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RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
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Resumo Direito Administrativo
1.2. CARACTERSTICAS:
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Resumo Direito Administrativo
normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.
Segmentos ==
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria = incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os
Vinculado requisitos e elementos necessrios sua validade.
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
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2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no
se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises
da Pessoa Jurdica.
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Resumo Direito Administrativo
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o
carter pblico do servio, apenas transfere a execuo.
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Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador
Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER
HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO,
ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.
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posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser pblicos.
nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..
Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos.
Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem
publicidade de seus atos;
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem
pblicos.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial
Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
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MODALIDADES:
ESPCIES:
PARTES:
Bsicos
lex inter partes: (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
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pacta sunt servanda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir
fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.
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REGIMES JURDICOS
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
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No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se
submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua supremacia.
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Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
Caractersticas
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Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados
sem discriminao dos beneficirios;
Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia;
Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser
remunerados a preos razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.
Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos
por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.
Competncias e Titularidades
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a natureza e extenso dos servios
Podem ser:
Privativos
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.
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OUTORGA DELEGAO
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prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Licitao
Contrato de Concesso
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Extino da Concesso
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financeira mediante contratos de gesto firmados pelos
seus administradores com o poder pblico. J foram criadas
algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo
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7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos
CARACTERSTICAS
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
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conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
No podemos confundir contrato de servio com
contrato de concesso de servio. No Contrato de
Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
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da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia
ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o
contratado tenha dado causa a resciso contratual, a
Administrao poder reter a garantia a ttulo de
ressarcimento.
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executoriedade e do poder de polcia da Administrao
Pblica.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
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Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
EXECUO DO CONTRATO
Execuo Pessoal
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nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos
e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo
INEXECUO DO CONTRATO
1. Teoria da Impreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
5. Fora Maior
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Conseqncias da Inexecuo:
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o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes,
pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o
prosseguimento do ajuste.
a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
ADMINISTRATIVA:
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo
de interesse pblico.
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8.1. CONCEITOS
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Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens
de Servio, Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico
coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao
particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao;
Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou funo.
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FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato; VINCULADO.
OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato
dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
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Quant
o aos ATOS Exemplos
Edital;
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
Destinatrios
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Formao do ATO
produzido por um rgo, mas
Dispensa de
Composto dependente da ratificao de outro rgo
licitao
para se tornar exeqvel.
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo;
quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum
obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu
uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso.
Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por
uma pessoa jurdica incompetente).
Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).
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observado no ato anterior e determina a sua retroatividade
data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam
a contar da data do ato anterior editado um novo ato.
Espcies de Controle
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Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
Meios de Controle:
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Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou
interesses legtimos do interessado;
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
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Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e
restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
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declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico, qualquer cidado (brasileiro)
moralidade Administrativa, ao Meio no exerccio de seus direitos
Ambiente, ao Patrimnio Histrico polticos.
e Cultural.
Objetivo: Defender direito ou
qualquer pessoa pode
DIREITO DE PETIO noticiar ilegalidade ou abuso de
propor, brasileira ou estrangeira
autoridade pblica.
Conseqncias:
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Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso:
na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao
Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham
as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver
com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a
sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
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Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer
a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
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Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
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13.1. RGOS
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Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;
Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado
2. QUANTO ESTRUTURA
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13.2. AGENTES
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um
agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
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Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais
13.3. ENTIDADES
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Pblico para executar atividades, obras ou servios
sociais, ou seja, atividades atpicas da
Administrao Pblica.
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(sempre), cujas aes com direito a voto
pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder
pblico. Exs.: Banco do Brasil.
Tabela simplificada
PJ Direito Administrao
ENTIDADE Funo & Caractersticas Funcionrios Exemplos
Criao p/ Gesto
- Integra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e PJ D Pblico Adm. Direta Unio,
ENTIDADE Administrativo;
Estatutrios Estados, DF
ESTATAL - tem autonomia poltica, financeira e
administrativa; Constituio Centralizada e Municpios
- apenas a UNIO tem SOBERANIA;
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos; Banco Central,
- sem subordinao hierrquica; PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios DER, INSS,
- oramento, patrimnio e receitas Imprensa
AUTARQUIA prprios; Oficial do
- submetem-se superviso do Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT) Estado,
Ministrio competente controle SEMAE, etc
finalstico;
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios
FUNDAES - imunidade de impostos; FEBEM, USP,
- oramento, patrimnio e receitas
PBLICAS prprios; UNB
Autorizao Descentralizada (podem ser CLT)
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
EMPRESA - prestao de servios industriais ou PJ D Privado Adm. Indireta Sempre CLT Correios CEF
PBLICA atividades econmicas de interesse
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do Estado, ou consideradas como
convenientes coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos Nunca
respectivos Ministrios; Autorizao Descentralizada
- sem privilgios administrativos ou estatutrios
processuais;
- pagam tributos
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade Sempre CLT
SOCIEDADE pblica, mas de natureza tcnica, PJ D Privado Adm. Indireta
ECONOMIA industrial ou econmica; Banco do Brasil
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes) Nunca
MISTA Autorizao Descentralizada
- vinculadas e no subordinadas aos estatutrios
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
SERVIOS - vinculadas e no subordinadas aos PJ D Privado Adm. Indireta SESC, SENAI,
SOCIAIS respectivos Ministrios; Descentralizada SESI, SENAC,
AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos; Autorizao SEST
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a
vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem
subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do
Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros
do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)
SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com
a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional.
Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes
Pblicos.
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Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Nomeao
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
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Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma
mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
conseqentemente o provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma
atividade
Inconstitucionais
Exonerao de Ofcio:
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Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos
a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que
comprov-los.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
1) ESTABILIDADE
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Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de
livre nomeao e exonerao.
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I- tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
3) ACESSIBILIDADE
4) CONDIES DE INGRESSO
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5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
6) DIREITOS
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
VEDADA:
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a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO
(tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
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remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento
e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
10) APOSENTADORIA
Modalidades de Aposentadoria
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Resumo Direito Administrativo
Voluntria: requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no
servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a
aposentadoria;
Proventos
Proporcionais ao
Proventos integrais
tempo de
contribuio
Tempo de
IDADE IDADE
contribuio
HOMEM 60 35 65
MULHER 55 30 60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito
de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os
cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
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Resumo Direito Administrativo
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM
PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.
Ilcitos que causem prejuzo ao errio A lei estabelecer os prazos de prescrio
para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no;
aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva: COM CULPA
Responsabilidade Objetiva: SEM CULPA
Teorias Explicativas
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Resumo Direito Administrativo
2) Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder
Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e
adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas, visando
selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os
recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato
administrativo Formal (o procedimento administrativo da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
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Resumo Direito Administrativo
Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a
transparncia da atuao administrativa. Os atos licitatrios sero
pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas;
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Resumo Direito Administrativo
d) Previso no Plano Plurianual.
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Resumo Direito Administrativo
ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico.
Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no objeto do contrato.
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
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Resumo Direito Administrativo
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
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Resumo Direito Administrativo
SANES PENAIS: O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado
Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio
Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm, a qualquer
pessoa provocar a iniciativa do MP.
FASES DA LICITAO
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Resumo Direito Administrativo
nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos
e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;
Ateno:
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Resumo Direito Administrativo
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados
no edital.
MODALIDADES DE LICITAO:
1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.
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Resumo Direito Administrativo
3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.
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Resumo Direito Administrativo
qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa
pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.
ANULAO E REVOGAO:
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Resumo Direito Administrativo
ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados:
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;
MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao,
na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral.
a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito
(Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens
de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a
servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
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Resumo Direito Administrativo
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta
permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o
interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser,
pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s
condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o
uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que
dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a
diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o
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Resumo Direito Administrativo
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem
de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele,
senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o
terceiro o adquire.
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de
garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.
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