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ERNANDO HENRIQUE CARDOSO

MODELO pOLTICO
BRASILEIRO
..
.' . ~

CORPO E ALMA DO BRASIL

DIFUSO EUROPIA DO LIVRO


oMODELO
POLtTICO BRASILEIRO
OS ESTUDOS E ENSAIOS PUBLICADOS NESTE
LIVRO T2M EM COMUM A PREOCUPAAO PREDO-
MINANTE DE MOSTRAR OS ASPECTOS NOVOS DA
VIDA POLITICA E DA ECONOMIA NO BRASIL E NA
AM2RICA LATINA. SEM REPETIR CHAVES E SEM
PREOCUPAR-SE COM A DEMONSTRAAO DO J SA-
BIDO. O AUTOR PROCUROU ASSINALAR AS LINHAS
DE DESENVOLVIMENTO QUE V2M CARACTERIZAND9
A ECONOMIA NA LTIMA D1:CADA E AS ALTERNA-
TIVAS POLlTICAS QUE SE ABREM.
POR OUTRO LADO. EM ALGUNS CAPITULOS SAO
DISCUTIDAS QUESTOES DE M1:TODO. A DISCUSSAO
1: FEITA FUGINDO DAS DISPUTAS EST1:REIS E RE-
T6RICAS EM TORNO DOS MODISMOS ACAD2MICOS.
POR TRS DO DEBATE - QUE SE FAZ A PARTIR
DA CONTRffiUIAO DE CIENTISTAS SOCIAIS PARA A
PRODUAO DE CONCEITOS E PARA A REVISAO DE
PERSPECTIVAS DE ANALISE - ESTA A PREOCUPA-
CAO GENUNA COM A ELUCIDAAO DE PROBLEMAS
POSTOS COMO DESAFIO REAL PELA PRTICA SOCIAL
CONTEMPORANEA.
PROCURANDO ESCAPAR DE UMA CERTA TIMIDEZ
PROVINCIANA QUE AS VEZES REDUZ O ALCANCE
DA BffiLIOGRAFIA ACAD2MICA. OS TEMAS DEBATI-
DOS NO LIVRO ULTRAPASSAM OS LIMITES ESTREITOS
DE DISCIPLINAS CIENTIFICAS PARTICULARES. A
ANALISE DAS FORMAS DE AUTORITARISMO BURO-
CRTICO <MILITAR OU CIVIL>. O ESTUDO DOS MO-
DELOS DE DESENVOLVIMENTO DEPENDENTE-ASSO-
CIADO. O EQUACIONAMENTO DO PAPEL DO ESTADO.
DAS CLASSES E DOS PARTIDOS E OUTROS TEMAS
CORRELATOS SUPEM UMA PERSPECTIVA DE ANALISE
GLOBALIZANTE. OBJETIVA MAS NAO NECESSARIA-
MENTE NEUTRA. A HONESTIDADE INTELECTUAL
E A PAIXAO PELO CONHECIMENTO SE AMPLIAM E
SAO ASSEGURADAS PELO RECONHECIMENTO EXPLI-
CITO NESTE LIVRO DE QUE O INCONFORMISMO DO
INTELECTUAL SOCIALMENTE RESPONSAVEL :f: O PON
TO DE PARTIDA PARA A INDAGAAO CIENTIFICA
NAS CI2NCIAS SOCIAIS.
A EXPERI2NCIA PROFISSIONAL DO AUTOR E
SUA PARTICIPAAO NA VIDA CULTURAL NAO S6
BRASILEIRA COMO INTERNACIONAL. DAO-LHE OS
CR:f:DITOS PARA ASSUMIR AS RESPONSABILIDADES
DE UMA INDAGAAO INTELECTUAL QUE SE SITUA
NA FRONTEIRA ENTRE A OPAO POLlTICA E O TER-
RENO DO CONHECIMENTO PIONEIRO. NO QUAL A
ELABORAAO DE HIP6TESES E TENTATIVAS NOVAS
DE EXPLICAAO SAO NECESSRIAS.

Capa de TELMO PAMPLONA


----_.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Atualmente diretor do Centro Brasileiro de An-


lise e Planejamento (CEBRAP), exerceu as seguintes
funes:
Livre docente de Sociologia e professor catedr-
tico de Cincia Poltica da Universidade de So
PAULO.
Diretor-adjunto da Diviso Social do Instituto
Latinoamericano de Planejamento Econmico e
Social das Naes Unidas, na CEPAL, em San-
tiago, Chile.
Professor titular da Escola de Economia da Uni-
versidade do Chile.
Professor da Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), da UNESCO, em Santiago,
Chile.
Professor associado do Departamento de Sociologia
da Universidade de Paris - Nanterre.
Professor visitante do Instituto de Estudos Po-
lticos da Universidade de Stanford.

Livros publicados em Portugus


Cor e mobilidade social em Florianpolis: aspectos
das relaes entre negros e brancos numa comu-
nidade do Brasil Meridional, em colaborao com
O. Ianni, So Paulo, Nacional, Coleo Brasiliana,
vol. 307, 1960 (esgotado).
Homem e sociedade: leituras bsicas de sociologia
geral, 7.' edio - 1972, organizao e introdu-
o em colaborao com O. Ianni, So Paulo,
Nacional, 1961.
Capitalismo e escravido no Brasil Meridional,
So Paulo, DIFEL, Coleo Corpo e Alma do
Brasil, vol. VIII, 1962.
Empresrio industrial e desenvolvimento econ-
mico no Brasil, 2.' edio - 1972. So Paulo,
DIFEL, Coleo Corpo e Alma do Brasil, vol.
XIII, 1964.
Mudanas sociais na Amrica Latina, So Paulo,
DIFEL, Coleo Corpo e Alma do Brasil, vol.
XXVII, 1969.
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina,
ensaio de interpretao sociolgica, em colaborao
com Enzo Faletto. Rio de Janeiro, Zahar, 1970
(esgotado) .
Poltica e desenvolvimento em sociedades depen-
dentes, Rio de Janeiro, Zahar, 1971.
O modelo poltico brasileiro e outros ensaios.
So Paulo, DIFEL, Coleo Corpo e Alma do
Brasil, vol. XXXV, 1972.
.330 . (\(J
OAlnbJV
OsopJe~ enblJuElH OpUeUJ8:1
SOIVSN'il smuno 'il
O~II3:~ISVRH O::)I.LJ~Od OTlGOW O
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t ))-bJO
CORPO E ALMA
DO BRASIL

Direo do
Prof. FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO

xxxv
Setembro de 1972
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

o MODELO
pOLTICO
BRASILEIRO
E Outros Ensaios

DIFUSO EUROPIA DO LIVRO


Rua Bento Freitas, 362 - 6.
Rua Marqus de Itu, 79
So PAULO
PREFe'IO

Este livro rene alguns dos ensaios e artigos que escrevi


nos dois ltimos anos. A maior parte deles foi escrita para o
pblico estrangeiro. Isto explica o tom geral de alguns captu-
los e, a referncia a fatos ou problemas que, embora sejam co-
mezinhos na discusso intelectual no Brasil, ps vezes so desco-
nhecidos pelo pblico de outras regies.
. A unidade de uma coleo de ensaios quase sempre dis-
cutvel. Procurei selecionar os textos a partir de duas linhas de
preocupao, distintas mas complementares. A primeira delas
gira em torno dos problemas politicos. A outra aspira a discutir
algumas questes de mtodo. Entre ambas existe a ponte da
preocupao sub;acente e dominante: com que critrios e como
caracterizar e explicar o resultado da fuso, num mesmo contexto
hist6rico-estrutural, do processo politico e do processo econmico
nos pases dependentes?
O leitor ver qfle 11 preocupao predominante na maioria
dos captulos est centrada sobre as novas formas de organi:r.ao
econmica e de "ida poltica que, no Brasil e em alguns outros
pases da Amrica Latinfil parecem ter-se instaurado a partir de
meados da dcada de 50, com a industrializao emergente. A
associao crescente entre empresas estrangeiras e empresas locais,
sem desmedro do impulso do setor estatal das economias, abriu
um con;unto de alternativas estruturais novo que precisa ser
melhor conhecido.
Entretanto, se estes problemas esto subjacentes maioria
dos ensaios, o esforo em alguns deles orienta-se mais para mos-
trar que o processo poltico possui certa autonomia diante do
condicionamento estrutural. Assim, no se trata de, uma vez
caracterizada uma forma nova 'de dependncia, estiolar o conhe-
cimento da vida polticll na repetio de chaves que, ao aludir
aos conceitos estruturais que eventualmente caracteri:r.am o tipo

1
de desenvolvimento prevalecente, do a iluso de explicar o
aqui e agora. Ao contrrio, penso que a anlise das con;unturas
polticas nece-rsria para entender como na luta social (econ
mica e poltica) so selecionadas alternativas pelos grupos, clas-
ses e individuos, que, de modo determinado, recriam a hist6ria.
Assim, as "con;unturas polJticas" e os fatos particulares devem
ser vistos como um processo de substantivao das condies es-
truturais nas quais ocorrem e, ao memo tempo, como um pro-
cesso de transformao dessas estruturas.
Alguns dos capitulos deste livro mostram quais so os re-
quisitos metodol6gicos para que se analise a relao entre con;un-
tura poltica e estrutura social evitando a separao esttica que
privilegia ora um, ora outro destes dois planos da anlise e sem
dissolver, ao mesmo tempo, um no outro. Entretanto, apenas
um capitulo....:- exatamente o que emprestou o titulo para o vo-
lume - se aproxima mais do estilo da anlise que pode encami-
nhar, de forma menos esquemtica, o relacionamento entre econo-
mia e poltica, e entre con;untura e estrutura. Nos demais capitu-
los, como no primeiro (que se dirigia a um pblico muito
especifico e que se ressente disso) existem anotaes nesta dire-
o, porm ainda num estilo muito geral de anlise para que o
ob;etivo metodolgico indicado acima possa ter sido alcanado.
H dois problemas mais que convm apontar. A discusso
te6rico-metodolgica se fez atravs da critica de trabalhos de
outros autores, mais do que em termos de uma contribuio
pr6pria direta. Esta critica quase sempre foi feita num dilogo
com autores latino-americanos. Com exceo da discusso com
Poulantzas, os demais textos, criticas ou polmicas, tm inter-
locutores que esto preocupados com a temtica terico-metodo-
16gica que vem sendo produzida e questionada na Amrica Latina.
O registro deste fato no se faz para expressar qualquer senti-
mento de "regioltalismo", mas para sublinhar que a discusso
terico-metodol6gica - em geral to estril e imitativa dos mo-
dismos predominantes nos centrl.r mundiais de influncia inte-
lectual - tem um sentido bem delimitado no livro: visa a
construir os conceitos e os procedimentos necessrios para resol-
ver os problemas que a prtica social prope como desafio. Eu
penso que a nica forma de evitar o debate estril e pseudo-
-erudito entre os vrios ismos partir de problemas reais e tentar
produzir os conceitos e mtodos pertinentes sua resoluo.
A outra questo que requer uma palavra na introduo
refere-se anlise dos temas politicos. A gerao a que perteno

2
viveu no ImctO da maturidade um clima de grande liberdade
poltica e intelectual. Talvez por isso sempre olhou um pouco
por cima dos ombros os problemas da organizao poltica, dos
direitos civis, da participao. Havia um leve odor de rano em
todos estes temas, diante dos verdadeiros problemas: o desen-
volvimento, a misria. '
Por certo, estes ltimos so problemas decisivos. Mas a
prtica poltica tem mostrado que a resoluo ou o encaminha-
mento da soluo dos problemas sociais e econmicos no leva
automaticamente a formas mais aceitveis de organizao e de
participao poltica, nem nas sociedades capitalistas nem nas
socialistas. preciso, portanto, reivindicar com coragem a reto-
mada, noutro contexto poltico-intelectual, de algumas questes
que haviam sido jogadas na lata de lixo da histria sob a rubrica
de "liberalismo burgus". Um dos mitos mais daninhos da atua-
lidade a idia de que bem-estar social e crescimento econmico
so, em qualquer regime, incompatveis com participao popular,
livre informao e direitos civis. Para que estes mitos deixem
de' ter curso de moeda corrente necessrio, ainda que no
suficiente, continuar a expressar o pensamento inconformista.
Alguns detes ensaios so claramente, embora a sotto voce, uma
tentativa nesta direo.
Por fim, eu no teria tido possibilidade de escrever estes
trabalhos e de continuar a participar na vida intelectual do pas,
depois que tive de deixar a convivncia universitria, se um
grupo de companheiros de trabalho no tivesse decidido criar
o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) onde
foi possvel manter a discusso intelectual. Ao CEBRAP e a
estes colegas - que no tm, por certo, qualquer responsabi-
lidade quanto aos ensaios deste livro - meus agradecimentos.

J
CAPTULO I

ALTERNATIVAS POLTICAS NA
AMRICA LATINA (*)

I. INTRODUO

A dcada de 70 comeou sob o vaticnio do fim da demo-


cracia representativa na Amric.a Latina. O relatrio Rockfeller
apareceu como epitfio dessa forma de organizao poltica.
Pior que isto, como noutros tempos e em outros regimes, cons-
tatou: o rei morreu, viva o rei. S que agora, o novo rei se
inspira no autoritarismo. Ainda mais: quer ser conhecido, co-
mo reformista e esclarecido. Finalmente, tem como base social
um grupo funcional, mais que' uma classe: os militares. Ser
certo o diagnstico? E se o for, que capacidade preditiva
pode ter?
difcil, naturalmente, pr fim a um processo que no
chegou a existir: a democracia, como organizao poltica, teve
uma vigncia apenas ocasional e tendencial na Amrica Latina.
No necessrio apresentar muita informao para comprovar
que inexistiu na regio o conjunto de condies polticas que
costuma ser atribudo democracia representativa: partidos ca-
pazes de expressar o ponto de vista de classes ou setores de
classes; mecanismos institucionais que assegurem a contraposi-
o de interesses, regulamentem a sucesso, facilitem a nego-
ciao e prevejam frmulas para resolver os impasses; diviso e
harmonia entre os Poderes; garantias individuais bsicas; e,
ainda por cima, legitimidade, ou seja, reconhecimento, pelas
partes em jogo, do fundamento (legal e racional, no caso das

(*) Trabalho apresentado para iniciar debates em Seminrio do


Center for Inter-American Affairs, Nova York, maio de 1971.

5
sociedades modernas) sob que assenta o poder de coero do
Estado e de seus componentes.
Seria difcil imaginar um sistema poltico to complexo
como sendo a forma vigente de regulamentao do conflito e da
imposio social nas sociedades elitistas da Amrica Latina.
Estas, em termos esquemticos, se compem, de um lado, por
amplos setores de massa rural vivendo em nveis baixssimos
de existncia, por populaes urbanas ditas "marginais", quase
sempre como uma expresso eufmica para significar "miser-
veis": por outro lado, esto formadas por uma classe mdia
limitada e um setor dominante (seja ele urbano-capitalista ou
rural-latifundirio) relativamente restrito e, o que mais im-
portante, distanciado, por sua renda e estilo de vida, do resto
da sociedade.
Na prtica, o modelo democrtico de organizao poltica
no to coerente como a caracterizao acima sugere, pois
envolve a dominao de classe. De qualquer modo, aspira,
como meta ideolgica, aproximar-se dos objetivos mencionados
acima. Na Amrica Latina tal tipo de regime pde ser tentado
apenas nas regies em que houve uma classe mdia urbana sigo
nificativa e nas quais a massa trabalhadora conseguiu educar-se
e organizar-se: Argentina, Uruguai e Chile, entre os exemplos
mais expressivos. Meslpo nestes pases, entretanto, especial-
mente na Argentina, a vigncia democrtica, teve e tem suas
vicissitudes.
Assim, a novidade da situao atual no est no "fim da
liberal-democracia" (ou, como preferem alguns, do regime libe-
ral-burgus), como forma efetiva de organizao poltica, posto
que esta teve existncia apenas episdica em quase toda a regio;
antes reside no 'fato - este sim novo - de que a ideQloi)a
democrtica vem perdendo fora. Mais ainda: documentos ofi
ciosos dos E.U.A passaram a aceitar como legtima a existncia
de valores distintos da liberal democracia para nortear a vida
poltica dos pases de sua rea de influncia mais prxima.
curioso notar que esta mudana ideolgica se faz ainda
em nome do pluralismo: preciso reconhecer os "vrios cami-
nhos". Para onde? Para o desenvolvimento. Palavra mgica,
que pode significar muito ou nada: maior acumulao sem dis
tribuio de renda? Maior penetrao local das corporaes
multinacionais? Capitalismo, pura e simplesmente? Segurana
hemisfrica? Ou quase o oposto de tudo isto?

6
De qualquer forma, a organizao poltica vista instru-
mentalmente. Sendo assim (como de fato) varivel de pas
para pas, de frmula para frmula, e se justifica condio
que ... produza o "desenvolvimento".
Na prtica, esta pluralidade de "vias para o capitalismo",
tem servido na Amrica Latina e, especialmente, nas relaes
dos E.U.A. com Amrica Latina, como Q verso contempornea
da realpolitik} no mais aquela do bic stick} que se tornou des-
necessria porque atualmente se dispe de bastes locais com
controle remoto. Estes, se no funcionam quanto a alguns as-
pectos, importantes certo, da poltica econmica dos pases, so
eficazes para a questo essencial da segurana hemisfrica e so
especialmente teis para lidar com a verso OAS - Canal do
Panam (1) dos problemas de segurana: o inimigo interno.
Assim, o primeiro problema que. eu gostaria de ver analisa-
do nesta reunio este: que efeitos presumveis tero no atual
decnio o declnio da ideologia democrtica e o reconhecimento
quase cmplice dest~ tendncia declinante por crculos oficiais e
oficiosos dos Estados Unidos? A que se deve essa inflexo?
Ela apresentada, naturalmente, como mais uma manifestao
do esprito democrtico norte-americano que reconhece, de fato
e de direito, outras formas polticas existentes na Amrica La-
tina. Entretanto, se de fato, sempre houve governos no-demo-
crticos na regio, por que justific-los agora? Por que perdeu
fora a ideologia democrtica na Amrica Latina, ou por que
essa tendncia coincide com um processo em marcha tambm
nos Estados Unidos?
Em outras palavras, o problema poltico bsico no decnio,
ser o da existncia de pases latino-americanos que esto se
desenvolvendo apesar de no serem democrticos (processo an-
tigo, que persiste)? ou o da ideologia da democracia poltica
proposta como modelo universal estar perdendo fora tambm
nos Estados Unidos?

11. TOTALITARISMO E CRTICA AO LIBERALISMO


As conseqncias do declnio da ideologia democrtica so,
entretanto, desiguais. De qualquer forma h pases que pos-

(1) Refiro-me Organization de l' Arme Secrete c ideologia


terrorista de direita desenvolvida pelos oficiais colonialistas do exrcito
francs.

7
suem uma tradio de liberdades pblicas e individuais e outros
que no. Os pases latino-americanos tendem para o segundo
caso) o que agrava .o problema.
Alm disso, a perda de fora da ideologia democrtica
pode dar-se em benefcio de diferentes tipos de ideologia. A
crtica socialista democracia representativa (formal) sempre
foi a de que ela encobre uma imposio de classe e que, por-
tanto) seria necessrio ampli-la. No preciso ser nenhum g-
nio poltico par,a perceber que no caso latino-americano em
quase todos os pases inexistem condies para o funcionamento
regular de um regime de partidos, representativo e democrtico,
e que, no mais das vezes, democracia-liberal a expresso ideo-
16gica da dominao oligrquico-burguesa. Em nome disso, al-
guns crticos de erquerda e os pensadores polticos conservadores
ou direitistas se rejubilam com a inviabilidade do modelo de-
mocrtico no Continente e exultam quando mostram as con-
tMdies entre os ideais polticos exportados dos E.V.A. e a
prtica de suas relaes econmicas com a Amrica Latina.
Perfeito. Entretanto, hoje em dia substitui-se a obsoleta (porque
ligada "oligarquia") liberal-democracia por um autoritarismo
que busc,a legitimar-se atravs da eficcia desenvolvimentista
e que, em regra, sustenta estilos de desenvolvimento que con-
centram exponencialmente a renda e propugnam por uma "par-
ticipao" simblica, que nem chega a atingir a etapa da "par-
ticipao expressiva" (meetings partidos mobilizadores etc.)
J

por temor a toda forma de mobilizao e atuao das massas.


Neste caso, a crtica da democracia se torna apenas uma justi-
ficao espria para o surgimento de ideologias autoritrias,
quando no totalitrias. No lxico e na sintaxe poltica do
fascismo e do nazismo tambm se desqualificava a democracia
liberal e se dispunha que antes do povo vinha a Nao; que o
interesse de classe deveria subordinar-se ao do Estado, porque
este exprimia a Nao e que o conflito poltico entre partidos
(denotador da "perverso liberal-burguesa) minava a segurana
da Nao, vista esta como estritamente ligada intangibilidade
do Estado.

lII. O DESENVOLVIMENTO POLTICO


DA AMRICA LATINA
bvio que nessa defesa do que a experincia poltica
contempornea conseguiu em termos de liberdade e garantias
civis no se deve confundir problemas e nveis de anlise. As

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grandes questes polticas da Amrica Latina no se esgotam
com o problem.a da liberdade e das garantias individuais. Sub-
siste o problema dos modelos viveis de organizao do Estado
e de seu relacionamento com a sociedade e a vida econmica. E
neste contexto, mais concreto, que se deve colocar a questo
anterior das liberdades fundamentais, porque em caso contrrio
incorre-se efetivamente no erro que a crtica liberal democra-
cia apanha corretamente: o de supor uma ordem poltica abstrata
e absoluta, que no toma em considerao as condies reais da
relao de foras prevalecente nas sociedades nem suas con-
tradies.
Neste sentido, o pensamento poltico sobre a Amrica
Latina parece ter ficado aqum da realidade. Com efeito, nos
anos cinqenta e mesmo sessenta, o modelo proposto pelos
observadores de fora da regio, especialmente norte-americanos,
era, em regra, o do regime de partidos, eleies, voto livre e
secreto, garantias fundamentais aos direitos do homem etc. Isto
, o iderio da liberal-democracia. O suporte social para este
programa via-se em termos da crescente "classe mdia", fruto
do progresso econmico. No citarei autores, por desnecessrio.
Cito apenas um exemplo conspcuo (2). Em contraposio Q
esse quadro ideal, criticavam-se as prticas dos regimes polticos
prevalecentes na regio, as quais oscilav.am entre trs tendncias
bsicas, combinadas muitas vezes em situaes particulares:

1. A "democracia restrita", na qual os suportes do sistema


de poder democrtico operavam como uma contrafaco:
no plano formal - na Constituio - e no plano simb-
lico das declaraes de princpio, o modelo se afirmava;
na prtica poltica o controle oligrquico de grupos sociais
restritos (as classes economicamente predominantes e cr-
culos burocrticos ligados a elas) bloqueava qualquer au-
mento efetivo da participao poltica e impedia Q organi-
zao autnoma dos grupos e classes sociais subordinados
dominao oligrquica.
2. O "caudilhismo", militar, mais freqentemente; civil, s
vezes. Essa forma de dominao repousava sobre supor-

(2) LIPSET, S.M. - "Alguns reqUisItos sociais da democracia:


desenvolvimento econmico e legitimidade poltica". Belo Horizonte,
Revista Brasileira de Estudos Polticos, (13): jan. 1962 7-68 (escrito
originalmente em 1958).

9
tes tradicionais: o circulo de fmulos e parentes e a elite
burocrtica, especialmente militar. Estes grupos compar-
tiam uma viso poltica consensual advinda da experincia
de um padro comum de vida. Em conjunto podiam sus-
tentar, num dado momento, um estilo de governo de cunho
pessoal na aparncia, mas que na realidade tinha base con-
sensual no establishment tradicional de dominao (polti-
ca, econmica e cultural).
3. O "populismo" - tambm este, militar ou civil - que,
se na forma se assemelhava chefia caudilhesca, de fato
introduzia no jogo poltico um elemento novo: surgiu, qua-
se sempre, quando o crculo limitado da democracia res-
trita ou da base consensual tradicional dos chefes organiza-
dos em tomo do caudilho, viu-se abalado por "presses
de base~'. Uma "classe mdia" emergente, um setor ope-
rrio em expanso ou mesmo (como em certos momentos
na Bolvia e, em aliana com outras classes no Peru) um
setr rural mais atuante, quase sempre estiveram por trs
das formas populistas de dominao. O populismo fazia
destarte a mediao entre um estilo tradicional de chefia
e o aumento do nmero de participantes do jogo poltico.
A liderana populista, embora raramente fosse a expresso
direta da presena ativa e organizada da base popular,
implementava polticas que rompiam o atendimento res-
tritodos interesses oligrquicos, sem propor, contudo, uma
forma no tradicional (e no elitista) de participao no
Poder e de controle das decises.

Escapavam deste esquema, as democracias chilena e uru-


guaia (mencionava-se, tambm, Costa Rica) e o "modelo mexi-
cano". Este ltimo confundia amide os observadores: deriv.ara
de uma revoluo social, mas se tornara institucional; funcio-
nava quase em moldes de partido nico e, no obstante, repousa-
va numa base social ampliada: tornara-se civil e era "dinmico",
isto , mobilizava a massa e acelerava o desenvolvimento eco-
nmico, embora fosse politicamente rgido.
Diante deste quadro, at a dcada de sessenta o esquema
de anlise mais completo do que hoje se chama "desenvolvi-
mento poltico" talvez tenha sido o de Germani: via-se as dife-
rentes situaes polticas da Amrica Latina como etapas numa
transio, que iria da democracia restrita democracia ampliada,
com participao total.

10
o curso dos acontecimentos tornou desnecessri.a a crtica
analtica ao esquema: quando "amadureceram" algumas situa-
es para dar-se a passagem para formas de democracia ampliada,
novamente surgiram regimes restritivos. Isto ocorreu mesmo
em pases como a Argentina (onde a "democracia social" avan-
ara tanto sob o peronismo) ou o Mxico (no qual a face
repressiva da esfinge poltica mexicana passou a primar sobre
seu lado mobilizador de massas).
Est claro que tanto na apresentao dos modelos polti
cos da regio quanto na crtica simplista a que fao referncia
acima, podem existir enganos: at que ponto as "formas pol.
ticas" expressam ou encobrem processos sociais reais? Noutros
. termos, uma ditadura militar ou uma democracia parlamentar
implicam, por si mesmo maior ou menor "participao"? Re-
presentam, necessariamente interesses de grupos sociais distin
tos? De que grupos? O mesmo Germani distingue estes nveis
de anlise e, mais que ele, J~guaribe prope modelos descritivos
do desenvolvimento poltico latino-americano nos quais esto
vinculadas as formas polticas de organizao dos regimes e as
polticas ("policies") que eles processam e, ipso-facto, os grupos
sociais que com eles se beneficiam. Jaguaribe distingue trs
modelos bsicos de desenvolvimento poltico, usando como cri
trios de classificao o grupo social sobre o qual assenta o
regime e sua orientao com respeito s metas e modos de
desenvolvimento:

1. O "Nacional-Capitalismo", quando existe uma cl aliana en-


tre os setores progressistas da burguesia nacional, da classe
mdia e do proletariado, sob a liderana neobismarckiana
do chefe do governo, a formao de um partido nacional do
desenvolvimento, apto a conquistar a maioria eleitor.al e a
empreender, por forma mais consensual do que coercitiva,
um grande esforo de desenvolvimento nacional"(3).
2. O "Capitalismo de Estado..Jquando se tem a conquista do
poder pe,los setores progressistas das Foras Armadas e da
tecnocracia do Estado, atravs de um golpe de Estado,
do qul resulta a formao de um partido da revoluo

(3) JAGUARIBE, Hlio - "Enfoques sobre a Amrica Latina":


anlise crtica de recentes relatrios, apresentado reunio do
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Bariloche, novembro de
1970, p. 39.

11
nacional que remodela o aparelho do Estado para a pro-
moo do desenvolvimento nacional.
3. O "Socialismo Desenvolvimentista", que supe a conquis.
ta do poder por uma contra-elite revolucionria e desenvol-
vimentista, que utilizar formas socialistas de acumulao
e de gesto para promover o desenvolvimento, mobilizando
as massas atravs de um partido revolucionrio.

Entretanto, mesmo no caso de Jaguaribe, embora seu


pensamento seja arguto e sensvel s mltiplas contradies
sobre as quais assenta a dinmica poltica (4), existe, s vezes,
uma espcie de dialtica r,acionalizadora que obedece mais aos
desdobramentos da Idia do autor do que s vicissitudes e
meandros do processo poltico concreto. Assim, Jaguaribe assu-
me como invivel a liberal-democracia nas condies latino-ame-
ricanas (no que ter provavelmente razo) e passa a valorizar
o desenvolvimento econmico, como se este fosse, por um lado,
condio de sobrevivncia poltica das elites de poder e, por
outro, como se ele fosse efetivamente assumido por elas como
substituto dos valores democrticos de participao e liberdade.
Corresponder isto a uma prtica efetiva dos grupos de poder?
Se o for (o que duvido), justificar tal presuno uma imagem
do processo poltico em termos da predominncia quase abso-
luta da elite sobre a massa? Ser possvel, noutras palavras,
caracterizar o processo poltico latino-americano apenas ou pre-
dominantemente pela histria das elites (quem so, como assu-
miram o poder, que pretendem fazer)?

IV. ELITES, NACIONALISMO E PADROES


DE DESENVOLVIMENTO

Sem presumir que se possa analisar todos os ngulos de


to importantes questes, gostaria de indicar que, contraria-
mente ao que afirmam os que p.lrtem da perspectiva de que
existem na Amrica Latina elites de poder nacionalistas e desen-

(4) Jaguaribe se preocupa, por exemplo, com o problema da


autonomia ou dependncia das elites locais de poder; com a relao
elite-massa e suas conexes com o tema anterior; com a funcionalidade
e a congruncia necessrias entre" "rias elites, a econmica, a pol-
tica e a cultural.

12
volvimentistas em ascenso, especialmente as elites militares,
parece-me que a tendncia predominante nos pases-chave da
regio (Argentina, Brasil e Mxico) antes de mais nada "in-
ternacionalista", embora desenvolvimentista.
Entendamo-nos. O crescimento econmico e, especialmen-
te, a forma que ele adota nos pases perifricos - onde o Es-
tado interfere crescentemente na regulamentao da economia
- dota os Poderes Pblicos de meios crescentes de interven-
o. Por outro lado, apesar das doutrinas da guerra fria e da
diviso do mundo em Blocos, a unidade de cada Bloco posta
em causa freqentemente pelas Naes que os compem. Espe-
cialmente no caso do Bloco Ocidental (mas isto verdade mes-
mo para o Bloco Sovitico) a supradeterminao da Potncia
Hegemnica s aceita sem discusses em hipteses extremas:
debilidade econmica, poltica e militar do pas associado-do-
minado, ou quando se produzem conjunturas de alta tenso ou
de choque entre os grandes blocos rivais. Caso contrrio, as
veleidades autonomistas no interior de cada Bloco falam forte
nas razes de Estado e, em especial, quando o Estado est sob
controle ou sob influncia dos militares locais. Os analistas
que vem uma nova vaga de nacionalismo na Amrica Latina
valorizam este aspecto das relaes entre os pases dominados
e a Potncia Hegemnica.
Entretanto, a forma adotada pelo desenvolvimento econ-
mico na Amric.a Latina , basicamente, a da associao cres-
cente entre trs setores: o setor econmico controlado direta-
mente pelo Estado, os capitalistas locais e as empresas multi-
-nacionais ou os trustes. sobre este trip que assenta o desen-
volvimento dos pases industrial e economicamente mais avan-
ados da regio. Nele, h dois parceiros privilegiados: o capi-
talismo internacional, porque aporta a tecnologia relativamente
avanada, as formas modernas de organizao, o apoio finnceiro
internacional e as ligaes mercantis em escala mundial; por
outro lado, o Estado, na medida em que tem capacidade de rea-
lizar e regulamentar a poupana e na proporo em que atua
como estabilizador e regulamentador do sistema poltico e
econmico local. Por certo, este Estado no uma entidade
abstrata: responde a interesses das classes dominantes locais e
busca estabelecer, para a manuteno da ordem social e dos
objetivos nacionais (tais como so percebidos num dado mo-
mento pelas elites que esto no Poder), formas de equilbrio
entre aquelas, as imposies objetivas do setor externo e o

13
"resto da sociedade". Pode, portanto, incentivar uma ideologia
de tipo nacionalista.
No perodo "nacional-populista" parte da massa, alm de
setores da elite, pde ser sensibilizada por ideais nacionalistas
induzidos do Estado. A aceitao ampla destes ideais baseou-se,
entretanto, em duas condies primordiais: a existncia de regi-
mes mobilizadores (que romperam, portanto, pelo menos em
parte, a apatia das massas) e a possibilidade de fazer crer que,
de alguma forma, pertencer Nao uma categoria objetiva:
quem a ela pertence se beneficia com o progresso econmico
geral. No caso do nacional-populismo a parte do setor "resto
da sociedade" que sustentou o nacionalismo e a poltica de dis-
tribuio de renda foi a camada trabalhadora urbana e a classe
mdia ligada industrializao e vinculada prpria expanso
da burocracia estatal, civil e militar.
Os regimes atualmente predominantes nos pases mais de-
senvolvidos da Amrica Latina, nem se sustentam por interm-
dio de polticas de redistribuio de renda (mesmo que sim-
b6licas), nem necessitam mobilizar as massas para manter-se no
Poder. Ao contrrio, so regimes desmobilizadores. A exceo
ser, qui, outra vez o Mxico. Neste pas, entretanto, a
participao simb6lica da massa, organizada a partir do Estado,
contrabalanada por mecanismos que contm os possveis im-
pulsos de ativao da sociedade que uma ideologia "nacional-par-
ticipante" provocaria. Por exemplo, assim como o regime mo-
biliza a massa quase ritualmente para as eleies, elimina com
determinao quaisquer pruridos de autonomia, ainda que par-
cial, dos grupos de baixo.
Dessa forma, o nacionalismo como instrumento de partici-
pao termina por limitar-se a crculos restritos das elites. Essas,
s vezes, fazem apelos a smbolos nacionais, mas quase nunca
populares. Este nacionalismo encontra apoio principalmente em
setores tecnocrticos e empresariais, ou em setores das novas
classes mdias ligadas aos servios modernos e indstria. ~ o
nacionalismo da Ptria Grande, fnlto tardio na Amrica Latina
da ideologia poltica direitista, mas que no encontra expresso
concreta em termos de uma poltica econmica conflitante com
os interesses do trip do desenvolvimento-associado a que antes
fiz referncia.
Parece, portanto, que carece de consistncia a interpreta-
o do desenvolvimento poltico da Amrica Latina em funo

14
da forma como as elites locais assumem os objetivos do desen-
volvimento nacional, sem antes fazerse a anlise de como o
desenvolvimento se d estruturalmente.
Ser, entretanto, que a forma poltica e a base social e
econmica que adota o desenvolvimento nos pases mais avan-
ados da regio pode generalizar-se? E, por outro lado, no con-
ter ela contradies que terminaro por tornar possvel um
desenvolvimento nacional ou popular em oposio ao padro
internacionalista e elitista de desenvolvimento associado?

V. AS VIAS DISTINTAS PARA O DESENVOLVIMENTO

Vejamos primeiro se o modelo poltico e o estilo de desen-


volvimento prevalecente nos pases-chve da regio pode gene-
r.alzar-se.
Tomarei como critrio de distino no a "generalizao
da participao poltica e suas formas" (GERMANI) ou a
"mobilizao poltica para o desenvolvimento implementado por
uma elite de poder" (JAGUARIBE), mas questes simples
embora bsicas, relativas ao padro de desenvolvimento econ-
mico, base social sobre que assenta o regime poltico e aos
objetivos das policies, vistos pelo ngulo concreto de verificar
quem so os beneficirios com os out-puts econmicos e polti-
cos dos sistemas vigentes. S depois introduzirei consideraes
relativas ideologia, isto , aos princpios de legitimao de
que os regimes lanam mo, e relativas aos regimes polticos
propriamente ditos.
Qualquer sistema econmico que queira crescer depende,
como bvio, da capacidade de acumulao de que disponha.
A redistribuio da renda, em si mesmo, no constitui o polo
de um gradiente que distingue padres de desenvolvimento e
que teria no outro polo polticas econmicas concentradoras de
renda. No. Em qualquer situao concreta que se tome, s
pode haver crescimento e desenvolvimento se houver acumula-
o. Entretanto, esta acumulao pode fazer-se seja por meio
da empresa privada ou por meio da empresa pblica (ou ento
por intermrio de combinaes entre ambas). O decisivo, para
distinguir formas de acumulao perguntar quem controla o
processo de acumulao Na Amrica Latina tem-se tanto um

15
controle pblico praticamente total do processo de acumulao
(Cuba), como economias nas quais a acumulao repousa cres-
centemente (real ou programaticamente) em empresas pblicas
(Chile, Peru), como economias "de livre empresa". Nesta
ltima hiptese, tanto existem casos em que realmente as tare-
fas bsicas do crescimento econmico so deixadas s empresas
(por exemplo, no caso de pases economicamente importantes,
a Argentina ou a Colmbia), como casos nos quais existe uma
espcie de diviso de rea entre as empresas privadas (normal-
mente bastante vinculadas s corporaes internacionais) e as
empresas pblicas (por exemplo, Mxico, Brasil e, at certo
ponto, Venezuela).
Entretanto, as forinas adotadas em cada uma destas situa-
es para permitir a acumulao no so aleatrias com respeito
ao conflito entre as classes sociais e aos grupos de poder, nem,
muito menos, com respeito ao perfil possvel e desejvel (do
ponto de vista dos grupos dominantes) de repartio da renda.
bvio que uma poltica de crescimento econmico numa eco-
nomia de livre empresa tender a salvaguardar a "capacidade de
poupana" da camada empresarial e das classes de rendas altas
e mdias altas. Noutro extremo, a mesma poltica numa econo-
mia socialista baseada em empresas pblicas ou numa economia
parcialmente estatizada baseada em grande medida na acumula-
o e reinvestimento de empresas estatais, tratar de taxar mais
ampla e equanimemente as vrias classes sociais.
Tudo isto quase um trusmo. Mas as implicaes de
raciocnios to simples quanto estes so considerveis na avalia-
o dos regimes polticos e de sua adequao s "tarefas do
desenvolvimento". Com efeito, um mesmo grupo funcional,
como os militares, ao controlar o Estado em situaes scio-pol-
ticas e econmicas distintas, como, por exemplo, a da Argentina,
do Brasil e do Peru, no ter o mesmo tipo de atuao. "Na-
cionalismo" ou "militarismo so caractersticas abstratas quando
no tomam em conta essas diferenas.
Assim, retomando a indagao anterior, difcil generalizar
para a Amrica Latina tanto o "padro de deserivolvimento
associado" a que fiz referncia, como a tendncia a um "nacio-
nalismo militar", para conduzir o desenvolvimento. E, o que
mais importante, do ngulo das classes sociais que "sustentam
estruturalmente" o processo de desenvolvimento e dele so "be-
neficirias virtuais", a questo do militarismo, em si mesma,

16
menos relevante (5). O que importa, deste ngulo, verificar
a quem beneficiam as polticas postas em prtica. Que seja um
civil no Chile, um general no Peru ou, quem sabe, na Bolvia,
ou outro civil em Cuba, no faz t.anta diferena como verificar
se, de fato, em qualquer destes casos existe uma tendncia a
um mesmo "padro de desenvolvimento", nos termos acima
indicados e, portanto, uma tendncia comum no que respeita
forma de taxao, poupana e distribuio de renda. Da mes-
ma maneira a comparao entre um militar no Peru e outro no
Paraguai ou na Argentina, s6 significativa quando se faz a
distino entre os respectivos "padres de desenvolvimento".
O appeal que o peronismo ou o varguismo tiveram para as
massas residiu precisamente em que ambas formas de populismo,
embora fossem "no democrticas", "integraram socialmente"
(s vezes, certo, de modo mais simblico que efetivo) cama-
das sociais que no se beneficiavam com o anterior regime
oligrquico baseado nas economias de export.ao. O mesmo
pode vir a ocorrer com o "militarismo" peruano ou o "socia-
lismo-distributivista" (ser isso mesmo?) chileno. Neste caso,
por trs do qualificativo "militarismo" (ou "capitalismo de
Estado", na linguagem de Jaguaribe) ou "socialismo" (ter
ou no, o caso chileno, tendncias s caractersticas do "socia-
lismo desenvolvimentista"? cedo para saber), existe uma
qualificao bsica: so regimes que se apresentam como "p0-
pulares", isto , que no querem favorecer primordialmente a
acumulao por intermdio da empresa privada e querem guar-
dar uma imagem (real ou ideolgica) de "justia social".
Talvez seja.este o ncleo oa diferenciao poltica dos regi-
mes atuais da Amrica Latina: existem regimes que se apresen-
tam como favorveis a um "desenvolvimento para a maioria"
(e que, para isso, favorecem estratgias de acumulao por

(5) Fao aqui referncia s classes que "estruturalmente susten-


tam" ou "virtualmente" se beneficiam" com uma poltica ou um regi-
me, porque me parece simplista analisar um processo histrico em ter-
mos dos protagonistas imediatos da ao. Assim, por exemplo, foi um
caudilho militar populista, Per6n, quem implementou a poltica e foi porta-
-voz dos trabalhadores argentinos em certa fase. Por certo, estes, atravs
dos sindicatos, o apoiaram. Mas no caso brasileiro, foi Vargas, um "lati-
fundirio" e poltico tradicional, quem desempenhou papel semelhante,
e sequer se beneficiou, na mesma medida, com o apoio ativo dos traba-
lhadores. De igual modo, no Peru, so os militares, quase corporativa-
mente, que implementam polticas que visam a beneficiar a "massa",
em detrimento da "oligarquia".

17
intermdio de empresas pblicas, embora no implementem
necessariamente formas socialistas de organizao econmica e
poltica, e sustentam a possibilidade de um desenvolvimento
compatvel com um perfil de distribuio de renda mais equi-
tativo ). Existem tambm regimes que insistem em que a ace-
lerao do crescimento dever dar-se por intermdio da utiliza-
o racional dos mecanismos de acumulao da empresa privada
(especialmente estrangeira) e mesmo de empresas pblicas,
funcionando todas, porm, num contexto poltico econmico-
-financeiro que v na poupana das camadas empresariais (e
das classes possuidoras em geral) o meio bsico para a acumu-
lao e aceitam como inevitvel, portanto, a explorao de
classe e a desigualdade. Por isso tendem a desenvolver polti-
cas que resultam num perfil de distribuio de renda razoavel-
mente concentrador.
bvio que a base estrutural de uns e outros sistemas
diferente, da mesma forma que so distintos os beneficirios
(imediatos, pelo menos) das polticas ?ostas em prtica. Nuns
existe uma burguesia ativa (criada pela prpria expanso ante-
rior da economia exportadora, ou ento, "revolucionariamente",
como no Mxico, a partir do prprio Estado). Noutros, a debi-
lidade das burguesias locais e a incapacidade das empresas es-
trangeiras, que operavam como enclaves na economia nacional,
para criar ncleos empresariais atuantes, facilitou a emergncia
de outras frmulas polticas para enfrentar os problemas na-
cionais.
Voltando questo proposta: no se pode generalizar,
portanto, para a Amrica Latina a tendncia ao padro de "de-
senvolvimento associado", baseado no trip grande empresa
estrangeira, empresa nacional e Estado, nem, muito menos, a
viso oposta, de que existe um "nacionalismo emergente", espe-
cialmente na verso militarista.
Existe. isso sim, talvez, pela primeira vez na histria
latino-americana, um confronto entre dois estilos de organizao
econmica, com implicaes poltkas claras: o modelo do "de-
senvolvimento associado", nos termos antes ditos, e o modelo
do "desenvolvimento popular". A impreciso de ambos os qua-
lificativos no gratuita. Talvez o primeiro tipo de desenvol-
vimento seja mais claro no seu contexto e mais conhecido: a
forma possvel para a acelerao do crescimento econmico em
"situaes ele dependncia" quando as economias industriais
locais se integram cada veJ. mais ao modo capitalista de produ-

18
o. Quanto ao "desenvolvimento popular", o epteto denota
em sua contradio e vagueza, qualidades do prprio processo
social no qual se d este estilo. de governo e de poltica eco-
nmica. Com exceo de Cuba (onde o qualificativo de socia-
. lista seria claro e simples, embora no isento de problem,ls
quanto ao xito poltico e econmico da experincia) os outros
regimes que tentam essa via, apesar de terem em comum a
inteno poltica de beneficiar "a maioria", no moldaram ainda
um tipo de organizao econmica definida ( veja-se o caso
peruano, por exemplo) para saber-se no que vai assentar a
poltica de desenvolvimento, e menos ainda uma frmula insti-
tucional para dar contedo aspirao "popular" das polticas
que sustentam. Nem se sabe mesmo, no caso do Chile, se a
qualificao de governo favorvel ao desenvolvimento - popu-
lar - justa, posto que talvez as idias-foras da experincia
chilena sejam antes distributivistas (e populares, claro) do
que desenvolvimentistas, pelo menos na primeira etapa da expe-
rincia de governo da "unidade popular".
Se tudo isto certo, o que se impe no que respeita s
"vias para o desenvolvimento" deslocar o ngulo de anlise
da preocupao predominante com as "elites de poder" ("go-
vernos militares", "elites nacional-desenvolvimentistas" etc., ou
no) ou com as formas de acesso ao Poder (eleies, golpes de
Estado, revolues etc.) e os mecanismos do seu exerccio (Par-
tido nico, aberto ou camuflado; pluripartidarismo; democracia
plebiscitria; as Fras Armadas como "partido burocrtico"
etc. ), para questes de base, endereadas a saber que grupos ou
classes sociais se beneficiam com as decises que esto sendo
postas em marcha (ou, ao contrrio, com as no-decises que
sufragam o status anterior de dominao), que perfil de distri-
buio de renda compatvel (independentemente das declara-
es dos governos) com o padro do desenvolvimento que est
sendo implementado, e assim por diante.

VI. LIBERDADE E DESENVOLYIMENTO

Do ponto de vista das relaes entre os E.V.A. e a Am-


rica Latina, uma poltica baseada em valores pluralistas impli-
caria, no em endeusar os novos grupos de poder independente-
mente do estilo de poltica que esto pondo em execuo, mas
em definir as pautas de compatibilidade entre as distintas vias

19
para o desenvolvimento (e por conseqncia, tambm a via no
capitalista) e os interesses dos Estados Unidos, incluindo os
limites em que se colocam as questes da segurana.
Mas isso no deveria implicar na atitude simplista e oposta
de afastar pura e simplesmente do horizonte de preocupaes
a questo das liberdades democrticas. A experincia hist6rica
recente mostr,a dois processos que s na aparncia so contra-
ditrios: que a democratizao substantiva no depende da ~rga
nizao formal de um regime liberal-burgus mas que, por outro
lado, nem o padro capitalista de desenvolvimento, nem o socia-
lista, ou 5uas f6rmulas intermedirias, so suficientes, por eles
mesmos, para garantir a referida democratizao substantiva.
Carece de sentido poltico democrtico, entretanto, aceitar
um "pluralismo" esdrxulo, que se apressa em reconhecer "si-
tuaes de fato" quando elas parecem garantir a ordem e o
desenvolvimento capitalista, mas que se pe numa posio rigi-
damente defensiva e estreita para avaliar situaes nas quais,
embora possam estar sendo preservados v,alores fundamentais
de liberdade, a ordem social se v alterada em benefcio das
camadas menos poderosas e o desenvolvimento assume formas
no capitalistas, ou pelo menos no ortodoxas.
A experincia histrica j demonstrou que, dentro de limi-
tes, a democracia e o totalitarismo se adaptam tanto ao capita-
lismo quanto ao socialismo e que nesta matria as crenas ing-
nuas que faziam coincidir socialismo com liberdade e capitalismo
com opresso poltica no se sustm. Mas demonstrou tambm
que as formas mais cruis de totalitarismo modemo desenvolve-
ram-se em consonncia com a expanso capitalista, como na
Alemanha nazista.
A questo poltica das liberdades quando no colocada de
maneira relativamente autnoma (embora condicionada, natu-
ralmente, em suas formas concretas de manifestao pelas pe-
culiaridades de cada tipo de organizao social e econmica)
frente "lgica do desenvolvimento" e s suas diferentes vias,
pode levar, seja em nome do "dt:senvolvimento mais rpido",
seja para evitar ameaas do "inimigo" intemo, seja em benefcio
da previso de um "cerco externo", implantao de regimes
inspirados em ideologias totalitrias.
Parece-me que esta uma questo crucial para a dcada
dos setenta: como vincular os objetivos ecnmicos do desen-
volvimento a prticas polticas no-autoritrias nem totalitrias?

20-
S bvio que o encaminhamento dessa questo depende das so-
lues dadas anterior interrogao: podem conviver vias dis
tintas para o desenvolvimento (capitalistas e no capitalistas)
na Amrica Latina? E essa questo, por sua vez, desdobra-se
em duas vertentes. Na primeira, talvez decisiva, est o pro-
blema de saber que papel os E.V.A. desempenharo na definio
de possveis padres de convivnda entre as vias capitalistas
e no capitalistas nas Amricas: mantero o clima de guerra
fria e definiro o problema do ngulo estrito da "segurana
hemisfrica"? Definiro as condies de convivncia em ter-
mos do no alinhamento militar dos pases latino-americanos
no bloco sovitico, embora aceitando experincias polticas socia-
liz,antes? Tero fora poltica (especialmente dentro dos pr-
prios E.V.A.) para impor uma "linha dura" intervencionista?
Na segunda vertente da mesma questo est o problema
dos limites de tolerncia possveis para os regimes polticos
latino-americlll:los alinhados ideologicamente como "ocidentais":
tero condies para suportar os efeitos da convivncia (om
pases socialistas na Amrica Latina (excluindo-se, obviamente,
a poltica cubana anterior, de apoio aberto s guerrilhas, cuja
aceitao por parte dos governos latino-americanos estava ex-
cluda de antemo)? Sero capazes de reelaborar formas demo-
crticas de controle frente s repercusses internas das polticas
populares e anticapitalistas adotadas pelos pases que escolherem
esta ltima via? Ou, tendero ao "fechamento crescente" do
sistema poltico para evitar dissenes que firam os "interesses
da segurana nacional", isto , dos regimes vigentes? O im-
pulso de crescimento econmico que o padro de desenvolvi-
mento dependente-associado parece ter gerado nesta dcada
permitir que os sistemas polticos "absorvam" o inconformis-
mo e o mimetismo internos?
Em termos mais gerais: ser que os valores democrticos
fundamentais (direitos do homem, liberdade de informao, de
expresso do pensamento, de organizao etc.) so compatveis
com os objetivos do crescimento econmico acelerado (justifi-
cado ideologicamente em termos de assegurar "melhores condi-
es de vida e de trabalho", ou seja, de "democracia social")
e com a convivncia entre regimes distintos em pases subdesen-
volvidos nos quais os canais de regulamentao de conflitos so
escassos e, geralmente, violentos?
Darei apenas algumas indicaes sobre a questo. Em pri-
meiro lugar, pelo prprio encadeamento das perguntas, v-se

21
que atribuo importncia decisiva ao problema das relaes in
ternacionais para avaliar as possibilidades de maior liberdade
em cada pas. Por dois motivos. Primeiro, porque quando
uma nao define seus objetivos nacionais partindo de uma con-
juntura percebida como sendo de "cerco externo", dificilmente
abrir mo de exercer controles sobre o comportamento e a
vida de seus cidados. A lealdade nacional, entendida como
adeso ao regime, passa a ser vista como requisito bsico para
a participao na vida poltica, social e econmica do pas. O
elenco de opes entre solues possveis e as questes politi-
camente "abertas" diminuem na proporo do sentimento de isola-
mento nacional. Ora, as tendncias no admisso de expe-
rincias alternativas de organizao social no Continente tendero
a acentuar (como no passado, em relao a Cuba), tanto os
impulsos defensivos no pas ou nos pases discriminados, como
podero gerar mesmo entre pases latino-americanos de desen
volvimento capitalista (posto que aumenta o nmero dos que
se afastam dessa ortodoxia) a sensao de que "existe perigo
nas fronteiras". O renascimento de um esprito cruzado de
intolerncia aumenta nestas circunstncias e tende a definir
uma tica de adeses totais. Da a formas facistas de autorita-
rismo a distncia relativamente curta.
Em segundo lugar, porque na vida poltica atual, o "ini-
migo externo" tem sua concretizao imediata no "inimigo in
terno": medida em que se definem regras de intolerncia
internacional, o enrijecimento interno torna-se o complemento
necessrio.
Entretanto, nem s da poltica externa - e em certas cir-
cunstncias nem principalmente - dependem as possibilidades
de convivncia entre liberdade e desenvolvimento. Para avaliar
essas possibilidades, so decisivas as condies de funcionamen-
to de cada regime poltico em particular e estas so, natural-
mente, variveis de pas para pas, bem como variam em cada
um dos "padres de desenvolvimento" considerados neste tra-
balho.
Comecemos por este ltimo problema. Felizmente para a
Amrica Latina, as duas experincias novas mais significativas
de desenvolvimento por vias no estritamente capitalistas, a
peruana e a chilena, no dependem, no momento, para funcionar
e ter xito, de um enrijecimento poltico: o Chile faz uma
experincia quase nica na histria ao seguir a via eleitoral para
o socialismo em condies tais que mesmo as chamadas "liber-

22
dades burguesas" tm sido mantidas. Como deixei expresso
neste trabalho, no desejo confundir os problem.as da organiza-
o social e econmica com os da liberdade. Ao contrrio, a
esperana sustentada a de que a dcada dos 70 talvez de-
monstre que no plano poltico mais geral a convivncia entre
liberdade e sistemas econmicos venha a depender mais das
ideologias que sustentam a liberdade e da existncia de foras
sociais com disposio de luta para permiti-la, do que foi poss-
vel imaginar at hoje. Assim, apesar das expropriaes que
viro, talvez seja possvel evitar que o Chile marche para
formas autoritrias, e mesmo totalitrias de poder. Noutro
extremo, no Peru, onde formalmente existe uma ditadura mili-
tar, tambm h um clima poltico suficientemente aberto para
permitir que os civil rights mantenham-se, apesar do enrijeci-
mento da estrutura poltica. Mesmo porque o regime embora
tenha eliminado momentaneamente os partidos no coibiu as
correntes de opinio e mantm uma inteno indefinida de m~
bilizao social.
Talvez seja tanto ou mais crucial para os pases que se lan-
am s vias no ortodoxas de desenvolvimento que para os
demais discutir em termos de seus pr6prios ob;etivos nacionais
(econmicos, sociais e polticos) o lugar que daro criativi-
dade, crtica, dignidade humana. Estes pases podem tirar
lies de experincias recentes bastante perturbadoras: a crtica
dos cientistas soviticos falta de liberdade de criao e seus
efeitos sobre a produo intelectual e cientfica; a inv.aso da
Tchecoslovquia, o burocratismo desvitalizante de algumas eco-
nomias centralmente planificadas etc. Nada induz a que, no
extremo sul das Amricas - sem o peso de circunstncias geo-
grficas que s vezes so decisivas para fazer aceitar certos
tipos de imposio - tenham que ser repetidas experincias
liberticidas frustrantes, sejam as inspiradas pelo modelo sovi-
tico, sejam as inspiradas pelo modelo nasserista. condio,
naturalmente, de que aqueles pases no se vejam obrigados a
definir uma poltica nacional orientada pelo temor do "cerco
externo".
Quanto aos pases que seguem os padres capitalistas de
desenvolvimento, preciso, antes de mais nada, distinguir.
H pelo menos trs formas tendenciais de regimes polticos (6):

(6) A classificao que se segue no exaustiva nem rigorosa,


meramente ilustrativa. Convm notar que h certos pases, como o

23
As ditaduras tradicionais caudilhescas (militares ou civis),
como a paraguaia ou a hartiana, j antigas, ou outras re-
centes, s vezes consagradas eleitoralmente, como a gua-
temalteca, que parecem repetir a histria daquelas. : pou-
co provvel que se possa esperar mudanas significativ~s
geradas pela dinmica interna deste tipo de regime e que
favoream seja o desenvolvimento, seja a liberdade. As
elites locais de poder no so desenvolvimentistas nem
substituem um credo liberal por outro "moderno" de jus-
tia social. So regimes repressivos e pouco dinmicos.
Neste caso, sequer se coloca a indagao que se fez nesta
parte do trabalho: simplesmente no h o que conciliar,
nem liberdade, nem desenvolvimento.
As "democracias representativas" nas quais, bem ou mal,
funciona o regime de partidos e se definem polticas de
desenvolvimento capitalista, com xito maior ou menor:
Uruguai, Colmbia, Venezuela, Costa Rica, marcadamente.
Os regimes de "autocracia-burocrtica" civis ou militares,
como os da Argentina, Brasil e mesmo Mxico, onde, em
graus e sob formas variveis, existe uma poltica repressiva
e liberticida, mas, ao mesmo tempo, so feitos esforos in-
gentes para garantir o atendimento de metas econmicas
de crescimento, e, s vezes, se sustentam .at polticas so
cialmente integradoras. A forma poltica de controle do
Poder e as regras de sucesso, nestes casos, podem ade-
quar-se, como no Mxico, a um jogo formal de partidos
ou podem, sendo de fato independentes deste jogo, coexis-
tir com ele, como no Brasil. Porm, o decisivo para sua
caracterizao que as questes polticas fundamentais (e
s vezes mesmo as secundrias) dependem de um meca-
nismo burocrtico e autocrtico. As dasses economica-
mente dominantes quando opinam fazem-no quase corpo-

Panam, que talvez pudessem ser classificados no terceiro item; outros,


como o Equador, onde por .-s de caudilhismo tradicional parecem
mover-Se foras sociais capazes' de dar outro sentido ditadura, seja
aproximando-a do terceiro tipo de regime aqui mencionado, seja fazen.
do o pas mudar de "padro de desenvolvimento". O mesmo se dir da
Bolvia que, talvez devesse ser considerado como um regime "no orto-
doxamente organizado em moldes empresariaia privados". E quanto
aos pases da Amrica Central no mencionados especificamente aqui,
com eleies ou sem eleies, estariam mais comodamente classificados
no segundo grupo.

24
rativamente por seu entrosamento direto com o aparelho
do Estado e este est controlado por um sistema burocr-
tico (de predominncia civil, no caso do Mxico, ou mili-
tar, nos outros casos) baseado em conhecimentos tcnicos,
movido por objetivos desenvolvimentistas, organizado hie-
rarquicamente e controlado autocraticamente no por um
lder, mas por setores funcionais da sociedade. No interior
deste sistema burocrtico (que lembra formalmente o mo-
delo estalinista) digladiam-se, por certo, cliques e definem-
-se formas oligrquicas de mando, porm a imagem externa
do aparelho dominante tende a ser a de um grupo consen-
sual unido em prol da Ptria. O sistema se apresentar
tanto mais coeso, tcnico e hierrquico quanto maior for
nele o peso da instituio armada. Sobra dizer que o
aparato de Estado assim constitudo no independente
da correlao de foras sociais e, portanto, das classes e
setores de classes que dominam~ Mas a forma que esta
dominao adota robustece os referidos grupos funcionais
deixando-lhes amplos limites de libetdade de deciso, sem
pre e quando no ultrapassemos marcos subjacentes
impostos pelo "padro de desenvolvimento adotado" e
principalmente pela forma consagrada de acumulao;

: obvio que os regimes que se reclamam como democracias


partidrias (embora tambm neles, como qui ainda m.ais
bvio, se conheam momentos repressivos) permitem maior
grau de coalescncia entre as metas econmicas e a preservao
de reas de crtica poltica e liberdade. Nos regimes burocrtico-
-repressivos, o acento nitidamente "economicista", em detri-
mento da liberdade.
O fundamento invocado para a nfase desenvolvimentista
com diminuio da liberdade duplo: por um lado, a disciplina
requerida pelo desenvolvimento econmico (isto , polticas de
conteno salarial, mecanismos de concentrao de renda, efi-
ccia na implementao das decises, "militarizao" quase, da
sociedade para alcanar altos nveis de crescimento do produto
nacional etc.). Por outro lado se invoca, novamente, o "inimigo
interno" que em clima de liberdade impediria ou dificultaria os
esforos de construo nacional.
A materializao da idia do "inimigo interno" - que na
verso oficial expressa a ao poltica do "comunismo interna-
ciona!" se d atravs das guerrilhas e do .t~rrorismo.

25
Entretanto, os pases que enfrentaram com maior xito
movimentos deste tipo (como a Venezuela, a Colmbia e mesmo
a Bolv~a) fizeram-no - dentro de limites, certo, mantendo a
tendncia do regime para situar-se como relativamente imune
ao totalitarismo. De qualquer forma, mesmo quando se afas-
taram das formas democrticas no desenc~dearam polticas
repressivas indiscriminadas contra distintos nveis da sociedade,
como fazem (em certos momentos, pelo menos), quase todos
os regimes burocrticos repressivos. E existe o caso do Uruguai,
onde visivelmente o movimento contestador parece possuir am-
plo apoio de classe md~a, pelo menos, e apesar disso (e por-
tanto de sua fora) as instituies resistem s presses de tipo
autocrtico, oriundas, s vezes, do prprio Estado.
No parece, portanto, ser condio necessria para enfren-
tar as ameaas polticas, .a transformao automtica do regime
em um mecanismo integramente repressivo. provvel que o
carter repressivo dos regimes burocrticos latino-americanos
derive da prpria natureza de seu funcionamento e no de
"ameaas exter~s", corporifcadas na esquerda. Como ideolo
gia, entretanto, eles sustentam, contraditoriamente, tanto um
"ideal democrtico", como a crena de que o inimigo interno,
vinculado internacionalmente, forte e s pode ser vencido
atravs de uma guerra sem quartel, que imobiliza todo o sistema
poltico, retira da discusso pblica temas bsicos para a vida
dos cidados e transforma uma srie de decises que regula.
mentam as relaes e os conflitos entre as classes em "problemas
de segurana nacional". Claro est que, em cada regime em
particular, o grau e a intensidade em que isto ocorre varivel.
Como a ideologia desses regimes contraditria, eles no que
rem afir~r sua filiao totalitria. Esta ttica, aliada capa-
cidade de propaganda desses regimes convence boa parte da
sociedade, que passa a crer no perigo real do inimigo interno
(que, no mais das vezes, para o caso destes pases superava
liado) e na necessidade de enrijecer os controles sociais e
polticos de toda a sociedade. Subrepticiamente a burguesia
"liberal", parte pondervel da d.a.)se mdia e mesmo do povo,
passam li aceitar, "transitoriamente", a necessidade da represso.
E esta, pouco a pouco, deixa de ser localizada, par.a transfor
mar-se em pea bsica e geral na sustentao do regime.
Vse, portanto, uma vez mais, que as possibilidades (es-
cassas) de se obter um "abrandamento" desses regimes no
decnio em curso, depender da definio dos j referidos pa

26
dres de "convivncia internacional" de modo a diminuir a
credibilidade na "teoria do cerco externo" e o peso que sua
expresso domstica, o "inimigo interno", tem na ideologia de
Estado.
Isso no basta, entretanto, nem possvel pensar que a
dinmica poltica dos regimes burocrtico-autocrticos depender
de presses externas. A persistncia dos efeitos negativos desse
tipo de regime depender, principalmente, do conflito interno
entre as classes e os grupos de poder. Neste sentido, a prpria
origem histrica dos regimes to distinta, por exemplo, no M-
xico e no Brasil, dota-os de graus diferentes de flexibilidade e
de c,apacidade de persistncia diante da presso de novos gru-
pos sociais. A via mexicana, se resultou num sistema burocra-
tizado, foi mobilizadora em sua origem e encontra apoios amplos
na base social. Dispe de alta capacid,ade de assimilao de
presses e capaz de elaborar polticas compatveis com a base
social. No caso brasileiro existe efetivamente um regime de
'elite de poder" que mesmo quando se prope metas sociais
(o que faz com freqncia) no mobiliza a base social, nem se
abre institucionalmente para formas de deciso poltica menos
limitadas pelo crculo burocrtico-autoritrio do Poder. As
presses de baixo responde violentamente porque no dispe
de mecanismos de integrao poltica e regulamentao de con-
flitos, como a experincia dos anos 68 mostrou. Quando a
sociedade comea a mover-se, o regime dela se afasta temeroso
de sua ruptura e, apesar da disposio da cpula para aceitar o
"dilogo", no encontra frmulas adequadas para faz-lo. V-se
"contestado" e reage intensificando as caractersticas autoritrias
e burocrticas, ao mesmo tempo que (para atender aos reclamos
da base social do pas, que no porm a base do regime)
trata de definir cada vez mais smbolos e objetivos nacional-
mente integradores, ' condio de que no quebrem a apatia
poltica da massa. Eficincia tcnica e apatia poltica parecem
ser os requisitos e talvez mesmo os ideais do regime. Este
pensa poder, a longo prazo, construir "objetivamente" a uni
dade nacional pelo desenvolvimento. Est claro que um regime
com caractersticas semelhantes, mas agindo numa sociedade na
qual as Classes so mais organizadas e onde o conflito entre
elas criou um nvel alto de participao e compreenso poltica,
como na Argentina, tem chances mais escassas de persistncia.
V-se, uma vez mais, portanto, que alm dos regimes e das
elites dirigentes, preciso considerar as foras sociais e a

27
histria de sua at~o poltica. As possibilidades de formas
mais democrticas de vida vo depender, em ltima anlise,
dessas foras e da capacidade poltica que tiveram seus lideres
para defender com intransigncia (sejll capitalista ou socialista
o regime econmico) ideais bsicos de liberdade. Esta, entre-
tanto, no poder ultrapassar os limites da ideologia se no
ho~ver por parte dos grupos sociais capacidade de organizao
prpr;i e de definio de seus interesses.
A viso elitista e vinculada ao Estado, tanto dos intelec-
tuais quanto dos polticos latino-americanos, tem dificultado o
equacionamento adequado dos problemas polticos da sociedade.
Pensa-se mais facilmente em solues de cpula do que nas
tarefas rduas, pacientes e demoradas de organizao e prepara
o das camadas populares, dos grupos profissionais, da massa,
enfim, pllra a construo de sociedades mais equnimes e mais
livres.
Com isso, tanto as elites de poder como as oposies ter-
minam por minimizar problemas bsicos para um estilo de
desenvolvimento realmente criador. Eu temo que neste mo-
mento esteja ocorrendo um processo deste tipo em alguns dos
pases mais dinmicos da Amrica Latina. A estreiteza de viso
das elites (t,anto as opositoras como as de governo, porm a
responsabilidade decisiva cabe a estas ltimas) est levando
alguns pases a um beco que, se no sem sada, tem um custo
de escape muito alto. Est se difundindo a crena de que no
possvel haver crescimento econmico acelerado com participa-
o popular no processo poltico e com liberdade. Contra' o
bom senso elementar que obriga cautela neste tipo de generali-
zao entre desenvolvimento econmico e autoritarismo (como
se o exemplo dos prprios E.V.A. fosse irrelevante, para no
falar da Escandinvi.a ou de pases subdesenvolvidos que con
seguem altas taxas de desenvolvimento sem represso) as elites
locais, menosprezando uma vez mais o significado que a massa
possui no desenvolvimento de um pas, passam a definir "tec
nicamente" as possibilidades e estratgias -de desenvolvimento.
Enrijecem o conjunto das estruturas de deciso, baixam o nvel
de informao das camadas populares e da sociedade em geral,
para que o modelo de desenvolvimento escolhido aparea como
incontestado. Reprimem correntes discordantes de opinio e
garantem uma dose razovel de desinteresse naciofilll diante de
tudo que no seja propaganda e consumo.

28
Quando este modelo poltico de desenvolvimento ultrapas-
sa certos nveis (nos momentos em que se sente ameaado) toca
limites altamente perigosos para o prprio estilo de desenvolvi-
mento, para no mencionar seus efeitos propriamente polticos.
E o certo que j os tem tocado. Se as tendncias autocrticas
inerentes aos regimes burocrtico-desenvolvimentistas conseguem,
em funo das lutas internas entre cliques, do temor do inimigo
interno, em nome da "teoria do cerco", ou por qualquer desslis
razes (reais ou imaginrias), implantar o terror de Estado
"para acelerar o desenvolvimento", as conseqncias disso, no
s para o regime ou para seu xito econmico, mas para o con-
junto da vida nacional e para a sociedade, podero ser altamente
negativas e duradouras.
A represso indiscriminada termin,a por diminuir a capaci-
dade criadora nacional e por alentar o divrcio entre a elite po-
ltica e a elite cultural e entre ambas e as camadas populares.
Nenhum,a sociedade moderna pode desenvolver-se, a longo pra-
zo, em condies de apatia generalizada e de divrcio entre suas
elites. As modernas sociedades de massa tm que ser ativadas
para alcanar o to almejado desenvolvimento, seja ele de estilo
capitalista ou socialista, e para funcionar de modo a que os
conflitos sejam historicamente construtivos. A fora de uma
sociedade como li americana, por exemplo, no derivou somente
de seu ndice do crescimento econmico ou de sua qualidade de
sociedade controlada pelos mass-media. Ao contrrio, derivou
do fato de ser uma sociedade que, apesar disso, continuou sendo
ativa e criadora e foi capaz de ir aceitando desafios novos com
flexibilidade. Seus problemas comeam a ser propostos de forma
preocupante quando diante da guerra do Vietn ou do protesto
negro, as elites de poder parecem incapazes de d/lr respostas
distintas da escalada. PO,r sorte, entretanto, apesar de tudo, a
sociedade americana no estagnou nessa "sad/l" arrasadora.
Continua discutindo, tendo conflitos e, quem sabe, conseguir
encaminhar sadas menos contristadoras do que a pura violncia
destruidora.
Os regimes burocrticos em sociedades de massa resolvem
os conflitos controlando e diminuindo o nvel de informao
para aumentar a apatia do conjunto da populao e reprimindo
as elites polticas e intelectuais. Ao mesmo tempo, substitut;tn
a flexibilidade institucional, cap,az de integrar as massas, por
mecanismos manipuladores que reduzem a mobilizao social a
uma "participao simblica". Com isso, esses regimes podem

29
alcanar - se no houver conscincia por parte <las elites inte-
lectuais e polticas nacionais e disposio de resistncia por parte
das massas, especialmente dos trabalhadores e das classes mdi,as
- persistncia e eficcia tcnica.
Ser este, talvez ao lado do problema da convivncia entre
vias distintas p.ara o desenvolvimento, e em relao com ele,
o desafio maior do decnio atual: como evitar que, em nome do
desenvolvimento, se termine por construir em alguns dos pases-
-chave da Amrica Latina uma sociedade aptica controlada por
regimes burocr~tizados e repressivos. Os acontecimentos em
pases como a Argentina alentam a esperana de que, por mais
slido que parea a dominao burocrtica, a presso das foras
sociais de base e a persistnda de certos ideais de liberdade
podem talvez superar o impasse. Somente as experincias dos
pases latino-americanos, onde, apesar de circunstncias adversas
reais foi possvel manter regimes "relativ,amente abertos" e as
tnues tentativas latino-americanas para uma experincia de
socialismo com liberdade, que no esto excludas do horizonte
das possibilidades, contrabalanam as tendncias a concluses
marcadas por um compreensvel ceticismo por parte daqueles
que em sua experincia mais imediata no encontram motivos
para o entusiasmo.

30
CAPTULO II

INDUSTRIALIZAO, DEPENDtNCIA
E PODER NA AMRICA LATINA (*)

As transformaes por que passou a Amrica Latina no


ltimo decnio, colocaram em evidncia certos erros de interpre-
tao sobre a natureza e a estrutura do poder nas sociedades
nacionais; por outro lado, elas revelaram certas tendncias, que
antes podiam ser apenas vislumbradas. Com efeito, as duas
grandes linhas de interpretao do processo poltico latino-ame-
ric,ano - de um lado, a que conferia papel decisivo aos grupos
oligrquicos no controle do Estado e do processo poltico, e,
de outro, a que via na "burguesia nacional" o ator estratgico do
sistema de decises polticas - no puderam subsistir ao con-
fronto com os fatos nem com o gnero de desenvolvimento
econmico verificado.
A teoria que afirma a predominncia dos grupos oligr-
quicos n,as estruturas nacionais de poder, pe nfase no atraso
da Amrica Latina no que se refere ao crescimento econmico,
e sublinha o carter tradicional das formas de dominao. Pa-
radoxalmente, este ponto de vista foi sustentado, na dcada do
aps guerra, tanto pelos "experts" americanos e europeus -
que realaram o contraste entre a situao latino-americana e a
do mundo desenvolvido - , como por setores da esquerda lati-
no-americana. Entre estes ltimos, alguns grupos opunham
falt,a de dinamismo do poder oligrquico as possibilidades de
uma recuperao nacional enrgica a ser obtida graas a polticas
de desenvolvimento propostas pelo Estado e por setores capita-
listas locais; posteriormente, na dcad,a de 1960-70, grupos de
inspirao "castrista" (para dar um nome esquerda revolucio-

(*) Trabalho preparado para ser publicado nos Annali della


FondiWone Luigi Einaudi. Vol. IV, 1970, Torino, 1971.

31
nria), desacreditando na mlssao regeneradora das burguesias
locais, critic,aram esta po~sibilidade de desenvolvimento, reafir-
mando o carter oligrquico, e, portanto, imobilista dos grupos
que controlavam o Estado.
So bem conhecidos os traos pelos quais os autores favo-
rveis a este gnero de interpretao caracterizaram a base eco-
nmic.a e social da poltica oligrquica. Do ponto de vista
econmico: predominncia da economia agro-exportadora; con-
centrao dos capitais e da renda; baixa cap~cidade de poupana.
Do ponto de vista social: estratificao social rgida, com possi-
bilidades restritas de mobilidade ascendente; apati,a das massas
diante do processo poltico; "marginalizao" da maioria da
populao frente ao processo de deciso poltica; limitaes
no consumo dos bens produzidos pela sociedade. Este q~dro
supe, naturalmente, a predominncia da economia rural sobre
a economia industrial urbana, do campo sobre a cidade. Do
ponto de vista da estrutura de c~sses. a base das sociedades
atrasadas e tradicionais, s quais este esquema de interpretao
se refere, constituda por uma burguesia rural com traos "feu-
dais" e pela mass~ de trabalhadores. Estes ltimos, na medida
em que a situao global concebida como estando marcada por
traos "feudais", dificilmente podem ser definidos como uma
classe, j que as relaes capitalistas de produo a se apresen-
tam contidas em formas "pr-capitalistas" de trabalho.
Por trs desta trama social, o suporte real da estrutur~
produtiva e dos processos de deciso poltica, segundo a maioria
dos analistas de esquerda, seria o imperialismo. Imperialismo
significa neste contexto a explor~o das riquezas naturais e do
trabalho local, segundo modelos a que, popularmente, faz-se
aluso falando de "Banana Republics" ou de "Oil Republics".
Nesta perspectiva, o imperialismo encarado como a form,a
atravs da qual as economias industriais avanadas garantem a
posse de m,.atrias-primas e a continuao da acumulao capi-
talista. Sob o aspecto poltico, ele aparece como a opresso
externa que encontra cumplicidade interna nos latifundirios e,
s vezes, nos militares, que so vistos freqentemente como se
fossem o brao armado da oligarquia. A poltica local seri,a
principalmente "patrimonialista" e repressiva. O Estado ten
deria a se organizar como se tivesse de contentar uma client~,
de modo a satisfazer as presses dos grupos de poder. Estes
ltimos pertenceriam a sistemas de parentela, que constituiriam
os liames sociais entre a economia latifundirio-exportadora de

32
um lado, e a poltica de outro. A outra face do Estado seria
dada pela opresso exercida sobre a maioria da populao.
A simplicidade de um esquema deste gnero no pde
subsistir, evidentemente, ao confronto com as anlises concretas.
Mesmo que as interpretaes que caracterizam nestes termos o
atraso da Amrica Latina no sejam to simplificadas como as
apresent,amos, fundam-se, em ltima instncia, numa perspectiva
semelhante. O crescimento econmico de alguns pases, a indus-
trializao de outros, a urbanizao crescente da regio, a pre-
sena da classe operria e de setores de uma classe mdia "mo-
derna", nascida como conseqncia da urbanizao e da indus-
trializao, mostraram a fragilidade e a simplicidade de tal
esquema, que passou a ser criticado tanto pela esquerda, como
pela direita e pelo' pensamento acadmico.
Com efeito, o pensamento conservador procurou mostrar
que existem mais fatores que intervm na realidade, alm dos
apontados pela esquerda em sua caracterizao do atraso e da
falta de dinamismo da regio. Contra a sntese vibrante da
crtica que se dirigia contra a oligarquia, o imperialismo e o
imobilismo, os conservadores propuseram uma imagem nuanada
da realidade, sempre acreditando que existem mais coisas entre
o cu e a terra do que a v filosofia pode imaginar. .. O pen-
samento acadmico elaborou de um modo mais sutil o mesmo
ponto de vista. Ele comeou a fazer aluso existncia de,
pelo menos, dois setores nas sociedades latino-americanas, um
tradicional, ligado economia rural, e o outro moderno, ligado
economia urbana.
Deste modo, a interpretao unitria da Amrica Latina,
concebida como uma regio subdesenvolvida, dependente do
exterior e socialmente atrasada, foi progressiv,amente substituda
por 'outras interpretaes mais nuanadas. Os economistas, os
socilogos e os especialistas em cincias polticas fizeram ento
apelo ideologia do dualismo: o aspecto arcaico encontraria seu
complemento no aspecto moderno. Alguns chegaram a atribuir s
sociedades latino-americanas no somente dois (moderno e arcai-
co, urbano e rural etc.), mas inmeros aspectos, cada um deles
tendo sua origem num ciclo histrico da expanso econmica.
Diante das transformaes inegveis por que passou a eco-
nomia latino-americ.ana do ap6s-guerra, essa viso da sociedade
como um puzzle, encontrou um princpio reunificador: a indus-
trializao e a expanso da urbanizao recomporiam o quadro
um tanto catico da sociedade dual e mesmo plural (embora

33
no pluralista), formando uma nova sociedade "moderna", com
setores "marginais". A sociedade moderna assim concebida
baseava-se na existncia de duas grandes classes, um empresariado
dinmico e uma classe trabalhadora. Tal concepo supunha
tambm a transformao ch.3 classes mdias tradicionais em gru-
pos ajustados dinmica <la urbanizao e da industrializao:
white collars, tcnicos, funcionrios de empresas, profissionais
liberais etc. Convivendo com estes setores modernos, e um
tanto margem, estariam os grupos enraizados nas formas pr-
-urbanas e pr-industriais de vida: trabalhadores do campo,
latifundirios, rentistas de todo o tipo etc.
Variando de poca para poca em cada pas - conforme
o grau de complexidade do sistema econmico e conforme a
intensidade do processo de diferenciao social - aereitava-se
que a nova sociedade dava lugar a formas novas de controle
poltico. Assim, a oligarquia e o dientelismo tradicionais deve-
riam ceder lugar a regimes populistas ou a regimes representa-
tivos e ~rtidrios (em casos limitados) que dariam uma feio
mais secularizada e moderna vida poltica; ao mesmo tempo,
o peso das presses polticas deslocar-se-ia lentamente do campo
para as cidades.
A crtica aos que interpret,aram as sociedades latino-ameri
canas a partir da idia do dualismo foi feita principalmente por
autores marxistas. Esta crtica - correta sob todos os pontos
de vista - no minimizou o fato de que era impossvel con-
tinu,ar descrevendo as sociedades latino-americanas como atrasa-
das, se o qualificativo tomado como sinnimo de estticas. A
crtica mostrou, entretanto, que o dinamismo do setor moderno
da sociedade no pode ser explicado independentemente dos
processos que afetam o setor tradicional. Em vez de suporem
que o setor moderno se justape ao setor tradicional da socie-
dade, como o leo na gua, sem levar a WD4 redefinio intrn-
seca de cada um deles, os crticos do dualismo procuram mos-
trar que existe uma subordinao dos interesses dos setores
tradicionais aos modernos e que estes, se no surgem daqueles,
existem em estreita relao com eles. Assim, no haveria indus-
trializao, acumulao de capital, relativa redistribuio da
renda urbana etc., se no existisse explorao "semifeudal" no
campo; no existiriam reas dinmicas e modernas, na forma
atual de quase todas ~s sociedades capitalistas da Amrica Latina
(que no fizeram revolues agrrias antes da industrializao
e que mantiveram em grande parte os padres prevalecentes de

34
explorao entre as classes do perodo anterior ao desenvolvi
mento industrial), se no houvesse "colonialismo interno" etc.
A partir da crtica ao dualismo, surgiu uma divergncia
acentuada na interpretao das transformaes em curso nas
sociedades latino-americanas: por um lado, situam-se os que
apostam na possibilidade do setor moderno crescer, diversificar-
-se e exp,andir-se, por si ou com apoios externos, a tal ponto
que se torne capaz de modernizar os setores tradicionais; por
outro lado, os que crem que a modernizao (isto , a expan-
so capitalista urbano-industrial) implica necessariamente em
formas de "colonialismo interno". Este ltimo conceito, em-
prestado da teoria poltica da expanso nacional das burguesias
europias, aplicado comumente em sentido prximo situao
da qual provm: a colnia interna uma rea geograficamente
definida dentro da Nao. O Nordeste brasileiro, o Sul do
Mxico, o Norte da Argentina etc., etc.
Assim, embora discrepando fundamentalmente quanto s
condies necessrias para a modernizao, praticamente todos
os analistas reconhecem que as sociedades latino-americanas, ao
contrrio do que fazia crer a ideologia predominante nos anos
40 e mesmo 50, esto em processo de mudana, s vezes ace-
lerada.
Mudana em que direo?
Antes de responder, conveniente retomar algumas indi-
caes precedentes. O reconhecimento da existncia, em certos
pases, de uma urbanizao acelerada e de um importante pro-
cesso de industri,alizao reduziu a dimenso da imagem anterior
que via a Amrica Latina como uma regio atrasada e rural.
A reviso conceitual empreendida levou segunda polarizao
ideolgica: de um lado, alinharam-se os que sustentam o "fim
do imperialismo", e que, conseqentemente, no se deveria
insistir neste fator, como elemento explicativo do processo po-
ltico e do gnero de desenvolvimento econmico da regio;
de outro lado, agruparam-se os que insistem na persistncia dos
condicionamentos clssicos do atraso da regio, e realam o
carter superficial das mudanas verificadas.
O primeiro tipo de ideologia, que minimiza a presso impe-
rialista e acentua os xitos do c,apitalismo, dissimula o processo
j mencionado do colonialismo interno e da "marginalizao";
geralmente, os autores que se orientam por esta ideologia exem-
plificam em suas anlises com as situaes nacionais da Amrica

35
Latina que se caracterizam por um grau de industrializao
mais dinmico. Entretanto, as interpretaes favorveis s
possibilidades do capit,alismo seriam pouco legtimas, se a an-
lise se ocupasse dos pases onde a economia de exportao do
tipo "enclave" prevalece, sob o controle de empresas interna-
cionais, ou se concentrasse a ateno nas regies agrrias mais
pobres.
O segundo tipo de ideologia, que acentua o atraso relativo
da regio, no leva em considerao, por sua vez, que h de
fato um importante processo de industrializao em certos pases
(Argentina, Brasil, Mxico, e numa escaia mais limitada, Chile,
Colmbia, Venezuela e Peru) e que neles as relaes imperia-
listas assumem formas novas. Nos pases da regio que se
industrializam, a relao entre as potncias imperialistas indus-
trializadas e os pases produtores de matrias-primas e detento-
res de reservas de mo-de-obra, se subordina a relaes mais
complexas. Com efeito, o investimento de capit,ais no setor
industrial e nos setores de servios, embora possam persistir as
formas anteriores de explorao econmica, aumentou a impor-
tncia dos .mercados internos locais para as empresas interna
cion,ais. Em conseqncia, h toda uma srie de novas polticas
que as empresas estrangeiras podem adotar em suas relaes
com a burguesia locai, e mesmo com o Estado local (como,
por exemplo, no caso dos acordos sobre a indstria petroquf-
mica no Brasil, e em inmeros casos no Mxico). A partir da
etapa de abertura dos mercados internos s empresas industriais
internacionais, novas possibilidades de negociao se abriram
entre o Estado e as corporaes intern,acionais, mesmo nos pa-
ses onde os enclaves de exportao ainda predominam e, por
conseqncia, onde o papel das burguesias locais economica-
mente limitado. Estas negociaes tm habitualmente por obje-
tivo o ,acesso a uma participao mais importante nos lucros
das empresas; mas, s vezes, elas objetivam tambm a obter
maior controle das decises. econmicas (como se viu nas nego-
ciaesa propsito do cobre chileno durante o governo de Frei,
e nas transaes entre o governo da Venezuela e o grupo petro-
lfero internacional; como atualmente entre o Peru e os inves
tidores estrangeiros).
A partir desta nova forma de relaes imperialistas, a de-
pendncia dos Estados nacionais e das classes sociais, frente aos
p,a{ses industrializados e s corporaes internacionais, assume
um carter particular Que incide, como veremos mais tarde, tanto

36
sobre o gnero de desenvolvimento verificado, como em suas
limitaes. Este processo mais claro nos pases onde se for-
mou uma base industrial moderna. Por esta razo, a seguir,
somente nos referiremos a eles.
Tendo em vist,a esta limitao, procuraremos caracterizar o
sentido das mudanas verificadas na Amrica Latina.
Neste ponto surgem outra vez discrepncias. Por um
lado alinham-se os que crem numa espcie de filosofia do pro-
gresso e vem no desenvolvimento o fio condutor da viso
ednica moderna: igualitarismo, participao, mobilidade so os
valores que se encontram na miragem do futuro deste tipo de
"progressista". Noutro lado esto os que insistem em que a
mudana que ocorre nos pases subdesenvolvidos que se indus-
trializ'clm acarreta ao mesmo tempo o fortalecimento das desi
gualdades, a concentrao crescente do poder nas mos de pou-
cos, a iluso da mobilidade social mantida mais por intermdio
do apelo const,ante ao "consumo de massas" do que por uma
real ascenso na escala social.
Diante dessas duas ideologias, uma do progressismo euf6-
rico, outra do catastrofismo crnico, preciso dizer que vistos
os fenmenos do ngulo de sua expresso mais imediata e men-
survel, houve mudanas sociais importantes. Em que con
sistiram?
Os dados so claros a respeito: a urbanizao acelerada das
cidades latino-americanas indica aparentemente uma melhoria na
qulidade da vida. Junto com a urbanizao, ocortem processos
como a ampliao das oportunidades de educao, a diminuio
da taxa de mortalidade infantil, o aumento da esperana de
vida etc., que indicam uma tendncia de melhoria das condi-
es . de vida. bvio, por outro lado, que a urbanizao
latino-americana a expresso, no nvel ecolgico, da intensi-
ficao da industrializao e do crescimento dos serviOS urbanos
~m economias de mercado e capitalistas. Conseqentemente, a
urbanizao acarreta ao mesmo tempo uma srie de problemas
sociais e culturais caractersticos do desenvolvimento capitalista.
bem conhecido o fato de que a urb~ao foi acompa-
nhada por um outro processo, habitualmente denominado, sem
muito rigor, de "processo de marginalizao da populao urba-
na". Quando desvendamos sua mscara ideolgica, esta expres-
so significa que h amplas camadas da populao urbana que
vivem em condies precrias e que so exploradas, de uma

37

I _
forma ou de outra, pelas classes dominantes. A primeira vista,
esta populao marginal caracterizada a partir <la discriminao
ecolgica e do baixo nvel habitacional das favelas. Entretanto,
estes aspectos so .apenas reflexos do processo j mencionado
de explorao do trabalho e resultado da incapacidade do sis-
tema produtivo de oferecer empregos regulares populao em
idade de trabalhar, ou, pelo menos, de oferecer empregos com
nveis razoveis de salrios.
Os indicadores de margin.aIidade que no se limitam ha-
bitao e ecologia, mostram que entre as populaes urbanas
- apesar da freqncia de rdios e talvez mesmo de televises
nas zonas mais prsperas da Amrica Latina - a participao
social (para no mencionar a poltica) reduzida: continuam
sendo pouco numerOSas as associaes civis e profissionais e,
mesmo quando existem, so pouco freqent.adas. A famlia
e o crculo prximo de vizinhana, com a precariedade de
experincia cultural e associativa que o caracteriza, exercem
papel preponderante na socializao e no desenvolvimento da
experinci,a urbana de vida de parte considervel da populao
latino-americana (com exceo, naturalmente, de cidades como
Buenos Aires e Montevidu que mesmo antes do atual surto
industrial eram mais urbanizadas e homogneas).
O resultado imediato desta situao pode ser resumido
numa frase curta: cidades sem cidados.
Com efeito, a cidadania envolve aspectos mais amplos e
profundos que simplesmente viver em aglomerados: ela supe
um estilo de vida e a conscincia do valor deste estilo de vida.
Na Europa a cidade era o foro da liberdade e o cidado (bur-
gus ou membro da plebe) teve um aprendizado secular para
tornar-se reivindicativo. Mesmo antes do predomnio burgus-
-industrial, em plena cidade dominada pela realeza ou pelo s~
nhorio local, a "turba" urbana era a expresso plebia de um
embrio de comportamento poltico. Mais tarde, no sculo
dezenove, como Hobsbawn mostrou, a turba, geralmente legiti-
mista e favorvel ao prncipe, embora reivindicativa, foi substi-
tuda pelo operariado urbano que comeava a organizar-se. Suas
lutas tomavam a forma, s vezes, de uma comunidade de int~
resses da massa urbana contra os grupos que as exploravam.
Na Amrica Latina o comportamento urbano de massas
apresenta apenas em limitados casos as caractersticas requeridas
pelo processo de cidadania: no voto urbano de protesto ou no

38
movimento operrio, sendo que este ltimo, s vezes, atua por
intermdio de formas turbulentas de ao que, na Europa,
ocorreram mais no comportamento das turbas pr-industriais do
que no movimento operrio.
Quando se menciona a urbanizao com marginalizao e a
cid,ade sem cidadania tem-se implicitamente uma situao em
que, se existem massas na cidade, estas no passam pelo apren-
dizado das organizaes profissionais e de classe e, ainda menos,
pela disciplina de partidos polticos. Tomam-se, portanto, pre-
sas fceis do comportamento chamado de "consumo de massas",
mas no se beneficiam com o fato de que a produo em massa
tambm forma produtores com direitos especficos. Assim, o
nvel reivindicat6rio urbano baixo. O apregoado consumo de
massas , por seu lado, limitado. As populaes urbanas pobres
antes esto sujeitas s limitaes pr6prias do "consumo de
massas" do que s vantagens da "sociedade industrial de mas-
sas". Com efeito, nesta, pelo menos em seu modelo ocidental,
existe maior bem-estar e o acesso aos meios de informao e
cultura mais generalizado; ao mesmo tempo existem canais
informais e formais (como os sindicatos, o voto e os partidos)
para que a "presso de baixo" se exera. Nas sociedades de
massa da Amrica Latina no s6 o bem-estar material limitado
(pois os pases so pobres), como os aspectos no materiais da
sociedade industrial tm menos vigncia: o controle das infor-
maes, por exemplo, costuma ser mais estrito do que nas so-
ciedades de massa altamente industrializadas.
As vantagens culturais das sociedades de massa apresen-
tam-se mitigadas e deformadas na vida urbana da maioria das
cidades latino-americanas. Como resultado deste processo, os
indicadores que medem a expanso urbana e a posse de instru-
mentos de comunicao de massas, escondem no mais das vezes
uma baixa qualidade de vida, se este termo quiser significQ1'
uma efetiva participao na sociedade industrial moderna, com
o corolrio da particip,ao em uma "cultura urbana".
Quando se passa da anlise dos efeitos da industrializao
e da urbanizao sobre a cultura urbana, para a discusso sobre
o padro de desenvolvimento que est sendo seguido na Am-
rica Latina, o quadro que se obtm, sem ser catastr6fico, no
deixa de ser sombrio. Com efeito, j vem se tornando um
lugar-comum dizer que Q modelo de desenvolvimento s6cio-eco-
nmico vigente excludente. Que quer dizer isto?

39
Quer dizer que o desenvolvimento capitalista de pases
subdesenvolvidos permite altos nveis de concentrao de renda
e cria um mercado de rendas mdias e altas, que, se reduzido
em comparao com o montante global da populao, , entre--
tanto, suficiente para assegurar o dinamismo econmico, isto
, a acumulao de capitais e a expanso das empresas. Conse--
qentemente, formam-se ilhas de desenvolvimento num con
texto de pobreza.
Por certo, pode-se duvidar, outra vez, da viso pessimista
que nega o efeito multiplicador deste dinamismo para alm das
fronteiras apertadas dos polos de desenvolvimento. Com efeito,
em quase todos os pases existe conscincia das conseqncias
negativas do modelo atual. De forma variada, propem-se pro-
gramas e planos de integrao nacional, de diminuio das desi
gualdades regionais, de constituio de fundos sociais, de parti.
cipao na renda nacional etc., para corrigir as distores que
ele propicia. Tudo isto no invalida, entretanto, a lei tenden
cial: o modelo de desenvolvimento adotado concentrador de
rendas e excludente.
Sobre esta questo colocam-se pelo menos duas indagaes:
, at que ponto um modelo de desenvolvimento deste tipo pode
ser auto-sustentado? que grupos sociais o sustentam? por qu?
A imagem que representava a sociedade latino-americana
como se fosse composta por dois setores, um atrasado e rural
e outro moderno e urbano-industrial, completava-se, nas ideolo-
gias do desenvolvimento, pela crena de que a longo prazo o
crescimento industrial auto-sustentado dependia de dois requisi-
tos interligados: a liquidao dos interesses latifundirios-expor-
tadores e a formao de um mercado interno amplo que incor-
porasse as camadas que estavam margem do consumo. O curso
hist6rico, entretanto, mostrou que em muitos pases os interesses
urbano.industriais se impuseram, sem provocar mudanas drs-
ticas no campo: alteraram, quase sempre, o predomnio poltico
dos grupos tradicionais, mas sem produzir a incorporao ma-
cia das populaes rurais ao mercado. Assim, o Brasil, por
exemplo, no fez qualquer reforma agrria, o Mxico manteve
em ritmo lento, se no reduziu, seu processo de reforma agrria,
a Colmbia segue o padro brasileiro etc. Viu-se que, nas duras
leis da economia, o bem-estar social aparece como um subpro-
duto derivado do campo poltico, mas no como uma condio
necessria para o desenvolvimento. Redescobriu-se a verdade
elementar de que o mercado se compe de consumidores (isto

40
, dos que tm capacidade de compra) e no de "pessoas". Po-
pulao e mercado no so sinnimos no vocabulrio da reali
dade econmica.
Com isto, no plano social e poltico, a aliana que muitos
supunham natural e necessria entre os grupos empresariais e a
poltica de incorporao de massas, deixou de ter sentido esttu-
tur.al: o desenvolvimento capitalista pode dar-se sem que a
igualdade social se acentue. Todo o problema passa a ser o da
formao de um mercado slido e no o da incorporao ao sis-
tema econmico das massas rurais e das camadas "marginaliza-
das". O que , do ponto de vista capitalista, um mercado
slido e quem o compe? Um mercado slido aquele que
capaz de sustentar a expanso da produo nas condies em
que ela se d. Ora, a produo no caso latino-americano d-se
em termos da tecnologia que foi de vanguarda, digamos, h 10
ou 20 anos nos centros industdalmente mais avanados da Eu-
ropa e dos E.U.A. Essa tecnologia permite a produo de equi-
pamentos de infra-estrutura, de mquinas, e a produo de
bens durveis de consumo. Os consumidores so bvios: a alta
e mdia classe mdia urbana e as "classes produtoras", para os
bens durveis de consumo; as prprias empresas privadas e,
principalmente, as empresas pblicas para os equipamentos de
base; os produtores em geral para as mquinas e insumos indus-
triais. Est claro que os setores de alimentao, vesturio,
utenslios domsticos bsicos etc., continuam a existir e a expan-
dir-se, mas em termos econmicos tm uma posio de cauda-
trios no sistema produtivo.
Este sistema pode continuar expandindo-se dentro do cr-
culo de giz do chamado modelo de crescimento concentrador
de rendas, que requer um mercado restrito. Mais ainda, ele
capaz de gerar um excedente para sustentar "polticas de inte-
grao", sempre que no se tome ao p da letra a expresso.
As sobras limitadas do sistema podem manter as iluses da
incorporao do conjunto da populao economia de bem-estar.
A e~presso dramtica desta tendncia ressalta quando se com
para emprego com populao. O modelo de desenvolvimento
restritivo, utilizando tecnologia relativamente desenvolvida, cria
riqueza sem expandir na mesma proporo o nmero de em
pregos'. O crescimento da populao d-se em descompasso com
o aumento das fontes de trabalho.
Ainda uma vez, para evitar concluses apressadas, deve-se
tomar estas reflexes cum grana salis. O crescimento relativa-

41
mente pequeno do emprego no setor secundrio compensado,
em parte, pelo crescimento da faixa moderna de emprego no
setor tercirio. Esta compensao ser suficiente, possivelmente,
para, nos polos de crescimento como a regio metropolitana de
So Paulo, minorar os efeitos negativos do atual padro de de
senvolvimento sobre o emprego. As informaes disponveis
sobre as taxas de fertilidade, mortalidade, bem como sobre as
tendncias quanto ao nmero de filhos por famlia em regies
mais industrializadas, como So Paulo, mostram que diminuiu
a taxa de crescimento da populao mesmo sem a aplicao de
programas de controle da natalidade. Se a tendncia for con-
firmada, mais uma vez se verificar um relativo equih'brio entre
populao e emprego nos polos de crescimento, apesar das mi-
graes internas. Dificilmente, entretanto, contrab.alanar os
efeitos negativos da tendncia nas reas de menor desenvolvi-
mento relativo ou de estagnao.
Naturalmente, essas cautelas na interpretao no alteram
o quadro social sombrio que prevalece quando se pensa no con
junto da populao, especialmente a populao rural.
Diante disso, por que e que grupos sociais sustentam um
modelo de desenvolvimento que no beneficia maioria?
Deixando de lado a ingenuidade da pergunta quando en
tendida a partir dos interesses particulares das classes e grupos
sociais (por que, com efeito, em termos de seus interesses ime-
diatos, preocupar-se-iam OS beneficirios do desenvolvimento
com o conjunto da Nao?), existem razes aliceradas objeti-
vamente na estrutura social e na infra-estrutura econmica, para
entender-se as causas desse processo. Quanto s ltimas, j se
fez meno a um fator que a muitos parece ser decisivo: o tipo
de tecnologia utilizada. Entretanto, a tecnologia no opera no
sistema econmico como varivel independente. A escolha
da tecnologia faz-se sempre tomando em considerao pelo me-
nos dois outros fatores: o custo da produo e o controle social
do processo produtivo. Na anlise dos clssicos e especial-
mente na de Marx havia uma separao ntida entre o desen-
volvimento tecnolgico como inveno e a utilizao das novaS
tcnicas como uma deciso econmica. Nada indica que hoje
ocorra diferentemente. O problema, portanto, no deriva do
dinamismo da tecnologia de vanguarda, mas do fato de que se
aplica nos pases subdesenvolvidos tcnicas que se no so
as mais avanadas, pelo menos so suficientemente elaboradas
para poupar mO<le-obra. Ora, no desenvolvimento dos pases

42
hoje altamente industrializados - como a Inglaterra e os E.D.A.
- a disponibilidade tcnica de um novo processo guardava
certa relao com a economicidade do sistema produtivo, con
siderando-se nesta a existncia de mo-de-obra disponvel. Na
Europa no foi desprezvel, por outro lado, o efeito das migra-
es para aliviar a tenso social interna.
outra vez o carter de economias dependentes (*) que
explica, em boa parte, a autonomia relativa dos fatores tcnicos
na dinmica do crescimento industrial latino-americano. Comu-
mente, as inverses estrangeiras dirigem-se para o setor indus-
trial sob a forma de financiamento para a compra de equipa-
mentos produzidos nos pases altamente industrializados. Alm
disso, deixando um pouco margem argumentos de tipo pura-
mente econmico, preciso considerar que as sociedades latino-
-americanas que se industrializam so "abertas". O mesmo
adjetivo, nos pases centrais, quer dizer "democrticas e com
forte mobilidade social". Na Amrica Latina tem um sentido
prtico diferente. Normalmente quer dizer: poucas restries
alfandegrias, consumo alto para camadas restritas e liberdades
de escolha por parte do consumidor. Estas caractersticas, criam
um consumidor exigente que requer padres de qualidade dos
produtos (isto , tecnologia avnada) independentemente das
consideraes sociais sobre a possibilidade de uso de alternativas
tecnolgicas que empreguem mais mo-de-obra. Criam-se est-
mulos de consumo que obedecem aos padres do mercado inter-
nacional, reforando-se a tendncia prevalecente para que a in-
dustrializao adote cada vez mais a forma de um processo inter-
nacionalizado: s empresas capazes de produzir segundo os pa-
dres de consumo da sociedade industrial atendem s presses
do consumo local, dado o tipo de consumidores existente.
.O efeito disso (ou sua causa, pois os processos no so
mecanicamente condicionados) duplo: a industrializao latino-
-americana cria e serve o seu merc;ado (isto , um mercado com-
posto pela classe mdia alta e pelas classes de altas rendas) e
adota crescentemente a forma de uma industrializao baseada
na indstria estrangeira, ou na indstria nacional a ela ligada: o

(*) Note-se que economia dependente, neste contexto, significa


uma economia onde o processo de acumulao no se desenvolve inte-
gralmente: a inexistncia de um setor de produo de bens de capital
- ou sua debilidade - tem como conseqncia que o esquema de
reproduo ampliada do capital s6 se completa nas economias centrais.

43
processo de acumulao para completar-se passa, necessaria-
mente, por centros externos sociedade nacional.
Este processo, por outro lado, concentrador de capital
e leva adoo do "conglomerado" ou do "sistema integrado
de empresas", como seu fator bsico. No passado recente os
"grupos econmicos" formavarn-se na Amrica Latina porque
as empresas tradicionais perdiam eficincia ou no suportavam
mais a concorrncia de novas empresas, especialmente estran-
geiras. Assim, mudavam a faixa do mercado em que operavam
buscando setores ainda com pouca concorrncia. Cada grupo
econmico mantinha empresas ultrapassadas (agrcolas, txteis,
de alimentao ou o que fosse) ao lado de empresas que opera-
vam em setores mais rentveis, como, por exemplo, cimento.
Em regra, os grupos econmicos no s se despreocuparam com
a lucratividade de cada empresa que compunha o conjunto,
preocupando-se apenas com os resultados globais que se man-
tinham graas s empresas que operavam nos setores oligop-
licos, como, com o tempo - e em parte por isto mesmo - ,
descapitalizaram-se. Atualmente, a estrutura do conglomerado
das economias dependentes diferente: baseia-se na aliana das
indstrias lo~ais com empresas capazes de produzir a renovao
tecnolgica e de facilitar os meios financeiros necessrios
expanso. So essas as razes, especialmente a ltima, que
tornam o padro de associao com grupos internacionais a
forma por excelncia da expanso dos "sistemas integrados de
empresas".
Fecha-se, portanto, o crculo da indagao que fizemos
sobre por que se adota o padro de crescimento prevalecente
e sobre quem se beneficia com ele.
Convm esclarecer, entretanto, que o quadro esboado est
incompleto. Com efeito, a ao empresarial do Estado e o
papel da burocracia pblica, bem como da tecnocracia, no po-
dem ser minimizados na anlise da "nova sociedade industrial".
O crescimento da empresa capitalista de Estado se d, como
sabido, principalmente nos setores de infra-estrutura (petrleo,
energia, transportes, melhoramentos urbanos). Mas ocorre tam-
bm, em alguns pases como o Brasil e Mxico, no setor credi-
tcio e nos ramos considerados vitais para a segurana nacional,
como o setor de comunicaes.
Os efeitos sociais desse processo esto longe de se reduzi-
rem criao de uma base propcia para a economia da livre
empresa. Eles alcanaram aspectos bem mais complexos. Assim,

44
as sociedades latino-americanas, que tradicionalmente tm sido
concebidas como socialmente rarefeitas, isto , dotadas de pou-
cos recursos organizatrios, parecem ter respondido a alguns dos
desafios da forma atual de desenvolvimento do capitalismo
das grandes corporaes estrangeiras (basicamente, norte-ameri-
canas) criando corporaes estatais. Como o Estado exerce
normalmente funes regulativas alm das produtoras, cria-se
um countervailing power internacionalizao do mercado.
um fato social e politicamente revelador desse processo
que a burocracia estatal e especialmente a tecnocracia, passam a
ser os pontos estratgicos de que podem dispor as classes mdias
para fazer sentir sua presena e participar das decises de de-
senvolvimento.
Dessa forma, em "cidades sem cidados" e num meio social
pobre de organizaes civis (partidos, sindicados, associaes
voluntrias etc.) as organizaes pblicas tornam-se, ao lado
das empresas modernas, formas fundamentais de organizao
social e centros privilegiados para o controle das decises que
afetam a toda a sociedade.
Est claro que os riscos do predomnio de uma concepo
corporativista de sociedade aumentam tremendamente neste
tipo de desenvolvimento. Especialmente quando se considera,
dentro do setor pblico, o comportamento cada vez mais atuante
das foras armadas. , entretanto, um corporativismo sui ge-
11eris, pois em seus desdobramentos recentes tem dispensado a
mobilizao de massas e, portanto, a formao de partidos.
Assim, parece que as elites se organizam corporativamente, mas
no alentam uma .legitimao popular, no desenvolvendo, por
isso, formas propriamente totalitrias de organizao da socie-
dade. Antes se contentam com um autoritarismo imbudo do
"sentido de misso", que quer coexistir com a apatia das massas.
Sob a gide de uma tecnoburocracia pblica e privada (das
corporaes internacionais) o Estado e a sociedade mobilizam-se
para objetivos econmicos dados, ganham certa eficincia, mas
at agora se tm despreocupado com a arregimentao de massa.
Controlam a informao, sem deixar contudo de permitir que se
transmitam notcias e valores que sem afetar a apatia da massa
contribuam para manter certo dinamismo nas elites culturais e
tcnicas, necessrias para o desenvolvimento.
Os limites entre este tipo de autoritarismo desenvolvimen-
tista e um regime completamente totalitrio so fluidos na
Amrica Latina. Nos pases que mais avanaram industrial-

45
mente as caractersticas da primeira forma de controle estive-
ram presentes sempre, embora nem sempre tenham sido persis-
tentes. Isto leva a crer que o processo tem razes estruturais,
algumas das quais esboamos anteriormente. Que exista neces-
sidade de que o ciclo se complete, chegando .ao totalitarismo,
mais duvidoso. No resta dvida, entretanto, que o padro
de desenvolvimento concentrador de rendas e socialmente res-
tritivo, tender a alentar tendncias nesta direo.
A forma de dominao constituda nos pases mais indus-
trializados implica, portanto, uma simbiose entre os interesses
da grande empresa e os do Estado, ele mesmo um "empresrio".
No se trata, portanto, nem de uma espcie de averso da
burguesia ao poder, nem do fortalecimento do Estado Nacional,
como havia sido previsto nas anlises inspiradas pela ideologia
da esquerda no-revolucionria e pelas ideologias do populismo
latino-americano. Ao contrrio, as linhas de redefinio do sis-
tema de poder so dadas pela corporao internacional e pelo
Estado, que passa a estimular nos grupos sociais um estilo de
participao poltica corporativo-profissional. Estes traos so
mais evidentes nos pases onde .a modernizao do aparelho do
Estado se efetivou permitindo o controle da burocracia civil
pela burocracia militar, num contexto de desenvolvimento de-
pendente estimulado pelas empresas internacionais, como no
Brasil e na Argentina. Neste caso, a poltica de tipo democr-
tico-representativa atravs da qual se manifestava a ao da
burguesia e das classes mdias (e tambm, em curtos perodos,
do prprio povo), cedeu lugar a um estilo de poltica autoritria
e de tipo burocrtico, que muitas vezes falsamente interpre.
tada como se o Estado, fortalecido, passasse a se opor burgue-
sia. "Fals.amente" porque a opo autoritrio-burocrtica, se
bem que contrarie freqentemente interesses privados, assegura
as condies da acumulao do capital e da apropriao privada
dos meios de produo. bem conhecido o fato de que o
capitalismo europeu, em sua etapa mercantilista, se desenvolveu
no contexto de um Estado forte e intervencionista que chegou
a contrariar interesses privados mas que, em termos globais,
favoreceu e estimulou o capitalismo industrial.
Em outros pases, como o Mxico, a corporativizao da
poltica deu-se no contexto de um regime civil e de partido
nico. A participao dos grUpos privados na execuo da p0-
ltica de desenvolvimento atravs da internacionalizao do
mercado - e, portanto, da subordinao dos interesses coletivos

46
lgica da expanso do sistema de empresas "multinacio-
nais" (*) - pde se efetuar sem que o exrcito assumisse o
controle poltico da nova ordem industrial-dependente.
evidente que um sistema deste gnero provoca dissen-
es e contradies internas importantes. Sem as analisarmos,
mencionaremos duas tendncias que resultam das condies es-
truturais da poltica nestes pases. Essas tendncias podem alte-
rar sensivelmente a natureza das reaes e dos protestos na
Amrica Latina. De um lado, o sistema poltico destes pases
restritivo. Conseqentemente, existe um potencial de reaes
nos grupos que esto em vias de ser marginalizados politica-
mente. Note-se que sero politicamente marginalizados no
somente os que se encontram "sem emprego estvel", mas tam-
bm aqueles que no mais encontram meios de expresso pol-
tica e que antes tinham tido uma experincia de participao:
a classe mdia urbana no ligada s empresas modernas (do
Estado ou internacionalizadas), a intelectualidade (em parti-
cular os setores estudantis) e os setores tanto burgueses como
assalariados que no esto inseridos na dinmica do desenvol-
vimento fundado sobre as grandes corporaes.
A outra tendncia a que queremos nos referir que o
novo estilo de desenvolvimento e de participao fragmenta as
classes sociais. Uma parte delas solidariza-se com o setor mo-
derno e internacionalizado da sociedade (convm relembrar que
este processo pode incluir desde os operrios at os empres-
rios, passando pela intelectualidade, e principalmente pela tec-
nocracia). Outra parte, no conseguindo incorporar-se ao "setor
moderno" da sociedade, engrossa as fileiras dos que ressentiro
mais vivamente a falta de acesso poltica.

(*) Uso a expresso empresas multinacionais entre aspas porque


o fenmeno, apesar do muito que se escreve a respeito, no claro.
Trata-se de empresas controladas por capitais originrios de vrios pa-
ses ou de empresas controladas predominantemente por acionistas de
um mesmo pas - e sob a proteo do Estado em sua ao interna-
cional - que opera economicamente em vrios pases? Em qualquer
Elos casos, o fenmeno importante, mas seu alcance ser diverso. No
segundo caso, "empresa multinacional" significar a continuidade do
processo de monopolizao, que ter ganho novos contornos graas
formao de "conglomerados". No primeiro caso, entretanto, a impor-
tncia das formas atuais da burocracia empresarial internacional -
como que "enfeudando" num nvel complexo as organizaes econmi-
cas - poder ser um freio ao das burocracias estatais nacionais.

47
Estas tendncias podero (e aqui entramos no terreno da
pura especulao) suscitar momentos de crise nos quais os obje.
tivos "tcnicos" e "racionalmente" definidos dos novos grupos de
poder podero ser contestados violentamente pelos outsiders.
Reaes como uma espcie de "wild-cat protest" podero advir, a
exemplo do movimento de Crdoba na Argentina em 1968,
onde a reao espontnea das massas colocou momentaneamente
em xeque o sistema estabelecido. A criatividade ativa e relati-
vamente pouco organizada das violentas "turbas" modernas po-
der se transformar numa ameaa imprevista ao sistema de
dominao, mais difcil de controlar do que o "foco guerrilhei-
ro" da poltica debreysta que constitui uma resposta tambm
"tcnica" ao desafio da dominao tecnocrtico-imperialista.
Evidentemente, movimentos desta natureza no destroem
a dominao tecnocrtka, ao menos enquanto no se acumulam
movimentos sociais originrios de outros tipos de contradio,
como, por exemplo, esta espcie de "revoluo das expectativas
diferidas" que s vezes se manifesta no interior do prprio setor
tecnocrtico-moderno (como se viu em maio de 1968 em Paris,
quando "quadros" tcnicos apoiaram o protesto estudantil) e
o confronto "clssico" entre as classes sociais. Este ltimo
continua a existir, apesar de "despolitizado", nos prprios seto-
res de trabalho dominados pelas corporaes internacionais e
pelas empresas do Estado. Cada uma dessas contradies, iso-
ladamente, encontra resposta mais ou menos eficaz por parte
do sistema de poder. Quando se apresentam conjunturas em
que se estabelecem correntes de comunicao entre elas - e
esta a tarefa poltica por excelncia - podem surgir situaes
favorveis mudana poltica para as quais o establishment no
encontre respostas adequadas.
Desejamos deixar claro, portanto, que se bem exista atual-
mente, nos pases que se industrializam graas integrao
crescente ao sistema de corporaes internacionais (*), uma
conjuntura (que chega a englobar setores das prprias classes
populares) extremamente favorvel expresso imperialista-
-tecnocrtica do poder, isto no significa a impossibilidade his-
trica de uma alternativa poltica. Existe uma base social para

(*) Exclumos deliberadamente da anlise os pases em via de


industrializao a partir de uma poderosa economia de enclave como
o Chile, o Peru e a Venezuela. Nesses pases, o processo poltico parte
de conjunturas bem diversas das examinadas neste artigo.

48
a reao forma atual de dominao. Mostramos, sumaria-
mente, qual o outsider potencialmente mais capaz de reagir;
deveriam ter sido mencionados outros grupos como os trabalha-
dores agrcolas, qu apresentam uma certa virtualidade de ao.
A passagem desta base social ao no uma questo terica:
ela poltica, e depende de estratgias concretas e particulares
concernentes ao que deve ser feito. Entre os insiders h tam-
bm uma potencialidade de reao. Ela crucial porque a ao
puramente espontnea e, at certo ponto, "anti-racionalizadora"
daqueles que no se encontram numa situao de trabalho e de
experincia cultural de vanguarda, dificilmente poderia ser bem
sucedida em pases industrializados, sem contar com pontos de
apoio estratgicos em grupos social e culturalmente mais avan-
ados, integrados de uma forma ou de outra ao "setor moderno"
da sociedade.
As conjunturas de poder so historicamente fluidas. No
h razo para pensar que a forma de dominao corporativa-
tecnocrtica dependente e os regimes que ela suscita nos pases
mais industrializados da Amrica Latina escapem regra se-
gundo a qual .a histria , essencialmente, movimento. Na fase
de formllo e ascenso de um novo tipo de controle econmico
e poltico os regimes e as conjunturas de poder aspiram a dar a
impresso de perpetuidade. A anlise objetiva, escapando da
ideologia dominante, mostra, entretanto, que a dinmica do sis-
tema soci1l1 produz foras discordantes e cria problemas novos
que fazem reaparecer, em outro nvel, formas de conflito e
alternativas polticas que tornam invivel o valor maior de toda
ideologia dominante: a perpetuidade do presente.

49
CAPTULO III

o MODELO POLTICO BRASILEIRO (*)

Quase todos, vencidos ou vencedores, se surpreenderam


com a forma como se deu a ruptura do sistema poltico brasi-
leiro em 1964 e com o tipo de regime que se implantou subse-
qentemente. No me refiro apenas falta de resistncia do
nacional-populismo e rapidez de sua desagregao, mas
natureza e expanso tanto da interveno militar como de suas
conseqncias polticas.
Inicialmente a discusso sobre o carter do movimento de
1964 limitou-se disputa retrica em torno da questo "golpe
ou revoluo"? Os que desfecharam o golpe alegavam a quali-
dade revolucionria da instaurao do novo governo (embora
no se referissem de incio a um novo regime) dizendo que a
base social do movimento militar fora ampla, como as passeatas
que antecederam a revolta militar demonstraram. Nelas se vira
uma impressionante mobilizao da classe mdia acomodada e
dos setores politicamente ativos do empresariado e da oligarquia
agrria. Os perdedores no acreditavam na argumentao, ale-
gando que apesar da mobilizao urbana em favor do golpe, ele
fora desfechado quando o apoio das massas ao presidente Gou-
lart estava aumentando. Portanto, as passeatas e a mobilizao
poltica contra o governo tinham mais o carter d~ uma contra-
-ofensiva poltica do que de um movimento revolucionrio.
Em termos objetivos, pareceria especioso indagar se houve
um "golpe de Estado" ou uma "revoluo". Formalmente, no
cabe dvidas, houve uma interveno dos militares que inter-
rompeu a vigncia de um governo constitucionalmente estabe-

(*) Apresentado em seminrio na Universidade de Yale em


23/4/1971.

50
lecido. Substantivamente esta interveno se deu no momento
em que eram postas em prtica pelo governo medidas polticas
de "mobilizao de massas, demaggicas ou no - pouco
importa no momento - em torno de alguns dos objetivos do
regime nacional-populista: reforma agrria, ampliao da sindi-
calizao, redistributivismo, regulamentao do capital estrangei...
ro, crescente estatizao etc. A interveno militar teve, neste
sentido, o carter de um movimento de conteno. Economica-
mente parecia claro que o sistema estava progressivamente ca-
minhando para um impasse, com a inflao galopando, a taxa
de crescimento econmico decrescendo, dificuldades crescentes
com a balana de pagamento e assim por diante. Por estes mo-
tivos o movimento de 64 procurou legitimar-se como restaura-
dor da economia e como um movimento favorvel definio
de um padro de desenvolvimento baseado na livre empresa,
contra o estatismo econmico que se atribua ao governo de-
posto (*).
Essa caracterizao do movimento de 64 no abrange, en-
tretanto, suas conseqncias polticas e sociais, nem permite
compreender a natureza do regime que com ele se implantou.
Um dos mais argutos observadores estrangeiros da histria
poltica recente, Phillipe Schimitter, qualificou o golpe de 64
como um "movimento restaurador". Indubitavelmente, no pIa-
no social e no plano econmico ele teve inicialmente este carter.
Ter sido assim tambm no plano poltico? Est claro que a
ningum (e menos ainda queles que deram o golpe) ocorreria
pensar que 64 significou uma revoluo, na acepo corrente

(*) Fao apenas aluses s razes estruturais da crise poltica de


1964 porque o assunto complexo e escapa aos objetivos precisos deste
artigo. Por trs da crise institucional est o fenmeno muitas vezes
designado como auge do processo de substituio de importaes. De
fato tratava-se da necessidarle de recompor os mecanismos de acumu-
lao e de recolocar esta ltima num patamar mais alto capaz de aten-
der ao avano verificado no desenvolvimento das foras produtivas. Esse
processo requereu, entre outras polticas, a de conteno salarial e des-
mantelamento das organizaes sindicais e polticas que, no perodo
populista, haviam permitido que os assalariados lutassem e conseguissem
rliminuir os efeitos negativos que a acumulao inicial exerce sobre os
salrios. Para anlise do processo estrutural subjacente crise poltica
de 1964 ver CARDOSO, F. H. - "Razes estruturais da crise poltica
brasileira", in Mudanas sociais na Amrica Latina, So Paulo, DIFEL,
1969. Publicado originariamente em Les Temps M odernes, Paris, oct.
1967.

51
da palavra, isto , uma modificao nas bases do poder de tal
modo que camadas sociais e economicamente antes dominadas
tivessem passado, depois de 64, a dispor de maior poder de de
ciso. Entretanto, essa ressalva no desqualifica a indagao
sobre ,a natureza poltica do movimento de 64. Quem teve seu
poder aumentado: a oligarquia agrria? a burguesia? que setor
dela? os militares enquanto "grupo funcional"? o conjunto das
Foras Armadas ou algum setor em particular? os representantes
do capital estrangeiro? quais? os americanos, especialmente,
dado o papel comparativamente importante das companhias e
do governo americanos nos dias decisivos de maro e abril de
1964?
Por outro lado preciso indagar, quaisquer que tenham
sido os grupos que prevaleceram depois do golpe, sobre a
natureza e o alcance do regime que se instaurou: a interveno
das Foras Armadas ter sido (ou ser) uma ao simplesmente
corretora do processo poltico? Os militares voltaro aos quar-
tis depois de "restaurada a democracia", deixando em funcio-
namento o jogo dos partidos, ou a interveno militar acabar
por se constituir uma etapa de transio para formar um regime
autoritrio estvel que, embora venha a ser presidido por um
civil e exiba partidos em funcionamento no se apoiar neles?
H quem veja na continuidade dos sete anos de controle
militar, na existncia embrionria de uma doutrina poltica de
Estado e na prtica da violncia, bem como em outros traos
do mesmo tipo que ocorrem no regime atual, o renascimento do
fascismo. Outros, acreditam que tudo isso so episdios passa-
geiros e que a inteno democrtica dos "revolucionrios hist-
ricos" de 1964 prevalecer. Neste caso, o ressurgimento da
democracia ser uma questo de tempo.
A variabilidade das respostas comumente dadas a essas
questes deriva, de uma parte, de interesses muito concretos:
uns defendem, outros criticam o regime, seja porque fazem
opes polticas definidas, seja porque tm interesses em jogo.
Mas por outra pa:te, essa variabilidade deriva tambm da difi-
culdade em conceituar processos sociais de tipo novo.
Ao dizer isso, adianto algumas concluses deste trabalho:
eu creio que o regime que terminou por se instaurar no teve
o carter de uma volta ao passado, como pensam alguns analis-
tas que insistem na continuidade da histria contempornea
brasileira desde 1930, com o interregno de 1945-1964. Pelo
contrrio, ele expressa uma rearticulao poltica que se baseia

52
em alteraes no modelo social e econmico de desenvolvimento
. que prevalecia anteriormente. Neste sentido, no fosse para
evitar a confuso semntica e a manipulao poltica bvia que
ela permite, seria mais correto dizer que o golpe de 64 acabou
por ter conseqncias "revolucionrias", no plano econmico.
Antes de mostrar que tipo de transformao foi essa, con
vm esclarecer que apesar dos traos comuns que o movimento
de 64 e o regime militar atual tm com respeito a formas ante-
riores de autoritarismo havidos no Brasil (para no mencionar
as relaes com outros tipos de regime forte da Amrica Latina
e de outras regies), no me parece que se possa explicar a
situao atual em termos de uma continuidade histrica. Por
certo, o regime e sua ideologia, na medida em que so autorit-
rios e que vem no Estado centralizador e na burocracia os
instrumentos bsicos da "formao da nacionalidade", aproxi-
mam-se da organizao poltica e das idias que prevaleceram
durante o Estado Novo. Nisto tm razo historiadores como
Skidmore que vem no perodo 1945-1964 o desvio de uma
tendncia contnua. Entretanto, mais importante sublinhar
que alm dos elementos bsicos da cultura poltica brasileira,
e do tipo de autoritarismo que lhe corresponde, existem dife-
renas importantes na caracterizao atual do regime autoritrio
do Brasil (1 ) .
Que mudanas foram estas?
Em termos gerais, houve uma alterao no prprio pa-
dro de desenvolvimento econmico e na correlao de foras
que o sustentava. Por certo, essa alterao deu-se antes de 1964
no que diz respeito ao estilo' de desenvolvimento econmico:
desde o governo Kubitschek perdera fora o modelo de desen-
volvimento que, nascido no final dos anos 30 - com a side-
rurgia.de Volta Redonda, se se quiser dar um marco - ganhara
fora durante a guerra e se transformara em orientao poltica
relativamente clara durante o segundo governo de Vargas

(1) Este captulo j estava redigido quando tomei conhecimento


do livro de Alfred Steppan sobre as mudanas no padro das interven-
es militares no Brasil. Steppan mostra os efeitos das mudanas gerais
a que aludo sobre as instituies militares e sobre o tipo de interven-
o poltica que elas exercem a~ualmente.
Existem pontos de coincidncia, neste aspecto, entre este artigo
e os trabalhos de Steppan, Schimitter e Malan Pompermayer, na me
dida em que tambm estes analistas apontam a emergncia de novos
estilos de atuao poltica no Brasil.

53
(1950-54). Com efeito, naquela poca o papel do Estado nos
investimentos para a construo da indstria de base e em seto-
res pioneiros da produo de bens de consumo durvel era
decisivo. Mesmo que esse tipo de poltica econmica tenha
sido antes a conseqncia de contingncias prticas do que de
uma ideologia nacionalista, seus efeitos sobre o estilo do desen-
volvimento econmico eram acentuados: Estado, capital nacio-
nal e investimento externo (principalmente atravs do finan-
ciamento s obras pblicas), nesta ordem, constituram as molas
para o desenvolvimento. Com a poltica econmica de Kubits-
chek, de rpida industrializao e de ampliao do consumo
industrial de massas (isto , da classe mdia urbana), comeou
a haver uma inflexo no que diz respeito aos grupos que atua
vam nas decises sobre a poltica econmica, na forma como se
dava o investimento e no seu controle. As bases sociais e pol-
ticas sob que assentava o regime populista (seja em sua etapa
autoritria, sob o Estado Novo, seja nos perodos democrticos,
de Kubitschek, Goulart ou mesmo Jnio Quadros) comeavam
a deixar de corresponder, em forma varivel, aos setores de
classe que controlavam as foras produtivas. Acresce a isso
que a organizao econmica capitalista sofrera tambm, no
plano internacional, modificaes acentuadas na ltima dcada.
Para resumir, as corporaes internacionais passaram a diversifi-
car no s os ramos de atividade econmica sob seu controle,
mas a localizao das fbricas, deslocando algumas delas para
reas perifricas. Disso derivou maior interdependncia na
esfera produtiva internacional - visto o sistema econmico
mundial do ngulo dos centros de deciso - e uma modificao
nas formas de dependncia que condicionam os estilos de desen-
volvimento dos pases que se integram na periferia do capita-
lismo internacional.
Por certo, a empresa pblica, o Estado e os capitalistas
locais continuaram a existir e a atuar. Mas o eixo hegemnico
do sistema de poder e a base dinmica do sistema produtivo
modificaram-se. Neste novo contexto, ganharam importncia
os grupos sociais que expressam o capitalismo internacional,
sejam eles compostos por brasileiros ou por estrangeiros, por
empresas brasileiras que se associam s estrangeiras ou por estas
diretamente. Entretanto, tambm ganharam influncia os seto-
res das Foras Armadas e da tecnocracia que - por serem
antipopulistas - estavam excludos do sistema anterior, mas
que em funo de suas afinidades ideolgicas e programticas

54
com o novo eixo de ordenao poltica e econmica constitu-
ram-se em pea importante do regime atual: assumiram tanto
funes repressivas no plano social, como modernzadoras, no
plano administrativo. Simultaneamente alterou-se a posio re-
lativa na estrutura de poder dos antigos setores dominantes.
Perderam prestgio e poder os setores agrrios tradicionais que
no se redefiniram em funo da forma como se d a nova
expanso do mercado e a reorientao da poltica econmico-
-fin,anceira. Paralelamente, perderam prestgio e poder os se-
tores da classe mdia burocrtica tradicional e os representantes
polticos das classes que sustentavam o antigo regime. Assim,
foram marginalizados os lderes sindicais que faziam a mediao
entre os trabalhadores e o Estado, bem como os "polticos pro-
fissionais" que expressaram no passado, ao nvel poltico, as
a1i.anas de classe que, depois de terem servido de sustentao
para a Repblica Velha (1889-1930), refizeram-se para dar
viabilidade ao "nacional-populismo".
A hiptese imediata para explicar esta mudana na posio
de fora relativa dos atores polticos principais e para mostrar a
articulao entre as distintas foras sociais que o estabeleci-
mento do processo de acumulao necessitava da prvia desar-
ticulao dos instrumentos de presso e defesa das classes p0-
pulares, tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto repressivo,
cumpriu imediatamente. A aceitao pela burguesia, no pri-
meiro momento, do aumento de interferncia militar para lo-
grar aquele objetivo, custou, nos momentos seguintes, a impos-
sibilidade de retomada do controle civil do processo poltico.
Para conter a "presso de baixo" foram tomadas medidas que
implicaram no apenas na liquidao do regime populista, mas
da prpria expresso poltica direta da burguesia: o sistema de
partidos ficou margem do sistema de decises e as formas
de organizao e presso poltica da classe mdia e da burguesia,
que nunca foram slidas, passaram a depender de contatos e
alianas com os grupos militares e tecnocrticos que ocupavam
o Estado. A burguesia perdeu por isso pontos de apoio e massa
de manobra para fazer valer seus interesses polticos imediatos.
Para caracterizar o modelo poltico instaurad~ depois de
1964 preciso apontar, entretanto, no s as bases sociais e
econmicas de sua sustentao, mas o mecanismo de poder que
o torna vivel. Para isso de pouca valia saber se os militares
so "de classe mdia" ou se a burguesia est " margem do
mecanismo de decises" porque este est nas mos de um grupo

JJ
funcional, composto por militares e tecnocratas etc.(2). Bem
como constitui um falso problema insistir que os protagonis-
tas do golpe de 64 pertenciam classe mdia e que o aparelho
do Estado est controlado por grupos e indivduos da classe
mdia. Em que sociedade capitalista no assim? S por
exceo os cargos do Estado, mesmo os de cpula, so preen-
chidos diretamente por empresrios. A questo no est em
saber quem ocupa funes no Estado, mas que tipo de polticas
podem ser implementadas dentro de um quadro estrutural que
reflete a relao de foras das classes sociais. Esta relao de
foras se expressa, no plano mais geral, pelo que hoje se chama
de um "modelo de desenvolvimento".
Entretanto, no h motivos para crer que o modelo de
desenvolvimento econmico adotado subordina, de forma ime-
diata, o regime poltico, nem tampouco para acreditar, recproca
e simetricamente, que dado um regime poltico seja possvel
inferir de suas caractersticas as polticas econmicas que sero
postas em prtica. bvio que existe uma relao entre eco-
nomia e sociedade, mas no menos evidente que houve cami
nhos polticos variveis para chegar ao desenvolvimento capita-
lista, e para controlar politicamente sociedades baseadas em
economias capitalistas, desde a instaurao do parlamento libe-
ral britnico ou a repblica federativa, burguesa e democrtica
americana, at ,ao centralismo autocrtico bismarkiano, ou, em
outra etapa, ao fascismo em distintos pases, passando por ml-
tiplas formas de democracia burguesa, de absolutismo monr
quico, de ditadura militar etc. Nem diferente, por outro lado,
a histria recente do socialismo e de suas mltiplas vias pol.
ticas: as tentativas de democracia plebiscitria unidas autocra
cia carismtic.a do modelo chins, os intentos de democratizao
do regime burocrtico (quase todos frustrados) em algumas re-
pblicas socialistas, a autocracia burocrtica estalinista, as tenta-
tivas atuais de colegiado burocrtico no regime sovitico etc.
No obstante, em algumas explicaes do modelo poltico
brasileiro existe um resqucio de viso linear nas relaes entre
a economia e a poltica, na dupla forma em que essa relao
pode ser estabelecida. Por vezes o Estado concebido quase

(2) Veja-se a crtica de F. Fernandes a essas concepes em


"The meaning of limitary dictatorship in present day in Latin Ame-
. rica". (In The Latin American in residence lecturers, Toronto, Univer-
sity of Toronto, 1970).

56
como o "comit executivo" da burguesia; da a SupOSlao de
-que uma vez estabelecido por esta um estilo de desenvolvi-
mento dependente e associado, caiba ao Estado definir polticas
que supem a passividade econmica do Poder Pblico e que,
por isto mesmo, correm o risco de levar o pas estagnao;
ao mesmo tempo, a cumplicidade dos interesses dominantes
com o capitalismo internacional, levaria, segundo alguns autores,
implementao de formas de controle poltico cada vez mais
autoritrias para manter um estilo de desenvolvimento exclu-
dente no que respeita forma de organizao econmica.
No polo inverso da linearidade entre economia e poltica,
isto , quando se privilegia o plano poltico, existem interpre-
taes que, tambm mecanicamente, tomam os "projetos polti-
cos" dos grupos no Poder como condicionante absoluto do
processo social, tanto no seu aspecto poltico quanto no seu
aspecto econmico.
Nas duas vertentes desta modalidade de interpretao a
explicao das mudanas ocorridas se faz por intermdio de uma
espcie de falcia metodolgica que trata intenes subjetivas
como se fossem foras sociais reais.
No primeiro caso, diante do "peso das estruturas" explica-
-se a mudana fazendo intervir foras sociais que no so parte
integrante do modelo estrutural proposto. Este caracterizado
como se nele no existissem contradies internas capazes de
constituir fontes de atrito e focos de mudana. Assim, suposta
a continuidade da ao da 'burguesia industrial, por exemplo,
depois que ela inaugura um estilo de desenvolvimento, ter-se-ia
a homogeneidade de seu comportamento e a conformidade qua-
se automtica dos subsistemas polticos e institucionais aos
desgnios dos setores hegemnicos das classes dominante. Para
que ocorram mudanas, apela-se interveno de grupos sociais
distintos da burguesia, os quais, sem que o modelo proposto
diga por qu, passariam a .atuar em direo diversa dos inte-
resses dos empresrios. dessa forma que aparecem no hori-
zonte das possibilidades os grupos "de classe mdia" aos quais
se passa a atribuir a capacidade, no prevista na anlise estru-
turaI, de mudar a orientao dos grupos de Poder.
por este caminho que aIgumas anlises polticas de fun-
damento estruturalista se tornam normativas. PaSsam a fazer
proposies com o intuito de reeducar os "donos do Poder"
para que eles percebam os "verdadeiros interesses da Nao".
Uma vez percebidos estes, seria possvel, independentemente

57
do que a anlise estrutural sugerira, encaminhar a ao poltica
para objetivos diferentes dos que esto sendo cumpridos pelas
foras social e economicamente dominantes. Da tambm que
se procure, neste estilo de anlise, mostrar que existe uma opo-
sio real entre os interesses particulares dos "cidados arma-
dos" enquanto patriotas e enquanto membros da classe mdia,
e os resultados das polticas que sob sua gide esto consoli-
dando os interesses do capitalismo internacionalizado. A cons-
cincia desta contradio levaria os detentores do poder a limi-
tar os interesses da base econmica do regime, em benefcio dos
interesses da maioria.
No segundo caso, quando a interpretao do modelo pol.
tico j parte de uma concepo na qual os projetos de ao
poltica pairam indeterminados sobre a sociedade e a economia,
no existe diferena entre a anlise e a ideologia proposta para
motivar o desenvolvimento poltico: a prpria anlise volun-
tarista e ideolgica.
Vejamos alguns estudos que, a despeito de sua inegvel
contribuio para a anlise do processo poltico brasileiro, pa-
decem, parcialmente, de algumas das limitaes apontadas
acima.

ECONOMIA E POLTICA

Celso Furtado (3), analisando o modelo poltico brasileiro,


viu com discernimento que havia uma peculiaridade naquilo que
chamou de Estado Militar: o carter burocrtico que essa forma
de dominao assumia no Brasil. Entretanto, pressupunha em
sua anlise inicial que o Estado Militar buscaria a estabilizao
social e que a preservao do status quo pagaria o preo de um
desenvolvimento mais ou menos lento. O modelo econmico
adequado a este projeto seria b da diminuio do ritmo de
investimento urbano-industrial em benefcio da produo agr.
ria. Com este tipo de "expanso horizontal da economia" seria
possvel absorver mode-obra sem alterar as funes de pro-

(3) FURTADO, Celso - "De l'oligarchie l':etat militaire".


Paris, Les Temps Modernes, (257): 278-601, out. 1967. Edi-
o brasileira em Brasil: temp.os modernos, Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1968, pp. 1-24.

58
duo, isto , sem recurso tecnologia moderna, e seria possvel
ipso facto, conter as presses sociais.
Furtado tomava em considerao uma tendncia ideolgica
existente: depois do golpe de 64 o liberalismo tradicional - ao
qual se costuma atribuir o carter de ideologia do setor agrrio
e da classe mdia tradicional - parece ter aspirado a este tipo
de poltica econmica. Entretanto, ainda segundo Celso Fur-
tado, no s o controle burocrtico do Estado exercido pelo
exrcito seria pouco apto para atender s presses de uma so-
ciedade que j atingira um estgio avanado de diferenciao
social e de mobilidade entre as classes, como, por esta razo,
as classes mdias - ator privilegiado da cena poltica - desen-
volveriam trs tipos possveis de reao:
a) luta pela retomada da democracia formal;
b) tentativas, a partir principalmente da juventude, de mobi-
lizao das massas especialmente as rurais, para contrapor-
se ao Estado Militar;
c) infiltrao do estamento militar por ideologias favorveis
ao desenvolvimento "autenticamente nacional", ideologias
estas que tambm encontram base em setores de classe
mdia.

A alternativa de restabelecer um desenvolvimento autenti-


camente nacional foi elaborada no livro "Um projeto para o
Brasil", sem, entretanto, ganhar apoio entre os setores mais pr-
ximos do Estado.
A expectativa de um modelo de "pastorizao" parece estar
baseada implicitamente no estilo de raciocnio linear a que alu-
cli acima: o Estado Militar executa uma poltica em funo
da base social sobre que assenta. No caso brasileiro, Furtado
considera implicitamente que esta base oligrquica, por um
lado, dependente, por outro, pois os setores da burguesia que
prevaleceram com o golpe de 64 so favorveis a um padro de
desenvolvimento associado ao capitalismo internacional e a ela
subordinado. Por isso, a estabilidade social valorizada e
encontra na ruralizao seu ponto de equilbrio. Assim, entre
as presses do setor latifundirio, do capitalismo internacional,
dos empresrios locais etc., o Estado Militar escolhe a linha de
menor resistncia, aquela capaz de favorecer ao mesmo tempo
as presses destes setores e a dinmica estamental militar que
necessita preservar a ordem e, dentro dela, a posio hegem-

59
nica das foras armadas. Furtado viu com realismo as limita-
es deste tipo de prognstico pois percebeu que o grau de
diferenciao econmica e social do pas daria maior probabili-
dade de xito a modelos mais dinmicos economicamente e mais
flexveis politicamente. Passou a cogitar, ento, das chances da
via de desenvolvimento autnomo e menos excludente politica-
mente. Da a formulao do seu projeto de desenvolvimento
baseado, outra vez, na capacidade que teria o Estado para, sob
o impulso da classe mdia, conter os excessos do capitalismo
internacional e apoiar a via nacional de desenvolvimento. Volta-
va-se assim a um modelo anterior de desenvolvimento - o
nacionalista - com algumas modificaes polticas: a nova cor-
relao de foras havia quebrado o outro termo da aliana
antiga, o populismo. A poltica proposta seria dessa forma,
nacionalista e racional, porm no mais populista. Sendo racio-
nal (tecnocrtica) buscaria algum esquema de redistribuio de
renda que fortalecesse e ampliasse o consumo, sem acarretar
prejuzos para a acumulao.
O projeto parece ter-se dissipado no horizonte das possi-
bilidades pela falta de combatentes: setores da classe mdia
inseridos no Estado e os empresrios nacionais trilharam outros
caminhos, como logo veremos, deixando margem este tipo de
poltica. Este modelo continha mais uma proposio para a
ao do que uma anlise da situao (embora, como indiquei,
estivesse baseado numa caracterizao da estrutura social e eco-
nmica). Sua ineficcia poltica indica talvez o anacronismo da
verso da ideologia nacional-desenvolvimentista baseada na su-
posio da existncia de uma classe mdia politicamente capaz
de sustent-la. Nem por isso a anlise de Furtado deixa de
apontar para uma temtic.a que, noutro contexto, continua pre-
sente. Que significa entretanto o nacionalismo na presente
situao brasileira?
Antes de tentar responder a essa indagao, convm apre-
sentar as idias de outro analista poltico que tem uma contri-
buio importante neste campo e que, como Furtado, explorou
as possibilidades da via "autenticamente nacional" do desenvol-
vimento. Refiro-me a Hlio Jaguaribe (4). Para este autor

(4) Conforme JAGUARIBE, Hlio - "Etabilit sociale par le


"colonial-fascisme". Paris, Les Temps Modernes (257) : 602-623,
out. 1967. As citaes adiante so feitas com base na edio brasileira:
"Brasil: estabilidade pelo colonial-fascismo?", Brasil: tempos modernos,
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1968.

60
existem trs alternativas polticas fundamentais para perDUt11'
um processo de desenvolvimento em condies timas e cada
uma delas ser aplicvel operacionalmente segundo as condies
especficas de cada pas.
a) o "nacional capitalismo", que supe uma aliana entre se
tores progressistas da burguesia nacional, da classe mdia
e do proletariado, sob a liderana neobismarckista do chefe
do governo, para a formao de um partido nacional do
desenvolvimento;
b) o "capitalismo de Estado", que se efetiva no governo por
intermdio de um golpe que d o controle do poder a
setores progressistas das classes armadas e da tecnocracia,
os quais formam uma espcie de "partido da revoluo
nacional", utilizando como base para isso, o prprio apa
relho do Estado;
c) o "socialismo desenvolvimentista", que supe a conquista
do poder por uma elite revolucionria que mobilizar as
massas e utilizar formas socialistas de gesto e acumulao.

Programaticamente, parece que Jaguaribe postulava para o


Brasil de antes de 64, em face das condies sociais e polticas
a prevalecentes, o modelo de desenvolvimento "nacional capi-
talista". Depois desta data, parece haver-se inclinado para o
modelo de "capitalismo de Estado", em razo das modificaes
havidas.
Entretanto, na prtica, o modelo poltico que Jaguaribe v
fortalecer-se o do "colonial-fascismo", Como Jaguaribe est
mais interessado em tornar invivel esta tendncia do que em
fazer sua exegese, no elaborou analiticamente as probabilidades
e requerimentos a ela associados. Ainda assim descreveu algu-
mas de suas caractersticas no caso brasileiro (5). Entre elas,
assinala que o colonial-fascismo requer:

a) o fortalecimento do Estado, no mais para garantir maio-


res condies de interferncia na vida econmica, mas para
preservar a estabilidade por intermdio da utilizao da
mxima capacidade de coero;

(5) JAGUARIBE, Hlio, op. cit., pp. 25-47.

61
b) estreita integrao poltica e econmica do Brasil no sis-
tema ocidental, tal como os Estados Unidos o esto estru-
turando (satelitiz.ao);
c) restabelecimento, sob superviso estatal, do livre mecanis-
mo de mercado, para assegurar s empresas privadas o
controle e a direo integrais da economia.

Com um modelo deste tipo ter-se-ia o desenvolvimento


econmico sem modificao da ordem social, assim como teria
ocorrido com o fascismo na Itlia e na Alemanha. Entretanto,
dada a situao de dependncia da economia brasileira, a bur
guesia local, diferentemente da alem ou da italiana, no teria
condies para imprimir o dinamismo requerido pela economia,
nem haveria uma relao entre o empresariado e um partido de
classe mdia para assegurar o modelo tipicamente fascista. Da
o designativo de colonial para esta modalidade de fascismo.
No governo Castelo Branco, especialmente em funo de
sua poltica econmica e da concentrao do poder coercitivo
do Estado, Jaguaribe via tendncias acentuadas na direo da
instaurao de um modelo colonial-fascista. As condies bsi
cas de seu funcionamento estavam sendo expressamente pre-
paradas pela poltica do governo. Entretanto, Jaguaribe no
pensa que o modelo colonial fascista possa prevalecer no Brasil.
Primeiro porque "o modelo fascista colonial, aps alguns anos,
agravaria de tal modo o desequilbrio entre o crescimento da
populao e a criao de novos empregos, em todos os nveis
de ocupao, que a nova classe dominante cedo seria obrigada a
adotar uma espcia de poltica de apartheid para impedir os
camponeses de emigrar para as cidades e l formar explosivas
massas marginais" (6). Em segundo lugar porque a "economia
dominante precisa de matrias-primas da economia dependente
e no pode dar a esta, em troca, qualquer assistncia ou pro-
vocar qualquer efeito dinmico de crescimento se a economia
dependente, alm do seu setor de exportao, no se desenvolve
com um mercado domstico, uma economia autoconcentrada. O
modelo colonial fascista, entretanto, visa precisamente a impedir
as mudanas sociais que seriam exigidas para o desenvolvi-
mento de uma economia autnoma e endgena" (7).

(6) ]AGUARIBE, Hlio, op. cit., p. 43.


(7) ]AGUARIBE, Hlio, op. cit., p. 44.

62
Como concluso, JagUaribe no acredita que o regime mio
litar brasileiro tenha probabilidade de manter-se enquanto pre-
valecer a orientao colonial fascista que o incapacita para
resolver os im~ses estruturais referidos acima. Assim, como
a longo prazo regime militar incompatvel com a comple-
xidade do setor urbano-industrial, uma vez diludos os temores
que levaram a burgUesia e a classe mdia a aceitar a poltica
colonial fascista, haver provavelmente alteraes polticas e
s6cio-econmicas.. Neste caso, duas podem ser as alteraes:
ou bem os militares restituem o poder s foras sociais margina-
l~das politicamente e aos partidos polticos, embora alguns
militares a eles se afiliem, ou ento devero modificar de ma-
neira essencial o significado do regime.
Inicialmente, em 1967, Jaguaribe acreditava que a pri-
meira hiptese teria mais chance. Atualmente parece inclinar-se
para a segunda alternativa como a mais provvel (8).
Examinemos mais detidamente os dois esquemas propostos
at aqui. Ambos supem que o modelo de desenvolvimento
econmico que est sendo implementado pouco dinmico.
o que se pode inferir da tendncia "pastorizao" e estagna
o referidas por Celso Furtado e s qualidades que Jaguarbe
atribui ao lado colonial do modelo fascista brasileiro, pois para
ele as relaes atualmente existentes entre colnia e metrpole
segUem o padro de uma economia exportadora de matrias-
-primas, sendo vistas, portanto, como impeditivas para o desen
volvimento.
Essa avaliao da falta de dinamismo econmico permite
deduzir duas conseqncias. Primeiro, que os fiadores do regi.
me, os militares, adotam uma poltica de estabilizao social que
pressupe a estagnao econmica. A correspondncia entre Q
base social do regime - a oligarquia agrria - e sua poltica
econmica levaria a isso, sendo os militares o instrumento desse
fiai, independentemente da sua poltica prpria de grupo. Se-
gundo, que a alternativa para resolver o impasse a volta a
um padro de desenvolvimento autenticamente nacional, posto
que a falta de dinamismo do sistema deriva de seu carter de

(8) Conforme JAGUARIBE, Hlio - "Enfoques sobre a Am


rica Latina: anlise crtica de recentes relatrios", apresentado na reu-
nio do Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO -
realizado em Bariloche em novembro de 1970.

63
pendente. Como a burguesia brasileira, ou seus setores hege-
mnicos, mostraram-se mais inclinaos a um tipo de desenvolvi-
mento associado-dependente, a base social para o projeto de
desenvolvimento autnomo teria de ser buscada em outras
foras sociais. Dentre estas a classe mdia o ator estratgico
e nela, alguns grupos funcionais, como setores das prprias
foras armadas ou a tecnocracia pblica, pareceriam ser decisi-
vos. Nas condies brasileiras seriam estes os atores adequados
para levar adiante um processo de desenvolvimento autentica-
mente nacional.
Neste passo, pergunto: um esquema deste tipo est assen-
tado na anlise de tendncias efetivamente existentes, ou se
inspira ( ao mesmo tempo, ou principalmente) num modelo
normativo?
Com efeito, a anlise mostraria outra tendncia como de
resto os prprios autores citados acima reconhecem: o padro
de desenvolvimento dependente-associado no desprovido de
dinamismo, no est baseado na ruralizao com prejuzo
da industrializao, nem leva intensificao de uma simples
relao entre pases exportadores de matrias-primas e impor-
tadores de produtos manufaturados.
Ao contrrio, a caracterstica da relao de dependncia
que est sendo implantada em pases como o Brasil, a Argen-
tina ou o Mxico o de que ela se baseia numa nova diviso
internacional do trabalho, pela qual parte do sistema industrial
dos pases hegemnicos transferida, sob controle das corpo-
raes intemacionais, para as economias perifricas que lograram
alcanar previamente certo avano no desenvolvimento indus-
trial. Em outros trabalhos tenho me referido a este processo
como sendo de "internacionalizao do mercado" (I), em con-
traposio etapa anterior de uma industrializao substitutiva
de importaes controlada em parte pela burguesia nacional e
pelo Estado. Est claro que tanto Celso Furtado como Jaguari-
be tm presente este processo e o analisam. No tiraram, toda-
via, todas as conseqncias desse padro de desenvolvimento
quando definiram os atores privilegiados pela cena poltica e as
polticas alternativas que estes poderiam implementar.

(9) Veja-se CARDOSO, F. H. e FALETTO, Enzo - D,p6n-


d6ncia y d6sarrollo en Amrica Latina, Mxico, Sigla XXI, 1969, esp.
capo V.

64
De fato, o modelo de desenvolvimento dependente que
est sendo posto em prtica permite dinamismo, crescimento
econmico e mesmo mobilidade social, pelo menos no setor
urbeno-industrial da sociedade. certo que ele provoca atrito
entre as classes, provavelmente "marginalizador" e seus efei-
tos no impedem as desigualdades: concentra rendas e aumenta
a misria relativa. Tudo isto leva gua crtica do sistema.
Mas esta crtica ser especfica a este sistema particular, que
tem uma expresso poltica burocrtico-repressiva, como adiante
se ver, ou forma capitalista de acumulao e desenvolvi.
mento? Por certo, haveria outras vias, c.apitalistas, para o desen-
volvimento (e neste sentido que se fundamentam as polticas
propostas pelos autores a que fizemos referncia). Elas provoca-
riam, em graus distintos, e atingindo a grupos sociais diversos,
efeitos conflitivos. Tecnicamente seria possvel imaginar vias mais
igualitrias para o desenvolvimento e qui menos "marginali-
zadoras". Mas politicamente, nas condies atuais, que foras so-
ciais implementariam o modelo alternativo? A anlise dos
autores aqui indicados mostra que suas esperanas, para implan-
tar um modelo de desenvolvimento autenticamente nacional,
deslocaram-se-da burguesia para a classe mdia, e em especial
para a ao des militares. Como se implementaria um modelo
capitalista sem os capitalistas, ou tendo-os reboque de foras
nacionalistas que sabem, de antemo, que no podem contar
com a burguesia? Pela via de uma revoluo da classe mdia?
Essas reflexes no visam a responder mecanicamente as
dvidas que o processo histrico coloca para a intelectualidade
brasileira. No penso que 1964 estivesse inscrito inexoravel-
mente na lgica econmica da histria. Antes penso que o
processo polftico joga um papel ativo na definio do curso dos
acontecimentos. Ou seja: se certo que a inflao, o acerba-
mento da luta de classes, a dificuldade de manter o ritmo de
expanso capitalista nas condies scio-econmicas prevalecen-
tes durante o. governo Goulart radicalizaram as foras polticas
e moveram as bases institucionais do regime, o movimento
insurrecional foi uma das sadas possveis e no a nica, como
se interpretaria a partir de uma viso economicista da histria.
Entretanto, depois que, politicamente, as alianas de classe se
deslocaram para implementar um dado modelo de desenvolvi
. mento, as alternativas para ele tm que ser buscadas ao nvel
das foras sociais existentes, as que defendem e as que real ou
potencialmente negam o status quo.

65
Neste sentido, e deixando de lado perguntas demasiada-
mente gerais, parece claro que, a partir da situao polftica
criada em 1964, as presses dos grupos de classe mdia ~cima
referidos, antes de se dirigirem para a implantao de um "ca-
pitalismo sem capitalistas", tm ido noutro sentido. Suas ques-
tes prticas endeream-se a s.aber se possvel um desenvolvi-
mento-associado, baseado no dinamismo da empresa privada,
tanto estrangeira como nacional, que divida reas de atuao
com o Estado e permita a insero dos setores mais qualificados
da classe mdia no sistema de decises.
~ evidente que no foi este o ponto de partida de 1964.
O "projeto" do governo Castelo Branco era, com reservas,
polftica e economicamente "liberal", dentro das condies em
que o liberalismo opera nos pases subdesenvolvidos: executivo
forte, representao partidria expurgada (para evitar riscos de
presses esquerda), economia de mercado com forte regula-
mentao estatal, fortalecimento da empresa privada, abertura
da economia nacional ao capitalismo internacional. No estava
previsto no modelo nem a modernizao burocrtica do Estado,
nem o crescimento acentuado que teve o setor pblico da ec0-
nomia. Antes, esperava-se um aporte macio de capitais estran-
geiros, que no ocorreu durante o governo Castelo Branco, e
politicamente havia apego tanto s formas democrticas restau-
radas, isto , sem populismo (a famosa questo do respeito ao
Calendrio Eleitoral, ainda que com riscos limitados para o re-
gime exemplifica isto), como se previa menor peso corporativo
do exrcito nas decises polfticas, em benefcio dos partidos, e
portanto dos setores da burguesia que a eles estavam acoplados.
No foi um modelo deste tipo, entretanto, que as Foras
Armadas implementaram: assumiram, como objetivo poltico,
certo, o reforamento do executivo, previsto pelo projeto polf-
tico governamental, mas puseram-no sob seu controle direto,
modificando, por exemplo, o modo de funcionamento da Casa
Militar e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, aumentan-
do o controle do Conselho de Segurana Nacional e, dentro
dele, da Secretaria Geral, criando o Servio Nacional de Infor-
maes, estabelecendo setores de Segurana Nacional nos Minis-
trios e autarquias, em suma, ligando mais e mais os 6rgos de
planejamento e controle do executivo aos das foras armadas e
especialmente ao Estado-Maior. Passaram tambm a sustentar
polfticas com objetivo de controlar certas reas econmicas e de
manter o crescimento econmico. Com isto tornaram- possvel

66
que a dinamizao do modelo de desenvolvimento industrial-de-
pendente, definindo como suas - porque justificadas pela pol
tica de segurana nacional - as metas de intensificar a centra
lizao administrativa e de paralisar o protesto social, ajudaram
a tornar o aparelho estatal mais eficaz administrativamente e,
ao mesmo tempo, mais repressor. O desmantelamento das orga-
nizaes de classe dos assalariados e a "tranqilidade poltica"
obtidas com a represso facilitaram, naturalmente, a retomada
do desenvolvimento, isto , a acumulao capitalista em escala
ampliada.
Estabilidade social com dinamismo econmico seria a ex
presso para resumir o estilo de poltica adotada. Ainda assim
preciso qualificar melhor o que se entende, neste contexto,
por estabilidade: trata-se da manuteno de um padro de orga-
nizao social (a sociedade de classes) dentro do qual, entre-
tanto, a mobilidade no somente possvel como ideologica-
mente estimulada, condio de que no exista um processo
poltico de mobilizao que ponha em risco o sistema. Trata-se,
pois, de um conservantismo moderno, que, no plano ideolgico,
quer manter socialmente aberta uma sociedade politicamente
fechada que se baseia no dinamismo da empresa capitalista, p-
blica ou privada (10).
~ isto que explica, possivelmente, a relao entre os atores
polticos principais (os militares e em grau de subordinao a
burocracia tecnocrtica), investidos de tanto poder para imple-
mentar, no fundo, uma poltica econmica que atende aos inte-
resses da burguesia internacionalizada deixando-a simultanea-
mente margem do sistema poltico formal. Explica, ao mesmo
tempo, a apatia complacente das classes mdias urbanas, para
no mencionar a quase euforia adesista dos setores desta que
vem uma chance de incorporar-se, pela empresa privada, pela
empresa pblica ou por intermdio do prprio Estado, no carro
desenvolvimentista. Houve uma base de acordo possvel entre

(10) As dificuldades objetivas para que essa estratgia se man-


tenha com xito no devem naturalmente, ser minimizadas, a comear
pelos limites existentes para a mobilidade social no contexto de um
padro de desenvolvimento econmico que marginalizador. Alm
disso, se mesmo os regimes populistas mantinham seu equilbrio instvel
e garantiam o processo de acumulao econmica graas explorao
ilimitada dos trabalhadores do campo e sua marginalizao poltica,
o regime burocrtico-autoritrio atual encontra limites ainda maiores,
neste aspecto, para implementar a estratgia acima.

67
o Estado e fi burguesia. Esta abriu mo momentaneamente de
parte dos controles polticos tradicionais (o sistema de putidos,
as eleies etc.) e dos instrumentos de definio de smbolos
e de difuso ideolgica (a liberdade de imprensa, o habeas-cor-
pus, o pluralismo doutrinrio, a educao liberal) que passaram
a responder mais diretamente s presses do Estado e ao con-
trole militar. Alm disso, a sociedade civil cedeu terreno ao
EStado na regulamentao da vida econmica. Por outro lado,
os militares assumiram implicitamente os interesses econmicos
do empresariado como se eles fossem os da Nao e definiram
reas, de maior ou menor influncia, que passaram a ser prefe-
renciais para a ao da empresa privada. O dinamismo econ-
mioo do sistema assim estruturado abriu perspectivas favorveis
para a absoro dos grupos e camadas mais. modernos das classes
mdias, que, por seus interesses ou propsitos, estivesem ligados
burguesia.
No fosse assim, de fato o Estado seria, sem rebuos, o
"comit executivo da burguesia" (neste caso, do capitalismo
internacional) e os militares, o brao armado da oligarquia. Se
isso fosse verdade tornaria simples as anlises polticas e trans-
formaria o processo social num contnuo no oontraditrio, ou
pelo menos, no qual as contradies existentes reduzir-se-iam
apenas quela que inclui, de um lado, as classes dominantes,
alinhadas harmonicamente sob a gide do Estado, e, de outro,
6s classes dominadas, excludas do Estado e quase expulsas da
sociedade civil. Entretanto, o que permitiu a estabilidade rela-
tiva na aliana entre militares, burguesia e classes mdias foi a
formulao de um modelo de desenvolvimento e um regime p0-
ltico que, sem eliminar as contradies entre estas diversas
faces que, claro est, no eram antagnicas, tornou-as oompa-
tveis em face de inimigos maiores, estes sim, antagnicos, re-
presentados pela ameaa de uma poltica favorvel s classes
populares.
At que ponto se justifica, nestas condies, falar em
processo revolucionrio ou em conseqncias revolucionrias do
golpe de 64? No seria mais aplicvel a expresso "contra-re-
voluo" vitoriosa?
No 'simples a resposta, quando no se trata de pura
questo semntica. Efetivamente, o movimento de 64, em si
mesmo e nos seus desdobramentos, buscou e conseguiu consoli-
dar a ordem social por intermdio da represso. Neste sentido
teve conseqncias claramente reacionrias. Ter sido integral-

68
mente contra-revolUcionrio? Alguns dos seus protagonistas
crb que sim, na medida em que consideram o regime anterior
como tendo conotaes revolucionrias. De fato, havia, espe-
cialmente entre 1963 e maro de 1964, uma conjuntura que
poderia ser qualificada como de pr-revolucionria: o Estado se
decompunha parcialmente e a mobilizao social e poltica talvez
superasse os mecanismos de integrao de que a ordem poltica
dispunha. Dificilmente, entretanto, essa conjuntura poderia ter
resultado numa revoluo pela falta dos instrumentos adequados
pera isso: metas claras, uma poltica no oportunista por parte
dos grupos de esquerda que predominavam na situao, em su-
ma, organizses capazes de aproveitar para seus objetivos ..
decomposio do Estado. E, principalmente, a "aliana popu-
lista", para vincular as massas, os grupos de classe mdia e a
burguesia. base,ava-se em setores do prprio Estado que se 1iga-
vam, pela teia de relaes polticas que mantinham e pelos inte-
resses que sustentavam, a uma base econmica no s6 intrinse-
camente no-revolucionria. posto que proprietMia, como atra-
sada. Tinha como um de seus suportes estruturais, alm disso,
a no incorporao poltica e a superexplorao econmica da
populao rural, processo que permitia a sustentao do regime
por intermdio de alianas com os partidos conservadores clien-
telsticos. como o P.S.D.
a golpe de 64 deslocou o setor nacional-burgus e O grupo
estatist,a-desenvolvimentista da posio hegemnica que manti-
nham, em proveito do setor mais internacionalizado da burgue-
sia, mais dinmico e mais "moderno", porque parte integrante
do sistema produtivo do capitalismo internacional. A poltica
econmica e tanto quanto ela, a reforma da administrao e do
aparelho do Estado potenciaram as foras produtivas do "capi-
talismo contemporneo". A economia integrou-se mais profunda-
mente ao sistema capitalista internacional de produo, ou seja,
a relao entre os centros hegemnicos e a economia depen-
dente passou a dar-se dentro do contexto atual da economia
capitalista mundial que no exclui a possibilidade do desenvol-
vimento industrial e financeiro nas economias perifricas. A
acumulao urbano-industrial - que vinha crescendo desde o
perodo de Kubitschek - passou a preponderar no desenvolvi.
mento do capitalismo no Brasil.
Por certo, a explorao de matrias-primas ou de produtos
agrcolas continua desempenhando um papel economicamente
importante. Mesmo neste caso, entretanto, ocorrem modifica-

69
es: passam a articular-se formas de explorao associada entre
os monoplios internacionais e as empresas locais. Neste es-
quema de associao no esto excludas as empresas pblicas,
como exemplificam os cons6rcios mineradores de ferro e man-
gans. De igual modo, persistem outras caractersticas de subor-
dinao, como o endividamento externo e a dependncia teeno-
16gica, alm de intensificar-se o controle do setor industrial
privado por empresas estrangeiras. No obstante, o papel do
mercado interno ser importante para as pr6prias empresas
estrangeiras. Por outro lado, a poltica de exportaes visando
diversificar a pauta de intercmbio, diminuiu o peso relativo
dos produtos primrios tradicionais (produzidos quase exclusi-
vamente por empresrios locais) em benefcio da produo
industrial ou de minrios semi-industrializados, que expressam
o novo tipo de associao.
Quanto s empresas pblicas, passaram a funcionar cres-
centemente no novo modelo como S/A (corporations) , nos
mesmos moldes, com a mesma liberdade - por fim com os
mesmos resultados - das empresas privadas. O papel da PE
TROBRAs na constituio da indstria petroqumica indica-
tivo deste processo: funciona em associao com empresas inter-
nacionais e locais atuando como empresa lder no cons6rcio.
Com isso diminuiu a oposio entre empresas pblicas e pri-
vadas e deu-se, politicamente, a aliana entre grupos funcionais,
"de classe mdia" - os militares, a tecnocracia, os burocratas
- ainda que d~ tendncias nacionalistas, e os grupos que repre-
sentam ou constituem a burguesia internacional e a burguesia
nacional-internacionalizada.
Que sentido tem, diante deste quadro, reviver o ideal da
Nao baseado no pressuposto econmico de um setor empresa-
rial local ativo e de um Estado a ele ligado, que faa uma ponte
com a massa popular? No tero rudo as bases econmicas (a
empresa estatal autnoma e a empresa privada naciopal inde-
pendente) de tal projeto? No ser um anacronismo continuar
pensando a Empresa Pblica como germe daquele modelo?
Como podero atuar os referidos setores nacionalistas da classe
mdia? Se no quiserem limitar-se a sustentar uma ideologia
que no aponta caminhos prticos para sua implementao, eles
sero obrigados a redefinir radicalmente o contedo do naciona-
lismo, ao ponto de no ser possvel compreender luz do voca-
bulrio poltico anterior a 1964 o que se entende hoje por
nacionalismo.

70
~ neste sentido limitado de uma "revoluo econ&nica
burguesa" que se pode pensar nas conseqncias revolucionhias
do movimento politicamente reacionrio de 1964. Ele ps a
burguesia nacional em compasso com o desenvolvimento do ca-
pitalismo internacional e subordinou a economia nacional a
formas mais modernas de dominao econmica. Neste sentido
modernizou a mquina estatal e lanou as bases pera a imple-
mentao de um setor pblico da economia, que passou a inte-
grar-se no contexto do capitalismo internacional.
Por certo, os que acreditam que a burguesia nacional dos
pases dependentes pode realizar uma revoluo burguesa nos
mesmos moldes da revoluo &ancesa ou da revoluo ameri-
cana mostraro os "entraves estruturais" que permanecem e que
limitam o .ucance das transformaes econmicas havidas no
Brasil. Eu no penso, entretanto, que a burguesia local, fruto
de um capitalismo dependente, possa realizar uma revoluo
econmica no sentido forte do conceito. A sua "revoluo"
consiste em integrar-se no capitalismo internacional como asso-
ciada e dependente. Lutando, naturalmente, para obter o m-
ximo de proveito possvel. Mas. limitada por um processo obje-
tivo: a acumulao capitalista nas economias dependentes no se
completa. Ou seja, a "carncia de tecnologia pr6pria" - tal
como este processo percebido vulgarmente - e a utilizao
de uma tecnologia importada (capital intens;fJe, com todas as
suas conseqncias disso) indicam apenas que o capitalismo
dependente capenga: no desenvolveu um setor avanado de
produo de bens de capital. A acumulao, expanso e realiza
o do capital do setor produtivo local requer seu complemento
dinmico e dele depende: a insero no capitalismo internacional.
Este desenvolve efetivamente o setor de produo de bens de
produo que permite a expanso do setor de produo de bens
de consumo (ainda que durveis) dos pases dependentes.
Foi essa revoluo limitada de uma economia capitalista
dependente que o golpe de 64 veio a facilitar, na medida em
que reprimiu as classes trabalhadoras, conteve os salrios, amo
pliou os canais de acumulao e, ao mesmo tempo, ps de lado
- mesmo que o processo no seja definitivo - os empecilhos
ideol6gicos e organizacionais que dificultavam a definio de
polticas de associao entre o Estado, as empresas nacionais e
os trustes internacionais.

71
REVOLUO E INSTlTUCIONALIZAAO:
AS QUESTOES POUTICAS

A existncia de uma base econmica para um novo acordo


poltico entre s classes no elimina, contudo, o atrito poltico
entre os grupos no poder, nem muito menos a existncia de
fQras de oposio.
Ainda uma vez, entretanto, as anlises polticas mais am-
biciosas do regime vigente no Brasil pecaram por uma viso
linear dos acontecimentos. Quando no, os modelos polticos
construdos parecem estar to rentes aos acontecimentos que
se desmancham com a mesma rapidez com que os ziguezagues
da poltica vo destruindo os projetos que os grupos de poder
elaboram. Estes ziguezagues, no obstante, do margem for-
mao de estruturas de poder que, se no foram previstas nem
desejadas pelos atores polticos, alguma relao devem guardar
com as foras polticas existentes.
Sendo assim, mais do que perguntar quais foram as estra-
tgias e os projetos dos governos, necessrio identificar as
foras polticas existentes, delimitar o marco em que operam e
avaliar o resultado de sua atuao. Antes de tentar indicar estas
tendncias, farei, como na seo anterior, um sumrio crtico
das interpretaes contidas em artigos de Candido Mendes de
Almeida e Roberto Campos, autores cuja contribuio sobressai
na anlise poltica recente.
Candido Mendes, sendo possivelmente quem mais elaborou
o problema dos modelos de desenvolvimento poltico vigente no
Brasil, viu-se na contingncia de quase refazer seu esquema
explicativo a cada mudana de governo, talvez por ter tentado
captar atravs de interpretaes ad hoc a variedade das mani-
festaes polticas do regime.
Assim, sob o governo de Castelo Branco, Candido Mendes
viu o nascimento de um "modelo paradigmtico" de elite de
poder (11). Esta elite, formada pela Escola Superior de Guerra
(que prepara tanto militares como civis), era homognea, cns-
cia de sua responsabilidade histrica, e dispunha de uma ideo-
logia poltica eficaz, baseada na "Doutrina de Segurana Nacio-
nal". Elaborou e comeou a implementar um projeto de desen-

(11) Veja-se MENDES, Candido - "Sistemas polticos e mode-


los de poder no Brasil". Rio de Janeiro, em Dados, v. I (1) 1966: 7-41;
e ainda o artigo citado na nota 12.

72
volvimento nacional que, nas condies de um regime autocr-
tico mas modernizante, implicava em reformas sociais e ec0-
nmicas consistentes. O modelo de elite de poder, na verso
castelista, teria sido capaz,ainda, de evitar o desbordamento de
poder pessoal, na medida em que o presidente preservou a
margem mxima de poder coercitivo, mas utilizou-se antes como
um fator de ameaa potencial do que de ao afetiva. Com isso
foi possvel evitar a formalizao de uma ditadura.
Entre as caractersticas do regime de elite de poder no
governo Castelo Branco, segundo Candido Mendes, preciso
destacar tanto sua negativa aplicao do compromisso polftico
pela incorporao de novos grupos na aliana de poder, com o
propsito de evitar que se desfigurasse o carter exemplar do
crculo restrito dos que tinham acesso ao mando, como a recusa
da busca de uma legitimao consensual, que poderia ser tentada
pela utilizao de smbolos dotados dI: forte poder mobilizador.
Dessa forma, o governo Castelo Branco ter sido uma va-
riante do regime de elite de poder que pretendeu instituir um
governo democrtico e tecnicamente reformado atravs de uma
estratgia de implantao de reformas econmicas e polfticas.
Para isto a elite militar se aliou elite tecnocrtica, o que, no
dizer de Candido Mendes, "permitiu ao castelismo situar o
grupo dirigente ( ... ) margem de qualquer determinao obje-
tiva, de classe ou outro denominador social para seu acesso ao
nvel de deciso nacional" (12).
Em trabalho anterior Candido Mendes havia caracterizado
talvez mais realisticamente o governo Castelo Branco, chamando
ateno para o fato de que, alm da existncia dessa elite de
poder tecnocrtica-militar, o regime tinha como uma de suas
caractersticas a de que o exrcito, principalmente depois da
candidatura Costa e Silva, passara a atuar ostensivamente nas
decises nacionais e que, por outra parte, o modelo poltico p0-
deria ser "caracterizado como uma "tecnocracia" na forma de

(12) MENDES, Candido - "O governo Castelo Branco: para


digma e prognose", Rio de Janeiro, em Dadps, (23): 98, 1967. Note-se
que em trabalho mais recente ("Elite de poder, democracia e desen-
volvimento", Rio de Janeiro, em Dados (6): 57-90, 1969, Candido
Mendes volta a insistir que o governo Castelo Branco, no tendo re
corrido a tcnicas de "autenticao" - ou seja, forma que a legi-
tImao assume nos governos da elite do poder - tornou-se vtima de
uma tentativa de validao poltica baseada quase exclusivamente num
projeto de desenvolvimento econmico dependente do exterior.

7J
wn novo Estado Autoritrio, que forneceria as condies insti
tucionais para a realizao do planejamento econmico do pas,
estabelecido em bases de um centralismo extremo" (13).
O modelo de "elite de poder" sofreu percalos com a su-
bida do governo Costa e Silva. Candido Mendes reinterpretou-o.
Por certo, a eleio de Costa e Silva estava inscrita como "ine-
vitvel, na lgica do sistema estabelecido no pas" (14) e legiti.
mava a dinmica natural do regime, na medida em que a cano
didatura Costa e Silva "se identificava com a conquista e a
consolidao do estrato militar da vida nacional como um esta
mento restaurado e fortalecido, disposto a assumir uma funo
competitiva e polar no exerccio das compet!ncias de poder em
que se constituiu o atual Estado brasileiro" (111). Isto porque
"independendo de colocao programtica e assumindo mesmo,
do ponto de vista tcnico, o feitio populista pela representativi-
dade rigorosamente objetiva de um estrato dado da vida nacio-
nal, isto , o Exrcito, esta candidatura no ter dificuldade
alguma em se colocar, formalmente, na seqncia anterior, neste
elemento formal. abrangendo, inclusive, o compromisso com a
continuao dos modelos econmicos do governo Castelo Bran-
co" (16).
Apesar das bvias dificuldades para conciliar o governo
Costa e Silva com as caractersticas do modelo "elite de poder"
- evidenciadas pelas ambigidades dos textos citados - o autor
insiste em que o controle da poltica pelo exrcito, atuando
como um "grupo de status" (estamento), garantiria as qualida-
des necessrias para manter inclume a tipologia. Mesmo par-
tindo de um modelo de elite de poder, o governo Costa e Silva
teria condies, segundo Candido Mendes, para permitir a tran-
sio pera uma chefia bonapartista. De dentro da dominao
estamental militar surgiria um caudilho. Esta transformao su-
poria, naturalmente, uma poltica de redistribuio de renda e
uma ampliao do pacto do poder (entrevista pela presena ati-
va, na poca, da Frente Ampla). E ela teria como condio o
e:uidado de evitar a volta a um estilo de interveno tutelar dos

(13) MENDES, Cllndido - "Sistema poltico e modelos de po-


der no Brasil", op. cit., p. 9.
(14) Idem, ibidem, p. 17.
(15) Idem, idem, p. 17.
(16) Idem, idem, p. 17.

74
militares na poltica, tal como II tendncia "dutrista" (1') pode-
ria inspirar. Ao contrmo, a sada bonapartista teria de implicar
um maior comprometimento das foras armadas, que, aprovei-
tando-se da inclineo "managerial" de setores militares (por
exemplo, a atuao do General Albuquerque Lima frente do
Ministrio do Interior) bem poderia pr em prtica um estilo
poltico nasserista (18).
Ao que parece, deparamos outra vez com um tipo de an-
lise que vai do modelo racionalizao de situees ocorridas
e se aproxima de uma viso normativa. Nesta, o nacionalismo
militar ressurge como alternativa para o modelo de desenvolvi-
mento adotado. Entretanto, o autor chamara expressamente a
ateno para o carter privativista da poltica econmica que
estava sendo posta em prtica' (talvez mesmo exagerando a
tendncia antiestatista do governo Castelo Branco), assim como
mostrara as condies de "vcuo de ,poder" (111) que levaram
emergncia dos regimes militares. Em que foras sociais, pois,
estaria apoiada essa tendncia nacionalista?
O engano na caracterizao do processo poltico se deveu,
neste caso, a que foram tomados muito a srio os projetos e a
ideologia dos atores polticos e, ao contrrio do que ocorre com
os autores analisados na seo anterior deste artigo, que exage-
ram o condicionamento estrutural, chegou-se 8 penser que os g0-
vernos de "elite de poder" funcionam num vazio social, no qual
a tecnocracia, o poder presidencial e os grupos c,astrenses che-
gados elite de mando, operam tecnicamente. Os analistas
mencionados ne seo anterior atribuam um peso exagerado s
bases s6cio-econmicas da poltica (avaliando-as, s vezes equi-
vocadamente). Na interpretao de Candido Mendes, ao con
trrio, os atores polticos so personagens de um enredo que
quase puramente ideolgico e obedecem a uma lgioa poltica
alheia base social e econmica.
O problema inicial na anlise do governo "paradigmtioo"
de Castelo Branco no deveria ser o da coerncia tpico-ideal do

(17) Refere-se aqui ao estilo de tutela militar exercido pelo exr-


cito sob inspirao do Marechal Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro da
Guerra de Vargas durante o Estado Novo e, posteriormente (1946-
-1950), presidente da Repblica.
(18) Veja-se, a esse respeito, MENDES, Candido - "O governo
Castelo Branco: paradigma e prognose", op. cit., especialmente p. 110.
(19) Conforme MENDES, Candido - "Sistema poltico e mo-
delos de poder no Brasil", op. cit., especialmente p. 14 e 15.
seu projeto poltico, mas o de ,perguntar-se por que, na verdade,
tal projeto no pde implantar-se inteiramente. de todos
sabido que o Ato n.O 2 (outubro de 1965) seguiu-se s eleies
estaduais, nas quais o governo saiu parcialmente derrotado.
Houve um condicionante externo ao "ncleo de poder" que
levou ao Ato n.O 2. A tropa, contrria ao cumprimento do ca-
lendrio eleitoral, imps um ucase ao presidente. Este capitu-
l()u, e ampliou o "pacto de poder". Ampliou-o tanto que teve
que aceitar a imposio militar da candidatura Costa e Silva.
Por qu? Por que o sistema castelista se aferrava s eleies,
legalidade? Que foras impeliam.no a isso, e quais se reve-
laram contra essas diretivas? A partir de questes deste tipo,
simples e diretas, talvez fosse possvel reCUpeNr o nervo da
poltica, isto , o conflito. .
Ao contrrio da viso racionalizadora que v no processo
poltico a realizao do projeto de uma elite, um enfoque obje-
tivo veria, antes, oposies entre grupos dentro do sistema de
poder e entre estes e os que esto fora dele, tentando impor
suas diferentes normas.
Retenhamos, por agora, apenas uma contradio interna
e outra externa ao sistema de poder: no governo Castelo Br.anco
a tendncia poltica inspirada pelo prprio chefe de Estado e
apoiada em setores ponderveis dos partidos, se propunha "ins
titucionalizao" da Revoluo. Isto , buscava alguma forma
de legitimidade que terminaria por estar consagrada num Es-
tado de Direito. Dentro do Exrcito, entretanto, havia grupos
- a "linha dura" - que queriam "radicalizar mais o processo",
ou seja, levar mais longe a luta anticomunista e anticorrupo,
para o que se fazia necessrio o controle militar estrito do siso
tema de decises. Estes grupos tinham, possivelmente, duas
vertentes, uma nacionalista e outra moralista, que podiam coin.
cidir ou no nas mesmas pessoas. Ambas correntes eram anti.
comunistas. Colocavamse, em conjunto, direita do governo e
desencll'deavam aes suficientemente vigorosas para, em ciro
cunstncias de crise, pr em xeque o governo. Fora do ncleo
de poder, atuava a "oposio". No fim do mandato de Castelo
Branco, essa se compunha, alm do MDB, recm-criado (que
funcionava no jogo de partidos como oposio), dos remanes-
centes do antigo regime.
Com a eleio de Costa e Silva, manifesta-se mais clara-
mente a tendncia apontada anteriormente: o exrcito comeava
a atuar corporativamente e a ocupar um Estado que fora mo

76
dernizado pela administrao anterior. O regime, sob Costa e
Silva, vai abrir-se para segmentos da outrora desafiante burgue-
sia nacional, atravs do prestgio que certos setores nacionalistas
(responsveis em parte pelo movimento do qual resultou a
candidatura Costa e Silva) lograram obter no governo.
O significativo do perodo, entretanto, no ser o paterna-
lismodo marechal-presidente ou seus impulsos populistas. A
poltica econmica continuar sendo, apesar da declarao oficial
em contrrio, de "arrocho salarial"; no ser significativo tam-
bm o to ambicioso nasserismo, pois o representante dessa
corrente, o Ministro do Interior, perder a posio num con-
fronto sobre a poltica econmica daro e direto com o Ministro
da Fazenda. Este representava a tendncia oposta, de desenvol-
vimento .pelo fortalecimento da empresa (nacional, estrangeira e
pblica, associadas). Antes, o que chama a ateno que nova-
mente o presidente desencadear uma estratgia de "abertura
democrtica".
Tratar de reativar o jogo partidrio, ampliar as liberda-
des polticas, far apelos unio nacional. Quando cresce a
oposio (passeatas dos cem mil, primeiros atos guerrilheiros,
oposio franca do MDB ao regime, Frente Ampla etc.), nova-
mente, uma oposio interna pe em xeque o governo. Essa
oposio partia da "jovem oficialidade", dos setores nacionalis-
tas do exrcito e dos ultra. Como conseqncia edita-se o ATO
5, que praticamente transforma o presidente num ditador, sob
fiana das Foras Armadas, por presso de grupos de fora e de
dentro do governo. Era o Exrcito, como instituio, que assu-
mia as presses dos ultra.
A cena repete-se, ainda sob o governo Costa e Silva - sem
as manifestaes pblicas e populues de oposio - com as
tentativas de reconstitucionalizao, que partem. de setores da
cpula palaciana (supe-se que apoiados pela "classe poltica",
pelos remanescentes dos partidos). A reconstitucionalizao no
tem &ito, aparentemente por causa da doena e subseqente
afastamento do presidente. De qualquer maneira, a oposio
nova tentativa de institucionalizao j havia crescido e mesmo
sem a doena de Costa e Silva seria provvel uma crise poltica.
Neste meio tempo, h dois fatores, um econmico, outro
poltico, que devem ser considerados. O primeiro diz respeito
retomada do crescimento econmico. O segundo, se relacion~
com a emergncia, especialmente a partir de fins de 1968 e
1969, da oposio armada.

'77
o quadro entretanto o mesmo at o fim do perodo
Costa e Silva: o governo, apoiado em parte no exrcito, em
parte nos partidos, tentando "institucionalizar" a revoluo. A
esquerda e direita, desencadeiam-se aes, que passam a con-
dicionar-se reciprocamente, e que vetam, em circunstncias ex-
tremas, as estratgias desencadeadas pelas lideranas governa-
mentais. Por trs deste jogo, as decises de poltica econmica
seguem um curso relativamente autnomo e os grupos de inte
resse unem-se em torno dos favores e da poltica governamen-
tal, dando um apoio equilibrador, se no ao presidente ou
liderana, ao Regime.
Que Regime este? A eleio do presidente Mdici dei
xou claro o modelo em jogo. Apesar das presses nacionalistas
e do prestgio castrense atribudo ao lder dessa corrente, a
deciso fundamental, que afastou a candidatura Albuquerque
Lima presidncia, teve as seguintes caractersticas:
a) foi tomada pelo estrato superior da burocracia militar (os
generais de 4 estrelas);
b) obedeceu a critrios burocrticos de hierarquia e repre-
sentao corporativa;
c) impediu o risco maior para o Exrcito como burocracia
dominante: sua desagregao pela proliferao de tendn-
cias e faces, que o predomnio da tendncia nacionalista
e a cristalizao de uma oposio acarretariam;
d) implicou, portanto, numa conciliao entre correntes de
dentro do Exrcito.

E o que mais significativo: em nome da hierarquia, da


disciplina e da coeso a deciso foi acatada pelos que perderam,
apesar de, possivelmente, serem majoritrios dentro da tropa.
Com a Instituio Armada, como cor.porao, assumindo
em forma crescente o controle do Estado (isto , de outra buro-
cracia, tambm esta modernizada pelas administraes anterio-
res ), implantava-se um modelo relativamente estvel de domi
nao burocrtica. .
Dentro deste modelo os riscos de rigidez burocrtica so
compensados pelo fato, j apontado, de que a economia (inclu-
sive pblica) tomou forma nitidamente empresarial, e porque o
contedo tecnocrtico da Administrao acentuado. O Regi.
me baseado neste modelo de dominao burocrtico-militar no
deixa de implementar, naturalmente, polticas que interessam

78
sua base social: com elas se beneficia a burguesia internacionali-
zada, o pr6prio grupo militar, as classes mdias ascendentes,
especialmente os segmentos profissionais e tecnocrticos e, en
quanto houver crescimento econmico, alguns setores das cama
das populares, sempre e quando o governo sustente polIticas
redistributivistas.
. O objetivo primordial das Foras Armadas fora definido
como sendo o de fortalecer o Estado e garantir a segurana na-
cional: no existe choque direto entre essa concepo e o estilo
de desenvolvimento econmico adotado. Dentro deste esquema
cabem, inclusive, presses nacionalistas. condio de que se
mantenha o carter "associado" do desenvolvimento e que den-
tro dele caiba um Estado forte.
O modelo , portanto, de domina~o autocrtica, sob con-
trole burocrtico-militar e. est assentado em bases economica
mente dinmicas.

AUTORITARISMO E DEMOCRACIA
A partir deste quadro comeou a difundir-se a crena de
que existe uma relao estreita entre desenvolvimento econmico
e autoritarismo e de que este condio para aquele. No
importa, neste momento, discutir os fundamentos da suposio
(mesmo no caso atual, a retomada desenvolvimentista anterior
ao Ato 5 e sofreu percalos em 1969, depois dele). Esta crena
encontrou adeptos entusiastas, como era de prever-se, dentro do
prprio estamento militar, de setores empresariais, de segmen-
tos das classes mdias tecnocrticas e das classes mdias ascen
dentes. Por seu turno, dada a orientao nacionalista de alguns
grupos ultra, pretende-se, s vezes, validar o autoritarismo com
argumentos pseudonasseristas. A essa ideologia se opem, grosso
modo, os remanescentes do castelismo e a oposio de fora do
regime (parte da esquerda e da intelectualidade, a Igreja etc.).
A defesa mais candente da compatibilidade entre a demo-
cracia e o modelo de desenvolvimento associado, que est sendo
posto em prtica - e portanto de crtica ao nacional-autorita-
rismo veio de um antigo ministro de Castelo. Roberto Cam-
pos (20) alinhou os argumentos centNs da tese, tomando de

(20) Veja-se a srie de artigos publicados em O Estado d, S.


Paulo sobre o "Modelo brasileiro de desenvolvimento", nos dias 7 a
24 de julho e 1.0 e 8 de agosto de 1970.

79
emprstimo aos cientistas polticos americanos (Apter, Almond
e Verba) a linguagem, o modelo e a inteno: "A opo poltica
que nos convm - e que na realidade a opo consagrada
pela Revoluo de 1964 - a de democracia participante com
um Executivo Forte. O modelo apropriado o da reconci
liao, pois que nossa sociedade, pelo menos em algumas regies,
j transitou da fase de modernizao para a de industrializa-
o" (21).
Para isso, se requer um executivo forte, o funcionamento
do sistema partidrio e um mecanismo de "reconciliao popu-
lar", baseado na informao e na comunicao entre elite e
massa. Este modelo evitaria os riscos dos sistemas mobiliza-
dores e autocrticos e permitiria a substituio da coao pela
informao, sem incorrer nos equvocos e riscos do "populismo
distributivista" e da "excitao nacionalista". A base do regime
consensual estaria dada pelo pluralismo econmico, como con-
dio para o pluralismo poltico e pela manuteno de uma
sociedade aberta, graas ao aperfeioamento de canais de mobi-
lidade social, como a educao.
Novamente, est-se diante de uma anlise que condicionou
estritamente o poltico ao econmico (dado um sistema econ-
mico pluralista ter-se- provavelmente pluralismo poltico), bem
como de uma viso normativa.
Os fatos esto indicando mais coao e menos informao,
apesar do pluralismo econmico.
Isto quer dizer que o regime militar, sobre ser burocrtico
totalitrio? Existem tendncias neste sentido, mas ainda no
so hegemnicas no Estado. Falta uma doutrina radonalizadora
(a doutrina do Estado ainda "democrtica") e um partido mo-
bilizador. Por enquanto existe uma autocraci,a militar-burocr-
.tica, economicamente desenvolvimentista. O regime dar o
salto?
A resposta no pode, outra vez, ser buscada no nvel ideo-
lgico. A tual correlao de foras polticas mostra que ao
redor do eixo estabilizador da burocracia estatal-militar reagru-
pam-se, em tomo dos partidos consentidos, os antigos interesses
polticos. Esto, naturalmente, submetidos ao crivo centraliza-
dor e estabilizador do Regime, como a escolha prvia dos go-

(21) Citao extrada do artigo publicado no dia 17/6/1970,


O Estado de S. Paul.o, p. 5.

80
vel1ladores pelo presidente demonstrou. As Assemblias Esta-
duais r~petiram a funo ritual do Congresso Nacional que
elege presidentes previamente indicados. Por outro lado, as de-
ci~ de poltica econmica parecem manter-se numa esfera
relativamente autnoma do crculo poltico, delas participando os
grupos empresariais quase corporativamente.
Este sistema, simultaneamente centralizado, burocrtico e
empresarial, tem sido capaz de gerar polticas, propor objetivos,
e de mobilizar simbolicamente a. populao por intermdio de
ideais de fortalecimento da Ptria. Ele procura legitimar-se
(melhor diria, como Candido Mendes, autenticar-se) graas aos
xitos econmicos. As crticas represso so respondidas com
cifras sobre o desenvolvimento, na mesma perspectiva dos ana-
listas que crem que economia e poltica tm uma correspon-
dncia direta.
Entretanto, o sistema tem dois desestabilizadores, um no
seu interior, outro alheio e oposto a ele: a represso incontro-
lada e a ao armada de esquerda. Alm disso,. por no conse
guirinstitucionalizar-se, encontra em cada perodo de sucesso
um momento de crise.
Ao poder de veto dos grupos ultra, que condicionam o pro-
cesso poltico brasileiro desde o governo Castelo Branco, veio
somar-se o do aparelho repressivo e dos grupos armados de
esquerda. Nenhum dos dois extremos parece, neste momento,
estar em condies de gerar objetivos polticos e implement-los.
Mas ambos, reciprocamente, condicionaram o Regime e podem
frear polticas oriundas dele. Alm disso, na medida em que
impedem maior permissividade poltica, diminui a capacidade
do regime absorver grupos opositores e de gerar polfticas capa
zes de passar pelo crivo da "participao crtica" dos que a ele
se opem mas no querem perder influncia poltica no Estado.
As probabilidades de que se agravem as condies de coa-
oem detrimento da informao (para diz-lo de maneira
eufmica) dependero da capacidade que tenham os setores g0-
vernamentais do Regime ou as foras que se opem a seus
aspectos mais repressivos (como a Igreja), para frear a corrida
da violncia poltica. No creio, novamente, que exista uma
inevitabilidade favorvel ao totalitarismo (22). Mas no acre-

(22) Essa afirmao no significa que a alternativa do totalita~


rismo seja uma "abertura democrtica". Refiro-me apenas estabiliza-

81
dito que sem uma reao vigorosa de dentro e de fora do Regi-
me se possa evitar o fortalecimento dessa tendncia. O curso
atual do processo poltico levou o regime a um impasse. Apes:u
do xito econmico e da disposio de parte de setores que o
apiam para criar um "sistema de reconciliao", as foras
contrrias a isso esto estrategicamente colocadas dentro e fora
do sistema. A oposio, armada ou verbal, no tem foras, por
outro lado, para provocar uma derrocada do Regime.
Ao contrrio, este est se beneficiando dos efeitos favor
veis do desenvolvimento e a conjuntura antes "de consolida
o burguesa", dentro de um regime de estilo burocrtico-de
senvolvimentista. O paradoxo poltico reside precisamente
_ nisso: a escalada repressiva e ,a ao terrorista desenvolvem-se
num contexto que, abstratamente, pareceria torn-las, neste
momento, inecessrias ou inteis. Com isso se cria a possibili-
dade da degenerescncia "tchequista" da dominao burocrtica,
sem que a ao armada da esquerda chegue a constituir um
elemento mobilizador. possvel que a sociedade assista, para-
lisada, ao confronto "tcnico" entre dois contendores violentos.
Por trs desta situao est, naturalmente, o fato de que
as "elites de poder", e com elas a "intelectualidade", foram
incapazes de propor alternativas para resolver a questo de base:
o desenvolvimento econmico mobilizou socialmente a "massa",
mas no preencheu o vazio histrico de uma sociedade e uma
cultura que jamais lograram organizar esta massa, educ-la, tor-
n-la capaz, enfim, de reivindicar tanto po, como liberdades.

o de um regime autoritrio, nos moldes que o caracterizei. Por outro


lado, mesmo os que propugnam pela transformao do regime na dire-
o de uma "abertura democrtica" concebem-na em termos da amo
pliao da participao da burguesia e das c1anes mdia~ e no da
reconstituio das organizaes representativas das classes populares.
Este ltimo processo, a curto prazo, parece estar excludo do horizonte
de possibilidades.

82
CAPiTULO IV

ASPECTOS POLtTICOS DO
PLANEJAM'ENTO NO BRASIL (*)

Alguns dos autores que discutiram o planejamento no Bra-


sil - e talvez se pudesse generalizar para os pases subdesen-
volvidos - afirmaram que o planejamento no s6 est condi-
cionado politicamente, como 6bvio, mas tem alcanado "re-
sultados polticos" pelo menos em igual proporo que os "resul
tados econmicos", quando no tem sido principalmente uma
"manobra poltica". A leitura dos captulos precedentes deste
livro mostra o exagero dessas afirmaes. A avaliao dos planos
nacionais, regionais e setoriais indica que, em maior ou menor
grau, algumas metas econmicas, manifestamente propostas nos
planos ou aceitas consensualmente como o resultado desejvel
de uma performance r,azovel do sistema econmico, foram
atingidas.
Isso, entretanto, no reduz a importncia da anlise dos
aspectos polticos do planejamento. Para comear, no plano
te6rico mais geral as noes de "poltica" e "planejamento",
tal como foram formuladas pelos autores clssicos, pareciam ser
antinmicas. Com efeito, haveria deciso poltica toda vez que,
enfrentando alternativas, a opo pudesse criar algo novo, por
mais .geral que fosse a caracterizao desse "algo": desde um
novo instrumento de presso at a proposio de uma soluo
no institucionalizada ou, quando institucionalizada, que no
estivesse necessariamente contida na situao de interesses ano
teriormente dada. Se a deciso pudesse decorrer da experincia

(*) Capitulo conclusivo da coletlnea organizada por Betty MIN


DLIN, O Plan,jamtnto no Brasil, 1970, So Paulo, Penpectiva.

83
anterior, estivesse ela codificada em leis e regulamentos, ou
simplesmente consentida pelos participantes do jogo poltico em
funo de uma prtica rotinizada pela tradio e pelos costumes,
estaramos no campo da "administrao". Essa, naturalmente,
se supunha subordinada s opes polticas j configuradas no
passado. Seria, o substrato cristalizado dos meios adequados
para implementar as polticas e a poltica mais geral, dos atores
(grupos, classes, indivduos) que, numa dada sociedade, grupo
ou instituio, tivessem conseguido definir as regras do jogo
e as metas a serem atingidas.
Neste contexto, o planejamento seria .a "administrao ra
cional", isto , o processo de distribuio dos recursos e dos
meios tendo em vista objetivos dados. Mas, a fixao dos obje.
tivos cairia no campo da deciso poltica e essa, por ser emi.
nentemente criativa e por decorrer da imposio (embora legi.
timada) da vontade de uns grupos sobre os outros, de umas
classes sobre as outras, estaria ligada esfera no racionalizada
da vida social, terra de ningum do campo de luta entre os
grupos sociais, onde a zona de incerteza invade freqentemente
a rea das decises tomadas racionalmente, segundo critrios
previamente estabelecidos. Deciso "racional", ou "planeja-
mento", e poltica se oporiam, portanto, em princpio. No m
ximo seria possvel racionalizar a partir de opes dadas, sele
cionadas por critrios distintos do metro da razo. Conseqen.
temente, o planejamento deveria circunscrever-se diretamente
rea da administrao.
Assim, rigorosamente, supunha-se que o planejamento
central (especi~1mente, mas no de forma exclusiva, o planeja-
mento econmico) seria vivel apenas nas sociedades socialistas:
nestas, segundo a viso utpica do jovem Marx, a poltica teria
sido substituda pela administrao, posto que no haveria, mais
dominao de umas classes por outras, nem Estado como instru-
mento desta dominao, no havendo, portanto, 6bice maior
para que as "decises racionais", equilibrando os fins 6timos
socialmente desejveis e os meios adequados e disponveis, se
consubstanciassem em planos bem concatenados.
A hist6ria demonstrou que a incompatibilidade "de prin-
cpios" era redutvel a uma prtica diferente. As economias
socialistas, especialmente na URSS, utilizaram tcnicas de pla-
nejamento muito antes da fuso consensual do interesse de cada
grupo no anseio coletivo de uma comunidade universal dos ho-

84
mens. Fortalecimento do Estado, represso, segmentao de
interesses, pugna poltica aguda entre grupos, coexistiram .com
a definio e implementao de planos qinqenais. E a teoria
antecipou :1 possibilidade do planejamento nas sociedades plura-
listas, de economia capitalista.
Ter sido Mannheim, talvez, o primeiro terico a sistema-
tizar os problemas novos que surgiram com a "planificao de-
mocrtica": como conciliar a liberdade individual, a representa-
tividade legtima dos grupos de interesse, a multiplicidade dos
objetivos, com a planificao? Nesta linha produziu-se a revo-
luo copernicana do pensamento poltico com respeito ao pIa-
nej~I!lento: comeou a desfazer-se a oposio entre poltica e
admiQistrao; entre, por um lado, a "liberdade" - concebida
como' ,!povimento irracional de um sujeito indeterminado - e,
por outro, a ntecip.ao racional (planejada) do curso das aes
e opeS" As linhas de transformao do pensamento sobre o
problema 'do planejamento multiplicaram-se e entrecruzaram-se.
De uma parte, aceitou-se implicitamente a crtica marxista da
idia de liberdade herdada do pensamento ilustrado: o sujeito
dessa liberdade no poderia ser o indivduo como um ser inde-
terminado e geral. Ao contrrio, a possibilidade do exerccio
efetivo da liberdade depende cada vez mais da situao con-
creta, na qual grupos organizados tem asseguradas as informa-
es para a definio de seus interesses, conhecem suas necessi
dades e dispem dos meios de organizao para lutar por seus
objetivos. Por outro lado, ficou claro que independentemente
do julgamento ideolgico sobre o significado abstrato do plane-
jamento como tcnica de liberdade ou de compulso, o prprio
desenvolvimento tecnolgico, especialmente a revoluo nos
meios de comunicao, a urbanizao acelerada do mundo con-
temporneo e a "crise poltica" generalizada (numa palavra, a
formao de "sociedades de massas") puseram em xeque as
concepes tericas que tomavam conceitos antinmicos poltica
e administrao, liberdade e planejamento. A "racionalidade
crescente" passou a ser vista, na linguagem de Mannheim, como
expresso do novo movimento da histria, que impelia tambm
"democratizao fundamental". A liberdade para preserv:ar-se
como algo mais que uma idia geral teria de apoiar.se na defi-
nio e, portanto, na antecipao, das regras do jogo vigentes
nas vrias esferas da vida ~ocia}; nas quais o plano se impe
como recurso no s para' a c;xpanso econmica mas para a
sobrevivncia da prpria "sociedde poltica", e nas reas onde

85
o jogo poltico assegura aos indivduos a sua liberdade como
pessoa e como cidado.
*
* *
Convm esmiuar um pouco o processo poltico subjacente
a essas transformaes. O pano de fundo que empresta sentido
a essas mudanas, a formao do que alguns autores chama
ram de cidadania. Esse processo implicou na separao entre
ordens institucionais que no perodo anterior ao advento do
capitalismo industrial encontravamse sobrepostas. Famlia, pro-
priedade e Estado passaram a ter existncia autnoma, como
instituies interligadas, mas especficas, dentro dos estados na
cionais, que se organizaram tendo como base a sociedade indus
trial. A esfera poltica, a esfera econmica e a esfera privada
da vida organizaramse em instituies especficas e complemen.
tares. Na viso liberal do mundo, o centro de cada uma dessas
ordens institucionais era o indivduo: a poltica deveria ser regu
lamentada de modo a permitir a expresso da vontade de cada
um, no jogo da democracia representativa, que constitua elegi.
timava o Estado; a economia harmonizava no mercado o inte-
resse dos indivduos, proprietrios isolados de sua fora de
trabalho ou de empresas; a famlia era a clula onde as "relaes
naturais" do homem encontravam sua defesa. A representao
que se formou sobre o funcionamento de cada uma dessas oro
dens, dependia, por sua vez, da criao de conjuntos de direitos
e deveres civis, polticos e sociais, que estivessem institucional
mente organizados atravs de leis e tribunais que assegurassem
a todos as liberdades bsicas, o acesso ao Poder, a garantia do
benefcio das condies sociais necessrias para seu exercicio,
como a educao. De posse desses requisitos, que deveriam ser
iguais para todos e universais, terseia o cidado, sujeito. ver
dadeiro do processo histrico.
Por certo a formao da cidadania mesmo na Europa, deu
se por partes. Mas, a ideologia liberal percebia essa tendncia
como um processo irreversvel e de expanso crescente. A cr-
tica marxista, como todos sabem, incidiu sobre este ponto, prin
cipalmente: o pensamento poltico do liberalismo generalizava
uma situao que parcial num duplo sentido, porque ocorreu
num dado momento da histria e nada ,assegura que deva ser
sempre assim e porque de fato alcana apenas uma parcela da
sociedade, uma classe. S os proprietrios, com efeito, teriam

86
as condies substantivas para beneficiarem-se dos direitos dos
cidados. Este tioo de crtica no se dirigia, portanto, aspi-
rao de liberdade individual ou necessidade de limitar a
interveno do Estado. Ao contrrio, postulavam-se novas con
dies no "burguesas", a partir das quais isso seria possvel.
N.o se quebrava, portanto, o elo da tradio liberal de valori-
zao da liberdade. Mudava-se seu sujeito e as condies de
sua exequibilidade.
A histria dos sculos XIX e XX mostrou que, no obs-
tante a permanncia da "sociedade burguesa", houve certa gene-
ralizao da cidadania. Entretanto, a complexidade da economia
industrial e o crescimento da massa de cidados produziram um
resultado que, embora entrevisto pelos pensadores clssicos do
liberalismo, superou suas expectativas: o funcionamento das
instituies, que deveriam garantir a "sociedade democrtica",
a empresa, o Estado, as instituies civis e sociais (como os
tribunais, as escolas etc.), requeria a ampliao crescente de um
quadro de funcionrios especializados. Crescia, assim, a mo-
derna burocracia.
Ter sido Weber, mais que qualquer outro, quem tirou as
conseqncias tericas mais importantes desse fenmeno. A
organizao burocrtica da vida econmica, poltica e social era
vista, por um lado, como a expresso da racionalidade crescente.
A deciso, no mundo complexo da civilizao ocidental, requer
direitos e cdigos. Estes precisam dos especialistas que os
leiam, interpretem e apliquem. Sem eles, no h como funda-
mentar "racionalmente", isto , escolhendo adequadamente os
meios que levem aos fins desejados. Entretanto, o formalismo
rcional da burocracia no uma simples decorrncia da "com-
plexidade do mundo industrial": a burocracia, como forma tpica
de organizao, serve ao capitalismo e ao socialismo mas mais
geral que eles. Existiu em outros tipos de sociedade (embora
no como burocracia moderna) e existe em ordens institucionais
distintas da empresa e do mercado. antes de mais nada o
instrumento pelo qual se pode compatibilizar, no plano poltico,
a igualdade formal requerida pela cidadania: como fundamento
de um tipo de dominao ela permite nivelar interesses e garante
a impessoalidade formalista, que se requer para garantia das
oportunidades iguais. Numa palavra, faz parte integrante da
organizao democrtica.
Alm disso, o funcionrio burocrtico, em termos tpicos.
-ideais, no s "livre" como selecionado teoricamente em

87
funo de sua competencia profissional, quanto possvel, atravs
de concursos. E o cargo que ele exerce define-se legalmente
tambm em bases tcnicas: limita esferas de competncia e asse
gura ao seu titular direitos especficos que o garantem contra
as "presses polticas".
Por outro lado, entretanto, Weber percebeu os limites que
a burocratizao colocava para as liberdades democrticas e
equacionou claramente a questo central da teoria poltica da
burocracia: quem garante que essa "racionalidade formal" "cres
cente no seja antinmica com a "racionalidade substantiva"?
Noutras palavras, a enorme c,apacidade que as sociedades con
temporneas possuem (sejam elas capitalistas ou socialistas) de
organizar burocraticamente e decidir tecnicamente, a partir
de critrios estabelecidos - capacidade esta que cresce expo-
nencialmente com a revoluo tecno16gica das informaes e
comunicaes - no assegura por si mesmo que os objetivos
visados sejam os melhores, nem sequer que hajam sido escolhi
dos por critrios racionais. A questo bsica, para Weber, con
tinuava sendo: "quem domina o quadro burocrtico existente"?
E todos sabem que Weber na resposta a questes deste tipo
recolocou a discusso sobre a natureza da poltica. Essa, "em
ltima instncia", se verdade que encontra na violncia a ga
rantia de seu exercicio, implica nUIIl4 vontade e numa tica,
portanto implica em valores, cuja escolha no est tecnicamente
condicionada. Nos quadros estreitos de uma dominao buro-
crtica e da burocratizao crescente das sociedades modernas
Weber via fundamentalmente duas clareiras que poderiam miti
gar os efeitos negativos de crescente racionalli.ao puramente
formeI em desmedro da racionalizaio substantiva:
a) o ,empresrio capitalista, porque dentro do crculo de seus
interesses, superior em saber burocracia;
b) o poltico, quando lidimamente auiado por uma vocao,
capaz de impor seus desgnios em contraposio s asso-
ciaes (aos partidos), inclusive s associaes de massa,
que esto irremediavelmente condenadas a submeterse ao
imprio das burocracias.

Esta visio da burocratizao do mundo, da planificaio


tambm crescente e do perigo de que se acentue a antinomia
entre racionalizao substantiva (isto , escolha no s6 de
"meios adeq~ados" mas, tam~m, de fins desejveis socialmente

88
e racionalmente selecionados) e racionalizao formal nasceu do
. contexto hist6rico da experincia cultural e poltica da Europa
Continental. neste contexto que a reao liberal a estes riscos
deixa entrever toda sua significao: o Estado Absolutista criou
uma burocracia civil poderosa que, aliada aos exrcitos - for-'
ma~ de orgenizao nas quais a burocracia logo se assentou e
desenvolveu - constituam os estamentos bsicos com os quais
se enfrentava a sociedade civil, isto , a burguesia ascendente.
Para contrabalan-las, a teoria poltica de democracia burguesa
desde Rousseau e Montesquieu punha toda nfase no desenvol-
vimento do sistema representativo, na diviso entre poderes e
no primado da vontade poltica, expressa pelo voto, sobre
a vontade do Estado, consubstanciada na deciso burocrtica.
Weber foi mais longe na anlise da burocrada e percebeu que
o desenvolvimento tecnol6gico e o crescimento da organizao
econmica moderna haviam aberto as portas burocratizao
dos partidos e das organizaes de massa, isto , da pr6pria
"sociedade civil". Para contrapor-se ao "ethos" burocrtico,
Dio via seno a vocao do poltico e do estadista, guiados por
uma tica de responsabilidade, na qual a instrumentalizao da
ao justifiear-se-ia sempre que em nome de um clculo das
conseqncias de seus atos e escolhas, a que todo o poltico deve
estar obrigado. Assim, na prtica, a justificativa da ao poU-
tica em nome de "fins ltimos", de uma tica de valores abso-
lutos pode mesclar.se l~gitimamente, para Weber, com formas
de seleo dos meios a serem empregados que, se nem sempre
so os mlhores, podem assegurar pelo menos alguma certeza
quanto as suas conseqncias, em comparao com outras alter-
nativas.
Colocada neste nvel de generalidade, a soluo weberisna
Dio responde complexidade da situao presente, quanto aos
dilemas de poUtica e administrao racional, "livre iniciativa"
e planejamento. Mas, ilustra as contorses do esprito liberal
para salvar, diante da quase inevitvel marcha do mundo para
a massificao e a burocratizao, uma regio de opio livre e
criadora, capaz de responder s "exigncias da situao". Man
nheim reps a indagao weberiana num contexto mais atual.
Entretanto, embora menos influenciado pelo espito libe1'a1,
no chegou ao fundo da questo tal como o desafio do p~te
a coloca: continuou, assustado com o crescimento da esfera das
decises racionalizadss da vida moderna, a preocupar-se com a
questio liberal: "~plane;' os planejadores?". Ou seja, onde

. 89
colocar a regio de liberdade capaz de contrabalanar a ameaa
do Estado Planejador?
O desenvolvimento das sociedades de massa e das econo-
mias industriais, especialmente, como se indicou, a tremenda
revoluo nos meios de informao e comunicao, ao lado da
forma que a deciso e o controle assumiram na empresa mo-
derna, recolocaram essas questes em termos diferentes e sob
certos aspectos mais desafiantes. Tomando o ltimo problema
indicado. parece claro que o empresrio deixou de estar imune
2Q e/hos burocrtico, e mesmo que na grande corporao em-
presarial, os comits de direo e administrao substituem
p.aulatinamente aquele tipo de empresrio "superior em saber,
no crculo de seus interesses" burocracia, acentuando um pro-
cesso de separao entre propriedade e controle que o pr6prio
Marx antecipara no sculo. XIX como tendncia do capitalismo.
Entretanto, esta tendncia administrao planejada, baseada
no que Galbraith chama de tecnoburocracia, contm em si mes-
ma um corretivo importante escalada avassaladora da "racio-
nalidade formal": expanso do "mundo contemporneo", nas
suas vrias esferas (econmica, poltica, militar, civil) depende
de modo crescente da inovao tecnol6gica', da criatividade orga-
nizativa e da continuidade inventiva nos meios de informao e
comunicao. Isto (que verdade tambm para as sociedades
socialistas, embora com aspectos diferentes) faz com que a pr6-
pria atividade planejadora dependa do lan criador e contenha
em si instrumentos que assegurem a liberdade para a criao.
Por certo essa tendncia no elimina os problemas relativos
a liberq.ade poltica,como j indicaremos. Mas dissolve, como
problema inerente pr6pria expanso da sociedade industrial de
massas, a oposi~o formal entre liberdade e planejamento, bu-
'rocracia e poltica. Estes problemas continuam a existir, mas
situados concretamente em termos hist6ricos e no como 'uma
oposio de princpios, como uma contradio peculiar pa-
tureza da sociedade industrial e massificao da poltica. A
ningulD ocorreria, diante dos fatos conhecidos, nega!', por
exemplo, importncia poltiCa s conseqncias da revoluo
que ocorreu nos meios de informao e comunicao, que ao
mesmo tempo em que facilitou a "mobilizao" de novas cama-
das da sociedade para as decises polticas das quais se encon-
travam marginalizadas antes d crescimento industrial e urbano,
.deixou~s a merc dos fluxos de informao centralmente con
trolados por pequenos .grupos, s vezes "burocrticos" como nos

90
pases socialistas ou ento por grupos de "altas rendas" como nO\
pases capitalistas.' Mas no a partr deste tipO de proble~as
que o planejamento assume sua significao te6rica geral como
questo poltica. ~ antes no contexto novo de uma sociedade
que para sobreviver e expandir-se tem que planeiar, mesmo no
caso das economias capitalistas, que o planejamento se apresenta
como um tipo definido e varivel de resposta poltica e tcnica
para o desafio das sociedades ~ndustriais de massas.
No cabe, aqui digresses sobre as diferenas en~re o pla-
nejamento central e os planos indicativos, nem sequer cabe
mostrar como a resposta poltica do planejamento quanto s
suas implicaes na definio das metas' e no assegurar a parti-
cipao entre os distintos grupos da populao no controle dessa
definio e n implementa~o dos plapos, varia de un para outro
tipo de organizao social e poltica. Mas cabe discutir como
se. apresenta essa problemtica na situao brasileira.

*
* *
o essencial sobre o significado do planejamento nos qua-
dros da teoria poltica contempornea foi dito no captulo 11,
deste livro (*). A deciso de planejar poltica, no~entido de
que por intermdio da definio. 'ds planos se alocain'''vlore~''~
e objetivos junto com os "rerotsos" e se redefinem s formas
pelas quais estes valores e objetivos so propost()S e~ldistiibq
dos. . Assim, passa~se de um' modo "tradicional" de; defiio
de prioridades e distribUio de recursos, baseado, .por exemplo;
nas esferas de influncia entre os Estados. os Partidos e a Atni-
nistrao e na continuidade do sistema poltico atravs do sis-
tema eleitoral, para um modo "racional" de proceder, graas aO
qual se diagnosticam as carncias,' se escolhem os objetivos e se
definem os meios a serem empregados, segundo regras.' e proce"
dimentos ~ceitoscoml>- razoveis por um conjunto de tcnicos
(embora, sirvam, obviamente, para a reorganizao do sistema
do poder em benefcio de uns partidos, grupos e lderes contra.
outros). Por outro lado, a implementaO do plano implica em
"polticas", isto , na escolha de alguns recursos que o sistema
poltico fornece em detrimento de outros om o fim de, uma vez
alcanados os resultados "econmicos" do plano, reforar polti-

~.) Referncia ao capItulo de Celso Lafer, in MINDLIN, Bet~


ty, Oplan6jarn6nto no Brasil, .op. cito

91
camente o grupo que o apoiou (o Presidente, seus ministros, os
tcnicos e os "partidos"). E, por fim, a prpria "deciso admi-
nistrativa", neste caso, longe de opor-se "deciso poltic.a"
como um polo antinmico, "abre-se" ou dirige-se para a deciso
poltica: quando a persistncia das normas organizacionais
incapaz de resolver os problemas ou de .atender "demandas pol-
ticas" de uma dada situao, esta d lugar a um novo critrio,
induzido de fora da administrao, capaz de solucionar o impasse
criado.
Obviamente, a validade desta anlise assenta em premissas
distintas das que haviam sido colocadas pelo desenvolvimento
poltico europeu: a flexibilidade relativa do quadro administra-
tivo mostra que o estamento burocrtico existente pouco sedi-
mentado e incapaz de responder s presses do sistema poltico
por seus prprios recursos; a deciso goveJ;namental de "mo-
dernizar" os procedimentos de distribuir recursos e definir obje.
tivos, indica que as presses inovadoras da "sociedade civil"
(no caso brasileiro expressas pela mobilizao poltica populista
e pelo nacionalismo econmico) se fazem sentir ao nvel do
prprio Estado; e, por fim, o "consenso poltico" suficiente-
mente pouco consistente (o que implica em que o nvel e
alcance' das informaes sejam baixos) para permitir que grupos
que conseguiram o Poder por intermdio e graas ao apoio de
setores beneficiados pelo sistema poltico tradicional (como foram
todos os que propuseram planos at 1964) se disponham e at
certo ponto, consigam pelo menos embrionria e formalmente
"mudar as regras do jogo" no que diz respeito s decises ec0-
nmicas bsicas, com todas as implicaes polticas deste processo.
Com efeito, quando se compara a implantao do sistema
brasileiro de planejamento, com as condies e modos de implan
tao do planejamento, por exemplo, na URSS ou na Frana,
tem-se que, no caso deste ltimo pas, o consenso foi sendo.
gradualmente obtido com a participao crescente dos diversos
grupos na definio das metas e na formulao do plano, ou
ento foi obtido revolucionariamente na parte da sociedade que
venceu, no caso da URSS. No Brasil, no entanto, os planos
foram definidos por grupos restritos de tcnicos e polticos e
foram aprovados pelo sistema poltico tradicional, embora sua
justificativa mais geral tenha sido apresentada, quase sempre,
em nome dos que no esto participando do progresso econ-
mico e dele devem vir a beneficiar-se por imperativos tiro-po-
Iticos e para assegurar o crescimento nacional. Tudo isso ocor-

92
reu dentro de um quadro geral de baixa informao politica e de
consenso limitado quanto s solues politicas e econ8micas con-
cretas, embora com a aceitao generali%ada, no plano ieol6gico,
quanto necessidade do fortalecimento a Nao.
Esta modalidade de .aw poltica, em que se combinam
modernizao a partir da cpula governamental e tradicionalis-
mo, toma-se vivel graas a uma das peculiaridades estruturais
de pases subdesenvolvido~. Nestes, o sistema polftico reflete
i

uma estrutura social pouco 4iferenciada no interior de cada um


dos grandes setores em que se divide a populao: ao lado da
"massa de trabalhadores" (sem discutir aqui seus subsetores,
agrrio, urbano e "marginal" f existe um conjunto pouco orga
nizado formado pelas classes intermedirias e outro composto
pelas classes proprietrias, que atuam inclusive mais como "mas-
sa", isto , como um conjunto de pessoas que se bem possuem
interesses que podem ser identificados como similares .. partir
de algum critrio estrutural, no dispem dos meios para agir
coerentemente nem das informaes necessrias para formar uma
idia dos seus interesses comuns. Com estas expresses impre.
cisas e possivelmente improprias queremos ressaltar a inexistn-
cia ou a fragilidade das "organizaes intermedirias" que do
s classes sua forma estrutural definida: partidos, sindicatos,
associaes voluntrias etc. Por certo, os proprietrios se orga-
nizam mais facilmente e mais firmemente do que os no pro-
, prietrios, mas mesmo suas "organizaes de classe" so fluidas
e politicamente fracas, isto , no esto ligadas ao conjunto da
classe ou a setores significativos de classe por uma corrente
contnua e reversvel de informaes, capaz de permitir a defi-
nio e redifinio de seus interesses e propsitos, nem assentam
em formas estvis de reconhecimento de sua legitimidade pelo
conjunto da classe. Com mais forte razo a massa trabalhadora,
quando no est excluda do jogo poltico (como os trabalha-
dores do campo), participa dele _atravs de organizaes com
caractersticas semelhantes. Neste quadro, caracterizado, seguin.
do a linguagem que se adotou em partes anteriores deste cap-
tulo, por uma "sociedade civil" politicamente amorfa, o Estado,
visto como Governo, e a Burocracia, especialmente a militar,
exercem funes catalisadoras de primeira ordem.
Aparentemente, portanto, estarse-ia pr6ximo da situao
que deu margem aos temores do liberalismo europeu quanto aos
fantasmas do Totalitarismo, encarado como o controle crescente
(embora racional) da sociedade civil pelo Estado, e neste do

93
legislativo pelo executivo. Entretanto, naquela situao o Estado
era imediatamente percebido como a expresso de uma classe
ou de um estamento e sua ao no s correspondia mais imedia-
tamente aos interesses dos grupos que o controlavam, como,
por sua vez, ele era suportado pela organizao das classes do-
minantes. O jogo poltico dava-se pela luta entre a organizao
de distintas classes ou de alianas de classe. Neste contexto a
b'.lrocracia ao mesmo tempo representava o risco do formalismo
sem virtu e assegurava a possibilidade formal da democracia;
podia minar na empresa as bases da inovao empresarial, mas
permitia o planejamento racional, e quando este se instituciona-
lizou passou a ser criticado e suportado no s pela tecnocracia,
mas pelos rgos de classe, nas democracias capitalistas, ou pelo
Partido da classe, no modelo sovitico.
No caso brasilei'ro, desde os primrdios da ao planeja-
dora, no governo Dutra e, especialmente, no segundo governo
de Vargas, o plano ,surgiu como o resultado, de um diagnstico
de carncias formulado por tcnicos, guiados por valores de "for-
talecimento nacional", mas num quadro de apatia da "sociedade
civil" e, especialmente, dos polticos profissionais. A prpria
Administrao, comportou-se diante dessa inovao tecnolgica
em termos das expectativas do sistema poltico tradicional: nela
situavam-se os grupos de presso favorveis ao planejamento e
nela desembocava ao mesmo tempo o clientelismo poltico, mas
como nem a esfera econmica existente, nem a esfera poltica
recebiam informaes adequadas ou redefiniam suas expecta-
tivas em funo de fenmenos novos (como o plano e a deciso
de planejar), modernizao e rotina coexistiram desconhecendo-se.
No sistema poltico brasileiro tradicional a permeabilidade
do governo sempre foi maior que a da Burocracia: exatamente
porque as classes no sedimentam estruturas intermedirias de
participao poltica suficientemente diferenciadas e interferentes
ao nvel do Estado, a "inovao tcnica" que parte de indivduos
pode, eventualmente, chegar aos nveis mais altos de deciso,
sem encontrar resistncias organizadas. Num sistema deste tipo,
a grande alavanca com que tanto as classes dominantes como a
Administrao incrustada no sistema do poder contam para
defender seus interesses tradicionais precisamente o colcho
de algodo da no comunicao entre as diferentes organizaes
do Estado e destas com a sociedade.
E bvio que os planos propostos por essa via tem escassa
possibilidade de transformarse em processos de planejamento

94
efetivo. O primeiro corte significativo nessa situao ter sido
dado com o Plano de Metas, no nvel nacional, e com a SUDE-
NE, e o primeiro Plano de Ao do Governo de So Paulo, no
nvel regional. O Plano de Metas, contou politicamente porque,
alm do referido processo de penetrao da cpula governa-
mental pela influncia de um setor de tcnicos e intelectuais,
implicou num esforo de coordenao de planos, metas e meios
que haviam sido propostos para diversos setores da economia
nacional. Significou tambm o incio da formao de uma trova
burocracia e alm disso nele foram includos objetivos (que es-
tavam explcitos politicamente pelo menos no segundo governo
de Vargas) que implicavam na mobilizao de novas camadas da
populao a partir do Estado. No necessrio repetir o que
j se analisou em captulos anteriores: a estratgia poltica
adotada levou coexistncia entre o sistema poltico clientelstico
tradicional, e a mobilizao direta das massas, desde que essa
estivesse limitada e suportada pelo dinamismo poltico e eco-
nmico gerado pelo prprio Estado-Desenvolvimentista; levou
convivncia da Administrao tradicional com a Tecnocracia;
e, por fim permeou a definio programada de objetivos econ-
micos por toda sorte de concesses s presses dos interesses
particularistas enraizados na vida econmica e poltica.
Mais consistente como tcnica de planejamento global e
como forma de ruptura do sistema tradicional de decises foi a
SUDENE, na medida em que sua Superintendncia e seu Con-
selho, para poder implementar as polticas adotadas a partir de
critrios tcnicos e da j referida concepo de "desenvolvi-
mento nacional", tiveram que interferir diretamente em reas
de deciso privativas dos governadores e na poltica dos parti-
dos de clientela, bem como tiveram que constituir, em pouco
tempo, um corpo de burocratas recrutados com objetivos tcni-
cos. Os xitos na implementao do rgo de planejamento,
apesar das dilaes j referidas neste livro, quanto a aspectos
to importantes como o regime de propriedades da terra, no
se poderiam dar se no em funo da relao entre Estado Na-
cional e Governos Estaduais: a linha de fortalecimento do Es-
tado Nacional apresentava-se, com menos clareza que hoje, mas
j aparecia como condio necessria para viabilizar a persis-
tncia do sistema poltico nacional. Os governos estaduais das
regies pobres no dispem dos recursos (em sentido amplo,
econmicos, mas tambm polticos, tcnicos e culturais) para
responder a demandas novas e crescentes. A "integrao na-

95
donal" requer a diminuio das desigualdades regionais e, con-
seqentemente, favorece a interveno e o fortalecimento do
Executivo Central, em detrimento do Poder Estadual.
J o Plano de Ao do governo Carvalho Pinto em So
Paulo teve um significado mais restrito, aproximando-se da
idia de racionalizao administrativa e de planejamento do in-
vestimento pblico, sem afetar o setor privado, tal como ocorre
com o planejamento em pases mais desenvolvidos. Essa poli-
tica "gradualista" reforou o Executivo Estadual, a partir da
cpula da Administrao, em detrimento do Legislativo e da
Burocracia tradicional, mas no implantou um sistema de plane-
jamento, nem definiu metas capazes de mobilizar politicamente
camadas novas da populao.
A anlise da primeira tentativa de formulao de um plano
global de desenvolvimento e da criao de um rgo adminis-
trativo - um Ministrio - que cuidasse de sua implantaO,
como foi o caso do Plano Trienal, revela, entretanto, que as
condies politicas prevalecentes no Brasil o j referido meca-
nismo de "inovao interna" a partir do prprio governo, graas
ao impulso de um pensamento racionalizador que contamina a
cpula do Estado pela ao de pessoas, lderes e grupos restritos
de tecnocratas, insuficiente para gerar um "processo de pla-
nejamento", isto , para transformar as metas e meios teorica-
mente selecionados no Plano, em mecanismos constantes e per-
sistentes, capazes de levar os distintos grupos e camadas da p0-
pulao desde o Governo at os empresrios privados, a com-
portarem-se de acordo com as linhas gereis do Plano. Com
efeito, o Plano Trienal pode, de acordo com a tcnica prevale-
cente nos meios especializados de ento, fazer um "diagnstico"
da situao, ressaltar as principais "barreiras" ao desenvolvi-
mento, e indicar os modos e meios para super-las. Tratou de
definir metas "rentes realidade", pelo conhecido processo
de verificar o rendimento mximo obtido em distintos setores da
economia e dela em conjunto nos anos precedentes e aceitar
como objetivo imediato a recuperao no a um nvel timo
absoluto, mas ao melhor nvel j alcanado. Mas teve que reco
nhecer que em campos vitais para o conflito social, como a p0-
ltica de salrios, o gasto pblico, a taxa de poupana e inves-
timentos e a inflao, haveria que fazer algumas inflexes
importantes na linha da politica econmica prevalecente no po-
pulismo para garantir a continuidade do crescimento do siste-
ma econmico. Mesmo sem que se considere outros aspectos

96
abrangidos pelo Plano Trienal, com as reformas administrativas,
fiscal, banria e agrma, que, necessariamente produziriam rea-
es, as resistncias encontradas no pr6prio governo conse
cuo das polticas propostas minaram a eficcia do Plano, no
apenas como instrumento geral de planejamento efetivo, mas
at mesmo como guia da poltica econmica geral.
A pugna entre as classes e o j referido processo de mobi
lizao de massas encontravam-se ento, em 1962.63, num ponto
de mxima. Pelo mesmo mecanismo da maior permeabilidade do
Governo s reivindicaes diretas de pequenos grupos organi-
zados e pele dinimic.a poltica geral que contrapunha um estilo
de democracia plebiscitria de massas democracia representa-
tiva dos velhos partidos clientelsticos, Goulart havia recuperado
fora, a partir da reao legalista de Brizola, com o ziguezague
da concesso parlamentarista, mas com a consagrao do Plebis-
cito. O Plano - como grande idia salvadora - serviu, numa
primeira fase, como catalisador poltico: o Governo tinha recur-
sos, esses recursos eram conspcuos e "modernos". No mo-
mento seguinte, consolidado o Presidencialismo graas ao apoio
de massas, como cumprir um Plano que, a curto prazo, limitava
os salrios, a comear pelo dos pr6prios funcionrios pblicos?
Como saldar, por outro lado, na amalgama entre a poltica de
massas e o clientelismo tradicional (PTB-PSD), que constituam
os fundament~ do poder janguista, os "compromissos polti-
cos" que se traduziam em vantagens econmicas, se a linha da
polftica econmica fosse de austeridade?
Vse, neste quadro, que o xito inicial do Plano, mais do
que do planejamento foi o de seu formulador que soube com-
preender que na situao prevalecente o "plano" tambm um
mobilizador poltico, e foi capaz de convencer politicamente,
setores estratgicos da opinio e sensveis para a necessidade de
planejar, embora, confessadamente, tivesse obtido reduzido xito
junto aos empresrios. Por outro lado, o Plano cumpriu uma
funo poltica latente: permitiu ao governo uma via nova de
obteno de lealdades e. de reconhecimento de sua respeitabili-
dade. Atingidos estes objetivos, os interesses polticos de sus-
tentao de um Poder presidencial discutido passaram a preva-
lecer sobre o planejamento.
Seria equivocado a nosso ver, entretanto, sustentar que
estas funes supletivas dos Planos, diversionist.as mesmo se-
gundo alguns, so inteis para a implantao de um processo
de planejamento. Na situao poltica brasileira, j caracterizada

97
sumariamente, a crist6lizao de alguns ncleos SOClalS onde a
idia do Plano e o reconhecimento da necessidade de planejar
sirvam como valores de aglutinao, tem uma enorme impor.
tncia estratgica: dada a pouca organizao prevalecente, com
a conseqente ausncia de estruturas intermedirias eficazes
entre o Estado e as classes, a criao e difuso de "circulos de
inte;essados", mormente quando este interesse estriba em uma
competncia definida para a manipulao de certas tcnicas
sociais, tem um enorme efeito potenciaL Neste sentido, a valo-
rizao do Plano Trienal, a quase mstica da SUDENE, o pr6-
prio Plano de Ao e a enorme tarefa de difuso das tcnicas de
planejamento e da necessidade de planejar atravs dos cursos
da CEPAL e do ILPES, foram criando os referidos "circulos de
interessados" no planejamento, que penetraram amide, pelo
mesmo processo de cooptao e contaminao da cpula admi-
nistrativa, nos rgos estaduais, regionais e nacionais de deciso
econmica, de ao econmica direta e de administrao, for-
mando o que. Hirschman chamou de "ilhas de r.acionalidade".
Assim, to importante, embora menos espetaculosos, quan
to os Planos de Desenvolvimento e o Ministrio de Planeja-
mento, foram os inumerveis grupos de ao e planejamento,
que comearam a existir desde o governo Vargas, mas que se
generalizaram a partir do governo Juscelino Kubitschek. A for
mao de um "segundo escalo" de planejadores, durante o
perodo dos incompletos e s vezes inaplicaqos Planos Nacionais
do perodo nacional-populista da poltica brasileira foi decisiva
para permitir a passagem de uma etapa em que eram concebidos
como diagnsticos ou como "idias salvadoras" para outra etapa
em que o planejamento passou a ser visto como um processo
social.
Por certo, estas "ilhas de racionalidade" ficavam muitas
vezes contidas entre dois fogos inter-relacionados: os interesses
do diente1ismo poltico e a inrcia burocrtica. Esta ltima,
especialmente, merece destaque, por sua repercusso sobre as
possibilidades de planejar. Daland resume bem as principais
caractersticas da burocracia brasileira:
"As funes da burocracia brasileira so: (1) - prover
um canal de mobilidade ascendente para a classe mdia educada;
( 2) - prover rendas permanentes para aquela parte da classe
mdia que serve de apoio ao regime; (3) - prover um baixo
nvc1 de certos servios; e (4) - dar a oportunidade de ini-
ciativas privadas baseadas. nos poderes inerentes a certos grupos.

98
Estas funes so essencialmente polticas por natureza. Em
termos gerais, a qualidade da burocracia prover favores, man
tendo um certo nvel mnimo de servios. No entanto, seria
um erro considerar a burocracia como dependente da elite ~
ltica em determinada ocasio. A burocracia tem conseguido
isolar-se das mudanas na direo poltica, exceto as mais drs-
ticas" (*).
Assim, a "inrcia burocrtica" , antes de mais nada, um
mecanismo poltico pelo qual implicitamente se define que a
Administrao supletiva aos interesses privatistas e estes
fluem, em suas relaes com o Estado, atravs de teias de cum-
plicidades pessoais. Note-se que, tipicamente, no se trata de
lobies} se entendermos por estes um tipo especfico de grupo
de interesses que suponham alto grau de organizao dos grupos
interessados numa deciso e racionalidade na definio de obje-
tivos e meios. Em suma, os lobies so instrumentos de pres-
so tpicos de uma sociedade desenvolvida onde os interesses
de grupo vo buscar influir nas decises de um Estado bem
organizado e que conta com uma burocracia moderna. No
caso do Brasil no perodo nacional-populista, apenas se insinua-
vam organizaes deste tipo, para pressionar as decises nos' se-
tores mais dinmicos da economia, justamente onde as "ilhas
de racionalidade" de uma tecnocracia planejadora comeavam a
formar-se. Em geral, entretanto, a teia de cumplicidades era
mais difusa, mais orientada para relaes e lealdades pessoais
.que tornavam cmplices desde o vereador, o deputado, o fun-
cionrio de uma repartio fiscal, o industrial, comerciante ou
banqueiro, at o ministro, quando no o prprio presidente. A
partir deste "sistema" as decises eram tomadas e implementa-
das. A "burocracia" funcionava, portanto, como parte de um
sistema mais amplo e segmentado: no existindo eficazmente
como vimos, partidos de classes, sindicatos e associaes de gru-
pos e classes, os interesses organizavam-se em crculos mltiplos,
em anis, que cortavam perpendicularmente e de forma multi-
factica a pirmide social, ligando em vrios subsistemas de
interesse e cumplicidade segmentos do governo, da burocracia,

(*) DALAND, Robert T. - Estratgia e estilo dp planejamento


brasileiro, Rio de Janeiro, Lidador, 1969, p. 201. O livro de Daland,
inspirado na teoria de Fred Riggs sobre o planejamento em "socieda-
des prismticas", constitui uma tentativa de. anlise sistemtica sobre
o planejamento no Brasil. Embora no concordemos com todas as
interpretaes propostas, til como um ponto de partida para uma
discusso ordenada sobre o planejamento no Brasil.

99
das empresas, dos sindicatos etc. Isso explica o que Da1and
pensa ser o isolamento e a independncia da burocracia diante
da elite poltica: enquanto prevaleceu o sistema poltico com as
caractersticas acima, de uma colcha de retalhos da qual apenas
os limites gerais eram estabelecidos pelos centros de decises
polticas e, em ltima anlise, pelo prprio presidente, a buro-
cracia atravessou todas as crises da cpula com a mesma capa-
cidade de persistncia do conjunto do sistema poltico subja-
cente a um regime onde s aparentemente o presidente e as
decises centrais eram muito fortes. De fato, como bem per-
cebeu o mesmo Daland, o presidente para garantir sua funo
de aglutinador do sistema, tinha que barganhar permanente-
mente com os chefes dos "anis" de interesses coligados.
fcil perceber, portanto, que o planejamento central,
nos moldes do Plano Trienal teria que "ajustar.se" ao sistema,
descaracterizando-se, ou, para ser vivel, dependeria de uma
redefinio completa do jogo poltico. As esferas de planeja-
mento local ou setorial eram mais flexveis: poderiam constituir-
-se elas prprias em outros tantos anis de resistncia e defi-
nio de interesses prprios orientados pelos valores do plane-
jamento (como, em certos perodos o BNDE), podiam somar
interesses polticos centralizadores contra alguns dos subsiste-
mas de poder local, como no caso da SUDENE, ou, em certas
circunstncias, podiam ser captadas por crculos de interesse que,
embora enraizados no sistema tradicional de decises, aceitavam
como econmica ou politicamente vantajoso incluir em seus
subsistemas de poder algum rgo ou comisso especfica de
planejamento.
O grande corte diferenciador do planejamento no Brasil
teria que ser, portanto, como foi, poltico. Implicou numa
reorganizao do sistema de Poder, que atingiu desde algumas
de suas bases at ao modo de sua institucionalizao. Com
efeito, o PAEG, enquanto plano em si, no difere fundamen-
talmente do Plano Trienal. Mas a poltica do governo que o
adotou e suas bases de poder so obviamente, bem distintos.
Por um lado, quebrou-se a "poltica de massas", e deixou de
existir a preocupao com a participao popular no jogo pol-
tico, como fator de acrescentamento do Poder dos grupos he-
gemnicos. Por outro, novos atores sociais passaram a operar
no sistema poltico. Na expresso de um analista americano:
"Os militares se tornaram participantes permanentes, com tem-
po integral, durante os ltimos dois anos. O significado do

100
PAEG precisamente que o programa da Revoluo. Esta
justificada devido importncia do programa econmico do
regime. O .papel do planejamento foi invertido. Isto , o pla-
nejamento foi outrora um dos instrumentos polticos de uma
administrao, por mais sinceros que os pr6prios planejadores,
como tcnicos, possam ter sido. Sob a Revoluo, a atividade
poltica do regime foi voltada a servio do plano" (*). Apesar
da ingenuidade da suposio final, a fase indica quo profunda
foram as conseqncias da mudana poltica para o xito do
planejamento.
A partir de 64, alm da j referida quebra do populismo
como instrumento de mobilizao e sustentao poltica, come-
ou a dar-se a quebra - que em si mesmo no decorreria da
eliminao da participao de massas - do sistema de anis
cimentados pela definio tradicional de interesses e lealdades.
Num primeiro momento, no governo Castelo Branco, a ten-
dncia era imprecisa. Ao mesmo tempo em que se criava o
Ministrio do Planejamento, o CONSPLAN etc., no terreno
doutrinrio se assumia uma posio que sustentava um "libe-
ralismo moderno", logo traduzido, na linguagem poltica, co-
mo "entreguismo", a partir do suposto de que sem a inter-
veno do Estado, o livre jogo das foras econmicas no mer-
cado favoreceria as empresas estrangeiras. E, no terreno estri
tamente poltico a tendncia parecia ser a de revitalizar uma
espcie de poltica de governadores, bem como de aceitar os
sistemas locais de poder, como instrumento da luta antipopu-
lista (como apareceu mais claramente no caso de Pernambuco).
A pr6pria. criao da ARENA como "o partido da Revoluo"
se dera menos na "sociedade civil" que no Estado: a partici.
pao crescente e constante das foras armadas no Poder era
um indicador desse processo. Se o impulso poltico de 64
tivesse ficado restrito aos setores polticos, ou tivesse subor-
dinado o setor militar a alvos polticos definidos pela "socie-
dade civil", talvez no houvesse incompatibilidade entre "a
Revoluo" e a volta ao sistema dos crculos de interesses
organizados em anis: o velho sistema de poder readaptar-se-ia,
entrecruzando no interior de seus mltiplos anis, segmentos
mais numerosos e influentes do setor militar. No foi isso o
que prevaleceu, embora tivesse comeado a ocorrer, por exem-

(*) DALAND, op. cit., pp. 190191. A edio americana de


1967.

101
pIo, em So Paulo, com Adhemar e Kruel e mesmo no Rio
Grande do Sul, com Alves Bastos. Antes, a hegemonia do
novo sistema de decises polticas passou a ser exercido pelas
Foras Armadas como corporao. Ora, como corporao
as Foras Armadas constituem uma burocracia de base tcnica,
que requer planos como condio para sua sobrevivncia.
No se conhece, nos pormenores, o processo de burocra
tizao, no sentido weberiano, das Foras Armadas no Bras.
Mas os efeitos dessa mentalidade racionalizadora fizeramse seno
tir nos rumos dos governos posteriores a 1964 e mesmo, de
forma mais limitada, antes dessa data. Se certo que alguns
setores militares, bem como drculos empresariais que controlaram
em determinados momentos a Confederao Nacional das Inds.
trias, criticaram o PAEG e viram suspeitosamente o Plano De-
cenal, a crtica dirigiase mais poltica econmica, desnaciona
lizadora, do que atividade de planejamento. Esta, em si mesmo
passou a ser valorizada e aceita como parte integrante do processo
de modernizao do pas e como instrumento necessrio para a
consecuo de uma das metas mais caras ao esprito militar:
a integrao territorial e a ocupao do espao econmico como
fundamentos para a poltica da segurana nacional.
Neste sentido, os prprios ministrios que preexistiram ao
Ministrio do Planejamento, e muito especialmente o Ministrio
do Interior, comearam a mover a mquina administrativa, bus
cando coordenao entre as diversas agncias do governo que
planejam e executam. Simultaneamente foi dada nfase cria
o de outros rgos regionais, imagem da SUDENE, para
permitir a recuperao do atraso das regies mais pobres do
ps.
Seguindo o percurso agitado das crises poltico-institucio-
nais que marcaram a histria recente desde o AC n.O 2, a ten
dncia predominante parece ser a do fortalecimento da autorida
de central em prejuzo dos Estados e a substituio dos critrios
democrtico-representativos do sistema poltico anterior, no por
outros ditos mais aperfeioados, mas por critrios autocrticos
e tecnocrticos de tomada de decises. Neste contexto, ainda
quando o Plano Decenal tenha ficado nas gavetas, logo substi-
tudo pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento e quando este,
especialmente no que se refere ao setor industrial, discrepe s
vezes da poltica econmica efetivamente posta em prtica, a
tendncia planificao crescente.

102
Os riscos, agora, j no so os de que a prtica poltica
impea, como no caso do Plano Trienal, a consecuo dos obje-
tivos propostos ou a implementao de organismos de planifica-
o. Mas, ao contrrio, de que os organismos de planificao e
o estilo de deciso autoritria-tecnocrtica impeam a vida p0-
ltica da "sociedade civil". No plano estritamente econmico,
o contrapeso a esse risco vem sendo o estabelecimento de cedro
culos de interesses conspcuos", dos quais se isolam os polticos
profissionais e que, quando encontram flexibilidade por parte dos
Ministrios Executores, especialmente o da Fazenda, reajustam
ad hoc as decises que tenham sido tomadas sem considerar
porventura o interesse dos grupos empresariais. No plano mais
geral, quando se encara o Planejamento como um mecanismo
de propor alvos nacionais de desenvolvimento e realizao po-
ltica, entretanto, as novas condies de auto.itarismo tecno-
crtico podem induzir a uma situao em que os velhos temas
de liberdade e do totalitarismo ao modo como foram colocados
pelos europeus, ganhem sentido outra vez: mobilizao popular
ou arregimentao? Qual a eficcia de sistemas de decises. des-
vinculados de prticas de participao poltica em sociedades
industriais e de massa para levar adiante o processo de desen-
volvimento? O xito da racionalidade formal, e mesmo, de
eventuais acertos substantivos mas que no contam com a ade-
so dos principais grupos envolvidos na atividade econmica e
social de um pas em desenvolvimento, razo suficiente para
minimizar os controles sociais, baseados na crtica livre, na
imprensa livremente atuante e no fluxo no controlado de infor-
maes, que so condies necessrias para a formao de uma
opinio pblica participante?
Nada disso, evidentemente, deriva da "natureza do plane-
jamento" como pensavam os liberais de antes da Segunda
Grande Guerra. Mas so questes polticas que marcam as con-
dies de xito e os limites do planejamento, em situaes his-
t6ricas concretas. Para sua soluo, os planejadores, como ca-
tegoria social, pouco podem contribuir. Seu equacionamento
adequado depender sempre das foras sociais subjacentes ao
processo de planejamento e da dinmica poltica mais ampla
que circunscreye as condies nas quais se d o planejamento
brasileiro. Mas, como intelectual e cidado, o planejador no
pode eximir-se de coloc-Ias e mostrar que a falcia do tecno-
cratismo, quando as desqualifica por no serem "questes tc-
nicas", no faz mais que encobrir os problemas polticos subja-
centes a qualquer planejamento.

103
CAPiTULO V

ALTHUSSERIANISMO OU MARXISMO?
A PROPSITO DO CONCEITO DE
CLASSES EM POULANTZAS

Comunica.o feita no Seminrio organizado pe


la Universidade Nacional Autnoma de Mxico
sobre Classes Sociais na Amrica Latina (M-
rida. dez/1971) para comentar o trabalho de
N. Poulantzas - "Las Classes Sociales", apre
sentado na mesma reunllo. .

o trabalho de Poulantzas permite duas leituras distintas e,


at certo ponto, opostas. No digo isso simplesmente para co-
quetear com a moda atual que procura ler nas entrelinhas o
que o autor nega expressamente nas linhas. Ao contrrio,
penso que as duas interpretaes decorrem diretamente do texto.
Entretanto, no se trata de mero defeito expositivo. Antes
penso que existe uma contradio entre o modo pelo qual Pou-
lantzas faz anlises de processos histricos e a forma pela qual
trata de elaborar as categorias e os procedimentos que atribui
interpretao marxista das diversas "teorias regionais" em que
se dividiria o materialismo histrico. Esta contradio -
que no simples diferena quanto ao grau de generalizao -
indica, de resto, a dificuldade metodolgica em que se debatem
os marxistas que partem da interpretao que Althusser em
prestou diferena entre materialismo histrico e materialismo
dialtico.
Com efeito, nas concluses do. artigo Poulantzas reafirma
que a anlise das classes feita pelo marxismo difere das inter
pretaes feitas por outras conentes do pensamento ( *) prin-

(*) Reproduzo a distino entre o marxismo e "todas as outras


correntes" com o mesmo grau de generalidade que se encontra no texto
de Poulantzas.

104
eipalmente porque para Marx a concepo da luta de classes
como "motor da histria" fundamental. Isto quer dizer que
"as classes no existem seno na luta de classes", o que agrega
um elemento histrico e dinmico sua anlise:
"A constituio, e portanto a prpria definio, das
classes, das fraes, das camadas, das categorias, do pode
fazer-se mais do que tomando-se em considerao o fator
dinAmico da luta de classes ( ... ) A delimitao das clas-
ses nAo se reduz assim jamais a um simples estudo "esta-
tlstlco" das estatlsticas : depende do processo histrico"
(pp. 43-44).

Fiel a este aspecto de sua compreenso do mtodo mar


xista, Poulantzas mantm todo o tempo um dilogo com alguns
analistas da poltica francesa atual, nomeadamente com os au-
tores do Trait d'conomie marxiste, e com as foras polticas
que se servem do tipo de interpretao contida naquele livro
para definir a poltica de alianas que corresponderia aos inte-
resses da classe operria na etapa atual de desenvolvimento do
"capitalismo monopolista de Estado". Ope-se concepo
do tipo de aliana proposta, mostrando que os enganos na carac~
terizao da situao concreta da classe operria e das demais
classes sociais no c,apitalismo monopolstico levam a erros na
prtica poltica que impedem uma prtica revolucionria.'
Entretanto, no conjunto do texto, Poulantzas dilui o pro-
blema real que est enfrentando. No discurso te6rico que faz
sobre as classes, desaparece a concepo fundamental de concei-
to de classe como uma relao determinada que se explcita na
constituio de uma "totalidade concreta". A retrica forma-
lista que privilegia definies, como se estas fossem a substan-
tivao de contradies reais, encobre o problema te6rico e pr-
tico - simultaneamente - que preocupa Poulantzas.
Por certo, nos exemplos expostos e nas linhas de interpre-
tao sugeridas por Poulantzas para a compreenso do gaulismo,
por exemplo, ou para que se entendam os interesses especficos
da burocracia, como categoria social, numa situao em que a
burguesia monopolista se torna frao dominante de classe, ou
ainda quando indica as diferenas entre classes dominantes e
"classes reinantes", a inspirao metodolgica que guia o autor
a primeira e mai,s correta a que aludi acima.
Entretanto, o carter de relao antagnica entre conjuntos
sociais, decorrente de contradies que se do simultnea e ciro

10.5
cularmente em vrios nveis (econmico "determinantemente",
poltico, ideolgico) da realidade, que caracteriza a anlise con
creta que Poulantzas faz das classes, d lugar a um discurso
formal nos textos tericos.
O formalismo quase c1assificatrio das definies no ocor-
re no texto por motivos aleatrios que tm a ver com a estru-
tura literria do artigo. Ao contrrio, existe, segundo creio,
u~ modo de anlise formal que decorre do ponto de partida
terico de Poulantzas e que, se no impede ocasionalmente que
o autor mostre a fora criadora de suas anlises concretas, deso-
rienta os que se aproximam de seus textos em busca de uma
"inspirao metodolgica" para utilizar a dialtica marxista.
A crtica mais geral que gostaria de formular quanto a este
aspecto diz respeito distino, aceita por Poulantzas, entre
"objeto de pensamento" e "objeto real", que fundamenta a
distino althusseriana entre "prtica terica", a Teoria com T
maisculo, por um lado, e processo real por outro (* ). Antes,
portanto, de tentar mostrar os efeitos negativos dessa concepo
na anlise apresentada por Poulantzas, tratarei de explicitar a cr-
tica que fao ao ponto de partida da compreenso do nwxismo
aceita por Poulantzas.
*

O horror problemtica do sujeito contida no historicismo
e a crtica ao economismo e ao empirismo tm levado os adep-
tos do althusserianismo a beirar, por um lado, o estruturalismo,
evitando a histria, e, por outro, o formalismo idealista: seus
catecismos marxistas terminam por pregar a busca da Revoluo
Terica encarnada no Conceito, visto este ltimo como o resul-
tado de uma praxis terica que fundamenta uma metateoria.
Assim, o "materialismo dialtico", por exemplo, passa a ser a
teoria geral, "teoricamente produzida" - isto , decorrente da
"praxis terica" - de todos os modos de produo, cabendo-
-lhe ainda a especificao das "instncias regionais", ou seja,
da teoria econmica, da teoria da ideologias (?) e da teoria
poltica, nos diversos modos de produo. O "materialismo

(*) Poulantzas repete e aceita os argumentos de Althusser de


Lire le Capital. Ver POULANTZAS, Nicos, "Breves remarques sur
l'objet du Capital". (In FAY, Victor, En partant du "Capital", Paris,
Anthropos, 1968, pp. 235-247).

106
histrico", por sua vez, vem a ser a cincia que explica a cons-
tituio 'e transformao das formaes sociais concretas.
No me parece que esta separao arbitrria entre o nvel
terico e o processo histrico tenha fundamento explcito nas
obras de Marx ou possa ser recuperado nos trabalhos de inves-
tigao influenciados pelo marxismo. Ao contrrio, a critica da
economia poltica contida em O Capital tem como um de seus
objetivos recusar todo tipo de separao entre teorias gerais
e instncias particulares e o isolamento dessas instncias parti-
culares entre si. Por outro lado, o marxismo como cincia da
histria - se no se confunde com o empirismo histrico -
significa precisamente um esforo de reconstruo de "totali-
dades concretas". Estas implicam tanto na elaborao dos con-
ceitos que explicam as relaes historicamente constitudas co-
mo na compreenso destes mesmos conceitos como expresso
de relaes reais (*). Essas relaes so postas e repostas con-
tinuamente nos modos de produo que articulam tanto as pr-
ticas das diferentes classes, como as categorias que podero ex-
plic-las. No cabe, para Marx, portanto, qualquer tentativa
de elaborao de uma metateoria fundamentada numa praxis
abstrata que paire sobre os diferentes modos de produo, como
se fosse a Razo debruando-se sobre o real.
Essa interpretao no contm qualquer forma implcita
de historicismo ou empirismo. Por histria se entende nela o
movimento que deriva da tenso entre foras que objetivamente
se contrapem. O movimento (a "histria") , dessa forma,
inseparvel da estrutura: o prprio relacionamento entre as par-
tes que mantm a unidade da diversidade (o todo), uma re
lao dialtica, ou seja, de negao que se abre para uma supera-
o (negao da negao).
Ao dizer isso recoloco a questo do universal-conereto ( ** ),
que os althusserianos recusam, temerosos da vlta a Hegel.

(*) "Pode-se dizer, a este respeito, que a categoria mais sim-


ples pode expressar to bem as relaes essenciais de um conjunto ainda
pouco desenvolvido como as relaes secundrias de um conjunto muito
desenvolvido; estas relaes j existiam historicamente antes que o con-
junto se tivesse desenvolvido no nvel da categoria mais concreta. A
marcha do pensamento abstrato, que se eleva do simples ao concreto,
reflete assim o processo histrico real". MARX, Grundrisse, Paris, An-
thropos, 1967, p. 32.
( .. ) Esta anlise reproduz os rgumentos contra Althusser de
Jos Artur Giannotti no brilhante prefcio edio francesa de seu

107
Com efeito, a separao entre "objeto de conhecimento"
e "objeto real", que ~ o ponto de partida da anlise althusse-
riana, ~ tam~ seu ponto mais dbil. Recusando a interpreta-
o de que o mtodo marxista ao construir suas categorias
retm teoricamente o movimento que vai do abstrato ao concre-
to reproduzindo um processo de abstrao real - isto , que
ocorre na prtica social como um universal (uma abstrao)
cqncreta (que se d na hist6ria) - Althusser rejeita no s6 li
influncia da 16gica de Hegel sobre Marx (a negao da nega-
o ), mas rejeita, alm disso, o materialismo da doutrina mar-
xista. A partir da, posto que Althusser no aceita que a ordem
16gica contm uma dimenso ontol6gica - quer dizer, produ-
zida objetivamente pelas relaes entre os homens e por eles
incessantemente reproduzidas, negadas e transformadas - ter
mina por valorizar a "prtica te6rica", como recurso para ga-
rantir a objetividade do processo do conhecimento. Entretanto,
exemplo deste universal que se coloca abstratamente no nvel
da pr6pria prtica humana se encontra, entre outras anlises, no
estudo do fetichismo, no livro primeiro do Capital: relaes pr-
vias entre os homens so projetadas para as coisas que passam
Q relacionar-se formalmente (*).

Minimizando-se o papel dos universais concretos, "confe-


re-se teoria uma espessura que ela no possui, de nenhum
modo, salvo no seio do positivismo. Apoiando-se sobre o fato
hist6rico de que a cincia inaugura sempre seu trabalho com o

livro Origines de la dialectique du travail, Paris, Aubier, 1971. La edi.


o, em portugus, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1966.
(.) No quero citar demasiadamente. Indico, entretanto, dois
textos: o das pp. 80-81, Tomo 1, vol. I do Capital: "O carter miste-
rioso da (orma mercadoria baseia-se, portanto, pura e simplesmente,
em que projeta ante os homens o carter social do trabalho destes,
como se (osse um carter material dos pr6prios produtos de seu traba
lho, um dom natural social destes objetos e como se, portanto, a relao
social que medeia entre os produtores e o trabalho coletivo da socieda-
de fosse uma relao social estabelecida entre os proprios objetos,
margem de seus produtores ( .. )" etc., e o da p. 84: "Mas esta forma
acabada - a forma dinheiro - do mundo das mercadorias, longe
de revelar o carter social dos trabalhos privados e, portanto, as rela-
es sociais entre os produtores privados, o que (az encobri-las'"
( ... ) "Estas (ormas so precisamente as que constituem as categorias
da economia burguesa. So formas mentais aceitas pela sociedade e
portanto objetivas, em que se expressam as condies de produo
deste regime social de produo historicamente dada, que a produo
de mercadorias".

108
auxlio de instrumentos elaborados por doutrinas anteriores,
Althusser desenha uma epistemologia onde a cincia "no tra-
balha" sobre um dado puramente objetivo, que seria o dos "fa
tos" puros e absolutos. Seu trabalho peculiar consiste, ao con-
trrio, em elaborar seus prprios fatos cientficos por interm-
dio de uma crtica dos "fatos ideolgicos elaborados pela prtica
te6rica ideolgica anterior" (Pour Marx, p. 187). Ora, isto
leva a conferir teoria a opacidade do fato, retomando a tra-
dio comtiana que pretendia construir sua lgica a partir da
considerao de "todas as teorias cientficas como outros tantos
grandes fatos lgicos". O paralelismo dos textos imediato, um
e outro implicam na substantivao do discurso cientfico e na
transformao das doutrinas em material original para a inves-
tigao" (*).
Eu penso, como Giannotti, que o mtodo de Marx, ao
contrrio do que diz Althusser, se verdade que no confundia
o "objeto de pensamento" e o "objeto real", ressaltava que
aquele reproduz "uma sntese essencial situada fora da prtica
terica" (**). Althusser acredita que formulaes deste tipo
levam ao empirismo na medida que a abstrao vista como
um processo produzido pelo real e que a essncia (os conceitos)
passa a ser um momento da prpria realidade. Entretanto, no
esta a acepo que os defensores de uma leitura ontolgica
do Capital sustentam. Recorro outra vez a Giannotti para expor
sinteticamente o argumento: "Assim entendido (como um pro-
cesso transcendental de fundao) o conceito ou a essncia,
cessa de habitar o real como um de seus pedaos para tornaJ;'
um elemento que o vem animar, de maneira mais inteira e sutil,
apesar de que entre o singular e o universal fundado se tece
toda uma trama de articulaes que convm pesquisar. A mes-
ma .coisa pode dar-se com a categoria marxista, desde que se
descubra um processo de abstrao real que opera alm da
investigao cientfica"( *** ).
Existe, portanto, no marxismo uma espcie de "reflexo
objetiva", que no supe a separao metafsica entre teoria
e prtica soeisl, entre "objeto de pensamento" e "objeto real" e
que, por outro lado, evita a separao, tambm prpria da me:

(.) GIANNOTTI, Jos Arthur, ofl. cit., pp. 24-25.


( ) Id.m, ibitl.m, p. 14.
( ) GIANNOTTI, Jos Arthur, ofl. cit., p. 15.

109
tafsica idealista, entre sujeito e objeto. Certamente, o pensa-
mento se d, concretamente, no crebro de pessoas particulares.
Estas, entretanto, so - e com elas o pensamento que pro-
duzem - reais e no se opem, como "conscincia", "mat-
ria", como cr o idealismo ingnuo, nem possvel, a partir
da, fundamentar as distines entre "sujeito emprico", "su-
jeito de conhecimento", "objeto emprico" e "objeto de conhe-
cimento". Isso no passa de um jogo formal baseado em dis-
tines da metafsica idealista.
Os textos de Marx neste sentido so inmeros. Vou limi-
tar-me a reproduzir um, no qual Marx trata da passagem da
relao de identidade relao de igualdade, na constituio
do conceito de valor, lanando mo de um terceiro termo,
abstrato e geral, no caso o trabalho humano abstrato: "A disso-
luo de todas as mercadorias em tempo de trabalho no uma
abstrao maior nem ao mesmo tempo menos real que a disso-
luo em ar de todos os corpos orgnicos. O trabalho que,
assim, medido pelo tempo no aparece pois como trabalho
de sujeitos distintos, mas os diferentes indivduos que trabalham
aparecem antes como simples rgo do trabalho. Ou ainda, o
trabalho, tal como se apresenta nos valores de troca, pode expri-
mir-se como trabalho humano geral. Esta abstrao do trabalho
humano geral existe no trabalho mdio que todo indivduo m-
dio de uma sociedade humana dada pode executar, um gasto
produtivo determinado de msculo, nervo, crebro etc., hu-
manos" ( * ).
Por outro lado, essa "reflexo objetiva" ( **) no se con-
funde com o idealismo hegeliano. Se certo que o conceito
faz parte de um momento do concreto, este, por outro lado, no
se constitui historicamente como um conjunto de muitas deter-
minaes parciais. Tanto assim que cabem no mtodo marxista

(.) MARX, Karl - Zur kritik der politische konomie. Berlim,


Dietz, 1958, p. 23. Texto traduzido por J. A. Giannotti.
(.. ) "No que diz respeito s cincias hiat6ricas e sociais, preciso
reter que o sujeito - no caso, a sociedade burguesa moderna -
dado ao mesmo tempo na realidade e no esprito. As categorias ~pri.
mem, portanto, formas e modos de existncia,e freqentemente simples
aspectos desta sociedade, deste sujeito: do ponto de vista cientfico,
sua existncia anterior ao momento no qual se comea a falar dela
enquanto tal (isto verdade tambm quanto s categorias econ8micas).
:e uma regra a reter, pois ela nos oferece elementos essenciais para o
plano de nosso estudo". Marx, Grundrisse, p. 36).

110
as anlises de situaes particulares e a histria do processo de
. desenvolvimento dos modos de produo, as quais seguem,
na expresso de Marx, em geral, um caminho oposto ao da
reflexo sobre a gnese categorial:
"A reflexo sobre as formas da vida humana, incluin-
do portanto a anlise cientifica desta, segue em geral um
caminho oposto ao curso real das coisas. Comea post les-
tum e parte, portanto, dos resultados j alcanados pelo
processo histrico" (p. 84).

o processo histrico e a gnese de seu entendimento tal


como so propostos pela prtica social, no entanto esto imersos
no "fetichismo das coisas" (veja-se os textos da segunda nota da
pgina 108), que encobrem relaes sociais de explorao.
A explicao cientfica do processo histrico-estrutural, 8
constituio das "totalidades concretas explicativas" s se com-
pleta quando se determinam, na anlise, os conceitos cuja pro-
posio se d na histria: quando os universais-concretos so
reproduzidos no pensamento cientfico e se tomam elementos
fundamentais para a explicao das totalidades (*).
No existe, portanto, a falcia empirista da identidade
entre o "objeto de conhecimento" e o "objeto real", mas tam-
pouco existe a separao radical da metafsica aIthusseriana,
entre a Razo que conhece e a Histria que atua, que leva ao
idealismo e ao formalismo.

*
* *
A conseqncia metodol6gica imediata da aceitao por
Poulantzas da diferena radical entre "objeto te6rico" e "objeto
real" o da elaborao das "teorias particulares" das vrias
"instncias regionais" em que se diversificam a realidade e o
pensamento. Essa preocupao com uma coupure formal
(isto , que contm necessariamente uma concepo esttica do
processo social) entre o econmico, o poltico, o ideol6gico etc.
inspira persistentemente a problemtica de PouIantzas, neste
texto como, mais ainda, em Pouvoir Politique et Classes Sociales.

( ) Sobre este procedimento os textos clssicos encontram-se no


estudo sobre "O mtodo da economia poltica". Ver, especialmente
MARX, Crundrisse, op. cit., pp. 30-31.

111
Assim, logo no incio de sua comunicao, Poulantzas de-
fine as classes sociais para a teoria marxista como se fossem.
"grupos de agentes sociais, de homens, definidos principalmente.
mas no exclusivamente, por seu lugar no processo de produo.
quer dizer, na esfera econmica"(p. 1). Deixando de lado o
descuido da afirmao de que as classes so "grupos de homens"
(pois, aqui sim, existe uma concepo empirista do marxismo).
ressalta o problema, falso a meu ver, da separao, autonomia
ou autonomia relativa do econmico frente ao poltico. Para
Marx, no se tratava de campos distintos de prticas humanas
e de reas tericas diversas, mas de nveis de complexidade do
real que se articulavam em totalidades complexas de pensa-
mento. No quero reproduzir outra vez textos, de resto arqui
conhecidos, sobre o mtodo marxista e especialmente o famoso
texto, j referido, do postfcio da Crtica da Economia Polltica.
Expressamente, ao critiear o mtodo da economia poltica, Marx
critica tambm a idia de uma economia (nem por acaso que
o Capital se subintitulava, no sentido forte da palavra, "crtica
da economia poltica") como algo parte do social e do pol-
tico. Relembro, entre os inumerveis textos, Q crtica feita ao
mercantilismo porque ele era incapaz de ver a moeda como
expresso de uma relao entre os homens. De resto (tenho
quase pudor de dizer essas trivialidades) para Marx. o capital
uma relao social e um processo de reproduo das condies
sociais que asseguram sua existncia (expropriao dos meios
de produo, mercantilizao da fora de trabalho etc.). Que
sentido tem, diante dessa concepo, tentar estabelecer especi-
ficidades, no sentido da cincia positiva (isto , um "objeto
prprio" e as ilaes tericas que o explicitam) entre o econ-
mico e o poltico? No se estar caindo. em sentido oposto.
na mesma armadilha do "economismo"? Para afirmar que
Marx no fazia anlises economicistas e no dissolvia as relaes
polticas e ideolgicas na "rbita da produo". basta mostrar
como Marx pensava o processo de produo ( *). ~ 6bvio que.
para ele, foras produtivas e relaes de produo no so con-
ceitos que se referem Q dois campos do real com cuja "soma"
ou "combinatria" se vai construir o todo que explica. So
conceitos que se referem a relaes abstratas (no sentido expU-

(.) De resto, Poulantzas conhece tudo iuo. Tanto asaim que


escreve: "Produo nestas sociedades significa ao mesmo tempo, e num
mesmo movimento, diviso em classes, explorao e luta de claaes"
(pp. 5 e 6).

112
- - ----------------~

cado anteriormente) que devem ser articulados em esquemas


significativos mais ricos e que quanto mais determinados, isto ,
quanto mais especificados em suas relaes com outras tantas
relaes abstratas, mais se aproximam da reconstruo te6-
rica de uma totalidade concreta.
Por isto, apesar de que alcanar o ponto de chegada para
MarX implicava, no exemplo clssico, em elevar.se at o con
creto (o Estado, a troca entre as naes, o mercado mundial, a
populao) , para chegar l preciso determinar as relaes
parciais e os conceitos que as expressam e explicam: por exem-
plo, cingindo-me ao texto das Grundrisse, ver as classes sociais
de que se compe a populao. analisar o trabalho assalariado
e o capital, sem os quais "as classes sociais so vazias de sen-
tido" (p. 29) etc. A elaborao destes conceitos constitui
momentos do processo de passagem do abstrato para o concreto
e no "prtica te6rica da elaborao das instAndas especficas
de teorias regionais" (*).
Transformar o andamento metodolgico da dialtica mar-
xista num .esforo pera determinar teoricamente (no caso quer
dizer, sistematicamente) os conceitos explicativos possveis em
cada "instncia regional" implica na formalizao do marxismo.
Evidentemente, como mostram os textos citados freqentemente
por POWantzas e pelos althusserianos, Marx no elaborou con
ceitos em O Capital para explicar outros modos de produo.
Quem quiser explic-los dever' percorrer o rduo caminho per-
corrido por Marx. Mas no foi por acaso que Marx tanto evitou
escrever um cCManual" das regras de aplicao do mtodo ma-
terialista dialtico, como fazer apreciaes sistem'ticas sobre,

(.) Convm chamar outra vez a ateno para o 6bvio: o per


cuno do abstrato para o concreto ,tUlicalm,nf, distinto do percuno
do particular para o geral. Se certo que na teoria marxista uma "re-
lao abstrata" significa uma "relao parcial" e. portnto, indetermina
da, sua detenninao ("totalizao") e concreticidade depende de umll
sfnl,se te6rica. A noo de sintese se afasta da idia de induo. O
conceito totalizante para o marxismo no equivale ao conceito geral,
do positivismo e do empirismo. que retm e abrevia os elementos c0-
muna d~ muitas lituaes distintas, nem i identificao das partes, de
cuja enumeraio ou resumo (em termos. neste caso, de probabilidades)
ftIU1tart o conhecimento 1{en1: as leis empiricas ou as tendenci..
eltatUticaa. Por certo a anlise marxista pode apropriar-se de conheci.
mentos assim produzidos. mas ter' de redefini-Ios. em termos de sua
peculiar forma de construo dos conceitos e de encadeamento das
explicaes.

113
por exemplo, "o papel do poltico em geral", ou sobre "a po-
ltica nos diversos modos de produo". Esta pretenso no se
coaduna com a viso cientfica de Marx: obrigaria o autor a
negar, ao faz-lo, os fundamentos de seu mtodo, a saber: que
a "totalidade concreta", se se constitui como um "concreto
pensado" tambm uma maneira de se apropriar do concreto
real. Ou seja, supe a anlise do processo histrico que produz
tanto as relaes a serem explicadas como os conceitos que as
explicam. No ser, portanto, "raciocinando" sobre as condi
es de possibilidade do poHtico, ou sobre as matrizes de com
binaes entre elementos sociais, que se reproduzir o real
como concreto. Antes, ser pela descoberta e pela anlise das
categorias abstratas e por sua articulao e determinao que se
reproduz o movimento do real como um concreto pensado.
Para isso, preciso refazer todo o percurso, isto , mostrar de
que modo a populao, em tal ou qual situao, se articula em
classes - que elementos econmicos as compem - , como se
d a apropriao do excedente, de que forma intervm o Esta-
do, que papel joga a ideologia etc. Mas este percurso no
feito "em geral" ou numa reflexo geral, isto , que considera
as "variaes" formais de um para outro modo de produo, de
uma para outra formao sodal (tal como faz a sociologia com
parada ou a cincia poltica contempornea quando estuda o
"desenvolvimento poHtico" , para ver as invarincias e as dife-
renas especficas) e sim num dado modo de produo, num
dado tipo de sociedade. A referncia s formas gerais s ganha
sentido quando articuladas num todo em que as redefine em
suas relaes com as determinaes particulares de cada modo
de produo ou de cada formao social.
Por ter-se afastado deste modo de anlise, Poulantzas,
mesmo em trabalho como este que estou coment.ando (onde,
repito, transparece, ao mesmo tempo, uma preocupao subs-
tantiva ), termina por fazer afirmaes formais: discutindo as
"nacionalizaes" (p. 4) est, obviamente preocupado com a
propriedade estatal nos pases socialistas. Entretanto, com
o vezo teorizante e generalizante que o formalismo d ao mar-
xismo, faz uma referncia duplaJ;llente indeterminada. A partir
da separao entre propriedade econmica e propriedade jurdica
(que, obviamente, ao mesmo tempo que se distinguem, se rela-
cionam e se integram) conclui que "as nacionalizaes retornam
ao poder do Estado com o qual, sendo este burgus, as nacio-
nalizaes se juntam aos interesses da burguesia". Assim, se

114
afirmam duas teses distintas que esto por demonstrar: que
em todas as sociedades burguesas (independentemente, portan-
to, da anlise concreta da situao das classes e da luta poltica)
as nacionalizaes reforam a burguesia ou se o texto, como
indica o <.ontexto, se referir aos pases ditos socialistas, que
nestes predominam os interesses da burguesia.
Em Pouvoir Politique et Classes Socialesa formalizao da
anlise mais direta. Defende, por exemplo, a existncia do
econmico em geral, concepo contra a qual existem inumer-
veis textos de Marx e que contraria, a meu ver, a prpria base
da dialtica marxista. No obstante, Poulantzas escreve: "o
econmico em geral constitudo por certos elementos - inva-
riantes - que no existem de fato a no ser em sua combinao
- varivel" (*). difcil sustentar a existncia de invariantes
que somente existem em termos de suas combinaes variveis.
Aqui, sim, nos aproximamos ou do idealismo outrance ou da
contradio formal: a essncia - os invariantes - se realiza
na multiplicidade de combinaes variveis. Entretanto, no
esta obviamente a inteno de Poulantzas. Mas para escapar
crtica de uma interpretao essencialista e idealista, cai no
empirismo:
"Estes elementos invariantes do econmico em geral so
os seguintes:
1. O trabalhador - "produtor direto" - quer dizer, a for-
a de trabalho;
2. Os meios de produo, quer dizer, o objeto e os meios de
trabalho;
3. O no-trabalhador que se apropria do sobretrabalho, quer
dizer, o produto" (**).

Com efeito, que pensar diante da confuso entre fora de


tNbalho e trabalhador? Todo o esforo de Marx de categorizar
fora de trabalho independentemente de trabalho para permitir
resolver o problema complicado da venda da fora de trabalho
pelo seu valor e ao mesmo tempo o da apropriao da mais-
-valia produzida pela fora de trabalho, cai por terra. Pior,
o homem, o "trabalhador", que joga, para Poulantzas, o papel

( ... ) POULANTZAS, Pouvoir p,olitique et classes sociales, pp. 22-23.


(.. ) Idem, ibidem.

115
de invariante, fazendo-o assumir, neste caso, no s os riscos do
que ele prprio designa como uma "antropologia fundante",
mas de uma antropologia conservadora por definio: existem
sempre homens que trabalham, meios de produo que no lhes
pertencem e "apropriadores do sobre-trabalho". Isto , existem
sempre as condies dadas historicamente apenas na produo
mercantil. Isto para no mencionar a categoria (?) confusa de
"no-trabalhador em geral" que se apropria dos produtos. Na
verdade, nenhuma antropologia subscreveria estas afirmaes
que roam o empirismo ingnuo de um materialismo esttico.
Por certo, o fundamento destas interpretaes se encontra
em Balibar (*). Apesar de que a ginstica intelectual de Ba-
libar mais rigorosa, leva igualmente ao formalismo:
"Podemos definir esta anlise (a relao entre os
meios, o modo de trabalho e o trabalhador) como a deter
minao diferencial de formas, e definir um "modo" como
um sistema de formas que representa um estado da 'Varia.
o do conjunto de elementos que entram necessariamente
no processo considerado" (Balibar, op. cit., p. 204) ( ... )
"Esta combinao, quase uma combinatria, que constitui
a essncia atual de um modo de produo determinado,
onde os elementos (sempre os mesmos) no so seno ele-
mentos virtuais fora de seu relacionamento segundo um
modo de produo determinado ( ... )" (p. 205) "Pela com-
binao variada destes elementos entre eles segundo as duas
relaes (relao de propriedade e relao de apropriao
real) que pertencem estrutura de todo modo de produo,
ns podemos reconstituir os diversos modos de produo.
Quer dizer, ns podemos enunciar os "pressupostos" de
seu conhecimento terico, que so apenas e simplesmente
os conceitos de suas condies de existncia histrica" ( ... )
"Chegt;.r-se-ia, finalmente, a uma tbua comparativa das
formas dos diferentes modos de produo que, todos eles,
combinam os mesmos fatores" (p. 211).

Digo que o exerccio formal de Balbar mais rigoroso


porque ele explcita que Marx chamava de "combinao" a arti-
culao entre partes numa totalidade complexa, isto , que rela-
ciona nveis distintos (econmico, poltico etc.), diversos, mas
unidos (p. 209), o que obviamente distinto da interpretao
formalista de'"Balbar. " E tambm porque ao referir-se ao

(*) BALIBAR, ttienne - "Sur les concepts fondamentaux du


materialisme historique". In ALTHUSSER, Louis et alii, Lire ie Ca-
pital, Paris, Maspero, 1967, tomo 11, pp. 187-332.

116
"no-trabalhador, que se apropria do sobretrabalho". Balibar
. acrescenta que Marx o designa como representante da "classe
proprietria" e se refere ao capitalista. Evidentemente, sendo
mais fiel aos textos de Marx, este autor mostra tambm, im-
plicitamente ... , o infundado de suas interpretaes, que em
ltima anlise padecem dos mesmos equvocos das interpreta-
es de Poulantzas. Mais grave ainda, tadaa montagem para
sustentar a idia de invariantes que se combinam numa quase
combinatria (sem permutaes, por certo ... ) supe uma "se-
gunda leitura" que interprete contra o sentido explcito os tex
tos famosos doposfciodil Crtica da Economia Poltica.
O resultado niO:pode eser outro seno a confuso entre a
construo das fltotlid~$ concretas" como um pr~esso. de
passagem do abstrato p~ra P' concreto - caminho de Marx -
com o da particularizao ,e .i~neralizao vistos como uma "d~
terminao nova dos mesmos .elementos pela. variao de seu
relacionamento" (p. 331'). .Transforma-se assim a dialtica
marxista num quebra-cabea de possibilidades finitas:' So sem-
pre os mesmos termos qu,~,.cpmbinam diferentemente. como
num caleidoscpio. Da, para Balibar, ser possvel "recuperar"
as combinaes que nunca (sedtam de forma independente' na
histria e aquelas que pOderi6vir a ocorrer no futuro. como
por exemplo no modo de prpduo socialista, o que natural-
mente contraria a posio de Mln'Jr que se recusava a "teorizar"
sobre o futuro. A negatividd. da prtica social, a luta de
classes, o movimento da histri e4:,., so implcita, quando no
explicitamente postos de lado, pai' incorrer em vcios "histori-
cistas" em benefcio de uma anlise diacrnica e de uma anlise
o
sincrnica dada, que no diferem muito do que faz funciona-
lismo n,a sociologia e, com mais rigor, porque no aspirando a
nenhuma dialtica, o estruturalismo 'na antropologia.
Marx manifestamente. como 'Se evidencia nos mesmos tex-
tos usados por Balibar, referia-se ao geral no sentido indicado
pr mim: "a produo em geral uma abstrao, mas uma abs-
trao razovel, pelo fato de que pe em relevo e fixa o carter
comum, poupando-nos, portanto, as repeties. Este carter
geral, entretanto, ou este elemento comum, discriminado pela
comparao, est organizado de maneira complexa e diverge em
diversas determinaes" (*).

(*) Cito a partir da traduo de F. Fernandes da Contribllio li


Critica da Economia Polttica, So Paulo, Editora Flama; 1946. Ba-

117
E, no msmo livro, diz Marx explicitamente:
"Em resumo: todos os graus de produo possuem em
comum certas determinaes que o pensamento generaliza;
mas, as chamadas condies gerais de toda produo no
so outra coisa seno esses momentos abstratos, os quais
no explicam nenhum grau histrico real da produo"
(p. 207).

Creio que no preciso acrescentar mais nada para de-


monstrar o equvoco e o infundado destas interpretaes que
esto na moda.
Voltemos ao que nos interessa substantivamente. Poulant
zas, na caracterizao que faz das classes sociais, guiado ainda
pela inspirao althusseriana, prope uma distino entre rela-
es de produo e relaes sociais de produo que, a meu ver,
to pouco encontra cabida na metodologia marxista.
A idia bsica de Poulantzas, a este respeito, a de que as
classes sociais na teoria marxista devem ser pensadas como o
resultado dos efeitos pertinentes das trs instncias regionais
fundamentais, a economia, a do poltico e a ideol6gica sobre os
agentes que constituem o suporte das estruturas corresponden-
tes quelas trs instncias:
"Mais exatamente, a classe social um conceito que
indica os efeitos do conjunto das estruturas, da matriz de
um modo de produo ou de uma formao social sobre os
agentes que constituem seus suportes: este conceito indica,
portanto, os efeitos da estrutura global no domnio das re-
laes sociais" (Pouvoir PoZitique et OlaSlfeS BociaZes, p. 69).

A linguagem complicada da definio deriva da necessidade


terica que Poulantzas sente de ressaltar que o conceito de
classe no tem no marxismo o mesmo estatuto terico dos con-
ceitos que se referem s estruturas regionais ou parciais da
estrutura global, a saber, a econmica, a poltica e 6 ideol6gica.
No permite fundamentar, por conseqncia, a sociologia como
disciplina regional autnoma. E, por outro lado, o conceito de
classe refere-se a "relaes sociais" e no a estruturas, no senti-
do forte e terico da expresso:

Iibar traduziu a parte final dizendo: "este carter geral, ou estes tra
os comuns, que a comparao permite destacar, formam, eles prprios,
um conjunto muito complexo do qual os elementos divergem por re-
vestir determinaes muito diferentes". Lire le Capital, II, p. 326.

118
"entre o conceito de classe, denotando relaes SOC18J.S, e
os conceitos que denotam struturas, no existe homogenei-
dade terica" (p. 70).

E ainda:
"a classe social no pode ser apreendida teoricamente co-
mo uma estrutura regional ou parcial da estrutura global,
nos mesmos termos por exemplo em que as relaes de
produo, o Estado ou a ideologia. constituem efetivamente
estruturas regionais" (p. 69).

As classes passariam a ser, portanto o efeito dessas vrias


estruturas sobre os agentes sociais. Denotariam processos e
relaes, ou, para usar a linguagem de certo tipo de sociologia
em que finalmente essa caracterizao corre o risco de cair: so
interaes.
Novamente aqui transparece a concepo do real e do
objeto de pensamento composto por vrias camadas estrutu-
radas, relativamente independentes entre si e que produzem
"efeitos", "conseqncias" sobre o comportamento social. No
vou repetir a crtica metodolgica j feita para mostrar que no
este o procedimento que Marx usa para conceptualizar e para
explicar. Est dito expressamente por Marx no texto do post-fa-
cio da Crtica da Economia Poltica que, do ponto de vista con-
ceptual, as classes so relaes cuja determinao se enriquece
atravs de outras tantas determinaes como capital, trabalho
assalariado etc. a sntese dessas determinaes que permite a
reconstituio das totalidades concretas. No h diferenas de
status terico-metodolgico, neste sentido, entre os conceitos
"econJJ).icos", os conceitos "ideolgicos", os "polticos" e o
conceito de classe. Mesmo porque Marx no pens,ava em ter-
mos de "instncias regionais". Entretanto, as totalidades con
eretas para Marx (como de resto tambm para Althusser) no
so indeterminadas. E Poulantzas criou um conceito de classe
que indeterminado na medida em que as classes podem ser
"efeitos pertinentes" tanto das estruturas econmicas como de
estruturas polticas e ideolgicas.
Para justificar isso e as diferenas que estabeleceu Pou-
lantzas "releu" os textos de Marx, estabelecendo uma distino
que o autor no fazia entre "relaes de produo" (relativas
estrutura econmica) e "relaes sociais de produO" (rela-
tivas aos efeitos das outras estruturas sobre a estrutura social,
concebida esta ltima como uma categoriaefeito). Poulantzas

119
diz explicitamente, o que certo, que esta distino no era
feita por Marx. Sem ela (et por cause . .. ) no seria possvel
pensar o domnio dos "efeitos de classe" como uma instAneia
parte, embora subordinada s estruturas do econmico, do po-
ltico e do ideolgico. Por isso Poulantzas se v obrigado a
criar uma distino que no s no existia em Marx como
contrria a seu mtodo, na medida em que este no supe
este tipo de recorte abstrato da realidade.
A discusso apresentada por Poulantzas para criticar o
"economismo" e o "historicismo" - que quase se transformam.
em duas entelquias - feita em bases equivocadas. A "uni-
dade do mtodo" marxista, seu procedimento sintetizador de
passagem do abstrato para o concreto, permitem a critica quelas
tendncias de uma forma direta e simples, sem que se incorra,
por outro lado, no risco do "politicismo" ou do "ideologismo")
do qual os textos de Poulantzas nem sempre escapam.
Por fim, preciso reafirmar que para Marx as totalidades
concretas so determindas. Nesta determinao, no caso das
classes sociais, conceitos que, no dizer de Marx, se referem a
situaes que existem "em fases histricas determinadas do
desenvolvimento da produco" (carta de 5/3/1852 a Wevde-
meyer), as relaes de produo jogam um papel decisivo. Nem
foi outra, jamais, a compreenso de todos os autores marxistas
que escreveram sobre o assunto. E nisso no vai qualquer
"economismo". A organizao da sociedade em classes, em
oposio a outras categorias de estruturao social, quer dizer
simultaneamente o primado do modo de produo ~apitalista,
no qual o econmico, em ltima instncia. determina etc., etc.:
para que repetir o padre-nosso ao vigrio?
Justamente porque' o marxismo no elabora cat~orias ge-
rais (o econmico em geral, o poltico em geral, as classes em
geral etc.) no exist~ o fantasma do economicismo na compreen-
so das classes sociais como categorias economicamente deter
minad!ls: elas, como conceito, s se aplicam a situaes nas
quais a distribuio social dos homens na produco o critrio
fundamental - desta situao ou modo de produo particula,
- para a estruturao das camadas da populao. .
*
* *
No trabalho sobre Las Clases Sociales Poulantzas, quando
se refere s. categorias sociais, como a burocracia ou os intelec-

120
tuais, bem como quando se refere s fraes de classe, utillia
. o mtodo marxista tomando as precaues que 'issinalei acima.
Ou seja, no se esquecendo que para a determinao da posio
de classe as relaes de produo constituem base fundamental.
Entretanto, resqucios de sua interpretao inicial contida em
Pouvoir Politique et Classes Sociales permanecem presentes em
algumas formulaes. Por exemplo:
"Pertencer ou no classe operria para este grupo
social (tcnicos e assalariados vinculados organicamente
empresa) cujo desenvolvimento no seio das empresas se
acha vinculado produo moderna, depende dos critrios
pollticos e ideolgicos, especialmente: qual sua conscin-
cia de classe? e qual sua posio polltica concreta no
seio da empresa? ( ... ) A questo decisiva que se suscita
assim, quanto sua atribuio de classe, a de saber se
essa "autoridade" na organiZao capitalista "desptica" de
trabalho que tem primazia na prtica politica efetiva, ou
entl.o se sua solidariedade com a classe operria" (pp.
14-15).

A anlise da posio poltica dos grupos na luta de classes


, efetivamente, requisito indispensvel para a caracterizao
concreta das classes sociais. Neste sentido, no tenho qualquer
reparo a fazer interpretao de Poulantzas, seja com respeito
aos grupos referidos na citao 'icima, seja, por exemplo, quando
analisa as oposies entre "burguesia nacional" e "burguesia
entregada" (p. 24). Entretanto, no se trata de critrios ideo-
16gicos e polticos, em oposio a critrios econmicos. Poulant-
zas utillia este tipo de metodologia, para escapar da distino
entre "classe em si" e "classe para si", dada sua posio me
todolgica geral. Mas, outra vez, a crtica que tenho a fazer
a de que a preocupao cl'!ssificat6ria induz o leitor a enga-
nos: seria conveniente ressaltar que, neste tipo de anlise, o
fato de pertencer ou no a uma classe no pode ser visto sepa
radamente do conjunto de relaes que estruturam a situao
de classe. A classe no um atributo que se define por critrios,
por mais sutis que eles sejam, ainda que incorporem "dimen-
ses" polticas e ideol6gicas. Ao contrrio, como expressa
mente diz Poulantzas, em outros textos de seu trabalho, pre-
ciso compreender as classes por seu lugar na diviso social do
trabalho. Esta resulta, por sua vez, do processo social de pro
duo que, nas sociedades capitalistas "significa ao mesmo tem
po e num mesmo movimento, diviso em classes, explorao e
luta de classes" (p. 6, grifos meus).

121
Em suma, parece-me que existe no trabalho comentado
(Las clases sociales) uma reviso das interpretaes de Pouvoir
Politique et Classes Sociales. Esta reviso, se levada adiante,
conduz efetivamente compreenso do mtodo marxista para
a anlise das classes sociais. Nele, as classes so concebidas
como dependentes do "processo histrico" (p. 44) e do pro-
cesso dinmico da luta de classes, vistos um e outro como a
expresso de contradies estruturadas e determinadas. Entre-
tanto, para que a nova postura terico-metodolgica de Pou-
Iantzas se complete preciso que a ruptura com o formalismo
da interpretao althusseriana do marxismo seja explcita, que
ultrapasse o mbito das anlises de situaes, e que leve
redefinio de sua anlise da metodologia marxista.

122
CAPTULO VI

"TEORIA DA DEPENDtNCIA" OU
ANLISES CONCRETAS DE
SITUAES DE DEPENDtNCIA? (*)

Nos ltimos anos a insistncia com que se tem falado na


Amrica Latina sobre a dependncia e as confuses em tomo
do tema so tantas que a primeira reao de quem, de qualquer
forma, tem alguma parte de responsabilidade na proposio do
tema a de fazer o mea culpa. Por outro lado, parece quase
intil entrar numa discusso quando ela j assumiu uma cono-
tao ideo16gica to forte que se toma difcil analisar os textos
e as idias em que se apia.
O mea culpa a que me refiro no deriva do reconheci-
mento de um equvoco intelectual quanto ao ponto de partida,
mas decorre de que poderia ter sido previsto o efeito de um
movimento crtico que partia de idias que roam a ideologia
e que, por isto mesmo, provavelmente terminaria mergulhado
nela.
Nos trabalhos que escrevi sobre dependncia existe uma
dupla inteno crtica. Por um lado - e este aspecto da cr-
ticaparece-me que ficou claro, e foi menos combatido - criticam-
-se as anlises do desenvolvimento que abstraem os condiciona-
mentos sociais e polticos do processo econmico e criticam-se as
concepes evolucionistas (das etapas) e funcionalistas (espe-

(*) Texto apresentado no 2. Seminrio Latino-americano para


el DesarroUo (promovido pela FLACSO. sob o patroccio da UNES-
CO em novembro de 1970, Santiago, Chile) para comentar a comu-
nicao de F. C. Weffort. "Notas sobre a teoria da dependSncia:
teoria de claue ou ideologia nacional ?"

12J
cialmente a teoria da modernizao) do desenvolvimento. A
crtica se faz mostrando-se que o desenvolvimento que ocorre
capitalista e que no pode desligar-se do processo de expanso
do sistema capitalista internacional e das condies polticas em
que este opera. Por outro lado, a crtica se orienta para mos-
trar - o que bvio, mas nas anlises fica muitas vezes relega-
do a segundo plano - que a anlise "estrutural" dos processos
de formao do sistema capitalista s tem sentido quando refe-
rida historicamente. Que quer dizer isto?
Quer dizer, basicamente, que as estruturas condicionantes
so o resultado da relao de foras entre classes sociais que se
enfrentam de forma especfica em funo de modos determinados
de produo. Trata-se, portanto, de valorizar um estilo de an-
lise que apanha os processos sociais num nvel concreto.
Ora, a partir deste momento, a crtica no se orienta ape-
nas contra "a direita", mas tambm contra setores, em geral
preponderantes, da esquerda intelectual. Teoricamente insa-
tisfat6rio substituir as anlises inspiradas na "teoria do desen-
volvimento" por outras tantas que insistem, de forma geral e
indeterminada, em que o processo do desenvolvimento capita-
lista se d em proveito da burguesia e de que nas condies da
Amrica Latina e do desenvolvimento do capitalismo interna-
cional ele uma expresso do imperalismo.
Da a idia, simples e, parece-me, dara, de que a utilizao
da noo de dependncia s6 ganha sentido e de proveito
quando pe em evidncia que:
"el concepto de dependencia ( ... ) pretende otorgar signifi-
cado a una serie de hechos y sltuiLclones que aparecen con-
juntamente en un momento dado y Se busca establecer por
su intermedio las relaciones que hacen lnteligibles las situa-
clones empfricas en funcln deI modo de conexin entre los
componentes estructurales internos y externos. Pero lo ex-
terno, en esa perspectiva, se expresa tambin como un mo-
do particular de relacin entre grupos y clases sociales en
el ambito de las naclones subdesarrolladas" (l) .

Pginas adiante no mesmo livro se explicita mais ainda


que o conceito de dependncia ser utilizado como "um tipo de
concepto "casual-significante" - implicaciones determinadas

(1) CARDOSO, F.H. e FALETTO, E. - D,/J,ndeneill , d,-


SII"I>llo ,n mI,iclJ ljnll, Mico, Sigl0 XXI, 1969. pp. 19-20.

124
por un modo de relacin historicamente dado - y no como
concepto meramente mecnico-causal, que subraya Ia determina.
cin externa, anterior, para luego producir consecuencias inter
nas"(l ).
Com o conceito de dependncia, buscava-se revalorizar,
portanto, dois aspectos de significao metodolgica precisa:

a) as anlises do processo histrico de constituio da perife


ria da ordem capitalista internacional devem explicar a di-
nmica da relao entre as classes sociais no nvel interno
das naes (no caso das situaes de dependncia mantidas
a partir da existncia de Estados Nacionais);
b) os condicionantes externos, isto , o modo de produo
capitalista internacional, "o Imperialismo", o mercado ex-
terno etc. (ou seja, tanto os aspectos econmicos como os
polticos do capitalismo), reaparecem inscritos estrutural
mente tanto na articulao da economia, das classes e do
Estado com as economias centrais e com as potncias do-
minantes, como na articulao dessas mesmas classes e no
tipo de organizao econmica e poltica que prevalece
no interior de cada situao de dependncia.

Assim, a noo de dependncia (2) apresentada para por


nfase em um tipo de anlise que recupera a significao pol.
tica dos processos econmicos e que contra a vagueza das an-
lises pseudomarxistas que vem no imperialismo uma entelquia
que condiciona apenas do exterior o processo histrico dos pases
dependentes, insiste na possibilidade de explicar os processos
sociais, polticos e econmicos a partir das situaes concretas
e particulares em que eles se do nas situaes de dependncia.

(1) Idem - op. cit., p. 20.


(2) Por iltO, no se postula, como adiante se reafirmar, o con-
ceito de dependncia ceimo "totalizante": "Sin embargo, no leria su-
ficiente ni correcto proponear la subltituci6n de 101 conceptos de de-
sarrollo y subdesarrollo por los de economa central y economa peri-
frica o - como le fuesen una sntesis de ambos - por los de eco-
nomias aut6nomas y economias dependientes. De hecho, lon distintas
tanto las dimensiones a que eltos conceptoa le refieren como su signi-
ficaci6n te6rica. La noci6n de dependencia alude directamente a las
condiciones de existencia y funcionamiento deI sistema econmico y
deI sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto
en lo que se refiere aI plano interno de los pasel como aI externo".
- (CARDOSO, F.H. y FALETTO, E. - 01' cit., p. 24).

125
Evidentemente, no h qualquer proveito, a partir da,
em substituir simplesmente "o Imperialismo" por outra entel-
quia, "a Dependncia". No foi isso que se fez no ensaio refe-
rido acima, nem em trabalho posterior que escrevi sobre a
ideologia da burguesia industrial em pases dependentes.
A utilidade e a significao terica da noo de dependn-
cia, tal como a concebemos, reside precisamente no contrrio:
na recuperao a nvel concreto, isto , permeado pelas media-
es polticas (inclusive o Estado Nacional) e sociais (de acordo
com a formao histrica das classes sociais em cada situao
de dependncia), da pugna de interesses por intermdio da qual
se vai impondo o capitalismo ou a ele se vo opondo foras
sociais por ele mesmo criadas.
Est claro que o suposto terico mais geral que torna
possvel este enfoque o de que no existe a distino metaf-
sica entre os condicionantes externos e os internos. Noutros
termos: a dinmica interna dos pases dependentes um aspecto
particular da dinmica mais geral do mundo capitalista. Porm,
essa "dinmica geral", no um fator abstrato que produz
efeitos concretos; ela existe por intermdio tanto dos modos
singularizados de sua expresso na "periferia do sistema", como
pela maneira como o capitalismo internacional se articula. Essa
"unidade dialtica" que leva a recusar a distino metafsica
(isto , que supe uma separao esttica) entre fatores exter-
nos e efeitos internos, e por conseqncia leva a recusar todo
tipo de anlise da dependncia que se baseia nesta perspectiva.
Quer isto dizer que no existem "fatores externos", ou
que, por exemplo, a forma que a produo capitalista adota nos
centros industrializados no "afeta" a periferia? Obviamente
no. Quer dizer, simplesmente, que as mudanas ocorridas "no
centro" so concomitantes, esto relacionadas e encontram, ex-
presso concreta em outras tantas mudanas na periferia. Assim,
por exemplo, se o "conglomer,ado multinacional" passa a pre-
valecer como forma de organizao da produo, ele prov~ca
uma reorganizao da diviso internacional do trabalho e leva
rearticulao das economias perifricas e do sistema de alian
as e de antagonismos entre as classes nos dois nveis, interno e
externo. Entretanto, a "expresso concreta" que o modo capi.'
talista de produo vai encontrar nas reas dependentes no
",automtica": depender dos interesses locais, das classes, do
Estado, dos recursos naturais etc. e da forma como eles se
foram constituindo e articulando historicamente. ..

126
Nisto reside talvez a vantagem fundamental da utilizao
. da perspectiva da dependncia nas anlises: desloca-se a expli.
cao de um plano simplista do condicionante externo sobre o
interno para uma concepo mais integrada do relacionamento
das partes que compem o sistema capitalista internacional.
Substitui-se um estilo de anlise baseado em determinaes ge-
rais e abstratas (que insistem no imperialismo, na luta de classes,
na burguesia e na revoluo como conceitos gerais ou, no me-
lhr dos casos, como contradies indeterminadas) por outro
que procura situar concretamente cada momento significativo de
modificao da produo capitalista internacional, mostrando
como se d a rearticulao das classes sociais, da economia e do
Estado em situaes particulares. Ao deslocar dessa forma o
ncleo das explicaes do processo histrico, assegura-se, ao
mesmo tempo, a possibilidade de encontrar vias distintas de
rearticulao de uma situao de dependncia para outra, de um
perodo para outro. Em resumo, aceita-se que existe uma "his-
tria" - e portanto, uma dinmica, prpria de cada situao
de dependncia.
Est claro que seria ingnuo pretender transformar a no-
o de dependncia num conceito totalizante. A referncia
feita por Weffort seria correta se correspondesse a autores dis-
tintos dos que alude:
"em dadas condies SOCiaiS e pol1ticas internas (que s
podem ser resolvidas por uma anlise de classe), os grupos
que detm a hegemonia, ou seja, que do contedo idia
de Nao, podem usar a autonomia politica para a integra-
o econmica. Noutras palavras, no creio que estejamos
autorizados, por uma referncia Nao, a precisar a de-
pendncia como conceito totalizante que nos daria o prin-
cipio do entendimento da sociedade como conjunto" (WEF-
FORT, F. C. - Notas sobre a "Teoria da dependncia: teo-
ria de classes ou ideologia nacional?", p. 10 (.) ( ).

Eu, tampouco, creio nisso.

(.) Em verso posterior, Weffort modificou a redao, sem alte-


rar, contudo, o fundamental. Substituiu a frase final pela seguinte:
"Em realidade, no creio que a referncia ao Estado-Nao seja pre-
missa segura para a caracterizao de um conceito que nos daria o
principio do entendimento da sociedade como conjunto". Estudos 1,
CEBRAP, S. Paulo, 1971, pg. 9.
(.. ) Ao longo deste trabalho, as citaes liberais e as pginas
s quais remeto o leitor se referem ao texto original de Weffort, apre-
sentado ao Seminrio da FLACSO.

127
A noo de dependncia, teoricamente, no pode fazer
mais do que assinalei nas pginas anteriores. At por entendi-
mento semntico, quem depende, depende de algo; est condi-
cionado, no condicionante. Pretender elevar a noo de de-
pendncia categoria de conceito totalizante um non senso E,
rigorosamente no possvel pensar numa "teoria de dependn.
cia". Pode haver uma teoria do capitalismo e das classes, mas
a dependncia, tal como a caracterizamos, no mais do que a
expresso poltica, na periferia, do modo de produo capitalista
quando este levado expanso internacional.
Entretanto, Weffort em sua crtica - apesar de haver
chamado a ateno para implicaes tericas importantes das
anlises de dependncia - caiu numa espcie de armadilha:
voltou atrs, do mesmo modo como Kautsky deu um passo
atrs nas anlises do social-liberal Hobson sobre o imperialismo,
como disse Lnine. Assim, voltou a conceber estaticamente a
relao interno-externo e a recorrer a uma dialtica abstrata de
contradies gerais e indeterminadas.
No mago da crtica est a idia de que a ambigidade do
conceito de dependncia, que ora se refere "dependncia ex-
terna", ora relao estrutural externo-interno, decorre em
qualquer das duas acepes de que:
"ela oscila, irremediavelmente do ponto de vista terico,
entre um approach nacional e um approach de classe. No
primeiro, o conceito de nao opera como uma premissa de
toda a anlise posterior das classes e relaes de produo;
ou seja, a atribuio de um carter nacional (real, possivel
e desejvel) economia e estrutura de classes joga um
papel decisivo na anlise. No segundo, pretende-se que a
dinmica das relaes de Woduo e das relaes de classe
determine, em ltima instncia, o carter (real) do pro-
blema nacional" (Weffort, F. C. - op. cit., p. 7).

Weffort atribui o primeiro approach aos "tericos do de-


senvolvimento" e o segundo aos "tericos da dependncia".
Mas acrescenta que estes "tendem para o segundo approach mas
partem do primeiro e tratam de criticlo".
Weffort cr que o advrbio de sua frase sobre o conceito
de dependncia, que oscila irremediavelmente entre a classe e a
nao, revela uma disjuntiva terica da qual no escapamos,
Faletto e eu:
"A pergunta que se poderia colocar para os autores
a seguinte: trata-se de uma contradio real ou de am),i-

128
gUidade do conceito que pretende definir uma perspectiva
totalizante a partir da' idia de nao? Concordo em que a
existncia de palses (naes) economicamente dependentes
e politicamente independentes constitui uma "problemtica
sociolgica" importante. Mas tenho minhas dvidas de que
a reproduo do problema no plano do conceito ajude a
resolv-lo" (Weffort, F. C. - op. cit., p. 9).

Minha resposta : trata-se de uma contradio real, e em


ne'nhuma hiptese, da definio de uma perspectiva terica
totalizante.
Em nossas anlises quisemos evitar essa espcie de dial-
tica formal, que v na histria o desdobramento de contradies
unvocas. Substitumos este tipo de dialtica pelo que, na lin-
guagem da moda, se diria uma concepo das contradies como
"complexamente - estruturalmente - desigualmente determi-
nadas" ou "sobredeterminadas". Por isto, insistimos em que a
contradio entre as classes nas situaes de dependncia inclui
contradies especficas entre a nao (o Estado), e o imperia-
lismo e entre os interesses locais das classes dominantes e seu
carter internacionalizante.
No se reproduz um problema no conceito, mas se consti-
tui o conceito de dependncia saturado historicamente das con
tradies particulares que lhe do sentido, em sua relao com
as contradies gerais (isto , com as que derivam da expan-
so do modo de produo capitalista internacional) numa com-
binao determinada, concreta. Este procedimento simples-
mente ortodoxo, sempre e quando no se caia no equvoco de
pensar que o conceito de dependncia totalizante (como o de
mais-valia ou de modo de produo) ou que est definido no
campo terico como parte categorial do modo de produo.
Teoricamente, o conceito de dependncia "reflexo", isto ,
decorre da instaurao de um modo de produo que supe
a acumulao por meio de monoplios e da repartio do mundo
entre naes imperialistas, como diria Lnine. Ser explicado
por conceitos que constituem a teoria do capitalismo na fase
imperialista, no explicar - obviamente - o imperialismo.
Quando, entretanto, o conceito de dependncia se refere s
formaes sociais - como no caso de nosso ensaio - o proce-
dimento adequado para constitulo teoricamente o de reter
conceptualmente as contradies que ele quer expressar.
Noutros termos, com a noo de dependncia, no se pode
(nem se desejou) substituir a anlise de classes pela Je naes,

129
mas a disjuntiva. no correta porque alude a conceit!Js cujo
estatuto terico desigual. Precisamente o que se pretendeu
foi mostrar que concretamente, isto , sem apelar para as con-
tradies gerais e indeterminadas das idias abstratas de classe,
nao, Estado ou imperialismo, a contradio entre as classes,
nos pases dependentes, passa por uma contradio nacional e
se insere no contexto mais geral de uma contradio de classes
no plano internacional e pelas contradies que derivam da exis-
tncia de Estados nacionais.
A soluo que Weffort apresenta para o problema da
oposio classe-nao ( *) no se sustenta porque parte de vrios
enganos: nem a nao foi por ns concebida como princpio
terico explicativo, nem se colocou qualquer questo nacional
ou de dependncia em geral. Por outro lado, a referncia a
uma "perspectiva de classe", de modo indeterminado como faz
Weffort, insuficiente para uma anlise social concreta.
Ao contrrio, no ensaio criticado, aceitou-se como contra-
dio sobredeterminante a produo capitalista internacional.
Apesar disso, se algum progresso houve na anlise da dependn-
cia foi a de se haver particularizado situaes de dependncia,
constitudas sempre considerando-se simultaneamente a relao
interno-externo: economias de enclave, produtores e exportado-
res nacionais, internacionalizao do mercado, por um lado, e,
por outro, capitalismo competitivo, capitalismo monop6tico. En-
tretanto, outra vez aqui essas determinaes no foram tomadas
sob forma geral, mas, ao contrrio, segundo o modo como se
foram constituindo em cada pas. Assim, mesmo a idia de "ca-
pitalismo monop6lico" no foi tomada como um "abre-.!e Ssa-
mo", mas foi redefinida segundo o modo como ele se 6rganizou
nos pases hegemnicos (Inglaterra, EUA) e segundo o tipo
particular de organizao capitalista (predomnio financeiro, in-
dustrial, industrial-financeiro). No se deixou de considerar,
inclusive as mudanas ocasionadas no nvel puramente organiza-
trio das empresas, como, por exemplo, formao dos conglo-
merados.

(*) "Na minha oplmao, a ambigidade Classe-Nao presente


na "teoria da dependncia" dever resolver-se em termos de uma pers-
pectiva de classe, para a qual nem existe uma "questo nacional" em
geral (ou a dependncia em geral) no sistema capitalista, nem a na-
o concebida como um princpio te6rico explicativo" (WEFFORT,
F. C., op. cit., p. 8).

130
Tanto a nao no foi concebida como um princpio expli-
cativo, que na terceira situao fundamental de .dependncia
aludida no ensaio criticado, o trao caracterstico o de interna-
cionalizao. Entretanto, isto foi erroneamente visto por Wef-
fort em termos de que "os autores estiveram no limite de aban-
donar a idia de nao como premissa terica e passar, de forma
radical, a uma perspectiva informada, sem ambigidade, nas re-
laes de produo e nas relaes de classe". No seria possvel
abandonar o que no se assumira. Como o que nos interessava
era a caracterizao de situaes concretas de dependncia, in-
sistiu-se em que a nao e o Estado nacional, de lato, como
objeto de estudo e no como perspectiva de anlise, perderam
o significado anterior. Como conceito, entretanto, a dependn-
cia, mesmo na situao de internacionalizao do mercado, na
medida em que busca caracterizar as relaes entre classes con-
cretamente situadas, precisa captar o tipo de contradio que
subsiste entre o modo de produo prevalecente, as classes so-
ciais e a organizao poltica, inclusive a nao e o Estado
nacional.
E foi isso que se fez, brevemente, nas ltimas paglnas do
livro. Em termos terico-metodolgicos seria uma volta atrs,
num ensaio que caracteriza situaes de dependncia, insistir
apenas nas contradies gerais entre relaes de produo e rela-
es de classe, como pretende Weffort, sem mostrar que elas se
articulam, ainda hoje, atravs do Estado e da nao. No se iria
alm de peties de princpio e de uma dialtica ao nvel da
oposio abstrata entre conceitos, se deixssemos de caracterizar
precisamente a "ambigidade" da situao, sempre e quando se
entenda, como o fizemos, que neste caso essa ambigidade nada
mais do que a forma como a contradio aparece, ao nvel da
percepo dos agentes. Uma anlise dialtica que no marcasse
as ambigidades e que passasse sem mediaes das relaes de
produo s relaes de classe no seria uma anlise concreta
de movimentos sociais estrutural-historicamente condicionados,
que foi o que pretendemos fazer.
Nessa mesma ordem de idias, to-pouco tem sentido con-
trapor as anlises das situaes de dependncia com a anlise
de Marx sobre o modo capitalista de produo, De um lado
porque aquelas se referem a formaes sociais e Marx, ao ana-
lisar situaes concretas, obviamente no descurou de coosi-
de'ar os Estados e as naes. Por outro lado, o problema no
est em que Marx tenha escolhido a Inglaterra como exemplo

131
para a investigao terica "das leis gerais do sistema capita-
lista, concebido como universal" (sic), como escreveu Weffort,
mas sim em que no modo de produo capitalista analisado por
Marx, o suposto era o da livre concorrncia e no a produo
monoplica e menos ainda o da expanso imperialista. Seria
incrvel supor hoje que a anlise no devesse considerar os mo-
noplios, o imperialismo e, como decorrncia, a dependncia ...
Quanto s teorias da transio poltica, e os equivocos na
considerao dos modelos clssicos, francamente no conheo
quem, inspirado em anlises de dependncia tenha pensado em
transformar a burguesia nacional no "ator privilegiado". Pare-
ce-me, pelo contrrio, que foram os autores que sustentaram a
importncia da anlise da dependncia os que mais criticaram
essas analogias e os que mais insistiram na internacionalizao
das burguesias nos pases dependentes. Ainda uma vez, a cr-
tica aqui se enderea a uma idia que Weffort atribui aos ana-
listas da dependncia - a de que para eles a Nao o verda-
deiro conceito explicativo - mas que no encontra apoio no
pensamento e no contexto da obra desses autores. Antes parece
ser uma preocupao - legtima como problema - do prprio
Weffort, que percebe a importncia da Nao como instncia
mediadoN.
Tanto assim que estou de' acordo com Weffort quando
afirma que:
"li: ao nivel geral, supranacional, ao nivel das relaes
de produo, que a questo das possibilidades de desenvol-
vimento do capitalismo na Amrica Latina deve ser colo-
cada, do mesmo modo que a este nivel que seria possivel
tentar encontrar algum lugar terico definido para uma
"teoria de dependncia". Ou seja, a este nivel que a "teo-
ria de dependncia" pode aparecer como teoria explicativa
e onde tambm se pode obter alguma sugesto para enten-
der sua incapacidade de ir alm das premissas nacionais.
Por mais que se fale em jdependncia interna inevitvel
voltar questo de dependncia externa. Em outras' pala-
vras, a "teoria da dependncia" parece girar em torno de
algum tipo de teoria do imperialismo; a questo de saber
de que tipo de teoria" (Weffort, F.C. - op. cit., p. 15 (*).

(*) Cito baseando-me na verso original. A que se apresenta


em Estudos 1 (cf. p. 14) altera apenas uma referncia: a de que
no nvel das relaes de produo que se deve encontrar o lugar te'
rico para o "problema nacional". Parece-me, novamente, uma simpli-
ficao de quem pensa numa dialtica sem mediaes, urdida na teia

132
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -......

Entretanto, questo no saber a que teoria do imperia-


lismo se liga a idia de dependncia, mas sim a de reelaborar a
teoria do imperialismo, de modo a mostrar como se d a acumu-
lao de capitais quando se industrializa a periferia do sistema
capitalista internacional. Eu concordo com Weffort nas crticas
a Baran e noo de excedente. No concordo, todavia, com a
maneira simplista como resolve o confronto entre a "teoria da
dependncia" e a teoria do imperialismo. Por vrias razes.
A primeira a de que no existe uma teoria da dependncia
independentemente da teoria do imperialismo. O confronto
artificioso. As situaes de dependncia decorrem da existncia
de algum tipo de expanso de capitalismo. Isto foi enfatizado
sempre pelos autores citados por Weffort. A segunda que
Lnine, como indica Weffort, estava interess.ado na elaborao
de uma explicao econmica (pois, como afirma no pr610go s
edies francesa e alem de 1920, a censura tzarista o obrigou
a concentrar-se na anlise econmica e a referir de modo menos
direto s implicaes polticas do tema), ligada a problemas re-
ferentes aos pases imperialistas (Weffort, F. c., op. cit.) p. 19).
Mas aqui preciso notar que Lnine no estava preocupado
apenas com as duas questes referidas por Weffort - a da
aristocracia operria e a da inevitabilidade da guerra - mas,
principalmente, com o novo papel do capital financeiro e com a
repartio do mundo entre as associaes de capitalistas e entre
as grandes potncias, literalmente.
Assim, como o foco de Lnine era a anlise das potncias
imperialistas, e das economias monopolistas, no teria que se
referir, continuamente, aos pases dependentes, mas aos pases
imperialistas. Como sublinhou o prprio Weffort (contraria
mente sua argumentao), os pases - e os Estados nacionais
- constituem neste tipo de enfoque unidade de anlise indis-
pensvel e, de fato, o foram no texto de Lnine. Seu problema
era o de mostrar que "eI paso deI capitalismo a la fase de capi-
talismo monopolista, aI capital financiero, se halla relacionado
can la exacerbaci6n de las luchas por eI reparto deI mundo"(4)

de con~radies indeterminadas. A outra diferena entre as duas ver-


ses que na atual se faz referncia a uma teoria socialista e a outra
"pequeno-burguesa radical". No acredito que a adjetivao substitua
o rigor e o vigor da demonstrao.
(4) LtNINE, V. I. - EI imperialismo: fase su/erior dei capi-
talismo. Buenos Aires, Lautaro, 1946, p. 103.

133
e que estas eram lutas entre Estados nacionais, entre potncias
imperialistas.
Entretanto, Lnine se refere tambm constituio de si-
tuaes de dependncia, em termos que no diferem dos susten-
tados por Faletto e por mim (5):
"Puesto que hablamos de Ia politica colonial de Ia po-
ca deI imperialismo capitalista, es necesario hacer notar
que el capital financiero y Ia politica internacional corres-
pondiente, la cual se reduce a la lucha de las grandes po-
tencias por eI reparto econ6mico y politico deI mundo, crean
una serie de formas de transicin de dependencia nacional.
Para esta poca son tipicos no s610 los dos grupos funda-
mentales de paises que poseen colonias, y as colonias, sino
tambin Ias formas variadas de Estados dependientes, po-
liticamente independentes, desde un punto de visto formal,
pero, en realidad, envu~ltos por la red de Ia dependencia
diplomtica y financiera. Una de estas formas, Ia semicolo-
nia, Ia hemos indicado ya antes. Como modelo de Ia segunda
citaremos, por ejemplo, Ia Argentina.
"La Amrica deI Sur, pero sobre todo Ia Argentina -
dice Schulze-Gaevernitz en sua obra sobre el imperialismo
britnico - , Se halIa en una situaci6n tal de dependncia
financiera con respecto a Londres, que Se Ia puede casi
calificar de colonia comercial inglesa".
Segn Schilder, los capitales invertidos por Inglaterra
en la Argentina, de acuerdo con los datos suministrados por
el c6nsul austrohngaro en Buenos Aires, fueron, en 1909,
de 8,75 mil millones de francos. No es dificil imaginarse
qu fuerte lazo se establece entre el capital financiero (y
su fiel "amigo", la diplomacia) de Inglaterra y la burgue-
sia argentina y los sectores dirigentes de toda su vida
econ6mica y poUtica" (Lnine, V.!. - op. cit., p. 113).

(5) Note-se que em outras obras Lnine e Trotsky, enfren-


taram o problema de caracterizar a situao da Rssia em que ha-
veria, ao mesmo tempo, uma dependncia, principalmente com rela-
o Frana, e o desenvolvimento de uma base industrial-capitaIsta.
Mas mesmo no estudo sobre o Imperialismo, fase superior do capitalis-
mo, Lnine caracteriza, a partir do ngulo oposto (isto , do pro-
cesso visto a partir "do centro"), a relao externa/interna de modo
semelhante a que se fez: "los grupos monopolistas capitalistas - car-
tels, sindicatos, trusts - se reparten entre s, en primer lugar, el mer-
cado interior, apoderandose de un modo ms o menos completo, de la
producci6n deI pas. Pero bajo el capitalismo, el mercado interior est
inevitablemente enlazado com el exterior. El capitalismo ha creado desde
hace ya mucho tiempo el mercado mundial" (LtNINE, V. I. - op.
cit., p. 89).

134
, portanto, superficial a caracterizao do pensamento de
Lnine feita por Weffort:
"O imperialismo no se define (para Unine) a partir
de uma premissa politica (a Nao) mas como uma fase
particular do desenvolvimento capitalista, ou seja, a partir
das relaes de produo, com o aparecimento dos monop-
lios e a fuso do capital bancrio com o industrial" (Wef-
fort, F. C. - op. cit., p. 19).

No. Lnine no tinha um pensamento economicista, nem


deixava de ver as mediaes poticas como parte inseparvel
do "todo" estruturado que ele queria explicar. Ligava sempre
a fase particular da acumulao capitalista na etapa financeiro-
-monopolista com a repartio do mundo entre potncias impe-
rialistas e com os efeitos dessa sobre os pases coloniais e os
dependentes. Cito, ainda uma vez, dentre os muitos textos
disponveis, em abono do que afirmo:
"Si fuera necesario dar una definicin lo ms breve
posible dei imperialismo, deberia decirse que el imperialis-
mo es Ia base monopolista dei capitalismo. Una definicin
tal compreenderia lo principal, pues, por una parte, el ca-
pital financiero es el capital bancario de algunos grandes
bancos monopolistas fundido con el capital de los grupos
monopolistas de industriales y, por outra, el reparto dei
mundo es el trnsito de la politica colonial, que se expandia
sin obstculos en las regiones todavia no apropiadas por
ninguna potencia capitalista, a la poIltica colonial de do-
minacin monopolista de los territrios dei globo, entera-
mente repartido" (Lnine, V. I. - op. cit., p. 111).

Por fim, nesta "confrontao" entre a teoria leninista do


imperialismo e as anlises da dependncia, um ltimo debate.
Weffort afirma que a noo de dependncia tem sido concebida
como "superinclusiva" e que Lnine se refere ao imperialismo
como uma etapa particular, historicamente situada, do capitalismo.
certo que em alguns textos de autores que trataram do
tema existe essa referncia abrangente e a - histrica, ao con-
ceito de dependncia. Eu no as subscrevo. No correto, en-
tretanto, afirmar que no ensaio de Faletto e meu, ocorra isso.
Como j disse, se alguma vantagem terico-metodolgica existe
na anlise que fizemos das situaes de dependncia, essa pare-
ce-me ter sido a de caminhar no sentido de maior concreticidade.
No falamos da dependncia em geral, mas de situaes de de-
pendncia. Dependncia na fase de constituio do Estado na-
cional e de formao de uma burguesia exportadora, dependn.

135
cia na situao de enc1ave e dependnci.a na et6pa de interna-
cionalizao do mercado na fase de formao de economias
industriais perifricas. Subdividimos ainda mais estas "fases",
mostrando que no constituem etapas, mas formaes sociais
especficas que supem, s vezes, arranjos particulares que con
tm a existncia das trs situaes, embora sempre estruturadas
de forma sobredeterminada.
certo que nos referimos dependncia num perodo an-
terior plena constituio do sistema monop6lico-imperialista,
quando falamos da primeira das trs situaes de dependncia
aqui mencionadas. A razo para isto curial e se encontra no
pr6prio Lnine. Cito extensamente ainda uma vez:
"Lo que caracterizaba al viejo capitalismo, en el cual
dominaba plenamente la libre concurrencia era a la expor-
tacin de mercancias. Lo que caracteriza al capitalismo mo-
derno, en el que impera el monopolio, es la exportacin de
capital. EI capitalismo es la produccin de mercancias en el
grado ms elevado de sua desarrollo, cuando incluso la
mano de obra se convierte en mercancia. El incremento deI
cambio tanto en el interior deI pas como, muy particular-
mente, en el terreno internacional, es el rasgo distintivo
caracteristico deI capitalismo. EI desaITollo desigual, a
saltos, de las distintas empresas y ramas de la industria,
en los distintos paises, es inevitable bajo el capitalismo.
Inglaterra se convirti en pas capitalista antes que otros,
y hacia mediados deI siglo XIX, aI introducir la libertad
de comercio, pretendi ser el "taller de todo el mundo", eI
abastecedor de articulos manufacturados para todos los. pai-
ses, los cuales debian suministrarle, a cambio de ello, ma-
terias primas. Pero este monopolio de Inglaterra se vi que-
brantado ya en el ltimo cuarto deI siglo XIX, pues otros
varios paises defendindo-se por medio de aranceles "pro-
teccionistas", se habian convertido en Estados capitalistas
independientes. En el umbral deI siglo XX asistimos a la
formacin de monopolios de otro gnero: primero, uniones
monopolistas de capitalistas en todos los paises de capita-
lismo desarrollado; segundo, preponderancia monopolista de
algunos paises ricos, en los cuales la acumulacin de capjtal
habia alcanzado proporciones gigantescas. Surgi un enor-
me "excesso de capital" en los pases avanzados" (Unine,
V. I. - 01'. cit., pp. 81-82).

A dependncia compatvel com a formao de produtores


nacionais, portanto, anterior ao desenvolvimento do imperia-
lismo monopolista exportador de capitais. E foi nestes precisos
termos que a caracterizamos para o caso da Amrica Latina.
Como o "trao distintivo caracterstico do capitalismo" (note-se,

136
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --

no de sua fase imperialista, apenas) o incremento do comrcio


interno e externo (coisa arquiconhecida), quando essas relaes
de troca se fazem no mbito de um comrcio entre naes, elas
levam a um tipo particular de dependncia, como foi o caso da
Amrica Latina no sculo XIX, at ao perodo da "endavizao".
Este ltimo, sem "abolir" as contradies prprias da forma
anterior de dependncia, agregou novos e particular~s tros
distintivos, agora sim, da fase imperialista.
Por fim, convm deixar claro que a teoria leninista do
imperialismo insuficiente para explicar o que ocorre nas situa"
es contemporneas de dependncia que se do em pases cuja
industrializao se faz sob controle do capital financeiro inter-
nacional.
Deixando de lado a discusso talmdica (6) a que fomos
levados para evitar incompreenses, convm sublinhar que ao
analisar o novo carter da dependncia (e neste ponto as contri~
buies de Teotnio dos Santos e de seu grupo so significati-
vas ), o que fizemos foi mostrar que a diviso do mundo j no
se realiza mais, como na poca de Lnine, por uma anexao de
territ6rios e pelo controle poltico-econmico de reas, para
garantir o domnio sobre as fontes de matrias-primas apenas.
Em Lnine, esta era a idia predominante, que se repet~ sem-
pre. Na caracterizao final sobre os quatro aspectos principais
tpicos do perodo de que se ocupava, Lnine faz referncias
diretas em duas delas, a essa caracterstica essencial do imperia-
lismo. O primeiro aspecto do imperialismo , naturalmente, o
da monopolizao como conseqncia da concentrao da pro-
~duo. Mas o segundo que:

"los monopolios han detel"minado una tendencia cada dia


ms acentuada a apoderarse de las ms importantes fuentes
de materias primas, particulal"mente para la industria fun-
damental y ms cartelizada de la socledad capitalista: lei
hullera y la Biderrgtca" (Lnine, V. I. - op. cit., p. 163).

A terceira caracterstica a de que os monop6lios surgiram


dos bancos; j a quarta, outra vez, a de que os monop6lios

(6) 'Sem deixar, naturalmente, 'de fazer refereneiaa criticas a


alguns erros de LSnine, como por exemplo lua considerao sobre
que "todo monopolio, engedra inevitablemente une tendeneia aI estan-
camiento y a la descomposiei6n" (LtNINE, V. I. - op. cit., p. 131).
Neste passo, Schumpeter e Galbraith enlinam mais do que U-
nine.

137
nascem da poltica colonial, mas que capital financeiro., na
luta pela repartio do mundo, "ha afiadido la lucha por las
fuentes de materias-primas, por la exportacin de capital, por
aIs "esferas de influencia", esto es, las esferas apropriadas para
realizar transaciones lucrativas, concesiones, beneficios monopo-
listas etc., finalmente, por el territorio econmico en general"
(Lnine, V. L, 0po cit.) pp. 153-164).
A poca histrica que vivemos outra. Procurou-se carac-
terizar os efeitos da forma atual de organizao e de controle
econmico imperialista sobre os pases dependentes por inter-
mdio da idia de internacionalizao do mercado interno e de
uma economia industrial controlada pelo capital financeiro mo-
noplico nas situaes em que as economias industriais depen-
dentes encontram seu mercado nos prprios pases dependentes.
Para isto, a "teoria do imperialismo", tal como se encontra for-
mulada por Lnine, no suficiente. As alianas polticas, a
estrutura das classes, as contradies particulares e sua ex.acer-
bao (7), assumem outras formas. preciso ter imaginao
para suscitar as dvidas pertinentes a esta nova situao e fora
terica para explic-las como uma situao particular de depen-
dncia, ligada sempre forma que a acumulao e a exportao
de capitais adotam na economia capitalista internacional.
Foi o que se tentou fazer, correndo naturalmente os riscos
da incompreenso e do erro. No se quis, porm, fazer uma
"teoria da dependncia" apelando a uma noo totalizadora de
dependncia.
Em qualquer caso, entretanto, no seria correto substituir
o que se fez, ou seja, a anlise dialtica de situaes concretos
de dependncia por uma teoria formal das classes que no as
situe num contexto no qual o imperialismo e a dependncia que
lhe corresponde (isto , a existncia de potncias dominantes
e naes dominadas) so referncia obrigatria para a anlise
das classes. Pensar que com esta substituio se agrega algo a
"uma teoria socialista da revoluo na Amrica Latina" (Wef-
fort, F. c., op. cito) p. 20 (*)) quando, como no caso, a inten-

( 7) Lnine tinha sempre presente a "correlao entre o impe-


rialismo e a intensificao da opresso nacional", e o fato de que o
"imperialismo conduz s anexaes, intensificao da opresso nacio-
nal, e, por coneguinte, tambm exacerbao das contradies" (Lt-
NINE, V. lo - op. cit.) pp. 160-161).
(*) Frase suprimida por Weffort n ltima verso de sua co-
municao.

138
- - - -------------------

o no demaggica, constitui um equvoco que se origina


de uma interpretao formalista do que seja a dialtica marxista.
Para dar passos frente o que necessrio ir mais longe
na anlise das situaes de dependncia no sentido de ver, em
situaes concretas, como se movem as foras sociais que podem
negar, isto , superar a condio atual da dependncia. Neste
sentido, o ensaio criticado deixa muito a desejar, pois, apesar
de sua inteno, pouco acrescentou - alm de uma perspectiva
e de algumas indicaes de cunho estrutural - ao conhecimento
de situaes particulares capazes de revelar os limites da "re-
produo" da situao de dominao de classe em pases de
pendentes.
nesta direo, creio, que se encontra a crtica mais leg
tima ao .esforo feito e para ela deve caminhar quem estiver
interessado, no em fazer uma "teoria socialista" da revoluo,
mas em elaborar uma teoria que permita orientar a prtica, se
for o caso, de uma revoluo socialista, ou que permita mostrar
as situaes nas quais tal tipo de revoluo se transforma mais
num anseio enraizado em ideologias do que num caminho so-
cialmente vivel.

139
CAPTULO VII

COMENTRIO SOBRE OS CONCEITOS DE


SUPERPOPULAO RELATIVA E
MARGINALIDADE (*)

1 - Essas notas visam a esclarecer e debater o quadro


de referncia terica apresentado por]. Nun em "Superpobla-
cion relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal" na
Revista Latinoamericana de Sociologa, 1969/2.
2 - O ponto de partida da anlise de Nun , por um lado,
a existncia de um "corte epistemolgico" no pensamento de
Marx, que se consubstancia na poca da redao dos Grun-
drisse (1856-1857) e por outro o enfoque (althusseriano) que
v no Capital a "teoria particular do modo de produo capi-
talista em sua fase competitiva" (p. 180); ademais, acredita
que essa elaborao terica parcial, pois o que se expe no
Capital a "teoria regional da instncia econmica desse modo
de produo nesta fase" (p. 180). Ao lado dessa teoria regional,
o materialismo histrico permitiria ainda propor uma teoria
geral dos elementos invariantes e das determinaes comuns a
todos os modos de produo e vrias teorias regionais que espe-
cificassem cada modo especial de produo etc.
3 - O ponto ao qual Nun almeja chegar a estruturao
da noo da "massa marginal", Q partir da crtica da assimilao

( ) Estas notas foram preparadas para um seminrio realizado


no CEBRAP em abril de 1970. Os textos de Marx, quando no foram
reproduzidos a partir do artigo de Nun, foram extrados das seguintes
edies:
1 - El Capital, critica de la economia poUtica, trad. castelhana de
Wenceslao Roces, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1946.
2 - Fondements de la critique de l'economi, politique (Grundris.
se), trad. Roger Dangeville, Paris, Anthropos, 1967.

140
que comumente se faz entre "superpopulao relativa" e "exr
cito industrial de reserva".
4 - Para isto, comea afirmando que "esta assimilacin
resulta, sin embargo, incorreta: no solo se trata de categorias
distintas sino que se situan a diferentes niveles de generalidad.
Mientras el concepto de ejrcito industrial de reserva corresponde
a las teorias particulares deI modo de produccin capitalista,
los conceptos complementrios de "problacin .adecuada" y de
"superpoblacin relativa" pertenecen a la teora general del ma
terialismo histrico" (p. 180).
. 5 - Nun fundamenta estas distines em um texto de O
Capital, que o seguinte:
"en realidad, todo rgimen histrico concreto de produccin
tiene sus leyes de poblacin prpias, leyas que regen de
modo histricamente concreto. Leyes abstratas de probla-
cin slo existen para los animales y las plantas, mientras
el hombre no interviene histricamente en estos reinos"
(Marx, I, p. 509 e tambm nos Grundrisse, voI. 11, pp. 105-
-113)

Baseado nestes textos, Nun faz um resumo no qual insiste


em que:
a) trabalhadores e meios de produo constituem fatores
fundamentais de todas .as formas sociais de produo;
b) enquanto permanecem separados, estes elementos cons-
tituem apenas virtualmente fatores (cita texto: "para cualquer
produccin, es preciso que se combinen - la manera especial
en que se opera esta combinacin es la que distingue las dife-
rentes pocas econ6micas por las cuales ha pasado la estructura
social" (Marx, 1968, 11, p. 107);
c) a forma especfica dessa combinao estabelece em cada
caso o "tamafio de la poblacin que puede considerar-se ade-
cuada" (Nun, p. 181). E cita Marx para corroborar: "sus li-
mites, dependen de la elasticidad de la forma de produccin
determinada; varam, se contraen o se dilatan de acuerdo con
esas condiciones" (Marx, 1968, 11, p. 107).
d) a parte da populao que excede tais limites permanece
no estado de "mero factor virt~al pues no consigue vincularse
ni a los medios de su reproduccin ni a los productos: es IO
que se denomina una superpoblaci6n" (diz Nun - atribuindo
a Marx, na pgina 181). E cita Marx num texto em que no

141
se fala de "fatores virtuais", mas sim de que so <>s meios de
emprego e no os de subsistncia que fazem o trabalhador
ingressar na superpopulao ( * );
e) com estas achegas Nun conclui, em resumo, que: "a)
los limites de la poblaci6n adecuada fijan, a la vez, los de la
superpoblaci6n, ya que la base que los determina es la misma;
b) e1 excedente de poblacin es siempre relativo, pera no a los
medios de subsistencia en general sino aI modo vigente para su
producci6n ( ... ), y c) las condiciones de producci6n dominan-
tes deciden tanto el carcter como los efectos de la superpobla-
cin" (Nun, p. 192).
6 - Depois destas distines Nun volta proposio
inicial: HEI concepto de superpoblacin relativa coresponde Q
la teora general deI materialismo histrico y Marx (1968, 11,
p. 106) 10 indica de manera expressa: "Cada modo de produc-
ci6n tiene sus pr6pias leyes de crescimiento de la poblaci6n y de
la superpoblaci6n, sin6nimo esta ltima de pauperismo" (Nun,
p. 182).

TEORIA DA POPULAO E ACUMULAO

1 - Ainda quando se admita que houve um segundo


"corte epistemolgico" no pensamento de Marx (fazendo uma
concesso moda atual que sucede anterior, de valorizao do
"jovem Marx") e que este tenha comeado nos Grundrisse (escri-
tos em 1856-1857), inequvoco que a reviso epistemo16gica
se completa em O Capital. Os Grundrisse so notas, jamais pu-
blicadas pelo autor, s vezes confusas, e que so retomadas em
trabalhos posteriores: especialmente na Contribuio Crtica
da Economia Poltica (1859) e no prprio Capital (1.0 vaI.,
1867 ). portanto, no Capital e no nos Grundrisse onde o
pensamento de Marx aparece de forma mais articulada e onde
as diversas categorias se determinam no contexto do "modo de
produo capitalista".
2 - Digo isto porque a interpretao de Nun faz crer
que, nos Grundrisse, Marx esclarece a relao entre "teoria ge-

(*) Note-se que neste texto, Grundrisse, vol. 11, p. 109, Marx
polemizava com Malthus e por isso enfatizava que a categoria de
superpopulao histrica e depende do capital e no dos meios
de subsistncia etc.

142
ral da populao", papel das superpopulaes e das populaes
adequadas, insistindo em que a idia de exrcito de reserva, que
havia sido usada nos seus escritos juvenis deveria tambm sofrer
as conseqncias do j referido "corte epistemo16gico". redefi-
nindo-se. Ora, precisamente no captulo de O Capital sobre
"La ley general de la acumulacin capitalista" (cap. :XXIII),
na seo 3 (' 'Produccin progresiva de una superpoblacin rela-
tiva o ejrcito de reserva") e na seo 4 ("Diversas modalidades
de la superpoblacin relativa. Ley general de la acumulaci6n
capitalista") que Marx desenvolve a idia de que, no modo de
produo capitalista, exrcito de reserva e superpopulao rela.
tiva se equivalem. Entretanto, convm lembrar que mesmo nos
Grundrisse Marx havia insistido (e Nun reproduz o texto) em
que "chaque mode de production ases propes lois de l'accrois-
sement de la population et de la superpopulation cette der.
niere tant synonyme de pauprisme" (1968, 106).
RetQrnarei ao problema adiante.
3 - Sendo assim, especialmente numa leitura "sympto.
mle" dos textos de Marx, buscando responder a questes que
o prprio autor no se colocou, com a ajuda de textos que ti-
nham outros propsitos para o autor, se impe um cuidado
grande antes de inovar (ou confundir) as interpretaes. Espe-
cialmente quando se toma textos que so anotaes do autor.
para, valendo-se deles, ampliar a perspectiva de anlise de textos
acabados. Ora, a diferena entre uma "teoria geral das popu-
laes" - teoria essa que teria sido estabelecida ou, pelo me-
nos, esboada nos Grundrisse - e a "Lei de populao espec-
fica do modo de produo capitalista", no encontra apoio nos
textos de Marx e sim na interpretao de Althusser sobre o
mtodo de Marx. Antes de demonstrar essa afirmao, repro-
duzo outro texto de Nun em que essa viso de uma "teoria
geral" e das "teorias de instncias particulares" aparece cla-
ramente:
"Es recin en ese punto" (quando Marx comenta no
capo XXIII a lei da populao do modo capitalista de pro-
duo "que va a ocurrir un desplazamiento deI centro de
anlisis. El estudio deI proceso de acumulacin capitalista
le ha permitido estabelecer cmo se particulariza en este
rgimen la teoria general de poblacin y de que manera se
origina una superpoblacin relativa" (Nun, p. 195).

Isto , s6 ento se veria como se forma o exrcito de reser-


va. Com o mesmo nimo de "lecture symptomle", Nun insiste

143
em que, em contraposio categoria de "exrcito de reserva"
- forma especlfial de superpopulao do MPC (*) - , o
"concepto de superpoblaci6n relativa coresponde a la teoria ge-
neral deI materialismo hist6rico" (Nun, p. 182), citando para
corroborar, o texto dos Grundrisse, j reproduzido acima, em
que Marx afirma que "cada modo de producci6n tiene sus pro-
pias leyes de creseimiento de la poblaci6n y de la superpobla-
dn, sin6nimo esta ltima de pauperismo" (Grundrisse, p.
106). Tudo isto para tirar a conseqncia metodol6gica de que:
"se ha tendido a confundir dos problemas: e1 de la gnesis
estructural de una poblacin excedente y el de los efectos
que su exlstencia provoca en el sistema. Aquellos prlncipios
generales guian el anlists terlco de los movimientos de
poblacin propios de cada modo de produccin, pero es slo
el estudio de la estructura particular de ste e1 que per-
mite detectar las consecuencias que tiene para l la eventual
aparlcin de una superpoblacin relativa" (Non, p. 182).

Isto fundamentaria uma anlise de funo da superpopula-


o, encarada aquela como conceito metate6rico, quer dizer, que
ordena para o observador, como linguagem, as relaes de fun-
cionalidade, afuncionalidade e desfuncionalidade da relao entre'
um elemento e um conjunto. Marx, para Nun, ao estabelecer
sua lei especfica da populao no MPC, "nada nos dice todava
acerca de la funcionaIdad, de la disfuncionalidad o de la afun-
cionalidad de las relaciones que se establecen entre esa super-
poblacin y el sistema en su conjunto" (Nun p. 191).
4 - Entretanto, o resumo feito por Nun do pensamento
de Marx nos Grundrisse contm um equvoco, a partir do qual
fundamenta Q distino entre, por um lado, teoria geral da
populao e dos excedentes e, por outro, exrcito de reserva:
que os textos de Marx nos quais est baseada a interpretao
referem-se exclusivamente aos modos de produo anteriores ao
capitalismo. Este equvoco deriva metodologicamente da distin-
o da metafsica althusseriana, entre as condies universais
de realizao de todas as combit"!aes possveis entre meios de
produo e trabalhadores (objeto da Teoria com T maisculo
do materialismo histrico ) e cada tipo particular de combinao,
isto , cada modo de produo concreto. Guiado por essa inspi-
rao, Nun procurou ver no texto dos Grundrisse uma brecha

(.) Modo de produo capitalista.

144
para .a formulao da "teoria geral da populao" com os con-
ceitos complementares de "populao adequada" e "superpo-
pulao relativa" como componentes bsicos da "teoria geral do
materialismo histrico". A estes, ops o conceito especifico
da teoria regional do MPC, isto , o conceito de exrcito de
reserva. A justificativa dessa interpretao foi feita, entretanto,
a partir de um erro de leitura, devido talvez a deficincias da
traduo francesa: Marx se referia, nos textos apontados por
Nun como relativos s condies gerais das populaes adequa-
das (p. 107 dos Grundrisse), apenas s "formas antigas de pro-
duo". Isto est dito na traduo francesa, mas com uma se-
parao' de pargrafos que facilita uma interpretao menos
correta:
"Dans toutes les formes de produetion aneiennes, rap-
propriation ne reposait pas sur ,le dveloppement des forces
produetives, mais sur un eertairirapport des individus avec
les conditions de production (formes de proprit). oelles-ci
reprsentaient autant d'entraves pralabZes aux forces pro-
duetives, car on se contentait de -reproduire les eonditions
existantes.
En consqlience, l'aceroissement de la popuIation, .qui
rsume lui tout seul le dveloppement de toutes les forces
productives, devait tre vivement ressenti comme un obs-
tacZe ext1ieur, et done contrecarr. Les conditions de la
communaut n'taient compatibles qu~avec une massct d-
termine de population. -
Les limites de la population dpendent de l'lastleit
de la forme de production dtermine; elles varient, se con-
tractent ou se dUatent, selon ces conditions. C'est porquoi
la surpopulation des peuples chasseurs est toute diffrente
de celle des Athniens, et cette dernlre de celle des Ger-
mai~.
Les taux d'accroissement absolu de la population se
modifie eli consquence, ainsi que le taux de surpopulation
et de la population. La base produetive dtermine cha-
que fois la surpopulation, aussi bien que la population
opUmale. La population, c'est donc la. fois la surpopu-
lation et la population qu'une base productive donne peut
erer. Les limites de la population adquate indiquent aussi
celles de la surpopulation, - ou mieux, leur base est identi-
que. De mme, le travail ncessaire et le surtravail runis
forment le travail sur une base donne". (Marx - li'onde-
menta de la critique de l'conomie politique" voI. n, pp.
106-107).

5 - Note-se que no Capital} (vaI. I, 1, pp. 3957), Marx


tece alguns comentrios sobre a diviso social do trabalho nos

145
quais reaparece a idia de que existe uma "populao .adequada"
para o "modo de produo asitko" (embora no fale em ae
quada ). Mas isso em oposio dara diviso social de trab.alho
das manufaturas:
"En la sociedad deI rgimen capitalista de produccin,
la anarquia de la divisin social deI trabajo y eI despotismo
de la divisin deI trabato en marrufactura se condicionan
reciprocamente; en cambIo, otras formas m.s antiguas de
sociedad, en que la especializacin de las indstrias Se de-
sarrolIa de un modo elementaI, para cristalizar Iuego y.
consoldar-se aI fin legalmente, presentan, de una parte,
la imagem de una ori"anizacin deI trabajo social sujeto a
un plano y a una autoriciad ( ... ) (Capital, I, I, p. 395).

E mais adiante:
"Aquellas antiguissimas y pequenas comunidades indias,
por ejemplo, que en parte todavia subsisten, se basaban en
la posesin colectiva deI suelo, en una combinacin directa
de agricultura y trabajo manual y en una divisin fija deI
trabajo, que aI crear nuevas comunidades servia de plano
y de plano De este modo, se crean unidades de produccin
aptos para satisfacer todos sus necesidades ( ... )" (Capital,
I, I, p. 396).

Depois de descrever os tipos de comunidade e a diviso do


trabalho entre as famlias, Marx faz referncia relao entre
crescimento da populao e forma de trabalho:
"AI aumentar eI censo de poblacin, se crea comunidad
nueva y se asienta, calcada sobre la antigua, en tierras sin
explotar" (Capital, I, I, p. 397) ( ... ) "La. Iey que
regula la division deI trabajo en la comunidad acta aqui
con la fuerza inexorable de una lei natural ( ... ) La. sen-
cillez deI organismo de estas comunidades que, bastndose
a si mismas, se reproducen constantemente en la misma
forma y que aI desaparecer fortuitamente, vuelven a ins-
taurarse en eI mismo sitio y com eI mismo. nombre, nos da
la clave para explicarnos ese misterio de la imutabilidad
de las sociedades asiticas, que contrasta de un modo tan
sorpreendente com la constante disolucin y transformacin
de los Estados de sia y con su incesante cambio de
dinastias" (Capital, I, 1, p. 397).

6 - Em resumo, o "resumo" que Nun faz das idias de


Marx comete um erro de tipo semelhante ao que Marx atribua
a Malthus na anlise dos textos histricos que este utilizou
para fundamentar a teoria de superpopulao como um dado

146
uniforme da histria. As invariantes da populao, que segundo
Nun seriam objeto do materialismo histrico jamais foram con
sideradas dessa forma por Marx: superpopulao, no MPC, para
Marx equivalente de exrcito de reserva e guarda relao
direta com o pauperismo; "populao adequada" ou "superpo
pulao relativa" podem existir como lei de outro modo de
produo concreto, mas neste caso devem ser especificados.
As determinaes gerais, abstratas, como a "lei de populao",
so repostas no MPC pela relao renovada entre trabalho assa-
lariado e apropriao privada dos meios de produo, em uma
situao estrutural diferente dos outros modos de produo. E,
em nenhuma hiptese, a forma especfica que assume a combi-
nao entre trabalhadores e meios de produo estabelece em
cada caso o tamanho da populao adequada: o texto citado por
Nun para comprovar que Marx assim pensava ("sus limites
[da populao F. H.] dependen de la elasticidad de la forma de
produccin determinada; varian, se contraen o se dilatan de
acuerdo con estas condiciones") no s no fundamenta qual-
quer teoria geral, como, no caso, refere-se especificamente s
sociedades' anteriores .ao capitalismo. Menos ainda se pode
aceitar que para Marx "los limites de Ia poblacin adecuada
fijan, a la vez, los de Ia superpoblacin, ya que Ia base que los
determina es la misma" (Nun, p. 182), no s porque isso no
uma lei geral da populao - que inexiste no pensamento de
Marx - como porque h uma bvia falta de clareza: do fato
de a populao adequada e a superpopulao serem determina-
das pelo MPC, no deriva logicamente a idia de que uma fixe
a outra. Alm disso o raciocnio de Nun implica uma forma de
passagem do geral para o particular que no encontra apoio
na metodologia marxista.
Assim, as interpretaes que restringem o conceito de su-
perpopulao, para Marx, a certos e determinados modos de
produo no so indevidas, como pensa Nun (p. 182).

EXRCITO DE RESERVA

1 - Isto no quer dizer que o conjunto da crtica de Nun


a Lange e Sweezy seja inadequado. Ao contrrio, tem razo
na interpretao dos textos de Marx sobre o exrcito de reserva
no MPC, quando descarta a teoria da "concorrncia entre os
trabalhadores" e a conseqente baixa de salrios, como condio
bsica para a 3cumulao. No vou repetir aqui os argumentos

147
de Nun, de resto calcados diretamente de O Capital, resumi
dos na seguinte orao:
"Por una parte, es cierto que eI capital no tiende a
aumentar la produetividad de manera absoluta sino cuando
elIo Ie pennite reaIlzar una economia sobre la fraccin
pagada deI trabajo superior aI costo de agregar trabajo
pasado: en este sentido, es vlido afirmar que la com-
petencia entre capital y trab8jo acta como motor deI
progreso tcnico. Pero obran en la m1sma direccin eI
aumento de la demanda en eI mercado de productos; la
. competencla entre los propios capitalistas, que deben "rea-
lizar la plusvalIa en condiciones econmicas en que la can-
tidad de trabajo socialmente neces&r1o para producir una
mercancia se revela slo a posteriori y es desconocida a
priori" (MandeI, 1967, p. 93); Ia concentracin y la centra-
lizasin de los capitales; la relacin entre los costos micro
y macro-econrnlcos (Landes, 1966, pp. 561-2); Y la re-
duccin de la tasa de inters (cf. Sylos Labl.ni, 1966, pp.
153-154) (Nun, pp. 193194).

1 - Em suma, necessrio no limitar o pensamento de


Marx ao de Ricardo ("quando os salrios sobem, baixam os
lucros") e convm no esquecer que para Marx na acumula-
o, na forma que ela reveste, em seus movimentos e leis, que
se deve buscar a relao predominante e no nos salrios (no-
te-se que o capo XXIII do Capital est inserido na seo sobre
a acumulao).
2 - J me parece mais discutvel a interpretao que Nun
apresenta sobre o alcance da categoria do exrcito de reserva
no pensamento de Marx:
"En sintesis, en su fase competitiva eI modo de pro-
duccin capitalista genera una superpoblacln relativa -
cuyas distintas formas examina Marx (1956, I, pp. 516-8)
- que establece relaciones predominantemente funcionales
con eI sistema. lnteresado en mantenerla, ste arbitra di-
versos recursos, que van desde las instituciones de ayuda
hasta las ideologias de la "esperanza" (Bendix, 1956, p. 17>,
robustecidas peridicamente por las ondas expansivas. Es
esta bsica funcionalidad de la superpoblacin la que ca
tegoriza eI concepto de ejrcito industrial de reserva" (Nun,
pp. 198-199).

Em outras palavras: a categoria de exrcito de reserva,


para Nun, se aplica superpopulao relativa na fase competi
tiva do capitalismo em que existe uma funconalidade entre o
excedente da populao e o "sistema".

148
3 - Vejamos mais pormenorizadamente o pensamento do
Marx a respeito:

A) A lei geral da acumulao capitalista


"Cuanto mayor e8 la riqueza 8ocial, e1 capital en fun-
ciones, la. extensin y la intensidad de su desarrollo y
mayores, por tanto, la magnitud absolutll del proletariado
y la fuerza productiva de 8U trabajo, mayores tambin el
ejrcito industrial de reserva.. La fuerza del trabajo iB-
ponible se des&rrolla por las miBmasCaUBaB que la fuerm
expansiva del capital. La. magnitud deI ejrcito industrial
de reserva cresce, por tanto, conforme crescen las potencias
de la riqueza. Pero cuanto mayor es esto ejrcito de re-
serva en comparacin con el ejrcito obrero em activo,
mayor es la maSa de problacin consolidada cuya misria
est en razon inversa a su tormento de trabajo. Y final-
mente, cuando ms crescen la misria dentro de la clase
obrera. y el ejrcito industrial de reserva, ms cresce tam-
bin el pauperismo oficial. Talvez es la Zey general, abso-
luta, de la aeumulaci6n capitalista. Una ley que como todas
las dems, es modificada en su aplicacin por una serie
de circunstncias que no interesa analizar aqui"" (Marx,
El Capital, vol. II, p. 727).

A idia dara, no texto: riqueza social --- magnitude


absoluta do proletariado - aumento da fora produtiva do
trabalho = maior exrcito industrial de reserva.
Por qu?
"EI rgimen especificamente capitalista de produccin,
el desa.rrollo a l inherente de la fuerza. productiva deI
trabajo, y los cambios que este desarrollo determina en
cuanto a la composicin orgnica deI capital, no solo avan
zan a medida que progresa la acumulacin o cresce la
riqueza social, sino que avanzan con rapidez mcompara-
blemente mayor, pues la simpie acumulacin o el aumento
absoluto deI capital global de la sociedad va acompai'lado
por la centralizaci6n de sus elementos individuales, y da
transformacin tcnica deI capital adicional por la trans-
formaci6n tcnica dei capital primitivo. Asi, pues, ai pro-
gresar la acumulacin, cambia la proporci6n entre el capital
constante y el variable; si originariamente era de 1:1, ahora
se convierte en 2:1, 3:1, 4:1, 5:1, 7:1 etc., por donde,
como el capital cresce, en vez de invertirse en fuerza de
trabajo 1/2 de su valor total s610 se van invertiendo, pro-
gresivamente, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, 1/8 etc, invertiendose
en cambio 2/3, 3/4, 4/5, 5/6, 7/8 etc en medios de pro-
ducci6n. Y como la demana de trabajo no depende deI
volumen deI capital total, sino solamente deI capital varia-

149
ble, disminu1/e progresslvamente a medlda que aumenta eZ
capUal total, en vez de crecer en proporclon a 6ste, como
antes suponlmos. Decresce en proporclD a la magnltud
deI capital total y en proporcion acelerada, confonne au-
menta esta magnltud" (EZ Oapital, lI, pp. 710-11).

Entretanto, preciso acentuar e distinguir dois aspectos


deste processo:
a) o crescimento absoluto do capital total implica num
crescimento do capital varivel e, portanto, da fora de trabalho
absorvida por ele (p. 711); "pero en una proporcin constan-
temente decrescente" (p. 711);
b) o crescimento do capital se faz simultaneamente com
a renovao da base tcnica sobre a qual assenta a produo
capitalista, o que diminui, por sua vez o nmero de trabalha-
dores requerido para a expanso do capital, embora possa au-
mentar a quantidade de trabalho consumido dos trabalhadores
(cf. p. 717).
"Los intervalos durante los cuales la acumulacin se
traduce en un simple aumento de la produccin sobre la
base tcnica existente, van siendo cada vez ms cortos.
Ahora, para absorver un determinado nmero adicionaI de
obreros y aun para conservar en sus puestos, dada la me-
tamorfosis constante deI capital primitivo, a lOS que ya
trabajan, se requiere una acumulacin cada vez ms ace-
lerada del capital total" (El Oapltal, p. 711).

Marx pensava que essa acumulao acelerada provocaria


- pela alterao da taxa de composio orgnica do capital -
nova diminuio do capital varivel, resultando disso que:
"Este descenso relativo deI capital variable, descenso
acelerado con el incremento deI capital total y que avanza
com mayor rapidez que ste, se revela, de otra parte, in-
vrtiendose los trminos, como un crescimiento absoluto
constante de la poblacin obrera, ms rpido que el del
capital variable o el de los medios de ocupacin que ste
suministra" (El Oapltal, p 711).

E acrescentava que este crescimento no absoluto (isto


, no obedece a uma lei natural de populao) mas relativo
(isto , varia conforme o avano da acumulao:
"la acumulacin capitalista produce constantemente, en pro-
porcin a su intensidad y a sua extensin, una problacin

1.50
obT6Ta para las ft6ceatd<ulea media.a de explotacin del ca-
pital, ea decir una pobZacin obrera excessiva para las ft6-
cesidadea medias de explotacin deZ capital, es decir. una
poblaci6n obrera remanente o sobrante" (El Capital, p.
711).

Note-se que Marx se referia acumulao em um modo


de produo assentado na constante modificao de sua base
tcnica, onde, ademais, havia concentrao e centralizao de
capitais crescentes, sem insistir no carter competitivo desse
modo de produo. E,por outra parte, ao distinguir cresci-
mento relativo e absoluto, no estava pensando na quantidade
de trabalhadores engajados, mas na oposio entre um cresci-
mento natural da populao operria e um crescimento relacio-
nado com os meios de produo.

B) Populao e exrcito de reserva


A idia central que est por trs desta distino, e que
permite ver claramente a relao entre acumulao, exrcito de
reserva e crescimento da populao, bem como permite criticar
a Malthus e a todos aqueles que confundem a historicidade dos
modos de produo com o problema - de outra natureza -
do crescimento demogrfico e da incapacidade do sistema capi-
talistapara absorver trabalhadores, a de que o capitalismo cria
seu prprio "excedente necessrio" independentemente do cres-
cimento absoluto da populao. Isto se d apenas no capita-
lismo maduro":
"Este censo peculiar de la industria moderna, que no
se conoce en ninguna de las pocas anteriores de la hu-
manidad, no hubiera sido concebible tampoco en los aftos
de infancia de la producci6n capitalista. La composici6n
deI capital fue transformndose lentamente. Por eso su
acumulacin hacia crecer, en general, la demanda de tra-
bajo. Lentamente, como los progresos de su acumulacin,
comparados con los de la poca moderna, iba tropezando
con las barreras naturales de la poblaci6n obrera explotable
( ... ). La expansi6n sbita e intermitente de la escala de
produccin es la premisa de su sbita contracci6n; sta
provoca, a su vez, una nueva expansi6n, que no puede
prosperar sin material humano disponible, sin un aumento
deZ censo obrero, independiente deI crescimento absoluto
de la poblacin. Esto se consigue mediante un simples
proceso, consistente en dejar "disponibles" a una parte de
los obreros, con ajuda de mtodos que disminuyen la cifra.
de obreros que trabajan en proporci6n con la nueva pro-

151
duccin incrementada. Toda la dinmica de la industria
moderna brota, por tanto. de la constante transformacin
de una parte deI censo obrero en brazos parados o ocupa-
dos slo a medias" (El Oapital, pp. 714-15).

Fica claro, no te.&to e no contexto, que para Marx o im-


portante a relao entre as necessidades geradas pela acumu-
lao e o "censo obrero". Este se divide em duas partes, grosso
",odo, uma a do "exrcito ativo" de trabalhadores, outra, a do
"exrcito de reserva". E a relao entre a superpopulao de
trabalhadores ou exrcito de reserva, e a acumulao anotada
por Marx nos seguintes termos:
"Ahora bien, si la existencia de una superpoblacin
obrera es producto necesario de la acumulacin o deI in-
cremento de la riqueza dentro deI rgimen capitalista, esta
su~rpoblacin se convierte a sua vez en palanca de la
acumulacin de capital, ms aun, en una de las COndici<meB
de 'Vida del rgimen capitaliBta de produccin. Constituye
un ejrcito industrial de reserva, un contingente disponible,
que pertenece aI capital de un modo tan absoluto como
si se criase y mantuviese a sus expensas" (Marx, El Oa-
pital, pp. 713-4; os dois primeiros grifos so meus).

A criao deste exrcito de reserva de trabalhadores


precisamente o que libera o capitalismo do crescimento natural
da populao e das barreiras sociais (como os vnculos do tra
balhador terra ou sua insero em corporaes de trabalho)
que caracterizaram outros modos de produo:
"A la produccin capitalista no le basta, ni mucho
menos, la cantidad de fuerza de trabajo disponible que le
suministra el crecimiento naturaJ de la poblacin. Necessita,
para poder desenvolverse desembarazadamente, un ejrcito
industrial de reserva, libre de esta barreira natural" (El
Capital, p. 717).

C) Volume do exrcito de reserva


Desde logo, Marx estabelece uma distino entre o cresci-
mento do capital varivel e o problema do nmero de traba-
lhadores empregados. A frase que sintetiza seu pensamento
diz o seguinte:
"Por tanto, de una parte, conforme progresa la acu-
mulacin, a mayor capital variable se pone en juego ms
trabajo sin necesidad de adquirir ms obreros; de otra par-

152
te, el mBmo volumen de capital variable hace que la misma
fuerza de trabajo despliegue mayor trabalho y finalmente,
movilize una cantldad mayor de fuerzas de trabajo inferio-
res, eliminando las mis perfectas" (El Oapital, p. 717).

Acreditava, portanto, que quanto maior a riqueza social,


quanto mais acelerada a acumulao, maior seria o exrcito
industrial de reserva:
"Gracias a esto (ao que vem indicado na citao an-
terior), la formacin de una 81'perpoblacin relativa o la
desmoviZizacin de obreros avanza todavia com mayor ra-
pidez que la transformacin tcnica deI processo de produc-
c1n, acelerada ya de 81'yO con los progresos de la aeumu-
lacin y el corespondiente descenso proporcionaI deI capital
variable respecto aI constante (o . ) El excesso de tra-
bajo de los obreros en actlva engrosa las filas de sua
reserva, aI passo que la presin reforzada que esta ejerce
sobre aqullos, por el peso de la concurencia, obliga a los
obreros que trabajan a trabajar todavia ms y a someterse
a las imposiciones deI capital. La existencia de un sector
de la clase obrera condenado a la ociosidad forzosa por
el exceso de trabajo impuesto a la outra parte, se convierte
en fuente de riqueza deI capitalista individUal y acelera al
mi8mo tiempo la formacin del ejrcito industrial de reser-
va, en una escala proporcionada a los progresos de la
aeumuZacin social" (Marx, El Oapital, I, p. 718).

No preciso repetir aqui, mais uma vez, a distino que


Marx faz entre a distribu:o da populao nas diferentes rbi-
tas da produo e a relao entre a classe trabalhadora e o
capital global da sociedade (p. 720). De igual modo, Marx
indicou que a quantidade de trabalhadores empregados variava
no tempo:
"EI crecimiento deI capital variable, y por tanto el
de la cifra de obreros en actlvo, va unido en. todas las
esferas de produccin a violentas fluctuaciones y a la
formacin transitoria de una problacin sobrante, ya revis-
ta esta la forma ostensible de repulsin de obreros que
trabajan o la forma menos patente pera no por ell0 menos
eficaz, que consiste en hacer ms difcil la absorcin de
la problacin obrera sobrante por los canales de desagUe
acostumbrados" (El apUaZ, r, p. 712).

Para Marx, estas variaes obedecem dinmica da acumu-


lao, que provoca mudanas peri6dicas ou reparte, simultanea-
mente, o capital em distintas rbitas de produo: 1) s vezes
a acumulao se d por simples concentrao - sem afetar a

15)
composio do capital, nem, portanto, o emprego; 2) ,outras
vezes o aumento do capital vai unido diminuio absoluta do
capital varivel ou da fora de trabalho absorvida por ele; 3)
outras, ainda, o capital cresce sobre a mesma base t6cnica ante-
rior, ocupando fora de trabalho sobrante, em proporo ao seu
crescimento; 4) outras vezes, por fim, existe uma mudana na
composio orgAnica, que faz com que o capital varivel se
contraia. Apesar dessas variaes - que, repito, nada tm
que ver com o tamanho da populao - a tendncia para Marx
era ntida: qU,anto mais "maduro" o capitalismo, mais repulso
de trabalhadores. Por isto, escreveu:
"Con la magnitud deI capital social ya en funciones
y el grado de su crec1Jniento, con la. extensi6n de .la. escala.
de produccl6n y la. massa de obreros en activo, con el de-
sarroUo de la fuerza productiva de su trabajo, com el
fluxo mayor y ms plet6rico de todos los manancla.les de
riqueza, aumenta. tambin la escala en que la mayor atra-
cion de obreros por el capital va unida a una m83"0r repul-
si6n de los mismos, aumenta la celeridad de 108 ca.mbiOl!l
operados en la. composici6n orgnica dei capital y de au
forma tcnica y agranda el cerco de las 6rblta.s de pro-
duccl6n afectadas simultnea o sucessivamente por estOl!l
cambios. Por tanto, aI producir la acumulaci6n dei capital,
la pob1a.cl6n obrera produce taJnbin, en proporciones cada
vez mayores, los medjos paTa 8U prprio excesso relativo"
(El Capital, r, pp. 712-3).

Dos textos citados se depreende:


1.) que a superpopulao relativa aos meios de produo e
no populao operria no momento anterior, to-pouco
se compara a superpopulao operria com o resto da po-
pulao;
2.0} que esta superpopulao, o exrcito de reserva, composta
de trabalhadores ( desempregados, exdesempregados ou
consolidados na condio de desempregados e, portanto
paupers) , e no do conjunto da populao que no est
empregada pelo capital;
3.) que a magnitude do exrcito de reserva cresce em propor-
o com os progressos da acumulao social, apesar das
variaes t6picas desta tendncia.

Sendo assim, a que se reduz a pretendida "funcionalidade"


do exrcito de reserva no capitalismo competitivo? Ou se

15.4
trata de "necessidade" do processo de acumuleo ou de um
tipo de anlise que no encontra acolhida no enfoque dialtico
de Marx, pois este no estava preocupado, et pour cause, com a
"proporo da populao" adequada ao modo de produo, nem
aos meios de emprego, mas precisamente com o ngulo oposto:
com os requerimentos de expanso do capital que, a partir do
"capitalismo avanado" (em oposio s situaes em que bar
reiras naturais ou sociais impediam a mercantilizao da fora
de trabalho), cria o excedente necessrio de trabalhadores. ~
6bvio que, se o modo de produo no fosse capitalista (isto ,
se no estivesse orientado pela expanso e acumulao contnua
docapitaI), a mesma base tcnica permitiria empregar mais
gente:
"Los recursos tcnicos de que dispone este pais (a
Inglaterra) para "ahorrar" trabajos son gigantescos. Y
no obstante, si ma1ian& se redujese el trabajo, con cariter
getaeral, a un tipo racional, gradundose con arreglo alu
distintas capas de la clase obrem, segn sexo y edad, se
veria que 1& poblaci6n obrera existente no but&ba, ni
mucho menos, para mantener 1& produccin nacional en su
nivel actual. La gran mayorta de los obreros hoy "im-
productivos" se convertirn forzosamente en "productivos"
(RI Oapital, I, p. 718).

D) Modalidades do exrcito de reserva


Precindindo das flutuaes no volume da ocupao, que
se devem aos ciclos peri6dicos, Marx distingue trs formas
constantes de superpopulao relativa, alm do pauperismo pro-
priamente dito:
La FORMA: "flutuante"
a indstria moderna, ao expandir-se, tanto atrai como re-
pele trabalhadores, "por donde el nmero de obreros en
aetivo aumenta en trminos gen~es, aunque siempre en
proporci6n decreciente a escala de producd6n. Aqui la
superpoblaci6n existe en forma /lotante" (El Capital, I,
723). Ex.: a .indstria necessita mais jovens que homens
maduros, por isso despede-os ao chegar a idade madura,
(parte deles emigra, parte prefere ficar na empresa, os'
demais passam a constituir a parte flutuante do exrdtp
de reserva).

155
2. a FORMA: "latente"
quando a produo capitalista se apropria da agricultura,
forma um proletariado rural submetido s mesmas leis de
repulso, sem que exista maior efeito de atrao por parte
da indstria agrcola. Resulta disso que flutua constante-
mente uma superpopulao relativa, que flui para a cidade.
Essa possibilidade demonstra que no campo existe uma
superpopulao latente constante. "Todo esto hace que el
obrero agrcola se vea constantemente reducido aI salrio
mnimo y viva siempre con un pie en e! pantano de! paupe-
rismo" (EI Capital, l, 725).

3. a FORMA: "intermitente"
esta poro da superpopulao relativa faz parte do exr-
dto operrio em atividade, mas com uma base de trabalho
muito irregular. Seu nvel de vida situa-se abaixo do nvel
normal mdio da classe operria. "Sus caractersticas son:
mxima jornada de trabajo y salrio mnimo. Bajo el ep-
grafe deI trabajo domicilirio, n<;>s hemos enfrentado ya
con su manifestacin fundamental" (l, 725). Para Marx,
este grupo da classe operria se reproduz a si mesmo e se
eterniza, "entrando en proporcin relativamente mayor
que los dems elementos en el crecimiento total de aquella
(da classe operria)" (EI Capital, l, 725-6) e isto se deve
maior procriao da pobreza: "esta ley de la sociedad
capitalista sonaria a disparatado entre salvajes, e incluso
entre los habitantes civilisados de las colonias. Es una ley
que recuerda la reproduccin en masa de especies animales
individualmente dbiles y perseguidas" (El Capital, l, 726).

Alm disso, o pauperismo (quase em sua defino legal)


constitui a rbita em que se refugiam os "ltimos despojos de
la superpoblacin relativa". Deixando de lado o lumpen-prole-
tariado, o pauperismo engloba:
a) pessoas capacitadas para o trabalho, que esto sem tra-
balho e no tr.abalham;
b) rfos e filhos de pobres, que so "candidatos aI ejr-
cito industrial de reserva", que se alistam no exrcito ativo nas
pocas de grande expanso;
c) degredados, despojos e incapazes para o trabalho.

156
"EI pauperismo eS el asilo de invlidos dei ejrcito
obrero en activo y peso muerto dei ejrcito industrial de
reserva. Sua existencia va implicita en la existencia de ]a
superpoblacin relativa, su necessidad en su necesidad, y
con eIla constituye una de las condiciones de vida de la
pl'Oduccin capitalista y de] desarrollo de ]a riqueza. Fi-
gura entre los faux frais de la produccin capitalista, aun-
que el capital Se las arregle, en gran parte, para sacudirIos
de sus hombros y echarlos sobre las espaldas de ]a clase
obrera y de ]a pequefia cIase media" (Marx, El Capital,
I, pp. 726-7).

E) Funo e contradio
Em resumo, Marx no s estava fazendo uma anlise, como
arquiconhecido, de um modo particular de produo que
criava um tipo de superpopulao relativa acumulao do ca-
pital, como via as relaes entre acumulao e superpopulao
de um ngulo dialtico, isto , como contradio, e no se preo-
cupava com as funes da superpopulao se no deste mesmo
ngulo. No categorizava o exrcito de reserva conforme a fun-
cionalidade da superpopulao, mas conforme as contradies
entre acumulao e misria:
"Finalmente, ]a ]ey que mantiene siempre la superpo-
blaci6n relativa o e;rcito tndustrial de reserva en equilbrio
con el volumen y la intensidad de la acumulacift tiene a]
obrero encadenado ai capital con ataduras ms firmes que
las cufias de Vulcano con que Promete0 estaba clavado a
]a roca. Esta ley determina una acumulaci6n de miseria
equivalente a la acumulci6n de capital. Por eso ]0 que
en un polo es acumulacin de riqueza es, en el polo con-
trario, es decir. em la clase que cria sua proprio producto
como capital,acumulacin de miseria, de tormentos de
trabajo, de esclavitud, de despotismo y de ignorancia y
degradacin mora].
"Este carlicter antagnico de la acumulacin capitalista
ha sido puesto de relieve por los economistas bajo diversas
formas, aunque a veces mezclando y confundiendo con stos
otroa fenmenos de sistemas precapitalistas de producci6n,
que, aunque anlogos, son, sin embargo, substancialmente
distintos" (El Capital, I, pp. 7288).

E acreditava, como as citaes precedentes indicaram -


e as anlises empricas que fez sobre a Inglaterra confirmavam
- que, desde que o capital se acumulava exponencialmente, a
misria cresceria proporcionalmente acumulao, bem como
que o nmero de operrios em atividade diminuiria relativa-

157
mente, dado o aumento da taxa organica de compoSlao do ca-
pital, aumentando, em conseqncia, a superpopulao relativa
de trabalhadores.
Mas isto no quer dizer, em nenhuma hiptese, que todo
o excedente da populao constitmsse o exrcito de reserva,
mesmo se aceitarmos para facilitar a discusso, que Marx pen-
. sava que categoria de superpopulao relativa seria equivalente
ao exrcito industrial de reserva apenas para o capitalismo com
petitivo. A classe operria continha para Marx dois grandes
setores, um que constitua um exrcito de trabalhadores em
atividade, outro, um exrcito de trabalhadores na reserva, sendo
que do ngulo dos trabalhadores havia mobilidade constante de
diversos tipos, de um para outro contingente, assim como exis-
tiam aqueles que estacionavam na misria ou no pauperismo.
Mas o "resto da populao" - quando no includo na classe
operria - no constitua obviamente parte do exrcito de re-
serva. No passa de confuso, provocada pelo equvoco dos que
pensam em termos da "teoria marxista da populao", afirmar
que na fase monopolstica o que
"no tiene sentido es seguir tratando a todo el excedente
de poblacin como si constituyera un ejrcito industrial de
reserva desde que, en su mayoria, no transceder el estado
de mero faetor virtual respecto a la organizacin productiva
dominante" (Nun, p. 200).

Nem na fase monopolstica, nem na competItlVa, o "exce-


dente da populao", isto , as partes da populao que no
constituem a "classe operria" poderiam ser, rigorosamente,
consideradas como parte do exrcito de reserva.

CAPITALISMO COMPETITIVO E MONOPLIO

1 - Como Nun acredita que a categoria do exrcito de


reserva se define pela funcionalidade do excedente de populao
para com o sistema, natural que coloque a questo subse-
qente: o que ocorre quando, cada vez mais a expanso do sis-
tema requer menos "trabalho vivo" e mais produo automati-
zada; quando os salrios so cada vez mais "administrados" -
em funo dos interesses, da organizao produtiva da empresa
- e, ao mesmo tempo, diminui a quantidade de "trabalho ne-
cessrio" e aumenta o nvel de vida dos trabalhadores?

158
A resposta bvia: Nun cr que aumenta a massa de
.pessoas (digo pessoas, no trabalhadores) que ficam margem
do sistema, quer dizer, que no guardam uma relao de fun-
cionalidade com a acumulao, mas de afuncionalidade ou des-
funcionalidade.
O problema pode ser real, e, de qualquer modo aponta um
fenmeno emprico visvel na superfcie da vida social, mor-
mente nos pases dependentes e simultaneamente industrializa-
dos sob forma monopolstica. Entretanto, como Nun reclama
filiao s idias de Marx para colocar este problema, sua reso-
luo requer demonstraes tericas deveras complicadas, e no
pode limitar-se ao reconhecimento do fenmeno.
2 - Em primeiro lugar, parece-me discutvel a interpreta-
o dada aos textos dos Grundrisse em que Marx "haba .atis-
bado genialmente la direcin deI processo" (Nun, p. 199) que
ocorreria com o desenvolvimento tecnolgico e com a monopo-
lizao crescente dos capitais. No que o captulo de Marx
(realmente quase premonitrio) deixe de surpreender pela ante-
cipao do que ocorreria com a "indstria moderna". Mas para
Marx a conseqncia desse processo seria Q agudizao do carter
antagnico da produo capitalista, e no a instaurao de um
capitalismo em nova etapa, que requeriria uma redefinio da
categoria de exrcito industrial de reserva.
Vejamos. Marx afirmava, e reproduzo as mesmas citaes
de Nun (das pginas 199 e 200 de seu artigo) que:
"a medida que la gran industria se desarrola, la creacin
de las riquezas depende menos y menos deI tiempo de trabajo
y de la cantidad de trabajo utilizado, y ms de la potencia
de los agentes mecnicos que son puestos en movimiento
durante la jornada de trabajo. La enorme eficiencia de
estos agentes no guarda, a su vez, ninguna relacin con
el tiempo de trabajo inmediato que cuesta su produccin.
Depende mucho ms deI nivel general de la ciencia y deI
progreso de la tecnologia, o de la aplicacin de esta ciencia
a la produccin. ( ... ) EI robo &lI tiempo de trabajo ajeno
sobre el que reposa la riqueza actual, resulta una base mi-
serable en relacin a la nueva base, creada y desarrollada
por la gran industria misma. ( ... ) Desde que el trabajo,
bajo su forma inmediata, ha cesado de ser la fuente prin-
cipal de la riqueza, el tiempo de trabajo cesa y debe cesar
de ser su medida, y el valor de ambio cesa entonces tam-
bin de ser la ~dida deI valor de uso. ( ... ) EI capital
es una contradiccin en proceso: por una parte, empuja

159
a redueir el tiempo de trabajo a un mnimo y, por la otra,
plantea aI tiempo de trabajo como la nica fuente y la
nica medida de la riqueza".

Mas tudo isto no contexto da anlise intitulada pelos tra


dutores franceses de: "Contradiction entre le principe de base
(mesure de la valeur) de la production bourgeoise et le dve-
loppemem de celle-ci. Machines etc.".
Nesta anlise - que, repito, so anotaes - Marx passa
das condies capitalistas de produo, que aceleram o antago-
nismo de base entre foras produtivas, relaes de produo e
forma privada de apropriao, para as novas condies de pro-
duo, no capitalistas:
"Ds que le travail, sous sa fonne immdiate, a cess
d'tre la source principale de la richesse, le temps de travail
cesse et doit cesser d'tre sa mesure, et la valeur d'change
cesse donc aussi d'tre mesure de la valeur d'usage. Le
surtravail des grandes masses a cess d'tre la condition
du dveloppement de la richesse gnrale, tout comme le
non-travaiZ de queZques-uns a cess d'tre la condition du
dveloppement des forces gnrales du cerveau humain.
"La production base sur la valeur d'change a'effon-
dre de ce fait, et le procs de production matriel immdiat
se voit lui-mme dpouill de Sa fonne mesquine, misrable
et antagonique. ( ... )" ( Gundri8se, lI, p. 222).

3 - Os textos no podem servir de base, portanto, para


a fundamentao de novas relaes entre a superpopulao rela-
tiva e o "novo sistema", concebido este como a etapa monopo-
lstica do capitalismo. No obstante, assim que Nun 09
interpreta:
"Un siglo despus, la vigencia de este diagnstico (de
Marx, nos Gundri8se) parece indiscutible. Qu caracter
asumen, entonces, las relaciones de la superpoblacin re-
lativa con el nuevo sistema?" (Nun, p. 200).

E O mais curioso que Nun no s acredita poder funda-


mentar, do ponto de vista marxista, a necessidade de uma nova
categoria - distinta da de exrcito de reserva - para qualificar
o excedente de populao do capitalismo monoplico (*), como

(.) "Creo, por eso, congruente con su modelo (com o modelo


de MARX) introdueir a esta altura una categoria que sirva para de-
signar las manifestaciones no funeionales deI excedente de poblaci6n",
p. 201.

160
mantm a idia de que o "excedente excessivo" da populao
.(a massa marginal) gerado pela mesma lei que produzia, na
etapa anterior, o exrcito de reserva:
"Retornamos, con esta cita (de Seligman, quem cr
que a massa dos deslocados do sistema de emprego pelas
modernas tcnicas e mquinas ser cada vez mais inapro-
veitvel e intil para a produo), aI tema de la funcio-
nalidad de la superpoblacin relativa. Ntese que la ley
que la genera sigue siendo la misma; pero en este nuevo
estadio de la acumulacin resulta insuficiente conceptuaii-
zarla slo como un ejrcito industrial de reserva, si se
toma por eje de la reflexin ai sector monopolistico hege-
mnico" (Nun, p. 199). -

4 - Para ultrapassar as dificuldades que se colocam para


quem aceita um ponto de vista dialtico de anlise, entre um
sistema que produz regular e incessantemente um resultado
intil para seu funcionamento, Nun apela para a distino entre
gnese e funo. Geneticamente, a lei da acumulao que
produz os excedentes; funcionalmente, estes excedentes podem'
ser afuncionais ou desfuncionais, ficando a determinao dessa
funcionalidade rebatida para o plano metaterico das relaes
entre populao e produo nos vrios modos de produo.
Entretanto, mesmo que se aceitasse essa sada metaterca,
no se pode evitar o problema correlato: o modo de produo
que contm o monoplio como forma bsica de apropriao
continua sendo, para Nun, capitalista. Est sujeito, portanto,
lei do valor e idia de que, em ltima anlise, a acumulao
crescente se liga explorao do trabalho e que mesmo que o
"trabalho necessrio" diminua relativamente, a misria cres-
cente ser o polo oposto, antagnico e necessrio, deste pro-
cesso, conforme viu-se pelos textos de Marx j citados.
A .no observncia desse resultado implica numa reviso
fundamental do pensamento de Marx e no pode ser resolvida
com textos do prprio Marx que teriam antecipado os traos do
capitalismo monoplico que o tornariam compatvel com UD1
renovao permanente da base tcnica de produo: menor
nmero relativo de trabalhadores engajados e, ao mesmo tempo,
melhor nvel de vida crescente dos trabalhadores (Nun, pp.
200-201).

161
MASSA MARGINAL

1 - A crena que o capitalismo monoplico cria esses


excedentes no funcionais leva Nun ao conceito de massa mar-
ginal:
"Llamar "masa marginal" a esa parte afuncional o
disfuncional de la superpoblacin relativa. Por lo tanto,
este concepto - lo mismo que el de ejrcito industrial de
reserva - se sita a nivel de las relaciones que se esta-
blecen entre la poblacin sobrante y el sector productivo
hegemnico. La categoria implica asi una doble referen-
cia aI sistema que por un lado, genera este excedente y,
por el otro, no precisa de l para seguir funcionando"
(Nun, p. 201).

o conceito de "massa marginal" se refere ao "tipo domi-


nante de organizacin productiva, o sea, el sector de las grandes
corporaciones monopolsticas" (Nun, 202). E o esclarecimento
importante, porque, para Nun, o tipo dominante, como
bvio, no o nico: coexiste com a organizao de pequenas e
mdias empresas que operam em forma competitiva.
Sendo assim, o conceito de exrcito de reserva se refere
ao excedente da populao do setor competitivo, enquanto o .
conceito de massa marginal se refere ao setor monopolstico.
"Pero adems, la mano de obra sobrante en relaci6n a este
ltimo no necesariamente carece de empleo ya que puede estar
ocupada en el otro sector" (Nun, p. 202).
2 - A subjetivizao da anlise categorial, a partir da
torna-se necessria:
"Es decir que una baja tasa de desocupacin resulta
compatible con la existencia de una superpoblacin relativa
a la gran industria, categorizable como ejrcito de reserva
y/o como masa marginal" (Nun, p. 202).

Com mais forte razo, quando se passa do plano das cate-


gorias para o plano das situaes concretas, como na Amrica
Latina, rege o "ponto de vista do observador":
"En otras palabras, este concepto (massa marginal)
puede usarse en un sentido amplio o restringido. En eI
primer supuesto constituye su criterio de referencia el mar
cado de trabajo deI capital industrial monopolistico. En el
segundo, en cambio, eI eje deI anlisis ser eI mercado de
trabajo deI capital industrial tout court" (Nun, p. 224).

162
Isto porque a massa marginal do mercado monopolstico
.estaria composta de:
"a) una parte de la mano de obra ocupada por el
capital industrial competitivo; b) la mayorla de los tra..
bajadores que se "refugIan" en actividades tercirias de
bajos ingresos; c) la mayoria de los desocupados; e d)
la totalidad de la fuerza de trabajo mediata o inmediata-
mente "fijada" por el capital comercial" (Nun, p. 224).

A outra parcela dos grupos a), b) e c) continua exercendo


as funes de exrcito de reserva.
Mas, diz Nun:
"Si ste es el meollo de nuestro asunto en el contexto
latinoamericano, no cabe duda que una proporci6n de esa
masa marginal - correspondiente a los grupos b), c) Y
d) - es, a la vez conceptualizable como un ejrcito de
reserva respecto aI mercado de trabajo deI capital indus-
trial competitivo" (p. 224).

Assim, se bem que seja mais til, pensaNun, utilizar o


conceito em seu aspecto mais amplo, bem pode tambm ser
utilizado na acepo restrita: "la opci6n depende tanto de las
caractersticas deI contexto como de los intereses deI observa
dor" (Nun, p. 224).

COMENTRIOS CRTICOS FINAIS

Mesmo sem entrar na discusso da aplicao do conceito


Amrica Latina, restringindo a anlise ao plano puramente
te6rico, fica evidente que:
1.0 - metodologicamente o conceito de "massa marginal" no
se insere no mesmo universo de discurso do conceito de
exrcito de reserva: refere-se a uma teoria da funciona-
lidade das populaes com respeito aos sistemas de pro-
duo e no teoria da acumulao. Assume, alm
disso, no plano epistemol6gico, a conotao de um con
ceito heurstico e operacional e no a de uma contradi
o necessria;
2. - este procedimento poderia, entretanto, justificar-se ope
racionalmente sem maiores pretenses, como meio para

163
indicar uma situao onde no h emprego para todos
mesmo com a expanso do sistema econmico. Este
ponto de vista, do "escndalo de uma situao social",
tem sido assumido por governos, rgos internacionais e
socilogos. A "teoria da marginalidade" si partir dele
e insistir nos aspectos sociais da questo. Mas, no caso
de Nun, o conceito deixa de ser operacional e de permi.
tir seja a descrio de uma "situao de consumo", seja
a previso de uma forma de comportamento (maior ou
menor integrao social ou poltica, p. ex.), pois so
marginais tanto os empregados como os desempregados,
estejam estavelmente nesta condio ou no, desde que
o observador fixe sua ateno no setor monoplico e
lance o olhar, a partir da, para os outros setores;
3. - por fim, Nun aceita, sem maiores crticas, aquilo que
deveria ser o ponto de partida da crtica:
a) existe mesmo uma "massa" crescente sem ocupao?
b) se existe, o crescimento dela realmente incompat-
vel com a viso de Marx? (isto , Nun apresenta a
a idia da funcionalidade como fato necessrio, o que
no est de acordo com os textos de Marx que trans
crevemos).
c) se o for, por que no dizer claramente que a teoria
marxista no d conta desta situao e propor outra
explicao para a acumulao?
4. em conseqncia, Nun acaba por endossar afirmaes
que, com mais cuidado, ele prprio rechaaria: p. ex.,
que as interpretaes que fez sobre a crescente falta de
dinamismo do emprego industrial na Amrica Latina,
devem ser lidas "en el contexto de la tendencia aI estan
camiento que exhibe la economia de la regin en las dos
ltimas dcadas" (Nun, 219), porque isto no corres-
ponde aos fatos, mas viso de um "desenvolvimentis-
mo perdido".
5. - a crena na falta de dinamismo do capitalismo monop-
lico - vista do ngulo da criao de emprego - cote-
jada com o "problema da populao" leva Nun, apesar
da declarao em contrrio, a uma viso necessariamente
catastrfica, que dificilmente se apia nos fatos. No
que inexista um excedente superexpIorado: parte consi

164
dervel dos negros americanos, dos porto-riquenhos,
"braceros", mexicanos etc., so exemplos bvios. Mas
isto no deveria escandahzar a quem parte do esquema
marxista de explicao da acumulao, onde a contradi-
o entre riqueza e misria fundamental. No multo
diferente - se no para pior - a constatao de Marx
quanto aos efeitos do capitalismo na Inglaterra do sc.
XIX.
J:i muito mais discutvel a crena no crescimento
desmesurado deste setor no capitalismo monopolstico.
Os dados impressionsticos apresentados so insuficien-
tes para indicar a tendncia. A relao entre o setor
secundrio e o tercirio - mesmo na Amrica Latina,
para no falar dos EUA - indica um dinamismo acen-
tuado do capitalismo monoplico para criar empregos.
Mesmo considerando-se apenas o setor secundrio, a
distino de Paulo Singer entre os efeitos das mudanas
tecnolgicas no setor "mudanas de processo" e "criao
de produtos novos", mostra que, no capitalismo mono-
plico os efeitos de diminuio do emprego oriundos
da primeira tendncia so contrabalanados pela criao
de empregos devidos segunda tendncia.
6.0 - por fim, o mais curioso que, se fossem verdadeiras as
tendncias catastrficas do capitalismo monop6lico na
criao de empregos, elas antes indicariam que existe
uma relao direta entre acumulao e superpopulao
relativa, sem que houvesse necessidade da proposio
do conceito de "massa marginal". Este conceito s se
justificaria operacionalmente se fosse empiricamente pre-
ciso. Sua validade terica requereria, ademais, que se
pudesse definir no plano estrutural a relao entre a
massa marginal e a forma de acumulao existente,
o que no foi feito. Como Nun criou um conceito ines-
pecfico, isto , que abrange indivduos que se relacio-
nam de forma heterognea com o processo produtivo e
socialmente se colocam em nveis distintos (empregados,
desempregados, inempregveis etc.), deixa de justificar-
-se mesmo operacionalmente, a distino entre exrcito
de reserva e massa marginal.

165
CAPTULO VIII

PARTICIPAO E MARGINALIDADE:
NOTAS PARA UMA DISCUSSO TERICA (*)

A medida em que diminuiu o prestgio acadmico, e incluo


sive o fascnio, do tema do desenvolvimento na Amrica Latina,
comeou a ganhar importncia o tema da participao social e
poltica e, por conseqncia a questo da "marginalidade". Os
efeitos do desenvolvimento comearam a ser considerados em
funo do carter do sistema econmico vigente, que limita os
resultados esperados da industrializao, porque, entre outras
conseqncias negativas, no proporciona uma redistribuio ra-
zovel da renda. Mesmo autores que salientam os xitos do
avano econmico, ineludveis em alguns pases, consideram que
o desenvolvimento, por si mesmo, no assegura a integrao da
maioria da populao ao mercado e cidadania. Igualmente
se insiste, com freqncia, que a prpria classe operria, que por
definio est economicamente integrada, no necessariamente
participa ou - pelo menos - no participa no grau desejado,
nas decises de poltica nacional, na direo da empresa, na vida
sindical etc.
A partir da verificao da carncia de participao a lite-
ratura sociolgica e poltica e, s vezes, tambm a literatura
econmica, passaram a ocupar-se dos modos e meios para ativar
a participao social. Inclusive os departamentos especializados
das Naes Unidas mudaram a lingugem e Q nfase na dis
cusso das polticas necessrias para assegurar xito segunda

(*) Trabalho apresentado ao "Simp6sio sobre a Participao So-


cial na Amrica Latina" realizado no Mxico entre 14 e 16 de outubro
de 1969 sob os auspicios do Instituto Internacional de Estudos de Re-
laes do Trabalho da OIT.

166
"dcada do desenvolvimento" (1970-1980). Passaram a con-
siderar como prioritrios os efeitos sociais do crescimento eco
. nmico, especialmente no que se refere ao desemprego e
redistribuio da renda.
Pareceria que .acelerar a participao e enfrentar o pro-
blema da "marginalidade" seria condies necessrias para su-
perar os efeitos negativos do curso atual do desenvolvimento
nos pases capitalistas subdesenvolvidos. Diversos for.am os
nomes dados s polticas ensaiadas para conseguir o cumpri.
mento dessas condies: "desenvolvimento da comunidade",
"animao popular", "participao na direo" etc. Apesar da
diversidade de rtulos tais polticas se inspiram nos mesmos
objetivos e marcos de referncia: s a participao capaz de
transformar o desenvolvimento em um processo gerador de be-
nefcios para todos.
Apesar do significado positivo que essa abordagem possa
ter, na medida em que implicitamente critica o alcance limitado
da !forma atual de desenvolvimento p.ara generalizar o bem-estar
material e cultural, haveria que pensar um pouco mais detida-
mente sobre suas limitaes, seu alcance e sua validade.
Sem fazer maiores referncias, no momento, conotao
ideolgica que caracteriza a referida perspectiva, necessrio
esclarecer, pelo menos, o significado subjacente ao par de con-
ceitos que se apresentam como antitticos marginalidade-partici.
pao e aos problemas - tericos e prticos - que eles
encobrem.
De fato, ambos os conceitos, bem como as polticas orien
tadas pelos valores implcitos neles, so bastante ambguos.
Comecemos com o significado concreto do problema da margi-
nalidade. Existem pelo menos duas anlises consistentes DA
Amrica Latina sobre o alcance terico da idia de marginali-
dade. A primeira, de Anibal Quijano, "Notas sobre el concepto
de margiJialided social" (1966) e a segunda de Jos Nun e seus
colaboradores J. C. Marin e M. Murmis, "Planteo general de la
marginalidad en America Latina" (1967) (*).

(.) Para fazer comentrios e citaes utilizei os textos mimeo-


grafados e datilografados tal como circularam na CEPAL e ILPES,
em Santiago. Os livros de Gonzalez Casanova: Democracia en MJxico
e Sociologia de la explotacin tambm consideram os efeitos do capi.
talismo dependente na Amrica Latina que levam marginalizao de
amplas camadas da populao. O autor adota, entretanto, mais uma

167
Atravs destes estudos comea a se constituir uma proble-
mtica terica da marginalidade. Em ambos fica implcita uma
perspectiva de anlise terico-metodolgica que visa a transfor-
mar o tema da marginalidade de uma simples proposio ideo-
lgica em um problema de conhecimento. Para consegui-lo,
Quijano aborda o problema fundamental: quais so os passos
necessrios para transformar o conceito de marginalidade de um
simples instrumento descritivo, que alude a uma situao pura-
mente negativa - de carncia de participao - em conceito
explicativo diretamente relacionado anlise das estruturas
sociais?
No balano crtico sobre os modos de utilizao do con-
ceito de marginalidade, Quijano conclui que: "Se se comparam
as definies propostas pode-se ver que, exceto os aspectos espe-
cficos, nos quais cada uma delas insiste particularmente, todos
eles apontam fundamentalmente a um nico problema: a falta
de integrao" (pg. 16). Alm disso, salienta que se empre-
gam correntemente duas abordagens alternativas para enfrentar
os problemas prticos relacionados com a existncia de uma
situao de marginalidade, conforme a concepo que se tenha
da natureza do fenmeno. Por um lado esto os que o consi-
deram como "resultado da natureza bsica de integrao da
sociedade e que, em conseqncia, a modificao do prprio
carter da estrutura integrada da sociedade que est em causa
para a eliminao da marginalidade" (pgina 17). Por outro
lado, esto os que acreditam ser possvel reduzir ou e1imin'.u a
marginalidade sem provocar mudanas estruturais, utilizando-se
medidas que acelerem a integrao dos grupos marginais
sociedade global, medidas estas que poderiam ser impulsionadas,
na maioria das vezes, pelos prprios setores marginais.
Teoricamente, a crtica fundamental feita por QuijanQ s
abordagens correntes que, ao tomar a marginalidade como
unidade isolada de anlise, seus autores deslocam ou deixam em
segundo plano o foco que permite a compreenso adequada do
fenmeno: as condies de integrao operantes na sociedade ...
global. Dessa crtica decorre sua proposio no sentido de que
se deve partir, num primeiro nvel de aproximao, "de uma
noo geral de marginalidade social, como uma situao social.

perspectiva crtica na anAlise do sistema social como um todo do que o


ponto de vista que privilegia o enfoque especfico e direto da margi-
nalidade.

168
caracterizada basicamente por problemas de integrao de seus
elementos com os demais elementos de uma determinada estru-
tura global da sociedade" (pg. 18), o que supe, antes de
mais nada, a anlise dos modos de integrao que prevalecem
na sociedade como um todo.
Com relao a esta ltima abordagem globalizante, Quijano
salienta, de passagem, que haveria dois modos distintos de con-
~eb-Ia. Um, inspirado na teoria estrutural-funcionalista, que
sublinha mais diretamente os aspectos de consenso e estabili-
dade, necessrios para o funcionamento dos sistemas sociais (os
requisitos adaptativos e integrativos dos sistemas globais); o
outro, hist6rico-estrutural, insiste no carter conflitivo das par-
tes que compem o "todo estruturado" e na mudana que
deriva desse conflito.
Na anlise da marginalidade, a primeira abordagem seria
gradualista, por definio, e acentuaria as carctersticas de dis-
funcionalidade das situaes marginais com relao aos padres
de integrao prevalecentes na sociedade global. A inadaptao
das populaes marginais s normas da sociedade constituiria
as situaes marginais, por si mesmas, em "problemas sociais",
independentemente do modo de funcionamento, ou seja, das
"leis de estrutura", da sociedade global. Por outro lado, a
abordagem hist6rico-estrutural assinala que "a existncia margi-
nal de um determinado elemento ou conjunto de elementos
pode ser o resultado da pr6pria natureza da estrutura vigente
da sociedade, de padres e tendncias fundamentais que regem
a existncia e seu desenvolvimento". O carter das oposies
entre os elementos marginais e os padres estruturais globais
pode ser, entretanto, de dois tipos: ou se trata de um conflito
radical que questiona a prpria natureza da sociedade, ou esse
conflito se d em um nvel setorial e superficial dessa estru-
tura (pg. 21).
Assim sendo, o marco histrico-estrutural de anlise pode
englobar a abordagem funcionalista, visto que esta se limita
considerao de desajustes setoriais e superficiais da sociedade.
O funcionalismo encara a marginalidade como um "problema
social", cuja anlise pode ser feita sem referncia obrigat6ria
aos modos de integrao da sociedade global, a no ser em
termos de uma comparao que mostre as discrepncias exis-
tentes com relao ao padro "normal" de integrao. Alm
disso, a abordagem funcionalista no provou sua aptido para
explicar uma situao de marginalidade como a que prevalece

169
na Amrica Latina, onde at mesmo os autores funcionalistas
tm sido levados a chamar a ateno para os aspectos de des-
continuidade, desigualdade e combinao de elementos opostos
nas sociedades, criadas pelo desenvolvimento e pela mulana
social. Mais ainda, os setores marginais costumam aumentar
mais que proporcionalmente com Q desenvolvimento e a dife-
renciar-se, radicalmente, dos setores integrados da sociedade.
Esta tendncia limita ainda mais o alcance da compreenso da
marginalidade apenas em termos de desajustes setoriais ou su-
perficiais no marco de uma sociedade integrada.
Conseqentemente, Quijano descarta a utilizao da abor-
dagem estrutural-funcional na anlise da marginalidade, consi-
derando-a inadequada, e sustenta o ponto de vista histrico-es-
trutural como o mtodo capaz de explicar a marginalidade como
uma forma particular de integrao numa estrutura mais ampla,
que a qetermina.
At esse ponto da anlise, concordo com Quijano, ainda
que me parea necessrio discutir com mais detalhes a possi-
bilidade de englobar na interpretao dialtica a anlise funcio-
nalista da marginalidade setorial ou superficial. Isso no signi-
fica que, em princpio, me oponha a essa possibilidade, mas
acredito que a diferena entre os enfoques no , principal-
mente, de "grau de amplitude" - ( necessrio dizer, a bem
da preciso, que Quijano no se limita a esse ponto). Onde
tenho mais dvidas para seguir o raciocnio de Quijano quan-
do ele elabora teoricamente as condies de validade do con-
ceito de marginalidade segundo o mtodo histrico-estrutural.
De fato, Quijano comea assinalando, com razo, que esta abor-
dagem supe "a concepo da sociedade como um "campo de
interaes" integrado por diversos setores estruturados de insti
tuies, que esto entre si em uma permanente relao de
interdependncia, conflitiva e descontnua, constituindo em seu
conjunto um complexo global" (pg. 24). No meu modo de
entender, o que decisivo para estar de acordo com o mtodo
histrico-estrutural de Marx, reconhecer que a estruturao
deste campo de interesses se faz por intermdio de seus ele
mentos essenciais (Quijano diz bsicos), os quais se expressam
por intermdio de relaes de dominao. Em outras palavras,
o todo hierarquizado e esta ordenao se faz pela superpo-
sio e dominao de uns grupos sobre outros. precisamente
o modo de conceber a estruturao do todo que distingue a
abordagem funcionalista: no se trata de um sistema, maneira

170
dos sistemas naturais (ou dos sistemas) em geral), mas de uma
.estrutura cujas leis de coexistncia so, ao mesmo tempo, as leis
de mudana, na medida em que sua estruturao se forma,
historicamente, segundo o modo como, em condies dadas
(isto , segundo um determinado modo de produo), uns gru-
pos (isto , classes) dominam os outros. O processo de domi-
nao assim concebido implica por um lado que a hierarquizao
entre as classes existe na medida em que se renov,am as condi-
es sociais de imposio que a torna possvel. Por outro lado,
isso significa que a dominao implica, necessariamente, em
luta e, portanto, na possibilidade de mudana.
Depois de mostrar que necessrio distinguir entre os ele
mentos bsicos e secundrios, Quijano parece mudar de pers-
pectiva metodolgica ao considerar os elementos secundrios
de uma estrutura como instrumentos para "dar forma concreta
aos anteriores (os bsicos) em cada momento histrico de sua
existncia" (pg. 24). Alm disso, considera tambm a exis-
tncia de elementos que j no correspondem a "nenhuma ne
cessidade histrka no contexto de uma sociedade concreta"
(pg. 24), isto , que so anacrnicos ou superviventes. Ainda
que estes ltimos possam efetivamente existir, bvio que so
irrelevantes para as "leis de estrutura" e sua persistncia no
pode justificar a ponte entre a anlise dialtica e a idia de
"marginalidade setorial", que pertinente na anlise funciona
lista, mas no na abordagem marxista.
menos compreensvel, ainda, a referncia aos elementos
secundrios de uma estrutura como se fossem a substantivao
histrica de relaes essenciais. De duas uma: ou se est sus-
tentando, a meu modo de ver equivocadamente, que h uma
diferena entre os elementos essenciais (que existiriam apenas
ao nvel de categorias) e os elementos concretos, consideran-
do-se a estes como resultados histricos do modo de funciona-
mento de uma estrutura (o que suporia uma ruptura metafsica
entre essncia e fenmeno, alheia dialtica histrica), ou ento
a diferena entre elementos bsicos e secundrios consiste em
que os primeiros exercem uma funo determinante na estru
tura do todo, enquanto os segundos, sem ser "simples fenme-
nos", so determinados por aqueles. Esta ltima idia mais
prxima da concepo marxista de dialtica, porm requer escla
recimentos que no se encontram no texto discutido.
A partir desse ponto, o andamento metodolgico de Qui-
jano, que se aproxima do problema fundamental para caracte-

171
rizar o significado estrutural da marginalidade, d volta atrs
e passa a discutir as formas gerais de integrao social, como se
essas fossem pre-requisitos para a categorizao da margiOOida.
de. Nesse sentido, distingue a integrao da sociedade e a inte
grao na sociedade, distines analticas importantes para a
anlise funcionalista, na medida em que permitem separar os
nveis da integrao (desde o plano individual at ao plano
global, passando pela integrao setorial) mas que no tem
importncia metodolgica equivalente quando o mtodo utiliza
do histrico-estrutural. Antes, o fato de haver selecionado
esse caminho para recuperar o sentido positivo da idia de
marginalidade, levou Quijano a digresses que contradizem seus
pontos de vista fundamentais.
De fato, depois de distinguir a integrao social geral em
suas diversas formas, o autor tratou tambm de conceituar a
marginalidade no plano geral. Para isso, transformou a idia
de marginalidade em um conceito que se refere, tanto a estru
tura da sociedade, como ao nvel da integrao dos indivduos
sociedade, alm de ser possvel distinguir formas de marginali.
dade, segundo os diferentes setores da sociedade. Em qualquer
dos casos - e a radica sua contribuio positiva a esse passo
da anlise - mostrou que a marginalidade no pode ser con
cebida como um "no-pertencer", mas sim como um modo
especfico de integrao: "A marginalidade, fundamentalmente,
um modo no bsico de pertencer e de participar de um con
junto de elementos na estrutura geral da sociedade e, no mesmo
sentido, de seus membros" (pg. 28). A partir dessa altura
da anlise, entretanto, Quijano passa a considerar que do
ponto de vista dos indivduos a marginalidade pode ser conce-
bida tanto com relao a algumas instituies sociais em par
ticular com<> com relao ao conjunto das instituies. Este
tipo de diferenciao entre marginalidade global e parcial, vista
do ngulo dos indivduos que vivem graus distintos de margi-
nalidade no pertinente concepo da marginalidade como
processo estrutural. Ainda no esta, entretanto, minha maior
objeo. O duvidoso do caminho escolhido para conceituar a
marginalidade est em que, a partir de consideraes analticas
deste tipo, em nvel abstrato de generalidade, Quijano se v
obrigado a reconhecer, contra sua posio fundamental, que
no h uma determinao clara entre marginalidade e dominao,
pois a "descontinuidade da integrao da estrutura geral da so-
ciedade permite sempre a possibilidade de que os membros

172
possam estar incorporados estrutura bsica ou secundria em
um setor institucional, em qualquer de seus nveis, dominante
ou dominado, e entretanto, estar incorporados apenas margi-
nalmente em outros setores institucionais" (pg. 30); apesar
disso, continua, deve-se esperar alguma conseqncia entre os
diferentes nveis institucionais (o que diminuir o carter alea-
trio da relao formal, anteriormente suposta, entre margina-
. lidade e dominao).
Na realidade, os passos anteriores da anlise de Quijano
lhe permitiriam chegar a concluses mais concretas sobre a sig-
nificao da marginalidade, deixando-o livre para desfazer-se de
preocupaes com anlises sistemticas das diversas "formas
gerais" da integrao e da marginalidade, alheias no meu en
tender metodologia histrico-estrutural. A caracterizao da
marginalidade como processo estrutural teria permitido passar
do conceito de marginalidade como um "estar-iora-de", pura-
mente negativo, a um conceito capaz de caracterizar uma forma
determinada de vinculao estrutural.
Vejamos. Quijano afirma que se devem distinguir inicial-
mente trs situaes ou elementos institucionais: "os que cor
respondem estrutura bsica da sociedade, porque definem seu
carter fundamental; os que correspondem s estruturas secun-
drias da sociedade, e que sem definir a natureza bsica da
sociedade, so importantes na medida em que contribuem para
dar forma concreta estrutura bsica. Os que correspondem,
finalmente, a estruturas cuja existncia no deriva das tendn-
cias que movem a estrutura bsica da sociedade, porm que
ressaltam suas limitaes em cada momento histrico e, por isto,
evidenciam as incongruncias da integrao da sociedade. Estes
elementos e estruturas podem ser chamados "marginais"." (pg.
26, grifo meu - FHC). O problema da categorizao a um
nvel histrico-estruturaI foi apresentado mas no solucionado:
que tipo de estrutura esta que produz resultados estruturais
(pois trata-se, como se viu, de estruturas marginais) que no
derivam das tendncias que a movem? Isso possvel? Que
estatuto terico deve ser atribudo a f':Sse tipo sui generis de
estrutura que ao mesmo tempo derivada e no responde s leis
das estruturas que a originam?
Quijano tenta aprofundar a anlise para responder a algu-
mas destas interrogaes. Mostra que a marginalidade s existe
na sociedade e em funo de um tipo determinado de socie-

173
dade. "O problema que no faz parte dos padres e tendn-
cias que regulam suas estruturas dominantes, porm existe como
dependente delas. Isto , a marginalidade se instaura como um
modo particular de pertencer e de participar na estrutura geral
da sociedade ( ... )" (pg. 34). A definio positiva de margi-
nalidade poderia estabelecer-se, ento, nos seguintes termos:
"a marginalidade social consistiria em um modo limitado e in-
consistentemente estruturado de pertencer e participar da estru
turageral da sociedade, seja por parte de certas reas dentro de
suas estruturas dominantes ou bsicas, seja por parte do conjun-
to destas em todos ou em partes de seus setores institucionais"
(pg. 34). Em qualquer hiptese, entretanto, "a situao mar-
ginal no gera seus prprios padres de estruturao, nem no
que se refere a si mesma, nem em suas relaes com o resto
da sociedade" (pgs. 34-35), o que equivale a dizer que a mar-
ginalidade supe sempre dependncia de outras estruturas do-
minantes.
Convm reter, antes de prosseguir, alguns pontos bsicos
da anlise de Quijano. A marginalidade , em um sentido
positivo, uma forma de integrao que se caracteriza por sua
relativa inestruturao e por sua heteronomia. Deve ter movi-
mentos prprios, como estrutura - 'pois se distingue das estru-
turas dominantes - porm, ao mesmo tempo, resultado de
leis estruturais que no lhe so prprias. H, conseqentemente,
necessidade de pesquisar mais fundo para determinar o carter
especfico dessa contradio complexa.
Esse, ao que parece, determinado por Quijano quando
discute a natureza da sociedade que gera a marginalidade social
como uma estrutura regular, numa iforma histrica de sociedade
- verbi gratia, a sociedade latino-americana - que "no ape-
nas reduzida em sua capacidade para incorporar a generalidade
de sua populao, como tambm existe, precisamente com oca
rter que tem, sobre a base da existncia de uma ampla popu-
lao afetada por situaes de marginalidade" (pg. 40). Nesse
caso, ocorre um modo de marginalidade "que o resultado da
prpria natureza da estrutura global da sociedade e que no
um problema de ajustamento ou adaptao-desadaptao a uma
determinada estrutura, mas sim um conflito radical entre ambas
formas de existncia" (pg. 41). A natureza do conflito tal
que no pode ser alterada seno pela modificao do prprio
carter do sistema global de dominao (pg. 42). Na discusso
das relaes entre a natureza das sociedades e os modos de mar-

174
ginalidade, Quijano passa a atribuir maior peso marginalidade
derivada "do fato de que um campo de integrao esteja con
figurado por elementos institucionais que no esto incorpora-
dos s estruturas dominantes da sociedade" (pg. 43), ou seja,
a marginalidade propriamente estrutural com relao aos setores
dominantes da sociedade, qual chama marginalidade radical.
Nesse caso, considera a possibilidade de que "a estrutura de
dominao social inclua entre seus setores de interesse funda
mental os setores marginais. Isto , que tal sistema de domi-
nao ou estrutura de poder dentro da estrutura geral da socie-
dade no pode existir e desenvolver-se, sem que exista dentro
dela e se desenvolva um setor de interesse marginal" (pg. 46).
"Em outras palavras, que os grupos sociais que dispem dos
recursos de poder geral na sociedade, ou seja, que participam
de maneira dominante no sistema de dominao social, no po-
dem ocupar esta posio seno sobre a base da existncia de
um setor de marginalidade social" (pg. 47).
Este ltimo caso seria para Quijano, o das sociedades la-
tino-americanas. Nelas ocorre um duplo padro estrutural, que
no , entretanto, o de uma dualidade de estruturas - uma
marginal e outra integrada - pois se "uma existe porque existe
a outra e ambas no podem desenvolver-se seno conflitivamente,
porque implicam interesses sociais radicalmente conflitivos"
(pg. 47).
Quijano atribui inclusive o carter de necessidade margi-
nalidade existente em tais tipos de sociedade; necessidade esta
que deriva da prpria estrutura dominante e bsica da sociedade
global. Especula, alm disso, se a marginalidade, neste tipo de
sociedade concreta, no seria - de fato - um elemento essen-
cial da totalidade social (pg. 48).
Interrompamos aqui a exposio das idias de Quijano
reconhecendo, entretanto, que nas consideraes finais tambm
h contribuies positivas para a caracterizao da marginalidade
social. Creio que os textos reproduzidos colocam o problema
que me interessa discutir: quando se passa do nvel sistemtico-
formal de caracterizao da marginalidade, para o nvel hist-
rico estrutural, a relao entre uma estrutura bsica e outra,
chamada marginal, que sem estar limitada pelas leis daquela
condiciona o funcionamento das estruturas bsicas, parece rede-
finir-se. Se no fosse assim, seria clifcil compreender as afir-
maes sobre a necessidade do fenmeno da marginalidade nas

175
sociedades latino-americanas e mais difcil ainda aceitar que as
duas partes dessas sociedades (que no constituem uma "dua-
lidade estrutural") formem uma totalidade na qual um dos se-
tores , ao mesmo tempo "marginal" e se ope radicalmente por
seus interesses ao setor integrado (o que equivale a dizer -
segundo o mtodo histrico-estrutural - que portador de uma
possibilidade histrica de mudana).
Em verdade, metodologicamente, a indagao deveria par.
tir deste ponto para sublinhar o carter concreto das contradi.
es que estruturam as sociedades nas quais vigoram p.adres
que, sem ser duais, produzem as chamadas situaes de "mar-
ginalidade". Em outras palavras, haveria que questionar a
prpria idia de "marginalidade" e no fazer sua casustica,
como Quijano fez em boa parte do trabalho.
Com efeito, que sentido tem dizer-se que as situaes mar
ginais no obedecem s leis da estrutura dominante na sociedade
e, em seguida, caracterizar a existncia de uma marginalidade
radical nas sociedades latino-americanas que se ope por seus
interesses, s estruturas dominantes e que, alm disso, tm o
carter de fenmenos necessrios? Se as ltimas afirmaes so
verdadeiras, preciso cavar mais fundo na teia de relaes eco-
nmicas e no processo histrico de formao das sociedades
latino-americanas para entender melhor o carter complexo dessa
contradio, aparentemente incompreensvel, que leva um modo
de produo dado a gerar efeitos persistentes (a marginalidade),
que seriam, simultaneamente, necessrios e independentes, em
sua existncia social, das relaes que os criaram e das leis que
regem o todo do qual derivam.
J. Nun e seus colaboradores tomaram a contribuio posi-
tiva de Quijano aos que o precederam no tratamento da margi-
nalidade e colocaram como questo inicial o seguinte problema:
qual o sentido da noo de marginalidade em uma situao
na qual se reconhece, simultaneamente, fi existncia de um
amplo setor da populao desempregado e o carter predomi-
nantemente capitalista do setor que ordena o conjunto da
sociedade?
O aspecto de "maioria oprimida" ficava claro nos estudos
disponveis sobre urbanizao, pauperismo, falta de participao
etc. De onde partir para transformar a noo analtica de mar-
ginalidade em uma "categoria concreta" para a interpretao?
No "Planteo Gener~l1" os autores assinalam (pg. 11) que pre-

176
tendem elaborar a categoria de marginalidade a partir de trs
noes: a de exrcito de reserva, a de pobreza e a de classes
sociais: " em dilogo com essas trs perspectivas que, por
contraste e semelhana, nos propomos a situar a marginalidade"
(pg. 11).
Usando o procedimento de contraste e semelhana (diga-se
de passagem que esse mtodo, rigorosamente, tampouco mar-
xista) Nun e seus colaboradores comeam comparando a for-
mao do proletariado na Europa com o que ocorre na Amrica
Latina. Assim, constroem dois modelos de mercado. Um, ope-
rante na Europa, em que as necessidades da demanda capitalista
da fora de trabalho atuavam num contexto em que historica-
mente as classes empresariais criavam condies para dispor de
uma populao operria excessiva para as necessidades mdias
do capital, de tal modo que houvesse uma presso constante,
por parte da oferta, capaz de baixar o preo da fora de tra-
balho. Este se aproximava do custo mdio da subsistncia.
Assim, formava-se uma classe operria composta de ocupados
e desocupados; os ltimos (desocupados) constituam, num sen-
tido exato, um "exrcito de reserva". Este exrcito de reserva
ultrapassava a capacidade de absoro de trabalhadores, mas
isto se coadunava com a natureza do sistema capitalista indus-
trial, que supe, normalmente, uma certa quantidade de deso-
cupados. O equilbrio relativo e imperfeito entre oferta de tra-
balhadores e sua demanda se mantinha porque o sistema era,
num sentido exato, autnomo: a tecnologia, autoctone, guardava
certa relao com a disponibilidade de mo-de-obra existente; a
expanso imperialista ampliou o mercado de trabalho nas me-
trpoles e para os trabalhadores metropolitanos nas colnias;
houve imigraes etc.
O modelo que prevalece nos pases latino-americanos , ao
contrrio, dependente: "nele predominam decises baseadas na
ponderao de fatores que o transcendem e cujos resultados po-
dem, portanto, coincidir, ou no, com o que seria o "timo" em
lermos desse sistema" (pg. 20). Assim, tanto a tecnologia,
importada, como a fixao de salrios, se fazem, algumas vezes
e em certas situaes, atendendo a critrios que independem do
mercado local. Alm disso, o Estado e os Sindicatos intervm
na determinao da poltica salarial mais do que ocorria no
modelo Europeu de desenvolvimento capitalista.
Conseqentemente, "no caso polar de modelo de mercado
dependente pode-se supor que, por um lado, a correspondncia

177
entre a pauta de ocupaes oferecidas e a pauta de trabalhadores
disponveis seja mnima e, por outro, os salrios nem sequer se
fixam segundo as condies desse mercado" (pg. 22). Some-
-se a isso que graas "tendncia crnica estagnao" e
impossibilidade de exportar mo-de-obra, "se configura uma si
tuao em que as taxas de desemprego e subemprego podem ser
altssimas e no conjunturais ( ... )" (pg. 22). Sem mencio-
nar. que, segundo os autores, o estado de desemprego generali-
zado "pode ser uma conseqncia diretamente desejada pela
estratgia dos empresrios ( ... )".
Considerando esses e outros fatores, os autores acreditam
que "o iuncionamento deste mercado de trabalho dependente
geraria uma populao operria to excessiva "para as necessi
dades mdias de explorao do capital" que ultrapassaria a
lgica do prprio conceito de exrcito de reserva, pensando nas
condies de um mercado de trabalhador autnomo" (pg. 23).
Tendo em vista o exposto, Nun e seus colaboradores intro-
duzem a idia de um exrcito de reserva "exce'ssivo", pois a
oferta ultrapassa os limites mnimos necessrios para fazer va
riar o salrio em tomo do nvel de subsistncia: " a partir
dessa idia de um exrcito de reserva "excessivo" como funo
de um mercado de trabalho dependente que nos parece possvel
fundar o conceito de marginalidade ao nvel das relaes eco-
nmicas" (pg. 24). Entretanto, esse exrcito de reserva exces
sivo no capitalisticamente intil ou suprfluo, pois: "se essa
massa de trabalhadores marginais excessiva para manter a taxa
de explorao - e nesse sentido seria intil - , ao mesmo
tempo, o correlato da prpria existncia do sistema e, como tal,'
til e necessria. esta, exatamente, a ambigidade que o
adjetivo marginal coloca em evidncia: a mo-de-obra marginal
na medida em que recusada pelo prprio sistema que a cria.
E a especificidade do conceito se liga situao de dependncia
do mercado, que altera as condies da anlise da desocupao"
(pg. 25).
Pareceria, portanto, que se est no polo oposto das consi-
deraes iniciais de Quijano. No se parte da existncia de
populaes marginais ou de estruturas marginais. Ao contrrio,
assume-se que se trata de populaes de desocupados, portanto,
que formam parte da fora de trabalho; e s se chega ao con
ceito de "exrcito de reserva excessivo" e se concebe o uso do
adjetivo marginal depois de fazer-se a comparao entre dois

178
modelos que - apesar de suas diferenas - guardam uma
relao bsica: ambos so capitalistas e portanto requerem ex-
plorao de mais-valia e acumulao, isto , requerem mo-de-
-obra sobrante para que os salrios se fixem, em seus mnimos,
pr6ximos do nvel de subsistncia. Conseqentemente, esse
exrcito excessivo no suprfluo. Que quer dizer, ento,
excessivo? Ou, em outras palavras, como explicar as diferenas
entre o montante de populao sobrante na Europa e na Am-
rica Latina? Se as diferenas fossem conjunturais no apresen-
tariam problemas; porm, ao que parece, so estruturais.
neste ponto que intervm o conceito de dependncia.
Eu seria dos ltimos a recusar que a situao de dependn-
cia redefine o funcionamento do sistema econmico. Entre-
tanto, o argumento, tal como apresentado, aparece indetermina-
do porque:

1. Se afirma que a validade do conceito de exrcito de reser-


va excessivo radica em sua utilidade e necessidade - no
para a definio do nvel de salrios - mas para a existn-
cia do sistema. O conceito de marginalidade, portanto,
no se funda ao nvel das relaes econmicas, mas ao
nvel de um.a necessidade global inespecfica de funciona-
mento de uma entelquia chamada sistema.
2. Esse sistema recusa, ao mesmo tempo, a mo-de-obra que
cria, sem que se especifique como e por qu.
3. E se afirma que o conceito especfico porque o sistema
dependente redefine as condies de funcionamento do
mercado de trabalho. Porm, como .as redefine: criando
uma quantidade supr:flua de oferta de trabalho que , por
sua vez, repelida pelo sistema? Por qu? Qual a natureza
desse sistema? No se est, de outro modo, reintroduzindo
a idia de marginalidade, isto , de um produto contnuo e
independente dos fatores que o geram, necessrio e intil,
simultaneamente, como se fosse uma categorizao baseada
numa contradio formal e no dialtica? No se estar
repetindo o equvoco assinalado por Quijano, de supor
uma situao de simples negao sem que se entenda a
relao entre ela e o conjunto do sistema?

Antes de retomar algumas dessas questes (e deixando de


lado a discusso sobre a pobreza), convm deixar claro que os

179
autores retomam o tema da categorizao da marginalidade no
contexto da teoria de classes. Aqui, novamente partem, no meu
modo de entender, da pergunta pertinente a partir da perspec-
tiva adotada: dado um proletariado latin~americano em forma-
o, os marginais fazem parte dele ou existem linhas de ruptura
entre os dois grupos?
claro que a nvel te6rico a resposta a esta pergunta de-
. pende diretamente da elucidao das questes anteriores, pois
se a massa composta pelos trabalhadores e pelos desocupados
(mesmo que "excessivos") a mesma - isto , pode ser con-
ceituada economicamente como massa proletria - podem ocor-
rer diferenas nas formas de solidariedade, de organizao e de
mobilizao entre os diferentes grupos concretos (de opei."rios
ou de desocupados, subempregados etc.), porm, estas diferen-
as ocorrero sempre no contexto de uma "situao comum de
interesses". As possveis diferenas sero, principalmente, de
dois tipos: devidas variao entre graus de conscincia de clas-
se (da conscincia dos interesses comuns) ou devidas a distintos
graus de organizao dos setores da classe trabalhadora, conside-
rando-se os marginais como parte integrante dela. Porm, em
qualquer dos casos, se verdadeira a identidade que se supe
na caracterizao do "exrcito de reserva excessivo" entre os
dois setores da classe operria, a dinmica poltica destes dois
setores da dasse operria estar subordinada - como assinala-
ram corre~amente Nun e seus colaboradores - capacidade
que tenha algum setor da classe de exercer hegemonicamente o
papel de unificador poltico do conjunto. Neste caso, mesmo os
setores mais debilmente vinculados ao mercado de trabalho po-
deriam, teoricamente, unir-se sob o controle dos setores que
expressassem os objetivos da c/asse. Caso contrrio, haveria
que voltar a algumas das interrogaes propostas por Quija.
no, que considera possvel um conflito entre os interesses dos
grupos marginais e dos grupos integrados.
Por isto, as distines propostas nesta parte do trabalho
de Nun devem ser consideradas analticas. Dizem respeito,
alm disso, a formaes sociais concretas, e no ao modo de
funcionamento do sistema, apesar de que esta diferena no
fica dara no texto. Mais ainda, o prprio carter indeterminado
da construo do conceito de marginalidade, poder ter levado
os autores a falar de novo sobre a marginalidade num sentido
mais prximo da idia de grupos " margem" do sistema, do
que de grupos que so produzidos pelo prprio sistema.

180
Convm precisar a natureza e o alcance da. critica feita.
Ela mais metodolgica que substantiva: no ser atravs de
comparaes entre semelhanas e diferenas que se conseguir
determinar de modo concreto, histrico-estruturelmente, o sig-
nificado de uma situao em que parece existir um exrcito de
reserva excessivo. Por esse caminho pode-se chegar a reconhe
cer evidncias empricas, porm o significado delas estar debil
mente vinculado no plano te6rico. verdade que h a especi.
ficidade assinalada pelos autores quanto ao mercado de trabalho.
Assim como, no meu modo de ver, o conceito de dependncia
permite redefinir as categorias analisadas. Porm, necessrio
salientar na discusso, tanto o modo de produo dependente
em sua totalidade - isto , vinculado pelas relaes de domi
nao imperialistas ao capitalismo internacional - como as con-
dies de sua formao.
No "Planteo General" os dois aspectos so discutidos, mas
o andamento metodolgico se apresenta invertido; passa-se do
conceito de exrcito de reserva (que em Marx se determina com
referncia Q um!! forma de dominao e um modo de produo)
aos efeitos de um mercado de trabalho dependente, sem mostrar
como se foram constituindo, historicamente, as situaes de
dependncia que podem ter possibilitado, ao mesmo tempo, a
existncia de setores capitalistas tout court ao lado de camadas
sociais e de setores produtivos que foram efetivamente postos
margem pelas novas formas de produo, mas que simultanea-
mente continuaram subordinadas a essas. Se, efetivamente, os
autores tivessem reconstrudo as formas de dependncia e
os tipos de desenvolvimento combinados e desiguais que produ
ziram a "excesso" de mo-de-obra, teriam podido mostrar como
e por que existem estruturas J:llQrginais que dependem das estru
turas que as marginaram, formando com elas uma totalidade
hierarquizada, bem como poderiam mostrar que as noes ela-
boradas para explicar o funcionamento do sistema capitalista
continuam vlidas. Para isso no necessrio falar de um
"exrcito de reserva excessivo" - noo excessiva - seno
que necessrio demonstrar que existe efetivamente uma re
lao entre oferta de trabalho sobrante e as necessidades mdias
de explorao do capital e que essa relao incide na determi-
nao dos salrios (ou, em caso contrrio, ser necessrio refa.:
zer a anlise marxista neste ponto). Por outro lado, possvel
mostrar que na situao de dependncia da Amrica Latina,
efetivamente, o desenvolvimento do capitalismo margina certas

181
camadas da populao. Estas, ainda que possam desenvolver
estilos de vida' e exercer funes economicamente diferentes dos
desocupados (do exrcito de reserva) no deixam, por isso, de
estar subordinadas - no plano da totalidade concreta de um
sistema dependente - s classes que conformam os traos
essenciais do sistema capitalista, nem so irrelevantes para o
processo capitalista de acumulao. Os graus de subordinao
ciellSas camadas s demais classes sociais, assim como suas possi-
bilidades de mobilizao sob a liderana da classe operria, so
problemas que dizem respeto s formaes sociais particulares
(como mostra Nun quando considera as diferentes situaes
de marginalidade) e no devem ofuscar a nitidez da categori-
zao terica.
possvel, pois, falar tanto de dependncia, como de exr
cito de reserva e de setores sociais colocados margem do mero
cado capitalista, com a condio de que estejam articulados em
um todo diferenciado e hierarquizado por intermdio de relaes
de explorao econmica e de dominao de classes, cuja his-
tria e cujas leis de desenvolvimento devem ser evidenciadas
por pesquisas concretas. Se isso fosse feito, a oposio entre ..
abordagem de Quijano e a de Nun no apareceria como to
radical; Nun insiste na existncia efetiva de grupos que tecni-
camente no so "desocupados" e que rigorosamente no per-
tencem fora de trabalho do mercado principal, mas sim que
tm ocupaes de baixa produtividade, ou que esto localizados
em sistemas produtivos margem do ncleo capitalista-indus-
trial; Quijano chama a ateno para o .fato - de fundamental
significao terica - de que, de qualquer modo, estes dois
"setores" no so isolados, pois potencialmente, os ocupados
marginalmente ou subocupados pressionam a oferta de trabalho
~o mercado e, principalmente, sua marginao o resultado do
~~o como se instaura o capitalismo em regies dependentes.
.\ Existem situaes\ histricas que ilustram bem o significado
que teria uma abordagem complexa, que incorporasse cada uma
das abordagens particulares, para explicar como e por que a pr-
pria dinmica da expanso capitalista gerou excedentes de p0-
pulao que ficaram margem do modo predominante de pro-
duo e, ao mesmo tempo condicionaram seu desenvolvimento.
Assim, por exemplo, a abolio da escravatura no Brasil liberou
um enorme contingente de mo-de-obra escrava que no modo
colonial de produo capitalista funcionava no prprio centro

182
do sistema.. Este contingente integrou-se apenas parcialmente na
nova fase do desenvolvimento do capitalismo agrrio, baseado,
depois da abolio, na instalao de relaes capitalistas de pro-
duo no prprio mercado de tr.abalho; os escravos foram subs-
titudos por trabalhadores livres, imigrantes, e no encontraram
colocao regular no mercado de trabalho, passando, pois, a
existir sua margem, porm em conseqncia mesma do desen-
volvimento capitalista e no como preexistente a ele; entretanto,
a massa disponvel de ex-escravos e libertos pesou fortemente
na determinao dos salrios dos trabalhadores livres, foran-
do-os para baixo, apesar da melhor qualificao e da relativa
escassez de trabalhadores livres imigrantes.
Est claro que se necessitam esforos tericos e mais pes-
quisas para entender a situao presente; o "capitalismo depen- .
dente" da Amrica Latina depende agora de um capitalismo
monopolista diferente, nos seus traos fundamentais, do capi-
talismo competitivo. Que papel desempenha nele o "exrcito
de reserva"? Que funo pode ser atribuda classe operria
nessa nova fase do capitalismo? Como interfere tudo isto nas
sociedades dependentes? Embora essas questes fiquem colo-
cadas e sem respostas precisas, o esforo terico prvio, como o
dos autores que comento neste trabalho, permite, desde que
criticado e redefinido, maior preciso sobre o que a margina-
lidade e, quase por oposio, permite compreender melhor o
alcance da idia de participao.
A prpria natureza das sociedades subdesenvolvidas, onde
Se determinam contradies especficas entre classes e grupos,
impede pensar em participao como uma espcie de resultado
da livre interao entre grupos e pessoas com o propsito de
distribuir os resultados (econmicos, sociais e polticos) do de-
senvolvimento. Este modelo terico da participao como
"consenso" , basicamente, ideolgico e sem significao cienti-
fica. Para ultrapassar essas limitaes se faz necessrio conceber
a "participao" no contexto da dominao. A discusso terica
da marginalidade em termos do conceito de classe mostra que
em sentido histrico-cultural a "participao" no se d por
intermdio de um conjunto indefinido de pessoas - uma cama-
da da populao - que se beneficia de parte dos frutos da
sociedade, seno que se d sob um modelo distinto. Neste, se
aceitamos o que assinalaram os autores aqui mencionados e o
que eu prprio penso, a participao no pode ser concebida
como se fosse um estado, oposto ao de marginalidade, em que

183
todos os atributos so, etn priclpio, definidos poSitiVamente
para toda uma classe ou um grupo: mais salrio, mais poder,
mais liberdade, mais autonomia. Ao contrrio, para que a idia
de participao no se limite a uma vaga afirmao valorativa,
deve indicar que grupos, setores ou classes so capazes, num
momento dado, de mobilizar e organizar os setores socialmente
dominados para que estes tratem de obter seus objetivos sociais.
N,o se passa de um estado de marginalidade a outro de partici
pao, como se fossem dois polos de um contnuo no contradi-
trio. ~ neste sentido que a discusso terica sobre o significa.
do concreto da idia de marginalidade aponta para as formas
socialmente viveis de participao: sero distintas as possibili-
dades de luta e de imposio de camadas sociais que so irrele-
vantes para a acumulao capitalista - se realmente o forem -
daquelas que se abrem s classes sobre as quais repousa a explo-
rao social e a acumulao econmica. As formas e os cami
nhos da participao - ou seja, em sentido mais direto, das
lutas sociais - se apresentaro distintamente, segundo a natu-
reza real da contradio complexa para a qual aponta a noo
de marginalidade. Esta, por sua vez, como indiquei neste tra-
balho, no pode ser conceituada se ao mesmo tempo no se
propuser um esquema terico que situe as classes numa situao
de economia dependente na qual, a acumulao se faz produ-
zindo camadas sociais que, ao mesmo tempo, so postas mar-
gem e so relevantes, em termos do prprio sistema econmico,
para o processo de acumulao nas economias perUricas.
Com essas afirmaes no quero endossar, sem maiores
esclarecimentos, a noo de marginalidade, nem penso que seja
fcil substituir o conceito de exrcito de reserva pelo de setores
marginais. Antes me parece qtJe afastar a hiptese de que os
grupos chamados marginais decorrem da contradio entre
acumulao e misria e que sua existncia seja pertinente e ne-
cessria para o processo de acumulao um passo terico
ousado para ser dado sem comprovaes empricas e sem que
se refaa a anlise dos mecanismos capitalistas de acumulao.
Infelizmente, at hoje a noo de marginalidade tem sido intro-
duzida nas cincias sociais mais como um argumento ao nvel
do discurso descritivo do que como uma categoria teorica-
mente fundada. Por isso limitei-me, neste trabalho, disqJsso
sobre o contexto terico no qual possvel tomar em conside-
rao a existncia de massas postas margem pela complexidade
da combinao em formaes histricas defillidas, de modos de

184
produo distintos, sem, contudo, aceitar que para o caso das
sociedades latino-americanas seja possvel substituir o conceito
de exrcito de reserva pelo de massas marginais. No pr6ximo
captulo verse com mais pormenores as dificuldades existentes
para dar este passo ( *).

(.) As afinnaes precedentes no implicam em que Quijano,


especialmente, ou Nun e seus colaboradores hajam proposto a substi-
tuio da noo de exrcito de reserva pela de mal'llinalidade.

185
CAPTULO IX

IMPERIALISMO E DEPEND~NCIA NA
AMRICA LATINA (*)

VISO LENINISTA DO IMPERIALISMO

1.1 Como sabido, a teoria do capitalismo na fase impe-


rialista atinge seu tratamento mais significativo nos traba-
lhos de Lnine. Isso no somente em virtude das tentativas
feitas por Lnine para explic~r as transformaes econ-
mic.as que ocorreram durante a ltima dcada do sculo
XIX e primeira dcada do sculo XX, mas principalmente
por causa das implicaes polticas e histricas contidas
em suas interpretaes.
1.2 Os argumentos descritivos das teorias de Lnine sobre
o imperialismo tm origens nas anlises de Hobson. Ou-
tros autores j haviam descrito o processo expansionista
das naes e economias capitalistas. Sem embargo, inspi-
rado pelas idias de Marx, Lnine foi capaz de mostrar que
o efeito da expanso econmica destitudo de sentido
quando no se leva em considerao os aspectos polticos
e histricos aos quais os fatores econmicos esto intima-
mente relacionados. Na perspectiva leninista o imperialis-
mo uma nova forma do modo capitalista de produo.
Esta nova forma no pode ser considerada como um modo
diferente de organizao econmica, na medida em que a

(*) Este texto a traduo da Introduo feita para um con-


junto de comunicaes apresentadas por diversos autores no "Simp6sio
sobre o Imperialismo", realizado na Universidade de Stanford, U.S.A.,
em fevereiro de 1972. Foi redigido sob a forma de notas para serem
desenvolvidas oralmente. Traduo de Sylvia M. Caiuby Novaes.

186
acumulao de capital baseada na propriedade privada do.
meios de produo e na explorao capitalista da fora de
trabalho permanecem como caractersticas bsicas do sis-
tema. No entanto, a importncia do reconhecimento da
existncia de uma fase imperialista reside no fato dela
implicar um novo estgio do capitalismo. O "momento
histrico" outro, com todas as conseqncias polticas
deste tipo de transformao; no seio das classes dominan-
tes novos setores tentam impor seus interesses e ideolo-
gias; o Estado, as Foras Armadas e as instituies sociais
e polticas se redefinem a fim de assegurar a expanso
externa etc. Ao mesmo tempo, surgem na cena histrica
novas formas de lutas de libertao e de revoltas sociais,
como os movimentos de libertao colonial e a luta contra
o trade unionism. Esta ltima tendncia passa a ser
vista como uma forma inicial de compromisso da classe
trabalhadora com a burguesia, possibilitado pela explora-
o do mundo colonial. a partir deste quadro geral de
um novo estgio histrico de desenvolvimento do capi-
talismo que Lnine vai inferir as tarefas, tticas e estrat-
gias polticas para a revoluo socialista.
I .3 desnecessrio dar maiores detalhes da caracteriza-
o de Lnine sobre o imperialismo. Presume-se que ela
seja bem conhecida. Os principais itens que Lnine utiliza
para a caracterizao do imperialismo, e que so essenciais
para esta discusso, podem ser resumidos do seguinte
modo:
a) a economia capitalista, nos seus "estgios mais avan-
ados", envolve a concentrao do capital e da produ-
o (pontos que Marx j havia estabelecido em O
Capital) de tal modo que o mercado competitivo
substitudo nos seus ramos bsicos pelo mercado mo-
nopolista;
b) esta tendncia realizou-se historicamente atravs da
diferenciao interna das funes capitalistas, levando
no somente formao de um estrato financeiro entre
os empresrios, mas tambm a uma marcante preemi
nncia do sistema bancrio no modo capitalista de
produo. Alm disso, a fuso do capital industrial
com o capital financeiro, sob o controle deste ltimo,
tomou-se fator decisivo nas relaes polticas e eco-

187
nmicas entre as classes capitalistas, com todas as
conseqncias prticas que tal sistema de relaes apre-
senta em termos da organizao estatal, da poltica e
oos ideologias;
c) o capitalismo alcanou com o imperialismo, seu "lti-
mo estgio de desenvolvimento" tanto interna como
externamente. Internamente; o controle do sistema
produtivo pelos bancos e a expanso das foras produ-
. tivas levaram procura de novas possibilidades de
investimento. Neste sentido, a busca de solues para
o problema da "realizao do capital" tornou-se requi.
sito necessrio para a continuao da expanso capitl1-
lista. Convm acrescentar que existem limites intemos
que impedem a contnua realizao do novo capital
(empobrecimento das massas, taxa de crescimento do
capital mais rpida do que a do mercado interno, e
assim por diante). Torna-se necessrio, portanto, en-
contrar sadas do capital para o exterior a fim de asse-
gurar a continuidade do avano capitalista da acumu-
lao de capital;
d) a maior e sempre crescente acelerao do processo de
desenvolvimento das foras produtivas, sob controle
monopolista, tambm impulsiona os pases capitalistas
avanados no sentido da obteno do controle poltico
de reas coloniais. A busca de controle das matrias
-primas ainda uma outra razo pela qual o capita-
lismo, em seu estgio monopolista, torna-se expansio-
nista.

I.4 Em resumo, as expli~es de Lnine sobre as razes


que impeliam as economias capitalistas avanadas no seno
tido do controle de naes menos desenvolvidas, estavam
baseadas em dois fatores principais. Um enfatizava o m0-
vimento do capital, o outro sublinhava o processo produ-
tivo. Ambos estavam no somente ligados entre si, mas
relacionados com a transformao global do sistema capi-
talista, que tinha levado o capital financeiro a controlar o
sistema produtivo. No difcil perceber que liS modifi-
caes referidas afetavam profundamente a organizao e
as funes do Estado, assim como as relaes entre naes,
uma. vez que a principal arremetida do desenvolvimento
do capitalismo, no estgio do imperialismo, era no sen-

188
tido da diviso territorial do mundo entre os pases capi-
talistas dominantes. Este processo garantia o fluxo de
capital de economias extremamente capitalizadas para pa-
ses menos desenvolvidos encontrando uma sada externa
para o capital excedente, e assegurava, alm disso, o for-
necimento de matria-prima que os pases industrializados
requeriam.

IMPERIALISMO E ECONOMIAS DEPENDENTES

11 . 1 Desta perspectiva, o imperialismo levou as economias


e naes (ou colnias) dependentes integrao no mer-
cado internacional. A falta de igualdade entre as naes
e economias tomou-se o resultado esperado do desenvol-
vimento do imperialismo, na medida em que a importao
de matria-prima e exportao de bens manufaturados
formavam a base da relao metrpole-colnia. A repro-
duo e ampliao da desigualdade entre economias avan-
adas e economias dependentes se desenvolveu como
produto derivado do prprio processo de crescimento do
capitalismo.
Lnine tinha conscincia da existncia de tipos espe-
cficos de interconexes, como no caso da Argentina e das
economias dependentes da Gr-Bretanha, nas quais as
burguesias locais controlavam setores do sistema produti-
vo criando padres mais complexos de exploraes. O
mesmo se verificava no tocante aos aspectos polticos da
dependncia nos pases onde o Est.ado procurava defender
a burguesia nacional das presses imperialistas.
No entanto, numa perspectiva terica, o imperialis-
mo, como modo de explorao, tendia a restringir o cres
cimento dos pases mais atrasados aos setores agrcolas e
mineradores, li fim de assegurar matria-prima s naes
capitalistas avanadas no seu mpeto de industrializao.
Pelas mesmas razes, a relao imperialista criava baixos
nveis de salrio para a fora de trabalho dos p,ases do-
minados. Com isso se assegurava s economias centrais
dominantes um preo mais baixo de matria-prima. Con-
seqentemente, nas naes colonizadas ou dependentes, o
mercado interno no tinha importncia estratgica especial.

189
11 . 2 Evidentemente, em termos de "realizao de capital"
a venda externa dos produtos tinha importncia. Mas
mesmo assim, o principal lao imperialista em termos de
investimento direto de capital estava orientado no sentido
da concesso de em[ :stimos ao Estado dependente ou
aos empresrios privados locais. Em ambos os casos, no
entanto, as garantias polticas e financeiras eram assegu-
radas pelo Estado ou pela administrao do pas recebedor.
Em resumo, o lucro imperialista estava baseado no co-
mrcio desigual e na explorao financeira. Esta ltima
poderia ser medida pelo dbito crescente das economias
exploradas s economias centrais. O primeiro se eviden-
ciava pelas diferenas qualitativas entre os produtos troca
dos, isto , matrias-primas por produtos manufaturados.
O processo de explorao da fora de trabalho nativa asse-
gurava a desigualdade em ambos os tipos de economia.
Alm disso, o avano tecnolgicO nos setores industriais
das economias centrais garantia um alto nvel de expIo.
rao, aumentando a mais valia relativa, extrada atravs
de um avano contnuo da produo tecnolgica, enquanto
no sistema produtivo das economias dominadas prevalecia
a superexplorao do trabalho. Isso levava, por seu
turno, desigualdade crescente entre a taxa de composi
o orgnica do capital das economias centrais e a das
perifricas.
11.3 Politicamente, este tipo de expanso econmica de
veria reforar os laos coloniais entre as naes, atravs
de guerras, represso e submisso de povos que anterior
mente eram no s marginalizados com relao ao mercado
internacional como culturalmente independentes, e s ve
zes estruturalmente desconectados do mundo ocidental. O
ltimo processo referido ocorria principalmente na Africa
e na sia, onde apesar da prvia expanso do capitalismo
comercial, as naes mantinham em grande parte seus
sistemas produtivos intocados.
II .4 Desde o incio os laos de dominao imperialista na
Amrica Latina eram um pouco diferentes. verdade
que as caractersticas da penetrao colonialista acima
mencionada so vlidas com respeito a alguns pases da
regio, principalmente as naes do Caribe. No entanto,
em quase toda a Amrica Latina o surto imperialista ocor
reu por meio de um processo mais complexo, no qual os

190
pases dependentes mantiveram a independncia poltica,
passando ao mesmo tempo rapidamente da rea de influn-
cia econmica britnica predominncia americana.
A principal diferenciao ocorrida dizia respeito
propriedade do sistema produtivo. Mesmo depois da pre-
dominncia imperialista, algumas ecnomias latino-ameri-
canas foram capazes de enfrentar a nova situao, manten-
do a propriedade da economia de exportao nas mos da
burguesia local. Assim, em alguns pases (como Argenti.
na, Brasil, Uruguai, Colmbia) o setor exportador per
maneceu, pelo menos at certo ponto, controlado pela
burguesia local, e os laos da dependncia estavam basea-
dos mais no comrcio e relaes financeiras do que dire
tamente no controle dos setores produtivos. Em alguns
pases o prprio sistema financeiro se encontrava domina-
do pelos banqueiros locais, e a dependncia financeira
b.aseava-se como j foi visto, nos emprstimos internacio-
nais, contrados pelo Estado ou sob as garantias do Es-
tado e).
11 . 5 Entretanto, apesar das inmeras variaes polticas e
econmicas da expanso imperialista, o esquema bsico de
Lnine permaneceu vlido: o mercado interno dos pases
latino-americanos cresceu de modo limitado durante o pri-
meiro perodo da referida expanso; o setor industrial no
se expandiu de modo significativo; a dependncia finan-
ceira externa cresceu enormemente; a produo de matria-
-prima, incluindo produtos alimentcios, constituiu a base
das economias de exportao.
Ao mesmo tempo, a maioria dos pases latino-ameri-
canos no s se apresentava como incapaz de manter o
controle sobre o setor exportador (por razes que esca-
pam aos objetivos deste artigo) como inclusive alguns dos
pases, que haviam anteriormente atingido certo controle
sobre a produo alimentcia ou de matria-prima, tam-
bm perderam tal capacidade (como foi o caso da eco-
nomia mineradora chilena) ( 2 )

1) Ver CARDOSO, F. H. e FALETTO, E. - Dependencia


)' DesaTTollo en Amrica Latina, Siglo XXI, 1972 (4,a edio), Mxico.
Traduo em portugus publicada por Zahar Editores em 1971-
(2) para uma anlise mais pormenorizada destes problemas, ver
F. H. CARDOSO e E. FALETTO, op. cito

191
NOVOS PADROES DE ACUMULAO DE CAPITAL
IH. 1 Apesar da preciso do insight de Lnine, confirma
do pelos acontecimentos histricos da primeira metade do
sculo, algumas importantes. mudanas recentes afetaram
profundamente o padro da relao entre as naes impe-
rialistas e dependentes. Estas mudanas requerem uma
nova avaliao das estruturas emergentes e de suas prin.
cipais tendncias.
IH.2 Mesmo que estas modificaes no sejam to pro-
fundas quanto a mudana que possibilitou a Lnine a ca-
racterizao de um novo estgio do capitalismo durante
o perodo da expanso imperialista, elas so suficiente-
mente marcantes para provocar uma reviso das anlises j
estabelecidas sobre o capitalismo e o imperialismo. Convm
esclarecer, para evitar equvocos, que a expanso capita-
lista internacional contempornea, e o controle das eco-
nomias dependentes que deIa decorre, no dissolvem o
carter imperialista da dominao econmica.
III . 3 Contudo, a reafirmao da permanncia de relaes
imperialistas no deve impedir que se reconhea que os
principais pontos da caracterizao de Lnine sobre o impe-
rialismo e o capitalismo j no so totalmente adequados
para descrever e explicar as formas atuais de acumulao
de capital e de expanso externa. Com respeito s mu-
danas que ocorreram nas economias de capitalismo mais
avanado (sobretudo o predomnio do capital mon0p6lico
e dos conglomerados empresariais) h algumas anlises
consistentes. Evidentemente me refiro aos trabalhos de
Baran e Sweezy, assim como s contribuies que Mag-
doff, MandeI e O'Connor fizeram a este debate. Estes
trabalhos oferecem um conjunto de anlises e hip6teses
descritivas e explicativas, mostrando as diferenas entre o
capitalismo atual e o da poca de Lnine.
Apesar de algumas crticas recentes, Baran e Sweezy
mostraram de modo convincente (e o artigo de Sweezy
sobre "The Ressurgence of FinanciaI ContraI: Fact or
Fancy? " ( 3 ) ajuda a confirmar aquela convico) que as

(3) Ver SWEEZY, P. - "The Resurgence oI Financiai Control:


Fact oi Fancy?", Socialist Revolution, n.o 8, vol. 2, n.o 2, maro-abril.
1972, pp. 157-192.

192
corpones funcionam como unidades quase aute>suficien.
tes de deciso e ao para a acumulao de capital. Da
mesma manein, as noes enteriores que sublinhavam o
controle bancrio sobre a indstria devem ser repensadas.
De igual modo, a forma conglomerada das gnndes cor-
poraes atuais e o alcance multinacionaI de sua produo
e mercado acrescentam considerveis inovaes forma de
produo capitalista (4).
Estas transformaes (e 56 estamos sugerindo algu-
mas das principais, que afetaram o capitalismo) tiveram
importantes conseqncias, que j foram analisadas pelos
autores mencionados, assim como por outros. Estes aute>
res enfatizam, por exemplo, que as taxas de lucro, sob
o regime de preos administrados num sistema de mone>
plio, no tendem a decrescer secularmente. Evidente-
mente, este um ponto que discrepa da teoria marxista e
das anlises de Lnine. Modificaes importantes, como as
mencionadas, alteram o tipo de resposta polftica que o
sistema capitalista est apto a produzir a fim de enfrentar
as situaes ameaadoras criadas por sua pr6pria expanso.
g tambm conveniente abordar o problema da realizao
do excedente numa perspectiva mais atual. Neste ponto,
alguns autores consideraram o fortalecimento dos laos
entre a expanso militarista e o reforo do controle militar
sobre a sociedade, atravs de uma economia de guerra,
como o meio bsico da realizao do capital. Como se-
gundo argumento, mas ainda como fator importante, os
gastos do Estado com o bem-estar so focalizados como
sadas alternativas para a acumulao de capital.
Embora se possa questionar a pertinncia destas an-
lises, autores marxistas levaram a cabo uma reinterpreta-
o econmica global do modo de funcionamento do
capitalismo monopolista, como os exemplos acima evi
denciam.
IH.4 No entanto, o mesmo no se verifica quando se con-
sideram os aspectos politicos do problema e principal-
mente as conseqncias politicc>econmicas do capitalismo
monopolista nas economias dependentes.
Comecemos com o ltimo aspecto da questo.

(4) Ver MAGDOFF, H. e SWEEZY, P., "Notes on the Multina-


cional Corporation", in Fann and Hodges, Readings in U. S. Imperia-
lism, Porter Sargent Publisher, Boston, 1972, pp. 93-116.

193
NOVAS FORMAS DE DEPEND~NCIA ECONOMlCA

IV.l Dados recentes demonstram (Ver Tabela I e 11) que


o investimento estrangeiro nas novas naes e na Am
rica Latina est se afastando rapidamente da explorao
de petrleo, de matrias-primas e da agricultura, em dire
o aos setores industriais. Mesmo nos casos em que o
grosso do ativo continua nos setores tradicionais do inves
timento imperialista, a taxa de expanso do setor industrial
rpida. E isto verdade no s para a Amrica Latina,
mas tambm para a Africa e Asia.
IV.2 O problema no est apenas no fato das corporaes
multinacionais estarem investindo nos setores industriais
das economias dominadas, e no nos setores tradicionais
da agricultura e minerao. Alm disto, mesmo quando
as corporaes monopolistas, operando como conglomera-
dos, investem nos setores "tradicionais" das economias
dependentes, elas esto operando de modo avanado, tc
nica e organizacionalmente, aceitando algumas vezes parti-
cipao local em suas empresas. Obviamente, estas trans
formaes no significam que as formas anteriores de
investimento imperialista, isto , atravs do controle direto
da produo de petrleo ou matria-prima, estejam desa
parecendo, mesmo no caso de algumas das economias de-
pendentes mais industrializadas. Contudo, na medida em
que avana o processo de industrializao, os traos domi
nantes do imperialismo em pases como a Argentina, o
Brasil e o Mxico no podem ser adequadamente descritos
e interpretados a partir de quadros de referncia que su-
pem a troca de matrias-primas por bens industrializados,
como a caracterstica principal do comrcio, e sustentam
que os meios de produo das economias dependentes
est quase totalmente em mo dos estrangeiros.
Mesmo o setor mineral (como o mangans no Brasil,
o cobalto no Chile durante o governo de Frei, ou a petro-
qumica em vrios pases) est sendo submetido a novos
padres de propriedade econmica capitalista. O trao
distintivo destas novas formas a formao de "joint
venture enterprises", abrangendo o capital estatal local, o
capital nacional privado e o investimento internacional
monopolista (em ltima anlise sob controle estrangeiro).

194
IV.3 Conseqentemente, em algumas economias dependen-
tes - entre estas os assim chamados "pases em desen-
volvimento" da Amrica Latina - o investimento estran-
geiro no mais permanece como um simples "jogo de
soma zero" da explorao, como era padro no imperialis-
mo clssico.
Estritamente falando - se considerarmos os ndices
puramente econmicos - no ser difcil mostrar que
desenvolvimento e penetrao de monop6lio no so in-
compatveis. A idia de que ocorre um tipo de "desen-
volvimento do subdesenvolvimento", fora o jogo de pa-
lavras bem .achado, no de muita valia para compreender
o que ocorre. De fato, dependncia, capitalismo monopo-
lista e desenvolvimento no so termos contradit6rios, pois
ocorre um tipo de desenvolvimento capitalista dependente
nos setores do Terceiro Mundo que esto integrados na
nova forma de expanso monopolista.
Como conseqncia, em pases como Argentina, Bra-
sil, Mxico, Africa do Sul, ndia e alguns outros, ocorre
uma fragmentao estrutural interna que relaciona as
partes mais "avanadas" de suas economias (isto , os
setores diretamente ligados ao sistema monop6lico inter-
nacional) ao modo de produo capitalista internacional.
Afastando-se deste po de economia internacionalizada,
os setores econmicos e sociais mais atrasados, embora
subordinados aos mais avanados, desempenharo um pa-
pel de "colnias internas". O hiato entre ambos prova-
velmente crescer, criando um novo tipo de dualismo,
bastante diferente daquele que antes se supunha, e que
era sustentado por autores no marxistas. A nova "dua-
lidade" estrutural correspondeao tipo de diferenciao
interna da mesma unidade. Este processo resulta direta-
mente, claro, da expanso capitalista, sendo funcional a
ela, na medida em que ajuda a manter os salrios em nveis
baixos, e a diminuir as presses polticas, uma ve:z que a
posio social e econmica dos indivduos que pertencem
ao setor monopolista sempre melhor em termos compa-
rativos, e alenta perspectivas de prosperidade, mesmo para
os que no pertencem ao setor monoplico das economias
dependentes, criando neles a iluso de consumo e da "par-
ticipao diferida".

195
IV.4 Se isto verdade, at que ponto possvel sustentar
a idi,a de desenvolvimento em compasso com a depeno
dncia?
A resposta no pode ser imediata. Primeiramente,
sugiro que a tendncia atual do investimento imperialista
permite algum grau de participao local no processo de
produo econmica. Como, por qu e at que ponto?
Convm apontar um trao crucial de diferenciao
entre as formas de capitalismo atuais e passadas. Durante
a vigncia do tipo anterior de imperialismo, o mercado
para bens produzidos em economias dependentes por em
presas estrangeiras era, em grande parte, seno total
mente, o mercado das economias avanadas: petr6leo,
cobre, caf, ferro, bauxita, mangans etc., eram produzidos
a fim de serem vendidos e consumidos nos pases de capi-
talismo avanado. Isso explica porque o mercado interno
das economias dependentes era irrelevante para as econo-
mias imperialista, excetuando-se a modesta poro de bens
importados, consumidos pela classe mais alta na sociedade
dominada.
Mas para a General Motors ou a Volkswagen, ou a Ge-
neral Electric, ou a Sears Roebuck etc., o objetivo imediato,
em termos de lucro, o mercado latino-americano ou o mer-
cado especfico dos pases da Amrica Latina nos quais
essas corporaes esto operando. Portanto, pelo menos
at certo ponto, um investimento estrangeiro deste tipo
exige algum grau de prosperidade interna.
Que tipo de prosperidade interna? As seces sub
seqentes (*) sobre distribuio da renda, padres de
mercado e emprego, mostraro que de fato, o tipo de de-
senvolvimento produzido pelo investimento estrangeiro -.:.
em virtude de razes especficas que sero discutidas mais
adiante, principalmente o tipo de tecnologia utilizada e a
forma de acumulao de capital - cria um tipo de mero
cado restrito, limitado e orientado para s.atisfazer o con-
sumo das classes de altas rendas.
Apesar disso, h e haver, algumas partes das socie
dades dependentes ligadas por interesses comuns, interna

(.) Refiro-me aqui a outros trabalhos apresentados no mesmo


seminrio.

196
e externamente, 80 Sistema Capitalista Internacional, na
medida em que este passa a existir dentro das economias
dependentes.
IV.5 Por outro lado, e apesar do desenvolvimento econ-
mico interno, os pases ligados ao capitalismo internacional
por este tipo de associao permanecem economicamente
dependentes, na medida em que 8 produo dos meios de
produo (tecnologia) esto concentradas nas economias
de capitalismo avanado ( principalmente nos Estados
Unidos).
Em termos do esquema marxista de reproduo de
capital, isto significa que o setor I (produo dos meios
de produo) - 8 parte estratgica do esquema reprodu-
tivo - virtualmente pode no existir nas economias
dependentes, ou, quando existe, no se desenvolve ple-
namente. Portanto, numa perspectiva mais ampla, a
realizao da acumulao de capital requer uma complemen-
taridade produtiva que no existe dentro do pas depen-
dente. Na interpretao de Lnine, 8S economias imperia-
listas requerem a expanso externa para a realizao de
acumulao de capital. Inversamente, nas economias
dependentes, o capital dever retornar metr6pole, 8 fim
de completar o ciclo de reproduo ca.pitalista. Esta a
razo pela qual a tecnologia to importante. Seu aspecto
"material" menos impressionante que seu significado
como forma de manuteno do controle e como passo
necessrio no processo de acumulao de capital.
A superioridade tecnol6gica assegura s corporaes
internacionais uma posio decisiva no sistema global de
acumulao de capital. A prosperidade local das economias
dependentes at certo ponto possvel, na medida em
que o consumo de produtos produzidos no local' pelo
investimento estrangeiro pode induzir alguns efeitos din-
micos. Mas, ao mesmo tempo, o processo global de de-
senvolvimento do capitalismo requer uma interconexo entre
o setor de produo de bens de consumo e o setor de bens
de capital, reproduzidos deste modo os laos da depen-
dncia.
IV.6 Na teoria de Lnine um dos principais fatores que
explicavam a expanso imperialista era a busca de reas
para o investimento. Atualmente, uma vez que o capital
estrangeiro se dirige ao setor industrial das economias

197
dependentes, algumas mudanas considerveis vm ocor-
rendo.
Primeiramente, em comparao com a expanso do
ativo das corporaes estrangeiras, a quantidade de capital
externo lquido que realmente investida nas economias
dependentes decrescente: a poupana local e o reinves-
timento dos lucros realizados no mercado local fornecem
as fontes para o crescimento do ativo estrangeiro, com um
fluxo externo de novo capital limitado (Ver Tabela 111).
Isto est intimamente relacionado ao j discutido pro
cesso de expanso do mercado local e est tambm rela-
cionado promoo de empreendimentos mistos ("joint
ventures") ligando capitalistas locais e empresa estran-
geira.
Em segundo lugar, mas de igual importncia, os da
dos mostram que as economias dependentes, durante o
perodo de expanso do imperialismo monopolista, esto
exportando lucros s economias domin,antes (Ver Tabelas
IV e V), em propores maiores que a importao de
capital.
IV.7 No objetivo desta apresentao discutir o conjunto
dos conseqncias da economia capitalista monopolista.
No entanto, algumas repercusses do novo padro de imo
perialismo nos Estados Unidos e em outras economias cen
trais so bvias.
Se existe, sob o capitalismo monopolista, um real
problema de realizao de capital, a nova forma de de
pendncia ir aumentar a necessidade de se encontr,lt
novos campos de aplicao para o capital acumulado n,as
economias centrais. '
Efeito disso a tendncia em direo ao maior "obso.
letismo tcnico" que caracteriza a poltica das Big Corpo.
rations. Gastos militares so outros meios que proporcio.
nam novas vlvulas de escape ao capital. Contudo, no
estou considerando o problema em toda a sua amplitude.
De fato, algumas destas concluses devem mudar se o
fluxo de capital e o comrcio entre as economias de capi.
talismo avanado forem levados em conta. Portanto, as
observaes anteriores so apresentadas com o nico pro-
psito de enfatizar que a tendncia atual de exportao
de lucros dos pases subdesenvolvidos aos imperialistas

198
leva reconsiderao da funo real da expanso externa,
em termos de problemas de realizao de capital.
IV.8 A idia de que o crescimento do capitalismo depende
da explorao do Terceiro Mundo requer ainda alguma
elaborao.
De fato as principais tendncias da ltima dcada
mostram que a participao da Amrica Latina, tanto na
expanso do comrcio internacional, quanto no investi-
mento, decrescente. Se aceitarmos a distino entte dois
setores do comrcio internacional - o Centro e a Peri-
feria - descobre-se que o crescimento da taxa de
comrcio era de 7,9% ao ano nas economias centrais e de
4,8% nas perifricas. Como conseqncia, as exportaes
das economias perifricas que alcanaram seu ponto m-
ximo em 1948 (32% do comrcio internacional) decres-
ceram a 26% em 1958 e a 21 % em 1968 (abaixo dos
28% do perodo anterior a guerra). No caso latin~ame
ricano esta participao decresceu de 12% em 1948 a 696
em 1968 (li). O mesmo est acontecendo com respeito
importncia que a periferia representa para os investi-
mentos americanos. A periferia absorveu 55% do total
dos investimentos diretos dos Estados Unidos em 1950
e s 40% em 1968. A particip.ao latin~americana neste
processo caiu no mesmo perodo de 39% a 20%.
Evidentemente, esses dados no consideram que o
aumento de "emprstimos e ajudas" ("loans and aid")
, como j foi dito, de importncia crescente no imperia-
lismo econmico. Por outro lado, o fato das relaes
entre as economias mais avanadas estar crescendo no
pode ser utilizado como um argumento para inferir o
"fim do imperialismo". Pelo contrrio, a inferncia mais
adequada que as relaes entre pases de capitalismo .
avanado e naes dependentes leva de preferncia
"merginalizao" dessas ltimas no sistema global de de-
senvolvimento econmico (como frisou Anibal Pinto) (6).

(5) Estes dados e anlises podem ser encontrados in ANIBAL


PINTO e JAN KNAKEL "El sistema centro-periferia 20 afios despues",
ECLA, terceira verso, 11-11-1971, pp. 14 e seguinte.
(6) Uma anlise pioneira e global das novas formas do impe-
rialismo pode ser encontrada in J. O'CONNOR, "The meaning of eco-

199
ALGUMAS CONSEQO~NCIAS POUTICAS

V .1 Alguns efeitos podem ser esperados da nova forma


de dependncia quanto ao condicionamento e s reaes
polticas nos pases dependentes.
Se a anlise correta, o processo acima mencionado
de fragmentao de interesses levar provavelmente a uma
diferenciao interna, que em termos muito esquemticos
pode ser sugerida do seguinte modo. Parte da "burguesia
nacional" (a principal em termos de poder econmico -
agrria, comercial, industrial ou financeira) a beneficiria
direta, como participante minoritria, do interesse estran-
geiro. Refiro-me no somente aos associados diretos mas
tambm aos grupos econmicos que se beneficiam da
atmosfera eventual de prosperidade, derivada do desen.
volvimento dependente (como se v facilmente no Brasd
ou Mxico). O processo ainda vai alm, e no somente
parte da "classe mdia" (intelectuais, burocracias estatais,
foras armadas etc.) est envolvida no novo sistema, mas
inclusive parte da classe trabalhadora. Os trabalhadores
empregados no setor "internacionalizado" pertencem es-
truturalmente a este grupo.
V.2 Evidentemente, a dependncia estrutural no signi-
fica cooptao poltica imediata. A integrao poltica
efetiva de grupos e pessoas depende do processo poltico,
dos movimentos, objetivos e alternativas polticas que eles
tero que enfrentar.
Contudo, na medida em que progride o processo de
internacionalizao das naes dependentes, toma-se difcil
perceber o processo poltico em termos de um conflito
entre a Nao e a antiNao, sendo esta ltima concebida
como o Poder Externo (Internacional) do Imperialismo.
A antiNao estar dentro da "Nao" - por assim dizer
- no seio da populao local e em diferentes estratos
sociais. Acrescente-se que coloc,ar este problema nos ter
mos da existncia de uma Nao internamente ocupada
no tarefa fcil: h muito poucos "outros" em termos

mic imperialism". Ver tambm H. ALAVI, Imperialism old and


new, publicado por Radical Education Project, Detroit. Dados sobre
a economia hindu e novas fonnas de imperialismo so a apresentados.

200
culturais e nacionais, que representem a presena do
"inimigo".
V.3 No gostaria de dar a impresso de que concebo o
processo poltico de modo mecnico. Portanto, a idia
no "derivar" algumas conseqncias polticas de uma
anlise econmica estrutural. Pelo contrrio, o problema
reside em que muitas das interpretaes esquerdistas da
situao poltica da Amrica Latina no s6 procedem assim
como tambm assumem um ponto de partida estrutural
falso.
Algumas observaes mais gerais podem ser resumi-
das em dois t6picos:
a ) as anlises que se baseiam na afirmao ingnua de
que o imperialismo unifica os interesses e reaes das
naes dominadas claramente uma simplificao do
que est realmente ocorrendo. Ela no leva em con-
siderao a fragmentao interna dos pases e o efeito
de atrao que o desenvolvimento exerce em diferentes
estratO'i sociais, e no simplesmente nas classes mais
altas;
b) o termo "desenvolvimento do subdesenvolvimento"
(in A. G. Frank) resume os outros erros. De fato, a
afirmao de uma "falta de dinamismo" estrutural nas
economias dependentes causada pelo imperialismo, in-
terpreta de modo errado as formas reais do imperialis-
mo econmico e apresenta uma explicao poltica
imprecisa da situao. necessrio entender que em
situaes especficas possvel haver desenvolvimento
e dependncia.

Alm disso. no possvel fazer generalizaes com


relao a estes processos para todo o Terceiro Mundo.
Processos deste tipo ocorrem somente quando as corpo-
raes internacionais reorganizam a diviso internacional
do trabalho, incluindo partes das economias dependentes
nos seus planos de investimento produtivo.
Portanto. grande parte do Terceiro Mundo no est
envolvida nesta situao estrutural especfica. Afirmar o
contrrio levar a erros de interpretao poltica, equiva-
lentes queles derivados, por exemplo, da anlise de De-
bray sobre a Amrica Latina. Debray aceitou a idia de

201
que o imperialismo homogeneizava todos os pases da Am
rica Latina (com uma ou duas excees) e adotou um
quadro de referncia que enfatizava um tipo de dominao
imperialista ultrapassado, baseado na oligarquia e nos la-
tifundirios. O que estou afirmando que h diferentes
formas de dependncia na Amrica Latina, e que em
algumas delas o desenvolvimento produz uma mudana
no poder interno, substituindo o poder dos antigos grupos
oligrquicos e reforando tipos mais "modernos" de con
trole poltico.
Neste sentido, as ditaduras atuais da Amrica Latina,
mesmo quando baseadas em poder militar, no expressam,
em virtude de restries puramente estruturais, uma forma
de dominao tradicional e antidesenvolvimentista ou anti-
capitalismo moderno.
, praticamente desnecessrio repetir que, do ponto
de vista das esquerdas, h fortes argumentos para se man-
ter as crticas contra as formas recentes de imperialismo,
de dependncia e de autoritarismo poltico. Mas, eviden-
temente, novas anlises polticas so necessrias para
explicar a forma tcnico-burocrtica de Estado autoritrio,
que serve aos interesses da burguesia internacionalizada e
seus aliados.
V.4 Neste contexto, e tentando evitar uma abordagem
mecanicista, uma orientao correta na luta contra o imo
perialismo exige ateno especial aos problemas culturais
e s diferentes formas de alienao.
Se o padro capitalista de desenvolvimento nos pa-
ses dependentes industrializados leva fragmentao e
desigualdades internas, os valores relacionados integri-
dade nacional e participao social devem ser transforma-
dos em instrumentos na luta poltica. Permitir ao Estado
e aos grupos burgueses comandar o estandarte do nacio-
nalismo - concebido no s6 em termos de soberania,
mas principalmente em termos de coeso interna e pro-
gressiva integrao social - seria um erro com profundas
conseqncias. No estou sustentando a idia de que o
lado estratgico (ou revolucionrio) das sociedades de-
pendentes industrializadas seja o "setor marginalizado".
Mas li crtica da marginalizao, isto , da superexplorao
social como conseqncia do crescimento do capitalismo
indispensvel na anlise poltica. Assim como, nestas

202
circunstncias a organizao das massas requisito pera
a prtica poltica.
Por este motivo no realista esperar que e burgue-
sia nacional lidere a resistancia contra a penetrao externa.
Conseqentemente, a crtica da perspectiva da dependn-
cia no poder estar baseada nos valores associados ao
nacionalismo burgus. Integridade nacional, como foi dito
acima, significa primariamente integrao popular na Na-
o e a necessidade de luta contre a forma especfica de
desenvolvimento promovida pelas grandes corporaes.
Do mesmo modo que o sindicalismo se torna um
perigo para as sociedades de capitalismo avanado, o de-
senvolvimento um real ponto de atrao ideolgica par.a
os setores da classe mdia e operariado nos pases latino-
-americanos. A resposta a este efeito de atrao no pode
ser uma negao puramente ideol6gica do progresso eco-
nmico, quando ele existe realmente. A contestao deve
estar baseada em valores e objetivos poHticos que aumen-
tem a conscincia da populao com respeito s desigual-
dades sociais e dependncia nacional. .

203
TABELA I
CRESCIMENTO DO INVESTIMENTO DIRETO NORTE-AMERICANO
DE 1929 Att 1968

VALORES EM PORCENTAGEM DE
TAXA DE CRESCIMENTO
DLARES - 10P PARTICIPAO

1929 1950 1960 1968 1950-1960 Ii 1960-1968 1950 1960 1968

I I I
Todas as Regies 9,5 I 11,8 31,9 64,8 10,4 I 9,3 100 100 100
Canad 2,0 II 3,6 11,2 19,5 12,0
I
I 7,2 31 36 30
Amrica Latina 3,5 I
I
4,6 8,4 13,0 6,2 I 5,6 39 26 20
Europa 1,4 1,7 6,7 19,4 14,7 II 12,4 14 21 30
Outras reas 0,6 1,9 5,6 12,9 11,4 I 11,0 16 20
Seces II 11,3 I 11,5 32
17
35 41
Manufaturas 1,8 11,1 I 26,4
3,8
12,3 II 7,2 29 34 29
Petr6leo
Minerao
1;1
1,2 I
3,4
1,1
10,8
3,0
I 18,8
5,4
10,6 I
I
7,6 9 9 8

Outros 3,4 I 3,5 7,0 I 14,2


7,2 I
I
9,3 30 22
I
22

FONTE: Survey of Current Busines, elaborao de estatsticas da CEPAL.


In F. FAJNZYLBER, Estrategia Indv.strial 'J Empresas InternacPnal/lS, Naciones Unidas, CEPAL, Rio,
november 1971.
TABELA 11
PORCENTAGEM DOS INVESTIMENTOS NORTE-AMERICANOS
bIRETOS EM MANUFATURAS COMPARADOS COM O TOTAL
DOS INVESTIMENTOS NORTE-AMERICANOS DIRETOS NA
. AMtRICA LATINA
TOTAL PARA I OUTROS
ANOS ,wWCA
LATINA
AaGBNTINA BaASIL
I lima0
I pAlSBS

1929 7 25 25 1 4
1940 8 20 29 3 3
1946 13 39 39 21 6
1950 18 45 44- 32 7
1952 21 50 51 43 1
1955 22 51 51 45 7
1956 22 51 50 46 8
1959 17 43 53 47 7
1960 19 45 54 49 8
1961 20 43 54 50 7
1962 22 51 56 51 8

1963 24 55 59 55 8
1964 26 57 67 59 9
1965 29 62 67 64 11

1966 31 63 68 64 12
1967 32 63 67 66 13
1968 34 64 69 68 14

FONTE: Survey of Current Buaineu. divenos nmeros. Investimen-


toa dot EUA Da economia Latino-Americana. AniIe da
CEPAL.
In F. FA]NZYLBER. op. cit., p. 204.

20'
TABELA 111
FONTES DE INVESTIMENTO
1957/1959 1960/1962 1963/1965 1957/1965
REAS Fonte de Investimento Fonte de Investimento Fonte de Investimento Fonte de Investimento
E
SETORES
FI FL FEUA FI FL FEUA FI FL Ii FEDA FI FL FEUA

Todas as /.r.as 0,52 0,22 0,26 0,57 0,24-1 0,19 0,481 0,321 0,20 0,52 0,27 0,21
Minerao 0,46 0,13 0,4-1 0,631 0,20 I 017 0,681 0,261 006 0,60 I 0,20 I 0.20
Petr61eo 0,48 0,23 0,29 0,611 0,15/ 0,24 0,431 0,291 0,28 0,50 I 0,231 0,27
Manufatura
Canad, Total
0,57
0,57
0,24-
1,13
0,19
0,30
0,53
0,70
0,30
0,12
I 0,17
0,18
0,491
0,641
0,35\
0,22
0,16
0,14-
0,511
0,641
0, 32 1
0,17
0,17
0,19
Minerao 0,40 0,20 0,40 0,52 0,14- 0,34 0,75/ 0, 23 1 0,02 0,581 0, 19 1 0,23
Petr61eo 0,4-2 0,24- 0,34 0,66 0,11 0,23 0.58 0,18 0,24 0,551 0,18 0,27
Manufatura 0,77 0,01 0,22 0,81 0,11 0,08 0, 63 1 0, 24 1 0,13 0,71 I 0,151 0,14-
AmJrica Latina, I I
Total 0,50 0,17 0,33 0,71 0,231 0,06 0,60 I 0,31 1 0,09 0,591 0,241 0,17
Minerao 0,46 0,01 0,43 1,08 0, 26 1---,34 1,04- 0,13 ---,17 0,781 0,14/ 0,08
Petr61eo 0,57 0,09 0,34 1,06 0,01 0,07 0,96 0,14- ---,10 79 0,08 0,13
0,40 I 022 0,
Manufaturaa
Europa, Total
0,36
0,44-
0,40
0,37
0,24
0,19
0,38
0,42 0,30 I 0,28
0,38
0,40
0,40
0,38
0,22
0,22
0,38 1
0,41
0,40
0,35
I 0,22
0,24
Minerao
Petr61eo
-
0,30
---,50
0,44-
0,50
0,26
1,25 ---,50
0,33 0,111
I 0,25
0,49
0, 32 1
0,22
0, 23 1 0,45
0,40 0,38
0,44-
0,27
0,04
0,35
0,52
0,38
Manufaturaa 0,52 0,33 0,15 0,46 0, 35 1 0,19 0,47 1 0,37/ 0,16 0,48 0,36 0,16
Outras /.r.as 0,58 0,23 0,19 0,51 0,29 0,20 0,38 0,35 0,27 0,46 0,23 0,23
Minerao
Petr61eo
0,82
0,57
---,18
0,23
0,36
0,20
0,48
0,55
0,30
0,24-
I 0,22
0,21
0,29/
0,36 0,
41 0,30
0,28 1 0,36
0,401
0,471
0,31 I
0,261
0,29
0,27
Manufaturaa 0,56 0,291 0,15 0,431 0,391 0,18 0,421 0,42 0,16 0,441 0, 39 1 0,17
i i i i i
FI = FundOl InterIlOl (Rein~estimento de lucros e fundos de depreciao); FL = Fundos Locais, ou Fundos pro-
venientes de pa[aa ten:eirot; FEUA = Fundos provenientes dos EUA.
FONTE: Survey 01 Currente Busineu, diversos nJnerot, analisadOl pela CEPAL.
In F. FAJNZYLBER, oI'. cit., p. 65.
TABELA IV (*)
PERIFERIA: FLUXO PARA O CENTRO DE LUCROS E JUROS
DO CAPITAL ESTRANGEIRO

INDICADOR PERODO/ANO

A - Periferia Total

Lucros e Juros (em bilhes de dlares) 1960 3.5


1969 7.0
lndice 1969 200
1960
Porcentagem das rendas de exportao 1960 13.4
1969 14.9
Porcentagem das rendas totais de capital 1960 49
1969 55
B - mrica Latina

1. Lucros e Jurog (Valor acumulado


por decnio em bilhes de dlares)
1950-1959 10.3
1960-1969 18.1
lndice 1960-1969
1950-1959 176
Porcentagem das rendas de expor-
tao 1950-1959 12.4
Porcentagem das rendas totais de 1960-1969 15.3
capital
2. Diferena entre a entrada lquida de 1950-1959 119
inverso direta dos EUA e a remes- 1960-1969 103
sa de lucros para este pas (Em bi-
lhes de dlares)
1960-1968 -6.7
Saldo acumulado da balana co-
mercial 1960-1965 +5.6

3. Porcentagem de fundos prprios da


filial e outros fundos locais sobre o
total da inverso direta dos EUA
na Amrica Latina 1957-1959 67
1963-1965 91

(.) De A. PINTO e J. KNAKEL, "E1 sistema centro.periferia


20 anos despues, op. cito

FONTES E NOTAS: Vide Tabelas 6 e 7 em A. PINTO e J. KNA-


KEL, op. cit., e CEPAL, Estudio Econmico
de Amrica Latina 1970, op. cito

207
TABELA V (*)
AM~RICA LATINA: DIVIDA ExTERNA
(Valores acumulados por decnio em bilhes de d6lares)

1950-1959 1960-1969 fNDICB

A. Tratua" Financeiras Ex-


ternas
I. Bens e servios - Balan-
o lquido +3.41 +5.83 171
2. Renda liquida do capital
- totalCl/ +8.64- +17.54 203
3. Fluxo lquido de capital
-. total -1:t04 -22.28 171
a) Lucros e juros -10.28 -18.07 176
b) Capital nacional -
totalb/ -2.76 -4.21 153
4. Balano lquido de capi-
tal (2-3) -4.40 -4.74 108
5. Capital compensat6rio l-
quido +1.00 -1.10
Balano liquido das tran-
saes (1+2+3+4+5)
B. Ativos, Passivos Acumulados
1. Reservas internacionaisC:/ 2.784 / 4.11'/ 148
2. Dvida total 9.591/ (34.36) 358
a) Divida pblica 2.211/ 16.43/1/ 743
b) Investimento estran-
geiro direto 7.381/ 17.93'/ 243

C. Indicador,s Analfticos
1. Fluxo lquido de capital
a) Como % das exporta-
es totais 15.7 18.0
b) Como % da renda l-
quida de capital 150.9 127.0
2. Divida total
a) Em anos de exporta-
o mdia 1.2 2.9
b) Em anos de renda
mdia do capital 11.1 19.6

FONTE: CEPAL, Estudio EcoOOmico de Amrica Latina - 1970 -


"Tendencias y Estructuraa de la Economfa Latinoamericana,
B. Sector Externo". Tabelas - 18, 20, 22, 23. IMF, Intema-
tional FinanCiai Statistics, September 1954, May 1970.

(*) In A. PINTO e J. KNAKEL, "EI sistema centro-periferia 20


afios despues", op. cito

208
a/ - Emprstimos a custo mdio e longo prazo, investimento direto e
doaes oficiais
b/ - Capital nacional, doaes privadas e "Erros e omisses" (cnsi-
derando-se estes ltimos como, fluxo disfarado de capitais)
c/ - Ouro e divisas estrangeiras
til - 1949
.1- 1969
fI - 1950
II - 1968

209
BIBLIOGRAFIA

Ivros:
1. ALTHUSSER, Louis et alii - Ire le Capital. Paris, Maspero,
1967. 2 v.
2. CARDOSO, Fernando Henrique - Mudanas sociais na Am-
rica Latina. So Paulo, DIFEL, 1969.
3. CARDOSO, Fernando Henrique & FALETTO, Enzo - De-
pendencia y desarrollo en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI,
1969.
4. DALAND, Robert T. - Estratgia e estilo do planejamento
brasileiro. Rio de Janeiro, Lidador, 1969.
5. FERNANDES, Florestan - The meaning 01 military dicta-
torship in present day in Latin American, in residence lecteu-
rers. Toronto, University of Toronto, 1970.
6. GIANNOTTI, Jos Arthur - Origines de la dialectique lu
travail. Paris, Aubier, 1971.
7. GONZALEZ CASANOVA, Pablo - Democracia en Mxico.
Mxico, ERA, 1965.
8. - Sociologia de la e'GPlotacion. Mxico, Siglo xxi,
1970.
9. MARX, Karl - O Capital. Mxico, Fondo de Cultura Econ6-
mica, 1966. 3 v.
10. - Grundrisse. Paris, Anthropos, 1967.
11. - Zur kritik der politische Oknome. Berlim, Dietz,
1958.
12. MlNDLIN. Betty Lafer - O planejamento no Brasil. So
Paulo, Perspectiva, 1970.
13. POULANTZAS, Nicos - Pouvoir politique et classes sociales.
Paris, Maspero, 1968.

Capitulo de livro:
14. POULANTZAS, Nicos - "Breves remarques sur l'objet du
Capital". In FAY, Victor - En partant liu "Capital". Paris,
Anthropos, 1968.

210
Artigos de peridicos:
15. FURTADO, Celso - "De I'oligarchie I'tltat militaire". Pa-
ris, LES TEMPS MODERNES (257) out. 1967.
17. JAGUARIBE, Hlio - "Stabilit sociale par le colonial-fas-
cisme". Paris, LES TEMPS MODERNES (257) out.- 1967.
18. LIPSET, S.M. - "Alguns requisitos da democracia: desen-
volvimento econmico e legitimidade pol1tica". Belo Horizonte,
REVISTA BRASILEffiA DE ESTUDOS POLTICOS (13)
jan. 1968.
19. MENDES, Cndido - "Elite de poder, democracia e desen-
volvimento". Rio de Janeiro, DADOS (6) 1969.
20. - "O governo Castelo Branco: paradigma e prog-
nose". Rio de Janeiro, DADOS (2-3) 1969.
21. - "Sistemas politicos e modelos de poder no Bra-
sil". Rio de Janeiro, DADOS (1) 1966.

Docvmentos primrios:
22. JAGUARIBE, Hlio - Enfoques sobre a Amrica Latitla:
anlise critica de recentes relatrios. Bariloche, CLACSO,
1970. (paper)
23. NUN, Jos et alii - Planteo general de la marginalidad en
America Latina. Santiago, ILPES, 1967. (paper)
24. QUIJANO, Anibal - Notas sobre el concepto de margin.ali-
dad social. Santiago, CEPAL, 1966. (paper).

211
NDICE

Pref.cio . 1
CAPITuLO I - Alternativas politicas na Amrica Latina .. 5
CAP11'ULO 11 - Industrializao, dependncia e poder na
Amrica Latina . 31
CAP11'ULO m - O modelo pol1tico brasileiro 50
CAPITULO IV - Aspectos politicos do planejamento no Brasil 83
CAP11'ULO V - Althusserianismo ou marxismo? A prop-
sito do conceito de classes em Poulantzas 104
CAPITULO VI - "Teoria de dependncia" ou anlises concre-
tas de situaes de dependncia? 123
CAPITULO VII - Coment.r1o sobre os conceitos de superpo-
pulalio relativa e marginalidade 140
CAP11'ULO vm - Participalio e marginalidade: notas para
uma discusso terica 166
CAPITULO IX - Imperialismo e dependncia na Amrica
Latina 186
J
li

;
I
i

*
Este livro fof. composto e
impresso pela EDIPE Artes
Grl1ficas, Rua Domingos
Paiva, 60 - 540 Paulo.

"" r~--'"
1),~1 2) 1lf7
3Z: 330.3~ (1/0>4)";:" 6'l0 (~l.)

C:L bS f)}L
" ... SERA QUE OS VALORES DEMOCRATICOS
FUNDAMENTAIS <DIREITOS DO HOMEM. LmERDADE
DE INFORMAAO. DE EXPRESSO DO PENSAMENTO,
DE ORGANIZAO ETC') SO COMPATVEIS COM
OS OBJETIVOS DO CRESCIMENTO ECONOMICO
ACELERADO (JUSTIFICADO IDEOLOGICAMENTE EM
TERMOS DE ASSEGURAR "MELHORES CONDIOES DE VIDA
E DE TRABALHO". OU SEJA. DE "DEMOCRACIA SOCIAL")
E COM A CONVIV1!:NCIA ENTRE REGIMES DISTINTOS
EM PASES SUBDESENVOLVIDOS NOS QUAIS OS
CANAIS DE REGULAMENTAO DE CONFLITOS SO ESCASSOS
E. GERALMENTE, VIOLENTOS?"

DIFUSO EUROPIA DO LIVRO

~.-