CScD[P E N S A I O

d m in is tr a n d o o
A e sta d o
A e x p e ri n c ia d o s g e sto re s g o v e r n a m e n ta is

A ld in o G r a e f
C iro C a m p o s C h r is to F e r n a n d e s
Luiz A lb e r t o d o s S a n t o s

Q u e m s o o s ge sto re s
g o v e rn a m e n ta is
^ L i n d a p o u c o c o n h e c id o c
carente de estudos e avaliaes
mais aprofundados, os Gestores
Governamentais representam um
caso paradoxal de notvel sucesso
profissional de servidores pblicos
com perfil de agentes de mudana
num contexto de incerteza quanto
consolidao da carreira para a
qual foram recrutados.
lista carreira - de Especialistas em
P o ltic a s P blicas e G esto
G overnam ental - fo i concebida
com o pea fundam ental para a
refo rm a d o Estado n o Brasil,
atravs da constituio de uma
burocracia estvel, qualificada e
capaz de assegurar a continuidade
a d m in istra tiva s e rvin d o com
competncia a qualquer governo.
0 Gestor Governamental deveria
ser um especialista em comando ,
a p to a trabalh ar em toda e
qualquer administrao setorial ,
A
implantao da carreira de
Especialistas de Polticas e
Gesto G ov e rn a m e n ta l,
destinou-se a p r o v e r o Estado
b ra s ile iro de um c o rp o de
funcionrios com p erfil generalista,
ampla mobilidade fu n cion a l e alta
qualificao, para a ocupao de
cargos nos escales superiores da
administrao pblica federal.
Este artigo reconstitui a histria do
recrutamento, form ao e insero
na m q u in a a d m in is tra tiv a da
p r im e ir a tu rm a de G estores
Governamentais.
O p e rfil profissional delineado no
recrutamento e no curso deform ao
encontrou ampla receptividade na
administrao federal. Mas o xito
da experincia no assegurou a sua
co n so lid a o, con sta ta n d o-se a
debilitao da carreira e a evaso de
seus quadros, m o tiv a d a p e la
interrupo do projeto, que at o
presente re a liz o u apenas um
concurso de recrutamento.___
um corp o de e lite com p erfil
"generalista ou, ainda, o Super-
Executivo Pblico 1.

1 ENAP - Uma Proposta D iferente de Educao, Braslia. ENAP, 1987.

91
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

A
im p le m e n ta o d este lei propondo a criao de 960 car
projeto teve incio com a gos de Especialista em Polticas
criao da Escola Nacional Pblicas e Gesto Governamental5.
d e A dm in istrao Pblica,Aos emocupantes desses cargos seria
1986, n o m b ito da reform assegurado
a o exerccio em quais
a d m in istra tiva ensaiada p e lo quer rgos da administrao Di
g o v e r n o Sarney, inspirada nas reta e a habilitao para ativida
re c o m e n d a e s d o re la t rio des d e d ire o , su p e rvis o e
preparado pelo ento embaixador assessoram ento, em alto nvel,
Srgio Paulo Rouanet2. bem com o as de formulao, im
plementao e avaliao de polti
Este relatrio, encom endado ao cas pblicas nos escales superio
Ministrio das Relaes Exteriores, res da administrao Direta".
co n clu iu p e la v ia b ilid a d e de
in stitu io, n o Brasil, de uma A efetiva instituio da carreira s
Escola de Governo. Incumbiria veio a ocorrer depois de realizado o
ENAP a m isso d e fo rm a r os primeiro concurso e com o curso de
q u a d ro s d e alta q u a lifica o formao j bastante avanado. Aps
destinados aos escales superiores d ois anos de tram itao n o
da administrao pblica federal.
C on gresso N acion al, o n d e a
A co n cep o adotada previa o proposta foi aprovada em 4 tumos
rec ru ta m e n to e fo rm a o de de discusso e votao, fo i
generalistas, com base no m odelo constituda, pela Lei n 7.834, de 6
francs, destinados atuao em de outubro de 1989, a carreira de
reas d iv ersifica d a s e com Especialista em Polticas Pblicas e
possibilidade de acesso aos mais
Gesto Governamental. Nesta lei,
a lto s cargos da h iera rqu ia
optou-se pela organ izao dos
governamental.
Gestores enquanto carreira, tendo
co m o requisitos d e in gresso a
Partia esta concepo de um diag
realizao de concurso pblico de
nstico que apontava a fragilida provas e ttulos e a concluso, com
de dos quadros da administrao aproveita m en to, d e curso d e
Direta, o que inviabilizava as estra formao ministrado pela ENAP.
tgias de reforma pela inexistncia
de recursos humanos capazes de Sucessivos d ecretos d e regu la
orientar sua implementao. mentao introduziram restries
a m p litu d e de in ser o
Em outubro de 1987, o Governo inicialm ente pretendida: enten-
remete ao Congresso projeto de deu-se que os G estores G over-
ROUANET, Srgio Paulo. Criao dc uma Escola Superior de Administrao Pblica
no Brasil, M inistrio das Relaes Exteriores, Braslia, 1982.

i - CMARA DOS DEPUTADOS - Projeto de Lei n 243-A. dc 1987._____________________

 RSP A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores go v e rn a m e n ta is

namentais deveriam ser alocados, realizados no pas. Para tanto, a

p r e fe r e n c ia lm e n te , cm reas
sistmicas de recursos humanos,
servios de adminis- trao geral,
organizao, sistemas e mtodos-',
d e m o d o a no c o n flita r com
carreiras organizadas e/ou corpos
p ro fis s io n a is ev en tu a lm en te
res isten tes a p rofiss io n a is
g en eralista s com am pla m o b i
lid a d e d e n tro da m quina
governamental.
O recru tam ento e a
fo rm a o d o s ge sto re s
primeiro e, at o momento,
nico concurso de acesso carreira
fo i r e a liza d o em 1988, com a
participao de mais de 68 mil
candidatos, que concorreram s
120 vagas ento oferecidas naquele
q u e foi, poca, um dos mais
disputados concursos pblicos
ento Secretaria da Administrao
Pblica - SEDAP investiu pesadas
somas, num a e s tra t g ia d e
m ark etin g q u e visava, d e n tre
ou tros o b jetivo s , o resgate da
c r e d ib ilid a d e dos co n cu rsos
pblicos co m o nica form a d e
ingresso em cargos de carreira.
Os candidatos foram submetidos a
provas objetivas e dissertativas de
Administrao, D ireito, Cincia
Poltica, Econom ia, H istria d o
Brasil, P ortu gu s e ln g u a
estrangeira, alm d e exam e de
ttulos e entrevista.
O currculo profissional dos alunos
que fizeram o Curso de Polticas
Pblicas e Gesto Governamental
corroborava o perfil preten did o
para este profissional, com elevada
diversidade de formao:

Formao profissional dos

la. formao 2a. formao total
egressos da ENAP
Engenharia 31 4 35
Economia 24 3 27
Direito 15 2 17
Administrao 10 3 13
Histria 5 1 6
Arquitetura 4 4
Outros* 19
* CONTABILIDADADE (2). FILOSOFIA (2), FSICA (2), INFORMTICA (2) MEDICINA (2). RELAES
INTERNACION MS (2), CINCIA POLTICA (1). ESTATSTICA (1), LETRAS (1), MATEMTICA (1),
PEDAGOGIA (1), PUBLICIDADE E PROPAGANDA (1). TEOLOGIA (1).

FONTE: AN ESP

- D ecreto n" 98.976. de 21 d e fevereiro de 1990.

93
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fornandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

O
in g res so na C arreira trabalhos de d ia g n s tic o e
dependia de concluso, proposio de projetos e medidas
com aproveitamento, do referentes a uma situao real de
governo,
C u rso d e P o ltic a s Pblicas e objeto de estudo .
Gesto Governamental. Com carga
horria d e 2.800 horas, desenNa etapa de e s t g io foram
volvida ao longo de 18 meses em d is p e n d id a s 1.000 horas com
h o r rio in teg ra l, o curso fo i im erso tota l dos a lu n os na
ministrado por docentes contra re a lid a d e de rg o s da
tados junto a diversas univer Administrao Direta e Indireta, d o
sidades e cen tros d e en sin o e qual resultaram r e la t rio s d e
pesquisa, com o a UnB, UNICAMP, anlise dos problemas vivenciados.
USP, UFMG, UFKI e Fundao Joo O curso fo i con clu do com um
Pinheiro. perodo de com plem entao d e
500 horas, d u ran te o qual se
Integraram o contedo do curso p rocu rou su p rir ca rn cias
disciplinas bsicas de Cincias constatadas nas etapas preceden
H um anas (23 0 h ora s), d e tes6, particularm ente no que se
in stru m en tos d e G esto (230 refere ao c o n h e c im e n to d o s
horas) e de Pesquisa (130 horas), conceitos e mtodos da anlise de
oferecidas numa primeira etapa. Polticas Pblicas.
Em segu id a, os alunos d esen
volveram 340 horas de laboratrio O temor em permitir a aprovao
d e Polticas Pblicas, atravs da de profissionais sem as devidas
p re p a ra o , em e q u ip e s , de q u a lific a es lev o u a uma

Esta atividade, denom inada "Prtica d c Polticas Pblicas", represen tou a parte
mais substanciosa d o curso e v i s a realizao dc trabalhos prticos, cujos temas fo
ram d efin idos a partir de "questes nacionais, consoantes com as prioridades govern a
mentais nas reas scio-polica e econm ica, nos diferentes nveis da adm inistrao
pblica". C o m relao ao tip o de abordagem qu e as equipes deveriam utilizar, a ENAP
recom endava o seguinte: no se trata de (p ro d u zir) anlise que p rivilegie um ou ou tro
n g u lo s e t o r ia l ou d is c ip lin a r , mas s im da im p le m e n ta o d o s p r o p s it o s
m u ltissctoriais e in terd isciplin ares da Escola". ENAP - Proposta C u rricular. Braslia.
ENAP, f9 8 8 . pags.21-22.
Muitas objees p od em ser feitas a um curso de caractersticas inditas, aplicado
prim eira turma num con texto dc elevada descontinu idade administrativa n o m bito da
ENAP e d c precria sustentao poltica para o p rojeto d e im plantao da carreira.
Algumas deficincias mais evidentes foram apontadas no relatrio d o p ro fesso r A rnold
MELTSNER: a falta d c um c o rp o d e professores em dedicao integral com um e fe tiv o
con h ecim en to e experincia de pesquisa com as m etodologias e abordagens d c Polticas
Pblicas. Os p rprios alunos tambm produziram um relatrio d e avaliao, durante o
transcorrer do uirso, enunmvludo i tlireio i ENAP.
MELTSNER. Arnold J. Report o f Visit to Escola Nacional de Adm inistrao Pblica,
Berkeley, 1990.

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 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

preocupao at desmedida com a - dimenso institucional:

avaliao dos alunos cm todas as ser capaz de a n a lis a r a
etapas do curso. Em pelo menos 4 e s tru tu ra das o r g a n i
o c a s i e s , os alu nos foram zaes pblicas, a valia n
submetidos a bancas examinadoras do o seu desempenho em
in teg ra d a s p o r especialistas te rm o s de e fic i n c ia e
externos ENAP, para a defesa de eficcia;
seus trabalhos e rela t rio s de
p esq u isa e d e es t g io e, na - sensibilidade a d m in is
concluso do curso, de monografia tr a tiv a : ser c a p a z de
sobre tema ligado administrao id entificar e d e fin ir p r o
pblica. blemas a d m inistra tivos,
p ropondo alternativas de
D e lin e a v a -s e c o m o p e r fil d o s o lu o que seja m
p r o fis s io n a l eg res so da ENAP adequadas aos recursos
c a r a c te r s tic a s d e fo rm a o disponveis e aos co n d i
g e n e r a lis ta , e c le tis m o , vis o cionam entos da conjuntu
global dos problem as e esprito ra econm ica, p o ltic a e
crtico: social;

( . . . ) ress a lta m -s e as - habilidades gerenciais:

seguintes dimenses como ser capaz de o tim iz a r a
essenciais ao p e r fil dos adm inistrao dos recur
fu tu ros egressos da lNAP: sos humanos, m ateriais e
financeiros;
- c o n te x tu a liz a o : ser
c a p a z de a n a lis a r e - d im e n s o tic a : ser
a va lia r as aes do setor capaz de conduzir, dentro
p b lico b ra sileiro fren te de p r in c p io s tico s , o
aos contextos n a cion al e relacionam ento interpes
internacional; soa l e o tra to da co isa
pblica;
- viso p rosp e ctiva : ser
capaz de adota r atitudes - esprito crtico: ser capaz
p r -a t iv a s fr e n t e s de perceber a realidade a
tra n s fo rm a e s do ser analisada em todos os
a m b ie n te in te r n o e seus aspectos e c o n tr a
externo das organizaes; dies."1

- ENAP - Proposta Curricular, Braslia, ENAP, 1988, pg. 14.

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 A ld in o G rg e f / C iro C a m p o s C. Fern an de s / Luiz A lberto d o s Sa n to s

medida, dos contatos cultivados

A in s e r o d o s g e s t o r e s na
a d m in is t r a o p b lic a
E m janeiro de 1990, por ocasio
da concluso do curso e da posse
da primeira turma de egressos da
ENAP, as perspectivas de efetiva
implantao da carreira no eram
das mais animadoras. Com efeito,
o rgo no seio do qual o projeto
havia nascido no mais existia8 e a
sua prpria continuao no s
parecia com pletam ente descar
tada, co m o tom ad a im possvel
com a deciso de se extinguir 80%
dos cargos no-ocupados9.
Dessa form a, a in sero dos
G esto res d e p e n d e u , em larga
durante os estgios e da iniciativa
individual dos egressos da ENAP
em abrir espaos de trabalho para
a carreira. No havia, da parte do
G o v e rn o , uma p o ltic a d e
a p ro veita m en to desses p r o fis
sionais e a atuao da ENAP no
p d e avanar m u ito a lm da
simples intermediao de ofertas
de vagas p roven ien tes, na sua
maioria, das poucas reas onde a
carreira e a Escola eram
conhecidos.
C om o resultado desta prim eira
insero dos Gestores, em 1990
observava-se a segu in te d is tri
buio:

* - A Secretaria da Administrao Pblica - SEDAP, havia sido extinta p or ocasio da

ltim a reform a ministerial do go vern o Sarncy, ten do suas atribuies sido transferidas
para a Secretaria d e Planejam ento e C oordenao SEPLAN, qu e sem pre encarou com
desconfiana c ceticismo a criao d c uma Escola de Administrao Pblica nos m oldes
da ENAP. N o obstante, a ENAP passou a estar vinculada SEPLAN e os cargos ocupados
dos G estores Governam entais foram lotados nesse m esm o rgo.
9 A edio do D ecreto n. 99.011, d c 2 de maro de 1990, teve a mincia de declarar
extintos 80% dos cargos vagos "criados pela Lei n 7.834, de 6 d e outubro de 1989" -
cargos recm criados de Especialista e m Polticas Pblicas e Gesto G overnam ental -
numa clara indicao d o desinteresse governam ental 110 prosseguim en to d o p rojeto.
P osterio rm en te, este d isp ositivo fo i torn a do sem e fe ito p ela Lei n 8.460/92, qu e
reconstituiu a Carreira nos termos da Lei 11 o 7.834, d e 1989...", at p orq u e padecia de
flagrante inconstitucionalidade: o D ecreto m encionado regulamentava as Leis n. 7.800,
d e 10 d e julho dc 1989, e 7.822, dc 20 dc setem bro dc 1989, anteriores, portan to, Lei
n. 7.834, d e 6 de outubro de 1989, que criou os 960 cargos d c G estor G overnam ental.
Apesar da evid en te inteno d e im pedir a institucionalizao da carreira e de seu p ro je
to d e insero, pela via da extino dos cargos, no h, na exposio dc m otivos qu e
acom panhou o D ecreto, qualquer m eno a este e fe ito ou a esta disposio p o r parte d o
G overn o, dem onstrando, aparentem ente, ter a extino oco rrid o p or vias p o u co trans
parentes. M erece ser lembrada, ainda, a inusitada c injustificada transform ao dos car
gos ocu pados d c G estor Governam ental c m cargos d e Analista d e Oram ento, operada
p ela Lei n 8.216, d e agosto dc 1991. Tal iniciativa v eio a ser p osteriorm en te julgada
inconstitucional p elo Suprem o Tribunal fe d e r a l (AD In 722-O-DF) e dcsconstituda pela
mesma Lei 11 o 8.460/92, que reconstituiu a Carreira e os 960 cargos originais, ll, p ortan
to, cerca d e 880 cargos no providos na Carreira, viabilizando a retom ada im ediata d o
p ro je to m ediante a realizao de novos concursos.

96
 A d m in istra n d o o Estado: a experincia d o s gestores go v e rn a m e n ta is

GESTORES GOVERNAMENTAIS - DISTRIBUIO POR

MINISTRIOS EM FEVEREIRO DE 1990

KGO QUANTIDADE

Secretaria de Planejamento e Coordenao / PR

(reas atualmente na SEPLAN) 17
Ministrio do Interior 15
Secretaria de Planejamento e Coordenao / PR
(reas atualmente na SAP) 14
Ministrio do Trabalho 13
Ministrio da Cincia e Tecnologia 6 !
Ministrio da Cultura 6
Ministrio da Fazenda 5
Ministrio das Relaes Exteriores 5
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social 3
Ministrio das Minas e Energia 3
Ministrio dos Transportes 2
Ministrio da Agricultura 1
Ministrio da Educao 1
Ministrio da Sade 1
Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo 1

a) a concentrao 110 M inistrio d o Interior se deve facilidade oferecida p elo 1BAMA para
alocao nas Superintendncias Estaduais (14 EPPGG).
b ) N o M inistrio da Fazenda, a inaior concentrao foi na Secretaria d o T esou ro Nacional
(4 EPPGG)
c) n o MRE, a alocao se deu na Agncia Brasileira de Cooperao.
d ) N o MCT, a inaior concentrao se deu na ento SEI/SCT.
e ) Na SEPLAN/PR (1 ) a maior concentrao se deu na SOF e SEPES. Na SEPLAN/PR (2 ) a
maior concentrao se deu na SRH (10 EPPGG).

FONTE: AN ESP

D os 93 Gestores empossados a Gestores, correspondentes a 18%

partir de fevereiro de 1990, um
tero havia optado pelo exerccio
no seu rgo de lotao - a SEPLAN
- co n ce n tra n d o -se , p o rta n to ,
m a jo rita ria m en te, nas reas
definidas pela legislao com o de
alocao preferencial para este
s e g m e n to d e se rvid o re s: 17
d o total, escolh eram reas d e
planejamento e oram ento e 14
(15% d o to ta l), reas q u e
desempenhavam atribuies da
an tiga SEDAP, e s p e c ia lm e n te
aquelas ligadas a m odernizao
a d m in istrativa e a recu rsos
humanos.

97
 A ld in o G ra e f / C iro C o m p o s C. Fern an de s / Luiz A lberto d o s Son to s

O
utros dois importantes instalao em Braslia, particu
n cle o s d c absoro larm ente dc acesso m oradia,
desses p ro fiss io n a is influenciaram fo rtem e n te tais
op es,
fo ra m o a n tig o M in is t rio do num c o n te x to de
inexistncia de quaisquer estmulos
Interior, atravs do IBAMA, que
para a fixao na capital. No caso do
recebeu 15 Gestores (16% do total)
M in istrio do T rabalh o, a
e o Ministrio do Trabalho, que
concentrao de Gestores se deveu
acolheu 13 (14% d o tota l). A a contatos construdos durante a
preferncia pelo 115AM A se deveu, se de estgio.
so b retu d o , p o ssib ilid a d e de
trabalho fora de Braslia, cm muitos A distribuio dos Gestores em
casos na cid ad e d e origem d o julho de 1994 apresenta a seguinte
profissional. As dificuldades de situao:

GESTORES GOVERNAMENTAIS - DISTRIBUIO POR

MINISTRIOS EM JULHO DE 1994

MINIST Kl OS/SECRETAJRIAS/RGO S QUANTITATIVO

Ministrio cia Previdncia e Assistncia Social 12

Ministrio da Fazenda 7
Ministrio do Trabalho 6
Cmara dos Deputados 6
Secretaria dc Planejamento, Oramento e Coordenao / PR 6
Ministrio do Meio Ambiente c da Amaznia Legal 5
Ministrio dos Transportes 4
Ministrio da Educao e do Desporto 3
Ministrio do Bem-Estar Social 3
Presidncia da Repblica 2
SAF 2
Ministrio da Cincia e Tecnologia 2
Ministrio da Indstria, do Comrcio c do Turismo 1
Ministrio da Cultura 1
Ministrio da Integrao Regional 1
Governo do Estado de Minas Gerais/Fundao Joo Pinheiro 1
Total 62

FONTE: ANESP
 A d m in istra n d o o Estado: a experincia d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

S
u rp re e n d e n te m e n te , a Cm ara d o s D ep u ta d o s e n o
anlise da insero dos Ministrio da Fazenda.
Gestores, 4 anos depois,
s u g e re uma in c a p a c id a d eO dt e
r a b a lh o d o s g e s t o r e s
aproveitamento dos Gestores nas
reas historicamente vinculadas s
origen s da carreira: perm anece E m b o r a as caractersticas d e
hoje um contingente reduzido nas recrutamento e de formao dos
reas d e a tiv id a d es da antiga Gestores e as atribuies d o cargo
SEDAP (atu al S ecretaria da a p on tem cla ra m en te para o
Adm inistrao Federal - SAF) e exerccio de funes de direo e
c o n s id e ra v e lm e n te m en o r na de assessoramento superior na
SEPLAN (atualmente, Secretaria de administrao federal, mais de
P la n e ja m e n to , O ra m en to e uma vez, ao longo d o curso na
Coordenao). ENAP, se questionou abertamente
a factibilidade de uma pretensa
O m a io r c o n tin g e n te d o s 62 carreira de chefes l0.
Gestores ainda em atividade na
ca rreira est lo c a liz a d o n o Sem p recisa r p e n e tra r nos
Ministrio da Previdncia Social, m ean dros dessa im p o rta n te
c o n c e n tra d o s s o b re tu d o na discusso, a simples apresentao
Secretaria da Previdncia Social e d o s da d os de d e s e m p e n h o
re p re s e n ta n d o 19% d o total. profissional dos Gestores refuta,
O u tro s n cle o s d e a bsoro factualmente, muitos dos falsos
im portantes continuaram a ser, p rob lem a s e tem o res in ju s
alm da SEPLAN, o Ministrio do tifica d o s lev a n ta d o s n a q u ela
Trabalho e o Ministrio do Meio poca. Superando at mesmo as
Ambiente e da Amaznia Legal (ao expectativas mais otimistas dos
qual se vincula o IBAMA, onde p rp rios G estores, o acesso a
permanecem 5 Gestores). Novas e p o si es d e ch efia e de
importantes reas de atrao de assessoramento em alto nvel se
G e s to re s fora m abertas no deu de forma natural e rpida.
M in istrio dos Transportes, na

10 A turma dos Gestores participou, durante o curso, d e m em orveis sesses de

discusso com consultores contratados pela extinta SEDAP para a elaborao d o sistema
d e carreiras que, desde aquela poca, se pretendia introduzir na Administrao Federal.
Na viso destes consultores, a criao de uma carreira coin as caractersticas de elevadas
exigncias de qualificao no ingresso e na formao, ampla m obilidade inter-ministeri-
al, p e rfil gcn cralista e atribuies voltadas para a d ireo e o assessoram ento, se
sup erp oria indevidam ente arquitetura de carreiras p or rg o ou p o r funo e se d e
frontaria com obstculos e resistncias intransponveis assimilao dos G estores p elos
dem ais servidores.

99
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fernandes / Luiz A lberto d o s Sonto s

m quatro anos de exerccio mediria (Coordenaes Gerais e

E na administrao federal, o
contingente de Gestores al
canou ex cele n te desem penho:
69% dos quadros em atividade na
carreira detm cargos de confian
a. A maior concentrao se obser
va nas funes de gerncia inter
Coordenadorias) e de assessoria
a igos de formulao e de g e
rncia superior (Secretarias Exe
cutivas e Secretarias de Ministri
os), ocupadas pelos caigos den o
minados DAS-4 e DAS-3
No obstante a relativa juventu-

GESTORES GOVERNAMENTAIS
SITUAO ATUAL QUANTO OCUPAO DE
CARGOS EM COMISSO

CARGO QUANTITATIVO %

Sccrctrio Executivo I 1,5

Secretrio de Ministrio 1 1,5
Sccrctrio Adjunto / Scc. Adm. Geral de
Ministrio / Diretor DAS 5 3 4,5
Coordenador Geral / Chefe dc Gabinete /
Assessor DAS 4 17 28
Coordenador c Assessor - DAS 3 16 26
Chefe de Diviso e Assessor - DAS 2 4 6,5
Chefe dc Servio e Assessor - DAS 1 5 8
Sem cargo 15 24

Total de membros da carreira em atividade 62 100

Licenciados 6

Total de membros da carreira 68

FONTE: AN ESP

de dos Gestores (idade mdia de ingresso na carreira, mais de um

35 anos por ocasio do ingresso na profissional desse grupo logrou
ENAP) e mesmo com a existncia rpida ascenso a posies de se
de casos de pouca ou nenhuma gundo e terceiro escales na hie
experincia profissional anterior ao rarquia ministerial: a carreira con-

11 - Asigla DAS identifica os cargos em comisso d o G rupo-Direo e Assessoram ento

S uperiores, d e livre p rovim en to na Administrao Federal.

100
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores go v e rn a m e n ta is

ta hoje com um secretrio-execu- em muitos setores. Por no esta

tivo, um secretrio nacional e um
secretrio de administrao geral
de Ministrio.
Que razes podem dar conta des
te sucesso? Sem pretender ofere
cer explicaes definitivas, que te
ro de ser inferidas de estudos sis
temticos, podemos adiantar algu
mas hipteses. Em prim eiro lugar,
a constatao bvia de que a ad
ministrao pblica no Brasil ca
rece de quadros qualificados, so
bretudo nos rgos da chamada
administrao Direta, que consti
tuem o centro do poder do Esta
d o, mas p adecem d e perigosa
acefalia12.
Em segu n d o lugar, a form ao
generalista, a versatilidade, a ex
perincia adquirida no trato com
prob lem as e am bientes d iv er
sificados, refora nos Gestores o
p a p e l d e v e rd a d e iro s e m p re
e n d e d o r e s d o S e to r P b lic o ,
so lu c io n a d o res de problem as,
agentes de mudana.
Alm disso, contribuiu para a assi
m ila o d esse papel a ocorreu a paradoxal situao de
desvinculao desses profissionais
com os vc io s e a com od aes
corporativas que se cristalizam
dentro da mquina administrativa
rem vinculados ao status quo bu
rocrtico de nenhum rgo, gra
as sua mobilidade funcional, os
Gestores podem mais facilmente
assumir posturas inovadoras.
Certamente no faltar quem sugi
ra a hiptese de formao de redes
de auto-proteo entre estes profis
sionais, (constituindo algo com o
uma mfia), responsveis pela in
dicao mtua para a ocupao de
caigos. certo que os Gestores for
mam um crculo de relacionamen
tos profissionais e pessoais, inevit
vel em qualquer experincia de trei-
namento de longa durao e forta
lecido pelas incertezas quanto ao
futuro da carreira.
Entretanto, a amplitude e a diver
sidade dos loci de trabalho que
tm sido abertos a estes profissio
nais parecem indicar um fenm e
no oposto: os dirigentes que tes
tam com sucesso um Gestor, via-
de-regra utilizam a rede de relaci
onamentos para atrair outros qua
dros na montagem de suas equi
pes. Em mais de um m om ento,
serem os G estores d is p o n veis
disputados entre os rgos inte
ressados, e demandas no serem
atendidas por falta de candidatos.

12 - O tema da acefalia dos ceniros de formulao, norinatizao e superviso das

polticas pblicas n o Estado tem sido a pontado p o r diversos autores com o um dos p ro
blemas estruturais da Administrao Pblica Brasileira, d eterm inado p elo padro d e cres
cim en to cen trifu go estim ulado p elo Decreto-Lei n. 200/67. Uma refern cia conhecida
acerca dessa discusso o trabalho de Luciano Martins: MARTINS, Luciano. Estado Capi
talista e Burocracia no Brasil Ps-64, Rio, Paz e Terra, 1985.

101
 RSP A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s

C orren d o todos os riscos de uma n e stes q u a tr o anos de

in t e r p r e ta o pessoal dos experincia na administrao d o
autores, um balano tentativo de Estado, revela um significativo
realizaes mais notrias em que rol de atividades desenvolvidas:
os Gestores tiveram participao

PROJETOS RELEVANTES DESENVOLVIDOS COM A

CONTRIBUIO DE ESPECIALISTAS EM POLTICAS PBLICAS E
GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGGS, DE 1990 A 1994

PROJETO/ATIVIDADE PARTICIPAO

Elaborao dc Projeto dc Lei Participao de EPPGGs nas equipe dc

Orgnica para a trabalho encarregada pela SEPLAN/SEMOR de
Administrao Pblica propor anteprojeto de Lei Orgnica para a
Federal (1989 c 1990) administrao pblica federal
Implantao do Cadastro Participao de EPPGGs nas equipe de
Nacional do Trabalhador trabalho encarregada pelo MTb de
(1989 e 1990) desenvolver estudos para a implantao do
Cadastro Nacional do Trabalhador
Implantao do Conselho Participao de equipe dc EPPGGs na
Deliberativo do Fundo dc formulao do projeto de regulamentao da
Amparo ao Trabalhador, cm Lei n 7.998, que instituiu o Seguro
1990 Desemprego
Participao na Participao efetiva em grupo de trabalho
regulamentao da Lei n destinado proposio e elaborao de
8.028/90 (reorganizao medidas corretivas para o processo de
administrativa do Governo implementao da reorganizao
Collor) administrativa de 1990 (Governo Collor) -
fuso, criao e extino dc rgos e
entidades da administrao pblica,
Implantao do Sistema de Concepo e desenvolvimento totalmente
Arrecadao do II3AMA realizados com a participao de equipe de
EPPGGs, em diversas etapas
Participao na elaborao EPPGGs integraram grupos de trabalho
do Plano Plurianual 1991- interministeriais no DNPA/SNP/MEFP e
1995 rgos setoriais de planejamento nos
Ministrios
Formulao de projetos Participao ativa dc EPPGGs nas etapas de
relativos a poltica salarial formulao c negociao da legislao salarial
de 1991a 1993
Informatizao das Concepo c desenvolvimento totalmente
Delegacias Regionais do realizados por EPPGGs, em diversas etapas
Trabalho/MTb

102
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores g o v e rn a m e n ta is
Implementao do Programa
Federal dc
Desregulamcntao (1990 a
1993)
Reorganizao c
aparelhamento da SUNAB
para o exerccio de funes
de proteo ao consumidor
Implantao do Sistema
Nacional de Mediao de
Conflitos Individuais
Trabalhistas nas Delegacias
Regionais do Trabalho
Reorganizao da rea dc
planejamento setorial no
MTPS (1991/1992)
Modernizao e
reorganizao do INSS/MTPS
eMTb
Formulao da proposta de
instituio do Programa de
Erradicao do Trabalho
Forado c do Aliciamento dc
Trabalhadores
Formulao e
implementao da
informatizao das
Superintendncias do
IBAMA
Regulamentao e
implementao do Plano de
Seguridade Social do
Servidor Pblico Federal -
PSS
Formulao c negociao da
Lei Orgnica da Assistncia
Social
cont.
EPPGGs compuseram junto Presidncia da
Repblica ncleo dc assessoramento
comisso executiva do Programa Federal de
Desregulamcntao
Participao c conduo, por EPPGGs, das
etapas de formulao c encaminhamento
intra-govcrnamental do projeto
Participao ativa dc EPPGGs nas etapas de
implementao do Sistema em 9 Estados da
Federao
Coordenao c implementao do processo
por equipe de EPPGGs
Participao cm equipe de trabalho destinada
a elaborar diagnsticos organizacionais e
propor medidas de modernizao e
estruturao das redes de postos de
atendimento do INSS e MTb/DRTs
Proposta elaborada por EPPGGs c convertida
em Decreto Presidencial
Projeto ainda em fase de implementao, sob
a coordenao de EPPGGs
Participao dc EPPGGs nas etapas de
formulao de propostas, discusses tcnicas,
definio de modelos consubstanciados cm
Projeto de Lei enviado ao Congresso Nacional
regulamentando o PSS
Participao ativa de EPPGGs em todas as
etapas do processo
03
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C. Fernandos / Luiz A lberto d o s Santo s

cont.
Criao do Fundo Especial Proposta formulada por EPPGGs que se
dc Formao, Qualificao, concretizou cm artigo includo na Lei n
Treinamento c 8.622/93
Desenvolvimento do
Servidor Pblico, constitudo
por 1 % das despesas com
pessoal
Reformulao do Sistema Participao de EPPGGs cm equipes de
Integrado de Administrao trabalho voltadas ao diagnstico do sistema e
de Pessoal do Poder na formulao de proposta dc implantao da
Executivo folha de pagamento unificada
Implantao do Conselho Participao em equipe tcnica de trabalho
Nacional do Trabalho e instituda pelo MTb
organizao da Conferncia
Nacional do Trabalho
Implantao cm todos os Participao cm equipe tcnica de trabalho
Estados dos Conselhos instituda pelo MPS
Estaduais de Previdncia
Social
Montagem dc Sistema dc Participao em equipe tcnica dc trabalho
Indicadores de Desempenho instituda pelo MPS
das Superintendncias do
INSS
Discusso e negociao de A participao se deve a presena de EPPGGs
projetos de lei de diretrizes em assessorias do Congresso Nacional
oramentria e leis diretamente envolvidas nas negociaes
oramentrias, durante sua
tramitao no Congresso
Nacional
Discusso e negociao de A participao se deve a presena de EPPGGs
projetos dc lei salariais para cm assessorias do Congresso Nacional
o setor pblico, organizao diretamente envolvidas nas negociaes
administrativa, sistema dc
carreiras, ctc., durante sua
tramitao no Congresso
Nacional
Preparao dc propostas do Coordenao e preparao de estudos,
MPS para a reforma da pesquisas, conduo e participao no
Previdncia Social na reviso processo de discusso das alternativas para a
constitucional Reforma da Previdncia Social
Reativao do Centro dc Participao na equipe que implementou a
Treinamento para o reativao das atividades dc ensino e pesquisa
Desenvolvimento do CENDEC, a partir de 1992
Econmico - CENDEC, do
IPEA

104
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores go v e rn a m e n ta is

Reimplantao do curso dc
formao dc
Administradores Pblicos da
Escola dc Governo da
Fundao Joo Pinheiro do
Estado dc Minas Gerais
cont.
Recuperao da base conceituai da carreira de
Administrador Pblico, planejamento e
implementao do concurso de seleo e do
curso de formao para a carreira

D
a anlise dos principais jetria dos Gestores dessa prim ei
atividades que tm ocu ra turm a tem e s ta d o mar-
pado os Gestores nestes cantemente vinculada gerncia,
quatros anos pode-se depreender
seja pelo exerccio direto de car
um consistente direcionamgosentode direo, seja pela assesso-
desses profissionais para reas no- ria a dirigentes.
rotinizadas da administrao pbli
ca. Particularmente, o trabalho com P ro fissio n ais b e m -su c e d id o s
projetos e o gerenciamen to de equi x carreira fraca: a situ a o
pes envolvidas com processos de a tu al d o s g e sto re s
mudana.

Ainda que a ocupao de cargos ex p erin cia dos G estores

com elevada carga de rotinas, em
reas com o Recursos Humanos e
Servios Gerais, tenha sido c o
mum entre os Gestores, mesmo
n e s te s ca so s as s itu a e s
vivenciadas tm sido de intensa
mudana: criao d e novos mi
nistrios, fuses, incorporaes e
desm em bram entos de rgos.
Uma surpresa a constatao da
fraca presena da categoria nas ati
vidades de anlise e pesquisa, que
deveria representar uma das prin
c ip a is lin h as d e atu ao dos
Gestores: a chamada anlise dc
Polticas Pblicas com a finalida
de de subsidiar o processo de for
mulao de polticas e a tomada
de decises. Nesse sentido, a tra
Governamentais venceu a mais
difcil prova: dem onstrar que h
trabalho (e m uito trabalho) para
profissionais generalistas, com
livre m ob ilid ad e institucional,
alta qualificao e com prom isso
com a m u d an a d e n t r o d o
Estado.
Paradoxalmente, o prestgio e os
laos profissionais construdos nas
mais diversas reas da adminis
trao pblica no foram suficien
tes para a consolidao da carrei
ra. Os Especialistas em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental
so hoje uma carreira fraca: a sua
remunerao no patamar inicial
inferior dc um Tcnico d o Tesou
ro Nacional, com nvel de segun

105
 RSP A ld in o G ro e f / C iro C a m p o s C. Fernandes / Luiz A lberto d o s Santo s

d o grau, ou dc um terceiro-sar- inexistncia, at o mom ento, de

gento das Foras Armadas.
A o lado de outras categorias pro
fissionais que, em muitos casos,
representam verdadeiras ilhas de
excelncia d o Estado brasileiro,
os Gestores acumulam pesadas
p e rd a s nos seus patam ares
rem uneratriosB. Alm disso, a
qualquer deciso poltica no sen
tido da realizao dc novos con
cursos de ingresso, vem corrobo
rar as evidncias de frgil respal
do institucional para este projeto.
evidente que o resultado dessa
situao tem sido uma contnua
evaso de quadros:

EVASO DE GESTORES GOVERNAMENTAIS

SITUAO EM JULHO DE 1994

QUANTIDADE SITUAO DE DESTINO14

11 Assessor Legislativo no Congresso Nacional

7 Auditor Fiscal do Tesouro Nacional
2 Fiscal de Contribuies Previdencirias
2 Assessor Legislativo na Assemblia Distrital/DF
1 Juiz do Trabalho
1 Procurador Autrquico do INSS
1 Diplomata
1 Assemblia Legislativa Estadual /MG
1 Banco Nacional de Des. Econ. e Social - I3NDES
1 Oficial de Chancelaria
1 Tribunal de Contas da Unio
1 Universidade
5 outros/desconhecido

FONTE: ANESP

15 - Em jan eiro d c 1990, os Gestores faziam jus a u n u rem unerao da o rd em d c USS

1.672 n o incio d e carreira e de USS 2.856 no final; h oje estes patamares esto redu zidos
a, respectivam ente, USS 503 e USS 988.
14 - As situaes dc destino refcrcn vse aos cargos atualm ente ocupados p elo s egres
sos da ENAP q u e concluram o 1Curso d e Polticas Pblicas c Gesto G overnam ental e se
e n con tra m fora da carreira, Dos 103 concluitucs, 10 se recusaram a tom ar posse,
retorn an d o aos seus cargos de origem . Outros 25 solicitaram exon erao d ep o is d e te
rem tom ado posse com o Gestores Governamentais.

106
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores go v e rn a m e n ta is

D
os 93 profissionais que sc
tomaram Gestores Gover O s ge sto re s e a s
namentais em fevereiro de e xp erin cias h istricas de
1990, 68 ainda permanecem fo rm
na a o de
a d m in istra d o re s p b lico s no
carreira, evidenciando uma evaso
da ordem dc 26%. Considerando B rasil
o contingente dos que concluram
com sucesso o curso preparatrio
carreira, a evaso se eleva para descontinuidade e a frgil
34 %. Na verdade, permanecem em institucionalizao do projeto dos
e fe t iv o e x e r c c io apenas 62 G estores G overn am en tais no
G es to re s, p o s to q u e 6 esto constituem novidade no contexto
licenciados, numa situao que histrico mais amplo das sucessivas
d e fa to p re p a ra t ria sada e interm itentes experincias de
definitiva destes profissionais para form ao d e adm in istrad ores
outras alternativas de trabalho. pblicos no Brasil.

i im portante chamar a ateno A con statao d e a m b ien tes

para o interesse pela permanncia
no setor pblico, entre aqueles
que saem: at o momento 25 ex-
G e s to re s op taram p o r ou tra
in s er o , m e d ia n te con cu rso
pblico, na prpria administrao
pblica. As principais reas de
a tra o d o s G es to re s q u e
abandonam a carreira, atualmente,
so as assessorias d o Congresso
Nacional c a Receita Federal.
Embora esta seja uma avaliao
pessoal dos autores, a identificao
com o p e r fil p ro fis s io n a l e
atividades d o Gestor bastante
grande entre os que abandonam a
carreira. O motivo da transferncia
, in e q u iv o c a m e n te , a baixa
rem u n era o c o h o r iz o n te
nebuloso em relao ao futuro da
carreira.
polticos adversos e dc equvocos
d e con cepo, q u e e m e rg e da
anlise d c tais e x p e ri n c ia s ,
perm ite iden tificar os avanos,
limitaes e desafios que devem
ser ponderados para que no se
registre mais um fracasso nas
tentativas de profissionalizao do
Estado no Brasil.
As iniciativas pioneiras do DASP,
durante as dcadas de 30 e 40,
pretenderam constituir um servio
p b lic o p r o fis s io n a liz a d o n o
Brasil, mas no resistira m ao
em bate com as prticas clien -
telistas e patrim on ialistas qu e
acompanharam a transio para o
perodo de democracia populista
no ps-guerra.15

15 - GRA1IAM, Law rencc S. Civil Service R eform in Drazil, U niversiiy o f Texas 1 rcss,
Austin/I.ondon, 1968.

107
 A ld in o G ro e f / C iro C a m p o s C . Fern an de s / Luiz A lberto d o s Santo s

D
epreende-se desta expe atrao dos quadros para o setor
rin cia a im p ortan cia privado ou ao seu aproveitamento
d c se trabalhar o am d e form a dispersa, d ilu in d o o
b ie n te p o lt ic o d e m oimpacto
d o a modemizador da alocao
de profissionais qualificados na
assegurara necessria sus- tentao
para p rojeto s que im plicam na mquina.
reviso dos padres de relacio
nam ento entre a administrao Mais recentemente, no incio dos
pblica e a sociedade. anos 70, en con tram os a curta
ex p e ri n c ia d e fo rm a o d e
Tais projetos, eventualmente, tero Tcnicos de Planejamento para a
de se conformar a uma estratgia op era o das a tiv id a d e s d e
g ra d u a lista e se letiva de p la n e ja m en to , o r a m e n to e
tra n sform ao , p o s to que m o d e rn iza o a d m in istrativa ,
d ific ilm e n te se con tar com atravs de program a dc treina
su sten ta o p o ltic a para um mento organizado no mbito da
enfrentamento frontal e imediato Secretaria d e M o d e rn iz a o e
dos v c io s e d is to r e s s e d i Reforma Administrativa - SEMOR/
m entados desde longa data em SEPLAN.17
nosso sistema poltico.
Este projeto trouxe para o setor
No perodo ps-guerra, a Fundao pblico cerca de -100 tcnicos que,
Getlio Vargas realizou importante face sua baixa a rticu la o
trabalho de formao de quadros institucional, inexistncia de uma
qualificados para a administrao maior insero p oltica e sua
pblica, desta vez a cargo de uma o rg a n iza o c o m o c a te g o ria
instituio privada, desvinculada funcional integrante do Plano de
d o Estado16. Desta ex perin cia Classificao de Cargos, acabaram
infere-se a necessidade de uma p o r ser a b so rv id o s p e lo s
vinculao determinante entre os Ministrios, descaracterizando-se
cursos ministrados e o automtico en q u a n to in stru m en tos de
aproveitam ento dos egressos na revigoram ento dos sistemas d e
ocupao de cargos em carreiras do planejamento c dc modernizao.
servio pblico.
A avaliao desta ex p e ri n c ia
De outra forma, o prprio xito do revela a necessidade de atribuio
programa de formao pode levar de um status fu n cion al d ife-

16 - CARVALHO, Maria d o Socorro. Trein am en to d e Administradores Pblicos na Am

rica Latina, com especial referenda ao caso brasileiro. Revista ile Administrao Pblica
n . 15 (ed io extra), 1981, pags. 142-167, 155-156.
17 - Ibidem , pag. 158.

108
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

renciado e de uma misso bem nascim ento, orf de lideranas

delimitada a estes profissionais, dc q u e, n o m b ito da m qu in a
m o d o a e v ita r uma a bsoro administrativa ou do meio poltico,
d e sa g re g a d o ra , p ela m quina a p a tro cin a ssem sem a m b i
administrativa, de quadros que gidades ou mesmo assumissem a
d e v e ria m ser a gen tes de paternidade do projeto.
mudanas.
P o r o u tr o la d o, os G e s to re s
C o n s id e r a n d o a re fe r n c ia construram, por vias tortuosas,
histrica destes projetos, quais as uma s lid a id e n tid a d e p r o fis
lim itaes e potencialidades da sional, robustecida precisamente
experincia em curso dos Gestores
na luta p e la v ia b iliz a o da
Governamentais?
carreira, d e fla g ra d a d e s d e o
C om o foi mencionado, diferentes perodo de curso na ENAP. Embora
fa to re s ex p lica m a ele va d a no tenham d e se n vo lv id o uma
descontinuidade e esvaziamento doutrina ou mesmo um discurso
das experincias de formao de p o ltic o -id e o l g ic o es p e c fic o ,
administradores pblicos para a v in c u la d o sua id e n tid a d e
modernizao do Estado no Brasil: fu n c io n a l, a p e r s is te n te e
a pura e simples interrupo no traumtica negao de um vir-a-
nascedouro, a incapacidade de ser para este projeto tem obrigado
c o n s tru ir uma id e n tid a d e o g ru p o a c o n s tru ir um
profissional diferenciada para os diagnstico e um projeto para o
q u a d ro s fo rm a d o s, a d e s v in
Estado brasileiro, sem prejuzo do
culao en tre os profissionais
p lu ra lis m o p o lt ic o q u e o
egressos e uma insero funcional
c a ra c te riza .18 A lm d is so , os
assegu rada na a d m in istrao
p b lic a , a in c a p a c id a d e d e Gestores se converteram em grupo
construir uma coalizo poltica de d e p re s s o 19, a tu a n d o nas
suporte para a institucionalizao entranhas da m qu in a a d m i
destes projetos. nistrativa e no Legislativo para a
viabilizao de sua carreira.
A e x p e r i n c ia d o s G esto res
G ov ern a m e n ta is sob reviveu a O projeto dos Gestores incorpora
d ifc e is circu n stn cias de um im p o rta n te avano, ao
- A elaborao, p elo grupo, d e propostas para a Administrao Pblica n o Brasil
te in s id o preocupao constante. Existem, entretanto, posicionam entos divergentes, in
clusive em relao configurao a ser assumida pela carreira de Especialistas e m Polti
cas Pblicas e G esto Governam ental.
' - A curiosa imputao aos Gestores do rtu lo dc "corporativistas" no rara.
Efetivamente, a organizao desses profissionais fo i imprescindvel sua p rpria exis
tncia. Entretanto, a natureza da carreira e o p erfil de seus quadros so in irinsecam ente
avessos ao corporativism o, p orq u e favorecem uma ampla disperso e elevada m obilida
d e atravs da mquina. Dessa forma, os Gestores dificilm ente p od eriam se valer d e re
cursos poltico-institucionais essenciais s prticas corporativistas, com o, p o r exem p lo,
o con trole d e uma rea, rgo ou sistema especfico den tro da mquina governam ental.

109
 A ld in o G ra e f / C iro C a m p o s C . Fernandes / Luiz A lberto d o s Sa n to s
assegurar a insero profissional
dos egressos da ENAP em carreira
e s p e c fic a . P o r o u tro la d o , a
c o n fig u ra o desta carreira
apresenta a peculiariedade de no
id e n tific -la com nenhum
ministrio, secretaria ou segmento
d o g o ve rn o . Esta caracterstica
deveria tom-la bastante atraente,
com o p o d eroso e verstil
instrumento de mudana a servio
de qualquer governo.
Do ponto de vista da viabilidade
poltica do projeto, ele se norteava,
na v e rd a d e , p o r um m o d e sto
gradualismo: no tinha a pretenso
de propor a mudana estrutural no
Estado, o ataque instantneo e
voluntarista a vcios e distores
conhecidos, mas, to somente, a
gradual revitalizao da mquina
p b lica atravs da progressiva
d is se m in a o d e a gen tes de
mudana: cm cinco anos, verificar-
se-ia o im pacto cu m ulativo da
absoro de 960 Gestores em todos
os setores.
A in d a assim, constata-se, com
perplexidade, as dificuldades de
c o n v iv n c ia da a dm in istrao
pblica brasileira com a mudana,
ainda que contida nos limites de
projetos-piloto, como o caso dos
Gestores Governamentais. Existem
inequvocos indicadores de sucesso
desta experincia, explicitados pela
prpria trajetria profissional dos
eg res so s da ENAP. Mas, co m o
d e m o n s tra d o ao lo n g o d este
110
trabalh o, no rep resen ta ram
c o n d i o s u fic ie n te para o
fortalecimento poltico d o projeto,
ora descontinuado.
Esta situao evidencia, na verdade,
uma d im e n s o at a go ra
negligenciada da crise d o Estado
n o B rasil: a fra g m e n ta o ,
desorganizao interna e acefalia
das suas estru tu ras a d m i
nistrativas, que representam hoje
verd a d eira am eaa g o v e r n a
bilidade. Mais grave, porm , a
constatao da in existn cia dc
projetos consistentes de reforma
administrativa, que tm, no Brasil,
o s c ila d o en tre as boas id ia s
obstrudas pela paralisia decisria
no G overn o Sarney e o
obscurantism o voluntarista d o
perodo Collor.
Resumen
ADMINISTRANDO EL ESTADO: LA
EXPERIENCIA DE LOS GESTORES
GUBERNAMENTALES
La implantacin de la carrera de
Especialistas en Polticas Pblicas
y G esti n G u b ern a m en ta l se
d e s tin a p r o v e e r al E stado
b ra sile n o un c u e rp o de
funcionrios con perfil generalista,
amplia movilidad funcional y alta
capacitacin, para la ocupacin de
 A d m in istran d o o Estado: a experincia d o s gestores g o v e rn a m e n ta is

cargos cn los rangos superiores de sucessful training and recruiting

la administracin Pblica Federal. e x p e rie n c e did n ot gu a ran tee
Este a rtic u lo rec o n stitu y e la sucess in consolidating the project.
h is t ria d e i rec lu ta m ie n to ,
fo rm a c i n c in serci n en la
mquina administrativa dei primer
gru p o d e g e s to re s gu b er-
namentales. El perfil profesional
delineado en el reclutamiento yen
e l cu rso fo rm a ci n en c o n tr
a m p lia re c e p tiv id a d en la
Adm inistracin Federal. Pero el
xito dc la experiencia no asegur
su consolidacin.

A b stra ct

THE ADMINISTRATION OF THE

STATE. THE EXPERIENCE OF THE
GOVERNMENTAL SPECIALISTS

Creation o f a career for spccialists

in public policy and govemmental
a d m in istra tio n was aim ed at
providing thc Brazilian State with
a staff o f administrative cmployees,
w ide career mobility and excellent
tra in in g to o c cu p y the high
e c h e lo n s o f F ed era l A d m in is
tration. This article reconstitutes
the history o f recruiting, training
and in s ertio n in to the
administrative machine o f the
first class o f g o ve rn m en ta l
administrators. The profcssional Aldino Graef, Ciro Cam pos C.
profile outlined in recruiting and Fernandes e Luiz A lberto dos
d u rin g train in g was very w e ll Sautos so E sp ecialistas em
re c e iv c d in the F ed eral P o ltic a s P b lic a s e G e s t o
A d m in istra tio n . H o w e v e r, the Governamental.

111