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4,141
DIPLOMADO DE ALTA
ESPECIALIZACIN EN
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
Ricardo Velsquez Ramrez
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Nuevos Tiempos. Nuevas Ideas
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Estimado alumno:
El Dr. Luis Cervantes Lin y el Dr. Jess Antonio Rivera Or les desean lo mejor
de las suertes para el desarrollo exitoso de este diplomado.
Presentacin
PRIMERA PARTE
1. Nociones Generales
II. Antecedentes del DPC
III. Definicin del DPC
IV. Principios procesales del DPC
V. Derechos procesales constitucionales
VI. Control constitucional
VII. Magistratura constitucional
VIII. Interpretacin constitucional
SEGUNDA PARTE
Procesos Constitucionales
I. Procesos constitucionales
II. El Proceso de Habeas Corpus
III. El Proceso de Amparo
IV. El Proceso de Hbeas Data
V. El Proceso de Accin de Cumplimiento
VI. El Proceso de Accin Popular
VII. El Proceso de Inconstitucionalidad
VIII. El Proceso Competencial
IX. La jurisdiccin Internacional
Bibliografa
Presentacin
El presente manual, denominado Derecho Procesal Constitucional, fue
elaborado para el Diplomado de Derecho Procesal Constitucional, organizado por
la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Inca Garcilaso de
la Vega, el mismo que Versa sobre los fundamentos del Derecho Procesal
Constitucional y sobre los procesos constitucionales vigentes en el Per.
De esta manera, pretendemos que este modesto manual sirva a los participantes
del Diplomado de Derecho Procesal Constitucional, a organizar el estudio de esta
novsima disciplina acadmica, proporcionndoles los conceptos, principios y
procesos bsicos, indispensables en su formacin acadmica.
1. Constitucin
Sin embargo, una Constitucin, una vez aprobada no siempre logra calzar con la
realidad de la sociedad estatal, convirtindose en una norma semntica o
declarativa. Por ello, una Constitucin para que tenga una vigencia real y efectiva
requiere- ser reconocida como norma jurdica, pasando a ser parte de una
propuesta de un modelo de Estado Constitucional y Democrtico de Derecho,
que en esencia recog,-; ./ proyecta el principio de constitucionalidad.
2. Constitucionalidad
a) Supremaca de la Constitucin
b) Jerarqua de las normas jurdicas
c) Inviolabilidad de la Constitucin
Uno de los efectos ms sealados del constitucionalismo social fue servir como
base a la accin intervencionista del Estado. Por eso durante el proceso iniciado
en la dcada de los ochenta, el progresivo desmantelamiento del Estado
intervencionista ha implicado, inevitablemente, la reduccin progresiva del Estado
de bienestar.
, ,
l Estado democrtico y social, co concepto u expresin, fue utilizado por
'vez primera durante la revolucin-de Pars de 1848, sin embargo, la integracin
del dbrecho individual y del derecho social ya se adverta desde los intensos aos
de la Convencin. Es solo en 1949, un siglo ms tarde, la Constitucin de Bonn,
en su artculo 28.1, la que consigna por primera vez el concepto de Estado de
derecho ' democrtico y social. Despus lo han seguido las Constituciones de
Espaa, Turqua, Venezuela Per. En otras Constituciones se ha incorporado
el principio de Estado demo tico de derecho, sin mencionar expresamente el
componente social.
Sin embargo, como en los otros modelos de Estado, podemos tambin percibir
diferencias de enfoques. As tenemos por ejemplo, que el alemn Peter Haberle,
considera que el Estado social de derecho es un elemento del Estado
constjtucional. Por su parte Gustavo Zagrebelsky, que plantea el concepto de
"Estado constitucional de derecho" como alternativo frente al de Estado de
derecho. Como se podr apreciar, en la postura de Haberle no se sugiere la
substitutin de un concepto por otro, sino subsumir uno en el otro. Para Diego
Valades, los argumentos son convincentes, pues, la relacin entre el Estado de
derecho y el constitucionalismo se ha venido desarrollando de una manera
simbitica, hasta llegar a formar una clara unidad.
2. Antecedentes nacionales
- La Constitucin de 1979
- La Constitucin de 1993
1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Ser el modelo de los Estados Unidos el que sirve de referencia, sin embargo,
no es mecnica, tampoco inmediata, ni mucho menos completa. Como sostiene
Garca Belaunde "...puede sostenerse que nos mantenemos en el modelo
americano o europeo, segn sea el caso, pero pudiendo distinguir, dentro de
cada uno de ellos, cierta peculiaridad en su desarrollo y adaptaciones". En esa
misma lnea sostiene que el constitucionalismo latinoamericano han tenido un
desarrollo peculiar, que los hace difcil clasificar dentro de los modelos europeo
o americano, aunque ciertamente parten de ellos, ms del segundo que del
primero, y que adems se alimenta de la doctrina de tales pases.
2. ANTECEDENTES NACIONALES
Sin embargo, como sostiene Garca Belaunde, hasta ac el Per solo apost
por un control constitucional a cargo del poder judicial; es decir por el sistema
difuso, incidental, disperso y con alcances internares. Sin embargo, al lado del
control difuso a cargo del Poder Judicial, se ha incorporado, desde 1979, el
Tribunal de Garantas Constitucionales, hoy Tribunal Constitucional, con lo cual
tenernos en principio dos sistemas coexistiendo en un mismo ordenamiento.
Por una lado, el sistema difuso a cargo del Poder Judicial, y por otro, el sistema
co~rado a c~rribunal de Garantas Constitucionales, hoy Tribunal
Cc:institucional.
- La Constitucin de 1979
Es recin con esta constitucin que se consagra por primera vez, a escala
constitucional, el control difuso. Se crea el Tribunal de Garantas
Constitucionales, con dos funciones especficas: 1) Conocer en casacin las
resoluciones denegatorias de habeas corpus y amparo; y, 2) Conocer la accin
de inconstitucionalidad, o sea, el control abstracto de las leyes.
- La Constitucin de 1993
Esta constitucin repite el mismo esquema, pero aade el conocimiento en
ltima instancia (y no en casacin) por parte del Tribunal Constitucional de
todas las acciones de garanta, que han sido aumentadas (habeas corpus,
amparo, habeas data, accin de cumplimiento). Adems, el conocimiento de
los conflictos de competencia o de atribuciones entre determinados rganos del
Estado.
En tanto que, para Hernndez valle, debe entenderse como aquella disciplina
jurdica que estudia los instrumentos de la jurisdiccin constitucional, es decir, la
magistratura y los procesos constitucionales.
Diversas denominaciones
La doctrina y la legislacin comparada le dan diversas denominaciones:
d) Principio de igualdad
La igualdad de las personas ante el ordenamiento jurdico y en la
aplicacin del mismo es uno de los preceptos que han fundado el
constitucionalismo modern-o. Constituye tanto un derecho fundamental
- como un principio constitucional. Desde ambas dimensiones, la igualdad
atraviesa transversalmente todos los mbitos dl ordenamiento jurdico y,
ciertamente, al mbito procesal. Es por ello que tambin podemos definirlo
como un principio del derecho procesal reconocido por la Constitucin
(inciso 2 del artculo 2).
g) Principio de integracin
Consagrado en el inciso 8 del artculo 139 de la Carta de 1993, segn el
cual el juez no puede dejar de impartir justicia por vaco o deficiencia del
ordenamiento jurdico, en cuyo caso deber realizar una labor de
integracin utilizando los principios del derecho.
La aplicacin de este principio es especialmente importante en los
procesos constitucionales, en atencin a su finalidad de garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales, y ms an en este ltimo caso, ya que se requiere una
decisin clere del juez constitucional a fin de evitar que el paso del tiempo
cause perjuicios irreparables.
b) Principio de gratuidad
Es una excepcin en la medida que no existe ningn sistema judicial en el
mundo que sea gratuito en su totalidad. En el caso del Per, por tratarse de
un pas con enormes grados de desigualdad e injusticia, la posibilidad de que
se haga valer los derechos fundamentales solo puede adquirir concretizacin,
si se facilita el acceso a la justicia, libre de gastos cuando se trata de
procesos constitycionalesSeria contrario a la tutela jurisdiccional el cobro de
tasa ccn -Mayor razn si quien debe interponer la accin acredita
la insuficiencia de recursos para litigar. Esto supone, sin embargo, que el
actor del proceso constitucional queda librado del pago de costas y costos si
es que se demuestra que no actu con temeridad a lo largo del proceso.
d) Principio de inmediacin
Como se sabe, busca el acercamiento espontneo del Juez a las partes para
recibir de ellas mismas su visin de los intereses en litigio (inmediacin
subjetiva).Pero tambin el principio de inmediacin supone el contacto directo
del Juez con todos los instrumentos legales que guardan intima relacin con
el proceso (inmediacin objetiva).
e) Principio de socializacin procesal
Faculta al Juez a impedir que las desigualdades entre las partes no se refleje
al final de un proceso injusto. En tal sentido, el Juzgador no queda atado a la
actuacin de las etapas procesales conforme a la voluntad de las partes,-per-
que en muchos casos esta depende de muchos factores, como la capacidad
econmica, la calidad tcnica del abogado que se contrata o la actuacin de
pruebas costosas. Todos estos son elementos que pueden determinar
incidiendo de modo determinante en el juicio y la decisin final a tomarse.
f) Principio de elasticidad
Los autores del proyecto del Cdigo Procesal Constitucional sostienen que
segn este principio, "las formalidades previstas para los actos procesales
deben ser exigidas atendiendo a la funcin que stas cumplen en el proceso y
a la obtencin de su resultado, a criterio del Juez". \Upa aplicacin de este
principio consistira, por ejemplo, en la admisin de una dernanda-arrcuanclo- --
le falte la firma de abogado, si el juez considera que la necesidad urgente de
tutela convierte a esta formalidad en un aspecto secundario respecto a la
necesidad de admitir y dar trmite al proceso constitucional.
1. Derecho a la jurisdiccin
Es de carcter procesal. Es el derecho que tiene toda persona que sea
sometida a un proceso penal y su consiguiente juzgamiento, lo cual debe ser
puesto ante la autoridad u organismo correspondiente y no ante ninguno
diferente.
d) Control Social
Es el control que realiza la opinin pblica, a travs de los medios de
comunicacin, los profesionales a travs de los colegios profesionales,
particularmente los hombres de leyes y los ciudadanos en general a
travs de los pronunciamientos de los partidos polticos.
d) Sistema mixto
Es la mezcla de dos o ms modelos, con diferentes elementos, que dan lugar
a un tertium, que no es lo que son los anteriores, pero tampoco algo
enteramente novedoso u original sino ms bien sincrtico. Esta mixtura es
algo derivado, ya que provienen de otros.
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1. Concepto de interpretacin constitucional
Son tormas de interpretar que por su objeto y sobre todo por el mtodo que
aplican son totalmente diferentes. En el caso de la ley se tiene, en primer
trmino, que existe el principio de que la ley posterior en el tiempo deroga la
anterior, y as mismo, que la ley especial prevalece sobre la general,
tratndose de la misma materia. En el caso de la Constitucin es distinto, ya
que, por una parte, aunque la codificacin constitucional lleve un orden
numrico, jams puede decirse que un artculo posterior dentro del texto de la
Carta prevalezca sobre uno anterior, as resulten contradictorios, como a
veces ocurre. Tampoco puede decirse que una norma de tipo especial (por
ejemplo, la que consagre un derecho especfico) prevalezca sobre una de
carcter general (por ejemplo, la que consagre la prevaleca del inters
general sobre el particular o individual).
Segn la fuente:
1. Interpretacin autntica
2. Interpretacin doctrinaria
3. Interpretacin judicial
7. Interpretacin histrica
8. Interpretacin poltica
9. Interpretacin evolutiva
10.1nterpretacin teleolgica o finalista
Segn la fuente:
1. Interpretacin autntica
Llamado tambin "por va de autoridad", consiste en que aquella proviene del
rgano al cual la Constitucin le confiere dicha facultad. En caso de la ley ella
compete al rgano legislativo, en el caso de la Constitucin compete al
tribunal al cual la Carta Poltica le ha asignado tal funcin.
2. Interpretacin doctrinaria
Es la que hacen los juristas en sus obras al analizar el contenido y los
alcances de las normas, y tambin de la jurisprudencia de los tribunales.
3. Interpretacin judicial
Es acuella que realizan los jueces y magistrados dentro de la rbita de su
funcion. En el caso concreto de la interpretacin constitucional es la que
realiza el rgano u rganos competentes para ello. Esta interpretacin se
30
traduce en decisiones, particularmente en sentencias. Por ello, se considera
de carcter pragmtico.
5. Interpretacin sistemtica
Es la comprensin que se hace de determinada norma con el texto de la Carta
Fundamental, considerando este como un todo. Se parte de la base de que
esta recoge los principios generales de la sociedad en la cual ese
orderiamiento va a tener aplicacin y a los cuales deben someterse las
normas de inferior jerarqua, a fin de crear un sistema coherente de reglas que
le permitan al intrprete determinar, de dicha comparacin, el acatamiento a
los preceptos de la Constitucin por parte de las normas de inferior jerarqua.
Tambin suelen emplearse como parte del mtodo sistemtico las reglas de la
lgica jurdica, de la temporalidad, segn la cual la ley posterior deroga la
anterior; de la especialidad, segn la cual la ley especial deroga la general; o
de la jerarqua, segn la cual la ley superior deroga la inferior.
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por ella, para proceder a investigar cul es el criterio con que la norma enfoca
el caso previsto y as aplicar el mismo criterio al que no lo sta.
7. Interpretacin histrica
Este sistema consiste en indagar los antecedentes o races histricos de la
norma constitucional para desentraar su espritu. Para ello se tiene en
consideracin las motivaciones y circunstancias que en su momento llevaron
a su adopcin por parte del constituyente, as como el proceso realizado para
tal efecto. Se tiene en cuenta tambin las circunstancias sociopolticas y,
segn el caso, econmicas y culturales que rodearon el momento de la
consagracin de la norma. En estos casos el intrprete busca respetar el
querer del constituyente al momento de plasmar el precepto en la Carta
Poltica. Se trata de un mtodo de interpretacin muy til que permite arrojar
luz sobre la voluntad que anim al constituyente a la consagracin de la
norma. Pero, por otra parte, se ha criticado este sistema en razn que tiende
a petrificar en el tiempo el sentido de la norma y, por tanto, restringir su
interpretacin, al no poder adecuarse al momento mismo en que ella ha de
aplicarse, consultndose las circunstancias histricas siempre cambiantes
de ese momento. Se dice por los crticos que la norma una vez consagrada
adquiere vida propia. Este problema se presenta cobre todo con aquellas
normas cuya redaccin es clara y concisa.
8. Interpretacin poltica
Este mtodo hace particular nfasis en los valores o sentido poltico de la
Constitucin, los cuales sirven de gua al intrprete para resolver los asuntos
de ndole constitucional que le han sido sometidos, aunque sin excluir los
mtodos de la hermenutica jurdica. Debe tenerse en cuenta que una
Constitucin no solamente consiste en una codificacin de normas de derecho
positivo, a las cuales se confiere un valor superior al de las dems normas,
sino que plasma un ideal poltico a travs de esa normatividad. De hecho,
toda Constitucin implica la preponderancia de un determinado rgimen
poltico democrtico liberal, socialista, autoritario, totalitario, as como de
una Jeterminada forma de Estado, v. Gr., unitario, federalista, autonmico,
etc. C.on base a lo anterior, el intrprete constitucional dispone de un margen
de creatividad que le permite fallar no solo dentro de los estrictos lmites de la
ley 'positiva, sino consultando el espritu y el alcance poltico de la norma
cnstitucional, y tambin las realidades de la sociedad en la cual ha de
cumplirse su decisin, en aplicacin del principio de la adaptacin de las
circunstancias. Este mtodo est emparentado tambin con la interpretacin
evolutiva.
9. Interpretacin evolutiva
En estrecha relacin con el concepto de Constitucin en sentido material, se
encuentra el principio de la interpretacin evolutiva, el cual tiende a superar la
mera identificacin del objeto de interpretacin con el texto o documento
formal, para hacer una interpretacin segn el modo de aplicar el contenido
de la norma, atendiendo a las circunstancias cambiantes del momento.
Finalmente, entre los argumentos del que se vale el interprete, tenemos los
siguientes:
Procesos Constitucionales
I. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
1. Concepto.
2. La triloga de los procesos.
3. Clasilicacin de los procesos constitucionales segn su contenido.
4. Clasificacin de los procesos constitucionales segn los efectos de la
sentencia.
5. Clasificacin de los procesos constitucionales segn la jurisdiccin.
6. Clasificacin de los procesos constitucionales segn el Tribunal
Constitucional.
7. El Cdigo Procesal Constitucional.
Sin embargo, debemos sealar que la Constitucin del 93, en su artculo 200, al
referirse a las garantas constitucionales, agrupa tanto a los denominados
procesos d la libertad y a los procesos orgnicos. En esta enumeracin de
garantas no se hace referencia al proceso de conflictos de competencia, que es
un proceso orgnico, estando mas bien presente en el artculo 200, inciso 3,
como una atribucin del Tribunal Constitucional; por eso, hace bien el Cdigo
Procesal Constitucional, en denominarlo proceso competencial. En esa misma
lnea podramos decir que tampoco esta considerado como proceso o garanta
constitucional la Acusacin Constitucional. si bien es cierto aparece en los
artculos 99 y 100 de la Constitucin, pero a diferencia del proceso competencia!,
este no es considerado como proceso por el Cdigo Procesal Constitucional, a
pesar de tener las caractersticas propias de un proceso constitucional, como por
ejemplo el de estar consignado por la Constitucin, de defender la Constitucin y
de tener naturaleza procesal.
Por tal situacin, y antes de desarrollar cada uno de los procesos constitucionales
vigentes en nuestro ordenamiento constitucional, es necesario precisar sobre el
concepto de proceso constitucional, determinando su naturaleza, caractersticas,
alcances y estableciendo su clasificacin. Asimismo, y en virtud de que el Cdigo
Prodesal Constitucional es la que regula los procesos constitucionales, lo menos
que podemos y debemos hacer, es fijar el significado que tiene este, no slo
desde er punto de vista tcnico, sino tambin de su importancia para la justicia
constitucional peruana, mxime si le reconocemos como el primer Cdigo vigente
en su gnero a nivel mundial.
1. Concepto
La primera preocupacin que tenemos, referida a precisar el concepto de
proceso, parte del hecho, que no pocas veces, por no decir la mayora de veces,
se ha utilizado indistintamente para referirse al proceso constitucional, utilizando
las denominaciones de "accin", "recurso", "juicio" o "garanta". En el Per, por
ejemplo es comn utilizar la denominacin de acciones de garantas
constitucionales, comprendemos que ella parte por la utilizacin que, realiza la
Constitucin del 93, situacin que se ha generalizado en el lxico jurdico de los
abogados y magistrados.
Si bien es cierto, este concepto es amplio, pues involucra a los diversos tipos de
procesos, llmese civil, penal, laboral, administrativo, constitucional, etc., sin
embargo, para llegar a un concepto propio de proceso constitucional, es
importante determinar algunos de sus elementos, que en la practica se
constituyen en condicionantes para su existencia, es decir perfilan su identidad o
naturaleza permitindole diferenciarse de los otros tipos de procesos.
Las garantas que reconoce la Constitucin son seis, sin embargo el Cdigo
Procesal Constitucional agrega uno ms, que en total suman siete procesos
constitucionales; las mismas que tienen dos finalidades distintas.
El primer grupo de procesos defiende los derechos constitucionales y tienen
como finalidad esencial reponer el derecho violado a la situacin previa a la
violacin, es decir al estado anterior de las cosas, o de eliminar la amenaza de
violacin de un derecho de esta naturaleza. Estas garantas son tres: 1) El
habeas, corpus, 2) El amparo, y 3) El habeas data.
3
cfr. a R. PODETTI, "Triloga estructural de la ciencia del proceso civil", en Revista del Derecho
Procesal, Buenos Aires, ao II, 1994, y antes , en 1942
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El segundo grupo de procesos persigue como finalidad defender la jerarqua
normativa del orden jurdico y resolver los conflictos de competencia entre
rganos pblicos. Estas garantas son cuatro: 1) El proceso de
inconstitucionalidad, 2) El proceso de accin popular, 3) El proceso de
cumplimiento, y 4) El proceso competencial.
Si bien es cierto qu'e la Constitucin del 93 nos habla de garantas
constitucionales, sin embargo este concepto es corregido y superado por el
Cdigo Procesal Constitucional al denominarlo adecuadamente procesos
constitu ;ionales. Precisamente la Constitucin de 1993 trata sobre las Garantas
Constitur,ionales en el Ttulo V en el artculo 200 hasta el 204. Las garantas son
procesos o instrumentos excepcionales de carcter procesal que son utilizadas
por quienes creen que se han violado o vulnerados sus derechos fundamentales
a su libertad individual, a su libertad de conciencia y de creencia, a su libertad
de expresin, a su derecho al trabajo, a la propiedad y herencia, a su
nacionalidad, etc.; o, cuando los actos de los poderes u rganos del Estado o de
los particulares, infringen la estructura del orden jurdico.
Pues bien, teniendo como marco lo dicho, pasaremos a desarrollar los llamados
procesos desde una perspectiva clsica o comn, es decir segn su contenido:
3) El habeas data, que tiene por finalidad garantizar el derecho que tiene toda
persona, para obtener la informacin que requiere de cualquier entidad pblica;
as como tambin a que los servicios informticos no suministren informacin que
afecten la imimidad personal y familiar.
4()
Son aquellos procesos que tienen por objeto estimar una sentencia que crea,
modifica o extingue un estado jurdico. As tenemos: el proceso de
inconstitucionalidad, la accin popular y el proceso competencial.
Etimolgicamente, la palabra cdigo proviene del latn "codex". Este puede ser
definido como aquel documento que rene leyes de un Estado, relativas a una
rama ,jurdica determinada, en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad
cientfica. Asimismo, se puede definir como la ley nica que, con plan, sistema y
mtodo, regula alguna rama del derecho positivo.
Regu
. la los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data,
cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de
'Como P.or ejemplo, la Ley N 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo, entre otras.
42
competencia6. El Cdigo seala que "Son fines esenciales de los procesos
constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales".
A. Antecedentes internacionales
Podemos rastrear el origen de esta institucin hasta Grecia y Roma. Es en Roma,
en el ao 533 d.C., donde aparece el instituto romano del Hornin Libero
Exhibendo, el cual era un privilegio que tenan los ciudadanos libres para, de
sufrir cautiverio, ser llevados ante un juez, de all se tom el termino moderno.
B. Antecedentes nacionales
El antecedente ms remoto del Habeas Corpus en Amrica Latina se encuentra
en el seno de las cortes de Cdiz, en la propuesta realizada por el diputado
Suplente por Guatemala Manuel Del Llano el 14 de Diciembre de 1810.
El Cdigo de procedimiento en materia penal fue promulgada por ley No 4019 del
2 de enero del 1919, entrado en vigencia en el ao de 1920, este cuerpo de
leyes le llam al hbeas corpus "recurso" y mantuvo las pautas de la ley de 1897.
Posteriormente el 23 de noviembre de 1939 fue promulgado el Cdigo de
Procedimiento Penales el cual entro a regir desde 1940. Este Cdigo le continuo
llamando al hbeas corpus "recurso" a pesar que la Constitucin de 1933 le
llamada "accin" en sus arts. 56 y 69. Luego en 1961 se promulga la Ley N2
2223, la cual estableca las garantas individuales.
RODRGUEZ DOMNGUEZ9 dice que "el habeas corpus es una accin nominada
que ja constitucin establece para proteger la libertad individual y los derechos
conexas a la libertad individual y los derechos conexos a la libertad individual,
cuando son vulnerados o amenazados".
GARCIA BELAUNDE10, seala que "... el origen y finalidad del Habeas Corpus es
la proteccin de la vida, la integridad fsica y la libertad individual de las personas,
en tanto que todos los dems derechos constitucionales se hallan bajo la gida
del amparo constitucional...".
Con respecto a su procedencia con respecto a una resolucin judicial firme, esta
proceder cuando vulnere en forma manifiesta la libertad individual y. la tutela
procesal efectiva, segn lo manifiesto en el articulo 4 del CPC.
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6. IMPROCEDENCIA DEL HABEAS CORPUS
7. LEGITIMACIN ACTIVA
8. LEGITIMACION PASIVA
Es interpuesta contra aquella persona que con sus acciones, o por la falta de
ellas, cause una violacin a los derechos constitucionales de otro. Basta para ello
la amenaza.
9. REQUISITOS DE LA DEMANDA
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interpuso la demanda, el Juez dictara una orden inmediata para que el Juez de
Paz del distrito cercano, cumpla con hacer las investigaciones y ordene las
medidas inmediatas ncesarias para hacer cesar la afectacin, segn lo
dispuesto en el articulo 29 del CPC
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4) Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para
evitar que el acto vuelva a repetirse.
13. APELACIN
Demanda Sentencia
1 Normas Especia es (Arts. 31,32 (Art. 34)
y 33)
I. Recusacin s "lo por el
demandante. 2 das
2. No cabe excusa.
Legitimados FIC (Art. 26)
Apelacin
1. Vctima Puede presentarse por escrito o aun (Art. 35)
2. Cualquier otra persona en su verbalmente (Art. 27)
favor sin necesidad de
representacin.
2 das
3. Defensora del Pueblo Competencia (Art.
Cualquier JUEZ P No interviene el Ministerio
Pblico.
Superior Jerrquico
Se eieva en el da
(Art. 36)
No se requiere. inna 'de letrado ni
pago de tasas.
Esquema tomado del libro Cdigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 459.
49
GUIN DE PRCTICA DE PROCESO DE HABEAS CORPUS
Metodologa:
Objetivos:
Cuestionario:
Materiales de trabajo:
EXP. N 139-2002-HC/TC
LUIS GUILLERMO BEDOYA DE VIVANCO
LIMA.
En Lima, a los veintinueve das del mes de enero del dos mil dos, el Tribunal
Constitucional, reunido en sesin de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los
seores Magistrados: Aguirre Roca, Presidente; Rey Terry, Vicepresidente;
Nugent; Daz Valverde; Acosta Snchez y Revoredo Marsano pronuncia la
siguiente sentencia:
ASUNTO
ANTECEDENTES
Con facha seis de diciembre del dos mil uno, don Luis Guillermo Bedoya de
Vivanco interpone accin de hbeas corpus contra los Vocales Superiores
integrantes de la Sala Penal Especializada en Delitos de Corrupcin, doctores
Ins Villa Bonilla, Roberto Barandiarn Dempwolf e Ins Tello de Necco, quienes
emitieroi la Resolucin N 235 del once de octubre del ao dos mil uno,
confirmando la resolucin del veintisiete de julio de dos mil uno emitida por el
Primar Juzgado Penal Especial, por considerar que ratificaron de modo arbitrario
la detencin de la que viene siendo objeto.
Especifica el accionante que con fecha veinte de julio solicit al Primer Juzgado
Penal Especial se variara la medida de detencin que vena sufriendo, por la de
comparecencia, en base a las pruebas actuadas en el proceso y conforme a las
cuales se ha puesto en duda el origen de los fondos aportados en su campaa, lo
que ha desvirtuado que los mismos tengan necesariamente carcter pblico. Por
otra parte, ha demostrado que en el mes de junio de mil novecientos noventa y
nueve, no era funcionario pblico, por lo que no puede ser acusado de
complicidad en peculado. Ha demostrado, igualmente, que tiene arraigo personal,
profesional, econmico y poltico, que carece de antecedentes y se ha
presentado a todas las diligencias incluso cuando se orden su detencin, lo que
descarta suponer la existencia de riesgo procesal. Consecuentemente no se da
ninguho de los supuestos previstos por el Artculo 135 del Cdigo Procesal
Penal, para disponer o mantener su detencin. Aade que el citado Juzgado,
pese a admitir la existencia de duda razonable en torno a la procedencia del
dinero bue tena en su poder el seor Vladimiro Montesinos Torres, dado su
orign tanto pblico como privado, procedi a denegar de manera inconstitucional
su lipertad, al margen de lo dispuesto en el ltimo prrafo del antes citado
dispositivo legal, que establece que el juez puede variar la medida de detencin,
cuando nuevas pruebas hayan puesto en cuestin la suficiencia de las anteriores.
En otras palabras el juzgado aplic la duda razonable en su perjuicio y no a su
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favor, como manda la Constitucin. El mismo juzgado, igualmente, no se
pronunci tampoco sobre el principal argumento que utiliz al formular su pedido
de variacin de la detencin por comparecencia, y que se refera a la no
posibilidad de fuga y de perturbacin de la actividad probatoria, tanto ms cuando
ha sido el propio accionante quien aport los elementos de prueba dentro del
proceso. Por otro lado y cuando se elev el expediente a la segunda instancia,
fue el propio Fiscal quien reconoci que el tema fundamental de dicho proceso
era el relativo al origen de los fondos y que sobre ello exista duda, motivo por el
que se pronunciaba en favor de su libertad, a parte de admitir la carencia de
riesgo procesal en su caso. La Sala emplazada, no obstante lo sealado, no se
pronunci sobre ninguno de dichos temas lo que supone una evidente infraccin
al debido proceso.
FUNDAMENTOS
Considera el Tribunal que los tres incisos del artculo 1352 del Cdigo
Procesal Penal deben concurrir copulativamente, a fin que proceda la
medida de detencin. En el caso de autos, al peticionario se le acusa de
haber participado en el delito doloso de peculado, por lo que, para que
prceda la detencin, deben existir suficientes elementos probatorios de
ese delito, y de su participacin en l. Sin embargo, durante la actuacin
do las pruebas, apareci informacin que disminuye
FALLA
SS
AGUIRRE ROCA
REY TERRY
NUGENT
DIAZ VALVERDE
AGOSTA SANCHEZ
REVOREDO MARSANO
III. EL PROCESO DE AMPARO
A. Antecedentes internacionales
EL amparo surgi en Mxico en la constitucin de Yucatn12, sancionada el 16 de
mayo de 1841. Fue recin con la constitucin de Quertaro que, junto a una serie
de derechos sociales13, que toma forma definitiva.
B. Antecedentes nacionales
El antecedente ms remoto en el pas lo tenemos en la constitucin de 1933, en
la cua! se indicaba que los derechos sociales reconocidos podan dar lugar a la
accin de habeas corpus. En 19XX, con el decreto ley 17083, se normaba que a
travs del denominado habeas corpus civil, se poda reclamar tutela por todo lo
que no era estrictamente libertad personal.
El artculo 37 del CPC consigna los derechos que son protegidos por el Amparo,
los mismos que son:
56
5. PROCEDENCIA DEL AMPARO
7. IMPROCEDENCIA LIMINAR
8. INADMISIBILIDAD
57
10. LEGITIMACIN ACTIVA
- El afectado o agraviado
- El representante procesal del .afectado, sin necesidad de inscripcin de la
representacin otorgada.
- Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser
formulada por representante acreditado, siendo suficiente el poder fuera
de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros
Pblicos.
- Cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al
medio ambiente .0 otros derechos difusos que gocen de reconocimiento
constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la
defensa de los referidos derechos.
- La Defensora del Pueblo, en ejercicio de sus competencias
constitucionales.
En el mismo artculo seala que para el cmputo del plazo se observarn las
siguientes reglas:
Antes de interponer una demanda de amparo se debe agotar las vas previas.
Sin embargo, excepcionalmente, tal como dispone el artculo 46 del CPC, no ser
exigible el agotamiento c as vas previas, en los siguientes casos:
1) Cuando una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Cuando, por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en
irreparable;
3) Cuando la va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado.
4) Cuando no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
El artculo 51 del CPC establece que son competentes para conocer del proceso
de amparo, a eleccin del demandante, el Juez civil del lugar donde se afect el
derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la
infraccin.
59
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva,
la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al
presunto agravio. La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco
das desde la interposicin de la demanda.
Por otro lado, el artculo 49 del CPC, sostiene que en el amparo no procede la
reconvencin ni el abandono del proceso, sin embargo considera que es
procedente el desistimiento.
Segn el artculo 50 del CPC, cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza
afecte el inters de varias personas que han ejercido separadamente su derecho
de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr
ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La resolucin que concede o
deniega la acumulacin es inimpugnable.
20. IMPEDIMENTOS
21. TRMITE
60
que estime necesarios. El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o,
excepcionalmente, en un plazo que no exceder los cinco das de concluida esta.
El artculo 55 del CPC sostiene que la sentencia que declara fundada la demanda
de amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso
concreto.
61
En aquello que no est expresamente establecido en Ia presente Ley, los costos
se regulan por los articulos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
APELACION
El artIculo 57 del CPC precisa que Ia sentencia puede ser apelada dentro del
tercero dIa siguiente a su notificacin. El expediente ser elevado dentro de los
tres dIa$ siguientes a Ia notificacin de Ia concesin del recurso. Se expedir a
sentencia dentro del plazo de cinco dIas posteriores a Ia vista de Ia causa.
EJECUCION DE SENTENCIA
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto, y mantendr su competencia hasta que est completamente
restablecido eI derecho.
02
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE AMPARO*
Recurso de Agravio
Cottstitucional (Art. 19)
1, 11 ResoluciOn Fundada
(Art. 19)
14 Queja ante ci TC (Art.
19).
4 Denegatorta Recurso de Agravo
Constitucional,
*
Esquema tornado del libro Cdigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 460.
Metodologla:
Objetivos:
63
Guin de preguntas para Ia exposicin:
Materiales de consulta:
1r.S- .).
..
acrerr .:
/ : .............. -.
.,
tOEi.TI q - H
1 jGji fijr j,
eb&x, b hir j nr
64
ESTUDIO DE CASO DE PROCESO DE AMPARO
CASO AZANCA ALHELI MEZA GARCIA
EXP. N. 2945-2003-AAJTC
LIMA
AZANCA ALHEL
MEZA GARCIA
En Lima, a los 20 dIas del mes de abril de 2004, Ia Sala Primera del
Tribunai Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini,
Gonzales Ojeda y Garcia Toma, pronuncian Ia siguiente sentencia
ASUNTO
ANTECEDENTES
Alirma que desde Ia fecha en que fue diagnosticada de tener VIH (1996),
el Estado no ha cumptido con otorgarte un tratamiento integral, recetndole
Unicamente medicinas para tratamientos menores; que al no contar, en modo
alguno, con los recursc. 'conmicos necesarios para afrontar el alto Costa del
tratamiento de esta enfermedad, Ia cual se est agravando al habrsele
detectado cancer de tiroides, impetra at Estado que cumpla su obligacin de
atender Ia salud de Ia poblacin en general, tal coma se les provee a los
enfermos de tuberculosis, fiebre amarilla y otras enfermedades, en consonancia
can el principio de respeto a Ia dignidad de Ia persona, a Ia proteccion de sus
derechos a Ia vida y Ia satud, asi coma su derecho a una atenciOn mdica integral
para Ia enfermedad de VIH/SIDA, de acuerdo con to dispuesto en el art(culo 70 de
Ia Ley N. 26626.
FUNDAMENTOS
Petitorio
66
establece que Las disposiciones de La Constitucin que exijan nuevos y
mayores gastos pUblicos se aplican progresivamente.
El principio de solidaridad
Por esta razn, sostener que los derechos sociales se reducen a un vInculo
de responsabilidad politica entre el constituyente y el legislador, no solo es
una ingenuidad en cuanto a Ia existencia de dicho vInculo, sino tambin una
distorsiOn evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener Ia
CohstituciOn (MorOn Diaz, Fabio. La dignidad y Ia so/idaridad como pr/nc/p/os
rectores del d/seo y aplicacin de Ia leg/s/ac/on en mater/a de segur/dad
social. Anuario de Derecho Constituc/onal. CIEDLA. Buenos Aires 2000. Pag,
668).
70
2003-AIJTC) y que sirvan de garantla para el goce de los denominados
derechos econmicos, sociales y culturales.
Como bien lo ha sealado Jorge Adame (op.cit. pg. 82), reconocer los
derechos sociales como deberes de solidaridad sirve a su vez para que cada
individuo enfoque sus mximos esfuerzos en obtener aquellos bienes que
representan sus derechos sociales, superando de este modo Ia vision
paternalista que exige que Ia satisfaccin de necesidades est enfocada en
memos del Estado. Para este Tribunal, conseguir bienestar y un nivel de vida
digno es un deber conjunto, tanto de Ia sociedad como del propio individuo y
el, Estado, pero no exclusivamente de este.
El derecho a Ia salud
_7 7
I.,
Al respecto, este Tribunal considera que aun cuando el presupuesto de la
Repblica se sustenta en el principio de legalidad, y que es inadmisible la
ejecucin de gastos no aprobados en Ia Ley de Presupuesto Anual, ello no
resulta un alegato con fuerza suficiente frente a Ia amenaza o vulneracin de
derchos, pues es el caso que, sin involucrar mayores recursos de los ya
presupuestados, los mismos puedan destinarse priorizando Ia atencin de
situaciones concretas de mayor gravedad o emergencia, como en el caso de
autos.
75
Es importante que, a colacin del presente caso, el Tribunal deje sentada su
posicion respecto a Ia ejecucin de polIticas sociales para Ia maxima
realizacin de los derechos que estas involucran y, en ese sentido, considera
que es responsabilidad del Estado priorizar Ia recaudacin y Ia distribucin
presupuestal en este tipo de planes.
76
Esta disposiciOn est en consonancia con los principios de justicia y equidad
en un Estado de derecho, pues evidentemente Ia satisfaccin de necesidades
debe enfocarse de manera prioritaria en aquellos que no pueden cubrirlas por
Si mismos cuando se encuentren en situaciones de pobreza extrema.
HA RESUELTO
PublIquese y notifIquese.
ss.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCIA TOMA
78
IV. PROCESO DE HABEAS DATA
ANTECEDENTES DEL PROCESO DE HABEAS DATA
DEFINICIN
Respecto al habeas data, existe una variedad de tipos, hemos considerado por
conveniente agruparlos segun el habeas data informativo y segun otros tipos de
habeas data.
0
0
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas 0 agraviantes emitidas en
su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se
dirijan al publico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin 0 respuesta en las condiciones que establezca Ia. ley.
Otros palses, como Portugal, Espaa o Colombia han optado por incorporar
normas constitucionales similares sin el uso de Ia expresin "Habeas Data,
denominacin que por lo dems podrIa no ser Ia mas apropiada, ya que en Brasil
permite no solo obtener un dato intimo sino adems rectificarlo, en Paraguay
suprimirlo y en PerCi impedir su transmisin.
El artIcuo 61 del CPC, establece que el habeas data procede en defensa de los
derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artIculo 2 de Ia
Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
El artIculo 62 del CPC determina que para Ia procedencia del habeas data se
requrir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fech,a cierta, el respeto de los derechos a que se ref here el artIculo 61 del CPC, y
que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez dIas tiles siguientes a Ia presentacin de Ia solicitud
tratndose del derecho reconocido por eI artIculo 2 inciso 5) de Ia Constitucin, a
dentro de los dos dias si se trata del derecho reconocido por el artIculo 2 inciso 5)
de Ia Constitucin, 0 dentro de los dos dIas si se trata del derecho reconocido por
0
0
el articulo 2 inciso 6) de Ia Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de
este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao
irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho
requisito, no ser necesarlo agotar Ia via administrativa que pudiera existir.
Segn e! articulo 65 del CPC, ser aplicable para el proceso de habeas data, lo
previstc en el CPC para el proceso de amparo, siendo Ia Unica atingencia, el
patrocinio de abogado.
Recurso (c A gras o
(onst,tucioi,,t (tsrt. 9)
4 I Resot ucin 1, I did Queja lute ci iC 4 I )cncgatoria Rcc,,rso sic
(Art. I )) (,\rt. (9) ,\cras is, (,sitiIuci,sil.
* EsquQma tornado del libro Cdigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 461.
82
GUIN DE PRACTICA DE HABEAS DATA
Metodologla:
Objetivos:
MateriIes de consulta:
83
ESTUDIO DE CASO DE HABEAS DATA
CASO NUEVO MUNDO HOLDING S.A.
EXP. N. 1219-2003-HO
LIMA
NUEVO MUNDO HOLDING S.A.
En Lima, a los 21 dIas del mes de enero de 2004, Ia Sala Primera del
Tribunai Constitucional, con Ia asistencia de los seores magistrados Aguirre
Roca, Gonzales Ojeda y Garcia Toma, pronuncia Ia siguiente sentencia
ASUNTO
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
1. Petitorio
85
interventores designados por Ia SBS en el BNM entregaron al Banco
Interarnoricano de Finanzas (BIF).
La demandada ha dejado entrever que entre los titulares del derecho tambin
ella estarIa comprendida. Ciertamente, el Tribunal Constitucional no puede
compartir una afirmaciOn de esa naturaleza. Coma antes se ha sostenido,
mediante elsecreto bancario se garantiza Ia intimidad en materia financiera, es
decir, que las operaciones realizadas por los clientes de una empresa financiera
88
o bancaria sean manejadas con discrecin y confidencialidad. Desde luego que Ia
efectividad de ese derecho a Ia intimidad financiera y bancaria impone
obligaciones de diversa clase a quienes tienen acceso, por Ia naturaleza de Ia
funcin y servicio que prestan, a ese tipo de intormacin. En primer lugar, a los
entes financieros y bancarios, con quienes los particulares, en una relaciOn de
confianza, establecen determinada clase de negocios jurIdicos. En segundo
lugar, a ia nisma Superintendencia de Banca y Seguros, que, como organismo
supervisor del servicio pblico en referencia, tiene acceso a determinada
informacin, a Ia que, de otro modo, no podrIa acceder. En definitiva, coma
seala el artIculo 1400 de Ia Ley N. 26702, Ley General del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Organica de Ia Superintendencia de Banca y Seguros,
"Es{t] prohibida a las empresas del sistema financiero, asI coma a sus directores
y trabajadores, suministrar cualquier informacin sobre las operacianes pasivas
con sus clientes, a menos que medie autorizacin escrita de stos a se trate de
los supuestos consignados en los articulos 142 0 y 1430 ".
89
Toda denegatoria de acceso a Ia informacin debe ser debidamente
sustentada en las excepciones establecidas en los artIculos 15 a 17 de Ia Ley
N. 27806.
I. Usos estadIsticos.
91
De manera que Ia informacin a la cual el recurrente podr acceder tendr que
estar limitada y solo basada en los supuestos establecidos por el artIculo 1400 de
a resoectiva fey.
For otro lado, y en Jo que hace al segundo requerimiento, esto es, Ia inclusion
de copias sobre cualquier data informtica que se le hubiese remitido, asI como
las clavos o cdigos de acceso a dicha informaciOn, el Tribunal Constitucional
considera que debe actuarse de conformidad con Jo expresado en ol prrafo
anterior. Y si acaso aIR existiera informacin protegida por el secreto bancario,
antes de entregarse Ia informacin que no Jo est, en ejecucin de sentencia, el
juez deber cancelar del soporte informtico aquella informacin, antes do
ordenar su entrega a Ia recurrente.
Ha resuelto
1. Declarar fundado el habeas data
92
2. Ordenar que Ia Superintendencia de Banca y Seguros proporcione a Nuevo
Mundo Holding S.A. Ia documentacin requerida, para lo cual, en ejecucin de
sentencia, el juez de primera instancia deber obrar conforme a los
fundamentos 15 y 16 de esta sentencia.
PublIquese y notifIquese.
SS.
AGUIRRE ROCA
GONZALES OJEDA
GARCIA TOMA
1)
V. EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
1. ANTECEDENTES
Antecedentes internacionales
El Froceso de Cumplimiento, si bien hoy en dIa es un "proceso constitucional", en
sus orIgenes fue un proceso ordinario (rectius administrativo), pues cuenta con
una larga tradicin en el derecho ingles, cuyos orIgenes se remontan al siglo XVI,
data er, a que aproximadamente se forja el Writ of Mandamus. De alil se
expande a los Estados Unidos y paulatinamente se irradia en Ilneas generales a
ciertos palses de esta parte del Continente, como es el caso de Colombia,
alguias constituciones provinciales de Argentina, sin dejar de mencionar al Peru.
Antecedentes nacionales
For su parte, nuestra Constitucin PolItica, en su artIculo 200, inciso 6, seala lo
siguiente: "La accin de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad 0
funcionarlo renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley."
2. DEFINICIN
15
Cfr., FIX-ZAMUDIO, Hector, Introducci6n a la Justica adminstrativa en el ordenamiento
mexicano, Mexico, 1983, Pags. 20 y ss.
94
pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de toy o en actos
administrativos.
3. OBJETO
El inciso 6 del artIculo 200 do Ia Constitucin establece quo procede esta accin
contra funcionaria renuonte a acatar una norma legal a un acta administrativo. En
esa misma linea, el artIculo 66 del CPC establece que es abjeta del pracesa de
cumplimienta ordenar quo el funcionario a autoridad pUblica renuente:
4. CARACTERISTICAS
- Es un pracosa canstitucianal
- s de naturaleza procesal
- Es de prc)cedimiento sumarIsimo
- Sirve. para hacer acatar Ia by a un acta administrativo a las autoridades o
funcionarios renuentes.
5. LEGITIMACIN Y REPRESENTACION
" ABAD YUFANQUI, Samuel, "El modelo de jurisdiccin constitucional: reformas y retrocesos
(estulio preliminar, citado, Pg. 107
95
Tratndose de Ia defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, Ia
legitimacion corresponder a cualquier persona.
LEGITIMACION PASIVA
JUEZ COMPETENTE
La via ,previa a que se refiere este artIculo consiste en que previamente se debe
habqr agotado Ia via administrativa y posteriormente en el requerimiento por
conducto notarial a Ia autoridad pertinente de cumplimiento del correspondiente
acto administrativo a hecho de Ia administracin con una antelacin no menor de
quince dIas, sin perjuicio de Ia responsabilidad de ley.
CAU3ALES DE IMPROCEDENCIA
96
Cuando no se cumplio con el requisito especial de Ia demanda previsto par el
artIcuio 69 del presente Codigo; y
Si Ia demanda se interpuso luego de vencido el plaza de sesenta dIas
contados desde Ia fecha de recepcin de Ia notificacin notarial.
12.EJECUCION DE LA SENTENCIA
El rtIcuIo 73 del CPC seala que la sentencia firme que ordena el cumplimiento
del deber omitido, ser cumplida de conformidad con Ia prevista par el artIcula 22
del COdiga Procesal Constitucional.
13.NORMAS APLICABLES
97
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO*
14
Apelante exprese agravios
(Art. 58)
4 ElevaciOn de expediente
(Art. 57) 1 1 Ape!aciOn
(Art. 57)
3 dfas notificado
Infornie Oral
Iecurso de ..gravio
Constilttciotial
Sentencia TC 4 Rcmisin tie autos i( ft1 4 tO dials (Art. IS)
(Art. 20) (Art. 18)
Esquemt tornado del libro Cdigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 462.
Metodologla:
- Exposicin grupal, debate y conclusiones.
- Posterior a Ia exposicin (una semana como mximo), el grupo deber
presentar un informe del caso expuesto, recogiendo los elementos
propctrcionados por el debate que se genero.
Objetivos:
Aplicar los fundamentos del derecho procesal constitucional para el anlisis
del presente caso, referido al proceso de cumplimiento.
Identificar los derechos afectados y los principios constitucionales invocados y
aplicables, en Ia presente sentencia del Tribunal Constitucional.
AnaUzar los fundamentos del Tribunal Constitucional, en a presente
sentencia, para declarar fundada la demanda de cumplimiento.
Identificar y aplicar los principios del proceso y del procedimiento
aesarrollados en la presente sentencia del Tribunal Constitucional.
Identificar con sentido crItico los principios, mtodos y argumentos de
interpretacin que aplica el Tribunal Constitucional, en el presente caso.
Reconocer las etapas, competencia, Iegitimidad, procedencia y requisitos en
el presente caso.
Familiarizarse con Ia legislacin vigente en materia de proceso de
cumplimiento.
98
Guin de preguntas para Ia exposicin:
Cua! es el objeto de Ia demanda y sobre que gira todo el conflicto?
c Existe algn derecho invocado por el recurrente? c Considera que se justifica
en un proceso de cumplimiento invocar un determinado derecho?
2. ,CuaIes son los principios procesales constitucionales, del proceso y del
procedimiento- que invoca el recurrente y que sirve de base para sus
rgumentos y/o fundamentos en Ia presente demanda?
Considera que el fallo del Tribunal Constitucional se ajusta a derecho o se
ha excedido en sus atribuciones en relaciOn a los Organos del Poder Judicial?
Determinar cual es el fundamento principal de Ia Sentencia del Tribunal
Constitucional que declara fundada Ia demanda de cumplimiento.
,Cuales son los principios, mtodos y argumentos de interpretacin que
aplica el Tribunal Constitucional? Estn de acuerdo?
c Consideran que ha existido alguna situaciOn irregular en el proceso?
Estn ustedes de acuerdo con Ia actuacin de los organos del poder judicial
en primera y segunda instancia?
14.Que opinion tienen sobre el anlisis de fondo que hace el Tribunal
Cor istitucional?
15. ,Estn ustedes de acuerdo con Ia parte resolutiva de Ia sentencia del Tribunal
Constitucional?
Materiales de consulta:
- ConstituciOn PoIltica de 1993, tratados sobre derechos humanos del que el
Peru es parte, COdigo Procesal Constitucional, COdigo Procesal Civil y Ley
Organica del Tribunal Constitucional.
- Bibliografla sobre el tema.
99
ESTUDJO DE CASO DE PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CASO CARLOS ALBERTO VARGAS LAMELA
EXP. N. 4549-2004-PC/IC
LIMA
CARLOS ALBERTO
VARGAS LAMELA
En Chincha, a los 17 dias del mes de febrero del 2005, Ia Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Alda Orlandini, Garcia
Toma y Landa Arroyo, pronuncia Ia siguiente sentencia
ASUNTO
ANTECEDENTES
100
en Ia que simplemente se deja constancia que se viene tramitando Ia aprobacin
de los formatos a los que se refiere Ia Ley N. 26846, lo que en todo caso implica
solo una intenciOn parcial de cumplir con Ia iey.
FUNDAMENTOS
Petitorlo
Cabe, en todo caso, puntualizar que aunque el solo hecho de que exista
rechazo liminar injustificado exime a este Colegiada de pranunciarse sobre las
razories alternas que hayan podida ser utilizadas coma argumento para
Dl
desestimar de piano Ia demanda, tampoco es cierto, coma se ha sostenido en
a sede judicial, que el demandante haya carecido de legitimidad para obrar
en ci presente proceso. En efecto, aunque ci proceso de cumplimiento
importa una cierta dosis de legitimidad en su interposicin, no puede decirse
que ei mismo regimen opera para todas los casos a supuestos en los que
procede dicho proce'so. No es to mismo invocar et cumplimiento de un acto
administrativo que invocar ei cumplimiento de una tey. Mientras que en el
primer caso, ei mandamus sueie encontrarse asociado a una persona a grupo
de personas que son las que gozan de legitimidad para reciamar frente al
supuesta de su inobservancia, en ci segundo caso, queda claro que ci
mandams tiene efectos generates, par derivar de una icy. Dc alII que baja tat
contexto, sea cualquier persona a individuo ci que pueda gozar de legitimidad
para interponer Ia correspondiente demanda. Este mismo criteria ha sido
recogido recientemente en ci Cdigo Procesai Constitucional (artIculo 67 0 ) y
es, sin duda, resultado de una sana coma adecuada interpretacin de cada
supuesto.
Este Colegiado advierte que respecta de Ia parte del petitario que se ref iere a
Ia existencia de los formatos mediante los cuales se canalizan las solicitudes
de auxilio, carece do objeto pranunciarse en las actuales circunstancias,
debido a que con fecha 6 de octubre de 2004, esto Os, con posterioridad a Ia
interposicin de Ia presente demanda, ha sido emitida par pane del Consejo
Ejecutivo del Pader Judicial Ia Resalucin Administrativa N. 182-2004-CE-PJ
(publicada con fecha 12 de noviembre de 2004), mediante Ia cual se aprueba
Ia Directiva N. 006-2004-CE-PJ sabre Procedimientos para Ia Concesin del
Beneficio de Auxilia Judicial y se establece y aprueba el Farmato de Solicitud
para el ejercicia de dicho trmite. Baja tales circunstancias es evidente que,
hablrdose implementado un protatipo de formato a fin de que el misma sea
utilizado por los justiciables quo soliciten Ia medida de auxilia, se ha producido
Ia sustraccin do mteria en una de los extremos de Ia demanda. Se trata,
pues, de una sustraccin de materia parcial.
105
10.Dentro del contexto descrito, este Colegiado reitera que Ia exigibilidad de las
normas invocadas no queda neutralizada en modo alguno, sino que es
permanente, aunque dentro de criterios de flexibilizaciOn jurIdica que
necesariamente han de tomar en cuenta, a saber: a) su tramitacin debe
hacerse directamente ante los organos jurisdiccionales que por razones de
territorio, grado o cuantla, resulten competentes para conocer los procesos en
los cuales se requiere de dicha medida; b) su solicitud puede darse antes o
durante Ia tramitaciOn de cada proceso; en el primer caso, el interesado
deber hacerlo ante Ia Mesa de Partes de Ia Corte Superior del Distrito
Judicial en el que va a iniciar el proceso; en el segundo caso, directamente
ante el rgano jurisdiccional que conoce del mismo; c) en cada caso debern
utilizarse los formatos proporcionados por el Organo de Gobierno y Gestin
del Poder Judicial; si no existe, Pa solicitud ser presentada de forma escrita,
quedando et Organo judicial correspondiente obligado a dane el trmite
correspondiente; d) Ia procedencia de Ia medida de auxilio Judicial est sujeta
a las condiciones que establece el Codigo Procesal Civil.
HA RESUELTO
PublIquese y notifIquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GARCIA TOMA
LANDAARROYO
4) - -- :-
106
VI. PROCESO DE ACCION POPULAR
I 1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACCION POPULAR
Antecedentes internacionales
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales.
Una institucin de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia en
Ia segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin
popular de inconstitucionalidad o acciOn de inexequibilidad, como una reaccin at
sistema de Ia judicial review y anticipndose a los europeos en Ia institucin de su
sistema concentrado.
Antecedentes nacionales
En el PerU, esta garantla constitucional aparece en el articulo 127 de Ia
Constitucin de 1920, tambin se consigna en el artIculo 133 de Ia Constitucin
de 1933, siendo retomada por el artIculo 295 de Ia Constitucin de 1979 y,
actualmente, por el artIculo 200, inciso 5 de Ia ConstituciOn de 1993, el mismo
que sostiene to siguiente: "La accin popular, que procede, por Jaccia de Ia
Constitucin y de Ia ley, cojj los reglamentos, flprmas administrativas y
2tuQoJ3as_y decretos de carcter general, cualquiera sea Ia aut&add1que
emanen".
DEFINICION
FINALIDAD
107
W.
indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por Ia forma como par el fonda. Sin
duda, este artIculo desarrolla el principio de jerarquIa de las normas jurIdicas, Ia
misma que se desprende del artIculo 51 de Constitucin del 93 Ia gue soztiene
quea_Qstpr.vaiecesobretodanormaij;laIey, sabre las normas de
inferbrjerarquIa, y asi suces i vament e.
6. LEGITIMACION ACTIVA
1/ La demanda de accin popular puede ser interpuesta par cualquier persona.
(ArtIculo 84 del CPC)
7. LEGITIMACION PASIVA
8. COMPETENCIA
9. DEMANDA
Segn el artIculo 86 del CPC, Ia demanda escrita cantendr cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
La designacion de Ia Sala ante quien se interpone.
El nombre, identidad y domicilia del demandante.
La donominacin precisa y el damicilia del rgano emisar do Ia norma objeto
del proceso.
El petitorio, que comprende Ia ftidicacjnUe Janorma onormas
constitucionalesy/olegales que se suponen vulneradasporlaqesobjeto
11.PLA2O
R
REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES
CONTESTACION DE LA DEMANDA
ViSTA DE LA CAUSA
APELACIN Y TRAMITE
109
siguientes de recibida Ia notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados
informen oralmente a Ia vista de Ia causa. (Articulo 93 del CPC)
17.MEDIDA CAUTELAR
CONSULTA
SENTENCIA
COSTOS
h ..
110
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ACCION POPULAR*
Conlestacn
da )Art.9I) InforaI(ArL92)
Conpetenca dcl
Judicial.
Tr mitt en prt incr gr do _________________________ 5 dias 0 dIas
S) I__
TRASLADO DE _
I APELACION - 5 dias
VISTA DE
CAUSA (Art. 93) _______________
Apcladn 4 Senlencia
(Art. 93) (Art. 92)
3 dIas
El plazo part iflterpOflCr Ia I
demarda de accin popular I Fundada y no apelada
prescribe it Ion cinco (805 I I Informe Oral I I (Art. 95)
contados desde el dfa I I (Art. 93)
siguiente de publicacin de (a
Si Ia sentencia Cs
e
,nrnna (Art. XIS
stimatoria podrd
(0 dUn olicitarse ndidita
autelar de SUSpeflSiOn Consulta a a Sala
e Ia eficacia de Ia Constitucional y Social de Ia
I Sentencia 1 norma. Core Suprema (Art. 95)
I Sala Constitucional y I
Social Cortc Suprema. I
(Art. 96)
*
Esquema tornado del libro Codigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 463.
Antecedentes internacionales
Tuvo como antecedente Ia jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados
Unidos de America, en Ia famosa sentencia dictada en 1803, en el caso Marbury
versus Madison. Opera por via de excepcin (Sistema de Jurisdiccin
Constitucional de Control Difuso o Americana).
Antecedentes nacionales
Al respecto, el Codigo Civil de 1936, dice: "Cuando hay incompatibilidadentre
una dispo5ici6n constitucional y una legal se prefiere Ia primera". Fue de muy
limitada aplicacin, ya que los jueces y magistrados alegaban que tal principio no
estaba reglamentado y que serla de aplicacin nicamente para materia civil.
DEFINICION
CARACTERISTICAS
- Es un proceso constitucional
- Es cie pocedimiento especial y de instancia nica
- Protege Ia constitucionalidad
- Es un proceso abstracto de efecto erga omnes (de alcance general, es decir
de efecto vinculante para todo el sistema de justicia).
) El Presidente de Ia RepUblica;
El Fiscal de Ia Nacin;
El Defensor del Pueblo;
Ei veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas;
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas par el Jurado Naciona! de
Elecciones. Si Ia norma es una ordenanza municipal, est facultado para
irnpunara el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nUmero de firmas
anteriormente sealado;
Los presidentes de Region con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regi(, nal, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias
d su competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
112
5. REPRESENTACION PROCESAL LEGAL
6. PLAZO PRESCRIPTORIO
7. TRAMITE
El artIculo 101 del CPC dispane que Ia demanda escrita cantendr, cuando
menos, los siguientes datos y anexos:
La identidad de los organos o personas que interpanen Ia demanda y su
domicilio legal y procesal.
La indicaciOn de Ia norma que se impugna en forma precisa.
Los fundamentos en que se sustenta Ia pretension.
La ralaciOn numerada de los documentos que se acompanan.
La designaciOn del apoderado silo hubiere.
Copia simple de Ia norma objeto de Ia demanda, precisndose el dIa, mes y
ao de su publicaciOn.
8. AtJEXOS DE LA DEMANDA
9. INADMISIBJLIDAD DE LA DEMANDA
13. TRAMITACION
SegUn el arlIculo 107 del CRC, el auto admisorio concede a Ia parte demandada
el plazo de quince dIas para contestar Ia demanda. El Tribunal emplaza con la
demanda:
114
Al Congreso o a Ia Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se
encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamentos del Congreso;
Al Poder Ejecutivo, Si Ia norma impugnada es un Decreto Legislativo a
Decreto de Urgencia.
Al Congreso, o a Ia ComisiOn Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de
Tratados Internacionales.
A los organos correspondientes si Ia norma impugnada es de carcter
regional o municipal.
Con su contestacin, a vencido el plaza Sin que ella ocurra, el Tribunal tendr par
contestada Ia demanda a declarar Ia rebeldIa del emplazado, respectivamente.
En Ia misma resoluciOn el Tribunal seala fecha para Ia vista de Ia causa dentro
de los diez dias tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados
informen oralmente.
14. SENTENCIA
El artIculo 108 del CPC sostiene que el Tribunal dicta sentencia dentro de los
treinta dIas posteriores de producida Ia vista de Ia causa.
10 tEas 30 dIas
Puedets interposer los rganos y I ContestactOn
su(eloS judicados (Art. 203 de a
Constitucidit)
I I Demarida AdmisiOti _______________
10 d(as
tS
tte es
l(z sjs_ t tie notitits
(itttttttt (tadas con itticrioridad
1 Ia cottslitttcit(tt tEl Irilstittil
(onsl it it,i(tjta)_ el 111 ; )ZC,
\.. cli) de dtctttsbre de
2 dias -
2005
* Esquerna tornado del libro Codigo Procesal Constitucional, de Omar A. Zar, Pg. 464.
115
GUION DE PRACTICA DE PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Metodologla:
- Exposicin grupal, debate y conclusiones.
- Posterior a Ia exposicin (una semana coma mximo), el grupo deber
presentar un informe del caso expuesto, recogiendo los elementos
proporcionados par el debate que se genera.
Objetivos:
Aplicar los fundamentos del derecho procesal constitucional para el anlisis
del presente caso, reterido al proceso de inconstitucionalidad.
Identificar los principios constitucionales invocados y aplicables, en Ia
presente sentencia del Tribunal Constitucional.
Analizar los fundamentos del Tribunal Constitucional, en la presente
sentencia, para declarar improcedente Ia demanda de inconstitucionalidad.
Identificar y aplicar los principios del proceso y del procedimiento
desarrollados en Ia presente sentencia del Tribunal Constitucional.
ldentificar con sentido crItico los principios, mtodos y argumentos de
interpretacin que aplica el Tribunal Constitucional, en el presente caso.
10.Reconocer las etapas, competencia, legitimidad, procedencia y requisitos en
el presente caso.
7. Familiarizarse con la legislacin vigente en materia de proceso de
inconotitucionalidad.
MateriaJs de consulta:
- ConstituciOn Politica de 1993, tratadas sabre derechas humanos del que el
Peru es parte, COdigo Procesal Constitucional, COdigo Procesal Civil y Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
- Bib!iografIa sabre el tema.
116
ESTUDO DE CASO DE PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CASO ALBERTO BOREA ODRIA Y MAS DE 5,000 CIUDADANOS
EXP. N. 014-2003-AI/TC
LIMA
ALBERTO BOREA ODRIA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS
ASUNTO
ANTECEDENTES
1. Petitorio
118
La Constitucin, asI, termina convirtindose en el fundamento de vaiidez de
todo el ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez que entra en
vigencia, cualquier produccin normativa de los poderes pbiicos e, inclusive,
los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle lealtad y
fidelidad. Ciertamente, no se trata solo de una adhesiOn y apoyo que pueda
ser medido o evaluado en el piano de Ia moral a Ia tica, sino tambln de una
exigencia de coherencia y conformidad de Ia que es posible extraer
consecuencias juridicas. La infidelidad constitucional, en efecto, acarrea Ia
posibilidad de declarar Ia invaIidez de toda norma o acto, cualquiera sea su
origen, segUn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya
previsto.
Por cierto, teniendo en cuenta esta doble naturaleza de Ia ConstituciOn, cabe
absolver las impugnaciones que pesan sobre Ia Constitucin de 1993: Ia
carencia de legitimidad encierra un cuestionamiento que atae a Ia naturaleza
politica de Ia Ley Suprema; en tanto que los cuestionamientos a su validez y
vigencia comportan una impugnaciOn a su condicin de norma juridica.
119
una situacin a la que los vuelves compatible o los hace entrar en conflicto.
Cuando Ia situacin cambia, Ia legitimidad puede cambiar tambin. Dado que
Ia legitimidad puede variar con el tiempo y con eI lugar, puede variar entre los
grupos, y diferentes concepciones de Ia legitimidad pueden conducir a un
conflicto entre grupos o intensificar los cant lictos existentes".
Uno de los criterios para medir el grado de legitimidad de una institucin, tiene
que ver con lo que el mismo Karl Deutsch denomina "legitimidad por
procedimiento". Mediante ste, por ejemplo, se analiza la forma cmo alguien
Ilega al poder, se hace del poder [o, agregamos nosotros], se crea una
institucin. Este usufructo del poder [o el proceso de creacin de una
institucin] "se dice a .menudo legitima, cuando se Ilega al mismo mediante un
procedimiento 'legItimo', es decir, un procedimiento que los gobernados
consideran compatible con Ia configuraciOn de sus propios valores. Segn
este punto de vista, su posesion del cargo [0 Ia creaciOn de una institucin] es
legItima por Ia forma en que la obtuvo [o se crea], no en virtud de lo que [Se]
haga en el mismo" [Ob. Cit., pg. 28].
Er, efecto, "( ... ) cuando se produjo la eleccin del Congreso Constituyente
Democrtico (CCD), se encontraban inscritos en el Registro Electoral del PerU
11'25,463 ciudadanos, de los cuales concurrieron a votar, el 18 de
noviembre de 1992, 8191,846 ciudadanos, a pesar de que en el PerU existe
el sufragio obligatorio. El Jurado Nacional de Elecciones declar vlidos solo
6'237,682 votos y estableciO 1 '620,887 votos nulos y 333,277 votos en bianco.
120
Por Ia agrupacin oficial Cambio 90-Nueva MayorIa votaron nicamente
3'075,422, to que representO el 36.56 % de los votantes y el 27.34 % del
universo electoral. Con esa votacin, obtenida con coaccin y con visos de
fraude, Ia agrupaciOn referida consiguio Ia aprobaciOn del Proyecto de
ConstituciOn de 1993.
Pero una cosa es que Ia Constitucin de 1993 tenga una dudosa Iegitimidad
de origen y otra, muy distinta, es que por ello devenga en invlida. Cabe, en
consecuencia, interrogarse: puede efectuarse un control de validez sobre
una ConstituciOn?
A fin de absolver tal interrogante, conviene precisar que ella depender del
concepto de validez que se utilice. Y es que, al no existir un Unico concepto de
validez, sino una diversidad de formas de comprenderlo, que varlan segCin Ia
teorla a escuela que lo formule, Ia respuesta que aqul se efectUe, obviamente
deber reparar en la distinta conceptualizaciOn que se le brinde [Robert Alexy,
El concepto y Ia validez del derecho, Gedisa, Barcelona 1997, pg. 87 y
sgtes.]
En primer lugar, para aigunos, una norma es vlida cuando esta en "vigor".
Esto es, que pueda ser observada y usada par sus destinatarios y por los
organos encargados de su aplicacin. AsI empleado este concepta, el juicio
122
de validez que de l se deriva se traduce en plantear proposiciones como ,se
aplica una norma?, ,fue cumplida por sus destinatarios?, entre otras.
Los recurrentes, en afirmaciOn que este Tribunal comparte, han precisado que
el denominado "documento de 1993", adems de adolecer de legitimidad de
origen, en sus primeros aos no llegO a regir plenamente, pues fue
reiteradamente violado por sus propios autores. No garantiz Ia separaciOn 0
distribucin de poderes, y tampoco el control del poder pblico; los derechos y
lihertades fueron apabullados, y Ia democracia, como medio para alcanzar el
bier) comUn, fue burlada. En una palabra, como se ha subrayado a 10 largo de
todo el proceso, se trat de una Constitucin que no tuvo vocacin de regir
pleriamente.
15. En tercer tugar, otros postulan que el concepto de validez alude a Ia relacin
de compatibilidad entre dos normas de distinto rango. AsI, una norma es
vtida siempre que haya sido creada conforme at iter procedimental que
regula el proceso de su produccin juridica, es decir, observando las pautas
previstas de competencia y procedimiento que dicho ordenamiento establece
(validez formal), y siempre que no sea incompatible con las materias,
principios y vatores expresados en normas jerrquicamente superiores
(validez material).
Desde esta perspectiva, Ia validez de una norma juridica puede s.er formal y
material. Es vlida formalmente cuando el proceso de su produccin se ajusta
at Derecho vigente que determina eI iter de formacin de esa norma juridica,
esto es, que haya sido emitida por el rgano competente y a travs del
procedimiento establecido. En tanto que es vlida materialmente cuando su
contenido es compatible y coherente con otras normas de rango superior
dentro del ordenamiento juridico.
124
jurisdiccional que Ia declare como invlida. Y es que si bien, por definicin,
toda norma vlida se considera vigente, no necesariamente toda norma
vigente es una norma vlida.
Para que una norma jurIdica se encuentre vigente, solo es necesario que
haya sido producida siguiendo los procedimientos mInimos y necesarios
previstos en el ordenarniento jurdico, y que haya sido aprobada por el organo
competente. En tanto que su validez depende de su coherencia y conformidad
con !as normas que regulan el proceso [formal y material] de su produccin
jurIdic& [STO N. 001 0-2002-Al/TO].
Por ella es que Ia pertenencia de una norma al sistema jurIdico atae, incluso,
a las normas derogadas, siempre que stas tengan una vocaciOn de
aplicaciOn ultraactiva. De modo que, pese a no estar vigentes, puede
confirmarse que pertenecen al ordenamiento juridico.
Par las mismas razones, tampoco puede ser objeto de una evaluacin de
validez material, pues no existe una norma superior sobre ella, que determine
sus onenidos minimos. La anterior, desde luego, no significa que cualquier
documento pueda ser considerado coma una Constitucin. Esta debe ser obra
del Ooder Constituyente y, en su texto, coma expresa el articulo 16 de Ia
DeclaraciOn Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, debe
minimarnente reconocerse y garantizarse los derechos esenciales del
125
hombre, asi como Ia separacion de poderes, que son los valores primarios del I
Estado Constitucional.
Los recurrentes han dejado entrever que el "documento del 93" se introdujo
en el ordenamiento jurIdico nacional vulnerando las metanormas que regulan
su proceso de produccin. A su juicia, esas normas serlan las disposiciones
de Ta Constitucin de 1979, como este Tribunal ya lo habrIa advertdo, par
ejemplo, en las sentencias recaldas en los Exp. N.OS 0010-2002-Al/TO y
001 4-2002-Al/TO.
126
Dichas pautas jurIdicas, par cierto, tend nan que tener una jerarquIa superior a
Ia norma o normas objeto de examen, en este caso, Ia Constitucin de 1993,
lo que es un absurdo, debido a que:
20. No obstante, cabe plantear el mismo tema desde una perspectiva procesal.
Es decir, considerar que Ia pretensiOn de los recurrentes est destinada a
obtener de ste Tribunal un pronunciamiento jurisdiccional que declare Ia
inconstitucionalidad de lo que denominan "documento de 1993". For
consiguiente, las cuestiones por indagar son las siguientes: cuI ha de ser el
parmetro con el cual este Tribunal Constitucional debe juzgar la
validez/invalidez del "documento de 1993"? ,Tiene el "documento de 1993" Ia
cualidad para ser objeto de control en Ia accin de inconstitucionalidad?
22.Cueda claro que no es en este Ultimo sentido con el que debe comprenderse
los alcnces de Ia impugnacin efectuada.
L
127
declare Ia inconstitucionalidad de una reforma constitucional que haya sido
introducida de manera contraria at procedimiento contemplado en su artIculo
206 0 , o vulnerando los lImites materiales a los que est sujeta Ia reforma
constitucional [STC N. 0014-2002-Al/TO]. La impugnacin se dirige contra ci
texto Integro del Ilamado "documento del 93".
128
de 1993, con dicha declaracin de invalidez se declararla Ia
inconstitucionalidad del mismo Tribunal Constitucional. Y es que nos
encontrarIamos frente a un pronunciamiento que habrIa emanado de un
organo este Tribunal Constitucional- que, al haber sido creado por Ia
ConstituciOn del 93, tambin serla inconstitucional.
Todas las paradojas a las que se ha aludido, sin embargo, no son las nicas.
Si hasta ahora se ha mencionado aquellas que surgirlan de analizar cul serla
el parmetro, otro tanto cabe advertir si el anlisis se efectia desde Ia
perspectiva del objeto del control en Ia accin de inconstitucionatidad.
Es pertinente precisar que los "documentos", par muy generales que puedan
ser sus disposiciones, y el grado de aceptaciOn a no que puedan tener, no son
susceplibles de ser impugnados mediante una accin de inconstitucionatidad.
Mediante este proceso solo se puede declarar Ia inconstitucionalidad de
norrnas con rango de ley, esta es, fuentes formales del derecho. Como este
Tribunal Constitucional Io ha sostenido en el Fund. Jur. N. 10 de Ia STC N.
0005-2003-AI/TC: "( ... ) segCin et articuto 200 de la ConstituciOn [de 19931, el
objeto del proceso o, lo que es to mismo, aquello que ha de evaluarse en su
compatibilidad o no con Ia Constitucin, comprende aquellas categorIas
normativas a las que Ia ConstituciOn les ha asignado el "rango de ley".
Con Ia expresiOn "rango" se denota Ia posicin que una fuente formal del
derecho pueda ostentar en el ordenamiento jurIdico; en tanto que, con a
fOrmula "rango de ley" se indica que las fuentes a las que se ha calificado
como tales, se ubican en el ordenamiento en el grado inmediatamente inferior
al que ocupa Ia ConstituciOn...".
25. Pese a ello, lo que los recurrentes han expresado durante el proceso, sobre Ia
naturaleza que tendrIa el denominado "documento del 93", parece haber sido
matizado en Ia audiencia pUblica. No se tratarla de una "ConstituciOn",
expresan, y tampoco ya de un "documento" a secas, sino, en todo caso, de un
"documento" que tiene "fuerza de ley". En virtud de ella, alegan, este Tribunal
seria competente para juzgar Ia validez de dicho "documento" con rango de
ley, tat como procediO con los decretos leyes en materia de legislacin
antiterrorista [STC N. 001 0-2002-Al/TO].
Pero, par otro lado, tampoco es admisible Ia analogla propuesta, dada que
con Ia admisiOn de los decretos Ieyes coma normas sometidas al control en el
seno d9 este proceso, no se generaba ninguna de las paradojas a las que se
ha hecho referencia en et Fundamento N. 22 y siguiente de esta sentencia. A
saber:
110
conforme a Ia Constitucin de 1979, que no solo no est vigente, 5mb que
incluso no prevela a este Tribunal Constitucional de Ia manera en que
actualmente Se encuentra establecido y operando.
28. Este Tribunal ha sealado (STC del 21 de enero de 2003 Exp. N. 014-2002-
Al/IC) que Ia Comisin para ci Estudio de Bases para Ia Reforma
Constitucional del PerU, creada por Decreto Suprema N. 018-2001-JUS, del
25 de mayo de 2001, que estuvo integrada por distinguidos juristas, entre
ellos ci representante de los demandantes, doctor Alberta Borea Odria,
plante las tres siguientes alternativas para resolver Ia cuestin'derivada de Ia
abrogacin de Ia ConstituciOn PolItica de 1979:
For ello, invoca a este poder del Estado para que adopte las medidas poilticas
y legislativas concretas tendientes a lograr dicho fin, y to exhorta para que,
con anterioridad at vencimiento del mandato representativo de los actuates
ccngresistas, opte por alguna de las posiciones planteadas o Ia que, en
ejercicio de sus atribuciones, considere conveniente at inters de Ia Nacin.
FALI.A
Declarando IMPROCEDENTE Ia demanda de inconstitucionalidad contra Ia
ConstituciOn PolItica del PerU de 1993. Exhorta at Congreso de Ia RepUblica para
que proceda conforme a to sealado en el Fundamento N. 28, supra. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el diana oficial El Peruano y la
devoluciOn de los actuados.
ss.
Al VA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRJGOYEN
REY TERRY
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCIA TOMA
132
VIII. EL PROCESO COMPETENCIAL
1. DEFINICION
3. COMPETENCIA
4. LEGITIMACION Y REPRESENTACION
SegUr. el articulo 109 del CPC, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos
que se susciten sobre las competencias a atribuciones asignadas directamente
O( Ia Constitucin a las leyes orgnicas que delimiten los rnbitos propios de los
poderes del Estado, los organas constitucionales, los gabiernos regionales a
municpales, y que opongan:
n
I _)
PRETENSION
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
Segn 10 dispone ci articulo 113 del CPC, Ia sentencia del Tribunal vincula a los
poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos.
Determina poderes, asi como las competencias de los entes estatales; asI mismo
resolver las situaciones juridicas producidas a partir de los actos administrativos
controvertidos.
( ontestaciOn
Art. 107)
constiIucionics. g.oicriIos
rciIoILiies 0 illunicir des.
0 di;is
3Iedida (atilciar
F=
-
Sclift- 11C
.\it. 113
*
Esquema tornado del libro Cdigo Procesal Constituconal, de Omar A. Zar, Pg. 465.
134
GUIN DE PRACTICA DE PROCESO DE COMPETENCIAL
MetodlogIa:
- ExposiciOn grupal, debate y conclusiones.
- Posterior a Ia exposiciOn (una semana coma maxima), el grupo deber
presentar un informe del caso expuesto, recogiendo los elementos
proporcionados par el debate que se genera.
Objetivos:
Aplicar los fundamentas del derecho pracesal constitucional para el anlisis
del presente caso, referido al proceso de competencial.
ldentificar los principias constitucionales invocados y aplicables, en Ia
presenle sentencia del Tribunal Constitucional.
Analizar los fundamentos del Tribunal Constitucional, en Ia presente
sentencia, para declarar fundada en parte Ia demanda compete ncial.
Identificar y aplicar los principios del proceso y del procedimienta
desarrollados en Ia presente sentencia del Tribunal Constitucional.
Identificar con sentido crItica los principios, mtodos y argumentos de
interpretaciOn que aplica el Tribunal Constitucional, en el presente casa.
17.Reconocer las etapas, competencia, legitimidad, pracedencia y requisitas en
el presente casa.
Farniliarizarse con Ia legislacin vigente en materia de proceso competencial.
Materiales de consulta:
- ConstituciOn PolItica de 1993, tratados sabre derechos humanos del que el
Peru es parte, Cdigo Procesal Constitucional, Codigo Procesal Civil y Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
- Bibliagraf a sabre el tema.
115
moh-
ESTUDO DE CASO DE PROCESO COMPETENCIAL
CASO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
En Lima, a los cuatro dIas del mes de abril de dos mU uno, reunido el Tribunal
Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados: Rey Terry, Vicepresidente; Nugent; Diaz Valverde; Acosta Sanchez;
Revoredo Marsano y Garcia Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
ANTECEDENTES:
136
Don Jorge Hawie Soret, Procurador Pbco de Ia Presidencia del Consejo de
Ministros, con fecha 21 de febrero de 2001, absuelve el traslado de la demanda y
seala quo considera que et conflicto de competencia solo tiene que dirimirse
entre Ia Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Provinciales de
Huarochirl.
Alega. asimismo que ante operativos efectuados par Ia PolicIa para intervenir las
unidacies de transportes autorizadas, las empresas perjudicadas promovieron
accions de amparo, ratificndose la validez de dichas autorizaciones. La que
pide a demandante es que Ia Ley N 27181 (artIculos 17.2 y 17.3), que sustituye
el regimen previsto en el Decreto Supremo N 012-95-MTC y prohibe otorgar
autorizaciones fuera de su jurisdicciOn), se aplique retroactivamente, de manera
que los actos realizados at amparo de dicho decreto supremo queden sin efecto
jurIdicc, Ia cual contraviene el artIculo 103 de Ia Constitucin.
Respecto a los casos en quo so cuenta con sentencias que tienen calidad de
cosa juzgada, seala que to quo en el fonda propane Ia demandante, es Ia
utilzac,iOn do un proceso constitucional abstracto, coma to es el conflicto do
competoncia, para destruir un procoso constitucional do defonsa do los dorochos
coma lo os el amparo. Asimismo, sobro ol podido do Ia demandante para que so
declare lainconstitucionalidad do las disposiciones cuarta y quinta del Decroto
Supremo No 12-95-MTC; considera quo Ia via portinonto os Ia accin popular.
FUDAMENTOS:
I )O
Que no corresponde, que en el presente conflicto constitucional de
c omPetent, se esclarezca Si se presenta 0 no el caso del "area urbana
continua Y en Consecuencia, si era o no aplicable en su momento la
quinta dispOSiCin complementaria del referido Reglamento Nacional de
Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros, 0 Si
Oste era ilegal o no, por cuanto no deben confundirse los problemas de
distribUCifl competencial, con los aspectos relativos at respeto del
principiO de legalidad. Es decir, la pretension del conflicto no est motivada
en Ia ilegalidad de Ia disposiciOn, resoluciOn a acto que Ia origina, 5mb que
s et vicio de incompetencia Ia que trae consigo Ia ilegitimidad del acto. El
conflicta constitucional de Competencia tiene por objeto una reivindicaciOn
competencial frente a decisiones de otros organos constitucionales, que
supongan una efectiva y actual invasiOn de atribuciones asignadas, en
este caso, por la Constitucin o Ia Ley Organica de Municipalidades.
Que los permisos aprobados por Ia Municipalidad Provincial de Huarochirl,
a diversas empresas de servicios de transporte pblico, mediante
resoluciones de alcaldIa, tienen su punto de origen a paradero inicial en
poblados de Ia referida Provincia y recorridos de ida y vuelta, que incluyen
en forma indiscriminada, arterias de Ia jurisdicciOn de Ia Provincia de Lima
Metropalitana invadiendo los fueros que competen a Ia demandante.
FALLA:
ss
REY TERRY
NUGENT
DIAZ VALVERDE
ACOSTA SANCHEZ
REVOREDO MARSANO
GARCiA MARCELO
140
IX. JURISDICCION INTERNACIONAL
En concordancia con lo estipulado Ia parte pertinente en Ia constitucin de
199317, es derecho de los nacionales acudir ante un organismos internacionales
cuando sienta que sus derechos, recogidos tanto en Ia constitucin, coma en los
tratados de derechos humanos ratificados par el Estado Peruano.
17
Articulo 205 de la Constitucin Politica del Peru.
18
Ley 27775, que regula el procedimiento de ejecucin de sentencias emitidas por tribunales
Supranacionales
141
ESTU!DIO DE CASO NO I RESUELTO POR ORGANISMO SUPRANACIONAL
CASO ALAN GARCIA PEREZ
I. RESUMEN
142
Seala que Ia Ley N 2 26641 viola el principio de irretroactividad de las leyes y
constituye una interferencia del poder politico en el proceso judicial.
Sostiene que tanto Ia Ley N 9 26641 coma su aplicaciOn al caso concreto del
seor Garcia Perez no implican violaciOn de ningn derecho; y alega falta de
agotamiento de los recursos de Ia jurisdicciOn interna, por no haber el seor
Garcia Perez iritentado una accin de inconstitucionalidad contra dicha ley.
IV. ANALISIS
El Estado replicO que "ha sido el propio seor Garcia quien se abtuvo de
interponer Ia accin de inconstitucionalidad, aduciendo que era un derecho
imoosible de ejercer, cuando en realidad ni siquiera hizo las gestiones para iniciar
una recolecciOn de firmas de ciudadanos que consideren Ia Ley N 2 26641
inconstitucional, hecho que no fue promovido par ninguna persona natural ni
juridica'.
AsI planteado por las partes lo relacionado con los recursos internos, Ia
ComisOn pasa a analizar si dichos recursos fuerort o no agotados. Como se
indic anteriormente, la posicin del Estado es que para agotar los recursos
internos el seor Garcia Perez ha debido intentar una accin de
inconstitucionalidad en contra de Ia Ley N 2 26641.
liii
penal en contra del seor Garcia Perez --que habia comenzado con anterioridad
a Ia creacin de dicha Ley--, result en Ia suspension indefinida de dicho proceso.
En tat sentido, dentro de dicho juiclo, aun pendiente, surgi una incidencia
que dio lugar a una sentencia interlocutoria firme, Ia cual constituye Ia causa
inmediata de Ia peticin bajo estudio, en tanto aplicaciOn concreta de una Ley que
segun el peticionario viola ciertos derechos consagrados en la Convencin.
Luego, existe una incidencia procesal, en donde ha surgido una situacin que se
alega iiola derechos humanos de Ia presunta vIctima. Frente a tat situacin, la
nica posibitidad que Ia victima parece tener para terminar el juicio es consentir
en que se le aptique el acto que alega como violatorlo de sus derechos.
1-10
25. De lo anterior surge que el Unico recurso que Ia presunta vIctima tuvo
disporble para tratar de solucionar Ia situacin juridica alegadamente intringida
tue el recurso relativo al control dituso de Ia constitucionalidad ejercido con el
recurso de nulidad respecto a Ia sentencia del 6 de septiembre de 1996 dictada
par Ia Sala Penal Especial de Ia Corte Suprema de Justicia, el cual tue
oportunamente interpuesto y decidido el 4 de abril de 1997 par Ia Carte Suprema
de Justicia, en contra del peticionaria.
b. Plaza de presentacin
V. CONCLUSIONES
147
Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos, y
sin prejuzgar sobre el fondo de Ia cuestin,
N otas:
Articulo 30.- Los articulos 10. y 20. son aplicables a los procesos en curso.
3 CIDH, Caso Maria Eugenia Morales de Sierra,. Informe N 2 28/98, Caso 11.625
(Guatemala), publicado en el Informe Anual cte La CIDH 1997, parr. 33.
5 CIDH, Caso Maria Eugenia Morales de Sierra, lnforme N 9 28/98, Caso 11.625
(Guatemala), publicado en el Informe Anual de Ia CIDH 1997, parr. 28. Vase
tamblOn, el articulo 37(3) del Reglamento de La Comisin, y, por ejemplo, Carte
I.D.H., Caso Velasquez Rodriguez, Excepciones Preliminares, Sentencia de 26
de junio de 1987. Serie C No. . Parr. 88.
148
ESTUDO DE CASO No 2 RESUELTO POR ORGANISMO SUPRANACIONAL
CASO BARUCH IVCHER BRONSTEIN
CONIPETENCIA
Ia Cote Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "Ia Corte", "Ia Corte
Interamericana" a "el Tribunal"), integrada por los siguientes jueces ():
preseites, adems,
II
HECHOS EXPUESTOS EN LA DEMANDA
El Jtiez Hernn Salado Pesantes, quien presidio la Corte hasta el dia 16 de septiembre de 1999, se
ecus en auella fecha de participar en la elaboraciOn y adopciOn de esta Sentencia.
149
IL
Por resolucin suprema emitida por el Presidente de Ia Repblica
del Peru el 27 de noviembre de 1984, se concedi Ia nacionalidad peruana
al seor Baruch lvcher Bronstein (en adelante "seor lvcher"), nacido en
Israel, bajo condicin de que renunciara a su nacionalidad israeli;
II'
PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISION
151
El 26 de febrero de 1998, durante el 98 Perlodo de Sesiones de la
Comisin, se celebr una segunda audiencia sobre a admisibilidad del presente
caso.
152
E. Adoptar las medidas legislativas y administrativas nec3sarias
a fin de procurar evitar hechos de Ia misma naturaleza en el futuro.
Iv
PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
1.3
Que orden[ara] al Estado peruano reparar e indE.mnizar
pienamente al seor Ivoher Bronstein por todos los daos
materiales y morales que Ia actuacin de los rganos
administrativos y judiciales dcl PerU le hayan ocasionado.
Por ltimc, en ese mismo escrito el Estado manifestO que "Ia notificacin
contenida en/a nota CDH-11.762/002, de fecha lOde mayo de 1999, se refiere a
un caso en e/ que esa Honorable Corte ya no es corn petente para conocer de
demandas interpuestas contra Ia Repblica del Peru, al amparo de Ia
corn petencia con tenciosa prevista en Ia Convencin Americana sobre Derechos
Humanos".
V
COMPETENCIA
A. HECHOS:
Por una segunda nota del mismo 10 de mayo, Ref. CDH -11.762/003, Ia
Corte informO a! Estado que podia designar Juez ad hoc dentro de los treinta dIas
siguientes al nombramiento del agente.
B. DERECHO:
158
PP-
as circusncas del presente caso, la Unica via de que dispone el Estado para
desvincularse del sometimiento a Ia competencia contenciosa de la Corte, segn
(a ConvenciOn Americana, es Ia denuncia del tratado como un todo (cfr. infra 46,
50); si esto ocurriera, dicha denuncia solo producirla efectos conforme al artIculo
78, el cual establece un preaviso de un ao.
l)
La Comisin y Corte Europeas de Derechos Humanos (en adelante
"ComisiOn Europea" y "Carte Europea", respectivamente), a su vez, se han
pronunciado en forma similar. En el caso Austria vs. Italia (1961), Ia ComisiOn
Europea declar que las obligaciones asumidas por los Estados Partes en Ia
ConvenciOn Europea de Derechos Humanos (en adelante "Convencin Europea")
"son esencialmente de carcter objetivo, diseadas para proteger los derechos
fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes
Cortratantes en vez de crear derechos subjetivos y recIprocos entre las Altas
Partes Contratantes" 2 . En igual sentido, Ia Corte Europea afirm, en el caso
Irlanda vs. Re/no Un/do (1978), que
Igualmente, en el caso Soering vs. Re/no Un/do (1989), Ia Carte Europea declar
que Ia ConvenciOn Europea "debe ser interpretada en funciOn de su carcter
especIfico de tratado de garantIa colectiva de derechos humanos y libertades
fundarnentales, y que el objeto y fin de este instrumento de proteccin de seres
hurianos exigen comprender y aplicar sus disposiciones de manera que haga
efectivas y concretas aquellas exigencias" 4 .
47.. Hay que descartar cualquier analogla entre, par un lada, Ia prctica estatal
permiF,va desarrallada oajo el articula 36.2 del Estatuto de Ia Carte Internacional
de Justicia, y, par atra lada, Ia aceptacin de Ia clusula facuItativa de Ia
jurisdipciOn abligataria de esta Carte, teniendo presentes el carcter especial, asI
coro eI objeta y prapsito de Ia Canvencin Americana. En este sentido se ha
pronunciado igualmente Ia Carte Europea de Derechas Humanos, en su
sentencia sabre excepcianes preliminares en el caso Loizidou vs. Turqufe (1995),
en relacin con la clusula facultativa de su jurisdiccin obligatoria (artIculo 46 de
Ia Convencin Europea, anteriormente a Ia entrada en vigor, el 01.11.1998, del
2
European Commission of Human Rights, Decision as to the Admissibility of Application No. 788/60,Austria
vs. :ta/y case, Yearbook of the European Convention on Human Rights, The Hague, M. Nijhoff, 1961, p.
140.
Eur. Court HR, Ireland vs. United Kingdom case, judgment of 18 January 1978, Series A no: 25, p. 90,
parr. 239.
Eur. Court HR., Soering Case, decision of 26 January 1989, Series A no. 161, parr. 87.
160
Protoclo X1 a Ia Convencin Europea) 5 , fundamentando su posicin en el
carcter de "tratado normativo" (law-making treaty) de Ia Convencin Europea 6 .
52. An en la hiptesis ii'e quo fuera posible tal "retiro", -hipOtesis rechazada
par esa Code,- no podrIa ste de modo alguno producir "efectos inmediatos". El
artIculo 56.2 de Ia ConvenciOn de Viena estipula un plaza de anticipacin de par
Ia mends doce meses" para la notificaciOn par un Estado Fade de su intencin de
denunciar un -tratado a retirarse de I. Este plaza tiene el propOsito de proteger
los iritereses de las otras Partes en el tratado. La obligacin internacional en
cu3sti6n, aunque Iaya sido contralda par medio de una declaraciOn, unilateral,
tiene barcter vinculante; el Estado queda sujeto a "seguir una linea de conducta
consistente con su declaraciOn", y los dems Estados Partes estn habilitados
para exigir que sea cumplida 7 .
Eur. Court of HR., Case of Lolzidou vs. Turkey (Preliminary Objections), judgment of 23 March 1995,
Series A io. 310 p. 25, prrs. 82 y prr, 68.
fi
Ibid., p. 25, parr. 84.
Nuclear Tets case (Australia vs. France), Judgment of 20 December 1974, IC) Reports 1971, p. 268,
parr. 46; Nuclear Tests case (New Zealand vs. France), Judgment of 20 December 1974, IC) Reo,ts 1974,
p. 473 y 267, prrs. 49 y 43, respectivamente.
161
A pesar de su carcter facultativo, Ia declaracin de aceptacin de Ia
competencia contenciosa de un tribunal internacional, una vez efectuada, no
autoiiza al Estado a cambiar posteriormente su contenido y alcance como bien
entienda: "...El derecho de poner fin inmediatamente .a declaraciones con
duracin indefinida encuntrase lejos de estar establecido. La exigencia de Ia
buena . fe parece imponer que se deberla aplicar a ellas por analogla el
tratamiento previsto por el derecho de los tratados, que requiere un plazo
razonable para el retiro a Ia denuncia de tratados que no contienen disposicin
alguna sobre Ia duracin de su validez" 8 . AsI, para que Ia aceptacin de Ia
clusula facultativa sea terminada unilateralmente, deben aplicarse las reglas
pertinentes del derecho de los tratados, las cuales descartan claramente dicha
terminacin o "retiro" con "efecto inmediato".
VI
PuNlos RESOLUTIVOS
Portanto,
LA CaRTE
RESUELVE
por unanimidad,
Declarar que:
' Cf. case Concerning Military and Paramilitary Activities in and against N,caiagua (Nicaragua v. United
States of America), Jurisdiction and Admissibility, Judgment of 26 November 1984, IC) Reports 1984, p.
420, parr. 63. y cf. p. 418, prrs. 59 y 60.
102
audiencia pbiica sobre el fonda del caso par realizarse en Ia sede de la Carte
Interamericana de Derechos Humanos.
ComunIquese y ejectese,
Antonio A. Cancado Trindade
Presidente
0
ESTUDIO DE CASO No 3 RESUELTO POR ORGANISMO SUPRANACIONAL
CASO DE ABORTO TERAPEUTICO POR FETO ANENCEFALICO
(Derecho de acceso al aborto legal)
respecto de Ia
Comunicacin No. 1153/2003-
Aprueba el siguiente:
Fa cu Itativo
del Facto Internacionalde Derechos Civiles y PolIticos. Est representada por las
104
organizaciones DEMUS, CLADEM y "Center for Reproductive Law and Policy". El
Antecedentes de hecho
2.2 El 3 de julio de 2001, el Doctor Ygor Perez SoIf, medico gineco-obstetra del
Hospital Nacional Arzobispo Loayza de Lima, inform a Ia autora sobre Ia
anomala que sufra el feto y los riesgos contra su vida en caso de continuar con
el embarazo. El doctor Perez le sealO que tenIa dos opciones: continuar o
interrurnpir Ia gestaciOn; recomendndole Ia interrupcin mediante un legrado
uterno. La autora decidi interrumpir el embarazo, por lo cual se le practicaron
IoF estudios cilnicos necesarios, los cuales confirmaron el padecimiento del feto.
La denuncia
3.1 La autora alega una violaciOn del artIculo 2 del Pacto, ya que el Estado
parte incumpliO su obiigacin de garantizar el ejercicio de un derecho. El Estado
debiO haber tornado medidas frente a Ia resistencia sistemtica de Ia
106
derechos y que esta vulneracin es aUn ms grave si se tiene en
cuenta que se trataba de una menor.
3.3 La autora alega una violacin at artIculo 6 del Pacto. Seala que Ia
experncia por Ia que tuvo que pasar le dejO graves secuelas en su salud mental
de as que todavIa no se ha recuperado. Recuerda que el Comit ha sealado
que el derecho a Ia vida no puede entenderse de manera restrictiva, sino que de
hecho requiere que los Estados adopten medidas positivas para su proteccin,
incluyendo las medidas necesarias para evitar que las mujeres recurran a abortos
clandestinos que pongan en peligro su salud y su vida especialmente cuando se
trata de mtjeres pobres. Agrega que el Comit ha considerado Ia falta de acceso
de las mujeres a servicios de salud reproductiva, incluido el aborto, como una
violQciOn del derecho de Ia mujer a (a vida, y que esto ha sido reiterado por otros
comits como el Comit por Ia Eliminacin de Ia Discriminacin contra Ia Mujer y
el Corrit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La autora alega que
en el presente caso, Ia vulneracin del derecho a Ia vida se configuro en el hecho
de que el Estado peruano no adopt las medidas para que Ia autora obtuviera
una interrupcin segura de un embarazo por inviabilidad fetal. Afirma que Ia
negativa a prestar el servicio de aborto legal Ia dej entre dos opciones
igualmente peligrosas para su vida e integridad: optar por buscar servicios de
aborlo clandestino -y por Ia tanto altamente riesgosos-, a continuar con un
embrazo peligroso y traumtico, que puso en petigro su vida.
3.4 La autora alega una violacin al artIculo 7 del Pacto. Seala que Ia
obI1gac6n que se le impuso de continuar de manera forzada con el embarazo
consti,tuye un trato cruel e inhumano, ya que tuvo que soportar el dolor de ver a
su nija con deformidades evidentes y saber que sus horas de vida estaban
contadas. Afirma que esta fue una terrible experiencia que sum mas dolor y
angustia a Ia ya acumulada durante el perlodo en que estuvo obUgada a
continL'ar con el embarazo, ya que se le someti at funeral prolongado> de su
hija, y que despus de su muerte, se sumi en un estado de profunda depresin.
3.7 La autora alega una violacin del artIculo 24, ya que no recibi Ia atencin
especial que requerIa, en su condicin de nina adolescente, por parte de las
instancias de salud. Ni su bienestar ni su estado de salud fueron un objetivo de
las autoridades que se negaron a practicarle el aborto. La autora recuerda que El
Comit ha establecido en su ObservaciOn General No. 17, sobre el artIculo 24,
que el Estado debe tanibjn tomar medidas de orden econOmico, social y cultural
para garantizar este derecho. Por ejemplo, deberian adoptarse todas las medidas
posibles de orden econOmico y social para disminuir Ia mortalidad infantil y evitar
que se les someta a actos de violencia o a tratos crueles o inhumanos, entre
otras posibles violaciones.
3.,8 La autora alega una violacin del artIculo 26, argumentando que el hecho
de que las autoridades peruanas hayan considerado que su caso no encuadraba
dentro del aborto teraputico contemplado en el cdigo penal como no
penalizado, Ia dejo en un estado de desproteccin incompatible con la garantIa
de protecciOn ante Ia ley garantizada por el artIculo 26. La garantla de una igual
pDtecciOn frente a Ia ley requiere otorgar especial proteccin a ciertas categorIas
de situaciones que requieren un tratamiento especIfico. En el presente caso, en
razn de una interpretaciOn sumamente restrictiva de Ia ley penal, las autoridades
de salud desprotegieron a Ia autora ignorando Ia protecciOn especial que su
situacin requerIa.
3.9 La autora alega que Ia direccin del centro de salud Ia dej en estado de
indefensin como consecuencia de una interpretacin restrictiva del artIculo 119
del Cdigo Penal. Agrega que no existe nada en Ia letra de Ia ley que indique
que Ia excepcin legal del aborto teraputico debe aplicarse solo en casos de
pe!iro para Ia salud fIsica. Las autoridades hospitalarias si distinuieron y
dividieron el concepto de salud, transgrediendo asI el principio jurIdico que seala
donde Ia ley no distingue, no debemos distinguir. Senala que, Ia salud es '< un
estado de completo bienestar fisico, mental y social, y no solo Ia ausencia de
dolencias o enfermedades ", que por lo tanto, cuando el Codigo penal peruano
habia de salud, Jo hace en sentido amplio e integral protegiendo, tanto la salud
ffsicEt Ia mental de Ia madre.
5.4 L1 Comit observa que Ia autora ha alegado una violacin del articuo 2, del
Facto. El Comit recuerda su constante jurisprudencia consistente en que ci
artIculo 2 constituye un compromiso general de los Estados, y por su carcter
accesorio, no puede ser invocado aisladamente por particulares en virtud del
Protocolo Facultativo. Por consiguiente, Ia denuncia relacionada con el artIculo
2 seraanalizada conjuntamente con las dems alegaciones hechas por la autora.
169
Examen relativo all fondo
6.2 El Comit observa que Ia autora acompanO una declaracin mdica que
acredita que debido a su embarazo estuvo sujeta a un riesgo vital. Adems,
quedO on secuelas psicologicas severas acentuadas por su situacin de menor
de edad, como lo estableciO el dictamen psiquitrico del 20 de agosto de 2001. El
Comit nota que el Estado parte no ha presentado ningn elemento para
desacreditar lo anterior. El Comit observa que las autoridades estaban en
conocimiento del riesgo vital que corrIa Ia autora, pues un medico gineco-obstetra
del mismo hospital le habIa recomendado Ia interrupcin del embarazo, debiendo
realizarse Ia intervencin mdica en ese mismo hospital pUblico. La negativa
posterior de las autoridades mdicas competentes a prestar el servicio pudo
haber puesto en peligro La vida de Ia autora. La autora seala que no cont con
un recurso eficaz para oponerse a tal decision. A falta de cualquier informacin
del Estado parte, debe darse el peso debido a las denuncias de Ia autora.
170
6.5 La autora alega una violacin del artIculo 24 del Facto, ya que no recibi del
Estado parte Ia atencin especial que requerla en su condicin de menor de
edad. El Comit observa Ia vulnerabilidad especial de Ia autora por ser menor de
edad. Nota adems que, ante Ia falta de informacin del Estado parte, debe darse
el peso debido a las denuncias de Ia autora en el sentido de que no recibi, ni
durante ni despus de su embarazo, el apoyo medico ypsicolgico necesario en
las circunstancias especIficas de su caso. En consecuencia, el Comit considera
que los hechos que examina revelan una violacin del artIculo 24 del Facto.
6.6 La autora alega haber sido objeto de violacin del artIculo 2 porque no
contO con un recurso adecuado. Ante Ia falta de informacin del Estado parte el
Cornit considera que debe otorgar el peso debido a las alegaciones de Ia autora
en cuanto a Ia falta de un recurso adecuado y concluye, por consiguiente, que los
hechos examinados revelan igualmente una violaciOn del artIculo 2 en relacin
con los articulos 7, 17 y 24 del Pacto.
171
APENDICE
172
Participaron en el examen do Ia comunicaciOn los siguientes miembros del Comit: Sr.
Prafullachandra Natwarlal Bhagwati, Sra. Christine Chanet, Sr. Maurice Gll Ahanhanzo, Sr.
Edwin Johnson, Sr. Walter Kahn, Sr. Ahmed Tawfik Khahil, Sr. Rajsoomer LaIlah, Sr. Michael
O'Fhaherty, Sra. Elisabeth Palm, Sr. Rafael Rivas Posada, Sr. Nigel Rodley, Sr. Ivan Shearer,
Sr. HipOlito Solari-Yrigoyen y Sr. Roman Wieruszewski.
Se adjunta al presente documento el texto do un voto particular del Sr. Hiplito Solari-Yrigoyen.
Ui Obsecvaciones General No. 20 del Comit de Derechos Humanos: (art. 7), 10 do marzo de
1992, HPI/GEN/1/Rev 1, par. 2 y 5.
Obseriaciones Finales del Comit de Derechos Humanos: Peru, 15 do noviembre ae 2000,
CCPRiCO/70/PER, par. 20.
Vase, ComunicaciOn N 2 760/1997, J.G.A Diergaart et al c. Namibia; Dictamen aprobado el 25
de Julio de 2000, pr.10.2 y, ComunicaciOn No. 1117/2002, Saodat Khomidova c. Tajik/stan;
Dictamen aprobado oh 29 do Julio de 2004, pr.4.
Ui Vase CornunicaciOn No 701/1996, Cesreo GOmez Vazquez c. Espana; Dictmen del 20 do
Julio do 2000, pr.6.2.
Vase CornunicaciOn No 802/1998, Andrew Rogerson c. Australia; Dictmen del 3 abril 2002,
pr.7.9.
173
; fl
CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
LEY No 28237
Prornulgado 28-05-2004
Pubiicado 31-05-2004
Vigencia De conformidad con Ia Segunda Disposicin Transitoria y
Derogatoria, entrar en vigencia dentro de (6) seis meses contados a part ir de Ia
fecha de su publicacin. (30-11-2004)
EL PRESIDENTE DE LA REPCJBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de Ia RepUblica
INDICE
TITULO PRELIMINAR
TITULO I.DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE HABEAS
CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO
TITULO II PROCESO DE HABEAS CORPUS
CAPITULO I DERECHOS PROTEGIDOS
CAPITULO II PROCEDIMIENTO
TITULO III PROCESO DE AMPARO
CAPITULO I DERECHOS PROTEGIDOS
CAPITULO II PROCEDIMIENTO
TITULO IV PROCESO DE HABEAS DATA
TITULO V PROCESO DE CUMPLIMIENTO
TITULO VI DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCION
POPLiLAR E INCONSTITUCIONALIDAD
TITULO VII PROCESO DE ACCIN POPULAR
TITULO VIII PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
TITULO IX PROCESO COMPETENCIAL
TITULO X JURISDICCION INTERNACIONAL
175
TTULO XI DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS
PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TITULO XII DISPOSICIONES FINALES
T1TULO XIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
TTULO PRELIMINAR
170
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior
jerarquIa, el Juez debe preferir Ia primera, siempre que ello sea relevante para
resolver Ia controversia y no sea posible obtener una interpretacin conforme a la
Constitucin.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya
sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accin
popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segUn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.
TITULO I
177
ArtIculo 2.- Procedencia
Los procesos constitucionales de habeas corpus, amparo y habeas data
proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por acciOn U
omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe
ser cierta y de inminente reajizacin. El proceso de cumplimiento procede para
que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han
entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada.
178
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situaciOn jurIdica de una persona
en Ia que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al
organo jurisdiccionat, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial
en el proceso, a no ser desviado de Ia jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los previstos por Ia ley, a Ia obtencin de una
resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados,
a Ia imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a Ia actuacin adecuada y
temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a Ia observancia del
principio de legalidad procesat penal.
179
(*) La STC No 0007-2007-PI (publicada en el diarlo oficial El Peruano el 22
de junio de 2007) dejo sin efecto el citado artIculo nico de la Ley N 28642,
toda vez que declar su inconstitucionalidad.
I SO
Tratndose de autoridad a funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como
pena accesoria Ia destitucin del cargo.
El haber procedido par orden superior no libera al ejecutor de Ia responsabilidad
par el agravio incurrido ni de Ia pena a que haya lugar. Si el responsable
inmediato de Ia violacin fuera una de las personas comprendidas en el artIculo
99 de Ia Constitucin, se dar cuenta inmediata a Ia Comisin Permanente para
los fines consiguientes.
CONCORDANCIAS: R.ADM. No 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 50, Ult.
Prrafo
ArticuIol2.-Turno
El iricio de los procesos constitucionaies se sujetar a Ia establecido para el
turno en cada distrito judicial, salvo en los procesos de habeas corpus en donde
es cornpetente cualquier juez penal de Ia localidad.
181
kkAM
Cuando Ia solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto
acto.s administrativos dictados en el mbito de aplicaciOn de Ia legistaciOn
municipal o regional, se correr traslado por el trmino de tres dias,
acornpaando copia certificada de Ia demanda y sus recaudos, asI como Ia
resolucin que Ia da por admitida, tramitando el incidente por cuerda
separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con Ia contestacin
expresa o ficta, el Juez resolver dentro del plazo de tres dIas, bajo
res p0 rsa bill dad.
TiTULO II
PROCESO DE HABEAS CORPUS
CAPiTULO I
Derechos protegidos
18S
El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar a
reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, a sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
El derecho a no ser exiliado o desterrado a confinado sino par sentencia
firme.
El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por
mandato judicial a por aplicacin de Ia Ley de Extranjerla.
El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo politico, de no ser
expulsado al pals cuyo gobierno Ia persigue, o en ningn caso si peligrase
su libertad a seguridad por el hecho de ser expulsado.
El cierecho de los nacionales a de los extranjeros residentes a ingresar,
transitar a salir del territorio nacional, salvo mandato judicial a aplicacin de
Ia Ley de Extranjerla o de Sanidad.
El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez,
o par las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido
delenido, a ser puesto dentro de las 24 horas a en el trmino de Ia distancia,
a disposicin del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acpite "f" del
inciso 24) del articulo 2 de Ia Constitucin sin perjuicio de las excepciones
que en l se consignan.
El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a Ia
ley de Ia materia.
El derecho a no ser detenido por deudas.
El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, asI como
de obtener el pasaporte a su renovacin dentro a fuera de Ia Repblica.
El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos par el
lileral "g" del inciso 24) del artIculo 2 de Ia Constitucin.
El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido
dede que se es citado o detenido par Ia autoridad policial u otra, sin
excepcin.
El derecho a retirar Ia vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento
policial, cuando resulten arbitrarios a injustificados.
14, El derecho a Ia excarcelacin de un procesado a condenado, cuya libertad
haya sido declarada par el juez.
El derccho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del
procedimiento a detencin de las personas, a que se refiere el artIculo 99 de
Ia ConstituciOn.
El 'derecho a no ser objeta de una desapariciOn forzada.
El derecho del detenido a recluso a no ser objeto de un tratamiento carente
de razonabilidad y proporcionalidad, respecto de Ia forma y condiciones en
que cumple el mandato de detencin o Ia pena.
CAPITULO II
Procedimiento
186
ArtIculo 27.- Demanda
La dernanda puede presentarse par escrito a verbalmente, en farma directa a par
correa, a travs de medios e!ectrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando
se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el Juez a Secretario, sin
atra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los hechos.
187
veinticuatro horas si es cierta o no Ia vulneraciOn de Ia libertad y proporcione el
nombre de Ia autoridad que Ia hubiere ordenado 0 ejecutado.
CONCORDANCIAS: R.ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del TO., Art. 47, Ult.
Prraio
CAPITULO I
Derechos protegidos
CAPITULO II
Procedimiento
189
Articulo 40.- Representacin Procesal
El afectado puede comparecer par media de representante procesal. No es
necesaria Ia inscripcin de Ia representacin atorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pals, Ia demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el Consul del PerU en Ia ciudad extranjera que
correspanda y Ia IegalizaciOn de Ia firma del COnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriares, no siendo necesaria Ia inscripcin en los Registros
PUblicqs.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del derecho al media ambiente u otros derechos
difusos que gocen de reconocimiento constitucional, asi como las entidades sin
fines de lucro cuyo objeto sea Ia defensa de los referidos derechos.
La Defensorla del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicia de
sus competencias constitucionales.
190
ArtIculo 44.- Plazo de interposicin de Ia demanda
El plazo para interponer Ia demanda de amparo prescribe a los sesenta dias
hbiles de producida Ia afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido
conocirniento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la
demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plaza se computar desde el
mornento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resoluciOn judicial, el plazo
para interponer Ia demanda se inicia cuando Ia resolucin queda firme. Dicho
plazo concluye treinta dIas hbiles despuOs de Ia notificacin de la resolucin que
ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
El plazo se computa desde el momento en que se produce Ia afectacin,
aim cuando Ia orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
Si Ia afectacin y Ia orden que Ia ampara son ejecutadas simultneamente,
el cmputo del plaza se inicia en dicho momenta.
Si los actos que constituyen Ia afectacin son continuados, el plazo se
computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cOmputo del
plaza. SOlo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el plaza.
Si el agravia consiste en una omisiOn, el plazo no transcurrir mientras ella
subsista.
El plazo cornenzar a contarse una vez agotada la via previa, cuando ella
proceda.
Jl
Si Ia resolucin que declara Ia improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto.
192
De' comprobarse malicia o temeridad en Ia eleccin del Juez por e
demandante, ste ser pasible de una multa no menor de 3 URP ni mayor .
10 URP, sin perjuicio de remitir copias al Ministerio Pblico, para que
proceda con arreglo a sus atribuciones.
I 93
En Ia resolucin que admite Ia demanda, el Juez conceder al demandado el
plazo de cinco dIas para que conteste. Dentro de cinco dIas de contestada
Ia demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el Juez expedir sentencia,
salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el
plazo se computar a partir de Ia fecha de su realizacin. Si se presentan
excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el
Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos dIas; con Ia
absolucin o vencido el plazo para hacerlo, dictar un Auto de Saneamiento
Procesal en el que se anule lo actuado y se d por concluido el proceso, en
el caso de que se amparen las excepciones de incompetencia,
litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelacin de Ia resolucin que
ampare una o ms de las excepciones propuestas es concedida con efecto
suspensivo. La apelacin de Ia resolucin que desestima Ia xcepcin
propuesta es concedida sin efecto suspensivo.
194
Restitucin a restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus
derechos constitucionales ordenando que las cosas vuetvan al estado en
que se encontraban antes de Ia violacin;
Orden y definicin precisa de Ia conducta a cumptir con el fin de hacer
efectiva Ia sentencia.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de Ia sentencia para et caso
concreto.
CONCORDANCIAS: R.ADM. No 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 47, Ult.
Prrafo
TITULO IV
PROCESO DE HABEAS DATA
TITULO V
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
197
ArtIculo 68.- Legitimacin pasiva
La demanda de curiTplimiento se dirigir contra Ia autoridad a funcionario
renuente de Ia administracin pblica al que corresponda el cumplimiento de una
normalegal o Ia ejecucin de un acto administrativo.
Si el demandado no es Ia autoridad obligada, aquel deber informarlo al juez
indcando Ia autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el
proceso continuar con las autoridades respecto de las cuales se interpuso Ia
dernanda. En todo caso, el juez deber emplazar a Ia autoridad que conforme al
ordenamiento jurIdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida
de conformidad con lo previsto por el artIculo 22 del presente Codigo.
TITULOVI
DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCION POPULAR E
INCONSTITUCIONALIDAD
199
ArtIculo 79.- Principios de interpretacin
Para apreciar Ia validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional
considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del
marco constitucional, se hayan dictado para determinar Ia competencia o las
atribuciones de los rganos del Estado 0 el ejercicio de los derechos
fundamentales de Ia persona.
ArtIculo 80.- Relaciones institucionales con ocasin a los procesos de control de
no rmas
Los Jueces deben suspender el trmite de los procesos de accin popular
sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de
inconstitucionalidad ante el Tribunal, hasta que ste expida resolucin definitiva.
200
TITULO VII
PROCESO DE ACCIN POPULAR
TITULO viii
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
204
En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable
dec'ara Ia irnprocedencia de Ia demanda.
Con su contestaciOn, a vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr par
contestada Ia demanda a declarar Ia rebeldIa del emplazado, respectivamente.
En la misma resolucin el Tribunal seala fecha para Ia vista de Ia causa dentro
de los diez dIas tiles Siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados
informen oralmente.
TiTULO IX
PROCESO COMPETENCIAL
TITULO X
JURISDICCIN INTERNACIONAL
2 06
consiaere lesionada en los derechos reconocidos por Ia Constitucin, o los
tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano, son: el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de Ia Organizacin de Estados
Americenos y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sean
aprobados por tratados que obliguen a! Peru.
TITULO XI
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS
ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
207
ArtIcuo 120.- Subsanacin de vicios en el procedimiento
El Tribunal, antes de pronunciar sentencia, de oficio o a instancia de parte, debe
subsanar cualquier vicia de procedimiento en que se haya incurrido.
TITULO Xli
DISPOSICIONES FINALES
- k / 0
publiccin debe contener Ia sentencia y las piezas del expediente que sean
necesarias para comprender el derecho invocado y las razones que tuvo el Juez
para conceder o denegar Ia pretensiOn.
Las sentencias recaIdas en el proceso de inconstitucionalidad, el proceso
competencial y Ia accin popular se publican en el diana oficial dentro de los tres
dIas siguientes al de la recepcin de la transcripcin remitida por el Organo
correspondiente. En su defecto, el Presidente del Tribunal ordena que se
publiqu9 en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Cuando las sentencias versan sobre normas regionales o municipales, adems
de la pub!icacin a que se refiere el prrafo anterior, el Tribunal ordena Ia
publicaciOn en el diario donde se publican los avisos judiciales de Ia respectiva
circunscripcin. En lugares donde no exista diario que se publique los avisos
judiciales, Ia sentencia se da a conocer, adems de su publicacin en el diario
oficial o de circulacin nacional, mediante carteles fijados en lugares pblicos.
QUINTA.- Exoneracin de tasas judiciales
Los procesos constitucionales se encuentran exonerados del pago de tasas
judiciales.
SEXTA.- Enseanza de los derechos y de los procesos constitucionales
En todos los centros de enseanza, de cualquier nivel, civiles, o militaes, se
impartirn cursos obligatorios sobre derechos fundamentales y procesos
constitucionales.
Ccmpete promover y supervisar esta tarea a! Ministerio de EducaciOn; a Ia
Asamblea Nacional de.Rectores, y a los Ministerios de Defensa y del Interior. El
Ministerio (ie Justicia queda encargado de Ia labor de publicaciOn y difusin de Ia
ConstituciOn y textos bsicos conexos. Queda encargado igualmente de editar,
periOdicamente, una version fidedigna de todas las constituciones histricas del
Peru y de (a vigente ConstituciOn. Adicionalmente editar y patrocinar estudios,
publicaciones, textos, jurisprudencia y IegislaciOn Constitucional.
SEPTIMA.- Gaceta Constitucional
La Gaceta Constitucional es el Organo oficial del Tribunal Constitucional y ser
editada periOdicamente, sin perjuicio de otras compilaciones oficiales y de Ia
publicacin electrOnica de su jurisprudencia. En ella el Tribunal Constitucional
dar cuenta de sus actividades, publicar los documentos relacionados con su
marcha institucional, asI como las resoluciones finales de los procesos
constitucionales de su competencia. Esta publicaciOn se hace con independencia
de Ia que efectUe obligatoriamente el Diario Oficial El Peruano.
TITULO XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
CONSIIJERANDO:
DECRETA:
211
1.1 El Sector del Gobierno Nacional que considere afectada una competencia 0 lo
dispuesto por el ordenamiento jurIdico por una norma aprobada por un Gobierno
Regional o Local, y el Sector del Poder Ejecutivo cuya competencia se yea
afectada por una norma o acto emanado de otro Poder del Estado u organo
constituciollal, debern emitir los informes tcnico y legal acerca de Ia
vulneracin que contenga Ia norma o acto, segn sea el caso.
1.2 Los informes tcnico y legal debern ser elevados al Ministro del Sector
con espondiente para su evaluacin..
1.3 El Ministro del Sector, previa evaluacin de los informes y si considera viable
Ia interposicin del proceso constitucional, deber sustentarlo ante el Consejo de
Ministros y proponer se interponga Ia demanda correspondiente. Concedida la
aprobacin mediante voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el Presidente de
Ia Repblica designa a uno de sus Ministros o al Ministro do! Sector afectado por
Ia norma o acto, para que presente Ia demanda y lo represente en el proceso.
Articulo 2.- El presente Decreto Supremo ser ref rendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y por el Ministro de Justicia.
Dado e -i Ia Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin dIas del mes de setiembre
del ao dos mil seis.
BIBLIOGRAFIA
GARCIA BELAUNDE, Domingo. Las Constituciones del PerU. Edicin oficial del
Ministerio de Justicia, Lima PerU, 1993.
SAR, Omar A., Codigo Procesal Constitucional. Editores Nomos y Thesis, Lima -
Peru, 2006.
SAR, Omar A. Constitucin PolItica del Peru. Editorial Nomos y Themis, Lima -
Peru, 2006.
VESCOVI, Enrique. Teoria General del Proceso. Editorial Temis S.A., Santa Fe
de Bogota - Colombia, 1999.
214
4
I
CENTROS DE EDUCACION SUPERIOR A DISTANCIA
Calle Santa Martha N 311. Of. 02-03 Cercado Jr. Cusco NO 638
AREQUIPA PIURA
Tells.: (054) 203334/(054) 9383506 Tells.: (07331 3074 / (073) 9486348
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