FACULTAD DE DERECHO Y

CIENCIA POLTICA
DUED LIMA PER

ACTIVIDAD OBLIGATORIA
VII CICLO

DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

Docente : JOSE CAVERO DELGADO

Alumnos : ROGER ALAN SIFUENTES OCAA

Cdigo : 2003280020

2,010

LIMA - PER

1. Transcriba los artculos: 2 num. 22; art. 44, 59, 66, 67, 69 de la constitucin
de 1993 y haga un comentario de cada uno de ellos mencionando en que se
relaciona con el Derecho Medio Ambiental.

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Artculo 2. Toda persona tiene derecho:

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como

a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su proteccin, se hace referencia,

de modo general, al medio ambiente como el lugar donde el hombre y los seres
vivos se desenvuelven. En dicha definicin da a entender un entorno globalmente
considerado en espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza:
aire, agua, suelo, flora, fauna como el entorno urbano; adems, el medio ambiente,
as entendido, implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.

Esta norma constitucional menciona que el derecho y deber ambiental de todo

ciudadano con relacin a habitar en un medio ambiente adecuado.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Comentario
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos
Humanos.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa
Nacional en todos los campos de la actividad nacional.

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Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales
de valor estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional,
que optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.

El Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia

y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y
consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena
autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o
desafo.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y

preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.

Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado
brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad;
en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

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Comentario
La libertad de trabajo se vulnera si no se permite ejercer el derecho a la libertad de
empresa, y que por ello para poder determinar la afectacin de la libertad de trabajo,
previamente debe constatarse la vulneracin del derecho a la libertad de empresa,
as como tambin es necesario reforzar que cualquier tipo de actividad econmica
relacionada con la libertad de empresa no puede contravenir el inters superior al
nio y adolescente.

Por tanto la libertad de empresa, es el ejercicio de actividades mltiples que por

derecho le corresponde a toda persona natural o jurdica, pero sometida a
determinados requisitos, impuestos por ley en forma tal que cualquier empresa
cuando desea desempear alguna actividad empresarial debe de cumplir con los
requisitos exigidos legalmente en razones de inters social lo que no constituye
propiamente delimitacin de derechos, sino ms bien condicionamientos necesarios
para que se ejercite dicho derecho sin posibilidades de agraviar a los eventuales
destinatarios de los servicios que tal ejercicio ofrece.

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de

la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.

Comentario:
Para una mejor conservacin de los recursos naturales, debemos tener en cuenta
aspectos como:
Evitar el despilfarro, o sea, reservar recursos suficientes para el futuro. Con
demasiada frecuencia, y por la urgencia de obtener ganancias, no se planifica un
uso prudente de estos recursos, con una visin hacia el futuro.
Evitar que su uso tenga consecuencias negativas para el medio ambiente, el hombre
y otros recursos. Este aspecto se refiere esencialmente a evitar la contaminacin
ambiental. Con frecuencia, los impactos sobre el ambiente y otros recursos naturales

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(agua, aire, suelo, diversidad biolgica) son tan intensos que disminuyen la
rentabilidad a futuro por la explotacin de los recursos no renovables.

En lo referente a los recursos naturales renovables, las prioridades deben estar

orientadas a mantener la base productiva mediante un manejo de los mismos, que
implica utilizarlos con prcticas que eviten el deterioro y regenerar los que estn
degradados

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.

Los artculos 66 y 67 de la Constitucin, concluye que una manifestacin concreta

del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idneo para el
desarrollo de su existencia, este es el reconocimiento de que los recursos naturales
especialmente los no renovables, en tanto patrimonio de la Nacin, la cual deben ser
objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de
tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber de promover las polticas adecuadas a tal
efecto.

Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una

legislacin adecuada.

De acuerdo con este artculo hace mencin de la relacin entre cultura y ambiente.
Cuya relacin se manifiesta entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven,
la cual constituye parte de la cultura de los pueblos.

Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a

la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales
fines.

En conclusin, cabe precisar que en nuestro marco normativo el concepto de medio

ambiente resulta ser constitucionalmente un concepto jurdico indeterminado, puesto

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que la de Constitucin 1993, no desarrolla un concepto de medio ambiente, sino
slo lo mencionan.

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2. Transcriba los artculos: 881, 885, 954, 961 y 963 del Cdigo Civil (D.L. 295)
y analice sobre el tratamiento que da la mencionada norma sustantiva a los
minerales y/o yacimientos en su posicin de Bienes Muebles e Inmuebles y
su relacin con los Derechos Reales.

Artculo 881.- Nocin de Derechos Reales

Son derechos reales los regulados en este Libro y otras leyes.

Artculo 885.- Bienes inmuebles

Son inmuebles:
1.- El suelo, el subsuelo y el sobresuelo.
2.- El mar, los lagos, los ros, los manantiales, las corrientes de agua y las aguas
vivas o estanciales.
3.- Las minas, canteras y depsitos de hidrocarburos.
4.- Las naves y aeronaves
5.- Los diques y muelles.
6.- Los pontones, plataformas y edificios flotantes.
7.- Las concesiones para explotar servicios pblicos.
8.- Las concesiones mineras obtenidas por particulares.
9.- Las estaciones y vas de ferrocarriles y el material rodante afectado al servicio.
10.- Los derechos sobre inmuebles inscribibles en el registro.
11.- Los dems bienes a los que la ley les confiere tal calidad.

Artculo 954.- Extensin del derecho de propiedad

La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos
dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al
propietario el ejercicio de su derecho.

La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y

restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.

Artculo 961.- Lmites a la explotacin industrial del predio

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El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de
explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o
vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes.

Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y

molestias anlogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los
vecinos en atencin a las circunstancias.

Artculo 963.- Obras y depsitos nocivos y peligrosos

Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares o
depsito para agua o materias hmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se
instala maquinaria o anlogos, deben observarse las distancias y precauciones
establecidas por los reglamentos respectivos y, a falta de stos, las que sean
necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La
inobservancia de esta disposicin puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la
indemnizacin de daos y perjuicios.

ANALISIS:
En el Per el Estado es dueo del subsuelo y sus riquezas, as estn bajo la casa de
cualquier ciudadano. Esto quiere decir que si eres propietario, slo que no de los
posibles recursos naturales que se hallen en l. Esta disposicin legal, es
conveniente precisarlo, es concordante con lo dispuesto por la Constitucin Poltica
del Per que aplicando el criterio de propiedad estatal del subsuelo, establece en su
artculo 66, en el cual el Estado afirma, a priori, que es propietario del subsuelo.

La propiedad del subsuelo, tiene su origen en el Derecho Castellano, en su rama

denominada Derecho Indiano que era aplicable a las colonias espaolas en las
Amricas, durante la poca del dominio hispano.

En la prctica, hoy da en el Per, los peruanos, sean estas personas naturales,

jurdicas o Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas NO PERCIBEN

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BENEFICIO DIRECTO ALGUNO por la explotacin de los recursos naturales que se
puedan encontrar en el subsuelo de sus propiedades.

Sin embargo, an no se ha logrado evolucionar a un nivel superior de distribucin

directa de los beneficios econmicos que generan dichas actividades, pues, si se
tiene el concepto de que la propiedad del subsuelo de los predios corresponde a
quienes en ellos habitan, esas regalas deberan ser distribuidas entre las
comunidades o personas que son propietarias reales de los recursos naturales, sean
estos minerales o hidrocarburferos. Empero, ello no se produce. Si ello sucediera,
se estara avanzando en el sentido de retribuir de manera directa (superando el
sistema compensatorio indirecto que no satisface las expectativas de las personas
y comunidades involucradas) a quienes son propietarios del suelo, por ser los
legtimos propietarios de los recursos naturales y que como tales deberan ser
reconocidos por la Constitucin y la Ley.

Es facultad del Estado a delegar ciertos derechos a los particulares pero no a

desprenderse del dominio de los recursos naturales. Es decir, puede conceder
algunas facultades a los particulares, por ejemplo, permitirles la explotacin de los
recursos, pero siempre mantiene un dominio latente. Esto es expresamente
reconocido en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales de 1997 y explica por qu sobre los recursos naturales el Estado otorga
derechos tales como concesin, permiso, autorizacin y licencia que en ningn caso
implican un desprendimiento del dominio latente.

Sobre los bienes pblicos no hay propiedad privada puesto que se impide que el
bien sea susceptible de transmisin (inalienable) no obstante pueden otorgarse
derechos reales sobre ellos para su aprovechamiento econmico.

Los bienes de dominio pblico estn condicionados a un inters de la nacin

definido en la normatividad vigente estudiado anteriormente; mas no est vinculada
a la naturaleza econmica del bien. En la prctica cuando el Estado determina si un

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bien es de dominio pblico entonces estar extrayendo el bien del un mercado que
puede racionarlo.

La polmica entre distincin de suelo y lo que contenga el subsuelo, hay una

conceptualizacin algo compleja que no es muy comprendida muchas veces por
poblaciones con bajos niveles educativos y hasta por el sentido comn. Por ejemplo
una comunidad campesina tiene propiedad sobre el suelo de su jurisdiccin, pero no
de los minerales que estn en el subsuelo, puede venir una empresa minera y
explotar esos minerales y venderlos, entonces por sentido comn las comunidades
pensaran que el subsuelo es de propiedad de la empresa minera y al no tener una
diferenciacin comprendida entre suelo y subsuelo se puede generar y en efecto se
genera disconformidad y caos social.

Hoy en da sera mucho ms conveniente para el pas desarrollar mercados

eficientes alrededor de determinados Recursos Naturales, para de esta forma
asegurar el mximo y correcto aprovechamiento de los mismos. Esta es una tarea
que debemos hacerla pronto dado que la mayora de proyectos relacionados a ellos
son de mediana y larga maduracin y adems en unas dcadas ms muchos
minerales que hoy son apreciados, ya no sern de provecho econmico.

La propiedad del subsuelo y de los recursos naturales, actualmente en el Per, es

Una remembranza del Derecho Indiano, que proviene desde la poca del virreinato,
bajo el Sistema Dominalista que no ha permitido el desarrollo econmico de los
propietarios del suelo donde se ubican los recursos naturales.

Es posible un cambio de sistema en la propiedad de los recursos naturales, al

Sistema Accesorio que permitir a las comunidades ser dueas de lo que realmente
les pertenece, manejar sus recursos, participar y beneficiarse directamente de sus
recursos.

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Un cambio abrupto de sistemas no es tan sencillo, se puede elaborar mecanismos
contractuales que se aproximen al derecho de propiedad y que tengan un resultado
social, utilizando contratos por lo que se le reconozcan al propietario del suelo el
derecho a una utilidad, por lo pronto, es necesario que por lo menos, el Estado
respete el derecho a la consulta previa que tienen derecho las comunidades.

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3. Identifique el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil (D.L. 768), modificado por
el D.L. 27752; sobre patrocinio de intereses difusos y fundamente el
contenido de la lectura de acuerdo a su criterio.

Artculo 82.- Patrocino de intereses difusos.-

Inters difuso es aquel cuya titular corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la defensa
del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos o del consumidor.

Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico y las

asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la ley o el criterio del juez,
esta ultima por resolucin debidamente motivada, estn legitimados para ello.

En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el diario oficial el

peruano y en otro de mayor circulacin del distrito judicial. Son aplicables a los
procesos de intereses difusos, las normas sobre acumulacin subjetiva de
pretensiones en lo que sea pertinente.

La sentencia de no ser recurrida, ser elevada en consulta a la corte superior. La

sentencia definitiva que declara fundamentada la demanda, Ser obligatoria adems
para quienes no hayan participado del proceso.

Fundamentos:
los "intereses difusos" se definen como "aquellos intereses pertenecientes a un
grupo de personas absolutamente indeterminadas, entre las cuales no existe vnculo
jurdico alguno, sino ms bien se encuentran ligadas por circunstancias de hecho
genricas, contingentes, accidentales y mutables, como habitar en una misma
regin, ser consumidores de un mismo producto, ser destinatarios de una campaa
de publicidad, etc".

Como vemos el carcter "difuso" de este inters se debe, establece a la

imposibilidad de determinar a sus titulares (criterio subjetivo) y a la naturaleza del
bien necesario para que ese grupo indeterminado pueda satisfacer sus necesidades
(criterio objetivo).

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En la sociedad contempornea se han desarrollado cierto tipo de derechos respecto
de los cuales no hay posibilidad de identificar con algn nivel de precisin a los
sujetos a quienes se les puede reconocer como titulares de tales derechos. Por
ejemplo, los derechos del consumidor, los derechos del medio ambiente o ecolgico,
por esa razn, la doctrina reconoce una institucin como el medio a travs del cual
estos derechos pueden ser ejercidos, garantizando as la defensa procesal de
sectores importantes de la sociedad que bien pueden considerar que tales derechos
les pertenecen.

El "Patrocinio de los intereses difusos", se trata de un mecanismo de representacin

de un grupo humano indiferenciado, razn por la cual es imposible que se puedan
usar las formas tradicionales de otorgamiento de representacin procesal voluntaria.
Regularmente, la norma procesal que acoge este instituto le concede capacidad
procesal a las instituciones sin fines de lucro, afines al derecho que se pretende
proteger.

La existencia de una legitimacin extraordinaria en los intereses difusos habiendo

por ende una permisin legal expresa a determinadas personas o instituciones a fin
de que sean stas las que puedan plantear determinadas pretensiones en un
proceso.

Segn el diario El Peruano (Mara Avalos Cisneros) en defensa de los intereses

difusos, nicamente puede ser ejercida por las entidades sealadas expresamente
en el artculo 82 del CPC. Con esta decisin aclara el debate respecto a la
posibilidad de s una persona natural poda solicitar una indemnizacin alegando
daos ambientales en una localidad. Aqu, el CPC establece que slo pueden
reclamar daos ambientales las instituciones sin fines de lucro, gobiernos
regionales, municipalidades, comunidades campesinas o nativas, entre otras, pero
no las personas individuales o naturales.
Esto en atencin del artculo 82 del C.P.C. referido al patrocinio de intereses
difusos.

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4. Realice un breve comentario del D.L. 1013 (del 14.05.08), Ley Orgnica del
Ministerio del Ambiente estableciendo su opinin respecto de las funciones
generales y especficas y su relacin con la realidad nacional.

El Decreto Legislativo 1013, que aprueba la Ley de creacin, organizacin y

funciones del Ministerio del Ambiente, promulgado este 14 de mayo de 2008, ha
causado reacciones a favor y en contra. Lo positivo es la materializacin de la
necesidad de un organismo nico encargado de planificar, analizar, promover y
vigilar las polticas ambientales, hecho que cobra mayor importancia en
circunstancias que el mundo entero acepta el dao causado por el hombre a la
Tierra y las temibles consecuencias en los futuros prximo, mediano y lejano.
No obstante el buen deseo de respetar y proteger el ambiente, la precipitacin en la
publicacin de la norma, al esquivar su discusin en el Congreso, es entendido,
naturalmente, como un propsito del presidente Alan Garca de mostrar la creacin
del nuevo ministerio a los mandatarios visitantes presentes en la V Cumbre AL-CUE.

El nacimiento de este rbol defectuoso necesita de una pronta correccin, antes de

que se convierta en un retorcido, intil y quiz Putrefacto.

Una de las ms preocupantes deficiencias de la norma es el hecho de que este sea

un ministerio y no un organismo independiente, con autonoma equivalente a la que
tienen, por ejemplo, la Contralora General de la Repblica y la Sunat, sobre todo,
para la funcin de fiscalizacin y sancin, pues con el DL1030 estas atribuciones
fiscalizadoras y sancionadoras no muy claras y, por ser parte del nuevo ministerio,
dependen del Consejo de Ministros, es decir del
Poder Ejecutivo.

La anterior observacin se basa sobre la experiencia de autorizaciones, cierres,

fiscalizacin y sanciones en materia ambiental que tiene el poder ejecutivo, no es
algo nuevo, Pues. Estas atribuciones la comparten el ministerio de Energa y Minas
y Osinergmin. Las facultades de estas dos instituciones adolecen de una evidente
falta de seriedad, responsabilidad y preocupacin por la ley y el medio ambiente,
pues realizan un trabajo que permite que tanto las explotaciones mineras
formales. Como las informales, sigan envenenando el ambiente sin que reciban

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una sancin ejemplar o cierre, cuando el gobierno, a travs del Ministerio de
Energa y Minas y Osinerming, tienen la potestad de hacerlo.

Si la omisin complaciente con las actividades mineras estuviese relacionada con

crculos de poder de las ms altas esferas allegadas al ejecutivo, ya sea por trfico
de influencias o por coimas que sera una explicacin para la actual permisividad
ante las mineras contaminadoras, entonces continuar con una institucin
subordinada no ser garanta de fiscalizacin, sancin ni independencia. El confinar
la accin fiscalizadora y sancionadora a una oficina dependiente del nuevo ministerio
slo sera continuar con la impunidad.

Otro aspecto pendiente es separar con claridad las atribuciones de este nuevo
ministerio de las de otros ministerios y organismos existentes.

Como vemos, no slo est descuidado el aspecto de los contaminantes, tampoco

existe equidad y previsin en la distribucin del agua, parece que Agricultura no
quiere ver ciertas cosas.

Un aspecto del DL 1030, que llama la atencin, es la desigualdad en la conformacin

del directorio del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), creado por Ley 26793
durante el gobierno de Fujimori, rgimen que se caracteriz por una corrupcin
generalizada. El DL 1030 debera haber sido una oportunidad para replantear la
composicin de su Consejo Directivo, pues establece que est conformado por
representantes de diversos sectores del gobierno, como los ministerios del
Ambiente, Agricultura y Economa, de organismos gubernamentales de desarrollo,
adems de un representante de la comunidad universitaria (que podra ser tanto de
una universidad nacional como de una privada). Pero por el sector privado se
reconoce a la CONFIEP como nico representante.

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 BIBLIOGRAFA

http://blog.pucp.edu.pe/archive/2604/2010-01

www.gacetajuridica.com.pe/bibliotec/archi_bibliot/ codigocivil.

www.abogadoperu.com/codigo
www.grupodedialogo.org.pe
www.mindef.gob.pe

http://www.agroforum.pe/archive/index.php/t-1808.html

GARCA BELAUNDE, Domingo. Antejuicio, acusacin constitucional, juicio

poltico? En: Revista Jurdica del Per. Ao LIV, N 55, Trujillo, 2004, pp. 79-88.

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis

comparado. ICS-Rao, Lima,
1999, pp. 463 y ss

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