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A qualidade ambiental e o processo de cidadania.

Seu enquadramento cidade de


Benguela

Isaac Simo Santo

Mestre em Geocincias (ramo: Ambiente e Ordenamento) pela FCT da Universidade de Coimbra, Ps-
graduado em Geocincias pelo ISPTundavala e Licenciado em Geografia pelo ISCED de Benguela
(isaacsanto82@outlook.pt)

Arsnio Boaventura Hilinganiye

Mestrando em Ensino das Cincias pelo ISCED da Hula, Licenciado em Biologia pelo ISCED da
Huila (arsenioboaventura@live.com.pt)

Resumo

A cidade de Benguela, localiza-se no municpio de Benguela, sendo a capital da provncia


com o mesmo nome. Banhada pelo Oceano Atlntico, possui uma enormidade de factores
de crescimento como o mar, a altitude entre outras tendo, por isso, um misto de solues e
problemas para as questes ambientais.
A discusso sobre o estado do ambiente em Benguela torna-se importante devido ao facto
de que, mais do que se levantar o problema, se torna necessrio discutir o complexo
mundo de solues para o cenrio actual e se possam ser prevenidos actos que
prejudiquem as novas geraes e comprometam o futuro das comunidades, em especial no
territrio em anlise.

Palavras-chave: cidadania, educao ambiental, saneamento, Benguela.

1
1. Qualidade do ambiente em Angola (solos, gua e qualidade do ar). Reviso
bibliogrfica

Angola um pas que se encontra abaixo da linha equatorial (continente africano), sendo
membro de diversas organizaes, com realce para a SADEC (traduzido para portugus
como Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral).

Banhado pelo Oceano Atlntico, o pas est entre os paralelos 422 e 1802 e os
meridianos 1141e 2405 leste, para alm de ser constituido por 18 provncias ao longo
dos seus 1.246.700 km e 1.650 km de costa, desde Cabinda (provncia mais ao norte) ao
Namibe (no extremo sudoeste) (Roosbroeck, Pierre Van et al., 2006, p. 16)1.

Pela sua localizao geogrfica, o territrio nacional influenciado por um conjunto de


factores, dos quais se destaca (sic) a amplitude de latitudes, a altitude, a orografia, a corrente
fria de Benguela e as bacias hidsrogrficas do Zaire, Zambeze, Cuanza e Cunene (idem, p.
16).

Estas razes promovem investimentos nacionais e incentivam o surgimento do


empresariado estrangeiro, assim como o surgimento de bens e servios teis para o pas e
seus habitantes.

No entanto, estes mesmos factores propiciam o aparecimento de constrangimentos de


ordem ambiental, analisado desde o ponto de vista de uso e ocupao do solo, para alm da
sua eroso, favorecimento da desertificao, poluio das guas e do ar. Luanda, capital do
pais, concentra a maior densidade populacional e, portanto, as maiores dificuldades
ambientais. Porm, o estado das cidades igual (tal e qual) ao que se passa nas designadas
zonas de transio e nas zonas periurbanas. Nestas, a grande maioria das construes
apresenta um perfil designado precrio, que se desenvolvem sem qualquer tipo de plano
de desenvolvimento2.

1
Roosbroeck, Pierre Van et al. - Update of the country environmental Profile of Angola (Actualizao do perfil
ambiental de Angola). Disponvel em
http://esa.un.org/iys/review09/countries/angola/pdfs/Angola_Recommendations_for_Changing_the_Insti
tutional_Sanitation_Landscape.pdf [Data de acesso: 23.12.2015].
2 Ministrio do Urbanismo e Ambiente Relatrio sobre o estado do ambiente em Angola. Programa de

Investimento Ambiental. 2006. http://www.ecolex.org/server2.php/libcat/docs/LI/MON-083704.pdf.


[Data de acesso: 15.03.2009].

2
2. Situao do ambiente em Benguela. A questo da produo e recolha do lixo

Benguela o mais populoso municpio da provncia. Conforme dados do Instituto


Nacional de Estatstica (INE), reportando-se aos resultados do Resultados preliminares do
Recenseamento Geral da Populao e da Habitao de Angola 2014, s Benguela
concentra 25% da populao da provncia, vindo, em segundo, terceiro e quarto lugares, os
municpios do Lobito (16%), Cubal (14%) e Ganda (11%), respectivamente.
Dos 10 que compem a provncia, o que apresenta menos habitantes o municpio do
Caimbambo. Para cada habitante desta localidade, existem pelo seis no municpio sede.

Grfico 1 Nmero de habitantes entre alguns municpios da provncia de Benguela

Fonte: Adaptado da publicao preliminar dos resultados do Censo, 2014 (INE, 2014)3

Para Guimares, Carvalho e Silva (2007), referidos por Ribeiro e Rooke (2010, p. 1),
citando dados da Organizao Mundial da Sade, sanemento o controle de todos os
factores do meio fsico do homem, que excercem ou podem exercer efeitos nocivos sobre
o bem-estar fsico, mental e social.

Relativamente ao estado sanitrio do municpio de Benguela, Viana4 (2015) aponta que


situao tem vindo a melhorar nos ltimos tempos, em especial no que diz respeito

3
Instituto Nacional de Estatstica Resultados preliminares do Recenseamento Geral da Populao e da Habitao de
Angola 2014.
4 Viana, Albano A situao do lixo em Benguela. Entrevista Rdio Benguela aos 05.03.15

3
recolha do lixo nas principais artrias da cidade de Benguela. No entanto, segundo aquele
responsvel da Inspeco da Sade em Benguela, este processo est longe de atingir o
rigoe exigido tambm para as zonas perifricas. Apontou como factores a fraca capacidade
de recolha das empresas contratadas para o efeito e a falta de colaborao da populao
que cada vez mais vai ocupando e fazendo o uso do solo sem a devida ateno ambiental e
sem a obedincia de possveis orientaes administrativas, informao concordante com as
declaraes de representantes da Administrao Municipal de Benguela e de algumas
empresas prsentes ao debate.

Figura 1 - Contentor de lixo na periferia da cidade de Benguela

Fonte: fotografia do autor (2015)

Sob este ponto de vista importa frisar a importncia do ordenamento do territrio.


Segundo Teles e Laranjeira [2015?],

O ordenamento do territrio consubstancia-se ao nvel local, no Plano Director Municipal


(PDM), suportado pelo zonamento de classes de uso do sulo a que se afectam
determinadas funes, nomeadamente as de proteco e conservao dos sistemas de
importncia ecolgica e/ou de interesse natural, considerados espaos non aedificandi por
excelncia (...).

4
Na opinio de Baud, Bourgeat e Bras5 (1999, p. 262), o ordenamento do territrio tem um
objectivo quase nico: o reequilbrio de um espao; e utiliza muito diferentes confome os
sistemas polticos. (...) pressupe uma percepo do espao a ordenar.

Devido aos designados processos de urbanizao, constata-se uma interferncia humana


em zonas que deviam merecer grande ateno. Portugal, apesar dos pesares6, pode servir de
grande exemplo para Angola na medida em que criou reservas como: a Reserva Ecolgica
Nacional (REN), Reserva Agrcola Nacional (RAN) e Domnio Pblico Hdrico (DPH)
Muitas das reas que deviam merecer ateno como reas para no construir so ocupadas
principalmente por cidados de baixa renda, que se encontram vulnerveis a grande parte
dos problema ambientais, em especial nos ltimos anos (em que so mais visveis os efeitos
das mudanas climticas) como se pode notar na figura abaixo:

Figura 2 - Construo ao longo de uma vala no betonada (arredores da cidade de


Benguela)

Fonte: Fotografia do autor (2015)

5 Baud, P.; Bourgeat, S. e Bras, C. Dicionrio de Geografia. Lisboa: Edies Pltano Edies Tcnicas, Lda,
1997.
6 De acordo com Teles e Laranjeira [2015?], por exemplo, o crescimento urbano da cidade de Braga a causa

da ocupao, de forma indiscriminada, de reas de REN, RAN e DPH, por falta de delimitao ou na
sequncia de sucessivas desafectaes, fragmentando e comprometendo o continuum naturale.

5
Para alm dos problemas que podem resultar de inundaes em tempo chuvoso, h que
considerar as doenas diarreicas agudas e as decorrentes da poluio do solo (atravs das
fezes e outros compostos), poluio do ar (queima de lixo) e da gua (atravs de efluentes
domsticos, currais). Citem-se como exemplos a clera, a ancilostomase, a ascaridase, a
criptosporidase, a enterobase, a leptospirose e a tuberculose.

Como sabido, o mau cheiro, caracteristico destas zonas, aliado a m alimentao pode
encaminhar as populaes destas zonas para cenrios de debilidade e constituir-se uma
fatalidade para grupos mais vulnerveis como crianas, idosos e mulheres grvidas.

De acordo com Guimares, Carvalho e Silva (2007), referido por Ribeiro e Rooke7 (2010,
p. 2),

a maioria dos problemas sanitrios que afectam a populao mundial esto intrisicamente
relacionados com o meio ambiente. Um exemplo disso a diarreia que, com mais de
quatro bilhes de casos por ano, uma das doenas que mais aflige a humanidade, j que
causa 30% das mortes de crianas com menos de um ano de idade. Entre as causas dessa
doena destacam-se as condies inadequadas de saneamento (Guimares, Carvalho e
Silva, 2007, apud Ribeiro e Rooke, 2010, p. 2).

Se se tiver em conta a falta de meios financeiros para fazer face aos problemas de sade,
fcil perceber que estes factores esto na linha da frente nos dados de de morbi-
mortalidade que se registam em locais com um saneamento bsico deficitrio como o
caso de algumas zonas de Benguela.

Populaes como estas contam para as estimativas das Naes Unidas. Aquele organismo
internacional, estima que em 2050 as perdas anuais resultantes de desastres naturais
possam chegar aos 250 milhes de euros e s 100 mil vtimas mortais (Carvalho, Carrasco,
Farinha et al., 2013, p. 442)8. At l s faltam 35 anos, sinal de que pode estar
comprometida a esperana de vida de alguns angolanos residentes em zonas de alguma
manifestao destes fenmenos.

7 Ribeiro, Jlia W. e Rooke, Juliana Maria S. Saneamento bsico e sua relao com o meio ambiente e sade pblica.
Tese de especializao em Anlise Ambiental. Juiz de Fora: Universidade Federal de Juiz de Fora. Disponvel
em http://www.ufjf.br/analiseambiental/files/2009/11/TCC-SaneamentoeSa%C3%Bade.pdf. [Data de
acesso: 20.Fev.2015].
8 Carvalho, L.; Carrasco, U.; Farinha, M.; Batista, S.; Fernandes, J. M.; Sousa, G. e Leito, N. Risco, desastre e

resilincia um desafio para a cidade de Amadora. Congresso da Geografia Portuguesa, Universidade de vora.
ISBN: 978-972-99436-6-9. Disponvel em http://www.preventionweb.net/files/36750
36750riskdisasterandresilienceamado.pdf [Data de acesso: 20.Fev.2015].

6
Figura 3 - Construes ao longo da plancie de inundao de um vale (periferia da
cidade de Benguela)

Fonte: Fotografia do autor (2015)

Constata-se, muito facilmente, que algumas zonas da cidade de Benguela esto longe de
permitir que esta se constituia numa cidade resiliente, no domnio dos desastres naturais.
Santos (2009) cit. in Carvalho et al. (2013, p. 433), definem cidades resilientes como aquelas
que tm uma maior capacidade de preparao, adaptao, antecipao, aprendizagem e de
auto-organizao em funo de choques externos). Ou seja, uma cidade resiliente aquela
que capaz de se organizar antes, durante e depois de um desastre.

Justificam o anteriormente exposto alguns dos pontos constantes da Campanha


Internacional para a Reduo do Risco de Desastre Construindo Cidades Resilientes
2010-2015 (UM-ISDR, 2012, cit. in Carvalho, 2013, p. 444):

a) A organizao e coordenao de modo a compreender e reduzir os riscos de


desastres, com base na participao de grupos de cidados e da sociedade civil.
Recuperando a figura 1, possvel notar-se alguma fragilidade sob este ponto de vista,
na medida em que parece existir alguma resistncia das populaes quanto a
construo em reas de manifestao de algum risco e uma provvel falta de
organizao e de coordenao das autoridades da zona relativamente s normas de uso
e ocupao do solo, em particular das zonas non aedificandi, o que aumenta a
vulnerabilidade social.

7
Vale, neste ponto, ressaltar o que refere Rebelo (2001), apontado por Cunha e Ramos9
[2014?, p. 22], segundo o qual o conceito de risco no se pode separar do de
vulnerabilidade pois, de forma imediata ou a prazo, independemente do local onde
ocorram, o ser humano acaba sempre por ser afetado pelas manifestaes dos processoa
naturais perigosos. Muito embora o programa de Desenvolvimento Provincial de
Benguela (2013-2017), vol. II Estratgia de Desenvolvimento, inscreva como um dos
aspectos fundamentais a sensibilizao sobre os problemas ambientais e a melhoria da
qualidade do ambiente ao nvel de toda a provncia, bastante visvel o desfazamento entre
estas medidas e a realidade que, em certa medida, encontra repouso em possvel
fragilidade das estruturas intermdias (responsveis das comisses de bairro,
administraes de zona e no s) na implementao das decises.

Deste modo, toma-se como essencial que, para alm da sua actividade fiscalizadora, o
poder pblico exera de facto os seus desgnios. Ou seja, usar dos seus direitos de
promoo, controlo e uso racional dos recursos ambientais, sem se colocar de parte a
reparao e, inclusivamente, a priso de individuos por danos ambientais (Rocha et al.,
2012)10.
Os mesmos autores descrevem que as consequncias do lixo podem causar a poluio dos
solos, guas, ar pelo que, defendem, a soluo para o lixo ser possvel quando os
seguintes agentes sociais estiverem includos na resoluo: o poder pblico, a populao e
as empresas recicladoras11 (Rocha et al., 2012, p. 702). Aprofundando mais o tema, faz-se
recurso ao art. 24. da Lei do Ordenamento do Territrio (Ministrio da Adminsitrao do
Territrio)12 para identificar os seus nmeros 1 e 2. Esto definidos neste artigo, em
particular nas suas alneas a) e b) do nmero 2 o seguinte:
as principais opes de Ordenamento Territorial Nacional e os Planos Provinciais
de Ordenamento Territorial, bem como os planos territoriais interprovinciais
devem definir os princpios e directrizes que nas respectivas reas territoriais
assegurem uma distribuio equilibrada das funes de vias de comunicao, de

9 Cunha, Lcio e Ramos, Anabela, M. - Riscos naturais em Portugal: alguns problemas, perspectivas e tendncias no estudo
dos riscos geomorfolgicos. Disponvel em
https://www.academia.edu/7464980/Riscos_naturais_em_Portugal_alguns_problemas_perspectivas_e_tend
%C3%AAncias_no_estudo_dos_riscos_geomofol%C3%B3gicos. [Data de acesso: 21.Fev.2015].
10 Rocha, Adilson Carlos et al. Gesto de residuos slidos domsticos na zona rural: a realidade do municpio de Pranchita

PR. Revista de Administrao da Universidade Federal de Santa Maria, vol. 5, pp. 699-714. Disponvel em
http://www.redalyc.org/articulo.ao?id=273425839007. [Data de acesso: 05.Mar.2015].
11 Muito embora em Angola no exista o servio de reciclagem, podemos interpretar que, para o nosso caso,

se podem integrar aqui as empresas de recolha de resduos slidos urbanos.


12 Decreto n.2/06, de 23 de Janeiro.

8
habitao, servios e lazer, de espaos verdes e arborizados bem como dos
equipamentos e infra-estruturas colectivas, aliada a directrizes de preservao da
qualidade do ambiente urbano;

os planos directores municipais e em particular os planos urbansticos devem


especificar os princpios e directrizes definidos nos planos territoriais de grau
superior, estabelecendo os objectivos e os parmetros de ocupao do solo para
fins habitacionais, de servios pblicos e privados, de infra-estruturas,
equipamentos colectivos, vias de comunicao, redes de abastecimento de gua,
de fornecimento de energia elctrica e de gs, sistema de saneamento bsico, redes
escolares, de sade e outras edificaes, construes, devendo tambm fixar, por
cada centro urbano, no s parmetros de ocupao dos espaos verdes como os
ndices obrigatrios mnimos de arborizao respectivos e demais requisitos que
asseguram um sistema urbano coerente com um ambiente sadio e boa qualidade
de vida.

b) A existncia de programas de educao/formao/sensibilizao sobre a


reduo do risco de desastres nas escolas. Sob este ponto de vista, importa referir
que a educao fundamental, mas no a nica estratgia de educao, j que a
exposio a determinado risco nem sempre voluntria. Apesar disto, no pode ser
usado como argumento para os constantes descuidos com a qualidade do ambiente.
Como aponta, Eigenheer13 (2015), viver afastado dos dejectos e lixo do local em que
nos encontramos uma prtica que encontramos tambm no mundo animal, nos
procedimentos de limpeza de ninhos e tocas. Est-se, sob este ponto de vista, diante de
uma sociedade de risco. Os cidados deve ser levados a perceber que tm direitos e
deveres. Ao se exigir viver num ambiente mais sadio, deve-se ter em conta que
necessria a participao popular para que se suprimam eventuais prejuizos ambientais
e at mesmo risco para a comunidade.
Alis, quando se fala dos riscos necessrio que na sua anlise, se tenha em conta,
entre outros aspectos (de maneira individual ou cumulativa) os seguintes, de acordo
com Tavares14 (2013, p. 64):
A percepo sobre um crescente nmero de eventos extraordinrios;
O aumento da severidade ou complexidade dos processos perigosos;
O aparecimento de novos processos perigosos;
O aumento da populao exposta aos perigos;
Um maior conhecimento tcnico e cientfico dos processos naturais;
A diminuio da tolerncia individual e colectiva adversidade;

Eigenheer, Emlio Maciel Lixo. A limpeza urbana atravs dos tempos.


13

TAVARES, Alexandre - Referenciais e modelos de governao dos riscos. In Riscos naturais, antrpicos e mistos.
14
Homenagem ao Prof. Dr. Fernando Rebelo. Coimbra. 2013.

9
A valorizao individual e colectiva das perdas econmicas;
Uma maior cobertura pela comunicao social dos impactos e das perdas e danos;
O aparecimento de novos referenciais colectivos e organizacionais de segurana.

Assim sendo, a educao no deve ser vista de forma isolada. No entanto, aqui chama-se
anlise o que se convencionou chamar de Educao Ambiental. De importncia
internacional, a Educao Ambiental definida pela UNESCO, por via do seu Congresso
de 1975 realizado em Belgrado, como
um processo que visa formar uma populao mundial consciente e preocupada com o
ambiente e com os problemas que lhe dizem respeito, uma populao que tenha os
conhecimentos, as competncias, o estado de esprito, as motivaes e o sentido de
participao e engajamento que lhe permita trabalhar individualmente e colectivamente
para resolver os problemas actuais e impedir que se repitam (Filho, 1987 apud Marcato15,
2002, p. 14).

3. Consideraes finais

A qualidade do meio deve ser um dos aspectos fundamentais quando se persegue a


melhoria da vida das populaes. Faz-se necessrio, em especial para o caso de frica, que
se tenha em ateno que o controlo da poluio do meio deve ser encarado com maior
preocupao face aos seus efeitos na sade e bem-estar da populao entre outros. Dever-
se- aliar aos documentos legais sobre a matria, h que ter em ateno os resultados,
pesquisas e/ou estudos j alcanados por pases mais desenvolvidos ou instituies.
Benguela, apesar de estar ainda um pouco longe do que se exige para a proteco do
ambiente, compem-se de cidados, de organismos e de estruturas do aparelho do Estado
capazes de tornar o territrio resiliente, de modo a que se passe do desenvolvimento
sustentvel a uma sociedade sustentvel.
, para alm deuma questo de sobrevivncia e de proteco do ambiente, uma misso de
cidadania a que so chamados todos os intervenientes no processo de melhoria da
qualidade do meio.

15
Marcatto, Celso Educao Ambiental. Conceitos e princpios. Belo Horizonte: Grfica e Editora Sigma, Ltda.

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