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LEGISLAO SOBRE RESDUOS SLIDOS:

EXEMPLOS DA EUROPA, ESTADOS UNIDOS E


CANAD

Ilidia da A. G. Martins Juras

2005

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


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Coordenao de Biblioteca
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LEGISLAO SOBRE
RESDUOS SLIDOS:
EXEMPLOS DA EUROPA,
ESTADOS UNIDOS E CANAD

ILIDIA DA A. G. MARTINS JURAS


Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional

NOVEMBRO/2005
Ilidia da A. G. Martins Juras 2

SUMRIO

1. Alemanha.................................................................................................................................... 3
2. Outros Pases da Europa ............................................................................................................. 4
2.1. Frana .................................................................................................................................. 4
2.2. Espanha ............................................................................................................................... 6
3. Canad ........................................................................................................................................ 7
4. Estados Unidos ........................................................................................................................... 8

2005 Cmara dos Deputados.


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Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Legislao sobre Resduos Slidos: Exemplos da Europa, Estados Unidos e Canad Nota Tcnica
Ilidia da A. G. Martins Juras 3

LEGISLAO SOBRE RESDUOS SLIDOS:


EXEMPLOS DA EUROPA, ESTADOS UNIDOS E
CANAD

Neste trabalho, so apresentados exemplos da legislao sobre


resduos slidos em pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad.

1. ALEMANHA

A Alemanha pioneira na adoo de medidas destinadas a


equacionar a questo dos resduos slidos. De uma poltica que previa a coleta dos resduos
gerados e a valorizao ou a simples deposio desses resduos, passou-se a aplicar,
essencialmente, os princpios de evitar e valorizar os resduos antes da eliminao.

Os objetivos dessa nova poltica de resduos foram estabelecidos por


meio da Lei de Minimizao e Eliminao de Resduos, de 1986.

Com base nessa lei, vrios regulamentos foram editados, entre os


quais podem citar-se o de Minimizao de Vasilhames e Embalagens, de 1991, o de leos
Usados, de 1987, e o de Solventes, de 1989.

Em 1994, foi editada a Lei de Economia de Ciclo Integral e Gesto


de Resduos, que substituiu a norma de 1986. Com essa nova legislao, ampliou-se a
responsabilidade do fabricante a todo o ciclo de vida de seu produto, desde a fabricao,
passando pela distribuio e uso, at sua eliminao.

Conforme a legislao alem, primordialmente, deve-se evitar a


gerao de resduos; os resduos no evitveis devem ser valorizados, na forma de recuperao
material (reciclagem) ou valorizao energtica (produo de energia); os resduos no
valorizveis devem ser eliminados de forma ambientalmente compatvel.

Um setor que cabe detalhar o de embalagens. As normas sobre


esses resduos obrigaram os fabricantes e os distribuidores a aceitar a devoluo de vasilhames
e embalagens e a conduzi-los a uma recuperao material independente do sistema pblico de
eliminao de resduos. Com essa finalidade, os fabricantes e os comerciantes criaram uma
sociedade sem fins lucrativos, a Duales System Deutschland GmbH DSD, a qual se encarrega
da organizao da coleta, da seleo e da valorizao dos vasilhames e resduos comerciais.
Para se filiarem DSD, os fabricantes e comerciantes pagam uma taxa; os filiados so
identificados pelo ponto verde (Grner Punkt). Alm dessa taxa, os filiados pagam de acordo
com o volume das respectivas embalagens. O sistema dual, como chamado, deve cumprir

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metas fixadas. A partir de 1995, por exemplo, um mnimo de 80% de todos os vasilhames e
embalagens deveria ser coletado e, desse total, pelo menos 80% deveria ser valorizado.

2. OUTROS PASES DA EUROPA

A experincia de um novo modelo de gesto de resduos slidos no


est restrita Alemanha. A maior parte dos pases europeus vem adotando regras bastante
rgidas em relao aos resduos slidos. Com vistas a aproximar o tratamento dado questo,
a Unio Europia vem editando vrias normas relativas a resduos slidos, entre as quais
citamos:

- Diretiva 75/442/CEE, relativa a resduos;

- Diretiva 75/439/CEE, relativa a leos usados;

- Diretiva 91/157/CEE, relativa a pilhas e acumuladores;

- Diretiva 94/62/CE, relativa a embalagens e resduos de embalagens;

- Diretiva 1999/31/CE, relativa deposio de resduos em aterros;

- Diretiva 2000/53/CE, relativa aos veculos em fim de vida;

- Diretiva 2000/76/CE, relativa incinerao de resduos;

- Diretiva 2002/96/CE, relativa aos resduos de equipamentos


eltricos e eletrnicos.

2.1. FRANA

Na Frana, o gerenciamento de resduos est sob a responsabilidade


das autoridades locais ou entidades por elas autorizadas. A eliminao dos resduos
domiciliares de responsabilidade das autoridades locais, enquanto que a eliminao dos
resduos industriais, de transporte e da construo civil de responsabilidade do produtor dos
resduos.

O gerenciamento de resduos perigosos conduzido unicamente por


empresas privadas. No permitido ao produtor ou detentor de resduos perigosos a
participao no gerenciamento desses resduos.

A Frana est fortemente engajada na modernizao do


gerenciamento de resduos slidos. A poltica francesa de resduos, estabelecida em 1975 e
modificada em 1992, tem como objetivos principais:

- prevenir ou reduzir a produo e a nocividade dos resduos;

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- organizar o transporte dos resduos e limit-lo em distncia e


volume;

- valorizar os resduos pela reutilizao, reciclagem ou qualquer outra


ao visando a obter energia ou materiais a partir dos resduos;

- no admitir, a partir de 1 de julho de 2002, nas instalaes de


disposio, resduos que no os finais.

A forte presena de resduos de embalagens no lixo domstico, no


qual representam 30% em peso e 50% em volume, tornaram necessrio seu tratamento de
forma especfica.

Assim, em 1992, atribuiu-se aos embaladores a responsabilidade pela


eliminao de resduos de embalagens que resultam do consumo domstico de seus produtos.
As empresas tm duas alternativas: 1) adotar um sistema individual de depsito e retorno
autorizado e controlado pelo poder pblico (como a Cyclamed, para as embalagens de
medicamentos); 2) contribuir para um sistema coletivo que favorea o desenvolvimento da
coleta seletiva de embalagens, com adeso a uma entidade credenciada pelo poder pblico
(por exemplo, Adelphe e Eco-Emballages). No sistema adotado, as empresas Adelphe e Eco-
Emballages fazem um contrato com as autoridades locais para auxlio tcnico e financeiro, de
forma a garantir a coleta seletiva e a reciclagem das embalagens. As embalagens que participam
de um sistema coletivo so em geral marcadas pelo ponto verde. As empresas tinham, para o
ano 2002, a meta de valorizar 75% dos resduos de embalagens.

Em relao s embalagens industriais e comerciais, existe, desde 1994,


a obrigao de proceder valorizao. Os detentores de resduos tm trs possibilidades:
1) valoriz-los nas suas prprias instalaes, para tal aprovadas; 2) ced-los por contrato
explorao por instalaes aprovadas para a valorizao de resduos; 3) ced-los por contrato a
um intermedirio (registrado na prefeitura para essa atividade) que assegurar as atividades de
transporte, comercializao e intermediao. Os responsveis pela valorizao desses resduos
no podem mistur-los a outros resduos que prejudiquem sua valorizao e devem, alm
disso, colocar disposio dos agentes do Estado todas as informaes sobre a eliminao dos
resduos de embalagens que produzem ou eliminem, notadamente sua quantidade e sua
natureza.

Com vistas a transpor para o direito interno a Diretiva europia


relativa a embalagens e resduos de embalagens, novas regulamentaes foram estabelecidas na
Frana. Em 1996, foi editada legislao sobre os planos de eliminao de resduos
domiciliares, que menciona especificamente as embalagens e trata das metas a atingir. Em
1998, estabeleceram-se regras no que concerne a exigncias ambientais em termos de

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concepo e fabricao de embalagens e de nveis de metais pesados.

Com o objetivo de atingir os objetivos nacionais de reciclagem, foi


reduzida a taxa de TVA de 20,6% para 5,5% sobre as operaes de coleta, triagem e
tratamento de resduos.

2.2. ESPANHA

Tambm a Espanha est desenvolvendo aes com o objetivo de


cumprir as regras emanadas da Unio Europia. Assim, foi aprovada a Lei 10/98 relativa a
resduos, que prev a elaborao de planos nacionais de resduos e admite a possibilidade de
que as entidades locais possam elaborar seus prprios planos de gesto resduos urbanos. Tal
lei no se limita a regular os resduos gerados, mas tambm contempla a fase prvia gerao
dos resduos, regulando as atividades dos produtores, importadores e comerciantes e, em
geral, de qualquer pessoa que coloque no mercado produtos geradores de resduos. Com a
finalidade de aplicar o princpio do poluidor-pagador, a lei faz recair sobre o prprio bem, no
momento de sua colocao no mercado, os custos da gesto adequada dos resduos que esse
bem gera assim como seus acessrios, tais como a embalagem. Dessa forma, o produtor,
importador, comerciante, agente ou intermedirio ou qualquer pessoa responsvel pela
colocao no mercado de produtos que com seu uso se convertam em resduos, obrigado a:

- elaborar produtos ou utilizar embalagens que, por suas


caractersticas de desenho, fabricao, comercializao ou utilizao, favoream a preveno
da gerao de resduos e facilitem sua reutilizao, reciclagem ou valorizao de seus resduos,
ou permitam sua eliminao da forma menos prejudicial sade humana e ao meio ambiente;

- assumir diretamente a gesto dos resduos derivados de seus


produtos, participar de um sistema organizado de gesto desses resduos ou contribuir
economicamente com os sistemas pblicos de gesto de resduos, de forma a cobrir os custos
atribuveis gesto desses resduos;

- aceitar, caso no se aplique o disposto no item anterior, um sistema


de depsito, devoluo e retorno dos resduos derivados de seus produtos, assim como dos
prprios produtos fora de uso;

- informar anualmente aos rgos competentes os resduos


produzidos no processo de fabricao e o resultado qualitativo e quantitativo das operaes
efetuadas.

No que se refere a embalagens e resduos de embalagens, foi editada


a Lei 11/97, que estabeleceu as seguintes metas, a serem cumpridas antes de 30 de junho de
2001:

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- valorizar 50%, no mnimo, e 65%, no mximo, em peso, da


totalidade dos resduos de embalagens gerados;

- reciclar 25%, no mnimo, e 45%, no mximo, em peso, da totalidade


dos materiais de embalagem que faam parte de todos os resduos de embalagens gerados,
com um mnimo de 15% em peso de cada material;

- reduzir, ao menos 10% em peso da totalidade dos resduos de


embalagens gerados.

As empresas esto obrigadas a recuperar suas embalagens uma vez


convertidas em resduos e a dar-lhes um correto tratamento ambiental. Para tanto, a empresa
pode instituir seu prprio sistema de recuperao em consonncia com a lei ou pode aderir a
um Sistema Integrado de Gesto SIG, o qual se encarregar de todo o processo em
conjunto com as administraes locais.

No primeiro caso, utiliza-se um sistema de depsito/retorno, ou seja,


os responsveis pela embalagem de produtos, os comerciantes de produtos embalados e os
responsveis pela colocao no mercado de produtos embalados devem cobrar de seus
clientes determinada quantidade de cada embalagem objeto de transao e devolver uma
quantidade idntica pela devoluo da embalagem vazia. Alm disso, essas empresas devem
apresentar s autoridades locais um plano de preveno de resduos, de acordo com a
quantidade de resduos que geram.

As empresas que aderem ao SIG contribuem economicamente de


acordo com o nmero e o tipo de embalagens colocados no mercado. Segundo a citada lei, as
administraes locais so encarregadas de implantar os sistemas de coleta e tratamento dos
resduos de embalagens. O SIG d o suporte tcnico s administraes locais e financia
economicamente o custo adicional da coleta seletiva em relao tradicional. As embalagens
includas no SIG so identificadas mediante o Ponto Verde.

3. CANAD

Nos ltimos anos, tem crescido a conscincia pblica em relao aos


problemas do gerenciamento de resduos slidos no Canad.

Em 1989, o Conselho Canadense de Ministros para a Proteo do


Meio Ambiente fixou a meta de reduzir a quantidade de resduos slidos em 50% no ano
2000. Tomando-se por base o ano de 1988, a reduo na quantidade de resduos slidos
enviados para disposio final foi de 13% em 1992 e de 23% em 1994. Em 1988,
aproximadamente 930 kg de resduos slidos por pessoa eram dispostos, comparativamente a
810 kg por pessoa em 1992 e 715 kg em 1994.
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Essa reduo resultou de muitas iniciativas do governo, das empresas


e da comunidade, e envolveu a introduo de legislao, a criao e o apoio a programas de
infra-estrutura e de educao, bem como incentivos econmicos.

No Canad, cada provncia tem autonomia para edio de leias e


adoo de medidas relativas ao meio ambiente. Tem-se, portanto, experincias bastante
diversas naquele pas. De forma geral, houve amplas campanhas de educao, de forma a
incentivar a populao a aderir a programas de coleta seletiva, reciclagem e compostagem.

Chama a ateno o estmulo compostagem domstica de resduos


orgnicos. Em algumas provncias, a compostagem obrigatria para cidades com mais de
50.000 habitantes e, em outras, foi banido o recebimento de resduos orgnicos nos locais de
disposio de resduos.

Os resduos domiciliares comumente mais reciclados incluem:


recipientes de vidro, papel de jornal e outros papis, papelo, latas e alguns plsticos. H
programas em implantao para outros materiais, como metais, baterias, veculos, embalagens
de agrotxicos e eletrodomsticos. A reciclagem de leo usado obrigatria em algumas
provncias.

Para determinados tipos de resduos, foi institudo sistema de


depsito/retorno (por exemplo, bebidas, baterias, pneus). Veculos velhos e eletrodomsticos
no-portteis so recolhidos por companhias privadas mediante acordos com as autoridades
locais.

4. ESTADOS UNIDOS

A adoo do conceito de ciclo integral do produto como principal


base da legislao referente aos resduos slidos no tem ocorrido em todos os pases. Os
EUA, por exemplo, tm normas sobre o tema com diferente centralizao de enfoque,
embora tambm lancem mo do princpio do poluidor-pagador ou da responsabilidade.

Em 1965, foi editada a Lei de Resduos Slidos (Federal Solid Waste


Disposal Act), que, entre outros aspectos, respondeu pelo financiamento de inventrios
estaduais de aterros sanitrios e lixes. Em 1976, essa lei foi complementada em pontos
importantes por meio da Lei de Conservao e Recuperao (Resource Conservation and Recovery
Act), que procurou criar uma moldura com vistas a assegurar a disposio segura dos resduos
perigosos e remeteu Agncia de Proteo Ambiental (Environmental Protection Agency EPA) o
estabelecimento de um conjunto de padres nacionais para a gesto desses resduos e,
tambm, para os no-perigosos. Em 1984, foram aprovadas emendas Lei de Conservao e
Recuperao relativas a resduos slidos e resduos perigosos (Hazardous and Solid Waste

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Amendments to the Resource Conservation and Recovery Act). Foram revistos os critrios referentes
aos aterros sanitrios, para assegurar que os aterros municipais que recebem resduos
perigosos de origem domstica ou de pequenos geradores sejam gerenciados de forma a
proteger a sade humana e o meio ambiente. Passou-se a exigir a adoo pelos geradores de
programa voltado reduo da quantidade e toxicidade dos resduos. Alm disso, passou-se a
demandar dos estados a adoo de programas que incorporassem as revises feitas na lei,
programas a serem avaliados caso a caso pela EPA. Se o estado no se adapta aos requisitos
legais, a EPA tem a atribuio de imp-los no mbito do estado. Na sua forma consolidada ao
longo desses anos, pode-se apontar como contedo principal da Lei de Resduos Slidos o
disciplinamento de uma poltica nacional, definindo as competncias da EPA e outros agentes
em termos de regulao e fiscalizao, e estabelecendo diretrizes nacionais mnimas a serem
respeitadas, notadamente no que se refere aos resduos perigosos. Esse foco nos resduos
perigosos cria um diferencial importante em relao, por exemplo, legislao alem.

Devem ser mencionadas outras duas leis. Em 1980, entrou em vigor a


Lei de Responsabilidade, Compensao e Resposta Ambiental (Comprehensive Environmental
Response, Compensation and Liability Act - CERCLA), que criou um vigoroso programa de
descontaminao de stios contaminados por produtos qumicos. Para financiamento desse
programa, criou-se o Superfundo (Superfund Trust Fund), com recursos iniciais de 1,6 bilho de
dlares, aumentados em 1986 para 8,5 bilhes de dlares. Como fontes de recursos, a partir
do princpio do poluidor-pagador, incluram-se uma srie de taxas (environmental tax on
corporations, tax on crude oil received at U.S. refineries, tax on petroleum products imported into the U.S. e
tax on certain chemicals), assim como a recuperao dos custos da descontaminao dos
responsveis pela contaminao. Nos seus mais de vinte anos de aplicao, o programa j
respondeu pela descontaminao de mais de 750 stios contaminados com resduos perigosos.
Atualmente, esto em andamento reformas para tornar o Superfundo eficiente e mais justo,
envolvendo, por exemplo, a maior participao da comunidade. Por fim, mencione-se que em
1990 entrou em vigor a Lei de Preveno da Poluio (Pollution Prevention Act), que estabeleceu
uma hierarquia de mtodos preferveis de gerenciamento para resduos slidos municipais e
resduos industriais.

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