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PROJETO DE LEI No , DE 2004

(Do Dr. Enas e do Dr. Elimar Mximo Damasceno)

Dispe sobre a substituio, em todo o


territrio nacional, de combustveis
derivados de petrleo por outros produzidos
a partir da biomassa, e d outras
providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei dispe sobre a substituio dos combustveis derivados de


petrleo, nos usos em caldeiras e outros equipamentos industriais, na gerao
de energia eltrica, em motores de veculos de transporte e na fabricao de
lubrificantes, por combustveis derivados de fontes da biomassa, bem como
sobre as condies para obteno de financiamentos, por entidades oficiais de
crdito, para a consecuo de suas determinaes.

Art. 2 obrigatria a substituio, em todo o territrio nacional, para as


finalidades descritas no artigo 1, de combustveis derivados de petrleo por
etanol, combustveis derivados de leos vegetais, bagao de cana, biogs e
outros derivados da biomassa, nos seguintes percentuais e prazos:

I quarenta por cento, no prazo de dois anos;


II cem por cento, no prazo de cinco anos.

Art. 3 Ficam as montadoras da indstria automotriz instaladas e em operao


no Pas obrigadas a substituir, at atingir a totalidade, sua produo de veculos
movidos a combustveis derivados de petrleo por veculos cujos motores sejam
apropriados para o consumo de combustveis derivados da biomassa, obedecido
o percentual de vinte por cento a cada ano.

1 As concesses para a explorao de servios de txis, nibus, caminhes e


e outros meios de transporte municipais e intermunicipais de passageiros e de
cargas ficam condicionadas comprovao de motorizao original para a
utilizao de combustveis derivados da biomassa, ou convertida para essa
utilizao, nos seguintes prazos, contados a partir da publicao desta lei:

I dois anos, nas regies metropolitanas legalmente classificadas e delimitadas;


II quatro anos, nas cidades com mais de duzentos mil habitantes no includas
no inciso I;
III cinco anos, nos demais casos.

2 Nas concesses para a explorao de transportes interestaduais e


internacionais de cargas e passageiros, o prazo aplicvel ser de dois anos,
contados a partir da publicao desta lei.
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3 No se conceder licenciamento aos veculos automotivos terrestres


fabricados anteriormente vigncia desta lei, que no sejam adaptados para
combustveis derivados da biomassa, no prazo de quatro anos, a partir da
publicao desta lei.

Art. 4 No prazo de cinco anos, contados a partir da publicao desta lei,


somente sero autorizados a trafegar os meios de transporte cujos motores ou
caldeiras sejam alimentados por combustveis de biomassa, a saber:

I embarcaes em guas sob jurisdio nacional, tanto fluviais, como as da


navegao de cabotagem;

II locomotivas em operao na malha ferroviria nacional, excetuadas as


propelidas por eletricidade ou levitao magntica.

Art. 5 No sero admitidas matrculas de avies cujos motores funcionem a


gasolina, os quais devero ser substitudos por aeronaves adequadas ao
consumo de etanol ou de leos vegetais.

1 A substituio no ser obrigatria para as aeronaves matriculadas no


Pas, movidas a querosene de aviao:

I no caso de avies de fabricao nacional, se atendida uma das duas


seguintes condies:

a) no se ter desenvolvido motor para leos vegetais mais econmico e mais


seguro do que os alimentados a querosene;

b) ser demonstrado pelas empresas fabricantes que, em funo de o mercado


exterior preferir os motores para querosene de origem fssil, no haja escala de
econmica para a produo de avies com motores que utilizam energia de
biomassa.

II no caso das aeronaves importadas, no ser economicamente vivel a


converso dos motores.

2 A substituio no ser obrigatria para aeronaves matriculadas no Pas ou


no exterior que operem linhas internacionais.

Art. 6 Somente sero concedidas licenas de instalao e de operao e


autorizaes de funcionamento a usinas termeltricas alimentadas por
combustveis provenientes da biomassa, vedada a construo de usinas que
utilizem combustveis de origem fssil.

Pargrafo nico. Conceder-se- prazo de cinco anos, a partir da publicao desta


lei, s usinas termeltricas em operao com combustveis fsseis para se
adaptar s determinaes desta lei, sob pena de perda de sua autorizao de
funcionamento.

Art. 7 Fica submetida substituio por energia de biomassa a concesso de


alvar para o funcionamento de indstrias ou prestadoras de servios que
utilizam leo combustvel, gs ou outra fonte de energia de origem fssil:

I no caso de novas atividades empresariais, a partir de trs anos contados da


publicao desta lei;
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II no caso de empresas em funcionamento, a partir de quatro anos contados


da publicao desta lei.

Art. 8 O descumprimento do disposto nesta lei, bem como dos limites de


emisso de poluentes e de rudos em desacordo com a legislao ambiental
pertinente, sujeitar os infratores, sem prejuzo da aplicao de outras sanes
civis e penais cabveis, ao pagamento de multas, que sero classificadas, nos
termos de regulamentao a ser expedida pelo Poder Executivo, nas seguintes
faixas:

I leves, correspondentes a um e meio por cento do valor venal do veculo;


II mdias, correspondentes a dois por cento do valor venal do veculo;
III graves, correspondentes a trs por cento do valor venal do veculo.

Pargrafo nico Aplicar-se-o em dobro as multas previstas no caput nos casos


da primeira reincidncia e, no caso da segunda reincidncia, proceder-se-
apreenso do veculo em desacordo com as disposies desta lei, nos casos de
infraes classificadas como graves.

Art. 9 Os investimentos de recursos pblicos destinados ao cumprimento das


determinaes desta lei devero ser cobertos com recursos oramentrios do
Tesouro Nacional, devidamente destinados na lei oramentria anual para tal
finalidade.

Art. 10 Os financiamentos concedidos por instituies oficiais de crdito a


empreendimentos privados e a produtores e cooperativas rurais tero prazos de
carncia e de amortizao fixados conforme a capacidade econmica dos
empreendimentos financiados.

Pargrafo nico. Nos casos de financiamentos concedidos a produtores e


cooperativas rurais, bem como a micro, pequenas ou mdias empresas, os juros
no excedero a dois por cento ao ano, mais a Taxa de Juros de Longo Prazo
(TJLP), e o prazo mnimo de carncia ser de dois anos.

Art. 11 A administrao federal, suas agncias e empresas promovero a


realizao de projetos agrrios e industriais destinados consecuo dos
objetivos desta lei, aos quais emprestaro apoio tcnico, com prioridade em
favor dos que concorrerem para a descentralizao das unidades processadoras
das matrias primas.

Art. 12 As iniciativas empresariais contempladas nesta Lei faro jus a incentivos


fiscais e creditcios em igualdade de condies com as mais favorveis
asseguradas pela legislao federal.

Art. 13 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

Num momento em que, em todo o mundo, se percebe a urgncia de


medidas para a reduo dos efeitos da poluio, oferecemos considerao
desta Casa um conjunto de solues destinadas a, dentro de prazo relativamente
curto, alcanar expressivos resultados.

Graas experincia acumulada pelo Brasil e a sua liderana nesse


campo, temos condies de, por meio da ampliao da produo e do uso de
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combustveis provenientes da biomassa, promover um salto qualitativo no nvel


de prosperidade e de gerao de empregos em todo o Pas. Esse
desenvolvimento interessa-nos sobremaneira, do mesmo modo que a numerosos
pases de grande expresso no cenrio mundial, de sorte que a execuo das
provises do projeto ter efeitos extraordinariamente positivos para a
dinamizao de nosso comrcio exterior e para a cooperao tcnica e
tecnolgica com aqueles pases. Em todos eles cresce a preocupao diante no
s da escassez das fontes combustveis fsseis, como tambm da premncia de
preservar o meio-ambiente e de pr cobro deteriorao da qualidade de vida.

Entre as razes de peso que aconselham a adoo das medidas


previstas no projeto, destacamos as seguintes.

1. Criao de empregos e desenvolvimento econmico

A qualidade de vida nas cidades brasileiras, especialmente nas


regies metropolitanas, deteriora-se a um ritmo que vem comprometendo a
prpria estabilidade poltica do Pas.

Dois fatores principais determinam essa deteriorao. O primeiro o


desemprego, em patamares incompatveis com a dignidade humana,
conduzindo a nveis cada vez mais intolerveis de violncia. O dado oficial do
IBGE, de 13,1%, em abril, recorde de todos os tempos. Note-se que o critrio
desse Instituto subestima grosseiramente o real desemprego, pois conta s os
que procuraram emprego na semana anterior ao levantamento. Segundo o
Dieese, a taxa foi de 20,6% em So Paulo. O desemprego real supera 25% da
populao economicamente ativa.

As polticas delineadas no Projeto tm plenas condies de eliminar o


flagelo do desemprego, por meio da produo de fontes renovveis de energia.
Faro gerar milhes de empregos diretos na agricultura e no plantio e
manejo de florestas. Possibilitaro tambm o surgimento de outros milhes de
empregos na indstria e quantidade semelhante nos setores de servios
tcnicos, transporte e comercializao.

O impacto dos investimentos e dos empregos criados dinamizar a


economia por inteiro, fazendo crescer a ocupao em todos os setores.
Conforme assinalou o Prof. Bautista Vidal, trs vezes Secretrio de Tecnologia
Industrial, iniciador e dirigente do Prolcool, esse programa economizou 80
bilhes de dlares em custos externos, diretos e indiretos, em 26 anos. Aduz
ele: Criaram-se 800 mil empregos diretos, reduziu-se drasticamente a
poluio nas grandes cidades, ativaram-se as indstrias de bens de capital, e o
Pas passou a ser lder tecnolgico do setor.

O Prolcool foi, porm, torpedeado pelo Banco Mundial, o qual


manipulou a crise da dvida externa para intervir num setor que emprega 100%
de recursos nacionais e no envolve a importao de um nico centavo de dlar
em bens ou servios. Foram, por exemplo, privilegiadas grandes unidades de
destilao, fazendo transportar a cana-de-acar, por vezes a 400 ou 500 km,
em caminhes. Na volta, para chegar regio produtora de cana, o lcool
percorre a mesma distncia.

As aes recomendadas no Projeto levam a descentralizar o


processamento das diversas fontes energticas, o que garante aprecivel
reduo do custo final dos derivados. Isso implica tambm o barateamento do
custo de vida, pois produtos de grande peso no consumo total da populao
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estaro disposio dela a preos muitssimo inferiores aos dos combustveis


que hoje lhe oneram o oramento. Baixa nos preos de bens significa aumento
de renda real dos consumidores e, conseqentemente, maior faturamento das
empresas, mais investimentos e maior gerao de empregos.

notvel que, mesmo com as falhas estruturais introduzidas no


programa do lcool para inviabiliz-lo, ainda assim o etanol bem mais
econmico do que a gasolina, por exemplo, o que ilustrado tambm pelo fato
de se ter recentemente elevado a mistura de lcool anidro na gasolina de 20%
para 25%.

Conforme dados da Agncia Nacional do Petrleo, o preo mdio do


lcool na distribuio equivaleu, de maro de 2003 a maro de 2004, a 35% do
da gasolina. Considerando que, para o mesmo desempenho econmico, ele teria
de ser 70% menor, a economia de custo do lcool, em relao gasolina, de
50%. Essa economia tornou-se ainda maior nos primeiros meses de 2004, em
face da acentuada queda no preo do lcool. Em junho de 2004, houve novos
reajustes: 7,9% para a gasolina e 8% a 8,5% para o diesel de petrleo e 4,5%
para o lcool. A j expressiva diferena, de mais de 50%, aumentar muito
mais, depois que os derivados da biomassa comearem a ser produzidos de
forma ampla, racional e descentralizada.

O rendimento por hectare da cana-de-acar elevou-se de 2 mil litros


de etanol, em 1977, para 5,5 mil litros, em 2000. O etanol pode tambm ser
produzido, a custo ainda menor, a partir da mandioca. O cultivo dessa fonte
energtica presta-se, ademais, para melhorar o padro da alimentao no Pas.
Mesmo antes de se desenvolver o potencial de experimentao tecnolgica com
novas culturas apropriadas para a produo de energia de biomassa, o Pas j
conta, alm da cana de acar e da mandioca, com numerosas matrias primas
rentveis, tais como madeiras diversas, girassol, naboforrageira, copaba, dend,
babau e mamona.

Os leos de biomassa superam o diesel e o leo combustvel de


petrleo sob todos os aspectos. Apesar de o uso daqueles ser ainda diminuto, j
se desenvolveram motores, como o Elsbet, na Alemanha, que permite a
caminhes percorrerem 40 km com apenas um litro.

A execuo do programa ensejar oportunidades de desenvolvimento


tecnolgico e de expanso do emprego na rea industrial, com o desenho e
produo de destilarias, usinas de processamento dos leos vegetais e de
desglicerinizao para uso nos motores a diesel de petrleo. A indstria ser,
ademais, dinamizada com o desenvolvimento da tecnologia e da produo de
motores desenhados especificamente para os leos vegetais.

A energia da biomassa implica a utilizao de mo-de-obra em


proporo infinitamente superior da indstria do petrleo. Se 800 mil
empregos resultaram de um programa limitado substituio de um nico
derivado de petrleo, alm disso abortado h anos, no h exagero algum em
prever que uma poltica abrangente abrir, pelo menos, 10 milhes de
empregos.

A Neiva, subsidiria da Embraer, acaba de concluir os ensaios,


inclusive os de durabilidade, de motor de aviao, cuja homologao est
submetendo ao CTA, prprio para o uso de lcool hidratado. Ele tem rendimento
igual a 82% do similar movido a gasolina e, em 2002, antes mesmo de ter seu
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preo reduzido, o etanol anidro custava s 18% do preo da gasolina de aviao,


em algumas regies. Ademais, no usa o antidetonante chumbo tetraetila,
composto de metal pesado e altamente txico.

Emerge, com cristalina clareza, que a capacidade de produo


energtica do Brasil ilimitada e perene. Alguns dados tcnicos o
demonstram cabalmente. Entre esses: 1) somente com o leo de dend se
podem produzir, na Amaznia, oito milhes de barris/dia de leo diesel natural,
equivalentes exportao atual de petrleo da Arbia Saudita; 2) a energia
solar que cai durante um dia de sol sobre o territrio nacional equivale gerada
por 120.000 usinas de Itaipu a plena carga; 3) como assinala o Prof. Bautista
Vidal, no h processo industrial algum que seja mais eficiente para captar essa
energia do que a fotossntese realizada pelas plantas; 4) esse processo natural
depende de trs fatores: solo aproveitvel, gua e sol; 5) nenhum pas no
Mundo tem dotao desses elementos comparvel do Brasil.

O presente Projeto prev que a energia da biomassa substitua quase


que integralmente os derivados de petrleo no mercado interno, ao cabo de
cinco anos da vigncia da Lei. Sua adoo implicar a reorientao das
atividades da Petrobrs, a qual de h muito se impe, em funo de as
presentes reservas provadas de petrleo no serem suficientes para mais que 18
anos, mantido o atual ritmo de extrao. O interesse nacional exige tambm que
cessem as licitaes, abertas a transnacionais, de reas descobertas pela
Petrobrs, com direito a exportar o petrleo que extrarem das limitadas
reservas do Pas.

De qualquer forma, o Brasil necessita de fontes alternativas aos


derivados de petrleo, e a Petrobrs pode prosseguir em seu notvel progresso,
mediante as oportunidades que se abrem, no s na energia da biomassa e sua
comercializao, mas tambm na petroqumica, alcoolqumica e outras
operaes de elevado valor agregado, sem abandonar a extrao de petrleo.
Este tem mercado em expanso no exterior, mas, para ser exportado sem risco
para a segurana nacional, o suprimento das necessidades internas ter de ser
assegurado por meio de fontes renovveis de energia.

O custo dos derivados de petrleo vem aumentando, tendo o preo


internacional ultrapassado US$ 40 por barril, em maio de 2004, e os analistas
especializados apontam ser crescente a procura mundial por petrleo, o item de
maior peso no comrcio mundial, h mais de um sculo. A par disso, as reservas
declinam, e se projeta um pico de demanda entre 2010 e 2015, com o preo do
barril ultrapassando US$ 100. Pases industrializados, como o Japo, a
Alemanha, a Frana, o Reino Unido e a Itlia so pauprrimos em matrias-
primas combustveis. Apenas dois deles contam com carvo mineral, e este
ainda mais poluente que o petrleo. Os Estados Unidos, de longe o maior
consumidor mundial, de h muito perderam a auto-suficincia e importam
petrleo numa proporo crescente de seu consumo.

Carentes de hidroeletricidade, esses pases usam o petrleo para


prover energia indstria, s demais atividades e populao. Eles precisam de
alternativas para deixar de infringir o Protocolo de Kyoto, compromisso
internacional para conter o efeito estufa, que ameaa o Planeta. Se a situao j
era grave, est piorando, porquanto o uso de combustveis poluentes pela China
progride a alta taxa geomtrica. O crescimento desse pas, nos ltimos 20 anos,
faz dele no s a principal locomotiva da economia mundial, mas tambm o mais
dinmico consumidor de petrleo, de que j o segundo maior importador. A
China queima, ademais, enorme quantidade de carvo mineral.
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Em conseqncia, desenvolvendo o emprego dos derivados das


fontes renovveis, o Brasil estar habilitado a: 1) ter no petrleo item
significativo de suas exportaes, podendo, ao mesmo tempo, aumentar as
reservas, mediante a atividade de prospeco da Petrobrs; 2) exportar
derivados da biomassa em volume e valor ainda maior que os do petrleo. Com
isso, intensificar-se- grandemente o comrcio exterior do Brasil com pases,
inclusive de porte do Japo, da China e Alemanha. Esta ltima no mais
constri centrais nucleares e vem desativando as que possui.

Na Conferncia Mundial sobre Energias Renovveis, realizada em


Bonn, em junho de 2004, o primeiro-ministro da Alemanha, Gerard Schrder,
salientou que a dependncia do petrleo faz aumentar a vulnerabilidade diante
do terrorismo, tendo afirmado: Apostar nas energias renovveis no
populismo, mas realismo. O embaixador Rubens Ricupero, Secretrio-Geral
da UNCTAD, escreveu: O problema da dependncia e o perigo que ela
representa estamos vendo agora, com essa situao no Oriente Mdio.

No h dvida, portanto, de que pases de grande dimenso


econmica necessitam da energia renovvel para manter seus parques
industriais em funcionamento, sem agravar as condies de sade de seus povos
e sem comprometer o ecossistema planetrio. Em resumo, a transformao em
lei do presente projeto garantir no somente o suprimento seguro e barato das
necessidades energticas internas, mas tambm expanso pondervel da
participao do Brasil no comrcio mundial, alm de maior qualidade em termos
do valor agregado nas exportaes do Pas.

2. Qualidade do ar e sade pblica

O segundo grave problema das cidades a degradao ambiental.


Esta prejudica intensamente as condies de sade dos brasileiros, cujas
enfermidades decorrem tambm da queda da renda disponvel. Essa queda
causa deficincias alimentares e impede de custear cuidados mdicos e
hospitalares, e especialmente planos de sade e remdios, cujos preos no
cessam de se elevar.

Em outra proposta, atacaremos o problema das guas contaminadas.


O presente projeto, transformado em lei, garante a reverso da degradao
da qualidade do ar registrada nos ltimos 50 anos. So Paulo, a maior regio
metropolitana do pas, figura entre as 10 cidades mais afetadas do Mundo pela
poluio atmosfrica, estando entre as trs mais atingidas por poluentes crticos,
ao lado da Cidade do Mxico e Los Angeles. Como aponta a Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), a atmosfera da metrpole
paulistana apresenta qualidade fora de padro durante cerca de 140 dias do ano.

Pesquisa do Laboratrio de Poluio Atmosfrica da Faculdade de


Medicina da Universidade de So Paulo (USP) relaciona mortes e poluio: desta
provm uma entre cada nove mortes de fetos na cidade de So Paulo. Nessa
cidade, 40% da poluio do ar procedem dos veculos automotores, por meio da
queima de hidrocarbonetos, sobretudo leo diesel e gasolina, os quais lanam ao
ar monxido e dixido de carbono, xido de nitrognio, dixido de enxofre e
chumbo. Termeltricas, usinas de gs e queima de leo combustvel agravam
esse quadro.
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A emisso de gases txicos determina distrbios respiratrios,


alergias, leses degenerativas no sistema nervoso e em rgos vitais, e
cncer. Em cidades como So Paulo, ou a do Mxico, esses distrbios tendem a
agravar-se no inverno, quando ocorre o fenmeno da inverso trmica, o qual
impede a disperso dos poluentes.

Como esclarece o Prof. Dr. Gyrgy Bhm, chefe do Departamento de


Patologia da Faculdade de Medicina da USP, so muitos os poluentes
causadores de inflamaes. Os mais importantes: xidos de nitrognio,
dixido de enxofre, hidrocarbonetos, aldedos, material particulado e oxidantes
fotoqumicos. Diz Bhm: As sucessivas reaes inflamatrias acabam
provocando infeces. Os tecidos aguda e, sobretudo, cronicamente
inflamados perdem suas capacidades de defesa contra os microrganismos
presentes no prprio organismo e no ar que respiramos. O equilbrio entre o
organismo e esses agentes mantido por meio de engenhosos sistemas de
proteo que garantem a sade. Porm, quando minados por inflamaes
crnicas, os microrganismos instalam-se nos tecidos, proliferam e causam
infeco. Assim, as faringites, rinites e bronquites, por exemplo, tornam-se
inflamaes infectadas. A mais temvel das infeces a pneumonia,
quando as bactrias atacam os pulmes, doena grave que necessita de socorro
mdico...O problema da incidncia de neoplasias (cncer) induzidas pela
poluio atmosfrica de So Paulo precisa ser vigiado porque existem
vrios poluentes cancergenos.

A implementao do Projeto far eliminar definitivamente fatores


significativos de dano sade dos residentes em So Paulo e em outras cidades
brasileiras, mediante a substituio dos derivados de petrleo, carvo e gs
natural fssil por energia limpa e renovvel.

Eis porque solicitamos o apoio e o decidido empenho de nossos


nobres pares desta Casa para, no mais breve prazo possvel, vermos
transformada nossa proposio em Lei, para o bem do Pas e de toda a
Humanidade.

Sala das Sesses, em de de 2004.

Deputado Dr. ENAS CARNEIRO

Deputado Dr. ELIMAR MXIMO DAMASCENO

2004_8566_Enas.doc