AVVANC CE DELL PLAN ESTTATAL DE

INNVESTIIGACI
N CIE
ENTFICA Y TCNI CA Y DE
D
INNO
OVACIIN 20017-2020
CONSSULTAA PBLLICA 11 DE JULIO 20177

1. INTRODUCCIN

1.1. QU ES EL PLAN ESTATAL?

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2013-2020, elaborada por el
Ministerio de Economa y Competitividad en colaboracin con el Consejo de Poltica Cientfica,
Tecnolgica y de Innovacin, contiene la visin y los objetivos generales de las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin en nuestro pas. Estas polticas han de contribuir a la
consolidacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sustentado por la
calidad de la investigacin y el impacto cientfico-tcnico, social y econmico de la misma; la
creciente participacin y liderazgo de las empresas en las actividades de I+D+i y, especialmente,
por el desarrollo de un entorno innovador que permita dar respuesta a los grandes retos de la
sociedad, facilite la adquisicin de nuevas capacidades y la incorporacin de talento, refuerce el
liderazgo y la colaboracin internacional de nuestro pas en I+D+i, y promueva la participacin de
la sociedad civil y sus organizaciones en el proceso de innovacin.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2013-2020 incluye, adems,

la necesidad de adoptar medidas que promuevan: (i) las sinergias entre las polticas y
actuaciones de fomento de la I+D+i de las Administraciones, incluyendo las polticas Europeas;
(ii) el acceso al conocimiento y la eliminacin de barreras que dificultan la colaboracin entre
agentes pblicos y privados, la cogeneracin de nuevos conocimientos y su traslacin, y la
movilidad del talento; (iii) las capacidades de absorcin, de conocimientos y tecnologas, por
parte del tejido productivo, especialmente PYMEs; (iv) la empleabilidad de las personas
formadas en I+D+i; y (v) el desarrollo de un marco regulatorio proclive a la innovacin.

El PLAN ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2017-2020 constituye, junto con el

Plan Estatal correspondiente al perodo 2013-2016, un instrumento fundamental de la
Administracin General del Estado, para el desarrollo y consecucin de los objetivos de la
Estrategia Espaola, y de la Estrategia Europa 2020. Por tanto, es el principal instrumento de
las polticas que recoge las ayudas estatales destinadas a la I+D+i. Las actuaciones de la
Administracin General del Estado en materia de I+D+i tienen un carcter transversal que
requiere de una estrecha coordinacin con las polticas sectoriales definidas por los distintos
departamentos ministeriales, cuyas actuaciones y ayudas tienen con frecuencia un carcter
complementario a las propias del Plan Estatal.

1.2. CMO SE ASIGNAN LAS AYUDAS DEL PLAN ESTATAL?

Los PLANES ESTATALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN tienen, adems, el carcter de
plan estratgico al que se refiere el artculo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones. La asignacin de fondos pblicos a travs de los Planes Estatales se otorgar
por procedimientos de concurrencia competitiva1, y la seleccin de las propuestas financiadas
se realizar de acuerdo a principios internacionalmente validados y transparentes, mediante la
aplicacin de criterios de evaluacin cientfico-tcnicos y, en su caso, y criterios de viabilidad
tecnolgica, y empresarial.

1Las ayudas del PLAN ESTATAL se concedern por procedimientos de concurrencia competitiva, previstos en la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre de 2003, General de Subvenciones, procedimientos de convocatoria abierta, y
slo con carcter excepcional se emplearn otros mecanismos de asignacin directa, de acuerdo con el artculo
22.2 de la mencionada Ley.

1.3. LOS PROGRAMAS DE ACTUACIN ANUALES

Los PROGRAMAS DE ACTUACIN ANUALES son el instrumento de planificacin presupuestaria del

Plan Estatal y en los mismos se recogen las actuaciones del Plan Estatal que se convocan cada
ao y los compromisos plurianuales correspondientes a las distintas ayudas y convocatorias
pblicas. Los PROGRAMAS DE ACTUACIN ANUALES permiten el seguimiento del Plan Estatal,
indicando el calendario previsto de convocatorias de ayudas pblicas, las unidades gestoras, y
describir tanto los objetivos especficos como las principales caractersticas de las ayudas.

Los PLANES DE ACTUACION ANUALES que desarrollan el Plan Estatal recogern el esfuerzo en
materia de financiacin de las convocatorias anuales, teniendo en cuenta los recursos
disponibles, las prioridades estratgicas en materia de I+D+i recogidas en este documento y las
necesidades y oportunidades que se identifiquen a lo largo del perodo 2017-2020.

1.4. CULES SON LAS MODALIDADES DE FINANCIACIN DE LA

I+D+I INCLUIDAS EN EL PLAN ESTATAL?
Las modalidades de financiacin de las ayudas en los Planes Estatales incluyen: (1)
subvenciones; (2) prstamos no reembolsables; (3) prstamos particialmene reembolsables y (4)
anticipos con cargo a los Fondos Europeos Estructurales y de Inversin que forman parte del
Programa Operativo de Crecimiento Inteligente2,3. As mismo, las ayudas del presente Plan
Estatal pueden conllevar la cofinanciacin de las actuaciones con fondos procedentes de otras
fuentes (recursos propios de las instituciones beneficiarias; otras administraciones y modelos de
cofinanciacin pblico-privada, etc).

1.5. A QUIEN VA DIRIGIDO EL PLAN ESTATAL?

El PLAN ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2017-2020 est dirigido a todos los
agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tanto pblicos como privados,
responsables de: (a) la ejecucin de las actividades de I+D+I; (b) la difusin y promocin de
los resultados4; y (c) la prestacin de servicios de I+D+I para el progreso cientfico,
tecnolgico y la innovacin del conjunto de la sociedad y la economa espaolas.

2 http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es-
ES/ipr/fcp1420/c/oacag/Documents/Programa_Operativo_Crecimiento_Inteligente_accesible.pdf
3 Las ayudas cofinanciadas con estos fondos estn sujetas a las normas de justificacin y certificacin aplicables

http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Organismos_Intermedios/FICHEROS/DGI_Manuales_FEDER/Guia_Justif
icacion.pdf
4
De acuerdo con el Marco Comunitario Sobre Ayudas Estatales de Investigacin y Desarrollo e Innovacin (Diario
Oficial de la Unin Europea de 27 de junio de 2014, 2014/C 198/01) se entiende por organismo de investigacin y
difusin de conocimientos u organismo de investigacin toda entidad (por ejemplo, universidades o centros de
investigacin, organismos de transferencia de tecnologas, intermediarios de innovacin o entidades colaborativas
reales o virtuales orientadas a la investigacin), independientemente de su personalidad jurdica (de Derecho
pblico o privado) o su forma de financiacin, cuyo principal objetivo sea realizar investigacin fundamental,
investigacin industrial o desarrollo experimental o difundir ampliamente los resultados de las mismas, mediante la
enseanza, la publicacin o la transferencia de tecnologa; cuando dicha entidad desarrolle tambin actividades
econmicas, la financiacin, los costes y los ingresos respectivos debern consignarse por separado; las empresas
que puedan ejercer una influencia decisiva en dichas entidades, por ejemplo, en calidad de accionistas o miembros,
no podrn gozar de acceso preferente a los resultados que genere.

Las rdenes de basesb y las convocatoria

c as del Plan Estatal
E determ
minan los aggentes del Sistema
Espaol de Cienccia, Tecnologga e Innovaccin beneficiaarios y a quieenes se diriggen las ayudaas, las
condiiciones de paarticipacin as
a como los criterios de elegibilidad que
q han de ssatisfacer, addems
de loss criterios dee evaluacin y seleccin dde las propueestas que sean de aplicaccin.

2. E
EL PLAN ESTATA AL DE INV
VESTIGA
ACIN CIE
ENTFICA
A Y TCN
NICA
Y DE INN
NOVACIN 2017-22020, HOR
RIZONTE 2020 Y EL ESPA
ACIO
E
EUROPEO O DE INV
VESTIGACCIN.
La puuesta en marrcha del proggrama Horizoonte 2020 cooincidi con la elaboracin del Plan Estatal
E
de Innvestigacin Cientfica y Tcnica y dde Innovacin 2013-2016, teniendo lugar a la vez v la
reflexxin sobre laas prioridadess de investiggacin a escala europea y espaola. De este moodo, el
Plan Estatal para el perodo 2013-2016 haa tenido una clara orientacin internaccional, reflejaada en
su esstructura y enn la estrechaa alineacin con los objeetivos en materia de I+D++I estableciddos en
Horizzonte 2020, incluyendo el fomento dee la participacin de entiddades espaolas en Horrizonte
2020 como una de las prioridaades del proppio Plan Estaatal.

GRFFICO 1. PARTICCIPACIN ESPPAOLA EN HOORIZONTE 20220. 2014-2016

La puuesta en marcha del PRO OGRAMA ESTA TATAL DE I+D+I ORIENTADA A A LOS RETO
OS DE LA SOCCIEDAD
durannte el peroddo 2013-20166 ha represeentado un im mportante avvance en la alineacin de d los
objetiivos del Plaan Estatal con
c los de Horizonte 2020, incluuyendo, adeems, las ayudas
destinnadas a la financiacin y el apoyo a las distintas inciativas dee programaccin conjunta (ERA
Nets, JPIs, JTIs, Artculo
A 185,etc.) que connforman la aggenda europea en materiia de investiggacin
e innoovacin. As mismo hay que
q destacarr la puesta enn marcha de convocatoriaas de ayudas que,
reconnociendo loss resultados de las evalluaciones reealizadas en convocatoriias de Horrizonte
2020, financian las
l propuestaas espaolass que habienndo superadoo el umbral dde la evaluacin no
pudieeron ser finaanciadas al haberse
h agootado los fonndos de Horrizonte 20200 destinados a las
correspondientes convocatoriaas.

El PLAN ESTATAAL para el perodo

p 201 7-2020 manntiene esta alineacin estratgica y las
actividades de proomocin de la participaciin espaolaa, que han peermitido conssolidar el lideerazgo
de laas institucionnes, empressas y gruposs de investigacin de nuestro
n pass en el esceenario

europeo, y conseguir de este modo el objetivo fijado en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica
y Tcnica y de Innovacin 2013-2016.

En los ltimos aos, la consolidacin del Espacio Europeo de Investigacin5, concebido como
rea sin barreras para la circulacin de investigadores y conocimiento, ha estado ligada a las
polticas de I+D+i, y la necesaria alineacin de las polticas europeas y nacionales en torno a
objetivos comunes. De este modo se ha fomentado la adopcin de principios y normas que
fomenten la circulacin del conocimiento y del talento, creando un espacio abierto de
investigacin e innovacin, y explotar las oportunidades y ventajas que ofrece la diversidad
institucional, cientfica y tecnolgica existente en Europa.

El Consejo de Europa, en sus conclusiones sobre el Informe 2014 relativo al Espacio Europeo de
Investigacin, incluy la elaboracin de una hoja de ruta europea que, junto a las hojas de ruta, o
planes de accin, nacionales, indentifica las medidas necesarias para impulsar dicho Espacio. La
hoja de ruta espaola del Espacio Europeo de Investigacin, elaborada durante el primer
semestre de 2016, por la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin con el
apoyo de grupos de expertos externos y de representantes de los principales stakeholders del
ERA, contiene 51 actuaciones especficas distribuidas en las seis prioridades del Espacio
Europeo de Investigacin (ANEXO 1), que se incorporan en el diseo y gestin de las ayudas
pblicas asociadas al PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN
2017-2020.

GRFICO 2. PRIORIDADES DEL ESPACIO EUROPEO DE INVESTIGACIN 2015-2020

Mejorar la
eficiencia de los
sistemas
nacionales de
I+D+i
Avanzar en los
procesos de
Fomentar la
Programacin
colaboracin
Conjunta para
internacional
resolver los
grandes retos

Prioridades
ERA Optimizar las
Favorecer la
inversiones en
ptima
grandes
circulacin del
infraestructuras
conocimiento
de investigacin

Impulsar la
Consolidar un
igualdad de
mercado
gnero y la
europeo abierto
dimensin de
de
gnero en la
investigadores
investigacin

5 El Espacio Europeo de Investigacin se incorpora en el Artculo 179 del Tratado de la Lisboa como un elemento
necesario para vertebrar y fortalecer las capacidades de investigacin e innovacin de Europa en su conjunto y por
ende de sus Estados Miembros (La Unin tendr por objetivo fortalecer sus bases cientficas y tecnolgicas,
mediante la realizacin de un espacio europeo de investigacin en el que los investigadores, los conocimientos
cientficos y las tecnologas circulen libremente, y favorecer el desarrollo de su competitividad, incluida la de su
industria, as como fomentar las acciones de investigacin que se consideren necesarias en virtud de los dems
captulos de los Tratados.)

3. EL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN

3.1. DIAGNSTICO Y POLTICAS DE I+D+I

El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es un sistema complejo que se

caracteriza por la coexistencia de distintos sistemas regionales de investigacin e innovacin,
con niveles de desarrollo cientfico y tecnolgico dispares, junto con el propio sistema estatal,
integrado fundamentalmente por los organismos pblicos de investigacin recogidos en el
artculo 47 de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, as como por otros organismos
de investigacin de mbito estatal. En este sistema de sistemas el Estado tiene competencia
exclusiva en materia de fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica6,
mientras que la promocin y financiacin de la I+D+i es una responsabilidad compartida entre la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, realizando la Administracin
General del Estado una contribucin significativa en materia de financiacin competitiva y a
travs de los Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin.

Este sistema de sistemas presenta notables disparidades regionales y por tanto la brecha en
materia de investigacin e innovacin precisa polticas de fomento y generacin de capacidades
en el territorio. Este es uno de los objetivos, para el perodo 2014-2020, al que contribuyen los
Fondos Estructurales y de Inversin Europeos tanto a travs de las estrategias de investigacin
para la especializacin inteligente (RIS3) de las Comunidades Autnomas, como a travs de la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2013-2020, que junto con los
Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica 2013-2016 y 2017-2020 y sus Planes
Anuales de Actuacin, constituyen la Estrategia Espaola para la Especializacin Inteligente en
materia de investigacin e innovacin.

El diagnstico del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin llevado a cabo durante
la elaboracin del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2017-2020
no difiere de forma significativa del realizado en fechas recientes y regocido en el Acuerdo de
Asociacin de Espaa 2014-20207; el informe de recomendaciones del grupo de expertos de la
Unin Europea sobre las Polticas Espaolas de I+D+i ERAC Peer Review-8; los informes
peridicos que la Comisin efecta en el marco del Semestre Europeo y la evaluacin de los
correspondientes Programas de Estabilidad y Programas Nacionales de Reformas9, o los
informes de la OCDE10 entre otros). Entre las caractersticas ms destacas se incluyen, entre
otras, las siguientes:

Inversin en I+D+i, que medida en trminos porcentuales respecto al PIB es inferior a la

medida de la UE-28 (Grfico 5) especialmente en lo que hace referencia a la inversin
privada (Grfico 6). La contraccin de la inversin en I+D+i desde 2009, consecuencia
directa de la profunda crisis de la economa espaola y las elevadas tasas de mortalidad que

6 http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=149&tipo=2
7http://www.dgfc.sepg.minhap.gob.es/sitios/dgfc/es-

ES/ipr/fcp1420/p/pa/Documents/20141022_AA_spain_2014_2020.pdf
8 https://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/erac/es__peer_review_report__2014.pdf
9 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016H0818(02)&from=EN
10 http://www.oecd.org/sti/STI%20Outlook%202016%20%E2%80%93%20Spain%20country%20profile.pdf;
http://www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-spain.htm

hha afectado a las empresaas innovadorras11, ha com menzado a reecuperarse d esde 2014, sis bien
aan persiste un escaso desarrollo dee fuentes dee financiacin alternativaas, sobre todo de
ccapital riesgoo en la fasee de lanzam miento y creecimiento emmpresarial. LLa baja inversin
eempresarial ene I+D+i reppresenta iguaalmente un freno a las capacidadess de absorcin de
cconocimientos y tecnologas de las P PYMEs y unaa barrera parra la colabora
racin efectivva con
uuniversidadess y centros pblicos de innvestigacin12.

GRFFICO 5. INVERSSION EN I+D (% PIB)

GRFFICO 6. GASTO
O EMPRESARIA
AL EN I+D (%
% PIB)

Inncorporaci n, movilidaad y formaacin de invvestigadorees y personnal de I+D++i. La

inncorporacinn de talento constituye uuna prioridadd de la poltica de I+D+i estatal quee tiene
ccomo objetivoo facilitar el acceso
a al Sisstema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de
jvenes invesstigadores, tanto espaoles como extranjeros, que en la actualidad se ve
limitada por la presenciaa de barrerras asociadaas al carctter funcionarrial de la carrera c
innvestigadora en nuestro pas, cuyo aacceso es dependiente dee la Oferta PPblica de Em mpleo,
y la rigidez dee las prcticaas administraativas que lim
mitan la agiliddad en la conntratacin labboral y
laa incorporaccin de inveestigadores, sobre todo extranjeros. Adems, llas barrerass a la
mmovilidad de investigadorees y personaal de I+D+i, entre
e el sectoor pblico y eempresarial, limitan

11 Entrre 2010 y 20122 el nmero de empresas innoovadoras pas de 32.041 a 20.815
2 empresaas fecha a parttir de la
cual eel descenso see atena hasta alcanzar en 22015 18.269 empresas (INE, Encuesta sobbre Innovacin en las
Empreesas).
12 Lpez-Garca, P. y Montero, J.M. (2010) Underrstanding the Spanish
S Innovattion gap: the roole of spilln oveers and
firms absorptive capacity, Documento de trabbajo n 1015, Bannco de Espaa
E
http://w
www.bde.es/f/w
webbde/SES/Seecciones/Publiccaciones/PublicacionesSeriada
as/DocumentossTrabajo/10/Fic//dt101
5e.pdff

eel fomento de nuevas formas dee colaboracin pblico-privada y dde iniciativaas de

eemprendimiennto surgidas desde el secctor pblico. Por ltimo, y no por ello m
menos imporrtante,
eel bajo nmero de investigadores y p ersonal de I+D+i que desarrolla activvidades de I++D en
laas empresass, constituyee un elemennto que limita el desarrrollo del Sisstema Espaol de
CCiencia, Tecnnologa e Innnovacin, afeectando a la empleabilidad de los rrecursos hum manos
foormados en I+D+i y a la creacin de capacidaades en las empresas necesarias la co-
ggeneracin, circulacin
c y transferencia
t a de conocimmientos y tecnnologas.

GRFFICO 7. OCUUPACIN INVEESTIGADORESS Y PERSONA

AL I+D+I (INE
E) EN UNIVE RSIDADES, SECTOR
PBLIICO Y EMPRES
SAS.

100.000
90.000
93.699

92.221
92 221

89.841

89.364
89 364

88.635

87.642
87 642

87.432
80.000
70.000
60.000
Administracinn Pblica
50.000
Enseanza Suuperior
83.300
81.203

80.900

77.238

74.923

40.000
73.428

73.327
Empresas
30.000
20.000
45.353

46.008

43.913

41.787

39.349

38.764

39.678

10.000
0
2009 20100 2011 20122 2013 20144 2015

CCoordinacin n de las polticas estataales y regionnales de invvestigacin e innovaci n. La

ccoordinacin de las polticas es, desdde finales dee los aos ochenta,
o unoo de los retoss ms
im
mportantes del
d Sistema Espaol,
E com
mo as se reeconoce en loos dictmenees del Conseejo de
EEuropa sobree los Programma de Estabiilidad de 20116 y 2017 dee Espaa13, y que la Leyy de la
CCiencia, la Tecnologa
T y la Innovaciin, de 14 ded julio de 2011, ha traatado de resolver
ccreando un nuevo
n modeloo de gobernaanza para el conjunto deel Sistema co con la creacin, en
sseptiembre dee 2012, del Consejo
C de P
Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innnovacin.

FFinanciacin ma pblico dde I+D+i bassada en resultados. Loss resultados de la

n del sistem
innvestigacin en la finannciacin estrructural de universidadees y organissmos pblicoos de
innvestigacin tienen un peso relaativamente bajo b 14, limitaando los inncentivos de las
innstituciones pblicas parra diferenciarrse competirr y fortalecerr sus capaci dades y opttimizar

13 http://eur-lex.europa.euu/legal-content/E
ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:320 016H0818(02)&&from=EN y
https:///ec.europa.eu/info/sites/info/filles/2017-europ ean-semester-ccountry-specificc-recommendattions-commission-
recommendations_-__spain-es.pdf
14 La inversin pblic ca de I+D de caarcter estructuural se refleja en las transferen
ncias corrientess de la Adminisstracin
Generral del Estado a OPIs y de laas Comunidadees Autnomas a universidades, y centros dee investigacin de las
mismaas, y aunque enn el caso de lass universidadess se contemplann distintos indiccadores, el pesoo de los resultaados de
las acttividades de invvestigacin (perrformance baseed) tiene un pesso marginal, au unque crecientee.

los resultados de la investigacin realizada ms all del impacto acadmico obtenido15 y

dificulta la cooperacin con otros agentes fuera del entorno acadmico.

3.2. POLTICAS DE I+D+I Y EL PROGRAMA NACIONAL DE

REFORMAS
Los Programas Nacionales de Reformas de Espaa para 2016 y 2017 se integran en la
estrategia econmica del Gobierno y en la agenda reformadora que, desde 2013, se incluye en
los sucesivos PNR. Las medidas recogidas en los Programas Nacional de Reformas de Espaa
se estructuran entorno a las reas prioritarias identificadas en los Estudios Prospectivos Anuales
sobre el Crecimiento (AGS), as como los avances de Espaa hacia sus objetivos nacionales en
el marco de Europa 2020.

En el contexto del Semestre Europeo, y tras la evaluacin del Programa de Estabilidad y el

Programa Nacional de Reformas y las medidas adoptadas en aplicacin de las recomendaciones
dirigidas a Espaa en aos anteriores, en 2016 en el dictamen del Consejo de Europa se incluy
como recomendacin especfica para Espaa adoptar medidas adicionales que mejoren la
pertinencia de la enseanza superior para el mercado laboral, entre otras cosas, estimulando la
cooperacin entre las universidades, las empresas y el sector de la investigacin. Aumentar la
financiacin por resultados de los organismos pblicos de investigacin y las universidades y
adoptar medidas para estimular la investigacin y la innovacin por el sector privado. En 2017
se destaca, de nuevo, el bajo rendimiento en innovacin coincide con la disminucin del gasto
privado en I+D y apunta a la existencia de deficiencias en el marco de gobernanza de la
investigacin y la innovacin. [] por lo que se incluye como recomendacin especfica para
este ao garantizar un nivel adecuado y sostenido de inversiones en investigacin e innovacin,
y reforzar su gobernanza en todos los niveles de la Administracin.

En este contexto, el PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2017-

2020, en el marco de su mbito de actuacin incluye entre sus objetivos y medidas aquellas
destinadas a: fomentar la cooperacin pblico-privada as como incentivar la investigacin y la
innovacin del sector privado.

4. EL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA

Y DE INNOVACIN 2013-2016

Desde la aprobacin en 1988 del primer Plan Nacional han sido numerosos los cambios que, de
forma progresiva, se han introducido con objeto de adaptar las polticas pblicas en materia de
I+D+I a las necesidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su
evolucin. Adems, la propia Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de 14 de junio de
2011, establece un nuevo marco para la definicin de las polticas de I+D+i en el que el Plan

15 http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_es.htm y
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-country-specific-recommendations-commission-
recommendations_-_spain_0.pdf

Estatal16 se define como una herramienta de la Administracin General del Estado para la
consecucin de los objetivos, que compartidos con las Comunidades Autnomas, se incluyen en
la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN.

El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016, aprobado

por el Consejo de Ministros en su reunin del 1 de febrero de 2013, supuso un cambio
importante, adoptando una visin integrada de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin y superando la visin de la I+D+i como fases secuenciales de un proceso lineal. Esta
visin integrada permite reducir las barreras entre dos mbitos que han de estar interconectados,
contribuyendo a corregir la brecha entre las capacidades y potencial de la investigacin cientfica
y tcnica y el desarrollo tecnolgico y la innovacin. De este modo se fortalece la colaboracin
entre los agentes en los distintos estadios del proceso de I+D+i, favorece la adopcin de
modelos de investigacin e innovacin ms abiertos, y permite capturar de forma ms eficiente
las externalidades asociadas a la generacin de conocimiento, especialmente en el sector
pblico.

En el perodo 2013-2016 no se definieron prioridades temticas con criterios estrictamente

disciplinares, cientficos o sectoriales sino que las primeras se agruparon en torno a grandes
retos sociales, de forma similar a Horizonte 2020, con el objetivo de fomentar un modelo de
investigacin e innovacin ms abierto y crecientemente transdisciplinar. El PROGRAMA ESTATAL
DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD ha fomentado la integracin de los
conocimientos y tecnologas necesarios para abordar y buscar soluciones a problemas
complejos asociados a los grandes retos sociales y, de forma especfica, a los de la sociedad
espaola, incorporando la investigacin fundamental, el desarrollo tecnolgico y experimental y
la innovacin, en sentido amplio.

4.1. LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS ESTATALES DE I+D+I

El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016 represent
un cambio respecto al VI PLAN NACIONAL DE I+D+I 2008-2012 al contemplar cuatro Programas
Estatales frente a los doce Programas Nacionales del perodo anterior, simplificndose de este
modo los procedimientos administrativos y las bases reguladoras de las correspondientes
convocatorias, permitiendo agregar las ayudas disponibles.

El Plan Estatal 2013-2016 lo integraban cuatro programas estatales, diez subprogramas

estatales y dos acciones estratgicas.

4.2. LAS ACCIONES ESTRATGICAS

En el perodo 2013-2016 el PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD
incluy dos ACCIONES ESTRATGICAS:

La Accin Estratgica de Salud, gestionada y liderada por el Instituto de Salud Carlos III, e
incluida como parte del Reto en salud, cambio demogrfico y bienestar social del PROGRAMA
ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD, ha estado dirigida a la investigacin

16El cambio de denominacin del Plan Estatal en relacin a los anteriores Planes Nacionales de I+D+i responde a lo
establecido en los artculos 42 y 43 de la Ley 14/2011, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, de 1 de junio.

10

en salud, prestando especial atencin a la que se desarrolla y fortalece las capacidades del
Sistema Nacional de Salud.

La Accin Estratgica en Sociedad y Economa Digital, gestionada y liderada por la actual

Secretara de Estado para la Sociedad de la Informacin y Agenda Digital del Ministerio de
Energa, Turismo y Agenda Digital, ha formado parte de Reto en Economa y Sociedad Digital,
contribuyendo al desarrollo de la Agenda Digital para Espaa (2013-2016) a travs de proyectos
de impulso tecnolgico y grandes proyectos de I+D+i en el mbito de las TIC para el desarrollo
de nuevas aplicaciones y soluciones en este mbito y su difusin y utilizacin en el resto de los
sectores de la economa y la sociedad.

GRFICO 8. ESTRUCTURA del PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN

2013-2016

Programa Estatal de Programa Estatal de Programa Estatal de Programa Estatal de

Fomento de la Investigacin
Promocin de Talento Cientfica y Tcnica de liderazgo empresarial I+D+i orientada a los
y su Empleabilidad Excelencia en I+D+i retos de la sociedad
Subprograma de
Generacin de Subprograma Accin
Subprograma Conocimiento I+D+I
Formacin Empresarial Accin Estratgica
en I+D+i Estratgica en Economa y
Salud Sociedad
Subprograma Digital
Subprograma Impulso
Infraestructuras y desarrollo
equipamiento tecnologas
emergentes
Subprograma Subprograma de
Subprograma Subprograma I+D+i Tecnologas
Movilidad Incorporacin Subprograma colaborativa Facilitadoras
Fortalecimiento Esenciales
institucional

4.3. LA FINANCIACIN DEL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN

CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016
El Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016 se ha ejecutado
a travs de un total de 57 instrumentos de ayudas pblicas para el fomento de la I+D+i, adems
de las actuaciones integradas en la Accin Estratgica en Salud y la Accin Estratgica en
Economa y Sociedad Digital.

La financiacin directa planificada y recogida en los PROGRAMAS ANUALES DE ACTUACIN reflejan

el esfuerzo presupuestario y las prioridades de inversin en I+D+i asociadas, y se eleva a
10.835,1 Millones de Euros. La TABLA 1 refleja la cuanta de las subvenciones (43%) y crditos
financieros (57%)17, cuya ejecucin presupuestaria ha sido heterognea a lo largo de estos aos.

17Los crditos utilizados como anticipo de fondos FEDER y otros fondos estructurales se computan en el captulo de
subvenciones. El importe de las ayudas a empresas se computa ntegramente en el captulo de crditos financieros
ya que no incluye el tramo no reembolsable de las ayudas finalmente concedidas ni las subvencion neta equivalente
derivada de las condiciones de devolucin de los prstamos.

11



TABLA 1. DISTRIBUCIN DE LA FINANCIACIN DEL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y

TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016 (FINANCIACIN PLANIFICADA). SUBVENCIONES Y CRDITOS
FINANCIEROS18.

2013-2016
Actuaciones Captulo VII Captulo VIII
(subvenciones) (crditos financieros)
Subprograma Estatal de Formacin 700.909.071
Subprograma Estatal de Incorporacin 433.370.000 200.000.000
Subprograma Estatal de Movilidad 63.648.594

PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU

1.197.927.665 200.000.000
EMPLEABILIDAD
Subprograma Estatal de Generacin de Conocimiento 529.732.000
Subprograma Estatal de Generacin de Fortalecimiento 155.000.000
Institucional
Subprograma Estatal de Infraestructuras Cientficas y 257.000.000 40.000.000
Equipamiento
PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIN
941.732.000 40.000.000
CIENTFICA Y TCNICA DE EXCELENCIA
Subprograma Estatal de I+D+i Empresarial 75.100.000 939.050.000
Subprograma Estatal de Tecnologas Facilitadoras Esenciales 789.950.000
Subprograma Estatal de I+D+i colaborativa orientada a las 134.100.000 375.000.000
demandas del tejjido productivo

PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN

209.200.000 2.104.000.000
I+D+I
Accion Estratgica en Salud 447.363.914
Accion Estratgica en Economa y Sociedad Digital 248.850.748 1.248.709.600

PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS

2.273.979.602 3.868.309.600
DE LA SOCIEDAD

TOTAL 4.622.839.267 6.212.309.600

Fuente: Programas de Acuacin Anual del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016
(http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.26172fcf4eb029fa6ec7da6901432ea0/?vgnextoid=8f4057127e
510410VgnVCM1000001d04140aRCRD&vgnextrefresh=1#)

4.4. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PLAN ESTATAL DE

INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-
2016

Junto al diagnstico incluido en el apartado 3 sobre el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin, se incluyen a continuacin las principales fortalezas y debilidades del PLAN ESTATAL
DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016, identificadas por los expertos

18 La cuanta de la financiacin directa corresponde a la totalidad de la actuacin, independientemente del perodo
de ejecucin y pago de las ayudas, y por tanto no debe interpretarse cmo la inversin pblica realizada anualmente
sino la inversin pblica prevista a lo largo del perodo 2013-2016.

12



que han participado en los grupos de trabajo para la elaboracin del Plan Estatal
correspondiente al perodo 2017-2020.

FORTALEZAS
La alineacin de los objetivos estratgicos, y estructura, del Plan Estatal en relacin a
Horizonte 2020, lo que facilita la creciente participacin de agentes del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en proyectos europeos.
El carcter altamente competitivo (excelencia) que determina la financiacin de las ayudas y
por tanto la alta calidad cientfico-tcnica de las propuestas financiadas.
La visin integrada de las actividades de I+D+i, y (4) impulso de la I+D+i orientada a los
retos de la sociedad.

DEBILIDADES
La carga burocrtica soportada por los usuarios.
La fragmentacin de la financiacin.
La falta de previsibilidad de las convocatorias.
La ausencia de un seguimiento cientfico-tcnico ex post sistemtico de las actuaciones
financiadas.
La necesidad de prestar mayor atencin a la valorizacin y difusin de los resultados de las
actividades financiadas.

AMENAZAS
El envejecimiento de las plantillas en universidades y organismos pblicos as como la
necesidad de incorporar personal investigador y de I+D en las empresas.
Los niveles de financiacin pblica y especialmente privada de actividades de I+D+i.
Las rigideces del marco normativo y los largos ciclos de gestin administrativa que, con
frecuencia, representan una barrera a la participacin empresarial.
Las bajas tasas de xito de algunas convocatorias de ayudas pblicas

OPORTUNIDADES
El fomento de la colaboracin pblico-privada con configuraciones ms flexibles.
El desarrollo de nuevos instrumentos de financiacin (incluidos los financieros) que
permitan movilizar la inversin privada.
El impulso a actividades de I+D+i de carcter transdisciplinar.
La simplificacin y mejora de los procedimientos de evaluacin y seleccin de las
propuestas.
La generacin de sinergias y mejora de la coordinacin entre Administraciones y las
polticas sectoriales.
La planificacin y coordinacin de las capacidades de compra de las Administraciones
Pblicas en la identificacin y desarrollo de tecnologas tempranas a travs de instrumentos
de compra pblica innovadora.

13

5. EL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA

Y DE INNOVACIN 2017-2020

5.1. METODOLOGA
El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN constituye el marco de
referencia plurianual para articular las actuaciones de la Administracin General del Estado en el
marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN. Los artculos 42 y
43 de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, de 14 de julio de 2011, atribuyen a la
Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, como departamento titular de las
competencias de la Administracin General del Estado en materia de I+D+i, la elaboracin de la
propuesta del Plan Estatal.

Para la elaboracin de la propuesta la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e

Innovacin del Ministerio de Economa, Industria y Competitividad ha contado con la
participacin de ms de setenta expertos independientes que incluyen a: (a) responsables de la
programacin y gestin de ayudas de I+D+i y responsables de las polticas sectoriales de la
Administracin General del Estado; (b) representantes de los agentes de ejecucin de
actividades de I+D+i y beneficiarios de las ayudas investigadores, universidades, OPIs,
organismos de investigacin, empresas, centros tecnolgicos, plataformas tecnolgicas, centros
de investigacin del Sistema Nacional de Salud, etc; (c) representantes de los agentes sociales,
la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas, las sociedades cientficas,
empresariales, tecnolgicas, asociaciones de colectivos de usuarios de ayudas del Plan Estatal,
etc., y (d) otros expertos independientes con una experiencia contrastada en el diseo de
polticas pblicas de I+D+i a nivel nacional e internacional.

Por ltimo, el Plan Estatatal incluir el resultado de las numerosas aportaciones recibidas
durante el proceso de consulta pblica.

5.2. PRINCIPIOS DE GESTIN DEL PLAN ESTATAL

El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2017-2020
responde a los siguientes principios de gestin y buen gobierno:

1. EFICIENCIA Y EFICACIA de las inversiones pblicas en I+D+i, propiciando para ello:

LA CREACIN DE SINERGIAS Y LA OPTIMIZACIN de distintas fuentes de financiacin en
funcin de las fases del ciclo de I+D+i que se financian, incluyendo subvenciones,
crditos, Fondos Estructurales Europeos y, en su caso, la co-financiacin a travs
de la aplicacin de fondos propios o fondos procedentes de otras administraciones,
facilitando el desarrollo de actividades que comprenden desde la idea hasta el
mercado de forma contnua.
LA ALINEACIN ESTRATGICA de las actuaciones incluidas en el Plan Estatal con las
actuaciones de las Comunidades Autnomas incluidas en sus correspondientes
planes de I+D+i y con las de la Unin Europa, especialmente con Horizonte 2020, y
la implantacin progresiva de medidas que, como el denominado sello de
excelencia permitan racionalizar los recursos destinados a la evaluacin cientfico-
tcnica de las propuestas.

14

LA AGREGACIN de ayudas y capacidades evitando la fragmentacin, dispersin y

niveles de inversin que no permitan alcanzar el impacto cientfico, social y
econmico perseguido.
LA SIMPLIFICACIN Y ESTANDARIZACIN de los procedimientos de concesin y
justificacin de las ayudas recibidas para reducir las cargas administrativas y los
costes de transaccin de los agentes de ejecucin y facilitar el seguimiento de las
ayudas pblicas concedidas.
LA ESTABILIDAD de las convocatorias de ayudas para favorecer la continuidad de las
actividades de I+D+i en curso y una adecuada planificacin de las actividades por
parte de los agentes de ejecucin as como por parte de los agentes de financiacin.

2. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS de las ayudas concedidas y del proceso de

concesin de las mismas, incluyendo:
LA EVALUACIN (ex ante y ex post) de las actuaciones tendr un carcter competitivo
y estar amparada en criterios de excelencia cientfico-tcnicos y, en su caso, de
viabilidad tecnolgica y empresarial internacionalmente validados. Igualmente se
incorporarn criterios de evaluacin asociados al impacto cientfico, social y
econmico de las ayudas concedidas. Los procesos de evaluacin estarn basados
en comits de evaluacin entre pares, los cuales se harn pblicos tras la resolucin
de las convocatorias.
ACCESO ABIERTO A RESULTADOS Y DATOS DE INVESTIGACIN de las actividades de
investigacin subvencionadas con recursos pblicos. Los trabajos publicados en
revistas cientficas financiados a travs del Plan Estatal se depositarn en
repositorios en abierto teniendo en cuenta las caractersticas especficas de las
distintas materias. Los proyectos de I+D+i financiados incluirn un plan de gestin
de los datos de investigacin que se generen y se depositarn en repositorios
institucionales, nacionales e internacionales con la excepcin de datos protegidos o
necesarios para la explotacin comercial de los resultados obtenidos. Finalmente, en
la evaluacin curricular de los investigadores, as como en la evaluacin ex post de
las actuaciones financiadas se tendrn en cuenta los trabajos publicados en abierto
en repositorios institucionales y temticos, nacionales e internacionales.
SISTEMA DE INFORMACIN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN. Las ayudas
gestionadas al amparo del Plan Estatal adoptarn estndares y criterios de
identificacin y trazabilidad de las ayudas comunes para facilitar el seguimiento y
evaluacin ex post de las actividades financiadas, y elaborar las correspondientes
memorias de actividad as como difundir las principales caractersticas de las ayudas
concedidas. Con esta finalidad las propuetas presentadas podrn ser objeto de
anlisis de textos y contenidos mediante tecnologas avanzadas (TDM).

3. TICA DE LA INVESTIGACIN. La observacin incondicional de buenas prcticas de la

investigacin constituye un factor clave en la consecucin de una investigacin con y para la
sociedad e incrementar la confianza de nuestra sociedad en las actividades desarrolladas,
as como el valor de la investigacin.

15

5.3. LAS AGENCIAS DE FINANCIACIN DEL PLAN ESTATAL DE

INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2017-
2020

En la financiacin y gestin del PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y

DE INNOVACIN, y sin perjuicio de las actividades que al respecto puedan desempear otras
unidades de la Administracin General del Estado cuyas actuaciones se alinean con los objetivos
del presente Plan Estatal, la Agencia Estatal para la Investigacin y el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI), adscritos al Ministerio de Economa, Industria y Competitividad,
desempean un papel clave, de conformidad con lo establecido en el Captulo II del Ttulo IV de
la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Ambos agentes
acometern su actividad de financiacin de forma coordinada, en los mbitos que les son
propios, y de acuerdo con los principios de autonoma, objetividad, transparencia, rendicin de
cuentas y eficiencia en la gestin. La coordinacin efectiva entre ambas agencias redundar en
una gestin ms eficaz y eficiente de los recursos y en una optimizacin del tiempo empleado
por parte de los agentes ejecutores en la formalizacin, tramitacin y justificacin de las
propuestas.

Este es el primer Plan Estatal gestionado, en el mbito de sus competencias por la AGENCIA
ESTATAL PARA LA INVESTIGACIN19 creada en noviembre de 2015. La Agencia tiene como misin
el fomento de la investigacin cientfica y tcnica en todas las reas del saber mediante la
asignacin competitiva y eficiente de los recursos pblicos, el seguimiento de las actuaciones
financiadas y de su impacto, y el asesoramiento en la planificacin de las acciones o iniciativas a
travs de las que se instrumentan las polticas de I+D de la Administracin General del Estado.

Las fronteras entre la Agencia Estatal para la Investigacin y el CDTI se fjjan en funcin del
objeto propio y de los mtodos y criterios de evaluacin que son de aplicacin para la asignacin
de los recursos pblicos. La primera utiliza preferentemente criterios internacionalmente
validados en relacin a los mritos cientficos tcnicos de las propuestas teniendo en cuenta el
impacto cientfico, social y econmico de las mismas. Por su parte, el CDTI asigna los recursos
con criterios de evaluacin basados en el mrito y novedad tecnolgica, la oportunidad,
aplicabilidad y viabilidad industrial, la proximidad del mercado y el impacto econmico,
empresarial y tecnolgico de los resultados.

5.4. OBJETIVOS DEL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN

CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2017-2020

El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA Y DE INNOVACIN 2017-2020, alineado

con los objetivos establecidos en la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN 2013-2020, tiene como fin ltimo contribuir e impulsar el liderazgo cientfico y
tecnolgico del pas y las capacidades de innovacin como elementos esenciales para la
creacin de empleo de calidad, la mejora de la productividad y la competitividad empresarial, la
mejora en la prestacin de los servicios pblicos y, finalmente el desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.

19 www.aei.gob.es

16

Los oobjetivos esppecficos del PLAN ESTATTAL para el perodo 2017-2020 guarrdan una esttrecha
relaciin con los del
d perodo 2013-2016
2 yya que estnn asociados a la ESTRATEEGIA ESPAO OLA DE
CIENCCIA Y TECNOLLOGA Y DE INNOVACIN
N 20013-2020. No obstante, los mismos se han revissado y
adapttado a las prioridades
p Sistema Esppaol de Ciencia, Tecnologa e Innnovacin para los
prximmos cuatro aos, con objetoo de quue las actuaciones diseadas tengaan mayor impacto,
mitan explotar las fortalezaas del Sistem
mejorren la eficienncia de los reecursos dediccados y perm ma as
comoo trabajar en la resolucinn de sus debiilidades.

FIGURRA 7. OBJETIVVOS DEL PLAN ESTATAL DDE INVESTIGACCIN CIENTFICA Y TCNICAA Y DE INNOVVACIN
2017--2020

IM
MPULSAR UN MODELO DE INVESTIGACIN
N N E INNOVACI
N ABIERTO Y RESPONSABLLE
C UNA MAY
CON YOR PARTICIPA
ACIN DE LA SOCIEDAD
S CIVIIL

FORTALECER R
EL ACELERA AR LA DESAARROLLAR
INVERSSIN Y CO
ONSOLIDAR
FAV
VORECER LIDERAZGOO LAS
LA CIENTFICO Y PRIVADA A EN
I+D+I, EL FORRTALEZAS
INCOORPORAC LAS CRECIMIE ENTO CIENNTFICAS,
IN Y CAPACIDADE E GENERAR
G SINEERGIAS
DE EMPR RESAS TECNNOLGICA
ENTRE AGENTTES DE
FORMACIN S DE INNOVAD DORAS S Y LA
FINANCIACIIN
DE INVESTIGACCI Y LAA INNOVACIN
ADMINISTRACIIONES
ECURSOS
RE N PARA LA A CAPACIDA AD DE EN BENEFICIO
B
HUMMANOS EN PROMOCIN N ABSORCI N DE DE
D LOS
I+D+I DEL TECNOLO OGA Y GR
RANDES
CONOCIM MIENT RETTOS DE LA
CONOCIMIEN N SOOCIEDAD
TO O DE LLAS
EMPRES SAS

OBJEETIVO 1. FAVORECER LA INCCORPORACINN Y FORMACI

N DE RECURS
SOS HUMANOSS EN I+D+I

Los recursos hum manos, su forrmacin e inccorporacin, son, sin dudda, la base ppara el desarrollo y
el forrtalecimientoo de las cappacidades c ientficas, teecnolgicas y de innovaacin del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnoologa e Innnovacin. El desarrollo de la carrrera cientficca, la
incorpporacin de investigadorees y personaal de investiggacin tanto en el sistemaa pblico de I+D+i
P Estatal. A lo que se une la
comoo en el sectorr privado, connstituyen unaa de las priorridades del Plan
necessidad de fommentar la movvilidad y espeecialmente laa capacidad para atraer rrecursos hummanos
internnacionales a universidadees y centros pblicos dee investigacin, e incremeentar la capaacidad

17

de incorporacin estable en nuestro Sistema y evitar la prdida de capital humano. Para ello, el
Plan Estatal 2017-2020 incluye ayudas a la contratacin que, adems de consolidar las reformas
introducidas en los ltimos aos20, favorecen:
La incorporacin, tanto en el sector pblico como en el sector privado de jvenes
investigadores y personal de I+D+i, coherentes con el desarrollo de una carrera
investigadora reconocida que permita, adems, retener y atraer talento internacional.
La formacin y cualificacin de una nueva generacin de investigadores y de personal
dedicado a las actividades de I+D+i.
La movilidad, tanto internacional como institucional, como parte de un proceso de
aprendizaje y desarrollo profesional que mejora adems la empleabilidad de
investigadores, tecnolgos y otro personal de I+D+i.

OBJETIVO 2. FORTALECER EL LIDERAZGO CIENTFICO Y LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIN DEL

SISTEMA DE I+D+I

Una de las principales fortalezas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
reside en su capacidad para generar conocimientos cientficos de alto impacto y reconocimiento
a nivel internacional. En el perodo 2017-2020 es necesario seguir invirtiendo en estas
capacidades que constituyen, junto con los recursos humanos dedicados a I+D+i, la base de
futuros avances y desarrollos que alimentan de forma decisiva al conjunto del ecosistema de
innovacin. La consecucin de este objetivo se plasma en:
El fortalecimiento de las instituciones con capacidades de liderazgo cientfico y
tecnolgico a nivel nacional e internacional que atraen talento, generan conocimientos
de alto impacto e importantes externalidades en materia de desarrollo cientfico,
tecnolgico y empresarial.
La consolidacin (y acceso) de infaestructuras avanzadas de investigacin, nacionales e
internacionales, incluyendo las que tienen un carcter virtual (e-infraestructuras) que
favorecen la experimentacin, generacin y tratamiento de datos cientfico-tcnicos -
red, computacin y almacenamiento- que permita el despliegue, a medio y largo plazo,
de los servicios necesarios para la progresiva implantacin de un modelo de ciencia en
abierto prioritario para el desarrollo de una investigacin competitiva en el contexto
europeo e internacional.
La financiacin de proyectos de investigacin destinados a la generacin de
conocimiento, incluidos los que tienen un carcter disruptivo y exploratorio, y programas
de investigacin dirigidos por la curiosidad21.

20 En estos aos las medidas adoptadas por la Administracin General del Estado, tanto en el contexto del Plan
Estatal 2013-2016 como a travs de la Ley General de Presupuestos, para paliar estos efectos han incluido: (a) la
mejora de las ayudas Ramn y Cajal a travs de una dotacin adicional (de 100.000 Euros) destinada a cofinanciar
la contratacin de estos investigadores por las instituciones pblicas al concluir los cinco aos de contrato, y
adems una dotacin adicional (40.000 Euros) para cubrir los gastos de investigacin asociados a su incorporacin;
(b) la inclusin, a partir de 2014, de los investigadores como sector prioritario lo que permite a las instituciones
pblicas de la Administracin General del Estado incrementar el gasto correspondiente a nuevas contrataciones, y
en un porcentaje equivalente al nmero de salidas (jubilaciones y bajas), asegurando de este modo el reemplazo
generacional; (c) la puesta en marcha de una carrera investigadora de incorporacin en Organismos Pblicos de
Investigacin alternativa a la funcionarial mediante contratos laborales fijos; y (d) la puesta en marcha, tambin a
partir de 2014, de una nueva modalidad de proyectos de I+D dirigidos a jvenes investigadores, con una trayectoria
destacada, sin vinculacin laboral o con vinculacin temporal inferior a un ao, y que se destinan a la contratacin
del investigador principal.
21 La investigacin dirigida por la curiosidad permite generar conocimientos, tanto disciplinares como

interdisciplinares, y desarrollar de tecnologas de carcter bsico y/o transversal.

18

La modernizacin de las capacidades de I+D+i de grupos de investigacin e

instituciones mediante la adquisicin de equipamiento cientfico-tcnico.
El fomento de la participacin espaola en grandes programas e iniciativas estratgicas
europeas e internacionales.

OBJETIVO 3. ACTIVAR LA INVERSIN PRIVADA EN I+D+I Y LA CAPACITACIN TECNOLGICA DEL TEJIDO

PRODUCTIVO

En un entorno altamente competitivo el liderazgo tecnolgico y la innovacin en las empresas

representan factores crticos para la competitividad y el crecimiento de nuestra economa. La
generacin, absorcin y explotacin de nuevas ideas y tecnologas as como la introduccin de
nuevos procesos organizativos han permitido consolidar a numerosas empresas en posiciones
de liderazgo en sus respectivos mercados. Sin embargo, a lo largo de la ltima dcada, persiste
la brecha en materia de innovacin en parte debido a que la inversin empresarial en I+D+i es
inferior a la de los pases lderes de nuestro entorno22. Los factores que determinan esta
situacin son diversos e incluyen, entre otros, el reducido tamao empresarial, el predominio de
empresas de servicios, la tarda y escasa internacionalizacin de las empresas o el retraso en la
digitalizacin de procesos productivos as como las barreras a la innovacin derivadas de la
multiplicidad de normas y marcos regulatorios existentes a nivel regional y estatal y europeo, o el
escaso desarrollo de acceso a fuentes de financiacin alternativas, particularmente capital-
riesgo23. El Plan Estatal contribuye a la consecucin de este objetivo a travs de:

La mejora en las condiciones de acceso a la financiacin pblica destinada a la

ejecucin de actividades de I+D+i lideradas por empresas, especialmente PYMEs, y
caracterizadas por un alto contenido tecnolgico e innovador.
El fomento e incentivacin de la colaboracin pblico-privada como mecanismo para
acelerar la circulacin y co-generacin de conocimientos y tecnologas, y la valorazacin
de los resultados de I+D+i.
El apoyo de iniciativas destinadas a fortalecer la capacidad tractora de las grandes
empresas que realizan I+D+i, especialmente en mbitos tecnolgicos estratgicos a
nivel nacional, europeo y de escala global.
El impulso a la industria de la ciencia apoyando la participacin de empresas
tecnolgicas espaolas en la construccin de grandes instalaciones cientfico-tcnicas
europeas e internacionales.
El acceso a financiacin destinada a promover la transformacin tecnolgica y digital del
tejido productivo.
El apoyo al crecimiento y expansin internacional de empresas innovadoras.
La promocin y apoyo a la participacin en programas de bilaterales y multilaterales,
prestando especial atencin al Programa Marco de investigacin Horizonte 2020.

La consecucin de este objetivo est as mismo asociada a la mejora en la implementacin de

las desgravaciones fiscales de las actividades de I+D+i empresarial; las bonificaciones a la
seguridad social actualmente existentes para la contratacin de personal de I+D+i as como el
despliegue de instrumentos de compra pblica innovadora.

22 El gasto empresarial en I+D en 2015 fue de 6.920 millones de euros, lo representa una leve recuperacin respecto
al ao anterior (2%), si bien desde 2008 la contraccin del gasto empresarial se ha reducido en un 14%.
23 OECD (2016) STI Outlook y OECD (2017) Economic Survey Spain

19

OBJETIVO 4. IMPULSAR EL POTENCIAL CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN EN BENEFICIO DE

LOS GRANDES RETOS DE LA SOCIEDAD

Los grandes retos de la sociedad forman parte indiscutible de la agenda de investigacin e

innovacin espaola, y as se recoge en la ESTRATEGIA ESPAOLA PARA LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA Y LA INNOVACIN 2013-2020, en el PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y
TCNICA Y DE INNOVACIN 2013-2016, y en las ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN PARA LA
ESPECIALIZACIN INTELIGENTE REGIONALES (RIS3) vigentes. La orientacin de la I+D+i hacia los
retos de la sociedad sigue siendo un objetivo prioritario del presente Plan Estatal, prestando
especial atencin a aquellos aspectos de los retos sociales que afectan de forma directa a la
sociedad espaola, tienen un carcter estratgico para el pas y establecen un estrecho vnculo
entre las fortalezas cientfico-tcnicas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y el desarrollo de capacidades de innovacin futuras, contribuyendo a la creacin de ventajas
competitivas para el conjunto de la economa.

La consecucin de este objetivo requiere de la adopcin de un enfoque necesariamente

colaborativo, participativo, abierto e internacional, por la propia naturaleza y dimensiones de los
problemas cientfico-tcnicos asociados, as como actuaciones que permitan agregar recursos y
fuentes de financiacin, contribuyendo el Plan Estatal al fomento de:

La co-financiacin de proyectos de I+D+i orientada a la bsqueda y aplicacin, a medio y

largo plazo, de soluciones en el marco de los grandes retos y agendas estratgicas del
pas, ejecutados tanto en el sector pblico de investigacin as como en colaboracin
con el sector empresarial.
La co-generacin de resultados y datos que acelere la transicin del laboratorio al
mercado incluyendo la financiacin de actividades para la realizacin de pruebas de
concepto, ensayos y pilotos que promuevan la aplicacin de nuevas ideas y tcnicas a
medio y largo plazo.
La participacin en redes y proyectos de colaboracin europeos y transnacionales de
I+D+i en el mbito de los retos de la sociedad, y articular las capacidades de I+D+I as
como los instrumentos de fomento y financiacin con otros agentes regionales e
internacionales, principalmente europeos, que permitan alinear las agendas de
investigacin e innovacin y la programacin conjunta en el mbito de los retos de la
sociedad.
La alineacin estratgica con las principales polticas e iniciativas estratgicas de
carcter sectorial existentes a nivel estatal y europeo que favorecen la consolidacin y
liderazgo de investigadores, instituciones y empresas en nuevos mbitos cientficos,
tecnolgicos y de innovacin.

OBJETIVO 5. PROMOVER UN MODELO DE CIENCIA Y LA INNOVACIN ABIERTO Y RESPONSABLE APOYADO

EN UNA CRECIENTE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD

La generacin de conocimientos cientfico-tcnicos y la difusin de los resultados de la

investigacin se encuentran en proceso de transformacin reflejado tanto en la expansin de las
fronteras del conocimiento fuera de silos disciplinares y tecnolgicos tradicionales como en el
uso masivo de datos (y su tratamiento) como base en la generacin del conocimiento. La
transicin hacia un modelo, identificado con el trmino ciencia en abierto (open science),

20

implica mayor transparencia y accesibilidad (a los resultados y a los datos) e introduce nuevas
demandas y necesidades de comunicacin, red, computacin y almacenamiento a nivel de
infraestructuras y servicios para la comunidad cientfica y empresarial.

El Plan Estatal a travs de las actuaciones que financia tiene como objetivo promover el acceso
abierto a resultados y datos de la investigacin as como impulsar un modelo de investigacin
responsable y abierta a la sociedad24 a travs de:
La revisin y adopcin de criterios, principios y buenas prcticas relacionadas con la
tica profesional en la investigacin cientfica y tcnica.
La inclusin de la dimensin de gnero en las actuaciones de I+D+i financiadas as
como la aplicacin de criterios estrictos de paridad en las distintas comisiones de
evaluacin, comits y rganos de gestin y gobernanza del Plan Estatal y las ayudas
asociadas al mismo.
La financiacin de actividades y proyectos de I+D+i dirigidos a impulsar la progresiva
implantacin de un modelo de ciencia en abierto y de resultados y datos de
investigacin financiada con fondos pblicos as como su preservacin y reutilizacin.
El impulso a la participacin ciudadana en las actividades de investigacin cientfica y
tcnica.
El estmulo de las vocaciones cientficas y tecnolgicas y el emprendimiento y la cultura
cientfica y tecnolgica de la sociedad, prestando especial atencin a medidas
destinadas a corregir la brecha de gnero.

OBJETIVO 6. AVANZAR EN LA IMPLEMENTACIN EFICIENTE DE LAS POLTICAS DE I+D+I DE MBITO

ADMINISTRACIONES Y FUENTES DE FINANCIACIN
ESTATAL Y EN LA GENERACIN DE SINERGIAS ENTRE u

El modelo de gobernanza, contemplado en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, y

la constitucin del Consejo de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin as como el
adecuado funcionamiento de la Comisin Ejecutiva de dicho Consejo, han supuesto un paso
importante en la definicin de una visin compartida y objetivos comunes en materia de I+D+i.
As queda reflejado en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-
2020, en el nuevo Acuerdo de Asociacin 2014-2020 entre Espaa y la Unin Europea, y en las
propias Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente. Sin embargo, la mejora del
impacto y eficiencia de la inversin pblica en I+D+i requiere fortalecer este marco de
colaboracin estratgica.

El Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2017-2020 contempla el

diseo de actuaciones especficas que permitan optimizar el uso e impacto de los fondos
pblicos destinados a las actividades de I+D+i, incluyendo los Fondos Estructurales, entre las
que se incluyen:
El reconocimiento de las evaluaciones cienttico-tcnicas realizadas para la concesin
de ayudas pblicas competitivas en materia de I+D+i, incluyendo la utilizacin, por parte

24 El concepto de RRI el acrnimo de las siglas en ingls de Investigacin e Innovacin Responsables tiene
como objetivo reducir la brecha que existe entre la comunidad cientfica y la sociedad, incentivando la participacin
directa de distintos grupos de inters (entidades de la sociedad civil, comunidad educativa, comunidad cientfica,
responsables de polticas y el sector empresarial e industrial) en el desarrollo de la investigacin y la difusin de sus
resultados y la adopcin de nuevas tecnologas, as como en la identificacin de aquellos mbitos de investigacin
que constituyen mbitos de mayor inters para la propia sociedad.

21

de las Coomunidades Autnomas, del denominnado sello de excelenccia aplicablee a las

convocatoorias de del Plan
P Estatal.
La puestaa en marcha de un sistem ma de asesoramiento cientfico y tcnnico que permmita la
utilizacinn del conoocimiento dee expertos e institucioones cientfficas en m mbitos
estratgiccos y definicin de polticaas sectorialees.
El desarrrollo del Sisstema de Innformacin de d Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de
acuerdo conc lo establecido en el artculo 11 de d la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, que perm mita hacer el seguimientoo de todas las ayudas pblicas conceedidas
en este mbito,
que responda
r a laas necesidaddes crecientees de disponner de inform
macin
sistematizzada para suu tratamientoo y anlisis con objeto ded fomentar polticas de I+D+i
basadas en la evidenccia.

El Plaan Estatal ess la herramieenta de la Addministracinn General deel Estado parra instrumentalizar
las polticas de I+D+i basadas en la ooferta pero estas han de d completarrse con poolticas
basaddas en la demanda,
d especialmen
e te vinculadaas a la com mpra pblicaa innovadoraa, que
permiten el desaarrollo y genneracin de capacidadess de I+D+I y favorecen la prestacin de
serviccios pblicoss innovadoress y el desarroollo empresaarial en sectores clave.

6. PPROGRAMAS Y SUBPRO OGRAMA AS DEL PLAN EESTATAL DE

INVESTIGGACIN CIENTFIICA Y TCNICA
T Y DE I NNOVAC
CIN
22017-20200
Los oobjetivos del PLAN ESTATTAL DE INVESSTIGACIN CIEENTFICA Y TCNICA
Y DE INNOVACIN 2017-
2020 se instrumenntalizan a traavs de cuatrro PROGRAMAAS ESTATALESS (Figura 8).

FIGURRA 8. PROGRAAMAS ESTATAALES 2017-20020

22

6.1. PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD EN I+D+I

6.1.1. PRIORIDADES 2017-2020

El PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD EN I+D+I 2017-2020

incluye las actuaciones destinadas a favorecer la incorporacin y formacin de recursos
humanos en I+D+i, manteniendo las ayudas a la movilidad como parte fundamental del diseo
de la carrera investigadora, tanto en sus etapas pre doctorales como post doctorales.

A lo largo del perodo de vigencia del Plan Estatal en las sucesivas convocatorias se
contemplar con carcter prioritario:
La incorporacin y atraccin de talento en universidades y centros pblicos de
investigacin, en los que es necesario planificar y anticipar las necesidades derivadas
del reemplazo generacional, y el desarrollo en paralelo de una carrera investigadora no
funcionarial.
La incorporacin de investigadores y personal de I+D en empresas as como la
movilidad de investigadores entre el sector pblico de investigacin y las primeras,
incluyendo el reconocimiento de la actividad cientfico-tcnica desarrollada.
La movilidad (internacional e inter-institucional) como parte intrnseca de la carrera
investigadora.
La adopcin de medidas para impulsar la apertura al Espacio Europeo de Investigacin
(i.e. EURAXESS) y la internacionalizacin de universidades y centros pblicos de
investigacin y su capacidad para atraer y retener investigadores.
La adopcin de medidas destinadas a corregir los desequilibrios de gnero en el acceso
y promocin de las mujeres a lo largo de la carrera investigadora.

El PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD EN I+D+I est formado

por: el SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIN, el SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIN y el
SUBPROGRAMA ESTATAL DE MOVILIDAD.

SUBPROGRAMA ESTATAL DE
FORMACIN

PROGRAMA ESTATAL
SUBPROGRAMA ESTATAL DE
TALENTO Y
INCORPORACIN
EMPLEABILIDAD I+D+I

SUBPROGRAMA ESTATAL DE
MOVILIDAD

6.1.2. SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIN 2017-2020

La formacin (predoctoral y posdoctoral) representa un importante eslabn en el desarrollo de

las capacidades de investigacin e innovacin futuras siendo importante entender las ayudas a

23

la formacin predoctoral como ayudas dirigidas a mejorar las capacidades generales en materia
de I+D+i y el pilar sobre el que se sustenta la generacin de nuevas ideas y conocimientos, la
aplicacin y traslacin de los mismos y el desarrollo de nuevas tecnologas.

Las ayudas del SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIN estn destinadas a la formacin de

nuevas generaciones de estudiantes (predoctorales y posdoctorales) y la adquisicin de
competencias para la investigacin, en entornos acadmicos y empresariales, y en el caso de las
ayudas de Formacin de Profesorado Universitario, adems se tendr en cuenta la adquisicin
de competencias docentes universitarias.

Las ayudas han de permitir iniciar, en universidades e instituciones de nuestro pas, una carrera
investigadora reconocida y valorada a nivel internacional, e incluyen: (1) formacin predoctoral
en equipos de investigacin, departamentos universitarios, empresas y centros de I+D, de primer
nivel para la adquisicin de conocimientos y capacidades investigadoras; (2) estancias breves en
otros centros, nacionales e internacionales, e infraestructuras e instalaciones cientficas y
tecnolgicas durante el perodo de formacin predoctoral; (3) formacin posdoctoral en equipos
de investigacin consolidados y con una trayectoria reconocida de universidades, centros
pblicos de I+D y otros centros de I+D tanto nacionales como internacionales.

FORMACIN PREDOCTORAL
Estas ayudas, cuya finalidad es la realizacin de tesis doctorales, financian la contratacin en
universidades, organismos y centros pblicos de I+D, empresas, y otros centros de I+D,
incluyendo el pago de las matrculas oficiales de las enseanzas de doctorado y ayudas para
estancias breves en otros centros de I+D, infraestructuras de investigacin, centros de
investigacin experimental, procesamiento de datos y ensayo, etc, nacionales e internacionales.

El diseo de las resoluciones de convocatoria que regulan la concesin de estas ayudas ha

contemplar las necesidades presentes y futuras de las principales instituciones, empresas y
agentes de I+D+i e incorporar los requisitos y caractersticas necesarios para promover la
movilidad tanto internacional como institucional; la atraccin de jvenes investigadores
extrajeros, incluidos los vinculados a acuerdos, bilaterales y multilaterales de colaboracin
cientfica; la participacin de los doctores en formacin en proyectos de investigacin (nacionales
y europeos), y la adquisicin de habilidades y competencias digitales asociadas al acceso abierto
a resultados y datos de la investigacin financiada con fondos pblicos.

La duracin mxima de las ayudas es de cuatro aos para la realizacin de la tesis doctoral,
pudiendo incluir, siempre que la tesis se concluya en el plazo de tres aos establecido25, la
financiacin de un perodo de orientacin posdoctoral (POP) dirigido a: (a) explotar los resultados
de la tesis doctoral en trminos de publicaciones cientficas y tcnicas; (b) iniciar la etapa de
formacin posdoctoral en otros centros, nacionales y extranjeros; y la participacin en proyectos
de investigacin tanto estatales como europeos o internacionales.

Las ayudas para la formacin predoctoral contempladas para el perodo 2017-2020 en el marco
del presente Plan Estatal son:

25Con la adaptacin de las enseanzas de doctorado al Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se
regulan las enseanzas oficiales de doctorado, la duracin de estos estudios es de un mximo de tres aos,
pudiendo la comisin responsable del programa autorizar la prrroga de este plazo por un ao ms.

24

LA CONTRATACIN PREDOCTORAL PARA LA FORMACIN DE PROFESORADO UNIVERSITARIO

(Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte).
LA CONTRATACIN PREDOCTORAL PARA LA FORMACIN DE PERSONAL INVESTIGADOR (Agencia
Estatal de Investigacin).
LA CONTRATACIN PREDOCTORAL PARA LA FORMACIN DE DOCTORES EN EMPRESAS26
DOCTORADOS INDUSTRIALES (Agencia Estatal de Investigacin).
AYUDAS PARA LA FORMACIN DE DOCTORES EN EL INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO
(Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte).

FORMACIN POSDOCTORAL

La carrera investigadora se inicia, tras la obtencin del grado de doctor, a travs de una etapa
posdoctoral cuya duracin y caractersticas varan en funcin de las instituciones, las reas de
investigacin y las condiciones de acceso a universidades, centros de investigacin y empresas.
En el Plan Estatal el programa JUAN DE LA CIERVA FORMACIN (Agencia Estatal de
Investigacin) incluye las ayudas destinadas a cofinanciar la primera fase de esta etapa
posdoctoral. Estn dirigidas a jvenes doctores, nacionales y extranjeros, tienen una duracin de
dos aos y co-financian los gastos de contratacin para realizar actividades de investigacin y
adquirir experiencia en el contexto de equipos de investigacin ya consolidados en en
universidades, centros pblicos de investigacin e infraestructuras de investigacin localizadas
en Espaa.

6.1.3. SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIN 2017-2020

Uno de los objetivos prioritarios del Plan Estatal para el perodo 2017-2020 es favorecer la
incorporacin de jvenes investigadores y de personal de I+D+i mediante ayudas destinadas a
cofinanciar la contratacin de investigadores, tecnlogos, personal tcnico y otros profesionales
en I+D+I en universidades, organismos de investigacin, infraestructuras de investigacin,
empresas, y otros centros de investigacin y experimentacin.

INCORPORACIN DE DOCTORES

A lo largo del perodo 2017-2020 se priorizarn las ayudas destinadas a impulsar la

incorporacin de investigadores en fases claves de consolidacin de la carrera investigadora y
con trayectorias de investigacin destacadas. En su diseo y caractersticas estas ayudas
promovern la progresiva adquisicin de la autonoma e independencia investigadoras, que
marcan la transicin hacia la madurez investigadora, e incluyen:

JUAN DE LA CIERVA INCORPORACIN (Agencia Estatal de Investigacin). El objetivo de estas

ayudas es sentar las bases para el desarrollo de una carrera investigadora independiente y
atraer talento, nacional e internacional, hacia universidades y organismos de investigacin.
Las ayudas cofinancian, por un perodo de tres aos, la contratacin de jvenes
investigadores con experiencia posdoctoral previa, experiencia internacional demostrada o
colaboraciones internacionales equivalentes.

26Incluyendo la formacin de doctores en centros e institutos tecnolgicos que hayan sido acreditados como centros
o institutos de excelencia de la RED CERVERA (Ver PROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO DE LA
INVESTIGACIN Y PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO).

25

PROYECTOS PARA LA INCORPORACIN DE JVENES INVESTIGADORES (JIN)27 (Agencia Estatal

de Investigacin) para facilitar la contratacin de investigadores sin vinculacin permamente,
o con vinculacin temporal, inferior a un ao, con las entidades beneficiarias de las ayudas.
Los candidatos debern demostrar experiencia posdoctoral as como la relevancia
internacional de los trabajos realizados y el grado de independencia investigadora adquirido.
RAMN Y CAJAL (Agencia Estatal de Investigacin). El objetivo es incorporar
investigadores, por un periodo mximo de cinco aos de investigadores extranjeros o
espaoles incluidos aquellos que se encuentren realizando su investigacin fuera de
Espaa, con una trayectoria cientfico-tcnica relevante a nivel internacional que deseen
realizar investigacin de primer nivel en universidades y organismos de investigacin
espaoles. Las ayudas cofinancian la contratacin, por un perodo mximo de cinco aos, e
incluyen, al igual que en las convocatorias del perodo 2013-2016, una dotacin adicional
destinada a cofinanciar la contratacin de estos investigadores al concluir los cinco aos de
contrato de estas ayudas, y otra de para cubrir los gastos de investigacin asociados a su
incorporacin.
TORRES QUEVEDO (Agencia Estatal de Investigacin). Las ayudas, de tres aos de
duracin, cofinancian la incorporacin de doctores en empresas y centros e institutos
tecnolgicos con capacidades de investigacin e innovacin acreditadas28. El objetivo de
estas ayudas es doble ya que promueven la empleabilidad de los doctores contratados en el
mbito empresarial y, adems, fortalecen las capacidades de I+D+i del sector privado.

INCORPORACIN DE PERSONAL TCNICO DE I+D

La incorporacin de personal tcnico, que siempre ha sido determinante en la organizacin de

los equipos y centros de investigacin, se ha incrementado en fechas recientes como resultado
de los cambios en la forma en la que se organiza la investigacin y las capacidades requeridas;
el desarrollo de infraestructuras de investigacin o la digitalizacin de la investigacin, con las
consiguientes demandas asociadas de especialistas, incluyendo el procesamiento y anlisis de
los datos. Las necesidades de personal tcnico en la ejecucin de las actividades de I+D+i se
extienden a la gestin de proyectos, la planificacin de las actividades, la preparacin y
elaboracin de propuestas, la valorizacin tecnolgica, la realizacin de actividades de campo y
la gestin y manejo de infraestructuras cientficas y tecnologicas, etc. El Plan Estatal 2017-2020
contempla dos tipos de actuaciones:

PERSONAL TCNICO DE I+D (Agencia Estatal de Investigacin). Ayudas de tres aos de

duracin destinadas a cofinanciar la contratacin de personal para el desempeo de
actividades especializadas en universidades, organismos de investigacin pblicos e
infraestructuras de investigacin ubicadas en Espaa.
EMPLEA (Agencia Estatal de Investigacin). Destinadas a cofinanciar durante tres aos
la contratacin de personal para el desarrollo de actividades ligadas a la organizacin,
gestin y ejecucin de la investigacin y la innovacin en empresas y organismos
privados de I+D+i.

27 Esta modalidad, convocada por primera vez en 2015 en el marco del PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A
LOS RETOS DE LA SOCIEDAD del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2015, pasa a
formar parte del SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIN, al priorizar la incorporacin de talento y su
empleabilidad as como la progresiva independencia de la carrera investigadora de sus candidatos.
28 Incluyendo la formacin de doctores en centros e institutos tecnolgicos que hayan sido acreditados como centros

o institutos de excelencia de la RED CERVERA (Ver PROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO DE LA

INVESTIGACIN Y PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO).

26

As mismo, el Plan Estatal contempla el potencial desarrollo de iniciativas que, enmarcadas entre
las medidas de fomento de la empleabilidad y la ocupacin del Plan Nacional de Implantacin de
la Garanta Juvenil y del propio Sistema Nacional de Garanta Juvenil29, tengan como objeto la
contratacin laboral de personal tcnico y de gestin de la I+D para reforzar las capacidades y la
prestacin de servicios de las instituciones de I+D+i; mejorar el rendimiento de infraestructuras,
equipamientos cientfico-tcnicos, laboratorios u otras instalaciones o servicios generales,
incluidos los servicios de gestin de la investigacin.

6.1.4. SUBPROGRAMA ESTATAL DE MOVILIDAD 2017-2020

La movilidad es un factor clave del dinamismo y grado de apertura de los sistemas e

instituciones acadmicas y de investigacin y constituye uno de los pilares del Espacio Europeo
de Investigacin. El objetivo de este SUPROGRAMA es contribuir a la movilidad de los
investigadores espaoles con fines formativos y ligada al desarrollo de la carrera investigadora, e
incluye medidas destinadas a cofinanciar la movilidad internacional de investigadores espaoles,
con objeto de que adquieran formacin y experiencia posdoctorales, as como medidas para
atraer talento y consolidar un entorno de investigacin competitivo a nivel internacional. Entre las
ayudas del Plan Estatal destinadas al cumplimiento de los objetivos sealados se incluyen:

MOVILIDAD PRE DOCTORAL (Agencia Estatal de Investigacin y Ministerio de Educacin

Cultura y Deporte). Dirigidas al personal en formacin que est disfrutando de alguna de las
ayudas predoctorales incluidas en el SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIN, para la
realizacin de estancias breves en universidades, organismos de investigacin pblicos y
privados, infraestructuras de investigacin (ICTs) y localizadas en Espaa, y empresas, con
el objetivo de facilitar la adquisicin de nuevas habilidades y conocimientos que mejoren la
formacin acadmica y cientfico-tcnica.
MOVILIDAD POST DOCTORAL INTERNACIONAL (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte).
Estas ayudas incluyen dos modalidades: (a) dirigidas a investigadores espaoles, tanto en
su etapa de formacin posdoctoral30 como con una carrera investigadora ya consolidada,
para la realizacin de estancias en universidades e instituciones de investigacin extranjeras
y de reconocido prestigio; y (b) dirigidas a investigadores que realizan sus actividades en
centros extranjeros para realizar estancias temporales en universidades y organismos de
investigacin pblicos de nuestro pas.
COOPERACIN INTERNACIONAL (Agencia Estatal de Investigacin). A lo largo del perodo de
vigencia del Plan Estatal podr contemplarse el desarrollo y cofinanciacin de iniciativas
para promover la movilidad en el contexto de programas de cooperacin en ciencia,
tecnologa e innovacin, tanto bilaterales como multilaterales, de carcter estratgico,
incluyendo Amrica Latina y Caribe as como la cooperacin con los pases del Mediterrneo
como reas geogrficas prioritarias.

Aunque la movilidad de investigadores se asocia a la movilidad geogrfica, la MOVILIDAD INTER-

INSTITUCIONAL E INTER-SECTORIAL son elementos esenciales para el dinamismo del Sistema

29 Los antecedentes de estas medidas se encuentran en la iniciativa piloto puesta en marcha a finales de 2014
destinada a universidades, organismos pblicos de investigacin y otros centros pblicos de I+D.
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-369
30 Las ayudas JOS CASTILLEJO para jvenes doctores (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) financian la

movilidad internacional con el objetivo de favorecer la formacin posdoctoral de jvenes investigadores vinculados a
universidades y centros de investigacin espaoles

27

Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el desarrollo de un ecosistema de innovacin que

fomente la colaboracin pblico-privada y la co-generacin y circulacin de conocimientos y
tecnologas. As, uno de los objetivos a lo largo del perodo de 2017-2020 es potenciar dicha
movilidad a travs de distintos mecanismos, incluyendo una mayor flexiblizacin al respecto en el
diseo de las ayudas del PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD,
as como impulsar el reconocimiento de las actividades de investigacin realizadas como
resultado de la movilidad entre el sector pblico y el empresarial arriba mencionada.

Por ltimo, todas las ayudas incluidas en el PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU
EMPLEABILIDAD contribuirn a la implementacin de los siguientes principios:

Evitar la discriminacin, en el acceso a las ayudas, por razones de edad, gnero/sexo o

cualquier otra situacin personal en los trminos recogidos en la Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin as como en la normativa vigente.
Establecer condiciones que faciliten e incentiven la formacin posdoctoral de las jvenes
investigadoras a travs de esquemas de financiacin y condiciones de elegibilidad que
tengan en cuenta las situaciones especficas familiares que las pudieran afectar.
Incrementar la participacin del nmero de evaluadores externos internacionales en la
revisin por pares.
Adecuar el calendario, evaluacin y concesin, especialmente en el caso de las ayudas
predoctorales, a los requisitos y plazos de inicio de las actividades acadmicas formativas.

6.2. PROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DEL CONOCIMENTO Y FORTALECIMIENTO

CIENTFICO Y TECNOLGICO DEL SISTEMA DE I+D+I

El PROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y

TECNOLGICO DEL SISTEMA DE I+D+I es el resultado de la revisin del PROGRAMA ESTATAL DE
FOMENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA DE EXCELENCIA del Plan Estatal 2013-2016,
adecuando sus objetivos y los instrumentos de ayudas a las necesidades del Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus principales agentes.

En este contexto, los proyectos Explora Tecnologa dirigidos a promover la evaluacin de

tecnologas y bsqueda de nuevas aplicaciones tecnolgica que integraban el SUBPROGRAMA
ESTATAL DE DESARROLLO DE TECNOLOGAS EMERGENTES quedan includios en la modalidad de
proyectos Explora del SUBPROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO. Adems, este
cambio en la denominacin pretende eliminar la confusin generada, durante la ejecucin del
Plan Estatal en el perodo 2013-2016, derivada de la denominacin de los proyectos de I+D+i de
este Programa como proyectos de excelencia31 frente a los proyectos de I+D+i financiados y la
excelencia que igualmente se reconoce a los proyectos de I+D+i (Retos Investigacin32) del
PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD que, siendo igualmente
seleccionados con criterios de criterios de evaluacin en los que prima la calidad (excelencia)

31 Proyectos dirigidos , en las convocatorias del perodo 2013-2016, a la adquisicin de nuevos conocimientos
acerca de los fundamentos subyacentes de los fenmenos y hechos observables aunque no existan perspectivas
inmediatas de aplicacin prctica y directa.
32 Proyectos con una mayor flexibilidad en su diseo que permiten combinar la generacin de conocimientos

fundamentales con la orientacin o bsqueda de soluciones y aplicaciones en mbitos relacionados con los retos de
la sociedad.

28

cientfico-tcnica, se caracterizan por la bsqueda de soluciones dentro los mbitos de los retos
sociales identificados. La diferencia entre ambos tipos de proyectos de I+D responde a los
objetivos del Plan Estatal y de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin
2013-2020.

6.2.1. PRIORIDADES 2017-2020

La investigacin cientfico-tcnica es una actividad crecientemente compleja que requiere de la

estrecha colaboracin de equipos de investigacin, tanto a nivel nacional como internacional. Los
avances y resultados de investigacin de investigadores y equipos que desarrollan sus
actividades en universidades, organismos y centros de I+D del sistema pblico han contribuido
de forma decisiva a la emergencia y desarrollo de capacidades de liderazgo cientfico y al
avance del conocimiento a nivel internacional.

Para el perodo 2017-2020 se han identificado cuatro reas prioritarias de actuacin dentro del
PROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y
TECNOLGICO DEL SISTEMA DE I+D+I que incluyen:

La consolidacin de las capacidades de I+D+i y la generacin de conocimientos de equipos

de investigacin que desarrollan sus actividades en universidades y organismos de
investigacin.
El fortalecimiento de instituciones y organismos de I+D+i que realizan con medios propios
actividades I+D+i, y que lideran el desarrollo cientfico y/o tecnolgico en sus respectivos
mbitos actuando como elementos tractores en su entorno y en el conjunto del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La consolidacin de infraestructuras de investigacin33 para el avance del conocimiento y
nuevos desarrollos cientfico-tcnicos tanto del sector pblico como de empresas y otros
agentes del Sistema, incluyendo las infraestructuras cientfico-tcnicas singulares (ICTS) en
sus distintas modalidades, las infraestructuras de tamao medio (core facilites) que permiten
un despliegue estratgico flexible de personal y equipo, y la adquisicin de equipamiento
cientfico-tcnico necesario para mantener el liderazgo en materia de investigacin.
El impulso de una infraestructura virtual (cloud) - red, computacin y almacenamiento- que
permita el despliegue, a medio y largo plazo, de los servicios necesarios para la progresiva
implantacin de un modelo de ciencia en abierto prioritario para el desarrollo de una
investigacin competitiva en el contexto europeo e internacional.

El PROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y

TECNOLGICO DEL SISTEMA DE I+D+I est formado por: el SUBPROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN
DE CONOCIMIENTO, EL SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EL
SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN Y EQUIPAMIENTO CIENTFICO-
TECNOLGICO.

33Las actuaciones en esta materia requieren de la estrecha colaboracin, y modelos de cofinanciacin, entre la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas con la participacin de los Fondos Estructurales y
de Inversin Europeos, y en su caso con la colaboracin de otros agentes del sector privado.

29

SUBPROGRAMA ESTATAL DE
GENERACIN DE CONOCIMIENTO
PROGRAMA ESTATAL
DE GENERACIN DE
CONOMIENTOS Y
SUBPROGRAMA ESTATAL DE
FORTALECIMIENTO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
CIENTFICO Y
TECNOLGICO DEL
SISTEMA DE I+D+I SUBPROGRAMA ESTATAL EQUIPAMIENTO
E INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN
Y EQUIPAMIENTO CIENTFICO-
TECNOLGICO

6.2.2. SUBPROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMENTO 2017-2020

En la actualidad, los nuevos mtodos de investigacin, el acceso a infraestructuras y tecnologas

que permiten el tratamiento masivo de datos, y la consolidacin de redes de investigacin
globales permiten abordar cuestiones de investigacin y desarrollar conocimientos complejos e
inabordables hace apenas una dcada. En este contexto el trabajo de investigadores y equipos
que realizan sus actividades en universidades y otros organismos de investigacin son un
elemento clave para la sostenibilidad, desarrollo y liderazgo del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.

Los objetivos del SUBPROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMENTO son:

Desarrollar y consolidar las capacidades de investigacin, con especial nfasis en el

sistema pblico de I+D+i.
Aumentar la masa crtica, en los casos en los que la misma sea un factor determinante
de la competitividad y el desarrollo del potencial de investigacin.
Reforzar la colaboracin estable entre grupos de investigacin.
Apoyar proyectos de investigacin de carcter novedoso, y crecientemente
transdisciplinares.
Favorecer el liderazgo de investigadores y equipos de investigacin en grandes
programas internacionales de investigacin e incentivar la participacin de
investigadores espaoles en los proyectos del Consejo Europeo de Investigacin (ERC
por sus siglas en ingls).
Elevar el inters y la participacin del sector privado en la financiacin de la
investigacin fundamental a travs de nuevas frmulas de colaboracin pblico-privada,
mecenazgo y responsabilidad social corporativa.

A travs de este Subprograma se financiarn distintas tipologas de proyectos que incluyen:

proyectos de I+D tanto para investigadores y equipos emergentes como para aquellos que ya
tienen una trayectoria consolidada, y en su caso proyectos individuales; proyectos Explora
para aquellas actividades que, a travs de la aplicacin de teoras y metodologas y tcnicas
novedosas y rupturistas, abordan la resolucin de problemas cientficos y tecnolgicos complejos
y no resueltos hasta el momento; acciones de dinamizacin y acciones complementarias.

30

Las ayudas incluidas en este SUBPROGRAMA se enmarcan dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Inteligente, y forma parte de la prioridad de inversin 1.A 34 pudiendo cofinanciarse
algunas de las actuaciones que lo integran con Fondos FEDER.

PROYECTOS DE I+D

PROYECTOS DE I+D DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO (Agencia Estatal de Investigacin)35.

Los proyectos de I+D financiados en el marco de los Planes Estatales constituyen la
principal fuente de financiacin competitiva de la investigacin de nuestro pas que reciben
los investigadores que desarrollan su actividad en las universidades, organismos pblicos de
investigacin y otros organismos de investigacin. Los PROYECTOS DE I+D DE GENERACIN DE
CONOCIMIENTO cientfico y tcnico no tienen una orientacin temtica previamente definida,
estn motivados por la curiosidad cientfica (curiosity driven research), y tienen como
objetivo el avance del conocimiento independientemente del horizonte temporal y mbito en
el que pueda ser utilizado. Estas ayudas han de contribuir adems a la generacin de
capacidades de investigacin, la colaboracin, la internacionalizacion y la mejora de
competitividad de los equipos que trabajan en organismos de investigacin pblicos.La
duracin de los proyectos, a determinar en las correspondientes convocatorias, podr ser de
tres a seis aos. Los proyectos de seis aos constituyen una de las novedades a introducir a
lo largo del perodo 2017-2020, y estn destinados preferentemente a financiar la
participacin de equipos de investigacin espaoles que lideran programas de investigacin,
incluido el desarrollo de instrumentacin cientfica, de medio y largo plazo en grandes
consorcios internacionales. Las convocatorias establecern, en el caso de estos proyectos,
los mecanismos de seguimiento cientfico-tcnico y de justificacin econmica adecuados a
la duracin de los mismos.
PROYECTOS EXPLORA (Agencia Estatal de Investigacin). Los proyectos Explora
permiten evaluar los paradigmas cientficos y tecnolgicos establecidos, plantear
aplicaciones novedosas, de carcter disciplinar y transversal, cuyos resultados puedan llegar
a representar un avance significativo del conocimiento cientfico y tecnolgico. Estos
proyectos representan una oportunidad para abordar cuestiones complejas que requieren,
con frecuencia, planteamientos y desarrollos a travs de nuevos enfoques y/o metodologas
de investigacin. Se trata de ayudas que no tienen una temtica previamente definida,
incluyen propuestas altamente novedosas, incluyen resultados potenciales de carcter
excepcional as como el desarrollo de teoras, mtodos y tcnicas de investigacin que
suponen una transformacin significativa en la comprensin de los fenmenos y problemas
de estudio. Con una duracin mxima de dos aos, los proyectos Explora son proyectos
de alto riesgo, cuyos resultados son difcilmente predecibles.

ACCIONES DE DINAMIZACIN
Las acciones de dinamizacin incluyen ayudas, seleccionadas en concurrencia competitiva, cuyo
objetivo es impulsar, a lo largo de perodo de ejecucin del Plan Estatal, determinados aspectos

34 A lo largo del perodo de vigencia del Plan Estatal las ayudas a proyectos de I+D podrn contemplar la asignacin
directa de ayudas para la contratacin de doctores en formacin en el seno del equipo de investigacin responsable
de la ejecucin de dichos proyectos teniendo en cuenta los planes de formacin de jvenes doctores que se
presenten y la experiencia y resultados previos alcanzados en este mbito.
http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgnextoid=b2325
82770a45510VgnVCM1000001d04140aRCRD
35

31

que contribuyen a la consecucin de los objetivos del mismo y cuyo diseo, duracin y
periodicidad incorporan una mayor flexibilidad en la identificacin de los agentes del Sistema
Espaol a los que van dirigidas as como en la aplicacin de los criterios de evaluacin y
seleccin. Estn destinadas, entre otros aspectos, a potenciar la internacionalizacin y apertura
del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus instituciones, incluyendo su
contribucin a la consolidacin del Espacio Europeo de Investigacin.

EUROPA EXCELENCIA (Agencia Estatal de Investigacin). El Consejo Europeo de

Investigacin y las distintas modalidades de ayudas financiadas constituyen uno de los
xitos ms recientes de la poltica cientfica de la Unin Europea. Estas ayudas son un
referente internacional de la excelencia y contribuyen de forma decisiva a la atraccin de
talento a nivel internacional36. Con el objetivo de fortalecer la participacin espaola en las
convocatorias del ERC el Plan Estatal incluy en el perodo 2013-2016 ayudas, que en la
modalidad de acciones de dinamizacin, dirigidas a financiar aquellas propuestas que
habiendo sido evaluadas positivamente por ERC no fueron finalmente financiadas por falta
de presupuesto, con objeto de que dichas propuestas puedan volver a presentarse e
incrementar la tasa de xito. El Plan Estatal 2017-2020 contempla la continuidad de estas
acciones de dinamizacin, con ayudas de un ao de duracin, priorizando las propuestas
presentadas por jvenes investigadores (Starting Grants) y las presentadas a la modalidad
Consolidator Grants).
REDES DE INVESTIGACIN (Agencia Estatal de Investigacin). La investigacin cientfica y
tcnica tiene de forma creciente un marcado carcter colaborativo, por lo que estas ayudas,
otorgadas en concurrencia competitiva, tienen por objetivo promover la complementariedad
de capacidades y recursos de investigacin existentes entre grupos de investigacin de
distintas instituciones y, de este modo, contribuir a la generacin de sinergias. Adems, las
ayudas podrn destinarse a la creacin de redes de investigacin en mbitos estratgicos y
novedosos para el conjunto del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, su
competitividad y liderazgo internacionales. Las convocatorias dirigidas a Redes de
Investigacin podrn establecer las prioridades cientfico-tcnicas a las que van dirigidas
estas redes, que tendrn que demostrar el valor aadido de las mismas en base a la
consecucin de objetivos comunes y compartidos y la realizacin de actividades que no
podran financiarse a travs de otros instrumentos.

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Las acciones complementarias estarn destinadas a la concesin de ayudas asociadas a

programas estratgicos y proyectos de I+D+I tanto de carcter nacional como internacional, y
estarn asociadas a ayudas otorgadas al amparo del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin 2013-2016, del presente Plan Estatal, de Horizonte 2020 o programas
internacionales competitivos. Estas acciones permitrn dar respuesta a actividades especficas,
debidamente justificadas, que no puedan ser resueltas a travs de los instrumentos y
actuaciones anteriormente definidos y que por su relevancia e impacto representen una
oportunidad para el desarrollo cientfico y tcnico y la innovacin del pas.

36 En la actualidad las ayudas del Consejo Europeo de Investigacin incluyen distintas modalidades: (i) Starting
Grants dirigidas a jvenes investigadores; (ii) Advance Grants dirigidas a investigadores consolidados y con una
trayectoria destacada; (iii) Consolidator Grants diseadas para apoyar a investigadores que habiendo transcurridos
entre 7 y 12 aos tras la obtencin del grado de doctor an no estn establecidos con un equipo y programa de
investigacin independientes; (iv) Synergy Grants dirigidas a redes de investigacin y, finalmente (v) Ayudas para la
realizacin de pruebas de concepto.

32

6.2.3. SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Los organismos de investigacin son instituciones claves para la creacin y desarrollo de

entornos cientficos y tecnolgicos altamente competitivos as como en la articulacin de un
ecosistema de innovacin. Adems, constituyen igualmente un importante polo de atraccin de
talento a nivel internacional, actan como importantes centros de referencia en materia de
investigacin para el resto de los agentes del Sistema de I+D+i, incluidas las empresas, y
contribuyen a la generacin de capacidades de investigacin e innovacin en el entorno regional,
estatal e internacional.

Los objetivos del SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL son:

Impulsar el liderazgo internacional de las instituciones y organismos de investigacin y

centros e institutos tecnolgicos en sus repectivos mbitos.
Fomentar la atraccin internacional de talento hacia las instituciones acreditadas.
Reconocer y financiar a las instituciones en base a los resultados cientficos y
tecnolgicos obtenidos.
Incentivar el papel tractor de las principales instituciones y organismos de investigacin y
desarrollo tecnolgico en el conjunto del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Promover un modelo de organizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica abierto,
eficiente, que permita agregar capacidades, establecer prioridades, e implementar las
medidas necesarias creando sinergias entre las distintas lneas y equipos de
investigacin que integran dichas instituciones.
Elevar el inters y la participacin del sector privado en las actividades de I+D+i
realizadas por las instituciones acreditadas.

El SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL durante el perodo 2017-2020 da

continuidad a las iniciativas puestas en marcha en el perodo 2013-2016 destinadas a reconocer
y financiar a centros de excelencia Severo Ochoa y unidades de excelencia Mara de
Maeztu y pone , y pone en marcha nuevas actuaciones dirigidas a centros e institutos
tecnolgicos Cervera cuya investigacin, de alto impacto, tiene un marcado carcter
tecnolgico, est orientada al mercado y fomenta la colaboracin pblico-privada.

La asignacin de recursos se realizar mediante convocatorias altamente competitivas, basadas

en estndares internacionales, y la evaluacin de los resultados e impacto cientfico-tcnicos de
las entidades beneficiarias. Las actuaciones incluidas en este Subprograma tienen un doble
objetivo: (1) reconocer la excelencia en materia de investigacin cientfica y tecnolgica y (2)
financiar los programas estratgicos de I+D, altamente competitivos a nivel internacional, de las
instituciones reconocidas a nivel estatal. Las ayudas contempladas incluyen:

CENTROS DE EXCELENCIA SEVERO OCHOA (Agencia Estatal de Investigacin). La finalidad de

estas ayudas, de cuatro aos de duracin, es fortalecer las instituciones (centros) de
investigacin cientfica existentes en Espaa as como su papel tractor en el conjunto del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La acreditacin y financiacin sern
resultado de un riguroso proceso de evaluacin internacional por pares. Los centros, para su
acreditacin, debern disponer de una masa crtica de investigadores, presentar resultados
destacados en materia de investigacin cientfico-tcnica, liderar proyectos internacionales,

33

demostrar su papel tractor a travs de la colaboracin con otros agentes, incluidas las
empresas, disponer y facilitar el acceso a infraestructuras de investigacin de primer nivel en
sus respectivos mbitos, y, adems, presentar un programa estratgico de investigacin de
frontera y sostenible cientfica y financieramente.
UNIDADES DE EXCELENCIA MARA DE MAEZTU (Agencia Estatal de Investigacin). Las ayudas
dirigidas a unidades de excelencia MARA DE MAEZTU, cuyos objetivos son comunes a las
destinadas a centros de excelencia Severo Ochoa, estn dirigidas a unidades de
investigacin que pudiendo carecer de personalidad jurdica propia o de autonoma en la
gestin y administracin de los recursos, estn respaldadas por las instituciones a las que
pertencen a travs del reconocimiento de las mismas, y el compromiso con la sostenibilidad
y viabilidad cientfica, organizativa y financiera con los objetivos que integran el programa
estratgico de investigacin objeto de las ayudas pblicas. Las unidades no son la
agregacin de equipos de investigacin sino que han de demostrar una trayectoria cientfica
compartida y con una agenda de investigacin a medio plazo que integre investigadores y
equipos de investigacin, procedentes de distintos departamentos, institutos u otras
entidades. Estas unidades han de representar entidades de referencia en materia de I+D a
nivel internacional, y el reconocimiento y ayudas MARA DE MAEZTU han de permitir
fortalecer la investigacin y aadir valor a las estructuras organizativas y equipos de
investigacin ya existentes.
CENTROS E INSTITUTOS TECNOLGICOS DE EXCELENCIA CERVERA (Agencia Estatal de
Investigacin). El PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA Y DE INNOVACIN
2017-2020 incluye por primera vez ayudas, de tres aos de duracin, destinadas al
fortalecimiento de los centros e institutos tecnolgicos de mbito estatal. La acreditacin se
realizar a travs de convocatorias en concurrencia competitiva con un riguroso proceso de
evaluacin en el que participarn expertos nacionales e internacionales. El objetivo de las
ayudas incluidas en esta iniciativa es doble. En primer lugar, se trata de reconocer y
acreditar a los centros37 e institutos tecnolgicos como CENTROS E INSTITUTOS TECNOLGICOS
DE EXCELENCIA CERVERA en base a los resultados presentados. En segundo lugar, los
centros e institutos acreditados recibirn ayudas destinadas a cofinanciar un programa
estratgico de investigacin aplicada, investigacin industrial, desarrollo experimental e
innovacin en mbitos estratgicos que: (1) fortalezca el liderazgo tecnolgico de los
mismos; (2) incremente la colaboracin con otros agentes del Sistema, especialmente
empresas; (3) dinamice la inversin empresarial en I+D+i; (4) impulse la internacionalizacin
de los propios centros y de las empresas con las que colaboran, y (5) favorezca el desarrollo
y difusin de nuevas tecnologas de carcter transversal y habilitadoras. Los centros e
institutos tecnolgicos CERVERA han de destacar tanto por la calidad de sus propias
actividades de investigacin cientfico-tcnica como por la fortaleza e impacto de sus
colaboraciones con el tejido productivo, lo que les confiere el carcter de socios tecnolgicos
y de innovacin estratgicos, y con un impacto destacado en el apalancamiento de la
inversin empresarial en I+D+i.
Los centros e institutos tecnolgicos y de investigacin acreditados y las empresas
benficiarias de las ayudas incluidas en el Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en
I+D+i destinadas a financiar especficamente actuaciones en colaboracin con los centros e
institutos tecnolgicos CERVERA constituirn la RED CERVERA, entendida como
plataforma de intercambio de experiencias y colaboracin, optimizacin de los recursos,
difusin de resultados y promocin de las actividades desarrolladas.

37En el caso de los Centros Tecnolgicos de mbito estatal stos debern estar inscritos en el registro pblico,
regulado por el Real Decreto 2093/2008, de 19 de diciembre gestionado por el Ministerio de Economa, Industria y
Competitividad, https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2009-1111.

34

6.2.4. SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN Y

EQUIPAMIENTO CIENTFICO-TCNICO

Las infraestructuras de investigacin, tanto las de gran tamao como las de tamao medio,
constituyen un factor crtico para el desarrollo y aplicacin de conocimientos y tecnologas, y su
papel es determinante en la generacin de conocimientos de frontera, incluidos los orientados a
los retos de la sociedad, la experimentacin, el tratamiento masivo de datos de investigacin, y la
atraccin internacional de talento. Adems tienen una importante componente tecnolgica y de
innovacin asociada a su propio desarrollo tanto como en la prestacin de servicios cientfico-
tcnicos avanzados a las empresas y otros centros privados de I+D+i.

Los objetivos del SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN Y

EQUIPAMIENTO CIENTFICO-TCNICO son:

Impulsar la I+D+i de primer nivel apoyadas en una red avanzada de infraestructuras

cientfico-tcnicas singulares (ICTS) existentes en Espaa y en la red europea de
infraestructuras de investigacin (ESFRI) en las que participa nuestro pas.
Favorecer el desarrollo, consolidacin y acceso y utilizacin de las infraestructuras de
investigacin por parte de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y elevar el inters y la participacin del sector privado en las actividades de
I+D+i
Fortalecer las capacidades de I+D+i y el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin e impulsar la convergencia cientfico-tcnica entre las distintas regiones a
travs del desarrollo, mantenimiento y actualizacin de las infraestructuras cientficas y
tcnicas singulares (ICTS).
Contribuir al avance de la ciencia y el desarrollo tecnolgico mediante la apertura y
explotacin de las infraestructuras de investigacin, facilitanto el tratamiento, anlisis y
uso de datos generados y promoviendo su acceso, tratamiento y preservacin.
Impulsar la interconexin entre infraestructuras de investigacin distribuidas y de
carcter virtual (einfraestructuras) y el desarrollo de servicios avanzados compartidos,
contribuyendo a las iniciativas europeas en este mbito.
Favorecer la adquisicin, mantenimiento y actualizacin del equipamiento cientfico-
tcnico necesario para la ejecucin de actividades de I+D+i relevantes y de alto impacto.

Las ayudas incluidas en este SUBPROGRAMA se enmarcan dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Inteligente, y forma parte de la prioridad de inversin 1.A 38 y por tanto forma parte
de las operaciones cofinanciadas con Fondos FEDER.

Las grandes infraestructuras de investigacin, nacionales e internacionales, requieren por sus

caractersticas, y por el volumen de las inversiones necesarias para su construccin y puesta en
marcha, de la colaboracin de las distintas administraciones, a nivel europeo, estatal y de las
comunidades autnomas. Con la aprobacin del Mapa de Infraestructuras Cientfico-Tcnicas
Singulares (ICTS) por el Consejo de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de la Innovacin el 7 de

38

http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgnextoid=b2325
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35

octubre de 201439 incluido en la Estrategia Espaola de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2013-

2020) y en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin (2013-2016) se
dio un importante paso hacia una mayor integracin de las infraestructuras existentes a nivel
nacional, cuya revisin y actualizacin se prev igualmente en el marco del presente Plan
Estatal. As mismo, la identificacin de sinergias y capacidades cientfico-tcnicas, y la
coordinacin de las infraestructuras nacionales (ICTS) con las grandes infraestructuras de
investigacin europeas (ESFRI) representa un de los vectores estratgicos de la poltica de I+D+i
espaola40.

Las ayudas contempladas en el SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN

Y EQUIPAMIENTO CIENTFICO-TCNICO incluyen:

INFRAESTRUCTURAS CIENTFICO-TCNICAS SINGULARES (ICTS) (Agencia Estatal de

Investigacin) Las ayudas del PLAN ESTATAL se destinarn prioritariamente a financiar el
desarrollo e implementacin de programas estratgicos de las Infraestructuras
Cientfico-Tcnicas Singulares (ICTS) con el objetivo de fortalecer sus capacidades de
ejecucin y prestacin de servicios de alto valor aadido, potenciar la colaboracin entre
los agentes de I+D+i, y facilitar el desarrollo de una investigacin cientfico-tcnica de
calidad as como el desarrollo de actividades empresariales de I+D+i competitivas. Se
incluyen actuaciones destinadas a financiar los trabajos necesarios para el diseo,
estudio de viabilidad, mejora y planificacin de las ICTs. Estas ayudas podrn
instrumentarse a travs de distintos esquemas de cofinanciacin y actuaciones de
programacin conjunta entre la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas.
INFRAESTRUCTURAS (Agencia Estatal de Investigacin) para la mejora sustantiva de otras
infraestructuras de investigacin de uso compartido. Las ayudas estn dirigidas a cubrir
las necesidades de organismos de investigacin pblicos, priorizndose aquellas que
permitan el acceso y uso por parte de investigadores de varios centros y empresas y
otros agentes de I+D+i privados. Dentro de estas ayudas se incluyen, de forma
especfica, las dirigidas a la adquisicin y mejora sustantiva de INFRAESTRUCTURAS DE
INVESTIGACIN Y TECNOLGICAS DE TAMAO MEDIO41 (core facilities) entendidas como
unidades independientes de servicio cientfico-tcnico, centralizadas y con tamao
suficiente para permitir un despliegue estratgico de personal y equipos, destinadas a
prestar apoyo y favorecer la implementacin de mtodos de experimentacin
novedosos, y la prestacin de servicios avanzados de investigacin a una extensa red
de usuarios tanto del sector pblico de I+D como a empresas y otros agentes. Las
INFRAESTRUCTURAS DE INVESTIGACIN Y TECNOLGICAS DE TAMAO MEDIO han de facilitar
servicios que no pueden prestar las empresas del sector, bien por la tecnologa, o por
ofrecer servicios a medida del usuario, y sern evaluadas peridicamente por un panel
de expertos externos que valoren de forma objetiva los servicios prestados, las

39 http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Innovacion/FICHEROS/4_Acuerdo_Mapa_ICTS.pdf
40 http://www.esfri.eu/roadmap-2016
41
El Plan Estatal 2017-2020 incluye, por primera vez, ayudas dirigidas a infraestructuras de tamao mediano (core
facilities) que ocupan un papel creciente y destacado en la ejecucin y desarrollo de las actividades de I+D+i. Las
ayudas estarn dirigidas a aquellas infraestructuras de investigacin de tamao mediano previamente reconocidas
de acuerdo con los criterios de relevancia cientfico-tcnica y condiciones que establezcan las correspondientes
convocatorias. En este marco, a lo largo del perodo de vigencia del presente Plan Estatal se crear, en el Ministerio
de Economa, Industria y Competitividad, un registro de infraestructuras de tamao mediano de mbito estatal que
constituirn la Red Estatal de Core Facilities.

36

tecnologas disponibles y el valor aadido de las propias infraestructuras.

EQUIPAMIENTO CIENTFICO-TCNICO (Agencia Estatal de Investigacin). Ayudas para la
adquisicin de equipamiento cientfico y tcnico necesario para la ejecucin de la
investigacin de calidad, la mejora de los resultados e impacto cientfico, econmico y
social de los mismos, as como para el propio funcionamiento de las infraestructuras de
investigacin existentes.

Por ltimo cabe mencionar que la poltica estatal de I+D+i en materia de infraestructuras de
investigacin avanzadas financia, junto a las ayudas del Plan Estatal mencionadas, un conjunto
de actuaciones comprometidas a travs de distintos acuerdos internacionales destinadas a
favorecer el acceso de investigadores del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
a los principales organismos internacionales y distintas infraestructuras de investigacin
paneuropeas (ESFRI).

6.3. PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I

La inversin empresarial en I+D+i en Espaa, que representaba el 0,64% del PIB en 2015, es
prcticamente la mitad de la medida de la UE-28 (1,3%), lo que constituye una de debilidades
estructurales ms notables del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por ello, el
PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I tiene como objetivo fundamental activar
la inversin privada en I+D+i y el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas y de innovacin
del tejido productivo con la finalidad de impulsar la competitividad y crecimiento de la economa
espaola, y reducir la brecha observada en materia de innovacin con los pases lderes en
nuestro entorno.

Para la consecucin de este objetivo se han revisado los subprogramas y ayudas de I+D+i
dirigidas a empresas incluidas en el Plan Estatal 2013-2016 introducindose una serie de
novedades en la estructura de este PROGRAMA que estn asociadas a la definicin de los
objetivos y prioridades del mismo para el nuevo perodo. As, el SUBPROGRAMA ESTATAL DE
IMPULSO A LAS TECNOLOGAS HABILITADORAS integra parte de las ayudas de la Secretara de
Estado de Sociedad de la Informacin y Agenda Digital, del Ministerio de Energa, Turismo y
Agenda Digital. Adems, este Programa Estatal incluye por primera vez la Accin Estratgica
Industria Conectada 4.0 de la Secretara General de Industria y Pequea y Mediana Industria
que, formando parte de la iniciativa INDUSTRIA CONECTADA 4.0, incluye ayudas dirigidas a
empresas con el objetivo de incrementar el valor aadido y el empleo en el sector industrial
espaol; desarrollar la oferta local de soluciones digitales; y, por ltimo, promover palancas
competitivas diferenciales para favorecer la industria espaola e impulsar sus exportaciones.

Por ltimo, se mantienen las ayudas a Consorcios de Investigacin Empresarial Nacional

(CIEN) que incluidas desde supuesta en marcha en 2014 en el SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I
COLABORATIVA ORIENTADA A LAS DEMANDAS DEL TEJIDO PRODUCTIVO quedan incluidas en el
presente Plan Estatal en el PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA
SOCIEDAD.

6.3.1. PRIORIDADES 2017-2020

37

La inversin empresarial en actividades de I+D+i es, como ya se ha mencionado, un importante

factor de competitividad, si bien variables como la especializacin sectorial, el tamao de las
empresas, las capacidades de absorcin de tecnologas, la inversin en intangibles, la gestin
del conocimiento generado, o el grado de internacionalizacin de las actividades son factores
que condicionan de forma importante el volumen y esfuerzo que realizan las empresas en
actividades de investigacin e innovacin. Por ello, las prioridades en el diseo de las ayudas
dirigidas a las empresas para la ejecucin de actividades de I+D+i e innovacin de procesos
productivos incluyen:

Mejorar y simplificar las condiciones de acceso a la financiacin pblica destinada a la

ejecucin de actividades de I+D+i lideradas por empresas, especialmente PYMEs.
Fomentar la colaboracin pblico-privada como mecanismo para acelerar la difusin y
uso del conocimiento y tecnologas, la creacin de capacidades de absorcin y la
valorizacin de los resultados de I+D+i.
Impulsar proyectos de carcter estratgico que movilizan importantes recursos pblicos
y privados, fortalecen el papel tractor de grandes empresas mediante la creacin de
redes de colaboracin abiertas a PYMEs, centros tecnolgicos, y organismos de
investigaicn (OPIs y universidades).
La creacin de empresas de base tecnolgica a travs de instrumentos financieros que
cubran las distintas fases, incluyendo capital semilla, capital riesgo y private equity
Fomentar la adopcin de tecnologas habilitadoras como vectores de la transformacin
del tejido productivo y de sectores de actividad asociados a su generacin.
Apoyar el crecimiento y expansin internacional de empresas innovadoras.
Promocionar la participacin en programas de bilaterales y multilaterales, prestando
especial atencin al Programa Marco de investigacin Horizonte 2020.
Impulsar la industria de la ciencia apoyando la participacin de empresas tecnolgicas
espaolas en la construccin de grandes instalaciones cientfico-tcnicas europeas e
internacionales.
Contribuir a la difusin de la cultura de la innovacin en las empresas y en la sociedad
tendente a la valorizacin de la tecnologa como palanca de competitividad.

Con carcter general, a lo largo de vigencia del Plan Estatal, el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI) realizar, en funcin de los lmites de gasto autorizados en los
correspondientes Presupuestos Generales del Estado, la revisin de las ayudas otorgadas a las
empresas con el objetivo de introducir mejoras en los tramos no reembolsables de los prstamos
destinados a financiar los Proyecto de I+D+i, incrementado la subvencin neta equivalente y el
incentivo a la inversin empresarial.

Junto prioridades sealadas el impulso a las actividades de investigacin e innovacin lideradas

por empresas constituye una de las prioridades de la poltica de I+D+i del pas apoyada que se
apoya en un conjunto de iniciativas que no formando parte de las ayudas del Plan Estatal tienen
un papel estratgico, incluyendo:

La fiscalidad de las actividades de I+D+i y de los incentivos a la contratacin de personal

(bonificaciones de la Seguridad Social) destinado a estas actividades.
El desarrollo y consolidacin de fondos de capital riesgo en todas sus fases, incluyendo
capital-semilla y equity funds co-participados por entidades pblicas que como
INNVIERTE del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) apoyan a
empresas innovadoras con un alto potencial de crecimiento en sectores estratgicos
para la economa espaola.

38

El apoyo e intensificacin de los instrumentos de demanda, fundamentalmente a travs

de distintas formas de compra pblica innovadora42.
La puesta en marcha de iniciativas de carcter regulatorio, destinadas a eliminar las
barreras que inhiben o retrasan la llegada al mercado de nuevas soluciones. Los
aspectos ligados al fomento de la innovacin se tendrn en consideracin en la
trasposicin de las medidas legislativas y regulacin europea, con objeto de impulsar un
entorno regulador proclive a la innovacin43.
El fortalecimiento de las ayudas destinadas a la formacin e incorporacin de
investigadores y personal de I+D+i que desarrolla sus actividades en empresas (Ver
PROGRAMA ESTATAL DE TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD).

Las ayudas incluidas en este PROGRAMA se enmarcan dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Inteligente, y forma parte de la prioridad de inversin 1.A pudiendo cofinanciarse
algunas de las actuaciones que lo integran con Fondos FEDER.

Tras la revisin del Plan Estatal, vigente durante los aos 2013-2016, se modifica la estructura
del PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I, que estar integrado
en el perodo 2017-2020 por:

SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I EMPRESARIAL

SUBPROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO A LAS TECNOLOGAS HABILITADORAS
ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA CONECTADA 4.0

SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I

EMPRESARIAL

PROGRAMA ESTATAL DE
SUBPROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO
LIDERAZGO EMPRESARIAL EN
A LAS TECNOLOGAS HABILITADORAS
I+D+I

ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA

CONECTADA 4.0

6.3.2. SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I EMPRESARIAL

42 En la fase de diseo de numerosos procesos de compra pblica es importante facilitar a las Administraciones
implicadas informacin sobre cules son las soluciones que existen en el mercado o las tecnologas que se estn
desarrollando por la industria y que podran atender esa demanda. En este contexto, las agencias de financiacin de
la I+d+i as como los responsables de dichas polticas tienen un importante papel como interlocutores/prescriptores
de tecnologa novedosa para los procesos de licitacin favoreciendo la puesta en marcha de iniciativas de compra
pblica innovadora y el acceso al conocimiento de soluciones y/o campos en los que existe potencial innovador.
43 http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9510-2016-INIT/en/pdf https://ec.europa.eu/research/innovation-

union/pdf/innovrefit_staff_working_document.pdf

39

El SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I EMPRESARIAL es el programa ms importante, dedicado a la

financiacin directa de la I+D+i, impulsado por la Administracin General del Estado a travs del
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). Este SUBPROGRAMA incluye la
financiacin de actividades de I+D realizadas por empresas y en colaboracin, tanto entre
distintos agentes privados como con organismos de investigacin pblicos y universidades. Las
ayudas incluidas en este subprograma responden a la necesidad de favorecer tanto la
generacin de nuevos conocimientos y tecnologas de carcter disruptivo como nuevos usos, de
tecnologas ya existentes, que sean novedosos para las empresas y agentes ejecutores
contribuyendo de este modo a incrementar su productividad y competitividad.

El concepto de innovacin vinculado a las actuaciones de este SUBPROGRAMA, que

tradicionalmente ha tenido un carcter tecnolgico, progresivamente ha extenderse y fomentar la
inclusin de dimensiones que, como las asociadas a nuevas aplicaciones y usos, generan valor
aadido, contribuyendo a la mejora de la productividad y de la competitividad empresarial. Las
actividades financiables incluyen un amplio abanico de proyectos, todos ellos liderados y
ejecutados mayoritariamente por empresas, que abarcan principalmente, aunque no con carcter
exclusivo, proyectos prximos al mercado.

Las ayudas incluidas en este SUBPROGRAMA se enmarcan dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Inteligente, y forma parte de la prioridad de inversin 1.A 44 pudiendo cofinanciarse
algunas de las actuaciones que lo integran con Fondos FEDER.

Los siguientes instrumentos y modalidades de ayudas que conforman este Subprograma

incluyen:

PROYECTOS DE I+D

PROYECTOS DE I+D+I (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Los proyectos de

I+D+i del CDTI constituyen la principal fuente de financiacin directa de la investigacin
realizada por las empresas para dar respuesta a las necesidades y oportunidades
identificadas por las mismas. No estn dirigidos a ningn sector concreto y tienen una
marcada componente tecnolgica e industrial. yEstos proyectos ejecutados por una o varias
empresas incluyen la participacin mediante subcontratacin- de otros agentes de I+D+i
(universidades, organismos de investigacin pblicos y privados as como centros
tecnolgicos, etc.).
INNOGLOBAL (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). El objetivo de estos
proyectos de cooperacin tecnolgica internacional (bilaterales, multinacionales, etc.) es
fortalecer las capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas espaolas
facilitando el acceso a nuevos mercados o mejorando el posicionamiento en los mismos. ,
Incluyen la colaboracin para el desarrollo tecnolgico en grandes instalaciones cientficas
que permite el desarrollo y consolidacin de una industria de la ciencia altamente
competitiva.
EUROSTARS INTEREMPRESAS INTERNACIONAL (Centro para el Desarrollo Tecnolgico
Industrial). Con ell objetivo de fomentar las actividades de I+D lideradas por PYMEs que
representen una mejora tecnolgica sustantiva, estos proyectos incluyen la financiacin de
actividades de investigacin aplicada o desarrollo experimental presentadas al programa

44

http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgnextoid=b2325
82770a45510VgnVCM1000001d04140aRCRD

40

internacional EUROSTARS45, que hayan sido positivamente evaluadas, y cuenten con

financiacin pblica y/o privada en el resto de los pases.
NEOTEC (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Las ayudas financian la
creacin de empresas de base tecnolgica con vocacin de crecimiento, contribuyendo al
emprendimiento y a acelerar la transferencia de conocimiento desde el sistema pblico de
investigacin. Estas ayudas financian el plan de negocio de estas empresas dando
continuidad a los cambios introducidos a partir de 2015, ao en el que los crditos
parcialmene reembolsables se sustituyeron por subvenciones. Durante el perodo 2017-2020
se favorecer la financiacin de empresas de alto potencial de crecimiento (scale ups).
FEDER INTERCONECTA CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Las
actuaciones incluidas forman parte del Programa Operativo de Crecimiento Inteligente 2014-
2020 y estar cofinanciadas con Fondos FEDER en colaboracin con las Comunidades
Autnomas. El objetivo ltimo es reducir la brecha tecnolgica y fortalecer los sistemas
regionales de innovacin, contribuyendo, a travs de la cooperacin interregional entre
empresas, al desarrollo de capacidades de innovacin en las regiones menos favorecidas.
LNEA DE INNOVACIN CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Con el objetivo
de facilitar la modernizacin tecnolgica de las empresas en distintos sectores e incrementar
su competitividad y expansin internacionales se incluyen ayudas, dirigidas a: la
incorporacin y/o adaptacin de tecnologas novedosas para la empresa; la adquisicin de
nuevas tecnologas orientadas a la expansin en nuevos mercados internacionales, o la
adquisicinde nuevos activos fijos de vanguardia, especialmente por parte de PYMEs y
empresas de mediana capitalizacin espaolas. Estas actuaciones se disearan con el
objetivo de generar sinergias con el resto de los instrumentos de ayudas, y especialmente
con los incluidos en la ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA CONECTADA 4.0 y en el
SUBPROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO A LAS TECNOLOGAS DIGITALES HABILITADORAS.
PRUEBAS DE CONCEPTO EN TECNOLOGAS/INNOVACIONES DISRUPTIVAS (Centro para el
Desarrollo Tecnolgico Industrial). Una de las etapas fundamentales a la que se enfrentan
las empresas en el proceso de innovacin es la conceptualizacin de tecnologas y
productos innovadores, incluyendo la viabilidad de los mismos en trminos de produccin y
comercializacin, y la adecuada gestin de los derechos de propiedad intelectual y su
valorizacin. Por ello, el Plan Estatal contempla por primera vez, la concesin de ayudas
para contribuir a reducir el riesgo empresarial asociado a tecnologas e innovaciones de
carcter disruptivo, y acelerar la innovacin gracias al cribado de opciones tecnolgicas
reales en su estadio ms temprano. Estos proyectos tienen un carcter experimental, una
duracin acotada y no superior a los dos aos y permiten desarrollar la tecnologa y los
prototipos de laboratorio para demostrar la viabilidad tcnica de resultados obtenidos en
proyectos previos (preferiblemente finaciados a en el marco del Plan Estatal de Investigacin
Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2017) y que, como resultado del proyecto
permitan avanzar hacia estadios tecnolgicos ms prximos al mercado (TRL4-TRL5).

PROGRAMAS DE I+D+I

PROGRAMAS ESTRATGICOS SECTORIALES DE INNOVACIN EMPRESARIAL (Centro para el

Desarrollo Tecnolgico Industrial). El Plan Estatal contempla la co-financiacin de un nmero
limitado de grandes iniciativas estratgicas de I+d+i, que incorporen las tendencias,
desarrollos y retos cientfico-tcnicos ms vanguardistas y disruptivos para identificar y
resolver los desafos a los que se enfrentarn, en un futuro prximo, sectores productivos

45 https://www.eurostars-eureka.eu/

41

crticos para la economa espaola y la generacin de empleo. Son programas de larga

duracin financiados y ejecutados en colaboracin pblico-privada, sometidos a evaluacin,
con una importante componente prospectiva, caracterizados por la necesaria participacin
de una extensa red de agentes de I+D+i, , y cuyas actividades se coordinarn con un
objetivo compartido: impulsar una agenda integada de I+D+i dentro de los sectores claves.
Los programas debern presentar objetivos claros y definidos, un mbito estratgico de
aplicacin y, adems de incluir la colaboracin de centros y organismos pblicos de
investigacin contar al menos con el respaldo activo de la Administracin General del Estado
responsable de las estrategias estatales sectoriales de referencia.

ACCIONES DE DINAMIZACIN

HORIZONTE PYME46 (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Las ayudas

Horizonte PYME estn dirigidas a PYMEs que han sido evaluadas positivamente por la
Comisin Europea en las correspondientes convocatorias del Instrumento PYME del
programa Horizonte 2020 y que por razones presupuestarias no han podido ser financiadas.
Constituyen un instrumento que permite implementar el denominado sello de excelencia y su
objetivo es favorecer el desarrollo de actividades de I+D+i a realizar por las PYME y
optimizar los recursos movilizados por las empresas.
AYUDAS PARA FORTALECIMIENTO DE PYMES (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial).
Las PYMEs constituyen una pieza fundamental del tejido productivo y su papel es
determinante en el proceso de innovacin. No obstante, el nmero de PYMEs innovadoras
que realizan actividades de I+D es particularmente reducido en Espaa. La absorcin de
conocimientos generados externamente, tanto en centros de investigacin y universidades
como en otros organismos de I+D+i es limitada, como resultado del reducido tamao y de la
ausencia de una slida cultura de la innovacin. Con objeto de fortalecer estas capacidades
de innovacin, el Plan Estatal contempla para el perodo 2017-2020 tres tipos de ayudas de
dinamizacin:
CONTRATACIN DE ACTIVIDADES DE I+D+I CON CENTROS E INSTITUTOS TECNOLGICOS DE
EXCELENCIA CERVERA (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Estas
ayudas, ligadas al desarrollo de la iniciativa de CENTROS E INSTITUTOS TECNOLOGICOS DE
EXCELENCIA CERVERA del SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL,
van dirigidas a PYMEs,empresas de base tecnolgica, as como empresas que
conforman la denominada industria de la ciencia, para la contratacin de actividades
de I+D+i con los centros e institutos tecnolgicos acreditados y para la preparacin de
propuestas de proyectos de I+D+i, en colaboracin con dichos centros e institutos.
CONTRATACIN DE ACTIVIDADES DE I+D+I CON CENTROS TECNOLGICOS (Centro para el
Desarrollo Tecnolgico Industrial). Estas ayudas dirigidas a empresas tienen como
finalidad incentivar la contratacin de actividades de I+D+i, a ejecutar por los distintos
centros tecnolgicos existentes en nuestro pas, de inters y relevancia para la empresa.
FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Las
barreras al crecimiento de estas PYMEs innovadoras constituyen reto importante para el
crecimiento de la productividad y la generacin de empleo en sectores tecnolgicamente
avanzados. Para ello se contempla la puesta en marcha de ayudas destinadas a PYMEs
para la ejecucin de proyectos de I+D+i prximos al mercado (TRLs superiores a 8), y

46Las ayudas Horizonte PYME cuyas convocatorias en el anterior Plan Estatal fueron gestionadas por la Direccin
General de Innovacin y Competitividad de la Secretara de Estado de I+D+i sern gestionadas por CDTI durante el
perodo 2017-2020.

42

que hayan demostrado, a lo largo de los ltimos cinco aos previos: (i) su capacidad
para realizar I+D+i con recursos propios; (ii) una clara vocacin internacional en sus
actividades de I+D+i; (iii) haber desarrollado con xito las fases previas de desarrollo e
investigacin experimental; y (iv) contar con un plan de desarrollo comercial y en su caso
una cartera potencial de proveedores y usuarios interesados en los potenciales
productos innovadoras.

6.3.3. SUBPROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO A LAS TECNOLOGAS

HABILITADORAS

El objetivo de este Subprograma es fomentar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la

aplicacin de nuevos desarrollos asociados a las tecnologas habilitadoras, prestando especial
atencin a las mltiples aplicaciones sectoriales de dichas tecnologas, incluyendo la fotnica,
microelectrnica y nano electrnica, nanotecnologas, materiales avanzados, biotecnologa, y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Estas tecnologas, y de forma especial las
tecnologas digitales o de la informacin y las comunicaciones, tienen por sus caractersticas un
impacto directo en la modernizacin y crecimiento de la productividad de sectores econmicos
claves para la economa espaola, desde el turismo a los sistemas de fabricacin avanzada que
promueven un crecimiento industrial, energtica y medioambientalmente sostenible, pasando por
las industrias culturales o la prestacin de servicios pblicos.

Las ayudas incluidas en este subprograma se instrumentalizan a travs de PROYECTOS DE

I+D+I incluyendo:

PROYECTOS DE I+D+I (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Las ayudas se

tramitarn de acuerdo con las caractersticas generales de los PROYECTOS DE I+D+I incluidos
en la descripcin general realizada en el apartado correspondiente del SUBPROGRAMA
ESTATAL DE I+D+I EMPRESARIAL. No obstante, por sus caractersticas y relevancia una parte
representativa de estas ayudas estn destinadas al desarrollo y aplicacin de tecnologas
habilitadoras en distintos sectores de actividad que favorezcan la transicin tecnolgica de
las empresas para mantener un alto valor aadido, contribuyan a la internacionalizacin de
las mismas, y a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental.
PROYECTOS DE I+D+I (Secretara de Estado de Sociedad de la Informacin y Agenda
Digital47) ejecutados por una o varias empresas (proyectos individuales y consorciados)
incluyendo tambin los realizados por consorcios empresariales de carcter regional as
como los de colaboracin tecnolgica internacional tanto multilateral como bilateral. Los
proyectos de I+D+I empresarial podrn contemplar la participacin de agentes pblicos de
I+D para la ejecucin de aspectos concretos dentro de los objetivos planteados. Estos
proyectos estarn orientados al desarrollo y difusin de las tecnologas digitales habilitadoras
incluyendo aquellos proyectos que, teniendo un carcter exploratorio, estn cercanos al
mercado.

47 La Secretaria de Estado para la Sociedad de la Informacin y la Agenda Digital (SESIAD), dependiente del
Ministerio de Industria, Turismo y Agenda Digital, disea, gestiona y financia una parte destacada de las ayudas
que, incluidas en este Subprograma, estn dirigidas fundamentalmente al sector de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.

43

En el mbito de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, las ayudas incluidas en

este subprograma se coordinarn y complementarn de forma sinrgica con:

I. La ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA CONECTADA 4.0, que despliega los instrumentos de

ayudas a usuarios del sector industrial para impulsar la transformacin digital del mismo.
II. La ACCIN ESTRATGICA EN ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL, incluida en el PROGRAMA ESTATAL
DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD, que recoge la contribucin de la Secretara
de Estado para la Sociedad de la Informacin y Agenda Digital al Plan Estatal a travs de la
AGENDA DIGITAL, en la que se contemplan instrumentos de ayudas dirigidos al futuro
desarrollo de conocimientos y tecnolgicas de vanguardia en este mbito.
III. EL SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I EMPRESARIAL Y LOS PROYECTOS DE I+D+I DEL Centro para
el Desarrollo Tecnolgico Industrial.

6.3.4. ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA CONECTADA 4.0

Las empresas, especialmente PYMEs, se enfrentan no solo a los retos de la globalizacin que
exigen un esfuerzo sostenido en materia de innovacin, adems la digitalizacin creciente de la
la produccin. La integracin de las tecnologas digitales en los procesos de produccin tambin
conocida como Industria 4.0 constituye una oportunidad clave para la mejora de la
competitividad de la industria espaola en un mercado cada vez ms global.

La profunda transformacin digital que es necesario abordar reviste una importancia especial por
el potencial efecto en la inversin, el crecimiento y la competitividad empresarial asociados al
uso de estas tecnologas. La digitalizacin de la sociedad y de la industria plantea retos y genera
oportunidades para la industria espaola, que deber adaptar sus procesos, productos y
modelos de negocio. La competitividad del tejido productivo, y de la economa espaola,
depende en buena medida de la capacidad de las empresas industriales para explorar el
potencial econmico de estas tecnologas claves y competir con xito en un entorno digital y
global. Afrontar estos desafos con xito permitir generar un nuevo modelo industrial en el que
la innovacin sea colaborativa, los medios productivos estn conectados y sean completamente
flexibles, las cadenas de suministro estn integradas y los canales de distribucin y atencin al
cliente sean digitales.

La Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de

Economa, Industria y Competitividad, apoya est transformacin digital a travs de la
ESTRATEGIA INDUSTRIA CONECTADA 4.0 cuyos objetivos se concretan en: (1)
incrementar el valor aadido y el empleo en el sector industrial espaol; (2) desarrollar la oferta
local de soluciones digitales; y, (3) promover palancas competitivas diferenciales para favorecer
la industria espaola e impulsar sus exportaciones.

EL PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA 2017-2020 incorpora al las ayudas
diseadas, gestionadas y financiadas por la Secretara General de Industria y de la Pequea y
Mediana Empresa incluidas en la ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA CONECTADA 4.048 que
incluyen la financiacin de PROYECTOS DE TRANSFORMACIN DIGITAL, que contemplan actividades
de I+D+i, aplicadas a procesos as como a innovaciones organizativas en el ambito de la
Industria 4.0.

48 http://www.industriaconectada40.gob.es/Paginas/index.aspx

44



6.4. PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD

El Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica 2013-2016 supuso un importante paso en la

definicin de las polticas estatales de I+D+i que, desde entonces, han priorizado, la financiacin
de actividades de investigacin orientada hacia la bsqueda de soluciones orientadas a los
grandes retos de la Sociedad. Esta orientacin ha permitido en estos aos, alinear
progresivamente las agendas de I+D+i estatales y regionales, tal y como reflejan las Estrategias
Regionales de Investigacin para la Especializacin Inteligente (RIS3) que en su prctica
totalidad han priorizado como mbitos de especializacin inteligente a nivel regional los incluidos
en los retos de la sociedad recogidos en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de
Innovacin 2013-2020. Otro aspecto a destacar en estos aos ha sido la alineacin entre el Plan
Estatal y la agenda europea de investigacin e innovacin a travs de las ACCIONES DE
DINAMIZACIN DE PROGRAMACIN CONJUNTA INTERNACIONAL implementadas en el perodo 2013-
2017.

Los retos de la sociedad identificados en el presente Plan Estatal se corresponden con ligeras
modificaciones con los incluidos en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de
Innovacin 2013-2020. En todos ellos se abren importantes oportunidades para el desarrollo de
actividades de I+D+i de gran potencial para la generacin de conocimientos, tecnologas e
innovaciones de carcter multidisciplinar y disruptivo, el desarrollo y aplicacin de tecnologas
habilitadoras y transversales, y favoreciendo la combinacin de investigacin fundamental,
aplicada, y desarrollo experimental. Los retos de la sociedad constituyen igualmente una
importante gua para la agregacin de capacidades de I+D+i existentes en organizaciones e
instituciones de investigacin, as como para el desarrollo de nuevos grupos de investigacin
liderados por jvenes investigadores. Por ltimo, representan mbitos para la colaboracin
efectiva entre las distintas unidades de la Administracin General del Estado, incluyendo el
asesoramiento cientfico como parte de la toma de decisiones y la definicin de las polticas
pblicas de carcter sectorial; entre la Administracin General del Estado y las prioridades
establecidas por las Comunidades Autonmicas para el impulso de la especializacin inteligente
de sus actividades de investigacin e innovacin, y contribuyen a la participacin activa de la
sociedad civil.

6.4.1. PRIORIDADES 2017-2020

El fomento de la I+D+i orientada a los grandes retos de la sociedad tiene como objetivo sentar
las bases del futuro liderazgo cientfico y tecnolgico de Espaa en mbitos en los que la
generacin de conocimiento, la convergencia de tecnologas y sus aplicaciones y la innovacin
constituyen factores claves de nuestra prosperidad y calidad de vida.

El Plan Estatal promueve y financia la bsqueda de ideas y tecnologas novedosas, en su

planteamiento, abordaje y resolucin de problemas, con el propsito de acelerar la aplicacin de
los resultados obtenidos y contribuir a la resolucin de los retos planteados, que por su
naturaleza, complejidad y tienen una dimensin estatal, europea y global. Entre los objetivos
prioritarios de este PROGRAMA se incluyen los siguientes:

45

Fomentar la colaboracin en I+D+i, y de forma especial entre el sector pblico y el sector

empresarial ampliando el alcance e impacto de la investigacin realizada en
universidades y organismos pblicos de investigacin.
Promover procesos de traslacin de conocimientos y tecnologas incluyendo la
cogeneracin de ideas y conocimientos.
Impulsar la consolidacin de entornos plataformas, redes, foros, etc.- en la definicin de
problemas compartidos y la bsqueda de soluciones para la resolucin de los retos de la
sociedad planteados.
Estimular la generacin de una masa crtica en I+D+i de carcter multi y transdiciplinar49,
para dar respuesta a los retos de nuestra sociedad, incorporando adems la
investigacin en ciencias sociales y humanas como una dimensin clave en el conjunto
de los retos, adoptando para ello los criterios de evaluacin adecuados que permitan
lograr una incorporacin efectiva.
Reforzar la capacidad de liderazgo internacional del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y contribuir a la competitividad del tejido empresarial.
Articular las capacidades de I+D+i y sinergias en materia de financiacin con otros
agentes regionales y europeos para lograr una asignacin eficiente de los recursos
existentes.
Impulsar la participacin ciudadana y la innovacin social en la identificacin y bsqueda
de soluciones orientadas a los retos de la sociedad a travs de nuevos formatos que
permitan mantener un dilogo abierto entre ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad.
Incorporar la perspectiva de gnero, siempre que sea de aplicacin, como una variable
relevante de carcter transversal en la definicin y desarrollo de los contenidos de la
investigacin.

6.4.2. AYUDAS DEL PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA

SOCIEDAD 2017-2020

Las ayudas incluidas en este PROGRAMA se enmarcan dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Inteligente, y forma parte de la prioridad de inversin 1.A pudiendo cofinanciarse
algunas de las actuaciones que lo integran con Fondos FEDER.

A continuacin se describen los principales instrumentos de ayudas para la ejecucin de

actividades de I+D+i que se contemplan en el presente Programa Estatal orientado a los Retos
de la Sociedad, son instrumentos comunes a los retos identificados, cuya descripcin se incluye
en el apartado 6.4.3) lo que implica la realizacin coordinada de las actuaciones de I+D+i en
torno a los siguientes retos:
(1) SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR
(2) BIOECONOMA: SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN PRIMARIA Y
FORESTALES, SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA, INVESTIGACIN MARINA Y MARTIMA Y
BIOPRODUCTOS
(3) ENERGA SEGURA, EFICIENTE Y LIMPIA
(4) TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO
(5) CAMBIO CLIMTICO, MEDIOAMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
(6) CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Y LOS RETOS DE LA SOCIEDAD ESPAOLA

49El conocimiento y la innovacin de forma creciente avanzan en la interseccin entre distintas disciplinas, mbitos
temticos, tecnologas, etc. especialmente en mbitos complejos como los que afectan a los grandes retos de la
sociedad.

46

(7) ECONOMA, SOCIEDAD Y CULTURA DIGITALES

(8) SEGURIDAD, PROTECCIN Y DEFENSA

PROYECTOS DE I+D+I

PROYECTOS I+D RETOS INVESTIGACIN50 (Agencia Estatal de Investigacin). Las ayudas

destinadas a financiar proyectos de I+d+i liderados por equipos de organismos pblicos de
investigacin incluyen la investigacin fundamental orientada as como sus aplicaciones en
posteriores fases de desarrollo tecnolgico y experimentacin, dirigidos a la resolucin de
problemas complejos en el marco de los grandes retos de la sociedad. Estos proyectos
incorporan, como parte esencial de su desarrollo, una aproximacin multi/pluridisciplinar, y
por tanto tienen de forma creciente un carcter colaborativo, con la participacin de grupos
consorciados de distintas entidades, y con suficiente masa crtica para abordar cuestiones
complejas, generar sinergias entre distintas aproximaciones cientfico-tcnicas y promover
avances significativos en el conocimiento cientfico y sus aplicaciones.

La duracin de los proyectos, a determinar en las correspondientes convocatorias, podr ser

de tres a seis aos. Los proyectos de seis aos constituyen una de las novedades a
introducir a lo largo del perodo 2017-2020, y estn destinados preferentemente a financiar la
participacin de equipos de investigacin espaoles que lideran programas de investigacin,
de medio y largo plazo en grandes consorcios internacionales. Las convocatorias
establecern, en el caso de estos proyectos, los mecanismos de seguimiento cientfico-
tcnico y de justificacin econmica adecuados a la duracin de los mismos.
PROYECTOS I+D PARA LA REALIZACIN DE PRUEBAS DE CONCEPTO (Agencia Estatal de
Investigacin). Estas ayudas se convocarn por primera vez en el marco del Plan Estatal
2017-2020, para contribuir a reducir la brecha existente entre los proyectos con una
componente de investigacin orientada ms bsica y los proyectos de inters empresarial
(Retos Colaboracin). Estn destinadas a financiar proyectos de I+D, con una duracin
mxima de dos aos, para demostrar la viabilidad (industrial y comercial) e inters potencial
para las empresas y otros agentes sociales y econmicos de resultados previamente
obtenidos en proyectos de I+D+i financiados a travs de las convocatorias de ayudas de los
Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, excluidos los
proyectos de I+D+i financiados en las convocatorias de Retos Colaboracin as como los
proyectos de I+d+i financiados por el CDTI. La financiacin cubrir los pasos iniciales de un
desarrollo pre-competitivo incluyendo las actividades en los primeros inicios de la
transformacin y prototipado de los resultados de la investigacin en propuestas de valor
econmico, comercial y social. Adems, las solicitudes presentadas a la convocatoria de
prueba de concepto, positivamente evaluadas y no financiadas sern valoradas en dicha
convocatoria teniendo en cuenta, entre otros criterios de evaluacin, la oportunidad que la
evaluacin practicada a nivel europeo representa, extendiendo de este modo el uso del
denominado sello de excelencia al que se ha hecho referencia en anteriores apartados de
este documento.
PROYECTOS DE I+D+I RETOS COLABORACIN (Agencia Estatal de Investigacin y Centro
para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). Ayudas destinadas a cofinanciar la ejecucin de

50 A lo largo del perodo de vigencia del Plan Estatal las ayudas a proyectos de I+D podrn contemplar la asignacin
directa de ayudas para la contratacin de doctores en formacin en el seno del equipo de investigacin responsable
de la ejecucin de dichos proyectos teniendo en cuenta los planes de formacin de jvenes doctores que se
presenten y la experiencia y resultados previos alcanzados en este mbito.

47

proyectos de I+d+i de investigacin aplicada, desarrollo experimental e innovacin en

colaboracin pblico-privada. Estos proyectos, con una duracin mxima de tres aos,
tienen como finalidad avanzar en la validacin y el desarrollo precompetitivo de nuevas
tecnologas, productos y servicios a partir de la incorporacin de conocimientos cientfico-
tcnicos creando el contexto adecuado para su aplicacin y transferencia, y la generacin de
resultados tanto en las trayectorias tecnolgicas y de innovacin de las empresas como en el
mercado. El Plan Estatal para el perodo 2017-2020 contempla la puesta en marcha de dos
modalidades de PROYECTOS DE I+D+I RETOS COLABORACIN en funcin de la proximidad al
mercado de los resultados esperados reflejada en los correspondintes TRLs (Technological
Readiness Levels):
Modalidad I (Agencia Estatal de Investigacin) incluye proyectos de I+D+i de transicin,
con TRLs medios (TRL4-5) que tienen an una importante componente cientfico-tcnica
aplicada, diseo y verificacin y viabilidad en la bsqueda de soluciones y aplicaciones
orientadas. Son proyectos que, realizados en colaboracin con empresas y otros
agentes, permiten fortalecer e incorporar en las actividades de I+D+i de las empresas
nuevos conceptos y aplicaciones dirigidas a abordar alguna de las dimensiones de los
grandes retos de la sociedad identificados.
Modalidad II (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial) incluye aquellos
proyectos de I+D+i, con TRLs superiores a los anteriores, en los que el objetivo
fundamental es avanzar en la introduccin en el mercado de nuevas soluciones,
productos y servicios o incorporar plenamente nuevos desarrollos y tecnologas en las
empresas que contribuyan a la consecucin de los objetivos establecidos en el
Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad.
PROYECTOS DE I+D+I PROGRAMACIN CONJUNTA INTERNACIONAL (Agencia Estatal de
Investigacin y Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial). El Plan Estatal de
Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2017-2020, tiene como uno de sus
vectores estratgicos contribuir a la consolidacin del Espacio Europeo de Investigacin,
impulsar la colaboracin entre equipos de investigacin, centros, redes y clusters de I+D+i
de distintos pases, favoreciendo la implementacin de una agenda europea compartida en
torno a los grandes retos, as como el desarrollo de iniciativas conjuntas de carcter bilateral,
y fortalecer el liderazgo cientfico y tecnolgico internacional de los equipos, instituciones,
empresas y otros agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estas
ayudas financian la contribucin espaola de los proyectos de I+D+i integrados en proyectos
y programas de investigacin multilaterales y colaborativos que hayan concurrido a
convocatorias europeas o internacionales conjuntas. Son proyectos a desarrollar en mbitos
temticos especficos, ligados a las actuaciones de programacin conjunta previamente
acordadas, seleccionados de acuerdo con estndares de calidad y relevancia cientfico-
tcnica internacionales, que incluyen adems una mencin expresa al valor aadido de la
colaboracin internacional en el desarrollo de las actividades de I+D+i propuestas.

PROGRAMAS DE I+D+I

CONSORCIOS DE INVESTIGACIN EMPRESARIAL NACIONAL (CIEN) (Centro para el Desarrollo

Tecnolgico Industrial)51. Estas ayudas estn dirigidas a fomentar la investigacin, liderada
por las empresas y realizada en colaboracin pblico-privada, con el objetivo de movilizar la
inversin privada en I+D+i y tener un efecto tractor en el tejido empresarial, especialmente

51 Estas ayudas formaban parte en el Plan Estatal 2013-2016 del SUBPROGRAMA ESTATAL DE I+D+I COLABORATIVA
ORIENTADA A LAS DEMANDAS DEL MERCADO y quedan integradas en el perodo 2017-2020 en el PROGRAMA ESTATAL
DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD.

48

PYMEs y empresas de base tecnolgica, y en el conjunto de la economa, y con proyeccin

internacional. Por su ambicin, duracin y organizacin las ayudas dirigidas a los Consorcios
de Investigacin Empresarial Nacional han de abordar problemas de largo alcance,
asociadas a los retos de la sociedad o problemas transversales, y excepcionalmente
sectoriales, estratgicos para la economa y la sociedad espaola.

ACCIONES DE DINAMIZACIN

Las acciones de dinamizacin incluyen ayudas, seleccionadas en concurrencia competitiva, cuyo

objetivo es impulsar, a lo largo de perodo de ejecucin del Plan Estatal, determinados aspectos
que contribuyen a la consecucin de los objetivos del mismo y cuyo diseo, duracin y
periodicidad incorporan una mayor flexibilidad.Incluyen, entre otras ayudas destinadas a:

PLATAFORMAS TECNOLGICAS Y DE INNOVACIN (Agencia Estatal de Investigacin). Las ayudas

tienen como objetivo promover el intercambio de experiencias, la colaboracin pblico-
privada entre los distintos agentes del ecosistema de innovacin, especialmente en mbitos
cientficos y tecnolgicos de carcter transversal y novedoso, que trascienden los
tradicionales lmites sectoriales.
FOMENTO DE LA CULTURA CIENTFICA Y DE LA INNOVACIN. Ayudas destinadas a la
cofinanciacin de actividades con la finalidad de impulsar la progresiva implantacin de un
modelo de ciencia en abierto, la participacin ciudadana en las actividades de investigacin
cientfica y tcnica, el estmulo de las vocaciones cientficas y tecnolgicas y el
emprendimiento y la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad, prestando especial
atencin a medidas destinadas a corregir la brecha de gnero en materia de I+D+i.

Finalmente cabe sealar que la colaboracin cientfico-tcnica internacional vinculada a

programas conjuntos que formen parte de acuerdos bilaterales y multilaterales y compromisos de
pas podr articularse a travs de Proyectos de I+D+i, acciones de dinamizacin y acciones
complementarias, destinadas a financiar la participacin espaola en estas iniciativas mediante
procesos de seleccin competitivos, que impulsen la colaboracin internacional a nivel europeo y
global, prestando especial atencin a la colaboracin en el mbito de los pases del
Mediterrneo, Amrica Latina y Caribe, Japn, Corea del Sur, China, India y Estados Unidos en
mbitos estratgicos en materia de I+D+i para Espaa (astronoma, supercomputacin, energa,
salud y bioeconoma, etc).

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

tanto de carcter nacional como internacional, y estarn asociadas a ayudas otorgadas al

amparo del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016, del
presente Plan Estatal, de Horizonte 2020 o programas internacionales competitivos. Estas
acciones permitrn dar respuesta a actividades especficas, debidamente justificadas, que no
puedan ser resueltas a travs de los instrumentos y actuaciones anteriormente definidos y que
por su relevancia e impacto representen una oportunidad para el desarrollo cientfico y tcnico y
la innovacin del pas.Entre las acciones complementarias se incluye el desarrollo de iniciativas
de PROGRAMACIN CONJUNTA para financiar proyectos de I+D+I que puedan ser cofinanciados
por las las Comunidades Autnomas. Las acciones de programacin conjunta regionales
vinculadas a los retos de la sociedad fomentarn la implementacin y consecucin de los
objetivos incluidos en las Estrategias Regionales de I+D+I para la Especializacin Inteligente de
cada una de las Comunidades Autnomas alineados con los de la Estrategia Espaola de
Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020.

49

El PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD incluye, asimismo, dos
acciones estratgicas:

LA ACCIN ESTRATGICA EN SALUD

LA ACCIN ESTRATGICA EN ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL

La ACCIN ESTRATGICA EN SALUD tiene como principio tractor mejorar la salud y el bienestar de
los ciudadanos, as como incentivar los aspectos preventivos, diagnsticos, curativos,
rehabilitadores y paliativos de la enfermedad, reforzando e incrementando para ello la
competitividad internacional de la I+D+I, del Sistema Nacional de Salud (SNS) y de las empresas
relacionadas con el sector. La vocacin de la Accin Estratgica en Salud es situar a Espaa en
un escenario de vanguardia en el que la salud acte como eje fundamental del desarrollo
econmico y social, y dnde el Sistema Nacional de Salud se consolide como un referente
mundial en cuanto a sus capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin y, por tanto, en la
prestacin de servicios asistenciales eficientes y de calidad. La gestin de la ACCIN
ESTRATGICA EN SALUD corresponder a la Agencia Estatal de Investigacin mediante convenio
suscrito con el Instituto de Salud Carlos III.

LA ACCIN ESTRATGICA EN ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL incluye un conjunto de medidas que

persiguen el desarrollo, impulso y adopcin de tecnologas digitales posibilitando la
transformacin de la economa y la sociedad hacia un entorno digital que se implanta con
carcter transversal en todos los sectores de actividad empresarial, convirtindose as en el
escenario dominante para las transacciones econmicas, la prestacin de servicios pblicos
eficaces y eficientes y la definicin de un nuevo modelo de organizacin del trabajo y de las
relaciones sociales. Se incluyen dentro de la Accin Estratgica aquellas medidas que,
integradas en la Agenda Digital para Espaa tienen como objeto impulsar la investigacin y la
innovacin en el mbito de las tecnologas de la informacin, las comunicaciones y la sociedad
de la informacin. La Secretara de Estado para la Sociedad de la Informacin y Agenda Digital,
dependiente del Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital, ser el organismo responsable
del diseo, gestin y financiacin de las actuaciones incluidas en la ACCIN ESTRATGICA DE
ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL 2017-2020.

6.4.3. LOS RETOS DE LA SOCIEDAD 2017-2020

Durante el proceso de elaboracin del presente Plan Estatal se ha mantenido un amplio debate
con representantes de la comunidad cientfica, empresas, entidades de I+d+i pblicas y privadas,
representantes de la Administracin General del Estado, con objeto de indentificar los mbitos
especficos que permiten orientar las actividades de I+D+i en el marco de los retos de la
sociedad incluidos en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin (2013-
2020) as como en las Estrategias Regionales de Investigacin para la Especializacin
Inteligente (RIS3).

En la definicin de las prioridades cientfico-tcnicas y de innovacin de carcter temtico de

cada uno de los RETOS se han tenido en cuenta: (i) las capacidades de I+D+I de los agentes de
investigacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; (ii) la coordinacin con
las polticas y estrategias sectoriales de mbito estatal durante los prximos aos, y (iii) el inters
y capacidades del tejido productivo ligados a dichos retos.

50

Resultado de este proceso los grandess retos de laa sociedad se s correspo nden, con ligeras
modifficaciones, con los enuncciados en el PLAN ESTATAAL DE INVESTIIGACIN CIENNTFICA Y TCNICA Y
DE INNOVACIN 20 013-2016. Addems, el PRROGRAMA ESTTATAL DE I+D D+I ORIENTADDA A LOS RETTOS DE
LA SO OCIEDAD tiene un carcte er competitivvo y abierto, donde las propuestas soon formuladaas por
los aggentes ejecuutores de las actividades de I+D+i, y porp tanto la descripcin
d dde los retos que
q se
incluyye a continuaacin no tienee un carcte r limitante ni excluyente.

1. Salud, Caambio
Demogrfiico y
Bienesttar
2. Bioeconomma:
8. Seguridad y Sostenibilidad de los
Sistemas de Prod duccin
Deffensa Primaria, Segurridad y
Calidad alimenntaria,
Investigacin
I Marina y
Martica
M y Biopro
oductos

7.. Economa,
S
Sociedad y 3. Eneerga segura,
Cuultura Digital RETOS
S DE LA eficie
ente y limpia
SOCIE
EDAD
2017--2020
6. Ciencias
Sociiales y
4. Transporte
Humannidades y
sostenible,
los Rettos de la inteligente y limp
pio
Socciedad 5. Cambbio
Esppaola climticco,
Medioambieente y
Recursoos
Naturalees

SALUUD, CAMBIO DEMOGRFFICO Y BIENEESTAR (RETTO 1)

Los aavances sin precedentes que ha expperimentado el conocimieento cientficoo y tecnolgico en

materia de investtigacin biommdica en nnuestro pas, as como laa calidad dee las institucciones,
equippos de investigacin e investigadoress tanto en orrganismos de investigaciin pblicos como
en el mbito empresarial, y deel Sistema Naacional de Salud, han permitido desaarrollar importantes
capaccidades de I+D+i en este mbito, een el que sinn duda existte un destaccado de lideerazgo
internnacional.

La innvestigacin en salud inncluye un am mplio rango de materiaas, enfoquess y actividaddes, y

consttituye un vecctor estratggico para lass polticas de fomento y coordinacin de la I+D
D+I en
nuesttro pas, conttemplando coomo aspectoos fundamenttales:

I. LLas TECNOLO OGIAS MICAS S Y LAS DE IM CA como base instrumen

MAGEN MDIC ntal sobre laa cual
im
mpulsar la invvestigacin en
e el rea dee salud.

51



II. El desarrollo de NUEVAS MOLCULAS COMO ARMAS TERAPUTICAS en las patologas de alta
prevalencia epidemiolgica.
III. La descripcin del INTERACTOMA HUMANO Y LA DISECCIN DE SUS REDES DE CONEXIN
MOLECULAR como base etiolgica de los procesos fisiopatolgicos implicados en problemas
de salud.
IV. La investigacin en SALUD PBLICA, incluyendo la investigacin en materia de adicciones y
factores medioambientales.
V. Los TRASTORNOS ASOCIADOS AL ENVEJECIMIENTO y la rehabilitacin y el desarrollo de entornos
asistidos y orientados al abordaje de la fragilidad, la dependencia y la discapacidad.
VI. Las ENFERMEDADES RARAS Y NEURODEGENERATIVAS.
VII. El desarrollo de la MEDICINA DE PRECISIN O PERSONALIZADA en la que el reto se sita en tratar
al individuo y no la enfermedad; incluyendo el impulso a la aplicacin de nuevas tcnicas de
computacin y procesamiento de la informacin y datos, incluyendo la interoperabilidad de
los sistemas existentes y la explotacin de la historia clnica electrnica y la prescripcin
electrnica como soportes para fomentar la investigacin clnica sustentada en el anlisis
masivo de datos contenidos en la historia clnica electrnica.
VIII. Nuevas aplicaciones CONVERGENTES EN EL REA DE LA NANOMEDICINA, LA ROBTICA, LA
INTELIGENCIA ARTIFICIAL y nuevas tecnologas como instrumentos de intervencin en los
procesos diagnsticos, tratamiento y atencin en las enfermedades humanas incluidos los
trastornos asociados al envejecimiento y la dependencia.
IX. La INVESTIGACIN CLNICA Y TRASLACIONAL basada en la evidencia de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos.
X. El uso y difusin de la TECNOLOGAS DIGITALES como eje vertebrador de un espacio global de
e-health para el desarrollo de actividades de I+D+i en el rea de Epidemiologa, Salud
Pblica y Servicios de Salud as como en el mbito de la organizacin y gestin del Sistema
Nacional de Sanidad.

Finalmente cabe sealar que, en el marco del Plan Estatal se impulsarn las actividades de
I+D+i que incluyan planteamientos interdisciplinares, promuevan la integracin desde
tecnologas micas y bases biolgicas de la enfermedad a nuevos desarrollos tecnolgicos,
tcnicas de modelizacin y tratamiento masivo de datos e imagen, e incorporen en sus
investigaciones factores socioeconmicos, sociolgicos, de comportamiento y medioambientales.
Igualmente se fomentar la innovacin en la prestacin de servicios, en el desarrollo de la
investigacin cientfico-tcnica as como la innovacin colaborativa en la que se contemple la
participacin empresarial de sectores tecnolgicos e industriales que en un futuro sern
claramente convergentes, como es el caso de la industria farmacutica, biotecnolgica,
tecnologas sanitarias, e-health, imagen, alimentacin, cosmtica, veterinaria, qumica,
ingeniera, materiales, equipamiento, entre otros.

La transformacin demogrfica registrada en la sociedad espaola a lo largo de las ltimas

dcadas plantea nuevos retos y la necesidad de fomentar la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin orientada a la resolucin de los mismos con una clara aproximacin
interdisciplinar. El envejecimiento de la poblacin adems de los retos en materia de salud y
servicios sociales, afecta al diseo de los sistemas sociales y sanitarios con objeto de garantizar
su sostenibilidad y potenciar su universalidad, eficacia, eficiencia y calidad. El cambio
demogrfico representa igualmente un reto para la investigacin orientada a analizar su impacto
en los modelos de articulacin territorial, la distribucin y concentracin de las actividades
econmicas y del empleo, o la preservacin y conservacin de los entornos rurales y el
patrimonio cultural y natural. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que constituye
igualmente una fuente de oportunidades para el desarrollo de tecnologas y productos,

52



fomentando la innovacin y la generacin de empleo en el mbito de la denominada economa

de plata52, que incluye un amplio espectro de actividades que van desde la agroalimentacin a la
adaptacin de espacios urbanos, edificios o la educacin.

La investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en materia de salud, cambio

demogrfico y bienestar tienen un marcado carcter multidisciplinar, imprescindible para hacer
frente a los cambios sociales, econmicos y estructurales que vive nuestra sociedad. Las
polticas de I+D+i se configuran, por tanto, como elementos fundamentales de apoyo para la
definicin, el desarrollo y la aplicacin de las polticas sanitarias, sociales, econmicas y de
empleo. Por ltimo, sealar que el reto demogrfico en nuestro pas constituye un mbito
prioritario de las polticas pblicas como as queda reflejado en la reciente creacin del
Comisionado del Gobierno para el Reto Demogrfico53, responsable de la elaboracin e
implementacin de una ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL RETO DEMOGRFICO, que recoja el
conjunto de propuestas, medidas y actuaciones necesarias para alcanzar el equilibrio de la
pirmide poblacional, incluyendo tanto las que corresponden a la Administracin General del
Estado en el mbito de sus competencias, como las que puedan resultar del apoyo y
colaboracin de las dems Administraciones Pblicas en su respectivo mbito de actuacin.

ACCIN ESTRATGICA EN SALUD (AES)

Su carcter de accin estratgica deriva de sus objetivos especficos, dirigidos a fomentar las
actividades de I+D+i en el Sistema Nacional de Salud y las prioridades estratgicas del mismo54
como marco de referencia esencial. Este enfoque se hace tanto ms necesario en cuanto que
los servicios de salud y el Sistema Nacional de Salud han de priorizar las actividades de I+D+i
orientadas a la prevencin y deteccin precoz de los procesos patolgicos que, a largo plazo,
permitan una extensin de la cultura de la salud y, por ende, una disminucin de la carga de la
enfermedad sobre el conjunto de la sociedad.

La ACCIN ESTRATGICA EN SALUD 2017-2020 tiene como principio tractor el fomentar la salud y
el bienestar de la ciudadana, as como desarrollar los aspectos preventivos, diagnsticos,
curativos, rehabilitadores y paliativos de la enfermedad, reforzando e incrementando para ello la
competitividad internacional de la I+D+i del Sistema Nacional de Salud (SNS) y de las empresas
relacionadas con el sector, con la vocacin de situar a Espaa en un escenario de vanguardia en
el que la salud acte como eje fundamental de desarrollo econmico y social.

LA ACCIN ESTRATGICA EN SALUD 2017-2020 se ejecutar a travs convocatorias anuales que

incluirn el conjunto de actuaciones e instrumentos de ayudas que siendo especficas al mbito
de investigacin e innovacin propio de la Accin Estratgica en Salud contribuyen a la
generacin de sinergias y complementariedades con las actuaciones incluidas en los programas
estatales de PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD y de GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y
FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y TCNICO DEL SISTEMA DE I+D+I. Las principales caractersticas de

52 http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/active-healthy-ageing/silvereco.pdf
53 http://www.seat.mpr.gob.es/portal/areas/reto_demografico.html
54 Estas estrategias incluyen: Estrategia Nacional de Enfermedades Neurodegenerativas; Estrategia Nacional de

Salud Mental; Estrategia en Cncer; Estrategia en Enfermedades Raras; Estrategia en Diabetes; Estrategia en
Cuidados Paliativos; Estrategia en Cardiopata Isqumica; Estrategia en EPOC; Estrategia en Ictus; y Estrategia de
Seguridad del Paciente.

53

estas ayudas han sido revisadas en el proceso de elaboracin del presente Plan Estatal por una
Comisin de Expertos Externos y sus principales recomendaciones y propuestas de mejora se
incorporaran en las correspondientes convocatorias de la Accin Estrtegica en Salud durante el
perodo de vigencia del presente Plan Estatal, y que estn destinadas a mejorar el impacto de
las ayudas propuestas, evitar la segregacin de los distintos agentes del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin que realizan sus actividades de I+D+i en el mbito de la salud,
y a incentivar la multidisciplinariedad, especialmente en el diseo de proyectos de I+D+i
colaborativos.

AES 1. PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD

SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIN
FORMACIN PREDOCTORAL en centros del Sistema Nacional de Salud as como en los
Institutos de Investigacin Sanitaria (en colaboracin con empresas del sector sanitario).
FORMACIN DE PERSONAL TCNICO Y GESTORES DE I+D+I en el campo de la investigacin
biomdica y de la innovacin en tecnologas y servicios sanitarios.
RIO HORTEGA para la contratacin de jvenes especialistas con Formacin Sanitaria
Especializada en el mbito de la Investigacin biomdica, clnica y traslacional.
SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIN
INCORPORACIN POSDOCTORAL: (a) MIGUEL SERVET dirigida a la incorporacin de
doctores con una trayectoria en I+D+i destacada para su incorporacin en centros del
SNS en sus dos modalidades de 3 y 5 aos de duracin; (b) SARA BORRELL para la
incorporacin de jvenes doctores en los centros del SNS; (c) JUAN RODS para la
incorporacin de especialistas formados en invstigacin con trayectorias destacas y
capacidad de liderazgo cientfico y asistencial.
INTENSIFICACIN DE LA ACTIVIDAD INVESTIGADORA DEL SNS dirigida a investigadores
consolidados del SNS con una trayectoria investigadora y traslacional destacada con
objeto de incrementar su dedicacin a las actividades de I+D+i.
CONTRATOS DE GESTIN EN INVESTIGACIN EN SALUD EN LOS IIS
PERSONAL TCNICO DE INVESTIGACIN Y ESPECIALISTAS CON FORMACIN SANITARIA
ESPECIALIZADA en el SNS.
SUBPROGRAMA ESTATAL DE MOVILIDAD
MOVILIDAD DE PERSONAL DE INVESTIGACIN como parte integral del desarrollo de la carrera
investigadora en centros del SNS.

AES 2. GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y TCNICO DEL

SISTEMA DE I+D+I
SUBPROGRAMA ESTATAL DE GENERACIN DE CONOCIMIENTO:
PROYECTOS DE INVESTIGACIN EN SALUD, en sus diferentes modalidades.
PROYECTOS DE INVESTIGACIN CLNICA NO COMERCIAL.
REDES TEMTICAS DE INVESTIGACIN COOPERATIVA (RETICs).
PROYECTOS DE PROGRAMACIN CONJUNTA INTERNACIONAL.
ACCIONES DE DINAMIZACIN necesarias para atender a situaciones de poltica
cientfica o tecnolgica en el mbito de la salud, de especial urgencia o inters.
SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE los INSTITUTOS DE INVESTIGACIN SANITARIA (IIS)
FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURAS DE I+D+I EN RED (CIBER)
PLATAFORMAS DE APOYO A LA I+D+I EN CIENCIAS Y TECNOLOGAS DE LA SALUD

Junto a las actuaciones e instrumentos identificados en la Accin Estratgica en Salud as como

en las correspondientes al resto de las Ayudas del Programa Estatal de I+D+i Orientadas a los

54

Retos de la Sociedad se incluyen otras medidas de fomento de la innovacin basadas en

intrumentos de Compra Pblica innovadora.

BIOECONOMA: SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN PRIMARIA Y

FORESTALES, SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA, INVESTIGACIN MARINA Y MARTIMA
Y BIOPRODUCTOS (RETO 2)

El fomento de las actividades de I+d+i incluidas en este RETO contribuye a alinear la agenda
estatal en materia de investigacin e innovacin con las polticas europeas en materia de I+D+i
as como con las polticas sectoriales, tanto estatales como europeas. El objetivo es dar una
respuesta inteligente y sostenible, en los sectores pertenecientes al mbito de la bioeconoma, a
los retos relacionados con: la disponibilidad de alimentos, su calidad e inocuidad; la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico; la competitividad de los sectores agroalimentario, forestal,
pesquero y martimo en los mercados nacionales e internacionales; el mantenimiento del capital
natural; y el avance e implantacin de la economa circular como oportunidad para la
sostenibilidad de nuestros sistemas y la creacin de nuevos empleos.

La ESTRATEGIA EN BIOECONOMA 2030 ha supuesto, desde finales de 2015, un paso importante en

la definicin de las lneas de investigacin cientfico-tcnica, innovacin y competitividad en el
mbito de los recursos de origen biolgico, de la produccin y comercializacin de alimentos,
productos forestales, bioproductos y bioenerga, obtenidos mediante transformaciones fsicas,
qumicas, bioqumicas o biolgicas, de manera eficiente y sostenible. Igualmente, en los
prximos aos, la ESTRATEGIA DE ECONOMA CIRCULAR actualmente en proceso de elaboracin,
contribuir igualmente a la identificacin de las principales lneas de actuacin en materia de
I+D+i complementarias a las incluidas en el presente documento, permitiendo avanzar hacia la
recuperacin del capital natural a travs de la transicin desde un modelo productivo lineal hacia
otro circular que permita incrementar la utilizacin de recursos renovables.

La generacin de conocimientos y tecnologas para mejorar simultneamente la eficiencia y

sostenibilidad en las cadenas de valor tradicionales y crear nuevas cadenas de valor
competitivas basadas en el uso de recursos renovables constituyen actividades esenciales a las
que el Plan Estatal trata de dar respuesta en el marco del presente RETO, incluyendo entre las
reas de inters prioritario las siguientes:

I. La bsqueda y adopcin de soluciones avanzadas para la CONSERVACIN Y GESTIN

INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LOS SISTEMAS AGROECOLGICOS Y DE LOS RECURSOS
AGROFORESTALES, GENTICOS, HDRICOS55 Y PESQUEROS y los efectos del cambio climtico
y su mitigacin, incluyendo el uso de energas renovables y la preservacin y fomento de
la biodiversidad as como modelos sostenibles en la utilizacin del agua, la agricultura, la
ganadera extensiva y local, y los recursos pesqueros.
II. LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECONMICA Y SOCIAL DE
LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGRCOLAS, GANADEROS, FORESTALES, PESCA Y
ACUICULTURA a travs de la introduccin de procesos y tecnologas que permitan

55
Se prestar especial atencin en materia de I+D+i a la agenda y objetivos de la INICIATIVA DE PROGRAMACIN
CONJUNTA DE AGUA (JPI Water http://www.waterjpi.eu/) y a las iniciativas paneuropeas de alto impacto y valor
cientfico-tcnico, social y econmico lideradas por Espaa.

55

incrementar la eficiencia y intensificacin sostenible de produccin en un contexto de

cambio climtico, incluyendo los sistemas ecolgicos, la prevencin, proteccin y control
de plagas y enfermedades, la introduccin de nuevos cultivos y especies, o el desarrollo
y mejora de especies y variedades resilientes frente al cambio climtico.
III. EL DESARROLLO DE SISTEMAS, PROCESOS Y TECNOLOGAS DE PRODUCCIN INTELIGENTES Y
CONTROL ALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL que comprenden la elaboracin,
transformacin y conservacin de alimentos, productos forestales y pesqueros y el
desarrollo de nuevas cadenas de valor en el mbito de los procesos, la organizacin,
comercializacin, etc. que contribuyan a la sostenibilidad social, y medioambiental
mediante un uso eficiente de las materias primas, minimizacin de residuos, valorizacin
de subproductos, e incremento de la eficiencia energtica (Reto 3). En este mbito se
incluye la optimizacin, econmica, social y ambiental, de la cadena alimentaria.
IV. La CALIDAD Y SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOS incluido el desarrollo de alimentos seguros,
as como otros funcionales, nutracuticos, etc. y de procesos de conservacin que
incrementen la seguridad, calidad nutricional, y vida til de los productos alimenticios,
as como calidad nutricional y sistemas de deteccin de riesgos y fraudes.. As mismo la
investigacin de las relaciones entre alimentacin y salud y nutrigentica (en relacin
con el RETO 1) constituye un rea de relevancia para nuestra sociedad.
V. EL DESARROLLO DE BIOCOMBUSTIBLES, BIOENERGA Y BIOPRODUCTOS que permitan el
desarrollo de biocombustibles de segunda y tercera generacin, y la puesta a punto de
tecnologas para el aprovechamiento de materias primas de origen vegetal para la
produccin de bioproductos para la alimentacin humana y animal y la sustitucin de
una economa de base fsil por otra basada en los recursos renovables, en el marco de
la economa circular y sostenible.
VI. LA ECO-INNOVACIN Y EL ECO-DISEO para permitir un uso eficiente y prolongado de las
materias primas, el aumento de la vida til y la reduccin de la obsolescencia, reduccin
de residuos y aprovechamiento integral, como ejes fundamentales de la economa
circular, y su aplicacin en todos los sectores econmicos, incluidos alguno que,como el
turismo, son claves para la economa espaola y el desarrollo social y econmico de sus
regiones. La eco-innovacin ha de orientar nuevos modelos de negocio, procesos y
productos que incorporen nuevos formatos y materiales, tecnologas de envasado,
embalaje y empaquetado funcionales (activos e inteligentes).
VII. LA INVESTIGACIN MARINA Y LA PROMOCIN DEL CRECIMIENTO AZUL con el objetivo de
promover el conocimiento del fondo y ecosistemas marinos para lograr un
aprovechamiento adecuado de nuestros mares, como fuente de alimentos, biomasa,
materias primas, as como diversas fuentes de energa marina, y una correcta proteccin
medioambiental que permita la gestin integrada y la compatibilidad de usos de los
mares y de las zonas costeras, para promover un crecimiento sostenible social y
medioambientalmente.

Finalmente, la investigacin cientfico-tcnica y el desarrollo tecnolgico asociados a la

BIODIVERSIDAD tienen una especial relevancia ya que Espaa es uno de los pases con mayor
diversidad biolgica de la Unin Europea56. En este contexto, constituyen reas prioritarias la
investigacin57 destinada a mejorar la comprensin y el funcionamiento de los ecosistemas su
interaccin con los sistemas socio-econmicos as como la destinada al anlisis de problemas

56 http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/index_en.htm
57 En consonancia con los objetivos perseguidos por los programas nacionales e internacionales de conservacin de
la biodiversidad, y con los principales instrumentos para la planificacin del patrimonio natural y la biodiversidad
como el Plan Estratgico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

56

emergentes, inclyendo la adaptacin de especies y ecosistemas al cambio climtico o la

adaptacin de especies invasoras.

ENERGA SEGURA, EFICIENTE Y LIMPIA (RETO 3)

La generacin de energa sostenible medioambiental y econmicamente, y socialmente

aceptable, constituye un objetivo prioritario para poder asegurar un suministro competitivo y
seguro que posibilite un adecuado crecimiento econmico y bienestar social. Las actividades de
investigacin e innovacin asociadas a este RETO han de contribuir a acelerar la transicin, hacia
el futuro modelo de abastecimiento, uso y aprovechamiento energtico sostenibles a medio y
largo plazo.

La investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin constituyen uno de los pilares

esenciales en para alcanzar los objetivos energticos y climticos fijados a nivel europeo (Unin
por la Energa) y nacional cuyos compromisos quedarn reflejados en el anteproyecto de Ley
de Cambio Climtico y Transicin Energtica y en el Plan Nacional Integrado de Energa y
Clima), ambos en proceso de elaboracin, con objetivos a 2030 ligados a la emisin de gases
de efecto invernadero, energa renovable, eficiencia e interconexin energtica. As mismo, las
propuestas normativas incluidas en el denominado paquete de invierno, fijan elevados niveles
de exigencia en materia de eficiencia energtcia, renovables, el papel de los consumidores,
medidas de ecodiseo, gobernanza de los mercados, financiacin, innovacin y transporte) que
representan un reto a abordar conjuntamente entre los distintos actores implicados. La
contribucin activa de las tecnologas energticas a la lucha contra el cambio climtico es
prioritaria que requiere no slo de la generacin de energas limpias sino adems su suministro
ha de ser estable y competitivo. As mismo, las actividades de I+D+i a desarrollar en el marco del
presente Plan Estatal enmarcadas en este RETO estarn alineadas con la agenda europea
definida al respecto, especialmente con el PLAN ESTRATGICO DE TECNOLOGAS ENERGTICAS (SET
Plan).

Entre las prioridades en materia de I+D+i includas en este RETO destacan:

I. EL DESARROLLO DE LA PRXIMA GENERACIN DE TECNOLOGAS DE ENERGAS RENOVABLES Y EL

DISEO DE REDES Y SISTEMAS DE GESTIN FLEXIBLES Y DISTRIBUIDOS. El objetivo es de promover
el desarrollo y aplicaciones de tecnologas de alto rendimiento en energas renovables
basadas en fuentes primarias- eficientes y rentables as como su integracin en el sistema
energtico europeo.
II. EL DESARROLLO DE TECNOLOGAS DE ALMACENAMIENTO DE ENERGIA.
III. El desarrollo de sistemas, tecnologas y servicios innovadores aplicados a REDES ELCTRICAS
Y MODELOS URBANOS Y DE CONSUMO INTELIGENTES que permitan al consumidor disponer de la
informacin necesaria para una gestin y aprovechamiento energtico ptimos.
IV. El diseo y desarrollo de SISTEMAS ENERGGICOS EFICIENTES, especialmente en materia de
edificacin -incorporacin de nuevas tecnologas, materiales y tcnicas- y consumos
industriales sistemas avanzados de produccin y optimizacin energtica-, con objeto de
reducir la dependencia energtica y contribuir a la lucha contra el cambio climtico.
Incluyendo, adems, la bsqueda de tecnologas y soluciones innovadoras que promuevan
la eficiencia energtica de infraestructuras, sistemas y vehculos de transporte.
V. Investigacin y desarrollo aplicados a la bsqueda de mtodos que en materia de
REDUCCIN, CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO (CAC) y de la CAPTURA Y UTILIZACIN DE

57



CARBONO (CUC) viables para su uso en los sectores energtico e industrial y la extensin
hacia plantas de que usen cultivos bioenergticos.
VI. En estrecha coordinacin con las iniciativas europeas existentes en la materia la agenda de
I+D+i en este Reto incluye el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica asociadas a
la ENERGA NUCLEAR, para garantizar las normas ms estrictas en materia de seguridad,
proteccin, gestin de residuos y no proliferacin, as como la participacin activa en el
mbito de la fusin, en particular a travs del proyecto ITER.
VII. LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES QUE PERMITAN EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS CON FINES
ENERGTICOS es un mbito de particular inters estrechamente vinculado al desarrollo de la
Estrategia Espaola de Economa Circular a la que se ha hecho referencia en el Reto 2, y
que incluye el tratamiento de residuos slidos urbanos, procedentes de los sistemas de
tratamiento de agua y de reciclado, as como el desarrollo de tecnologas de tratamiento de
gases.

Por ltimo, cabe mencionar que las actividades de I+D+i orientadas a resolver los problemas de
este RETO tienen un carcter transversal cuyas aplicaciones incluyen desde el desarrollo de
nuevos materiales a las mltiples aplicaciones de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones asociadas a la digitalizacin y despliegue de redes inteligentes, o al concepto
de CIUDADES INTELIGENTES (eficientes y sostenibles) como elemento vertebrador adems de
nuevos desarrollos tecnolgicos asociados no slo a tecnologas energticas sino tambin a la
implementacin de la economa circular o la adopcin de avanzados de produccin, as como
todos aquellos aspectos ligados con la participacin ciudadana y el papel activo que ha de
corresponder a los consumidores en la bsqueda de soluciones a los problemas planteados.

TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO (RETO 4)

El desarrollo tecnolgico y la innovacin en el mbito del transporte son actividades orientadas a

la mejora la competitividad de nuestro tejido productivo, dando soporte a un crecimiento
econmico equilibrado, que refuerce la cohesin territorial y la accesibilidad. El RETO tiene como
principal objetivo impulsar el establecimiento de un sistema de transporte e infraestructuras
eficiente, competitivo y seguro, desde el punto de vista energtico, medioambiental -impulsando
la sustitucin progresiva del uso de recursos no renovables e intensivos en la emisin de CO2-,
econmico y social.

Entre las prioridades a destacar en el mbito del presente reto se inlcuyen:

I. El desarrollo de SISTEMAS DE TRANSPORTE INTELIGENTE que mejoren de la accesibilidad de

territorios y ciudadanos, favorezcan la generacin de empleo y actividades econmicas as
como el reequilibrio en la distribucin territorial de las mismas y de la poblacin como parte
esencial de uno de los problemas ms importantes de nuestra sociedad58.
II. La bsqueda de soluciones innovadoras orientadas a la mejora de la CONECTIVIDAD Y
MOVILIDAD, de pasajeros y mercancas mediante la aplicacin novedosa de tecnologas
habilitadoras, incluidas las TIC y las Comunicaciones por satlite, la interconexin de

58Comisionado del Gobierno para el Reto Demogrfico responsable de la elaboracin e
implementacin de una ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL RETO DEMOGRFICO
http://www.seat.mpr.gob.es/portal/areas/reto_demografico.html

58



mltiples y heterogneas aplicaciones, y la optimizacin del anlisis de los datos para la

bsqueda de soluciones de conectividad.
III. El desarrollo y despliegue a gran escala de tecnologas, servicios y combustibles para el
desarrollo de un modelo de TRANSPORTE SOSTENIBLE (en estrecha relacin con el Reto 4),
impulsar la electrificacin del parque automovilstico, nuevos materiales y sus aplicaciones
en el sector del transporte, terrestre, martimo, areo y ferroviario; el diseo de bateras para
la movilidad o el desarrollo de aplicaciones biocombustibles viables, eficientes y destinadas a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
IV. El desarrollo de SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO, NAVEGACIN Y OBSERVACIN GLOBALES i.e.
EGNOS y Galileo- que garanticen la compatibilidad, interoperabilidad y robustez de las
soluciones, la explotacin segura del sistema europeo de navegacin por satlite y la
modernizacin de la gestin del trnsito areo en Europa (Single European Sky ATM
Research SESAR) en el marco de la iniciativa sobre Cielo nico Europeo.
V. La optimizacin de la EFICIENCIA E INTEROPERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE y la
seguridad de los mismos para soportar un crecimiento econmico equilibrado y mejorar la
competitividad, reforzando la cohesin territorial y la accesibilidad e incidiendo en la
integracin funcional mediante un enfoque intermodal.
IV. La investigacin y aplicacin de NUEVOS MATERIALES AVANZADOS PARA EL TRANSPORTE,
pavimentos y construccin de infraestructuras, incluidos los de recuperacin y reciclado.
V. El diseo y fabricacin de vehculos de transporte de comportamiento autnomo y sistemas
remotamente tripulados.

CAMBIO CLIMTICO, MEDIOAMBIENTE Y UTILIZACIN DE RECURSOS NATURALES (RETO 5)

Las actividades de I+D+i orientadas a cambio climtico han de permitir dar cumplimiento a los
compromisos derivados del Acuerdo de Pars y del Marco 2030 de la UE sobre energa y clima,
as como dar respuesta a las cuestiones planteadas en el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico (PNACC), en la Estrategia Europea de Adaptacin al Cambio Climatico y en la
Hoja de ruta 2020 en los Sectores difusos. As, las actividades de I+D+i junto con las polticas
sectoriales comparten el objetivo final de favorecer la transicin a una economa baja en
emisiones de carbono y resiliente al cambio climtico que permita avanzar hacia un desarrollo
sostenible.
As mismo, se incluyen dentro del presente RETO las actividades de I+D+i orientadas a promover
la sostenibilidad de las actividades que afectan a los recursos naturales desde planteamientos
asociados al desarrollo de la economa circular a la que se ha hecho referencia en el RETO 2.
Para ello, es necesario promover la generacin de conocimiento cientfico sobre las causas y
efectos del cambio climtico y la mitigacin de los mismos incluyendo los procesos, mecanismos,
funcionamiento e interacciones de los ocanos, los ecosistemas terrestres y marinos y la
atmsfera, con un carcter horizontal y la creacin de sinergias entre distintos grupos de
investigacin existentes, empresas y actores sociales.

Las prioridades temticas en materia de I+D+I de este RETO son:

Investigacin sobre el IMPACTO Y LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO y procesos de

adaptacin a modificaciones en el comportamiento del clima en los tres dominios de ste
(atmosfrico, ocenico y terrestre) incluyendo especialmente zonas de alta
biodiversidad, costas, bosques, agricultura, pesca y ecosistemas marinos, recursos
hdricos, suelos, salud, turismo, transporte, industria y energa.

59



Proliferacin de RIESGOS, DESASTRES NATURALES Y COMPORTAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURAS CRTICAS (redes de transporte, elctricas y de informacin) frente al
cambio climtico.
Tecnologas de INTELIGENCIA AMBIENTAL, RECOGIDA, TRATAMIENTO MASIVO, ANLISIS Y
PRESERVACIN DE DATOS, imgenes, etc. asociados a la variabilidad climtica e impacto
del cambio climtico, calidad de aire, de las aguas, etc. incluyendo la preservacin de la
biodiversidad, el diseo de polticas de prevencin y vigilancia medioambiental, etc.
Investigacin y desarrollo experimental en TECNOLOGAS BAJAS EN CARBONO, incluyendo
con carcter prioritario las aplicaciones en las industrias de transformacin de gran
consumo energtico, con objeto de mejorar la eficiencia en el consumo de energa y de
recursos y reducir el impacto ambiental de dichas actividades.
Mtodos de anlisis y seguimiento de las EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO y
desarrollo de modelos de proyeccin de anlisis de incertidumbre y coste beneficio.
La investigacin de RIESGOS GEOLGICO-GEOTCNICOS ASOCIADOS A DESASTRES
NATURALES y al cambio climtico, en relacin tanto a las infraestructuras de transporte
como a la edificacin, as como el anlisis de RIESGOS Y SEGURIDAD DE LAS
INFRAESTRUCTURAS, incluida la ingeniera de proteccin y restauracin ambiental.
INNOVACIN Y SOSTENIBILIDAD DE RECURSOS hdricos, anlisis, evaluacin y seguimiento
de las aguas, previsin de sequas, avenidas y catstrofes naturales o de origen
antrpico, as como mejora de la EFICIENCIA DE USO Y CALIDAD de los RECURSOS
HDRICOS59 desde el punto de vista sanitario y ambiental, adems de eliminar la
contaminacin.
Obtencin de medidas y parmetros representativos de la CALIDAD DEL AIRE Y DE APOYO A
LA IDENTIFICACIN DE FUENTES DE CONTAMINANTES y procesos de formacin y
transformacin de contaminantes atmosfricos.
El TRATAMIENTO DE RESIDUOS, incluyendo el control de emisiones de gases producidos en
vertederos y reduccin de los residuos domsticos implantando recogida selectiva y
plantas de compostaje.
FOMENTO DE CIENCIA CIUDADANA Y CAMBIO CLIMTICO.

Por ltimo, cabe mencionar que por sus caractersticas este es un reto de carcter transversal
que afecta a actividades de investigacin aplicadas a otros mbitos o retos como es el caso de la
salud pblca e impato del cambio climtico, la transformacin de nuestros ecosistemas naturales
terrestres, areos y marinos; el desarrollo de aplicaciones digitales, o el despligue de redes
inteligentes. Mereciendo especial atencin la investigacin en ciencias sociales y humanidades
centrada en procesos de adaptacin ambiental, econmica, tecnolgica y social relevantes para
Espaa y para Europa.

CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Y LOS RETOS DE LA SOCIEDAD (RETO 6)

Las Ciencias Sociales y las Humanidades incluyen un amplio conjunto de disciplinas, enfoques y
metodologas de anlisis que contribuyen de forma decisiva a la comprensin de nuestro
entorno, su pasado y escenarios de futuro. Sociologa, economa, psicologa, pedagoga, Ciencia
poltica, arte, historia, arqueologa, filologa, ciencias audiovisuales y de la comunicacin,
derecho, tica, y filosofa, son entre otros mbitos esenciales en la generacin de conocimientos,

59 A nivel nacional, los planes hidrolgicos de cuenca y los planes de gestin de riesgos de inundacin, ente otros,

plantean cuestiones a resolver que requieren el impulso de proyectos de investigacin e innovacin

60

el desarrollo de capacidades y la bsqueda de soluciones interdisciplinares necesarias para

abordar la bsqueda de soluciones a la complejidad de los retos sociales planteados.
En el presente Plan Estatal la investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades incluida en el
presente Reto destaca el carcter orientado de las actividades de I+D+i propuestas, considerado
desde una doble perspectiva ya que por una parte promueve la orientacin a los retos sociales
dentro de los mbitos propios de las ciencias sociales y de las humanidades, como as sucede
en el anlisis del impacto de los cambios sociales que comprenden desde la educacin a la
estructura ocupacional, los nuevos flujos migratorios, etc, o nuevos escenarios, actitudes,
comportamientos y tensiones que traen consigo nuevas realidades, o los cambios en los
patrones de comunicacin, relaciones sociales, comportamiento colectivo e individual, etc.
asociados a la digitalizacin de la economa, la sociedad y la cultura.

Por otra parte, el Plan Estatal 2017-2020 tambin promueve la integracin de la investigacin en
ciencias sociales y humanidades en proyectos de I+D+i dirigidos a la resolucin de los
problemas planteados en cada uno de los retos de la sociedad identificados, como sucede entre
otros, en el caso del Reto sobre Energa o Cambio Climtico. Finalmente no hay que olvidar que
la propia investigacin en ciencias sociales y humanidades est experimentando una importante
transformacin asociada a la digitalizacin de la ciencia, sus mtodos, procesos, tratamiento de
datos e imgenes e incorporacin de tecnologas y mtodos tradicionalmente asociados a
investigaciones de carcter experimental, como sucede por ejemplo en los estudios de
conservacin del patrimonio artstico y cultural con el desarrollo y aplicacin de tecnologas de
imagen, tratamiento datos, materiales, etc.
Adems de lo contemplado especficamente en cada uno de los retos, el Plan Estatal incorpora
la investigacin en materia de gnero como un mbito especfco as como una variable
transversal a incorporar en el desarrollo de las investigaciones orientadas a la bsqueda de
soluciones en el resto de los retos de la sociedad.
La agenda de la I+D+I orientada a este RETO la misma no est limitada a los primeros si bien se
destaca con carcter prioritario en este mbito el fomento de la investigacin multi e inter
disciplinar.

ECONOMA, SOCIEDAD Y CULTURA DIGITALES (RETO 7)

La definicin y desarrollo de la prxima generacin de tecnologas de la informacin y las

comunicaciones y de infraestructuras digitales constituyen una prioridad ineludible para el futuro
crecimiento de la economa, la generacin de empleo y para el desarrollo y bienestar de la
sociedad espaola en su conjunto dado su carcter transversal y el elevando impacto que tienen
en la prctica totalidad de las actividades, desde la educacin a la salud pasando por el turismo
como de nuestra sociedad. Estas infraestructuras y servicios afectan a la creacin de empleo, la
generacin de valor aadido, la creatividad, la aparicin de innovaciones de carcter disruptivo,
la implantacin de modelos de negocio novedosos y a los modelos de comunicacin y relaciones
sociales.

Las TIC y servicios asociados constituyen un sector intensivo en I+D+I, cuyos avances tienen un
efecto transversal y multiplicador sobre un nmero importante de actividades fundamentales en
la economa espaola. Por tanto, son un mbito prioritario desde el punto de vista de los avances
cientficos, tecnolgicos y de las innovaciones, y al mismo tiempo son un factor de

61

modernizacin y competitividad para el resto de los sectores econmicos, lo que engloba a

aquellos que como el turismo, la construccin, la edificacin o el transporte, entre otros, se
consideran maduros. El desarrollo e integracin de nuevas tecnologas digitales en las mltiples
aplicaciones industriales y sectoriales juega un papel decisivo en el crecimiento de la
productividad y mejora de la competitividad de la economa espaola, y as queda reflejado en el
SUBPROGRAMA ESTATAL DE TECNOLOGAS HABILITADORAS y en la ACCIN ESTRATGICA INDUSTRIA
4.0.

Adems, en el presente RETO se incluyen, como prioridades estratgicas la investigacin, el

desarrollo tecnolgico y la innovacin en los siguientes mbitos:

I. INTERNET DE LAS COSAS (IOT) Y SUS APLICACIONES.

II. Diseo y puesta en marcha de la prxima generacin de INFRAESTRUCTURAS DIGITALES y
REDES 5G incluyendo especialmente el desarrollo de tecnologas, servicios y productivos
basados en la movilidad para responder a la creciente demanda de nuestra sociedad y de
las actividades econmicas.
III. El desarrollo de SERVICIOS, PRODUCTOS, PROCESOS Y APLICACIONES INTELIGENTES por parte
de los proveedores de TIC y la optimizacin del potencial de crecimiento asociado y su
impacto en la creacin de empleo y actividad econmica.
IV. Desarrollo, innovacin y adopcin de SOLUCIONES Y TECNOLOGAS ligadas a: (i) la
COMPUTACIN DIFUSA Y EN LA NUBE (cloud computing) y el desarrollo y explotacin de
aplicaciones seguras; (ii) TECNOLOGAS DE PROCESAMIENTO MASIVO DE DATOS E
INFORMACIN (Open/Linked/Big Data). Estas tecnologas tienen un doble objetivo ya que, por
una parte, han de permitir la difusin de las mismas y de los servicios asociados alas
empresas, especialmente de PYMEs, y, por otra parte, facilitar la reutilizacin informacin
del sector pblico generando valor y conocimiento.
V. El desarrollo de tecnologas, productos y servicios asociados a la COMPUTACIN DE ALTO
RENDIMIENTO (high performance computing)
VI. Tecnologas avanzadas para el PROCESAMIENTO DEL LENGUAJE NATURAL60
VII. CIBERSEGURIDAD, BIOMETRA E IDENTIDAD DIGITAL incluyendo la utilizacin de aplicaciones
electrnicas; (ii) desarrollo de entornos seguros ligados a los derechos de los ciudadanos y
(iii) proteccin de colectivos especialmente vulnerables.
VIII. El desarrollo de aplicaciones avanzadas, incluidas las mviles, orientadas a la
transformacin, modernizacin y competitividad de las distintas actividades vinculadas al
TURISMO/TURISTA DIGITAL vinculadas al desarrollo de modelos de calidad, alto valor
aadido e integracin de servicios, experiencias, formatos, realidad inmersiva, etc.
IX. LAS ACTIVIDADES DE I+D+I ORIENTADAS A IMPULSAR Y AVANZAR EN NUEVAS FORMAS Y FORMATOS
DE COMUNICACIN ARTSTICA Y CULTURAL incluyendo la digitalizacin del Patrimonio Cultural,
la creacin de entornos culturales de carcter virtual y la digitalizacin del arte y la cultura,
incluyendo aspectos ligados a nuevas formas de expresin artstica ligadas a la tecnologa.

Incidiendo en el carcter transversal que corresponde a las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones y al desarrollo convergente de estas y otras tecnologas y avances, como es el
caso de la robtica o la inteligencia artificial, se incluyen APLICACIONES Y SOLUCIONES DIGITALES
en estrecha relacin con el resto de los Retos de la Sociedad, entre los que destacan, aunque
con carcter limitante: (i) la gestin medioambiental y de recursos naturales; (ii) la gestin de
residuos y otros recursos urbanos asociados a la implantacin de un modelo de economa

60http://www.agendadigital.gob.es/tecnologias-
lenguaje/Bibliotecaimpulsotecnologiaslenguaje/Detalle%20del%20Plan/Plan-Impulso-Tecnologias-Lenguaje.pdf

62



circular; (iii) la gestin y eficiencia energticas; (iv) las actuaciones para la mitigacin del cambio
climtico, emisiones CO2, etc.; (v) el diseo de redes y sistemas inteligentes de transporte o el
desarrollo del vehculo elctrico, y nuevos modelos y redes de transporte eficiente; (vi) la
investigacin en materia de salud, incluida la medicina personalizada, y gestin de los sistemas
sanitarios, o (vii) el desarrollo de entornos civiles seguros, etc. Todo ello sin olvidar que la
economa, sociedad y cultura digitales tienen

ACCIN ESTRATGICA EN ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL (AEESD)

A lo largo de los prximos aos ningn sector podr quedarse al margen de esta transformacin
que modificar la forma de hacer negocios, los productos y servicios disponibles, los canales de
venta o los mecanismos de relacin con el consumidor. El aprovechamiento de las
oportunidades industriales, comerciales y de prestacin de servicios relacionadas con este
proceso de evolucin supone uno de los retos principales para la economa del pas. En este
contexto, el impulso y liderazgo de los procesos de transformacin de la economa y la
sociedad hacia un entorno digital, que avanza de forma progresiva y se implanta con carcter
transversal en todos los sectores de actividad empresarial, convirtindose en el entorno
dominante para las transacciones econmicas, la prestacin de servicios pblicos eficientes, y la
definicin de un nuevo modelo de organizacin del trabajo y de relaciones sociales, son objetivos
estratgicos de la AGENDA DIGITAL liderada por el Ministerio de Energa, Turismo y Agenda
Digital.

Entre los objetivos especficos de la AGENDA DIGITALse encuentra el fortalecimiento de la

competitividad de las empresas TIC con objeto de que las mismas contribuyan a la trasformacin
digital de la economa y la sociedad, favoreciendo de este modo que las empresas TIC
espaolas puedan aprovechar en mejores condiciones las oportunidades que presentan dichos
procesos de transformacin digital en todos los sectores productivos y de la sociedad.

Para alcanzar dicho objetivo especfico, la AGENDA DIGITALapuesta por el impulso de la I+D+i
en el sector TIC y la especializacin de la intervencin pblica en las Tecnologas Digitales
Habilitadoras. Estas actividades y ayudas cuyo diseo, gestin y financiacin corresponden a la
Secretara de Estado de Sociedad de la Informacin y Agenda Digital, forman parte del Plan
Estatal a travs de la Accin Estratgica en Economa y Sociedad Digital, asumiendo adems la
responsabilidad de la aprobacin, seguimiento, evaluacin y control de las medidas puestas en
marcha al amparo de esta Accin Estratgica y de su coordinacin con el resto de medidas del
PLAN.

Para alcanzar estos objetivos la Secretaria de Estado para la Sociedad de la Informacin y la

Agenda Digital pondr en marcha diferentes instrumentos de fomento de la I+D+i orientados a:

El impulso de la OFERTA DE SOLUCIONES Y AL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR TIC en estas

tecnologas disruptivas, que se articularn a travs de convocatorias de ayuda
competitivas nacionales e internacionales, para la financiacin de proyectos de I+D+i
especializados en tecnologas digitales facilitadoras que podrn ser ejecutados
individualmente o en colaboracin, y que liderados por empresas podrn incluir la
participacin de agentes pblicos para la ejecucin de aspectos concretos dentro de los
objetivos planteados.

63

El desarrollo de MBITOS ESTRATGICOS DE INNOVACIN y para el estmulo de la

demanda, preferentemente de carcter exploratorio, incentivando la cooperacin
pblico-privada y dinamizando la inversin privada para estimular la innovacin
empresarial y el emprendimiento, con el objetivo de reforzar la estrategia de fomento de
la I+D+i especialmente en TECNOLOGAS 5G; INTERNET DE LAS COSAS (IoT); SISTEMAS DE
COMPUTACIN AVANZADOS (HPC), PROCESAMIENTO MASIVO DE DATOS Y DEL LENGUAJE
NATURAL, entre otras. Se potenciar el desarrollo de grandes proyectos tractores,
pruebas de concepto y demostradores, impulsando el desarrollo de plataformas
tecnolgicas e infraestructuras comunes de innovacin. En cada caso se empleara el
mix de instrumentos de financiacin ms adecuado, potenciando en su caso el empleo
de la compra pblica innovadora.

SEGURIDAD Y PROTECCIN Y DEFENSA CIVIL (RETO 8)

El proceso de globalizacin iniciado en dcadas precedentes se traduce en una creciente

interdependencia que incrementa la vulnerabilidad de nuestra sociedad y de los ciudadanos, as
como de las instituciones, principios y valores que han permitido el desarrollo de los principios de
convivencia y gobernanza de las sociedades europeas. Por ello, la naturaleza de este RETO es
de carcter global y de primera magnitud como consecuencia del contexto internacional y los
procesos de cambio social, poltico y estratgico que afectan a nuestra sociedad y dnde la
seguridad es una de las condiciones necesarias para garantizar el bienestar de los ciudadanos
as como el desarrollo econmico y la generacin de empleo y riqueza.

El objetivo de este RETO es impulsar el desarrollo de tecnologas e innovaciones de carcter

civil orientadas a la seguridad pblica y defensa, y que permitan el desarrollo de un tejido
tecnolgico competitivo, posicionado en un primer nivel en el mbito europeo e internacional.

El amplio espectro de mbitos tecnolgicos y niveles de madurez cubiertos en este RETO,

sumado al empleo de tecnologas de uso dual favorecen las sinergias con otros Programas y
Retos del Plan Estatal, en particular con el fomento de las actividades incluidas en el Programa
Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i as como con los retos fundamentalmente con
aspectos asociados a: (i) problemas de salud pblica (Reto 1); (ii) seguridad y calidad
alimentaria, plagas, deforestacin, incendios, etc. (Reto 2); (iii) eficiencia y seguridad energtica
(i.e. gestin de energa en plataformas, bases y de uso porttil); (iv) nuevos sistemas y modelos
de transporte inteligente y sostenible, especialmente en el desarrollo de sistemas de
comportamiento autnomo y remotamente tripulados); (v) sistemas globales de observacin de
la Tierra, y especialmente el desarrollo de tecnologas y aplicaciones digitales incluyendo
ciberseguridad, big data, anlisis de datos, transformacin digital, etc.

El elemento tractor de las inversiones en I+D+i correspondientes a este RETO es la potenciacin

de aquellas tecnologas emergentes o ya desarrolladas, de carcter civil o dual, cuyo uso
innovador puede ser disruptivo en el desarrollo de las misiones de seguridad pblica y defensa.
En particular, se destacan:

La obtencin, INTERCAMBIO Y EXPLOTACIN INTELIGENTE, SEGURA Y MASIVA DE INFORMACIN

incluyendo (nuevos sensores y redes de comunicaciones, incluyendo redes sociales;
interoperabilidad; big data; anlisis inteligente de datos e informacin; ciberseguridad,
etc.

64

El desarrollo de NUEVOS CONCEPTOS DE SISTEMAS DE VEHCULOS DE TRANSPORTE y

plataformas remotamente tripuladas as como su seguridad y proteccin.
Las inciativas orientadas a MITIGAR LAS NUEVAS AMENAZAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
pblica y defensa que se derivan del rpido desarrollo de la tecnologa actual,
especialmente de carcter ciberntico, etc.
Tecnologas destinadas a reforzar las CAPACIDADES DE VIGILANCIA Y PROSPECTIVA
tecnolgica que permitan adelantarse a las nuevas amenazas en materia de seguridad.
LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS JURDICAS asociada a los avances tecnolgicos registrados
y de futuro.

Finalmente, se prev desarrollar actuaciones destinadas a potenciar la colaboracin entre los

agentes del Sistema Espaol de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, a travs de los distintos
instrumentos de financiacin de la I+D+i existentes a nivel nacional para el desarrollo de
soluciones tecnolgicas innovadoras, muy especialmente las relacionadas con Compra Pblica
Innovadora, as como instrumentos de intercambio de informacin tecnolgica entre todos los
agentes en relacin a capacidades, necesidades, avances y oportunidades en I+D+i de
aplicacin a seguridad pblica y defensa civil. Entre las principales referencias con las que se
alinean las acciones y objetivos tecnolgicos de este RETO destacan la Estrategia de
Seguridad Nacional: Un proyecto compartido 2013 y la Estrategia de Ciberseguridad Nacional
de 2013. En el mbito de la defensa, y considerando el impacto relevante de numerosas
tecnologas y desarrollos de uso dual, cabe citar la Estrategia de Tecnologa e Innovacin para la
Defensa (ETID), as como la Accin Preparatoria de Investigacin en defensa de la Unin
Europea61.

7. INDICADORES DE RESULTADOS LIGADOS A LOS OBJETIVOS

DEL PLAN ESTATAL
En este apartado se incluirn los indicadores de resultados asociados a los PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS DEL PLAN ESTATAL y a las actuaciones diseadas durante el perodo 2017-2020.
En la identificacin de los indicadores de resultados se tendrn en cuenta: (1) los objetivos
especficos de cada uno de los Programas y Subprogramas; (2) las caractersticas de las
actuaciones diseadas y la coherencia entre dichas actuaciones y los indicadores a seleccionar;
(3) la disponibilidad y accesibilidad de los indicadores y de la informacin que permite su
construccin; (4) el impacto perseguido con las actuaciones incluidas en el Plan Estatal; (5) los
indicadores identificados en el Programa Operativo de Crecimiento Inteligente 2014-2020
correspondientes al Objetivo Temtico 1 que estn asociados a las actuaciones del presente
Plan Estatal.

61

https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/com_2016_950_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v5_p1_869
631.pdf

65

Contribucin de la inversin en I+D+i (Administracin General del Estado)% del PIB

Retorno de la participacin espaola en Horizonte 2020
Nuevos doctores graduados con edades comprendidas entre 25-34 aos respecto a la poblacin total de
dicho grupo ()
Tasa de ocupacin de los graduados doctores y poblacin ocupada en actividades de I+D con estudios
de doctorado sobre el total de la poblacin ocupada
Estudiantes internacionales matriculados programas de doctorado % del nmero total de estudiantes
matriculados
Personal ocupado en actividades de I+D en empreas
N de doctores contratados cofinanciados a travs de las ayudas del Plan Estatal
Estudiantes de doctorado matriculados (< 25 aos) en Ciencias, Ingenieras y Matemticas (STEM)
Nmero de publicaciones cientficas en colaboracin internacional
Nmero de publicaciones cientficas en acceso abierto
% Gasto I+D -ejecutado- Sector Pblico y Universidades
% del Gasto en I+D empresarial ejecutado por el sector pblico de investigacin y universidades
Nmero de publicaciones cientficas de alto impacto (10% ms citadas)
N de Proyectos financiados por el European Research Council
Retorno de la participacin de grupos de investigacin universidades y centros pblicos- espaoles en
H2020
Investigadores/ao que participan en proyectos financiados por el Plan Estatal
Nmero de nuevos investigadores que desarrollan su actividad en entidades beneficiarias del Plan Estatal
Participacin espaola en propuestas de proyectos de I+D+i presentadas a Horizonte 2020 por
consorcios europeos
Nmero de accesos de usuarios pblicos y privados a las ICTS y a las ESFRI radicadas en Espaa
Nmero de investigadores que trabajan en instalaciones mejoradas con infraestructura de investigacin
Nmero de empresas beneficiarias de contratos de obras, suministros y servicios de carcter tecnolgico
o innovador
N de solicitudes de patentes [Nacionales e Internacionales] con informe del estado de la tcnica
favorable presentadas por investigadores del organismos pblicos de investigacin y universidades
Ingresos por licencia de patentes, royalties, etc. y otras formas de propiedad intelecutal en explotacin de
organismos pblicos de investigacin y universidades
Empresas que realizan innovaciones tecnolgicas sobre total empresas activas de 10 o ms asalariados
(%)
% de PYME que realizan innovaciones tecnolgicas productos y procesos- sobre el total de PYME
Nmero de empresas innovadoras que desarrollan nuevos productos y servicios en colaboracin con
universidades y centros de I+D+i
Inversin privada asociada a las ayudas pblicas en proyectos de I+D+i del Plan Estatal
Retorno de la participacin empresarial en H2020 y otros programas europeos e internacionales
Impacto de las ayudas en la introduccin de novedades en el mercado de productos (ventas productos
innovadores)
N de solicitudes de patentes [Nacionales e Internacionales] con informe del estado de la tcnica
favorable y N de patentes en explotacin presentadas por empresas
Nmero de empresas que cooperan con otras empresas,centros tecnolgicos y otros agentes privados
Importe de la investigacin contratada a organismos pblicos de investigacin y universidades
Investigadores que participan en proyectos de I+D+i cofinanciados (y nuevas contrataciones)

66

8. S
SISTEMA
A DE INFORMAC
CIN DE
E CIENCIA, TEC NOLOGA
A E
INNOVAC
CIN
Todas las ayudass pblicas quue se concedden bajo el amparo del Plan Estatal dde I+D+I, as como
la infformacin reeferida a los beneficiarioos de dichass ayudas, see incorporarrn al Sistemma de
Informmacin sobree Ciencia, Teecnologa e Innovacin (SICTI), cuya creacin eest prevista en el
artcuulo 11 de la Ley de la Ciencia, la Teccnologa y laa Innovacin. Tanto las vvariables com
mo los
indicaadores conttenidos en el SICTI sse incorporrarn con criterios c de normalizaccin y
homoogeneidad gaarantizando de esta for ma la calidaad y la com mparabilidad de la inform macin
proceedente de diccho sistema.

En esste sentido, el
e punto 5 deel artculo 11 de la ley preev que el cumplimiento de los criterios de
inform
macin podr ser considderado comoo requisito paara la particiipacin de loos agentes en e las
convoocatorias de las Adminisstraciones P Pblicas. Porr ello, ser requisito
r en las convocaatorias
ampaaradas en el Plan Estatal los siguientees aspectos:
Todas laas convocattorias del P Plan Estatal tendrn un cdigo nico, estndar y
normalizaado que garaantizar la ideentificacin de
d cada una ded las convoocatorias.
Todas lass ayudas conncedidas debbern tener un cdigo nico de identifiicacin
Los beneeficiarios de las ayudas ppblicas debbern incorpoorar en las ppublicacioness y en
las patenttes resultadoo de la ayudaa concedida, el cdigo nico que identtifique esa ayyuda.
Ser obliggatoria la incorporacin en las solicittudes de ayuuda del cdiggo ORCID dee cada
uno de los investigadoores.
Ser obligatorio, por parte de loss investigadoores, el uso del d CVA connforme a la norma
n
especificaada por FECYT.

Los bbeneficiarios debern cuumplimentar adecuadam mente todas las variabless recogidas en la
solicittud de ayudaa que sern incorporadaas al SICTI para
p el seguuimiento y evvaluacin deel Plan
Estatal y de cada una de sus actuaciones.
a .

9. M
MODELOSS DE RELAC CIONES CON OTROS AGEN NTES
R
REGIONA
ALES Y EUROPEO
OS EN LA
A GESTIN DE AY UDAS
El Plaan Estatal representa el insstrumento de ffinanciacin de
d las actuacioones en mateeria de investiggacin
cientffica y tcnicaa y de innovaacin diseaddas por la Addministracin General del Estado que ha de
facilitaar la coordinaccin con las Comunidades
C s Autnomas y con la Uninn Europea.

Esta necesaria arm monizacin de las polticass de I+D+i dee las adminisstraciones pbblicas atiendee a los
princippios de corresponsabilidadd, concertacin y cooperaccin, armonizaacin que se ejecuta a travvs de
los coorrespondientees mecanism mos de articulaacin estableccidos en la ESTRATEGIAA ESPAOLA A y que
conteempla este Plaan, entre los que
q se incluyeen:
La RACIONNALIZACIN DE D LAS ACTUA ACIONES PBL LICAS en matteria de I+D+ +i impulsadas por
los depaartamentos de d la Adminnistracin General
G del Estado y laas Comuniddades
Autnomaas, y basaada en un importante esfuerzo coordinado c dde simplificaacin
administrativa mediannte la adopccin de procedimientos e instrumenntos basadoos en
esquemas sencillos, flexibles
f y dinnmicos.
La COHERRENCIA DE LO OS INCENTIVO OS que prom mueven las actuaciones pblicas enn sus
corresponndientes mbbitos de actu acin.

67

La implantacin progresiva de una REGULACIN EFICIENTE en el mbito de las ayudas

pblicas a la I+D+i, con objeto de reducir las cargas regulatorias y los costes de
transaccin soportados por los agentes, y de mejorar la comunicacin e informacin
con los mismos, incluyendo adems la colaboracin para eliminar barreras de captacin
de talento especialmente en pases no comunitarios.
La puesta en marcha de INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIN CONJUNTA Y DE
COFINANCIACIN para el impulso de mbitos estratgicos y que faciliten el desarrollo y
consolidacin de las capacidades del Sistema y el liderazgo cientfico, tecnolgico y
empresarial de sus agentes.
La COGESTIN Y COFINANCIACIN RESPONSABLE DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICO
TCNICAS SINGULARES existentes y de aquellas que en un futuro se desarrollen en base
a escenarios de financiacin coherentes con las necesidades del sector pblico y del
sector empresarial, el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico existente y las propias
capacidades de financiacin y endeudamiento disponibles.
La ARMONIZACIN DE CRITERIOS Y PRCTICAS DE EVALUACIN -ex ante y ex post- basadas
en principios y criterios cientfico-tcnicos y de oportunidad de mercado en el caso de la
innovacin en los procesos de asignacin de los recursos pblicos destinados al
fomento de la I+D+i y que promuevan la competencia entre los agentes en la
asignacin de los recursos pblicos y el fomento de la financiacin por resultados.
El impulso por parte de las Administraciones Pblicas al ACCESO ABIERTO de las
publicaciones, resultados y datos gemerados a travs de las actividades de
investigacin financiadas con fondos pblicos sin perjuicio de los acuerdos en virtud de
los cuales se hayan podido atribuir o transferir a terceros los derechos sobre dichos
resultados, y no ser de aplicacin cuando los derechos sobre los resultados de la
actividad de investigacin, desarrollo e innovacin sean objeto de proteccin jurdica.

10. MARCO PRESUPUESTARIO DEL PLAN ESTATAL

La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin establece que el correspondiente marco
presupuestario reflejar las prioridades cientfico-tcnicas y sociales del Plan Estatal. En este
contexto, y teniendo en cuenta las restricciones derivadas del contexto macroeconmico y del
necesario equilibrio presupuestario a realizar en el seno de la Administracin General del Estado, el
marco presupuestario del PLAN ha de responder a un ejercicio realista y responsable que permita,
sin embargo, reflejar cuales son las prioridades cientfico-tcnicas y sociales en materia de
I+D+i durante el perodo de vigencia del mismo.

El marco presupuestario se incorporar en la versin final de este documento, si bien

corresponde a los Programas Anuales de Trabajo fijar la distribucin presupuestaria y su
distribucin acorde con la estructura del PLAN ESTATAL y las prioridades cientfico-tcnicas y
sociales establecidas.

68