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1. Moralidade administrativa e dever de 2.

A improbidade administrativa
probidade STJ, AIA 30/AM, CORTE ESPECIAL, DJe
A CF faz referncia moralidade e 28/09/2011
probidade administrativa. No se pode confundir improbidade com
simples ilegalidade. A improbidade
A probidade considerada uma forma ilegalidade tipificada e qualificada pelo
qualificada de moralidade administrativa. elemento subjetivo da conduta do agente.

A probidade um dever jurdico. Dever


constitucional imposto aos agentes pblicos
de agir honestamente e de acordo com
determinados limites.

2. ... 2. ...
Jos Afonso da Silva: A probidade .... O desrespeito a esse dever que
administrativa uma forma de moralidade caracteriza a improbidade administrativa.
administrativa que mereceu considerao Cuida-
Cuida-se de uma imoralidade administrativa
especial da Constituio, que pune o qualificada. A improbidade administrativa
mprobo com a suspenso de direitos uma imoralidade qualificada pelo dano ao
polticos (art. 37, 4). A probidade errio e correspondente vantagem ao
administrativa consiste no dever de o mprobo ou a outrem(...)." in Jos Afonso da
'funcionrio servir a Administrao com Silva, Curso de Direito Constitucional
honestidade, procedendo no exerccio das Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros
suas funes, sem aproveitar os poderes ou Editores, 2005, p-
p-669.
facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer'....

1
4. Sanes da CF e da LIA
3. Constitucionalidade da LIA
4 do art. 37 da CF Arts. 7 e 12 da LIA
A LIA no a nica fonte normativa da + indisponibilidade dos bens
improbidade, embora seja a principal. + indisponibilidade dos
bens - suspenso dos direitos
polticos
- suspenso dos direitos
STF (RE 598.588 AgR/RJ - DJe-
DJe-035, p. - perda da funo pblica
polticos - ressarcimento integral do dano
26/02/2010): As sanes civis impostas pelo - perda da funo pblica - perda dos bens ou valores
artigo 12 da Lei n. 8.429/92 aos atos de - ressarcimento ao errio acrescidos ilicitamente ao
improbidade administrativa esto em patrimnio
sintonia com os princpios constitucionais - multa civil
- proibio de contratar com o
que regem a Administrao Pblica
Pblica. Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios...

5. Natureza jurdica das sanes 5.1. Improbidade e sano administrativa:


independncia das instncias
2 T do STJ (AgRg no REsp 1.182.298/RS , Informativo n 474. Terceira Seo
DJe 25/04/2011), a Lei 8.429/1992 Trata-
Trata-se de MS preventivo com pedido
censura a prtica de improbidade liminar impetrado por servidor contra
administrativa e comina sanes civis
civis. aplicao da pena de demisso conforme
sugerida pela comisso processante em
Natureza cvel (extrapenal) processo administrativo disciplinar (PAD)
com base no art. 132, IV (improbidade
administrativa), c/c os arts. 10 e 11 da Lei
A definio da natureza importante para n. 8.429/1992 (atos de improbidade
definir uma srie de questes: administrativa que causam prejuzo ao
competncia, tipicidade, possibilidade de errio e atentam contra os princpios da
cumulao de sanes ... Administrao Pblica)...

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5.1. .. 5.1. ..
... Esses fatos esto sendo apurados no ... Para o Min. Gilson Dipp, em voto-vista
procedimento administrativo, mas tambm em vencedor, a independncia das instncias civil,
ao judicial de improbidade administrativa e em penal e administrativa permite que a
ao penal de iniciativa do Ministrio Pblico. Administrao imponha ao servidor a pena de
Discute-se aqui se a apurao e a sano de atos demisso em caso de improbidade administrativa,
de improbidade administrativa poderiam ser pois uma infrao disciplinar tanto pode ser
efetuadas pela via administrativa ou se exigiriam reconhecida como ato de improbidade na via
a via judicial ... administrativa quanto se sujeitar ao processo
judicial correspondente ...

5.1. .. 5.1. ..
... Assevera que o que distingue o ato de ... Embora a lei estatutria do servidor pblico
improbidade administrativa da infrao disciplinar tambm tenha previsto no art. 132, IV, como
de improbidade, quando coincidente a hiptese causa de demisso o ato de improbidade, isso no
de fato, a natureza da infrao, pois a lei significa que ele e a infrao disciplinar tenham
funcional tutela a conduta funcional do servidor, uma s natureza, visto que submetem-se cada
enquanto a lei de improbidade dispe sobre qual ao seu regime peculiar e, assim, no se
sanes aplicveis a todos os agentes pblicos, excluem. Da que mesmo as improbidades no
servidores ou no, principalmente no interesse da previstas ou fora dos limites da Lei n. 8.429/1992
preservao e integridade do patrimnio pblico. envolvendo servidores continuam sujeitas lei
... estatutria.

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5.2. Sanes tpicas e atpicas 5.2. Sanes tpicas e atpicas
Wallace: possvel a deduo de qualquer ... abster-
abster-se de desviar verba pblica para
pedido visando entrega de algum tipo de outra finalidade que no a prevista em lei,
prestao jurisdicional na ao civil aplicar verba pblica segundo a lei etc. e
pblica (declaratrio, condenatrio, outros, como a anulao ou declarao de
constitutivo mandamental etc.), inclusive nulidade de ato jurdico civil
os previstos no art. 3 da Lei Federal n. administrativo, comercial ou
7.347/85, obrigao de fazer (prestao de administrativo (compra e venda ou doao
atividade devida) ou de no fazer simuladas ou fraudulentas, licitao e
(cessao de atividade nociva), como contrato administrativo, concesso de
prestar contas (ao rgo competente), ... crdito, iseno, anistia etc.).

6. Sujeito ativo dos atos de improbidade 6.1. Aplicao a agentes polticos


administrativa Importante, porm, distinguir:
O conceito de agente pblico da Lei de - agentes polticos
Improbidade bastante amplo, at mais do
que o do art. 327 do Cdigo Penal. - servidores estatais
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou - particulares em colaborao
hierarquia devem ser obrigados a velar pela Afinal, o STF entende que a responsabilizao
estrita observncia dos princpios de por ato de improbidade administrativa no
legalidade, impessoalidade, moralidade e pode ocorrer em relao a todos os agentes
publicidade no trato dos assuntos que lhe so polticos, excluindo aqueles que respondem
afetos (arts. 2 e 3 da LIA). por crime de responsabilidade (Recl.
2.138/DF).
Excluso do Presidente e de Ministros de
Estado - CF, art. 85, V

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6.1. Aplicao a agentes polticos 6.2. Prefeitos e vereadores
Importante, porm, distinguir: AgRg no REsp 1326492 / MS, T2, DJe 26/09/2012
- agentes polticos ADMINISTRATIVO. LIA. APLICABILIDADE A
- servidores estatais PREFEITO MUNICIPAL. JURISPRUDNCIA
CONSOLIDADA DO STJ.
- particulares em colaborao
A jurisprudncia desta Corte Superior no
Afinal, o STF entende que a responsabilizao
sentido de que os Prefeitos Municipais, apesar
por ato de improbidade administrativa no
do regime de responsabilidade poltico-
poltico-
pode ocorrer em relao a todos os agentes
administrativa previsto no Decreto-
Decreto-Lei 201/67,
polticos, excluindo aqueles que respondem
esto submetidos Lei de Improbidade
por crime de responsabilidade (Recl.
Administrativa (Lei n 8.429/92), em face da
2.138/DF).
inexistncia de incompatibilidade entre as
referidas normas.

6.3. Conselheiros, Magistrados e Membros do MP 6.4. Deputados


Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado AgRg no Ag 1404254 / RJ
esto sujeitos Lei de Improbidade T1 - PRIMEIRA TURMA
Administrativa. DJe 17/10/2011
Magistrados e membros do Ministrio Pblico ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
tambm esto sujeitos Lei n. 8.429/92. Porm, AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
a perda do cargo, nesse caso, depende de PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
deciso judicial transitada em julgada em ao AGENTE POLTICO ELEITO PARA O CARGO DE
civil especfica. DEPUTADO FEDERAL. AO QUE PODE
ENSEJAR A PERDA DO MANDATO. FORO
PRIVILEGIADO. ENTENDIMENTO
JURISPRUDENCIAL DA CORTE ESPECIAL DO
STJ. REMESSA DOS AUTOS AO STF.

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6.5. Aplicao a particulares 6.6. Pessoa jurdica
Segunda Turma do STJ (REsp 1.038.762/RJ, DJe
Os colaboradores so os coautores do ato de de 31/08/2009): O sujeito particular submetido
improbidade, que concorreram para a prtica do lei que tutela a probidade administrativa, por
ato. sua vez, pode ser pessoa fsica ou jurdica.
Os beneficrios so aqueles que, direta ou Com relao a esta ltima somente se afiguram
indiretamente, beneficiem-
beneficiem-se do ato de incompatveis as sanes de perda da funo
improbidade. pblica e suspenso dos direitos polticos
polticos.
Em relao aos particulares, importante lembrar
que a eles no se aplicam algumas sanes.

6.7. Inexistncia de litisconsrcio necessrio 6.7. ...


STJ (Informativo n. 447): A 2 T afastou a ...Segundo o Min. Relator, alm de o referido
incidncia do art. 47 do CPC em ACP por diploma legal no impor a formao do
improbidade administrativa: Na espcie, o litisconsrcio, no h relao jurdica unitria
tribunal a quo anulou a sentena que entre as partes, j que a conduta do agente,
reconheceu o ato mprobo dos agentes pautada pelos deveres inerentes sua funo
pblicos por entender que as empresas pblica, independente da responsabilizao
supostamente envolvidas no esquema de das pessoas jurdicas mencionadas.
pagamentos decorrentes de contratos Precedentes citados: REsp 737.978-
737.978-MG, DJe
fraudulentos, na condio de beneficirias ou 27/3/2009; REsp 809.088-
809.088-RJ, DJ 27/3/2006;
participantes (art. 3 da Lei n. 8.429/1992), AgRg no REsp 759.646-
759.646-SP, DJe 30/3/2010, e
deveriam compor o polo passivo da demanda REsp 1.155.992-
1.155.992-PA, DJe 1/7/2010. REsp
como litisconsortes necessrias.... 896.044-
896.044-PA, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 16/9/2010
16/9/2010.

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7. Atos de improbidade administrativa 7.1. Elementos subjetivo
A configurao da improbidade depende do
Trs tipos de atos de IA: elemento subjetivo.
a) que importam enriquecimento ilcito; imprescindvel o dolo no caso dos arts. 9 e
b) que causam prejuzo ao errio; 11.
c) que atentam contra os princpios da
administrao pblica. Dolo ou culpa no caso do art. 10.
REsp 1229779 / MG: A caracterizao de
Carter residual do ato de improbidade que improbidade censurada pelo art. 11 da Lei
atenta contra os princpios 8.429/1992 dispensa a comprovao de
inteno especfica de violar princpios
Graduao dos atos de improbidade administrativos, sendo suficiente o dolo
genrico.
genrico. Precedentes do STJ.

8.1. Patrimnio incompatvel


8. Enriquecimento ilcito Wallace Paiva Martins Jnior (Probidade
administrativa, 4 ed., So Paulo: Saraiva,
Art. 9
9 Constitui ato de improbidade 2009, p. 227-
227-228): Caracterizam o
administrativa importando enriquecimento enriquecimento ilcito qualquer ao ou
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem omisso no exerccio de funo pblica para
patrimonial indevida em razo do exerccio angariar vantagem econmica, como tambm
de cargo, mandato, funo, emprego ou a mera potencialidade de que venha a amparar
atividade nas entidades mencionadas no art. interesse de terceiro ou simples fato de o
1 desta lei, e notadamente:
notadamente: agente pblico ostentar patrimnio
incompatvel com a evoluo de seu
patrimnio ou renda...

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8.1. Patrimnio incompatvel
... sendo exigvel, em ambos os casos, que a
vantagem econmica indevida seja obtida Salles: a Lei de Improbidade Administrativa
(para o agente pblico ou terceiro beneficirio, qualifica como mprobo qualquer ato
por ele prprio ou por interposta pessoa) em significativo de enriquecimento ilcito do
razo de seu vnculo com a Administrao agente pblico (art. 9, caput) e, ainda mais,
Pblica, independentemente da causao de considera como tal a simples desproporo
dano patrimonial a esta, porque o relevo entre a evoluo patrimonial e a renda do
significativo da represso do enriquecimento agente pblico (inciso VII). Isso significa
ilcito tem em si considerada preponderncia dizer que a lei estatui uma vedao absoluta
do valor moral da Administrao Pblica, ao enriquecimento sem causa do agente
sendo direcionado ao desvio tico do agente pblico, nela incluindo no apenas o
pblico. enriquecimento ilcito, mas tambm aquele
injustificado, no lastreado em rendas
lcitas
lcitas.

8.2. Carter residual do inciso VII


Wallace: A evoluo desproporcional do 9. Atos de IA que Causam Prejuzo ao Errio
patrimnio caso residual de enriquecimento
ilcito, pois, se no h prova de que a vantagem Art. 10. Constitui ato de improbidade
econmica percebida relacionada ou conexa administrativa que causa leso ao errio
prtica de ato ou absteno da execuo qualquer ao ou omisso, dolosa ou
de ato de ofcio, afastando a incidncia de culposa, que enseje perda patrimonial,
outra modalidade de enriquecimento ilcito, desvio, apropriao, malbaratamento ou
mesmo assim se afigura inidneo o dilapidao dos bens ou haveres das
enriquecimento do agente pblico, porque entidades referidas no art. 1 desta lei, e
adquiriu bens ou valores desproporcionais e notadamente:
incompatveis com a evoluo de seu
patrimnio ou renda.

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10. Atos que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica O rol dos princpios do art. 4 da LIA
exemplificativo: Art. 4
4 Os agentes
Art. 11. Constitui ato de improbidade pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica obrigados a velar pela estrita observncia
qualquer ao ou omisso que viole os dos princpios de legalidade,
deveres de honestidade, imparcialidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
legalidade, e lealdade s instituies, e trato dos assuntos que lhe so afetos
notadamente: afetos

11. Improbidade em outros diplomas 12. ACP por improbidade administrativa


normativos H um interesse difuso probidade
Outros diplomas normativos tipificam administrativa
determinadas condutas como mprobas,
sujeitando-
sujeitando-as s sanes da Lei n. 8.429/92.
Patrimnio pblico como direito difuso.
sempre importante invocar o conceito de
A Lei n. 9.504/97, em seu art. 73, elenca as patrimnio pblico trazido pela Lei da Ao
condutas vedadas aos agentes pblicos em Popular (Lei n. 4.717/65), no art. 1, 1:
campanhas eleitorais. Consideram-
Consideram-se patrimnio pblico para os
fins referidos neste artigo, os bens e direitos
Vale destacar o disposto no art. 52 da Lei n. de valor econmico, artstico, esttico,
10.257/2001 histrico ou turstico
turstico.

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12. 1. Peculiaridades da ACP IA 12. 2. Objeto e relao com outras aes

A Legitimidade ativa; Em parte, pode coincidir com o de outras


aes coletivas. Possvel coincidncia
B Procedimento parcial com a ao popular. Ambas tm
vocao para desconstituio de atos ilegais
e lesivos ao patrimnio pblico, material e
C O objeto da ao de improbidade imaterial.
especfico (sanes)

13.1. Principais diferenas


13. Ao de improbidade e ao popular
H uma integrao entre as aes, que - legitimidade ativa
apresentam pontos comuns (defesa de
- objeto
direitos difusos) e aspectos especficos. Em
resumo, pode-
pode-se dizer que a ao popular
tem uma vocao predominantemente
desconstitutiva,
desconstitutiva, pois voltada anulao de
ato lesivo e ilegal, enquanto que a ao de
improbidade possuiu natureza condenatria
(ressarcimento) e punitiva (aplicao das
sanes).

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13.1. ...
13.1. ... Wallace: Nem mesmo a improcedncia de uma ao
A Lei da Ao Civil Pblica expressa ao popular obsta a procedncia de uma ACP, at pq
prever a possibilidade do ajuizamento de os objetos jurdicos tutelados numa e noutra via
ao popular na pendncia de outra ao so distintos (imoralidade administrativa e
coletiva. Come feito, assim estabelece o art. imoralidade administrativa qualificada ou
1 da LACP. improbidade administrativa), de modo que no
impedem a aplicao das penalidades previstas na
lei as sanes penais ou administrativas
Pode ocorrer conexo ou continncia entre (demisso, suspenso, suspenso temporria e
ao popular e ao civil pblica de declarao de inidoneidade para licitar ou
improbidade administrativa. contratar etc.) infligidas, em razo da
diferenciao da natureza jurdica de cada uma
dessas instncias.

14. Ao de improbidade e ao de 14.1. Ao de ressarcimento do errio


ressarcimento do errio REsp 1163643 / SP: No se pode confundir a
Wallace: Se no for provada a ocorrncia de tpica ao de improbidade administrativa,
ato de improbidade administrativa, mas de que trata o artigo 17 da Lei 8.429/92, com
houver razovel e suficiente comprovao a ao de responsabilidade civil para anular
de prejuzo ao patrimnio pblico por atos administrativos e obter o ressarcimento
infrao aos princpios do art. 37 da do dano correspondente. Aquela tem carter
Constituio ou a qualquer outra norma repressivo, j que se destina,
constitucional ou infraconstitucional, caber fundamentalmente, a aplicar sanes
sempre o ressarcimento do dano em razo poltico-
poltico-civis de natureza pessoal aos
do disposto no art. 5 da Lei Federal n. responsveis por atos de improbidade
8.429/92, por conduta dolosa ou culposa, administrativa (art. 12). Esta, por sua vez,
seja o ato de qualquer espcie de tem por objeto consequncias de natureza
improbidade administrativa ou no. civil comum, suscetveis de obteno por
outros meios processuais...

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14.1. Ao de ressarcimento do errio 15. A Legitimidade para a ao de
improbidade
... o especialssimo procedimento estabelecido Predomina o entendimento de que a
na Lei 8.429/92, que prev um juzo de legitimidade ativa do MP e da Pessoa
delibao para recebimento da petio Jurdica de Direito Pblico.
inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de
notificao do demandado (art. 17, 7), H autores, contudo, que defendem a incidncia
somente aplicvel para aes de da LACP. De tal modo que tambm os
improbidade administrativa tpicas. legitimados do artigo 5 da LACP poderiam
propor ao de improbidade. Especialmente as
associaes, presentes os demais
pressupostos processuais de prvia
constituio e de finalidade institucional.

15.1. A Legitimidade do MP 16. Possibilidade de aditamento da inicial

Smula 329 do STJ Rogrio Pacheco Alves: Quem pode o mais


O Ministrio Pblico tem legitimidade para (ajuizar a ao) pode o menos (aditar a
propor ao civil pblica em defesa do inicial)
inicial) (p. 552).
patrimnio pblico. Aditamento objetivo (incluir fatos) ou subjetivo
(agentes).

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17. Sucesso processual 18. Instabilidade subjetiva

Art. 8
8 O sucessor daquele que causar leso LIA, art. 17, 3. No caso de a ao principal
ao patrimnio pblico ou se enriquecer ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,
ilicitamente est sujeito s cominaes aplica-
aplica-se, no que couber, o disposto no 3
desta lei at o limite do valor da herana. do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de
1965.
LAP, art. 6, 3. A pessoas jurdica de direito
pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-
abster-se de
contestar o pedido, ou poder atuar ao lado
do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente.

18.1. Atuao da PJ de DP 19. Competncia

A citao da PJ de DP imprescindvel, sob Justia Competente:


pena de nulidade.
A PJ de DP pode assumir trs posturas: Informativo n 445, 2 Turma
- litisconsorte ativa CONVNIO. UNIO. MUNICPIO. ACP.
- contestar o pedido (assistente simples do ru IMPROBIDADE. LEGITIMIDADE.
notar que a ao ajuizada no interesse da remansosa a jurisprudncia deste Superior
PJ de DP). Mesmo que conteste a ao, Tribunal no sentido de que, uma vez que
poder promover a execuo. incorporada ao patrimnio do municpio a
- abaster-
abaster-se de contestar verba proveniente de convnios firmados
com a Unio, compete Justia estadual
processar e julgar o feito.

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19. ... 19.1. Competncia territorial

Justia Competente: Local do dano

SMULA 209 DO STJ: Compete Justia Sede da pessoa jurdica de direito pblico
Estadual processar e julgar prefeito por lesada pela improbidade.
desvio de verba transferida e incorporada ao
patrimnio municipal.

SMULA 208 DO STJ: Compete Justia


Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita prestao de
contas perante rgo federal.

19.2. Preveno 19.3. ...


Rcl 4213 / ES
Art. 17, 5, da LIA: A propositura da ao S1 - PRIMEIRA SEO
prevenir a jurisdio do juzo para todas as DJe 15/08/2012
aes posteriormente intentadas que ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
possuam a mesma causa de pedir ou o IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
mesmo objeto
objeto DESEMBARGADOR APOSENTADO.
INEXISTNCIA DE FORO PRIVILEGIADO.

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19.3. ... 19.3. ...
Rcl 4927 / DF AI 556727 AgR / SP - SO PAULO
CE - CORTE ESPECIAL Julgamento: 20/03/2012
DJe 29/06/2011 DJe-
DJe-081 DIVULG 25- 25-04-
04-2012 PUBLIC 26-
26-04-
04-
RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE 2012
ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE EMENTA Agravo regimental no agravo de
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO. instrumento. Improbidade administrativa.
PRERROGATIVA DE FUNO. Prerrogativa de foro. Inexistncia.
COMPETNCIA. SUPERIOR TRIBUNAL DE Precedentes.
JUSTIA. PEDIDO PARCIALMENTE 1. Inexiste foro por prerrogativa de funo nas
PROCEDENTE. aes de improbidade administrativa. 2.
Agravo regimental no provido.

19.3. Prerrogativa de funo 20. Falta de defesa preliminar


STJ, Rcl 2790 / SC STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
CE - CORTE ESPECIAL ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DJe 04/03/2010
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE ... Tambm afirma com base em precedentes
IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR DE da Turma que a falta da notificao prevista
ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO no art. 17, 7, da citada lei no invalida os
DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE. atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: efetivo prejuzo...
RECONHECIMENTO. USURPAO DE prejuzo....
COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA
PARCIAL DA RECLAMAO.

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20.1. Inexistncia de defesa preliminar em 21. Cumulao de pedidos
ao de ressarcimento do errio REsp 757595 / MG
cabvel a propositura de ao civil pblica
Ao de improbidade administrativa tpica: que tenha como fundamento a prtica de ato
contm pedido de anulao de atos danosos de improbidade administrativa, tendo em
ao errio e o de ressarcimento desses vista a natureza difusa do interesse tutelado.
danos. Tambm mostra-
mostra-se lcita a cumulao de
pedidos de natureza condenatria,
Ao de ressarcimento de danos ao errio: declaratria e constitutiva nesta ao,
no contm pedido de aplicao de porque sustentada nas disposies da Lei
quaisquer sanes poltico-
poltico-civis, de carter n.8.429/92.
punitivo.

22. Proporcionalidade e razoabilidade 23. Inexistncia de vinculao do juiz


A redao dada ao art. 12 da LIA, pela Lei n. STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
12.120/2009, afastou qualquer dvida quanto ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
possibilidade de que as sanes sejam ... em se tratando de ACP por ato de
aplicadas isolada ou cumulativamente: improbidade administrativa, o magistrado
Independentemente das sanes penais, no fica adstrito aos pedidos formulados
civis e administrativas previstas na pelo autor. Foi por esse mesmo motivo que o
legislao especfica, est o responsvel juiz tipificou as condutas dos agentes em
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes dispositivo diverso daquele apontado pelo
cominaes, que podem ser aplicadas Parquet....
isolada ou cumulativamente, de acordo com
a gravidade do fato
fato.

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23. ... 24. Independncia do efetivo dano ao
patrimnio pblico
... segundo a jurisprudncia, basta que o autor
faa uma descrio genrica dos fatos e Art. 21. A aplicao das sanes previstas
imputao dos rus, sem necessidade de nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia
descrever, em mincias, os comportamentos de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
e as sanes devidas de cada agente (jura pena de ressarcimento; (Redao dada
novit curia e da mihi factum dabo tibi ius)
ius). pela Lei n 12.120, de 2009). II - da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

25. Destino da indenizao 25. ...


LAP, art. 17: sempre permitida s pessoas ou - honra objetiva PJ de DP art. 18 da
entidades referidas no art. 1, ainda que LImprobidade
hajam contestado a ao, promover, em
qualquer tempo, e no que as beneficiar a - honra subjetiva: fundo art. 13 da LACP
execuo da sentena contra os demais
rus.
LIA, art. 18: A sentena que julgar procedente - no esquecer do carter punitivo do dano
ao civil de reparao de dano ou decretar nesse caso e do carter inibitrio
a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.

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26. Reexame necessrio da sentena de 27. Prescrio
improcedncia da AIA Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
STJ, Agravo Regimental no Recurso Especial n. sanes previstas nesta lei podem ser
1.219.033/RJ (DJe de 25/04/2011): propostas:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. REEXAME mandato, de cargo em comisso ou de funo
NECESSRIO. CABIMENTO. APLICAO, POR de confiana;
ANALOGIA, DO ART. 19 DA LEI 4.717/1965. II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
Por aplicao analgica da primeira parte do art. 19 especfica para faltas disciplinares punveis
da Lei n 4.717/65, as sentenas de improcedncia com demisso a bem do servio pblico, nos
de ao civil pblica sujeitam-
sujeitam-se indistintamente casos de exerccio de cargo efetivo ou
ao reexame necessrio (REsp 1.108.542/SC, Rel. emprego.
Ministro Castro Meira, j. 19.5.2009, Dje 29.5.2009).

27.1. Cumulao de cargo efetivo e cargo em 27.1. .....


comisso ... Partindo dessa premissa, o art. 23, I, da
Informativo n 406, Segunda Turma referida lei associa o incio da contagem do
A Lei de Improbidade no cuida, no entanto, da prazo prescricional ao trmino de vnculo
hiptese de o mesmo agente praticar ato temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da
mprobo no exerccio cumulativo de cargo mesma legislao, no caso de vnculo
efetivo e de cargo comissionado. Por meio de definitivo, no considera, para fins de aferio
interpretao teleolgica da norma, verifica-
verifica-se do prazo prescricional, o exerccio de funes
que a individualizao do lapso prescricional intermdias como as comissionadas
associada natureza do vnculo jurdico desempenhadas pelo agente, sendo
mantido pelo agente pblico com o sujeito determinante apenas o exerccio de cargo
passivo em potencial.... efetivo....

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27.1. ..... 27.2. Termo inicial no caso de reeleio
... Portanto, exercendo cumulativamente cargo Informativo n 406, Segunda Turma
efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato ACP. IMPROBIDADE. EX- EX-PREFEITO. REELEIO.
reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro ... A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o
para fins de contagem prescricional, pelo incio da contagem do prazo prescricional ao
simples fato de o vnculo entre agente e trmino de vnculo temporrio, entre os quais o
Administrao Pblica no cessar com a exerccio de mandato eletivo. De acordo com a
exonerao do cargo em comisso, por esse justificativa da PEC de que resultou a EC n.
ser temporrio
temporrio. REsp 1.060.529-
1.060.529-MG, Rel. Min. 16/1997, a reeleio, embora no prorrogue
Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009 simplesmente o mandato, importa em fator de
continuidade da gesto administrativa...

27.2. .... 27.3. Imprescritibilidade


... Portanto, o vnculo com a Administrao, sob Informativo n 406, Segunda Turma
o ponto de vista material, em caso de ...No que concerne ao civil pblica em que
reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro se busca a condenao por dano ao errio e o
do ltimo ano do primeiro mandato para se respectivo ressarcimento, este Superior
refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do Tribunal considera que tal pretenso
segundo mandato. Em razo disso, o prazo imprescritvel, com base no que dispe o art.
prescricional deve ser contado a partir do fim 37, 5, da CF/1988. REsp 1.107.833-
1.107.833-SP,
do segundo mandato
mandato. Rel.Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
8/9/2009
8/9/2009.

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27.4. Ressarcimento do errio e prescrio 27.5. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos
EREsp 662844 / SP 1 S, DJe 01/02/2011 Informativo n 454, 1 Turma
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ... pacfico no STJ que as sanes previstas no
ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL DE art. 12 e incisos da Lei n. 8.429/1992
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO NO prescrevem em cinco anos, o que no ocorre
DECORRENTE DE IMPROBIDADE com a reparao do dano ao errio por ser
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO imprescritvel a pretenso ressarcitria nos
QUINQUENAL. termos do art. 37, 5, da CF/1988...
A pretenso de ressarcimento de danos ao errio
no decorrente de ato de improbidade
prescreve em cinco anos.

27.6. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos 28. Prova emprestada


Informativo n 454, 1 Turma Informativo n 440. 2 T
... Assim, quando autorizada a cumulao do IMPROBIDADE. PROVA EMPRESTADA.
pedido condenatrio e do ressarcitrio em Na ao de responsabilidade por ato de
ao por improbidade administrativa, a improbidade administrativa, utilizou-
utilizou-se prova
rejeio do pedido condenatrio abarcado pela emprestada constante de inqurito civil pblico
prescrio no impede o prosseguimento da consistente de laudo pericial produzido
demanda quanto ao segundo pedido em razo administrativamente, sem a observncia de
de sua imprescritibilidade... a Turma deu contraditrio e ampla defesa. Conforme
provimento ao recurso do MPF para determinar precedentes, essa circunstncia, por si s, no
o prosseguimento da ACP por ato de capaz de nulificar a prova, pois se deve
improbidade no que se refere ao pleito de contrap-
contrap-la s demais postas nos autos
autos.
ressarcimento de danos ao errio. .

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29. Tutela cautelar 29.1. Medidas cautelares
Na LIA encontramos as seguintes medidas de
O art. 12 da LACP estabelece que o juiz pode natureza cautelar:
conceder medidas liminares, com ou sem - indisponibilidade de bens;
justificao prvia. - sequestro;
- afastamento cautelar do agente pblico de
Discute a doutrina se no caso especfica da suas funes.
Improbidade Administrativa seria possvel a Referidas medidas so especficas, no sendo vedada
concesso de medida liminar em carter a incidncia de qualquer outra providncia cautelar
inaudita altera pate
pate, uma vez que o rito da que seja necessria e adequada efetiva tutela
ao de improbidade prev um juzo de jurisdicional.
admissibilidade da inicial.

29.2. Afastamento do agente pblico: medida 29.2. ...


cautelar pessoal Conforme Rogrio Pacheco Alves , busca o
LIA, Art. 20. A perda da funo pblica e a legislador fornecer ao juiz um importantssimo
suspenso dos direitos polticos s se efetivam instrumento com vistas busca da verdade
com o trnsito em julgado da sentena real, garantindo a verossimilhana da
condenatria. instruo processual de modo a evitar que a
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou dolosa atuao do agente, ameaando
administrativa competente poder determinar testemunhas, destruindo documentos,
o afastamento do agente pblico do exerccio dificultando a realizao de percias etc.,
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da deturpe ou dificulte a produo dos elementos
remunerao, quando a medida se fizer necessrios formao do convencimento
necessria instruo processual. judicial
judicial.

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29.2. ... 29.2. ...
H divergncia no caso de ocupante de H, ainda, o argumento de que haveria a
MANDATO ELETIVO. subtrao de perodo de efetivo exerccio do
mandato, para o qual o agente foi eleito.
Em face do artigo 20 da LIA referir- Haveria, a, a possibilidade de dano
referir-se ao
afastamento do agente pblico do exerccio do irreparvel.
cargo, emprego ou funo, alguns sustentam a
impossibilidade de interpretao extensiva O melhor entendimento, porm, no sentido da
para atingir os ocupantes de mandato. possibilidade de afastamento.

A lei, de fato, omitiu a referncia a mandato


mandato.

29.2. ... 29.3. Medidas patrimoniais: sequestro e


Possveis requisitos: indisponibilidade de bens
- deve o juiz fixar, expressamente, o prazo de A representao mencionada pelo artigo 16 da
afastamento, o prazo de durao da medida; LIA no tem natureza de condio de
- alguns autores sugerem um prazo mximo para procedibilidade.
o afastamento, em analogia ao prazo de 81 dias O MP pode, de ofcio, pleitear a indisponibilidade
do processo penal. No caso da improbidade, de bens.
fala-
fala-se em 112 dias. Essa a sugesto de As referidas medidas cautelares esto
Rogrio Pacheco Alves. relacionadas ao ressarcimento do errio.
H restries ao afastamento cautelar no caso Devem ser aplicadas no caso de enriquecimento
de Presidente da Repblica (art. 86, CF), DF e ilcito e de prejuzo ao errio (arts. 9 e 10 da
Senador (art. 55, CF). LIA).

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29.3. .... 29.3. ....
A Alguns autores no vislumbram distino entre INDISPONIBILIDADE DE BENS
a indisponibilidade de bens e o sequestro. um arresto especial, pois no est sujeito aos
Tem prevalecido a opinio, porm, no sentido de requisitos do CPC (813-
(813-814) que, como se
que: sabe, so muito rgidos.
- a indisponibilidade de bens relaciona-
relaciona-se A indisponibilidade significa inalienabilidade.
reparao do dano; Pode se traduzir num bloqueio de contas, numa
- o sequestro relaciona-
relaciona-se, diretamente, restrio alienao imobiliria etc.
conservao dos valores e bens ilicitamente Visa a garantir futura execuo por quantia.
obtidos pelo agente pblico. A indisponibilidade no deve ser total. Deve
incidir sobre o necessrio plena reparao
do dano. Da a importncia da estimativa do
dano na petio inicial.

29.3. .... 29.3. ....


INDISPONIBILIDADE DE BENS SEQUESTRO
Previsto no artigo 16.
Fala-
Fala-se que o periculum in mora presumido. Deve recair sobre coisa certa, determinada.
A doutrina discute se o sequestro previsto na LIA
Pode alcanar bens impenhorveis (como o bem seria um verdadeiro arresto
arresto.
de famlia)?
Parece que deve incidir sobre os bens adquiridos
em razo do ato de improbidade.

Fala-
Fala-se em sequestro anmalo ou excepcional,
porque no recai sobre bem litigioso.

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30. Suspenso de segurana
No aplicvel ao de improbidade a
suspenso da execuo da liminar, por deciso
do Presidente do Tribunal competente para o
julgamento do recurso, a requerimento da
pessoa jurdica de direito pblico, uma vez que
no h perigo de grave leso ordem, sade
... (art. 12, 1 da LACP).
Muito pelo contrrio, a ao de improbidade a
favor da pessoa jurdica de direito pblico.

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