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Se puede afirmar que entre el ao 1923 al ao 1991, gracias a la unin que existi
entre los distintas agremiaciones de Contadores Pblicos y por la lucha
incesantemente que muchos de estos tuvieron, la Profesin Contable se consolido
y reglamento en nuestro Pas, y que como constancia a tan grandes sacrificios fue
promulgada la Ley 145 del 1960, la cual dio base jurdica a la Profesin y con esta
fueron promulgadas las distintas funciones y requisitos exigidos para ser Profesional
Contable. De esta manera se constituy la Contadura Pblica en Colombia y
surgieron las distintas labores que se desempean en nuestra actualidad entre las que
podemos destacar: la Revisora Fiscal, la Auditora, las Asesoras Tributarias o
Financiera.
PAPEL DEL CONTADOR PBLICO EN COLOMBIA
DESDE LA POCA COLONIAL HASTA 2012
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco a aqullos que han contribuido en algn instante, con sus consejos y
enseanzas y gracias a esto lo que en algn momento pareca demasiado arduo y lejano,
hoy se hace realidad. En especial, quiero agradecerle al Profesor Hernn Alejandro Alonso
Gmez quien me ayud a encaminar de la mejor manera este proyecto y me dio a entender
que nada es imposible y que nuestros propsitos pueden realizarse, siempre y cuando
contribuy a enriquecer mis conocimientos y a buscar opciones laborales que reforzaran los
mismos Profesionalmente.
vida y con su ejemplo me han hecho entender que para salir adelante se debe luchar, vencer
las distintas dificultades que se presenten en el camino y llegar a las metas que me he
trazado.
A mi hermano Fredy Anjelo quien me ha apoyado desde que llegue a esta ciudad y
nunca me ha dejado en el olvido, gracias a sus consejos y continuo apoyo pude dar un paso
Por ltimo, a mi esposa quien con su amor, cario y su dedicacin me ha hecho ver
las cosas distintas, que vale la pena vivir y luchar por quien se ama y se quiere.
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INTRODUCCIN
Esta investigacin tiene como propsito servir de referente a aquellos que decidan
iniciar la carrera de Contadura Pblica en Colombia, donde podrn ver como fueron los
inicios y las caractersticas del sistema contable colombiano y el papel que el Contador
Pblico ha desempeado desde la colonia, tambin se mostrara como fue que se reglament
la profesin contable y por ltimo qu conducta deber asumir como profesional frente a
las distintas situaciones socio-econmicas y polticas de nuestro Pas.
Para lograr tal fin esta investigacin se dividi en tres periodos, en el primero se
describe el papel desempeado por el Contador Pblico en la colonia y la republica, en el
segundo se abordara lo correspondiente a la reglamentacin de la profesin contable en
nuestro Pas donde se dictan las funciones y el quehacer que este deba desempear y en el
tercer capitulo se habla de las actuales normas que rigen a la profesin y a lo que
posiblemente se puede enfrentar el Contador.
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1 ASPECTOS GENERALES
La contabilidad ha evolucionado a travs de la historia, por tal razn con este escrito
se har un rastreo de cmo ha sido dicha transformacin en Colombia desde la poca de la
Colonia, mostrando el papel que el Contador ha tenido en este proceso.
Para autores como Rafael Franco Ruz, Carlos Csar Corts Mattos, Marco Antonio
Machado Rivera, Ernesto Mara Sierra Rivera, opinan que con la llegada de los espaoles
las distintas formas de comercio y la manera como era concebida la Contabilidad en esa
poca cambiaron radicalmente ya que, todas las costumbres y los modelos Contables que
para este momento se tenan en Espaa fueron implantados en toda Amrica Latina.
Corts Mattos citando a De Luque (1979), nos muestra cmo fueron creados los
Tribunales de Contadores, los cuales seran los encargados de controlar los ingresos por la
explotacin de los distintos metales y piedras preciosas, tambin tenan a su cargo el
control de los empleados de la monarqua que manejaban el dinero, los bienes o servicios
del Estado Espaol, es as como empiezan a desempearse en el cargo de las contraloras
regionales en los virreinatos, capitanas y presidencias en que Espaa haba dividido
poltica y administrativamente su imperio colonial en Amrica. Los Tribunales de
Contadores se crearon por medio de la Ordenanza I de Contadura de Felipe III expedida en
Burgos el 24 de Agosto de 1605. (Corts Mattos, 2009, pg. 17)
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Para dar respuesta a este interrogante se propondrn tres grandes periodos, los
cuales marcan la historia de la Contabilidad en Colombia, el primer periodo se denominar
El Contador Pblico en la poca colonial y republicana, donde se describir como empieza
a surgir la contabilidad desde que esta fue impuesta por los espaoles y el papel que el
Contador desempe en ese momento.
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1.2 JUSTIFICACIN
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Es una reforma a las normas establecidas en la Recopilacin publicada por el Don Felipe II, se incorporan
cedulas, Decretos rdenes y resoluciones reales que haban sido elaboradas para tener un mejor control
mercantil en el comercio en Espaa para esa poca.
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Por otra parte este escrito servir de base a aquellos que emprenden sus primeros
estudios en Contadura Pblica, por la importancia histrica del surgimiento de la
Profesin y cmo fue implementada la Contabilidad en nuestro Pas, la labor que han
tenido quines desempeaban este oficio desde dicha poca, los tropiezos y victorias;
quienes intervinieron y cmo se reglamenta en nuestro Pas y fue reconocida como
Profesin liberal; y finalmente en la actualidad el papel que el Contador Pblico posee.
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anteriores para orientar por un buen camino nuestra Profesin, para que futuras
generaciones que decidan seguir estos mismo pasos, sepan de donde viene y el camino
posible a seguir y porque no decirlo que puedan saber cul va a ser el presente y futuro en
su quehacer como Contador Pblico.
Como bien sabemos el estudio de la historia nos permite analizar el pasado, para de
esta manera tener una comprensin clara de lo que est ocurriendo en el presente, por esto
es importante hacer un anlisis de lo que ocurri en nuestro Pas cuando fue implementada
la contabilidad por los espaoles en la colonia, el proceso que tuvo para ser reconocida
como una Profesin liberal en nuestro Pas y como ahora la contabilidad es trascendental en
el control de las distintas actividades que las entidades tanto pblicas como privadas.
Objetivo general:
Objetivos especficos
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2 MARCO DE REFERENCIA
Por otro lado, son muy pocos los autores que se han interesado en escribir sobre la
historia de Contabilidad o de la Contadura Pblica en nuestro Pas y sobre el papel
desempeado por el Contador entre los autores que se pueden destacar por escribir libros
acerca del tema anteriormente mencionados entramos a Rgulo Milln Puentes, Jess
Alberto Suarez Pineda, los autores que han escrito Artculos estn Rafael Franco Ruz,
Marco Antonio Machado Rivera, Carlos Csar Corts Mattos entre otros.
Este anlisis arrojo resultados que quiz no se esperaban, puesto que al hacer esa
revisin exhaustiva se pudo extractar mucha informacin sobre lo que el Contador hizo
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para que la carrera de Contadura Pblica fuese reconocida en nuestro Pas como una
Profesin liberal, que esta posea el rigor cientfico para que se incluyera en las Ciencias
Empresariales.
3 DISEO METODOLGICO
La investigacin se hizo bajo el mtodo histrico, ya que por medio de este se puede
reconstruir el pasado desde una determinada perspectiva interpretativa, puesto que
de manera sistemtica recolecta, evala, verifica y sintetiza evidencias que permitan
obtener conclusiones vlidas, a menudo derivadas de hiptesis.
Este tipo de investigacin depende de datos observados por otros, ms que por el
investigador mismo. Estos datos son de dos clases: fuentes primarias, derivadas de
la observacin y registro directo de acontecimientos por su autor; fuentes
secundarias, cuyo autor informa observaciones realizadas primeramente por otros
(La Rotta Mendoza).
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Por lo anteriormente expuesto se puede inferir que por medio del mtodo histrico
tenemos la posibilidad de comunicar, traducir, comprender e interpretar mensajes y
significados que no son visibles en los diferentes escritos que consultamos, precisamente
para ver el papel desempeado por el Contador Pblico desde la colonia se analiz la
Historia de la Contadura Pblica en Colombia, para llegar a interpretar y comprender
la labor hecha por el Contador desde esa fecha.
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Franco Ruz (1997) citando a Gertz Manero nos muestra como el 15 de octubre de
1522, Carlos V, al tener noticia de la consolidacin de la conquista de la Nueva Espaa,
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Para mayor informacin de Alfonso el Sabio consultar
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/a/alfonso_x.htm
http://www.vicentellop.com/TEXTOS/alfonsoXsabio/las7partidas.pdf
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emite en Valladolid una cdula donde se hace una clara instruccin de cmo se deben
registrar las operaciones en el Libro Grande que para ello los mando que tuviesen todo, de
manera clara y que las cuentas fuesen verdaderas, se ordena al mismo tiempo, que para
evitar discrepancias, todas las partidas que se registran vayan firmadas por el
Contador y por el tesorero. Ms tarde, en 1551, el Rey Felipe II por cdula real ordena
llevar la contabilidad del Reino por partida doble, lo que seala la influencia, aunque tarda,
de la contabilidad italiana en Espaa.
Como podemos ver que en sus comienzos el papel del Contador Pblico en la
colonia fue de escribano 3 , era el encargado por la corona de llevar las cuentas y de
registrarlas y como constancia de que la recaudacin de los tributos se llevaban de marera
adecuada lo haca con su firma, o sea fue el certificador de esta poca, y gracias a esto
empieza a surgir el concepto que actualmente conocemos como control, podemos tambin
resaltar que el Contador por medio de su firma empieza a dar Fe Pblica de lo que se
estaba haciendo se haba llevado de manera adecuada y como lo exigan las normas de
dicha poca.
Franco Ruz (1997) nos dice que algo que contribuy al conocimiento de la
contabilidad en Amrica Latina es la organizacin de la Hacienda Pblica. Esta gener
todos sus ingresos en impuestos que gravaban especialmente los consumos y el trabajo.
Estos impuestos podan ser civiles o eclesisticos, recaudados por el poder Pblico por el
acuerdo existente entre el papado y los monarcas espaoles. Los principales impuestos
3
Se llamaba escribano al oficial o secretario pblico que con ttulo legitimo est destinado a redactar y
autorizar con su firma los autos y diligencias de los procedimientos judiciales, como asimismo las escrituras
de los actos y contratos que se celebraban entre partes. (Escriche, 1947, pg. 724).
La Profesin de los escribanos era por su naturaleza tan delicada como honorfica y respetable, pues que en
ellos estaba depositada la fe pblica. As es que los griegos no admitan para ejercerla sino a sujetos
distinguidos por su lealtad, su rectitud y su ciencia. No la estimaron en tanto los romanos, quienes para que
nada costase al pblico la redaccin de los contratos y de los procesos, confirieron el encargo de llenar estas
funciones a los esclavos pertenecientes al cuerpo de cada ciudad, hasta que los
emperadores Arcadio y Honorio las erigieron en cargos pblicos que deban desempear gratuitamente por
turno los ciudadanos y que llegando a ser demasiado gravosas hubieron por fin de darse como plazas o
empleos a oficiales ministeriales adictos a los presidentes y gobernadores de provincias. (Escriche, 1947,
pg. 725)
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En 1678, Felipe IV dispone que los Contadores Reales deban presentar las cuentas
en lo que se conoci como debe y haber, cada dos aos al Real Tribunal de Cuentas en los
trminos y formas que se le haba prevenido. Hay entonces un mtodo de registro y control
de los impuestos que se recaudan y administran directamente por el Estado.
Segn (Corts Mattos, 2009) nos dice que entre 1810 a 1819 se desarroll la Guerra
de la Independencia. La Repblica qued en la ruina, y a un mes de la victoria de Boyac,
estando encargado del Gobierno en su condicin de vice-Presidente titular, Francisco de
Paula Santander ante la ausencia del Libertador Simn Bolvar, dict el 23 de Octubre de
1819 en Decreto denominado "Ley Principal Contra los Empleados de Hacienda".
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El trabajo hecho por Simn Bolvar y el General Santander hizo que empezara a
tener auge la actividad Contable para esta poca ya que se crearon dos entidades
encargadas de dichas labores como lo fueron el Tribunal Mayor de Cuentas el cual
era el encargado de todos los gastos Pblicos, y la Direccin y Superintendencias
General de Hacienda entre cuyas funciones encontramos las de inversin y
contralora. (Nieto Snchez, 2010).
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Podemos afirmar que el papel ejercido para el ao de 1824 por el Contador Pblico
fue el de Auditor de la Nacin ya que este se encargaba en revisar las cuentas rendidas por
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los empleados del Gobierno, una funcin propias de los Auditores de la Nacin en la
actualidad, por otro lado ejerci funciones como Contralor de Cartera puesto que se
encargaba del control de la cartera del Estado en manos de terceros.
Para el ao 1890 el Gobierno expide la Ley 65, con esta Ley se establecen los
Libros Legales de Contabilidad que son permitidos a toda persona natural o jurdica, que
ejerce legalmente funciones comerciales. Entre los cuales figuraban:
Como lo hemos visto con las anteriores ordenanzas, Decretos y las Leyes se
pretende describir de manera clara cul era el quehacer del Contador Pblico, mostrando
as que ste se dedicaba al registro de los distintos asientos en los libros Contables de la
poca en que ocurran las operaciones comerciales, nos muestra la forma cmo deban ser
diligenciados los libros y las partes de las cuales se componan.
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cabo desde que este fue designado en el cargo de Lugarteniente de los Contadores. Al
encargarse del registro de los ingresos y los gastos, este empez a actuar como un ente
fiscalizador y a su vez era quien preparaba toda la informacin para que la corona
conociera con que esta contaba, por otra parte al ocupar el cargo de escribano con su firma
este dio Fe Pblica de los distintos actos.
Por otra parte podemos afirmar que el papel desempeado por un Contador Pblico
en la Repblica tuvo mayor importancia y empieza a desarrollar su potencial, primero
cuando en la independencia hizo parte de los Confiscadores, los cuales eran encargados de
embargar los bienes de los espaoles conquistadores, que luego hicieron parte del
patrimonio de la Nacin, para esta misma fecha tambin actu como Veedor y
Responsable Penal, puesto que, era el encargado de verificar que los funcionarios no se
apropiaran indebidamente del erario Pblico, lo cual era castigado con la muerte para el ao
de 1819.
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Una de las primeras Leyes con la cual se le intenta dar protagonismo a los
Contadores fue con la Ley 26 de 1922, en esta Ley se dictaminan las funciones a los
Interventores, labor que era prestada en su gran mayora por Contadores, es as como en
el Artculo cinco de esta Ley nos expresa que en la suspensin de pagos se deba:
2. Intervenir todas las operaciones que el suspenso pueda hacer con arreglo a la
Ley, exigiendo que diariamente verifique el balance de la caja.
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Walker Kemmerer encabez dicha misin la cual tena la difcil tarea de dar
soluciones a los distintos problemas financieros que aquejan al Pas en ese momento.
Kemmerer quera que su equipo fuese conformado por los expertos:
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Al doctor Thomas Russell Lill un experto en auditora, naci en 1878. Desde 1900
hasta 1905 fue Contador y Auditor del Gobierno de las Islas Filipinas; luego
Contador de Haskins and Sells, encargado de trabajos especiales en Cuba; experto
del Bureau de Investigacin Municipal de Nueva York; experto en la
reorganizacin de los Gobiernos de las ciudades de Memphis, Tennesse,
Bridgeport, Conneticut y Denver; experto de contabilidad y administracin del
Gobierno de Mxico de 1917 a 1918. (Santos Molano, 2005)
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designado a esta misin por dominar muy bien el idioma espaol. (Santos Molano,
2005)
Estos cuatro profesores fueron aceptados por Olaya Herrera para que con su ayuda
se diera solucin a los distintos problemas que se presentaban en las finanzas del Pas. Este
quinteto de tcnicos norteamericanos en finanzas y administracin pblica conform la
misin financiera conocida como Misin Kemmerer, por ser Kemmerer su jefe. (Santos
Molano, 2005).
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Haba una Corte de Cuentas la cual estaba conformada por trece magistrados y
tenan como funcin principal el recaudo y la inversin de los distintos fondos
pblicos, la misin Kemmerer pudo establecer que las funciones que posean eran
netamente judiciales y estos no llevaban ningn informe relacionado con la finanzas de la
nacin; por otro lado eran quienes elegan al presidente y vicepresidente y tenan la
autonoma de hacer los ajustes de las cuentas como ellos queran, sin que sobre ellos
hubiese algn control.
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que las cifras relacionadas con los recaudos y desembolsos en ao 1920 fueran publicadas y
presentadas en el ao 1923 al Congreso.
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Del mismo modo en el Captulo III se describe de manera clara las distintas
facultades y deberes del contralor general entre las cuales podemos resaltar que:
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Como lo podemos ver por lo anteriormente descrito el principal aporte hecho por la
misin Kemmerer a la Contabilidad en Colombia, fue la creacin del Departamento de la
Contralora, y de la mano de este surge el Contralor General de la Nacin, labor que
perfectamente poda desempear un Contador.
El cargo de Contralor deba ser ejercido por un Contador, ya que las funciones
principales del Contralor General eran determinar los mtodos de contabilidad y la
manera como se haban que rendir todos los informes financieros de cualquier
Ministerio, Direccin, Servicio, Oficina, Seccin u otra entidad administrativa del
Gobierno, tambin deba decir cmo se llevaban los libros de contabilidad, recibos o
comprobantes, un Contador tena la experiencia suficiente y los conocimientos slidos en
esta materia para desempear de la mejor manera el cargo de contralor y algunos
Contadores aos ms tarde tuvieron en honor de haber hecho parte de esta importante
institucin.
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Para que la Contadura Pblica fuese considerada una Profesin liberal, esta debi
sortear distintos obstculos, con la Ley 58 de 1931 se empieza de manera directa a buscar
ese reconocimiento, puesto que no haba sido exigido por las distintas personas que ejerca
este oficio en esa poca y por tal razn la Profesin Contable jurdicamente no haba
alcanzado esta aprobacin.
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Podemos afirmar que para este ao el Contador se dedic a revisar los balances,
los libros de contabilidad, ser liquidador de las sociedades annimas que se
encontraban en liquidacin o en quiebra, por otro lado tambin fue perito oficial en
casos especiales donde se requeran conocimientos tcnicos, adems poda desempear
el cargo de Contralor General de la Nacin, puesto que aos ms tarde sera uno de los
requisitos exigidos para ocupar el cargo de Contador Juramentado.
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y Julio Villegas Arango, los cuales fueron los primeros en iniciar la labor
Profesional de Contadores Juramentados. (Milln Puentes, 1990, pg. 46).
Por otra parte este Artculo atentaba contra el numeral 2 del Artculo 71 de la
constitucin el cual le prohbe al Congreso inmiscuirse en asuntos de la privativa
competencia de otros rganos, segn sus afinidades corresponden al presidente como
suprema autoridad administrativas reglamentar, dirigir e inspeccionar la instruccin pblica
nacional y tambin si se quera reglamentar esta Profesin lo deba adelantar el Ministerio
de Educacin Nacional y no el Ministerio de Economa Nacional, por ser esta Profesin
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dictada en Universidades y ya que los ttulos recibidos por los estudiantes deben estar
refrendados por el Ministerio de Educacin Nacional, adems se necesita tener
conocimientos universitarios para optar por el ttulo de Contador.
Como lo podemos ver las anteriores disposiciones fueron violadas por Artculo 46
de la 58 puesto que, si el congreso quera autorizar al Gobierno para establecer la, no poda
indicar la oficina especial y previamente encargado de hacerlo Institucin de Contadores
Juramentados, puesto que el presidente era quien poda designar a una dependencia del
Ministerio para reglamentar dicha Institucin.
De esta manera uno de los primeros intentos para reglamentar la Profesin Contable
en el Pas tuvo tropiezos y no se pudo llevar a cabo debido a esta demanda, dicha
reglamentacin se dara aos ms tarde con el Decreto 2373 de 1953.
Por otro lado vemos como el Contador Pblico a mediados del siglo XX no tena
ninguna nocin jurdica de cules eran sus funciones y sus responsabilidades puesto que,
para esta poca esta labor no haba sido reglamentada por una Ley y mucho menos era
catalogada como Profesin, por tal razn muchos Contadores se pusieron a la tarea de
obtener tal reconocimiento y no descansaron hasta lograr este objetivo.
Aunque la labor como Contador haca muchos aos se llevaba a cabo de distintas
maneras ya fuese como Revisor Fiscal, Auditor o Asesor en materia de impuestos, era
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ejercido por algunas personas que no tenan ningn horizonte y con conocimientos muy
pobres acerca de la Profesin, esto hizo que el Contador fuese visto como un simplemente
contabilista que hacia lo que su patrn quera ver reflejado en su contabilidad, sin este tener
criterio alguno de lo que se estaba llevando a cabo.
Tanto para la proteccin de los accionistas como para una mejor informacin de
los directores de empresas, debera mejorarse los sistemas Contables. Las
disposiciones legales vigentes asignan a los Revisores Fiscales de las empresas
obligaciones tan difciles, que son casi imposibles que se realicen por personas de
tan poca preparacin quienes se limitan tan solo a firmar comprobantes. Las
funciones de los Revisores Fiscales deberan precisarse de forma objetiva y
seleccionar cuidadosamente las firmas y las personas que ocupan dicha actividad,
de otro lado se debe potenciar la Profesin de contabilistas, exigiendo que para
desempear esta funcin sea necesario tomar cursos especiales de tres a cuatro
aos y aplicar exmenes respectivos para otorgar dicho ttulo. (Milln Puentes,
1990, pg. 87)
Por estas razones y porque se quera elevar las actividades que ejerca como
Contador Pblico Juramentado a Profesin y sus estudios a un nivel universitario, se
empieza la consolidacin de la Fundacin del Instituto Nacional de Contadores Pblicos en
el ao 1951, para que esto se llevar a cabo fue necesario fundar la primera Facultad de
Contadura Pblica y Ciencias Econmicas5, dicha facultad poda funcionar o en la Escuela
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La Misin Currie se inicia en 1948, cuando en Bogot tiene lugar la Conferencia Panamericana y se desata
la conmocin social conocida como el Bogotazo. El principal objetivo expresado por el Banco era el de
enunciar las bases para un programa coherente y global de desarrollo, orientado a elevar el nivel de vida de
la poblacin. (Arvalo Hernndez, 1997).
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La Facultad de Contadura Pblica y Ciencias Econmicas fue la primera facultad de Contadura del Pas,
inicialmente se crea con el Decreto 0356 de 1951 y de manera definitiva con el Decreto 0686 del 6 de marzo
de 1952, ya que reglamento la enseanza universitaria de comercio le otorgo el carcter de Facultad
Contadura Pblica y Ciencias Econmica a la Escuela Nacional de Comercios; el Artculo 1 del Decreto 0686
nos indica que La enseanza comercial se impartir tanto en los planteles oficiales como en los particulares,
de acuerdo categoras y curos, el Artculo 2 este Decreto nos dice que los planteles que impartan
enseanza en general seran denominados Centros de Comercio, los que impartan enseanza superior
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Institutos Tcnicos de Comercio y los que impartan educacin universitaria FACULTADES DE CONTADURIA
Y CIENCIAS ECONOMICAS (Milln Puentes, 1990, pg. 116)
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Por otra parte las personas que estaban interesadas en ser Contador Pblico
Juramentado deban reunir una serie de requisitos para poder acceder a ese reconocimiento,
entre los cuales se pueden distinguir:
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Gracias a este y a otros avances hechos por los Estudiantes y los Contadores
Juramentados el da 18 de septiembre de 1956 mediante el Decreto-Legislativo N 2373,
por primera vez se reglamenta la Profesin de la Contadura tanto la privada como la
Pblica en forma seria y tcnica. (Milln Puentes, 1990, pg. 143)
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Por otro lado al analizar los distintos requisitos exigidos para optar por el ttulo de
Contador Juramentado podemos inferir que los Contadores de esta poca deban tener
muchas competencias, habilidades y deban haber desempeado cargos tan importantes
como Contralor General de la Repblica, Contralor Departamental o Contador Municipal
en la capital de un Departamento, Contador Jefe, Revisor Fiscal, Auditor, Sub-Auditor o
Contralor, en bancos, compaas de seguros, entidades o empresas de creacin legal, o de
economa mixta o semi-oficial. De esta manera podemos decir que el Contador al ocupar
cargos como de Contralor este se dedic a determinar los mtodos de contabilidad y la
manera como se haban que rendir todos los informes financieros de cualquier Ministerio,
Direccin, Servicio, Oficina, Seccin u otra entidad administrativa del Gobierno, tambin
deba decir cmo se llevaban los libros de contabilidad, recibos o comprobantes, como
Revisor Fiscal se dedic a dictaminar los estados financieros de las sociedades annimas
bancos, compaas de seguros, entidades o empresas de creacin legal, o de economa
mixta o semi-oficial, como Contador Jefe certificaba los estados financieros de esta poca.
Sin importar en cargo desempeado por el Contador ya fuese Juramentado o Pblico,
Revisor Fiscal, Procurador, Auditor, etc., este desde el primer momento dio Fe Pblica, de
las distintas actuaciones hechas por los funcionarios de estado, o por particulares en el caso
de compaas o las sociedades annimas, es as como se al Contador se le encarga la
labor de mayor responsabilidad en Pas.
Este Decreto estableci para esa fecha dos tipos de Contadores, los Juramentados y
los Pblicos, esto se dio porque el nivel de Profesionalismo era distinto y unos tenan
mayores estudios y experiencia que los otros, es as como en el Artculo 3 y en el Artculo
11 y 12 muestran los requisitos exigidos para desempear tal cargo de la siguiente
manera:
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En el Artculo 3 nos dice que para ser inscrito como Contador juramentado
ser necesario y bastar:
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Por su parte el Artculo 11 nos muestra como para ser matriculado o inscrito como
Contador Pblico y poder anunciarse como tal, ser necesario el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
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Bajo este mismo Decreto tambin se consolid el primer tribunal disciplinario con
la creacin de la Junta Central de Contadores, el Artculo 35 y 36 nos muestra cmo fue
creada esta institucin y cules iban a ser sus funciones, en Artculo 35 nos explica que La
Junta Central de Contadores funcionar en la capital de la Repblica, y estar integrada por
cinco miembros, as: el Ministro de Educacin Nacional o un delegado suyo el
Superintendente de Sociedades Annimas o uno de los delegados que l designe el
Superintendente Bancario o uno de los delegados que l designe un representante de los
Contadores Pblicos, con su suplente, y un representante de los Contadores simplemente
inscritos, con su suplente. Los dos ltimos sern elegidos o designados para periodos de dos
(2) aos, y podrn ser reelegidos indefinidamente.
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Fijar las sumas que han de pagar los Contadores como derechos de matrcula
y de exmenes, cuando fuere el caso, y las cuotas peridicas que han de pagarse
para el sostenimiento de la misma Junta.
Designar los jurados calificadores para los exmenes de competencia
previstos en este Decreto y fijar y pagar sus honorarios
Elaborar, con la aprobacin del Ministerio de Educacin, su presupuesto
anual o introducir al mismo, con igual aprobacin, las modificaciones del caso
Proponer al Gobierno los proyectos de Decretos reglamentarios necesarios
para el cumplimiento de este Decreto, y de las dems disposiciones legales sobre
la misma materia y sobre contabilidad mercantil
Las dems funciones que se le adscriban en las Leyes.
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carcter, tcnico o Contable, que ocurran en los juicios de divisin de bienes comunes,
particin de herencias, liquidacin de sociedades conyugales y sociedades comerciales
o civiles, organizar, revisar y controlar contabilidades mercantiles y el ejercicio de las
actividades propias de la ciencia y tcnica Contables, en general.
Como podemos ver las funciones entre estas dos clase de Profesionales eran
distintas, los Contadores Juramentados tenan mayores responsabilidades y podan
desempear su Profesin un radio de accin mayor que los Contadores Pblicos, los
cuales estaban relegados tan solo a la firma y autorizacin de balances, lo cual
ocasion diferencias entre los integrantes de las mismas agremiaciones, razn por la cual
este Decreto en el ao 1960 fue derogado por La Ley 145, la cual reglamentaria
definitivamente la Profesin Contable en Colombia.
La Ley 145 de 1960 debi atravesar grandes obstculos para que entrar en
vigencia, puesto que exista inconformismo por los miembros de las distintas agremiaciones
unos a favor del Decreto 2373 del 56 y otros en contra, para muchos este era
discriminatorio y tan solo favoreca a unos pocos.
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Por esta razn los miembros las agremiaciones que haba en ese entonces, como los
Estudiantes de La Facultad Nacional de Contadura y Ciencias Econmicas apoyados por el
Instituto Nacional de Contadores Pblicos y la Academia Colombiana de Contadores
Pblicos Titulados6, se opusieron rotundamente a este Decreto y muchos de los miembros
que no estuvieron de acuerdo con la oposicin fueron expulsados de estas agremiaciones.
Este fue el detonante principal para que las agremiaciones de Contadores empezaran y velar
por intereses propios y no lo que le convena a la Profesin Contable.
6
La Academia Colombiana de Contadores Pblicos Titulados, surgi como consecuencia de la negativa del
Instituto Nacional de Contadores Pblicos a oponerse al Decreto 2373 de 1956, por tal razn los contadores
titulados afiliados al Instituto se retiraron y conformaron un gremio adscrito a Facultad Nacional de
Contadura y Ciencias Econmicas. (Milln Puentes, 1990, pg. 123)
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Cuando el ttulo se hubiere expedido en pases con los cuales Colombia no tuviere
celebrados tales convenios, para refrendacin respectiva el Ministerio deber atenerse al
concepto de la Asociacin Colombiana de Universidades sobre la competencia de la
institucin que lo extiende, si el concepto fuere desfavorable, el interesado podr someterse
a un examen que reglamentar el mismo Ministerio, poseer el ttulo de economista
expedido con anterioridad a la vigencia de la presente Ley por instituciones colombianas o
extranjeras debidamente autorizadas para conferirlo y habilitar en una facultad de
contadura las materias que el Gobierno sealare al reglamentar esta misma Ley. Tambin
deber acreditar experiencia en actividades tcnico-Contables no inferior a un (1) ao y
adquirida en forma simultnea con los estudios universitarios o posteriormente a ellos.
Para ser inscrito como Contador Pblico autorizado deba haber obtenido matrcula
como Contador Pblico ante la Junta Central de Contadores, con arreglo a los Decretos
2373 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de 1958, poseer el ttulo expedido por la
Superintendencia de Sociedades Annimas de acuerdo con el Artculo 46 de la Ley 58 de
1931, tener matricula como Contador inscrito expedida por la Junta Central de Contadores
con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, solicitar y obtener de la Junta Central de
Contadores la competente inscripcin como Contador Pblico autorizado, dentro de los dos
(2) aos siguientes a la expedicin de esta Ley, acreditando haber ejercido la Profesin de
Contador por un lapso no inferior a cuatro (4) aos en el desempeo de los cargos de
Contador Jefe, Jefe de Contabilidad, Contador de costos, auditor, Revisor Fiscal u otros
equivalentes en entidades, instituciones o empresas de reconocida importancia.
Otro cambio significativo se dio en el Artculo 8, este nos muestra cuales cargos
poda desempear el Contador y cuales funciones poda ejercer, estas eran las mismas para
todos los que tuviesen la calidad de Contador Pblico sin discriminacin alguna, as que
poda desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la Ley exija
la provisin de ese o de uno equivalente, ya con la misma denominacin o con la de
auditor u otra similar, autorizar los balances de bancos, compaas de seguros y
almacenes generales de depsito, del propio modo que los de sociedades de cualquier
clase cuyas acciones, bonos o cdulas se negocien en el mercado Pblico de valores.
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Algo importante que se debe rescatar del Decreto 2373 de 1956 fue la creacin de la
Junta Central de Contadores, con la Ley 145 de 1960 se ratifica su funcionamiento y los
cambios hechos fueron mnimos, sus miembros son seis y no cinco estos eran: El Ministro
de Educacin o un delegado suyo, El Superintendente de Sociedades Annimas o un
delegado suyo, Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades, con su
suplente, El decano de la Facultad Nacional de Contadura y Ciencias Econmicas o un
delegado suyo, Un representante de los Contadores Pblicos titulados, son su suplente, Un
representante de los Contadores Pblicos autorizados, con su suplente, Los representantes
de los Contadores sern elegidos para periodos de dos (2) aos por los respectivos
miembros o entidades. En cuanto a las funciones desempeadas por este ente seran
prcticamente las mismas plasmadas en el Decreto 2373.
Como podemos observar con la Ley 145 de 1960, fue acogida por gran parte de los
distintos gremios de Profesionales Contables ya que esta Ley no categorizo la Profesin,
sino solo existi una clase de Contadores cuyas funciones y cargos que podan eran las
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mismas, esta Ley aunque fue controversial por fin tuvo xito, de esta manera es que la
Profesin Contable se Reglamenta en nuestro Pas y la lucha emprendida por un gran
nmero de Estudiantes y Profesionales llega a feliz trmino.
Cabe resaltar que un Contador era el encargado de certificar los estados de cuentas o
balances que presentaran los liquidadores de sociedades comerciales o civiles, tambin
revisaban y autorizaban los balances que servan de base para los actos de transformacin y
fusin de sociedades.
El Contador Pblico actu como perito en los juicios sobre rendicin de cuentas y
en las controversias de orden tcnico Contable que ocurran en las diligencias de exhibicin
de libros de contabilidad, en las oposiciones, objeciones de carcter, tcnico o Contable,
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que se llevaban a cabo en los juicios de divisin de bienes comunes, particin de herencias,
liquidacin de sociedades conyugales y sociedades comerciales o civiles.
Con la Ley 145 de 1960 el Contador Pblico se enfrenta a un nuevo reto, puesto que
es esta Ley la que define claramente y reglamenta La Revisora Fiscal, en los Artculo 9
y 10 de la Ley 145 y los Artculos del Cdigo de Comercio del 207 al 210, nos muestran
quienes podan desempear el cargo de Revisor Fiscal y cules eran sus funciones
principales.
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Por otra parte que si en su opinin el balance general presenta en forma fidedigna,
de acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin
financiera al terminar el periodo revisado, y el estado de resultados refleja el resultado de
las operaciones en dicho periodo, las reservas o salvedades a que estuviera sujeta su
opinin sobre la fidelidad de los estados financieros.
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Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, con su dictamen o informe
correspondiente, tambin convocar a la asamblea o a la junta de socios a reuniones
extraordinarias cuando lo juzgue necesario, adems cumplir las dems atribuciones que le
sealen las Leyes o los estatutos y las que, siendo compatibles con las anteriores, le
encomiende la asamblea o junta de socios.
De esta manera con la Revisora Fiscal el Contador empieza a dar Fe Pblica sobre
las distintas actuaciones de las compaas, la institucin de la Revisora Fiscal es uno de
los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la inspeccin y vigilancia de las sociedades
mercantiles (Milln Puentes, 1990, pg. 288)
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de los hechos, es por esto que la labor hecha por el Revisor Fiscal apuntaba a ser siempre
preventiva.
La Contadura Pblica es una Profesin que tiene como fin satisfacer necesidades
de la sociedad, mediante la medicin, evaluacin, ordenamiento, anlisis e
interpretacin de la informacin financiera de las empresas o los individuos y la
preparacin de informes sobre la correspondiente situacin financiera, sobre los
cuales se basan las decisiones de los empresarios, inversionistas, acreedores,
dems terceros interesados y el Estado acerca del futuro de dichos entes
econmicos. El Contador Pblico como depositario de la confianza pblica, da Fe
Pblica cuando con su firma y nmero de tarjeta Profesional suscribe un
documento en que certifique sobre determinados hechos econmicos. Esta
certificacin, har parte integral de lo examinado.
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Respeto entre colegas: El Contador Pblico debe tener siempre presente que la
sinceridad la buena fe y la lealtad para con sus colegas son condiciones bsicas
para el ejercicio libre y honesto de la Profesin y para convivencia pacfica,
amistosa y cordial de sus miembros.
Los anteriores principios bsicos debern ser aplicados por el Contador Pblico
tanto en el trabajo ms sencillo como en el ms complejo, sin ninguna excepcin.
De esta manera, contribuir al desarrollo de la Contadura Pblica a travs de la
prctica cotidiana de su Profesin.
Estos principios de tica son aplicables a todo Contador Pblico por el solo hecho
de serlo, sin importar la ndole de su actividad o la especialidad que cultive, tanto
en el ejercicio independiente o cuando acte como funcionario o empleado de
instituciones pblicas o privadas, en cuanto sea compatible con sus funciones.
Cabe sealar que el Contador Pblico es auxiliar de la justicia en los casos que
seale la Ley, como perito expresamente designado para ello. Tambin en esta
condicin el Contador Pblico cumplir su deber teniendo en cuenta las altas
miras de su Profesin, la importancia de la tarea que la sociedad le encomienda
como experto y la bsqueda de la verdad en forma totalmente objetiva.
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Podemos concluir que cada uno de los principios del cdigo de tica del Contador
Pblico son funciones adicionales a su Profesin Contable, ya que estos deben ser tenidos
en cuenta para la ejecucin adecuada de cualquier trabajo que este decida llevar a cabo por
ms sencillo que este sea.
Por otra parte con la Reforma Constitucional de 1991 se establece la figura del
Contador General, el cual tena la responsabilidad de llevar la contabilidad general de la
nacin. Es as como en el Artculo 354 de la constitucin poltica de la nacin se establece
que debe haber un Contador general funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la
contabilidad general de la nacin y consolidar sta con la de sus entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que
pertenezca, excepto la referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se
atribuye a la Contralora. (Colombia, 1991).
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Con estos dos nuevos Decretos y con la Ley 43 de 1990 el Estado regul por
completo la Profesin Contable, es por esto que el Contador Pblico colombiano desde el
ao de 1993 ha venido llevando la contabilidad comercial como lo indican esta Ley y estos
Decretos.
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A partir del ao 2015 entra en rigor la Ley 1314 de 2009, con la cual se regulan los
principios y normas de contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de
informacin aceptada en Colombia, se sealan las autoridades competentes, el
procedimiento para su expedicin y se determinan las entidades responsables de vigilar su
cumplimiento.
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Un claro ejemplo de lo anteriormente expuesto es la Ley 1314 de 2009, con esta Ley
el Gobierno busca que la informacin Contable sea til y de esta manera facilite la
internacionalizacin de la economa colombiana. El Artculo primero de esta Ley nos
seala que por medio de esta Ley:
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Rueda Delgado nos cita a algunos autores los cuales opinan que:
Con esta Ley el campo de accin del Contador Pblico quiz se va ampliar,
y ser necesario que los Contadores continuamente se actualicen y especialicen en
materias especficas y sea capaz de competir con Profesionales extranjeros.
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El Contadores Pblico como Revisor Fiscal est llamado a ejercer control, sobre las
distintas actuaciones de las compaas a las cuales les ofrece estos servicios, por medio de
dicho control se observa integralmente los procedimientos establecidos por las compaas y
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que las distintas acciones ejecutadas en estos procesos beneficien a la sociedad y no atente
contra esta.
La figura del Revisor Fiscal ha estado y sigue presente en muchos pases, aunque se
distingan con nombres diferentes desempean funciones similares, en algunos casos ms
fiscalizadora que en otros, o se exige en unos Pases que estos acrediten el ttulo como
Contadores y en otros pases no.
De otro lado cuando un Contador Pblico acta como Revisor Fiscal debe dar
confianza pblica y lo hace cuando este da Fe Pblica, segn la Sentencia de 2008 C-861
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proferida por la corte constitucional indica que El Contador Pblico es un Profesional que
goza y usa de un privilegio que muy pocos Profesionales detentan que consiste en la
facultad de otorgar Fe Pblica. Por tal razn es necesario que quien ejecute dicha labor
guarde total independencia mental, que sea un Profesional integral, el cual est capacitado
para llevar a cabo dicha funcin.
Cuando un Contador Pblico se dedica a ser un Asesor Tributario este debe resolver
las situaciones en materia tributaria que se lleguen a presentar en un ente econmico y su
funcin debe ser preventiva y correctiva. Por otra parte este debe evaluar las decisiones
que tome un contribuyente al momento de realizar los distintos impuestos ya que estas
pueden tener consecuencias y efectos deben ser evaluados por el Asesor Tributario, de tal
manera que el contribuyente puede tomar la mejor decisin y no incurra en sobrecostos
innecesarios.
Una de las principales funciones de un Asesor Tributario es hacer una correcta
planeacin de los distintos impuestos que un contribuyente debe cancelar y poder
aprovechar al mximo los distintos beneficios tributarios contemplados por la Ley, ya que
existen muchas ayudas las cuales no son aprovechados por su desconocimiento, por tal
razn es importante que las organizaciones cuenten con Asesor Tributario, el cual
proporcionara el conocimiento necesario para gozar de dichos beneficios.
La Ley 298 de 1996 amplia el campo de accin del Artculo 354 de la Constitucin
Poltica, ya que gracias a esta Ley se crea la Contadura General de la Nacin como una
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y se
dictan otras disposiciones sobre la materia, como lo son las funciones que deba realizar el
Contador General de la Nacin.
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De esta manera con la Ley 298 de 1996 el Gobierno crea un cargo Pblico con el
cual invita al Contador a hacer parte de las decisiones en materia Contable en el en el
Pas, las funciones del Contador General de la Nacin son las siguientes:
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7 CONCLUSIN
Se puede afirmar que entre el ao 1923 al ao 1991, gracias a la unin que existi
entre los distintas agremiaciones de Contadores Pblicos y por la lucha incesantemente que
muchos de estos tuvieron, la Profesin Contable se consolido y reglamento en nuestro
Pas, y que como constancia a tan grandes sacrificios fue promulgada la Ley 145 del 1960,
la cual dio base jurdica a la Profesin y con esta fueron promulgadas las distintas
funciones y requisitos exigidos para ser Profesional Contable. De esta manera se constituy
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A manera de recomendacin se sugiere que con los nuevos cambios que traer la
puesta en marcha de la Ley 1314, los Profesionales Contables deben buscar escenarios
donde enriquezcan sus conocimientos y nuevamente puedan unir esfuerzos para que la
profesin no decaiga y tenga la fuerza suficiente para contrarrestar el posible advenimiento
de Profesionales del Exterior que vengan a ofrecer sus servicios por que muchos de estos
ya dominan las normas de informacin financiera.
Por otra parte los Estudiantes deben interesarse por la profesin y formar grupos de
investigacin con criterios solidos los cuales puedan aportar su conocimiento, como en
algn momento lo hicieron los gremios estudiantiles que contribuyeron para que la
profesin contable fuese reconocida y reglamentada en nuestro pas.
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8 GLOSARIO DE TERMINOS
Escribano: oficial o secretario pblico que con ttulo legitimo est destinado a redactar y
autorizar con su firma los autos y diligencias de los procedimientos judiciales, como
asimismo las escrituras de los actos y contratos que se celebraban entre partes.
Contador Juramentado: Se le daba este nombre a los Contadores que haban obtenido el
ttulo en una facultad o centro docente autorizado por el Gobierno para conferirlo, de
acuerdo con las normas reglamentarias de la enseanza universitaria del comercio y se
haban inscrito, como miembros del Instituto Nacional de Contadores antes del Decreto
2373 de 1956, cuyo reconocimiento como persona moral se hizo por medio de la
Resolucin nmero 35 de 1952, del Ministerio de Justicia.
Contador Pblico Segn el Decreto 2373 de 1956: Son las personas naturales que,
carecan de ttulo universitario antes de este Decreto, pero que haban ejercido la Profesin
de Contadores, los aspirantes deban presentar un examen el cual tendra que ser aprobado
con una nota no inferior al sesenta por ciento (60%) en materias como: teora Contable,
prctica contable, auditora e intervencin de cuentas, legislacin comercial y legislacin
tributaria y que no existiera ninguna de las inhabilidades indicadas en el Artculo 5 de este
Decreto.
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9 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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10 BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
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Martnez Pino, G. L. (2004). El devenir Contable: Un Inscesante Paso por la Historia del
Capital. Porkian, 15-51.
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