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Editorial

A revista Servio Social & Sociedade apresenta aqui importantes reflexes


sobre temas que permeiam o cotidiano do Servio Social na rea sociojurdica.
Doze anos aps a Revista n. 67 ter inaugurado a srie de nmeros especiais, com
a reunio de artigos tambm sobre temas sciojurdicos, o presente nmero re-
visita e avana no debate sobre questes que se colocam no mbito da teoria e da
prtica cotidiana de uma rea que vem ampliando seus espaos scio-ocupacionais
nos anos recentes.
O texto que abre este nmero e que ancora os demais artigos aborda se a
melhor denominao seria campo ou rea sociojurdica e as principais deter-
minaes do Servio Social nessa rea, tendo como base as contribuies do fil-
sofo marxista hngaro Georg Lukcs para pensar o Direito.
Em seguida a essa fundamental contribuio, as tnues e incertas fronteiras
entre o legal e o ilegal so reveladas a partir de uma discusso, resultado de pes-
quisa, sobre o mundo urbano e as formas de produo e circulao de riquezas que
ativam a economia informal e o trabalho precrio.
Avanando as reflexes sobre espaos scio-ocupacionais que compem a
rea, a revista nos apresenta a insero do Servio Social no Ministrio Pblico,
com as contradies que a atravessam, e refora, dentre outros, seu potencial para
o dilogo com os movimentos sociais e o fomento e fiscalizao das polticas p-
blicas, respaldado no projeto ticopolticoprofissional.
Trazendo a necessria reflexo sobre o trabalho interdisciplinar, o artigo se-
guinte aborda a inquirio da vtima de violncia sexual como afronta aos direitos
humanos da criana, e enfatiza a percia realizada por profissionais de diversas
reas como instrumento para garantia da dignidade e do respeito vtima.
Enfocando o espao de trabalho ocupado pelo assistente social no Judicirio,
outro artigo apresenta construes histricas e desafios colocados a ao Servio Social,
destacando particularidades tericometodolgicas e ticas presentes no exerccio
profissional, e movimentos polticos da categoria na perspectiva dos direitos.
Em texto conciso, mas esclarecedor, abordada tambm a construo hist-
rica dos direitos humanos da criana e do adolescente, os processos polticos em
que se inserem, e o uso do discurso em torno da defesa de direitos.

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A revista d a conhecer ainda notvel experincia de organizao sindical e
poltica de trabalhadores sociais do Poder Judicirio da Argentina, revelando a
fora do coletivo num contexto situado entre as tenses postas pela demanda pro-
vocada pela questo social e as respostas dadas pelo Estado via Judicirio.
Apresentase aqui tambm, os resultados de pesquisa realizada com base em
sentenas judiciais e manifestaes do Ministrio Pblico, reveladoras de elemen-
tos ideolgicos que fundamentam a criminalizao de adolescentes trabalhadores
no trfico de drogas.
Finalizando os textos/artigos, temos a oportunidade de conhecer significativo
relato de experincia na rea judiciria, que demonstra a efetiva contribuio do
Servio Social para a viabilizao de direitos, especificamente a conquista, em
mbito nacional, da licena/salriomaternidade nos casos de adoo, independen-
temente da idade da criana.

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ARTIGOS

Para entender o Servio Social


na rea sociojurdica*
To understand Social Work in the sociolegal sphere

Elisabete Borgianni**

Resumo: Tendo como base as contribuies de Lukcs para pensar


o Direito, o artigo aborda as principais determinaes do Servio
Social na rea sociojurdica e discute se a melhor denominao seria
campo ou rea sociojurdica. Aponta ainda alguns dos desafios e
possibilidades de atuao que esto postos aos assistentes sociais que
trabalham nos espaos scioocupacionais prprios do universo jur-
dico ou que com ele tm interfaces.
Palavraschaves: Servio Social na rea sociojurdica. Direito. Justi-
ciabilidade dos direitos sociais. Instituies do sociojurdico.

Abstract: Based on Lukcss contributions for the analysis of Law, in the article we discuss both the
main characteristics of Social Work in the sociolegal sphere, and the nuances between a sociolegal
area and a sociolegal field. Furthermore, we identify some of the challenges faced by social workers
engaged in sociooccupational activities that are characteristic of or correlated with the judicial system.
Keywords: Social work in the sociolegal sphere. Law. Justiciability of social rights. Sociolegal
institutions.

* Recupero, neste texto, parte significativa (inclusive com reproduo literal de algumas passagens) das
reflexes que fiz no processo de assessoria ao Grupo de Trabalho do Campo Sociojurdico do Conjunto CFESS/
Cress, as quais esto registradas no texto no publicado intitulado O Servio Social no campo sociojurdico:
primeiras aproximaes analticas a partir de uma perspectiva crticoontolgica (cf.Borgianni, 2013).
** Assistente social do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, mestre e doutora em Servio Social
pela PUCSP, So Paulo, Brasil, presidente da Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJ/SP), gestes 200913 e 201317. Email: beteju@terra.com.br.

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Introduo

O
presente artigo pretende somarse ao esforo coletivo que vem sendo feito
para conhecer, apoiar e desenvolver, na direo do projeto ticopoltico
do Servio Social brasileiro, o trabalho realizado pelos assistentes sociais
nos diversos espaos scioocupacionais pertencentes ao at aqui cha-
mado campo sociojurdico. Digo at aqui porque aps estudos recentes venho
desenvolvendo a compreenso de que a esfera do jurdico, antes de configurarse
como um campo especfico configurase, para ns, assistentes sociais, como uma
rea de atuao e tambm de produo de conhecimento (a rea sociojurdica).
Minha pretenso neste artigo que, como poder ser observado, est baseado
em estudos bastante preliminares, apenas apontar alguns elementos fundamentais
para se pensar o significado da atuao do assistente social nessa rea, no aden-
trando, por hora, nas especificidades de suas institucionalidades como Tribunais
de Justia, Sistema Prisional, Ministrio Pblico, Defensorias etc.
Entendendo que a busca da particularidade dos espaos que conformam o
sociojurdico no pode prescindir de uma caracterizao geral, proponho que
trabalhemos a partir da perspectiva crticoontolgica para a elucidao dos ele-
mentos centrais e comuns que comparecem interveno dos assistentes sociais
que a atuam. Esse esforo haver de ser completado com o trabalho urgente e
necessrio de ir busca das particularidades de cada uma das institucionalidades
que conformam a rea trabalho que j comea a ser realizado por alguns assis-
tentes sociais que esto atuando nas instituies do sociojurdico, o que certamen-
te contribuir com o aperfeioamento do Servio Social brasileiro.
Assim, o que estou buscando aqui apenas e to somente captar as mediaes
histricas fundamentais que podem explicitar o significado social da profisso (tal
como originariamente formulado com preciso por Marilda Iamamoto), no rico e
problemtico universo sociojurdico.

1. O uso da expresso sociojurdico no Servio Social brasileiro:


como tudo comeou
O termo sociojurdico foi vinculado pela primeira vez ao Servio Social
brasileiro no momento de composio do nmero 67 da revista Servio Social &

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Sociedade, editada em setembro de 2001, quando inauguravase a srie de Nme-
ros Especiais desse peridico. A elaborao do referido nmero ocorreu aps soli-
citao do editor, Jos Xavier Cortez, de que a assessoria editorial da rea (pela
qual eu j respondia na ocasio), fizesse um projeto para a edio de nmeros es-
peciais da revista voltados especificamente para temas com os quais os assistentes
sociais esto confrontados diretamente em seu cotidiano profissional. Na poca
(como at hoje), Cortez vinha recebendo vrias solicitaes de que os livros, bem
como o peridico editado por sua editora, contemplassem temas e demandas com
os quais os assistentes sociais viamse envolvidos em sua prtica diria. E muitas
das solicitaes partiam de assistentes sociais que atuavam na rea sociojurdica.
Foi quando sugeri ao Conselho Editorial que analisasse a possibilidade de
iniciar a referida srie com artigos relacionados rea penitenciria e judiciria,
atingindo, com essa publicao, tanto os assistentes sociais que fazem os laudos
periciais para juzes das Varas da Infncia e Juventude (e que trabalham com casos
de adoo, violncia contra crianas, ato infracional de adolescentes etc.) e tambm
das Varas de Famlia e Sucesses (casos de disputa de guarda de filhos, interdies
de idosos ou doentes mentais, entre outros), quanto aqueles que trabalham dentro
do sistema prisional. No momento da escolha para o melhor termo a compor o
chamado olho de capa do referido nmero, o Conselho Editorial fez vrias su-
gestes, e a opo foi pela expresso Temas Sociojurdicos. Foi assim, portanto,
a primeira vez que ocorreu a vinculao do termo sociojurdico ao Servio Social
brasileiro.1
Em seguida, ocorreria o 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, no
Rio de Janeiro, e seus organizadores pensaram em criar naquele CBAS, pela primei-
ra vez na histria de nossos congressos, uma seo temtica, ou um painel especfi-
co, para aglutinar os profissionais que trabalham no sistema penitencirio e no Ju-
dicirio, e consultaramme sobre a expresso adequada para nomear a referida seo,
ao que sugeri que poderiam tambm utilizar o termo sociojurdico, para chamar a
ateno de todos os colegas que trabalham nos espaos scioocupacionais que tm
interface com o universo jurdico. Ali, no 10 CBAS, alm de ter sido lanado o n.
67 da revista Servio Social & Sociedade, elaborouse pela primeira vez uma agen-
da de compromissos que incluiriam aes relacionadas a essa rea. A partir de 2002,

1. O Comit Editorial do n. 67 era formado pelas professoras Andrea Almeida Torres, Eunice Teresinha
Fvero, Gizelda Morato Franzino, Slvia Helena Pinho Chuairi, com colaborao especial de Maria Rachel
Tolosa Jorge. Todas com insero e/ou experincia profissional na rea.

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vrios Conselhos Regionais de Servio Social do Brasil comearam tambm a criar
suas Comisses Sociojurdicas que seriam, ento, compostas por membros de dire-
o e assistentes sociais que atuam no Tribunal de Justia, no Ministrio Pblico,
nas instituies de cumprimento de medidas socioeducativas e no sistema prisional.
O primeiro a fazlo foi o Cress/7 RegioRJ, ento presidido por Hilda Correa de
Oliveira, e tendo significativo protagonismo de colegas daquela gesto que traba-
lhavam (e ainda trabalham) na rea, como Andreia C. A. Pequeno (Tribunal de
Justia), Tnia Dahmer Pereira e Newvone Ferreira da Silva (Sistema Prisional).
Andreia Pequeno relata tambm que em novembro de 2003 foi realizada uma Ofi-
cina Temtica no 2 Congresso Paranaense de Assistentes Sociais e, naquele mesmo
ano, houve a incorporao, na grade curricular do curso de graduao da Faculda-
de de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, de uma discipli-
na sobre o campo sociojurdico (Pequeno, 2004, p. 11). Depois disso, j estando na
direo do Conselho Federal de Servio Social, compondo a gesto de 20022005,
sob a lcida presidncia de Lea Braga, pude contribuir, juntamente com um grupo
de colegas do CFESS e do Cress/Paran, com a organizao do I Seminrio Nacio-
nal do Servio Social no Campo Sociojurdico, que ocorreu em 2004, em Curitiba.
A realizao desse seminrio havia sido uma deliberao do Encontro Nacional
CFESS/Cress realizado em Salvador, em 2003, a partir de uma proposta encaminha-
da ao CFESS pelo Cress/7 Regio (Pequeno, idem).
Anoto que foi talvez naquele momento de organizao do I Seminrio que se
utilizou pela primeira vez a expresso Servio Social no campo sociojurdico.
Fogeme totalmente memria se a direo do CFESS chegou a debater ou no,
na ocasio, se a melhor expresso seria campo ou rea. A proposta enviada pelo
Cress/7 Regio foi incorporada para ser levada ao Encontro Nacional, tendo sido
ali votada sem grandes questionamentos sobre a terminologia.
O que recordo com muita clareza que, tanto ns do CFESS, quanto os colegas
do Cress/RJ tnhamos a preocupao de no incentivar nenhuma ideia de que haveria
um Servio Social prprio dessa rea, algo, por exemplo, como um Servio Social
Sociojurdico. Ao contrrio, tnhamos a firme convico de que seria necessrio
sempre explicitar o entendimento de que a profisso uma s e atua em diferentes
espaos scioocupacionais, entre eles os que tm interface com o jurdico.
O I Seminrio Nacional realizado em Curitiba, em 2004, foi ento de grande
importncia, no s por seu pioneirismo, mas pela qualidade da contribuio trazi-
da pelas reflexes de assistentes sociais da rea e de palestrantes bastante prximos

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da temtica. Porm o mais importante foi o contedo da agenda poltica ali delibe-
rada que, conforme relato de Eunice Fvero, recomendava, entre outros pontos:

que o Conjunto CFESS/Cress incorpore a denominao campo das prticas socioju-


rdicas; e fomente a articulao de comisses do campo sociojurdico em todas as
regies com o objetivo de discutir e sistematizar as atribuies, competncias e
aspectos ticos a partir do interior do projeto ticopoltico, o que certamente incen-
tivaria a produo de conhecimentos a respeito das prticas desenvolvidas nas diver-
sas reas. (Fvero, 2012, p. 123)

Fvero lembra ainda que:

O CBAS de 2001, mais os de 2004 e 2007, tambm definiram polticas para esse
campo, sendo que a Agenda do 12, realizada em Foz do Iguau em 2007, explicitava
como compromissos:
Discutir politicamente os temas das violncias, visando superar a fragmentao das
prticas, a naturalizao da barbrie, a eliminao e criminalizao dos pobres; pensar
a indissociabilidade da discusso das violncias do projeto ticopoltico do Servio
Social; promover a reflexo sobre a ampliao dos espaos de trabalho no campo
sociojurdico; refletir sobre o investimento no Estado Penal em detrimento do Estado
Social, e priorizar prticas de preveno; explicitar a denominao Servio Social no
Campo Sociojurdico e no Servio Social Sociojurdico; compreender o estudo social
e a percia social com objetivos de efetivao de direitos avanar em sua constru-
o interdisciplinar e na relao teoria x prtica; lutar e agilizar gestes para con-
solidao da rede nacional de proteo especial (Creas). (Agenda, 12 CBAS, apud
Fvero, 2012, p. 124; grifos meus)

Foram os profissionais da rea sociojurdica que estavam presentes no CBAS


de Foz do Iguau que solicitaram ao CFESS a organizao de outro evento espec-
fico, o que redundou no II Seminrio do Servio Social Sociojurdico, realizado em
2009 em Cuiab.2

2. Vale a pena recuperar o registro de Fvero (2012, p. 125): [...] no 12 CBAS, de Foz do Iguau,
aproximadamente quarenta profissionais, de vrios estados brasileiros, que esto na interveno cotidiana ou
desenvolvendo estudos e pesquisas acadmicas sobre esse campo, articularamse para discutir e solicitar do
CFESS a realizao do IIEncontro Sociojurdico. Na ocasio, a justificativa era a necessidade da continuidade
de articulao e premncia dos debates em torno das questes tericas, operacionais e ticopolticas que se
impem na realidade social contempornea. Conforme a solicitao encaminhada ao CFESS, dez dos(as)

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Alm desses fatos, penso ser pertinente tambm resgatar aqui a importncia
de vrios eventos realizados por colegas em diferentes pontos do Brasil, preocupa-
dos com a temtica da atuao do assistente social nessa rea. Entre eles destaco
um que ocorreu em Natal (RN), no ano de 2002, denominado Servio Social e
Assistncia Sociojurdica na rea da Criana e do Adolescente: Demandas e Fazer
Profissional, promovido pela base de pesquisa Trabalho Profissional e Proteo
Social, sob a coordenao da professora doutora Maria Clia Nicolau.
Destaco a importncia daquele evento de Natal, entre tantas outras iniciativas,
pelo fato de os organizadores terem convidado a professora Marilda Iamamoto para
ali fazer uma conferncia, que meses depois seria transformada pela autora em
valioso texto, publicado sob o ttulo Questo social, famlia e juventude: desafios
do assistente social na rea sociojurdica, como posfcio do livro Poltica Social,
famlia e juventude: uma questo de direitos, organizado por Mione Sales, Maur-
lio C. de Matos e Maria Cristina Leal, publicado em 2004 pela Cortez Editora e
lanado por ocasio do I Seminrio Nacional, de Curitiba. Ao que eu saiba esse foi
o primeiro texto de uma das principais pesquisadoras brasileiras do Servio Social
dedicado a essa temtica, embora Marilda nunca tenha atuado na rea. Notese que
nesse texto a autora usar sempre a terminologia rea ou esfera sociojurdica, e
no campo, porm sem entrar no mrito dessa questo terminolgica (cf. Iama-
moto, 2004, p. 261314).3
Essa, digamos, percepo dos assistentes sociais brasileiros de que era
necessrio olhar com mais cuidado e profundidade para os desafios que esto pos-
tos aos que atuam na rea sociojurdica qual a revista Servio Social & Socie-
dade, bem como o conjunto CFESS/Cress conseguiram captar e dar voz , tri-
butria do prprio movimento da histria recente em nosso pas, que engendrou
tanto uma crescente judicializao dos conflitos sociais, quanto a justiciabilidade
dos direitos sociais. Veremos isso com mais detalhes adiante, mas antes cabe refle-
tir sobre o que compe essa rea que tem interface com o direito e com o universo
jurdico.

profissionais daquele grupo foram escolhidos para compor uma Comisso Provisria, para as primeiras
tratativas sobre um possvel segundo encontro. Havia colegas do Esprito Santo, Par, Paran, Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Bahia, Maranho, So Paulo, Distrito Federal, entre outros.
3. Em 2005, Marilda Iamamoto daria tambm sua contribuio rea aceitando prefaciar a obra
OServio Social e a psicologia no judicirio: construindo saberes, conquistando direitos, organizada por
Eunice T. Fvero, Magda J. R. Melo e Maria Rachel Tolosa Jorge, e editada pela Cortez, em parceria com
a Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJ/
SP) (ver Iamamoto, 2005).

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2. Servio Social no campo ou na rea sociojurdica? A partir de que
bases delimitar o que compe essa rea?
Quem primeiro trouxenos uma tentativa de definio mais arredondada foi
Eunice Teresinha Fvero, quando colocou que o campo (ou sistema) sociojurdico
diz respeito ao conjunto de reas em que a ao social do Servio Social articulase
a aes de natureza jurdica, como o sistema penitencirio, o sistema de segurana,
os sistemas de proteo e acolhimento, como abrigos, internatos, conselhos de di-
reitos, dentre outros (Fvero, 2003, p. 10). Em outra ocasio, a mesma autora fez
elucidativa interpretao do papel social cumprido pelas instituies ou organizaes
prprias do sociojurdico: [...] organizaes que desenvolvem aes, por meio das
quais aplicam sobretudo as medidas decorrentes de aparatos legais, civil e penal, e
onde se executam determinaes deles derivadas (Fvero, 2012, p. 122123). E a
mesma completou: [...] nessas reas, direta ou indiretamente, trabalhamos com
base normativa legal e em suas interpretaes pelos operadores jurdicos (Idem).
No II Seminrio Nacional, procurei tambm dar uma contribuio no sentido
de definir melhor esse campo ou rea e propus que o Servio Social brasileiro o
perspectivasse de forma mais ampliada e profunda, avanando em relao ao que
todos vnhamos fazendo, que era penslo basicamente a partir das organizaes
ou instituies que o compem. Sugeri, na ocasio, que buscssemos compreender
melhor o que esse jurdico de que tanto estvamos falando e recuperei uma das
ideias correntes no mundo jurdico que me parece muito elucidativa, segundo a qual
o jurdico , antes de tudo, o lcus de resoluo dos conflitos pela impositividade
do Estado. E ressaltei, naquele momento, que essa caracterstica, por si s, j colo-
ca grandes desafios ticos e polticos para a interveno do assistente social (Bor-
gianni, 2012, p. 167). Na oportunidade chamei a ateno para algo que marca
muito o trabalho de qualquer assistente social ou de outro trabalhador que tenha
que desempenhar suas funes de perito nesse campo , que so as determi-
naes complexas que emanam das polaridades antitticas prprias da esfera jur-
dica, por exemplo, aquelas que considero uma das mais marcantes: garantir direi-
tos em um espao ou sistema que tambm aquele onde se vai responsabilizar
civil ou criminalmente algum (Idem, p. 167168).
Tambm naquele II Seminrio, o promotor de Justia Wanderlino Nogueira
Neto fez observaes que nos ajudam a pensar nosso trabalho nessa rea. So
pontuaes com significativo contedo heurstico, principalmente porque feitas por

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algum do universo jurdico. O dr. Wanderlino iniciou sua conferncia colocando
que o tema para o qual havia sido convidado a falar interessaria tanto a seu coleti-
vo na esfera da proteo jurdicosocial dos direitos humanos, quanto aos/s as-
sistentes sociais com atuao na esfera da proteo sociojurdica dos direitos so-
cioassistenciais. E em seguida pontuou:

Aqui estou eu, um operador da Defesa dos Direitos Humanos, a falar para operadores/
as do Servio Social: ambos/as a atuarem, cada qual a seu modo, na garantia do aces-
so ao ValorJustia, tanto em sistemas de polticas pblicas, quanto no sistema de
justia. Isto , a fazer do acesso a esses dois sistemas pblicos, um direito do cidado
e um dever do Estado. Essas definies dos nossos campos de ao assemelhados
mas no iguais , j balizam inicialmente nosso enfoque para tratar do sucesso, do
insucesso e das limitaes ou possibilidades de enfrentamento da questo social, em
seu aspecto estrutural, via judicializaes conjunturais e pontuais de conflitos de in-
teresses e de demandas, nas relaes sociais. (Nogueira Neto, 2012, p. 23)

Temos ento, at aqui, o registro das pouqussimas tentativas de definio ou


de delimitao do que caracteriza a atuao do assistente social nesse campo ou
rea que tem interface com o jurdico.
Avancemos, portanto, na reflexo utilizandonos das mesmas bases tericome-
todolgicas e histricas que do sustentao ao projeto ticopoltico do Servio
Social brasileiro, ou seja, a perspectiva crticoontolgica com que Marx analisou
o mundo burgus e que restou to bem explorada por Georg Lukcs em suas refle-
xes a partir dos anos 1930 (essa perspectiva foi abordada em Borgianni, 1997).

2.1 Campo jurdico um conceito pouco elucidativo

De forma sinttica, podemos dizer que campo jurdico um conceito que foi
formulado por Pierre Bourdieu, que o define como determinado espao social no
qual os chamados operadores do direito magistrados, promotores e advogados
concorrem pelo monoplio do direito de dizer o Direito (Bourdieu, apud
Shiraishi Neto, 2008, p. 83; Gaglietti, 1999, p. 8485).
Essa uma definio que, em sua imediaticidade, parece refletir de fato algo
que pode ser observado quando se trabalha nessa rea: h um indiscutvel e perma-
nente debate do cotidiano do universo jurdico, entre juzes, promotores e advoga-

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dos, que buscam os elementos que melhor permitam, a cada um, dizer o Direito,
diante das questes ou dos conflitos jurdicos com os quais se confrontam.
Isso at incitanos a levantar algumas perguntas: At que ponto esse um
campo especfico e/ou privado dos chamados operadores do Direito?, Qual seria
a peculiar contribuio do Servio Social nesse campo jurdico, espao onde se
disputa o direito de dizer o Direito?, O que teriam a aportar a esse espao os assis-
tentes sociais que se querem coerentes com o projeto ticopoltico da profisso?
So perguntas que tentarei responder mais adiante.
Contudo, para avanar um pouco mais, preciso recuperar o significado
tambm do Direito e de universo jurdico que, primeira vista, parecem construes
sociais que foram sendo erguidas no processo do desenvolvimento do ser humano
atravs da histria. Construes que aparentemente teriam tido o escopo de afastar
os homens progressivamente de suas barreiras naturais, fazendo com que supe-
rassem seus sentimentos inatos de vingana e tambm as formas instintivas e
por vezes brbaras de resoluo de conflitos.
Sob essa perspectiva, que eu diria ingnua, o direito e o universo jurdico
teriam sido construdos como um conjunto de regras que objetivam deveres e prer-
rogativas, bem como delimitam quem deve garantilos (especialistas, magistrados,
promotores, advogados). Todo esse processo ocorreria ao longo de uma caminhada
linear e rumo construo de um sistema de ordenaes normativas em que um
ente superior aos interesses individuais e privados o Estado tambm teria
sido erguido com a responsabilidade de equilibrar ou pacificar relaes confli-
tuosas entre os indivduos.
bastante comum ver anlises histricas sobre a evoluo do direito ou do
estado de direito que refletem esse tipo de viso simplista e mecanicista, segun-
do a qual a civilizao teria marchado decididamente no curso da histria no sen-
tido de implantar regras e normas que, ao fim e ao cabo, formariam o chamado
imprio das leis, a partir do qual as relaes singulares e coletivas poderiam ser
reguladas. O Estado apareceria a, ento, como o elemento garantidor da chamada
paz social frente aos naturais conflitos de interesses de uma sociedade forma-
da por indivduos que seriam iguais em termos das oportunidades que a sociedade
pode oferecerlhe e diferentes em suas capacidades de usufrulas. A partir dessa
viso idlica e falseadora do real, legalidade e legitimidade formariam os pressu-
postos formais do chamado estado de direito, segundo o qual o homem seria o
centro e a razo do sistema social.

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Essas so definies ou explicaes que, algumas delas reais (no caso da de
Bourdieu, que citei anteriormente), ou mistificadoras neste segundo caso, parecem
levarnos apenas ao vestbulo do conhecimento, no fornecendo a clareza sobre as
concretas determinaes dessas esferas de objetivao do ser social que so o
universo jurdico e o direito.

2.2 A perspectiva lukacsiana para pensar o Direito e o universo jurdico

A aproximao mais fecunda com as questes prprias dessa esfera pode ser
alcanada se a anlise partir dos fundamentos crticoanalticos ou tericometodo-
lgicos que emanam da perspectiva crticodialtica e ontolgica de Marx, aponta-
da com tanta profundidade por Georg Lukcs.
Em obra sinttica e esclarecedora, Vitor Bartoletti Sartori (2010) se props a
pensar o Direito a partir dessa perspectiva. Em virtude de sua clareza e fidelidade
fonte lukacsiana que utilizarei muitas passagens literais dessa obra, citando
somente as pginas de onde foram extradas. Recorrerei tambm s anlises feitas
por outros autores, como E. Pasukanis (1977), e R. Carli (2012), para demarcar
elementos centrais sobre o direito e a poltica como duas das importantes e centrais
objetivaes do ser social.
Por tratar o Direito como parte de uma totalidade histrica, calando suas
anlises nas categorias fundamentais do mtodo de Marx, que Lukcs consegue
avanar em relao a inmeros autores que se debruaram sobre esse tema nos
ltimos dois sculos e que, por vezes, ficam aprisionados nos limites do idealismo
ou do positivismo.
Nessa direo, pertinente resgatar, logo de incio, que Lukcs, ao tratar das
objetivaes do homem no processo de sua constituio enquanto ser social, res-
salta que o mesmo desenvolve duas formas de pr teleolgico: aquela voltada di-
retamente para a transformao da natureza e aquela voltada para, digamos, o in-
fluenciar de outros homens. o que ele denomina de teleologias primrias e
secundrias ambas intimamente ligadas entre si. Assim, falando de modo resu-
mido, enquanto o trabalho em sentido estrito uma posio teleolgica primria
e eternamente necessria , pela qual os homens se apropriam dos elementos
da natureza para produzir os meios de sua subsistncia, as posies secundrias so

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aquelas que visam extrair um determinado comportamento coletivo (cf. Carli,
2012, p. 9).4
No exemplo translcido de Carli:

o trabalho significa a transformao de pedras e madeiras em instrumentos [...], j


outras esferas do ser social, como a poltica, por exemplo, no transformam a nature-
za; procuram agir sobre a sociedade. As posies secundrias no agem sobre a natu-
reza, mas sim sobre um grupo de homens. A ao poltica uma posio teleolgica
secundria precisamente porque procura extrair um determinado comportamento de
um coletivo. Um partido poltico procura, em suas aes, produzir uma reao espe-
cfica de indivduos determinados, seja para a conservao da ordem estabelecida ou
para sua transformao (Idem).

E Carli recolhe de Lukcs uma observao sobre a poltica que cabe tambm
para o direito:

Com o desenvolvimento histrico posterior, isto , com o surgimento das sociedades


classistas, as posies teleolgicas secundrias tornamse formas de ideologia, que
so as modalidades de comportamento atravs das quais os homens se fazem cons-
cientes dos conflitos postos e neles se inserem mediante a luta (p. 18).

Resumindo, tanto o direito como a poltica so vistos por Lukcs como ex-
presses das teleologias secundrias. Aquelas que, diferentemente dos atos teleo-
lgicos voltados para a transformao da natureza para obteno dos meios de vida
e que esto englobadas nas crescentemente complexas e mediadas relaes
econmicas , expressam as mediaes que se criam e se institucionalizam a
partir de atos teleolgicos secundrios, dando as formas da totalidade social no
universo burgus.
Ressaltando que secundrio nesse contexto no quer dizer menor ou de
menor importncia, mas apenas o lugar que ocupa em meio totalidade social,
Sartori aponta que o Direito um complexo que no possui carter fundante, mas
que no pode ser dissociado daquela esfera do ser social na qual ele produz seus
meios de vida a esfera econmica (cf.Sartori, 2010, p. 94).

4. Ou nas prprias palavras do filsofo hngaro: [...] as posies teleolgicas necessrias so [...] de
duas formas: aquelas que visam transformar, com finalidades humanas, objetos naturais [...] e aquelas que
tencionam incidir sobre a conscincia dos outros homens para impedilos de executar as posies desejadas
(Lukcs, apud Sartori, 2010, p. 54).

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Assim que Lukcs, ao se indagar sobre o lugar do Direito na prxis social,
observa que ele tem importante papel nas esferas relacionadas reproduo social,
configurandose como uma mediao que prpria da sociedade burguesa e que
somente a se desenvolve enquanto tal com toda a sua completude. Ou seja, embo-
ra em tempos pretritos tenham existido variadas formas de regulao dos conflitos
humanos, bem como de reparao de danos, e de responsabilizao daqueles que
os causaram a algum ou a alguma coisa,5 aquilo que realmente pode ser denomi-
nado com a expresso direito s surge em determinado estgio da trajetria do ser
social ao longo da historia e quando esto presentes outras determinaes peculia-
res quele estgio.
O que o filsofo magiar demarcar ento, com muita preciso, assim como j
o fizera Marx, que somente quando presentes categorias histricas como classe
social e Estado que surge a ideia de direito como conjunto de normas jurdicas
de acordo com as quais a sociedade se organiza com a finalidade de manter a ordem
e o convvio social (Sartori, 2010, p. 9).
Assim, a aparncia do direito como algo acima dos interesses antagnicos das
classes sociais, como um sistema autossuficiente calcado na cientificidade dos
especialistas e na preciso do reflexo jurdico, supostamente capaz de captar as
necessidades sociais como um todo (Sartori, 2010, p. 107), s se resolve em de-
terminada quadra histrica: justamente aquela que faz nascer tambm as reificadas
relaes burguesas de produo, regidas pelo capital. Alis, F. Engels j havia
mostrado como o surgimento de especialistas dessa rea e a autonomia relativa que
o complexo jurdico vai adquirindo so produtos do desenvolvimento social. Se-
gundo o prprio Bourdieu, em uma carta dirigida a Conrad Schmidt, Engels ob-
serva o aparecimento do direito enquanto tal, ou seja, como esfera autnoma,
acompanhando os progressos da diviso do trabalho que levam constituio de
um corpo de juristas profissionais (Bourdieu, 1999, p. 101).

5. Ranieri Carli mostra que Lawrence Krader estudou alguns povos comunitrios e sua organizao do
poder (e tambm da justia, diria eu). [Krader] verificou que entre os esquims, por exemplo, era constitudo
o seguinte arranjo de foras: no possuem chefes, nem conselhos consultivos, nem assembleias deliberativas,
embora pratiquem uma forma de liderana econmica individual: na caa da baleia, o dono do barco tem
domnio sobre a tripulao, e o direito primordial sobre a presa. As querelas eram resolvidas de modo peculiar:
por meio do duelo cantado. O queixoso e o acusado cantam canes alternadas em que relatam as suas
verses sobre o incidente. O ofendido relata os danos a ele e busca reparao; o que se defende afirma a
inocncia, defendendose de outro modo. A deciso entre acusado e acusador tomada pela comunidade
(Krader, apud Carli, op. cit., p. 12).

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A relao da gnese do direito com o desenvolvimento das formas econmi-
cas mercantis, bem como, naturalmente, com as formas polticas que se erguem a
partir dessa base material o Estado burgus que d sustentao s profundas
desigualdades de classes que da surgem, por exemplo , vista com clareza por
Lukcs, assim como j estava presente na tese seminal de E. Pasukanis sobre o
significado do direito numa sociedade cujas relaes fundamentais so baseadas
em processos nos quais os produtores do trabalho humano ficam igualados na for-
ma de mercadoria. De fato, como demonstrado genialmente por Marx, a forma
mercadoria esconde o real valor que tem o trabalho humano enquanto produ-
tor de possibilidades novas diante da natureza e dos outros homens , sob o man-
to alienante e fetichizante do valor de troca e das equivalncias mistificadas que
esse processo metablico produz.
Outrossim, devese observar mais uma vez que a anlise lukasciana, na estei-
ra de como procedera Marx na relao com seus objetos de estudo, no separa ar-
tificiosamente os elementos de uma totalidade concreta. Eles perspectivam o de-
senvolvimento do ser social burgus sempre como um processo unitrio. Por isso,
para Lukcs era impossvel pensar o direito e suas categorias centrais sem resgatar
aquelas que fazem parte do desenvolvimento unitrio e contraditrio da so-
ciedade do capital, como propriedade privada, diviso social do trabalho, classes
sociais, Estado etc. Desse modo, to ou mais importante do que apenas localizar a
gnese histrica do direito no surgimento da sociedade de classes conseguir cap-
tar as foras contraditrias ou as negatividades que lhe conferem o movimen-
to que operam em seu interior, bem como os processos que as encobrem.
Nesse sentido, foi Pasukanis quem conseguiu, a partir das contribuies de
Marx, descrever um dos (seno o principal) vnculos problemticos que se estabe-
lecem entre a forma jurdica e a mercantil:

Marx nos mostra a condio fundamental, enraizada na estrutura econmica da prpria


sociedade, da existncia da forma jurdica, isto , da unificao dos diferentes rendi-
mentos do trabalho segundo o princpio da troca de equivalentes. Ele descobre, assim,
o profundo vnculo interno existente entre a forma jurdica e a forma mercantil. Uma
sociedade que constrangida, pelo estado de suas foras produtivas, a manter uma
relao de equivalncia entre o dispndio de trabalho e a remunerao, sob uma
forma que lembra, mesmo de longe, a troca de valoresmercadorias, ser constran-
gida, igualmente, a manter a forma jurdica. Somente partindo desse momento fun-

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damental que se pode compreender porque toda uma srie de outras relaes sociais
reveste a forma jurdica. (Pasukanis, apud Sartori, 2010, p. 109; grifos meus)

A partir de perspectiva semelhante, Lukcs destacou como os processos de


circulao de mercadorias vieram a favorecer, ao longo da histria do ser social
burgus, o surgimento de sistematizaes e reflexes tericas e doutrinrias abstra-
tas e gerais que serviram para a regulao das trocas comerciais e para a produo
capitalista em geral.
O filsofo hngaro consegue ento capturar, pela anlise, as contradies
fundamentais que se estabelecem no interior da economia enquanto expresso
de teleologias primrias, como vimos e do direito expresso clara de teleo-
logias de tipo secundrio bem como na relao entre essas duas esferas de obje
tivao do ser social. Nesse processo, o direito vai se revelando tambm como
elemento mistificador das reais formas antagnicas das relaes sociais no mundo
burgus e at como indutor de novas mistificaes. do processo de equalizao
de relaes entre desiguais, que ocorre na troca mercantil, que Lukcs, segundo
Sartori, extrai a ambiguidade do conceito de justia no mundo burgus. O filsofo
hngaro capta toda a complexidade desse processo e, segundo Sartori, chega a
apontar o direito como um dos sustentculos da desigualdade em qualquer socie-
dade que no rompa com a forma de propriedade privada (ou estatal) dos meios de
produo. O resgate da reflexo luckasciana contribui, portanto, para a desmistifi-
cao daquela viso segundo a qual o direito poderia ordenar e coordenar interesses
conflitantes que se manifestam na vida social. O que aparece, ento, com todas as
suas nuances, a caracterstica que o direito e o ordenamento jurdico adquirem,
ao longo do desenvolvimento do ser social, de tornaremse escoras complexas de
uma ordem societria injusta e ela mesma reprodutora de desigualdades
fornecendolhe uma aparncia de igualdade.6

6. [...] o Direito no burgus simplesmente por servir aos interesses burgueses, mas sim por estar
indissociavelmente conectado com a gnese e com a manuteno da sociedade civil burguesa (e com a prpria
forma mercantil). Sua configurao, com a correlata noo de igualdade jurdica, permanece nos limites
burgueses, ou seja, da sociedade civilburguesa, mesmo aps a expropriao dos exploradores. Isso significa
que, mesmo na transio ao modo de produo socialista, haveria a configurao de desigualdade, pois o
direito perpetua sua forma aps a mudana nominal de proprietrio dos meios de produo, sendo, portanto,
como todo o direito, o direito de desigualdade. Configurase, assim, enorme engano entenderse socialista
uma sociedade que transfere juridicamente (ou seja, com os limites aqui enumerados) a propriedade dos
meios de produo coletividade (Sartori, 2010, p. 114).

420 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 407-442, jul./set. 2013


Mas falar em reproduo das relaes sociais na sociedade capitalista falar
em contradies e antagonismos, o que nos leva, j de incio, considerao de
que o direito, tambm ele, atravessado por essas negatividades e tornase repro-
dutor mesmo dessas relaes. Por isso muito importante resgatar como Lukcs,
ao afirmar o contedo de classe do direito, no deixa de apontar o complexo de
processos contraditrios que, justamente por isso, esse direito carrega em seu inte-
rior, o que oportuniza a problematizao de sua aparente neutralidade. O filsofo
hngaro reafirma, sobretudo, que nenhum desses processos decorre de qualquer
teleologia estranha ao mundo dos homens: antes resultam da prxis concreta do ser
social e por eles podem ser tambm transformados.
Nesse sentido, embora o direito seja um direito de classe vale dizer, de
classe dominante , esse contedo de classe no pode ser apartado do complexo
social total e das mediaes que surgem permanentemente em seu interior, a partir
das negatividades que se impem. E nosso autor faz notar, nesse processo, que as
abstraes prprias do direito garantem que princpios como liberdade, dignidade
etc., convivam com aqueles que so prprios da sociedade que regida pelo valor
de troca e pelo trabalho assalariado como competio e impessoalidade, por
exemplo.
Segurana jurdica e imparcialidade so valores muito caros necessida-
de de reproduo da sociedade regida pelo capital. Cumprem um papel funda-
mental na construo de uma aparncia fetichizada ou at reificada de relaes
de desigualdade que no podem aparecer enquanto tais. E todos os intrincados
processos societrios que subjazem ao direito e ao universo jurdico tm que ficar
subsumidos para que ele possa cumprir suas funes na sociedade e inserirse na
vida normal de todos os homens. O fato de aparentemente ser uma esfera autos-
suficiente, e que apenas especialistas podem dominar seus cdigos e linguagem,
tem a ver precisamente com aquilo que Lukcs identificou e nomeou como o
novo fetichismo:

O novo fetichismo [...] consiste no fato de que o Direito tratado [...] como um cam-
po fixo, compacto, determinado com univocidade lgica e, desta forma, objeto de
pura manipulao no somente na prxis, mas tambm na teoria, onde entendido
como um complexo fechado na prpria imanncia, autossuficincia, acabado em si,
que apenas possvel manejar corretamente mediante a lgica jurdica. (Lukcs, apud
Sartori, 2010, p. 96)

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Autonomia, especialistas e instituies que o sustentam tambm fazem parte
das requisies bsicas para que o direito possa existir na sociedade de desiguais e
que produz cotidianamente a desigualdade.
O fato de o direito ter um carter de classe e de ser sustentado por um Estado,
tambm ele dominado por interesses de classe majoritrias, tem as maiores conse-
quncias na vida das pessoas, principalmente quando julgadas por algum crime,
ou por algum ato ilcito, pois elas estaro, no limite, merc dessa discricionarie-
dade de classe, ainda que isso se d com muitas e complexas mediaes.
Mas importante reafirmar que o direito no algo monoltico, constitudo
por tendncias unilineares que apontam em uma nica direo de dominao clas-
sista; pelo contrrio, um processo social permeado de contradies embora
pretendendose isentas delas. Nas palavras de Lukcs,

O funcionamento do Direito positivo se apoia [...] sobre o seguinte mtodo: manipu-


lar um turbilho de contradies de modo tal que dele surja um sistema, no s
unitrio, mas tambm capaz de regular praticamente, tendendo ao timo, o contra-
ditrio acontecer social, de sempre se mover com elasticidade entre polos antinmi-
cos [...], a fim de sempre reproduzir no curso de contnuas alteraes do equilbrio
no interior de um domnio de classes em lenta ou rpida transformao as decises
e os estmulos s prticas sociais mais favorveis quela sociedade. (Lukcs, apud
Sartori, 2010, p. 115; grifos meus)

Em outros termos, o direito tambm permevel atuao das foras que


pretendem nele incidir em busca de novos ordenamentos das relaes sociais, e no
s manuteno do estado de coisas. o que abordaremos no item sobre a justi-
ciabilidade dos direitos sociais.
Mas antes preciso responder questo inicial: qual , ento, a melhor forma
para referirmonos ao Servio Social quando o assistente social atua na interface
com o jurdico e com o direito?

2.3 Afinal, Servio Social no campo ou na rea sociojurdica (ou jurdicosocial)?

luz de toda a reflexo precedente, proponho que, em vez de campo socio-


jurdico ou jurdicosocial, adotemos a terminologia rea sociojurdica.

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Justifico: em primeiro lugar, no seria campo, naquele sentido de Bourdieu,
porque no estamos disputando (corporativamente) com magistrados, promotores
ou advogados, nesse espao ou nessa rea, o direito de dizer o direito (ainda que
seja o direito social!). Antes, preciso ver tais operadores ou especialistas do di-
reito como trabalhadores que, tal qual os assistentes sociais, psiclogos, educadores
etc., esto subordinados mesma lgica do assalariamento de suas atividades,
ainda que com diferenas bastante acentuadas (que tm a ver com aquilo que Lukcs
e Engels observaram sobre os especialistas do direito), que vale a pena a qualquer
momento aprofundar pela anlise.
O que est dado como desafio e possibilidade aos assistentes sociais que
atuam nessa esfera em que o jurdico a mediao principal ou seja, nesse lcus
onde os conflitos se resolvem pela impositividade do Estado trazer aos autos
de um processo ou a uma deciso judicial os resultados de uma rica aproximao
totalidade dos fatos que formam a tessitura contraditria das relaes sociais
nessa sociedade, em que predominam os interesses privados e de acumulao,
buscando, a cada momento, revelar o real, que expresso do movimento instau-
rado pelas negatividades intrnsecas e por processos contraditrios, mas que
aparece como coleo de fenmenos nos quais esto presentes as formas misti-
ficadoras e fetichizantes que operam tambm no universo jurdico no sentido de
obscurecer o que tensiona, de fato, a sociedade de classes.
A partir das expresses cotidianas mais singulares e aparentemente desprovi-
das de mediaes sociais concretas que os assistentes sociais que atuam nessa
rea tm que operar e trabalhar para reverter a tendncia reprodutora da dominao,
da culpabilizao dos indivduos e da vigilncia de seus comportamentos.
Em resumo: se o direito que s surge quando tambm se completam os
requisitos histricos para o surgimento da sociedade de classes um dos sus-
tentculos de uma ordem produtora e reprodutora de desigualdades, ele tambm
tem em suas entranhas um incessante movimento de contrrios. E para no esque-
cer as certeiras lies de Iamamoto a respeito do significado social de nossa profis-
so, justamente por isso que o Servio Social pode operar no universo jurdico,
optando por fortalecer um ou outro polo dessas contradies, tema do prximo item
de nossa reflexo.
Em segundo lugar, vejo que a prioridade ontolgica aqui do social, e no
do jurdico, uma vez que as teleologias primrias que pem a questo social como
expresso da luta de classes ou, mais precisamente, as disputas permanentes do

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capital contra o trabalho na busca de maior explorao, e do trabalho contra capital
na resistncia a esse processo de explorao (e tudo que da recorre) , essa luta,
esse conflito que pe ao ser social a necessidade da instituio de teleologias
secundrias, como o direito, o universo jurdico e a poltica, conforme j vimos.
Assim, sociojurdico expressa com mais preciso do que jurdicosocial o que
o Servio Social quer nominar como espao onde se pem demandas que tm uma
especificidade histrica em relao a outras reas. Vale dizer: justamente porque a
questo social a expresso da luta de classes, da alienao do trabalho, da neces-
sidade que o capital tem de manter a propriedade privada (que, essa sim, uma
categoria jurdica) etc., e que gera o movimento da histria e de todas as demais
objetivaes do ser social no mundo burgus, ela tem prioridade ontolgica em
relao s objetivaes que se plasmam a partir de teleologias secundrias como o
direito e a poltica.
Por entender o social ou essa partcula scio como expresso conden-
sada da questo social, e dela emanarem continuamente as necessidades que ense-
jaro a interveno de juristas, especialistas do direito, de agentes polticos e seus
partidos etc., assim como, por ser espao contraditrio no qual os assistentes sociais
atuam buscando defender tanto o projeto ticopoltico da profisso como seus
direitos como trabalhadores que defendo que passemos a utilizar a expresso
Servio Social na rea sociojurdica.
Assim, em termos sintticos e simples, podese dizer que o trabalho do assis-
tente social na rea sociojurdica aquele que se desenvolve no s no interior das
instituies estatais que formam o sistema de justia (Tribunais de Justia, Minis-
trio Pblico e Defensorias), o aparato estatal militar e de segurana pblica, bem
como o Ministrio de Justia e as Secretarias de Justia dos estados, mas tambm
aquele que se desenvolve nas interfaces com os entes que formam o Sistema de
Garantias de Direitos (cf. Conanda, 2006) que, por fora das demandas s quais
tm que dar respostas, confrontamse em algum momento de suas aes com a
necessidade de resolver um conflito de interesses (individuais ou coletivos) lanan-
do mo da impositividade do Estado, ou seja, recorrendo ao universo jurdico.
Nesse sentido, a existncia da lide, que significa pretenso resistida (cf.Del-
fino, 2013) e de um processo judicial (seja ele civil, criminal, penal ou da rea dos
direitos da infncia e juventude e dos relativos aos direitos humanos e aos direitos
sociais) um demarcador quase que obrigatrio para considerarmos que se est em
face ou no do universo sociojurdico. Assim, tanto o assistente social que atua em
uma instituio de acolhimento de crianas e adolescentes, que esto sob a medida

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protetiva de acolhimento institucional (um abrigo), como aquele que atua em uma
Vara de Infncia, ou em uma Defensoria Pblica, estar atuando no universo socio-
jurdico ou na interface com ele. Isso fcil de perceber.
Tambm os assistentes sociais que atuam como agentes fiscais nos Conselhos
de Fiscalizao Profissional (conjunto CFESS/Cress) e em suas diretorias fazem
parte do universo sociojurdico, uma vez que os conselhos profissionais so tribunais
de tica e tm o poder de determinar juridicamente (ou seja, pela impositividade
do Estado) quem pode ou no exercer a profisso de assistente social ou se deve ter
esse exerccio suspenso ou no por fora de deciso emanada dos julgamentos
ticos, luz das legislaes pertinentes. Mais complexo delimitar at que ponto
os assistentes sociais que esto atuando nos Centros de Referncia em Assistncia
Social (Cras) e/ou nos Centros Especializados de Referncia em Assistncia Social
(Creas) estariam atuando tambm nas fronteiras desse universo.
Podese dizer, sem medo de errar, que depender de cada caso. Os casos que
so atendidos no mbito da poltica de assistncia social e at da sade podem, sim,
ter interface com essa rea. Basta pensar em um caso de violncia domstica ou
abuso sexual de criana que vai ser atendido por profissionais de toda a rede de
proteo de direitos, ou em um caso de proteo pela Lei Maria da Penha. Enquan-
to aquele caso estiver judicializado, ou constituirse em uma lide (pretenso
resistida, conforme vimos anteriormente), pertencer ao universo sociojurdico.
Ou seja, sua resolutividade, alm de todas as iniciativas de proteo social e psico-
lgica, tambm ser tributria de uma deciso judicial.
Aps ter demarcado minimamente essas fronteiras, cabe apontar, ainda que
brevemente, o potencial que est reservado aos assistentes sociais nessa rea.

3. Judicializao das expresses da questo social e justiciabilidade dos


direitos sociais no Brasil: espao importante para o trabalho de assistentes
sociais que atuam no sociojurdico

Vrios autores tm se debruado sobre a tendncia, que vem se desenvolven-


do nos ltimos anos no Brasil, de se levar ao Poder Judicirio, ou rea jurdica,
centenas e milhares de casos que poderiam, ou deveriam, ser respondidos no m-
bito da esfera poltica.

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Alguns deles mostram que aps as importantes conquistas trazidas pela
Constituio de 1988 (tambm ela fruto de grandes embates sociais, como sabemos),
instalouse uma forte tendncia neoliberal de desmonte e contrarreformas do Esta-
do, fazendo com que as polticas no fossem capazes de atender s demandas so-
cietrias e aos quesitos de proteo de direitos sociais determinados pela Consti-
tuio. Tampouco o movimento social e os sindicatos, centrais sindicais e entidades
representativas dos trabalhadores tiveram fora suficiente para fazer valer esses
direitos para amplas parcelas da populao brasileira.
Tal panorama levou a que o Poder Judicirio passasse a ser o depositrio das
demandas sociais dos segmentos mais fragilizados e subalternizados da sociedade,
na busca de fazer valer os direitos sociais trabalhistas, de proteo de crianas,
idosos etc. Ou seja, aquilo que pela pactuao poltica no est sendo possvel
conquistar em nosso pas, desde Collor, Fernando Henrique, passando por Lula e
agora Dilma porque os interesses econmicos e financeiros das elites dominan-
tes determinam claramente os rumos do Estado brasileiro , est se buscando no
Poder Judicirio, pois, sem muitas alternativas, a populao no tem como reivin-
dicar fcil acesso a direitos bsicos de cidadania.
Jos Paulo Netto, em 1999, j apontava, em lcida anlise sobre o governo
Collor, como o Estado estava sendo colocado a servio dos reordenamentos impos-
tos pelo projeto poltico do grande capital internacional, subvertendo e negando a
lgica constitucional de defesa de direitos e levando a uma inviabilizao da
alternativa constitucional da construo de um Estado com amplas responsabilida-
des sociais, garantidor de direitos sociais universalizados (cf. Netto, 1999).
E tambm como outros autores, Beatriz Aguinsky e Ecleia Huff de Alencastro
apontaram que, em todos os governos que vieram depois de Collor, as polticas
sociais passaram a ser fragmentadas, focalizadas e a ter srios problemas de finan-
ciamento, o que acabou por impedir sua implementao objetiva (cf. Aguinsky e
Huff de Alencastro, 2006, p. 1926). Por isso, os autores citados podem afirmar que
ao mesmo tempo em que houve a ampliao dos direitos positivados na Constitui-
o Federal de 1988, ocorreu sua negao em diferentes instncias administrativas,
o que acabou por gerar esse fenmeno na esfera pblica, que o que alguns juristas
e cientistas sociais esto chamando de judicializao dos conflitos sociais ou,
ainda, judicializao da poltica.
Tal fenmeno, segundo Aguinsky e Huff de Alencastro (Idem), caracterizase
pela transferncia, para o Poder Judicirio, da responsabilidade de promover o
enfrentamento questo social, na perspectiva de efetivao dos direitos humanos.

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Argumentam as autoras que a profunda e persistente deslegitimao do Estado como
esfera de proteo social dos mais subalternizados fez com que o Poder Judicirio
ou o sistema de justia como um todo passasse a ser procurado por esses segmentos
para que os direitos e atributos de cidadania sejam efetivados. Alguns pesquisado-
res chegam a afirmar que o enfraquecimento da poltica e das esferas de resoluo
pblica dos conflitos e das reivindicaes sociais, e o fato de o prprio Poder Exe-
cutivo muitas vezes se colocar como violador de direitos por seus atos ou omisses
perante a ganncia do capital, fez com que a sociedade passasse a incumbir o Ju-
dicirio da tarefa de possibilitar a efetivao dos direitos sociais.
Pertinente, ento, parece ser a definio de judicializao, dada por Aguinsky
e Huff de Alencastro, como a tendncia em curso de transferir para um poder es-
tatal, no caso do Judicirio, a responsabilidade de atendimento, via de regra indi-
vidual, das demandas populares coletivas e estruturais, nas quais se refratam as
mudanas do mundo do trabalho e as expresses do agravamento da questo social
em vez de fortalecer a perspectiva de garantia de direitos positivados, [o que]
pode contribuir para a desresponsabilizao do Estado, sobretudo dos poderes
Legislativo e Executivo, com a efetivao desses direitos, atravs de polticas p-
blicas (Aguinsky e Huff de Alencastro, 2006, p. 25).
Face perversa da judicializao dos conflitos da sociedade brasileira tambm
a crescente onda de encarceramento de pessoas pertencentes aos extratos mais
vulnerabilizados da populao (e cada vez mais jovens), bem como os apelos
miditicos pelo recrudescimento das penas e pela transformao de delitos comuns
em crimes hediondos; isso para no falar da forte campanha pela reduo da ida-
de penal. Algum j denominou tal processo como prprio de uma era na qual
impera um populismo punitivo. Nunca como hoje as prises da misria (na
lcida caracterizao de Lic Wacquant) estiveram to abarrotadas. E pior: desde
Washington, com sua poltica de tortura para obter confisses na luta contra o
terrorismo, e a administrao forada de alimentos a presos em greve de fome
em Guantnamo, at a criminalizao dos movimentos sociais em vrias partes do
mundo, assistese a uma regresso brutal nas tentativas de implementao das
protees lastreadas no direito dos direitos humanos.
Nesse passo de nossa reflexo pertinente abordar tambm o fato de que
direito e lei no se confundem, sendo o primeiro sempre muito mais amplo e com-
plexo do que a prpria lei ou do que as estruturas burocrticas que se formaram
para garantir seu cumprimento. Como bem coloca Wanderlino Nogueira Neto, o
direito originase sempre nas relaes sociais (ou na rua) e s posteriormente

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que objetivado em leis. Tal dinmica supe, inclusive, a possibilidade de ques-
tionamento do prprio direito que foi cristalizado em uma lei. Em outros termos,
esse processo que possibilita a negao de vigncia de uma lei, colocandoa como
contrria ao Direito (Nogueira Neto, 2012, p. 3031).
Mas outro aspecto da judicializao das expresses da questo social que
tambm ganha bastante importncia na atualidade o chamado controle judicial
das polticas pblicas. Essa tendncia vem se desenvolvendo com fora e diz
respeito s iniciativas da sociedade civil organizada para cobrar judicialmente que
o Poder Executivo cumpra com o seu dever de implementar aes previstas nas
legislaes oramentrias que destinam recursos s polticas sociais de proteo
infncia e adolescncia, deficientes, velhice, contra a violncia domstica etc. Tal
alternativa complexa porque envolve a chamada separao dos poderes e as
vedaes constitucionais de interferncia de um poder sobre outro, e vem ganhan-
do cada vez mais relevncia em nossa sociedade, principalmente nessa quadra
histrica em que se est diante da omisso do Estado ou do no cumprimento de
preceitos constitucionais que dispem sobre aspectos vitais existncia dos indi-
vduos e grupos vulnerabilizados. Nesse processo, verificase que as cortes de
justia tm sido cada vez mais pressionadas a se pronunciar sobre casos em que
governantes vetam artigos de leis ou praticam atos que ferem preceitos fundamen-
tais que garantiriam recursos financeiros mnimos s polticas sociais (sade, edu-
cao etc.). o que ocorre, por exemplo, quando governantes vetam leis oramen-
trias (cf. Nogueira Neto, 2012, p. 3941).
Assim, temse, neste campo do controle jurisdicional das polticas pblicas
ou naquele que Piovesan e Vieira (2013) chamam de justiciabilidade dos direi-
tos sociais , um enorme potencial de trabalho para os assistentes sociais, que
podem oferecer importantes subsdios s decises dos tribunais de justia para a
efetivao de direitos de amplas parcelas da populao que foram alijadas do aces-
so aos bens produzidos socialmente ao longo de sculos de dominao burguesa
no Pas. Como bem coloca Wanderlino Nogueira Neto (2012, p. 45),

[...] nessa fronteira com as polticas pblicas sobressaem os hard cases, na expresso
de Ronald Dworkin, que pedem, para sua soluo, argumentos firmados em paradigmas
ticopolticos [...] e na alta sensibilidade judicial e no seu comprometimento com os di-
reitos humanos, com o desenvolvimento humano autossustentado e com a democracia.

Como abordei linhas atrs, h uma enorme contradio no capitalismo entre


o sistema produtivo e a organizao estatal e jurdica das relaes sociais, gerandose

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no interior desta contradio inmeras outras, que acabam sendo o hmus para o
trabalho de um assistente social quando este se coloca na direo tica e poltica
da ampliao e concretizao de direitos, e no no fortalecimento do polo da res-
ponsabilizao criminal. Em outros termos, o mbito daquilo que Piovesan e
Vieira denominam de justiciabilidade dos direitos sociais pode ser considerado um
espao privilegiado para a atuao do assistente social hoje. Basta observar, por
exemplo, o manancial de contradies que surgem no cenrio jurdico a partir do
momento em que o movimento social fez insculpir no texto da Constituio Fede-
ral o famoso artigo 6, que trata dos direitos sociais.7 De fato, esse um dos artigos
mais importantes da Constituio para os assistentes sociais em seu trabalho coti-
diano, uma vez que o que permite a exigibilidade daquilo que deve ser conside-
rado prioritrio nas polticas pblicas e que at oferece os argumentos concretos
sobre a necessidade de construo de uma nova organizao societria.
Diferente do que ocorre com direitos civis e polticos, a arena da exigibilida-
de dos direitos sociais aquela em que o universo jurdico tem que buscar solues
polticas e administrativas que, ao fim e ao cabo, questionam as formas de acumu-
lao, bem como acirram as disputas pelo fundo pblico. como se o artigo 6
tivesse o potencial de deslocar os cidados que hoje se encontram na fila dos rus
(como devedores, ladres de baixa periculosidade e pequenos traficantes etc.) para
a fila dos requerentes de direitos perante o Estado. tambm o artigo que permite
aos assistentes sociais contriburem com promotores de justia e defensores pbli-
cos para que estes faam, perante as cortes, a denncia daquilo que Canotilho
chamou da ditadura do caixa vazio.
Em resumo, temos que com a Constituio de 1988, com o captulo dos di-
reitos sociais e tambm das novas funes do Ministrio Pblico, bem como com
a criao de novas aes jurdicas,8 o assistente social que atua nessa rea ganha a
possibilidade de dar os argumentos concretos e tangveis queles que vo, no in-
terior do universo jurdico e no curso dos processos judiciais, dizer o direito social
(cf. Piovesan e Vieira, op. cit.).
A Constituio de 1988 trouxe tambm aos assistentes sociais da rea socio-
jurdica a possibilidade de demonstrarem, com dados concretos extrados de estudos
sobre a realidade de cada municpio onde vivem os cidados, das prises onde esto

7. Os direitos sociais previstos no artigo 6 da Constituio Federal de 1988 so: educao, sade,
alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados.
8. Como a de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, por exemplo.

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encarcerados, ou das instituies que tm que defendlos e, principalmente, do
contato cotidiano com a populao que alvo ou credora da Justia , como o no
cumprimento dos preceitos fundamentais da Constituio lesam a vida e os direitos
de parcelas significativas da sociedade. Mas para isso preciso que haja assistentes
sociais conscientes de seu papel. Profissionais que sejam bem formados do ponto de
vista crtico analtico e que se disponham a perguntar insistentemente por que o
universo jurdico tende a ser mais eficaz e clere quando se trata de defender o di-
reito constitucional propriedade e no apresenta a mesma celeridade e assertivi-
dade no que diz respeito ao direito dignidade e proteo fsica e moral de con-
denados, com relao tortura e maus-tratos nas prises, por exemplo? Afinal,
ambos o direito propriedade e o direito do cidado de no ser agredido pelo
Estado que deveria proteger sua integridade quando sob sua custdia , so iguais
na esfera dos direitos fundamentais consagrados no Captulo 5 da Constituio.

4. Alguns desafios da interveno dos assistentes sociais na interface com


o Direito e com o universo jurdico
O Servio Social brasileiro construiu, nos ltimos trinta anos, um projeto
profissional que o coloca em uma perspectiva de resistncia explorao capitalis-
ta. Um projeto que tem potencial para capacitar os profissionais para um desempe-
nho qualificado nos diversos campos onde atua, iluminandoos para que articulem
suas aes cotidianas a sujeitos coletivos que tambm se mostrem empenhados
tanto no acesso a direitos como na busca da construo de outra ordem societria.
Esse projeto contm um conjunto de referncias tcnicas, tericas, ticas e polticas
para o exerccio profissional, e est lastreado na perspectiva crtica e ontolgica de
anlise da realidade social, tendo como pressuposto que a sociedade burguesa gera
limites intransponveis para se alcanar a real emancipao do ser social.
Mas no interior desse mesmo projeto h o reconhecimento de que as lutas por
direitos e pela democratizao radical das formas de exerccio do poder poltico
tm considervel potencial para a resistncia barbarizao imposta pelo capita-
lismo em sua fase atual, bem como podem contribuir para o avano de propostas
coletivas que busquem uma nova organizao societria.
A profisso viveu, nas trs ltimas dcadas, um rico movimento terico e po-
ltico que plasmou interpretaes competentes e elucidativas acerca de inmeros

430 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 407-442, jul./set. 2013


temas de interesse para a sociedade e para outras reas de produo do conhecimen-
to prximas ao Servio Social. assim que ela tem hoje uma interlocuo profcua
e instigante com a Psicologia, com as Cincias Sociais em geral, com a Educao,
e, notadamente, com o universo jurdico (principalmente no que tange s questes
de efetivao de direitos de crianas e adolescentes, idosos, mulheres etc.), bem
como com as vrias profisses do campo da Sade e da Assistncia Social.
Um dos elementos propiciadores desses avanos (no o nico, obviamente)
foi a elucidao do significado social da profisso no mundo burgus, por meio das
seminais anlises de Marilda Iamamoto que, j partida, advertianos de que o
significado social da profisso s poderia ser profunda e verdadeiramente apreen-
dido se a anlise fosse capaz de integrar e, ao mesmo tempo, ultrapassar os ele-
mentos internos do Servio Social, ou seja sua trajetria histrica, a ao dos
profissionais nos diversos campos de atuao, os parmetros legais que construiu
etc. , situandoo no contexto da totalidade social e das relaes mais amplas que
o condicionam. Segundo a autora, foram essas relaes que, afinal, acabaram atri-
buindo ao Servio Social particularidades em relao a outras profisses. Em outros
termos, Iamamoto mostrounos que, para compreender o que e como se desen-
volveu o Servio Social enquanto profisso , ou seja como atividade assalariada,
com competncias especficas e atribuies privativas, e cujos profissionais so
requisitados por instituies, empresas ou organizaes em geral , era preciso
entender, primeiramente, como se d o processo que Marx denomina produo e
reproduo das relaes sociais no mundo burgus, uma vez que a profisso
impensvel sem a insero nessas relaes.
Foi assim, pois, que Marilda observou que, alm de o movimento de reprodu-
o do capital recriar continuamente a apropriao do trabalho excedente sob a
forma da maisvalia, ele cria e reproduz, em escala ampliada, os antagonismos das
relaes sociais por meio das quais efetivase a produo. Nesse mesmo processo,
segundo Iamamoto,

[...] reproduzse a contradio entre igualdade jurdica de livres proprietrios, e a desi-


gualdade econmica que envolve a produo social, contraposta apropriao privada do
trabalho alheio, ou seja, recriamse os antagonismos dessas relaes e o vu ideolgico
que as envolve, encobrindo sua verdadeira natureza. (Iamamoto, 2007, p. 253)

Aps ressaltar, ento, que a criao de uma superpopulao trabalhadora


sempre disponvel para ser recrutada faz parte da particularidade do regime

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capitalista e que os salrios dos trabalhadores ficam merc da regulao desfavo-
rvel a seus interesses (justamente em virtude da existncia daqueles trabalhadores
sobrantes), Iamamoto mostra que a partir dessa factualidade ontolgica que se
consubstancia a questo social no mundo burgus.
Assim, uma parcela significativa dos assistentes sociais brasileiros desenvol-
veu a compreenso de que a questo social no apenas a expresso da pauperi-
zao relativa da classe trabalhadora sob o domnio do capital, significando, prin-
cipalmente, o conjunto de reivindicaes dos trabalhadores por seus direitos e pelo
seu reconhecimento enquanto classe. Ela tambm a expresso da intermediao
do Estado nessas relaes conflituosas que se estabelecem entre trabalhadores e
empresariado. Nesse cenrio, como j colocado anteriormente, o Estado e suas
instituies que formam o Poder Judicirio, o Poder Executivo e o Legislativo
passa a ter um papel fundamental na regulao das relaes sociais antagnicas
prprias do mundo burgus.9
ento, nesse complexo de determinaes, em cujo centro opera a mediao
do Estado capturado pelo capitalismo monopolista, que Iamamoto localiza a gne-
se e o significado do Servio Social como uma profisso que inscrita na diviso
social e tcnica do trabalho, e tendo como matriaprima as expresses da ques-
to social , se integra ao processo de criao das condies indispensveis ao
funcionamento da fora de trabalho e extrao da maisvalia, embora no parti-
cipe diretamente da produo de mercadorias e do valor (Iamamoto, 2007, p. 256).
Por estar inserido e por ser fruto mesmo dessas relaes entre o capital e o
trabalho, e participar das respostas que o Estado e a sociedade tm que dar aos
antagonismos de classe, o Servio Social tambm adquire um carter eminente-
mente contraditrio. E com essas anlises Iamamoto alcanar todas as premissas
que lhe permitiram formular o que chamei, em outro lugar, de a Grande tese (ver
Borgianni, 2008):

Como as classes sociais s existem em relao, pela mtua mediao entre elas, a
atuao do assistente social necessariamente polarizada pelos interesses de tais
classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm uma posio dominante. R
eproduz,

9. Iamamoto descreveu esse processo de forma cristalina j no incio dos anos 1980: O Estado passa
a intervir diretamente nas relaes entre empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma
regulamentao jurdica do mercado de trabalho, atravs da legislao social e trabalhista especficas, mas
gerindo a organizao e a prestao dos servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento da questo
social (In: Iamamoto e Carvaho, 1982, p. 77).

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tambm, pela mesma atividade, interesses contrapostos que convivem em tenso.
Responde tanto a demandas do capital como as do trabalho e s pode fortalecer um
ou outro polo, pela mediao de seu posto. Participa tanto dos mecanismos de domi-
nao e explorao como, ao mesmo tempo e pela mesma atividade, de respostas a
necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora e de reproduo dos antago-
nismos desses interesses sociais, reforando as contradies que constituem o mvel
da histria. A partir dessa compreenso que se pode estabelecer uma estratgia
profissional e poltica para fortalecer as metas do capital ou do trabalho, mas no se
pode exclulos do contexto da prtica profissional, visto que as classes s existem
interrelacionadas. isso inclusive que viabiliza a possibilidade do profissional colo-
carse no horizonte dos interesses das classes trabalhadoras. (Iamamoto, in Iamamoto
e Carvalho, 1982, p. 75; grifos meus)

Essa afirmao do carter contraditrio do exerccio de qualquer assistente


social foi a contribuio maior compreenso dos reais desafios que esto coloca-
dos aos profissionais em sua prtica cotidiana. De fato, ela expressa um divisor de
guas em relao a anlises que se fixam em unilateralidades ou em posies vo-
luntaristas. Essa constatao ontolgica tem o potencial de mostrar a qualquer
profissional que sua ao pode tanto favorecer os interesses do capital quanto os
do trabalho, pode reforar iniciativas conservadoras, porque coladas imediatici-
dade das relaes alienadas, ou buscar resistir e romper com as formas autoritrias,
desumanizadas e antidemocrticas que brotam continuamente do solo burgus, seja
em uma instituio, seja em uma organizao no governamental, ou na assessoria
a movimentos sociais.
Da tambm decorre o carter essencialmente poltico da ao profissional,
uma vez que ela se explica no mbito das prprias relaes de poder da sociedade
(Yazbek, 1999, p. 91).
Naturalmente, a possibilidade de a profisso colocarse na perspectiva do
reforo dos interesses da populao trabalhadora, com a qual atua, depende mais
de um projeto profissional coletivo do que da volio individual dos assistentes
sociais. esse projeto que pode orientar permanentemente as aes dos profissionais
em seus diversos campos de trabalho.
Assim, podese afirmar que a partir dessas contribuies que iluminam ou
fornecem os elementos fundamentais a partir dos quais os assistentes sociais podem
fazer a crtica ontolgica das contradies sociais que se expressam em seu coti-
diano, possvel e necessrio fazer a anlise de como a profisso vem se desenvol-
vendo e delineando nos diversos espaos scioocupacionais, includos os que

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pertencem rea sociojurdica. Essa tarefa urgente para todos ns que partilhamos
do projeto ticopoltico da profisso e supe enorme esforo terico para captar
as complexas determinaes que a comparecem. Evidentemente, no tenho a me-
nor pretenso de aqui dar conta nem mesmo do comear essa tarefa. Alguns assis-
tentes sociais j iniciaram estudos que podero potencializar muito nossos conhe-
cimentos das especificidades prprias desse espao de interveno profissional (ver,
especialmente, Fvero, 1990; Colmn, 2004; Alapanian, 2008; Torres, 2005;
Dahmer, 2012; Tejadas, 2012).
necessrio e urgente pesquisar a gnese e os processos de criao e repro-
duo do Servio Social em todos os espaos scioocupacionais que formam o
universo sociojurdico (sistema prisional, ministrio pblico, defensorias, sistema
socioeducativo, tribunais de justia etc.), para conhecer, de fato, o que est se pas-
sando a em seu interior e se possa avanar em propostas coerentes ou que expres-
sem nosso projeto ticopoltico a partir da anlise concreta de situaes concretas.
Aqui, o que posso ento apenas apontar, luz dos fundamentos precedentes,
alguns dos desafios cruciais com os quais os assistentes sociais se deparam nessa
rea.
Inicialmente, destacaria o universo de questes que se pem aos profissionais
que atuam no interior das instituies do sociojurdico, pelo simples fato de, como
visto, o jurdico configurarse como a esfera de resoluo dos conflitos pela impo-
sitividade do Estado. So questes de ordem tica e poltica que surgem nesse
universo e das quais no se pode escapar, sendo necessrio enfrentlas com
coerncia. Contribui para alargar esse desafio a crescente criminalizao da pobre-
za e a judicializao das expresses da questo social. Tais determinaes se impem
hoje no cotidiano profissional nas prises, nos tribunais, nas unidades de internao
de adolescentes, de forma avassaladora. Tm tambm expresso objetivada em todo
um novo marco legal de caris conservador e que fruto de articulaes de parte da
sociedade civil que v no encarceramento, no recrudecimento das penas e na redu-
o da idade penal, as formas reificadas e fetichizadas de reparao das vtimas da
crescente violncia urbana que foi gerada no processo histrico de superexplorao
do trabalho e concentrao de poder e renda nas mos de uma elite minoritria
numericamente, mas poderosssima econmica e politicamente.
J o aviltamento mercantil que atingiu o ensino superior no Brasil nas ltimas
dcadas pode provocar verdadeira tragdia profissional no desempenho que exi-
gido dos assistentes sociais nessa rea que lida diretamente com os destinos das

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vidas das pessoas. De fato, nessa rea, decidese se algum vai ser privado de li-
berdade, ou se vai perder a guarda de um filho, se vai poder ou no adotar uma
criana ou conviver com um idoso.
Essa uma esfera muito diferente daquela que prpria da execuo das
polticas sociais. A comear pelo fato de que na rea sociojurdica no se trabalha
contando com a mediao dos benefcios socioassistenciais. A mediao, via de
regra, passa pelas interpretaes que os profissionais fazem de problemas, situaes
e conflitos que esto judicializados, portanto aguardando uma deciso judicial, e
no uma deciso ou um encaminhamento administrativo ou poltico. Nessas insti-
tuies do sociojurdico, como bem notou Colmn, o assistente social deparase
com demandas que so apresentadas de forma individualizada, como conflitos
entre partes, com litgios, cabendo [ao Judicirio] aplicar as leis existentes, estabe-
lecendo as punies cabveis e encaminhando solues para as situaes de confli-
to (Alapanian, 2008, p. 16). E aqui j podemos demarcar uma primeira armadilha
ou desafio que se pe ao assistente social em seu cotidiano: superar a aparncia
dos fenmenos com os quais vai trabalhar; tal aparncia a de problemas jurdicos,
pois, como vimos, na realidade tambm carregam contedos de cunho eminente-
mente poltico e social, e nessas outras esferas que tambm deveriam ganhar sua
resolutividade.
Por isso, no se pode perder de vista, nem por um instante, nesse cotidiano
que tende a reiterar a aparncia reificada da processualidade societria, que quem
atua na rea sociojurdica est confrontando o tempo todo com as contradies que
surgem ou se renovam reiteradamente a partir da relao tensa entre as determina-
es prprias da sociedade que regida pelo capital e o buscar da justia. Na
definio oficial, por exemplo, como exposta por Edson Sda, o Poder Judicirio
um poder da Repblica que s atua quando provocado em sua jurisdio, para
resolver conflitos de forma definitiva. Nas hipteses em que um juiz se manifesta,
sua deciso deve ser cumprida, para que haja a estabilidade necessria sociedade
organizada e ao bem comum (Sda, 2007, p. 53; grifos meus).
Ora, evidentemente isso apenas a face imediata e aparente do Poder Judi-
cirio, aparncia que se desvanece quando comeamos a pesquisar seu real signi-
ficado na sociedade burguesa. O que o Poder Judicirio resolve de forma defini-
tiva no so os problemas das pessoas ou da sociedade em geral, mas problemas
e questes jurdicas, o que muito diferente.
A chamada tutela jurisdicional protege bens jurdicos, que so mediaes
criadas socialmente e representam aquilo que uma sociedade definiu que deve ser

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protegido pela lei e pela coercitividade do Estado. Por exemplo, assim como o
bem jurdico protegido pela criminalizao do homicdio a vida, o bem jurdico
protegido pela criminalizao do roubo a propriedade. E esses dois bens so
de naturezas essencialmente diferentes. Sem o primeiro, no h nenhuma relao
social, pois a vida, obviamente, tem prioridade sobre qualquer outra determinao
para o ser social; mas a segunda, a propriedade, apenas e to somente uma
criao humana, uma abstrao jurdica. A propriedade um bem jurdico do
mundo burgus.
Porm a propriedade no pode ser atingida ou fragilizada porque faz
parte da sustentao da ordem natural criada pelas relaes burguesas de produ-
o. Por isso que a lei, no caso dos conflitos fundirios, ao fim e ao cabo, acaba
protegendo sempre a propriedade, e no necessariamente o proprietrio. Isso
porque a propriedade aqui adquire um papel muito mais importante do que apenas
o de ser o direito de usufruto de um bem por algum. Ela significa condio de
existncia de uma relao social de explorao de homens sobre outros homens.
Mesmo que, em alguns casos, busquese at argumentar pela funo social da
propriedade, ser aquele outro sentido dela que prevalecer sempre. Vse isso
na maioria dos processos de desocupao de terrenos ocupados pela populao
carente de moradia.
Tendo isso consciente, nenhum assistente social poderia ter dvidas, por
exemplo, se fosse chamado a atuar em desocupaes, de qual postura profissional
e tica deveria ter. A justia ou o universo jurdico deixados a si mesmos atuaro
sempre nesse sentido: de restituir a ordem das coisas, embora, como vimos, uma
ordem produtora e tendencialmente reprodutora de desigualdades. Se os homens
e mulheres que adquirem conscincia desse processo no atuarem no sentido de
incrustar nele elementos de negatividade (resistncias, oposies etc.), ele se mo-
ver sempre nessa direo, e as mediaes que sero produzidas sero sempre
aquelas que servem reiterao da ordem.
E aqui podemos apontar mais um dos desafios que esto postos para os assis-
tentes sociais que atuam nessa rea: a tendncia de incorporarem, como sendo
atribuio de sua profisso, ou de seu fazer profissional, os instrumentos de aferi-
o de verdades jurdicas, como o so o exame criminolgico ou a inquirio de
vtimas ou testemunhas, sob a eufemstica ideia da reduo de danos.
E a, nesses espaos nos quais vem imperando a lgica da judicializao das
expresses da questo social e da criminalizao das parcelas mais subalternizadas
da populao, o que tem que ser defendido como sendo prprio de nossa interven-

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o o estudo social (ver Fvero, 2003). O que prprio de nossa interveno o
estudo social, que, a partir de aproximaes possveis, deve buscar reproduzir as
determinaes que constituem a totalidade sobre a qual somos chamados a emitir
um parecer tcnico. Como j exposto, para essa reproduo ser o mais fiel possvel,
devemos ser capazes de capturar, pela anlise, as mediaes fundamentais que do
forma realidade sobre a qual estamos pesquisando e as negatividades que lhe do
o movimento.
Esse trabalho de pesquisa em nada se assemelha reproduo imediata e
superficial do existente, ou reproduo literal das palavras de um presidirio,
que est sendo entrevistado por ns, ou de um casal que est em litgio pela guar-
da de um filho em uma Vara de Famlia. Por sernos demandado, nessa esfera, um
estudo de situaes complexas, nosso trabalho, tambm ele, tornase de alta com-
plexidade, o que, a bem da verdade, nos impediria de fazer um laudo ou um parecer
a partir de um contato de vinte minutos com algum. Mas em muitos locais isso
que nos est sendo exigido.
A armadilha est em o assistente social ir se tornando prisioneiro do pos-
sibilismo mais ordinrio: se s possvel fazer isso, ento vamos fazer, pois,
caso contrrio, o preso ficar sem um laudo e no poder progredir de regime
O assistente social passa a considerar que aquilo uma forma de reduo de
danos.
o mesmo raciocnio que se usa para justificar a atuao junto a crianas
vtimas de violncia sexual: para garantir que a criana no tenha que ser ouvida
vrias vezes sobre a violncia sofrida, passo a admitir que ela seja ouvida de uma
forma que tambm viola seus direitos e traz danos sua vida psquica, como vrios
especialistas j apontaram. E pior: contribuo para reforar a viso de que a sada
est no encarceramento dos pretensos agressores, em um cenrio no qual a priso
s tem servido para tornar homens e mulheres muito piores do que quando entraram
para o sistema prisional.
E aqui entramos em mais uma das armadilhas que esto postas no cotidiano
de quem trabalha na esfera do chamado sistema de justia: nessa rea h um risco
enorme de o assistente social deixarse envolver pela fora da autoridade que
emana do poder de resolver as questes jurdicas pela impositividade, que o que
marca o campo sociojurdico, e encurtar o panorama para onde deveria voltarse
sua viso de realidade, deixando repousar essa mirada na chamada lide, ou no
conflito judicializado propriamente dito; passando a agir como se fora o prprio
juiz, ou como um terceiro imparcial, mas cuja determinao ir afetar profunda-

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mente a vida de cada pessoa envolvida na lide. Por exemplo, em um processo em
que algum est sendo acusado de negligncia para com uma criana, seja o pai ou
a me: a deciso judicial buscar recompor o direito da criana que foi violado,
podendo, no limite, alijar ou esse pai ou essa me, ou ambos, do poder familiar
sobre essa criana. O assistente social, diferentemente de um juiz ou de um promo-
tor, diante de um caso assim, ter que olhar para a totalidade da problemtica e suas
consequncias, e no s para a proteo dos direitos da criana que, sem dvida,
ser o foco da ateno do juiz.
O mesmo ocorre quando estamos lidando com problemas relacionados a uma
denncia de abuso sexual. Para um juiz da rea criminal, o que estar em seu foco
de ateno ser a reconstituio de uma verdade jurdica para a incriminao do
suposto abusador. Por isso, para ele so to importantes as provas. J o foco de
trabalho de um assistente social ter que ser muito mais amplo e profundo, para
que possa atuar visando a proteo de direitos de todos os envolvidos. Sobre isso
importante ter contato com as pesquisas e a literatura especializada que j co-
mea a surgir sobre o tema, principalmente aquelas que vm discutindo de forma
crtica os chamados depoimentos especiais, ou escutas especiais, de crianas vti-
mas de abuso sexual (ver AASPTJSP/Cress/9 Regio, 2012; Azambuja, 2011),
esta ltima uma importante promotora de Justia que buscou seu doutoramento na
rea de Servio Social para abastecerse das reflexes realizadas em nossa rea de
conhecimento.
Devese chamar a ateno, ainda, para outro desafio que se pe no cotidiano
dos assistentes sociais: ao assumir para si as demandas e as prticas institucionais
sem questionlas, apenas reproduzindo respostas fiscalizadoras dos comportamen-
tos, e criminalizadoras dos sujeitos que so alvo da ao judicial, passam a no se
ver, eles mesmos, como trabalhadores, e no participam dos movimentos prprios
da classe trabalhadora, de seus sindicatos, de suas entidades representativas, de seus
fruns de debates. comum hoje vermos muitos e muitos profissionais afirmando
coisas do tipo: no participo desse ou daquele movimento porque so movimentos
polticos, e minha atuao tcnica e no poltica. Temse at a impresso de
que esses colegas se consideram como uma elite que no est sujeita aos mesmos
constrangimentos societrios que a classe trabalhadora em geral sofre. E presas
fceis dos processos de alienao, muitos assistentes sociais no conseguem dar o
passo seguinte, ou at simultneo, s suas intervenes profissionais, que o passo
da participao nos movimentos coletivos e organizados de sua classe.

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Para finalizar, importante destacar que a atuao de um assistente social
nessa rea no pode estar a servio da culpabilizao, da vigilncia dos comporta-
mentos ou dos julgamentos morais. Tampouco pode servir ao engodo de grande
parte das instituies jurdicas que, em virtude da precarizao e do desmonte que
em seu interior foi promovido, ficam apenas fazendo os processos judiciais anda-
rem com atos meramente burocrticos e burocratizantes.
Nosso trabalho tem que ser no sentido da oposio a esse estado de coisas, na
resistncia s mais diferentes formas de alienao, questionando e adensando nos-
sos estudos sociais com os dados da realidade; levando para o interior dos autos
dos processos o direito que vem da rua, dizendo o direito da rua e dos movi-
mentos sociais que tambm exigem justia.
Nosso papel no o de decidir, mas o de criar conhecimentos desalienantes
a respeito da realidade sobre a qual vai se deliberar naquilo que se refere vida de
pessoas. E h importantes espaos para isso no interior desse universo, uma vez
que at mesmo os juristas mais conservadores sabem que a situao de fato impe-
ra sobre qualquer direito.

Marx escreveu em algum lugar:

Direito contra direito, vence a fora

Ousamos parafrasear o mestre alemo:

Direito contra direito pode vencer a fora dos que se juntam


na busca da real democratizao das relaes sociais,
para a ultrapassagem da ordem do capital.

Recebido em 3/6/2013 Aprovado em 10/6/2013

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Jogos de poder nas dobras do legal e do ilegal:
anotaes de um percurso de pesquisa
Games of Power between the lines of the legal and the illegal:
notes of a research

Vera Telles*

Resumo: O texto voltase para os jogos de poder que se processam


justamente nas dobras do legal e ilegal, formal e informal. Se verda-
de que a transitividade de pessoas, bens e mercadorias nas fronteiras
incertas do legal e ilegal, formal e informal, constitui um fenmeno
transversal da experincia contempornea e est no cerne dos proces-
sos de mundializao, argumentase que nem por isso a passagem de
um lado a outro dessas fronteiras porosas coisa simples. A questo
que se procura trabalhar nesse texto que esses campos de fora ofe-
recem uma via de entrada para entender o lugar e o papel do Estado
nos ordenamentos sociais, pondo em foco os modos de operao das
foras da lei e da ordem em contextos situados, sob a perspectiva do
que alguns autores vm propondo nos termos de uma antropologia
do Estado.
Palavraschave: Prticas urbanas. Ilegalismos. Jogos de poder. Antro-
pologia do Estado.

Abstract: The article is about the games of power that exist between the lines of the legal and the
illegal, the formal and the informal. If it is true that the transitivity of people, goods and merchandise
on the uncertain borders between the legal and the illegal, the formal and the informal is a transversal
phenomenon of the contemporary experience and that it is in the center of the globalization processes,
that does not mean the passage from one side to the other one of those porous borders is simple. What
we discuss in this article is that those fields of force offer an entry to understand the importance and
the role of the State in the social planning, focusing the way the forces of law and order operate in
situated contexts, under the view of what some authors have been calling a state anthropology.
Keywords: Urban practices. Illegalism. Games of Power. State anthropology.

* Professora do Departamento de Sociologia daUniversidade de So Paulo, So Paulo, Brasil.


Pesquisadora e vicecoordenadora do Laboratrio de Pesquisa Social (USP). Email: tellesvs@uol.com.br;
www.veratelles.net.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013 443


E
ste texto trata dos jogos de poder inscritos na trama dos ilegalismos que
se alojam, hoje, no cerne da vida e da economia urbana, aqui e alhures.
O ponto de partida do que se pretende discutir diz respeito a um mundo
urbano alterado e redefinido por formas contemporneas de produo e
circulao de riquezas, que ativam os circuitos da chamada economia informal, que
mobilizam as vrias figuras do trabalho precrio e se processam nas fronteiras in-
certas do formal e informal, legal e ilegal, tambm o ilcito. Tomo como referncia
emprica a cidade de So Paulo, tendo em mira processos transnacionais que colo-
cam essas reconfiguraes em ressonncia com o que vem ocorrendo em outros
lugares. E isso que coloca a questo de se entender o modo como esses desloca-
mentos e essas reconfiguraes se processam nos circuitos urbanos de circulao
de riquezas e as relaes de poder inscritas em seus pontos de interseo.
Essas so questes que tentei trabalhar em textos anteriores, apoiandome nos
percursos de uma pesquisa j de muitos anos em duas frentes articuladas de inves-
tigao: os mercados de consumo popular no centro da cidade e o varejo da droga
em um bairro da periferia de So Paulo. De forte contedo etnogrfico, essas pes-
quisas nos permitiram seguir e descrever essa transitividade de pessoas, bens e
mercadorias entre o formal e o informal, o legal e ilegal, o lcito e o ilcito. Mais
ainda, o mais importante: essas pesquisas nos permitiram flagrar as frices engen-
dradas nas passagens dessas fronteiras porosas. Fronteiras porosas, mas no vazias:
os espaos no so lisos, e sim estriados, para usar os termos de Deleuze e Guatarri,
e justamente nesses estriamentos que se do os agenciamentos polticos que con-
dicionam (permitem, bloqueiam, filtram, direcionam) essa circulao de pessoas,
bens e mercadorias nos espaos urbanos.
Em um primeiro momento, essas questes se apresentaram nas filigranas dos
percursos, que tratamos de reconstituir, de trabalhadores que lanavam mo de
forma descontnua e intermitente das oportunidades legais e ilegais que coexistem
e se superpem nos mercados de trabalho: as mobilidades laterais entre o formal
e o informal, legal e ilegal, para usar os termos de Ruggiero e South (1997) ao
descreverem situaes parecidas, alojadas, hoje, no corao das economias urbanas
tambm dos pases do Norte. Ao seguirmos esses percursos, chamavanos a ateno
o modo como os indivduos transitavam (e transitam) nas fronteiras porosas do
legal e do ilegal, fazendo uso dos cdigos e repertrios de ambos os lados. Sobre-
tudo, chamavanos a ateno o exerccio de algo como uma arte do contornamen-
to dos constrangimentos, ameaas e riscos (tambm riscos de morte) inscritos
nesses pontos de passagem: o pesado jogo de chantagem e extorso de fiscais de

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prefeitura e das foras da ordem; a violncia da polcia sempre presente nesses
percursos; tambm os controles mafiosos de territrios e pontos de venda; bem
como a eventualidade de algum desarranjo nos acertos instveis com os empres-
rios do ilcito (no apenas dos negcios da droga). Ardis de uma inteligncia
prtica, essa noo trabalhada por Vernant e Detienne (1974) nos foi especial-
mente valiosa para entender o modo como os indivduos lidam com as circunstn-
cias movedias nas fronteiras do legalilegal e fazem, a cada situao, a negociao
dos critrios de plausibilidade moral de suas escolhas, para usar os termos de
Ruggiero e South ao caracterizar a lgica da economia de bazar que hoje se
instala no corao das economias urbanas: nos termos nativos, os critrios do
certo e do errado preciso andar pelo certo a expresso que se ouve
nesses lugares. Tambm: o modo como, nesses pontos de frico, os indivduos
negociam os parmetros do aceitvel e os limites do tolervel nos jogos de poder
que se estruturam nesse seu encontro com as injunes da lei e da ordem (Telles e
Hirata, 2010; Telles, 2010a; Hirata, 2010).
Esses agenciamentos prticos nas dobras do legal e ilegal nos pareciam (e nos
parecem) estratgicos para entender os ordenamentos sociais que se processam nos
circuitos dos mercados informais e ilegais da cidade. Foi da que partimos, desdo-
brando nossas questes de pesquisa na medida em que tratamos de entender a
mecnica desses agenciamentos. O que poderia ser visto como verso atualizada
da virao associada cultura popular ou dialtica da malandragem, para
lembrar aqui o texto famoso de Antonio Candido, passava a ganhar outra fatura.
Muito longe das vises algo pacificadas do mundo social veiculadas por essas ex-
presses, essas dobraduras do legal e ilegal pareciam circunscrever jogos de poder
e relaes de fora, campos de tenso e de conflito, que precisariam ser bem enten-
didos. Certamente, algo constitutivo da economia de bazar, para reter os termos
de Ruggiero e South e que, no caso de nossas cidades, carrega uma histria de
longa data, acompanhando os percursos dos desde sempre expansivos mercados
informais, sempre prximos e tangentes aos mercados ilcitos, entrelaados, ambos,
nos tempos, fatos e circunstncias da histria urbana. Mas esses agenciamentos nos
pareciam, sobretudo, estratgicos para entender as inflexes recentes desses mer-
cados por conta de suas conexes com os circuitos ilegais de economias transna-
cionais. No corao da modernidade globalizada da(s) cidade(s), esses mercados
mudaram de escala e ganharam outras configuraes, acompanhando ritmos e
evolues aceleradssimos da abertura dos mercados e expanso de circuitos trans-
nacionais por onde circulam bens e mercadorias, transpassando fronteiras, regula-

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013 445


mentaes, restries nacionais, de que o fenmeno macio do contrabando e fal-
sificaes o registro visvel nos centros urbanos dos pases a norte e a sul, leste e
oeste do planeta. Em So Paulo, no mesmo perodo e mais intensamente a partir
dos anos 2000, o mercado varejista de droga se estruturou de forma mais ampla e
mais articuladas do que em dcadas passadas. Mas isso tambm significa dizer que
a expanso da economia da droga e suas capilaridades no mundo urbano acompa-
nharam a acelerao dos fluxos de circulao de riquezas em uma cidade que, no
correr desses anos, tambm se firmou e se confirmou na potncia econmica e fi-
nanceira prpria de uma cidade globalizada (Telles, 2010b).
O fato que essa ampla circulao de bens, produtos e populaes que tran-
sitam nesses mercados depende, em grande medida, dos agenciamentos polticos
que se fazem justamente nas dobras do legalilegal, formalinformal: corrupo,
mercados de proteo e prticas de extorso que variam conforme circunstncias,
contextos e microconjuturas polticas e, sobretudo, dos nveis de tolerncia ou in-
criminao que pesam sobre essas atividades. O que, em um primeiro momento,
aparecia nas filigranas das histrias minsculas que recolhamos em nosso tra-
balho de campo ganhava outra envergadura e delineava a face poltica desses
mercados. E era isso que nos parecia (e nos parece) importante de ser bem enten-
dido. Aqui, nesse registro, noo de mercadoria poltica proposta por Michel Mis-
se (2006) foi (e ) de especial importncia para conferir inteligibilidade a esses
agenciamentos nas dobras do legal e do ilegal. uma noo que opera efetivamen-
te como um operador analtico: desativa a categoria moralnormativa de corrupo,
desloca a discusso do campo da avaliao moral dessas prticas e define um es-
pao conceitual a partir do qual possvel deslindar a dinmica poltica desses
mercados, melhor dizendo: o lugar do Estado na formao e estruturao desses
mercados. O que est aqui sendo formulado como dobras do legal e ilegal qualificase
e ganha em preciso. Nos termos de Misse, tratase da articulao desses mercados,
informais e ilcitos, como um outro mercado, um mercado poltico, tambm ilegal,
que passa por dentro dos aparatos legais oficiais e nos quais so transacionadas as
mercadorias polticas (acordos, suborno, compra de proteo, corrupo) dos quais
dependem o funcionamento desses mercados e que so constitutivos de seus modos
de regulao.
Nas pginas que seguem, gostaria de retomar e desdobrar algumas dessas
questes na tentativa de avanar o que pode ser entendido como pistas e hipteses
de trabalho a serem experimentadas em nossas pesquisas.

446 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013


A discusso que se segue organizase em torno de duas ordens de questes:
Primeiro ponto: os campos de fora que se estruturam nas dobras do legal e
ilegal. Isso me parece importante para conferir estatuto (e tirar consequncias)
dinmica dos conflitos, disputas e tenses que se armam nesses pontos de frico
com as foras da lei e da ordem, no jogo oscilante de prticas que transitam entre
tolerncia, formas de negociao, dispositivos de controle e represso. por esse
prisma que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa pelos
sentidos de ordem e seu inverso, bem como dos critrios de legitimidade dos orde-
namentos sociais que vm se engendrando nas fronteiras incertas em disputa
do legal e legal. Essa uma hiptese lanada em textos anteriores (Kessler e
Telles, 2010a; Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010) e que eu gostaria de retrabalhar
nas pginas que se seguem. Ainda: o lugar estratgico da transao das mercadorias
polticas na interface desses mercados com os poderes pblicos nos permite avan-
ar uma segunda hiptese: so jogos de poder que se fazem nos pontos em que se
entrelaam as redes urbanas de circulao de riquezas e as redes de poder em dis-
puta em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante. isso o que
parece estar em pauta nos conflitos e disputas instalados nos meandros urbanos do
comrcio informal e ilegal.
Segundo ponto: o estatuto e o lugar das etnografias desses mercados, informais
e ilegais. J aviso, de partida, que no se pretende entrar aqui na espinhosa polmi-
ca, cara aos antroplogos, sobre a escrita etnogrfica. Tampouco se pretende en-
frentar a tambm espinhosa discusso sobre os desafios tericometodolgicos
postos pelas dinmicas transnacionais que redefinem por inteiro o campo emprico
do trabalho etnogrfico. Essas so questes importantes, mas sua discusso ficar
para outro momento. Aqui, o ponto outro e diz respeito ao conhecimento que se
pode produzir na descrio desses agenciamentos polticos, que nos interessa aqui
bem entender. Na verdade, uma terceira hiptese que eu gostaria de experimentar,
uma hiptese tericometodolgica que diz respeito ao modo de tratar a presena
(e lugar) do estado e dos dispositivos legais nesses mercados e que remete ao que
alguns autores vm propondo nos termos de uma antropologia do Estado visto pelo
ngulo de suas prticas em contextos situados ou, como propem Das e Poole
(2004), a partir de suas margens. Nesse plano, a etnografia desses mercados
desdobrase em uma etnografia poltica, colocando em mira os jogos de poder e
relaes de fora que se processam nesses campos de disputa. Por essa via, podemos
entender algo das dimenses polticas envolvidas nesses mercados.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013 447


Fronteiras da lei como campo de disputas

Antes de mais nada, ser preciso se deter sobre essa transitividade entre o
formal e o informal, legal e ilegal, e tambm o ilcito, que est no centro das din-
micas urbanas de nossas cidades. De partida, vale dizer que se trata de uma trama
intrincada de relaes que torna invivel sustentar definies fixas, categoriais e
normativas dessas categorias. De um lado, ao longo das rotas transnacionais dos
circuitos informais, os produtos passam, como bem nota Rosana PinheiroMacha-
do (2008), por verdadeiras metamorfoses legais, na prpria medida em que os c-
digos formais e parmetros legais variam de um pas a outro, como tambm varia
o grau de tolerncia das autoridades locais em relao a essas prticas mercantis.
Por outro lado, a etnografia desses mercados mostra uma composio variada de
procedimentos e expedientes formais e informais, legais e ilegais postos em ao
para a circulao e transao desses produtos: as mercadorias podem ter uma origem
formal legal, chegando ao consumidor pelas vias das prticas do comrcio de rua,
da fraude fiscal nas lojas em que so negociadas, passando (ou no) pelos trajetos
do contrabando de formiga nas regies de fronteira ou, ento, pelos trajetos mais
obscuros e mais pesados dos empresrios dos negcios ilegais que agenciam o
contrabando dos produtos que chegam pelos contineres desembarcados nos prin-
cipais portos do pas (cf. Freire, 2012). Os atores tambm transitam de um lado e
de outro das fronteiras porosas do legal e do ilegal: ambulantes em situao regu-
larizada pela Prefeitura, mas que se abastecem de produtos de origem incerta,
quase sempre indiscernvel (contrabando, falsificaes, desvio); pequenos co-
merciantes envolvidos nos negcios do contrabando, mas que cuidam de respeitar
(na medida do possvel) os cdigos legais na montagem de seus negcios. Ainda:
migrantes bolivianos em situao regularizada e que esto frente (patres) de
confeces de produtos falsificados, infringindo ao mesmo tempo cdigos da le-
gislao do trabalho, alm do emprego de migrantes em situao irregular (conter-
rneos e outros, como os paraguaios), tudo isso se compondo (mas nem sempre),
sob modulaes variadas, em uma nebulosa de situaes incertas entre o legal e o
ilegal que acompanham as extensas redes de subcontratao vinculadas ao pode-
roso e globalizado circuito da moda e das grifes famosas (Crtes, 2013). Tambm:
empresrios chineses bem estabelecidos, migrao mais antiga, situao regulari-
zada e de posse de ttulos da cidadania brasileira e que, como mostra a pesquisa de
Douglas Toledo Piza (2012), fazem uso dos recursos legais de que dispem para se

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lanar nos nebulosos negcios de importao (quer dizer: contrabando) e os neg-
cios imobilirios, tambm nebulosos, vinculados s galerias que se multiplicaram
nos ltimos anos nos centros do comrcio popular em So Paulo.
Quanto aos mercados de bens ilcitos, essa transitividade entre o formal e o
informal, legal e ilegal, processase nos meandros da economia de bazar que
hoje se instala no corao dinmico das economias urbanas. questo que tambm
aparece nas filigranas das etnografias desses mercados: uma superposio de ati-
vidades informais e ilegais na qual os fluxos de dinheiro, de mercadorias, de bens
de origem ilcita e tambm as drogas se entrecruzam em um complexo sistema de
trocas, se inscrevem no jogo das relaes sociais e passam a compor as dinmicas
urbanas que transbordam amplamente o permetro dos territrios da pobreza.
Mesmo quando se considera as atividades inequivocamente criminosas (quer dizer:
sujeitas aos processos de incriminao), como o caso dos pontos de venda de
droga em um bairro de periferia, as situaes perdem a nitidez suposta nessas
formas de tipificao quando seguimos os traos dos percursos de bens e pessoas
nas dinmicas locais e do entorno imediato. Assim, por exemplo, na regio em que
fazemos nossas pesquisas, temos o exemplo do traficante local, patro da biquei-
ra instalada no bairro e que, preocupado com o seu futuro e o de sua famlia,
trata de abrir um pequeno empreendimento no entorno prximo, uma loja de
roupas ou, ento, no caso de um gerente desse mesmo ponto de droga, uma
lanhouse intensamente frequentada pelos jovens da regio. Um e outro, com a
expertise prpria dos que sabem lidar com os meandros das atividades ilegais,
tratam de se precaver e evitar complicaes com fiscais da Prefeitura, de tal modo
que seus empreendimentos, na contramar do que acontece em todos os lugares,
so mais do que legais produtos comprados em lojas, com nota fiscal, nada
pirateado, nada falsificado, tudo comprovado e tudo muito bem documentado em
registros formais legais. Ao mesmo tempo em que se tornam pequenos empreen-
dedores locais, so eles, junto com outros tantos de seus parceiros nos negcios
ilcitos, que fazem circular algo como os excedentes dos negcios da droga ao
promover melhorias nos campos de vrzea, distribuir cestas bsicas, organizar
festas juninas e, no poucas vezes, fazer a mediao e a negociao com rgos
da Prefeitura responsveis por esses assuntos locais. A descrio dessas situaes
j foi feita em outras ocasies e no o caso de retomlas (cf. Telles e Hirata,
2007, 2010; Telles, 2009, 2010; Hirata, 2010).
Poderamos multiplicar os exemplos. Por ora, importa salientar essa multipli-
cidade e heterogeneidade interna s situaes de formalidade ou legalidade, tanto

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013 449


quanto s situaes informais e ilegais. Esta a primeira questo a ser destacada:
as fronteiras do legal e do ilegal no so lineares, muito menos dicotmicas. Dis-
positivos (e prticas) formais e informais, legais e ilegais, operam como agencia-
mentos prticos, situados, fazendo a combinao de recursos e repertrios de um
lado e de outro; algo como marcadores e pontos de referncia que fazem o traado
de territrios rizomticos transpassados por redes superpostas de coisas e pessoas,
transversais s vrias situaes de vida e trabalho e que se desdobram em outras
tantas situaes e outras tantas teias de relaes situadas em outros contextos pr-
ximos ou superpostos (cf. Chauvin, 2009; Fischer e Spire, 2009; Heyman, 1999).
No entanto, se h porosidade nas fronteiras do legal e do ilegal, formal e in-
formal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa simples. Esse o se-
gundo ponto a ser discutido, o mais importante: leis e cdigos formais tm efeitos
de poder e condicionam o modo como esses mercados e essas atividades se estru-
turam. Circunscrevem campos de fora e em relao a eles que essa transitivida-
de de pessoas, bens e mercadorias precisa ser bem situada. E, a rigor, descrita. So
campos de fora que se deslocam, se redefinem e se refazem conforme a vigncia
de formas variadas de controle e tambm, ou sobretudo, os critrios e procedimen-
tos de incriminao dessas prticas e dessas atividades, oscilando entre a tolerncia,
a transgresso consentida e a represso.
Essas fronteiras, portanto, so politicamente sensveis. E circunscrevem cam-
pos de disputa em que se combinam e se alternam a negociao, formas de contro-
le, tolerncia e represso. por esse prisma que se pode dizer que nesses campos
de fora se processa uma disputa surda ou aberta sobre os sentidos de ordem e o
seu inverso, bem como dos critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais
(tambm em disputa) que vm se engendrando nessas fronteiras incertas.

***

Se verdade que essa transitividade entre o legal e ilegal, entre o formal e


informal vem sendo flagrada em inmeras pesquisas e est no cerne das questes
discutidas por vrios autores, tambm verdade que as dimenses polticas dessas
prticas e dessas atividades nem sempre so problematizadas. E isso que ser
preciso entender. O fato que se h porosidade nas fronteiras do legal e ilegal,
formal e informal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa simples.
Esse o ponto a ser discutido: leis e cdigos formais tm efeitos de poder e condi-
cionam o modo como esses mercados e essas atividades se estruturam. Circunscre-

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vem campos de fora e em relao a eles que essa transitividade de pessoas, bens
e mercadorias precisa ser situada. E, a rigor, descrita. So campos de fora que se
deslocam, se redefinem e se refazem conforme a vigncia de formas variadas de
controle e tambm, ou sobretudo, os critrios e procedimentos de incriminao
dessas prticas e dessas atividades, oscilando entre a tolerncia, a transgresso
consentida e a represso conforme contextos, microconjunturas polticas e as rela-
es de poder que se configuram em cada qual.
Essas fronteiras, portanto, so politicamente sensveis. E isso significa dizer
que ser importante colocar no foco da anlise justamente os jogos de poder que
se processam nas dobras do legal e ilegal, do formal e informal. por esse prisma
que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa surda ou
aberta sobre os sentidos de ordem e o seu inverso, bem como dos critrios de legi-
timidade dos ordenamentos sociais (tambm em disputa) que vm se engendrando
nessas fronteiras incertas.

***

Para bem situar essas questes, permitome lanar mo de uma situao tra-
balhada por Maria Pita (2012) em Buenos Aires: uma situao que nos interessa,
pois, no conflito aberto em torno dos ambulantes senegaleses, possvel apreender
o que parece estar em jogo nos campos de disputa que se armam nos centros de
comrcio popular em So Paulo, qui em outros lugares. Migrantes recentes, em
sua maioria em situao irregular, desenvolviam um comrcio de rua interditado
pelos cdigos urbanos nos locais em que se instalaram. As denncias se multipli-
caram: maustratos por parte das foras policiais, violncia, abuso de poder, discri-
minao racial, alm da expropriao de bens e ganhos obtidos com o comrcio
informal. Tambm, o mais importante: o escndalo da diferena de tratamento em
relao a outros ambulantes, com os quais prevaleciam os arreglos e transaes em
troca da garantia de no serem molestados. A situao terminou por mobilizar ad-
vogados ativistas dos direitos humanos e desdobrouse nas instncias judiciais para
resolver um litgio, no qual estavam em jogo os modos de aplicao da lei e os
modos de operao das foras da ordem. Este o ponto que me interessa frisar: nas
cenas descritas por Maria Pita, os sinais do legal e ilegal se invertem, colocando
em foco as irregularidades, quando no a ilegalidade dos modos de operao das
foras da ordem. Quer dizer: os arreglos e a compra de proteo para uns; a vio-
lncia extralegal para os outros, os senegaleses. Quanto a esses, a suposta ilegali-

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dade de suas atividades tambm foi colocada em questo em uma disputa de inter-
pretao da prpria lei, dadas as ambivalncias dos cdigos urbanos que abriam
brechas pelas quais as atividades de sobrevivncia que eles desenvolviam no
poderiam ser tipificadas como ilegais, nem crime, nem contraveno. No final, a
soluo no foi favorvel aos senegaleses: em nome da lei e da ordem, os poderes
de polcia foram reafirmados como modo de gesto e regulao desses territrios.
Muito concretamente, esse o outro ponto a ser enfatizado: o seu poder de aplicar
ou no aplicar a lei, sob a lgica prpria de seu poder discricionrio, autori-
zando uns e interditando outros, tipificando os delitos de uns e outros (crime,
contraveno), abrindo a uns (e no a outros) o ambivalente jogo de acordos, entre
chantagem e compra de proteo em troca da no aplicao da lei.
Essa cena aberta em torno dos senegaleses em Buenos Aires nos oferece, em
filigrana, o que parece estar contido nos campos de fora estruturados nos mercados
informais de So Paulo. Assim, por exemplo: para contornar as formalidades legais
e ampliar o raio de ao no combate pirataria, as foras policiais no hesitam em
lanar mo de outros modos de tipificao legal: crime contra as relaes de con-
sumo; sonegao fiscal ou formao de quadrilhas (quer dizer: enquadramento na
definio de crime organizado). Ou, ento, por desacato autoridade no caso dos
incautos que no acatarem a voz de comando da Polcia Militar, que hoje est
frente de um aberto e ofensivo combate aos ambulantes irregulares, por conta
de um muito controvertido acordo da Prefeitura de So Paulo e o governo do Es-
tado, a chamada Operao Delegada: a rigor, como diz Daniel Hirata (2012), uma
gambiarra jurdica que suspende as circunscries legais que definem as atribui-
es da Polcia Militar, de modo a ampliar o seu espao de atuao nesse terreno
em que as funes de fiscalizao e controle eram de responsabilidade de outras
instncias polticas (fiscais da Prefeitura) e outros rgos de polcia. Sob a lgica
muito moderna e muito contempornea das tecnologias securitrias como modo
de gesto do espao urbano (Hirata, 2012), processase a simbiose entre ordem
pblica e segurana urbana. Na prtica, como enfatiza Hirata, uma legislao de
exceo que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas ope-
raes, alterando as formas de controle e os modos de incriminao das transgres-
ses legais ou irregularidades urbanas do comrcio de rua.
Tratase, certamente, de um endurecimento das formas de controle. Mas
tambm importante notar o modo como as foras da ordem operam. nesse plano
mido e cotidiano que se pode flagrar o poder discricionrio de que dispem as
foras policiais nos modos de aplicar (ou no aplicar) a lei e que se duplica e se

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amplia na prpria medida da impreciso inscrita nos cdigos legais, ainda mais
quando se referem a situaes tambm elas muito embaralhadas e intrincadas
quanto ao estatuto das atividades desenvolvidas. Mas nesse terreno que entram
em cena prticas nebulosas que oscilam entre acordos, corrupo, troca de favores,
compra de proteo enfim, a transao das mercadorias polticas, sempre no
limiar da chantagem, da extorso e tambm dos usos da violncia extralegal.
Como mostra Carlos Freire (2012), esses dispositivos de controle acompanham
programas de interveno urbana que redefinem regras, critrios e procedimentos
para a distribuio e a ocupao do comrcio de rua nesses espaos, bem como a
atribuio de garantias a uns, a suspenso de autorizao a outros ou, ento, a in-
terdio das atividades a outros tantos. Ao mesmo tempo, novos dispositivos jur-
dicos so colocados em ao, como exigncia para a formalizao dessas atividades,
introduzindo novas clivagens, as quais, na prtica, deslocam e redefinem as prprias
fronteiras do que considerado formal e informal, legal e ilegal. Na fina etnografia
que Carlos Freire faz das mutaes recentes desses mercados, as regulaes estatais
postas em operao poderiam ser vistas como um conjunto de tticas que recriam
a informalidade, transformandoa em governamentalidade (Alsayyad e Roy, 2009),
tticas que combinam dispositivos polticosjurdicos (promoo do chamado
empreendedorismo, converso dos ambulantes em microempreendedores), o uso
da coero para impor as novas regras do jogo e a represso aberta, quando no o
uso da violncia extralegal justificada em nome do combate pirataria e a guer-
ra ao crime agora associado ao comrcio de rua nesses lugares. H toda uma
cartografia poltica do comrcio que se redefine, cujos contornos so cambiantes
tanto quanto as regras em disputa que regem o acesso e o funcionamento
desses mercados, ao mesmo tempo em que h legio de ambulantes que, desprovi-
dos do credenciais de reconhecimento, so expulsos, sujeitos s formas mais
agressivas de controle e represso, espalhandose por outros cantos da cidade.
Essa conjugao entre formas de interveno urbana e dispositivos de contro-
le terminaram por estruturar um acirrado campo de disputa justamente em torno
das regras de ocupao desses espaos. Regras cambiantes e incertas quanto aos
critrios que autorizam uns e no outros para o exerccio de suas atividades e que
definem sua distribuio entre os lugares mais valorizados e os que ficam nas suas
fmbrias. Campos de tenso e de conflito que tambm se estruturam em torno das
taxas cobradas de uns e outros para o exerccio das atividades; taxas de legalidade
duvidosa em alguns casos, de legitimidade contestada em outros, at porque tudo
mesmo muito nebuloso: nunca se sabe ao certo se so dispositivos legais ou, ento,

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formas quase institucionalizadas dos mercados de proteo ou acordos mafiosos
com as autoridades informais que fazem a gesto desses espaos ou, ainda, os
meandros intrincados da corrupo, mobilizando atores e suas redes de relaes:
empresrios dos negcios ilegais, foras policiais, polticos e suas mquinas parti-
drias, gestores urbanos, funcionrios de agncias estatais, tambm empresas pri-
vadas envolvidas nos chamados projetos de recuperao urbana da regio e nas
quais no faltam conexes transnacionais (fontes de financiamento, acionistas,
consultores). Nos meandros dessa cadeia de relaes, processamse os agenciamen-
tos polticos igualmente nebulosos, acordos e negociaes, conflitos, disputas e,
muito frequentemente, histrias de morte.
Tudo isso matria da fina etnografia desses mercados que os autores aqui
citados nos entregam. Por ora, essas rpidas (e incompletas) indicaes so aqui
lanadas pelas questes que suscitam. Esses dois exemplos, ou melhor, essas duas
cenas urbanas, senegaleses em Buenos Aires, ambulantes em So Paulo, fazem ver
os modos operantes da lei e dos cdigos formais, melhor dizendo: as prticas e os
agenciamentos situados pelos quais a presena do Estado deixa suas marcas im-
pressas na cartografia cambiante desses territrios. Nos termos de Veena Das (2007),
assinaturas do Estado impressas no modo como cdigos, normas, leis circulam,
so agenciados, negociados, postos em ao nos contextos situados desses territ-
rios, redefinindo a distribuio do permitido, do tolerado e do reprimido, bem como
o jogo oscilante entre a represso e os acordos negociados, entre o legal e o extra-
legal. Alterase a cartografia poltica, tanto quanto a distribuio dos lugares, das
posies, das hierarquias na ocupao desses espaos. importante notar que as
assinaturas do Estado so o registro da presena do Estado, a sua face legalbu-
rocrtica, com diz a autora, incorporada nas regras e regulaes desses espaos e
dessas atividades, nos seus dispositivos, agentes e procedimentos pelos quais elas
se efetivam, operando como uma fora gravitacional das prticas e modos como
os atores lidam com a situao, e seus pontos de frico, os recursos mobilizados
para contornar, resistir, enfrentar e, no final das contas, sobreviver nesses lugares
(Das, 2007).
No caso dos mercados de bens ilcitos, Gabriel Feltran (2012) nos entrega
outras tantas situaes que nos ajudam a pensar essas questes. Nas trs situaes
etnogrficas trabalhadas por Feltran em um bairro da periferia da cidade de So
Paulo, as assinaturas do Estado tambm circulam no modo como crime e
criminosos, trabalhadores e bandidos so qualificados (ou no) como tais
no jogo interativo (e conflitivo) com a polcia no uso de seu poder discricionrio

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para aplicar (flagrante, priso) ou no a lei (acordos, transaes). Mas as assina-
turas do estado tambm circulam conforme as credenciais dos indivduos en-
volvidos e que condicionam o modo como a polcia arbitra essas situaes, quer
dizer, condicionam os jogos estratgicos de poder nesses contextos situados: seja
a situao legal dos indivduos menores de idade e, portanto, amparados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, garotos em situao de liberdade assistida,
sob tutela de entidades sociais locais ou, ento, expresidirios e indivduos em
situao de liberdade condicional e que, por isso mesmo, tentam por todas as vias
contornar o flagrante (operao de registro legal) e a volta priso ; seja o modo
como uns e outros se situam no interior do mundo do crime: o preo do acordo
varia conforme a posio do indivduo no mercado local de drogas e conforme sua
importncia no interior da organizao criminosa que controla os negcios ilcitos
na regio; seja, finalmente, no modo como os acordos so feitos (ou no) confor-
me essas credenciais (legais e no legais) e a rede de relaes que uns e outros so
capazes de mobilizar: a famlia e seus conhecimentos no mundo do crime e nas
esferas legais, a polcia, delegados e advogados que operam a transao entre a lei
e o crime, grupos criminosos que arcam (ou no) com os custos dos acordos e
que se declinam conforme os protocolos de suas relaes com as foras da ordem
e da lei.
Colocadas lado a lado, essas microcenas que pontuam os mercados informais
e os mercados de bens ilcitos fazem ver os modos operantes da gesto diferencial
dos ilegalismos algo que faz parte dos modos de funcionamento do poder.1
importante reter a questo: a noo de gesto diferencial dos ilegalismos define um
plano conceitual que permite situar o lugar da lei e dos dispositivos formais no
como referncia normativa, mas como locus de ajustamentos variveis das relaes
de poder nos meandros desses mercados e dessas atividades das quais estamos aqui
tratando (Peralva, 2010; Telles, 2010). E isso tem consequncias que seria preciso
explorar.
Primeiro: esse um espao conceitual que nos permite situar e conferir esta-
tuto a prticas e agenciamentos polticos que se fazem nas dobras do legal e do

1. Ao cunhar essa noo, Foucault desloca a discusso da tautolgica e estril binaridade legalilegal,
para colocar no centro da investigao os modos como as leis operam, no para coibir ou suprimir os
ilegalismos, mas para diferencilos internamente, riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns,
fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito daqueles
(Foucault, 1997, p. 227). A noo de ilegalismos e gesto diferencial de ilegalismos foi tratada por mim em
trabalhos anteriores. Cf. Telles, 2009, 2010.

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ilegal. As leis, diz Foucault, no so feitas para impedir tal ou qual comportamen-
to, mas para diferenciar as maneiras de contornar a prpria lei (Foucault, 1994, p.
716). Mas justamente nesses torneios da lei que as questes se configuram. isso
o que est aqui sendo visado ao se chamar a ateno para o que acontece nas dobras
do legalilegal.
Segundo: as microcenas rapidamente indicadas nas pginas anteriores tambm
fazem ver que a gesto diferencial dos ilegalismos se processa em contextos situa-
dos. E por referncia a essa dimenso contextual que se pode apreender os cam-
pos de fora e de disputa que se instauram em torno dessas frices com a lei e o
Estado, no como entidades formais abstratas, mas na lgica de seus modos de
operao nesses terrenos que se tecem em torno dos modos incertos e diferenciados
de aplicao (ou no aplicao) da lei. a que se instauram campos de fora que
colocam em cena uma meada de atores distribudos nas posies e hierarquias que
conformam a cartografia cambiante desses territrios. o terreno do arbtrio, do
uso da violncia e dos dispositivos de exceo constitutivos dos modos operantes,
prticos, da lei e das foras da ordem. Mas esse tambm o campo de negociaes,
acordos, disputas entre os atores envolvidos, tambm eles transitando entre dispo-
sitivos legais e ilegais.
Terceiro: nesses contextos situados, matria da etnografia fina desses merca-
dos e dessas atividades, que se pode apreender a face poltica dessa trama de
prticas informais e ilegais, na sua interface com as foras da lei e os dispositivos
polticos, tambm jurdicos, que circunscrevem, para usar os termos de Fischer e
Spire (2009), as arenas da gesto dos ilegalismos. isso que ser preciso ainda bem
entender e, por essa via, conferir estatuto poltico, terico aos conflitos e
disputas inscritos nesses pontos de frico com a lei e que acompanham a expanso
dos ilegalismos nas tramas urbanas.

Antropologia do Estado: apontamentos


Se importante entender o lugar do Estado e da lei nesses ordenamentos,
isso nos coloca uma questo de ordem tericometodolgica: de partida, ser
preciso se desvencilhar das imagens verticais do Estado (Ferguson e Gupta,
2002; Gupta, 2006) e das definies normativas da lei e do direito. Quer dizer: o
Estado e as leis tomados como entidades unitrias (ou tpicoideais), pressuposto

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e axioma a partir do qual tudo o que ocorre no plano das prticas efetivas aparece
no registro da falta, da falha ou, ento, no caso de nossas sociedades, das heran-
as malditas legadas por uma histria de longa durao (Das e Poole, 2004).
Exigncia, portanto, de um deslocamento de perspectivas para perscrutar as rela-
es de poder tal como elas se processam nos contextos situados de tempo e de
espao (Misse, 2006, 2009).
Mais ainda: exigncia de um deslocamento de perspectiva para dar conta das
redefinies dos jogos de poder nesses pontos de inflexo do mundo contemporneo
e bem situar as interrogaes (outras perguntas) acerca dos ordenamentos sociais
que vm se desenhando nas ltimas dcadas. Como dizem Das e Poole (2004), o
caso de se perguntar pela relao entre prticas extralegais e os modos de funcio-
namento do Estado, algo que se instala no interior de suas funes de ordenamen-
to. isso, dizem as autoras, que pode nos dar uma chave para entender a prpria
produo da ordem, rastreando os modos de operao dos dispositivos legais e das
agncias estatais, seus tempos, seus procedimentos, suas tcnicas e tecnologias de
ao, em contextos situados no tempo e no espao. Mais ainda e mais fundamen-
talmente: em vez de partir da imagem consolidada do Estado como entidade pol-
tica e administrativa que tende a se debilitar ou a se desarticular nas suas margens
territoriais e sociais (os confins do Estado, vistos como zonas sem lei, territrios
do no direito), o caso de deslocar o campo a partir do qual as questes podem
ser formuladas. Pois o Estado que produz essas margens e, sendo assim, tratase,
ento, de rastrear o modo como as prticas e polticas da vida nessas reas mode-
lam as prticas polticas de regulao e disciplinamento que constituem aquilo a
que chamamos o Estado (Das e Poole, 2004, p. 3). So nessas margens que o
Estado est constantemente redefinindo seus modos de governar e legislar, justa-
mente nesses pontos de frico com prticas e outras formas de regulao inscritas
nas tramas da vida nesses lugares.
No centro dos debates contemporneos, essas so, certamente, questes de
fronteira, aqui apenas muito rpida e toscamente indicadas. Nos limites destas
pginas, vale dizer e enfatizar: nesse plano que o exerccio etnogrfico ganha toda
a sua importncia para perscrutar os agenciamentos prticos dos dispositivos pol-
ticos postos em ao, suas tcnicas, protocolos e modos de operao. No por
acaso, os autores aqui citados (e outros) chamam a ateno justamente para isso: a
importncia de uma antropologia do Estado. Na formulao de Das e Poole (2004),
tratase de tomar como perspectiva o que acontece nas suas margens e, por essa
via, entender a mecnica de funcionamento do prprio Estado ao rastrear as relaes

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que articulam internamente lei e exceo, direito e vida nua. Na verso de Fischer
e Spire (2009), o ponto de mira so as arenas de gesto diferencial dos ilegalismos,
que permitem rastrear as redefinies e deslocamentos da lei e do direito (e do lugar
da lei e do direito) que acompanham o atual recentramento das atividades do Esta-
do e seus operadores em torno dos dispositivos de governamentalidade (quer dizer,
gesto das populaes). Na proposta de Heymna e Smart (1999), tratase de colocar
em foco as prticas e processos (e no regras e estruturas) e, por essa via, entender
os nexos que articulam o Estado e prticas ilegais, que perpassam os modos de
operao de suas agncias, suas instncias e seus postos burocrticos, e que podem
abrir um caminho para o entendimento dos modos de formao e a mecnica de
funcionamento das leis e do Estado. sob essa perspectiva, dizem os autores, que
possvel se desvencilhar do cnone que postula o Estado como entidade unitria
e portador de uma nica racionalidade. O Estado no uma inveno da lei e da
ordem, dizem os autores, mas uma rede complexa do legal e do ilegal: as leis criam
inevitavelmente a sua contrapartida, zonas de ambiguidade e de ilegalidade, que
criam por sua vez todo um campo de prticas e agenciamentos que se ramificam
por vrios lados, tambm mercados alternativos e oportunidades para bens e servi-
os ilegais.
Esses autores, cada qual partindo de suas respectivas chaves tericas e cam-
pos de problematizao, tratam de colocar no foco do trabalho etnogrfico os
nexos que articulam Estado e prticas ilegais, regulaes estatais e no estatais, o
formal e o que escapa s suas codificaes. Transversal a todas essas questes est
uma indagao de fundo sobre os processos pelos quais Estado, leis e ordem se
constituem e como operam em contextos situados. Esse um registro interessan-
te para se apreender o sentido das transformaes que abalaram, nos ltimos
tempos, justamente as relaes entre Estado, economia e sociedade, de tal forma
que essas categorias (Estado, leis, ordem) perdem sua autoevidncia como refe-
rncia normativa e axioma no refletido das categorias cognitivas (e normativas)
das cincias sociais. E justamente nesses deslocamentos que, em vez do uso
normativo e prcodificado dessas categorias, estas assinalam o lugar de uma
questo, questo poltica, tambm questo ou questes de pesquisa que precisa
ser problematizado.
Essa uma discusso de fundo, que vai alm do que se pretende e se tem
condies de fazer nos limites destas pginas. Mas importante reter essas ques-
tes, pois elas ajudam a qualificar o campo de disputa que se estrutura nessas
fronteiras incertas, tambm elas em disputa, do formal e informal, do legal e

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ilegal. No que diz respeito aos mercados informais, seria possvel dizer que, nas
filigranas das cenas descritivas comentadas pginas atrs, parece se explicitar um
campo de disputas em que as prprias fronteiras da economia esto se redefinin-
do nos meandros, tambm em disputa, desses mercados: campos de fora e de
disputa que se estruturam em torno das regras e critrios que introduzem novas
clivagens, definem a cartografia poltica, sempre cambiante, desses lugares e
regem o acesso (e bloqueios) a esses mercados; disputas em torno dos modos
legais e extralegais de regulao desses mercados; disputas em torno dos meios
legais e extralegais de apropriao da riqueza circulante; disputas em torno dos
critrios de ordem e seu avesso. Seguindo Beatrice Hibou (1998), em outro con-
texto de discusso, mas com fortes ressonncias com o que se est aqui discutin-
do, a incerteza quanto s fronteiras do legal e ilegal, bem como das regras do jogo
nesses campos de disputa, tambm uma forma de governo e um instrumento de
poder. Mas, ento, seria possvel desdobrar a questo pois fica a sugesto de que
se trata de modos de governar as fronteiras de criao de riquezas, para usar os
termos de Jannet Roitman (2004), em um texto no qual essas linhas esto forte-
mente inspiradas.
No corao de nossas cidades (e outras), esses mercados podem ser tomados
como fronteiras analticas, para usar a expresso de Saskia Sassen (2008), em
que as regras e os jogos de poder esto se redefinindo. Mas por isso mesmo que
so um lcus privilegiado para entender os nexos que articulam lei e exceo, di-
reito e violncia, contratos e fora no prprio modo como os mercados so produ-
zidos. em torno desses nexos que se estruturam os campos de fora contidos nos
modos como ordenamentos sociais se fazem nas fronteiras incertas do legal e do
ilegal. Nas microcenas que pontilham esses mercados, temos as pistas para enten-
der o modo como os ordenamentos sociais so fabricados, engendrados em um
campo de disputa que desloca, faz e refaz a demarcao entre a lei e o extralegal,
entre justia e fora, entre acordos pactuados e a violncia, entre a ordem e seu
avesso. Tambm os limites do tolervel e intolervel, esse ponto que estala nas
formas abertas de conflito e que tambm se pode ouvir nos rumores da multido
(Thompson).

Recebido em 14/6/2013 Aprovado em 20/6/2013

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Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 443-461, jul./set. 2013 461


Servio Social e Ministrio Pblico:
aproximaes mediadas pela defesa
e garantia de direitos humanos*
Social Work and Department of Justice: approaches mediated
by the defense and guarantee of human rights

Silvia da Silva Tejadas**

Resumo: Este artigo aborda a emergncia do Ministrio Pblico


na esfera pblica, balizado pela misso, ainda em disputa na instituio,
de defesa do regime democrtico e dos direitos humanos. A insero
do Servio Social na Instituio atravessada pelas contradies que
a permeiam e compartilha de propsitos convergentes sua misso,
dado o projeto ticopolticoprofissional. Apresenta potencial para
contribuir no dilogo com os movimentos sociais e conselhos de di-
reitos, bem como no fomento e na fiscalizao das polticas pblicas,
fundamentado em um iderio emancipatrio.
Palavraschave: Ministrio Pblico. Servio Social. Direitos humanos.

* Este artigo teve como ponto de partida a tese de doutorado da autora, publicada com o ttulo O direito
humano proteo social e sua exigibilidade: um estudo a partir do Ministrio Pblico (2012), tendo sido o
texto original acrescido de dados atualizados sobre os encontros nacionais do Servio Social no Ministrio
Pblico, bem como de consideraes sobre as atribuies da profisso na instituio em questo. A investigao,
de cunho qualitativo, fundamentouse no materialismo histrico e dialtico, constituindose em estudo de caso.
Para o estudo, utilizaramse as seguintes fontes: grupo focal com assistentes sociais; questionrio com
coordenadores de Centros de Apoio de diversos estados; 234 artigos de promotores, procuradores de Justia
e 45 artigos de assistentes sociais, apresentados em congressos e encontros do Ministrio Pblico; documentos
e pesquisas sobre a instituio. O objetivo central do estudo foi analisar a atuao do Ministrio Pblico estadual
na exigibilidade da proteo social brasileira aps 1988, quando a Constituio Federal o incumbe da defesa
dos interesses sociais, individuais indisponveis e do regime democrtico.
** Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre/
RS, Brasil. Especialista em Famlia pela Clnica Domus e em Educao de Jovens e Adultos, na Perspectiva
da Educao Popular pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Desde 2002 assistente social do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. Email: silviast@mp.rs.gov.br.

462 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013


Abstract: This article approaches the emergence of the Department of Justice in the public sphere.
Such emergence is oriented by the mission (which is still in dispute in the institution) of defending the
democratic regime and the human rights. The insertion of Social Work in the institution is crossed by
the contradictions that permeate it and share the purposes of the mission of the institution, given its
ethicalpoliticalprofessional project. It shows potential to contribute to the dialogue with the social
movements and rights councils, as well as to the increase and inspection of public politics, as it is
marked by emancipatory ideas.

Keywords: Department of Justice. Social Work. Human Rights.

1. Introduo

O
presente artigo aborda o recente processo histrico de insero do
Servio Social no Ministrio Pblico brasileiro, instituio incumbida
pela Constituio Federal de 1988 da defesa do regime democrtico
e dos interesses individuais indisponveis e sociais. A partir do final
de dcada de 1990, desencadeiase um movimento de contratao de assistentes
sociais na instituio, o que se acentuou na dcada de 2000. Tendo em vista per-
curso histrico to recente, abremse mltiplas possibilidades de qualificar e dire-
cionar o exerccio profissional nesse espao scioocupacional.
Inicialmente, situase de modo breve o processo histrico do Ministrio P-
blico at a assuno da misso insculpida no artigo 127 da Constituio Federal,
oferecendo, ainda, uma viso geral acerca da instituio e de seus desafios. Em
seguida, so discutidos os caminhos que o Servio Social vem percorrendo na
instituio, as demandas, as requisies, a direo social que a profisso vem deli-
neando, seus principais limites e possibilidades.
So tecidas possibilidades para as atribuies do Servio Social no Ministrio
Pblico, luz do projeto ticopolticoprofissional, que tenham potencial para
contribuir com as lutas sociais pela defesa e garantia dos direitos humanos. Ao final,
sinalizamse os desafios organizativos para a profisso e as alianas necessrias
para que o Servio Social contribua na aproximao do Ministrio Pblico aos
propsitos definidos pela Constituio Federal.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013 463


2. A emergncia do ministrio pblico como instituio de
defesa de direitos
As origens da instituio Ministrio Pblico revelam seu surgimento com o
advento da Revoluo Francesa, em 1789, e da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, quando os reis deixaram de realizar a justia pessoalmente, dele-
gando tal funo ao magistrado. Nessas circunstncias, surgiu a necessidade de
um rgo fiscalizador ao juiz o Ministrio Pblico (Maia Neto, 1999). Seu
nascedouro o coloca no lugar de acusador, a princpio como representante do in-
teresse do monarca e, depois, especialmente a partir do sculo XVIII, com o libe-
ralismo, passou a representar os interesses da sociedade no papel acusatrio
(Porto, 2006).
No Brasil, figura mais prxima ao representante do Ministrio Pblico surgiu
no Brasil Colnia, nas disposies contidas nas Ordenaes Filipinas. Naquele
perodo histrico, o Ministrio Pblico no existia como instituio, os promotores
pblicos da poca eram nomeados e exonerados livremente pelos presidentes das
provncias e vinculavamse ao Poder Executivo (Maia Neto, 1999). A figura do
promotor pblico passou a existir com a Lei n. 261, de 3/12/1841 (reforma do
Cdigo de Processo Criminal), mas a existncia formal da instituio est vincula-
da ao Decreto Federal n. 1.030, de 1890, no incio da Repblica, no governo do
marechal Deodoro da Fonseca (Maia Neto, 1999).
Os apontamentos histricos acerca do processo de constituio do Ministrio
Pblico permitem identificar correlaes entre o papel destacado ou restrito e o
perodo histrico. Nesse sentido, nas ditaduras civil e militar, por exemplo, cons-
tatase uma restrio na atuao e importncia social da instituio, observandose
o contrrio nos perodos de maior abertura poltica.
A Constituio Federal de 1988 diferenciouse das demais por definir o Mi-
nistrio Pblico com maior preciso: garantindolhe autonomia funcional e admi-
nistrativa; estabelecendo critrios formais para a escolha do procuradorgeral da
Repblica e dos estados; permitindo a exclusividade da promoo da ao penal,
bem como ampliando a titularidade para o inqurito civil e para a ao civil pbli-
ca no que concerne aos interesses difusos e coletivos (Porto, 2006).
Assim, no decorrer do processo histrico, as funes do Ministrio Pblico
foram se modificando, sendo hoje caracterizado como instituio voltada para a

464 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013


defesa dos interesses da sociedade, no que diz respeito aos direitos difusos, indivi-
duais indisponveis e sociais.1
Ritt (2002), ao analisar o papel do Ministrio Pblico, constitudo recente-
mente, ressalta que as garantias conquistadas pela instituio, como a indepen-
dncia funcional, vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios,
passando a ser considerada, por alguns, como poder de Estado, no vm neces-
sariamente acompanhadas de um entendimento claro de sua misso institucional
e da consequente importncia na realizao de uma sociedade justa e igualitria.
J para Porto (2006), o paradoxo vivido pelo Ministrio Pblico reside na
assuno da misso de defesa dos interesses coletivos, ao mesmo tempo em que
conserva a condio de instituio estatal. Defende o referido autor que o Minis-
trio Pblico transitou da sociedade poltica para a sociedade civil, a partir da
viso gramsciana de Estado, por trs razes: a social, devido vocao de atuar
na defesa da sociedade; a poltica, pelo compromisso assumido na histria de
defesa da democracia e de suas instituies; a jurdica, em razo das garantias
constitucionais.
As reflexes dos autores citados, sem dvida, conferem relevo aos dilemas
contemporneos da instituio, uma vez que ela passou a assumir importncia para
o conjunto da sociedade, sem estar plenamente preparada para tanto. O papel de
zelar pelos direitos coletivos, ou seja, pelos interesses da maioria da sociedade e,
em especial, daqueles segmentos mais vulnerabilizados pela pobreza e por formas
variadas de discriminao, implica agregar novos conhecimentos sobre o sistema
de proteo social, sobre o funcionamento e a estrutura das polticas pblicas, sobre
habilidades de negociao e de debate com distintos atores sociais. Isso leva a
concluir que a instituio passa a necessitar de promotores e procuradores de jus-
tia e servidores com novas competncias e habilidades que se coadunem com sua
misso institucional, o que, por certo, um processo em construo.

1. Nessa seara, Mazzilli (1998) esclarece os interesses definidos legalmente, distinguindoos quanto
disponibilidade e titularidade. No primeiro caso, disponveis so os interesses de maiores e capazes, como
os patrimoniais, e indisponveis so direitos como os relativos vida e liberdade. J com relao
titularidade, tmse interesses: individuais; individuais homogneos (grupo de pessoas que partilham de
prejuzos divisveis decorrentes de uma mesma circunstncia); coletivos no sentido estrito (grupo de pessoas
determinveis que partilham de prejuzos indivisveis decorrentes de uma mesma relao jurdica); difusos
(grupo de pessoas indeterminveis com danos indivisveis e reunidas pelas mesmas circunstncias do fato);
interesse pblico em sentido estrito (Estado o titular, se distingue do interesse privado); interesse pblico
em sentido lato.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013 465


A autonomia e a independncia funcional visam conferir instituio, no
mbito do estado democrtico de direito, uma atuao no subjugada a interesses
de governos ou de qualquer outro dispositivo de poder presente na sociedade. Nes-
sa esteira, o Ministrio Pblico tem o dever de agir quando os segmentos mais
vulnerabilizados e enfraquecidos na luta poltica apresentam necessidades no
supridas, como crianas e adolescentes, idosos, interditos, pessoas com deficincia,
entre outros, tendo um papel ativo na defesa de direitos.

O regime democrtico exige dos agentes do Poder Pblico atuao em defesa dos
interesses gerais e indisponveis dos cidados. A realizao efetiva da Justia alvo
da instituio do Ministrio Pblico. O promotor de Justia, como seu representante,
um verdadeiro justitieombudsman, delegado permanente da coletividade, advogado
por excelncia da sociedade, que vela pela correta aplicao da lei e funciona como
instncia de tutela individual e coletiva de cidadania. (Maia Neto, 1999, p. 35)

Nesse contexto, h uma corrente percepo institucional de que mais pro-


dutiva a interveno em situaes de no garantia de direitos no mbito extrajudi-
cial, visto que a jurisdicionalizao de causas pode se estender por longos perodos.
Rojo (2003, p. 25) ratifica tal assertiva quando refere que

a jurisdicionalizao pode surtir o efeito contrrio e transformarse em um mecanismo


que ajude a postergar as decises. Com efeito, este recurso lei e seus magistrados
pode permitir ao poder poltico criar uma aparncia de tratamento do assunto, quando
em realidade o que ele consegue suspender a resoluo deslocando as demandas a
um espao supostamente tcnico onde os cidados teriam mais dificuldades para
controlar ou apressar sua evoluo.

Dessa forma, a jurisdicionalizao de conflitos matria controversa que, se


por um lado pode constituirse em meio de assegurar direitos, por outro pode mas-
carar negativas de direitos e, mais do que isso, institucionalizar possveis lutas
sociais, que teriam maior xito se desenvolvidas no contexto social no qual se
produzem.
Nesse diapaso, o Ministrio Pblico est imerso em relaes sociais, e sua
aproximao ou afastamento da misso atribuda constitucionalmente encontra
conexo com interesses, projetos polticos e relaes que se estabelecem e que
esto em disputa. Entre relaes e projetos, o Ministrio Pblico emerge do texto
constitucional com a potncia de criar novas hegemonias, em direo a uma socie-

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dade mais igualitria, em que os frutos do desenvolvimento das foras produtivas
sejam compartilhados entre todos. Todavia, o novo emerge emaranhado ao velho.
O Ministrio Pblico incumbido de uma misso que no foi apropriada interna-
mente por todos os seus membros, evidenciandose a disputa pela hegemonia da
direo social da instituio.
A misso constitucional do Ministrio Pblico se efetivar na medida em que
a instituio for capaz de dialogar com os diferentes atores que compem a esfera
pblica, portadores de interesses e projetos polticos distintos. Assim, no lhe bas-
ta a vontade de constituirse em um articulador da garantia dos direitos humanos,
pois esta apenas parte; h, ainda, as circunstncias (Nogueira, 2004). A explici-
tao de interesses e projetos, o desvendamento de sua essncia, no claroescuro
do real, e a sua apreenso pelos agentes ministeriais so essenciais. A viso de to-
talidade, a conexo entre os fragmentos do real e a compreenso crtica da corre-
lao de foras que dar qualidade poltica interveno do Ministrio Pblico,
por meio de sua preparao para o dilogo entre os atores que interagem na esfera
pblica. Isso desafia o Ministrio Pblico a construir dispositivos analticos dire-
cionados a essas realidades complexas, que permitam o dimensionamento de estra-
tgias e posicionamentos em favor daqueles interesses que se coadunam com os
direitos humanos a ser garantidos por meio das polticas pblicas.
Ao atribuirse significado a essas relaes percebese que elas so atravessa-
das por contradies. Constatase que a instituio vive, nas suas relaes com os
demais atores da esfera pblica, uma tenso fundante entre a posio de fiscal e a
de parceiro, que acaba por se expressar na ambiguidade da identidade institucional.
A partir dessa ambiguidade, identificamse tendncias distintas das relaes esta-
belecidas, as quais podem ser agrupadas de forma reguladora e dialgica. A primei-
ra, amparada em perspectiva iluminista, coloca a instituio no lugar do saber,
portanto capaz de oferecer sadas, orientar, conduzir as relaes ou de lanar mo
de mecanismos coercitivos. Essa tendncia revela a dificuldade em transitar em
meio a uma dinmica complexa de relaes e interesses, vislumbrando como alter-
nativa o uso do lugar de autoridade da instituio. A segunda, que pode ser alinha-
da com uma ideia de direo polticocultural, voltase para a construo de meca-
nismos educativos, com potencial para a induo de polticas pblicas. Essas
tendncias nem sempre se apresentam na realidade de modo lmpido; por vezes
esto imbricadas nas experincias cotidianas.
necessrio reconhecer que a prpria misso atribuda ao Ministrio Pblico
na Constituio colocao em lugar de centralidade. Esse lugar convida postura

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013 467


iluminista, ao caminho da arrogncia e do messianismo. Por outro lado, essa misso
dse no mbito do estado democrtico de direito, que tensiona para a construo
de direes hegemonicamente edificadas, ou seja, requer capacidade de dirigir
tcnica e politicamente, de construir consensos (Nogueira, 2004) e sadas alicer-
adas coletivamente. As situaes, individuais e coletivas, que aportam ao Minis-
trio Pblico, so dotadas de complexidade, pois manifestam as ausncias e as
negaes de direitos. Esse contexto insta oscilao entre a impotncia e o mes-
sianismo, o que um risco s relaes e atuao institucional, pois ambas as
posies podem conduzir omisso e a comportamentos antidemocrticos.
No entanto, os achados da pesquisa realizada indicam que o reconhecimento
dos diferentes interesses e a capacidade de negociao, sem transigir nos direitos
a serem garantidos, podem auxiliar na convergncia de direo social. Nessa
perspectiva, os caminhos escolhidos para a ao devem fortalecer a democracia e
a corresponsabilidade dos atores envolvidos, alcanando a pactuao de acordos
que conduzam afirmao dos direitos. Assim, a atuao institucional na direo
das polticas pblicas, capazes de disponibilizar os direitos assegurados no plano
legal , sem dvida, um caminho profcuo para a consecuo da sua misso, mas
encontra, nas relaes estabelecidas, a sua potncia e a sua fraqueza.
Identificamse duas vertentes no que concerne s polticas pblicas: a do fo-
mento e a da fiscalizao. No caso do fomento, evidenciase que o guia para a ao
institucional so os direitos garantidos legalmente e ainda no efetivados, consti-
tuindose numa agenda de direitos. A fiscalizao das polticas pblicas, por sua
vez, relacionase com a qualidade da poltica pblica, evidenciando que no basta
a oferta de programas, projetos e servios correlacionados a direitos; preciso
avaliar sua qualidade e correspondncia aos direitos assegurados. Dessa forma, a
fiscalizao dotada de expressiva complexidade, pois conduz o Ministrio Pbli-
co ao mago das polticas, sua gesto, aos paradigmas que as definem, aos seus
processos cotidianos de trabalho.
Tanto a atuao rumo ao fomento das polticas pblicas quanto a sua fiscali-
zao indicam a necessidade de que a instituio esteja devidamente apoiada por
equipes tcnicas multidisciplinares, qualificadas quanto concepo e ao funcio-
namento das polticas pblicas, o que requer determinado arcabouo de conheci-
mentos tcnicos. Alm disso, pede o planejamento das aes institucionais, visto
que o fomento e a fiscalizao so incompatveis com aes voluntaristas e condi-
cionadas aleatoriamente s demandas externas, pois so atividades que requerem
especializao e direcionamentos claros dos trabalhos, em termos metodolgicos

468 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013


e de suas finalidades. nesse contexto desafiador e complexo que o Servio Social
vem atuando desde meados da dcada de 1990, sendo essa caminhada objeto de
anlise do prximo item.

3. O processo de insero do Servio Social no Ministrio Pblico


O Servio Social uma profisso com insero recente no Ministrio Pblico
e fruto do processo de mudana vivido pela instituio quanto assuno da misso
de defesa dos direitos individuais indisponveis e sociais. Identificase a consonn-
cia entre a misso institucional quanto garantia de direitos humanos e o projeto
ticopolticoprofissional, sendo aqui apontadas algumas das construes coletivas
da categoria no Ministrio Pblico e, ainda, seus limites e desafios.
Iniciase pela discusso e apresentao da categoria demandas, pois estas
expressam a intencionalidade da instituio ao incorporar os assistentes sociais em
seus quadros. Identificase que as demandas encaminhadas aos profissionais so as
mais diversas; porm, quanto ao mbito da interveno, possvel reunilas em
dois grupos: em situaes individuais e em matrias de direito difuso e coletivo. O
primeiro grupo envolve o estudo social, subsidiando os promotores de justia
quanto conduo de violaes de direitos nesse mbito; o outro, atividades rela-
tivas exigibilidade de polticas pblicas, tais como: fiscalizao, fomento, acom-
panhamento, controle e avaliao; realizao de estudos e pesquisas sobre deter-
minada realidade; articulao poltica relativa promoo de dilogos, firmatura
de pactos, termos e parcerias para garantir direitos/cumprimento de polticas pbli-
cas; vistorias em entidades com o fito de avaliar a qualidade do atendimento.
Os artigos apresentados no I, II, III e IV Encontro Nacional do Servio Social
no Ministrio Pblico (ENSSMP), realizados de 2006 a 2012, bianualmente, so
aqui considerados expresso das demandas trabalhadas pelos profissionais neste
espao scioocupacional. Foram elaborados, no perodo, setenta artigos, entre os
quais o tema com maior destaque a direo social do Servio Social no Minist-
rio Pblico, com 34,27% (24) das produes, sendo que muitos dos textos realizam
a apresentao das experincias profissionais, enfocando os avanos e dificuldades
na aproximao daquilo que consideram o direcionamento almejado pela categoria
na instituio. Em seguida, temse a temtica da fiscalizao de entidades de aten-
dimento e polticas pblicas que figura com 10% (7) do todo, o que encontra rela-

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o com a atuao no mbito do direito coletivo e com a previso em diversas le-
gislaes de atribuies do Ministrio Pblico na fiscalizao das entidades de
atendimento e da defesa de direitos de modo geral, materializada por meio das
polticas pblicas.
interessante apontar, igualmente, a significncia das produes em torno
dos novos sujeitos de direitos, ou seja, segmentos como o idoso, a pessoa com
deficincia, a mulher, que, juntos, contam com 25,71% (18) das produes. O in-
fantojuvenil, por sua vez, embora no aparea como tema central, consta em mui-
tos artigos como pano de fundo, em discusses cujo foco est deslocado para outros
temas: a estratgia metodolgica do trabalho em rede ou do estudo de caso, a fis-
calizao de entidades, a garantia do direito convivncia familiar, o disque 100
ou o ato infracional praticado por adolescente. O mesmo ocorre, em menor medida,
com o segmento idoso e pessoa com deficincia, quando o tema a interdio.
A amplitude das demandas identificadas permite compreendlas como requi-
sies que esto impregnadas de vises de mundo, de concepes e de posies
polticas. Por exemplo, o primeiro grupo de demandas as de cunho individual
encontra relao com a tradio de atuao do Servio Social no Poder Judici-
rio, na elaborao de estudos sociais relativos a situaes familiares onde h vio-
lao de direitos ou litgios. Certamente, essa forma histrica de insero marca o
ingresso do Servio Social no Ministrio Pblico, pois seus membros tinham como
referncia essa atuao, demandandoa em um primeiro momento. A ateno a
demandas de cunho individual atravessada por contradies que, encharcadas da
vivncia no mundo jurdico, assumem determinadas caractersticas, como a ten-
dncia a serem desenraizadas de suas bases econmicas e sociais, para serem
abstradas e respondidas de modo fragmentrio. Nesse sentido, Aguinsky (2003),
pesquisadora sobre a insero do Servio Social no Poder Judicirio, explicita tais
caractersticas:

A moralidade implicada no ethos da sociedade liberal providencia uma anlise e tra-


tamento da questo social delimitada na tica de problemas isolados, fragmentando a
vida social que deixa de ser apreendida como totalidade, mas, antes, como um agre-
gado de partes autnomas. Essa moralidade, ao mesmo tempo em que pode ser pon-
derada como instrumento ideolgico de ocultamento das bases materiais e estruturais
da questo social, dimensiona seu enfrentamento (da questo social) na perspectiva
da internalizao social de normas e deveres que se constituem de modo despolitiza-
do como que na fundamentao de uma expectativa social prevalente, na direo
de comportamentos desenraizados politicamente frente s expresses de desigualdade

470 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013


na sociedade que, em verdade, traduzem demandas de direitos sociopolticos, que
assim no so consideradas.

Aos argumentos expostos por Aguinsky (2003) quanto abordagem da ques-


to social nessa dimenso, cumpre acrescentar que o Ministrio Pblico institui-
o distinta do Poder Judicirio, pois suas atribuies devem assumir a direo da
garantia dos direitos humanos no contexto judicial e extrajudicial. Assim, a refe-
rncia do Servio Social Judicirio pode conduzir a uma nfase da atuao profis-
sional na esfera individual, assumindo facetas fragmentrias, pontuais, menos
abrangentes e descoladas da misso da instituio ministerial. Pode, tambm,
constituirse em espao de garantia de direitos a sujeitos que os tiveram violados
ou sonegados. Por seu turno, o Servio Social tem o potencial de descortinar na
instituio um leque de intervenes voltadas para a garantia de direitos de coleti-
vidades, em carter mais abrangente e continuado, quando sua interveno se
volta ao fomento de polticas pblicas de Estado.
Os artigos apresentados pelos assistentes sociais nos encontros do Servio
Social no Ministrio Pblico retratam experincias de interveno no mbito das
coletividades, na fiscalizao de entidades, no fomento de polticas pblicas e, at
mesmo, na reflexo em torno de intervenes relativas s avaliaes sociais, de
modo que o tema das polticas pblicas se revela permanente. A tendncia predo-
minante a do debate em torno das polticas pblicas da proteo social de modo
genrico, enfocando o papel do Estado na garantia dos direitos humanos, perfazen-
do 58,57% (41), sendo que apenas 18,57% (13) no abordavam o tema das polticas
pblicas. Quanto discusso especfica das polticas, emergem dos materiais a
sade, com 7,14% (5), a assistncia social, com 5,72% (4), e a educao, com 4,28%
(3), dandose maior relevo primeira, em torno das temticas da sade do traba-
lhador, da sade em geral e da sade mental.
Neste contexto de leitura das polticas pblicas da proteo social, as duas
dimenses individual e coletiva chegam a ser dicotomizadas, contrapostas
nos textos analisados, muito embora, como j referido, a preocupao com a con-
textualizao e a compreenso dos determinantes da vida social acompanhe o
conjunto das anlises, mesmo as que se referem ao mbito individual. No se trata
de optar por uma dimenso de interveno ou outra, mas de perceblas no movi-
mento contraditrio do real, conectando a particularidade e a universalidade, isso
dentro de um processo de planejamento da atividade profissional que no permita
a captura pela alienao do cotidiano.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 462-486, jul./set. 2013 471


Portanto, a questo das demandas sociais para o Servio Social no algo percebido
na visibilidade aparente dos problemas e necessidades sociais, mas um processo que
requer um aprofundamento analtico na investigao da realidade social em suas vrias
facetas, para que possam ser devidamente operadas as mediaes tericopolticas
[...]. (Serra, 2000, p. 165)

No que diz respeito direo social da atuao do Servio Social no Minis-


trio Pblico, o I ENSSMP, promotor da primeira sntese coletiva sobre o tema,
concluiu ser

a atuao no campo da assessoria, subsidiando e propondo ao Ministrio Pblico no


campo das polticas pblicas e na garantia de direitos nas diversas reas, buscando
coletivizar os casos individuais [...] fomentar a materializao dos direitos sociais em
polticas pblicas. (Rio Grande do Sul, 2006, p. 26)

Nesse contexto, o objeto da interveno do Servio Social, compreendido


genericamente como a questo social, vai adquirir contornos especficos neste es-
pao scioocupacional. Como assinala Baptista (2002), a delimitao do objeto
da interveno requer sucessivas aproximaes, em um processo permanente de
reconstruo.
A direo social e o processo de delimitao do objeto confluem para o pro-
jeto ticopolticoprofissional. Evidenciase, nos materiais analisados, a percepo
de que h uma profunda relao entre a misso institucional do Ministrio Pblico,
conferida na Constituio Federal de 1988, e o projeto ticopoltico do Servio
Social, especialmente quanto defesa da democracia e dos direitos humanos,
conforme segue:

[...] antes de representar uma resposta tcnicooperativa s solicitaes institucionais,


construdas majoritariamente pela tica dos demandatrios (promotores de Justia),
visa atender originalmente s demandas dos usurios do Servio Social, tendo como
fio condutor o referencial ticopoltico construdo historicamente pela profisso, e
expresso no atual Cdigo de tica Profissional. Este traz em seu bojo princpios que
reforam a materializao de uma conduta aliada no apenas a um projeto profissional,
mas, sobretudo, a um projeto societrio anticapitalista e antiburgus. Dentre tais
princpios, frisamos a defesa do aprofundamento da democracia, o posicionamento
em favor da equidade e da justia social, a ampliao e consolidao da cidadania
e o compromisso com a qualidade dos servios prestados. (Silva e Silva, 2006, p. 4)

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Ramos (2002), docente em Servio Social, discutindo o projeto ticopoltico
da profisso e suas conexes com um projeto societrio, delimita melhor os limites
e potencialidades do projeto profissional:

Do meu ponto de vista, a denominao ticopoltico, presente no projeto profissional,


no se fundamenta em uma viso mecanicista, como se o projeto profissional tivesse
condies para ocupar o lugar de um projeto societrio. O termo projeto ticopolti-
co profissional expressa a existncia, neste projeto coletivo, da ntida dimenso tica,
na medida em que convoca os profissionais de Servio Social para refletir sobre os
valores e desvalores que orientam suas aes. Ao fazer isto, este projeto vinculase
defesa de determinados valores e princpios ticos identificados com a busca da eman-
cipao humana. O termo projeto ticopoltico apresenta, ainda, uma clara dimenso
poltica, que se constri no bojo das relaes sociais, no movimento das classes sociais,
considerando as opes polticas subjetivas e a construo de estratgias no campo
democrticopopular, estabelecendo, no entanto, um conjunto de mediaes no am-
biente profissional. (Ramos, 2002, p. 92)

Contudo, a assertiva de Silva e Silva (2006) contm outro elemento impor-


tante para a anlise, alm da afirmao do projeto ticopoltico profissional. Ela
retrata certa contraposio entre as demandas instituintes e as dos usurios. Alis,
essa disjuno apresentada por autores do Servio Social, como Serra (2000),
para a qual, no caso da profisso, h uma separao entre quem demanda e quem
recebe diretamente os servios, sendo as demandas compreendidas como requisies
tcnicooperativas. Tal posicionamento permite introduzir um aspecto essencial
para a conduo da interveno profissional na instituio, ou seja, de que as de-
mandas institucionais so o ponto de partida do delineamento da interveno pro-
fissional, como menciona Baptista (2002, p. 32):

Na prtica, a (re)construo do objeto da ao profissional um processo que envol-


ve operacionalizao das demandas institucionais, das presses dos usurios e das
decises profissionais. Uma vez que a interveno e o planejamento da ao do pro-
fissional se realizam primordialmente nas instituies, a demanda institucional o
ponto de partida e o ponto de referncia para essa construo e para o planejamento
da interveno. Isso no implica a reduo da deciso e da ao aos limites institucio-
nais, mas o reconhecimento de que essa demanda pode potencializar a abertura de
novos espaos para enfrentamento concreto da questo a ser trabalhada.

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Todavia, Iamamoto (2008), em recente obra que discute a profisso e seus
rumos frente ao capitalismo contemporneo, discorre sobre o trnsito entre a an-
lise da profisso e o seu efetivo exerccio, ou seja, a autora parte da condio de
trabalho assalariado alienado e pontua seus condicionantes efetivao da direo
social que se projeta. Sustenta ela:

Esta condio sintetiza tenses entre o direcionamento que o assistente social preten-
de imprimir ao seu trabalho concreto afirmando sua dimenso teleolgica e cria-
dora , condizente com um projeto profissional coletivo e historicamente fundado;
e os constrangimentos inerentes ao trabalho alienado que se repem na forma assa-
lariada do exerccio profissional. (Iamamoto, 2008, p. 214)

Para essa autora, o significado social do trabalho do assistente social depende


das condies e relaes estabelecidas com seus contratantes, no caso, do Minist-
rio Pblico, agentes do Estado, administradores da instituio. Os empregadores
determinam as necessidades sociais a serem atendidas, a matria sobre a qual inci-
de o trabalho (recortes das expresses da questo social), as suas condies (inten-
sidade, jornada, salrio, controle do trabalho, produtividade e metas) e efeitos na
reproduo das relaes sociais (Iamamoto, 2008).
No que tange s condies de trabalho, evidenciase um empenho da instituio
na disponibilizao de recursos materiais para o exerccio profissional (Dortas, 2006).
Apesar disso, as resolues dos encontros nacionais (Rio Grande do Sul, 2006; Dis-
trito Federal, 2008) mencionam a necessidade de adequar as condies de trabalho
s normativas profissionais vigentes (Resoluo CFESS n. 493/2006, de 21/8/2006),
assim como fazem referncia precarizao do trabalho tcnico com contrataes
terceirizadas em alguns estados, criando dois quadros, um concursado e outro tercei-
rizado (Grupo Focal, P1). Nesse sentido, as agendas de lutas, so: criao do cargo
de assistente social onde no h; criao de adicional de periculosidade devido
realizao de visitas domiciliares em locais perigosos; nomeao de concursados;
abertura de concursos pblicos; defesa do ingresso por meio exclusivo do concurso
pblico; fortalecimento do movimento de reduo da carga horria, conforme Projeto
de Lei n. 1.897/2007. Em muitos Estados, o nmero insuficiente de profissionais j
vem resultando na demora do atendimento s demandas, assim como a excessiva
demanda individual dificulta a ateno s matrias coletivas (Grupo Focal, P7).
As condies de trabalho no esto apartadas da direo social que a inter-
veno venha a adquirir, pois o desenvolvimento da profisso guarda relao com

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a (re)valorizao da sua funo social, perpassando aspectos concretos, como a
criao de novos postos de trabalho, constituio de novas demandas, diante de
novas necessidades sociais e pela valorizao salarial. Todavia, todos esses aspec-
tos so determinados historicamente, sendo permeados pelos processos sociais da
realidade e pelos movimentos da prpria categoria profissional (Serra, 2000).
justamente nesse espao tenso e contraditrio que se situa o protagonismo
dos assistentes sociais. A atuao do profissional tem relativa autonomia, pois as
condies dadas pelo empregador condicionam os resultados do trabalho e, com
isso, o projeto profissional, como mencionado a seguir:

[...] a possibilidade de imprimir uma direo social ao exerccio profissional do assis-


tente social moldando o seu contedo e o modo de operlo decorre da relativa
autonomia de que ele dispe, resguardada pela legislao profissional e passvel de
reclamao judicial. A efetivao dessa autonomia dependente da correlao de
foras econmica, poltica e cultural em nvel societrio e se expressa, de forma
particular, nos distintos espaos ocupacionais, que envolvem relaes com sujeitos
sociais determinados: a instituio estatal (Poder Executivo e Ministrio Pblico, Ju-
dicirio e Legislativo); as empresas capitalistas; as organizaes polticosindicais; as
organizaes privadas no lucrativas e as instncias pblicas de controle democrtico
(Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns e ouvidorias), que sofrem
profundas metamorfoses sociais em tempo de capital fetiche. (Iamamoto, 2008, p. 220)

Dessa forma, foram identificadas nos textos analisados estratgias intracate-


gorias e gerais. As estratgias intracategorias assumem a faceta articuladora do
grupo profissional, no sentido de forjar a direo social da interveno, fortalecer
a identidade, buscar legitimao e reconhecimento, obter as condies necessrias
ao seu trabalho e o aprimoramento profissional. As estratgias intracategorias so
aquelas construdas a partir do coletivo categoria profissional no Ministrio
Pblico.
As estratgias intracategorias denotam a percepo de que isoladamente os
profissionais perdem fora nas suas demandas e proposies de trabalho, sendo a
aliana entre os pares um modo de dar visibilidade ao conjunto dos atores profis-
sionais e buscar alguma condio de protagonismo. Ramos (2002), ao discutir a
construo de projetos coletivos, tendo por base a produo de Agnes Heller, Karl
Marx e Gramsci, nomeia trs elementos que contribuem para a viabilizao/proje-
o de projetos coletivos: a necessidade, a conscincia e a vontade.

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As necessidades so construdas social e historicamente com mediao da
cultura. A busca por suprir as necessidades leva os indivduos a se agruparem co-
letivamente com vistas construo de um projeto societrio que os satisfaa. A
formao da conscincia humanogenrica se d como mediao para a ao cole-
tiva. Os grupos sociais, no desenvolvimento de suas lutas, consolidam alianas
voltadas para a superao do plano corporativo, na direo do universal e da uni-
dade que, em busca de uma nova hegemonia, materializase em propostas polticas
e valores ticos. A vontade, por sua vez, distinguese do mero desejo, pois per-
meada por relaes sociais e tenses. Alm disso, a realizao da vontade coletiva
carece de previso, de concepo de mundo, de querer e de paixo (Ramos, 2002).
No que diz respeito s estratgias gerais, ou seja, aquelas relativas relao
profissionalinstituio, que vm sendo construdas pelos assistentes sociais do
Ministrio Pblico, no cotidiano de implantao e implementao de seu trabalho,
especialmente o documento final do I Encontro Nacional do Servio Social no
Ministrio Pblico foi profcuo quanto ao seu delineamento, pautando:

[...] definir e divulgar o papel do profissional de Servio Social na instituio; distin-


guir atribuies periciais e de assessoramento tcnico (incluindo a produo diferen-
ciada de documentos), definindo o papel do assistente social no Ministrio Pblico
como de assessoramento tcnico; obter o reconhecimento das atribuies e possibili-
dades do Servio Social; atuar na perspectiva da interdisciplinaridade e intersetoria-
lidade; dar maior visibilidade ao projeto ticopoltico do SS no cotidiano profissional;
apresentarse como uma profisso habilitada a atuar no campo das polticas pblicas
(fiscalizao, fomento, acompanhamento, controle e avaliao), no se limitando aos
casos individuais, de acordo com as atribuies do MP; deixar claro que o espao
profissional do SS do MP no campo de execuo de polticas pblicas; legitimar o
espao de trabalho; pensar nas demandas do interior dos estados; criar espaos de
dilogo entre os integrantes do Ministrio Pblico (membros e servidores). (Rio
Grande do Sul, 2006, p. 26)

Como se pode observar, as estratgias construdas pelos assistentes sociais


buscam alcanar o reconhecimento e a delimitao de atribuies, convergindo para
a sua visibilidade como uma rea profissional capaz de contribuir na tarefa institu-
cional de defesa e garantia do direito proteo social.
A coletivizao das demandas individuais, buscando perceblas como direi-
tos universais, uma das estratgias centrais do Servio Social na instituio

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(Grupo Focal, P8). Essa estratgia encontra consonncia com as reflexes de Iama-
moto (2008) quanto ao desafio para o assistente social, no seu trabalho cotidiano,
de desentranhar das situaes singulares de indivduos, famlias, grupos e segmen-
tos, atravessadas por determinaes de classe, as suas dimenses universais. Com
isso, prope transitar da esfera privada para a cena pblica onde se processa a luta
por direitos.
Todavia, no espao do grupo focal, pontuada a complexidade de transformar
demandas individuais em coletivas, pois exige um processo de mudana na insti-
tuio como um todo e do demandante de determinada ao, ou seja, os condicio-
nantes institucionais esto sempre presentes:

[...] porque antes de o promotor aceitar a nossa proposta de coletivizar aquilo que
aparece individualmente, ele tem que se sentir incomodado pela questo social e ele
no se sente, porque ele nunca visitou uma favela [...]. Ele vem naquela trajetria de
classe, e a chega l o institudo que est bem colocado porque quem no tem projeto
assume o projeto em vigor e o projeto em vigor das instituies um projeto burgus,
todas as instituies esto atravessadas por ele. (Grupo Focal, P1)

As reflexes de Aguinsky (2003) acerca do Poder Judicirio podem auxiliar


a compreender as lgicas que operam no Sistema de Justia e que dificultam a
ruptura com o lugar tradicional deste. Nesse diapaso, o direito apresentase como
um dos instrumentos utilizados pelo Estado para gerir conflitos presentes nas rela-
es sociais, na tica de comportamentos socialmente admissveis e desejveis, que
no coloquem em risco os interesses do capital.
Assim, um estudo social construdo a partir da tica da garantia de direitos
foge ao lugar-comum do enquadramento das relaes sociais. Ele traz novos prismas
interpretativos para as situaes individuais que as conectam ao universal, s de-
terminaes sociais, polticas, econmicas e culturais e, por isso, causa estranheza.
Contraditoriamente, a prpria misso contempornea do Ministrio Pblico o
conduz ao encontro de vises mais abrangentes e contextualizadoras. Nessa con-
cepo, talvez alguns dos agentes ministeriais ainda no estejam plenamente pre-
parados para fazer a mediao particularuniversal, para transpor o individual ao
coletivo, para perceber a situao individual de modo menos criminalizante ou
culpabilizador.
Transparece, nos dados coletados, aquilo que as pesquisadoras em Servio
Social Martinelli e Koumrouyan (1994) chamaram de indicadores coletivamente

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construdos, representados por dois eixos: a efetividade das aes e o seu alcance
social. O primeiro, relativo fora poltica das aes desenvolvidas no que tange
transformao social da realidade; o segundo, referente ao impacto junto popu-
lao. Essa parece ser a questo que se coloca nos textos produzidos pelos assis-
tentes sociais do Ministrio Pblico e das expresses verbais quanto ao desenvol-
vimento de aes que impactem a realidade social na direo da garantia dos
direitos humanos.

4. O direito difuso e coletivo como eixo da atuao do Servio Social

Para que se possa incidir institucionalmente no direcionamento do trabalho


profissional, relevante a perspectiva interdisciplinar, a qual figura entre as es-
tratgias mencionadas pelos profissionais, embora sem maior densidade na pro-
duo. curiosa a baixa relevncia da temtica, pois a interdisciplinaridade re-
mete ao dilogo com o direito, rea do conhecimento central na instituio, pois
de formao de seus membros. A esse propsito, Aguinsky (2003, p. 90) pontua
que de nada adiantaria a atuao do assistente social, alcanando com sua com-
petncia particular, o que a tica do Direito no alcana se, ao final, no fosse
esta competncia traduzida em outra a da linguagem institucional, a linguagem
do Direito.
Assim, colocase, ao mesmo tempo, como possibilidade e desafio a constitui-
o de processos dialgicos com os membros do Ministrio Pblico. por meio
das decises tomadas por eles que as indicaes do Servio Social tero incidncia
intrainstitucional e na atuao da instituio em face dos distintos atores da esfera
pblica, implicados com a efetivao ou no dos direitos humanos.
A perspectiva interdisciplinar articulase dimenso do planejamento. Sousa
(2008) realiza uma sntese das estratgias que devem ser implementadas pelo Ser-
vio Social no Ministrio Pblico, articulando diferentes dimenses:

[...] o Servio Social necessita apropriarse de seu lugar, impor seus limites, realizar
pesquisas, estudos e planejar melhor sua atuao para propor aes que somadas
misso do Ministrio Pblico contribuam efetivamente para a construo de uma nova
ordem societria. (Sousa, 2008, p. 7)

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A questo que se coloca a necessidade de superar o cotidiano e envidar
esforos no sentido de planejar e refletir acerca dele, sob pena de a interveno
profissional submergir s demandas cotidianas que, tratadas de modo pontual,
muitas vezes se tornam empobrecedoras das possibilidades de contribuio do
Servio Social no que diz respeito garantia dos direitos humanos. Assim, o
planejamento

vem em oposio quela em que as decises so tomadas ao sabor das necessidades


emergentes, quando as atividades so informadas e decididas em razo do desenvol-
vimento natural de uma situao, sem uma conscincia clara de sua importncia no
espao mais amplo, no qual se insere. (Baptista, 2002, p. 79)

Nesse vis, Baptista (2002), a partir de suas diversas produes na rea do


planejamento, prope dois critrios bsicos para a eleio de prioridades de inter-
veno: a relevncia e a viabilidade. A relevncia diz respeito percepo sobre o
impacto da ao, em que a questo em anlise deve ser vista no seu conjunto, ve-
rificando a importncia de cada varivel com relao ao problema, suas determi-
naes, interao entre diferentes aspectos, consequncias e processos emergentes.
J a viabilidade relacionase avaliao da influncia do planejador sobre os pro-
blemas objeto do planejamento. Ela exige a leitura da governabilidade de quem
planeja sobre o espectro da ao vislumbrada.
Avanando um pouco mais, a autora mencionada traz contribuies impor-
tantes para se pensar o processo de planejamento do Servio Social no Ministrio
Pblico. Prope, para o estudo da viabilidade das prioridades, a anlise dos seguin-
tes aspectos:

[...] o mbito institucional, suas funes e responsabilidades; as possibilidades con-


cretas de interveno em termos financeiros, de pessoal, de conhecimentos acumula-
dos, de tcnicas e de prazos; a coerncia com a poltica definida em outros nveis; a
compatibilidade com a situao social, econmica e poltica vigente; a oportunidade
poltica para agir sobre a causa identificada; o ndice de possibilidade de aceitao,
por parte da populao usuria. (Baptista, 2002, p. 76)

Tais contribuies so pertinentes, uma vez que oferecem elementos concre-


tos para o processo de planejamento. A direo social que se pretende imprimir
interveno do Servio Social na instituio no se faz a partir do voluntarismo ou
do mero pensamento desejoso. Ela carece de processos de formulao que faam

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uma apropriada anlise da conjuntura institucional, das relaes e dos projetos
polticos em disputa no espectro dos direitos humanos, que mapeie as foras apoia-
doras e opositoras dos processos de garantia de direitos e, sobretudo, indique a
composio das alianas necessrias, pois o assistente social isoladamente incapaz
de conduzir e incidir em processos emancipatrios, visto que se constituem em
tarefa coletiva.
No que tange s possibilidades de contribuio, os materiais estudados con-
vergem para o eixo central da contribuio quanto ao acesso da populao aos seus
direitos, no cenrio da atuao extrajudicial. A atuao no mbito coletivo per-
cebida como privilegiada pelos profissionais, com base no entendimento de que sua
participao em matrias coletivas, que so ou precisam ser objeto da interveno
da instituio, deve ocorrer na defesa, garantia e ampliao de direitos.
Foram apontadas, por membro da instituio, contribuies relativas sensi-
bilidade para a identificao de necessidades sociais e quanto ao dilogo com dife-
rentes segmentos, sendo emblemtica dessas possibilidades a seguinte assertiva:

Tem contribudo de forma consistente na aproximao das pessoas e dos segmentos


sociais em situao de vulnerabilidade em relao instituio, no planejamento e na
execuo de planos e projetos institucionais voltados garantia dos direitos constitu-
cionais, na abertura de dilogos importantes na busca de solues para as questes
apresentadas aos rgos ministeriais e nos procedimentos voltados ao cumprimento
das funes atribudas ao Ministrio Pblico. (Questionrio, 2)

Dentre as possibilidades de contribuio, destacase, ainda, a de favorecer o


dilogo com a sociedade civil, especialmente os movimentos sociais organizados,
com os quais o assistente social poder atuar como ponte entre o promotor e a
sociedade (Grupo Focal, P8). Na mesma perspectiva, outro profissional menciona,
luz de seu espao especfico de interveno, que a atuao do Servio Social na
interlocuo com os movimentos sociais j est sendo incorporada ao processo de
trabalho da instituio. proposta, tambm, a atuao junto ao controle social das
polticas pblicas, em comisses temticas dos conselhos (Metzner e Pollis, 2006).
As deliberaes do I Encontro Nacional do Servio Social no Ministrio Pblico
(Rio Grande do Sul, 2006, p. 29) da mesma forma apontavam para esse entendi-
mento: promover, fomentar e fortalecer aes de articulao entre os atores da
rede social; fortalecer o controle social em articulao com os movimentos sociais,
com vistas ao enfrentamento das questes coletivas.

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O eixo da interveno, que se volta para o fortalecimento do controle social
e dos movimentos sociais, encontra sentido na perspectiva gramsciana no que
tange construo da contrahegemonia. Esta diz respeito possibilidade de supe-
rao da condio de subalternidade pelos grupos dominados, incidindo na cons-
truo de novos modos de pensar, que se refletem na concepo de mundo, a partir
da reflexo crtica que supera o senso comum (Simionatto, 2009).
A atuao por meio de redes sociais, as mediaes com vrios rgos e atores
sociais e a gesto participativa (relao direita com os usurios, socializao de
conhecimentos, interdisciplinaridade, fortalecimento dos usurios) so eixos me-
todolgicos percebidos como possveis no exerccio profissional no Ministrio
Pblico (Metzner e Pollis, 2006). Foram mencionados, por assistente social parti-
cipante de grupo focal, alm dos j mencionados, mecanismos concretos, com re-
lao aos quais o Servio Social vem contribuindo no sentido da democratizao
das relaes entre o Ministrio Pblico e a sociedade, bem como quanto constru-
o de movimentos contrahegemnicos, como a realizao das audincias pblicas
nas comunidades para captao de demandas de proteo social, ao lado da contri-
buio na mediao com os movimentos sociais e com os mecanismos de controle
social (Grupo Focal, P2). Tais contribuies requerem, sob o ponto de vista de
participante do grupo focal (P2), o desenvolvimento de metodologias que permitam
a articulao com os movimentos sociais e conselhos de direitos, bem como uma
ampliao da participao da comunidade.
Alm dos eixos j mencionados, o do assessoramento tcnico quanto exigi-
bilidade de polticas pblicas (fiscalizao, fomento, acompanhamento e avaliao)
mostrase como uma possibilidade de compor as atribuies do Servio Social, de
modo alinhado com a misso do Ministrio Pblico. Esse mbito de assessoria vem
revelandose mais eficaz e de grande importncia para a populao que vivencia o
no acesso a direitos, alm de ter um impacto social maior, haja vista abranger
conjuntos populacionais expressivos e ter repercusses transgeracionais.
Em diversos textos produzidos por assistentes sociais, as polticas pblicas
so destacadas como forma de efetivar os objetivos traados na Constituio Federal,
competindo ao Ministrio Pblico utilizar todos os meios jurdicos disponveis para
tlas implementadas. [...] evidenciase a importncia e urgncia da ao ministe-
rial no campo das polticas pblicas, quanto ao seu fomento e qualificao. Esse
tipo de interveno pode resultar em uma futura reduo das demandas individuais
nas diversas reas nas quais o Ministrio Pblico atua (Rey, Perin e Tejadas, 2008,
p. 5). A mesma ideia compartilhada por membros do Ministrio Pblico:

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Concluise ento que as polticas pblicas so instrumentos imprescindveis para que
os objetivos traados pela Constituio de 1988 sejam efetivamente cumpridos, ca-
bendo ao Ministrio Pblico utilizar instrumentos jurdicos dos quais dispe para
vlas implementadas, garantindo, com isso, o desenvolvimento e a democracia,
pressupostos de uma sociedade livre, justa e igualitria. (Ramos, 2001, p. 2627)

A esse propsito, Gravronski (2006), incursionando o tema, destaca diversos


aspectos que envolvem a atuao do promotor de justia na tutela de direitos cole-
tivos. Menciona o autor as peculiaridades extrajudiciais do assunto, a necessria
criatividade do membro da instituio, a articulao com a sociedade civil e com
rgos pblicos afins, a assessoria de servidores especializados, alm do domnio
de instrumentos como o inqurito civil ou o procedimento administrativo, o com-
promisso de ajustamento de conduta, a recomendao e a ao civil pblica.
Nesse contexto, a fiscalizao de entidades de atendimento visa avaliar a
qualidade dos servios que esto sendo oferecidos populao, tendo por base o
marco legal vigente, pesquisas e estudos sobre as polticas pblicas em anlise. O
conhecimento na rea do Servio Social situa o assistente social como profissional
especializado, habilitado para a realizao de avaliaes de programas de acolhi-
mento institucional para crianas e adolescentes, de unidades de internao, de
instituies de longa permanncia para idosos, de escolas (infantis, ensino funda-
mental e mdio), de instituies especializadas no atendimento a pessoas com de-
ficincia e a dependentes qumicos, entre outras. A atribuio no campo da fiscali-
zao de entidades requer o uso de mltiplos instrumentos, como: estudo da
temtica, estruturao de roteiros especficos, visita institucional, entrevistas com
dirigentes, tcnicos, usurios dos servios e, ainda, observao e coleta de imagens.
importante destacar que, de modo geral, a atribuio de fiscalizao no
exclusiva do Ministrio Pblico, mas tambm de competncia de outros rgos do
Sistema de Garantia de Direitos, inclusive conselhos de direitos. Nesse sentido,
impese a necessidade de processos de trabalho conjuntos, o que, sem dvida,
aumenta as possibilidades de influncia quanto qualificao das polticas pblicas,
o compartilhamento de saberes e a corresponsabilizao.
A avaliao de projetos e/ou de polticas pblicas, por sua vez, visa analisar
a pertinncia, a adequao ao marco legal e ao acmulo de conhecimentos acerca
das polticas pblicas, por meio da anlise de projetos apresentados pelo Poder
Pblico ou organizaes no governamentais, envolvendo aspectos metodolgicos,
de infraestrutura e de recursos humanos. So instrumentos para a avaliao de

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projetos e/ou polticas pblicas: estudo da temtica; estruturao de roteiros espe-
cficos; possibilidade de coleta de campo, com visita institucional, entrevista com
gestores, tcnicos, usurios dos servios, observao, imagens e/ou anlise de
documentos, como planos, projetos e relatrios. Nesse caso, h a anlise da pol-
tica pblica como um todo, com seus mltiplos servios, s vezes demandando
vistorias a diversos equipamentos.
Ainda no rol de atribuies no mbito das matrias de direito difuso e coleti-
vo, o Servio Social pode contribuir com a realizao de estudos e pesquisas, re-
lacionados a temas de interesse das Promotorias de Justia e a centros de apoio
operacionais, ou decorrentes da reiterao de determinadas demandas e da obser-
vao de tendncias quanto a lacunas na execuo de determinadas polticas e/ou
necessidade de implementao de mudanas paradigmticas. Nesse caso, alm
do conjunto de conhecimentos oriundos da formao profissional, pode ser neces-
sria a consulta a especialistas nas reas em anlise, bem como o estudo de legis-
laes e a consulta a pesquisas das cincias sociais.
No processo de insero do Servio Social no Ministrio Pblico, funda-
mental que se atue no sentido de incidir nas atribuies da profisso, aproximandoas
da interveno no mbito do direito difuso e coletivo, visto o potencial destes na
ampliao e garantia dos direitos humanos. Nessa contextura, o desafio est em
constituir processos de trabalho planejados que partam da interpretao crtica da
realidade, avaliando estratgias, alianas e proposies viveis que considerem

o potencial de que dispe para impulsionar a luta por direitos e a democracia em todos
os poros da vida social; potencial esse derivado das contradies presentes nas relaes
sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do posicionamento tericoprtico
dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios. (Iamamotto, 2008, p. 417)

Para tanto, a percepo dicotomizada entre condicionantes e possibilidades


conduz a vieses ora fatalistas, ora messinicos. O primeiro percebe a lgica do
capital como intransponvel, no identificando possibilidades de dar direo s
atividades, subsumindo aos comandos instituintes. O segundo subestima os deter-
minantes e superestima a vontade do coletivo profissional (Iamamotto, 2008). A
busca por caminhos coletivos pelo Servio Social tem a potncia de oferecer a
densidade poltica necessria categoria para incidir na definio de suas atribuies,
pautada pela leitura da conjuntura institucional e das alianas capazes de fortalecer

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a direo social do Ministrio Pblico em torno da defesa da democracia e dos
direitos humanos.

5. Consideraes finais
no contexto de reordenamento jurdico e institucional do Ministrio Pbli-
co que o Servio Social se insere, sendo que, desde os primeiros momentos, vem
buscando constituir uma identidade e direo social hegemnica. No diferenciado
territrio nacional, a profisso trilha um caminho repleto de ambiguidades e con-
tradies, em que a direo social de sua interveno, anunciada no projeto ti-
copolticoprofissional, compartilha de propsitos convergentes com a misso da
instituio, conferida pela Constituio brasileira. Contudo, a materializao de
projetos que se interconectam dialeticamente oscila entre o devir e a concretude,
entre as possibilidades e os limites. Nesse diapaso, o Servio Social uma pro-
fisso das cincias sociais aplicadas, capacitada para atuar na transversalidade das
polticas pblicas, compreendendoas como processo histrico de concessocon-
quista, por isso imersas em relaes entre diferentes atores da esfera pblica.
Nessa orientao, o Servio Social pode e tem contribudo no dilogo com
os movimentos sociais, com os conselhos de direitos, perseguindo o propsito de
que o fomento de polticas pblicas se faa de modo articulado s demais instn-
cias que atuam na defesa de direitos. Ao mesmo tempo, no mbito da fiscalizao
da qualidade das polticas pblicas, tem contribudo para oferecer subsdios
quanto ao planejamento desses processos, calcado nos acmulos tcnicos dispo-
nveis. Considerando que o projeto de consolidao da democracia coletivo e
no se restringe aos muros do Ministrio Pblico, o Servio Social vem se cons-
tituindo como uma rea profissional que tem contribuies importantes a ofere-
cer em direo a um iderio emancipatrio, no qual os direitos humanos sejam
realidade.

Recebido em 14/5/2013 Aprovado em 10/6/2013


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A interdisciplinaridade na violncia sexual*
The interdisciplinarity in sexual violence

Maria Regina Fay de Azambuja**

Resumo: O artigo aborda a inquirio da vtima de violncia sexu-


al como afronta aos direitos humanos da criana, na medida em que
busca a obteno da prova em detrimento da proteo da vtima.
Aponta a ao interdisciplinar como indispensvel ao trabalho envol-
vendo violncia sexual praticada contra a criana, dando nfase
percia realizada por profissionais de diversas reas (Servio Social,
Psicologia, Pedagogia, Pediatra) como instrumento capaz de produzir
a prova e de garantir a dignidade e o respeito vtima.
Palavraschave: Criana. Violncia sexual. Inquirio. Direitos huma-
nos. Proteo integral

Abstract: The article is about the inquiry of the victim of sexual violence as an affront to childrens
human rights, because it searches to get evidence at the loss of the victims protection. It points out
that the interdisciplinary action is essential to the work involving the sexual violence against children,
and it emphasizes the examination accomplished by professionals from different areas (Social Work,
Psychology, Education, Pediatrics) as a way to produce evidence and to guarantee the victims digni-
ty and respect.
Keywords: Child. Sexual violence. Enquiry. Human rights. Full protection.

* O artigo trata de alguns aspectos do tema pesquisado na elaborao da tese de Doutorado em Servio
Social realizado na PUCRS.
** Procuradora de Justia, coordenadora do Centro de Apoio Operacional da Infncia, Juventude,
Educao, Famlia e Sucesses, especialista em violncia domstica pela Universidade de So Paulo (USP),
doutora em Servio Social pela PUCRS, professora de Direito de Famlia e Direito da Criana e do Adolescente
na Faculdade de Direito da PUCRS, Porto Alegre, Brasil; voluntria no Programa de Proteo Criana do
Hospital de Clnicas de Porto Alegre. Email: mra.ez@terra.com.br.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013 487


Introduo

D
ados da Organizao Mundial da Sade (OMS) denunciam que a vio-
lncia um dos maiores problemas de sade pblica do mundo. Em
nosso pas, o Relatrio da Secretaria de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica (SDHPR) revela que, em 2012, o servio do
disque denncia (100) recebeu mais de 40 mil denncias, sendo 31.635 sobre
violncia sexual e 8.160 mil sobre explorao sexual (Brasil, 2012).
Para o enfrentamento da violncia, em especial a de natureza sexual, enten-
dida como fenmeno social, fazse necessrio envolver a famlia e diferentes pro-
fissionais que costumam interagir com a criana, de professores, mdicos, assisten-
tes sociais e psiclogos a advogados, promotores de justia e magistrados. Nessa
tarefa, cada um deve exercer funes distintas, todas elas especializadas, uma vez
que o trabalho com vtimas de violncia sexual requer uma proposta de atendimen-
to interdisciplinar.
O presente artigo aborda a violncia sexual praticada contra a criana, apre-
sentando a ao interdisciplinar como essencial para a proteo dos direitos huma-
nos da criana.

1. A inquirio da criana: uma afronta aos direitos humanos


Embora no se trate de tema novo, uma vez que vem sendo enfrentado h
muitos anos pelo sistema de justia, a concepo da criana como sujeito de direi-
tos humanos, que tem como matriz a Conveno das Naes Unidas sobre os Di-
reitos da Criana, passou a exigir mudanas na abordagem e nos encaminhamentos
dos casos de violncia sexual, j que os marcos legais nacionais devero urgente-
mente se adequar de maneira radical, sem reservas que atinjam os princpios bsi-
cos dessa normativa internacional (Nogueira Neto, 2008, p. 3). Nesse sentido,
quando se fala em direitos humanos, querse acentuar a essencialidade humana de
crianas e adolescentes, ancorada nos princpios da dignidade, da liberdade e do
direito (Idem, p. 10).
Na vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), partindo do
princpio de que a criana prioridade absoluta, os profissionais, antes e depois
de acionarem a rede de proteo, devem proporcionar um espao de verdadeira

488 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013


escuta, com o mnimo de interferncia, dispondose a ouvir o que a criana tem
a falar. Escutar, como ensinam Fuziwara e Fvero (2011, p. 46), envolve

ouvir com os ouvidos, os olhos, a razo e os sentimentos, sem que estes ltimos se
sobreponham necessria interao profissional e humanizada, para que o impacto
que a revelao pode causar no supere o entendimento de que a criana um ser em
formao e toda e qualquer ao e reao frente violncia sofrida vai afetla de
alguma maneira.

Crianas vtimas de violncia sexual, em especial de natureza intrafamiliar,


percorrem um longo e difcil caminho. As denncias so mais frequentes na atua-
lidade do que h vinte anos, dando visibilidade s dificuldades que o Judicirio
enfrenta para esclarecer os fatos e afirmar, em ltima anlise, se houve ou no a
violncia noticiada. Quando a violncia deixa marcas fsicas, a soluo se mostra
mais simples, pois, afinal, o perito aponta as leses no corpo da vtima. Sabese, no
entanto, que a maior parte dos casos levados ao Judicirio l aporta sem exame
fsico ou com resultado negativo, elevando a complexidade da tarefa do julgador.
O sistema de justia no se encontra preparado para o enfrentamento do fenmeno
da violncia sexual. Granjeiro (2008, p. 162163) afirma que esse despreparo re-
sulta de uma crise decorrente do esgotamento do paradigma da cultura legalista
a lei resolve tudo e da prpria formao acadmica, que aliena o jurista e no
o afasta das prnoes ideolgicas que moldaram a concepo jurdica de mundo,
esta insuficiente de dar conta, nas palavras de Souza Jnior (2002, p. 146), da
complexidade e das mutaes das realidades sociais, polticas e morais numa con-
juntura de transio paradigmtica.
Com a Constituio Federal de 1988, os tratados de direitos humanos ratifica-
dos pelo Brasil tornamse inexequveis sempre que o sistema de justia optar pelo
paradigma da positivao das normas e a separao do Direito de qualquer outra
rea do conhecimento (Granjeiro, 2008, p. 162). O Judicirio, dentro da viso de
que o processo no fato social, mas um sistema de normas, deixa de indagar sobre
sua valorizao tica e, desde dcadas que antecederam a Constituio Federal de
1988, vem valorizando, de forma privilegiada, a inquirio da vtima como meio de
produzir a prova. Para esse fim, poderia ter valorizado iniciativas de cunho interdis-
ciplinar, j que conta, em seus quadros, com tcnicos da rea da Sade e do Servio
Social. Entretanto, optou por manter a prtica de inquirio da criana com o intui-
to de extrair da vtima o relato da cena e a indicao do autor, fazendo recair sobre
ela a complexa incumbncia de produzir a prova e, qui, levar o abusador cadeia.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013 489


Esse procedimento, face condio de dependncia que a criana tem da
famlia, acaba por se constituir num paradoxo, j que, a despeito da inteno pro-
tetiva, termina por expla e at mesmo desrespeitla como sujeito de direitos,
obrigandoa a expor sua intimidade em uma situao constrangedora e formal. Do
relato da criana que submetida inquirio podero derivar consequncias ne-
fastas para si e para os demais familiares, considerando os possveis efeitos desse
procedimento sobre a constituio familiar. Do mesmo modo, a lembrana das si-
tuaes de violncia, se no acompanhadas por profissionais especializados, pode
desencadear fantasias e sofrimento que tambm constituem desrespeito sua
condio de sujeito de direitos humanos. Assim, o Depoimento Sem Dano ou o
Depoimento Especial, apresentado como soluo para a inquirio da vtima:

Certamente diminui o dano aos operadores do Direito que, como cirurgies, usam a
colocao do campo cirrgico para conseguir realizar a violncia de cortar o
paciente. Estabelecidos em outra sala, e tendo como portavoz um profissional da
sade, ficam protegidos do impacto do relacionamento direto com a vtima. A criana
tem sua intimidade revelada, sua ferida tocada num ambiente mais hospitaleiro, mas
que no anestesia a violncia da inquirio. Qualquer profissional da sade sabe que
falar e reproduzir o trauma torna a dor aguda novamente. A presena de brinquedos e
de um tcnico que supostamente possa saber fazer perguntas adequadas ou tradu-
zir a linguagem dos operadores do Direito no anestesia a dor. A anestesia, para que
a criana possa falar no trauma, s se instala num ambiente teraputico e no avalia-
tivo ou inquiridor. (Ferreira, 2012, p. 195)

Em outras palavras, diante da incompetncia do sistema para apurar os fatos,


recorrese, mais uma vez, vtima, atribuindolhe a rdua misso de produzir a
prova. Dessa forma, a criana passa da condio de vtima de testemunhachave
da acusao, deixandose de lado a proteo que a lei lhe confere. Se antes da
Constituio Federal de 1988 a inquirio da criana vtima de violncia sexual
vinha abraada pelo manto da legalidade, na atualidade, chocase frontalmente com
os direitos humanos da criana e do adolescente.
Os crimes que deixam vestgios exigem a realizao do exame de corpo de
delito por perito capacitado. Nesse sentido, ressalta Frana (1998, p. 7):

A finalidade da percia produzir a prova, e a prova no outra coisa seno o elemen-


to demonstrativo do fato. Assim, tem ela a faculdade de contribuir com a revelao
da existncia ou no de um fato contrrio ao direito, dando ao magistrado a oportuni-
dade de se aperceber da verdade e de formar a sua convico.

490 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013


No mbito do processo penal, quando a infrao deixar vestgios, ser indis-
pensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo suprilo a
confisso do acusado (artigo 158, CPP). Os peritos elaboraro o laudo pericial,
onde descrevero minuciosamente o que examinarem, e respondero aos quesitos
formulados (artigo 160, CPP). Nesse caso, por quesitos entendemse as questes
formuladas sobre um assunto especfico, que exigem como respostas opinies ou
pareceres. Os quesitos podem ser oferecidos pela autoridade judicial e partes at o
ato de diligncia (artigo 176, CPP).
O depoimento da vtima, considerada por alguns autores como testemunha,
no se reveste de credibilidade absoluta. Suas declaraes vm impregnadas de
impresses pessoais, havendo um certo coeficiente pessoal na percepo e na
evocao da memria, que torna, necessariamente, incompleta a recordao, de
forma que no h maior erro que considerar a testemunha como uma chapa foto-
grfica (Altavilla, 1982, p. 252). Diversos so os fatores a interferir na prova
testemunhal, como o interesse, a emoo, entre outros. O mesmo autor assinala que,
quanto mais intensa uma concentrao afetiva, mais facilidade existe para, decor-
rido algum tempo, haver o desvio da ateno do primeiro objeto para um objeto
diverso. E complementa: a violenta ressonncia emotiva, colorida de desagrado,
que em ns pode provocar um objeto, pode, particularmente, facilitar ou apressar
um desvio de ateno (Idem, p. 253).
Tornase necessrio, portanto, conhecer com preciso a posio processual
de uma testemunha e as suas relaes de interesse, de amizade ou de parentesco com
as partes (Altavilla, 1982, p. 255), a fim de valorar com adequao o teor de seu
depoimento. A inquirio da vtima, nos crimes que envolvem violncia sexual in-
trafamiliar, agrega elementos que decorrem da posio que o abusado ocupa na fa-
mlia e no processo, porquanto, na maioria dos casos, alm de o agressor manter
vnculos afetivos com a vtima, a criana tambm a nica testemunha. Para Furniss
(1993, p. 312), o no das crianas, quando questionadas se sabiam do abuso, no
significa que no tenham estado envolvidas, que no tenham sabido ou que no te-
nham sido afetadas por ele; ele geralmente significa que elas esto assustadas demais
para falar. Nesse sentido, no de surpreender que as vtimas de violncia sexual
considerem os julgamentos traumticos, uma vez que passa a ser exigido delas que
se impliquem retrospectivamente na experincia. Relatos apontam os julgamentos
como mais traumticos que o prprio fato, levandoas a recorrer, defensivamente, a
respostas evasivas (Vilhena, 2001, p. 61). Tambm preciso considerar que a
criana, mesmo dizendo a verdade, to facilmente sugestionvel que pode, com

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013 491


facilidade, ser induzida a retratarse numa acareao, especialmente sendolhe opos-
ta uma pessoa a quem tema e respeite (Altavilla, 1982, p. 332).
Prticas recepcionadas pela velha Carta Constitucional, como a inquirio da
criana com o fim de produzir a prova da autoria e da materialidade, permanecem
sendo reproduzidas pela Justia Criminal, que no se beneficia dos conhecimentos
desenvolvidos por outras reas do saber. No processo penal inquisitivo, no se
encontram exigncias comunicacionais, pois o inquirido tratado por seu inquisitor
como um objeto da investigao, e no como uma pessoa em processo de compre-
enso recproca, isto , como sujeito de direitos [...] (Potter, 2010, p. 51). Dessa
forma, a utilizao do velho mtodo da inquirio, alm dos prejuzos emocionais
que pode causar criana, d ensejo a que o abusador ou outros familiares atribuam
a ela a responsabilidade pela priso do autor dos fatos, levando a vtima a sentirse
responsvel pelos prejuzos causados ao grupo familiar, alm de contribuir para
mascarar o real motivo da condenao do abusador, ou seja, a prtica de crime.
Se, diferentemente, houvesse a preocupao de ouvir a criana, provavelmente
muitas dessas consequncias poderiam ser evitadas e, respeitada em seus direitos,
a criana abusada poderia colaborar com a justia, sinalizando a melhor alternativa
de encaminhamento da questo sub judice sem carregar nenhuma culpa relacionada
ao ato de que foi vtima nem s consequncias familiares que dele podem advir.
Qual a diferena entre inquirir e ouvir a criana? Inquirir significa pergun-
tar, indagar, fazer perguntas direcionadas, investigar, pesquisar. Ouvir, por sua
vez, significa escutar o que ela tem a dizer, dar ouvidos, dar ateno s palavras da
criana, o que pode vir expresso por intermdio do brinquedo, como valioso ins-
trumento utilizado por profissionais da sade mental na avaliao da criana1.
Nesse sentido, Alves (1994) explica:

Escutar complicado e sutil. [...] No bastante ter ouvidos para ouvir o que dito.
preciso tambm que haja silncio dentro da alma. [...] A gente no aguenta ouvir o
que o outro diz sem logo dar um palpite melhor [...]. Sem misturar o que ele diz com
aquilo que a gente tem a dizer. Como se aquilo que ele diz no fosse digno de descan-

1. O brinquedo uma forma mpar de contar o ocorrido, uma vez que lida com a memria e o
comportamento implcitos. Ao brincar, a criana desloca para o exterior seus medos, suas angstias e
problemas internos, dominandoos pela ao [...]. Isso permite que ela domine a situao externa que vivencia,
tornandose ativa e no passiva. No caso do abuso sexual, o brinquedo expresso em sesses de avaliao
ou de psicoterapia um indicador privilegiado da ocorrncia do fato e sua repercusso dentro da criana em
geral, assim como uma forma de alvio e caminho para elaborao (Ferreira et al., 2011, p. 151).

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sada considerao [...] E precisasse ser complementado por aquilo que a gente tem a
dizer, que muito melhor. Nossa incapacidade de ouvir a manifestao mais cons-
tante e sutil de nossa arrogncia e vaidade.

Quando o Estatuto da Criana e do Adolescente reconhece a peculiar condio


de pessoa em desenvolvimento da criana e do adolescente, est falando de sua
imaturidade ou, em outras palavras, de seu incompleto estgio de desenvolvimen-
to fsico, mental e psicossocial, fato que os diferencia dos adultos. Recente altera-
o, introduzida com a Nova Lei da Adoo (Lei n. 12.010/2009), demonstra a
necessidade de proteger a criana, recorrendose, preferencialmente, a sua ouvida
por equipe interdisciplinar, respeitado o estgio de desenvolvimento e compreenso
sobre as implicaes de suas manifestaes. A nova lei, por outro lado, fixa o limi-
te de doze anos para a oitiva do adolescente em audincia, numa clara demonstra-
o da importncia de preservar a criana de situaes que possam comprometer
seu desenvolvimento saudvel (artigo 28, ECA). Considerar a fala da criana, como
prev o artigo 12 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
(ONU, 1989), no exige necessariamente o uso da palavra falada, porquanto o
sentido da norma muito mais amplo, significando a necessidade de respeito in-
condicional vtima, como pessoa em fase especial de desenvolvimento.
A prova da materialidade a questo de fundo a justificar a inquirio da
criana por aqueles segmentos que sustentam a sua obrigatoriedade, independen-
temente de idade, nos feitos que envolvem a violncia sexual. Inquirir a criana,
nos feitos criminais, no tem por finalidade saber como ela est se sentindo ou
mesmo propiciar a aplicao de medida de proteo (artigo 101, ECA), em que
pese a assistncia ao paciente vtima de abuso sexual e o fato de esse mtodo j
ter sido objeto de importantes estudos quanto aos seus aspectos clnicos e de sa-
de mental (Benfica e Souza, 2002, p. 173). A inquirio, como j se afirmou,
busca trazer aos autos a prova da materialidade, em especial nos casos em que a
violncia no deixou vestgios fsicos, em afronta aos direitos humanos inseridos
na Constituio Federal de 1988.
Procedimentos voltados a sobrecarregar a criana com a produo da prova
precisam ser repensados e reexaminados luz dos direitos humanos, da proteo
integral e dos conhecimentos cientficos disponveis em diferentes reas do saber.
Tem partido dos profissionais a necessidade de buscar outras formas de interveno,
uma vez que o modelo tradicional, no qual as diferentes profisses no se comuni-
cam, no aponta bons ndices de sucesso, levandoos a recorrer, cada vez mais, s

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 487-507, jul./set. 2013 493


propostas interdisciplinares que permitem resultados novos que no seriam alcan-
ados sem esse esforo comum (Paviani, 2008, p. 41).
Promotores, procuradores de justia, juzes de direito, desembargadores, as-
sistentes sociais, psiclogos e demais tcnicos, todos gostariam de poder afirmar ou
negar, com segurana, a ocorrncia da violncia sexual. Alguns segmentos, diante
da incerteza, apostam na inquirio da criana, como se fazia antes de ela ser reco-
nhecida como sujeito de direitos, perodo em que tais prticas no eram sequer
questionadas. Potter (2010, p. 51), referindose s condutas utilizadas pelo processo
penal, afirma: Os meios probatrios inquisitoriais no processo penal brasileiro
acabam por ofender tanto os direitos das vtimas quanto dos acusados por entender
ambos como objeto e fonte de verdade e no sujeitos de fala. Prossegue a autora:

A equivocada abordagem dos operadores jurdicos s vtimastestemunhas infantoju-


venis para comprovar o fato criminoso o inquisitorialismo inerente estrutura
processual, que permite ampliao de poderes contra todos os que no ocupam espa-
os de poder, como vtimas, acusados, testemunhas. (Idem)

Ademais, devido ao medo de represlias, culpa associada com o ato de


aceitao da seduo e ao medo de dissoluo da famlia, a inquirio da vtima de
violncia sexual intrafamiliar pode fazer com que a criana retire a acusao, como
confirma a prtica forense. E, ainda, a criana pode no desejar discutir o(s)
incidente(s) novamente porque a recordao dolorosa e os pais podem pertinen-
temente apoiar a criana nesta resistncia (Johnson, 1992, p. 301). Furniss chama
ainda a ateno para o fato de que as ameaas de violncia e de desastre na famlia
levam a criana, em muitos casos, a mentir, o que ocorre com mais frequncia
quando negam ter ocorrido o abuso. Para o autor, as crianas mentem sobre o
abuso sexual porque esto com medo de serem castigadas, no acreditadas e no
protegidas (1993, p. 31). Tais constataes, presentes no dia a dia dos profissionais
que atuam na rea, contribuem para demonstrar a complexidade do tema, justifi-
cando o envolvimento dos diversos campos do conhecimento no estudo, na pesqui-
sa e na reflexo a seu respeito.

2. Ao interdisciplinar e a proteo criana


O trabalho com famlias em que a violncia sexual est presente incmodo,
tenso, permeado por desfiles de tragdias, de violncias pessoais, sociais, institu-

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cionais explcitas ou simblicas (Fvero, 2006, p. 39), inviabilizando que um
nico profissional d conta da demanda. Nesse contexto, a interdisciplinaridade2
parece consistir num movimento processual na efetivao de experincias espe-
cficas e que surgem da necessidade e da contingncia do prprio estatuto do co-
nhecimento (Paviani, 2008, p. 14). A colaborao interdisciplinar se faz necess-
ria em face da rigidez, da artificialidade e da falsa autonomia das disciplinas, as
quais no permitem acompanhar as mudanas no processo pedaggico e a produo
de conhecimentos novos (Idem). Propostas dessa natureza pressupem o aban-
dono de posies acadmicas prepotentes, unidirecionais e no rigorosas, que fa-
talmente so restritivas, primitivas e tacanhas, impeditivas de aberturas novas,
camisas de fora que acabam por restringir alguns olhares, tachandoos de menores
(Souza, 1999, p. 163).
Como bem assinala Iamamoto (2002, p. 41),

necessrio desmistificar a ideia de que uma equipe, ao desenvolver aes coordena-


das, cria uma identidade entre seus participantes que leva diluio de suas particula
ridades profissionais. So as diferenas de especializaes que permitem atribuir
unidade equipe, enriquecendoa e, ao mesmo tempo, preservando aquelas diferenas.

Desta forma, cabe ressaltar que o trabalho interdisciplinar consiste num es-
foro de busca da viso global da realidade, como superao das impresses est-
ticas e do hbito de pensar fragmentador e simplificador da realidade (Luck, 1994,
p. 72). uma atividade que possibilita um enfoque globalizador frente a uma
realidade complexa. Para Japiassu (1976, p. 72),

interdisciplinaridade corresponde a uma evoluo dos tempos atuais, resultante de um


caminho irreversvel, vindo preencher os vazios deixados pelo saber proveniente das
reas de especialidade do conhecimento, [e] constitui importante instrumento de re-
organizao do meio cientfico, a partir da construo de um saber que toma por
emprstimo os saberes de outras disciplinas, integrandoos num conhecimento de um

2. Em pocas passadas ocorreram importantes tentativas no mesmo sentido, sendo possvel que Plato
tenha sido um dos primeiros intelectuais a colocar a necessidade de uma cincia unificada, propondo que esta
tarefa fosse desempenhada pela filosofia (Santom, 1998, p. 46). A Escola de Alexandria, na Antiguidade,
pode ser considerada a instituio mais antiga a assumir um compromisso com a integrao do conhecimento,
a partir de uma tica filosficoreligiosa, reunindo sbios de todos os centros intelectuais do mundo helenstico;
as influncias judias, egpcias e gregas misturavamse com outras mais distantes, trazidas por mercadores e
exploradores (Idem).

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nvel hierarquicamente superior, desencadeando uma transformao institucional mais
adequada ao bem da sociedade e do homem.

Tambm no campo da teoria jurdica, so observadas evidncias da necessi-


dade de

romper definitivamente com as vises ingnuas do direito, que o colocam seja como
reflexo, seja como autnomo face poltica, sem que os ditos crticos discutam, ao
menos, os diferentes sentidos que possuem as normas jurdicas ou se elas constituem,
por exemplo, um sistema aberto ou fechado, em relao problemtica polticosocial
do mundo da vida. (Rocha, 2000, p. 152)

Em outras palavras, por ser a violncia sexual intrafamiliar praticada contra


a criana um fenmeno multicausal, uma abordagem de atendimento que no con-
sidere todos os fatores intervenientes dificilmente atingir as metas propostas, como
a minimizao dos danos causados pela violncia e a interrupo do seu ciclo
perpetuador, oferecendo famlia a oportunidade de reconstruo dos seus vnculos
afetivos. Chaves, referindose ao sistema de justia, assinala que o juiz se vale,
cada vez mais, de todo o quadro tcnico que o auxilia e que, por vezes, at aponta
a soluo adequada para casos sub judice, no sendo possvel prescindir do estudo
social, assim como de laudos elaborados por mdicos e psiclogos, dada a com-
plexidade extrema das situaes trazidas a juzo, mormente aquelas que envolvem
abuso sexual (2011, p. 349).
Os profissionais que trabalham com o abuso sexual praticado contra a criana,
no mbito intrafamiliar, sabem que a interdisciplinaridade um objetivo nunca
completamente alcanado e por isso deve ser permanentemente buscado, em es-
pecial por no se tratar apenas de uma proposta terica. Sua perfectibilidade rea-
lizada na prtica, em experincias reais de trabalho em equipe, nas quais exerci-
tamse suas potencialidades, problemas e limitaes (Santom, 1998, p. 66), pois
mediante a comunicao que a troca acontece, permanecendo viva a individualida-
de dos envolvidos com a proposta.
Gomes, Silva e Njaine (1999, p. 179), em estudo bibliogrfico que se props
a enfrentar a preveno violncia contra a criana e o adolescente, sob a tica da
sade, assinalam que todas as propostas [...] destacam a necessidade de se adotar
um trabalho interdisciplinar por parte dos profissionais, evidenciando um consen-
so entre os estudiosos do tema. No entanto, tambm da literatura que vem a

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constatao de que, apesar da crescente ateno por parte dos pesquisadores para
o tema do abuso sexual de crianas, o trabalho nesse campo fragmentado, de-
sorganizado e, em geral, metodologicamente difuso (Amazarray e Koller, 1998,
p. 561). Para vencer a fragmentao, as disciplinas devem comunicarse umas
com as outras, confrontando e discutindo suas perspectivas, como sinalizam
Quglia, Marques e Pedebos (2011, p. 282). Para Mendes, Lewgoy e Silveira (2008,
p. 30) a complexidade da proposta de trabalho interdisciplinar consiste justamen-
te na sua prpria construo, que impregnada por trocas e articulaes mais
profundas entre os diferentes elementos participantes.
Os estudos disponveis j permitem afirmar que a criana exposta violncia
sexual, no mbito da famlia, apresenta sinais no verbais, por meio de alteraes
no comportamento, na maioria das vezes no decodificados pelos responsveis.
Jung (2006, p. 27) salienta, referindose s manifestaes da criana:

Ela pode reagir com um estado de estresse emocional caracterizado por agitao, ou
pode reagir pelo choque e recuo, com anestesia afetiva seguida por terror, regresses
a comportamentos mais infantis e manifestaes psicossomticas. As queixas psicos-
somticas so habituais, pois geralmente expressa suas dificuldades no na fala, mas
no corpo [...].

Alm dos danos fsicos, a violncia sexual,

por ser uma experincia que est alm dos limites da compreenso da criana e para
a qual ela no est fisicamente nem psicologicamente preparada, e por ser uma situa-
o imposta numa atmosfera de coero e abuso de poder, rompe o curso normal de
seu desenvolvimento psicossexual e, como consequncia, diferentes tipos de sintomas
podem surgir. (Jung, 2006, p. 19)

Por vir acompanhada de particularidades capazes de elevar as dificuldades


dos profissionais que lidam com a criana vtima, a famlia e o abusador, a violn-
cia sexual intrafamiliar no pode ser enfrentada de forma fragmentada, sob pena
de tal interveno no surtir efeitos benficos. Em consequncia, como se tem
sustentado, ela requer uma proposta de trabalho de cunho interdisciplinar por suas
mltiplas implicaes no mbito pessoal e familiar, social e legal.
Em razo das graves sequelas que as vtimas desse tipo de violncia costumam
apresentar, no se admite que os rgos de proteo, por despreparo e desconheci-

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mento do tema, venham a reforar, com condutas inadequadas, os danos que recaem
sobre a criana. Como assinala Fvero (2012, p. 182), a efetivao da proteo
integral da criana vtima de violncia sexual exige

a formao e capacitao continuada, terica tcnica e tica especialmente dos


agentes que atuam nas reas de educao, sade, assistncia social e justia para
desenvolverem a capacidade de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o
adolescente, denuncila e enfrentla, numa atitude coletiva e prativa de proteo.

Nesse sentido, o Projeto de Lei n. 8.045/2010 (origem 156/2009), atualmente


na Cmara dos Deputados, e que trata da alterao do Cdigo de Processo Penal,
seguindo tendncias contemporneas, cria o Ttulo V para tratar dos direitos da
vtima, a quem assegura, entre outros, o direito de ser tratada com dignidade e
respeito condizentes com sua situao e o direito de receber imediato atendimento
mdico e ateno psicossocial.
Substituir mtodos de trabalho utilizados no perodo anterior Constituio
Federal de 1988, que no garantiam os direitos assegurados criana, por uma
proposta interdisciplinar, que considera a criana como pessoa em fase especial de
desenvolvimento, investindo na interdisciplinaridade como instrumento capaz de
garantir a proteo integral criana, a proposta que se traz ao debate.
Face s particularidades do tema, nem sempre ser possvel obter uma res-
posta certa e segura sobre a existncia da violncia sexual anunciada. Em outras
palavras, nem sempre uma sentena condenatria corresponder verdade dos
fatos, assim como uma sentena absolutria nem sempre afasta a ocorrncia do
abuso. A incerteza, que tanto angustia os profissionais, no pode anular a ateno
e o cuidado que a criana e a famlia envolvida merecem receber. Em todos os
casos, os profissionais tero que se debruar com afinco, competncia e preparo
tcnico sobre a questo, sem abrir mo do compromisso com a dignidade humana
e com a proteo integral criana.
Nesse contexto, a interdisciplinaridade condio necessria para estabelecer
uma razo comunicativa de validade, uma vez que permite

a interseco dos conhecimentos expressos pelas vrias disciplinas, sendo necessrio


estabelecer uma linguagem comum atravs de um sistema permevel, flexvel, dial-
tico; e onde os agentes sejam mediadores e harmonizadores, conhecedores do proces-
so e identificadores dos problemas, o que ensejar o compartilhamento de referenciais
tericos [...]. (Giorgis, 2010, p. 34)

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luz do princpio da proteo integral assegurada criana, prticas antigas
precisam ser revistas e repensadas sob a tica do novo paradigma estabelecido pela
Constituio Federal. A mudana se torna mais difcil em virtude da posio de
objeto, reservada criana no processo penal, que costuma estar marcada pela
falta de proteo, em total discrepncia com sua condio de sujeito de direitos, h
mais de duas dcadas anunciada nas disposies constitucionais. A situao de
desproteo vivenciada pela criana no ambiente familiar costuma ser reeditada
nas demais instncias, inclusive no decorrer do processo penal. O que se espera
que, no mbito do sistema de justia, os promotores de justia, defensores pblicos,
advogados, magistrados e tcnicos imprimam uma conduta diferente daquela ex-
perimentada no mbito familiar, vindo a adotar uma postura capaz de respeitar as
crianas, tratandoas

como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias


que, na sua relao com o adulto, no podem ser tratados como seres passivos, subal-
ternos ou meros objetos, devendo participar das decises que lhes dizem respeito,
sendo ouvidos e considerados em conformidade com suas capacidades e grau de de-
senvolvimento. (Brasil, 2006, p. 25)

Para que a criana, inserida nas diferentes relaes familiares, possa ser con-
siderada sujeito de direitos, profissionais de vrias reas do conhecimento tero que
se envolver, buscando os fundamentos de sua ao numa atitude interdisciplinar
que, como assinala Fvero (2010, p. 201),

supe complementaridade, no fragmentao o que dispensaria o intrprete. Atuar


interdisciplinarmente implica reconhecer os bvios limites da rea de conhecimento,
o que, no caso, exige humildade intelectual, exige deixar de ser o centro da ao
processual ou, melhor dizendo, deixar a base positivista predominante na leitura e
interpretao da lei e do Direito para disporse a entender o processo de conhecimen-
to como construo por um sujeito coletivo.

O conhecimento disponvel na atualidade a respeito do desenvolvimento in-


fantil parece apontar para a importncia de substituir a inquirio da criana por
percia realizada por equipe interdisciplinar, composta por assistentes sociais, pe-
diatras, psiclogos e psiquiatras especializados no atendimento infantil.
Enquanto a inquirio renova o sofrimento da criana, sem garantir a credi-
bilidade esperada pelo sistema criminal, a percia, nos moldes propostos, possibi-

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lita conhecer a situao vivida pela criana e sua famlia, permitindo a busca de
medidas de proteo (artigo 101, ECA) ou de medidas a serem aplicadas aos pais
(artigo 129, ECA).
O sistema de justia, ao lado de outros rgos, ocupa papel relevante no
sistema de defesa, proteo e promoo de direitos previstos na normativa in-
ternacional e na legislao brasileira, devendo assumirse como integrante do
processo de desenvolvimento nacional, na busca da justia social, da paz e da
ordem na sociedade. No entanto, alerta a Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP)
(2008, p. 11):

As prticas do sistema de justia nem sempre incorporaram a mudana de paradigmas


operada pelo ECA e pelas intervenes de outras reas setoriais. Seria injusto atribuir
esta falta apenas aos operadores do direito, especificamente a magistrados, promo-
tores de Justia e defensores pblicos. Percebese, pelo contrrio, uma falta de reco-
nhecimento de prioridade do direito de crianas e adolescentes pelas instituies do
sistema de justia, em manifesta afronta ao preceito constitucional do art. 227.

Para que se possa investir em aes de cunho interdisciplinar, urge que se


busque capacitar os profissionais do Servio Social e da Sade para avaliar a crian-
a e elaborar o laudo. De outro lado, h que se capacitar os promotores de justia,
advogados e magistrados para que reconheam o valor cientfico de tais percias,
retirando da criana a responsabilidade de provar os fatos e apontar o abusador,
tarefas que competem aos promotores de justia e magistrados.
Alteraes no currculo escolar, a comear pelo ensino fundamental, com a
incluso de contedos do Estatuto da Criana e do Adolescente, como prev a lei,
so urgentes. De igual forma, a matria deve ser includa nos currculos dos cur-
sos do ensino superior, favorecendo, a curto e mdio prazo, maior qualificao
profissional.
As mudanas a serem operadas so apontadas com clareza na normativa in-
ternacional e na legislao brasileira. Resta, no entanto, a difcil tarefa de no es-
morecer na luta por efetivo acesso aos direitos da criana frente lentido com que
eles so realizados, de modo a evitar que se faam muitas vtimas de violncia
sexual intrafamiliar antes que crianas e adolescentes sejam respeitados como su-
jeito de direitos, no s na letra fria da lei, mas tambm nas aes que interferem
na sua vida social.

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3. A percia interdisciplinar como meio de prova e garantia de direitos
humanos criana
A percia interdisciplinar, defendida por muitos, costuma ser desprezada pelos
defensores dos mtodos de inquirio, em franca expanso no pas.
Reafirmamos a defesa da utilizao do trabalho interdisciplinar, com assisten-
tes sociais, pediatras e psiclogos, capacitados para o trabalho com crianas vtimas
de violncia sexual. Laudos so meios de prova e como tal precisam ser reconhe-
cidos. Assim como as leses fsicas so apuradas por mdico-legista, em percia
realizada em consultrio, sem a interferncia de outro tcnico e sem o acompanha-
mento em tempo real por magistrado, advogados e ru, a constatao dos danos
sociais e psquicos h que ser apurada por assistentes sociais e psiclogos, cujos
laudos tcnicos devem ser levados aos autos do processo, constituindose prova da
materialidade.
O promotor de justia Francisco Cembranelli, que trabalhou na acusao do
caso Isabella, em entrevista concedida ao jornal Zero Hora, em Porto Alegre, ao
ser questionado sobre as possibilidades de se obter a condenao do ru em crimes
que no contam com testemunhas presenciais, afirmou existirem outros meios para
se provar o que a acusao alega; testemunhos, muitas vezes, so falhos; provas
cientficas, no. Para o promotor de justia, importante evoluirmos e no ficar-
mos tentando conseguir condenaes como se estivssemos nos anos 1960 [...]
(Zero Hora, 2010, p. 48).
A criana, como sujeito de direitos humanos, merece proteo em todas as
situaes, especialmente quando se v envolvida em processo judicial na condio
de vtima, no podendo o sistema de justia se sobrepor ao sistema de garantias de
direitos enunciado na normativa internacional. Ao Poder Judicirio cabe dispensar
tratamento condizente com os princpios constitucionais da proteo integral e da
dignidade da pessoa humana, o que pressupe conhecer o contexto de vida da
criana nas suas diversas facetas, investindo, cada vez mais, em aes cooperativas
de cunho interdisciplinar.
A prtica de inquirir crianas vtimas de violncia sexual, em virtude dos
novos paradigmas que norteiam a proteo da infncia, a partir da dcada de 1980,
motivou a edio da Resoluo n. 20/2005 do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas. Segundo o documento, milhes de crianas do mundo inteiro so

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vtimas de violncia provocada pela prtica de crimes e de abuso de poder por
parte de adultos, podendo os danos ser agravados quando so chamadas a auxilia-
rem na instruo dos processos judiciais. A resoluo assinala, ainda, que os direi-
tos humanos da criana devem ser considerados em primeiro lugar, incluindose o
direito proteo e chance de um desenvolvimento harmonioso; o direito de
expressar livremente suas opinies e crenas; o direito de ser informada sobre o
andamento de processo judicial que diga respeito a fatos de sua vida, bem como
sobre todos os seus possveis desdobramentos (ONU, 2005).
No estamos afirmando que a criana deve ser mantida margem do proces-
so judicial, mas que o tratamento a ela dispensado precisa estar em consonncia
com a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, sendolhe
oportunizado ser levada presena da autoridade judiciria sempre que desejar
revelar fatos e fazer pedidos, em respeito a sua condio de pessoa em fase especial
de desenvolvimento. Nesse sentido, o item XI da Resoluo n. 20/2005 assegura a
participao da criana nas audincias e julgamentos desde que previamente pla-
nejada e assegurada a continuidade do seu relacionamento com os profissionais
com quem vem mantendo contato durante todo o desenrolar do processo. Direito
de participar e de ser ouvida so garantias da criana, o que no pode ser confun-
dido com o dever de ser inquirida com o fim de produzir a prova de fato em que
figura como vtima (ONU, 2005).
A mudana de concepo da criana no sistema jurdico brasileiro, fruto de um
longo debate que se iniciou em 1924, com a Declarao de Genebra, exige alteraes
profundas nas condutas e prticas exercidas desde o incio do sculo XX. Decorridos
vinte anos da edio do Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda so tmidas as
iniciativas que valorizam a criana, respeitando sua condio de sujeito de direitos
humanos. Para isso, os cursos de Direito, assim como os de Servio Social, de Pe-
dagogia, de Medicina, de Psicologia, precisam se tornar parceiros da criana, in-
cluindo essa discusso em seus currculos e possibilitando maior capacitao dos
profissionais para o reconhecimento da criana como sujeito de direitos.

Consideraes finais
Reconhecer as dificuldades que existem na identificao da violncia sexual
praticada contra a criana parece ser o primeiro passo para a valorizao do traba-

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lho interdisciplinar. No entanto, no basta esse reconhecimento. preciso ter claro
que a criana detentora de direitos humanos, fato que impede a utilizao de
prticas que coloquem em risco o direito ao respeito e ao desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social em condies de liberdade e de dignidade.
Embora a presena de tcnicos do Servio Social, da Psicologia e da Psiquia-
tria no sistema de justia no constitua fato novo, h que se retomar o debate do
papel desses profissionais, valorizando seu conhecimento cientfico, reconhecendo
seus instrumentos de trabalho e possibilitando o verdadeiro exerccio da atividade
interdisciplinar, caminho capaz de garantir os direitos humanos criana vtima de
violncia sexual. No se pode, luz dos princpios constitucionais, dissociar as
aes que visam a condenao do ru daquelas que buscam a garantia de direitos
humanos criana e ao adolescente, como se fossem compartimentos diversos e
autnomos. H que se trabalhar nas duas frentes com a clareza de que em hiptese
alguma a proteo da criana pode ser mitigada em nome de um resultado conde-
natrio. Nisso, talvez, resida a maior dificuldade neste momento.

Recebido em 6/3/2013 Aprovado em 10/6/2013

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O Servio Social no Judicirio:
construes e desafios com base na realidade paulista*
The Social Work in the Judiciary: constructions and
challenges based on the reality of So Paulo State

Eunice Teresinha Fvero**

Resumo: Este artigo apresenta algumas construes histricas e


importantes desafios colocados ao Servio Social no Judicirio. Para
isso, toma como base o cotidiano profissional no Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, particularidades tericometodolgicas e
ticas que se fazem presentes no exerccio profissional nessa rea, e
movimentos polticos da categoria em direo ao acesso e garantia
de direitos.
Palavraschave: Servio Social. Campo sociojurdico. Cotidiano
profissional. Direitos.

Abstract: This article presents some historical constructions andimportant challenges for the
Social Work in the Judiciary. For so, it is based on the professional daily activity in the Supreme Court
of So Paulo State, on the theoreticalmethodological particularities and ethical principles of the pro-
fessional practice in this area, and on the categorys political movements aiming at the access and the
guarantee of rights.
Keywords: Social Work. Sociojuridical field. Professional daily activity. Rights.

* Este artigo tem como base palestras proferidas no V Encontro Estadual dos Assistentes Sociais e
Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ocorrido em dezembro de 2012, promovido pela
Associao dos Assistentes Sociais do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJSP), e no II
Seminrio Nacional sobre o Servio Social no Campo Sociojurdico, em outubro de 2009, promovido pelo
Conselho Federal de Servio Social (CFESS).
** Assistente social/SP, com atuao e pesquisa na rea judiciria; primeira secretria da AASPTJSP
nas gestes 20012005 e 2009/2011; mestre e doutora em Servio Social pela PUCSP; docente na Universidade
Cruzeiro do SulSP, So Paulo, Brasil. Email: eunicetf@gmail.com.

508 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013


Introduo

E
ste texto apresenta reflexes sobre as construes histricas e os desafios
do Servio Social no Judicirio, com base no cotidiano profissional do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP). Reflexes e indaga-
es a respeito do que tem sido construdo e quais desafios esto postos
no dia a dia de trabalho tanto em termos de questes tericas, metodolgicas e
ticas que permeiam o exerccio profissional, como questes polticas presentes
nesse fazer.
As ideias aqui expostas partem da experincia de trabalho no Judicirio pau-
lista, da militncia na Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJ/SP), e de pesquisas sobre a histria
do Servio Social nessa instituio, sobre condies de trabalho e sobre a realidade
social constatada no trabalho cotidiano com indivduos que vivenciam expresses
da questo social, transformadas nesse espao scioocupacional em demandas
judiciais em especial nos mbitos da Justia da Infncia e da Juventude e da
Justia da Famlia.
O debate sobre a histria do Servio Social no campo sociojurdico1 a partir
do cotidiano profissional e, particularmente, as construes histricas dessa profis-
so no Judicirio paulista e seus desafios remetem reflexo sobre a relao entre
demandas com as quais os profissionais se deparam diariamente, a precarizao do
trabalho e a necessria organizao coletiva para fazer frente s condies adversas
do labor cotidiano. E isso com o propsito de fortalecer o potencial que o Servio
Social tem para contribuir com o acesso Justia e aos direitos humanos e, no seu
interior, os direitos sociais.

1. Neste texto, campo sociojurdico utilizado como sendo aquele que rene o conjunto de reas
em que a ao do Servio Social articulase a aes de natureza jurdica, como o sistema judicirio, o sistema
penitencirio, o sistema de segurana, os sistemas de proteo e acolhimento como abrigos, internatos,
conselhos de direitos, entre outros. O termo sociojurdico, enquanto sntese dessas reas, tem sido disseminado
no meio profissional do Servio Social, em especial com a sua escolha como tema central da revista Servio
Social & Sociedade n. 67 (Cortez Editora), pelo comit que a organizou, tendo sido incorporado, a seguir,
como uma das sesses temticas do X CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais/2001 (Fvero,
2003, p. 10). Em trabalho que vem sendo realizado atualmente junto ao CFESS por Grupo de Trabalho
constitudo para elaborar as diretrizes de atuao dos assistentes sociais nesse campo, os conceitos de campo
e de rea esto sendo estudados (a partir de anlises de Elizabete Borgianni), de maneira a ser definido o
mais apropriado para nominar esse espao scioocupacional.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013 509


Portanto, tratase de um debate que leva em conta a histria do Servio Social
no Judicirio, construda no cotidiano de trabalho pelos assistentes sociais e por
todos os sujeitos com os quais eles interagem no exerccio profissional, direta ou
indiretamente. Ento, histria, cotidiano, trabalho, justia e direitos se colocam
como centrais nessa reflexo, com vistas a desvelar o exerccio profissional l na
ponta, nas suas articulaes com a realidade social e institucional.
Para caminhar at a histria do tempo presente, quando os desafios esto
postos concretamente, so retomados alguns marcos da histria do Servio Social
no Brasil e no Judicirio paulista (com um flash sobre seu incio e outro foco no
presente), em articulao com a tica e as competncias profissionais sintoniza-
das (ou no) com fundamentos tericos, metodolgicos e tcnicos do Servio Social
nos diferentes momentos. Nessa direo, vamos buscar tambm debater sobre como
nessa histria e nesse cotidiano o podersaber profissional se pe frente s expres-
ses da questo social.

Marcos histricos: origem, prtica profissional e tica

O Servio Social no Brasil tem 77 anos de existncia,2 e o Servio Social no


Tribunal de Justia do Estado de So Paulo tem 65 anos,3 ainda que desde o incio
da profisso neste pas alguns assistentes sociais j realizassem trabalhos no ento
denominado Juizado de Menores, sem remunerao e/ou integrando o antigo Co-
missariado de Menores.
Os pioneiros do Servio Social no TJSP foram tambm pioneiros do Servio
Social no Brasil, a exemplo da professora Helena Iracy Junqueira e do professor
Jos Pinheiro Cortez. Ambos compuseram o grupo de professores da Escola de
Servio Social de So Paulo e militaram no Partido Democrata Cristo. Defendiam
concepes de justia social e de direitos com base no doutrinarismo catlico, com
um vis, ainda que embrionrio, da socialdemocracia, e tiveram participao de-
cisiva na implantao do Servio Social no primeiro Juizado de Menores da capital,

2. Considerando como marco inicial da profisso no Brasil a criao da Escola de Servio Social, em
1936, em So Paulo (SP).
3. Considerando como marco desse incio a criao, em 1949, do Servio de Colocao Familiar junto
ao Juzo de Menores, na capital paulista.

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em 1949, por meio do Servio de Colocao Familiar,4 institudo pela Lei estadual
n. 500 que ficou conhecida como Lei de Colocao Familiar.
Servio este que, se utilizarmos denominao atual, pode ser considerado
como o primeiro programa de famlia de apoio ou famlia acolhedora, ou, ainda,
pode ser compreendido como o primeiro programa de transferncia de renda de que
se tem notcia no Estado de So Paulo, na medida em que inclua repasse financei-
ro inicialmente s famlias de apoio e posteriormente s prprias famlias das
crianas e adolescentes cujos casos (como ento se denominava) chegavam ao
Judicirio com demanda de acolhimento institucional.
Em depoimento concedido em 1993,5 o assistente social e professor Jos Pi-
nheiro Cortez afirma, em relao ao auxlio financeiro famlia de origem, previs-
to por esse programa para evitar a internao de menores (como se denominava
ento o acolhimento institucional de crianas e adolescentes), que:

A maior parte dos casos era de pobreza, que a gente tratando ou no tratando, continua
pobre e que se eu no der comida no come. [...]. Era um dinheiro necessrio para
viver, mas no para tirar a condio de total dependncia. Claro, a pessoa era estimu-
lada a trabalhar [por meio do acompanhamento realizado pelo assistente social], mas
davase o mnimo necessrio, porque se no se desse isso, a criana ia para a rua ou
para uma instituio e a seria mais caro para o Estado e para a sociedade. (Fvero,
1999, p. 95)

Assim, respondendo s demandas colocadas pela ampliao das expresses


da questo social, esse trabalho foi uma forma de assistncia social com o objetivo
de realizao da justia, vinculada ao iderio da doutrina social da Igreja Catlica.
O que, naquele momento histrico, no implicava questionamentos da ordem social
burguesa que ditava a direo disciplinadora e controladora da ao profissional
frente aos ento chamados desajustamentos sociais (Idem, p. 95), que poderiam
culminar no acolhimento institucional de uma criana ou adolescente.

4. A execuo do Servio de Colocao Familiar permaneceu sob a responsabilidade dos Juizados de


Menores da capital at 1985, quando passou a ser administrado pelo Instituto de Assuntos da Famlia (Iafam),
vinculado ao Poder Executivo estadual, vindo a ser extinto alguns anos depois.
5. Depoimento concedido para pesquisa de mestrado da autora deste texto. Tese publicada com o ttulo
Servio Social, prticas judicirias, poder: implantao e implementao do Servio Social no Juizado de
Menores de So Paulo, em 1999; e em 2005, com o ttulo Servio Social, prticas judicirias, poder:
implantao e implementao do Servio Social no Juizado da Infncia e Juventude de So Paulo, pela Veras
Editora, So Paulo.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013 511


O Servio Social comea ento, no Judicirio paulista, com uma direo mais
voltada para a proposio e o desenvolvimento de aes que assegurassem alguma
proteo social ainda que com uma viso de justia social direcionada pela
doutrina social da Igreja Catlica, que naquele momento iluminava a formao
moral e tica dos estudantes de Servio Social e menos identificada com aes
focadas no controle social de comportamentos considerados desviantes do padro
dominante burgus. Isso vai se dar com a criao e a formalizao, em 1957, das
Seces de Informaes e de Servio Social, que ficaram conhecidas como Servio
Social de Gabinete, trabalho que foi institudo em razo do aumento da demanda
de natureza social e pelas competncias inerentes aos profissionais dessa rea, que
detinham um saber especfico sobre as relaes sociais e familiares. Saber que
passa a ser sistematizado em informes, relatrios ou laudos, com a finalidade de
dar suporte deciso judicial:

Ento os relatrios eram assim: estudavase profundamente o pedido, o significado


do pedido, a situao familiar a respeito daquele problema que se apresentava ali
digamos, orientando um pedido de internao: ento vinha o significado da internao,
a situao da famlia, o trabalho que se tinha feito com a famlia no sentido de evitar
a internao, o entendimento feito com a escola para a criana frequentar escola.
Tambm se acertava, por exemplo: todo ms a famlia tinha que vir trazer para o as-
sistente social o boletim da criana ou a prpria criana, ou havia um entendimento
direto com a escola... O caso era bem conduzido, era bem apresentado, inclusive [...],
quando voc acabava de ler um relatrio voc tinha uma situao, um universo com-
pleto. (Depoimento Borges, apud Fvero, 1999, p. 117)

Ento, isso significa que h aproximadamente sessenta anos os assistentes


sociais tm como principais atribuies no Judicirio paulista: conhecer os sujeitos
que procuram ou so encaminhados a essa instituio, em especial nas reas da
infncia e juventude e famlia sujeitos que, via de regra, vivem situaes de
violao de direitos e de conflitos os mais diversos; sistematizar esse conhecimen-
to em informes, relatrios ou laudos, e encaminhar ao magistrado, de maneira a
contribuir para que ele forme um juzo sobre a situao e defina a sentena, que
poder vir a ser definitiva na vida de indivduos e famlias. Sentenas que desde
aquela poca e at os dias de hoje determinam o acolhimento institucional de crian-
as, as colocam em outras famlias, garantindo, em tese, sua proteo, aplicam
medidas socioeducativas da advertncia internao , destituem o poder fa-
miliar, definem ou redefinem a guarda de filhos, do base em alguns casos, ainda

512 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013


que indiretamente, responsabilizao penal de supostos violadores de direitos de
crianas, mulheres, idosos etc.
Mas que subsdios so esses que cabia e cabe ao assistente social ofe-
recer para contribuir com a deciso judicial? De que lugar profissional, institucio-
nal, poltico o assistente social falava e fala hoje? Por que o estudo social ou a
chamada percia social, com caractersticas muitas vezes descritivas do relato dos
sujeitos atendidos e da demanda que apresentam, se tornou trabalho fundamental
no Judicirio em detrimento de um maior investimento em diagnsticos sociais
articulados com as amplas dimenses da realidade social e aes articuladas com
outras organizaes sociais e, dessa maneira, com maior possibilidade de contri-
buio para o acesso aos direitos e justia? E, afinal, de que Justia se fala e que
direitos so esses?
O assistente social foi e chamado pelo Estado a fazer parte do Poder Ju-
dicirio para contribuir com a aplicao da lei. O estudo que realizava e que
realiza, o parecer social que elabora com base nesse estudo, e que registrado
em um relatrio ou laudo, tem contribudo para flexibilizar ou para manter infle-
xvel a lei? A lei tem um poder formal de gerir e de ordenar a vida, implicando
em direitos e deveres. Na sociedade brasileira, em que a lei essencialmente
positivista, ela define, de acordo com Ewald (apud Fvero, 1999, p. 41), um
espao de liberdade, traalhe os limites [...]; ela define uma partilha simples e
imperfeita entre o permitido e o proibido; estabelece uma igualdade entre os ci-
dados, que deixa na sua indistino, pois indiferente sua existncia singular.
Dessa maneira, a lei generaliza e estabelece formalmente a igualdade entre os
cidados, ainda que opere com desigualdades, as quais, nessa perspectiva, no
so consideradas.
Assim, o estudo que o assistente social realizava e realiza contribui para des-
vendar a realidade em sua construo histrica e social, ou para ocultar ou
justificar essa construo? Nesse sentido, na realizao desse estudo sob uma
perspectiva crtica, no se pode ignorar que a desigualdade e a explorao social
que permeiam a realidade social so inerentes ao padro capitalista que rege a
economia e a poltica no Brasil.
Quando o Servio Social tem incio no Judicirio, o vis funcional positivis-
ta e o doutrinarismo social da Igreja Catlica, aliados ao metodologismo do Servi-
o Social de casos individuais, de matriz norteamericana, eram referncias para o
exerccio profissional.

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Esse incio do Servio Social no Judicirio paulista praticamente coincide com
o estabelecimento do 1 Cdigo de tica Profissional do Assistente Social, de 1948,
fundamentado em pressupostos neotomistas e positivistas, em que

a ao profissional claramente subordinada inteno ticomoral dos seus agentes,


entendida como uma decorrncia natural da f religiosa. A tica concebida como a
cincia dos princpios e das normas que se devem seguir para fazer o bem e evitar o
mal (Abas, 1948, p. 40);6 sua importncia afirmada em face da atuao profissional
voltada s pessoas humanas desajustadas ou empenhadas no desenvolvimento da
prpria personalidade (idem). (Barroco, 2001, p. 96)

A tica operava, portanto, de maneira prescritiva, traduzia na prtica dogmas


cristos, e buscava o aperfeioamento da personalidade das pessoas atendidas, de
maneira a que mantivessem atitude habitual de acordo com as leis e os bons cos-
tumes da comunidade (idem, p. 96, citando Abas, 1948).
As transformaes sociais e culturais que ganham corpo particularmente no
mundo ocidental, e sobretudo a partir da dcada de 1960, ainda que tenham envol-
vido significativos setores da sociedade brasileira, no aparecem de maneira expl-
cita no Servio Social naquele momento. Mesmo que tenham existido profissionais
que se envolveram na luta por transformaes e pela liberdade social e poltica, isso
no vai refletir de forma clara nas normativas e na literatura da profisso, literatura
que praticamente inexistia ento, na medida em que o Servio Social nesse perodo
desenvolvia apenas uma dimenso interventiva e no investigativa, com bases
cientficas.
Todavia, considerando a conscincia possvel poca entendida, conforme
Goldmann, como o mximo de possibilidade histrica que a conscincia de um
grupo possa ter em um determinado momento (apud Baptista, 1986, p. 63) e
os limites tericometodolgicos decorrentes do embasamento no neotomismo, no
positivismo e no tecnicismo, notase uma preocupao com a autonomia profissio-
nal e os princpios ticos decorrentes dessa direo social da profisso, concordese
ou no com eles nos dias de hoje. Isto revelado em depoimentos concedidos pelo
professor Jos Pinheiro Cortez e pela assistente social Zilnay Cato Borges, dois
dos pioneiros do Servio Social no Judicirio paulista.

6. Referncia conforme texto original.

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O professor Cortez, ao analisar o papel do Servio Social no Judicirio em
suas primeiras dcadas,7 afirma:

A ao do Servio Social repousa muito mais na intencionalidade do prprio Servio


Social do que nos fatos sobre os quais ele atua [...]. Importante definir o papel do
Servio Social na esfera do Judicirio. E esse papel no uma definio s da lei nem
s do Poder Judicirio. tambm, e fundamentalmente, nossa, dos assistentes sociais.
Ento, vou trabalhar os Servios Sociais junto ao Poder Judicirio a partir de uma
tica especfica e nossa, e que eu vou tentar convencer o Poder Judicirio, o juiz, o
legislador, seja quem for, a adotar essa tica [...].
O problema da neutralidade do perito [...] existe, mas no deve existir; o indivduo
no totalmente neutro na problemtica social [...]. Essa postura que o assistente
social condiciona o Servio Social s instituies, inclusive chamada Poder Judici-
rio, essa postura que ns temos que questionar, no correto. um autossuicdio.
aceitar as instituies do momento, e o Poder Judicirio um poder poltico, no
sentido amplo da palavra poltico. (In: Fvero, 1999, p. 134135)

Zilnay Cato Borges, por sua vez, ao falar sobre o poder inerente ao trabalho
profissional no cotidiano, materializado em relatrios,8 afirma:

Ns tnhamos o direito, eu digo, de vida ou morte. Se voc pegar os processos daque-


la poca vai ver que eram relatrios grandes, at meio chatos para ler. No chatos,
porque eram muito bemfeitos, mas eram relatrios grandes, bons [...].
De jeito nenhum o assistente social alterava relatrios por exigncia do juiz. s vezes
ele podia no concordar [...]. um direito que lhe cabia, como juiz [...]. Ficava o
nosso relatrio, documentado, e o juiz colocava o parecer dele. Mas isso era rarssimo
acontecer. [...]
[...] dava um medo danado. O medo era uma das discusses que a gente vivia tendo:
gente, veja a responsabilidade que a gente est tendo, porque o juiz v o que se escre-
ve no final e pe de acordo. Ento, os casos no iam imediatamente para o juiz,
eram muito bem estudados pela chefia e refeitos se algum aspecto no estivesse
muito bem claro para justificar a medida final (idem, p. 116).

Ainda que outras marcas tenham sido importantes na histria do Servio


Social no Judicirio paulista como algumas experincias com trabalhos comu-

7. Depoimento em 1993 sobre o incio do Servio Social no Judicirio paulista.


8. Depoimento em 1994 sobre o incio do Servio Social no Judicirio paulista.

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nitrios nos anos 1960 e 1970, bem como trabalhos interdisciplinares, realizados
por profissionais significativos nessa histria, e que fizeram diferena na ampliao
e na qualificao do trabalho no Judicirio9 , at por volta dos anos 1980 a mar-
ca da tradio positivista e doutrinria foi expressiva no exerccio profissional do
assistente social nessa instituio e, possvel afirmar, se faz presente em algumas
intervenes at hoje, mesmo que a partir dos anos 1990 um novo projeto tico e
poltico tenha passado a nortear a formao e a prtica profissional do assistente
social. Um projeto que hegemnico, o que no necessariamente significa que seja
de domnio e aceito por todos os profissionais na atualidade. Da mesma maneira
que no possvel afirmar com segurana que antes dessa dcada, entre os profis-
sionais que atuavam no Judicirio, no existissem vozes dissonantes do conserva-
dorismo e do doutrinarismo social cristo, e que indistintamente todos assumiram
integralmente uma perspectiva de trabalho apenas com vistas adaptao dos in-
divduos ao meio, que era caracterstica do Servio Social tradicional.

Projeto profissional, trabalho no cotidiano e desafios contemporneos


A visita ao passado, em particular aos anos 19401950, com a perspectiva de
conhecer um pouco da histria e, como ensina o historiador italiano Alessandro
Portelli (1997), aprendermos um pouquinho com ela, importante para avanos
na construo de transformaes no presente e no futuro. Tais transformaes de-
pendem de os profissionais se indagarem e se posicionarem em relao s ativida-
des que realizam no tempo presente e em que condies: em relao tica profis-
sional, s condies e relaes de trabalho, judicializao e criminalizao de
expresses da questo social, s tentativas de uso desvirtuado do trabalho do assis-
tente social para obteno de provas testemunhais com vistas responsabilizao
penal, e tantas outras questes e desafios com os quais os profissionais se deparam
l na ponta do exerccio cotidiano de trabalho.
Tornase importante a reflexo sobre como esto se posicionando e o que
fazem os assistentes sociais no tempo presente no dia a dia de trabalho, nos diver-
sos espaos que ocupam no Judicirio alargando aqui o tempo presente desde o
incio da dcada de 1990 at os dias atuais. Como acontece a atuao na Justia da

9. Como Terezinha Davidovich, Joo Batista Aducci, Maria Antonieta Guerriero e tantos outros.

516 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013


Infncia e da Juventude, na Justia da Famlia e nos demais espaos que demandam
seu trabalho nessa instituio? Quais os referenciais tericos e metodolgicos que
guiam a interveno? Quais os princpios ticos que iluminam a escuta que estabe-
lecem com os indivduos, famlias e grupos com os quais trabalham, os relatrios
que elaboram e os pareceres que emitem? Como esto sendo apropriadas as legis-
laes sociais psConstituio Federal de 1988 e como se inserem e se articulam
nesse trabalho as normativas e os programas sociais dela decorrentes? Como os
profissionais se organizam politicamente para fazer avanar o compromisso com a
efetivao da justia social e dos direitos? E qual perspectiva de justia social e de
direitos norteia esse fazer profissional?
No pretenso nem possvel descrever aqui respostas a todas essas e a
tantas outras questes que movem, ou que poderiam mover, os profissionais da rea
comprometidos com a direo social posta pelo projeto profissional hegemnico
do Servio Social na contemporaneidade. Mas so as perguntas realidade que
instigam a construo de novos caminhos em busca de respostas efetivas.
A dcada de 1990 marca essa histria pela significativa ampliao do quadro
de profissionais, tanto na capital (que j iniciara uma ampliao na dcada de 1980)
como em cidades do interior do estado de So Paulo. Isso em virtude do constante
aumento da demanda de trabalho, decorrente tanto da ampliao das expresses da
questo social que chegam ao Judicirio devido desigualdade social e ausncia
ou insuficincia de polticas universais de proteo social, como das normativas
legais e institucionais que estabelecem mais claramente a proteo de direitos de
crianas, adolescentes, idosos, mulheres e famlias a partir da Constituio Federal
de 1988.
No por acaso que essa dcada nominada aqui de dcada de organizao
e de conquistas marca a criao oficial da Equipe Tcnica de Coordenao e
Desenvolvimento Profissional dos Assistentes Sociais e Psiclogos do TJSP, para o
planejamento e a execuo das atividades de aprimoramento profissional. Marca
tambm o incio da organizao poltica formal dos assistentes sociais e psiclogos
do TJSP (que j vinham construindo um processo organizativo nos anos anteriores),
com a criao, em 1992, da Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo AASPTJSP, com o objetivo de tra-
balhar, sobretudo, na direo da defesa de direitos desses profissionais. tambm a
partir da segunda metade dessa dcada que vrios profissionais do Judicirio pau-
lista a maior parte deles com alguma participao na organizao poltica da
categoria comeam a desenvolver pesquisas no mbito acadmico sobre o traba-

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lho do assistente social no Judicirio e, portanto, a sistematizar conhecimentos com
base cientfica sobre seu trabalho, articulando o fazer cotidiano a anlises tericas.10
Essa dcada de conquistas no mbito do Judicirio paulista a mesma em que
o Servio Social consolida as bases do atual projeto tico e poltico da profisso:
em 1993, aps amplo debate entre segmentos da categoria profissional, estabele-
cido o atual Cdigo de tica profissional e promulgada a Lei n. 8.662/1993, que
deu nova regulamentao profisso, bem como, em 1996, so lanadas as atuais
diretrizes curriculares pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (Abepss). Documentos esses e diretrizes que marcam a ruptura do projeto
profissional com a direo conservadora, assumindo claramente uma direo social
no exerccio profissional norteada pelos seguintes princpios:

Reconhecimento da liberdade como valor tico central, pela defesa intransigente dos
direitos humanos, pela ampliao e consolidao da cidadania, pela defesa do apro-
fundamento da democracia, o posicionamento em favor da equidade e justia social,
pelo empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, pela garantia do
pluralismo, pela opo por um projeto profissional vinculado ao processo de constru-
o de uma nova ordem societria sem dominaoexplorao de classe, etnia e
gnero, pela articulao com os movimentos de outras categorias, pelo compromisso
com a qualidade dos servios prestados e pelo exerccio do Servio Social sem ser
discriminado nem discriminar. (CFESS, 2011)

Esses princpios ticos esto dispostos no atual Cdigo de tica Profissional


e se contrapem radicalmente queles estabelecidos no Cdigo de tica Profissio-
nal de 1948, que levavam a traduzir na prtica dogmas doutrinrios cristos, aes
na direo de ajustamentos de indivduos ordem social dominante, e valores
moralizantes relacionados ao agir conforme os bons costumes. Isto , ao que a
moral burguesa, ditada pelos detentores dos meios de produo e do poder poltico,
definia que deveria ser o comportamento da populao trabalhadora, a servio dos
interesses do capital.

10. Entre as profissionais/pesquisadoras esto Ana Maria da Silveira, Rita de Cssia Silva Oliveira,
Abigail Franco, Selma Magalhes, Dalva Azevedo, Slvia Alapanian, Dilza Silvestre Matias, Catarina Volic,
Leni Ribeiro, urea Fuziwara, Ester Gast, alm da autora deste texto. importante destacar que a maioria
dessas pesquisas foi acolhida e impulsionada pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o
Adolescente da PsGraduao em Servio Social da PUCSP (NCAPUCSP), coordenado pela professora
Myrian Veras Baptista.

518 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013


Mas no se pode esquecer que essa mesma dcada de 1990 foi marcada pelo
avano do neoliberalismo, da precarizao do trabalho e pelo aumento considervel
dos indicadores de pobreza, misria e violncia no Brasil. E isso, no que se refere
categoria dos assistentes sociais, vai se refletir mais explicitamente na dcada
seguinte.
Assim, se a dcada de 1990 foi de consolidao da organizao e de algumas
conquistas, possvel afirmar que a primeira dcada do sculo XXI se torna a de
resistncia ao avano desenfreado da precarizao e da explorao do trabalho em
geral, particularmente no que diz respeito ao Servio Social, do trabalho do assis-
tente social, e de lutas pelos direitos desses profissionais bem como pelo acesso e
efetivao de direitos da populao usuria dos servios sociais.
Nesse contexto, no mbito do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
extinta em 2001 a Equipe Tcnica de Coordenao e Desenvolvimento Profissional
dos Assistentes Sociais e Psiclogos do TJSP, praticamente eliminando as ativida-
des de capacitao dos profissionais de Servio Social e de Psicologia, sendo
criados, enquanto espao de resistncia, apenas os Grupos de Estudos11 sobre di-
versos temas relacionados ao trabalho cotidiano, que passam a realizar reunies
mensais e so todos coordenados por assistentes sociais ou psiclogos do prprio
TJSP, sem nus para essa instituio.12
A pesquisa realizada pela AASPTJ/SP sobre as condies de trabalho dos
assistentes sociais e psiclogos do TJSP, publicada com o ttulo Servio Social e
Psicologia no Judicirio, construindo saberes, conquistando direitos (Fvero,
Melo e Tolosa Jorge, 2005), revela claramente essa situao, demonstrada tanto
pela brbara realidade social da populao atendida no dia a dia de trabalho do
assistente social e do psiclogo (situaes de extrema pobreza, violncia interpes-
soal e intrafamiliar, no acesso proteo social), como pelo sofrimento no traba-
lho vivido por muitos profissionais pelas precrias condies materiais de tra-

11. Cabe aqui a lembrana de que entre as responsveis pelo estabelecimento desses espaos de
resistncias esto as psiclogas Magda Melo e Denise Alonso, e a assistente social Slvia SantAnna, e que
por vrios anos os encontros dos grupos aconteceram na sede da AASPTJ/SP, portanto, fora do espao
institucional.
12. Conforme ressalvado nas publicaes das datas dessas reunies (que continuam), no Dirio Oficial
da instituio. O que significa que os profissionais participantes so liberados do atendimento populao
no dia da reunio, todavia devem dar conta de todo o trabalho pelo qual so responsveis no dia a dia, bem
como no recebem ajuda de custo para essa participao, e eventuais convidados para palestras no so
remunerados pela instituio.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013 519


balho, e ainda, em muitos casos, pelas relaes verticalizadas e autoritrias por
parte de superiores administrativos que ignoram e desrespeitam particularidades
do trabalho do profissional.
Entretanto, no interior do permanente movimento da histria, ao mesmo
tempo tambm aparecem vrias possibilidades e proposies de aes na direo
da resistncia, denotando o compromisso com a qualidade no trabalho, com base
nas prerrogativas profissionais e nos direitos sociais.
Assim, nos primeiros anos da dcada de 2000 que por fim os assistentes
sociais conseguem que sejam definidas oficialmente suas atribuies profissionais
(ainda que com cortes na proposta ento encaminhada ao TJSP pela AASPTJ/SP).13
Tambm nessa dcada que, por meio da AASPTJSP, a categoria organizada
passa a estabelecer maior articulao com outras organizaes sociais na busca da
efetivao de direitos, sobretudo no que se refere aos direitos da criana e do ado-
lescente. E que participa ativamente de movimentos de greve em conjunto com
demais trabalhadores do Judicirio, e mais recentemente na atual gesto da
AASPTJ14 inicia a caminhada em direo maior articulao com profissionais
de outros espaos scioocupacionais do campo sociojurdico, visando ampliar e
fortalecer a organizao poltica das categorias, em direo ao acesso justia e
aos direitos sociais.
Retomando as reflexes sobre a justia e os direitos no cotidiano profissional,
no tempo presente, importante indagar sobre como o Servio Social no espao do
Judicirio pode contribuir para o acesso justia e aos direitos em meio barbrie
que permeia a realidade social e que chega nesse espao scioocupacional fragmen-
tada, geralmente como demandas individuais. Tudo isso necessita ser pensado tendo
em perspectiva a apropriao das bandeiras da justia e dos direitos enquanto meios
estratgicos em direo possibilidade histrica da justia social que implique equi-
dade, socializao da riqueza socialmente produzida, universalidade do acesso a bens
e servios que possibilitem e garantam a dignidade do ser humano (Fvero, 2012).
Os direitos humanos de natureza social, econmica e cultural, em sua
configurao moderna, como ensina Barroco (2009) respaldamse em conquis-

13. A ntegra das atribuies elencadas ento pela AASPTJSP pode ser localizada anexa ao artigo
Questo social, famlia e juventude: desafios do trabalho do assistente social na rea sociojurdica, de
Marilda V. Iamamoto, publicado no livro Poltica social, famlia e juventude, 2004.
14. Gesto 20092013, que articulou aes com vistas criao da Associao Nacional dos Assistentes
Sociais e Psiclogos da rea Sociojurdica AaSP Brasil em 2012.

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tas no exclusivas da burguesia. Ainda que sejam limitados pela sua fundao
com base na democracia e na cidadania burguesas, representando, portanto, in-
teresses relacionados defesa da propriedade privada e dos meios de produo
inerentes ao sistema capitalista conforme cada pas e momento histrico, a luta
de classes possibilita que os trabalhadores incorporem a luta pelos direitos hu-
manos como forma de resistncia explorao e desigualdade, o que se con-
cretiza em meados do sculo XX, com a agregao, nas declaraes de direitos
humanos, dos direitos sociais, econmicos e culturais aos direitos civis e polticos
(Barroco, 2009, p. 5758).
Assim, entendese aqui que, mesmo nos limites da atuao cotidiana, uma das
formas de materializar a contribuio com a justia e os direitos nessa perspectiva
pode se dar com o desvelamento e a interpretao crtica da demanda trazida e/ou
vivida pelos indivduos sociais (seja na abordagem individual ou coletiva) atendidos
pelo assistente social.
No espao de trabalho no Judicirio, o profissional encontra diversas situaes
de violaes de direitos, expressas por pessoas que vivem muitas vezes em condi-
es de apartao social, que passam por experincias de violncia social e inter-
pessoal, que esto por vezes em situaeslimite de degradao humana, com
vnculos sociais e familiares rompidos ou fragilizados, que vivenciam o sofrimen-
to social decorrente dessas rupturas e da ausncia de acesso a direitos. Nesse con-
texto, se o profissional trabalha em consonncia com a defesa e a garantia de direi-
tos, ele avanar nessa direo ao possibilitar um espao de informao, de dilogo
e de escuta desses sujeitos, ao estimular a reflexo crtica a respeito dos problemas
e dilemas que vivenciam, ao agir, em conjunto com eles, para conhecer e estabele-
cer caminhos viveis para o acesso a direitos.
Estabelecer o exerccio profissional cotidiano com essa perspectiva exige o
entendimento de que os processos de trabalho dos quais o assistente social partici-
pa tm como objeto as expresses da questo social e que essas expresses expem
violaes de direitos, geralmente provocadas por situaes estruturais e conjunturais
entendimento que pressupe a anlise crtica das dimenses que constituem esse
processo de trabalho. Para isso, tornase fundamental imprimir ao trabalho cotidia-
no a dimenso investigativa crtica, efetivando o processo de conhecimento da
demanda que chega concretamente para o atendimento e a partir da qual a inter-
veno desencadeada. E isso exige o domnio dos meios de trabalho, dos recursos
materiais e, em especial, dos recursos tericos, metodolgicos, tcnicos e ticos;

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exige processar o conhecimento da realidade social, seus movimentos, as correlaes
de foras e as suas possibilidades, tendo clareza da finalidade do trabalho. Ou seja,
ter clareza do que necessrio conhecer, qual a finalidade desse conhecimento,
no interior das competncias tcnica, poltica e tica inerentes rea profissional,
que revelam que profisso essa e quem so os profissionais que a exercem.
Dessa maneira, ao realizar um estudo social por exemplo, que contedos
pertinentes ao Servio Social o assistente social domina, investiga e sistematiza?
O que busca conhecer acerca de relaes e de vnculos sociais presentes (ou ausen-
tes) na vida dos sujeitos, no que se refere ao trabalho, com a cidade e com o terri-
trio, com as polticas sociais? Como acontecem as relaes com a famlia, qual
sua capacidade protetiva, com qual proteo social o indivduo e/ou a famlia
conta? Como ensina a professora Aldaza Sposati, vnculo em termos de proteo
social algo muito simples, contar com. O indivduo ou a famlia conta com o
qu? A resposta, conforme essa autora, diferente para cada famlia, e por isso se
faz necessrio levar em conta sua condio objetiva.15
No exerccio do trabalho cotidiano, a dimenso tica exclui qualquer possi-
bilidade de desvirtuamento de sua finalidade, como, por exemplo, o uso de um
laudo, de uma visita domiciliar ou de uma entrevista no espao fsico da instituio
com o objetivo de obter informaes que venham a servir de provas para aplicao
de punio a um suposto violador de direitos de uma criana ou suposto autor de
outros crimes. O contedo expresso em um relatrio ou laudo pode nessa rea ju-
diciria ser considerado como mais uma prova em aes de responsabilizao
penal, mas o objetivo, quando da sua construo, no esse. O trabalho realizado
pelo assistente social ao comportar a dimenso investigativa tem como inerente a
produo do conhecimento sobre o cotidiano e seus sujeitos, de modo a explicar a
realidade social e contribuir com a efetivao de direitos, e no a construo de
provas que sirvam de base a aes de responsabilizao na rea criminal.
Nesse sentido, um dos desafios postos aos assistentes sociais que atuam no
Judicirio (mas no s nessa rea) est em no fazer uso do saberpoder, que
inerente ao exerccio profissional, em contraposio tica profissional. O que, no
espao do Judicirio, pode acontecer de maneira mais diluda, na medida em que
o poder decisrio inerente natureza institucional. Nos processos de trabalho,

15. Anotaes de conferncia sobre Vulnerabilidade e capacidade protetiva de territrios e famlias,


realizada por Aldaza Sposati em aula magna no mestrado em Polticas Sociais da Universidade Cruzeiro do
Sul/SP, em 10 de maio de 2012.

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ao realizar entrevistas e registrlas em relatrios, o assistente social sistematiza
um saber a respeito dos indivduos e grupos atendidos que, no mbito do Judicirio,
pode ser tomado como verdade e interpretado em diferentes perspectivas. Esse
conhecimento produzido, para revelarse como ponto de vista do Servio Social,
necessita ter como base fundamentos tericos, metodolgicos e ticos inerentes
profisso, e ser expresso com clareza, conciso e consistncia. Entretanto, ao ler
um laudo ou um relatrio, qual o ngulo de viso de um promotor, de um juiz, de
um gestor? Que leitura e interpretao podem fazer? Que direo social e profis-
sional guiar a deciso em relao medida a ser tomada?
O relatrio social, o laudo social e o parecer social podem ser vistos como
instrumentos de poder. Um podersaber que necessita ser viabilizado na direo da
garantia de direitos, em estreita articulao com o atual projeto profissional do
Servio Social, e no como indicador de aes disciplinares, coercitivas e punitivas,
desvirtuando a finalidade do trabalho que cabe ao profissional da rea. Para isso,
essencial a investigao rigorosa da realidade social vivida pelos sujeitos e grupos
sociais envolvidos nas aes judiciais, desvelando a dimenso histricosocial que
constri as situaes concretas atendidas no trabalho cotidiano.
Nessa linha de construes e de desafios, considerase necessrio o investimen-
to na rea de trabalho judiciria como espao de investigao permanente, de ma-
neira que suas produes contribuam com a criao de resistncias desvalorizao
do saber profissional, criminalizao da pobreza e judicializao dos conflitos
familiares e das expresses da questo social. Assumir efetivamente a pesquisa
tambm como instrumento de trabalho, contribuindo para que o conhecimento dela
decorrente seja aplicado no dia a dia da interveno e contribua com avaliaes e
proposies de polticas sociais e institucionais, colocase como importante desafio.
Para lidar com desafios e realizar investimentos em algumas frentes, no sen-
tido de contribuir com o acesso justia e aos direitos, ao fortalecimento da capa-
cidade argumentativa e consequente fortalecimento do projeto da profisso na
contemporaneidade, necessrio o estabelecimento de estratgias e a efetivao de
aes polticas organizadas.
Avanos nesse sentido possivelmente podero ser alcanados se aes coletivas
forem viabilizadas. Entre tais aes considerase importante: construir parmetros
que definam um nmero mnimo de profissionais em relao ao nmero de proces-
sos e situaes atendidas em cada Vara e/ou Frum em articulao com outras
reas do conhecimento e organizaes polticas; manter a vigilncia e articulaes
para que o acesso a essa rea de trabalho seja por meio de concursos pblicos, para

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013 523


os quais as organizaes representativas da categoria devem ser chamadas a opinar
em termos de projeto de profisso e, inerente a isso, por exemplo, sobre a bibliogra-
fiabase para esses concursos; organizar, nacionalmente, mobilizao para que o
assistente social (e demais profissionais que compem as equipes multiprofissionais)
no seja subordinado administrativamente ao magistrado titular da Vara onde atua.
Nesse sentido, considerase importante a elaborao de proposta para que as equipes
tcnicas que atuam no Judicirio tenham coordenao prpria, indicada pela cate-
goria organizada, prestando servios no mbito do sistema de justia populao
que dele necessita, sem que os profissionais precisem, a cada dia, provar a que
vieram para cada superior hierrquico que chega a uma Vara de Famlia, Vara da
Infncia, Vara Criminal, ou em outros espaos de trabalho da rea superiores
muitas vezes alienados da dimenso histrica e poltica da realidade social e do
trabalho que compete aos profissionais de Servio Social.
Entendese como necessrio o estabelecimento de estratgias para conquista
de autonomia administrativa porque, sem desconsiderar a existncia de magistrados
ou gestores comprometidos com o respeito ao direito da populao e aos direitos
dos trabalhadores na instituio, permanece ainda de maneira expressiva no Judi-
cirio, particularmente no paulista, situaes de autoritarismo, reforadas pela
posio hierrquica administrativa, que no raro invade a autonomia tcnica, so-
bretudo no mbito da Justia da Infncia e da Juventude. E essa realidade muitas
vezes tem como consequncia o adoecimento dos profissionais, a alienao, quan-
do no a sada da instituio em busca de outro trabalho, ou a constante contagem
dos dias que faltam para a aposentadoria. E, importante lembrar, tudo isso no
nos exime de considerar que como em todas as reas, tambm podem existir pro-
fissionais do Servio Social coniventes com o autoritarismo, com a banalizao da
vida humana e com o desrespeito tica.
fundamental a valorizao do trabalho interdisciplinar porm mantendo
relaes de horizontalidade, e no de subalternidade , do prprio conhecimento
e de aes nele embasadas.
Estreitamente articulado a esse desafio e proposio, importante organizar o
debate e encaminhamentos para a criao, na estrutura administrativa do Tribunal de
Justia, de Secretaria de Servio Social e de Psicologia (e/ou outras reas do conhe-
cimento que integram ou venham a integrar a equipe multiprofissional), vinculada
diretamente presidncia do Tribunal, dirigida de direito e de fato por esses profis-
sionais. Uma secretaria com autonomia, poder decisrio e dotao oramentria para
desenvolvimento, entre outros, de projetos de formao continuada dos profissionais

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e de assessoria a eles nas variadas particularidades do exerccio profissional cotidia-
no, o que poderia ser viabilizado por meio de atividades de superviso continuada.
Entre as estratgias necessrias para fazer frente aos desafios, colocase a
ampliao da organizao poltica16 e, vale reafirmar, o investimento na pesquisa,
na produo de conhecimentos com base nas demandas e nas atividades de trabalho
que os assistentes sociais realizam cotidianamente. Conforme j observado, im-
prescindvel a insero dessa dimenso investigativa no trabalho cotidiano, ou seja,
inserir a pesquisa como parte dos processos de trabalho, socializar os seus resulta-
dos, de maneira a contribuir com avanos qualitativos no exerccio profissional e
como suporte luta poltica. Nesse sentido, importante provocar a universidade
para que viabilize pesquisas e estudos crticos sobre essa rea, ainda um tanto dis-
tante do debate acadmico.
Uma estratgia que tambm poder fortalecer essa rea de trabalho est na
definio das competncias e de parmetros para a atuao dos assistentes sociais
no campo sociojurdico, que vem sendo desenvolvida pelo conjunto CFESS/Cress.
E que necessita avanar na busca da participao da categoria que est l na ponta
do atendimento, para que se manifeste sobre o que faz e o que prope, com base
na diversidade de experincias e realidades socioterritoriais do pas.
So muitas as construes e maiores ainda os desafios postos aos assistentes
sociais como um todo, particularmente os do Judicirio, conforme tratado neste
texto. No foi pretenso pontuar todos esses desafios, nem ser possvel avanar
na construo de respostas num curto prazo. So construes e desafios que no se
do isoladamente no espao local de trabalho, apartados da conjuntura social e
poltica nacional e mundial e sem articulaes com outras organizaes sociais e
polticas. So os desafios postos no cotidiano que movem a histria, e esse movi-
mento necessita ser desvelado e influenciado pelos profissionais, tanto no dia a dia
da luta poltica como no dia a dia da interveno profissional com democracia,
sem preconceitos, respeitando a diversidade e as diferenas, e com compromisso
com a qualidade dos servios prestados, como to claramente alerta o Cdigo de
tica Profissional do assistente social.

Recebido em 31/5/2013 Aprovado em 10/6/2013

16. O que, no estado de So Paulo, a AASPTJ/SP tem buscado levar frente, com a luta pela ampliao
de seus quadros e reas de abrangncia.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 508-526, jul./set. 2013 525


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Lutas Sociais e Direitos Humanos
da criana e do adolescente:
uma necessria articulao
Social struggles and children and adolescents
Human Rights: a necessary articulation

Aurea Satomi Fuziwara*

Resumo: Este artigo problematiza os direitos humanos da criana


e do adolescente, com fundamento na teoria crtica, abordando a sua
construo histrica e os processos polticos em que se inserem. Pro-
blematizando dados sobre a situao da infncia, reflete criticamente
sobre o uso do discurso em torno da defesa de direitos.
Palavraschave: Direitos humanos. Criana e adolescente. Lutas
sociais.

Abstract: In this article we discuss the children and the adolescents human rights. The discussion
is based on the Critical Theory, and it approaches their historical construction and political processes
in which they operate. While it discusses data related to the situation of childhood, it critically debates
about the use of discourse in the defense of rights.
Keywords: Human Rights. Child and adolescent. Social struggles.

* Assistente social, servidora do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, docente em psgraduao


lato sensu, doutoranda no Programa de Estudos PsGraduados em Servio Social da Faculdade de Cincias
Sociais na Pontifcia Universidade Catlica (PUCSP), So Paulo, Brasil. pesquisadora do Ncleo de Pesquisa
sobre tica e Direitos Humanos (NEPEDH) do mesmo programa. Email: fuziwara.aurea@gmail.com.

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Introduo

O
presente artigo apresenta uma reflexo sobre o desafio de efetivarmos
os direitos humanos da criana e do adolescente, percorrendo algumas
questes fundamentais que problematizam o processo histrico, a cons-
truo da concepo de direitos e os desafios colocados cotidianamente.
A literatura tcnica e cientfica tem abordado os direitos da criana e do ado-
lescente sob diferentes prismas, abordando seu desenvolvimento, suas demandas,
seus direitos, as polticas sociais pblicas e privadas, as campanhas de promoo e
defesa de direitos etc. Ou seja, um grande volume de enfoques que fragmentam a
realidade pode obscurecer aspectos cruciais para compreender e enfrentar a violao
de direitos por ao e por omisso, seja da famlia, da sociedade e/ou do Estado.

A infncia na histria

Para problematizarmos a realidade vivida pelas crianas e adolescentes exi-


gese sempre um olhar histrico. Philippe Aris um historiador ao qual pesquisa-
dores das mais diferentes perspectivas recorrem. preciso salientar, em nossa
perspectiva, que a retirada da densidade das lutas histricas e do enfoque dos seus
protagonistas em geral propicia apenas uma descrio dos fenmenos, no possi-
bilitando aprofundar as contradies existentes.
Consideramos ser determinante para esta anlise partirmos da compreenso
da construo dos direitos humanos no processo histrico, abarcando a infncia
nesse processo. Assim como muitos autores, utilizvamos do termo a histria da
infncia, mas atentando para esta expresso, atualmente a consideramos inapro-
priada. Afinal, no h uma histria da infncia, mas existem complexas expresses
das aes humanas em relao criana e ao adolescente no processo histrico.
Esta uma primeira demarcao que pode nos auxiliar numa leitura mais apro-
fundada sobre o tema. Com essa perspectiva, tornase inerente refletir sobre as
lutas sociais em que esse segmento se fez presente, em geral vitimizado pela ne-
gao da sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. No por acaso, o
Estatuto da Criana e do Adolescente tem esse princpio que perpassa toda sua
fundamentao.

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Ainda nos atendo situao da infncia, Aris um autor fundamental, que
em sua anlise traz elementos para o olhar atento ao cotidiano da sociedade, inves-
tigando as relaes aparentemente triviais para a histria. Este autor faz parte de
um leque de pesquisadores que passam a se preocupar com essas relaes buscan-
do avanar na leitura da histria. Por seu prisma de estudos, aponta a realidade da
criana em documentos, em telas que retrataram a vida das famlias, muitas vezes
verificando que em geral os pequenos apareciam quase ao acaso nas imagens. Os
pesquisadores e os documentos (oficiais ou no, como cartas familiares) nos for-
necem significativos elementos sobre formas de presena das crianas na vida dos
adultos. O mesmo autor nos informa que o termo infncia decorre da palavra enfant,
que literalmente no falante. Esta fase teria como indicador a idade de at
sete anos de vida, quando devido aquisio ainda frgil da linguagem e da con-
dio biolgica, por no ter a dentio completa, a criana no conseguiria se ex-
pressar com perfeio. Contudo, o historiador vai demarcar o lugar social de no
ser ouvido. Evidentemente, estamos aqui realizando um sobrevoo ligeiro em relao
obra desse autor, fundamental para o debate sobre a infncia.
A humanidade comeou a efetivamente reconhecer a criana e o adolescente
em suas particularidades h menos de dois sculos, cabendo aos adultos preservar
seu pleno desenvolvimento por meio de cuidados privados e pblicos. Nas obras
de Aris (1978) e de Rizzini e Pilloti (2009) temos um vasto leque para aprofundar
as pesquisas sobre o atendimento infncia, que no caso brasileiro vai ter incio
com a catequizao das crianas indgenas e dos filhos oriundos das relaes entre
homens europeus e mulheres indgenas e africanas. Essa uma primeira marca
sobre o domnio que permanece contra o desenvolvimento das crianas e adoles-
centes no Brasil. No podemos negar o quanto essa trajetria vai demarcar decisi-
vamente os rumos do trato a grande parcela da infncia.

Direitos humanos
Para esta reflexo, buscaremos alguns elementos sobre o processo histrico
da construo dos direitos humanos, que perpassa pelas revolues burguesas.
Estes processos histricos fundam a construo dos direitos civis e polticos cunha-
dos pelo iderio liberal. Os principais autores nos quais nos apoiamos so Trindade
(2003 e 2011a); Hobsbawm (2012 e 2008), Mszros (2008) e Barroco (2010).

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Conforme estes e outros autores, os direitos humanos devem ser considerados
enquanto conjunto de direitos econmicos, polticos, civis, sociais, culturais e
ambientais, os quais so interdependentes e indivisveis (ainda que limitado ao
aspecto jurdicoformal). A trajetria de lutas e conquistas desses direitos a refe-
rncia histrica para compreendermos a busca da liberdade individual e da ruptura
com a dependncia interpessoal, trao marcante da sociedade feudal, que ainda
mantinha resqucios naquele capitalismo nascente. Nesse sentido, o contrato entre
pessoas livres seria o elementochave para o avano da sociedade, que passaria
a ter novos proprietrios (por aquisio, e no apenas por herana). Contudo, para
a elaborao de regras nessa nova forma de relao social, os burgueses liberais
tambm precisavam consolidar direitos polticos de votar e de ser votado ,
para romper com o comando da nobreza e do clero. Era preciso construir uma nova
classe poltica e tambm era necessria a defesa da laicidade. Era preciso construir
uma nova classe poltica e tambm era necessria a defesa da laicidade. Neste
sentido, retirando

[...] os direitos humanos do campo da transcendncia, evidenciouse sua inscrio na


prxis sciohistrica, [...] ao se apoiar em princpios e valores ticopolticos racionais,
universais, dirigidos liberdade e justia, a luta pelos direitos humanos incorporou
conquistas que no pertencem exclusivamente burguesia, pois so parte da riqueza
humana produzida pelo gnero humano ao longo de seu desenvolvimento histrico,
desde a Antiguidade. (Barroco, 2010, p. 55)

nesse processo que se consolida a concepo de igualdade liberal, pautada


na busca de uma pretensa e artificial equivalncia jurdica (Trindade, 2011a). A
histria demonstra que esses direitos nasceram do desejo da burguesia de tomar
para si privilgios restritos ao clero e aristocracia. A possibilidade de pensar na
igualdade social exigiu que a classe trabalhadora tomasse para si a bandeira de luta
para que esses direitos fossem acessveis a todos.
A Declarao dos Direitos Humanos de 1948 tem restries, mas importan-
te registrar que

[...] foi resultado daquela correlao mundial de foras. Sem a presso dos pases do
bloco sovitico e sem a ascenso operria que se alastrava pelo mundo, seria inima-
ginvel a incluso dos direitos econmicos, sociais e culturais naquele documento,
assim como seria inimaginvel a incluso do direito de autodeterminao dos povos
sem as lutas de libertao nacional ento em curso. (Trindade, 2011b)

530 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 527-543, jul./set. 2013


Portanto, a reivindicao era pelo direito de todos, mas provocada sempre pela
classe que vive do trabalho. Esse fato no decorre de uma luta entre bons e maus,
no se tratando de um atributo de carter, mas da real necessidade do ser social que
se constri em busca de respostas s suas questes diante da vida real:

Ora, a principal relao entre a histria dos movimentos operrios, que so um fen-
meno bastante recente do ponto de vista histrico, e os direitos humanos reside no
fato de que os movimentos operrios geralmente so compostos de pessoas que so
subprivilegiadas, na palavras de R. D. Roosevelt, e que se preocupam com seus
problemas. Isso quer dizer que eles se preocupam com pessoas que, segundo as defi-
nies de suas pocas, no tm os mesmos direitos, ou tm menos direitos do que
outras pessoas ou outros grupos. Ora, as pessoas raramente exigem direitos, lutam por
eles ou se preocupam com eles, a no ser que no os desfrutem suficientemente ou de
nenhuma forma ou, caso desfrutem deles, a no ser que sintam que esses direitos no
esto seguros. (Hobsbawm, 2008, p. 418)

No pretendemos e nem temos condies de aprofundar a respeito das con-


tradies desse processo histrico, sendo imprescindvel nos apoiarmos nos autores
citados para o devido estudo. Queremos neste breve artigo sinalizar que se os di-
reitos humanos so uma construo social recente, tambm assim o o reconheci-
mento da categoria criana e adolescente.1 A forma como eram pouco consideradas
expressa parte do funcionamento da sociedade, em seus diversos processos. No
caso da sociedade brasileira, imprescindvel pensarmos a infncia marcada por
uma violncia de origem, que a invaso, primeiramente de Portugal, s terras

1. Devese registrar que possvel observar em textos inclusive acadmicos o uso de termos as crianas
e os adolescentes, e no necessariamente adotandoa como categoria criana, adolescente. Parece uma
observao preciosista, mas entendemos ser crucial para maior aproximao com a realidade. No se trata de
seres sociais lanados a esmo na histria: criana e adolescente so sujeitos em condio peculiar de
desenvolvimento, inseridos em classe, com origem de classe, de diversas etnias e, no Brasil, de uma
miscigenao tnicocultural etc. Neste sentido, parecenos importante que tenhamos sempre este cuidado:
defendemos uma sociedade justa, igualitria, com direitos diferenciados para situaes desiguais etc., para
todas as crianas e adolescentes. Porm temos como premissa que h fatores determinantes que favorecem e/
ou prejudicam o pleno desenvolvimento desse sujeito. No retiramos aqui as violncias e as opresses s quais
a criana e o adolescente da chamada classe mdia alta vive, com suas agendas superlotadas de compromissos
que nem sempre lhes permite vivenciar seus desejos, sonhos e projetos. H que se considerar, portanto, que
as opresses da sociedade capitalista recaem brutalmente sobre a criana e o adolescente que tm origem na
classe trabalhadora, mas tambm sobre aqueles oprimidos pelo ethos capitalista. No se trata de comparar
quem padece mais ou menos, mas fazer a defesa intransigente de uma sociedade realmente livre.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 527-543, jul./set. 2013 531


deste territrio. Os estudos arqueolgicos asseguram que os indgenas povoam este
territrio h mais de 11 milhes de anos e que em 1500 havia cerca de 10 milhes
de habitantes, dos quais cerca de 5,6 milhes na bacia amaznica. Posteriormente,
sabemos das atrocidades que aconteceram sob o comando da Coroa portuguesa e
da Igreja Catlica, pois conforme o desenvolvimento mercantil avanou, foram
sendo traados novos acordos, entre eles o escravismo de africanos e posterior-
mente o fim dessa barbrie. Estas questes no so de menos importncia; so
fundamentos da sociedade brasileira.
Afinal, como essa sociedade assistiu, sem grande repercusso, recente mor-
te por atropelamento de uma criana indgena de quatro anos, membro da famlia
GuaraniKaiow do acampamento de Tekoha Apykai? Segundo o movimento de
luta indgena, a criana a quinta atropelada nos mesmos moldes de outras cinco
pessoas, sendo que a primeira foi o seu av, um lder religioso.
No podemos cair na explicao maniquestamoralista para podermos avan-
ar na anlise e no enfrentamento das questes que assumem caractersticas com-
plexas, mas que tm como fundamento a desigualdade social e a expropriao,
necessidades para o desenvolvimento do capitalismo. Para quem importa a defesa
dos direitos humanos?

Grupos especiais que esperam desfrutar de certas prerrogativas raramente se incomo-


dam em erigir o que eles j possuem. [...]
Entretanto, o historiador no pode ficar satisfeito com a observao bvia. Pois os
movimentos operrios europeus surgiram, e consequentemente comearam a influenciar
a luta pelos direitos humanos se por sua definio, numa poca em que o prprio con-
ceito destes direitos estava passando por mudanas bastante profundas. (Hobsbawm,
2008, p. 419)

As lutas pelos direitos humanos, desencadeadas pela busca dos interesses de


indivduos e o movimento operrio (pelos direitos do trabalhador, por uma vida
digna e de forma mais ampla, pelo socialismo), contriburam fundamentalmente para
reinvindicaes estruturantes visando mudanas econmicas e sociais. Hobsbawm
(2008, p. 435) nos alerta ainda que a questo central no o fato de indivduos terem
direitos econmicos e sociais, mas polticas de cobrar impostos aos ricos para criar
um fundo para pagamento aos pobres, aos desempregados e aos velhos, bem como
para custear a educao popular. Sem essas polticas, estes direitos humanos so
totalmente inteis.

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Parecenos que a questochave a sequncia do raciocnio desse historiador:
No desenvolvimento destas polticas, surgem inevitavelmente conflitos entre os
direitos individuais e os sociais (Idem).
Nesse contexto de conflito de interesses a concepo liberal dos direitos hu-
manos se respalda no que Marx chamou de iluso jurdica, no no sentido de ser
mera iluso, mas no do mascaramento de interesses em leis teoricamente justas
e neutras. Ao se referir a conflito, esto sendo anunciadas divergncias que podem
at ser pautas de negociao, mas em uma sociedade desigual essa relao j est
predeterminada.
Os direitos humanos liberais, ao retirar (ilusoriamente) as determinaes
histricas, consideram os sujeitos e seus direitos como abstraes, fices e impem
o respeito sagrada propriedade privada e aos indivduos egostas, protegidos
por um leque de instituies criadas para tal finalidade. Como explica Marx (2007,
p. 35): A liberdade individual e esta aplicao sua constituem o fundamento da
sociedade burguesa. Sociedade que faz com que todo homem encontre noutros
homens no a realizao de sua liberdade, pelo contrrio, a limitao desta.

Criana e adolescente e o desafio de se efetivar direitos humanos


A literatura especializada tem possibilitado maior divulgao da realidade
vivida pela criana e pelo adolescente. Se por um lado isso pode ser um indicador
importante sobre o reconhecimento das particularidades dessa fase de desenvolvi-
mento em toda sua complexidade, por outro, devido cultura existente, ainda termos
a passividade da sociedade em relao s violaes.
As discusses sobre a violao dos direitos da criana muitas vezes deixam
de articular as determinaes macrossocietrias. Se a literatura cientfica vem
avanando nessa crtica, a mdia mantm a postura de enfocar os pobres abando-
nados e os infratores, colocandoos na mesma perspectiva justificadora das
violaes e mantendo a lgica menorista do Cdigo de Menores. Muitas legislaes
foram construdas com foco na criana abandonada. Maria Regina Fay Azambuja2
explica que

2. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/infancia/doutrina/id615.htm>. Acesso em: 29 maio 2013.

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A Declarao de Genebra, em 1924, afirmou a necessidade de proclamar criana
uma proteo especial, abrindo caminho para conquistas importantes que foram
galgadas nas dcadas seguintes. Em 1948, as Naes Unidas proclamaram o direito a
cuidados e assistncia especial infncia, atravs da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, considerada a maior prova histrica do consensus omnium gentifum
sobre um determinado sistema de valores. Os Pactos Internacionais de Direitos Hu-
manos, indiscutivelmente, proporcionaram a mudana de paradigmas experimentada
no final da dcada de oitenta e incio dos anos noventa na rea da proteo da infncia.

A sociedade brasileira convive com as marcas da ditadura civilmilitar de


1964, e nos processos de lutas e resistncias avanou para a transio democr-
tica, mas, de acordo com Netto (2004), mantm, com particularidades, a histri-
ca refuncionalizao das formas socioeconmicas existentes na formao
brasileira.
Salientamos, com essas rpidas notas, que fundamental romper com o dis-
curso de que o debate sobre a famlia e a infncia sejam voltados para conservado-
rismo ou que sejam acessrias. Para desconstruir esses discursos aparentemente
crticos nos exigido rigor da anlise histrica. Afinal, as lutas sociais expressam
as contradies profundas vividas pelo ser social que se constri nessas relaes
histricas. inegvel que, diante da barbrie que afeta segmentos como a popula-
o infantojuvenil, h uma tendncia de a luta se expressar mais em buscar con-
servar os direitos minimamente consensuais ( vida, sobrevivncia, alimenta-
o). To grave a realidade de crianas diante dos conflitos gerados pelo
capitalismo vigente, que se apresentam os recuos com uma aparente agenda limi-
tada de reivindicaes. esse contexto de barbrie que deve nos alarmar, sendo
crucial a adoo de estratgias que se dirijam a outro projeto de sociedade.
Nesse sentido, importante registrar que a United Nations Childrens Fund
(Unicef) lanou o relatrio A situao mundial da infncia em 2012, trazendo
elementos sobre os avanos e desafios com relao criana num mundo cada vez
mais urbano.

As dificuldades enfrentadas pelas crianas em comunidades pobres frequentemente


so obscurecidas e portanto, perpetuadas pelas mdias estatsticas que servem
de base para decises sobre alocao de recursos. Uma vez que mdias consideram
todos os dados em conjunto, a pobreza de alguns mascarada pela riqueza de outros.
Como consequncia, crianas que j so menos favorecidas ficam privadas de servios
essenciais. (p. iv)

534 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 527-543, jul./set. 2013


Esta uma questochave quanto realizao dos direitos humanos: atender
individual e coletivamente os diferentes segmentos, por meio de servios que ga-
rantam a sua realizao.
No tratamos esta questo como algo simples ou mera carta de intenes ou
conciliao de interesses, posto que no capitalismo so antagnicos. Trindade traz
os elementos histricos que provam que a cada risco de a burguesia ter seu poder
abalado, a reao sempre foi sangrenta. No Brasil de 2013 as mortes decorrentes
desses conflitos tm sido matria cotidiana, seja nas ocupaes militares nas fave-
las, no confronto no direito terra, no assassinato de jovens negros da periferia (que
autores vo definir como genocdio da juventude negra), no espancamento dos
estudantes e trabalhadores nas suas (nossas) manifestaes por direitos etc.
Outro importante estudo que demonstra a imperiosa ateno que devemos ter
em relao infncia o 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no
Brasil (20012010) publicado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universida-
de de So Paulo (NEVUSP). Na apresentao o coordenador do NEV, dr. Srgio
Adorno, explicita que

Este relatrio reafirma uma vez mais o imperativo de superar o estgio de descon-
fiana, que domina o que se poderia chamar de opinio pblica informada, segun-
do a qual persistem srios problemas de violaes de direitos humanos no Brasil em
grande escala, ocorrendo diariamente em todo o pas. Embora essa desconfiana
ainda seja sustentada pelos fatos cotidianos, impese ultrapassar esse estgio na di-
reo de uma fase de mapeamento das situaes e elaborao de polticas pblicas
informadas e eficientes. evidente que gerar informaes sobre violaes de direitos
humanos so uma tarefa simples, sobretudo para os governos. Assumir que essas
violaes ocorrem cotidianamente e que envolvem a constante ameaa vida e in-
tegridade fsica das pessoas, muitas vezes causadas por agentes pblicos, parece
ainda ser visto por muitos governantes como politicamente inconveniente, at porque
parte das graves violaes de direitos humanos tem a ver com a omisso dos Estados
na proteo e promoo de direitos humanos. (NEVUSP, 2012, p. 7)

Essa perspectiva de anlise perpassa o relatrio, que anuncia que nos dois
ltimos relatrios (2006 e 2010) houve nfase na abordagem dos direitos econmi-
cos, sociais e culturais. Em nossa leitura, observamos o grande volume de publica-
es, sejam oficiais, da academia especificamente ou dos movimentos sociais e
outras organizaes dos trabalhadores (associaes populares, sindicatos etc.) que

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 527-543, jul./set. 2013 535


tm se debruado seriamente sobre o tema violao dos direitos humanos no Brasil.
Este um indicador importante que expressa a provocao da realidade.
Os desafios colocados para os trabalhadores so imensos e nos parecem exigir
uma apropriao urgente e profunda sobre a no efetivao de direitos legalmente
constitudos e que exigem polticas pblicas estatais para se materializar. O chama-
do Estado democrtico de direito vem mobilizando sua funcionalidade impulsio-
nada por interesses privados, como autores de diversas perspectivas tm refletido
suas produes. Atualmente vivemos o avano da poltica neoliberal, com as mo-
dalidades de privatizao de servios e/ou desenvolvimento das parcerias pbli-
coprivadas em que em geral o Estado transfere recursos pblicos (estrutura,
equipamento e oramento) para a rea privada. Debatendo a poltica social na
atual conjuntura, Sales (2006, p. 210211) afirma que

mister, portanto, compreender a situao da infncia e adolescncia como uma


expresso da questo social, logo em conexo com os demais desafios sociais do pas,
e o papel do conjunto de atores sociais vinculados luta pela garantia dos seus direi-
tos, assegurandolhe a centralidade e visibilidade devidas. Pois como diria Mendes,
o que est em jogo, em ltima instncia, o tema da democracia e da cidadania [...].
Ningum que fale da infncia, do ponto de vista do paradigma da proteo integral,
deixa de falar em democracia. Mas so poucos aqueles que, falando de democracia,
falam de infncia.

O enfrentamento da violncia contra a criana e o adolescente expressa a


defesa de diferentes projetos de sociedade, ainda que isso no se seja declarado. E
esta uma questo muito cara aos processos polticos: qual a direo social dessas
lutas, suas estratgias, seus balanos crticos? Exigese uma avaliao permanente
do avano poltico face s novas roupagens colocadas na velha questo social.
Expresso destas violncias so apontadas no relatrio do NEV, a nteriormente
citado: Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), 53.000 crianas entre
0 e 18 anos morreram vtimas de homicdio em 2002. Cerca de 150 milhes de
meninas e mais de 70 milhes de meninos foram submetidos a abusos sexuais de
toda ordem (NEVUSP, 2012, p. 222).
Poderamos abrandar nossas conscincias de cidados da stima economia
mundial imaginando que o Brasil no faz parte dessa realidade. Contudo, o pas
comete muitas violaes dessa estatstica, sendo o quarto pas que mais comete
homicdios de suas crianas e adolescentes. Dados oficiais informam ainda que em

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2009, no Brasil, entre as crianas de cinco a dezessete anos, 9,8% deles, ou seja,
4.250.401, encontravamse exercendo trabalho, sendo que o trabalho infantil
vedado legalmente, sendo, que desse nmero, 1.380.489 tinham idades entre cinco
e catorze anos.
O 5 Relatrio do NEV traz uma importante abordagem sobre adolescncia e
violncia, criticando a inexistncia de pesquisas abrangentes sobre as medidas
socioeducativas em meio aberto, porm enfatizando debate da privao de liberda-
de dos adolescentes. Esta questo somase a outros elementos que gravitam em
torno do agravamento penal na sociedade. Notadamente, o discurso distorce a
realidade, mobilizando a opinio pblica a partir de fatos de grande impacto e co-
moo social. Contudo, tais fatos so deliberadamente escolhidos. Os dados sobre
o perfil do adolescente que se encontra cumprindo medida de internao ou mesmo
do jovem encarcerado explicita que os sujeitos encarcerados so aqueles perten-
centes camada mais violada em seus direitos fundamentais. No estado de So
Paulo, de 2010 a 2013 houve um aumento de 32,5% de aumento de adolescentes
cumprindo medida socioeducativa de internao. O Conselho Nacional de Justia3
realizou um levantamento envolvendo 340 unidades de internao no territrio
brasileiro mapeando as violaes de direitos dos adolescentes internados. H rei-
vindicaes para a efetivao da resoluo do CNJ para a contratao de equipes
interprofissionais nas Vara da Infncia e da Juventude. A resoluo foi um dos
desdobramentos da pesquisa do Ipea, que apontou a existncia de 80 mil crianas
vivendo em instituies de acolhimento sem que estas cumprissem ao menos dis-
posies legais (para no dizer das pedaggicas etc.). Segundo dados do Ministrio
da Justia, por meio do Disque 100, mais de 128 mil crianas e adolescentes foram
vtimas de maustratos e agresses. Deste total, 68% sofreram negligncia; 49,20%,
violncia psicolgica; 46,70%, violncia fsica; 29,20%, violncia sexual; e 8,60%,
explorao do trabalho infantil. Atualmente, segundo dados do CNJ, 36.929 vivem
em instituies de acolhimento.
A sociedade atuou de forma decisiva para incluir o artigo 227 na Constituio,
bem como na elaborao e aprovao do ECA. Marcada pela luta pela redemo
cratizao, entendemos que o Estatuto um marco ticopoltico.4 No pode ser

3. Conhea e pesquise no portal do Conselho Nacional de Justia, em <www.cnj.jus.br>. A fiscalizao


da aplicao das medidas socioeducativas realizada tambm pelo Programa Justia ao Jovem, do CNJ, e
pelos demais atores do Sistema de Garantia de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente.
4. Expresso que definimos na nossa dissertao de mestrado (2006).

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tomado como o instrumento central, mas como uma referncia que somente foi
possvel conquistar num dado contexto ideopoltico em que foi disputado e apro-
vado. Ocorreram perdas nessas disputas, e o seu no cumprimento revela o quanto
a sociedade brasileira no rompeu com a cultura menorista, autoritria, centraliza-
dora, patriarcalmachistapatrimonialista. O reconhecimento da criana como su-
jeito de direitos exige, efetivamente, intensa mudana cultural. Neste sentido,
apesar de sabermos dos limites dos instrumentos legais, importante registrar a
relevncia da Resoluo n. 113, de 19 de abril de 2006, publicada pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Nela se explicita a
definio do chamado Sistema de Garantia de Direitos:

Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constituise


na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos
de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e
do adolescente, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal.
1 Esse Sistema articularse com todos os sistemas nacionais de operacionalizao
de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social,
trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e pro-
moo da igualdade e valorizao da diversidade. (Conanda, 2006)

Esta Resoluo utiliza, no por acaso, o termo direitos humanos e em seu


teor trata inclusive da eleio dos membros da sociedade civil, situao esta deba-
tida intensamente com o protagonismo do Frum Estadual dos Direitos da Criana
e do Adolescentes de So Paulo. As Resolues ns. 105 e 106 do Conanda estabe-
leceram normas para a criao e o funcionamento desses Conselhos, inclusive que
a eleio dos representantes da sociedade civil seja realizada por meio de pleito
em frum prprio, ou seja, sem a conduo pelo poder governamental. No cabe
aqui debater as relevantes questes sobre as sociedades civil e poltica, bem como
a avaliao do (mal) uso que se tem feito desses mecanismos de controle social.
Porm, devese verificar a existncia de um conjunto de instrumentos normativos
que ainda so negligenciados.
A exemplo dessas problematizaes, temos as Regras de Bangcoc,5 estabele-
cida pela Resoluo n. 2.010/16, de 22 de julho de 2010, e o Conselho Econmico

5. Veja a traduo no oficial realizada pela Pastoral Carcerria disponvel em: <www.carceraria.org.
br> e outros documentos importantes em: <www.adital.com.br>. Acesso em: 20 jan. 2013.

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e Social, que recomendou Assembleia Geral a adoo das regras das Naes
Unidas para o tratamento de mulheres presas e medidas no privativas de liberdade
para mulheres infratoras. A resoluo foi aprovada na 65 Assembleia da Organi-
zao das Naes Unidas, enfatizando a importncia do reconhecimento das par
ticularidades do gnero feminino, visando, dentre diversas dimenses da questo,
assegurar que a mulher infratora fosse tratada justa e igualmente durante a priso,
processo, sentena e encarceramento, com ateno especial dedicada aos problemas
especficos enfrentados pelas mulheres infratoras, tais como gravidez e cuidados
com os filhos.
Segundo a legislao brasileira, as unidades prisionais devem ter berrios
(art. 83, 2 da Lei n. 7.210/1984, com as alteraes da Lei n. 11.942/2009) e
creches para filhos entre seis meses e sete anos (art. 89 da Lei n. 7.210/1984, com
as alteraes da Lei n. 11.942/2009). No Cdigo de Processo Penal, em relao
priso domiciliar (perspectiva apontada tambm nas Regras de Tquio sobre as
alternativas priso), temos que:

Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente
for: (Redao dada pela Lei n. 12.403, de 2011).
[...]
III imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de
idade ou com deficincia; (Includo pela Lei n. 12.403, de 2011).
IV gestante a partir do 7 (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco.
(Includo pela Lei n. 12.403, de 2011).

A Lei de Execuo Penal define que caso a unidade no garanta condies


para a amamentao e/ou convvio entra a genitora e a criana, dever ser determi-
nada a priso domiciliar.
Portanto, as legislaes estabelecem direitos que no so respeitados e geram
outras violaes. Ainda vivenciamos um discurso machista que est presente inclu-
sive na defesa de que a criana deve permanecer com a genitora somente no pero-
do de amamentao, ainda na perspectiva higienista e de controle do corpo da
mulher. Contudo, o direito amamentao sequer respeitado. So contradies
que perpassam pela lgica punitivaconservadora.
O texto legal acima pode ser tensionado ao se afirmar os direitos fundamen-
tais da criana e do adolescente, valendose da defesa das penas alternativas para
reduzir os danos causados ao grupo familiar. Contudo, h pouca poltica propria-

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mente dita nas polticas sociais (a segurana pblica uma delas). Vemos a baixa
institucionalidade no controle social e o discurso do senso comum sobre a falncia
do Estado.
A priso domiciliar que deveria ser determinada em substituio priso
preventiva quando o agente for imprescindvel aos cuidados especiais, conforme
nossos argumentos no percurso desta reflexo, devem ser complementados com o
princpio do superior interesse da criana e do adolescente, que so sujeitos de
direitos e pessoas em condies peculiares de desenvolvimento. Portanto, enten-
demos que a substituio da priso preventiva pela domiciliar deva ser aplicada
em todas as condies possveis, independentemente da idade dos filhos. E abrese
a imperiosa necessidade de discutirmos as figuras parentais e os vnculos prote-
tivos e no necessariamente a me biolgica. A cincia demonstrou a relevn-
cia da presena materna na primeira infncia, mas no se restringiu a ela. Estas
breves pontuaes sobre o encarceramento de mulheres abrem muitas frentes, no
para aperfeioar o crcere, o que consideramos ser um engodo, mas para proble-
matizar a funo do sistema penalpunitivo numa sociedade opressora que precisa
construir a todo momento novos depositrios e bodes expiatrios para mascarar
suas contradies.

Consideraes para debates


Enfrentar a questo da violao de direitos humanos da criana e do adoles-
cente requer, nesse sentido, uma profunda e sistemtica articulao das anlises
sobre a sociedade contempornea, as perspectivas ideopolticas que fundamentam
as decises adotadas na elaborao e na execuo das polticas pblicas e o con-
fronto com a real mudana na vida da populao.
A histria tambm nos elucida os processos provocados pelos trabalhadores
e, aproximandoas para a interpretao da conjuntura, podem favorecer nossa re-
flexo crtica:

Foi a herana histrica dos movimentos socialistas e operrios, da tradio de racio-


nalismo esclarecido do sculo VII, que manteve esses instintos [xenofobia, racismo,
machismo, antissemitismo e inferiorizao das mulheres] sob controle. Sem ela, eles
no teriam nem tentado, nem conseguido, tornarse foco para os direitos iguais e

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universais e para a emancipao universal do homem. Pois nem todos os movimentos
dos que exigiam direitos tinham esta inteno ou esta capacidade. [...]
Ser que tudo isso ainda verdadeiro? Provavelmente, s at um certo limite. A lin-
guagem dos direitos humanos ainda falada, mas num cenrio diferente daquele do
sculo XIX e do incio do sculo XX. A luta por direitos humanos ainda vista, em
diversos pases, como parte de um programa geral pelo progresso da humanidade, em
nvel individual e coletivo, na direo de um futuro melhor e mais genuno para o
homem. (2000, p. 438)

O texto anterior, escrito originalmente em 1982, nos instiga a afirmar, como


Trindade (2011) que estamos vivendo um recuo imenso na agenda de direitos hu-
manos liberais! Estamos lutando pelo direito civil de participar criticamente (com
a reao violenta do Estado em defesa dos interesses privados), em que est des-
cartado o direito ao conflito de posies, que base da democracia. Estamos exi-
gindo o fim da tortura! O Brasil engatinha com a Comisso da Verdade quando os
demais pases j avanaram imensamente nesse processo. E recentemente voltase
a afirmar que a soluo de todos os males brasileiros a reduo da maioridade
penal e que h uma nova forma de fazer poltica por meio das mobilizaes
momentneas/instantneas (flash mob)6 para expressar as discordncias e desa-
parecer tambm com a mesma rapidez, banalizando (desvalorizando) a poltica e
as formas tradicionais de luta (movimentos sociais, sindicatos e partidos).
importante nos apropriarmos das conquistas normativolegais sem nos
iludirmos quanto aos fundamentos ontolgicos do direito na lgica da sociedade
capitalista. So conquistas, mas conforme explicita Barroco, referindose s Decla-
raes de Direitos Humanos:

[...] podem ser considerados como uma medida para evidenciar o grau de humaniza-
odesumanizao do ser social, e, uma forma de contribuio, ainda que limitada,
para a sua reproduo em patamares menos desumanizantes. [...]
Portanto, compreender essa contraditoriedade significa saber que a defesa dos Direi-
tos Humanos pode servir, por um lado, apologia do capitalismo, contribuindo para
a legitimao ideolgica de interesses de dominao e para o ocultamento das formas
de degradao da vida humana. Mas, se, ao mesmo tempo, o reconhecimento univer-

6. Essas manifestaes vm gerando o interesse de pesquisadores, tema que no temos propriedade


para debater neste artigo. Contudo, um fato relevante para entendermos principalmente a forma particular
pela qual a juventude (adolescentes e jovens adultos) vem buscando se expressar.

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sal da totalidade dos Direitos Humanos e o seu alargamento um produto concreto
do conjunto das lutas sociais, embora limitado, ele representa uma estratgia de re-
sistncia, no universo da luta de classes, no interior das lutas mais gerais dos traba-
lhadores e dos movimentos populares. (2010, grifos no original)

A presena da pauta dos direitos humanos no apenas na agenda dos rgos


governamentais, internacionais, da mdia, dos trabalhadores, da academia e dos
movimentos populares, representa a disputa que est colocada e, principalmente, o
retrocesso nos patamares mnimos de convvio. Desenvolver nosso conhecimento
sobre as questes macrossocietrias e da sociabilidade no presente tem como nor-
te comum a proteo de toda a vida planetria. As propostas de conciliao e de
aperfeioamento do sistema em vigor so desnudadas ao confrontarmos a inexis-
tncia de mudanas efetivas na vida da maioria da populao. O Brasil dessa pri-
meira dcada do novo milnio teve xito em garantir maior acmulo de riquezas,
aprofundandose a distncia entre os mais ricos e os mais pobres. No se trata de
no valorizar as polticas sociais que minimizam o sofrimento humano, mas de
reconhecer seus limites.
A luta social propriamente dita tem como fundamento o processo de constru-
o de uma lgica de sociedade, mesmo quando no se tem conscincia disso.
Nesse sentido, defender os direitos humanos da criana e do adolescente uma
estratgia que entendemos necessria para a perspectiva revolucionria e emanci-
patria, exigindo que possamos construir processos de sociabilidade que disputem
o ethos dominante burgus, mas com direo e projeto poltico.

Recebido em 11/6/2013 Aprovado em 17/6/2013


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Condiciones laborales de Trabajadores
Sociales en el Poder Judicial de Neuqun
Work conditions of the social workers from the Judiciary of Neuqun

Martha Valdevenito*

Resumen: El presente artculo se propone recuperar la experiencia


organizacional, sindical y poltica, de las Trabajadoras Sociales del
Poder Judicial de Neuqun. Este proceso de sindicalizacin del sector
se extiende hasta el ao 2007. El anlisis pone nfasis en las tensiones
que se producen entre la cuestin social y las formas de enfrenta-
miento que asume una institucin del Estado como el Poder Judicial,
constituyendo a la profesin como un permanente campo de lucha.
Palabras Claves: Trabajo Social. Cuestin Social. Condiciones Labo-
rales. Sindicalizacin. Poder Judicial.

Abstract: This article aims at recovering the organizational, political and union experience of the
social workers from the Judiciary of Neuqun. Such a unionization process of the sector went on until
2007. The analysis emphasizes the tensions between the social issue and the ways the Judiciary
confronted it, which made the profession become a permanent field of struggles.
Keywords: Social work. Social issue. Work conditions. Unionization. Judiciary

* Licenciada en Servicio Social (UN Comahue), Especialista en Polticas Sociales y Derechos de la


Infancia, (Universidad Nacional Del Comahue, Unicef), Especializacin en Estudios de las Mujeres y Gnero;
maestranda en Trabajo Social (Universidad Nacional de La Plata), Trabajadora Social del Gabinete
Interdisciplinario del Poder Judicial de Neuqun Capital, Argentina. Email: mvaldevenito@yahoo.com.ar.

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Introduccin

E
l presente artculo tiene la intencin de recuperar la experiencia organi-
zacional, sindical y poltica de las Trabajadoras Sociales del Poder Ju-
dicial de la provincia de Neuqun que va a culminar con la Sindicaliza-
cin del Sector en el ao 2007. La propuesta es hacer un recorrido
histrico desde la insercin de la profesin en este espacio socio ocupacional en el
ao 1970 hasta el ao 2010. La mirada se va a centrar en las formas de o rganizacin
del colectivo profesional en el contexto de las tensiones existentes entre la deman-
da que provoca la cuestin social y el enfrentamiento que realiza una de las
instituciones del Estado para dar respuesta.
Recuperar este proceso ha sido posible a partir de la relacin con la academia
en instancias de formacin posibilitando romper con la enajenacin que caracteri-
za el proceso de trabajo, superando transitoriamente las expresiones del cotidiano:
fragmentacin, pragmatismo, espontanesmo, para incursionar en procesos de re-
flexin que posibilitaron apropiarnos de esa realidad catica y descifrar sus cone-
xiones macroscpicas.
La sindicalizacin fue protagonizada por Trabajadoras Sociales y Psiclogos,
ambas profesiones han desarrollado histricamente alianzas y conformado un co-
lectivo para enfrentar las condiciones laborales de la institucin. Este artculo re-
cupera las implicancias y transformaciones que ese proceso signific para la inter-
vencin en el Trabajo Social y el desarrollo de otras experiencias ligadas a la
formacin, a la relacin con la Universidad y al Colegio de Profesional, posibili-
tando un intercambio que coloca a la profesin en relacin con debates actuales de
la regin.
Compartimos la concepcin que nos aporta Marilda Iamamoto (1998) cuando
nos propone que la prctica profesional se inserta en el juego de relaciones sociales
y de sus mecanismos de poder econmico, poltico y cultural preservando las par-
ticularidades de la profesin en tanto actividad inscripta en la divisin social y
tcnica del trabajo.
El Trabajo Social en el mbito judicial representa un espacio ocupacional
particular vinculado a la intervencin de la cuestin social que se expresa en la
justicia como una institucin ms del Estado. La intervencin profesional excede
la denominada funcin pericial y se vincula a las constantes transformaciones
societarias expresadas en los marcos legales. Representa un campo de tensiones

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donde el Trabajador Social vende su fuerza de trabajo (Iamamoto, 1992, p. 202),
recibe una demanda de la Institucin judicial y va construyendo constantemente
estrategias para lograr el acceso al servicio de Justicia por parte de los usuarios.
La carta orgnica del Poder Judicial de Neuqun establece en el art. 111 que
los profesionales auxiliares de la justicia son funcionarios del poder judicial. Este
ordenamiento legal visualiza claramente al Estado como regulador y controlador
de la fuerza de trabajo. Tal definicin ha constituido el fundamento histrico (1970
a 2007) para negar de manera sistemtica derechos laborales, sindicales y polticos
al sector.
La crtica al cotidiano (Netto, 2012) posibilit trascender la mirada del expe-
diente provocando reflexiones ms all de cada instrumento legal que conforma la
intervencin del Trabajador Social, para centrar el anlisis en los fundamentos de
la profesin en la institucin justicia y la reconstruccin de la particularidad de la
intervencin en ese mbito.
Este proceso se colectiviz a partir de la puesta en marcha de las primeras
jornadas de capacitacin: El Trabajo Social en la Justicia desde una perspectiva
Histrico Crtica,El debate contemporneo del Trabajo Social en el mbito de la
Justicia, dirigidas a Trabajadoras Sociales de Neuqun y Ro Negro y del Minis-
terio de Desarrollo Social (MDS), organismo ejecutor de las leyes de violencia de
gnero y proteccin de la infancia. La experiencia ha resultado una de las conquis-
tas derivadas del proceso de sindicalizacin, en tanto, se modificaron las condicio-
nes laborales apremiantes del perodo posterior a la crisis del 2001, posibilitando
un nuevo contexto que plantea otras preocupaciones a resolver en el marco de las
instancias reflexivas y propositivas de los espacios del Trabajo Social.

Organizacin y condiciones formales de Trabajo en el Poder Judicial


Las Trabajadoras Sociales de la Justicia de la Provincia de Neuqun consti-
tuimos veinticinco profesionales distribuidas en las cinco circunscripciones que
abarcan el territorio. Se trata de Neuqun Capital que concentra la mayor parte de
las trabajadoras sociales, nucleadas en el Gabinete Interdisciplinario del fuero de

1. Decreto Ley n. 1.436, Carta orgnica del Poder Judicial de Neuqun.

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Familia que depende de Superintendencia del Tribunal Superior de Justicia (TSJ)
y otro grupo de compaeras/os ubicados en las Defensoras de Niez y Adolescen-
cia dependiente de las Defensoras del Tribunal de Justicia.
Las otras cuatro circunscripciones tienen como cabeceras a Cutral C, Zapa-
la, Junn de los Andes, Villa La Angostura y Chos Malal. All cada Juzgado Civil
y Defensoras de Niez cuenta con Trabajadoras Sociales y Psiclogos.
Los ingresos a Justicia son a partir de concursos de antecedentes y oposicin,
inclusin formal inmediata a partir de una categora de ingresante, obra social,
vacaciones y aguinaldo garantizados por el acceso a la planta judicial.
Actualmente los tribunales evaluadores se encuentran conformados por Tra-
bajadoras Sociales y un abogado, veedores sindicales y del colegio de profesiona-
les. La conformacin de los tribunales ha resultado un mbito de tensin y disputa,
dado que, anterior al proceso de sindicalizacin, los evaluadores se encontraban
conformados por jueces magistrados, psiquiatras, mdicos y/o psiclogos como
agentes legitimados por la institucin para evaluar un cargo de Trabajador/a Social
omitiendo la figura de un Trabajador/a Social en este mbito.
La planta del Poder Judicial para los Trabajador/as Sociales representa un
mbito de ingreso formal al mercado de trabajo con todas las consecuencias de all
derivadas. Las condiciones laborales de los contratos precarizados que tuvieron
vigencia en la dcada de 1990 conformaron parte del pliego de demandas del sec-
tor, siendo erradicados de la planta logrando de esta manera una insercin y per-
manencia ligada a la estabilidad y garanta de los derechos laborales.

Las tensiones entre las formas de enfrentamiento de la cuestin social


desde el Poder Judicial de Neuqun y la organizacin de los
Trabajadores Sociales
El Servicio Social se incorpora a los organismos del Poder Judicial en Ar-
gentina en el ao 1930 (Oliva, 2007), en la provincia de Neuqun la insercin se
va a producir en el ao 1970 siendo una de las primeras profesiones convocadas
desde el campo jurdico, que se inserta en el mbito judicial. La profesin se ins-
cribe en un mbito caracterizado por una organizacin patriarcal, donde la hege-
mona es el derecho. Esta profesin asume y define al resto de las y los profesio-

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nales no abogados como auxiliares de jueces y magistrados, como lo expresado
en la Carta Orgnica.
El Servicio Social como profesin ha recorrido un proceso histrico donde la
organizacin de los trabajadores est vinculada a las demandas sociales que plantea
la cuestin social (Guerra, 2001)2 producto de la expansin de la crisis capitalis-
ta y las formas de enfrentamiento que el Estado adopta desde uno de sus organismos,
tiene como funcin, la regulacin del conflicto y mantencin del orden dominante.
En este contexto hemos reconstruido que la profesin ha transitado tres momentos:
Perodo que va de 1970 hasta 1983 y recorre el proceso de dictadura militar
donde puede advertirse falta de representacin sindical. Si bien la actividad sindical
se encontraba limitada por el contexto de dictadura, se evidencia tambin que des-
de el mbito sindical no se asuma al sector como trabajadoras con demandas es-
pecficas (Antunes, 2001).3
La estructura judicial es altamente estratificada, jueces y magistrados se
organizan en la Asociacin de Magistrados que representa los intereses del sector,
los denominados empleados del TSJ se organizan en el Sindicato de Judiciales
de Neuqun (Sejun) y los denominados profesionales auxiliares aparecen en la
historia de la institucin como una franja no reconocida por ambas organizacio-
nes, excluidos de cualquier tipo de representacin que considere sus reclamos
particulares.
Para Alain Bihr (1991, p. 89), estas diversas categoras de trabajadores tienen
en comn la precariedad del empleo y de la remuneracin; desregulacin de las
condiciones de trabajo, en relacin con las normas legales vigentes y la consabida
regresin de los derechos sociales, as como la ausencia de proteccin y libertad
sindical, configurando una tendencia a la individualizacin extrema de la relacin.
A partir de la dcada de 1980 se registran Trabajadoras Sociales agremiadas
al sindicato, con una representacin formal individual y Trabajadoras Sociales
incluidas en la Asociacin de Magistrados, evidencindose en este punto la tensin

2. En el capitalismo monopolista el Estado pasa a intervenir directamente en la cuestin social por lo


que desarrolla una modalidad de intervencin tipificadas en polticas sociales que son tratadas como
problemticas particulares (Guerra, 2001, p. 2).
3. Las dimensiones de la crisis contempornea del sindicalismo se manifiestan a travs de la
fragmentacin, heterogeneizacin y complejizacin de la clase que vive del trabajo, lo cual cuestiona de raz
al sindicalismo tradicional y dificulta tambin la organizacin sindical de otros segmentos que integran la
clase trabajadora.

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no resuelta la tensin profesionaltrabajador que va a recorrer los distintos modos
de organizacin que van asumiendo las Trabajadoras Sociales a lo largo de la
historia.
Durante este perodo rigen los marcos legales basados en el Paradigma de la
Doctrina de la Situacin Irregular, cuya Ley Nacional estaba representada por la
Ley de Patronato sancionada a principios del siglo XIX. La infancia, como expre-
sin de la cuestin social, comienza a ser regulada a partir de la estrategia del
Estado, cuyo fundamento sera la represin y reclusin de los sectores pauperizados.
La tarea profesional se dirige bsicamente a determinar la situacin de ries-
go de la poblacin usuaria, que una vez detectada desde el juzgado se deriva a los
organismos ejecutores de la ley de infancia. Se trata bsicamente de una estrategia
ligada a la reclusin e institucionalizacin de ese sector poblacional. Se evidencia,
la concepcin de peligrosidad social (Daroqui; Guemeureman, 2000), la moraliza-
cin de la pobreza, la estigmatizacin y como resultado la construccin social de
los sectores peligrosos que requieren de una accin efectiva del Estado. Para
Daroqui y Guemureman (2000), el positivismo como pensamiento se instala en la
poltica dando respuestas, ya no solo con la interpretacin de una realidad comple-
ja, sino brindando los instrumentos necesarios para operar sobre ella, de ah su
aporte activo a fundar los marcos tericos, no solo del servicio social, sino de la
psicologa y psiquiatra.
La dcada de 1990 expansin del neoliberalismo. El contexto socio eco-
nmico poltico se caracteriz por el desmantelamiento del Estado, regresin en
trminos de derechos de los trabajadores, polticas de privatizacin y crecimiento
acelerado de la pobreza que comienza a expresarse en los mrgenes de las grandes
ciudades. La capital de Neuqun va a iniciar un proceso de urbanizacin acelerado
en el oeste de la ciudad donde se va a ubicar la poblacin ms pobre de la provincia.
En materia de intervencin, como consecuencias de las nuevas expresiones
de la cuestin social, el nuevo milenio inaugura instrumentos legales que provo-
can cambios paradigmticos en materia de infancia y violencia de gnero4. Se
termina con un siglo de intervenciones basadas en la concepcin minorizante de la
infancia y de las mujeres para dar lugar a la concepcin de sujetos de derechos y
ciudadana.

4. Convencin Internacional del Nio/a y Adolescente, Convencin Internacional sobre Eliminacin


de todas las formas de discriminacin hacia las mujeres y Tratados sobre violencia de gnero.

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El cambio de los marcos legales modificaron las estructuras institucionales,
los Juzgados de Menores se transforman en Juzgados de Familia, siendo cuatro en
la actualidad; la Defensora del Menor pas a ser Defensora de Niez y Adoles-
cencia. No se trat slo del cambio de nominaciones, la institucin judicial fue
adquiriendo modificaciones previstas en la sancin de las correspondientes leyes
que inauguraron nuevos servicios, requirieron espacios de formacin, logrando en
diez aos ir avanzando en la adecuacin institucional en todas las circunscripciones
judiciales.
En este contexto y como forma de dar respuesta a la crisis, adems de la mo-
dificacin de la estructura el poder judicial, se convoc a profesionales especiali-
zados en violencia, nueva temtica a ser abordada por la justicia. Se registra en este
momento condiciones laborales compatibles con la poca histrica, el poder judicial
ofrece condiciones laborales en el marco de la precarizacin y flexibilizacin labo-
ral5 que se van a mantener casi una dcada.
En materia de reclamos de las condiciones laborales, los/las Trabajadores So-
ciales mantienen las reivindicaciones histricas referidas a la creacin de la carrera
judicial, el escalafn etc. Se trata de una poca en la que el reclamo del sector no es
asumido por ningn mbito de representacin. Durante este perodo comienzan a
colectivizarse las demandas, sin embargo se adopta una estrategia ligada a la lgica
burocrtica dominante. Algunos/as compaeros/as inician juicios individuales al
TSJ ubicndose como funcionarios y esperan ser reconocidos en la tarea diferencial
promoviendo de esta manera promover la creacin de la carrera judicial.
Perodo postcrisis de 2001. Se manifiesta la expresin de la crisis en la etapa
de expansin del capitalismo financiero a nivel mundial. En el pas toman fuerza
las demandas de los movimientos sociales, de desocupados, de trabajadores orga-
nizados que van a culminar con la explosin de la crisis acontecida en el mes de
diciembre de ese ao.
La regin no es ajena a las diversas formas de organizacin y movimientos,
durante este perodo tiene vigencia dos mandatos consecutivos de Jorge Sobisch
en la provincia. Se trat de un perodo histrico de violencia, corrupcin, per-
secucin sindical, ataques manifiestos a la ley de infancia, cuestionamiento a la
independencia de poderes denunciados por distintos sectores y movimientos so-
ciales de la provincia.

5. Ver Diario Ro Negro, mayo de 1999, llamado a concurso para asistente social.

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Los/las trabajadores/as sociales y psiclogos/as comienzan a agruparse, tal
como va aconteciendo en diversos espacios sociales, conformando hacia 2004 la
Asociacin de Profesionales Auxiliares de la Justicia.
En marzo del mencionado ao se obtiene la Personera Jurdica de la Asocia-
cin, siendo los objetivos: Ejercer la representacin de los Asociados en todos
aquellos aspectos que hagan a los intereses laborales como Profesionales Auxiliares
Permanentes del Poder Judicial; Propiciar y promover el intercambio cientfico,
acadmico, tcnico y de actualizacin entre las distintas disciplinas que integran la
asociacin con el fin de tener un desarrollo y enriquecimiento de la tarea profesio-
nal dentro del poder judicial.
Se trata de la primera organizacin colectiva como grupo de trabajadores
asalariados de la justicia, con un potencial de 40 profesionales compuestos por
Trabajadores Sociales, Psiclogos y Mdicas de toda la provincia.
Se inaugura una modalidad de organizacin social y poltica para llevar ade-
lante los reclamos histricos de la carrera judicial. Se trata de una asociacin que
define la identidad de los/las trabajadores/as como profesionales recorriendo nue-
vamente el aspecto contradictorio de la tensin trabajador/profesional. Durante el
perodo se verifican para la profesin el contexto de mayor abuso y violacin de
las incumbencias profesionales, dado que ante la emergencia de la crisis capitalis-
ta, la falta de respuesta de las polticas pblicas a las expresiones de la cuestin
social, se produce la personalizacin ms extrema del trabajo.
Ante la denuncia de las condiciones laborales6, accin que el colectivo reali-
za de manera pblica a travs de medios televisivos y radiales, aparece la respues-
ta de la institucin desde su modalidad represiva depositando en el/la trabajador/a
social el incumplimiento de las Leyes de Violencia Familiar e Infancia y Adoles-
cencia. La sancin hacia los/las trabajadores/as, se constituye en la nica salida
institucional para el cumplimiento de los requerimientos de los juzgados.
La sancin y el disciplinamiento a los trabajadores durante esa poca se visua
liz en los distintos acuerdos, mecanismos de toma de decisiones de ese poder,
iniciando sumarios individuales y colectivos, sanciones y puesta en marcha de
auditoras. Se inicia una persecucin hacia los profesionales del sector sin prece-
dentes en al historia del Poder Judicial de Neuqun. Un aspecto a destacar es que

6. Nota a la Secretaria de Gestin Humana con presentacin del documento denominado Colapso del
Gabinete Interdisciplinario, Asociacin de Profesionales de la Justicia Apajun (2006).

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la coordinacin del Gabinete Interdisciplinario de Neuqun se encontraba a cargo
durante ese perodo de un mdico psiquiatra denunciado por organismos de derechos
humanos7 por presunta participacin en el perodo de terrorismo de Estado en Ar-
gentina. Se trata de un aspecto que visualizaba algunas continuidades del aparato
represivo estatal.
En materia de intervencin el fuero de familia habilit el dispositivo de guar-
dia emergente a partir de la sancin de la Ley n. 2.212 de violencia familiar para
todas las demandas que ingresaban a la institucin. Se trataba del uso de un telfo-
no celular que funciona las 24 horas, los 365 das del ao, donde un abogado re-
cepcionaba la demanda legal e inmediatamente derivaba al servicio social sin
evaluacin previa de la demanda, para que la trabajadora social concurriera al lugar,
incluyendo los horarios nocturnos y de madrugada, para producir un informe social.
La reconstruccin de la particularidad8 de la intervencin de este perodo
visualiz que el dispositivo de guardias constituy la respuesta que la institucin
brind a la cuestin social en un contexto postcrisis 2001 caracterizado por la
mayor expresin de desigualdad, ausencia de polticas sociales, desmantelamiento
de los escasos programas de atencin, siendo las trabajadoras sociales del Poder
Judicial las primeras agentes de intervencin ante la demanda social.
La intervencin social constitua el espacio de mayor expresin del cotidiano,
se inscriba en el caos, la urgencia, la inmediatez, la improvisacin trasformndose
en una respuesta burocrtica despojada de evaluacin de criterios de intervencin,
de proceso, de direccin. En sntesis, un escenario donde la demanda catica de la
institucin implic un escenario de violacin a las incumbencias profesionales.
La reconstruccin cuantitativa de la tarea de ese perodo nos muestra datos
tales como: ms del 50% de las urgencias eran vinculadas al requerimiento de
traslado de personas para entrevistas psicolgicas, psiquitricas y/o audiencias
judiciales. Desde el sector se abri una fuerte crtica a las demandas de la judica-

7. Neuqun (AN). Por tercera vez se intentar hoy iniciar el juicio contra 27 policas acusados de
torturar a detenidos en la Unidad 11, la mayor crcel de la provincia. La Asociacin Zainuco, que acta como
querellante, present un hbeas corpus para que se les brinde proteccin a 15 detenidos que declararn como
testigos ya que fueron vctimas de la represin, ocurrida en abril de 2004. El organismo tambin pidi que
se excluya de la lista de testigos al psiquiatra Ignacio Lpez Proumen atento a su presunta participacin en
los hechos de terrorismo de estado que fueran perpetrados durante la dictadura militar en los aos 19761983.
Diario Ro Negro, 3/mayo/2010.
8. En sus estudios sobre la realidad en tanto totalidad concreta, Lucks realiza un importante anlisis
de las categoras de particularidad, singularidad y generalidad (Mallardi, 2012, p. 59).

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tura, en tanto, determinados requerimientos no representaban incumbencias profe-
sionales sino acciones que conformaban parte de un ideario cultural e institucional
vinculado a la representacin del rol del trabajo social negativamente asumido.
La crtica situacin nos interpel como colectivo profesional y nos vimos en
la tarea de generar instancias de reflexin, logrando apropiarnos de esa realidad
catica y definir incumbencias, en principio para ejercer nuestra prctica en el
marco de la legislacin profesional y el cdigo de tica. Por otro lado, para no
asumir las lagunas institucionales y delimitar las intervenciones profesionales que
correspondan a la psicologa, psiquiatra, medicina y/o abogaca.
En este perodo de crisis la cuestin social va a ser abordada desde nuevos
paradigmas en la era del derecho, aparece como marco legal la Doctrina de Pro-
teccin Integral de la Infancia y Adolescencia cuya principal declamacin es la
infancia como sujetos de derecho. Al Trabajador Social se va a encomendar la
intervencin en el marco de los derechos vulnerados a diferencia de detectar la
situacin de riesgo, estableciendo diagnsticos de vulneracin de derechos
universales.
Como propuesta aparece en los distintos mbitos, acadmicos, judiciales,
institucionales, sociales, escolares, polticos, el discurso hegemnico de la desju-
dicializacin de la pobreza, la desinstitucionalizacin, desarticulando la estrategia
de reclusin e institucionalizacin que constituyo la base metodolgica del control
de la poblacin del periodo anterior. Se asume ahora como la solucin de la
cuestin social por parte del Estado la restitucin de derechos a los nios ciu-
dadanos y a las mujeres vctimas de la violencia.
En este marco se observa una creciente judicializacin de derechos, ausencia
de las obligaciones del Estado que deben materializarse en polticas pblicas, cre-
ciente incorporacin del tercer sector y creciente desarrollo de tecnicaturas que
comienzan a proliferar en condiciones de extrema precariedad para abordar la cada
vez mayor complejidad de la cuestin social. El Estado provincial adopta la es-
trategia de descentralizacin, asignando la competencia a los municipios, quienes
no contaron con la partida presupuestaria para hacer frente a las demandas y en un
proceso acelerado debieron organizarse para abordar las situaciones delegadas.
Se ha verificado en este tiempo que la descentralizacin signific ausencia de
la intervencin del estado para asumir la cuestin social, precarizacin extrema
de los trabajadores y desprofesionalizacin del campo psicosocial, predominando
tcnicos y agentes denominados operadores, figuras en quienes han delegado la

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intervencin en la materia. Los nuevos paradigmas dejan en evidencia que el Esta-
do, lejos de garantizar esos derechos proclamados en esta era, por un lado, registra
la mayor ausencia de polticas pblicas para abordar la cuestin social y por otro,
pone en evidencia que la relacin capital/trabajo est generando, en este perodo
histrico, una de las mayores expresiones de deshumanizacin.
En materia de organizacin de las trabajadoras se destaca en el ao 2006 un
espacio de organizacin colectiva intradisciplinaria que surge como consecuencia
de las condiciones socio ocupacionales vigentes. La intencin inicial era generar
un dispositivo de reflexin para problematizar la condicin de gnero considerando
las implicancias de una profesin femeneizada en un mbito patriarcal y la condi-
cin de clase dada nuestra condicin de asalariadas.
Posteriormente la propuesta se inscribi en un proyecto de extensin de la
Universidad Nacional del Comahue, coordinado por la Lic. Silvia Mansilla, docen-
te a cargo de la ctedra paralela Seminario de Servicio Social con residencia
Institucional. Este proceso constituy un espacio fundante, pues se trat del primer
mbito intradisciplinario colectivo y organizado, donde las Trabajadoras Sociales
nos reunimos durante varios meses interrumpiendo el cotidiano que desbordaba,
para instituir un espacio que, sumado a los procesos que se venan gestando hist-
ricamente, va a motorizar una organizacin superior en la historia de los trabajado-
res de la justicia, la inclusin como sector especfico al sindicato judicial.
El espacio de supervisin se desarroll en el mbito laboral, nos apropiamos
del tiempo y lugar para suspender la tarea cotidiana. Si bien, reconociendo la hete-
rogeneidad del colectivo profesional, integraron este espacio colegas con quienes
habamos desarrollado un vnculo de confianza, dado el carcter hostil y represivo
de la institucin. Se trata de un mbito que fortaleci personal y polticamente al
grupo, promoviendo y reorientando un proyecto profesional que se vena gestando
histricamente.
Perodo 2007 a 2010 Sindicalizacin de los Trabajadores Sociales. El
contexto ms represivo y de mayor expresin de las consecuencias de la crisis de
2001 posibilit que se inaugurara un perodo trascendental, la sindicalizacin de
los/las trabajadores sociales. Durante este perodo se incorpora a los reclamos
histricos, carrera judicial y escalafn, la Aprobacin de Incumbencias Profesio-
nales del Servicio Social, construccin colectiva que surge a partir del perodo de
mayor tensin y conflicto producto de la crisis y las manifestaciones creciente de
la cuestin social.

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Algunas de las estrategias que el colectivo adopt para la accin poltica
sindical fueron sostener la organizacin colectiva que el conjunto construy en otros
periodos histricos, asumir una dimensin poltica de la prctica, superar la dimen-
sin profesional para asumirse como trabajadoras asalariadas con un trabajo espe-
cfico en el marco de la divisin social y tcnica del trabajo. Superar el aislamien-
to e integrarnos con las compaeras del interior de la provincia, dot al reclamo un
carcter ms abarcativo, la asamblea es el espacio donde construimos el pliego de
reclamos del sector y esbozamos la carrera judicial.
Mantuvimos la unidad y organizacin frente a la represin institucional en un
conflicto que se mantuvo por ms de ocho meses donde realizamos las siguientes
medidas de fuerza: paro, quite de colaboracin, asambleas en los lugares de traba-
jo y en distintos organismos manifestando la problemtica del sector, pegatina y
escarches.
Adoptamos acciones sindicales directas, esta estrategia la desplegamos en la
ejecucin de los concursos informando a los/las participantes que los mismos ca-
recan de legitimidad y eran pasibles de ser impugnados por el sector, en tanto,
presentaban irregularidad por la conformacin del tribunal examinador, por la au-
sencia de veedores del colegio o sindicales. Nos asociamos con actores sociales
como los colegios profesionales y la universidad, aspecto clave para deslegitimar,
por ejemplo, los requerimientos que no constituan incumbencias profesionales,
dando el colegio la legitimidad al reclamo. Adems, constituy una forma de ubicar
el conflicto en la dimensin pblica implicando un amparo social trascendente.
Realizamos denuncias pblicas en medios radiales y televisivos, escarches,
dado que durante el periodo postcrisis 2001 se implementaron pasantas laborales
que adems de constituir una profundizacin de la precarizacin laboral, los usua-
rios eran asistidos por estudiantes de psicologa violando el derechos a la asistencia
profesional adems del riesgo que implica la atencin preprofesional en materia de
violencia de genero, maltrato infantil.
La institucin baso su estrategia en acciones de represin, sancin y per-
secucin9 a los reclamos y organizacin de las trabajadoras. El TSJ crea el primer

9. 2010 Testimonio Acuerdo 4517 (21 de abril 2010)


11 Equipo Interdisciplinario sobre informe de la Secretara de Superintendencia.
Visto: Informe de medidas de quite de colaboracin del Equipo Interdisciplinario informada y ratificada
por la entidad gremial [...]. Que no resulta posible permitir que no ser brinde el servicio de manera adecuada,

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antecedente de sumarios colectivos a un sector, aspecto sin precedentes en la his-
toria del Poder Judicial de Neuqun. Utiliza la estrategia de amedrentamiento
individual sumariando a colegas,10 interpelando abiertamente las evaluaciones
profesionales emitidas en los dictmenes. Estos sumarios constituyeron una de las
mayores expresiones a la invasin a la Autonoma Profesional y nos afianzaron en
la lucha por las incumbencias del Trabajo Social.
Mantuvo histricamente la negacin como sujetos polticos siendo una de sus
principales estrategias, basada en la definicin del Artculo 11 de la Carta Orgnica,
se nos prohiba cualquier tipo de medidas de fuerza:11 paros, quite de colaboracin,
asambleas. Estrategias que, por otro lado, fueron trascendetales para conquistar el
espacio del sindicato.
Otra de las estrategias institucionales fue la fragmentacin,12 separacin fsi-
ca y distribucin por distintos organismos, juzgados y defensoras de los trabaja-
dores sociales y psiclogos enunciando taxativamente la tabicacin como forma
de ordenamiento espacial.

por que no existe fundamento jurdico vlido que justifique el incumplimiento tratndose de Funcionarios
que tienen competencias muy especficas asignadas por al legislacin vigente y reglamentacin interna,
evale la correspondencia de la aplicacin de sanciones si correspondiera. Ello sin perjuicio de continuar
trabajando con las inquietudes que el grupo de profesionales tenga, en relacin con el establecimiento de
escalafones, protocoles de intervencin o cualquier otra propuesta que deseen expresar y que podr luego
ser evaluada por el cuerpo.
Resuelve:
Disponer la realizacin de una Auditora en el Equipo Interdisciplinario del Fuero de Familia de
Neuqun Capital, a fin de determinar si existe incumplimiento de los deberes propios del cargo y propios de
las funciones asignadas por la legislacin y reglamentacin vigente, y en caso por parte de quien, alcance
y detalle del mismo, con el respaldo documental correspondiente.
3) Notifquese, cmplase______.
10. S/Sumario Administrativo: Asistentes sociales.
11. XII. Secretara de Superintendencia sobre Informe de Medidas de Fuerza Profesionales Auxiliares.
Visto y Considerando: Que tal lo que surge de los informes elaborados por el jefe del Gabinete
Interdisciplinario, los funcionarios que se desempean como psiclogos y asistentes sociales del organismo
han realizado medidas de fuerzas consistentes en paros y quite de colaboracin. Que teniendo en cuenta que
se trata de Funcionarios de este Poder, la situacin implicara una irregularidad en el ejercicio de las funciones
propias, se impone un estudio profundo de los antecedentes a fin de evaluar si corresponde que se tome alguna
medida al respecto. Por lo que de conformidad Fiscal, se resuelve:
1) Pasar a estudio de los vocales los antecedentes referidos;
12. 2008 Acuerdo 4310 Cuerpo de Profesionales Auxiliares de la Justicia Sobre Reestructuracin y
Recategorizacin, se determina la desarticulacin del equipo de Trajadoras Sociales y Psiclogos.

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Utilizaron la evaluacin de desempeo, se calific en forma oculta a los pro-
fesionales en sus legajos personales, medida arbitraria y discrecional con alto nivel
de impunidad dado que el evaluador era un psiquiatra, dejando en evidencia la
continuidad y vigencia de histricas hegemonas profesionales.
En relacin a las conquistas sindicales del sector logramos constituirnos como
actores polticos legtimos representados por el SINDICATO, pudiendo ser inter-
locutores vlidos para el TSJ. Se deja atrs la argumentacin histrica que opero
para negar este derecho, es decir, la concepcin del TSJ de que los profesionales
auxiliares somos funcionarios. Se produjo la modificacin del Estatuto del Sindi-
cato que va a promover el ingreso de los profesionales, no slo trabajadores sociales
y psiclogos sino tambin abogados que no forman parte del Consejo de la Magis-
tratura, o sea, el amplio sector subalterno de los jueces y magistrados. Si bien esta
era una de las lneas polticas de la conduccin de ese momento celebramos haber
inaugurado, este espacio, pues representa una conquista para los trabajadores en su
conjunto.
Se rompe con una de las ideas ms sedimentadas en la cultura institucional13
basada en que los profesionales no podemos hacer huelga, paro o cualquier otro
tipo de medidas de fuerza. Esta idea aparece en la historia del Poder Judicial de
Neuqun tanto en magistrados y funcionarios como en compaeros administrativos
y los mismos trabajadores sociales.
Se logra un espacio profesional como actor relevante en los tribunales de con-
cursos, ahora son integrados por Trabajadores Sociales revirtiendo la prctica insti-
tucional que negaba este espacio. Se desplaza la hegemona del derecho, mdicos,
psiquiatras o psiclogos para seleccionar trabajadoras sociales, incorporando vee-
dores sindicales y de colegios de profesionales. Se suspendi el servicio de guardia
para toda demanda legal y se propone un mbito de dialogo y reflexin mediante los
lineamientos profesionales, que si bien an no se han aprobado, hemos logrado
desterrar intervenciones que no constituan incumbencias socioprofesionales.
Logramos una recategorizacin14 ante la demanda de reconocimiento a la
postergacin histrica por la falta de carrera y escalafn. La misma fue discrecional

13. 2010 Testimonio Acuerdo 4517 (21 de Abril 2010).


II. Equipo Interdisciplinario sobre informe de la Secretara de Superintendencia.
14. 2008 Acuerdo 4310 Cuerpo de Profesionales Auxiliares de la Justicia Sobre Reestructuracin y
Recategorizacin.

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pero represent un reconocimiento explcito a la postergacin denunciada por los
trabajadores y el primer movimiento en relacin a las categoras profesionales. Esta
recategorizacin fue producto de la propuesta asamblearia conformada por ms de
300 judiciales. Represent para el sector un doble reconocimiento, de la asamblea
y el reconocimiento por parte del TSJ, dado que finalmente responde al reclamo
asumiendo que somos sujetos con representatividad.
Conquistas sindicales: implicancias en la prctica socio profesional. Amplia-
mos el grado de autonoma profesional, el fuerte cuestionamiento a las demandas de
otros efectores que definan prcticas en relacin a la profesin va posibilitando que
las trabajadoras sociales pongan lmites y definan las incumbencias profesionales.
Desterramos prcticas que no constituan incumbencias profesionales, tales como
traslado de personas a sede judicial para audiencia o entrevistas mdicas y psicol-
gicas, intervencin en crisis psiquitricas, adicciones, notificaciones de audiencias.
Se problematiza la idea de intervenciones coactivas del Trabajo Social, des-
tacamos la relevancia de tensionar las acciones coativas en el contexto judicial,
dado que es asumida como parte de la identidad de la institucin. Ha constituido
un debate que puso en relieve discusiones hacia el interior del colectivo profesional
acerca de las implicancias ticas de este tipo de intervenciones.
Logramos un encuadre de intervencin bsico para la supervisin de rgimen
visitas y restitucin de nios con sus padres, destacando la importancia de que
estas intervenciones se desarrollen en un contexto institucional que contribuya al
proceso de revinculacin socio familiar. Mantuvimos alto clima de cohesin y
construccin colectiva, para definir los lineamientos profesionales, construir pautas
de intervencin en los distintos marcos legales, instituir un espacio semanal de
encuentro intradisciplinar.
Pusimos en crisis la concepcin de auxiliaridad histrica del Trabajo Social15
respecto del Derecho como profesin hegemnica, abriendo el debate de las impli-
cancias de una profesin feminizada en un contexto patriarcal. Hay un proceso de
crtica y revisin de los valores dominantes histricos en relacin al gnero en el
binomio mujerasistente social.
Entendemos que los logros alcanzados no son inamovibles, el proceso hist-
rico da cuenta de cmo las demandas hacia el Trabajo Social se encuentran profun-

15. El mdico y posteriormente el abogado, poseedores del saber y del poder, encontraron en la asistente
social, su auxiliar eficaz de cumplir con el mayor tino y delicadeza sus indicaciones (Grassi, 1989, p. 98).

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damente ligadas al movimiento social y las respuestas que deban dar las institucio-
nes. Hay una tendencia que la institucin mantiene respecto de las respuestas a las
demandas de las trabajadoras, stas son parciales, fragmentadas, no atienden el
reclamo general, no hemos logrado an la aprobacin de la carrera judicial y el
escalafn pero vamos conquistando espacios trascendentales para la profesin en
el mbito del Poder Judicial de Neuqun.

Conclusiones
La lucha de las trabajadoras sociales y psiclogos/as se desenvuelve en un
contexto contradictorio, donde la identidad de los mismos se manifiesta de manera
central e histrica evidenciando las determinaciones de naturaleza material, obje-
tiva y de naturaleza subjetiva que poseen las profesiones. Hay una tendencia a la
proletarizacin que ubica a los trabajadores obligadamente a darse una respuesta
para s.
El Estado como instrumento extra econmico, garantiza del orden burgus,
administra la cuestin social ampliando y modificando las estructuras, exacerbando
los mecanismos represivos y disciplinadores hacia a los trabajadores y de esta
manera controlar el nivel de amenaza y tensin que expresa la cuestin social.
La historia de lucha de las Trabajadoras Sociales y el tratamiento de la cues-
tin social por parte del Estado nos remite a la naturaleza misma de la profesin,
emergente de la divisin social y tcnica del trabajo resultando el Estado el merca-
do donde vendemos la fuerza de trabajo, por lo tanto, un escenario plagado de in-
tereses contradictorio donde el Trabajador Social debe construir un proyecto que
contemple soluciones colectivas.
El devenir de este proceso histrico puso en crisis las posiciones de las traba-
jadoras sociales, en tanto, nos ha colocado a nosotras mismas confrontadas con la
tarea cotidiana, nos ha exigido posiciones que han tenido expresiones diversas tal
como lo constituye un colectivo profesional.
En la actualidad continuamos con las demandas histricas y las que se van
gestando, el cambio de conduccin sindical impacto en la percepcin y accin
poltica respecto del sector, se trata de un perfil ligado al mutualismo, a la burocra-
cia sindical resultando un frente de lucha colocar nuestras demandas, no obstante
logran alianza para los procesos de capacitacin que proponen desde el espacio

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intradisciplinar. Mantenemos la organizacin colectiva y el espacio asamblearia
como principal estrategia para nuestros reclamos.

Recebido em 20/2/2013 Aprovado em 10/6/2013


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2012.

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Proibicionismo e a criminalizao de
adolescentes pobres por trfico de drogas*
Prohibitionism and the criminalization of poor adolescents for drug traffic

Andra Pires Rocha**

Resumo: O proibicionismo, a guerra s drogas e a criminalizao


da pobreza so elementos situados no mbito poltico e ideolgico, se
materializam na luta de classes e so utilizados para o controle social.
Mostramos a partir de alguns trechos de sentenas judiciais e manifes-
tao do Ministrio Pblico, o quanto os discursos ideologizados
justificam a criminalizao de adolescentes pobres por trfico de
drogas, colocandoos como inimigos sociais sem considerar as con-
tradies e riscos que so submetidos cotidianamente.
Palavraschave: Proibicionismo. Adolescentes. Trfico de drogas.
Criminalizao da pobreza. ECA. Lei Antidrogas (Sisnad).

Abstract: The prohibitionism, the war against drugs and the criminalization of poverty are
elements in the political and ideological context, they have materialized themselves in the class
struggle and they are used for social control. From excerpts taken from court decisions and manifes-
tations of the Department of Justice, we show how much the ideologized discourses justify the cri-
minalization of poor adolescents for drug traffic and place them as social enemies. Such discourses
do not consider the contradictions and risks to which such adolescents are submitted daily.
Keywords: Prohibitionism. Adolescents. Drug traffic. Criminalization of poverty. ECA. Antidrug Law
(SISNAD).

* Este artigo parte das reflexes desenvolvidas na tese de doutorado Trajetrias de adolescentes
apreendidos como mulas do transporte de drogas na regio da fronteira (Paran) Brasil Paraguai:
explorao de fora de trabalho e criminalizao da pobreza, na qual tivemos como objeto, a anlise das
trajetrias e contradies que determinam o cotidiano de adolescentes que so explorados como mulas na
rota internacional do trfico de drogas existente no Estado do Paran, regio de fronteira entre BrasilParaguai.
** Doutora em Servio Social pela UnespFranca, So Paulo, Brasil; mestre em Educao pela
Universidade Estadual de Maring (UEM)/Paran, Brasil. Graduada em Servio Social pela UnespFranca.
Email: drea_rocha@yahoo.com.br.

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1. Drogas, proibicionismo e controle dos pobres

E
ntendemos que os discursos ideologizados com base no proibicionismo
fazem com que os adolescentes trabalhadores do trfico de drogas1
ganhem status de traficantes perigosos e recebam o estigma de inimigos
sociais, justificando a criminalizao da juventude pobre e a efetivao
do estado penal. Por isso, inverteremos o trivial e iniciaremos esta seo com a
apresentao de dois fatos concretos, portanto anteciparemos fragmentos de nos-
sa pesquisa de campo trazendo alguns exemplos de como a combinao proibi-
cionismocriminalizao da pobreza ainda subsidia decises do Ministrio P-
blico, do Poder Judicirio e de equipes tcnicas, incluindo profissionais de
Servio Social. Talvez o verossmil dos argumentos abaixo justifique o debate que
utilizaremos no decorrer do artigo.
Apresentaremos um trecho da manifestao do Tribunal de Justia, que jus-
tifica a determinao da privao de liberdade de adolescente explorado pelo
narcotrfico que foi apreendido em nibus interestadual com quatro tabletes de
maconha, totalizando 4.430 kg. Vejamos,

A sensao generalizada da populao, especialmente a de menor grau de cultura, ou


seja, a absoluta maioria, que o Brasil uma terra sem lei e sem justia, onde a cor-
rupo, a bandalheira e a impunidade reinam soberanas. Para outros segmentos da
populao, um pouco mais esclarecidos, a de que, no Brasil, a legislao de uma
frouxido irritante, em que a lei s existe para favorecer quem comete irregularidade,
barbaridade ou crimes. Dizse, boca pequena, que matar, roubar, estuprar ou traficar
podem causar penas relativamente graves, mas que, com toda certeza, no sero
cumpridas, pois uma tal de progresso de regime, de remisso de pena, de livramen-
to condicional, que, para algum ser segregado, mesmo depois de condenado, s se
for pobre ou marginalizado. A sensao da populao a de que o Brasil no tem mais
jeito! As brechas na lei so muitas e sempre bem exploradas, bastando, para tanto, ter
bons advogados, o que, evidentemente, uma boa conta bancria sempre consegue. Isto
triste. Chegouse a uma tal situao que o homem honesto, como j afirmava o
sempre lembrado Rui Barbosa, chega a ter vergonha de ser bom. Mas isso h de mu-
dar! Esta a esperana. Esperana a profisso do brasileiro.

1. Nos pautamos no Decreto n. 3.597, de 12 de setembro de 2000 (Brasil, 2000), que promulga a
Conveno 182 e a Recomendao 190 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a qual considera o
trfico de entorpecentes uma das piores formas de trabalho infantil.

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Em [nome da cidade], a sensao no diferente, e as pessoas, nas ruas, nas escolas,
nos bares, nas igrejas, em casa, na imprensa, parodiando Ccero, nas Catilinrias e se
dirigindo aos poderes da Repblica, esto a perguntar: at quando, autoridades, abu-
sareis de nossa pacincia? Este clamor da comunidade traduzido por um silogismo
elementar: quem erra deve ser punido e quem erra gravemente deve ser punido seve-
ramente, o crime um erro grave, logo, os criminosos devem ser severamente punidos.
[...]. (Sentena 1)

No trecho acima o juiz desenvolve um discurso penalista muito claro, dando,


a nosso ver, demasiado peso ao ato infracional, o discurso ideologizado mostra nas
entrelinhas um moralismo exacerbado e extrema ausncia de historicidade para a
compreenso das razes da criminalidade como um fenmeno que deve ser enten-
dido a partir da contextualizao sciohistrica. contraditrio, pois ao mesmo
tempo em que o magistrado profere a existncia da impunidade para aqueles que
possuem dinheiro, julga de maneira voraz e culpabilizatria um adolescente
pobre. Vejamos a continuidade da sentena,

[...] Nestes conceitos populares de crime e de punio, tambm se incluem os adoles-


centes. Na atual quadra da civilizao, em pleno sculo XXI, quando os meios de
comunicao e a internet penetram em todas as casas, quando o prprio Supremo
Tribunal Federal tem entendido, por exemplo, que a presuno de violncia para
menores de 14 anos, nos crimes sexuais, j no absoluta, porque uma pessoa de 13
ou 12 anos j no pode se dizer desconhecedora das coisas de sexo, a populao se
indaga: inexperiente e absolutamente desinformada uma pessoa de 15, 16 ou 17 anos
que trafica, que mata, que rouba, que seqestra, que estupra? Se for vtima, ela no
inexperiente ou desinformada, mas se for autor? [...] (Sentena 1)

O documento apresenta uma sequncia de afirmaes preconceituosas, crimi-


nalizatrias e contra a garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Reproduz o discurso do senso comum, que, via de regra utilizado para a defesa
da reduo da maioridade penal, criminalizando adolescentes e fortalecendo a
ideia errnea de que a maioria dos adolescentes infratores comete ato infracional
grave. Ao final aborda a questo do trfico de drogas colocando que,

[...] O trfico de entorpecentes, seja como crime, seja como ato infracional, condu-
ta gravssima. O que poder lhe fazer quem entregou a droga ou quem dele iria rece-
bla? Assim, havendo indcios suficientes da autoria e materialidade, mantmse a

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internao provisria do paciente, uma vez demonstrada a sua necessidade imperio-
sa ante a extrema gravidade do ato infracional (trfico de entorpecentes) e, ainda,
como garantia da ordem pblica (pargrafo nico do art. 108 c/c art. 174 do ECA),
no intuito de proteger o adolescente, necessrio que ele fique custodiado, a fim de
que possa ser acompanhado por profissionais que o orientem.
Isto posto, diante do clamor pblico, que traduz o anseio da sociedade em garantir a
ordem pblica e no intuito de proteger o adolescente, visto que no se sabe o que
poder ocorrer com ele, da parte de quem lhe entregou a droga, caso ele seja libera-
do agora, decreto a custdia provisria de [] na inicial, pelo prazo de 45 dias!
(Sentena 1).

Contrapondo bem e mal, o juiz reproduz o discurso da guerra s drogas,


colocando que [] o trfico de entorpecentes, seja como crime, seja como ato
infracional, conduta gravssima. Porm, ao final do documento, coloca que ir
manter o adolescente privado de liberdade para proteglo de seus contratantes,
materializando outra vertente do discurso penalizatrio que vincula encarceramento
com proteo. Como explica Loc Wacquant (2010), no neoliberalismo as polti-
cas sociais so desmontadas e as polticas penais fortalecidas, submetendo o prole-
tariado a uma dupla regulao que envolve o setor assistencial e penal. Alm disso,
enfatiza que a polcia, os tribunais e as prises (o que chamamos de Sistemas de
Segurana e Justia) so instituies de controle voltadas principalmente para as
categorias de sujeitos em situao de vulnerabilidade social. Vejamos outro exemplo,

[...] importante salientar que a adolescncia o perodo de desenvolvimento do ser


humano, assim, primordial a imposio de regras de conduta para convivncia na
sociedade. preciso estabelecer limites para a formao da pessoa com princpios e
conscincia que os atos praticados de forma errnea acarretaro consequncias em
seu desfavor. Ressaltase que o objetivo da aplicao de medida socioeducativa
garantir o carter pedaggico e ressocializante, haja vista o adolescente ser sujeito de
direitos e pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sendo primordial a impo-
sio de regras de conduta para que o adolescente viva harmoniosamente em socie-
dade, e que tenha referncia, apoio e segurana. Isto posto, JULGO PROCEDENTE
a representao em face do representado [] pela prtica de ato infracional tipificado
como crime no artigo 33, caput da Lei n. 11.343/06, e aplico ao mesmo a medida
socioeducativa prevista no artigo 112, inciso VI (internao), do ECA, devendo ser
reavaliada no mximo a cada seis meses, conforme artigo 12 2., do mesmo diploma
legal. Considerando que o representado foi apreendido em flagrante e foi determinada
a sua internao provisria, bem como se expe em situaes de risco face suas con-

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dutas sem regras e sem limites socialmente aceitos, aliado ao fato de possuir antece-
dentes infracionais, negolhe o direito de apelar em liberdade, motivo pelo qual de-
termino a sua imediata internao [...]. (Sentena 2).

fcil constatarmos nos trechos acima a dupla regulao, porm, este tipo de
encaminhamento no exceo, pois a pesquisa mostrou que via de regra os juzes
penalizam os adolescentes trabalhadores do trfico com medidas socioeducativas
privativas ou restritivas de liberdade, pautandose no ECA Estatuto da Criana
e do Adolescente, afirmando que iro proteglos, punindoos, o que chamamos
na tese de contraproteo.
Vejamos agora um terceiro exemplo, que a manifestao do Ministrio
Pblico em situao de adolescente do sexo feminino de 16 anos, moradora de
regio prxima da capital paulista, apreendida com um adulto em uma viagem de
automvel da regio da fronteira para o estado de So Paulo, onde transportavam
trinta e quatro quilos de maconha,
De acordo com os elementos carreados no caderno investigatrio, no dia [],
a adolescente foi flagrada, quando, na companhia de maior imputvel, transportava
larga quantidade de maconha para o Estado de So Paulo.
Na delegacia de polcia mantevese calada [] No Ministrio Pblico, relatou
que mantinha relacionamento extraconjugal com o coautor, o qual havia feito con-
vite, que ela acreditava tratarse de viagem de cunho romntico para Foz do Iguau.
Ao retornar, usaram veculo, que ele disse ter sido arrematada em Leilo da Receita,
no qual, sem ela saber, a droga era transportada. [O homem] buscou o carro no
Paraguai e no deixou a representada acompanhlo e, no caminho, depois de ligar
o ar, ela sentiu o cheiro caracterstico da maconha, mas optou pelo silncio, assen-
tindo com a conduta. H depoimento dos policiais militares que surpreenderam a
representada e o maior e, diante do nervosismo, resolveu vasculhar o veculo, encon-
trando a droga. [] A materialidade deflui do auto de priso em flagrante delito e
apreenso por ato infracional de [], em especial do auto de constatao provisria
de substncias entorpecentes [] e os indcios de autoria residem no flagrante ocor-
rido e nos depoimentos colhidos nos autos, como j analisado, justificando, assim, o
recebimento da representao. [] (Manifestao do Ministrio Pblico 1)
A situao acima diferese da relatada anteriormente, pois a quantidade de
maconha considerada razovel. Todavia, o documento demonstra a ausncia de
preocupao com a adolescente, pois o promotor apenas a culpabiliza colocandoa
no mesmo patamar do adulto, no considerando a hiptese da mesma ter sido

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realmente enganada e coagida. Alm disso, refora o discurso proibicionista, jus-
tificando a denncia e sugerindo medida de internao,

[...] Outrossim, de se alarmar que pessoa to jovem como a representada esteja to


profundamente envolvida com a mercancia ilegal, sendo imperativa a interveno
repressiva do Estado, por meio de internao. Ademais, o reclamo da ordem pblica,
em situaes como a presente, justifica a tomada desta medida, agindo de forma a
coibir a repudiosa prtica de traficncia. Por derradeiro, ela j me, vivia em unio
estvel e no hesitou em deixar os filhos e empreender viagem com pessoa que mal
conhecia, para cidade fronteiria. (Manifestao do Ministiro Pblico 1).

Vemos que a situao da adolescente de alto risco, pois aparentemente foi


usada pelo adulto como libi para viagem. Estava a mil quilmetros de sua residn-
cia, j me, dentre outras questes, mas a preocupao foi somente com relao
repudiosa prtica de traficncia. Que repdio este? De onde vem este repdio
traficncia? Ser que essa repugnncia sempre existiu? O uso de todas as drogas/
substncias psicoativas repudioso? Ou somente o uso de substncias que so
normativamente proibidas?
a partir da expresso repdio que continuaremos o debate proposto, pois
pretendemos mostrar o quanto os valores e ideologias que constroem o pensamen-
to proibicionista levam criminalizao e ao controle de pessoas, em especial jovens
pobres. Para isso essencial que mostremos pelo menos uma definio do que
droga. Optamos, portanto, pela explicao de Escohotado (2004, p. 9): uma subs-
tncia que, em vez de ser vencida pelo corpo (e assimilada como simples nutrien-
te), capaz de venclo, provocando em doses insignificantemente pequenas
quando comparadas com as de outros alimentos grandes alteraes orgnicas,
anmicas ou de ambos os tipos. Enfatiza que:

A particular histria das drogas ilumina a histria geral da humanidade com uma luz
prpria, como quando abrimos a janela at ento fechada pelo horizonte, e aparecem
as mesmas coisas sob uma perspectiva nova. (Escohotado, 2004, p.7)

Sabemos, portanto, que historicamente as substncias psicoativas satisfazem


necessidades que podem ser fsicas, culturais, religiosas, ritualsticas etc. ou seja,
essas substncias acompanham a histria do homem. Neste contexto, o autor Hen-
rique Carneiro (2002, p. 116117) enfatiza que

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A primeira questo a se definir a de que as drogas so necessidades humanas. Seu
uso milenar em quase todas as culturas humanas corresponde a necessidades mdicas,
religiosas e gregrias. No apenas o lcool, mas quase todas as drogas so parte in-
dispensvel dos ritos de sociabilidade, cura, devoo, consolo e prazer. Por isso, as
drogas foram divinizadas em inmeras sociedades.

A droga como produto desenvolve um papel social e cultural na histria da


humanidade, extrapolando pocas e tempos. Entretanto, historicamente, a droga,
que poderia ser reconhecida apenas como um produto advindo de mtodos naturais
e/ou artesanais, com valor de uso particularizado, ganha novas significaes na
sociedade burguesa, transformandose em drogamercadoria, passando a ter, por-
tanto, valor de troca. Koutouzis (1997) coordenou a construo do Atlas Mondial
des Drogues, desenvolvido pelo Observatoire Gopolitique des Drogues, e logo na
introduo aponta que a partir do sculo XIX o uso e a produo de drogas sofreram
grandes transformaes, que fazem parte do processo da Revoluo Industrial,
sendo transformadas quimicamente para consumo indistinto e macio em formas
quase idnticas (p, lquido, comprimidos). Alm disso, s vezes tm sido substi-
tudas por drogas sintticas.
Nesse contexto, as drogas (proibidas ou no) so mercantilizadas, produzidas
e distribudas a partir das relaes estabelecidas no modo de produo capitalista.
A produo em larga escala, modificada tcnica e cientificamente, explora maisva-
lia do trabalho humano2, tornandose um lucrativo negcio. Estabelecese, dessa
maneira, uma forma particular de trabalho, o qual se materializa na produo,
distribuio e venda da drogamercadoria. Ressaltamos, portanto, que h uma
imensa diferena no entendimento histrico da drogaproduto, que possua apenas
valor de uso, em relao a drogamercadoria, que possui, antes de tudo, valor de
troca. essencial considerarmos que a drogamercadoria s ganha status de mer-
cadoria na sociabilidade burguesa por ser um objeto suscetvel mercantilizao,
que de uma maneira ou outra satisfaz necessidades de alguns sujeitos, ou seja,
aqueles capazes de pagar um preo por ela.
Entender as drogas como mercadorias entender que so produzidas justa-
mente para a satisfao de necessidades de necessidades humanas, pois, como nos
explica Marx (1988, p. 42),

2. Refletiremos sobre o significado do trabalho nas relaes de produo, circulao e venda de substncias
psicoativas proibidas na segunda seo deste captulo.

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A mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por suas pro-
priedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas,
provenham do estmago ou da fantasia. No importa a maneira como a coisa satisfaz
a necessidade humana, se diretamente, como meio de subsistncia, objeto de consumo,
ou indiretamente, como meio de produo.

Destaquemos a afirmao de Marx: satisfaz necessidades humanas, seja qual


for a natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia, pois nes-
te caso, o padro moral ou de legalidade no determinante. E se a necessidade do
uso de drogas no pode ser satisfeita por meios legais, os homens buscaro novas
maneiras de satisfazla. Portanto, todo o discurso ideologizado que demoniza as
drogas, bem como os fundamentos religiosos e as aes proibicionistas no fazem
com que as substncias psicoativas deixem de existir. Por isso a proibio de algu-
mas drogas no garante diminuio ou fim do uso; ao contrrio, a proibio torna
o negcio mais lucrativo, como aponta Thiago Rodrigues (2003, p. 12),

[] os produtos comercializados [...] so substncias amplamente desejadas e que


so hoje ilegais. Tal ilegalidade significa que o circuito de produo e venda de in-
meros compostos qumicos proibido de existir segundo leis especficas [] essas
leis, no entanto, no bastam para erradicar a procura por tais substncias, fato que
impulsiona um rentvel negcio clandestino que se dedica a fazer chegar ao consu-
midor sua droga preferida.

Enfim, a qualificao das drogas que podem ou no ser usadas e a construo


de polticas repressivas geram efeitos contrrios aos que o discurso proibicionista
defende, e por mais que se proba, o uso no cessa. Fernandez (1997, p. 120) apon-
ta que o proibicionismo cria novas questes associadas ao uso de substncias psi-
coativas e, especialmente, agrega valor mercadoria. Segundo ele, as drogas so
mercadorias, cuja proibio vem possibilitando lucros extraordinrios e consoli-
dando uma poderosa economia ilegal []. O proibicionismo e a poltica de guerra
se mostraram um fracasso como poltica de controle de drogas. J Carneiro (2002,
p. 127) ao tratar a questo do lucro, traz o debate para a questo do controle esta-
tal pois, segundo ele,

A noo de um Estado investido do poder de polcia mental e comportamental, que


legisla sobre os meios botnicos e qumicos de que os cidados se utilizam para in-
terferir em seus estados de humor e de conscincia e que pune os que desobedecem

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um pressuposto necessrio para a hipertrofia do lucro obtido no trfico. Em outras
palavras, a proibio gera o superlucro. Por essas razes, a reivindicao da descri-
minao das drogas chocase tanto com os interesses dos grandes traficantes assim
como com os do Estado policial.

So muitos os autores que compartilham da tese de Carneiro (2002), haja


vista que a manuteno da proibio sofre mltiplas determinaes. A questo da
ilegalidade do uso de algumas substncias psicoativas decorre de normativas de-
terminadas por diversos elementos, os quais, dependendo da conjuntura econmi-
ca, social e histrica, pendem para o lado da proibio ou da permisso. Como
destaca Passetti (1991, p. 37), a legalidade/ilegalidade das drogas uma resultan-
te histrica do Estado moderno: conjunto de verdades sustentando o poder calcado
em relaes econmicas e polticas. Em sntese, podemos refletir que a determi-
nao do que pode ser livre ou no conjuntural e sofre mltiplas determinaes.
Segundo Rodrigues (2003, p. 25), muitos se surpreendem ao saber que no
sculo passado era possvel a compra de cocana e seus derivados em farmcias,
at mesmo nos Estados Unidos, pas que no sculo XX assumiu a vanguarda da
cruzada antidrogas. Explica que depois da Guerra Civil norteamericana (186165),
alguns grupos, envolvidos com igrejas e instituies protestantes, passaram a exigir
aes severas do governo para conter a produo, venda e consumo de substncias
psicoativas. Nesse contexto, constroemse movimentos proibicionistas, pautados
na tradio puritana do protestantismo calvinista, os quais conquistaram espaos e
garantiram legislaes naquele pas e, paulatinamente, foram impondo o proibicio-
nismo para o restante do mundo. De acordo com Delmanto (2010, p. 35), o grande
foco do combate foi o lcool e as substncias consumidas por diversos setores da
populao dos EUA, eram associados de maneira criminalizatria contra as

minorias e grupos imigrantes: o pio aos chineses, a maconha aos mexicanos e a


cocana aos negros. Desde seu princpio, a estratgia de modelo penal no trato de
substncias psicoativas teve como alvo setores da populao que o Estado desejava
controlar. (Delmanto, 2010, p. 35)

Vemos o quanto a guerra s drogas utilizada como instrumento legitima-


dor para a perseguio aos pobres. uma guerra contra as pessoas, exacerbando a
violncia do poder punitivo. Como explica Karam (2012), o paradigma da guerra
utilizado para construir o inimigo que deve ser eliminado:

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A guerra s drogas, como quaisquer outras guerras, nociva, insana e sanguinria.
A guerra s drogas no se dirige propriamente contra as drogas. Dirigese, sim, como
quaisquer outras guerras, contra pessoas os produtores, comerciantes e consumi-
dores das substncias proibidas, especialmente os mais vulnerveis dentre eles, os
mais pobres, marginalizados, desprovidos de poder, que so as maiores vtimas da
violncia causada pela irracional insistncia na proibio das selecionadas substncias
psicoativas tornadas ilcitas.

Neste sentido, essencial observarmos o quanto a ideologia proibicionista


influencia a conscincia que se tem a respeito das drogas ilcitas e da poltica de
combate, fazendo com que coloquemos a questo das drogas no mbito da Se-
gurana Pblica, no permitindo que pensemos a questo a partir do mbito da li-
berdade, nos afastando da percepo de que o controle social est por trs disso,
pois na maioria das vezes, quando se trata de aes voltadas a jovens e adolescen-
tes envolvidos direta ou indiretamente com drogas, aos jovens pobres atribudo
o status de traficantes perigosos, que devem ser detidos e aos de classe mdia e alta,
o status de usurios que devem ser protegidos.3

2. Lei Antidrogas brasileira (SISNAD) utilizada como instrumento para


penalizao de adolescentes pobres
A regulamentao e a proibio do uso de algumas substncias psicoativas no
Brasil bem recente, ganhando fora no sculo XX, a partir da influncia de pol-
ticas proibicionistas dos EUA, as quais foram impostas como modelos a serem
seguidos por todo o mundo. Rita de Cssia Lima (2009), explica que na dcada de
1910 a imprensa brasileira passa a difundir medidas repressivas ao risco do uso
ldico e descontrolado das drogas. Segundo ela, as reas da medicina (psiquiatria)
e do direito penal, a partir de vertentes criminalizadoras s drogas, tornamse os
principais agentes para construo de legislaes e polticas pblicas proibicionis-
tas. At ento, segundo Tiago Rodrigues (2003), as drogas eram utilizadas apenas
pelas elites brasileiras, porm,

3. E quando os usurios so pobres, devem ser retirados de circulao fora, como temos visto nas
polticas construdas para o combate ao crack.

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[...] a perseguio aos venenos chics cresce quando essas drogas deixaram de ser to
exclusivas. O pequeno aumento do uso de cocana e herona registrado entre prosti-
tutas, cafetes e pequenos marginais, acrescido do preconceito h muito consolidado
contra o uso de maconha (vista como droga de negros), auxiliou na produo de um
ambiente favorvel ao controle desses psicoativos. [...]. (Rodrigues, 2003, p. 77)

A primeira lei antidrogas do pas promulgada em 1921 criminaliza o vendedor


ilegal e vitimiza o usurio, materializando no Brasil os princpios da Lei Harrisson
Narcotic Act, de 1914 dos EUA.4 Nessa perspectiva, o usurio considerado
doente, necessitando de reabilitao para a vida social. Por outro lado h o agrava-
mento da criminalizao dos vendedores ilegais, os quais so considerados,

em sua maioria, a ral social e moral de ento: cafetes, prostitutas, cafetinas, es-
trangeiros e profissionais da sade corrompidos pela cobia. Em uma palavra, esto
isolados numa categoria controlvel e identificvel segmentos cuja atividade lu-
crativa e influente era subversiva ordem social vigente. Provindos de classes baixas
e praticando atividades consideradas imorais por tal ordem, estes estratos so, pela lei
de 1921, enquadrados num campo de ilegalidade que os vulnerabiliza ante um Estado
que agora est dotado de recursos legais para reprimir no s o trfico de drogas como
tambm essas outras ocupaes degeneradas a ele estritamente vinculadas. (Rodri-
gues, 2003, p. 136)

O pesquisador aponta que o decretolei de 1921 reproduz juzos morais e


sociais contra as drogas, os quais se deslocaram do nvel religioso para o tcni-
cotico, sanitrio e de segurana pblica estatais. Vemos, portanto, que historica-
mente sempre houve a distino entre usurio e traficante, materializando, desta
forma, distino de classe social, pois, via de regra, atribuise aos jovens perten-
centes s classes socioeconmicas mais favorecidas o status de usurio e aos jovens
de classes socioeconmicas vulnerveis, o status de traficantes.
Com o passar do tempo, as legislaes de controle do uso de drogas no pas
sofreram algumas modificaes, porm a essncia do princpio vitimizao do
usurio X criminalizao do traficante continuou presente em todas elas. Em 2002

4. Tiago Rodrigues (2003, p. 30) explica que o texto citava as figuras do traficante e do viciado,
respectivamente aquele que produz e comercializa drogas psicoativas irregularmente e aquele que consome
sem permisso mdica. O traficante deveria ser perseguido e encarcerado; o usurio, considerado doente,
deveria ser tratado (mesmo que compulsoriamente).

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h a promulgao da Lei n. 10.409 (Brasil, 2002) que, segundo Rodrigues (2003,
p. 78) institui definitivamente as figuras do traficante, criminoso que deve ser
punido com rigidez e do usurio, indivduo incapaz que deve ser encaminhado para
tratamento. Vera Malaguti Batista (2003) j estava problematizando a questo da
lei de 2002, apontando que a questo de descriminalizar o usurio e aumentar a
criminalizao do traficante perversa, pois a descriminalizao voltada para
o usurio da classe mdia, que j descriminalizado. Nas palavras dela:
Por onde a questo das drogas sangra literalmente no trfico. Ento, voc
tem isso de descriminalizar o usurio mas manter a criminalizao do traficante.
Que virou uma categoria fantasmtica, o traficante o demnio, ele no tem casa,
no tem me; [...]. A descriminalizao do usurio poderia ser o comeo de uma
legislao geral, mas como eles esto legislando para o Posto Nove,5 fica uma
coisa perversa, porque quem j est descriminalizado ser descriminalizado e onde
est sangrando, que na periferia, aumentase a hemorragia. (Batista, 2003, p. 30)
A sntese da sociloga levanta inmeras questes a respeito da lei de 2002 e
dos problemas que viriam a seguir e persistem at hoje, pois em 23 de agosto de
2006 foi revogada a Lei n. 10.409, de 11/1/2002, e foi instituda a Lei n. 11.343,
que constitui o Sisnad Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(Brasil, 2006) que prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para re-
presso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d
outras providncias, conhecida como a nova lei antidrogas. Esta lei tem grande
repercusso, pois abranda as sanes para os usurios de drogas (tratamento, pres-
tao de servio comunitrio) e torna mais rgidas as penas direcionadas aos trafi-
cantes (recluso de cinco a quinze anos), mantendo, portanto, a lgica das legisla-
es anteriores. Entretanto, a lei deixa para os juzes identificarem, com base na
denncia e nas provas contidas nos processos se a quantidade apreendida pode ser
considerada para o consumo ou trfico. Vejamos:

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo,
para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;

5. Posto na praia de Ipanema, onde se concentram os usurios de drogas proibidas, pertencentes


classe mdia e alta.

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II prestao de servios comunidade;
III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
1 s mesmas medidas submetese quem, para seu consumo pessoal, semeia, culti-
va ou colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou
produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica.
2 Para determinar se a droga destinavase a consumo pessoal, o juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se
desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos
antecedentes do agente.
3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo
prazo mximo de 5 (cinco) meses.

O artigo acima eminentemente destinado aos usurios de substncias psico-


ativas. No h a determinao de uma quantidade de drogas, havendo inclusive a
meno de que o juiz considerar a natureza e a quantidade a partir do local e s
condies em que se desenvolveu a ao, as circunstncias sociais e pessoais.
Desta forma, podemos constatar a subjetividade em que a materialidade do crime
determinada. Agora vejamos outro artigo da mesma lei:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescre-
ver, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a
1.500 (mil e quinhentos) diasmulta.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece,
fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamen-
te, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, mat-
riaprima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas;
II semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com deter-
minao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matriaprima para
a preparao de drogas;
III utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse,
administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regula-
mentar, para o trfico ilcito de drogas.

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J esse artigo destinado aos traficantes, pois se inclui na descrio do
crime os verbos, fabricar, vender, oferecer, transportar, os quais traduzem
aes dignas de punio mais severa. Todavia, ao refletirmos sobre os dois artigos,
no vemos uma diferena que perpassa a questo que temos discutido at ento
neste texto: a demonizao do traficante e a vulnerabilizao do usurio. Pois se a
quantidade no a nica prova que determina a materialidade do crime de trfico
de drogas, supomos que o fator determinante da materialidade a condio subje-
tiva da apreenso. Ou seja, a determinao fica a cargo da leitura dos primeiros que
se deparam com a situao, que so, via de regra, policiais e delegados, os quais
iro descrever o boletim de ocorrncia conduzindo para um lado ou outro.
Ser que quando ocorre uma apreenso de substncia psicoativa ilegal em um
barraco de periferia considerase a hiptese de que aquela pessoa usuria? Ser
que em uma apreenso ocorrida em uma casa de classe mdia/alta a pessoa poder
ser considerada traficante? Claro que de acordo com o compromisso tico dos
componentes do Sistema de Segurana e Justia, os elementos estereotipados no
podem ser determinantes, mas infelizmente a Lei Antidrogas conta prioritariamen-
te com o olhar dos agentes de segurana e com o bomsenso do juiz, e isso
demasiadamente subjetivo. Neste contexto, Maronna (2006) reflete que a nova lei
de drogas representa mais do mesmo: a opo pelo modelo proibicionista e sua
poltica criminal blica, com derramamento de sangue, alertando que o alardea-
do abrandamento do tratamento dado ao porte para consumo pessoal , na verdade,
uma cortina de fumaa com o objetivo de contrabalanar o agravamento da punio
ao trfico (Maronna, 2006, p. 2).
Quem so usurios? Quem so traficantes? neste ponto que justificamos o
porqu de todo este debate, pois a diferena no tratamento entre traficante e usurio
abre brechas para a criminalizao dos jovens pobres. Como temos discutido desde
o incio deste artigo, a guerra s drogas um instrumento para o controle social,
pois, como enfatiza Labrousse (2010, p. 13):

A guerra s drogas envolve Estados e grupos no estatais que circulam pelo plane-
ta, mas que tambm se fixam em favelas, becos, morros, selvas. Nessa guerra, h
soldados de colarinhobranco e computadores e, tambm, soldados de chinelos e
metralhadoras.

uma guerra difusa, desleal e desigual. De um lado, controle de opes in-


dividuais, pois as pessoas deveriam ter a liberdade de se entorpecer; do outro lado,

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o controle das classes chamadas perigosas. Certamente, os fundamentos ideol-
gicos que se constroem acerca do trfico de drogas criminalizam a pobreza. As
chamadas polticas de combate ao trfico de drogas desenvolvemse a partir da
priso de pessoas que esto, via de regra, vivendo em morros e bairros perifricos
dos centros urbanos e deixando sem penalizao pessoas e grupos que esto na
ponta das redes e/ou realizam crimes e aes ilegais de outras espcies. De forma
bem interessante, o autor DElia Filho (2008, p. 115), mostra que

No Brasil, a guerra contra as drogas o carrochefe da criminalizao da pobreza,


atravs dos discursos de lei e ordem disseminados pelo pnico. Bala perdida, roubo
de veculos, queima de nibus e at o comrcio de produtos por camels so diferen-
tes prtica ilcitas imputadas aos traficantes.

Essa realidade tambm se materializa na questo dos adolescentes trabalha-


dores do trfico de drogas, tendo em vista que estes so tratados como traficantes,
no havendo a considerao de que na maioria das vezes so usurios de substncias
psicoativas, esto em risco e tm sua fora de trabalho explorada. Finalizaremos o
artigo com mais um exemplo de criminalizao de jovem pobre por trfico. A si-
tuao foi vivenciada por um adolescente que se descolou de sua cidade e foi at a
regio da fronteira com o Paraguai buscar maconha, tendo sido apreendido em uma
rodoviria da regio com 826 g de Cannabis sativa. Antecipamos que a sentena
em questo apresenta um conjunto de elementos que comprovam o quanto o ado-
lescente culpabilizado por uma srie de questes que independem dele e, em
consequncia disso, perde o direito liberdade. Observemos,

[] Insta salientar que o representado afirmou que no trabalha e no quis informar


de que forma adquire dinheiro para manterse e ainda afirmou que a droga apreendida
seria para consumo prprio, no prazo de cinco meses, a qual lhe custou a quantia de
R$ 80,00. Imperioso salientar que, em que pese o representado ter alegado que a
droga apreendida era para uso prprio, o mesmo tentou se eximir das consequncias
de seus atos, haja vista que um cigarro de maconha pesa em mdia de 0,5 g a 1,0 g da
planta. Assim, considerando que o tablete, da substncia Cannabis sativa, vulgarmen-
te conhecida por maconha, que contm tetraidrocanabinol, apreendido em poder do
adolescente pesava aproximadamente 0,826 (oitocentos e vinte e seis gramas), po-
derseia fazer 826 a 1.652 cigarros, sendo esta tese incapaz de afastar sua culpabili-
dade, revelando desta forma que o representado est envolvido com o mundo ilcito,
motivo pelo qual necessita de interveno imediata. Assim sendo, [...] de se julgar

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procedente a representao com aplicao de medida socioeducativa, posto que o
representado agiu com dolo, isto , com livre vontade e conscincia de praticar ato
infracional tipificado no artigo 33, caput, da Lei n. 11.343/2006, trazendo consigo,
dolosamente, substncia entorpecente capaz de causar dependncia fsica e psquica,
para comercializao a terceiros, sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar. [...] (Sentena 2).

O primeiro ponto a ser destacado se refere a quantidade de maconha transpor-


tada, ou seja, 0,820 gramas, quantidade que o adolescente alegou ser para uso
prprio. Todavia, o Poder Judicirio no entendeu desta maneira, fazendo inclusive
clculos de quantos cigarros de maconha poderiam ser feitos com aquela quantida-
de, enquadrandoo no artigo 33. do SISNAD, afirmando que a compra da droga
seria para a comercializao a terceiros. Neste contexto o representante do Minis-
trio Pblico sugere medida de internao, porm, a defensora sugeriu medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e outras medidas protetivas, especialmente
incluso de programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente e incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao
e tratamento a alcolatras e toxicmanos (Sentena 2), o que foi desconsiderado
pelo Juiz.
Ao mencionar o Relatrio Informativo, o magistrado destaca que,

[] demonstra que o representado faz uso abusivo de maconha e no est interessado


em fazer tratamento contra drogadio; no est matriculado em rede de ensino; no
est inserido em programas sociais, tampouco profissionalizante. Consta ainda que,
quando o adolescente tinha trs anos de idade, sua genitora abandonou o lar, ficando
a educao daquele a cargo do genitor. Durante o perodo em que permanece no Cen-
se, o adolescente mantm comportamento estvel, no sendo necessria a aplicao
de medida disciplinar. Por fim, a equipe tcnica no se manifestou acerca da aplicao
de medida socioeducativa [...] (Sentena 2).

No foi levado em conta o fato de a equipe tcnica (aqui se inclui um pro-


fissional de Servio Social) do Centro de Socioeducao ter mencionado no re-
latrio que o adolescente faz uso abusivo de maconha. O relatrio produzido
pela equipe tcnica tambm informou que o adolescente teve os direitos funda-
mentais negados, mas esta negao depe contra ele. Alm disso, h o relato de
que ele foi abandonado pela me quando tinha trs anos de idade e estava sob os
cuidados do pai e o entendimento do juiz foi de que a famlia desestruturada,

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usando, mais uma vez, a realidade do adolescente contra ele. Ressaltamos ainda
que o Juiz apontou que a equipe tcnica no sugeriu medida, portanto, se omitiu
quando poderia problematizar todas as contradies vivenciadas pelo jovem e,
mais que isso, sugerir intervenes diferentes da privao de liberdade. Este
ponto tambm crucial para refletir sobre questo do adolescente autor de ato
infracional.
Ao final, o magistrado utiliza como argumento os antecedentes infracionais
ocorridos em outra Comarca para justificar a aplicao de medida socioeducativa
em meio fechado, reforando a questo do envolvimento com o trfico de drogas
e o comprometimento com o mundo ilcito, vejamos,

[...] Com efeito, verificase que o representado est comprometido com o mundo
ilcito, eis que transportava, dolosamente, substncia entorpecente capaz de causar
dependncia fsica e psquica, para comercializao a terceiros, sem autorizao ou
em desacordo com determinao legal ou regulamentar, constatandose desta forma
que est efetivamente envolvido com o mundo ilcito, bem como no possui inter-
nalizadas as normas socialmente aceitas, demonstrando seu descaso com a justia.
Portanto, constatase a necessidade da aplicao da medida socioeducativa em meio
fechado, eis que esto presentes os requisitos previstos no artigo 122, inciso I, do
ECA, para aplicao da medida socioeducativa prevista no artigo 112, inciso VI
(internao), do mesmo diploma legal, corroborado pelo princpio da proteo inte-
gral, que objetiva a interveno psicopedaggica, a orientao ao convvio social, a
internalizao de valores e conceitos de respeito as leis, vida, ao patrimnio e
sociedade. [] (Sentena 2)

Vemos enfim que a sentena acima sintetiza diversos aspectos que tratamos
no artigo, pois com base no discurso proibicionista priva um adolescente pobre
de sua liberdade. Ser que o transporte de 0,820 gramas de maconha poderia ser
considerado como elemento que justifica a privao de liberdade de um ado
lescente? Vemos, portanto, que para este adolescente a Lei AntiDrogas (Lei
n.11.343/2006) foi instrumento utilizado para justificar a sua apreenso, mate-
rializando a dicotomia usurio X traficante. visvel que o adolescente em ques-
to faz parte de grupos vulnerveis socialmente, portanto, podemos verificar que
a motivao ao encarceramento tambm se traduz na questo de classe. Argu-
mentos semelhantes se repetem em vrias sentenas que analisamos comprovan-
do a tese de Lic Wacquant e outros autores que problematizam a questo da
criminalizao da pobreza a partir da negao de direitos e, pior que isso, so

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argumentos que comprovam o quanto a guerra as drogas uma guerra que
penaliza e encarcera a juventude pobre.

3. Alguns elementos para continuidade da reflexo


Crianas vitimadas por ausncias de direitos, logo, adolescentes vitimados
pelas mesmas ausncias, como nos confirmam as sentenas anteriores e outras com
as quais nos deparamos no desenvolvimento da pesquisa. Esta situao se repete
incansavelmente, mostrando que alguns adolescentes que antes foram crianas em
situao de vulnerabilidade social, agora ganham visibilidade, pois, de uma forma
ou outra, so considerados, pelos discursos ideologizados, como mais algozes que
vtimas. Lembremos que essa forma de olhar mostrase a partir de fragmentaes
maniquestas que distinguem, sem mediao, bem e mal, algoz e vtima.
A situao se agrava ainda mais quando se trata do narcotrfico e da constru-
o ideolgica do traficante como inimigo social. evidente que h uma distino
de classe na atribuio do status de traficante perigoso para adolescentes em situa-
o de vulnerabilidade social, sem a considerao de que estes so trabalhadores
de um dos negcios mais lucrativos mundialmente. Um negcio que se sustenta na
proibio, fazendo com que as mercadorias comercializadas tenham valor agrega-
do. A reflexo acerca das drogas e do narcotrfico deve sair do mbito da Seguran-
a Pblica e adentrar outros universos, pois, como mostramos no debate citado
anteriormente, a guerra s drogas s tem razo de existir para o controle poltico
e social de grupos socialmente marginalizados.
Este debate se faz essencial para que profissionais do Servio Social estejam
(re)construindo olhares e estratgias de interveno, garantindo desta forma a efe-
tivao dos princpios ticos da profisso. A atuao nas diferentes reas, princi-
palmente, no campo sociojurdico, exige que o profissional tenha um olhar crtico
a respeito da realidade dos adolescentes envolvidos com a criminalidade, especial-
mente, daqueles que tm sua fora de trabalho explorada pelo narcotrfico. es-
sencial que as equipes tcnicas, que via de regra envolvem Assistentes Sociais e
Psiclogos, estejam atentas para o significado da privao de liberdade e tenham
conscincia do papel que os Relatrios e Pareceres desempenham em toda essa
lgica penalizadora. E, principalmente, considerem que os meninos e meninas
trabalhadores do trfico de drogas esto inseridos em processos imensamente con-

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traditrios, pois por um lado so vitimados pelas demandas da questo social e,
certamente, sofrem cotidianamente a presso do envolvimento em atividades ilegais,
sendo ameaados, explorados e violentados, por outro, esses jovens recebem o
status de traficantes e so demonizados por discursos moralistas. Enfim, os adoles-
centes trabalhadores do trfico de drogas proibidas so apenas a ponta do iceberg
e precisam de proteo, no de priso.

Recebido em 3/6/2013 Aprovado em 12/6/2013

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RELATO DE
EXPERINCIA

Servio Social e Abstract: The statutory maternity pay and


leave are benefits provided by the social security,

viabilizao de direitos:
and they are part of the public policy for social
security. They apply to pregnant women and
working mothers because of motherhood, regard
a licena/salriomaternidade less the fact that the motherhood is biological or
adoptive. It so happens that the 120dayperiod
nos casos de adoo of maternity leave, without any loss to the job or
wage, has been granted only in cases of biological
parentage, and it has been granted split into parts
Social Work and the viability of rights: the to adoptive mothers according to the childs age.
statutory maternity pay and leave in This article reports this evident inequality, and it
is an important record of the performance and
cases of adoption contribution of Social Work (specifically in its
sociolegal practice) to the protection and viabi-
lity of two important social rights that are insepa-
Andreia Segalin* rable: the right to statutory maternity pay and
leave for adoptive mothers (maternity protection)
and the right to family and community life for
Resumo: A licena e o salriomaternidade children and adolescents (childhood protection).
so benefcios previstos no mbito da seguridade
Keywords: Maternity leave. Adoption. Social
social, integrantes da poltica pblica de Previ-
Work.
dncia Social que se aplicam s gestantes e s
mes trabalhadoras em razo da maternidade,
independente da filiao biolgica ou adotiva.
Ocorre que o perodo de licenamaternidade
estabelecido em 120 dias, sem prejuzo do em-
prego e do salrio, tem sido concedido apenas nos
Contextualizando a adoo para
casos de filiao biolgica, sendo fracionado a compreender a importncia da
sua concesso em relao s mes adotivas con-
forme a idade da criana adotada. Diante dessa
licenamaternidade
evidente desigualdade, constitui o presente relato
um importante registro acerca da atuao e con- A adoo filiao que se d por laos
tribuio do Servio Social, especificamente em
afetivos, socioculturais e jurdicos quando
sua prtica sociojurdica, com a defesa e viabili-
zao de dois importantes direitos sociais indis- esgotadas as possibilidades de convivncia
sociveis: o direito licena/salriomaternidade de uma criana ou adolescente no seio de
das mes adotivas (proteo maternidade) e o sua famlia de origem, por motivos que
direito convivncia familiar e comunitria das
ensejaram a perda do poder familiar1 dos
crianas e adolescentes (proteo infncia).
Palavraschave: Licenamaternidade. Adoo.
Servio Social. 1. Conforme estabelece a Lei n. 10.406, de 10 de
janeiro de 2002, art. 1.638: Perder por ato judicial o
poder familiar o pai ou a me que: I castigar imo-
* Assistente Social do Poder Judicirio de Santa deradamente o filho; II deixar o filho em abandono;
Catarina lotada na Comarca de Maravilha, mestre em III praticar atos contrrios moral e aos bons cos-
Servio Social pela Universidade Federal de Santa Ca- tumes; IV incidir, reiteradamente, nas faltas previs-
tarina/SC, Brasil. Email: andreiasin@yahoo.com.br. tas no artigo antecedente.

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pais biolgicos. Desta forma, inexistindo a parentais, novos arranjos na rotina, adap-
consanguinidade, o vnculo parental se es- taes do espao fsico, do oramento,
tabelece pelo afeto entre os protagonistas entre outros.
da relao familiar, estes que se reconhe- Nesse sentido, o elemento TEMPO
cem como pais e filhos respectivamente. tornase fundamental aos pais, para que
Diferente da filiao biolgica, que todas essas mudanas sejam processadas
vem precedida de uma gestao com e, na adoo, para que a criana ou ado-
perodo predeterminado, a filiao adotiva lescente inserido como filho possa ser
acontece repentinamente, precedida de um devidamente acompanhado em sua fase
desejo e uma deciso de pessoas adultas de adaptao e vinculao nova famlia.
em serem pais por adoo. Esses preten- Ressaltase que a cultura hodierna
dentes, uma vez habilitados, vivenciam
conserva padres familiares que ainda
um tempo de espera no determinado;
atribuem figura feminina identificada
tornamse contingentes que podero ser
no papel de me o predomnio do cuidado
acionados pelo Estado para acolher em
e educao dos filhos, em detrimento do
adoo uma criana ou adolescente como
papel exercido pela figura masculina do
filho, quando esse foi impossibilitado de
pai, prioritariamente identificado como
continuar a viver no mbito de sua famlia
provedor principal da famlia.
biolgica.
importante perceber que o objetivo Entretanto, a mulher trabalhadora
da adoo encontrar uma famlia para tornase sobrecarregada ao conciliar a vida
uma criana em detrimento dos adultos domstica dos afazeres da casa e cuidado
que se inscrevem como postulantes dos filhos com o trabalho profissional
adoo com o desejo de que seja para eles externo ao lar. Dessa forma, a licena e
encontrado um filho. Entretanto, quando a o salriomaternidade, previstos como
adoo acontece, ambas as expectativas se benefcios mulher/me trabalhadora,
compatibilizam em prol da garantia do di- sobretudo na fase inicial de sua materni-
reito convivncia familiar e comunitria dade tornase fundamental. Independente
de um ser humano em condio peculiar da filiao biolgica ou adotiva, o perodo
de desenvolvimento. inicial da maternidade, demanda adapta-
Nesse contexto, ressaltase que a inser- o recproca entre pais e filhos, relao
o de um novo membro na famlia, seja mediada pela figura materna. Na adoo,
o nascimento de um filho ou a chegada esta presena fsica da me tornase
de uma criana por adoo, sempre um extremamente importante e necessria,
grande marco na vida das pessoas. um pois se torna contingente s necessidades
fato significativo que gera oportunidades circunstanciais de uma criana inserida
de crescimento, desenvolvimento e mu- repentinamente no mbito de uma nova
dana, por isso, demanda reorganizao do famlia, com diferentes valores, cultura e
ncleo familiar em torno de novos papis rotina. A criana recebida em adoo ge-

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ralmente vivenciou abandono e sofrimento Tal benefcio em sua origem pretendia
no seio de sua famlia biolgica, com his- assegurar a permanncia da me com seu
trico de institucionalizao (acolhimento) filho aps o nascimento pelo perodo mni-
e sente a necessidade de pertencimento, mo de 120 dias, sem prejuzo do emprego e
de segurana emocional, de afeto, de um do salrio tendo como critrios para sua
pai e uma me que lhe sejam referenciais concesso a comprovao da requerente
positivos de famlia. acerca da ocorrncia da maternidade e de
Para corresponder s expectativas e sua condio de segurada (contribuio
necessidades dessa criana recebida como previdenciria).
filho, a presena fsica dos pais impres- Registrase que entre os anos de 1988
cindvel. E, no caso da me trabalhadora, a 2002 a licena e o salriomaternidade
a licenamaternidade um dispositivo de contemplavam somente as mes biolgi-
direito que lhe garante essa permanncia cas em razo do nascimento de seu filho.
com seu filho sem prejuzo do emprego e Com a aprovao da Lei n. 10.421, de 15
do salrio. de abril de 2002, foi possvel a incluso
Ocorre que a concesso da licena e das mes adotivas, porm o perodo de
salriomaternidade tem sido aplicada 120 dias tinha sua aplicao fracionada
de forma diferenciada na maternidade conforme a idade da criana adotada.
biolgica em detrimento da adotiva. Por A referida lei que estendeu a licen-
isso, fazse necessrio uma compreenso amaternidade s mes adotivas estabe-
abrangente acerca da questo luz das lecia que
normativas nacionais reguladoras da apli-
cao do referido direito. segurada da Previdncia Social que
adotasse ou obtivesse guarda judicial para
fins de adoo de criana era devido sal-
riomaternidade pelo perodo de 120
Entraves jurdicos e sociais ampliao (cento e vinte) dias, se a criana tiver at
1 (um) ano de idade, de 60 (sessenta) dias,
do direito licenamaternidade se a criana tiver entre 1 (um) e 4 (quatro)
anos de idade, e de 30 (trinta) dias, se a
O direito a licena e salriomaterni- criana tiver de 4 (quatro) a 8 (oito) anos
dade representam uma conquista histrica de idade.
em benefcio da mulher trabalhadora. As-
segurado prioritariamente na Constituio Esta gradao foi includa na CLT e na
Federal de 1988 e detalhado em outras leis Lei dos Benefcios Previdencirios como
ordinrias, sobretudo na CLT (Decreto forma de regular a aplicao do direito a
-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943) e na licena e ao salriomaternidade.
Lei dos Benefcios Previdencirios (Lei Em 2009, com a aprovao da Lei
n.8.213, de 24 de julho de 1991). n.12.010, conhecida como Lei da Convi-

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vncia Familiar e Comunitria ou Nova no enquadramento de novos pedidos re-
Lei da Adoo houve alterao das nor- queridos pelas mes adotivas.
mativas anteriores que faziam referncia Na tendncia comparativa entre as
licenamaternidade, especificamente necessidades de um beb recmnascido
no que tange ao fracionamento do perodo oriundo da maternidade biolgica e uma
de licena. criana a partir de um ano de idade inse-
A referida lei menciona em seu rida numa famlia na forma de adoo,
artigo 8 a revogao dos dispositivos identificase o segundo entrave que im-
da CLT que previam o fracionamento pedia a extenso do direito licena e ao
da licena conforme a idade da criana salriomaternidade das mes adotivas.
adotada ( 1 a 3 do artigo 392A da Esse entrave de ordem social e cultural
Lei n.5.452/1943). Porm no men- mantinhase no discurso de que a me
cionou expressamente a revogao da biolgica necessita de um tempo de afas-
gradao constante na Lei dos Benefcios tamento do trabalho, justificvel pela ne-
Previdencirios (Lei n. 8.213, de 24 de cessidade de recuperao psparto, alm
julho de 1991) fato que levava o INSS da dependncia exclusiva do nascituro
a continuar aplicando o benefcio de for- em relao presena materna, sobretudo
ma diferenciada entre mes biolgicas para atendimento s suas necessidades
e adotivas. A autarquia previdenciria basicamente fisiolgicas: choro, fome/
(INSS) alegava a impossibilidade da amamentao, asseio pessoal/troca de fral-
concesso do perodo integral da licena das e banho, variao de temperatura (frio,
para todos os casos, quando no havia calor)... das quais o beb no consegue
meno expressa sobre a inaplicabilida- satisfazer sozinho. A restrio no perodo
de dos critrios fracionrios constantes de licena pautase na alegao de que
na Lei dos Benefcios Previdencirios, tais necessidades no eram evidentes na
ainda que se tratasse de redao derivada maternidade e filiao adotiva. Entretanto,
da CLT em seus dispositivos revogados. verificase que na adoo as necessidades
Essa divergncia normativa representou das crianas e/ou adolescentes so dife-
o primeiro e mais significativo entrave renciadas e de ordem mais complexas: de
para a garantia do direito licena e ao natureza afetiva, emocional, circunstancial
salriomaternidade das mes adotivas. no menos importantes do que aquelas
A partir de 2009, tendo identificado apresentadas por um beb.
a inconsistncia normativa e a conse- De maneira geral, na adoo, as crian-
quente restrio no acesso ao direito as testam a nova famlia e desafiam
referido, iniciase o debate em defesa da os pais para ter certeza de que sero aceitas
licena e do salriomaternidade na sua e amadas do jeito que so. Desta forma,
integralidade tambm para os casos de dizse que a adoo recproca, uma vez
adoo, questionandose o INSS sobre a que as crianas tambm precisam aprender
continuidade de sua aplicao fracionada a ser filhos, a ter pais, irmos, tios, avs,

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primos e padrinhos, saber se o amor que normas e valores especficos que passam
iro receber forte suficiente para resistir a ser constituinte da sua subjetividade.
s adversidades da vida. Tratase de um Tambm podem expressar receio de se-
ambiente absolutamente novo para as rem novamente abandonadas, devolvidas.
crianas e uma experincia absolutamente Desta forma, ser importante respeitar o
nova para ambos, pais e filhos. tempo de passagem e adaptao da criana
Desta forma, a presena fsica dos pais ao novo ambiente, s novas pessoas que
postulantes adoo, como referncia de se agregam na convivncia e aos valores
adaptao cotidiana e segurana afetiva, daquele ncleo familiar para que a apro-
imprescindvel tarefa impossvel de priao do novo lar e famlia seja tranquila,
confiar a outrem. Tornase fundamental no segura e perene.
percurso do processo adotivo a capacidade Quanto mais idade, mais evidentes so
dos pais de atenderem s necessidades de os desafios de adaptao e necessidades
seus filhos, sobretudo diante das condutas circunstanciais da criana adotada. a
regressivas, as quais podem se manifestar peculiaridade da adoo tardia, entendida
nessa fase. aquela realizada a partir dos dois anos de
idade da criana, quando se torna parti-
Por conta da busca de integrao no grupo cipativa no processo de adoo, faz suas
familiar, a criana vive um sentimento de escolhas, contraargumenta, aceita, nega,
inadequao por no se perceber com negocia; possui opinio, compreende o
razes comuns com as pessoas que a cer- que est acontecendo com ela. Sobressaem
cam. Isso explica, em parte, comporta- as necessidades de afeto, de acolhimento
mentos opostos ou contraditrios que de sua histria, de aprendizado de novos
encontramos nos filhos adotivos: rebeldia valores familiares... Tambm pode haver
e agressividade; isolamento ou depresso. dificuldade de vinculao potencializada
Enquanto no diminuir a distncia psico- na adoo tardia, quando a criana apre-
lgica da ligao afetiva entre a criana e senta histrico de dolorosas experincias
sua nova famlia, ela desenvolver uma de rompimentos e abandono anteriores
dinmica de crise. (Schettini Filho, 2005,
questo que demanda ateno redobrada
p. 165)
dos pais e o devido acompanhamento.
Para a criana ou adolescente coloca-
Educar uma criana recebida com mais
da em adoo, a passagem do ambiente
idade como arrumar pedras irregulares
anterior para a criao de novos vnculos em uma caixa: quadradas, redondas, gran-
demandam tempo: geralmente a criana/ des e pequenas. preciso ter pacincia,
adolescente vivenciou longo perodo de bom humor, bom senso, constncia e
institucionalizao na forma de acolhi- acreditar que possvel. Ao mesmo tempo,
mento institucional ou familiar e aprendeu preciso desmistificar a ideia de que a
a se reconhecer nessa instituio ou fam- adoo s d certo se for realizada com
lia acolhedora com seu sistema de regras, recmnascidos. (Souza, 2008, p. 59)

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 581-594, jul./set. 2013 585


Nesse contexto de anlise, entendese xito de uma relao de filiao, seja ela
que ambas as formas de filiao, seja ela biolgica ou adotiva.
biolgica ou adotiva, conservam peculiari- Desta forma, a ocorrncia do fra-
dades e necessidades que requerem tempo cionamento ou restrio ao perodo de
e dedicao dos pais, sobretudo da me, licenamaternidade nos casos de ado-
para a qual a licena e o salriomaterni- o constitua uma violao do direito
dade contribuem positivamente. das mes e, sobretudo das crianas e
O perodo da licena parametrizado adolescentes sob o enfoque do seu di-
pela lei em quatro meses constitui um reito prioritrio convivncia familiar e
tempo significativo, que permite o con- comunitria.
vvio integral da me com seu filho em Portanto, a questo merece especial
estgio de convivncia para fins de adoo. ateno e proteo do Estado para que
Esse perodo que antecede a sentena de a concesso da licenamaternidade seja
adoo constitui um tempo necessrio de em tempo integral, ou seja de no mnimo
vinculao afetiva e adaptao recproca 120 dias, para todos os casos de adoo,
entre pais e filhos. evidente que se tratan- independente da idade do adotando.
do de relaes humanas e subjetividades,
Com certeza, essa dinmica temporal
esse tempo poder variar em cada famlia
favorece a consolidao dos laos de afeto,
e, segundo pesquisadores, na adoo, a
de pertencimento, de segurana psicolgi-
adaptao pode levar at 2 anos. Porm um
ca, emocional recproca entre pais e filhos
tempo mnimo de quatro meses de convi-
da relao socioafetiva, permitindo que a
vncia (parmetro da licenamaternidade)
adoo acontea com maior tranquilidade
tornase indicador satisfatrio.
e seja exitosa, sem risco de devoluo.
Ressaltase que o sucesso da vincula-
o adotiva est amplamente relacionado
com a disponibilidade de tempo das mes
adotivas elemento imprescindvel no A prtica profissional do Servio Social
perodo do estgio de convivncia. O ele- na adoo e o acesso a licena/
mento tempo fundamental no somente
em quantidade, mas em qualidade. E
salriomaternidade das mes adotivas:
tempo de qualidade implica disponibili- estudo de caso na comarca de Maravilha
dade afetiva, vontade, esforo, pacincia,
dilogo, contato fsico, convivncia... Minha prtica profissional cotidiana
Contudo, o tempo da me em estar com e atuao enquanto a assistente social
seu filho indicador fundamental que forense vinculada rea sociojurdica
favorece e estimula o afeto, o carinho, no mbito do Poder Judicirio permitiu
o cuidado, a proteo, o atendimento identificar e atuar frente necessidade de
s necessidades de um ser humano em ampliao de direitos em duplo sentido:
desenvolvimento (seu filho) para o o direito a licenamaternidade das mes

586 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 581-594, jul./set. 2013


adotivas e o direito a convivncia familiar Social, que requereram o direito a licena
e comunitria das crianas e adolescentes e salriomaternidade em virtude da fi-
em situao de acolhimento. liao adotiva. Porm todas tiveram seu
Dentre as atividades e demandas so- direito fracionado conforme a idade da
ciojurdicas pertinentes ao Servio Social criana adotada sob o pretexto da grada-
Forense enfatizamos neste estudo a inter- o normatizada pela Lei n. 8.213/1991
veno do assistente social nos procedi- que dispe sobre os Planos de Benefcios
mentos de adoo que tramitam no mbito da Previdncia Social, artigo 71A que,
da justia. Abordaremos especificamente estabelecia que segurada da Previdncia
quatro casos de adoo realizados no ano Social que adotar ou obtiver guarda judi-
de 2011, na comarca de Maravilha, juris- cial para fins de adoo de criana devido
dio de atuao desta profissional, que salriomaternidade pelo perodo de 120
envolveram cinco crianas com idades (cento e vinte) dias, se a criana tiver at
entre dois, trs, quatro, cinco e sete anos 1 (um) ano de idade, de 60 (sessenta) dias,
respectivamente. Todos os casos foram se a criana tiver entre 1 (um) e 4 (quatro)
categorizados como adoo tardia,2 que anos de idade, e de 30 (trinta) dias, se a
mais difcil de efetivar, tendo em vista que criana tiver de 4 (quatro) a 8 (oito) anos
os postulantes preferem bebs, recmnas- de idade.
cidos at no mximo dois anos de idade, A dificuldade apontada pelas famlias
saudveis, prioritariamente meninas atendidas na Comarca de Maravilha em
preferncias aliceradas em motivaes acompanhamento dessa profissional nos
pessoais pautadas em idealismos, mitos processos de adoo foi a restrio no
e preconceitos que circundam o tema da direito licenamaternidade das mes
filiao adotiva. adotivas. Em todos os quatro casos acom-
No obstante o indicador de idade panhados verificouse que as mes eram
das crianas, observouse na interveno trabalhadoras seguradas da Previdncia
a condio das mes adotivas: ambas Social e tiveram obstculos para a conces-
trabalhadoras, seguradas da Previdncia so da licenamaternidade tendo em vista
o fracionamento por idade. As mes das
crianas entre dois a quatro anos consegui-
2. A maioria das crianas disponveis para adoo
apresenta idade superior a trs anos, muitos j adoles- ram sessenta dias de licenamaternidade;
centes. Em contrapartida, a maioria dos pretendentes a me da criana com cinco anos, apenas
adoo procura crianas at trs anos de idade. Notase trinta dias. E apenas uma delas conseguiu
que so indicadores contrapostos: muitas crianas e
adolescentes permanecem sob tutela do Estado, nas
permanecer em gozo do benefcio durante
instituies de acolhimento, esperando e sonhando com 120 dias, aps recurso administrativo junto
uma famlia; e um nmero infinitamente maior de pre- ao poder pblico municipal essa que
tendentes permanece esperando por seu filho duas
era funcionria pblica. Observouse na
realidades que se compatibilizam no desejo subjetivo de
constituir famlia por filiao e paternidade socioafetiva, interveno a angstia dessas famlias com
mas que na prtica esto dissociadas. o trmino da licenamaternidade frente a

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uma relao parental constituda por ado- de adoo referidos, esta profissional
o e que ainda no era slida, pois estava presenciou a angstia de muitos pais,
no primeiro, segundo ms de convivncia. em especial das mes, pela ocorrncia da
importante destacar que a filiao por restrio licenamaternidade requerida
adoo no uma vinculao imediata, junto ao seu empregador e/ou autarquia
mas uma construo socioafetiva cotidiana previdenciria (INSS). Em ambos os ca-
que se estabelece a partir da convivncia sos, as mes relataram a preocupao em
entre os adotantes e os adotandos, que virtude de no dispor de tempo integral
passam a se reconhecer como pais e filhos. para estar com seus filhos.
Desta forma, constatouse a desigual- Ressaltase que para uma me que
dade na concesso da licena e salrioma- repentinamente assume a maternidade
ternidade s mes adotivas em relao pela filiao adotiva, o fato de no poder
filiao biolgica, alm de sua aplicao permanecer com seu filho frustrante e
absolutamente restritiva, pois de forma angustiante, sobretudo nos meses iniciais
proporcional idade da criana, at o li- de adaptao nova dinmica familiar,
mite de oito anos do adotando. Tornouse que foi ampliada pela insero de um
flagrante a constatao de que o perodo novo membro.
integral de 120 dias acabava beneficiando
relevante exemplificar o relato de
somente as mes biolgicas ou as que
uma me adotiva, requerente da adoo
adotassem crianas at um ano de idade
de um menino com cinco anos de idade na
(realidade da minoria das adoes).
Comarca de Maravilha, acerca dos desa-
A partir do acompanhamento3 do est- fios do perodo de adaptao (pradoo).
gio de convivncia (artigo 46 do ECA, Lei Essa me adotiva conseguiu o deferimento
n. 8.069/1990), no mbito dos processos de apenas 30 dias de licenamaternidade
e a criana passou a apresentar dificulda-
3. Na maioria dos casos de adoo, o acompanha- des de vinculao e adaptao a seguir
mento, atendimento e suporte durante o estgio de retratadas:
convivncia e psadoo so fundamentais. Os casos
que demandam maior ateno e cautela esto majorita-
riamente relacionados adoo de grupo de irmos, s O Paulinho agora est em sua casa. En-
situaes de adotandos com problemas de sade e/ou volveme com seus abraos, me chama
deficincia, os casos de crianas e/ou adolescentes que de me com a maior naturalidade... reao
vivenciaram devolues em tentativa anterior de adoo,
que comeou pelo ms de outubro []
os casos de adoo tardia. Essas situaes e particulari-
dades na adoo requerem o acompanhamento oportuno Estou com processo para requerer os trs
e fundamental prevenindo riscos de devoluo e favo- meses restantes da licenamaternidade
recendo a formao dos vnculos em respeito ao tempo pelo INSS. Tenho um advogado que est
necessrio de adaptao. Ressalta Souza (2008, p. 5859) cuidando disso e at agora nada de res-
que a adaptao total poder levar at dois anos [...]
depende de muito esforo dos pais [...] alm de muito
posta. Meu filho estava com uma tosse
amor e pacincia, muitas vezes tornase conveniente seca e o levamos ao mdico e ele diag-
dispor de ajuda teraputica. nosticou bronquite. Como o mdico no

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sabe seu quadro anterior, vamos ver como latamos que na Bblia h histrias de
fica. De incio ele est muito bem. Fez pessoas que foram adotadas e criadas
sees de nebulizao com alguns rem- como filhos verdadeiros; que ele era
dios. Logo que ele veio j o levamos no adotivo, mas o amvamos como se tives-
mdico e tambm ao dentista. Sobre os se sado da barriga e de que nunca o
dentes, j tem a janelinha fechada. Em deixaremos. Explicamos que morvamos
julho ele estava com 21,8 kg e agora est em uma grande casa que o papai cons-
com 26 kg. Come muito bem, e seus ali- truiu, depois veio eu (me), depois o Tobi
mentos preferidos so saladas, macarro (cachorrinho) e agora a famlia est com-
e feijo com arroz. Aprendeu, aqui a co- pleta com ele. Falamos tambm que se
mer linguia. Como se delicia... ele e seu algum o maltratasse ou o deixasse triste,
pai. [] Est muito bom o relacionamen- que era para nos dizer que iramos resol-
to com minha famlia [] com os meus ver sua dor. [] hoje fazem seis meses
sogros h um clima superlegal. Paulinho que temos o nosso filho. Foi uma cami-
veio alegrlos [...] se gostam muito. Na nhada marcante. Tempo de aprendizado...
escola sua avaliao foi muito boa. Em aprendemos muito com o Paulinho e re-
fevereiro reiniciam as sees da fono e passamos nosso modo de viver de acordo
psico. Sempre que tem seo vamos os com o que Deus espera de ns. Tem horas
trs. No incio ele praticava muitos atos que nos vemos em situaes que nos
de violncia conosco... (tipo dar pontap, causam espantos; em outras, alegria e
pancada) o que no faz mais agora. [] tambm emoes.4
Tenho procurado filmes educativos e ele
tem gostado. [] J comeou a brincar A maioria das mes refere preocupao
sozinho, pois antes era s comigo. []
frente necessidade de confiar seu filho,
at participou da apresentao de Natal,
logo aps o nascimento afetivo5 no seio
onde em conjunto com outras crianas
cantou msicas natalinas [] Faoo da famlia adotiva para uma terceira
adormecer e depois vou ao meu quarto. pessoa, seja uma bab, algum parente,
[...] Com relao a sua histria passada, uma instituio... j que em razo do
tem algumas perguntas e se fosse possvel
gostaria da resposta para um dia poder
4. Relato de uma me encaminhado em janeiro de
relatar a ele []. Estamos muito tranqui- 2012 acerca das impresses da convivncia com seu
los em nossa relao com ele. Essas d- filho, decorridos seis meses do estgio de convivncia
vidas vm em decorrncia do que ele nos iniciado em julho de 2011. A nominao dos atores
relata. Vemos que se um dia ele nos pedir fictcia para preservar a identidade das pessoas e o sigi-
lo do processo.
alguma informao, queremos falar, pois
5. Segundo Schettini Filho (2006, p. 157159), a
nossa relao muito clara. []. A pro- criana adotada vive a passagem de um [...] um novo
fessora nos relatou que em sala de aula nascimento. Na sua interioridade, a figura de me passa
Paulinho verbalizou para ela de que era da morte para a vida com o surgimento da me adotiva
[...] as dores do nascimento do filho adotivo so o mer-
adotivo [] no sei de que forma ele
gulho em uma nova histria, para a qual ele leva todo
ouviu esta palavra. [] Refletimos sobre um acervo, consciente e inconsciente, das ligaes pa-
isto e decidimos conversar com ele. Re- rentais anteriores.

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compromisso com o trabalho ficariam estgio de convivncia (perodo de efetivo
impossibilitadas de exercer diretamente convvio entre adotantes e adotando, que
seu cuidado. antecede a sentena de adoo) no refe-
Com certeza, se uma me trabalhadora rir prazo, sendo varivel para cada caso
no tem tempo para estar com seu filho e mediante deciso da autoridade judiciria,
por consequncia, ter que delegar esses acreditase que os 120 dias referenciais da
cuidados para outras pessoas j a partir do licenamaternidade tempo oportuno e
primeiro dia de convivncia ou trinta dias relevante, que contribui para uma adaptao
depois... a formao do vnculo parental recproca entre pais e filhos na relao
ser mais demorada (no impossvel adotiva, e consequentemente, favorece a
pois as famlias so criativas, desenvolvem solidez dos vnculos da relao socioafeti-
outras redes de apoio e solidariedade...). va, pressupondo o xito da adoo.
Porm dificuldades na formao do vn-
culo, dificuldades de lidar com as crises e [...] o aprofundamento das ligaes entre
conflitos inerentes mudana familiar com as pessoas acontece pelo conhecimento
a insero de um novo membro (o filho) entre elas e, na relao pais e filhos, essa
verdade cresce de importncia porque, de
podero resultar no fracasso da adoo
incio, a vida do filho depender, em mui-
que quando ocorre a devoluo da
tos aspectos, do conhecimento que o pai
criana durante o estgio de convivncia e me vo acumular a respeito dele e de
propriamente quando os pais no supor- seu processo de desenvolvimento. (Schet-
tam a fase inicial de adaptao, com seus tini Filho, 2006, p. 85)
desafios, e desistem da criana. Quando a
devoluo acontece, revivese a perda, o nesse movimento de convvio e
abandono e configurase nova violao de conhecimento recproco entre pais e fi-
direito na vida dessas crianas. lhos que se desenvolve a habilidade da
No obstante, identificouse no acom- mulher e do homem em serem pais, no
panhamento das adoes a insegurana vi- exerccio da maternidade e paternidade
venciada tambm pelas crianas inseridas de seu filho nascido do afeto pela deciso
no mbito da famlia adotiva, uma vez que da adoo. uma relao construda no
eram estranhas a novas pessoas, culturas, dia a dia da convivncia. No algo dado,
valores, papis parentais... carentes de estabelecido imediatamente pelo novo vn-
acolhimento, afeto, proteo. culo jurdico entre as partes. Portanto, os
Em ambas as situaes vivenciadas pe- vnculos parentais no so imediatos, mas
los pais e filhos na adoo, a licenamater- nutridos, e reconhecerse e sentirse pai,
nidade tornavase imperiosa, uma vez que me e filho no resultado de uma relao
possibilitaria s mes o tempo necessrio consangunea, mas sobretudo resultado
para estar com seus filhos e exercer o papel de uma relao afetiva, que se constri
afetivo referencial para o xito da adaptao na convivncia. E convivncia pressupe
necessria relao socioafetiva. Embora o tempo, dedicao, proximidade, esforo,

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trabalho... envolvimento com a pessoa do contraditrio e cambiante de pessoas com
seu relacionamento, nesse caso a criana sua prpria individualidade; referncia de
ou adolescente inserida em uma nova fa- afeto, proteo e cuidado em que signifi-
mlia pela adoo. Portanto, a construo cados, crenas, mitos, regras e valores so
dos novos vnculos afetivos gradual tanto construdos, negociados e modificados,
para pais quanto para filhos. contribuindo para a constituio da subje-
tividade de cada membro e a capacidade
O filho uma conquista que se incorpora para se relacionar em que obrigaes,
vida de seus pais, modificando sua tra- limites, deveres e direitos so circunscritos
jetria de vida, interferindo na sua hist- e papis so exercidos.
ria pessoal. Como consequncia, a vida
sabido que a ligao consangunea
do filho tambm modificada por seus
pais, segundo a forma e a qualidade da no assegura a perenidade da famlia,
relao afetiva. [...] o crescimento e o que em muitos casos dissolvida com a
desenvolvimento do filho dependem da perda do poder familiar. A ligao afe-
boa organizao do grupo familiar. Duas tiva, portanto, que garante e consolida
condies [...] so indispensveis para a a vinculao familiar, e para que ela se
formao da personalidade sadia: de constitua necessrio vontade, desejo de
incio, necessrio proteo e aconchego; ser pai ou me por adoo. So necessrios
em fases posteriores, preciso autonomia tempo, esforo, dedicao, disponibilidade
e independncia. A harmonia entre esses
afetiva e material (presena fsica) para
elementos, que se completam entre si,
construir esse vnculo socioafetivo.
produzir a pessoa emocionalmente ama-
durecida. (Schettini Filho, 2005, p. 7374)

O resultado dessa matemtica pai+ Agir profissional em favor da proteo


me+filho a famlia, lcus privilegiado
de formao do ser humano e cidado.
maternidade e infncia: compromisso
Entretanto, a famlia possui um duplo com a defesa e viabilizao dos direitos
vis: apresentase como um lugar pri- sociais
vilegiado de proteo e pertencimento
versus espao possvel de conflitos e Tendo em vista a constatao da
contradies. desigualdade na aplicao da licenama-
Nesse sentido, o Plano Nacional de ternidade no mbito da filiao adotiva e
Convivncia Familiar e Comunitria ciente das consequncias dessa restrio
(PNCF) apresenta uma definio ampliada para as mulheres (mes) trabalhadoras e
de famlia, como um grupo de pessoas que para os filhos (crianas e adolescentes) no
so unidas por laos de consanguinidade, mbito do direito convivncia familiar
de aliana e de afinidade que implicam e comunitria, fundamentouse nessa
obrigaes mtuas; um conjunto vivo, evidncia as bases para o agir dessa pro-

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fissional em prol da defesa e viabilizao tura de ao civil pblica tambm pela
dos direitos sociais. Neste sentido, essa Procuradoria da Repblica do Estado,7
profissional formalizou em relatrio a ingressando com ao junto ao Juzo da
descrio dos casos de adoo realizados capital do estado de Santa Catarina.
na Comarca de Maravilha, no ano de Ressaltase na instncia estadual a
2011, informando sobre a situao das contribuio subsidiria de um segundo
mes adotivas em relao a licenama- relatrio circunstanciado encaminhado
ternidade requerida e encaminhando ao pelo Servio Social da capital a pedido
Ministrio Pblico Federal para tomada do procurador da Repblica do Estado,
de providncias. acerca das adoes realizadas naquela
Aps a entrega do relatrio circuns- jurisdio. A elaborao desse documento
tanciado protocolado em outubro de 2011, foi realizada pela assistente social forense
sucedeu o ingresso da Ao Civil Pblica Danbia Rocha Vieira, no qual se consta-
(ACP) contra o INSS pelo Ministrio P- tou a ocorrncia de situao semelhante
blico Federal, no mbito da Justia Federal da comarca de Maravilha no que se refere
Subseo de So Miguel do Oeste.6 O ao fracionamento da licenamaternidade
pedido referiase extenso do direito s concedida s mes adotivas.
mes adotivas licenamaternidade pelo Sucederam aproximadamente oito me-
perodo integral de 120 dias, independente ses a partir do envio do relatrio circuns-
da idade do adotando. tanciado e ingresso com a ACP regional
Ressaltase que o relatrio circuns- e estadual. Em meados de maio de 2012,
tanciado elaborado pelo Servio Social a ao estadual foi julgada procedente,
Forense serviu para objetivar a proposi- sendo proferida a sentena da Justia
tura do MPF, primeiro como denncia e Federal de Santa Catarina favorvel ao
informe acerca da ocorrncia da suposta pedido formulado pelo Ministrio Pblico,
ilegalidade (identificao da demanda e a fim de assegurar o perodo integral de
necessidade imperiosa de agir) e depois 120 dias de licenamaternidade s mes
como subsdio para o ingresso com a ao adotivas, independente da idade da criana
competente. adotada. A deciso da Justia Federal em
Tendo em vista que a demanda refe- Santa Catarina gerou efeito em mbito
riase a um pedido abrangente no tocante nacional para todos os novos pedidos de
ao direito de uma extensa coletividade licena e salriomaternidade nos casos de
ocorreu o encaminhamento do pedido para adoo, inclusive aqueles em usufruto na
a esfera estadual, onde houve a proposi- data da sentena. Houve ampla divulgao

6. Ao Civil Pblica n. 500210358.2011.404.7210/ 7. Ao Civil Pblica n. 501963223.2011.404.7200/


SC, proposta pela procuradora da Repblica Maria SC, proposta pelo procurador da Repblica Maurcio
Rezende Capucci Ministrio Pblico Federal sub- Pessutto Ministrio Pblico Federal Procuradoria
seo de So Miguel do Oeste. Regional dos Direitos do Cidado.

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nos meios de comunicao acerca da am- filiao biolgica e adotiva, promovendo
pliao do direito licenamaternidade, a ruptura com preconceitos que ainda
com repercusso nacional, o que gerou circundam o tema da adoo. Tambm
visibilidade social para as questes afetas o salriomaternidade importante em
s temticas da adoo, maternidade e termos de benefcio socioeconmico, pois
infncia. assegura me trabalhadora a manuteno
Entretanto, devese ressaltar que dos seus rendimentos, contribuindo para
a deciso da Justia Federal em Santa atender satisfatoriamente s necessidades
Catarina representou o primeiro passo na bsicas do grupo familiar, repentinamen-
defesa do referido direito, pois faltava a te ampliado pela insero de um novo
devida alterao da lei. Ou seja, a sentena membro.
apenas suspendeu a aplicao do disposto O tempo referencial de 120 dias
no artigo 71A da Lei n. 8.213/91, que exemplificativo da importncia do conv-
aplicava o fracionamento no perodo da vio fraterno entre pais e filhos da relao
licenamaternidade conforme a idade do socioafetiva. Significa tempo oportuno,
adotado. Tornavase imperativo e urgente
sobretudo para a me (culturalmente
a necessidade do reconhecimento do Poder
compreendida como rainha do lar), para
Legislativo quanto necessidade de mu-
dedicarse a maternagem de seu filho
dana da normatizao nacional regulado-
nascido do afeto, do desejo de ser famlia
ra da aplicao do benefcio previdencirio
para um ser humano em desenvolvimento.
de salriomaternidade. Esse movimento
legislativo se efetivou cerca de um ano Devese ressaltar que a licena e o
depois da deciso judicial, quando em 6 salriomaternidade s mes adotivas
de junho de 2013 foi aprovada a Medida pelo perodo integral de 120 dias uma
Provisria n. 619 que alterou a Lei n. conquista histrica que traz intrnseca
8.213/91, revogando o artigo 71A, que a importante contribuio do assistente
atualmente passa a vigorar com a seguinte social enquanto profissional empenhado
redao: segurada da Previdncia So- na defesa e a viabilizao dos direitos
cial que adotar ou obtiver guarda judicial sociais dos usurios registrase aqui
para fins de adoo de criana devido com orgulho o mrito de minha atuao.
salriomaternidade pelo perodo de 120 Concluise o presente relato de expe-
dias. Notase que foi suprimido os par- rincia reafirmando o pressuposto terico
metros de fracionamento anteriores que de que a prtica profissional intrinse-
determinavam perodos equivalentes ida- camente propulsora de conhecimento.
de do adotando, pondo fim s divergncias Porm o saber implcito na prtica s ter
normativas acerca da temtica. condies de emergir a partir do olhar
A efetivao do direito integral crtico e investigativo do profissional da
licenamaternidade nos casos de adoo interveno. Este o desafio lanado a
contribui para a igualdade de direitos entre todos os profissionais: produzir conhe-

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cimento por meio da prtica em prol da ______. Lei n. 10.421, de 15 de abril de 2002.
defesa e viabilizao de direitos. Estende me adotiva o direito licena-ma-
ternidade e ao salrio-maternidade. Braslia,
2002.
______. Lei n. 12.010, de 3 de agosto de 2009.
Recebido em 14/6/2013 Dispe sobre adoo [...] e d outras providn-
cias. Braslia, 2009.
Aprovado em 20/6/2013
______. Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991.
Dispe sobre os Planos de Benefcios da Pre-
vidncia Social e d outras providncias.
Referncias bibliogrficas Braslia, 1991.
SCHETTINI FILHO, Luiz. Compreendendo
os pais adotivos. Recife: Bagao. 2005.
BRASIL. Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria (PNCFC). Braslia, SCHETTINI FILHO, Luiz. Compreendendo o
2006. filho adotivo. 3. ed. Recife: Bagao. 2006.
______. Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de SOUZA, Hlia Pauliv de. Adoo: exerccio
1943. Aprova a Consolidao das Leis do da fertilidade afetiva. So Paulo: Paulinas,
Trabalho. Rio de Janeiro, 1943. 2008.

594 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 115, p. 581594, jul./set. 2013