolerncia. A polcia , de acordo com as particularidades de cada arranjo
social, a agncia onde as regras informais perfazem boa parte dos cdigos que
parametrizam as aes de seus agentes. H quem sugira, inclusive, que ela a prpria
informalidade dentro do Estado.

Eu prefiro pensar que, em funo das suas atribuies a polcia lida com o inesperado, o
dinmico. Uma atuao que, via de regra, na nossa tradio jurdico-poltica se faz sem
autonomia para definir o que se pode fazer, frente s dinmicas do fluxo social. Ou seja,
no lcito que estes possam realizar composies com os diversos pontos de vista em
conflito nos processos sociais, concorrendo para um ordenamento que seja reconhecido
pelos atores. Em lugar de confiar-lhes a responsabilidade para agir de acordo com os
contextos, so culpabilizados caso no cumpram a lei que focaliza tipificaes e no se
interessa pelos processos constitudos pelos acontecimentos (Kant de Lima, 2005). A
mesma lei que, em seu computo geral, mostra-se defasada no provimento das condies
de bem estar e reproduo igualitria a todos os membros da sociedade.

Entretanto, tambm se deve levar em conta as representaes sociais existentes em seu


interior, como tambm sua composio em termos sociais, para inferir que, por tudo isso,
ela que se dispe a interagir com a demanda por tolerncia, permitindo que a produo

9
Para estabelecer esta distino me amparo nas contribuio de Sofia Tiscornia, para quem muitos juristas
estabelecem as atividades de controle correspondentes s tarefas da Administrao Pblica - o chamado
poder de polcia - para ordenamento do espao pblico e promoo do bem-estar em prol das garantias
individuais, coletivas e da cidadania (Tiscornia, 2004: 59). Segundo a antroploga argentina, o poder da
polcia, parafraseando Foucault, se molda no uso de formas de castigos oriundos do direito penal a
deteno, particularmente. Remontar-se-ia, segundo ela, enquanto uma impropriedade que permitiria
Polcia - referenciada por normas com fora de lei, editadas pelo chefe de Policia Federal na cidade
portenha, chamados edictos policiales, - definir e identificar as atitudes e comportamentos
desordenadores e atentatrios moralidade. Enquanto vigiu, no sculo XX, a polcia podia prender
pessoas por beber nas ruas, por estar flanando o que, dependendo do ator, poderia ser interpretado como
vadiagem ou, simplesmente, por atitude suspeita .
12
das j aludidas mercadorias polticas seja mais visvel nela. Isso que no quer dizer que
seja exclusivamente dela.

A Polcia est na represso, mas tambm participa, ora passiva, ora ativamente, no
arreglo portenho ou no arrego carioca. Modalidades diferentes de se negociar ou tornar
disponvel a possibilidade de tolerncia. Diferentes concepes de igualdade, em cada
uma das duas sociedades, modulam a maior ou menor incidncia do uso da violncia
fsica e letal - nos processos negociais ou nas prticas de extorso. As negociaes so
formas menos traumticas de se promover os intercmbios de bens materiais e
simblicos neste mercado em que se compram oportunidades e confianas. As extorses,
como sugeriu Misse, est em um dos extremos em que se convalida as mercadorias
polticas, abrindo espaos para a criminalizao e o confronto dentro do prprio Estado.
O que acaba por permitir matrizes discursivas que, reafirmando a lei, transformam na
espetacularizao das punies exemplares uma forma estreita de se representar e fazer
justia.

Como argumentei, muitas etnografias que focalizam o chamado mercado informal nos
mostram de que maneira a sociedade pode se organizar e, fazendo dialogar os mais
variados interesses, relacionar-se em maior ou menor intimidade com as normas legais e
com os agentes estatais. Seja acatando em parte as normas ou no, as prticas e
habilidades dos sujeitos, essenciais para o desenvolvimento dos processos econmicos,
fazem com que as normas sejam modificadas todo o tempo. E o crescimento desse
mercado diversificado, fazendo com que circulem, em todo o mundo, mercadorias e
sujeitos de diferentes origens, sugere que seja difcil captar tais processos.

comum nas faculdades de direito o jargo no qual se veicula a idia de que a sociedade
muito mais dinmica do que o Direito. To dinmica que, quando um processo poltico
qualquer alcana a modificao de uma determinada norma, esta j vem ao mundo com
certa defasagem, considerando as exigncias dos segmentos sociais em conflito. Pode
ser, assim, que a origem da norma, no fundo, esteja destinada muito mais a reafirmar os
interesses de controle e de poder de determinados grupos sobre o conjunto dos demais.
Estes, assim, passariam a ter novas referncias normativas para impor um ordenamento
remasterizado, no refletindo, necessariamente, os interesses mais amplos da sociedade.
13
Bibliografia

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