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Por
Abril/2010
Pgina de Aprovao
Data:
___________________________________
Armando Santos Moreira da Cunha
___________________________________
Termo de Compromisso
___________________________
Cristiana Soares Carvalho
Resumo
O objetivo deste trabalho foi elaborar uma ferramenta de gerenciamento de projetos de obras
pblicas, atentando para a ordem de finalizao de cada servio, prazos e possveis custos.
A Estrutura Analtica de Projeto representa um modelo adaptvel a essa necessidade, pois, a
partir de seu conceito, decompe o projeto em partes mensurveis.
Seguindo este modelo, com base em estudos referentes s definies, processos de iniciao e
planejamento, foi elaborado o Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas,
atendendo s necessidades e realidade da Prefeitura de Joinville, podendo ser adaptado aos
diversos tipos de obras pblicas.
Sumrio
1 INTRODUO 06
1.1 Contextualizao 06
1.2 Objetivos 07
1.3 Suposio 07
1.4 Justificativa 08
2 SUPORTE TERICO 09
2.1.1 Iniciao 10
4 CONCLUSO 33
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 34
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1 INTRODUO
1.1 Contextualizao
No dia a dia de uma Fundao que tem por nome e conseqente finalidade: Instituto de
Gantt, conhecido como pai de tcnicas de planejamento e controle, que decompe o projeto
O presente estudo visa criar, a partir da Estrutura Analtica de Projeto (EAP), um modelo para
orientado dos elementos do projeto que organiza e define o escopo total do projeto.
1.2 Objetivos
financeiros. No modelo devem constar todas as atividades que possam estar relacionadas ao
projeto.
que solicita para devidas aprovaes, seu prazo de execuo e perodo de aprovao,
1.3 Suposio
O Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obras Pblicas ser uma ferramenta, capaz de:
1.4 Justificativa
fato que estes prazos sero informados apenas como previso, pois h a dependncia de
previso de custos tambm pode incorrer em erros, pois nas primeiras estimativas as
ento, a elaborao de uma ferramenta, que possa mostrar todas as possibilidades, alertando
para questes que podem estar envolvidas, evitando-se surpresas durante a execuo do
2 SUPORTE TERICO
Para o PMBOK, projeto uma sequncia de aes necessrias para alcanar um objetivo
exclusivo, neste caso, o projeto para execuo de uma obra pblica, com datas pr-
diferena entre projeto como sequncia de aes e projeto para execuo de obra pblica ,
Para alcanar o produto final, ou seja, o Projeto de Execuo de Obra Pblica , o projeto
atividades e servios para produzir o produto. O produto deste estudo projeto para
Secretaria vai atender, qual a populao a ser atingida, acessos entre outras caractersticas, j
foi estudado por outros setores, porm o escopo do projeto ser desenvolvido pelo setor que
vai gerenciar a execuo dos projetos para atingir o produto final: projeto para executar uma
controle de mudanas.
2.1.1 Iniciao
conter informaes histricas sobre o processo, alm de ser um documento com respaldo de
O documento que formaliza atos em nossa instituio so, em geral ofcios, que trazem
Pblicas, neste caso, fatores que limitaro as aes da equipe, como por exemplo, quadro de
discutidos para delinear o Escopo do projeto, que dever conter: justificativa, lista de produtos
identificadas e cadastradas.
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como finalidades:
Avaliao parcial de custos e cronogramas, por exemplo, avaliar quais servios podem
ser executados ao mesmo tempo e quais dependem uns dos outros para iniciar e fazer
previses de desembolsos;
escopo;
Atribuio de responsabilidades aos gerentes dos subprodutos, que por metas pr-
Breakdown Structure WBS, que de acordo com o Guia PMBOK Terceira Edio um
total do trabalho. importante lembrar que a EAP define os trabalhos a serem executados,
portanto os trabalhos que no constam na EAP no devem ser feitos para este projeto. Cada
sub-produto deve ser dividido de forma que possa ser mensurado e verificado, e que esteja
servios. Estes elementos menores esto nos nveis onde de fato o trabalho realizado, so
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chamados pacotes de trabalho . Por definio do Guia PMBOK Terceira Edio, pacote de
trabalho um produto no nvel mais baixo da EAP , e pode estar em qualquer nvel da EAP,
grande vantagem que a EAP resultante pode ser usada como modelo (template) para
Cada subproduto deve ser mensurvel quanto a custo, tempo de execuo e atribuio
de responsabilidade.
Rever e refinar a EAP at que o planejamento do projeto possa ser completado. Esta
gerenciamento.
Fornece uma viso grfica global do escopo do projeto, com atividades e atribuies
bem definidas;
servios;
cada trabalho;
3- Os resultados principais devem ser claramente definidos para que fique bem explcito o
benefcio necessrio.
8- Um elemento da EAP no pode ter um nico subordinado, pois ser igual ao elemento ao
10- Os resultados principais necessrios (atas de reunies, relatrios) devem ser includos na
EAP.
desde que observada a hierarquia lgica das aes e considerando-se os Dez Mandamentos
da EAP mencionados por Xavier, pois a falta ou excesso de informaes poder onerar o
estabelecidos. a efetiva utilizao desta ferramenta para assegurar que todas atividades
garantir que estas mudanas sejam acordadas por todos os envolvidos, relatando a origem e o
registros de problemas ocorridos e suas solues como medida de preveno para futuros
projetos.
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do custo final da obra pblica, procurando mencionar todos os elementos necessrios sua
execuo, que possam causar interferncias ou mudanas nos elementos subseqentes. Esse
A planilha proposta tem em sua primeira linha, o ttulo deste estudo: MODELO DE
linhas, pede a descriminao da obra pblica proposta com o nome do projeto, o rgo
- 2 coluna Ttulo com a descrio global que determina a fase em que se encontra o projeto.
- 3 coluna Item com a descrio dos servios a serem executados nesta ordem. Alguns
- 4 coluna Subitem que o ltimo nvel de cada fase, onde os servios mais especficos so
executados;
significam:
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- 6 coluna H ocasies em que a equipe de projetos do IPPUJ decide por contratar uma
empresa especializada para execuo dos projetos, seja por excesso de servios na agenda,
seja por falta de especialista na equipe para realizao de algum servio especfico. Esta
empresa dever ser contratada atravs de PROCESSO LICITATRIO, amparado pela lei n
servios que podem ser solicitados para execuo do projeto da obra pblica proposta.
A ltima linha contempla os dados estimados de custos e prazo para concluso do projeto para
Como j foi mencionado anteriormente, em uma Estrutura Analtica de Projeto (EAP) dever
informaes sobre o Modelo de Estrutura Analtica de Projeto de Obra Pblica esto descritos
3.2.1 Local
Refere-se ao espao fsico, lote ou terreno onde se pretende implantar a Obra Pblica. A
de utilidade pblica. A falta desses documentos deve impedir o prosseguimento das aes.
3.2.2 Viabilidade
Trata-se da anlise da obra e seu uso de acordo com a legislao, constante da Lei
Abril de 2009) que atualiza as normas de uso e ocupao, redefine o permetro urbano e
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Estudos de viabilidade ambiental so fundamentais, uma vez que avaliam objetivamente todas
responsvel por essa atribuio, que atravs da anlise preliminar do projeto, expede a
Licena Ambiental Prvia LAP, que apesar de no autorizar a obra, informa a possibilidade,
O resultado destes estudos ir fornecer diretrizes para um melhor licenciamento ambiental que
Ambiental Preliminar (RAP), uma vez que os estudos de viabilidade ambiental iro suprir o
n 001/2006, atua como uma forma do poder pblico acompanhar e fiscalizar as obras
pblicas.
edificaes com valor histrico, quanto probabilidade de edificar em locais onde se haja
de 1961, que explicita no Cap. II, artigo 8, O direito de realizar escavaes para fins
Em Joinville, a cargo da Fundao Cultural de Joinville, existe uma comisso que analisa
O projeto preliminar de arquitetura trata de uma proposta elaborada a partir das necessidades
apresentadas ao projetista, baseado em dados tcnicos e legais, que apreciados pelos rgos
todos os dados de viabilidades, normatizao, legislao e boa tcnica para a proposta a ser
elaborada, buscando suprir o pacote de necessidades do projeto. Este projeto dever ser
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discutido com todas as Secretarias e Fundaes afins, gerando um documento de acordo entre
dever respeitar a legislao ambiental e ser discutido entre os rgos afins ressaltando
assuntos que geralmente levantam polmica, como por exemplo a escolha entre rvores
O Projeto de Preveno Contra Incndio composto dos projetos de Preveno por extintores,
ainda levam em considerao outros dispositivos de segurana tais como corrimos nas
Estes sero os nicos projetos executivos a serem desenvolvidos nesta etapa, porque a
3.2.5 Aprovaes
mudanas e adaptaes do projeto para execuo da obra pblica proposta para adequar-se
legislao.
O primeiro projeto a ser encaminhado para aprovao, dever ser o Projeto Preventivo Contra
aprovao ocupacional, sero analisados e aprovados por este rgo de acordo com a
legislao vigente.
Municipal, a Lei de Uso e Ocupao do Solo. O projeto preliminar ser encaminhado para
apreciao dos rgos responsveis pela aprovao segundo legislao, que apontaro para
pblica proposta.
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Os dados a serem levantados sero subsdios para a execuo dos projetos de engenharia e
descritivo da rea onde se pretende executar a obra pblica proposta ser de fundamental
movimentao de terra e outros elementos determinantes para avaliar custo benefcio das
fornecimento de informaes para execuo de projetos em locais com lmina de gua, como
3.2.6.3 Sondagem:
outros levantamentos, sero requisitos para tomadas de deciso quanto ao tipo de fundao,
O projeto executivo tratado neste trabalho refere-se ao material de consulta na obra, e que
deve ser seguido, acompanhado por profissionais habilitados e pelo projetista. Para a
elaborao deste projeto so necessrias todas as informaes dos levantamentos, anlise dos
locao da obra, ou seja, sua localizao dentro do terreno, com cotas bem definidas em
infantis e lixeiras) e outros. Todas estas informaes devem estar acompanhadas de cotas e
de como executar a obra. Neste projeto constam desde as informaes enviadas aos rgos
piso e parede, descrio detalhada de cada material aplicado, cores, alturas de instalao de
obra pblica.
A estrutura a ser empregada para a obra pblica dever ser definida a partir de dados
estrutura apropriada. Tambm sero analisadas interferncias dos demais projetos executivos,
concretos tambm so subsdio para um projeto de estrutura de madeira dentro das normas
3.2.7.3.c) Projeto de Estrutura Metlica: A estrutura metlica muitas vezes a melhor opo
por se tratar de uma estrutura leve, aliviando as cargas na estrutura de apoio e possibilitar
O projeto hidrossanitrio determina como a gua dever entrar e sair do espao destinado
obra pblica. Os dados a serem levantados para a execuo deste projeto devero ser
obra pblica proposta. Este projeto pode ser dividido em trs distintos: Hidrulico, Sanitrio e
de Drenagem.
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3.2.7.4.1 Projeto Hidrulico: Este projeto prev como ser o abastecimento de gua desde a
presses e vazes adequadas a seus usos. Dever estar de acordo com a NBR 5626. A Cia.
guas de Joinville dever ser consultada para informar sobre a presso de abastecimento no
local.
3.2.7.4.2 Projeto Sanitrio: O projeto sanitrio define o trajeto e tratamento das guas
servidas. A NBR 8160 trata das instalaes prediais de esgoto sanitrio, NBR 7229/93 do
3.2.7.4.3 Projeto de Drenagem: Este projeto define o escoamento da gua de chuva, desde o
telhado e o ptio, at o coletor pblico de guas pluviais. Deve ser dimensionado pela NBR
10844.
instalaes eltricas so de baixa tenso, estas regidas pela norma 5410/04. Este projeto deve
Apesar de este tema ser extenso, quando se pensa em malha viria, ser restringido neste caso,
a melhorias no acesso virio obra pblica proposta, sem infringir em quaisquer diretrizes
previstas na legislao.
determina quais e onde sero instaladas as sinalizaes verticais (placas), horizontais (faixas e
sobre a obra pblica. O projeto tambm deve apresentar detalhadamente, textos, pictogramas
Estando concludos os projetos executivos, estes devem ser encaminhados para aprovao nos
rgos afins, lembrando que ainda nesta fase de aprovao podem surgir alteraes de projeto
estadual. Da anlise destes rgos, segundo suas normas e legislao, poder exigir desde
aprovao no FATMA, que autoriza o incio das obras, a Licena Ambiental de Instalao
LAI, e ser emitida partir da anlise do projeto fsico e operacional da obra em todos os seus
detalhes de engenharia, j demonstrando de que forma vai atender s condies impostas pela
LAP.
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O rgo municipal que avalia e autoriza o projeto sanitrio a FUNDEMA, conforme NBR
8160 que trata das instalaes prediais de esgoto sanitrio, NBR 7229/93 do dimensionamento
apreciao e aprovao.
O projeto eltrico ser encaminhado para a CELESC, que far a anlise e aprovao.
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3.2.9 Oramento
O oramento final para a execuo de uma obra pblica o documento principal para se
avaliar a viabilidade do empreendimento, e para tanto, deve ser embasado do maior nmero
de informaes possvel para garantir uma estimativa precisa. Dever estar no ltimo nvel,
porque em quaisquer dos nveis anteriores poder ocorrer mudanas no projeto e interferirem
no resultado deste item. Um oramento com boa preciso se traduz em um processo licitatrio
fracassados. Por outro lado, a supervalorizao pode resultar em mau uso dos recursos
pblicos.
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4. Concluso
Este estudo apresenta a adequao de uma ferramenta, originada nos anos 50, para nossos dias
e para a realidade da gesto de projetos de obras pblicas da Prefeitura de Joiville, no Instituto
de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville IPPUJ.
Para a elaborao da Estrutura Analtica de Projetos EAP deste trabalho de concluso de
curso procurou-se elencar todas as atividades relacionadas ao projeto de uma obra pblica em
sua ordem cronolgica de realizaes. Sendo um modelo, este dever ser adaptado para as
diversas situaes de diferentes tipos de obras pblicas, adicionando ou subtraindo-se
atividades com os devidos custos e prazos, tornando-as mensurveis.
Deve-se dar a devida importncia para as colunas de estimativas de custo e cronograma,
sendo preenchidas com a melhor preciso possvel, para o existo da gesto e da concluso do
projeto no prazo previsto, atendendo os anseios dos gestores e principalmente a comunidade
que espera pelo bem pblico que ser o resultado deste projeto.
Ressalta-se ainda, a importncia da concluso de cada fase do projeto antes de iniciar a
seguinte. O intuito deste modelo de EAP est to focado na gesto da execuo e concluso
do projeto, quanto na motivao das pessoas envolvidas no que tange ao respeito de seus
trabalhos, que devem ser realizados com base em informaes concretas e precisas, dando-
lhes segurana e tempo hbil para conclu-los. Essas medidas evitam falhas de projetos,
incompatibilidades e retrabalho.
Apesar de modelo ser prtico e simples, no ser acompanhado nem ter xito em sua funo
de gerenciamento, se o produto deste no for reconhecido como prioridade por todos os
envolvidos. Sendo esta prioridade estabelecida, indispensvel a apresentao deste projeto a
todos, desde a solicitao e atendimento da sociedade at o interesse poltico dos gestores,
lembrando que instituies pblicas so regidas por mandatos temporrios. Essa apresentao
faz com que os envolvidos fiquem motivados e comprometidos com o resultado final e o
sucesso do Projeto da Obra Pblica proposta.
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5 REFERNCIAS BIBLIOGRFIAS
NBR 6484 excludo o Anexo. Solos Sondagens de simples reconhecimento com medida
de torque SPTF ou SPT-T Mtodo de ensaio. Disponvel em:
http://wwwp.feb.unesp.br/ctic/arquivos/SPTT_V1.doc Acesso em 11 abr. 2010