Biblioteca IAPEM de La Administración Pública PDF

INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
DEL ESTADO DE MXICO

CENTRO DE COMUNICACIN Y VINCULACIN
Biblioteca IAPEM
de la Administracin Pblica
Catlogo 2015
www.iapem.mx
Directorio
Eruviel vila Villegas Comits Consejo de Honor

Presidente Honorario
PATRONATO DE LA EGAPMex Arturo Martnez Legorreta (1973-1976)
Mauricio Valds Rodrguez Sen. Mara Elena Barrera Tapia Jos A. Muoz Samayoa (1976-1982)
Presidente del Consejo Directivo Presidente Carlos F. Almada Lpez (1982-1987)
Roberto Gmez Collado (1988-1994)
Jorge Olvera Garca COMIT DE ASOCIADOS Guillermo J. Haro Belchez (1994-1997)
Vicepresidente Roberto Padilla Domnguez Marco Antonio Morales Gmez (1997-1998)
Mario Quezada Aranda

Presidente Samuel Espejel Daz Gonzlez (1998-2001)
Enrique Mendoza Velsquez (2001-2002) PRESENTACIN
Tesorero Soraya Prez Mungua Luis Garca Crdenas (2002-2007)
Aurelio Robles Santos Isidro Muoz Rivera (2007-2010)
Alejandro Castro Hernndez Vocales Efrn Rojas Dvila (2010-2011)
Apolinar Mena Vargas
Benjamn Fournier Espinoza COMIT DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Directores
Carlos Alberto Acra Alva Eduardo Gasca Pliego Desde 1973, ao de su creacin, el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico ha colaborado al desarrollo
Francisco Osorno Sobern Presidente Rafael M. Navas Camacho de la Administracin Pblica estatal y municipal. Parte esencial del trabajo de trece distintos Consejos Directivos,
Gilberto Corts Bastida Escuela de Gobierno y Administracin Pblica
Jos Alejandro Vargas Castro Roberto Gmez Collado Mexiquense (EGAPMex) asociados y autores, ha quedado registrado en la Biblioteca IAPEM de la Administracin Pblica, conformada ya por
Marcelo Martnez Martnez Diana Ayala Albarrn Raza Dayar Mora ciento sesenta y siete ttulos.
Martha Hilda Gonzlez Caldern Vocales Centro de Comunicacin y Vinculacin
Pedro David Rodrguez Villegas Gabriela Salazar Gonzlez
Consejeros COMIT EDITORIAL Y DIFUSIN Centro de Polticas de Gobierno El conocimiento generado y registrado en nuestra obra editorial, es sin duda un valioso instrumento para impulsar una
Guillermina Baena Paz Celia Martnez Pauln
Roberto A. Rodrguez Reyes Presidente Centro de Prospectiva Gubernamental mejor Administracin Pblica. Ms eficaz, eficiente y transparente, guiada por la responsabilidad y tica de servicio.
Secretario Ejecutivo Enfocada a que el gobierno estatal y los gobiernos municipales cuenten con administraciones capaces, preparadas,
Julin Salazar Medina Jessica Castillo Prez
Carlos Arriaga Jordn Coordinadora de Sedes Regionales especializadas y actualizadas. Con vocacin local, metropolitana y estatal, pero sin desatender el inters nacional y las
Roberto Moreno Espinosa Margarita Montoya Romero visiones de un mundo globalizado.
Miguel ngel Mrquez Delegada Valle de Mxico
Vocales Ponemos en manos de la sociedad mexiquense y nacional, este importante acervo. Seguros de que constituye una
valiosa aportacin al Sistema de Inteligencia Colectiva para la Administracin Pblica; adems de una importante fuente
COMIT DE LEGISLACIN
Ren Santn Villavicencio de consulta para la formacin de las nuevas generaciones de gobernantes y administradores pblicos.
Presidente
Desarrollo y diseo: ORPA Consultora
Reynaldo Robles Martnez y Comunicacin
Joel Sierra Palacios orpaconsultoriaycomunicacion.com MTRO. MAURICIO VALDS RODRGUEZ
Vocales
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO 2013-2016
INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
Campaas, Presidencias y Liderazgos en Amrica Latina PROGRAMA

EDITORIAL
Ismael Crespo Martnez et al.

Primera edicin 2015, 369 pginas
Muestra cmo el declive que en la credibilidad

ciudadana presentan los partidos polticos, as como
la marcada disminucin de la identificacin partidista,
han motivado que el proceso poltico se centre en la
persona, en el candidato, y en el lder. La personalizacin
de la poltica hizo necesario que la comunicacin poltica
transitara hacia modelos y mecanismos que privilegian la
construccin de liderazgos.
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INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
CENTRO DE COMUNICACIN Y VINCULACIN CENTRO DE COMUNICACIN Y VINCULACIN
La Juridizacin de la Ejecucin de Sentencias en el

PROGRAMA Manual Bsico para la Administracin Pblica Municipal PROGRAMA
EDITORIAL Sistema Penal Mexicano EDITORIAL
Cristbal Figueroa Ocampo Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico

Segunda edicin 2015, 169 pginas Sexta edicin 2015, 301 pginas

Integrado por once captulos que revisan la organizacin

Editado a partir de la reforma constitucional que, del gobierno y la administracin municipal, las funciones
haciendo eco a reclamos sociales, el Congreso de la de planeacin financiera, seguridad fsica del ciudadano,
Unin aprob el 18 de junio de 2008. Reforma que dotacin de obras y servicios, as como aspectos referentes
busca soluciones a la problemtica de los ltimos al impulso de la competitividad municipal. Todo con el
tiempos, actualizando los esquemas que se haban propsito de mejorar el proceso de toma de decisiones de
convertido en caducos e intiles. manera analtica y orientada a la obtencin del resultado
esperado.
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PROGRAMA Gua para la elaboracin de Reglamentos Municipales Mxico, ni dictadura perfecta ni Estado fallido PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico

Primera edicin 2015, 71 pginas Alejandro Anaya Huertas
Orienta a las dependencias municipales, con la

Obra que provoca, tal como ha provocado el trmino de
responsabilidad de elaborar y mantener actualizado
Estado. Parafraseando a Vargas Llosa creador del concepto
sus reglamentos, poniendo a su alcance criterios de
dictadura perfecta- si es un Estado fallido, finalmente la
elaboracin.
dictadura no era tan perfecta.
Pero es la mente creadora y la pluma experimentada del autor,
la que nos lleva a la reflexin desde el origen de los conceptos
de gobernabilidad y gobernanza para as entender cmo
se da un Estado fallido, surgido de una dictadura perfecta;
conceptos ambos que son independientes.
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Sistema Lerma: Una Visin Poltica en la Gestin Pblica

PROGRAMA Geopoltica del Narcotrfico en Amrica Latina del agua Solucin Estatal o Federal? PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Premio IAPEM 2014
IAPEM 2015 Norberto Emmerich IAPEM 2014
Primera edicin 2015, 152 pginas Lorena Torres Bernardino
Primera edicin 2014, 281pginas
La obra est concebida como un manual que desarrolla aspectos

tericos y evidencias empricas. El Dr. Emmerich aborda cuestiones
y dilemas actuales del combate al narcotrfico, desde las La investigacin tiene como objetivo estudiar el Sistema Lerma
experiencias de Colombia y el impacto en las estrategias de los como una de las ms importantes obras de infraestructura
pases vinculados con el trasiego de drogas. Adems, advierte hidrulica que se han construido para el abastecimiento de agua
la importancia de contar con acciones en todos los niveles de en Mxico.
gobierno para alcanzar la paz y el Estado de derecho. En esta ruta de anlisis, la construccin y operacin del Sistema
El material se expone con un estilo sencillo y riguroso, totalmente Lerma ha establecido relaciones entre diversos actores que
actualizado a la geografa latinoamericana e incluye los resultados pertenecen a la regin conformada por el Estado de Mxico y el
de investigacin reciente sobre la ruta del narcotrfico para conocer Distrito Federal; se distinguen dos tipos de actores directos: los
cmo se presenta el consumo, trfico y lavado de dinero que polticos y los sociales.
alimenta a esta industria.
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PROGRAMA Seguridad Ciudadana: visiones compartidas El papel de la Masonera en la Poltica y la PROGRAMA

EDITORIAL Administracin Pblica Mexicana EDITORIAL
Jos Luis Estrada Rodrguez (Coordinador)
IAPEM 2014 IAPEM 2014
Primera edicin 2014, 253 pginas Rodolfo Tllez Cuevas
Coedicin IAPEM-UAEM/FCPyS Segunda edicin 2014, 452 pginas
La publicacin presenta un balance de la discusin y el El libro da un vistazo a un tema delicado, que se ha tratado en
conocimiento acumulado sobre el tema de la Seguridad, sotto voce an por la misma masonera. Al adentrarnos en l,
vinculado con el Estado de Derecho y el nuevo paradigma de encontramos que los masones y la masonera mexicana han
la Seguridad los derechos humanos; la funcin policial, y las sido los artfices de la organizacin poltica y la administracin
investigaciones en torno al origen de la conducta delictiva, pblica del Estado Mexicano. Participacin que dur cerca de
que han dado pie a la construccin del concepto de seguridad ciento noventa y cuatro aos (desde 1806 hasta el 2000); y
ciudadana. que hoy se debate ante los cambios generados con el arribo de
la derecha al poder. La interrogante est en el aire volver a
ser clave la masonera en los aos por venir?
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Perspectivas del gobierno electrnico local en Mxico Administracin pblica y gobernanza en la

PROGRAMA segunda dcada del siglo XXI PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Leobardo Ruz Alans, Juan Miguel Morales y Gmez, Leticia
Roberto Moreno Espinosa (compilador)
IAPEM 2014 Contreras Orozco. IAPEM 2014
Coedicin UAEM-IAPEM
Coedicin IAPEM-UAEM/FCPyS-IAPAS
La estructura del libro est organizada en tres grandes

apartados: el primero de ellos incluye captulos que aportan
Este libro se realiza en momentos en los que el gobierno elementos fundamentales para el desarrollo de la teora de la
electrnico an es una novedad para muchos gobiernos de administracin pblica y la gobernanza; en el segundo se sitan
Mxico. Pretende ser una de las primeras publicaciones que los captulos considerados como investigaciones aplicadas o
aporte para el buen desarrollo de gobierno electrnico, que debe bien como estudios de caso; y en el tercer apartado incluimos
contemplarse como una nueva etapa de la administracin y las aportaciones de invitados internacionales. En cada captulo
gestin gubernamental en Mxico. encontramos aportaciones originales, que de conjunto
integran una unidad que pretende analizar las tendencias de la
administracin pblica y la gobernanza en el plano nacional e
internacional en este ya entrado siglo XXI.
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PROGRAMA
Una visin prospectiva de la administracin pblica El laberinto de governance. La gobernancia PROGRAMA
EDITORIAL para la sociedad mundial al 2050 de los antiguos y la de los modernos EDITORIAL

Sergio Montero Olivares Diana Vicher
Primera edicin 2014, 377 pginas Primera edicin 2014, 209 pginas
El laberinto que actualmente encierra el trmino governance

En esta obra se encontrarn elementos fundamentales para es monumental. En el caso del idioma espaol se origin
entender el papel de la Prospectiva y la visualizacin de escenarios de la propia traduccin del ingls y del francs, desde
posibles en 2050. De no atender el presente con visin de futuro, los cuales se ha trasladado al espaol como: gestin,
nuestro destino podra ser catastrfico. La obra plantea cmo administracin, gobernacin, gobernabilidad, gobernanza,
construir una sociedad mundial mediante la planeacin estratgica, gobierno, sistema de gobierno, rgimen, administracin,
la responsabilidad de los actores (gobiernos, sociedad e individuos) administracin de empresas, gestin de empresas, gestin
y donde la Administracin Pblica encuentra un nuevo sentido en de asuntos pblicos, ejercicio de poder, poltica de buen
la construccin de la sociedad mundial para el 2050. gobierno y gobernancia, principalmente.
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Revista de las Causas y Consecuencias de la Guerra

PROGRAMA
Mexicana La corrupcin administrativa en Mxico PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
IAPEM 2013 Jos Juan Snchez Gonzlez IAPEM 2013

William Jay Segunda edicin 2013, 531 pginas
ite deambular en el intricado laberinto de pasiones, errores, Esta obra establece como preguntas de
traiciones, y abusos que dan cuerpo a esta infamia que para investigacin Qu es la corrupcin? Qu
Mxico represent la prdida de ms de la mitad de su territorio tipos de corrupcin son los ms comunes?
con que contaba antes de 1848. Qu es la corrupcin administrativa? En
Devela dnde emergi la idea de llevar a cabo este despojo, qu medida el control interno o administrativo
encontrndola en la misma poltica norteamericana; alcanzando ha contribuido para disminuir la corrupcin
sus fines con mentiras, trampas y engaos. administrativa? Por qu no se ha estudiado
de manera sistemtica la corrupcin
administrativa en Mxico?
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Gobernabilidad y gobernanza en los albores del siglo XXI

PROGRAMA y reflexiones sobre el Mxico contemporneo La Administracin Pblica en Gran Bretaa PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
IAPEM 2013 Bertha Lerner, Ricardo Uvalle, Roberto Moreno (coordinadores) Omar Guerrero IAPEM 2012
Segunda edicin 2013, 597 pginas Primera edicin 2012, 263 pginas
Coedicin IAPEM-UNAM
A raz de la cada del Muro de Berln, las ciencias sociales La idea germinal de este libro emana del cultivo de una
ingresaron a un ciclo de debate y revisin de sus contenidos, lnea de investigacin sobre la cultura administrativa,
de los sistemas de conceptos que las mantenan y de las donde la Gran Bretaa apareca como un punto
bases metodolgicas que estructuran su identidad. Esta obscuro, y se observaba como un tramo separado; o
transformaciones tienen como propsitos hacerlas ms quiz, ms bien, como una anomala en un proceso
pertinentes para explicar los cambios vertiginosos que se han europeo continental que sigui la lnea normal y lgica
registrado en el mundo moderno. de desarrollo.
Como parte de estas transformaciones han cobrado Un adelanto en esa lnea de investigacin fue la
importancia conceptos como el de gobernanza, y se ha publicacin de un artculo sobre dicha cultura
logrado precisar el alcance de la gobernabilidad. El presente administrativa, que asimismo, abraza a las Islas
libro se inscribe con el afn de generar conocimientos y Britnicas, auspiciando su mejor comprensin como
explicar las nuevas realidades que el Mxico contemporneo parte del mundo administrado.
enfrenta.
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El papel de la contralora social en el Programa Federal

PROGRAMA Visin de futuro. El futuro est naciendo cerca de Vivienda Rural. El caso de San Jos del Rincn, PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Estado de Mxico. Premio Bienal 2012
IAPEM 2012 Fernando Alberto Garca Cuevas IAPEM 2012
Primera edicin 2012, 195 pginas Ramn Fernndez Meja
Hoy da, hablar de visin implica un riesgo, en tanto El texto versa sobre las dificultades que enfrenta la Contralora
que posee un enfoque polismico, que lo mismo aplica Social para resolver los problemas que se generan por falta de
en los terrenos de la realidad como de la fantasa. La transparencia y rendicin de cuentas en los programas sociales
visin es el enfoque que nos presenta este libro, es un federales, especficamente, en el caso del Programa Federal
punto de partida hacia el futuro, es el porvenir deseado Vivienda Rural del municipio de San Jos del Rincn, Estado
y decretado desde el presente. Es la expansin de los de Mxico; en el periodo comprendido entre 2006 y 2009. Es
modelos mentales y la apropiacin de otras formas de resultado de una investigacin de carcter terico-conceptual,
convivencia social que han demostrado su viabilidad a cuyo enfoque es el nuevo institucionalismo orientado a los
lo largo del tiempo. aspectos normativo, racional, sociolgico e histrico; as como
a los conceptos de transparencia, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana.
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PROGRAMA Desarrollo rural en Mxico. Polticas y Perspectivas Los mrtires de Toluca PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Francisco Herrera Tapia Alexander Naime (coordinador)
IAPEM 2012 Ilustraciones de Leopoldo Flores IAPEM 2011
Coedicin IAPEM-UAEM-CEDRSSA Primera edicin 2011, 149 pginas
Era un 19 de octubre de 1811 y la noche comenzaba a caer. El

fro se combinaba con un silencio pesado que pareca cubrir a
La obra Desarrollo Rural en Mxico. Polticas y Perspectivas la ciudad. Las mujeres, envueltas en mantas negras, lloraban la
presenta un interesante anlisis diacrnico de las diversas tragedia en silencio.
intervenciones y programas del Estado mexicano en el sector El hecho fue conocido muchos aos despus y reconstruido
rural, teniendo como eje terico la evolucin de las nociones de poco a poco por los historiadores. Se le refiere como la
desarrollo y desarrollo rural en el contexto internacional. El libro tragedia de los mrtires de Toluca.
destaca por su valor histrico y contemporneo, en tanto analiza Este libro que rene textos de cronistas e historiadores que
los dos grandes momentos de intervencin estatal en el campo han venido documentando el hecho, es ilustrado por la obra
mexicano: El Estado benefactor y el Estado neoliberal. grfica de Leopoldo Flores y pretende ser, fundamentalmente,
un recordatorio y un homenaje.
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PROGRAMA Participacin poltica y agenda de gobierno La Burocracia. Una perspectiva desde la eleccin pblica PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Miguel Rodrigo Gonzlez Ibarra Juan Carlos Gutirrez Muoz

Primera edicin, 2011. 382 pginas Primera edicin 2011, 203 pginas
Un importante ejercicio que conlleva a la reconstruccin En las tres ltimas dcadas el mundo ha vivido una serie de
especfica de polticas pblicas que en su momento se vertiginosos cambios, en lo econmico, lo social, lo poltico.
han convertido en cursos de accin del gobierno para En este marco la administracin pblica no es la excepcin.
incidir en trminos positivos en puntos vulnerables de la Destacan enfoques tales como: la poltica educativa, la teora
vida asociada. Incursiona por la senda de uno de los retos organizacional, la administracin intergubernamental, la
ms conspicuos para trabajar como son los problemas de evaluacin de programas, las polticas pblicas, la gerencia
carcter pblico, utilizando para ello, el enfoque de poltica pblica y el paradigma posburocrtico.
pblica.
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Historia del Servicio Civil de Carrera en Mxico Modelo para la planeacin prospectiva de Servicios
PROGRAMA
EDITORIAL
Educativos de Nivel Medio Superior PROGRAMA
EDITORIAL
Omar Guerrero Premio Bienal IAPEM 2010
IAPEM 2011 Primera edicin 2011, 577 pginas IAPEM 2010
Coedicin IAPEM-UAEM/FCPyS Ada Esthela Rosales Morales

En la historia de la administracin pblica mexicana quedaba

por encontrarse su captulo perdido. Faltaba recuperarse la
evolucin y la involucin del servicio civil de carrera, creado La importancia de este trabajo, radica en el anlisis y crtica
en la segunda mitad del siglo XVIII y que luego de una azarosa de la planeacin actual de la ampliacin de la cobertura del
existencia, fue abolido. Era necesario rescatar del olvido los servicio educativo del Nivel Medio Superior; en el diseo y
proyectos de su restauracin, todos malogrados, del mismo modo desarrollo de un modelo formal de tipo dinmico; y como
que los experimentos trascendentales a pesar de su brevedad resultado del modelo, la integracin de estrategias para una
cronolgica. Esta obra se ha propuesto contribuir al reencuentro planeacin prospectiva, a efecto de que sirva como referente a
de aquel captulo a travs de los protagonistas, de las ideas, y las instancias gubernamentales encaminadas a la inversin de
de los testimonios que atestiguan la enorme importancia que tuvo proyectos para la atencin de este servicio.
en Mxico el Servicio Civil de Carrera, as como el gran ayuno
padecido por el pas por su ausencia. Y que se seguir sufriendo
sin su cabal restauracin.
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PROGRAMA El lienzo de Totohuitlapilco. Una reconstruccin La accin pblica en materia del transporte urbano y PROGRAMA
EDITORIAL histrica y estudio iconogrfico (siglos XV-XVII) suburbano en el Estado de Mxico EDITORIAL

Dolores Contreras Chvez Eusebio Crdenas Gutirrez
Si se entiende por accin pblica al conjunto de acciones que

se lleva a cabo por la interaccin del gobierno, los actores
El Lienzo de Totocuitlapilco es un testimonio de la memoria privados y la sociedad en la atencin de un asunto de inters
de los nativos. El mrito de este hallazgo y estudio, adems pblico, el presente trabajo tiene como propsito identificar
de su visin de la microhistoria, es ser una muestra de la la forma que toma la accin pblica en materia de transporte
tradicin iconogrfica y documental mesoamericana que urbano y suburbano en el Estado de Mxico, considerando que
subsiste a la conquista y colonizacin espaola. los trminos de dicha accin determinan la medida en que se
El documento refiere a las transformaciones territoriales satisfacen las necesidades de la poblacin.
que tuvieron lugar entre los siglos XV y XVI en el centro de El origen del mismo surge de las interrogantes planteadas a raz
Mxico y el rea ocupada por los matlatzincas. de la revisin de los resultados de estudios llevados a cabo por
diferentes autores para la ciudad de Toluca.
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PROGRAMA Mxico y sus gobiernos estatales Nuevas Racionalidades en la Gestin Pblica PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
IAPEM 2010 Jos Martnez Vilchis Ricardo Uvalle Berrones IAPEM 2010
Primera edicin 2010. 250 pginas Primera edicin 2010, 186 pginas
Las nuevas racionalidades son fruto de otras condiciones de

Con el fin de aportar al conocimiento ms profundo de lo
vida que apuntan por la democratizacin del poder, la apertura
que ocurre en el gobierno de los estados, el estudio centra
de las instituciones, la calidad del desempeo institucional,
la atencin en el anlisis de temas importantes de las
la fortaleza de la vida pblica, la dinmica de los mercados
administraciones pblicas de las 31 entidades federativas y
contemporneos, la integracin de los Estados en uniones
del Distrito Federal, con la idea de conocer lo que han hecho
polticas, el papel activo de los ciudadanos, el rediseo
en la ltima dcada, para aplicar los modelos de la Nueva
de los sistemas de carrera, la adopcin de indicadores, la
Gerencia Pblica; y tambin con la intencin de conocer la
evaluacin de los resultados, el aprovechamiento estratgico
composicin de su administracin pblica, medida desde
de los recursos escasos, las tareas de corresponsabilidad, la
diversos ngulos, con el propsito de tomar esta base de
integracin de las agendas de gobierno de cara a la sociedad, la
datos para perfilar un modelo de administracin distinto,
exigencia de que las condiciones de vida sean ms incluyentes
adaptado a los nuevos tiempos. En las conclusiones de esta
y equitativas.
obra se ofrecen algunas sugerencias al respecto.
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El Principio de Subsidiariedad en la Evaluacin del

PROGRAMA Federalismo Mexicano. Finanzas Pblicas, Polticas La privatizacin en Mxico como retraccin estatal PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Pblicas y Organizacin Social
Joel Mendoza Ruiz Primera edicin 2010, 327 pginas
La tesis de esta investigacin, es que la privatizacin es un

Como resultado de la investigacin planteada, esta publicacin instrumento de retraccin de la intervencin estatal, el cual
inicia con un Estudio Introductorio que pretende dar contexto ha proporcionado diversos procesos a saber: 1) la virtual
terico al trabajo, desarrollando as las relaciones conceptuales extincin del Estado empresario en la mayora de los pases en
entre Subsidiariedad y Federalismo. Cabe sealar que el anlisis desarrollo, dejando en manos del sector privado el desarrollo
particular se funda en una muestra representativa compuesta industrial; 2) el paso del Estado Interventor al surgimiento
por seis estados de la federacin mexicana: Aguascalientes, del Estado Regulador, dejando a las fuerzas del mercado el
Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos y Quertaro. desarrollo nacional; 3) el retiro del Estado en diversos sectores
Adicionalmente, en los captulos que se hace necesario, el econmicos estratgicos, 4) es una socializacin de prdidas
anlisis de los gobiernos municipales fue dirigido a la instancia y privatizacin de beneficios; y 5) un nuevo papel estratgico
ms desarrollada. a las empresas pblicas que quedaron en manos del Estado y
que no fueron privatizadas.
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Cambio Poltico y Nuevo Institucionalismo en la Democracia y Reformas Polticas en Mxico

PROGRAMA
EDITORIAL Administracin Pblica y Amrica Latina PROGRAMA
EDITORIAL
IAPEM 2010
Jaime Espejel Mena, Misael Flores Vega, Jos Luis Rodrguez Mena Igor Vivero vila (Coordinador) IAPEM 2010
Coedicin IAPEM-IEEM-UAEM-Porra
Es as que nos encontramos ante una propuesta que hace

del estudio de la administracin pblica y de los derroteros
que sta ha de transitar para cumplir con sus cometidos
de bienestar social, un objeto de estudio que en mucho Los autores abordan el tema desde una ptica regional,
ha de superar los enfoques superficiales que hacen del para apreciar cmo se extendieron los sistemas polticos
procedimiento y de la propuesta exclusivamente tecnolgica democrticos y cul fue la evolucin de las reformas e
la nica opcin deseable de toda reforma administrativa, para instituciones que los sustentan. Posteriormente presentan
transitar hacia un enfoque que se nutre de la Ciencia Poltica algunas experiencias concretas de pases que han estado
para lograr su cometido: la explicacin de la administracin inmersos en estos procesos de transicin, sus avances y
pblica en un contexto de interaccin permanente con el limitaciones a las que se han enfrentado, as como los retos
mundo de la poltica y de las instituciones que la conforman. por venir, producto de una etapa de reformas.
36 37
Una transparencia dolorosa. La gestin pblica de la El Programa Escuelas de Calidad en las escuelas primarias
PROGRAMA
EDITORIAL transparencia y el acceso a la informacin en el Estado de del Estado de Mxico como poltica pblica PROGRAMA
EDITORIAL
Mxico 2004-2008. Premio Bienal IAPEM 2010
Rolando Barrera Zapata Bernardo Martnez Garca

Esta obra deriva de la experiencia del autor como el primer Este documento es producto de un ejercicio de investigacin y
Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la reflexin sobre la posibilidad de que en el contexto poltico de
Informacin Pblica del Estado de Mxico, as como de las nuestro pas y el propio del Estado de Mxico se pueda avanzar
diferentes experiencias y retos que desafi al frente de esta hacia la conformacin de polticas pblicas para el sector
Institucin. Una Transparencia Dolorosa se conforma por educativo, que conduzcan a escenarios donde el servicio
seis captulos que buscan transmitir al lector la esencia del educativo sea un efectivo factor para el crecimiento personal y
concepto, as como su evolucin en el Estado de Mxico. social. El Programa Escuelas de Calidad (en adelante PEC), del
Parte de un planteamiento terico que menciona la cual se busca analizar la lgica y tradiciones en que se ubica
importancia del derecho de acceso a la informacin pblica el proceso de gnesis e implementacin en apenas una de las
y en un tercer sentido de la calidad. modalidades que integran la educacin bsica en el Estado de
Mxico: la educacin primaria.
38 39
El Poder de PISA: Listas de ranking y mejores

PROGRAMA Mentoring, perspectivas tericas y prcticas PROGRAMA
EDITORIAL prcticas en educacin internacional EDITORIAL
IAPEM 2010 Nora Domnguez y Juan de Dios Pineda IAPEM 2010

Primera edicin 2010, 395 pginas Eduardo Andere Martnez
Coedicin IAPEM-UAEM
Esta libro es relevante en la medida de que los programas

formales de mentoring constituyen herramientas para la
transmisin del conocimiento en las organizaciones, la
mayora Es una obra que encierra tres aspectos: un estudio de
de las veces producido desde dentro, con un enfoque investigacin in situ, la traduccin de la obra originalmente
adaptado a las necesidades de las Instituciones que asegura publicada en ingls. En repetidas ocasiones, ante los
una adecuada transferencia de conocimientos. resultados del Programme for International Studenl
Partiendo de esta idea, mentoring es tambin un proceso Assessment (PISA), analistas de medios de comunicacin y
de aprendizaje personal por el que un individuo, el discpulo, estudiosos del sistema educativo interpretan la calidad de la
asume la propiedad y la responsabilidad de su propio educacin en nuestro pas bajo parmetros de realidades de
desarrollo personal y profesional. Se concentra en los logros otras naciones (europeas, anglosajonas y asiticas).
del individuo -incluido su desarrollo personal- para ayudarle a
convertirse en un lder efectivo para la organizacin.
40 41
PROGRAMA
Reforma y modernizacin de la Administracin Pblica Homenaje Post mortem. Manuel Gutirrez PROGRAMA
EDITORIAL del Siglo XXI Cambio de paradigma? de Velasco y Aranda EDITORIAL

Francisco Martnez Martnez Isidro Muoz, Jorge Carpizo et al.
Es producto del esfuerzo colectivo, de una sociedad que Con este modesto trabajo me uno gustoso al merecido
sin embargo, lo rechaza independientemente de sus logros homenaje organizado en memoria de un querido amigo y
o aciertos es, esta misma sociedad, alaba o vitupera las colega, don Manuel Gutirrez de Velasco, quien dedic
formas con que opera el gobierno. Por lo tanto, el mundo gran parte de su vida al Poder Judicial Federal, en el que
de la cotidianidad tiene una doble vertiente, aquella donde alcanz muy justificadamente la ms Alta Magistratura, y a
se encuentran los que se han beneficiado sustancialmente esta trayectoria debe aadirse la docencia por largo tiempo
de tal estado de cosas y una segunda que aplica de forma y la investigacin jurdica en el Instituto de Investigaciones
negativa en las condiciones de vida de otra parte de Jurdicas de la UNAM. Por ello eleg un tema que estoy
individuos. seguro que le hubiese agradado en vida y contribuye a su
recuerdo.
42 43
Jvenes talentos: sembrando futuro

PROGRAMA De la Reforma Administrativa a la Reforma Neogerencial en la sociedad del conocimiento PROGRAMA
EDITORIAL en Hispanoamrica Premio Bienal IAPEM 2008 EDITORIAL

Diana Vicher Jorge Antonio Villegas Rodrguez
El ttulo de la reforma administrativa a la reforma neogerencial

en Hispanoamrica examina los principales cambios que se El Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnologa
han registrado en la administracin pblica de los pases que (COMECYT), es el organismo encargado de promover y
integran esta regin desde la mitad del siglo XX hasta entrado apoyar el desarrollo cientfico y tecnolgico del Estado de
el siglo XXI, para coadyuvar a entender la forma en que se Mxico. Tiene entre sus finalidades impulsar la formacin,
ha verificado el proceso y las vicisitudes que esa marcha ha capacitacin y superacin del capital humano en los
conllevado. Las reformas a la administracin pblica se han diferentes mbitos de la ciencia y la tecnologa. Dirige
emprendido abanderando el estandarte que porta el objetivo parte de sus esfuerzos a estimular y apoyar la creatividad
de mejorar el funcionamiento la administracin, para que sta y capacidad innovadora de los estudiantes de educacin
pueda responder tanto a las necesidades vigentes como a las media superior y superior, a fin de involucrar a los jvenes en
que eventualmente enfrentar. los retos que plantea la sociedad del conocimiento.
44 45
tica pblica y buen gobierno. Fundamentos, estado Diagnstico para proponer la implementacin de una
PROGRAMA
EDITORIAL
de la cuestin y valores para el servicio pblico Carta Compromiso al Ciudadano (Citizens Charter) PROGRAMA
EDITORIAL
Premio Bienal IAPEM 2009 Premio Bienal IPEM 2008
Oscar Diego Bautista Mara de la Gracia Mnica Mendoza ngeles

La integridad en el ser humano orienta la conducta al

tiempo que permite actuar de acuerdo a valores. Es
fundamental que los servidores pblicos, entendiendo por Se considera que, alcanzar el xito al operar cualquier
stos a aquellas personas que ocupan un cargo pblico y programa que busque mejorar la calidad de los servicios
sirven al Estado (polticos, legisladores, jueces, funcionarios independientemente que sean pblicos o privados,
y todos los que prestan sus servicios en las instituciones radica en la etapa de planeacin que se distingue como
pblicas), lleven a cabo un comportamiento noble al fundamental, ya que abarca desde el
ocupar un cargo. Cuando este personal posee probidad, diagnstico integral del proceso hasta la determinacin
ejecuta cada accin con fundamento en la recta razn y del plan de implementacin, bsico para las etapas
acompandose de una escala de valores. subsecuentes que, citando el concepto del Crculo de
Deming stas seran: hacer, checar y actuar.
46 47
Capital social y desarrollo comunitario.

PROGRAMA Manual bsico para la Administracin Pblica Municipal PROGRAMA
EDITORIAL Anlisis y Perspectivas de dos experiencias en Mesoamrica EDITORIAL
IAPEM 2009 Cuarta edicin 2009, 256 pginas IAPEM 2009

Miguel ngel Mrquez Zrate
La finalidad apuntada ha condicionado decisivamente el Hace apenas unos aos atrs, la dinmica poltica de
contenido del Manual Bsico y el tratamiento de los temas que Amrica Latina se vio marcada por la intensidad que distintos
en este se abordan. El Manual Bsico se encuentra dividido movimientos sociales imprimieron en el campo poltico de
en once captulos, donde se exponen en forma general los diversos pases de la regin; prcticas asamblearias, corte de
principales temas de inters para los gobiernos municipales. rutas, autogestin y la elaboracin de un discurso y protestas
Este documento de carcter tcnico, es actualizado radicales que provocaron, en no pocos casos, la destitucin de
peridicamente debido al dinamismo que presenta la presidentes electos bajo los cnones de la democracia electoral
estructura poltica, jurdica y administrativa del municipio, para o representativa, y la prefiguracin de nuevos escenarios y
coadyuvar con nuestra compleja realidad social. correlaciones de fuerzas polticas.
48 49
El Servicio Profesional de Carrera y los cambios en la

PROGRAMA Sistema Poltico Mixto. Trnsito a la gobernabilidad PROGRAMA
EDITORIAL Gestin Pblica de Mxico EDITORIAL
IAPEM 2009 Luis Miguel Martnez Anzres IAPEM 2009

Osvaldo Cruz Villalobos Primera edicin 2009, 202 pginas
Las polticas de reduccin del tamao del Estado por medio En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica
de las privatizaciones, as como la ineficiencia en las estructuras es posible gracias a la existencia de un poder poltico que
administrativas del gobierno, conformaron algunosobstculos se instituye sobre los intereses y voluntades particulares.
para superar por medio de reformas administrativas. Junto El Estado, organizacin que acapara este poder en las
con esto los procesos de globalizacin, la conformacin o civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien
consolidacin de gobiernos democrticos, la participacin comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de
de gerentes del servicio privado hacia el pblico, la la historia. El origen del nombre de Estado no es concreto;
endoprivatizacin, entre otras, resultaron ser las respuestas en la Antigua Grecia, equivala a polis, es decir a la ciudad-
que se pens tendran mejores resultados en el corto plazo. Estado para extenderse despus a la comunidad misma.
50 51
PROGRAMA
El papel de la Masonera en la Poltica y la Administracin Actualidad y prospectiva de la profesionalizacin de los PROGRAMA
EDITORIAL Pblica Mexicana servidores pblicos municipales en el Estado de Mxico EDITORIAL

Rodolfo Tllez Cuevas Juan Miguel Morales y Gmez
Todas las organizaciones sociales y humanas siempre guardan La profesionalizacin y el servicio de carrera administrativa
en su seno celosamente ciertos secretos, que incluso califican en Mxico, y de manera particular, en sus gobiernos locales,
de prohibidos para la mayora de sus miembros. As desde es un reto y una necesidad no slo sentida, sino que emerge
la familia, la iglesia o culto religioso al que se pertenezca, o de una demanda a la luz de las transformaciones y reformas
las mismas actividades poltica y administrativa guardan sus del Estado. As, el mejoramiento administrativo no puede
secretos; unos por ser propios del ncleo familiar o dogmas plantearse de manera aislada, sino en relacin con factores
de fe, o bien secretos de Estado y actos administrativos importantes para la vida de las comunidades en los municipios
discrecionales, pero todos teniendo un comn denominador: el de nuestro pas, pues corre en la misma direccin a la propia
mantenimiento del stablishment de la organizacin, institucin o formacin del Estado.
asociacin, segn el caso.
52 53
La Administracin Pblica de Mxico en su Bicentenario

PROGRAMA Elementos bsicos de la Administracin Municipal PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Roberto Rives
IAPEM 2009 Julin Salazar Medina IAPEM 2009
El propsito de este trabajo es mostrar el origen y evolucin

de la Administracin Pblica Federal mexicana, ocurrida
La experiencia que tuvo la Repblica federal durante el desde los inicios del siglo XIX, las transformaciones
Mxico decimonnico lo condujo hacia prcticas centralistas, registradas durante el siglo xx, su continuidad hasta llegar
impidiendo el desarrollo armnico de los tres mbitos de a la situacin actual, y las perspectivas para la mejora
gobierno: federal, estatal y municipal. El siglo XX fue testigo de su eficacia en el siglo XXI. Pretende ser un estudio
de un cruento proceso revolucionario, que al final consagr elemental, abarcando un periodo que va desde nuestra
constitucionalmente el derecho municipal como un intento ms independencia poltica, del Imperio espaol, en franca
por fortalecer nuestra clula bsica; pero que los modelos de cada y frente al ascenso del Imperio britnico, hasta la
desarrollo industrial y el propio centralismo poltico en Mxico primer dcada del siglo XXI y las perspectivas para dicha
contribuyeron a relegar este problema para otra ocasin. centuria, acompaadas de una serie de propuestas para
inducir la mejora del aparato administrativo.
54 55
PROGRAMA Leyes de Amparo de Amrica Latina PROGRAMA

EDITORIAL Autoridades Auxiliares EDITORIAL
Allan Brewer- Carias
IAPEM 2009 Arnoldo Cerda Adame IAPEM 2008
Primera Edicin 2009, 420 pginas
El amparo en Amrica Latina puede decirse que en general La presente investigacin es de carcter histrica, contempla
es un medio judicial extraordinario especialmente establecido aspectos relacionados con la administracin pblica municipal
para la proteccin de los derechos constitucionales, y leyes relacionadas con sus autoridades auxiliares, desde su
contra los agravios o amenazas infligidas contra los origen en 1824 hasta nuestros das. En la actualidad stas se
mismos por parte de autoridades y de particulares. Ha sido integran por los delegados, subdelegados, los jefes de sector
indistintamente calificado como accin, recurso o juicio, o seccin y los jefes de manzana. El propsito de este trabajo
senda en realidad, en general, un proceso constitucional que consiste en que, las autoridades auxiliares puedan analizar las
normalmente concluye con 16 una orden judicial de amparo, funciones que se han desempeado a travs de la historia y
proteccin o tutela de los derechos violados o amenazados. que dispongan de material para su consulta y reflexin; lo cual
les permitir ubicarse en el contexto correspondiente dentro
de la administracin pblica municipal y tambin les facilitar
tomar decisiones en forma adecuada.
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PROGRAMA La Justicia Constitucional de Mxico: actualidad La Juridizacin de ejecucin de sentencias en el PROGRAMA

EDITORIAL
y perspectivas Sistema Penal Mexicano EDITORIAL
IAPEM 2008 Cristbal Figueroa Ocampo IAPEM 2008

Manuel Vctor Racine Salazar
La ejecucin de sentencias a cargo del Poder Ejecutivo

por disposicin constitucional y la actuacin autnoma
de este Poder en el ejercicio de tal funcin, determinan
efectos negativos derivados de la interpretacin inadecuada
La Constitucin es, sin duda, el factor de cohesin social y al prrafo segundo del artculo 18 de la Constitucin
poltica ms importante y el fundamento del orden normativo Federal, que al aplicarse para su cumplimiento, deteriora
que garantiza una convivencia civilizada en el seno de una el significado de los tres conceptos de funcin del Estado
sociedad plural y democrtica, ya que proporciona un marco en relacin con la naturaleza jurdica del Poder Judicial. Lo
de coincidencias suficientemente amplio como para que dentro anterior sucede, cuando el Poder Ejecutivo hace cumplir la
de l quepan opciones polticas de muy diferente signo. pena impuesta por el Poder Judicial, sin tomar en cuenta los
alcances de los considerandos de tal sentencia.
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Un estudio social, urbano y ambiental de los municipios

PROGRAMA La Nueva Gestin Pblica: un Modelo Privatizador de Texcoco y Atenco. El caso del proyecto del Aeropuerto PROGRAMA
EDITORIAL del Proceder del Estado. Alcances y Consecuencias Internacional en el Estado de Mxico EDITORIAL
IAPEM 2008 Premio IAPEM 2006 IAPEM 2008

Miguel Guerrero Olvera
Primera edicin 2008, 228 pginas Enrique Moreno Snchez
Durante la dcada de los setentas del siglo pasado el

modelo de desarrollo sustentado en el papel protagnico
La presente investigacin se refiere a las condiciones
del Estado manifest su agotamiento, dejando al
sociales, urbanas y ambientales de los municipios de
descubierto los efectos de un desmesurado y mal
Texcoco y Atenco, especficamente en relacin con el
encauzado.
proyecto del aeropuerto internacional en el Estado de
Intervencionismo estatal que, en lo econmico, limit toda
Mxico. En este trabajo se abordan las dimensiones:
posibilidad de crecimiento empresarial al margen de los
social, urbana, ambiental y jurdica. Estos municipios son
subsidios gubernamentales.
parte de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
En lo social imposibilit la existencia de una sociedad
y estn insertos en la dinmica metropolitana de la zona
fuerte y autnoma capaz de generar sus propios
centro del pas, estrechamente vinculados al Distrito
mecanismos e instancias de organizacin para la defensa
Federal.
de sus intereses.
60 61
Manual de proceso de la informacin Reforma de la Administracin Pblica mexicana.

PROGRAMA
EDITORIAL
Las redes de poltica ambiental y forestal en un PROGRAMA
EDITORIAL
Mauricio Mariscal contexto de democratizacin
IAPEM 2008 Primera edicin 2008. 233 pginas IAPEM 2007
Coedicin Gobierno del Estado de Mxico-Agencia de Seguridad Martn Sal Vargas Paredes
Estatal-IAPEM- Porra Primera edicin 2007, 232 pginas
La metodologa proporcionada permite que se cuente con

un medio de creacin de procesos, donde las acciones de En este trabajo se abordan las dimensiones: social, urbana,
investigacin se describen perfectamente como el vehculo ambiental y jurdica. Estos municipios son parte de la Zona
para la obtencin de vestigios, as como la realizacin Metropolitana de la Ciudad de Mxico y estn insertos
de acciones que tienden a descubrir datos y elementos en la dinmica metropolitana de la zona centro del pas,
pertinentes a un fin deseado, basndose en el conocimiento, estrechamente vinculados al Distrito Federal.
los medios para lograrlo y el objeto de la investigacin. Este trabajo, de carcter prospectivo analiza las polticas
Establece una diferencia entre resultados exitosos y ambientales y forestales en Mxico, con enfoque institucional
acumulamiento de datos sin sentido; las investigaciones que y el concepto de redes de poltica como marco terico.
fracasan se realizan con desorden y falta de metodologa.
62 63
Ciudadana y cultura poltica. Intelectuales

PROGRAMA Perspectiva de la Administracin Pblica contempornea PROGRAMA
EDITORIAL mexicanos de fin del siglo XX EDITORIAL
IAPEM 2007 Ricardo Uvalle Berrones IAPEM 2007

Primera edicin 2007, 208 pginas Gerardo Torres Salcido
La presente investigacin se refiere a las condiciones El foco de la reconstruccin se centra en las ideas de esos
sociales, urbanas y ambientales de los municipios de intelectuales sobre el significado de la Constitucin de
Texcoco y Atenco, especficamente en relacin con el 1857 y sobre los conceptos fundamentales del liberalismo
proyecto del aeropuerto internacional en el Estado de decimonnico tales como la Ciudadana, Derecho a Voto,
Mxico. En este trabajo se abordan las dimensiones: social, Democracia, Elecciones, Federalismo, Parlamentarismo
urbana, ambiental y jurdica. Estos municipios son parte de la y Ley. Se revisan de manera estructurada sus supuestos,
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y estn insertos argumentaciones y propuestas de instituciones o de polticas,
en la dinmica metropolitana de la zona centro del pas, pero la exposicin va a la raz social de sus ideas polticas, de
estrechamente vinculados al Distrito Federal. su aparicin, difusin y aceptacin social.
64 65
PROGRAMA
Institucionalizacin de un nuevo Servicio de Estudio de la ciencia de la administracin PROGRAMA
EDITORIAL Inteligencia para la seguridad nacional en Mxico EDITORIAL
Jos Juan Snchez Gonzlez
Elena Jeannetti Dvila
En el proceso de transicin del modo de produccin feudal al

capitalismo, dos tendencias que condujeron a conformar su
actividad fueron el nacimiento de la tica protestante y, por
Han pasado ya casi seis aos desde que ocurrieron los supuesto, la Revolucin Industrial, los cuales incidieron en
ataques a Nueva York, que generaron una serie de cambios la formacin de las primeras formas de talleres artesanales
en las estructuras de inteligencia y seguridad nacional en la y despus en la conformacin de incipientes fbricas. En lo
mayora de los pases del mundo. Durante este perodo ha econmico, doctrinas como el mercantilismo y el liberalismo
quedado claro que el componente internacional es clave para fueron el sustento terico para acelerar los procesos
entender las modificaciones necesarias para enfrentar los productivos e industriales del naciente capitalismo.
antagonismos propios del Siglo XXI y los riesgos a la seguridad
nacional que Mxico enfrentar del 2007 en adelante.
66 67
Modelos de Democratizacin
El Servicio Profesional de Carrera en la Direccin
PROGRAMA Dos vas de consolidacin democrtica PROGRAMA
EDITORIAL General de Prevencin y Readaptacin Social EDITORIAL
IAPEM 2007 Juan Jos Russo IAPEM 2007

Alejandro B. Carmona Prantl Primera edicin 2007, 252 pginas.
Primera edicin 2007, 142 pginas.
La profesionalizacin de los servidores pblicos responde

a demandas sociales que se sustentan en exigencias
especficas como el caso de los maestros, los miembros La persistencia del conflicto en los procesos polticos de Italia
de las corporaciones policiales, los mdicos, los y Argentina, es un hecho que, asociado a la consolidacin
empresarios, los pequeos productores, los colegios, las democrtica del primero y (por lo menos) la persistencia de
confederaciones, los sindicatos y los partidos polticos ms de dos dcadas del segundo, me indujeron, a medida que
entre otros actores sociales y polticos que exigen una esta investigacin se llevaba a cabo, a analizar los efectos que
eficiente y eficaz gestin pblica. el conflicto desempea en el reforzamiento de las estructuras
Sin duda alguna, hablar de gobierno eficiente y eficaz es del rgimen poltico. El caso italiano muestra claramente que el
hablar de personas, de servidores pblicos que lo hagan conflicto entre oposicin y gobierno no es incompatible
posible, por ello, hoy ms que nunca ante los embates de con la persistencia de la democracia.
la globalizacin.
68 69
El problema de la coordinacin en el Gobierno

PROGRAMA Contemporneo. Hacia un Estado Federal Coordinado. Memoria del Homenaje Pstumo a Norberto Bobbio PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Premio IAPEM 2005 Cristbal Figueroa Ocampo
Oscar Mauricio Covarrubias Moreno
El replanteamiento experimentado por el Estado en las ltimas

dcadas como instancia de articulacin o marco de referencia En una perspectiva coherente y alternativa frente al
de la accin poltica y social, ha dado lugar en su interior, pragmatismo se debe corregir el rumbo e impulsar el
a nuevas pautas de relacin entre los diferentes niveles de ejercicio de la poltica con base en programas de accin
gobierno. La conjuncin de grados crecientes de autonoma, de las distintas corrientes participantes en la competencia
pluralidad poltica, participacin social, y la intervencin de un por el mando. Puede sonar exagerado, pero como dijo el
mayor nmero de actores, ha intensificado la complejidad en propio Weber La poltica consiste en una dura y prolongada
la gestin pblica. penetracin a travs de tenaces resistencias, para la que se
requiere, al mismo tiempo, pasin y mesura.
70 71
Estudio, anlisis y propuestas para el fortalecimiento de los

PROGRAMA Gestin Pblica y Governance programas ambientales de la Regin Lerma del Estado de PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Mxico. Premio IAPEM 2004.
Primera edicin 2006, 430 pginas Alejandro Navarro Arredondo
La descentralizacin est cambiando los tipos de

Este trabajo parte de dos lneas de investigacin autoridades que toman decisiones sobre los recursos
interrelacionadas: la gestin pblica y la governance. La naturales; las clases de decisiones que estas autoridades
primera, tiene que ver con una interpretacin ms instrumental pueden tomar; y las relaciones gubernamentales entre
y dinmica del objeto de estudio de la administracin el gobierno federal, Estatal y municipal. Adems, estas
pblica. La segunda, una interpretacin que proviene de la reformas tienen implicaciones en la manera que la
Ciencia Poltica y que busca conformar una interpretacin del ciudadana puede encontrar ventajas sobre el buen
gobierno ya no es el nico interlocutor. Por el contrario, para funcionamiento de la gestin ambiental local.
tener una governance requiere de los consensos, acuerdos, En resumen, las reformas descentralizadas estn cambiando.
negociaciones y coordinacin con otros actores que estn
fuera del alcance del gobierno, pero que requiere de su apoyo,
comprensin y por supuesto de su legitimidad.
72 73
La transformacin procedimental y democrtica

PROGRAMA Perfil contemporneo de la Administracin Pblica PROGRAMA
EDITORIAL de la administracin pblica EDITORIAL
IAPEM 2005 Ricardo Uvalle Berrones (coordinador) IAPEM 2005

Ricardo Uvalle Berrones Primera edicin 2005, 342 pginas
En la actualidad, el arquetipo de la administracin pblica

como exponente de la racionalidad exhaustiva, pulcra e
Todo fluye y nada est en reposo. Con este planteamiento impecable se ha modificado para dar paso a la racionalidad
filosfico se alude a que el mundo no se detiene, y que tanto limitada, esto es, a la racionalidad que toma en cuenta
los sucesos como los movimientos cada cambio, son la los 11 obstculos , los contratiempos, las limitaciones y
fuerza que impulsa la transformacin de las instituciones, as los reacomodos que inciden de manera importante en
como las formas de organizacin social y poltica. la bsqueda de la eficiencia y en la reformulacin de las
decisiones , polticas y los cursos de accin que se lleva a
cabo para cumplir con fines antes propuestos.
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico.
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PROGRAMA La Regionalizacin en Mxico Gustavo Martnez Cabaas. Su compromiso con Mxico PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
IAPEM 2005
Gordon lindel, Humberto Tapia Snchez, Ral Zrate Machuca et. al. Luis Garca Crdenas, Alejandro Carrillo Castro, IAPEM 2005
Primera edicin 2005, 480 pginas Ricardo Uvalle Berrones, et al.
Con el propsito de abordar el tema relacionado con El libro de Gustavo Martnez cabaas. Su compromiso
los aspectos administrativos de la regionalizacin en con Mxico es una edicin originada por la motivacin
Mxico, se integr un grupo interdisciplinario formado por de un conjunto de personas procedentes de mbitos e
investigadores en administracin pblica y economistas. instituciones diversas.
Para indagar, cuando menos, sobre los cuatro aspectos Todas ellas vinculadas en un tiempo y lugar determinadas
siguientes: con el maestro Martnez Cabaas. Se trata de un libro
a) la experiencia mexicana reciente en desarrollo regional; poco comn en el panorama editorial del Instituto de
b) cules han sido los tipos de organismos creados para Administracin Pblica del Estado de Mxico. Relaciona
poner en ejecucin planes regionales; e) qu problemas perspectivas varias que van desde lo vivencial, el
administrativos han conocido esas instituciones; d) con pensamiento y la accin en el mundo acadmico.
base en los hallazgos sobre los puntos anteriores.
76 77
Proyecto estratgico de aprovechamiento de Zonas Modelo de Gestin Pblica para Mejorar el Desempeo
PROGRAMA
Urbanas Subutilizadas en Metepec, Estado de Mxico. Gubernamental: La Experiencia de un Centro de PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Premio IAPEM 2002 Atencin Telefnica. Premio IAPEM 2002
Francisco Javier Rosas Ferrusca Apolinar Mena Vargas

El desarrollo socioeconmico derivado de la actividad Establecer modelos de gestin innovadores para el

industrial en Mxico se ha caracterizado por un patrn perfeccionamiento de la administracin pblica estatal,
desigual a lo largo de todo el territorio; no obstante, ha adems de significar una necesidad social en cuanto a
trado consigo una serie de beneficios para las personas respuesta gubernamental se refiere, a adecuarse a los
que se asientan en las grandes concentraciones urbanas. procesos que tienden a elevar eficiencia y eficacia en el
Se puede sealar que existe una relacin simbitica entre la aparato pblico.
actividad econmica y la concentracin de la poblacin. Ms an, si consideramos que el Estado de Mxico tiene
una posicin estratgica en el contexto nacional.
78 79
PROGRAMA Memoriales 1973-2003 Frases cortas, largas reflexiones PROGRAMA

EDITORIAL EDITORIAL
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico
IAPEM 2004 Alfonso Orozco Contreras, Enrique Mendoza Velzquez IAPEM 2004
Tanto las frases como los como los comentarios pretenden

ser, simplemente una herramienta de reflexin; no pueden ir
En estos 30 aos el IAPEM ha desarrollado sus actividades
ms all de una sugerencia.
en apego a los principios y objetivos que inspiraron a
Consejos nunca, porque el ignorante nunca los va a seguir y
destacados servidores pblicos desde su creacin en agosto
al sabio no le hacen falta.
de 1973. La actuacin del IAPEM ha permitido acompaar
Se inicia con paradigmas porque es la fuente de la sabidura
las trasformaciones sociopolticas del Estado de Mxico.
en la que hay que hay que zambullirse para salir con la
El instituto trabaja consistentemente a fin de ofrecer formas
mente abierta y un espritu emprendedor. Para as tener la
de pensar y, en consecuencia, de proceder en la prctica
suficiente flexibilidad para emprender cambios profundos
publiadministrativa, propiciando decididamente la superacin
rompiendo con las ataduras de las tirnicas costumbres.
constante de los anhelos y necesidades de los mexiquenses.
El sistema de creencias es el motor de accin del ser
humano, sin ese sistema el hombre no podra existir ni
vencer la incertidumbre.
80 81
El Fortalecimiento de los Gobiernos Estatal y

La Responsabilidad Poltica e Institucional
PROGRAMA Municipal en Mxico. El Capitulo Hacendario. PROGRAMA
EDITORIAL de la Administracin Pblica EDITORIAL
Premio IAPEM 2003
IAPEM 2003
Ricardo Uvalle Berrones
Primera edicin 2003, 219 pginas Alfredo Carlos Victoria Marn
La modernizacin de los sistemas tributarios de las entidades

y municipios de Mxico es una pieza clave para dinamizar
La vida de las instituciones pblicas se inscribe en la
el desarrollo econmico de las regiones ms rezagadas del
complejidad de la sociedad y el Estado que es el referente
desarrollo nacional. Los pases ms desarrollados cuentan
ms conspicuo para identificar el comportamiento de
con gobiernos locales fiscalmente fuertes y son capaces
las relaciones de poder, la administracin pblica se
de atender los problemas y demandas sociales as como
desenvuelve en condiciones que apuntan por una mayor
interactuar con la globalidad en condiciones ventajosas. Sin
interdependencia de los factores que influyen en la
embargo, ese no es el caso de
complejidad administrativa e institucional.
la generalidad de las entidades federativas y gobiernos
municipales de nuestro pas.
82 83
La creacin de la Corte Constitucional en el Estado Enfoques contemporneos de la Administracin Pblica.

PROGRAMA de Mxico. Como una alternativa para fortalecer el Poltica pblica, relaciones intergubernamentales y nuevo PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
control constitucional local Institucionalismo
Eruviel vila Villegas Juan de Dios Pineda Guadarrama
Si bien es cierto que el respeto y la observancia de la

Constitucin deben ser espontneos y naturales, tambin
lo es que se debe contar con mecanismos preventivos y En virtud de que los problemas gubernamental son cada vez
reparadores, a fin de evitar violaciones a la Carta Magna. ms complejos, es necesario profundizar desde la academia en
Nos referimos no solo a la ley fundamental, sino tambin a el estudio de las nuevas corrientes que permitan mejoras los
las constituciones estatales que tutelan las garantas de los esquemas pblico administrativo y, en consecuencia, abran
gobernados en respectivas entidades, es necesario que la posibilidades a los gobiernos contemporneos a mejorarse.
valides de esos derechos sean garantizados de algn modo.
84 85
Participacin Ciudadana en la Gestin Urbana de Ecatepec,

PROGRAMA Alta Calidad en la Gestin Pblica Tlalnepantla y Nezahualcyotl (1997-2000) PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Premio IAPEM 2001
Ricardo Campos lvarez Tostado y
Luis Miguel Martnez Anzres Mara del Socorro Arzaluz Solano
Tercera edicin 2002, 151 pginas Primera edicin 2002, 390 pginas
A partir de la dcada de los noventa se experimenta en los

Cuando se escucha la palabra calidad se piensa en estudios acadmicos mexicanos la emergencia del tema
propiedades o atributos de un producto, y nos permite emitir municipal en sus diversas variantes: poltica, administrativa,
un juicio de valor acerca de ; pensamos en nula, poca, buena sociolgica y urbana. Al mismo tiempo, el espacio local se
o excelente calidad. As el significado de calidad equivale a convierte en el centro de atencin de los polticos y se realizan
excelencia o perfeccin. numerosos foros y seminarios donde se analizaron los diferentes
Los procesos de globalizacin que se expanden y consolidan temas municipales.
en muchas regiones del mundo, obligan cada vez ms a los La elaboracin de anlisis sobre gobiernos locales es muy
mercados y a los gobiernos, a incrementar sus niveles de amplia, particularmente ms en los ltimos aos.
competitividad para hacer frente a inditos retos que emergen
en las sociedades modernas.
86 87
Mejorando la Gestin Pblica. La experiencia de

PROGRAMA Mxico, poltica y coraje PROGRAMA
EDITORIAL simplificacin administrativa y mejora regulatoria en EDITORIAL
IAPEM 2002 Rodolfo Jimnez Guzmn el Estado de Mxico (1993-1999) IAPEM 2002
Rolando Barrera Zapata
En este libro se tocan temas de la poltica desde el punto

de vista de la teora cientfica y filosfica, con aspectos
directamente involucrados en el acontecer nacional, sin Vale la pena documentar una experiencia de cambio
descuidar reflexiones sobre los problemas de nuestro mundo administrativo en una entidad federativa, sealando sus
en la actual etapa de pos guerra fra. claro obscuros? Nosotros pensamos que s. No es comn
Pensar en poltica una y otra vez es el centro de mi oficio, encontrar relatos sobre los caminos en la prctica de los
as como replantear su contenido y alcances, no porque no administradores pblicos.
existan alcances reales y objetivos que delimitan su campo y Precisamente por ellos creemos que sera til, tanto para
explican su mbito de realidad, sino porque es de tal riqueza los profesionales de la administracin como para los
la materia y su transformacin, que las perspectivas de estudiosos acadmicos del fenmeno publiadministrativo,
abordaje son tan amplias como los horizontales que ofrece disponer de la informacin de sabidura que contribuya
la abstraccin terica en su confrontacin cotidiana del a la comprensin y transformacin de la gestin pblica
hundimiento en la vida. estatal.
88 89
Planeacin estratgica en la Administracin Pblica Legislacin federal sobre responsabilidades

PROGRAMA
EDITORIAL
Municipal. Propuesta para Cuautitln Izcalli administrativas de los servidores pblicos
PROGRAMA
EDITORIAL
Premio IAPEM 2000
Agustn Herrera Prez
Hctor Snchez Ortega Segunda edicin 2001, 486 pginas
Para los efectos de las responsabilidades a que alude

este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a
los representantes de eleccin popular, funcionarios,
empleados, y, en general a toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en a
Administracin Pblica federal.
90 91
La Administracin Pblica como Ciencia Planeacin estratgica en ciudades: un modelo

PROGRAMA
EDITORIAL su Objeto y Estudio emergente para el Estado de Mxico PROGRAMA
EDITORIAL
Premio IAPEM 1999
Primera edicin 2001, 313 pginas Juan Jos Gutirrez Chaparro
Procesos contemporneos como el de modernizacin

y reforma del Estado, as como el de globalizacin
econmica, demandan nuevas formas de regulacin
Es la Administracin Pblica una Ciencia? Para responder e intervencin sobre el funcionamiento del sistema
de manera adecuada a este cuestionamiento, es necesario socioeconmico en nuestros pases. Responder a
formular primero qu es la Administracin Pblica, estos retos significa la definicin y aplicacin de nuevas
posteriormente determinar cul es su objeto de estudio y aproximaciones conceptuales tendentes a re concebir
despus cul es su estudio del objeto. un instrumento eficaz de conduccin del desarrollo.
Desde esta perspectiva, los gobiernos mantienen en la
planeacin un instrumento fundamental para la bsqueda
de una mayor racionalidad y eficacia en sus acciones.
92 93
Administracin de proyectos La instrumentacin social de las polticas pblicas de

PROGRAMA PROGRAMA
EDITORIAL desarrollo municipal. El caso de Valle de Bravo, Mxico. EDITORIAL
Juan Luis Posse Fregoso Premio IAPEM 1998.
Jos Alejandro Vargas Castro

Desde 1989 los dos principales partidos de oposicin han

Frente a mltiples y agobiantes enfoques que desintegran
gobernado en 11 estados de la repblica, en su conjunto,
y parcializan la acumulacin de experiencias en la materia,
estos partidos, gobiernan a nivel municipal alrededor del
la propuesta del presente texto es la reduccin de las
45% de la poblacin nacional. Y nos llevan a considerar la
especulaciones tericas y tcnicas sencillas que posibilitan
importancia de realizar estudios que analicen esta nueva
la aplicacin de los conocimientos a la pragmtica de
realidad.
nuestra vida cotidiana en el hogar o el trabajo.
El municipio se ha caracterizado en nuestro pas por ser el
mbito de gobierno ms cercano a la ciudadana, el espacio
en el que se funden las acciones del gobierno y la sociedad.
94 95
Modernizacin de la Gestin Pblica en las

PROGRAMA Administraciones Municipales del Estado de Mxico. Toluca, la otra metrpoli mexiquense PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Experiencias exitosas en la simplificacin administrativa
IAPEM 1999 Rafael Arias Valds IAPEM 1999
Rolando Barrera Zapata, Alfonso Padilla Acero, et al. Primera edicin 1999, 292 pginas
El Estado de Mxico es actualmente la entidad federativa

ms poblada de la Repblica Mexicana; es posible que
Los retos que enfrentan los gobiernos actuales, son de tal este ao haya rebasado los 11 millones de habitantes - La
magnitud que los obligan a reconfigurar una Administracin poblacin se distribuye primordialmente en dos partes el
Pblica capaz de facilitar y fortalecer las relaciones del Mxico ubicado al oriente y el de Toluca al occidente. El
institucionales El gobierno del Estado de Mxico. Ha primero alberga a la gigantesca aglomeracin urbana que se
visualizado este esfuerzo, como una necesidad de trabajo ha denominado precisamente como la Zona Metropolitana
para eficientar la gestin pblica. del Valle de Mxico.
96 97
Modelo de Regionalizacin para la Planeacin del

PROGRAMA
Desarrollo Turstico del Estado de Mxico Glosario de Administracin de Personal PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
Premio IAPEM 1996 Sylvia Prez Campuzano
Jorge Humberto Trujillo Rincn
Diversas instituciones, entre ellas el Instituto Nacional de

Administracin Pblica, se han interesado en dar a conocer
el significado de los trminos utilizados en el mbito de la
El Estado de Mxico es una entidad que en el transcurso
administracin pblica en general y, especficamente, los
del tiempo. Se ha caracterizado por ser asiduo de hechos
conceptos de uso comn en el rea de la administracin de
histricos imprescindibles para explicar cl crecimiento de
personal. De la lectura de estos textos se desprende la gran
nuestro pas. Tiene un pequeo territorio si se le compara con
diversidad de palabras utilizadas y los distintos conceptos
otros estados. Posee una variedad de climas, una compleja
que se les asignan. Es comn, por ejemplo, la aceptacin
Orografa, cuerpos de agua, una gran riqueza forestal un sinfn
general que tiene el trmino: ~Personal o Trabajador de
de manifestaciones artsticas y culturales.
Base~. Todos presuponen saber a qu se refiere, sin
embargo, intentar definirlo es tarea compleja.
98 99
PROGRAMA Pobreza en Mxico. Retos y alternativas El poder y los ciudadanos PROGRAMA

EDITORIAL EDITORIAL
Milagros Otero Parga
IAPEM 1998 Carlos Enrique Aguirre Leal IAPEM 1998
Un problema de suma gravedad en la agenda pblica El concepto de poder surge al mismo tiempo que el de
nacional es. Sin duda alguna. El referente a la pobreza en sociedad u organizacin. Se manifiesta al lado de cualquier
Mxico. Abatir la pobreza es un pilar para fortalecer el actividad social como un elemento consustancial a la misma.
progreso de Mxico sobre las bases morales de justicia y Sin embargo toda sujecin constrie la libertad humana y,
equidad que perseguimos los mexicanos, al tiempo que es por ello, desde el comienzo de los tiempos, el ser humano
un imperativo moral del gobierno e de la sociedad. ha intentado conjugar su libre arbitrio con la necesidad de
Alcanzar mejores niveles de bienestar y equidad entre los llevar a cabo su vida dentro de un orden que le asegure la
mexicanos ha sido una constante en nuestra historia. Pese a subsistencia y el adecuado ejercicio de sus derechos.
los avances alcanzados queda mucho por hacer.
100 101
Simplificacin administrativa y promocin de la

Polticas pblicas para el Desarrollo Poltico de Mxico.
PROGRAMA vivienda popular y social en el Estado de Mxico PROGRAMA
Las nuevas paradojas del Estado
EDITORIAL
1994-1997. Premio IAPEM 1997. EDITORIAL

Carlos Enrique Aguirre Leal
Primera edicin 1998, 147 pginas Pedro Leobardo Jimnez Snchez
El proceso de urbanizacin generado a nivel nacional en las

ltimas dcadas, ha tenido consecuencias muy marcadas,
Al hacer una retrospectiva de lo que actualmente es Mxico,
principalmente en la concentracin de la poblacin en
sobretodo en lo que se refiere a desarrollo poltico, podemos
diversos puntos estratgicos territoriales: resultado de ello,
sealar que no es poco lo que se ha hecho, sin embargo
varias ciudades empiezan a presentar problemas graves
existen notorias insuficiencias en las acciones de gobierno
de sobrepoblacin. La tendencia de crecimiento que ha
referentes a la consecucin de tal fin. Ello responde a que no
alcanzado la poblacin en Mxico en 1995, se encuentra en
slo es necesario el empleo de polticas pblicas, se requiere
el orden de los 91158,290 habitantes, una vez considerados
de acciones ms profundas, de una gestacin, formulacin,
los flujos migratorios internacionales, a un ritmo de 1.8 por
decisin, instrumentacin y evaluacin ms detalladas que
ciento anual.
nos generen en consecuencia: una buena, real y efectiva
poltica pblica.
102 103
PROGRAMA
Legislacin federal sobre responsabilidades Ensayos sobre la Zona Metropolitana del Valle de Mxico PROGRAMA
EDITORIAL administrativas de los servidores pblicos EDITORIAL
Jos Merino Man
Agustn Herrera Prez Segunda edicin 1998, 185 pginas
Los trabajos que integran este volumen dan cuenta de

El autor se da a la importante tarea de realizar la compilacin una buena parte de la problemtica sustantiva de la Zona
de todas las leyes que, de una u otra manera, regulan el Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). El crecimiento
proceder de los funcionarios. La obra se ve enriquecida con explosivo de la zona es un fenmeno que se profundiz como
comentarios puntuales hechos sobre el contenido de cada consecuencia de un modelo de desarrollo que ha tendido
artculo de la ley, as como las modificaciones sufridas por el siempre a privilegiar a la ciudad de Mxico donde se concentra
texto en el transcurso del tiempo. una gran parte de las actividades industriales, comerciales y
polticas esto provoca el acelerado crecimiento demogrfico y
la existencia de una expansin urbana desordenada.
104 105
PROGRAMA Adolfo Lpez Mateos 1910-1969. As era l El desarrollo estratgico del suelo en el Estado de PROGRAMA
EDITORIAL Mxico. Polticas Gubernamentales y Perspectivas EDITORIAL
IAPEM 1998 Csar Silva Rojas IAPEM 1998

Primera edicin 1998, 326 paginas Fernando Alberto Garca Cuevas
Primera Edicin, 1998. 202 pginas
Hacer referencia al pensamiento y obra de Adolfo Lpez

Mateos, es reconocer la pasin puesta al servicio del hombre;
es rendir testimonio de un mexiquense excepcional que en
cada etapa de su fecunda existencia acredit altura de miras,
perseverancia, intensidad, vehemencia, conviccin y como El autor pretende aportar conocimientos pasados y
l mismo dijera Una firme voluntad de consagrar su vida a actuales sobre la tenencia de la tierra, los asentamientos
Mxico. humanos irregulares y, en general, sobre el suelo y su papel
l fue, sobre todo, profundamente humano. Su pueblo, al que estratgico en el desarrollo de la entidad.
se entreg por entero para servirlo, le dio su inspiracin, su
apoyo, su cario. En reciprocidad, l dio su vida, como se lo
ofreci a Mxico seis aos antes.
106 107
PROGRAMA Poder y Autonoma de los Gobernadores en Mxico Cdigo de Procedimientos Administrativos del PROGRAMA
EDITORIAL Estado de Mxico EDITORIAL
IAPEM 1997 Rolando Barrera Zapata IAPEM 1997

Primera edicin 1997, 100 pginas Gobierno del Estado de Mxico
Dentro de los propsitos fundamentales del Cdigo de

Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico, que
se public en la Gaceta del Gobierno de 7 de febrero de
1997 y entr en vigor el 9 de marzo del propia ao, destacan
Resulta significativo que existan en Mxico escasos estudios los relativos al fortalecimiento del estado de derecho y a
rigurosos sobre el papel poltico de los gobernadores y sus la modernizacin de la administracin pblica estatal y
administraciones pblicas. municipal, atreves de la precisin del cauce de los actos
de las autoridades administrativas, la ampliacin de las
garantas de defensa de los gobernados y el logro de una
mayor legalidad, sencillez, celeridad, oficiosidad, eficacia,
publicidad, gratuidad y buena fe en la actuacin de los
servidores pblicos.
108 109
PROGRAMA
La administracin pblica en Mxico. Autores Manual Bsico para la Administracin Municipal PROGRAMA
EDITORIAL contemporneos. La obra de Omar Guerrero EDITORIAL
IAPEM 1997 Segunda edicin, 1997. 165 pginas IAPEM 1997

Alejandro Zarur Osorio
Omar Guerrero, considerado uno de los ms importantes

autores contemporneos en administracin pblica, ha
La primera edicin se elabor con el propsito de constituirse
cumplido en 1996 veinticinco aos como Profesor de Carrera
en una gua de apoyo a la gestin emprendida por los
en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es Doctor en
presidentes municipales electos en el Estado de Mxico para el
Administracin Pblica por esta misma institucin, en la que
periodo
ha recibido diversas distinciones. Es Investigador Nacional,
1997-2000. La segunda edicin se propone convertirse en una
miembro de la Academia de la Investigacin Cientfica, y de
referencia para todos aquellos involucrados en la prctica de la
la Academia Mexicana de Investigacin en Polticas Pblicas.
administracin pblica municipal, as como para el pblico en
Obtuvo el Premio Nacional de Administracin Pblica 1978.
general que desea conocer los aspectos ms relevantes de la
Como profesor, investigador, consultor y conferencista ha
administracin local.
asistido a numerosas instituciones y universidades del pas y
del extranjero, ha participado en decenas de presentaciones de
libros, congresos y reuniones acadmicas, y ha sido ponente
en ms de un centenar de ocasiones.
110 111
Prospectiva de la Administracin Pblica del Estado

PROGRAMA de Mxico a la luz de la Teora de la Organizacin La Administracin estatal y municipal PROGRAMA
EDITORIAL Premio IAPEM 1995 en el Estado de Mxico EDITORIAL

Arturo Huicochea Alans Roberto Moreno Espinosa
Los cambios y transformaciones que se viven en el pas,

en el mbito regional y local en la ltima dcada del siglo,
Prospectiva es una tecnologa de la planeacin, que a su producto de nuevas condiciones en el contexto interno
vez es una fase del proceso administrativo. Trata sobre la y en el internacional derivadas de la actividad de la
construccin de un modelo para la estructura organizacional sociedad y del quehacer gubernamental, as como de los
compatible con las condiciones sociales, polticas y reacomodos de la divisin internacional del trabajo, y nuevo
econmicas actuales y futuras, y que nos permita vislumbrar patrn de acumulacin, impactan sustantivamente a las
un futuro mejor en la conduccin de la cosa pblica. administraciones pblicas federal, estatal y municipal en
cuanto a sus estructuras, relaciones, niveles de eficiencia.
112 113
PROGRAMA
La programacin sectorial y la planeacin del desarrollo La formacin profesional de los Administradores PROGRAMA
EDITORIAL estatal. Premio IAPEM 1994 Pblicos en Mxico EDITORIAL

Vctor Manuel Ramos Omar Guerrero
El desarrollo de nuestro pas implica oportunidades y riesgos; Durante los cuatro lustros dedicados a la enseanza
en l se envuelve la aventura de propiciar cambios planeados de la Administracin Pblica, pocas veces he tenido
con el fin de llegar a un resultado deseado, a una posicin una satisfaccin tan grande como la que disfrut con
mejor a la que se tiene en el momento de emprender el camino. la preparacin de este trabajo, que tan generosamente
Estas iniciativas implican voluntad y esfuerzos de planeacin, me solicit originalmente el Centro Latinoamericano
previsin y apoyo para que los resultados sean posibles y de Administracin para el Desarrollo, a mediados de
tangibles. En este sentido la planeacin para el desarrollo cobra 1990. Esta satisfaccin tiene su fuente en el privilegio de
gran importancia al procurar del desarrollo. haber visualizado a la situacin actual de la carrera de
Administracin Pblica, tal como es impartida en el pas.
114 115
PROGRAMA Gustavo Baz Prada Vida y Obra Los nuevos derroteros de la vida Estatal PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
IAPEM 1994 Rodolfo Alanis Boyazo Ricardo Uvalle Berrones IAPEM 1994
Primera edicin 1994, pginas 237 Primera edicin 1994, 144 pginas
La informacin que existe sobre la vida y obra del doctor El tema del estado contina siendo motivo de discusin y
Gustavo Baz Prada se encuentra diseminada en distintos centros controversia. Es un tema interesante que puede abordarse
documentales, tales como bibliotecas, hemerotecas, archivos desde ngulos distintos. Lo importante es contextuar su
y cintotecas, as como en diversos tipos documentales como naturaleza y fines a partir de lo que significa como creacin
libros, revistas, peridicos, lbumes fotogrficos, cintas de video humana y organizacin poderosa. En este caso, el Estado
y microfichas, boletines; en fin, en multitud de manuscritos, moderno responde a una arquitectura del poder sustentada
mecanoescritos, impresos y audiovisuales que se conservan en en tiempos y condiciones que responden a la necesidad de
infinidad de instituciones pblicas y privadas. racionalizar su organizacin y funcionamiento.
116 117
La accin de fomento de la administracin pblica del Estado

PROGRAMA
de Mxico en materia de productividad y calidad como factor Estructura y dinmica del poder en el Estado de Mxico PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
para elevar la competitividad en su aparato productivo Julin Salazar Medina
Hilda Tinoco Snchez
En el Mxico post revolucionario el gobierno ha sido actor

principal en la composicin del poder. El liberalismo del siglo
La administracin pblica del Estado capitalista desde la XIX fue complementado y enriquecido con la dimensin social
fase transitoria correspondiente a la monarqua absoluta, que la Revolucin Mexicana confiri al poder pblico, para
define un proyecto de consolidacin del Estado, por va conformar un nuevo rgimen cuya caracterstica esencial
del fortalecimiento de la sociedad, y ms precisamente fue la gran influencia que ejerci sobre la sociedad civil.
por medio del desarrollo y promocin de un conjunto de Consecuentemente el estudio relativo a la composicin del
quehaceres, acciones y actividades tendientes a nutrir los poder en Mxico est obligado a reflejar esta estructura
elementos constitutivos de la vida de los individuos e incidir, histrica (que, por cierto, est cambiando aceleradamente en
por tanto, en el desenvolvimiento de las facultades morales, los ltimos tiempos) de nuestro sistema poltico y, por lo tanto,
materiales e intelectuales de stos. a iniciarse con un detallado: anlisis del sector pblico.
118 119
PROGRAMA La funcin pblica en el proceso de modernizacin La Administracin Pblica en el Estado de Mxico. PROGRAMA
EDITORIAL nacional 1824-1923 EDITORIAL

Guillermo Haro Blchez Alexander Naime Libin
Primera edicin, 1991. 157 pginas Primera edicin 1993, 257 pginas
Se trata de una coleccin de trabajos elaborados por el

autor entre 1988 y 1991, en el marco de la modernizacin
de la vida nacional. La obra abarca aspectos de
legislacin, propuestas de reforma e instauracin del
servicio civil de carrera. La mera enunciacin temtica
avala la oportunidad e importancia de la publicacin.
120 121
El proceso histrico de redimensionamiento de la

PROGRAMA Administracin Pblica Descentralizada en Mxico. La evolucin de la Administracin Pblica del PROGRAMA
EDITORIAL
El caso del Estado de Mxico, 1990-1993 trabajo en el Estado de Mxico EDITORIAL

Alexander Naime
Refugio Gonzlez Valds
Segunda edicin 1993, 260 pginas
El presente trabajo aborda uno de los aspectos ms

importantes de la reforma del Estado: la privatizacin. Proceso
que en los pases de menor desarrollo es impulsado por El estudio de la Evolucin de la Administracin Pblica
corrientes neoliberales, la condicionalidad de los organismos del Trabajo en el Estado de Mxico permite conocer, en
financieros internacionales de nuevos prstamos a la diferentes momentos de su historia,
reestructuracin de su sector paraestatal , el sector privado, las alianzas, compromisos, estrategias y acciones que el
y el propio gobierno, como una forma de elevar la eficiencia, Estado, como ente poltico, ha tenido con los trabajadores
productividad y competitividad de las empresas estatales, y de la entidad, as como de las acciones para mantener y
sanear las finanzas pblicas, desequilibrio atribuido en gran desarrollar su aparato productivo.
parte al dficit recurrente y creciente de una gran cantidad de
empresas pblicas.
122 123
Administracin Pblica del Estado de Mxico.

PROGRAMA Aparato pblico y sociedad, poder y cambio, La Educacin Especial en el Estado de Mxico PROGRAMA
EDITORIAL EDITORIAL
desarrollo y prospectiva 1824-1992
IAPEM 1993 Mara de los ngeles Garca Martnez IAPEM 1991
Santiago Velasco Monroy Primera edicin 1991, 155 pginas
Desde siempre, el ser humano pase la capacidad de La administracin Interna se desarrolla cuando el Estado ha
transformar su realidad y al hacerlo se transforma a s mismo. logrado un grado de maduracin que tiene como premisa el
Sin embargo, todo cambio parcial o momentneo presenta una haber eliminado las condiciones histricas fundamentales que
fuerte resistencia a la aceptacin de ideas nuevas, pero es a propiciaban la existencia del feudalismo, por tanto, fortalecerse
travs de stas como el individuo progresa y trasciende. Todo como Estado centralizado y con los recursos tcnicos y los
cambio, es a la vez una despedida y una bienvenida, es una conocimientos necesarios para estar en posibilidades de dirimir
transicin y un espacio intermedio, entre lo que ha sido y lo que los conflictos que se provocan entre los miembros insertos en
puede llegar a ser. Esta investigacin parte de la premisa de no su espacio territorial, hacer valer su soberana en relacin con
concebir que la historia da pasos atrs, ni que el hombre pueda los dems estados, allegarse los recursos a travs de medidas
jams retroceder, pues la marcha del hombre es un camino fiscales que propicien su existencia y desarrollo, as como
ascendente. El cambio, en este sentido, es visto como parte preservar su soberana de los enemigos externos e internos del
inherente a los ciclos histricos, en los que el hombre avanza Estado.
siempre so pena de perecer.
124 125
Sector Social nuevo modelo de desarrollo? Reforma Administrativa.

PROGRAMA PROGRAMA
EDITORIAL Premio del Certamen Administracin Pblica Local 1984 Presencia, pensamiento, testimonios. EDITORIAL

Lorenzo Ulrik Figueroa Jos Chanes Nieto
La comprensin de los logros y avances de la Reforma

Administrativa precisa el esclarecimiento de este proceso,
su sentido y la necesidad de su realizacin. Se ha afirmado
El autor aborda una revisin histrica del modelo de que en Mxico. Desde su independencia, Se registran, ao
desarrollo y sector social; su constante evolucin; y los con ao, cambios en la organizacin y en los procesos
avances hacia un modelo mexicano de desarrollo del administrativos, de acuerdo con los objetivos del pas, en
sector. cada etapa de su desarrollo social, econmico y poltico,
provocando un crecimiento desproporcionado de la
administracin y hacindola lenta y compleja.
Mxico ha sufrido de un crecimiento econmico
excesivamente desbalanceado, concentrado la produccin
industrial moderna en unos cuantos centros urbanos.
126 127
La Regionalizacin en Mxico Tomo II

PROGRAMA
EDITORIAL
La Regionalizacin en Mxico Tomo I PROGRAMA
EDITORIAL
Primera edicin, 1974. 402 pginas
IAPEM 1974 Primera edicin 1974, 245 pginas Coedicin IAPEM-Instituto de Desarrollo Urbano y Regional IAPEM 1974
Coedicin IAPEM-Instituto de Desarrollo Urbano y Regional
La regionalizacin se ha efectuado, de primera intencin,

adoptando la divisin poltica representada por los Estados de la
Repblica.
La promocin del desarrollo socioeconmico del pas es En estricto sentido, los planes y polticas de desarrollo se
una de las actividades de mayor prioridad de los gobiernos consideran regionales si corresponden a una regin especfica
se puede decir que la mayora de las intervenciones sin formar parte de planes para otras regiones o de polticas
del gobierno se hacen con este propsito. Hay otras nacionales globales o sectoriales; aunque de involucrarse
actividades que estn indirectamente relacionadas con el objetivos nacionales, ser siempre de manera parcial puesto que
desarrollo socioeconmico tales como la defensa nacional estn proyectados para una regin determinada sin considerar
y las relaciones con otros pases sin las cuales sera difcil los problemas similares de otras regiones del pas o las
tener un desarrollo socio-econmico. implicaciones de los mismos.
128 129
INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
PROGRAMA
Reforma Administrativa Presencia, Pensamiento, Testimonios
EDITORIAL
IAPEM 1973
La evolucin social y el consiguiente crecimiento de las

atribuciones del Gobierno, as/ como los estudios realizados
paralelamente, han definido ya el papel que le corresponde
desempear a la Admlnistraci6n Pblica, como disciplina
cientfica orientada a la necesidad de proveer de eficacia a
la organizacf6n y funcionamiento de /as entidades pblicas.
En nuestra Entidad, el hombre es considerado como el valor
supremo de la naturaleza y es ah, precisamente, donde
descansa una de las ms Importantes de la Administracin
Pblica.
130
www.iapem.mx
Iapem AC @iapem

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