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DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS
PARA REDD+
EN LA REGIN SAN
MARTN
Milagros Sandoval, Patricia Porras y Claudio Schneider
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
2
Editado por:
Fundacin Conservacin Internacional Per
Av. Benavides N 1238, Oficina 203. Miraflores. Lima Per.
Telfono: (0051) 01 6100330
Esta publicacin debe citarse as: Sandoval, M., Porras, P., Schneider, C. (2015).
Avances en el desarrollo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn.
Lima, Per: (s.n)
AGRADECIMIENTOS
Nuestro ms sincero agradecimiento al Ministerio del Ambiente del Per (MINAM),
en especial al Proyecto REDD+ MINAM y al Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC), as como a la Secretara
de los Estndares Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+SES) por su apoyo tcnico
al desarrollo de salvaguardas de la regin.
Asimismo queremos agradecer a Martha del Castillo, Cinthia Mongylardi, Karla Mendoza,
Yadira Daz, Luis Espinel, Percy Summers, Carmen Noriega, Norith Lpez, Katherine
Turriate, Sandra Dalfiume y Sergio Chang por sus aportes y apoyo.
INTRODUCCIN 6
18
6 LECCIONES APRENDIDAS 50
7 RECOMENDACIONES 54
8 CONCLUSIONES 56
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ANEXO 3. ORDENANZA 023-2014 GRSM/CR.
ACRNIMOS,
ABREVIATURAS Y
SIGLAS
ACOPAGRO Cooperativa Agraria Cacaotera
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AMPA Amaznicos por la Amazona
CCC Proyecto Caf, Carbono y Conocimiento
CDI Carbon Decisions International
CEDISA Centro de Desarrollo e investigacin de la Selva Alta
CEPKA Consejo tnico de los Pueblos Kichwa de la Amazona Llaktakuna
Tantanakushka
CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas
CI Conservacin Internacional
CIAM Consejo Interregional Amaznico
CIMA Centro de Investigacin y Manejo Cordillera Azul
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CODEPISAM Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Regin San Martn
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
DRIS Direccin Regional de Inclusin Social
ET2 Equipo tcnico 2 de la Mesa REDD+ San Martn
FCMC Programa de Carbono Forestal, Mercados y Comunidades
FEKIHD Federacin Kichwa - Lamista El Dorado
FEPIKRESAM Federacin de los Pueblos indgenas Kichwa de la regin San Martn
FEPIQUECHA Federacin de los Pueblos Indgenas de Chazuta
FERIAAM Federacin Indgenas Awajn del Alto Amazonas
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
INTRODUCCIN
El presente documento describe la experiencia del trabajo de salvaguardas para REDD+ que ha
venido desarrollndose durante los ltimos 3 aos en la regin San Martn. Esta iniciativa es liderada
por el Gobierno Regional de San Martn a travs de su Autoridad Regional Ambiental, con el apoyo
de Conservacin Internacional Per.
Las salvaguardas para REDD+ fueron aprobadas por las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) durante la Conferencia de las Partes (COP 16) realizada en
la ciudad de Cancn, Mxico. Las salvaguardas para REDD+ son entendidas como medidas, procesos
y metodologas adoptadas por un gobierno para contribuir al buen desempeo social, ambiental y
econmico de REDD+. Esto es asegurar la distribucin equitativa de los beneficios de REDD+, as como
evitar los posibles riesgos sociales y ambientales derivados de su implementacin. Por ello, el proceso
de salvaguardas debe ser transparente, justo, inclusivo, participativo, flexible y adaptativo.
Los antecedentes del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn se remontan al 2011,
aunque su inicio propiamente dicho ocurre el 2012. Este es un proceso iterativo que ha priorizado
el involucramiento de actores a nivel regional para asegurar su participacin plena y efectiva.
Para ello, se ha conformado un Equipo Facilitador que viene trabajando sobre 2 lneas de accin:
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OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1
Este documento, en su primera parte, presenta el objetivo y eje en torno al cual se ha desarrollado
el anlisis de la experiencia. Posteriormente, se ordena la informacin que describe cmo ha
evolucionado el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, para lo cual se ha
desarrollado una lnea de tiempo con los principales hitos; se identifica y caracteriza a los actores
y se contrasta la situacin inicial y actual para identificar las lecciones aprendidas, resultados y
recomendaciones que han surgido del trabajo desarrollado.
Este esfuerzo es una iniciativa del Gobierno Regional de San Martn y Conservacin Internacional Per,
llevado a cabo durante los meses de noviembre y diciembre de 2014, gracias al apoyo financiero del
Programa de Carbono Forestal, Mercados y Comunidades (FCMC) de la Agencia de de los Estados
Unidos de Amrica (USAID) y de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza a
travs del proyecto REDD+ facilitando la distribucin de beneficios.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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LAS SALVAGUARDAS
PARA REDD+
Durante la COP16 de la CMNUCC, las Partes acordaron 7 salvaguardas para REDD+. Estas fueron:
a). La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.
c). El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las
comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones internacionales pertinentes y
las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de
las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
d). La participacin plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos
indgenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los prrafos 70 y 72 de
la presente decisin.
e). La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad
biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la presente decisin no se
utilicen para la conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la
proteccin y la conservacin de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y
para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
El objetivo general de este anlisis es identificar los aspectos que han impulsado e influido en el
trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, que permitan orientar los siguientes
pasos, tanto en el mbito regional, como sus aportes al nivel nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Documentar las etapas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin, sus avances y
evolucin.
Identificar lecciones aprendidas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin que
permitan una mejor intervencin de sus actores en sus siguientes etapas y formular pautas o
recomendaciones al nivel nacional que orienten a otras regiones.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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EJE DE ANLISIS
Una de las principales caractersticas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn es que
se trata de la regin pionera en el Per en abordar estos temas bajo el liderazgo del propio Gobierno
Regional. El proceso se ha llevado a cabo tomando como gua las 7 salvaguardas aprobadas en la
COP16, as como otras decisiones relevantes aprobadas por la CMNUCC; la metodologa propuesta por
la Iniciativa REDD+ SES1, adaptndola a las necesidades de la regin; los lineamientos metodolgicos
desarrollados por CI; los avances regionales relacionados a REDD+, y el enfoque que el gobierno
nacional ha venido trabajando durante estos aos.
El trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn ha sido y contina siendo iterativo, lo que le
permite aportar al enfoque nacional as como a la divulgacin de la experiencia a otras regiones. Por
estas razones, el eje de anlisis que presentamos busca responder a la siguiente pregunta:
1 La Iniciativa REDD+ SES puede ser utilizada por gobiernos, organizaciones no gubernamentales, entidades financiadoras, y otros actores, para apoyar
el diseo e implementacin de programas REDD+ que respetan los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales y generan importantes
co-beneficios sociales y ambientales. Para mayor informacin sobre la iniciativa revisar su pgina web: www.redd-standards.org
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OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1
2
CONTEXTO INICIAL
DE LA EXPERIENCIA
(2010)
Vctor Cachique,
Coordinador de ORDEPISAM
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OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1
La regin San Martn se ubica en el noreste del territorio peruano, sobre una superficie de 5 125 300
hectreas. Cuenta con una poblacin de cerca de 800 mil habitantes, con una importante presencia de
pueblos indgenas Awajn, Kichwa - Lamista y Shawi, que suman poco ms de 21 mil habitantes.
San Martn tambin alberga 22 tipos de bosques y humedales que son importantes para la regin, no
solo por los beneficios econmicos, sociales y ambientales que brindan a la poblacin, sino tambin por
la importancia de la relacin entre los bosques y sus habitantes, en especial de los pueblos indgenas.
Sin embargo, desde la dcada de los aos 60 hasta la fecha, uno de los mayores problemas que la
regin enfrenta es la deforestacin. Esto es resultado de polticas de gobierno nacional cuyo enfoque
de desarrollo promovi la expansin agropecuaria dando pie al cambio de uso de suelo. Esto ha
trado consecuencias socioambientales como la migracin desordenada, el trfico de tierras, la tala
ilegal que redujo la cobertura boscosa aproximadamente a un tercio, impactos negativos sobre la
biodiversidad, los recursos hdricos, la fertilidad y estabilidad de los suelos, prdida de la identidad
de los pueblos indgenas y desnutricin, entre otros.
Este escenario ha motivado que, desde el Gobierno Regional de San Martn (GORESAM), se
establezcan polticas y medidas que reviertan y atiendan esta problemtica. El proceso de REDD+ en
la regin, que incluye el trabajo de salvaguardas, es una de las estrategias identificadas para reducir
la deforestacin.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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2.1.
CONTEXTO NACIONAL
la creacin del Grupo REDD+ Per como espacio de participacin e interlocucin de la sociedad
civil;
la creacin del Proyecto REDD+ MINAM en 2009, financiado inicialmente por la Fundacin
Gordon & Betty Moore y posteriormente por el Banco de Desarrollo Alemn (KfW, por sus
siglas en alemn), el cual ha permitido que el Ministerio del Ambiente cuente con un equipo
especializado en REDD+;
y la Declaracin de Intencin Conjunta suscrita entre los gobiernos del Per, Noruega y
Alemania en setiembre de 2014, para lograr la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) a causa de la deforestacin y degradacin forestal en el Per.
1 Por sus siglas en ingls, es el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.
CONTEXTO INICIAL
19 DE LA EXPERIENCIA (2010)
2.2.
CONTEXTO REGIONAL
Iniciativas tempranas de REDD+: REDD+ aparece en el ao 2008 en la regin San Martn, como
un mecanismo de financiamiento para llevar a cabo acciones de conservacin en el territorio.
En ese momento son dos las iniciativas tempranas REDD+ impulsadas por la sociedad civil y
situadas en 2 reas naturales protegidas. Una de ellas es el proyecto REDD+ en el Parque
Nacional Cordillera Azul, liderado por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP) y ejecutado por el Centro de Investigacin y Manejo Cordillera Azul (CIMA)
travs de un contrato de administracin. La otra iniciativa temprana es el proyecto REDD+ en
el Bosque de Proteccin Alto Mayo, liderado por el SERNANP y ejecutado por Conservacin
Internacional (CI) a travs de un contrato de administracin.
Tambin se identifica a la iniciativa impulsada por Pur Projet, la Cooperativa Agraria Cacaotera
(ACOPAGRO) y la Fundacin Amazona Viva, en un rea situada entre el Parque Nacional Ro
Abiseo y el Bosque de Proteccin Alto Mayo y parte del Corredor de Conservacin Abiseo
Cndor Kutuk.
Por ltimo, entre julio del 2008 al 2010, el Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva
Alta (CEDISA) en convenio con World Wildlife Fund (WWF) realiz un proyecto, cuyo objetivo
fue generar informacin para la lnea base del potencial de oferta de REDD+ en la regin San
Martn. El rea del muestreo abarc una superficie aproximada de 1 186 719.00 hectreas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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3
EVOLUCIN DEL
TRABAJO DE
SALVAGUARDAS PARA
REDD+ EN LA REGIN
SAN MARTN
Tito Nugkuag,
Presidente de la CODEPISAM.
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EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3
El GORESAM ha venido trabajando desde el 2008 en un proceso REDD+ a nivel regional que ha
involucrado el apoyo de diversas organizaciones, oficializndose el 2009 con la conformacin de la
Mesa REDD+ San Martn, en donde participan actores pblicos y de la sociedad civil. En este marco
se han desarrollado herramientas tcnicas que han ido contribuyendo a avanzar en esta lnea.
Este es el escenario que precede el inicio del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn. Dado
que el GORESAM ya se encontraba en la bsqueda de iniciativas y herramientas que contribuyan a
un buen desempeo social y ambiental del programa REDD+ regional, la invitacin de Conservacin
Internacional (CI) y de la Secretara de REDD+ SES para participar en un taller de fortalecimiento de
capacidades sobre salvaguardas para REDD+ en febrero de 2011 en Quito, Ecuador, marc el primer
hito de este trabajo.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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3.1.
METODOLOGA SEGUIDA POR LA
REGIN SAN MARTN EN EL TRABAJO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
A fin de poder elaborar una metodologa adecuada para el trabajo de salvaguardas de la regin fue
necesario tener en cuenta los siguientes presupuestos:
Contexto nacional: los avances del trabajo a nivel regional aportan y, a su vez, se circunscriben
al nivel nacional, por lo que se requiere de la articulacin y coordinacin entre ambos niveles.
Sobre esta base, el trabajo del Equipo Facilitador parti de identificar y conocer las diferentes
experiencias relacionadas con salvaguardas que se venan desarrollando en otros pases, sea
a nivel nacional o subnacional, as como las lecciones aprendidas de dichas iniciativas, en
la medida que pudieran aportar a construir la metodologa a utilizar en San Martn. De esta
forma se busc robustecer tcnicamente el trabajo, sin dejar de considerar los supuestos del
contexto internacional, nacional y regional.
La metodologa desarrollada y propuesta por el Equipo Facilitador toma como referencia base
la planteada por la Iniciativa REDD+ SES y las experiencias recogidas de pases piloto como
Ecuador y Nepal, as como del estado de Acre en Brasil.
Los aspectos ms relevantes de esta iniciativa, y que han sido recogidos en la metodologa desarrollada
por del Equipo Facilitador, son: el fortalecimiento de la gobernanza del proceso, a travs de la creacin
de un equipo facilitador encargado de implementarlo; y la conformacin de un comit multiactor para
garantizar la participacin equitativa de los actores en el proceso de salvaguardas.
La metodologa elaborada por el Equipo Facilitador ha sido estructurada en etapas, las cuales
explicamos a continuacin:
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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ETAPA INICIAL
APROXIMACIN METODOLGICA
Se identific la metodologa propuesta por la Iniciativa REDD+ SES como la que guiara en un primer
trmino el proceso emprendido. De ella se toma la idea de establecer un Equipo Facilitador para
conducir y acompaar el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn
ETAPA 1
ESTABLECIMIENTO DEL OBJETIVO Y ENFOQUE
En consecuencia, se defini como objetivo de trabajo el generar un piloto que provea de insumos
desde el nivel regional al proceso nacional, basado en la participacin plena y efectiva de todas las
partes interesadas.
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EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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ETAPA 2
IDENTIFICACIN DE ACTORES Y ESPACIOS
El mapeo de actores involucrados en REDD+ de la regin San Martn, el cual identifica los
actores que tienen una relacin directa e indirecta con el bosque y los clasifica en funcin de
rol que desempean con respecto a l. Fue elaborado por el Equipo Tcnico 2 de la Mesa
REDD+ San Martn y financiada con fondos de AMPA, CEDISA, CI y CIMA.
El anlisis de estos insumos llev al Equipo Facilitador a determinar la necesidad de involucrar a los
actores que actualmente no venan participando de manera activa del proceso de REDD+ en la regin:
los pueblos indgenas, las organizaciones de base, el sector privado, los pequeos productores, la
academia y los gobiernos locales.
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EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3
ETAPA 3
INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES
Durante esta etapa se llevaron a cabo reuniones de diseminacin de informacin con actores de
la regin que estaban interesados en REDD+ y tambin se propici el intercambio de experiencias
entre actores de otras regiones del Per. El propsito de estas acciones ha sido impulsar un proceso
donde todos los involucrados puedan participar, tomar decisiones informadas y ser empoderados
tcnicamente.
Por su parte, estas acciones se han complementado con la implementacin del Plan regional de
fortalecimiento de capacidades en cambio climtico y REDD+ previamente trabajado con la Mesa
REDD+. Esto ha significado la realizacin de talleres y la produccin y validacin de materiales que
aborden especficamente el tema de salvaguardas para REDD+ de acuerdo al contexto del proceso
y al pblico objetivo. Los materiales elaborados los podrn encontrar en el ANEXO 1.
Los espacios de participacin ya existentes que han sido empleados para diseminar informacin
y fortalecer capacidades son la Comisin Ambiental Regional (CAR), la Mesa REDD+ San Martn,
la Mesa REDD+ Indgena, la Mesa Tcnica de Caf, la Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de la regin San Martn (CODEPISAM), la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario y la
Cmara de Comercio.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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La Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM) fue reconocida por Ordenanza Regional
020-2012-GRSM/CR como ente encargado de coordinar y concertar, en el marco de la Poltica
Territorial Regional, los aspectos ambientales, de recursos naturales, de ordenamiento territorial, as
como tambin del Sistema de Gestin Ambiental Regional, promoviendo el dilogo entre los sectores
pblico, privado y de la sociedad civil organizada en el mbito del departamento de San Martn.
La Mesa REDD+ se crea por iniciativa de diversas organizaciones de la sociedad civil en el ao 2009
y se formaliza por Resolucin Ejecutiva Regional N 864-2009-GRSM/PGR para impulsar el proceso
de implementacin de REDD+ en la regin San Martn. Al 2014, la Asamblea General de la Mesa la
conforman 25 organizaciones de la sociedad civil y del sector pblico. Por su parte, la Mesa REDD+
Indgena de San Martn se crea el 22 de mayo de 2011 como parte de los puntos del Acuerdo regional
sobre REDD+ Indgena en San Martn, constituida inicialmente por los tres pueblos Kechwa, Shawi
y Awajn, a travs de la Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos Indgenas de San
Martn (CODEPISAM). Participan tambin sus federaciones como miembros plenos e invitados como
AIDESEP y la ORDEPISAM. A su vez, la Mesa Tcnica del Caf es tambin un espacio de concertacin
que convoca a actores pblicos y privados inmersos en la actividad cafetalera de San Martn para
promover el desarrollo de la cadena de valor del caf en la regin.
Grupo Tcnico Asesor: se crea con el objetivo de contar con un mayor respaldo tcnico en las
decisiones que el GORESAM tome durante el proceso. Para ello se identificaron y convocaron
a organizaciones especializadas en temas legales, ambientales y asuntos indgenas, y a
un representante del MINAM, las mismas que no podrn conformar el Comit Regional de
Salvaguardas, debido al actual rol asesor del GORESAM que ya desempean, garantizndose
as la objetividad y transparencia de cada espacio. Conforman el Grupo Tcnico: la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, CIMA Cordillera Azul y CHIRAPAQ.
Las principales funciones del Comit sern las de identificar cmo sern abordadas y
respetadas las salvaguardas sociales y ambientales en el marco los Acuerdos de Cancn
alcanzados en la CMNUCC, respetando el marco normativo y la planificacin de la regin, a
fin de aportar a la construccin y consolidacin de un Sistema de Informacin de Salvaguardas
(SIS) para REDD+.
Para lograr una participacin plena y efectiva dentro del Comit Regional de Salvaguardas
se seleccionarn miembros de acuerdo al grado de representatividad y se trabajar en la
identificacin de mecanismos que mejoren dicha representatividad, en caso sea necesario. El
proceso de fortalecimiento de capacidades que se ha seguido durante esta fase del trabajo de
salvaguardas en San Martn ha tenido como uno de sus objetivos enfocarse en crear inters y
capacidades en diferentes actores para que puedan participar de este espacio.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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ETAPA 4
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA A PARTIR DE
LOS AVANCES EN LA DEFINICIN DE SALVAGUARDAS
PARA REDD+ EN LA REGIN
1 2 3 4
OCTUBRE 2013
San Martn es reconocida como
regin piloto en salvaguardas para DICIEMBRE 2014
ABRIL 2013 REDD+ durante el taller de Aprobacin de Ordenanza
fortalecimiento de capacidades en Regional que establece la
Conformacin de Puerto Maldonado, en donde se creacin del Comit Regional
Grupo Tcnico. acord una hoja de ruta para de Salvaguardas,
REDD+ a nivel nacional. OR-023-2104 GRSM/CR.
ACTORES PERTICIPANTES:
CI, CHIRAPAQ, CIMA, ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES:
GORESAM, MINAM y SPDA GORESAM, GOREMAD y Secretara REDD+ SES GORESAM, MINAM y CI
5 6 7 8 9 10
3.2.
ACTORES DIRECTOS DE LA EXPERIENCIA
Es importante resaltar que el trabajo de salvaguardas para REDD+, no hubiera sido posible sin la
participacin de diversos actores que han tenido un papel decisivo a lo largo de este camino y en
los resultados alcanzados. Los podemos organizar en 5 grupos, con precisiones a su interior de
acuerdo al tipo de rol que desempean. Estos son: sector pblico, sociedad civil, pueblos indgenas,
organizaciones de base y donantes.
Sector pblico
El involucramiento del gobierno a nivel nacional y regional, as como la articulacin de ambos,
ha sido clave para el buen desarrollo de esta experiencia.
A nivel regional, uno de los actores ms importante de este trabajo es el Gobierno Regional de
San Martn, a travs de su Autoridad Regional Ambiental. Como autoridad competente, es el
impulsor de este proceso y quien ha venido liderando los espacios de dilogo relacionados a
salvaguardas, y conforma, a su vez, el Equipo Facilitador.
En la medida que la herramienta REDD+ viene siendo considerada por otras regiones como
una alternativa para la conservacin de bosques, se han propiciado espacios de dilogo e
intercambio de experiencias con los gobiernos regionales de Madre de Dios y Ucayali, con
quienes se ha logrado generar un vnculo interregional de comunicacin fluida.
Sociedad civil
De un lado tenemos a la sociedad civil que participa de los espacios de dilogo y
concertacin como un interlocultor, y de otro, estn aquellas instituciones que adems brindan
acompaamiento tcnico y/o financiero para la consolidacin del trabajo de salvaguardas y se
han organizado en grupos de trabajo de acuerdo a sus funciones especficas.
El Equipo Facilitador fue conformado en setiembre de 2012, como parte de las acciones de
formalizacin del trabajo de salvaguardas en la regin San Martn. El GORESAM identific a
Conservacin Internacional para la conformacin de este grupo ya que ha venido siguiendo
los procesos relacionados a salvaguardas para REDD+ a nivel internacional desde su etapa
inicial. Adems, como miembro de la Mesa REDD+ San Martn, tambin ha venido aportando al
proceso regional y nacional.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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Dentro de la Mesa REDD+ San Martn, es el Equipo Tcnico 2 (ET2) el responsable de abordar
los aspectos sociales del proceso REDD+ regional, donde se enmarca lo relacionado a
salvaguardas. El ET2 est actualmente conformado por AMPA, CEDISA, CI, CIMA y TNC, y 2
instancias del GORESAM: la ORDEPISAM y la ARA, quienes conjuntamente vienen liderando
este grupo de trabajo.
Otros de los actores importantes del trabajo de salvaguardas es la Secretara de los Estndares
Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+ SES), que ha venido acompaando el trabajo desde
setiembre de 2012, propiciando espacios para el intercambio de experiencias, y facilitando la
elaboracin de materiales de capacitacin y difusin.
Pueblos indgenas
Los pueblos indgenas han sido el actor por excelencia en el proceso de fortalecimiento de
capacidades.
Entre las acciones impulsadas para promover su participacin plena y efectiva a lo largo de todo
este proceso, se ha facilitado que sean parte de las acciones de intercambio de experiencias
con los gobiernos regionales de Madre de Dios y Ucayali. As tambin, han participado en
la validacin de diversas herramientas para facilitar la diseminacin de informacin sobre
salvaguardas.
Organizaciones de base
El trabajo a este nivel ha sido muy importante ya que ha permitido sumar a actores que
actualmente no estaban involucrados en REDD+, como son los caficultores, las rondas
campesinas, e inclusive articulando esfuerzos tambin con el Movimiento Ciudadano para el
Cambio Climtico (MOCICC) y otros.
Este trabajo se ha fortalecido ms durante el 2014, gracias al desarrollo de un mayor nmero
de talleres.
2 Federacin Kichwa Huallaga Dorado (FEKHID), Federacin Regional Indgena Shawi San Martn (FERISHAM), Federacin de los Pueblos Indgenas
Kechwas de la Regin San Martn (FEPIKRESAM), Federacin Regional Aguaruna del Alto Mayo (FERIAAM), Federacin de los Pueblos Indgenas
Quechuas Chazuta y el Bajo Huallaga San Martn (FEPIQUECHA - SM) y Consejo tnico de los Pueblos Kichwa de la Amazona Llaktakuna
Tantanakushka (CEPKA).
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EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3
Donantes
Estos actores aportan de manera significativa al trabajo con los recursos financieros que le
dan sostenibilidad. Estos son: el Gobierno de Noruega, a travs de la Agencia de Cooperacin
NORAD; el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, a travs de la Agencia de Cooperacin
USAID y el Programa FCMC; y, por ltimo, el Ministerio Alemn de Medio Ambiente (BMU), por
medio de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
4
SITUACIN
ACTUAL DE LA
EXPERIENCIA
Despus de 3 aos desde que empez propiamente el trabajo de salvaguardas para REDD+ en San
Martn, el contexto actual de la regin no ha mostrado cambios significativos excepto en la reduccin
de la deforestacin logrndose avanzar en este proceso a partir de las condiciones con que se dio
inicio. Sin embargo, podemos identificar algunas caractersticas del entorno poltico y ambiental que
se vinculan directamente con el desarrollo de salvaguardas.
Por su parte, el gobierno nacional tambin ha respaldado las acciones impulsadas por el GORESAM
en materia de salvaguardas para REDD+, desde que el Proyecto REDD+ MINAM decide el 2011 que
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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San Martn y Madre de Dios sean tomadas como las regiones piloto para llevar a cabo la fase de
preparacin de REDD+. A partir de ello, San Martn ha logrado obtener el apoyo del gobierno nacional
para contar con un profesional que acte como articulador del proceso nacional y regional con base
en la regin.
En cuanto a lo ambiental, al 2014, San Martn es la primera regin que mejor desempeo ha tenido
en la reduccin de la deforestacin, la cual ha disminuido un 36% en relacin al 2010. A esto han
contribuido las diferentes polticas promovidas por el GORESAM, incluyendo la creacin del Sistema
Regional de Conservacin, que suma 2 millones 200 mil hectreas bajo alguna modalidad de
conservacin.
La relacin entre la poblacin y el bosque tambin ha sido fortalecida mediante programas inclusivos
de incentivos econmicos que ponen en valor al bosque en pie y facilitan su conservacin. Para ello se
viene trabajando en la implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico del MINAM, puesto en marcha desde el 2012; y, ms recientemente,
la implementacin del proyecto para incentivos en comunidades nativas del GORESAM en alianza
con USAID (2014), que impulsar iniciativas productivas que contribuyan a reducir la deforestacin.
De otra parte, y a pesar de los avances alcanzados en cuanto al involucramiento de los pueblos
indgenas en el manejo de los recursos naturales, sigue siendo un tema de especial inters para
este grupo de actores la titulacin de los territorios indgenas. De acuerdo a las salvaguardas
propuestas por REDD+ Indgena Amaznico (RIA), los pueblos indgenas solicitan la titulacin de las
comunidades nativas como paso previo a la participacin de REDD+, lo que hace clave atender esta
situacin. En tal sentido, es importante mencionar que estos procesos tambin se circunscriben a las
salvaguardas relacionadas a pueblos indgenas de los Acuerdos de Cancn (COP16) con los que
estamos comprometidos como pas, lo que hace necesario abordar estos aspectos desde el trabajo
relacionado con salvaguardas.
Adems de las caractersticas ya sealadas, hemos podido identificar condiciones internas y externas
que han favorecido el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, sin las cuales
esta experiencia no hubiera logrado los mismos resultados.
5
RESULTADO DEL
TRABAJO DE
SALVAGUARDAS
PARA REDD+ EN
LA REGIN
SAN MARTN
Luis Espinel,
Vice Presidente Per
Conservacin Internacional
47
LECCIONES
APRENDIDAS 5
Uno de los principales resultados identificados a partir del anlisis de esta experiencia ha sido el
evidente empoderamiento del Gobierno Regional de San Martn, a travs de la Autoridad Regional
Ambiental, en el impulso y liderazgo del proceso de salvaguardas para REDD+. A pesar de que ha
sido un proceso iniciado en concertacin con la Mesa REDD+ San Martn, es el propio GORESAM, con
apoyo de CI, quien ha asumido la conduccin de las acciones de fortalecimiento de capacidades,
involucramiento de actores y creacin de espacios para la participacin en REDD+.
Este liderazgo y empoderamiento del GORESAM ha sido reconocido tanto por el Consejo Interregional
Amaznico (CIAM), como por el propio Ministerio del Ambiente, declarando a San Martn como regin
piloto en el proceso de salvaguardas para REDD+ en octubre del 2013 durante un taller interregional
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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de salvaguardas que tuvo lugar en Puerto Maldonado, Per. Esto le confiere a la regin un importante
posicionamiento a nivel nacional y significa tambin un reto.
Este posicionamiento de la regin en materia de salvaguardas, tambin se explica porque San Martn
cuenta con una sociedad civil organizada que participa activamente en el desarrollo de REDD+ en
su regin, y este proceso es impulsado fuertemente por el GORESAM en la medida que responde a
su visin de regin sostenible. Esta correspondencia, entre las decisiones polticas y las acciones,
ha generado la suficiente confiabilidad sobre el proceso, tanto por parte del Estado peruano que lo
respalda y promueve, como por parte de aquellos donantes que siguen aportando financieramente
a su desarrollo. Del 2010 al 2014, se han podido canalizar fondos de NORAD, USAID y UICN para
impulsar el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la region.
Todos los avances de San Martn en materia de salvaguardas para REDD+ han motivado la participacin
de la regin en diferentes espacios de divulgacin e intercambio de experiencias a escala nacional
e internacional3 entre hombres y mujeres pertenecientes a pueblos indgenas, productores, docentes,
estudiantes, funcionarios pblicos, empresarios y organizaciones de base. En todos estos espacios,
la experiencia de San Martn en el diseo y conduccin del trabajo de salvaguardas para REDD+ es
difundida, conocida y enriquecida.
3 La regin ha presentado su experiencia en el desarrollo de salvaguardas para REDD+ en 10 talleres internacionales (en ciudades como Quito, Tanzania,
Acre, Mrida y pases como Guatemala e Indonesia), 4 nacionales, 4 regionales y 16 en San Martn.
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LECCIONES
APRENDIDAS 5
6
LECCIONES
APRENDIDAS
El establecimiento de un Grupo Tcnico Asesor ha sido una pieza fundamental para aportar
a que el GORESAM pueda tomar decisiones sustentadas en una base tcnica slida, pues ha
facilitado la construccin de un proceso consistente en lo social, legal y ambiental.
Los intercambios de experiencias y aprendizajes han sido muy positivos para el empoderamiento
de la Autoridad Regional Ambiental en materia de salvaguardas para REDD+ como para
enriquecer el propio proceso regional. Sin embargo, el cambio de funcionarios de alto nivel
empoderados en el tema, han generado un retroceso en el trabajo de salvaguardas, siendo
necesario buscar nuevo lderes en el Gobierno Regional. Por ello, es necesario asegurar el
empoderamiento de los tomadores de decisiones y del personal tcnico para asesorar y darle
continuidad al trabajo. De igual modo es importante generar documentos que recojan los
avances de todo este proceso.
Es necesario avanzar con el proceso de titulacin de las comunidades nativas en San Martn de
acuerdo a los lineamientos y presupuesto que establezca el nivel nacional, ya que representa
una condicin para la participacin de los pueblos indgenas en REDD+. Resulta indispensable
el trabajo conjunto entre los representantes indgenas y el propio Gobierno Regional para
llevar cabo un proceso eficaz.
Es un reto de esta experiencia el lograr generar los insumos para aportar al trabajo nacional
de salvaguardas para REDD+ y, a su vez, enmarcarse dentro de los lineamientos que se
establezcan para el tema en este nivel, pues ambos procesos estn avanzando en paralelo.
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LECCIONES
APRENDIDAS 5
El proceso de REDD+ tanto a nivel nacional como subnacional ha sido financiado en su gran
mayora por fondos provenientes de agencias internacionales, al igual que para el trabajo en
salvaguardas que se viene diseando e implementando en la regin. Estos han aportado a
promover los procesos participativos de diversos actores, al fortalecimiento de capacidades,
elaboracin de materiales y espacios de diseminacin, intercambios de experiencia, entre
otros. Para la siguiente etapa del proceso, un reto que se ha identificado en la regin es
ver la posibilidad de identificar recursos propios que aporten a su sostenibilidad, el cual se
ver apoyado gracias a la aprobacin de la ordenanza regional de creacin del Comit de
Salvaguardas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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7
RECOMENDA-
CIONES
Lucas Dourojeanni,
Responsable de salvaguardas para Bosques y
REDD+ del MINAM
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LECCIONES
APRENDIDAS 5
Continuar aportando al dilogo sobre salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn y
al fortalecimiento de los espacios que promuevan la participacin plena y efectiva de los
actores relevantes en REDD+ pues esto le da solidez al trabajo. Para ello es importante el
fortalecimiento de los actores que conformen el Comit Regional de Salvaguardas como de los
que ya son parte de lo diferentes plataformas de dilogo existentes.
Es importante seguir aportando a las discusiones tcnicas nacionales sobre como se abordan y
se respetan las salvaguardas y al desarrollo de un Sistema de Informacin sobre Salvaguardas,
puesto que involucrar a los niveles regionales y locales.
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CONCLU-
SIONES
San Martn ha logrado consolidarse como la regin piloto en el Per en el diseo de un proceso de
salvaguardas para REDD+ por ser pionera en el desarrollo de esta herramienta, y mostrar un alto grado
de avance a 3 aos de haberlo iniciado. Con su experiencia contribuye de manera significativa a la
fase de preparacin de REDD+ en la que se encuentra el pas y al cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el Per, en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. As
tambin aporta a reportar cmo las salvaguardas estn siendo abordadas y respetadas y al diseo
de un Sistema de Informacin de Salvaguardas para REDD+, plataforma cuyo desarrollo est a cargo
del nivel nacional.
Se puede concluir que, hasta la fecha, el mayor aporte de este trabajo recae en las acciones
llevadas a cabo para asegurar la participacin plena y efectiva de los actores involucrados en la
implementacin de REDD+. En esta lnea, se ha logrado generar herramientas de divulgacin de
conocimiento adaptadas a los diferentes tipos de actores y realidades locales, que estn facilitando
el avance del trabajo. Se han establecido mecanismos para la diseminacin de esta informacin
con la realizacin de talleres, capacitaciones y la participacin en espacios de intercambio de
experiencias nacionales e internacionales que han enriquecido las discusiones metodolgicas y
decisiones en torno a REDD+ y sus salvaguardas, y se estn fortaleciendo las capacidades de los
actores regionales, especialmente de los responsables de liderar el proceso. Se han creado espacios
de discusin y articulado a otros ya existentes, ampliando as los canales de dilogo y acuerdo.
Finalmente, destaca el trabajo cercano entre el nivel regional y nacional que permite que ambas
partes se alimenten mutuamente.
Otro de los importantes valores de este trabajo est en reconocer que San Martn cuenta con una
sociedad civil que participa activamente en el desarrollo de REDD+ en la regin. Esta es una condicin
favorable para asegurar la solidez, continuidad y sostenibilidad del trabajo desarrollado.
A partir del anlisis de esta experiencia se reconoce que es necesario continuar aprendiendo
y trabajando para asegurar el buen desempeo del trabajo de salvaguardas para REDD+ en sus
prximos pasos, pero tambin identificando y diseado mecanismos que aporten al proceso de
otras regiones que deseen seguir esta ruta como medida para la mitigacin al cambio climtico y
contribucin al desarrollo sostenible.
ANEXOS
59 ANEXOS
ANEXO 1
8 afiches que exlican los principales puntos relacionados a los Acuerdos de Cancn de la
CMNUCC:
ANEXO 2.
LISTADO DE ACTORES DIRECTOS PARTICIPANTES EN
EL TRABAJO DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ EN LA
REGIN SAN MARTN (2012 2014)
NORAD Donante
UICN Donante
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SALVAGUARDAS PARA REDD+
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ANEXO 3.
ORDENANZA 023-2014 GRSM/CR.
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SALVAGUARDAS PARA REDD+
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SALVAGUARDAS PARA REDD+
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