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Arena de Confronto

Em torno das aes para o desenvolvimento, neste caso, especificamente falando em


desenvolvimento rural, dois mundos dotados de culturas, universos de significaes e sentidos
distintos entram em contato, quando duas configuraes de representaes opostas se
confrontam. De um lado, as representaes dos destinatrios, as populaes-alvo, de outro, a
configurao de representaes das organizaes que trabalham com projetos e programas de
desenvolvimento e seus operadores (SARDAN, 1995).

Estes conhecimentos permitem interpretar as prticas e torn-las significantes. Para isto, so


variveis, mltiplos, heterogneos e desigualmente distribudos, segundo o sexo, a idade, o
estatuto, o meio social prximo, a trajetria pessoal. Eles se transformam, evoluem e no so, por
conseguinte, somente conhecimentos tradicionais. Incorporam aquisies de contatos
anteriores tanto com os agricultores vizinhos como com os conhecimentos tcnico-cientficos.
Contrrio ideia de que conhecimentos locais so equivalentes tradio e rotina, destaca-se,
frequentemente, o carter de inovao dos conhecimentos locais (SARDAN, 1995).

Atravs das tentativas de transferncia de saber-fazer, estes dois conjuntos de significaes


entram em relao, gerando um confronto entre os conhecimentos tcnicos (provenientes de um
sistema de conhecimentos originado da tecnocincia3) e os conhecimentos locais, podendo estes
ser tcnicos ou no. Os conhecimentos tcnico-locais constituem estoques de conhecimentos
pragmticos, operacionais para os agricultores, que cobrem todos os domnios da prtica social:
da gesto pedologia, da climatologia sade, etc. (SARDAN, 1995).

De acordo com Sardan (1995), o desenvolvimento em forma operativa levado atravs de servios
tcnicos ou por meio de projetos transita por agentes de desenvolvimento, que constituem a
interface incontornvel entre um projeto e os seus destinatrios. Todos os agentes de
desenvolvimento para alm das suas competncias tcnicas extremamente diferentes oferecem
algumas caractersticas comuns. por eles que as instituies de desenvolvimento, que so os
seus empregadores, passam para se dirigir aos destinatrios do desenvolvimento. So eles quem
devem fazer passar a mensagem tcnica s comunidades ou que so encarregados, de maneira
mais geral, de sensibilizar ou conscientizar essas comunidades.

Segundo Sardan (1995), os agentes de desenvolvimento tm de assumir uma tripla funo


permeada de contradies e de ambigidades, quais sejam: a defesa dos seus prprios interesses
pessoais; a defesa dos interesses de sua instituio; e a mediao entre os diversos interesses dos
outros atores e das faces locais. Atravs desta "misso impossvel", o agente de
desenvolvimento aparece como um ator bastante especfico da arena local.

Sardan (1995) destaca como hiptese central que o agente de desenvolvimento tem uma dupla
funo, a de porta-voz dos conhecimentos tcnico-cientficos e a de mediador entre estes
conhecimentos tcnico-cientficos e os conhecimentos populares.
Como afirma Sardan (1995), o papel esquecido ou ocultado de mediador parece extremamente
adequado sua funo real, se lembrarmos de que o agente de desenvolvimento que deve
operar a transmisso de uma mensagem tcnica (procedente do discurso cosmopolita) num
sistema de significaes prprias a uma populao rural especfica.

Segundo Sardan (1995), possvel perceber que mesmo dentro das comunidades rurais ou nas
instituies de extenso h diferentes tipos de mediadores, pois o processo de mediao vai alm
de uma concepo simplista de traduo. A mediao no se reduz a um simples exerccio de
pesquisa do termo equivalente de uma lngua natural outra, tambm o relacionamento de
campos semnticos distintos, de diferentes maneiras de recortar ou pensar a realidade.

De acordo com Sardan (1995), os universos de linguagem das populaes em desenvolvimento


(que o autor evoca sob a denominao de linguagem local) e o universo de linguagem das
instituies de desenvolvimento (ao qual ele chama de linguagem-desenvolvimento)
frequentemente no comunicam. Onde esses universos entram em contato, no nvel dos projetos
de desenvolvimento, a linguagem-desenvolvimento, sob a forma especfica da linguagem-
projeto, serve essencialmente para a reproduo dos projetos sem penetrar na linguagem local.

A linguagem-desenvolvimento est consolidada aos agentes, instituies e operadores de


desenvolvimento, isto , consolidada configurao desenvolvimentista. Tal linguagem entra
em contato, porm, no penetra nas linguagens locais. Forma-se, portanto, de acordo com
Sardan (1995), o paradoxo da linguagem-desenvolvimento que dirigida aos desenvolvidos, mas
que s concerne aos desenvolventes.

Pode-se entender que a forma que coloca a linguagem-desenvolvimento, quando ela se torna
operacional e encarnada numa instituio, em contato com as populaes locais o que se
poderia denominar de linguagem projeto, enquanto que a forma a tornar privilegiada a ao
desenvolvimentista o Projeto.

O Projeto um subproduto especfico e particular da configurao desenvolvimentista, que o que


lhe atribui uma determinada linguagem. Como afirma Sardan (1995), cada projeto tem sua
linguagem-projeto, que um produto especfico e particular da linguagem-desenvolvimento ou
de tal ou tal de seus dialetos.

A linguagem-projeto a forma atravs da qual a linguagem-desenvolvimento se expressa.


Pode ser utilizada em documentos escritos prprios do projeto, reunies da organizao do
mesmo, sesses de formao dos seus agentes entre outras, alm de ser til na comunicao com
a linguagem local, o que tambm pode ser verificado quando o projeto em questo assume uma
roupagem participativa perante aos atores locais.
Enfatizando a problemtica da mediao social no funcionamento de alguns projetos de
desenvolvimento, Sardan (1995) aponta que tudo se passa como se houvesse trs esferas que
entram em interseo definindo o projeto. Uma a organizao-projeto (seu pessoal, seus
escritrios, sua logstica, seus fluxos financeiros), a qual superdimensionada e muito
dispendiosa em relao ao output para as populaes locais. A segunda esfera a linguagem-
projeto, onipresente, que gira sobre si mesmo, com menos impacto ainda sobre as populaes
locais que a organizao-projeto ela mesma. Enquanto a terceira esfera feita de avaliaes e
permite a visualizao da evidncia de que est em jogo a reproduo do projeto: seu
financiamento, seu prolongamento, sua transformao, sua extenso, sua sobrevida. A
linguagem-projeto no desempenha nenhum papel funcional nas relaes entre a organizao-
projeto e a populao local compreendida. No h nenhum impacto popular e no penetra na
linguagem local.

Assim, coloca-se em jogo duas acepes de poder: o dos grupos estratgicos heterogneos e os
centros locais de poder e posies particulares de poder institudo, que como averiguado por
Sardan (1995), forma uma arena, que no nada mais do que um lugar de confrontaes
concretas de atores sociais em interao. Qualquer projeto de desenvolvimento aparece como um
jogo, no qual cada um joga com cartas e regras diferentes. Que um sistema de recursos e de
oportunidades em que cada um tenta se apropriar a sua maneira.

Logo, um projeto de desenvolvimento rural no se trata de uma arena neutra, pelo contrrio,
trata-se de fortes conflitos entre os grupos estratgicos6. As instituies de desenvolvimento
sempre foram e continuam vinculadas a um projeto de desenvolvimento. Seus agentes possuem
competncias tcnicas e domnios de interveno no desenvolvimento rural.

Neste sentido, o conceito de desenvolvimento como uma forma de mudana social especfica tal
qual definido por Olivier de Sardan (2005, p. 24):
conjunto de processos sociais induzidos por operaes voluntaristas de transformao de um
meio social, empreendidos atravs de orientao de instituies ou atores externos a esse meio.
(...) e que se baseiam no transplante de recursos e/tcnicas e / ou saberes na sua realizao. tem
sido eficaz como perspectiva metodolgica de nossas aes. Embora existam determinados
objetivos e metas na construo de um cenrio potencialmente vivel, este depende das
configuraes (OLIVIER DE SARDAN, 2005) concretas em que as aes de desenvolvimento
se estabelecem entre os agentes, instituies que propem mudanas e os inmeros atores
envolvidos, o que torna inevitvel uma grande dose de imprevisibilidade em seus
desdobramentos.

Arturo Escobar representa outro ramo deste movimento muito crtico. Ele pode ser anexado a
uma das rotas tomadas da antropologia do desenvolvimento, caracterizada pela "desconstruo
do discurso de desenvolvimento" Sardan (2005). Para ele, o desenvolvimento , claramente, uma
criao do Ocidente, que executa uma funo de escravizao, privou o povo local de seu destino
poltico e sua soberania, impe, peremptoriamente, conhecimento e um desafio a prticas tradi-
tradicional e modelo de conhecimentos locais (Escobar 2005)
Esta questo das formas de poder oculto por trs do desenvolvimento e dispositivos a vocao
hegemnica so apoiados largamente retomada por Mark Hobart19, denunciando-o como a
violncia e a reivindicao para o universalismo do desenvolvimento e a lacuna entre seu
explicitamente as ambies e os seus efeitos "reais" Majid Rahnema tambm apoia a ideia de um
desenvolvimento que desqualificaria os tradies, incluindo as de relaes sociais ou universos
culturais e denuncia agresso de ideologias e prticas do sistema de aide20 a este respeito.
Outros autores como Robert Chambers21 levaram esta mesma questo da luta desigual entre dois
tipos de conhecimento (que os operadores do desenvolvimento e seus "beneficirios" locais) se
matricular em um registro que valores radicalmente tradicional e todo o know-how que vem do
local. Aqui, o desenvolvimento no pode ter um significado e eficincia do que se ele capacita e
vem l de baixo 22.

Sardan (1995) reala que os mediadores sociais (agencias de desenvolvimento) por vezes fazem
papel de divulgadores, missionrios, propagandistas, animadores portadores e interpretes em um
sistema de significaes prprias a uma populao rural especifica. O autor ainda aponta que os
agentes de desenvolvimento possuem duplo papel. Um deles servir de porta-voz de
conhecimentos tcnicos cientficos e, o outro, mediar a relao com os conhecimentos
populares, que segundo o autor no ocorre, pois, na prtica, o conhecimento tcnico do agente
prepondera sobre os demais, dado que os mediados no possuem o domnio da linguagem dos
projetos. Outro aspecto inerente a ao dos mediadores se caracteriza em privilegiar o interesse
coletivo em detrimento do individual, dado que as instituies no possuem profissionais
suficientes para concentrar esforos em trabalhos individualizados (OLIVEIRA, 2004, p.45).

De Sardan (1995) critica abertamente a ideologia participao dos projetos, pois esses j nascem
com vcios de origem ao excluir os beneficirios atravs da linguagem. O autor est se
reportando realidade africana, mas esse fenmeno pode manifestar-se em qualquer lugar,
bastando para tal que os mediadores faam o uso de linguagem tcnica e incompreensvel aos
mediados. Nesse caso o conceito de participao no ajuda em absolutamente nada para o
sucesso ou insucesso do projeto, dado que os mediados no compreendem e nem teve o acesso
ao seu contedo, no podendo, dessa forma exercer participao qualificada. O autor ainda
argumenta que A linguagem-projeto no desempenha nenhum papel funcional nas relaes
entre a organizao-projeto e a populao local compreendida. (p.164)

DE SARDAN ( 1995) destaca que qualquer projeto de desenvolvimento aparece como um


jogo, no qual cada um joga com cartas e regras diferentes. Logo, um projeto de
desenvolvimento rural uma arena, que no neutra, pelo contrrio, apresenta fortes conflitos
entre os grupos estratgicos e os interlocutores procuram se apropriar dos recursos disponveis
usando mecanismos diversos.

Seria possvel pensar a realidade do mdio Juru como uma arena, categoria proposta por Olivier
de Sardan (1995) para analisar experincias com projetos de desenvolvimento rural na frica. O
modelo de Olivier de Sardan concebido para pensar uma realidade contempornea, em
associao aos planos de organizao social propostos por Geertz (1991), para outro contexto,
poderia ser uma boa ferramenta para tornar compreensveis os processos na regio estudada.
Uma arena, segundo Olivier de Sardan (1995) um lugar de afrontamento poltico, onde
circulam e se relacionam sujeitos sociais de categorias diversas. Desse modo, na arena do mdio
Juru, os sujeitos sociais de categorias diversas, articulados nos planos discriminados acima se
encontram e se confrontam promovendo uma interseo entre tais planos. Os processos que
envolveram a criao e a implantao das duas reservas, na arena do mdio Juru, colocaram, e
ainda colocam, em relao direta ou indireta: moradores das comunidades das reservas,
pescadores da cidade, lideranas das organizaes sociais (ASPROC, AMARU, CNS,
CODAEMJ), religiosos da Igreja Catlica e agentes do MEB, funcionrios pblicos (SDS,
ICMBio, IBAMA, INCRA, Prefeitura de Carauari), gestores e funcionrios dos rgos pblicos
e empresas privadas que compram produtos da floresta (Cognis/Natura). Esses sujeitos
desenvolveram em torno de tais processos estratgias pessoais e profissionais, manejadas
segundo critrios mltiplos. Tal arena, segundo Olivier de Sardan, seria como sistema de
recursos e oportunidades do qual cada um tenta se apropriar a sua maneira. Os planos de
organizao aos quais os sujeitos sociais pertencem so diferentes sistemas de poder, revelando
assim a sua multicentralidade. Sendo o poder uma dimenso inelutvel de toda relao social,
tais sistemas de poder supem a autonomia relativa dos atores que embora dotados de recursos
de poder desiguais e desequilibrados, nunca so desprovidos (Olivier de Sardan, 1995; Foucault,
1983).

Esta relao de dominao intelectual do Norte com relao ao Sul replicada nos projetos de
cooperao internacional para o desenvolvimento. Segundo a tipologia de Milando (2005), no
nvel estratgico dos projetos de induo do desenvolvimento situam-se organizaes como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, responsveis pelo apoio tcnico financeiro
externo no quadro da cooperao internacional, organizaes que definem o que deve ser feito a
partir de inmeras reunies tcnicas e dossis, imbudas pela lgica dos pases centrais. Os
programas e projetos concentram os recursos em prioridades selecionadas, contemplam reas
geogrficas especficas, normalmente nos pases perifricos, e envolvem determinados grupos
populacionais. Para trabalhar com o desenvolvimento nos pases receptores cria-se uma interface
de atuao, de onde nasce boa parte das organizaes da sociedade civil.

As ONGs locais realizam a traduo dos postulados definidos pelas equipes diretivas e pelos
grandes rgos financiadores internacionais. Para De Sardan (1995), as ONGs locais so
agentes de terreno, cujas petncias tcnicas variam, mas apresentam caractersticas comuns.
por intermdio destes agentes que as instituies internacionais que promovem o
desenvolvimento do Sul agem na extremidade da cadeia, o que significa dizer que eles fazem a
mediao entre as grandes organizaes financiadoras internacionais e a populao-alvo ou local.
So eles os responsveis pela traduo da mensagem tcnica populao-alvo nos projetos de
desenvolvimento local.

neste trabalho de traduo, nas tentativas de transferncia de saber-fazer, que dois conjuntos
de saberes e de significaes entram em relao, geralmente em confronto, donde resulta o
processo de desenvolvimento: o embate entre os saberes tcnicos (oriundos de um sistema de
saberes tcnico-cientficos cosmopolita e de origem ocidental) e os saberes populares (tcnicos e
no tcnicos) (De Sardan, 1995). Tal embate discutido pelo ps-colonialismo, um conjunto de
correntes tericas e analticas que tem em comum o fato de darem primazia terica e poltica s
relaes desiguais entre o Norte e o Sul na explicao ou na compreenso do mundo
contemporneo. Tais relaes foram constitudas, historicamente, pelo colonialismo, e o fim do
colonialismo enquanto relao poltica no acarretou o fim do colonialismo enquanto relao
social, mentalidade e forma de sociabilidade autoritria e discriminatria.

Pelas razes aduzidas, convm ressaltar as contribuies de Sardan (2005) ao tratar o


desenvolvimento como uma arena - um projeto no qual os diversos atores envolvidos
jogam cada um sua maneira e segundo seus prprios interesses. Nessa perspectiva,
embora se reconhea que trabalhadores, posseiros, latifundirios, membros dos poderes
governamentais, ONGs, dentre outros ato res, possuam papis e recursos distintos e
desiguais, em um projeto de desenvolvimento normalmente h algum tipo de manobra disponvel
a todos.
Diz Sardan (2005) que a inevitvel discrepncia entre o que foi planejado e o resultado
prtico de um projeto de desenvolvimento meramente conseqncia das diferentes formas
pelas quais os atores manipulam o projeto, de maneira que este se desenvolva segundo
suas vontades.
Da afirmar que apesar de alguns terem mais recursos que outros - at mesmo o mais
empobrecido tem ainda a possibilidade de se recusar a fazer aquilo que se espera dele ou at
mesmo de ele agir segundo sua prpria conscincia, influenciando na execuo final do
projeto.
Por fim, adverte o autor da importncia de se estudar as estratgias que cada grupo
envolvido adota, bem como de se saber a diversidade dos cdigos sociais e das normas
de comportamento que servem de referncia aos envolvidos, pois tais fatores tambm
influenciam na operacionalizao do que foi planejado.

Arena

GRUPOS SOCIAIS E ESTRATGIAS


A arena poltica sublinhada por Sardan (2005) e as diversas estratgias adotadas
por grupos sociais afetados pelo trabalho escravo foram alvos de vrios pesquisadores que
debateram sobre as diversas formas de resistncias, conivncias, negociaes e ameaas
envolvendo todos os atores dos empreendimentos desenvolvimentistas da Regio
Amaznica ps-golpe militar.

Assim, o primeiro ator identificado foi o prprio Estado. Dele partiu o projeto de
desenvolvimento e integrao nacional, os financiamentos e incentivos fiscais dados aos
fazendeiros e tambm a omisso. Esta pode ser exemplificada, por exemplo, na negativa da
existncia oficial de trabalho escravo at 1995, na falta de combate grilagem de terras
e na ausncia de apoio aos camponeses e colo nos instalados na regio.

O projeto de desenvolvimento seria lgico, desde que todos os envolvidos seguissem um


roteiro especfico - o que de certo no ocorreu, pois em um sistema de recursos e oportunidades,
cada um atua conforme seu interesse. (Sardan, 2005).

Portanto, a realidade traada em relao posio desempenhada por cada um dos atores
citados acima nos permite fazer um link compreenso de Sardan (2005) acerca do
conceito de arena poltica. Isso porque a dinmica de relacionamento entre Estado,
fazendeiros, aliciadores e trabalhadores revela muito bem a intrincada configurao
suscitada pelo interesse de cada personagem dentro de um contexto de um projeto de
desenvolvimento.

A noo de arena entendida aqui como um espao social onde grupos estratgicos se
defrontam, movidos por interesses materiais ou simblicos e dotados de poderes
relacionais distribudos de forma desigual. Comparada com campo social, de Bourdieu,
arena mais concreta, de ordem interacionista e poltica e mais restrita na escala
(OLIVIER DE SARDAN, 1995). Um assentamento rural, em nossa opinio, muito melhor
pensado por meio da ideia de arena do que de comunidade, pois um espao privilegiado de
disputa de recursos pblicos entre faces, como veremos no nosso emprico.

Embora tenhamos algum conhecimento sobre os projetos das ONGs e alguns de seus efeitos e
impactos, sabemos muito menos sobre os efeitos acumulados da presena de ONGs em
diferentes espaos geogrficos e sociais, ou seja, entender qual tem sido o efeito mais amplo da
presena das ONGs que trabalham j h quinze anos ou vinte anos no mesmo espao. Entre esses
efeitos estariam mudanas em ideias, atitudes relativas modernidade, valores, relaes sociais,
relaes de poder etc. possvel que esses no fossem efeitos dos projetos especficos que a
ONG levou a cabo nesse espao, mas, antes de sua presena simblica, das relaes sociais de
seu pessoal etc. Compreender essas transformaes essencial para entender processos de
mudana social, mas pouco sobre tais influencias colaterais das ONGs.