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AGENTE, ESCRIVO E PERITO CRIMINAL PF

Disciplina: Direito Constitucional


Profa. Licnia Rossi
Aula n 08

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice

I. Tpicos abordados em aula


II. Jurisprudncia Correlata
2.1. STF - MI 670 / ES
2.2. STF MI 708 / DF
2.3. STF MI 712 / PA

I. TPICOS ABORDADOS EM AULA

DOS DIREITOS SOCIAIS

1. Direitos coletivos dos trabalhadores

1.1. Art. 8 da CF
1.2. Art. 9 da CF direito de greve
1.2.1. MI 670
1.2.2. MI 708
1.2.3. MI 712
1.3. Art. 10 e 11 da CF

NACIONALIDADE

1. Alguns conceitos

1.1. Nacionalidade
1.2. Povo
1.3. Populao

2. Esquema

2.1. Nacionalidade
2.1.1. Originria/primria
2.1.1.1. Critrios
2.1.2. Secundria/adquirida
2.1.2.1. Tcita
2.1.2.2. Expressa
2.1.2.2.1. Ordinria
2.1.2.2.1.1. Todos os estrangeiros
2.1.2.2.1.2. Originrios de pases de lngua portuguesa
2.1.2.2.1.3. Portugueses
2.1.2.2.1.4. Hipteses legais

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2.1.2.2.2. Extraordinria ou quinzenria
2.1.2.2.2.1. Requisitos
2.1.2.2.2.1.1. Residir no Brasil por mais de 15 anos ininterruptos
2.1.2.2.2.1.2. No ter condenao penal;
2.2. Regra
2.3. Exceo
2.3.1. Art. 5, LI da CF
2.3.2. Art. 5, LII da CF
2.3.3. Art. 12, 3 da CF
2.3.4. Art. 89, VII da CF
2.3.5. Art. 222 da CF

II JURISPRUDNCIA CORRELATA

2.1. STF - MI 670 / ES

EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO
DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART.
37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO
JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA
GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os
seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado
de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra,
no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso
judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do
rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto
pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso
proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios
proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional para, na
ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais,
com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais
benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes
institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do
impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos
proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao
constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia
fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a
admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo
judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio,
Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso
legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito de
greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as
oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno
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cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma
regulamentadora especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI
no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
23.8.2002. 2.2. Em alguns precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no
julgamento do MI no 631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de
aplicao aos servidores pblicos civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do
setor privado (Lei no 7.783/1989). 3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS.
HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES,
DECLARADA PELO PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL
QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE
ALTERNATIVAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A
permanncia da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis
contribui para a ampliao da regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF,
art. 1o). Alm de o tema envolver uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente
relacionadas aos servios pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos
cometidos na deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo
exerccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das
modificaes implementadas pela Emenda Constitucional no 19/1998 quanto modificao da
reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que
o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo
minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com
imperativos constitucionais. 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que
demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de
reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel
que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A
mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira.
Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve
dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso
judicial. 3.5. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se
que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses
inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como
ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No
7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE
GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os
trabalhadores em geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito
de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as
necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis
(CF, art. 9o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e
prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se
outorgaria ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora
do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos
restritivo do direito de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer
direito previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do
tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao
legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos
civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede
que, futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada
configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada
na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no
7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os
servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos
servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso
concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente
impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de "servios ou atividades
essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre
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porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao
dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades essenciais" seja
menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O sistema de
judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades
sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e
atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est
contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a
enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa
(numerus apertus). 5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE
QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E
ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA
REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988
VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO
CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA
COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A
SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No 7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1.
Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a
competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos
os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios" (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004). 5.2.
Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob
pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual
e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de
competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o
Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel
aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre especializao das
turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar
e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados
at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII
do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e
procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a
assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito
constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos.
Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente
garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico
em reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E
DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO
ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO
NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A
APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis
da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante solicitao de
entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais
severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a
11). 6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei no 7.701/1988,
no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de
servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da
lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a devida disciplina
legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de competncia constitucional para a apreciao
desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima
especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia
federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia para o dissdio de
greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei no
7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da
justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o
da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a
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controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal
de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito
local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com
jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores municipais,
estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para
o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais,
nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou
no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste.
Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio,
corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de
paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente
por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que
justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e
julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da
querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar
trabalhando durante o movimento paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao;
ii) os interditos possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente
tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o
dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao
da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de
segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre
a matria. 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
especificados, determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes
judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.

(MI 670, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES,
Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT
VOL-02339-01 PP-00001 RTJ VOL-00207-01 PP-00011)

2.2. STF MI 708 / DF

EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO
DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA
JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART.
37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO
JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA
GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os
seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado
de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra,
no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso
judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do
rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto
pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso
proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios
proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional para, na
ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais,
com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais
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benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes
institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do
impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos
proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao
constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia
fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a
admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo
judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14.11.1991; MI no 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio,
Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ 26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI no 562/DF, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 20.6.2003. 2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA DO STF. 2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso
legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio do direito de
greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as
oportunidades, esta Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-
ia declarao da existncia, ou no, de mora legislativa para a edio de norma regulamentadora
especfica. Precedentes: MI no 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996; MI no 585/TO, Rel.
Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002. 2.2. Em
alguns precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI no
631/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores
pblicos civis da lei que disciplina os movimentos grevistas no mbito do setor privado (Lei no
7.783/1989). 3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO
LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO
PLENRIO DO STF. RISCOS DE CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA.
A EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO. LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS
NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO DE OMISSO. 3.1. A permanncia
da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a
ampliao da regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1o). Alm
de o tema envolver uma srie de questes estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos
servios pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos abusos cometidos na
deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de
direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira "lei da selva". 3.2. Apesar das modificaes
implementadas pela Emenda Constitucional no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei
complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve
dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio
para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. 3.3.
Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de
greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle
judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue
tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j
foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia
dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa
a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. 3.5. Na experincia do
direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote
medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a
proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao
de poderes (CF, art. 2o). 4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS.
REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI No 7.783/1989).
FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO
LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em
geral, quanto s "atividades essenciais", especificamente delineada nos arts. 9o a 11 da Lei no
7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve
dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades
mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9o,
caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma
contnua a todos os cidados (CF, art. 9o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao
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legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de
greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do
direito de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito
previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema
perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a
ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob
pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que,
futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada
configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada
na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no
7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os
servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos
servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso
concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente
impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de "servios ou atividades
essenciais", nos termos do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre
porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao
dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses "servios ou atividades essenciais" seja
menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos "essenciais". 4.4. O sistema de
judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades
sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e
atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est
contemplada pelo rol dos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a
enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa
(numerus apertus). 5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE
QUE ENVOLVAM SERVIDORES PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E
ATRIBUIES APLICVEL AOS TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA
REGULAMENTAO DA LEI No 7.783/1989. A APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI No 7.701/1988
VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO
CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A NECESSIDADES INADIVEIS DA
COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM "EM PERIGO IMINENTE A SOBREVIVNCIA, A
SADE OU A SEGURANA DA POPULAO" (LEI No 7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11). 5.1.
Pendncia do julgamento de mrito da ADI no 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a
competncia constitucional para a apreciao das "aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos
os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios" (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC no 45/2004). 5.2.
Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob
pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual
e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de
competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o
Poder Pblico e os servidores pblicos civis. 5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel
aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre especializao das
turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar
e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados
at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII
do art. 37 da CF. 5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e
procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a
assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito
constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos.
Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente
garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico
em reas que so extremamente demandadas pela sociedade. 6. DEFINIO DOS PARMETROS DE
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E
DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO
ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO
NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
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DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 6.1. Aplicabilidade aos
servidores pblicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e
mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de
regime de greve mais severo, em razo de tratarem de "servios ou atividades essenciais" (Lei no
7.783/1989, arts. 9o a 11). 6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao
da Lei no 7.701/1988, no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais
referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao
legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. 6.3. At a
devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de competncia constitucional
para a apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas
condies acima especificadas, se a paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma
regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a competncia
para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I,
"a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica
regio da justia federal, a competncia ser dos Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do
art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se a
controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal
de Justia (tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito
local ou municipal sero dirimidas pelo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com
jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores municipais,
estaduais ou federais. 6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para
o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais,
nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou
no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste.
Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio,
corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de
paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente
por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que
justifiquem o afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no
7.783/1989, in fine). 6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e
julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exerccio do direito de greve dos
servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao do objeto da
querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar
trabalhando durante o movimento paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao;
ii) os interditos possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos eventualmente
tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo direta com o
dissdio coletivo de greve. 6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao
da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de
segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre
a matria. 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
especificados, determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes
judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.

(MI 708, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206
DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-02 PP-00207 RTJ VOL-00207-02 PP-
00471)

2.3. STF MI 712 / PA

EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCESSO DE


EFETIVIDADE NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
LEGITIMIDADE ATIVA DE ENTIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9
DA CONSTITUIO DO BRASIL]. APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO
PBLICO AT QUE SOBREVENHA LEI REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO
EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE.
CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO PBLICO. ALTERAO DE
ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO SUBSTNCIA DO MANDADO DE INJUNO.
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PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-
SE-IA OFENSA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES [ART. 2O DA CONSTITUIO
DO BRASIL] E SEPARAO DOS PODERES [art. 60, 4o, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL].
INCUMBE AO PODER JUDICIRIO PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE PARA TORNAR VIVEL O
EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS, CONSAGRADO NO ARTIGO 37, VII,
DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O acesso de entidades de classe via do mandado de injuno
coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente constitudas e em funcionamento h
pelo menos um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os servidores
pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o
exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da Constituio do
Brasil. Ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo
artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se,
para fins de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado
no texto da Constituio. 4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso
do Congresso Nacional no que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito
constitucional. Precedentes. 5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal
decidir no sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no se presta, quando se trate da
apreciao de mandados de injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia. 6. A greve, poder de
fato, a arma mais eficaz de que dispem os trabalhadores visando conquista de melhores
condies de vida. Sua auto-aplicabilidade inquestionvel; trata-se de direito fundamental de
carter instrumental. 7. A Constituio, ao dispor sobre os trabalhadores em geral, no prev
limitao do direito de greve: a eles compete decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dela defender. Por isso a lei no pode restringi-lo, seno proteg-lo,
sendo constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve. 8. Na relao estatutria do emprego
pblico no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal como se realiza no campo da explorao
da atividade econmica pelos particulares. Neste, o exerccio do poder de fato, a greve, coloca em
risco os interesses egosticos do sujeito detentor de capital --- indivduo ou empresa --- que, em face
dela, suporta, em tese, potencial ou efetivamente reduo de sua capacidade de acumulao de
capital. Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos trabalhadores e os interesses dos
capitalistas. Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos do titular de capital, os
trabalhadores podem em tese vir a obter, efetiva ou potencialmente, algumas vantagens merc do
seu exerccio. O mesmo no se d na relao estatutria, no mbito da qual, em tese, aos interesses
dos trabalhadores no correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno o interesse
social. A greve no servio pblico no compromete, diretamente, interesses egosticos do detentor de
capital, mas sim os interesses dos cidados que necessitam da prestao do servio pblico. 9. A
norma veiculada pelo artigo 37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que
seja adequadamente assegurada a coeso social. 10. A regulamentao do exerccio do direito de
greve pelos servidores pblicos h de ser peculiar, mesmo porque "servios ou atividades essenciais"
e "necessidades inadiveis da coletividade" no se superpem a "servios pblicos"; e vice-versa. 11.
Da porque no deve ser aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-
somente o disposto na Lei n. 7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros atinentes a esse
exerccio. 12. O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a coerncia entre o exerccio do
direito de greve pelo servidor pblico e as condies necessrias coeso e interdependncia social,
que a prestao continuada dos servios pblicos assegura. 13. O argumento de que a Corte estaria
ento a legislar --- o que se afiguraria inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia entre os
poderes [art. 2o da Constituio do Brasil] e a separao dos poderes [art. 60, 4o, III] ---
insubsistente. 14. O Poder Judicirio est vinculado pelo dever-poder de, no mandado de injuno,
formular supletivamente a norma regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico. 15. No
mandado de injuno o Poder Judicirio no define norma de deciso, mas enuncia o texto normativo
que faltava para, no caso, tornar vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. 16.
Mandado de injuno julgado procedente, para remover o obstculo decorrente da omisso legislativa
e, supletivamente, tornar vivel o exerccio do direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio
do Brasil.

(MI 712, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-
10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-03 PP-00384)

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