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* Con el apoyo de Roco Pereyra Zaplana en la correccin y revisin final del documento. Elaborado
en el marco del Proyecto No. 70242.2079 Elaboracin de Estudios de Casos como Material de Ense-
anza sobre polticas pblicas y gestin pblica en pre y postgrado, financiado por el Vicerrectorado de
Investigaciones de la PUCP.
1. Antecedentes en Amrica Latina y Europa.
2. Alianzas de organismos internacionales.
3. Avances en la lucha contra la violencia hacia la mujer: Trabajando por un panorama
favorable.
4. El Congreso muestra inters por el tema.
5. El feminicidio en el escenario electoral 2011: La Gran Transformacin.
6. Mujeres representando mujeres: El MIMDES toma el liderazgo.
7. Luego de la promulgacin de la ley.
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La Red fue creada en el V Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe (San Bernardo,
Argentina) con el fin de ampliar la Red del Cono Sur contra la Violencia Domstica. Consolida
su creacin en agosto de 1992 (Olinda, Brasil). Participaron mujeres de veintin pases de la
regin. Isis Internacional funciona como sede central de informacin y comunicacin.
2
Para mayor informacin ver el Informe Campaa 2003 Contra el Femicidio (2003).
3
Organizacin de Mujeres Salvadoreas Por la Paz. Formada en 1985 por mujeres campesinas,
obreras y profesionales de El Salvador con el propsito de promover la igualdad, la equidad de
gnero y el empoderamiento econmico, social y poltico de las mujeres. Realiza acciones de
incidencia poltica, facilitando el acceso a la justicia y el desarrollo local y nacional desde un
enfoque de derechos humanos (ORMUSA s.f.).
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ONG fundada en 1974. En 1983, Isis Internacional abri en Santiago (Chile) una ofi-
cina coordinadora para Amrica Latina y el Caribe. Isis Internacional tiene estatus consultivo
(categora II) ante el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas.
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rsula Maril Mallqui fue violentada fsicamente por Willy Aldava Sandoval en agosto de
2003. La vctima denunci el hecho ante la comisara, ocho das despus fue asesinada frente a
su hijo de tres aos por el agresor (Demus s.f.a).
8
Luzmila Huamanahui fue asesinada por su pareja en agosto de 2005. En este proceso las
autoridades judiciales impidieron que su familia cercana participe en el juicio y pueda presentar
pruebas contra el responsable del delito. Esta situacin hizo peligrar la sancin correspondiente
al asesino (Demus s.f.b).
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Cuadro N 1
Feminicidios en Per, ao 2007*
Arequipa Ayacucho Cusco Huanuco Junn Libertad Lambayeque Lima Loreto Piura Total
41 21 63 21 56 26 20 127 5 23 403
* Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn-Demus, 2007.
9
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana creada en el ao 2006.
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Grfico N 1
Feminicidios 2004, 2005, 2006*
200
143
150 130
Ao 2004
92
100 Ao 2005
Ao 2006
50
0
Feminicidios
* Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn-Demus, 2007.
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ejecutado fue solo de S/.7, 065,702. Los dos aos siguientes tuvieron un pre-
supuesto asignado an menor, a pesar de ello el monto ejecutado continu
siendo ms bajo. El caso del ao 2005 resalta por la amplia diferencia entre el
presupuesto asignado y el ejecutado, el Estado asign S/.13, 423,639 y solo se
gastaron S/.4, 981,487 (CLADEM-PER 2008). Segn el Informe Nacional
sobre feminicidio 2007, el 75% de los casos de feminicidio a los que CLADEM
tuvo acceso al historial ya contaban con antecedentes de violencia, y solo en el
24% present denuncias.
El registro de Feminicidios es asumido por el Estado. En febrero de 2009
se aprob la creacin del Observatorio de Feminicidio del Ministerio Pblico.
En el ao 2008, la encargada del Observatorio de Criminalidad del Minis-
terio Pblico (Roco Villanueva, abogada dedicada a la defensa y promocin
de derechos humanos de las mujeres) promueve la creacin del Observatorio
de Feminicidio al contar con toda la informacin de los delitos en el pas que
llegan al Ministerio Pblico y considerarse una buena oportunidad para tener
estadstica oficial sobre la muerte de las mujeres por razones de gnero. Es as
que se realiza la propuesta a la entonces Fiscal de la Nacin, Gladys Echaiz
Ramos, quien la acept luego de recibir el levantamiento de informacin del
equipo del Observatorio del Ministerio Pblico sobre la diferencia que hay
entre los homicidios de mujeres y homicidios de hombres, el cual manifestaba
que mientras las mujeres principalmente mueren a manos de alguien cono-
cido, como pareja o expareja, los hombres mueren, en su mayora, a manos de
desconocidos y en la calle. Se logra as la incorporacin del trmino al voca-
bulario estatal (Anexo 2).
Meses despus de la creacin del Observatorio de Feminicidios del
Ministerio Pblico, durante la gestin de la Ministra Carmela Vildoso
del Ministerio de la Mujer, se crea el Observatorio del MIMDES, el cual se
alimentara en parte de la informacin del Observatorio de Feminicidio del
Ministerio Pblico y tambin adoptara la data recabada con anterioridad por
las organizaciones feministas, ya que era la nica con la que se contaba para
los aos previos.
Asimismo, se haba aprobado, mediante el D.S. 017-2001-MIMDES,
el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007, el cual
busca brindar los medios necesarios para garantizar una vida libre de vio-
lencia a las mujeres, de acuerdo con lo establecido en el Convenio Belm
do Par. Estas polticas seran retomadas y mejoradas en el Plan Nacional
Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015, el cual tiene como objetivos:
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que son quienes tienen contacto con la poblacin, al igual que en el Poder
Judicial con los jueces de familia; dicha labor foment que el trmino femini-
cidio fuera introducindose en distintos contextos sociales (Entrevista N 3).
Los estudios realizados permitieron ver la diferencia y demostrar segn la
ptica propuesta por este tipo de organizaciones que los feminicidios son
producto de una discriminacin de gnero. El mostrar el rostro y la historia
de las vctimas de feminicidio tuvo como respuesta positiva que algunos
pocos familiares se acercaran a DEMUS a denunciar lo ocurrido a personas
de su entorno.
En noviembre de 2006, Flora Tristn, Demus, CLADEM y Manuela
Ramos presentan el Informe Alternativo al Sexto Informe peridico del Estado
Peruano a la CEDAW. En este informe sombra, las organizaciones feministas
muestran su evaluacin sobre los avances y deficiencias en materia de dere-
chos de las mujeres en el pas, en l manifestaron la situacin del problema
de feminicidio en el Per, denunciando por ejemplo la falta de legislacin
existente o adecuada para la lucha contra la violencia hacia la mujer, como en
el caso de la no correcta aplicacin de la Ley 27982 y la Ley 27398, que eli-
minan la conciliacin en casos de violencia familiar, encontrando que de las
denuncias presentadas en el ao 2005, un 4.7% fueron conciliadas (Cedano
Garca et al. 2006).
Podemos observar que los esfuerzos de las organizaciones feministas
principalmente DEMUS, Flora Tristn y CLADEM-Per por visibili-
zar el problema del feminicidio fue progresivo y tuvo uno de sus resultados
ms relevantes ocho aos despus, con la emisin de la Resolucin Minis-
terial N 110-2009 del MIMDES, que dispuso la creacin del Registro de
Vctimas de Feminicidio en el Per, adoptando tambin el registro realizado
anteriormente por la sociedad civil. Este contemplara tambin las tentativas
de feminicidio, pero an no incluye datos del Ministerio Pblico, el Poder
Judicial y las Comisarias, aunque integrarlas es uno de sus objetivos en el
corto plazo. Su anlisis, procesamiento de datos y sistematizacin est a cargo
del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
El problema de la violencia hacia la mujer ya haba sido evidenciado y el
Estado procur tomar medidas para actuar contra ella con la elaboracin de
los Planes y Programas mencionados. Fueron en su mayora las congresistas
quienes manifestaron su preocupacin por el tema desde diversas miradas.
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Este seminario se realiz con el financiamiento de AECID, UNFPA, Cooperacin Tcnica
Belga y fondos de PNCVFS, fue llevado a cabo debido a una creciente preocupacin por el
tema tanto en Per como en la Regin y como bsqueda de la articulacin multisectorial
recomendada en el Foro Internacional Violencia contra la mujer: hacia una ptima respuesta
estatal realizado en noviembre de 2008.
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En la modificacin del artculo 107-A se penaliza el asesinato por razn de gnero a quien
haya tenido un vnculo de amistad, cercana o vnculo sentimental. En la incorporacin del
artculo 109 se establece que el homicidio por emocin violenta no tiene lugar en caso de ser
cierto lo previsto en el artculo 107-A.
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Glosario de Trminos
Feminicidio: Es un trmino que proviene de las ciencias sociales y viene siendo
trabajado por autoras feministas desde 1990. Surge como expresin para evi-
denciar que la mayora de los asesinatos de mujeres por parte de sus maridos,
novios, padres, conocidos, y tambin los cometidos por desconocidos, poseen
un sustrato comn en la misoginia. Ha sido definido como la muerte vio-
lenta de mujeres por el hecho de ser tales, o asesinato de mujeres por razones
asociadas a su gnero.
Gnero: es una categora producida por las ciencias sociales que analiza la sn-
tesis entre diversos factores, lo poltico, lo social, lo econmico, lo biolgico,
lo jurdico y lo cultural. Es introducido en los aos setenta con el objetivo de
distinguir que las caractersticas humanas consideradas femeninas eran adqui-
ridas, para as poder enfrentar el determinismo biolgico y ampliar la base
terica argumentativa en favor de la igualdad de las mujeres.
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ANEXO 1
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer de Nueva York, 18 de diciembre 1979
Artculo 2
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Captulo III
Deberes de los Estados
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, pol-
ticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a
cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y
velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e insti-
tuciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas,
as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrati-
vas apropiadas que sean del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hosti-
gar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de
cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propie-
dad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legisla-
tivo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar
prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la
tolerancia de la violencia contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya
sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protec-
cin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para
asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resar-
cimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y
eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias
para hacer efectiva esta Convencin.
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ANEXO 2
Ministerio Pblico
Homicidio y Feminicidio en el Per. Setiembre 2008-Junio 2009
Del Observatorio de Criminalidad. Homicidio y Feminicidio en el Per.
Setiembre 2008-Junio 2009. Ministerio Pblico.
ANEXO 3
La Gran Transformacin: Plan de Gobierno de Gana Per.
Captulo 7. Polticas sociales, derechos humanos, seguridad ciudadana
y paz social
a) Diagnstico
En los ltimos aos el movimiento de mujeres ha realizado avances significati-
vos para exigir polticas pblicas para el logro de la igualdad de oportunidades,
sin embargo, el grado de exclusin y desigualdad sigue siendo especialmente
marcado en relacin a las mujeres, nias, adolescentes, jvenes, mujeres
adultas, lo que impide el ejercicio pleno de su ciudadana. Un requisito para
continuar hablando de democracia es incorporar a las mujeres en los espacios
pblicos y de decisin poltica, por esto es importante seguir apostando por
las acciones afirmativas que contribuyen a que las condiciones de desigualdad
puedan cambiar, equilibrando de esta manera la presencia de mujeres en todos
los espacios del poder.
Para esto tenemos que contribuir a que deban cambiar las condiciones
de pobreza que viven una mayora de mujeres de nuestro pas, El censo de
2007 da cuenta que el 54.89% de las mujeres peruanas viven en situacin de
pobreza. Y la encuesta de Hogares ENAHO 2009, nos informa que el nivel
de educacin secundaria alcanzado por las mujeres de 15 aos a mas es de
solo el 37.2% y un 26.8% de mujeres acceden solo a educacin primaria. An
existe un 9.9% de mujeres entre 15 aos a mas, que no cuentan con ningn
nivel educativo. De acuerdo a Unesco las cifras del analfabetismo funcional
siguen en aumento entre las mujeres, aspecto que no est tomado en cuenta
en nuestras estadsticas.
Con respecto a la salud, el acceso a esta, sigue siendo un problema que
viven las mujeres de sectores pobres y extremadamente pobres tanto urbano
como rural, segn ENAHO 2009, solo el 53.3% de los sectores urbanos tie-
nen acceso a un mtodo anticonceptivo, frente a un 42.3% de mujeres rurales
que acceden a este servicio. En cuanto a la atencin por parto en el sector
urbano solo el 82.5% es atendida por un especialista, y solo el 36.6% del sec-
tor rural. Cada 8 horas muere una mujer por complicaciones en el embarazo
debido principalmente a la falta de centros asistenciales en las zonas ms ale-
jadas de nuestro territorio, lo que no permite que las mujeres tengan servicios
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Nuestra visin
Que en el mediano plazo nos comprometemos a fortalecer las polticas de
igualdad de oportunidades en todos los sectores del Estado, que permitan
el empoderamiento de las mujeres para el ejercicio pleno de su ciudadana.
Apostamos por tener mujeres con trabajo digno, educacin, salud eficiente y
de calidad y libres de violencia.
b) Propuestas de poltica
Garantizar el reconocimiento de las mujeres de la ciudad, rurales,
indgenas, trabajadoras, que an no tienen acceso a los servicios ele-
mentales como es la educacin, salud, trabajo.
Cumplimiento irrestricto de la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Hombres y Mujeres (Ley 28983) otorgando presupuesto para
su implementacin a nivel nacional, regional y local.
Cumplimiento de la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y
Adolescentes Rurales (Ley 27558) con la incorporacin de mecanis-
mos de prohibicin, sancin y prevencin de todo acto discriminatorio
por identidad de gnero.
Promocin y ejecucin de programas de inversin social para el desa-
rrollo de capacidades y competencias laborales de mujeres acorde a su
grupo etreo, tnico, regin y sectores de produccin.
Respeto irrestricto de los derechos laborales de las mujeres trabajado-
ras, del cumplimiento de la normatividad que establece igual salario
por trabajo de igual valor realizado por varones y mujeres.
Reforzar la implementacin del Plan Nacional Contra la Violencia
hacia las Mujeres 2009-2015 comprometiendo los fondos necesarios
para su implementacin, impulsando la creacin y mantenimiento de
las casas de refugio y la ampliacin de cobertura y calidad de los Cen-
tros de Emergencia Mujer. Con atencin de personal que dominen el
idioma de la regin o localidad.
Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
de todas las mujeres; el acceso a mtodos de planificacin familiar y
proteccin contra ETS, incluyendo la AOE (Anticonceptivo Oral de
Emergencia), as como el VHSIDA y la despenalizacin del aborto.
Garantizar los derechos humanos de las personas con diferente opcin
sexual respetando su identidad y opcin
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c) Medidas/Acciones inmediatas:
Se canalizarn los fondos necesarios para la reduccin de la brecha
de gastos familiares rurales en bienes educativos. En ese sentido, un
reciente estudio17revela que la reduccin de la brecha de gastos en
este sector de la poblacin implica una transferencia del Gobierno
aproximada de S/. 15 millones anuales considerando diferentes crite-
rios de focalizacin. Este monto significa el 0.11% del Presupuesto en
educacin de 2010. Monto que comprometemos canalizar.
Implementacin de un observatorio nacional encargado de supervisar
la aplicacin de la Ley de Igual de Oportunidades en todos los niveles
del Estado.
Dar pase inmediato para generar el protocolo de atencin de aborto
teraputico como lo exige Naciones Unidas.
Suministrar presupuestos para una mejor atencin en los Centros de
Emergencia Mujer.
Se generarn protocolos de atencin a mujeres en edad reproductiva,
que viven en zonas de alta contaminacin de plomo y otros metales
pesados. Promoviendo la legislacin regional para penar a las empre-
sas mineras y metalrgicas que no cumplan con los requisitos de no
contaminacin ambiental.
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ANEXO 4
Ley que modifica el Artculo 107 del Cdigo Penal,
incorporando el Feminicidio
Ley N 29819
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
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